導語：如何才能寫好一篇對于食品安全的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關鍵詞］食品安全 監(jiān)管 體制

2009年6月1日起實施的《食品安全法》在進一步明確各職能部門職責的同時，理順了食品安全監(jiān)管體系，對我國食品安全監(jiān)管起到了一定的促進作用。但該法實施后，“雙匯瘦肉精事件”、“上海染色饅頭事件”等食品安全問題一而再、再而三地發(fā)生，充分暴露出我國食品安全依然存在問題和隱患，食品安全監(jiān)管體制的改革和完善成為當務之急。

一、我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

由于食品安全涉及食品生產、加工、儲藏、運輸、流通和消費等諸多環(huán)節(jié)，任何一家監(jiān)管部門都難以單獨承擔安全監(jiān)管的重任，在“一個部門管不了”的情況下，長期以來，我國食品安全監(jiān)管體制被迫選擇了多家部門分段監(jiān)管的思路。其中，農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法查處重大事故。

2009年6月1日起開始實施的《食品安全法》在堅持和完善分段監(jiān)管體制的同時，著力建立起信息共享、快捷高效、無縫對接的全程食品安全監(jiān)管體制。橫向層面從中央、地方分別厘清了監(jiān)管部門的職責，規(guī)定國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故；國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依法分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理?？h級以上地方政府依法確定本級衛(wèi)生、農業(yè)、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責；有關部門在各自職責范圍內負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。同時，還要加強溝通，密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權、承擔責任。

縱向層面則要求國務院設立食品安全委員會，作為全國層面的監(jiān)管議事協(xié)調機構，著力對食品安全監(jiān)管工作進行協(xié)調和指導。地方政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負總責，“縣級以上地方政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。上級政府所屬部門在下級行政區(qū)域設置的機構應在所在地政府統(tǒng)一組織、協(xié)調下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作”。此外，為保持食品安全監(jiān)管體制的動態(tài)性與開發(fā)性，還授權國務院根據(jù)實際需要對食品安全監(jiān)督管理體制作出調整。

二、我國食品安全監(jiān)管中存在的問題

1.分段監(jiān)管導致的監(jiān)管漏洞仍然存在

此次食品安全監(jiān)管體制改革雖然從橫向、縱向層面強化了監(jiān)管職責及配合機制，但對多頭分段管理體制并未做出實質改變，只是選擇在既有框架內“微調”，因此，仍會導致種類繁多、環(huán)節(jié)復雜的食品領域出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。一是部門職能交叉的模糊地帶會導致監(jiān)管缺位。我國目前的食品安全監(jiān)管權限劃歸不同部門共有，中央部委有農業(yè)、質檢、衛(wèi)生、商務、工商、食品藥品監(jiān)管等六個部門,它們在省、市、縣又分別有對口機構和管理范圍,導致現(xiàn)實中“多頭管理、無人負責”的情況多發(fā)，部門監(jiān)管職能重疊與缺位的現(xiàn)象并存；二是受部門、行業(yè)利益的驅使，一些利益豐厚領域存在多頭管理、重復監(jiān)管現(xiàn)象，部分監(jiān)管部門權力尋租現(xiàn)象嚴重。一些部門利用食品生產經營的嚴格行政審批手續(xù)來尋租；還有的部門以罰代管，追逐個體利益，放縱違法行為。這樣，以尋利為目標的多頭重復管理必然會使食品安全監(jiān)管目標難以實現(xiàn)。

2.相關法律及其配套法規(guī)體系不夠完善

目前，《食品安全法》及其《實施細則》已公布實施，但仍有一些內容規(guī)制不明確，尤其是對職能部門的細節(jié)要求。例如規(guī)定要建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制，該機制是什么、如何運作不明確；要完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核，但評議和考核的內容是什么，如何確認監(jiān)管部門是否履行了職責，履行職責的質量如何也沒有細節(jié)規(guī)定，這就使監(jiān)管部門的行為缺少監(jiān)管，易出現(xiàn)職能缺位或的現(xiàn)象。

3.食品安全標準體系不夠完善

食品安全標準的科學性、合理性直接關系到廣大消費者的人身安全。制定并實施嚴格的食品安全標準是真正實現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。我國食品安全標準“不標準”一直是食品安全監(jiān)管的軟肋。一方面我國目前食品質量標準有若干套體系，指標重疊、混亂，缺乏權威。其中，衛(wèi)生部門制定衛(wèi)生標準，質檢部門制定產品質量標準并負責所有標準的審批，各行業(yè)主管部門也有權制定本行業(yè)的標準。這些標準的出發(fā)點不同，對食品安全的要求也不同，使得監(jiān)管時依據(jù)不統(tǒng)一，難以完全保障食品安全。另一方面，我國食品質量標準與國際標準接軌不夠，很多食品安全標準領域存在空白，不能適應迅速發(fā)展的食品產業(yè)。在目前我國頒布的兩萬多項國家標準中，農業(yè)方面只占10％左右。以蔬菜為例，從蔬菜商品標準化和流通現(xiàn)代化來講，凡是進入市場的各種蔬菜都應納入制定標準的范圍，但我國常用的12大類89種蔬菜中，制定出新鮮蔬菜質量標準的不足20種，至于采納國際標準的更是鳳毛麟角。而百姓特別關注的肉制品、面制品、水產品等常用食品質量方面也存在空白。

4.食品安全監(jiān)管的公眾參與性滯后

食品安全監(jiān)管中專業(yè)機構和人員無疑是主力軍。但近幾年來頻頻發(fā)生的食品安全事件，證明在種類繁多、影響面廣的食品安全領域，單靠少數(shù)專業(yè)機構和人員的監(jiān)管是遠遠不夠的。實際上，近年來很多有影響的食品安全事件，也是經群眾舉報、媒體調查后才發(fā)現(xiàn)的，因此，只有公民監(jiān)督真正活泛起來，才能彌補政府監(jiān)管中可能出現(xiàn)的不作為和企業(yè)自律的不可靠。目前我國食品安全監(jiān)管的公眾參與性相對滯后，主要表現(xiàn)為參與監(jiān)管渠道不暢通，權力太少。衛(wèi)生部在2010年11月頒布了《食品安全信息公布管理辦法》，但現(xiàn)實中信息平臺建設滯后，信息不詳細、不及時，使得公眾參與成本過高，并限于法律法規(guī)起草中的建議提出權，缺乏實際監(jiān)督行動的參與權，這些都嚴重制約了公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性。

三、完善我國食品安全監(jiān)管的對策

1.進一步深化食品監(jiān)管體制改革

雖然《食品安全法》對各監(jiān)管部門的職能進一步明確，但與發(fā)達國家相比，我國食品監(jiān)管環(huán)節(jié)仍然過多，有節(jié)口就會有空隙，因此，應該由國務院食品安全委員會牽頭，整合監(jiān)管資源，歸并監(jiān)管職能，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、延長監(jiān)管鏈條，建立和完善綜合性食品安全監(jiān)管機構，在食品的生產加工、流通和消費環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)以一個部門為主的“綜合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管模式，徹底解決導致重復監(jiān)管及監(jiān)管缺位的職責交叉、責任不清等瓶頸性問題。要實現(xiàn)這一目標，需要在抓監(jiān)管分工，強調各監(jiān)管部門依法勤勉、權威高效地履行職責的同時，重點抓好監(jiān)管合作，實現(xiàn)監(jiān)管部門之間的信息共享、監(jiān)管聯(lián)動、無縫對接，最終全面建立全方位、全天候地覆蓋各種食品生產加工、流通和消費環(huán)節(jié)的合作監(jiān)管體制。與監(jiān)管分工相比，監(jiān)管合作更具挑戰(zhàn)性與艱巨性。

2.完善相關制度細則，健全食品安全的標準體系

一方面，要圍繞《食品安全法》逐步加強配套法律法規(guī)的建設，針對實施中出現(xiàn)的新問題制定實施細則，并將已經確立的食品安全評價機制、食品安全應急處理機制、食品安全信息制度和失職責任追究機制等加以細化，制定相應的實施辦法，指導相關部門或地方政府制定出具體的實施細則和操作規(guī)程。另一方面，應該仿照發(fā)達國家，逐步建立起涵蓋所有食品類別和食物鏈各環(huán)節(jié)的法律體系，制定高水平、可操作性強的食品技術標準，為制定監(jiān)管政策、檢測標準以及質量認證等工作提供依據(jù)，減少不同領域、部門所制定的標準間的沖突，并在參考國際標準的同時，結合我國具體情況加以細化，使得標準更具有實際操作性。

3.健全完善公眾參與機制

為充分發(fā)揮公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性和有效性，政府部門應該通過制度建設，規(guī)范公眾參與監(jiān)管的途徑、渠道和方式方法，提高監(jiān)管效率。而公眾參與機制的形成，一方面有賴于食品安全信息公開制度的建立健全，在普及相關知識的基礎上讓公眾了解食品質量的判斷標準。例如香港政府為保障公眾參與，就實行了完備的信息公開制度，建立食物安全中心營養(yǎng)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，儲存超過4300款市民日常食用的食品的營養(yǎng)素資料，供市民檢索，為公眾參與提供了前提條件。另一方面有賴于參與渠道的敞開，讓公眾知曉發(fā)現(xiàn)問題食品后的處置方法，降低參與成本，提高參與積極性，例如通過建立公眾投訴舉報受理制度，讓公眾的反映有回應、有處理、有落實；增加大量向公眾個人開放的科學檢測機構，規(guī)范檢測結果的權威及對企業(yè)行為的約束等。

參考文獻：

[1]龔恒超：我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制與法制的反思與重構[J].政法學刊,2007(12)

[2]李昌玉：對我國食品安全監(jiān)管體制的思考[J]. 長江大學學報（社會科學版）,2010（4）

篇2

我國新修訂的《食品安全法》將自2015年10月1日起施行?！妒称钒踩ā返诙l規(guī)定：用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備（以下稱“食品相關產品”）的生產經營應遵守本法。第四十一條規(guī)定：生產食品相關產品應當符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產品，按照國家有關工業(yè)產品生產許可證管理的規(guī)定實施生產許可。第五十二條規(guī)定：食品、食品添加劑、食品相關產品的生產者，應當按照食品安全標準對所生產的食品、食品添加劑、食品相關產品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。

為保證食品的質量安全，對實施食品生產許可制度的產品實行市場準入標志制度。對檢驗合格的食品要加?。ㄙN）市場準入標志――QS標志，沒有加貼QS標志的食品不準進入市場銷售。這樣做，便于廣大消費者識別和監(jiān)督，便于有關行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查，同時，也有利于促進生產企業(yè)提高對食品質量安全的責任感。

我國食品包裝材料標準體系

1.我國食品包裝材料標準體系現(xiàn)狀

2009年《食品安全法》正式頒布實施后，將食品包裝材料納入管理范圍，實施衛(wèi)生監(jiān)管，我國包裝材料的管理才逐步完善，食品包裝材料標準體系也在構建之中。目前，我國食品包裝材料的標準主要由通用性基礎標準、產品標準、檢驗性方法標準三部分構成，基本具備了較為完整的食品包裝材料標準體系雛形。

其中， 最為基礎的通用性基礎標準主要有GB9685-2008《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標準》、GB/T23887-2009《食品包裝容器及材料生產企業(yè)通用良好操作規(guī)范》和SN/T1880《進出口食品包裝衛(wèi)生規(guī)范》。

產品標準主要由產品安全標準和產品質量標準構成。產品安全標準規(guī)范了諸如塑料、橡膠、陶瓷、復合包裝袋等一系列包裝成型品的衛(wèi)生規(guī)范，這些產品安全標準主要規(guī)定了產品的衛(wèi)生指標。除此之外，還有GB19778-2005《包裝玻璃容器鉛、鎘、砷、銻溶出允許限量》、GB12650-2003《與食品接觸的陶瓷制品鉛鎘溶出量允許極限》等涉及具體的重金屬溶出量的安全標準。

產品質量標準則是針對塑料制品、橡膠制品等日常用品的耐熱性、機械強度、阻隔性等質量指標。檢驗方法標準主要有兩個標準系列，一是GB/T5009食品衛(wèi)生理化檢驗方法系列，其中GB/T5009.156-2003《食品用包裝材料及其制品的浸泡試驗方法通則》是比較通用的基礎方法標準；二是GB/T23296食品接觸材料中物質遷移量的檢測方法系列，其中GB/ T23296.1-2009《食品接觸材料 塑料中受限物質 塑料中物質向食品及食品模擬物特定遷移試驗和含量測定方法以及食品模擬物暴露條件選擇的指南》規(guī)定了遷移實驗的通用要求。這兩個標準系列分別規(guī)定了包裝材料總添加劑的安全限量指標和遷移量指標及其試驗和檢驗方法，是我國食品包裝材料檢驗方法的主要指導標準。

2.完善我國食品包裝材料標準體系的建議

雖然我國在完善食品包裝材料法律法規(guī)和安全標準上做了很多努力，但與發(fā)達國家相比仍存在差距。食品安全標準體系不完善、標準短缺、標齡長等問題，不能滿足國內市場、國際貿易和食品安全的需求，因此應加快標準的制修訂工作，加快標準整合清理工作，完善標準體系，對于有毒有害物質的限制、食品添加劑的使用、衛(wèi)生要求、安全方面的質量要求等應當制定統(tǒng)一的強制性食品安全標準。同時，應加強食品包裝材料安全風險監(jiān)測及監(jiān)督抽查，不斷擴大風險監(jiān)測的范圍、種類和檢測項目，進一步健全風險監(jiān)測體系。

風險監(jiān)測與監(jiān)督抽查的特點及主要檢測項目

食品接觸材料作為威脅食品安全的危險源之一，在食品生產消費的各個環(huán)節(jié)都有可能產生影響，包括初級農產品、食品生產加工、儲運和流通以及餐飲服務等生產消費全過程。食品接觸材料的安全問題已經成為關系人類生命健康安全的重要問題，越來越受到廣泛關注。近年來，各級政府在加強產品質量監(jiān)督抽查的同時，更是將監(jiān)管的重心前移，積極開展風險監(jiān)測工作。

1.風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查的不同之處

食品安全風險監(jiān)測是通過系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關信息，并進行綜合分析和及時通報等活動，對系統(tǒng)性的風險進行連續(xù)監(jiān)測，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的問題。而監(jiān)督抽查突出的是當前食品存在或可能存在的問題，帶有明顯的針對性，而且主要得到的結果是某環(huán)節(jié)中某種食品是否合格。

食品安全風險監(jiān)測的主要任務是搜集區(qū)域性、群體性、基礎性的數(shù)據(jù)和相關信息。目的主要是為政府提供決策依據(jù)和技術咨詢，為風險評估與標準制修訂提供科學數(shù)據(jù)。而監(jiān)督抽查的主要任務是盡可能發(fā)現(xiàn)不同類別、品種、批次食品中有問題的個案，目的是為行政處罰提供法定證據(jù)，并對食品生產加工者的行為起到監(jiān)督和督促作用。

風險監(jiān)測計劃中檢測指標的確定、采樣量的分布等細節(jié)，不僅要考慮可操作性，還要考慮包裝材料的消費量、地域分布等特征，是嚴謹?shù)目茖W論證過程。由于風險監(jiān)測不是監(jiān)督執(zhí)法行為，監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患不能作為行政處罰的證據(jù)，還需按照監(jiān)督抽檢的要求進行采樣檢驗。監(jiān)督抽查通常是針對特定問題或隱患開展的常規(guī)或專項抽查，是由各監(jiān)管部門依據(jù)標準在本監(jiān)管環(huán)節(jié)中開展的執(zhí)法監(jiān)督活動，采樣過程是依法取證的行為，抽檢樣品必須按照法定的程序，履行法定的手續(xù)，監(jiān)督者與被監(jiān)督者最關注的是具體產品是否合格。這項工作最大的特點是針對性強，有后續(xù)的行政干預手段，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以采取相應措施，常見的有召回、查封、停業(yè)整頓等行政處罰和強制措施，是一種具體的執(zhí)法行為。

監(jiān)督抽查工作從建國初期衛(wèi)生部門就已逐步展開，現(xiàn)有各相關部門也已經開展多年，經驗比較豐富，也擁有較健全的監(jiān)督隊伍與組織網(wǎng)絡。而我國2010年才正式開展食品安全風險監(jiān)測，總體上基礎比較薄弱，方式方法等都還處于探索創(chuàng)新階段。因此，現(xiàn)階段應掌握和摸清我國食品安全的現(xiàn)狀及一般規(guī)律，搜集基礎數(shù)據(jù)，掌握各種健康影響因素的波動趨勢，并據(jù)此完善我國的食品安全預警機制。

2.風險監(jiān)測與監(jiān)督抽查的有機聯(lián)系

風險監(jiān)測與監(jiān)督抽查既有區(qū)別，又有緊密的聯(lián)系，形成一個有機整體，主要體現(xiàn)在2個方面。

（1）風險監(jiān)測與監(jiān)督抽查都是按照各自的法規(guī)或規(guī)范采集樣品，采集的樣品符合法定或技術規(guī)范的要求，都由具備資質的檢驗機構檢測并出具檢測數(shù)據(jù)。對媒體曝光和公眾非常關注的對健康造成較大影響的食品安全事件，相關部門迅速啟動應急風險評估機制，選取檢測能力和人員技術水平較好的監(jiān)測點開展應急風險監(jiān)測。同時，各相關監(jiān)管部門也立即采取行動，在各自的環(huán)節(jié)進行突擊監(jiān)督抽查。對這些檢測數(shù)據(jù)最終匯總后，做出科學的評估結論。可以看出，我國在突發(fā)食品安全事件中的風險監(jiān)測與監(jiān)督抽查得到了很好的有機結合，實現(xiàn)了資源整合、數(shù)據(jù)共享。

（2）風險監(jiān)測為監(jiān)督抽查提供線索，而監(jiān)督抽查為風險監(jiān)測計劃提供參考。《食品安全法》規(guī)定國務院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估，并及時向國務院有關部門通報食品安全風險評估的結果。相關部門可根據(jù)評估結果采取相應措施，如突擊檢查、全面排查等。而各監(jiān)管部門也應當主動收集食品安全風險信息并配合衛(wèi)生部門核實信息，必要時應及時調整當年的食品安全風險監(jiān)測計劃。同時，各監(jiān)管部門也應當根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，向衛(wèi)生部門提出食品安全風險評估建議，如果建議被采納，就可能納入風險監(jiān)測計劃，作為專項監(jiān)測來開展。

3.食品包裝材料安全風險監(jiān)測的主要檢測項目

目前，我國對于食品包裝或容器用接觸材料成型品和原料的安全檢測項目是一致的，主要檢測項目可分為感官指標、理化指標、微生物指標，個別材料還規(guī)定有溶劑殘留量和鄰苯二甲酸酯類物質的檢測。具體檢測項目及標準見表1。

食品接觸材料，特別是包裝材料中的化學成分十分復雜，其檢測方法也多種多樣。例如，采用原子吸收光譜、原子熒光光譜、電感耦合等離子發(fā)射光譜-質譜聯(lián)用技術等測定包裝材料中的鉛、砷等重金屬含量，采用高效液相色譜法、氣相色譜法、氣相色譜-質譜聯(lián)用、液相色譜-質譜聯(lián)用技術等測定包裝材料中的增塑劑、殘留單體等。

對風險監(jiān)測工作的建議

《食品安全風險監(jiān)測管理規(guī)定》明確指出，國家食品安全風險監(jiān)測將根據(jù)食品安全風險評估、食品安全標準制定與修訂、食品安全監(jiān)督管理等工作的需要制定計劃，監(jiān)測范圍包括食品、食品添加劑和食品相關產品。食品安全風險監(jiān)測遵循優(yōu)先選擇原則，兼顧日常監(jiān)測范圍和年度重點。建立食品安全監(jiān)測體系，有利于全面了解食品污染、食物中有害因素、食源性疾病發(fā)生情況，評價食品安全總體狀況和污染趨勢；分析研判健康風險隱患，為風險評估、制定修訂食品安全標準收集科學數(shù)據(jù)；為開展針對性監(jiān)管和風險管控提供科學意見；為政府制定重大疾病防治和公共衛(wèi)生政策提供技術支持。

根據(jù)以上信息并結合實際風險監(jiān)測工作中遇到的問題，特提出以下建議：

（1）統(tǒng)一標準，加快標準整合清理工作，完善標準體系。對于有毒有害物質的限制、食品添加劑的使用、衛(wèi)生要求、安全方面的質量要求等應當制定統(tǒng)一的強制性食品安全標準。

篇3

作者簡介：李洪峰，鄭州大學護理學院，講師，法學博士，研究方向：衛(wèi)生法、食品安全法。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.373

當前，我國食品安全監(jiān)管模式正在由傳統(tǒng)的行政監(jiān)管向社會共治轉變，公眾參與食品安全社會共治的重要性越來越受到重視，尤其是新修訂的《食品安全法》確定了食品安全社會共治的原則，為公眾參與食品安全社會共治提供了法律基礎。事實上，公眾參與食品安全社會共治既是公民權利的體現(xiàn)，也是食品安全社會共治法治建設的需要。盡管我國現(xiàn)行的一些法律規(guī)定了公眾參與食品安全治理的相關權利，但這些規(guī)定比較籠統(tǒng)且缺乏具體操作性，所以這些參與權利在當前食品安全社會共治實踐中往往被忽視，嚴重影響了公眾參與的積極性。因此，明確食品安全社會共治中公眾參與權的性質及內容，并在完善各項制度建設中突出對公眾參與權利的保護，有利于公眾制度性參與食品安全社會共治機制的完善和發(fā)展。

一、食品安全社會共治中的公眾參與權：概念、主體及內容

公眾參與社會公共事務管理是近現(xiàn)代西方民主治理理論和實踐發(fā)展的必然結果。公眾參與權是指公眾通過各種方式參與到公共領域的治理中所享有的各種權利，主要涉及到公眾參與立法、執(zhí)法和司法整個法律過程和領域。因此，食品安全社會共治中的公眾參與權是指我國法律所賦予的公眾享有的對食品安全社會共治過程進行監(jiān)督的各種權利。這些權利既包括公眾參與食品安全社會共治的實體性權利，也包括為了保障實體性權利實現(xiàn)的各種程序性權利。保障公眾參與食品安全社會共治的各種權利不僅是我國食品風險治理的客觀要求，也是我國食品安全社會共治民主化的重要體現(xiàn)，從這個角度來說，食品安全社會共治中的公眾參與權本質上是一種保障性權利，其目的是為了保障公眾的身體健康和生命安全。

從權利主體的角度來看，參與食品安全社會共治的社會公眾主要是指除了政府和企業(yè)以外的第三方社會監(jiān)督力量，包括新聞媒體、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、第三方認證機構和檢測機構、消費者、專家學者等社會組織和個人在內的食品安全利益相關者。其中，新聞媒體是企業(yè)和政府行為的監(jiān)督主體；消費者不僅是企業(yè)和政府行為的監(jiān)督主體，同時也是新聞媒體的監(jiān)督主體；食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會是食品安全監(jiān)督的非政府組織；第三方評估機構和檢測機構則是一種體現(xiàn)誠信公正的中間力量。因此，上述這些代表第三方力量的個人和組織構成了公眾參與的主體，同時也是保障公眾參與權實現(xiàn)的主體?？傊?，公眾參與食品安全社會共治不僅可以彌補政府單一監(jiān)管資源上的不足，解決食品安全的市場失靈問題，還能減少政府的尋租腐敗行為，克服政府失靈，符合食品安全社會共治變革的價值取向。

從權利內容的角度來說，公眾參與食品安全社會共治的相關權利表現(xiàn)在很多方面。從公眾參與食品安全社會共治的進程來看，食品安全社會共治中公眾的參與權包括食品安全的立法參與權、執(zhí)法參與權和司法參與權等。立法參與是公眾在食品安全相關法律政策和規(guī)劃計劃的制定中的參與，主要表現(xiàn)在對政策法規(guī)的制定提出建議、獻言獻策等方面的權利。執(zhí)法參與是指公眾參與食品安全行政執(zhí)法部門對食品安全法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，主要表現(xiàn)在對食品安全違法的舉報、投訴或曝光，以及參與執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面的權利。司法參與主要是公眾參與司法機關對食品安全違法行為的司法審判過程，主要表現(xiàn)為法律援助、公益訴訟等方面的權利?？傊?，公眾參與食品安全相關權利非常廣泛，主要包括對食品安全信息的知情權、建議權和表達權，對食品安全違法行為的監(jiān)督權、舉報權、投訴權和曝光權，以及公眾參與食品安全司法審理的訴訟權等方面。

二、我國食品安全共治中公眾參與權的法律規(guī)定及存在的問題

（一）公眾參與權的具體法律規(guī)定

首先，我國《憲法》規(guī)定了公眾參與公共事務管理的知情權、建議權、表達權和監(jiān)督權等，這是公眾參與我國食品安全社會共治的基本法律依據(jù)。其中《憲法》第2條第3款規(guī)定，“人民依照法律規(guī)定，通過多種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務”；第41條規(guī)定，“公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”，這些成為公眾參與食品安全社會共治權利的來源和基本類型。

其次，新修訂實施的《食品安全法》明確提出了食品安全社會共治的原則，并對新聞媒體、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、第三方機構、消費者、專家學者等社會公眾參與食品安全社會共治的方式和途徑做了較為具體的規(guī)定。例如，第9條規(guī)定了食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會對違法食品安全生產和經營行為的監(jiān)督權。第10條對新聞媒體的公益宣傳和輿論監(jiān)督權作了明確的規(guī)定。第12條規(guī)定，“任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，依法向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議”，進一步明確了公眾參與食品安全社會共治信息知情權、建議權、舉報權和投訴權等權利內容。第23條規(guī)定了在食品安全風險評估中的官產學界互動、政民合作共治以及信息交流溝通等內容，是對公眾知情權、表達權和監(jiān)督權的具體體現(xiàn)。第28條要求制定食品安全國家標準應當將草案向社會公布，廣泛聽取消費者等各方面的意見，并經過由各方面的專家、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等代表組成的食品安全國家標準審評委員對草案進行審查，這體現(xiàn)了公眾參與食品安全社會共治的建議權、表達權和決策參與權。

再次，《政府信息公開條例》保證了公眾參與食品安全社會共治的信息知情權。第6條規(guī)定，“行政機關應當及時、準確地公開政府信息”，并及時澄清“虛假或者不完整信息”，這體現(xiàn)了公眾對食品安全信息知情權的保護。第9條、第10條和第11條對政府部門應該公開的信息內容作了明確的規(guī)定，其中包括“環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產、食品藥品、產品質量的監(jiān)督檢查情況”等?？傊块T對食品安全信息的公開是實現(xiàn)公民知情權的必然要求，也是公眾參與的前提和基礎。

此外，2014年新修訂實施的《消費者權益保護法》對消費者及消費者協(xié)會參與食品安全社會共治的知情權、監(jiān)督權和訴訟權等作了明確的規(guī)定。例如，第6條規(guī)定，“國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權益的行為進行社會監(jiān)督”，尤其是大眾傳播媒介的輿論監(jiān)督。第8條規(guī)定，“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利”，明確了消費者對食品安全信息的知情權。第15條則規(guī)定了消費者對侵害消費者權益的行為檢舉和控告的權利，以及對國家機關及其工作人員在保護消費者權益工作中違法失職行為的批評權、建議權和監(jiān)督權。第37條規(guī)定了消費者協(xié)會的主要職責，進一步明確了消費者協(xié)會參與食品安全社會共治的立法參與權、監(jiān)督檢查權、建議權和協(xié)助消費者參與訴訟的權利等。

最后，新修訂實施的《民事訴訟法》及其司法解釋對公眾參與食品安全的訴訟權作了相關規(guī)定。例如，第48條規(guī)定，“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當事人”。第55條規(guī)定，“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟”，根據(jù)相關司法解釋，公眾可以對危害公共利益的食品安全事件提起食品安全公益訴訟。此外，第162條規(guī)定了小額訴訟程序，成為公眾參與食品安全訴訟一種簡易方式，有利于降低公眾維權成本，及時快捷保障公眾的權利保護?？傊?，上述公益訴訟和小額訴訟制度的規(guī)定體現(xiàn)了公眾參與食品安全社會共治的訴訟權。

（二）公眾參與權法律規(guī)定存在的主要問題

從上述對公眾參與我國食品安全社會共治的法律法規(guī)的梳理可以看到，盡管我國當前已經形成了以《食品安全法》為主，其它相關法律法規(guī)為為輔的公眾參與食品安全社會共治的法律體系，但是有關公眾參與權的規(guī)定過于原則和抽象，缺乏具體的了操作性，甚至有些方面缺乏規(guī)定，使得公眾參與往往流于形式，造成了權利被架空的尷尬局面?？偟膩碚f，有關公眾參與食品安全社會共治的相關權利在實體性規(guī)定和程序性規(guī)定方面都存在諸多問題。

在實體性權利方面，對于公眾的信息知情權，盡管我國的《食品安全法》和《政府信息公開條例》都對信息公開做了一定規(guī)定，但是它們對食品安全信息公開的范圍和渠道規(guī)定不明確，食品安全信息通報機制欠缺，由此造成了公眾參與食品安全監(jiān)管的相關依據(jù)不足，消弱了政府的公信力。對于公眾的投訴舉報權，盡管目前已經出臺了相關專門的法律規(guī)定，但是各地的規(guī)定并不統(tǒng)一，而且相關規(guī)定比較抽象，難以調動公眾舉報的熱情和積極性，尤其是缺少對于舉報的反饋機制等規(guī)定，造成了公眾的參與乏力，影響了公眾舉報的效果實現(xiàn)。對于公眾的訴訟權，盡管新修訂的《民事訴訟法》規(guī)了公益訴訟制度，但是有關公益訴訟的主體必須是法律規(guī)定的機關和有關組織，而將公民個人或消費者個人排除在訴訟主體之外；同時，對于哪些“有關組織”可以提起公益訴訟相關司法解釋也沒有進一步明確。這些都可能成為公眾參與食品安全公益訴訟的阻礙。

在程序性權利方面，我國現(xiàn)行的相關法律對公眾參與食品安全社會共治的程序性權利規(guī)定有很多不足。例如，我國《食品安全法》第12條規(guī)定，“任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，依法向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議”，這是非常值得肯定的，然而該條規(guī)定幾乎是對《憲法》第41條規(guī)定的重復，沒有做任何具體細化規(guī)定，明顯缺乏現(xiàn)實操作性，不利于公民批評監(jiān)督權的具體落實。公眾程序性參與權利的缺乏往往造成實體權利實現(xiàn)過程的混亂和困難，這在食品安全社會共治的相關法律法規(guī)中表現(xiàn)較為突出，必須加以克服和糾正。

三、我國食品安全社會共治中公眾參與權的法律完善

食品安全社會共治中公眾參與權的實現(xiàn)對食品安全社會共治的效果有著重要的現(xiàn)實意義和作用，因此，結合我國實際完善公眾參與食品安全社會共治的相關法律制度是我國食品安全社會共治體系發(fā)展的重要方面。

（一）公眾立法參與權的法律完善

公眾參與食品安全社會共治的立法進程不僅有利于提高法律規(guī)范的合理性，也有助于增強社會公眾依法維權的意識。公眾在食品安全社會共治中的立法參與權主要表現(xiàn)在信息知情權和建議權等方面。一方面，應當建立有效的信息公開制度保障公眾的信息知情權。信息公開是公眾食品安全社會共治立法參與權實現(xiàn)的前提和保障，由于公眾在食品安全信息獲得方面的弱勢地位，因此，建議在《食品安全法》和《政府信息公開條例》對政府應該公開的信息范圍使用否定式例舉方式，即只列舉不能公開信息的范圍，同時確定信息公開的程序和相關法律責任。同時，應該在法律上規(guī)定政府建立全國統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡查詢平臺和信息通報制度，這樣就能及時權威的食品安全信息。當然，只有食品安全信息收集、檢測、輿情甄別、公眾訴求表達、信息及反饋等一系列食品安全信息公開制度安排建立起來，公眾才能從政府及企業(yè)的公開信息中獲取有用資料，提高立法參與的能力和效率。另一方面，改進公眾參與食品安全立法和標準制定的方式保護公眾的表達權和建議權。目前我國相關法律中規(guī)定的公眾通過參加聽證會、專家論證會等參與食品安全社會共治的方式在現(xiàn)實中發(fā)揮的作用并不大，主要是因為我們的聽證和征求意見只是停留在形式上。所以，應該完善相關聽證和征求意見的法律規(guī)定，建議成立一個包括生產者、消費者、專家學者、新聞媒體等多主體組成的食品安全立法咨詢委員會參與到立法調研、論證、評估等各個環(huán)節(jié)中，并增加相關法律規(guī)則保證聽證意見和公眾意見的法律效力，使其能真正反映公眾的利益訴求。此外，法律應該明確規(guī)定食品安全監(jiān)管部門具有對公眾提出的建議積極回應的義務和責任，明確一定的建議通告和評論程序，對公眾提出的建議或意見做出及時反饋。

（二）公眾執(zhí)法參與權的法律完善

公眾在食品安全社會共治中的執(zhí)法參與權主要包括知情權、舉報權、投訴權、監(jiān)督權等方面，具體表現(xiàn)為對食品安全違法行為的舉報或投訴，對政府管理部門和食品企業(yè)行為的監(jiān)督以及參與政府管理部門對食品安全違法行為查處等。一是健全食品安全社會共治公眾舉報和投訴的法律制度。便捷投訴舉報途徑及降低投訴舉報成本和風險是完善相關法律制度的核心。我國剛頒布實施的《食品藥品投訴舉報管理辦法》雖然規(guī)定了多種舉報方式，但是沒有將手機短信、政務微博和政務微信公眾號等便捷方式包括在內，應該適時補充增加。對于舉報人的人身和財產保護，應該制定類似于美國《吹哨法案》的舉報人保護法加以全面保護。此外，應該在現(xiàn)有舉報獎勵制度的基礎上加大獎勵額度，充分調動公眾投訴舉報的積極性。二是完善公眾組織性參與執(zhí)法的法律規(guī)定。相關法律應該明確消費者協(xié)會、食品行業(yè)協(xié)會及第三方檢測認證機構等公眾團體和組織應當保持最大限度的自治和中立性，同時賦予這些團體和組織參與食品安全監(jiān)督的權利并作出具體的程序性規(guī)定，主要體現(xiàn)在向公眾提供信息咨詢服務、對政府部門的工作和食品企業(yè)的生產行為監(jiān)督等方面。三是健全公眾知情權和監(jiān)督權保護的法律制度。新聞媒體監(jiān)督的廣泛性和快速性有利于發(fā)揮公眾對政府監(jiān)管部門的執(zhí)法行為和食品企業(yè)的生產行為進行監(jiān)督，我國新修訂的《食品安全法》已經明確新聞媒體報道上述事件的真實性和公正性，同時還要明確新聞媒體報道的方式和內容等方面。四是健全公眾參與食品安全部門執(zhí)法過程的法律制度。公眾通過參與政府部門的聯(lián)合執(zhí)法有利于形成治理合力提高食品安全的治理效率，因此，應該探索公眾參與式聯(lián)合執(zhí)法機制，鼓勵公眾包括消費者個人和相關團體或組織等參與政府監(jiān)管部門的執(zhí)法過程。這種體驗式參與執(zhí)法有利于公眾了解執(zhí)法過程，掌握食品安全相關的信息，監(jiān)督執(zhí)法活動，是公眾執(zhí)法參與權的重要體現(xiàn)。

（三）公眾司法參與權的法律完善

有效的司法救濟是公眾參與食品安全社會共治的最后保障，也是公眾司法參與權的重要體現(xiàn)。食品安全公益訴訟制度是當前公眾參與食品安全司法救濟的主要方式，但是我國目前還沒建立真正意義上的食品安全公益訴訟制度，因此需要從以下幾個方面加以完善。第一，法律應當明確賦予公眾包括任何組織和個人參與食品安全公益訴訟的主體資格。盡管我國新修訂實施的《民事訴訟法》及其司法解釋首次規(guī)定了公益訴訟制度，但是又對提起訴訟的主體限定為“法律規(guī)定的機關和有關組織”，這樣就極大的限制了公眾提起食品安全公益訴訟的主體資格。因此，為了突破民事訴訟法對公益訴訟原告主體資格的限制，建議在食品安全法中直接規(guī)定食品安全公益訴訟制度，將提起訴訟的主體資格擴展到任何公民、法人和其他組織，這樣就能充分保障公眾的司法參與權。第二，在食品安全公益訴訟中實行舉證責任倒置原則，改變公眾在食品安全訴訟中舉證困難和弱勢地位，減輕公眾的舉證責任壓力。第三，完善當前食品安全法中的懲罰性賠償制度，提高懲罰性賠償?shù)念~度，并從相關賠償金額里拿出一定比例費用對提起公益訴訟的原告進行獎勵，或通過減免或降低原告公益訴訟費用等制度規(guī)定激發(fā)公眾參與食品安全公益訴訟的熱情。此外，完善現(xiàn)有民事訴訟法中的小額訴訟制度，減輕消費者參與訴訟的各種等負擔，促進食品安全公眾司法參與權救濟的實現(xiàn)。

篇4

食品安全罪是學界對食品原材料供應、生產、銷售環(huán)節(jié)中犯罪的通稱。刑法修正案八將97年刑法中的生產、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪修改為生產、銷售有毒、有害食品罪。依據(jù)該條及其所在的章節(jié)，可以認為該罪名的客體為國家、社會和市場主體的經濟利益。①從該條看，客觀行為包括:(1)在生產、銷售食品中參入有毒、有害的非食品原料;(2)銷售明知是有毒、有害的非食品原料的食品的。主觀上，行為人為故意。該罪為抽象危險犯，即只要形成抽象的危險即可成立而不要求具體危險。

二、現(xiàn)行食品安全罪刑事規(guī)范的不足

現(xiàn)行食品安全刑事立法主要以第一百四十四條為主。在該條的基礎上結合其他各部分相關之規(guī)定以及食品安全法的規(guī)定，我國的食品安全罪存在以下問題和不足:

(一)嚴重食品犯罪行為的歸類不當。②食品安全具有與人身密切相關、涉及人數(shù)多、指向不特定多數(shù)人、社會危害性較大等特點。因此，食品安全罪至少關涉多數(shù)人的利益，形成對公共安全的危害;進一步講，當行為人之行為作用于相對特定之人，如在某一特定時間某一地區(qū)的某一類人構成對多數(shù)特定人的侵害且主觀上存在過錯則可能會成立侵犯公民人身、財產權利的犯罪?？梢哉f，食品安全罪最少危害不特定多數(shù)人的利益，對公共安全形成危害，更進一步對人身健康會形成危害。現(xiàn)行刑法將食品安全罪規(guī)定在破壞社會主義市場經濟秩序罪一章之中，側重于對經濟利益和經濟發(fā)展的保護，不利于對公民生命、健康權的保護。同時，這樣的體系不能反映食品安全罪的社會危害性，不能很好的體現(xiàn)罪責刑相適應原則。不利于體現(xiàn)以人為本的社會主義法制觀。同時，制定該條的背景是著眼于保護社會主義市場經濟秩序，但隨著經濟的發(fā)展食品安全罪危害公眾安全的一面不斷突出，將其仍列在經濟秩序犯罪顯然不合理。③

(二)主觀方面以故意為構成要件，不利于保障食品安全。本罪的犯罪行為是:(1)在生產、銷售食品中參入有毒、有害的非食品原料;(2)明知是摻有有毒、有害的非食品原料的食品而予以銷售的。據(jù)此，該罪只能有故意構成，過失不構成犯罪只承擔民事或行政上的責任。但是，在部分情況下仍然存在過失的可能，如在食品生產中生產者可能因疏忽大意造成食品的毒害性從而導致危害結果的發(fā)生。同時，將主觀方面嚴格限制為故意不利于打擊犯罪，給司法認定帶來困難。

(三)罪名表述不恰當。法定罪名是立法上對某一犯罪行為的表述。因此，具有強制性和規(guī)范性。我國將食品安全罪表述為生產、銷售有毒、有害食品罪。一方面，危害食品安全的行為不限于生產、銷售環(huán)節(jié)，食品的原材料供應和運輸也可能發(fā)生食品安全，該表述不具有周延性;另一方面，從字面看，有毒有害食品也是食品，由此食品就包括有毒有害的和健康安全的兩類。從保障公民生命、健康權益和刑法嚴格性的角度以及食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)實，食品應僅限于安全健康的，“有毒有害食品”屬于可食用制品，應當排除。當前的表述與該條保護食品安全的意旨相違背。

(四)犯罪行為規(guī)定過于狹窄，周延性不強。一方面，食品安全存在于食品原料供應、生產加工、運輸、貯藏、銷售的多個環(huán)節(jié)，該罪并未對食品原料供應和運輸環(huán)節(jié)的食品安全做出明確規(guī)定;另一方面，該條指向的“有毒有害食品”是摻入有毒有害的非食品原料的“食品”這顯然是不全面的，因為食品和食品的結合也可能形成有毒、有害的物質。同時，由于服務業(yè)的繁榮，個體工商戶大量增加，良莠不齊。我們很難寄希望與生產者、經營者掌握食品安全知識，尤其是食物中毒等方面的知識。與之相伴的另一個問題是，主體范圍的周延性不強。不能涵蓋食品原料供應商、貯藏人、食品運輸者的行為所致的食品安全事故，也不能用此條追究其責任。另一問題問題是，缺乏對制售非食品原料并銷售或用以制造食品行為的規(guī)制。該條僅處罰生產、銷售的行為，對于上游的以生產有毒有害“食品”為目的而生產有毒有害非食品原料的行為的刑事法律規(guī)制。

(五)罰金刑設置不合理。一百四十四條規(guī)定對不同情節(jié)，并處罰金。對該條并未規(guī)定罰金刑的最低限度還最高限度，完全由法官自由裁量，既可能弱化刑罰的威懾力，也可能導致量刑過輕或者過重。同時，未區(qū)分法人和自然犯罪主體之不同，對于法人從事這種圖利型犯罪徹底剝奪因犯罪所獲之收益是十分重要的。④也未對自然人、法人群體內部進行再劃分，上述主體在市場中的地位不同，經營規(guī)模不同，對市場產生的影響也不同，應當對自然人、法人主體再劃分，依其社會危害性設定罪名。

三、立法完善的建議

我國的食品安全罪以第一百四十四條為主，總則和分則第四章、第九章為輔的體系。由于食品安全法的制定實施，對食品安全的刑法完善應當以食品安全法為參照，基于此，應從以下方面完善食品安全的刑事立法:

(一)嚴密概念，合理歸類。修改罪名表述，改變對食品的廣義界定，以狹義食品的概念作為立法表述，即食品只應當是衛(wèi)生、安全、健康的食品。在法定罪名表述上建議采取食品安全罪的表述。依據(jù)社會危害性不同，對食品安全進行分層，對于嚴重食品犯罪行為通過危害公共安全、侵害公民人身、民利的法律規(guī)定處罰。

(二)密切與食品安全法的銜接，構建有層次的食品安全保護體系。應當依據(jù)食品安全法對食品的原材料、生產、貯藏、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)以及不同主體的行為作出規(guī)制。一方面，將運輸、貯藏等環(huán)節(jié)的主體及其行為納入刑法的調整范圍;另一方面，依據(jù)食品安全法對監(jiān)管者、標準制定者、檢驗者等監(jiān)管者主體、市場中間層主體的行為分別作出規(guī)定。

(三)修改罪名表述和構成要件。應當修改第一百四十四條的表述，去掉有關故意的表述，通過總則的相關內容確定主觀方面。在構成要件上，不強調犯罪故意。一方面，通過上述途徑擴大了刑法的打擊面;另一方面，對偵查辦案、提起公訴提供了一定的幫助。

篇5

關鍵詞：食品安全 召回 食品安全法

隨著經濟的高速發(fā)展，人們對食品安全要求也愈來愈高，食品安全問題成為當前政府與公眾共同關心的一個重要問題。近年來，在我國不斷發(fā)生食品安全事故，對我國的食品安全管理提出了更高的要求。食品安全管理貫穿于食品生產、物流、銷售的整個過程中，必須針對每一個環(huán)節(jié)，都提出相應的管理制度，建立詳細的法律及法規(guī)，建立完善的食品召回制度是其中最為重要的一個辦法。

食品召回制度是完善食品安全管理體系，提升食品安全管理能力，減小食品安全風險，保證食品安全體系健康平穩(wěn)的一項重要管理制度。相對于歐美國家的食品安全管理制度，我國食品的召回與退市制度目前處于一個不斷發(fā)展與完善的階段，在這個過程中，一些關鍵的問題值得我們深入的研究與探討。

1 我國食品安全召回制度關鍵問題的思考

幾個發(fā)達國家的食品召回制度有如下共同特點：第一，食品召回有法可依。頒布了統(tǒng)一的食品安全基本法，并建立健全了食品召回法律體系。第二，監(jiān)管有效進行。各部門分工明確，權責清晰。第三，執(zhí)法力度大。嚴厲的法律責任和處罰力度使得管理效率高。第四，建立了完善的食品信息溯源系統(tǒng)。由此告訴我們，我國食品召回制度的構建可以從以下幾個方面進行建設。

1.1 強化立法

我國目前已經對食品安全予以立法管理，但是目前依然存在著法律不完善，缺乏系統(tǒng)性，部分領域立法缺失，部分條款立法不明的現(xiàn)象。目前我國缺少一門具有權威性的食品召回管理的法律，這種狀況直接導致在食品召回管理中，部分法律條款不明晰，執(zhí)行的可操作性不強，因此很有必要針對食品召回進行專門的立法管理。這就要求我們制定一部具有權威性的法律，對食品召回的法律規(guī)定，監(jiān)管主體，召回級別，召回種類，召回程序，召回懲罰制度等內容統(tǒng)一予以明確詳細的規(guī)定，使食品召回真正有法可依。

1.2 明確監(jiān)管

食品安全管理不是一個行政部門就可以全面監(jiān)管的，需要多個相關部門共同管理，相互協(xié)作。衛(wèi)生、質檢、工商、食品藥品、農業(yè)等相關部門協(xié)同合作，比如農業(yè)部要負責初級農產品的生產環(huán)節(jié)，確保農產品來源安全；衛(wèi)生部門負責食品經營者的場地的衛(wèi)生達標管理；質量技術監(jiān)督局主要負責食品生產加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督管理安全，并組織實施國內食品的強制檢驗及出入境食品的衛(wèi)生檢疫；工商行政管理部門則負責市場上的食品安全監(jiān)管；商務主管部門主要負責流通領域中的食品安全。

由于食品召回管理過程涉及到食品生產到銷售的整個產業(yè)鏈，而多部門監(jiān)管導致職能不清，在食品召回的監(jiān)管與執(zhí)行上缺乏效率，同時存在著食品安全管理權限配置不合理，執(zhí)法部門定位不清等問題，由于行政權限劃分界限不明，多頭執(zhí)法與行政不作為現(xiàn)象并存。同時因為監(jiān)管部門的不統(tǒng)一，導致了監(jiān)管執(zhí)法缺乏持續(xù)性和規(guī)范性。

目前已經成立了以國務院副總理為主任的食品安全管理委員會，但是依然缺乏一個統(tǒng)一的管理機構。建議國家成立一個食品行業(yè)監(jiān)管委員會，類似證監(jiān)會，保監(jiān)會，銀監(jiān)會，電監(jiān)會這樣的行政管理機構，統(tǒng)一執(zhí)法和管理，制定統(tǒng)一的管理法規(guī)和條例，統(tǒng)一執(zhí)行，賦予機構相應的監(jiān)管權和執(zhí)法權，跟公安部門建立緊密的執(zhí)法關系，對于嚴重的的食品犯罪，予以堅決的查處和執(zhí)法。

1.3 明確法律界定，加強執(zhí)法與懲罰力度

解決食品安全問題的一個關鍵手段是加大食品安全犯罪的執(zhí)法，提高法律打擊力度，提高相關法律法規(guī)標準，嚴格控制食品安全事故的發(fā)生。在我國的法律體系中，目前明確定義食品安全相關法律的條文主要有《消費者權益保護法》《產品質量法》《食品安全法》等，這些法律為食品安全的執(zhí)法提供了依據(jù)和方向。但是這些法律條文存在一定的問題，主要有如下幾點：（1）未能明確監(jiān)管層面的法律定義，單純的食品事故只能由受害個體進行維權處理，對于批量出現(xiàn)不安全食品，未能明晰法律條文。（2）食品安全量刑太輕。《食品召回管理規(guī)定》對于違反的行為，行政處罰力度才3萬元罰款。從經濟層面無法起到處罰作用，相對于違法行為的牟利，實在微不足道。（3）食品召回執(zhí)法的執(zhí)法力度不明晰。

為了從法律層面加大食品安全的查處力度，必須在當前的《食品安全法》等相關法律基礎之上，建立一個完善的食品安全法律處罰細則，明確食品安全的主體：生產者，消費者及監(jiān)管者之間的法律關系，對于各個領域、各種類型的食品安全違規(guī)與犯罪行為，定義詳細的處罰方法，以”食品安全無小事“的原則去定義處罰力度，要執(zhí)行高標準嚴要求。對于重大的食品安全犯罪，不但要處罰相關的犯罪分子，對于相關的執(zhí)法監(jiān)管者，也要定義明確的行政處罰及犯罪處罰。

1.4 食品信息系統(tǒng)的建立

1.4.1 物聯(lián)網(wǎng)技術的食品溯源

一旦出現(xiàn)食品安全問題，首先需要做的是，切斷不安全食品的流通，檢查食品流通過程中的安全隱患，防止食品安全事故的擴展?；谖锫?lián)網(wǎng)技術食品溯源體系是一個重要的方法。當出現(xiàn)任何食品安全事故的時候，可以第一時間通過物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)食品溯源，及時禁止不安全食品繼續(xù)流通，同時可以追回不安全食品，另外最重要的功能是查找食品安全事故發(fā)生的原因，給監(jiān)管者和執(zhí)法者提供法律依據(jù)。目前我國已經有無錫物聯(lián)網(wǎng)研究院，南京郵電大學等研究機構已經開始研究物聯(lián)網(wǎng)在食品召回體系中的應用，通過RFID、移動網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)等技術，初步實現(xiàn)了物流鏈溯源。

1.4.2 基于移動網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)的食品安全預警系統(tǒng)

目前可以通過建立食品監(jiān)管網(wǎng)絡，結合互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡，及時食品安全信息，定時公布官方對食品物流檢驗的結果，將安全食品信息通過網(wǎng)絡傳遞給公眾。同時任何不安全的食品因素，都及時通過網(wǎng)絡，保證食品體系的安全。

1.5 食品安全保險及補償制度

食品安全事故關乎公民健康，一旦發(fā)生食品安全事故，后果都是非常嚴重的。目前針對食品安全事故帶來的公民損失，還沒有很好的方法，食品安全事故的受害者大多數(shù)無法及時得到責任主體相應的補償，不但承受了身體上的折磨，同時承擔了一定的心理上的打擊。

食品安全保障體系應該成為社會保障體系中的一個重要分支，保證公民在意外狀態(tài)下的安全，建立相應的食品安全保險和補償制度，應該成為食品安全召回體系中的一個分支。

食品安全保險金應該由食品生產制造企業(yè)定期繳納，作為食品安全保險的基金，由專門機構管理運營。

在食品召回體系中，增加保險評估賠付的階段，一旦發(fā)生食品召回，在制定召回計劃的時候，就制定保險介入方案，根據(jù)食品安全保險的詳細細則，及時提前賠付受害主體的損失，之后由保險公司對相應的責任主體收取相應的費用，保證食品安全事故中的受害者在第一時間能拿到賠償。針對嚴重食品安全事故的企業(yè)，在召回的處理階段，必須依據(jù)保險的相關條例，除以對應的罰款，罰款進入保險基金，保證后續(xù)基金的穩(wěn)定運行。

2 總結與思考

本文針對我國今年頻出的食品安全事故，對于我國的食品召回制度的發(fā)展進行了回顧，并進一步分析了發(fā)達國家的食品安全召回體系，針對我國在食品安全召回的一些關鍵問題進行了深入的思考，提出了立法和監(jiān)管的建議，列舉了當前立法的不足，給出相關立法和執(zhí)法的建議，提出了基于物聯(lián)網(wǎng)技術的信息化食品召回辦法，最后提出了在召回體系中增加食品安全保險補償制度的方案。我國的食品召回制度處于剛剛起步的狀態(tài)，這是一個大的系統(tǒng)的工作，需要我們從社會的各個方面去不斷完善該制度，使之能真正成為保障公民食品安全的一道屏障。

參考文獻

[1] 王宇.《我國食品召回制度探析》[M]，西南政法大學碩士論文，2010年3月.

[2] 蘇保濤.《對完善我國食品召回制度的若干思考》[J].宜春學院學報，2009，（68）.

[3] 朱曉東.《完善我國食品召回制度的困境與法律對策》，中顧法律網(wǎng).

[4] 史林謙，向恒陽.《不合格食品處理方法探討》[J].公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學，2007，（18）.

篇6

例如：2010年7月，三聚氰胺超標奶粉事件“卷土重來”，在青海省一家乳制品廠，檢測出三聚氰胺超標達500余倍，而原料來自河北等地。2010年7月5日報道最近有調查發(fā)現(xiàn)，美國的麥樂雞竟然含有橡膠化學成分“聚二甲基硅氧烷”。2008年10月19日，衛(wèi)生部通報了暫停山西太行藥業(yè)股份有限公司生產的茵梔黃注射液銷售和使用。該藥物引起陜西省延安市志丹縣醫(yī)院的4名新生兒產生不良反應，其中1名死亡。2010年3月19日，調查負責人武漢工業(yè)學院教授何東平召開新聞會，建議政府相關部門加緊規(guī)范廢棄油脂收集工作，再次引起了人們對食品安全的擔憂。據(jù)報道，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200至300萬噸。醫(yī)學研究稱地溝油中的黃曲霉素強烈致癌，毒過砒霜100倍。2008年8月，人造“新鮮紅棗”流入烏魯木齊市場。主要經過兩道工序，鐵鍋里放進醬油，使青棗變成紅色，并保持光澤。再次放進加入大量糖精鈉和甜蜜素的水池中浸泡，使其口感泛甜。過量食用會造成血小板減少，釀成急性大出血等直接身體危害。

吃動物怕激素，吃植物怕毒素，喝飲料怕色素……什么到底才是純天然無污染的綠色食品？吃什么才對我們的身體無害？我們真的應該好好地想一想。

看看上面這些事例，食品一個給我們消除饑餓的好東西，逐漸變成導致人們生癌、染上腸道寄生蟲病、人體組織被大量破壞……的“毒藥”，我在此呼吁大家：應該高度重視食品衛(wèi)生，為自己的身體負起責任！

我建議：1、有關部門加強打擊三無產品的力度，把個別廠家的三無產品進行銷毀。

2、在購買食品時小心小心再小心，必須注意生產廠家，產品名稱，檢驗合格證以及生產日期并保留購物小票。

3、社會各界大力宣傳食品安全的重要性。

篇7

【關鍵詞】食品安全；預防；對策

食品安全從來都沒有像今天這樣引起了社會和政府的廣泛關注，媒體對于食品安全報道也沒有像今天這樣，能夠受到消費者如此的關注。從之前的“大頭娃娃”事件到如今的“結石門”事件，全社會的眼光都聚集于此，將目光聚集在了食品安全的身上。

一、食品安全狀態(tài)

隨著食品行業(yè)的迅猛發(fā)展，消費者需要的多樣性、產品復雜性日益增加、產品安全標準的不斷提高、網(wǎng)絡技術的漸漸發(fā)達以及大眾傳播媒體的飛速發(fā)展，使得食品安全問題在當今社會中越來越受到關注。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2002年我國食品行業(yè)營業(yè)額為5090億元，2006年我國食品行業(yè)營業(yè)額首次突破1萬億元，2011年我國食品行業(yè)營業(yè)額達到2萬億元。食品行業(yè)連續(xù)10年以兩位數(shù)增長，是我國GDP增速的一倍。食品行業(yè)的快速發(fā)展，對發(fā)展經濟、提高人民生活水平、實現(xiàn)就業(yè)、提升我國美食文化地位等具有重要作用。研究食品安全問題對策，能夠在面對食品安全、處理食品安全、預防食品安全風險時能得到理論層面的參考價值；還可以為眾多的食品制造、銷售企業(yè)提供一定的理論基礎和資源借鑒，幫助食品制造、銷售企業(yè)有正常的經營戰(zhàn)略的整體運作，提高其經營信譽與組織形象。使得食品制造、銷售企業(yè)在競爭日益復雜的今天，能與眾不同、脫穎而出！

二、食品安全問題產生的原因分析

首先，違法增加添加劑，制造各種有毒有害食品。如為降低成本，使用劣質的原料和違法使用添加劑，降低銷售價格，排擠了其他質量正常的產品，“劣幣驅逐良幣”的效果在食品行業(yè)也時有發(fā)生。

其次，最根本的原因是食品生產企業(yè)一味逐利，喪失起碼的道德良心，毫無誠信可言。莫克公司創(chuàng)始人說過，藥是用來治病的，賺錢是隨之而來的事情。做得越好，利潤就越

作者單位：839009新疆哈密物業(yè)管理公司三塘湖項目部

大。而我們有的企業(yè)往牛奶里摻雜使假，首先想到的是降低成本，欺騙公眾、欺騙消費者，其錯誤的企業(yè)文化喪失了企業(yè)最基本的社會道德責任。

三、解決食品安全問題的一些對策建議

1.反應迅速，把握速度原則

發(fā)生食品安全問題引起公眾危機，其處理的第一原則應該要把握速度，這既體現(xiàn)了食品企業(yè)對廣大公眾是負責的，而另外一方面，媒體以及外界對于公關危機的真正的關注時間只能夠維持兩個星期，一旦過了這個關注時期，而食品企業(yè)還沒有做出任何回應的話，企業(yè)的負面印象已經深深地存入廣大民眾的心中了。所以，一旦發(fā)生危機，食品企業(yè)一定要在第一時間快速做出反應，這樣才能夠把對食品企業(yè)造成的損害降到最低。

2.把握核心議題

一旦危機發(fā)生，媒體以及消費者最為關心的問題主要有三個：其一是危機因為什么而發(fā)生？其二是受害者是否能夠得到妥善處理以及合理的對待？其三是危機狀況能否得到有效控制？一旦發(fā)生危機，企業(yè)應該圍繞著這三個最為主要的核心議題進行對外溝通，這樣才能夠獲得媒體以及消費者的諒解，這樣媒體以及消費者才不會一直盯著“應該對責任人進行何種處理的問題”了等這些邊緣性的議題展開討論。否則，將有可能引起廣大民眾更多的質疑聲。

3.品牌與信心重建

重建品牌與信心的前提是需要企業(yè)勇于承擔法律以及道德的責任，應該對受害者做出相應的補償，并且取得他們的認同。其次，還應該重新審視有關企業(yè)內部的各個流程中是否存在不合理的地方，并且還應該提出并且落實到內部并且進行改進措施。最后，對于重建信任，應該讓企業(yè)品牌重新獲得各方利益的肯定，這樣才能夠讓品牌在價值層面上重新站立起來，這樣對于企業(yè)品牌價值的創(chuàng)造更加有意義。

四、預防食品安全風險的措施

1.轉變觀念，樹立食品安全預防意識

對于食品安全預防管理來說其最核心的理念就是要做到防患于未然。一旦出現(xiàn)企業(yè)的業(yè)務經營進入到一個低谷期，企業(yè)管理者就應該樹立起食品安全意識，當企業(yè)的業(yè)務經營處于一個高峰期的時候，企業(yè)的高層管理者對于潛在的食品安全更是不能夠忽視，因為很多事實證明有絕大部分的企業(yè)是在高速發(fā)展時期出現(xiàn)戛然而止的狀況。

2.建立食品安全管理體系

在這個食品安全管理體系中主要包括了有專業(yè)的公關人員以及食品安全知識的專業(yè)人員。建立食品安全管理體系使得企業(yè)能夠在應對媒體食品安全的時候能夠快速做出反應，這種做法改變了先前的那種只有在食品安全發(fā)生之后建立起臨時的食品安全公關小組，臨時的公關食品安全小組的建立對于食品安全事件發(fā)生之后的處理有一定的效果，但是不能夠做到很好的預防。

3.建立食品安全預警體系

其一是進行食品安全監(jiān)測。建立食品安全監(jiān)測的目的是為了能夠通過對有可能引發(fā)食品安全的多種指標進行有效地、實時地監(jiān)控，搜集并且整理有可能影響到企業(yè)食品安全的有關信息，進而掌握到有可能導致企業(yè)發(fā)生食品安全的概率，對食品安全進行預警。其二是進行食品安全預測，指的是通過對有效地、實時地監(jiān)控到的指標進行統(tǒng)計以及分析，對于搜集并且整理到的信息進行第二次處理，進而對將來有可能發(fā)生的企業(yè)食品安全的種類以及有可能危及到的范圍進行科學地評估，并且要在必要的時候發(fā)出食品安全警報。其三是進行食品安全預控。在這里，食品安全預控指的是通過對引發(fā)食品企業(yè)食品安全的有可能的因素做出人為的干預，并且采取多種應對措施，還要制定于此相關的食品安全預案，這樣才能夠避免發(fā)生食品安全，也可以盡量減少食品安全對于企業(yè)的損害。

作為關乎到消費者切身利益的食品企業(yè)，應該充分地認識到進行風險管理的重要性，一定要在事先做好相應的準備，做到防患于未然，應該充分地利用有關的危對策去應對危機，不應該在出現(xiàn)食品安全事件的時候躲起來。

參考文獻

篇8

關鍵詞：我國 進口食品 食品安全 對策

中圖分類號：D922.14 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）14-0045-02

三鹿奶粉、染色饅頭、瘦肉精這些熱搜詞提醒我們食品安全正在受侵犯，告誡我們重視食品安全的重要性；新西蘭恒天然“肉毒桿菌”烏龍上演、沃爾瑪“掛驢頭賣狐貍肉”、臺灣牛奶被檢含避孕藥這些食品安全大事件警醒我們進口食品市場堪憂，告誡我們重視進口食品安全的重要性。

1 進口食品等相關概念

1.1 進口食品的概念

進口食品是指非本國品牌的食品，通俗的講就是其他國家和地區(qū)的食品，包括在其他國家和地區(qū)生產在國內分包裝的食品。

1.2 進口食品的發(fā)展趨勢

隨著我國綜合國力的提高、經濟技術的快速發(fā)展、人均收入的增加、城市化進程的加速，人民的消費檔次由原來的溫飽型逐漸轉化為健康型、營養(yǎng)型、休閑型；隨著我國改革開放的進程，世界經濟全球化的進程，各國之間的聯(lián)系不斷加強，各種進口食品以其獨特的地域文化、精美的包裝、先進的生產工藝帶給大眾從物質到精神的享受，因此進口食品也獲得從學生到青年工作者等不同層次的青睞。

1.3 食品安全的概念

食品安全指食品無毒、無害，符合應有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性傷害。食品安全具體含義包括：食品數(shù)量安全、食品質量安全和食品可持續(xù)安全。

1.4 食品安全檢驗

主要是檢驗食品和飲料的營養(yǎng)成分，應對致癌物非法摻雜，篩查食品中不明污染物達到或超過農殘分析的新興監(jiān)管要求等檢驗。

1.5 進口食品安全的重要性

進口食品安全關乎消費者個人的健康狀況和人生安全，沒了健康的身體就沒有了一切；進口食品安全關乎國家的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，進口食品會增大購買力、繁榮市場，達到進口國和出口國的雙贏局面；進口食品安全關乎世界各國的經濟全球化進程，進口食品會促進資金的流通、加強各國的經濟往來。

2 我國對進口食品的安全監(jiān)管

2.1 食品檢驗的方法

（1）感官檢驗，通過眼觀色澤、鼻聞氣味、嘴嘗口味，手摸觸感等方式判斷食品的色、香、味等方面，感官鑒別不光能發(fā)現(xiàn)食品宏觀上的變化，還可以鑒別出發(fā)霉、雜質等微觀上的變化，感官檢驗作為最直接最簡便的檢驗食品的方法有其不可替代的價值。（2）理化檢測，運用物理方法、化學方法檢測食品的成分和含量。這是個復雜的檢驗，食品檢驗的指標不同，檢驗方法也各異。除了常規(guī)的分析方法外，用儀器分析法來檢驗食品衛(wèi)生，包括有機成分分析方法和無機成分分析方法；用色譜法鑒定化合物分離混合物。這種檢驗的針對性較強，要具備專業(yè)知識。

2.2 我國對進口食品的安全監(jiān)管措施

（1）制訂并且實施了《中華人民共和國動物及動物源食品中殘留物質監(jiān)控計劃》并建立了相關實驗室加強對進口食品殘留檢測。（2）為了防止境外的有毒物質流入境內，先后了多個進出口食品風險警示通告，如《出入境檢驗檢疫風險預警和快速反應管理規(guī)定》，將有毒食品拒之門外。（3）《進口食品國外生產企業(yè)注冊管理規(guī)定》等規(guī)章對進口食品的加工廠實施有效的衛(wèi)生注冊登記，嚴格遵守衛(wèi)生注冊登記標準，只有達到資格，才能進入市場從事生產經營活動。

2.3 我國進口食品監(jiān)管面臨的現(xiàn)狀

一方面，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，人均收入提高，市場潛力巨大，越來越多的國家愿意和我國合作，向我國提供出口食品。所以我國的進口食品的種類和數(shù)量不斷增加。但是從另一方面來說，我國區(qū)域發(fā)展不平等，加上有些技術的相對落后，食品安全的發(fā)展與發(fā)達國家存在一定的差距。隨著進口食品的不斷增加，面臨的挑戰(zhàn)也與日俱增。國際疫情的復雜多變、企業(yè)的唯利是圖、社會責任感的流失、檢驗機制的不完善、檢驗技術的相對落后、衛(wèi)生標準不夠完善、法律不健全、風險預警以及快速反應機制較差、監(jiān)管方式的缺陷等一系列挑戰(zhàn)。

3 對我國進口食品監(jiān)管的建議

（1）提高人民個人的防偽技術。針對進口食品，人民群眾不能盲目跟風地購買，應該有自己的判斷能力?？梢砸陨鐓^(qū)為單位，科普知識定期進社區(qū)，為老百姓宣傳進口食品的辨別知識，提高老百姓的辨別能力。（2）從源頭上進行監(jiān)管。從種植養(yǎng)殖的生產第一線開始監(jiān)管，從源頭解決問題。比如監(jiān)管農田少打農藥、監(jiān)管種植業(yè)的疫情，這樣就不會讓有問題的動植物流入市場。（3）企業(yè)內部鼓勵制度。鼓勵企業(yè)之間、企業(yè)內部成員之間互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有辱企業(yè)形象的個人就舉報，這樣可以有力打擊沒有責任感的企業(yè)和個人。（4）創(chuàng)新。創(chuàng)新是國家發(fā)展的根本動力，是企業(yè)永葆活力的源泉。借鑒外國在進口食品安全監(jiān)管的優(yōu)秀成果，提高自身科技水平，創(chuàng)新出適合自己的最佳的監(jiān)管方法，保障進口食品的安全性。

4 結語

食品安全關乎每個人的切身利益，我們需要國家的嚴格檢驗，但是我們自身也應該提高自己的鑒賞水平，學會簡單的檢驗方法。

參考文獻

[1]虞家琳.國際食品安全協(xié)會在京成立[N].中國食品報，2010-04-27（001）.

篇9

趙璽，男，遼寧沈陽，沈陽師范大學管理學院2012級公共管理專業(yè)。

摘 要：近些年來食品安全問題越來越成為人們關注的話題，多起食品安全事故威脅到人們的正常的生活，因此關注食品安全問題，加大食品安全問題的整治力度成為我們社會重要關心的問題。本文從政府監(jiān)管職能的角度出發(fā)，分析政府在食品安全問題上的解決途徑和對策，對食品市場發(fā)展的現(xiàn)狀做出正確的評估，從而提出切實有效的對策，提升政府的監(jiān)管能力，保障市民安全的進行食品選擇，提升政府的公信力度。

關鍵詞：食品安全；政府監(jiān)管；對策研究

政府對于食品安全問題做出了很大的努力，對于食品安全問題出現(xiàn)的隱患是時刻的關注并且對于不法分子做出嚴厲的打擊的，但是效果并不是很明顯。黑心的食品制造商依然此起彼伏，打擊的力度遠遠跟不上黑心食品生產的速度，如何有效的進行食品安全監(jiān)控成為我們政府的一項重要的任務。

一、食品安全問題產生的原因分析

對于市場上出現(xiàn)的多起食品安全問題我們應該進行深刻的反思，為何如此多的黑心商人違背良知和道義做出危害市民人身安全的事情，從三聚氰胺事件到蘇丹紅事件、從三鹿奶粉到阜陽奶粉事件，劣質食品為人們帶來了很大的身體上和精神上的痛苦，尤其是在對于新生兒而言，還未來得及清楚的看看這個世界就已經傷痕累累。

對于食品安全經常產生的隱患，我們應該深刻的分析其產生的原因才能夠準確的把握隱患的根源從而解決食品安全問題。食品安全問題產生的首要原因就是黑心商家利欲熏心，違背道德良知肆意的進行生產，食品是人們賴以生存的主要生活資料，人們時刻離不開食物，因此食品市場有著廣闊的發(fā)展前景和空間。黑心的商家正是看出食品市場這一發(fā)展的規(guī)律，企圖用簡陋的生產手法和有毒的廉價化學藥品對變質的食物進行加工和生產，不顧消費者的死活一心謀求暴利。其次，政府的監(jiān)管力度不到位，讓黑心的食品商人有機可乘。政府在食品安全問題的解決上依然存在一定的欠缺，對于食品市場的流通上沒有嚴格的把關，對于食品生產企業(yè)沒有進行合理的監(jiān)管和控制，因此會有漏網(wǎng)之魚的存在。政府和部門之間不能很好的進行協(xié)作，職能的分散不利于集中地管理，最終導致市場監(jiān)管的力度不強，對于食品安全問題的防范意識不明顯，造成悲劇的時有發(fā)生。

政府在食品安全問題的處理上應該對自身有正確的定位，作為市場的監(jiān)管者，政府應該對市場的發(fā)展狀況，企業(yè)的生產狀況都有深刻的了解。在各部門的工作中應該有正確的定位，增進部門間的合作和協(xié)調，集中多個方面的力量，加大市場監(jiān)管的力度。另外在消費者方面，政府應該給予消費者提供安全知識講座，讓消費者有一個自覺的判斷，提升風險防范意識，對食品安全有自我辨別的能力，從而規(guī)避風險。

二、政府解決食品安全問題的具體對策

政府在解決食品安全問題上必須時刻的保持清醒的認識和強硬的態(tài)度，對黑心商家的

姑息就是對消費者的一種隱患。政府在食品安全問題的解決應該是有計劃有步驟的進行，調動多個方面的力量，將社會的力量集中起來，嚴厲打擊不法分子。

首先，深入市場監(jiān)管提升食品檢測門檻。食品行業(yè)關系到人的身體健康，食品安全如果沒有確立很高的門檻，人們就不會對政府有很高的信任，對食品的選擇也不會放心。對于所有的食品企業(yè)設立食品安檢部門，在產品流入到市場之前都應該進行嚴格的把關，防止不合格的產品流入到市場上。對于民間的不合格的小作坊嚴格進行取締，沒有達到安全水平的商家予以嚴懲，在食品市場中形成高標準的生產作業(yè)，使商家自覺的有安全意識，和政府積極的進行配合，共同為食品安全流入市場努力。

其次，設立專門的食品立法，嚴厲打擊不法分子。黑心的食品生產者之所以能夠肆無忌憚的進行生產就是因為他們懷著僥幸的心理，認為法律不能對他們做出很嚴格的懲治，甚至可以通過不法的手段逃脫法律的制裁。在立法方面，沒有嚴厲的食品安全法規(guī)對黑心商家的做法進行嚴厲的懲治的，所以不法商販沒有內省的恐懼感，道德和良知被吞噬者，滿眼只有利益。提升食品安全立法力度，讓黑心商家收到應有的懲治，還食品市場一片清靜，還消費者內心一份安全感。

再次，積極的進行宣傳教育，提升群眾自覺選擇的能力。食品安全問題為什么總是在問題發(fā)生后猜得到社會的關注，主要的原意就是大家的食品安全意識不到位，對于食品安全沒有一個清醒的認識。政府在食品安全的宣傳問題上沒有做到位，宣傳的手段過于單一，以至于大家并不能及時的把握如何辨別安全的食品。新媒體時代已經為我們的生活提供了多種信息交流的手段，政府應該與時俱進，充分的利用多種宣傳途徑，向消費者們講解如何辨別安全的食物，如何和不法的商販進行對抗。在問題出現(xiàn)以前就能夠及時的避免，不至于造成不必要的損失。

最后，加強政府、市場和市民的合作監(jiān)管，加強食品安全監(jiān)管力量。你政府部門的部門分工和職責能力是不同的，政府的內部應該加強各個部門之間的協(xié)調。食品安全是一項大問題，食品安全問題的解決也不僅僅是一個部門的事情，大家相互之間相互協(xié)調和溝通才能夠提升政府的工作能力，增強政府的社會公信力。政府與市場之間也應該相互的促進提升管理的能力，在食品安全問題上，政府不能放松對于市場的監(jiān)管，時刻的保持清新的頭腦和準確的判斷力，維護食品市場發(fā)展的正常秩序。在與市民的合作中，相互建立信任，提升公民的參與程度，在全社會的范圍內建立公眾參與的社會性的監(jiān)管平臺，為市民們進行食品監(jiān)管賦予更多的權利。對于舉報威脅食品安全的廠家的市民予以表彰和獎勵，提升大眾的參與程度，及時的深入到群眾中進行意見征集，將群眾對于食品安全管理的建議納入到政府的工作當中去，完善政府的職能。

食品安全監(jiān)管應該走多元化的發(fā)展道路，對于大眾的參與能力應該不斷的提升。在政府和市民之間建立信任的橋梁，促進政府執(zhí)政能力的提升，為食品市場的健康發(fā)展保駕護航，為百姓的生活質量的提升做出更大的努力，推進全面建成小康社會的進程。（作者單位：沈陽師范大學管理學院）

參考文獻

[1] 董偉霞.我國食品安全監(jiān)管問題研究[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2009.

[2] 范柏乃，喻曉，張賽.食品安全檢驗檢測體系建構與政府行為分析.[J].公共行政，2008（10）

[3] 李曉燕.淺談如何完善食品安全檢測體系.[J].民營科技，2009（12）.

篇10

一、歐美食品安全監(jiān)管特點

（一）歐盟食品安全監(jiān)管體制特點

歐盟食品安全局是歐盟官方機構的成員單位，卻是一個獨立的科學性食品安全機構，由一個獨立的管理公司進行運營，該公司的管理對象不代表任何政府、組織和部門的利益，從而在源頭上保證了安全監(jiān)督的公正與透明。歐洲食品安全管理局監(jiān)督整條食物鏈，根據(jù)最及時可靠的科學信息和數(shù)據(jù)，提供客觀而獨立的的科學性建議。這些建議是歐盟進行食品安全風險評估的基石，也是歐盟各成員國及有關機構決策者和風險管理人員進行決策的重要依據(jù)。

為防止歐盟食品安全局對食品安全問題所做出評估被利益集團所左右，以及可能出現(xiàn)的腐敗、瀆職行為，歐盟食品安全局采用一系列有效的內部運行機制以保證其科學工作的獨立性。首先，所有的科學專家必須在網(wǎng)上聲明其年度收益。其次，其科學委員會和評價委員會給出的所有最終建議都必須經過集體討論，每位成員都有平等的發(fā)言權利。通過這些措施加強了論證過程的公平性，防止出現(xiàn)偏袒性建議。最后，歐盟食品安全局一直在其網(wǎng)站上各種決策建議、議事日程、備忘錄和其他重要的文件，播出重要會議和討論的過程，確保其工作和程序的透明度。

（二）美國食品安全監(jiān)管體制特點

美國同我國一樣，食品安全的監(jiān)管由多個部門協(xié)同負責。因此，監(jiān)管機構相互之間職責明確，協(xié)同配合就是監(jiān)管高效務實的保障，否則部門之間的推諉扯皮，懈怠等瀆職情況將層出不窮。美國實行多個機構聯(lián)合監(jiān)管的制度，在地方、州、聯(lián)邦政府各個層面建立監(jiān)視食物生產和流通的互相制約的監(jiān)控體系。這些食品安全監(jiān)管機構的責任由地方、州和聯(lián)邦法律、指南和其他法規(guī)規(guī)定。這些規(guī)定十分具體，詳細到哪些人員只能監(jiān)管一種食品，例如牛奶或海鮮；哪些人員的權限只限于某個特定的區(qū)域，或者有的人只負責一類食物機構，如餐廳或肉類加工廠。1細致規(guī)定明確了監(jiān)管機構之間的職責，保障食品安全監(jiān)管高效務實。

二、我國食品監(jiān)管瀆職犯罪現(xiàn)狀

1、養(yǎng)魚執(zhí)法，執(zhí)法為利

在目前體制下，一些地方監(jiān)管部門的辦公經費和人員工資，要依靠上級返還的收費罰和款來“解決”，這多少造成了一些部門和工作人員的執(zhí)法為利，工作目標變成了完成“創(chuàng)收”任務，進而造就了養(yǎng)魚執(zhí)法，執(zhí)法為利的怪現(xiàn)象。在“瘦肉精”事件中，河南省孟州市、沁陽市、溫縣和獲嘉縣的生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違禁使用“瘦肉精”幾乎成了一個公開的秘密，而畜牧監(jiān)管部門在檢查過程中只管收錢，尿檢的樣本都是養(yǎng)殖戶自己收集。在生豬的運輸環(huán)節(jié)中，本應起到檢查作用的省界檢查站只要交錢，一律放行通過。2由此可見，各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管在執(zhí)法為利的指導下都成擺設，只要交錢問題豬肉也可以一路放行。

2、監(jiān)管不作為，以罰代管

食品安全監(jiān)管不僅牽扯到眾多環(huán)節(jié)，而且常常需要跨越多個地域，監(jiān)管不僅難度大而且成本高，監(jiān)管部門沒有監(jiān)管的動力，往往以罰代管或者干脆不管。在2011年公安機關開展的“打四黑除四害”專項行動中破獲了一起特大利用地溝油制售食用油案件。在該案中地溝油制售已形成一個涉及14個省的成熟犯罪網(wǎng)絡，地溝油收購、加工、銷售的整條產業(yè)鏈極具規(guī)模。然而，在地溝油制售從小作坊到大工廠再到跨地域的犯罪網(wǎng)絡時，卻始終不見監(jiān)管部門的身影，非法生產得以長期存在。

3、監(jiān)管“馬后炮”，得過且過

近期接二連三的食品安全事故已經進入了一個怪圈：先是媒體曝光，有關部門迅速行動，隨之而來的是相關司法程序，事態(tài)平息、遺忘，下一次事故曝光。食品安全監(jiān)管部門總是在媒體將事件曝光，事態(tài)嚴重之后才“如夢初醒”，事故曝出來就查，曝不出來就算，得過且過。在沈陽爆出的“毒豆芽”事件中，毒豆芽加工廠已經營半年多，并且能夠暢通無阻地銷往各大菜市場，在公安機關將案件破獲之后，工商、質監(jiān)、農委等監(jiān)管部門均以各種理由推脫責任。

三、國外監(jiān)管舉措對我國的借鑒

（一）食品安全監(jiān)管信息公開

我國應當效仿美國，提高食品安全監(jiān)管信息的時效性、原始性。依據(jù)《政府信息公開條例》與《食品安全法》的有關規(guī)定，在國家一級，國務院食品安全委員會不僅要公布食品安全信息而且對于由其組織查處全國性的食品安全重大事故的相關信息要及時公布。國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時公布其依照《食品安全法》對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)管的信息。地方各具體監(jiān)管單位則應在第一時間將具體監(jiān)管行動的信息公布于網(wǎng)絡，明確具體監(jiān)管人員、監(jiān)管對象、監(jiān)管結果等基本信息。

（二）完善食品安全相關法規(guī)

作為食品安全領域核心法規(guī)的《食品安全法》于2009年實施，標志著我國食品安全監(jiān)管法制的巨大進步，食品安全監(jiān)督管理工作的主要方面已有法可依。而《刑法修正案（八）》中食品安全監(jiān)管瀆職罪的提出，則更加展現(xiàn)了我國打擊食品安全監(jiān)管瀆職犯罪的決心和力度。然而，但受制于我國食品產業(yè)整體發(fā)展水平、立法技術等因素制約，現(xiàn)行食品安全法律體系還存在不少問題，因此，要加快完善我國食品安全法規(guī)體系，尤其是與《食品安全法》緊密配套的相關法規(guī)，結束監(jiān)管中無法可依的尷尬局面。同時，要出臺相應司法解釋，明確食品安全監(jiān)管瀆職罪的適應標準，便利打擊監(jiān)管瀆職犯罪。

（三）加大問責，打擊力度

針對我國食品安全監(jiān)管中，養(yǎng)魚執(zhí)法，執(zhí)法為利；監(jiān)管不作為，以罰代管；監(jiān)管“馬后炮”，得過且過等現(xiàn)象，必須加大對于監(jiān)管官員的問責力度，加大對于食品安全監(jiān)管瀆職罪的打擊力度，以震懾潛在的監(jiān)管瀆職與腐敗。要從整體上構建我國行政問責制度，完善以《行政監(jiān)察法》等法規(guī)為核心的行政問責體系，逐步使問責常態(tài)化、透明化。要保障問責信息及時公開，防止輕問責、不問責的情況發(fā)生。同時要明確食品安全監(jiān)管瀆職罪的適用標準，盡快出臺相應司法解釋，以提高罪名可操作性，保證打擊監(jiān)管瀆職犯罪的刑事力度。

項目簡介：本文為中國人民公安大學學科建設與研究生創(chuàng)新項目《食品安全監(jiān)管瀆職犯罪研究》（項目編號：YX11078）研究成果，由中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助。

參考文獻：

[1]劉雯，方曉陽.美國食品安全監(jiān)管體系[J].安徽醫(yī)藥，2005年第1期

[2]“健美豬”撼動河南雙匯，“瘦肉精”再敲安全警鐘——濟源雙匯“瘦肉精”事件給食品企業(yè)的啟示[J].農業(yè)科學技術與裝備，2011年第3期

注釋：