導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇風(fēng)景區(qū)土地利用規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：風(fēng)景區(qū)；景觀生態(tài)；可持續(xù)發(fā)展；風(fēng)景規(guī)劃

風(fēng)景區(qū)是供人們休憩、娛樂(lè)和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域。隨著風(fēng)景區(qū)旅游不斷開(kāi)發(fā)，如何解決開(kāi)發(fā)與資源保護(hù)的矛盾變得十分突出，本文將從景觀生態(tài)規(guī)劃的角度對(duì)此做出初步探討和分析。

1 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃與景觀生態(tài)規(guī)劃方法

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是保護(hù)培育、開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)景區(qū)，并發(fā)揮其多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。從景觀生態(tài)學(xué)角度看，它以建立或調(diào)整復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為根本目的，以土地利用規(guī)劃為重要內(nèi)容。景觀生態(tài)學(xué)從與風(fēng)景區(qū)規(guī)劃相似的“景觀尺度”出發(fā)研究生態(tài)問(wèn)題，自然與人文因素并重，最大限度地保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)與綜合利用生態(tài)交流顯得尤為重要。重視生態(tài)系統(tǒng)的變化發(fā)展，已經(jīng)在土地利用規(guī)劃方面顯示了強(qiáng)大的生命力。因此，把景觀生態(tài)學(xué)理論引入規(guī)劃，對(duì)風(fēng)景區(qū)采取景觀生態(tài)規(guī)劃方法已成為主流。

風(fēng)景區(qū)景觀生態(tài)規(guī)劃方法是一種以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)的規(guī)劃方法，除了在宏觀上提供理論指導(dǎo)之外，還可直接應(yīng)用于具體的專項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性。本文著重闡述后者，景區(qū)防護(hù)規(guī)劃、景觀結(jié)構(gòu)規(guī)劃和景觀生態(tài)動(dòng)態(tài)規(guī)劃3個(gè)專項(xiàng)討論風(fēng)景區(qū)景觀生態(tài)規(guī)劃科學(xué)性和要尋求的依據(jù)。

風(fēng)景園林中的“景觀”屬于視覺(jué)美學(xué)概念，指人對(duì)三維空間的視覺(jué)體驗(yàn)。景觀生態(tài)學(xué)的“景觀”屬于生態(tài)科學(xué)概念，是指空間上不同生態(tài)系統(tǒng)的聚合，它蘊(yùn)含了通過(guò)研究區(qū)域外在形象透視生態(tài)系統(tǒng)差異的方法。因此，在景區(qū)規(guī)劃中要兼有二者文化內(nèi)涵，既考慮景觀效果，又要尊重歷史對(duì)生態(tài)的效益，也應(yīng)該結(jié)合城市歷史文化保護(hù)規(guī)劃。

2 我國(guó)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策

2.1 存在的問(wèn)題

2.1.1 傳統(tǒng)文化與空間秩序的喪失。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)該與傳統(tǒng)文化和空間秩序保護(hù)利用結(jié)合起來(lái)，目前由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化快速發(fā)展，城市的尺度與原有的傳統(tǒng)格局以及歷史古跡具有質(zhì)的改變，城市居民行為活動(dòng)的多樣性，都面臨著忽視固有的、根深蒂固的、存在于城市的傳統(tǒng)文化，造成了傳統(tǒng)文化和空間秩序的喪失。

2.1.2 綠地質(zhì)與量的分離。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃保證生態(tài)功能正常的發(fā)揮，必須有質(zhì)與量的統(tǒng)一性。綠地質(zhì)與量的統(tǒng)一主要表現(xiàn)在綠地系統(tǒng)空間的多樣性特征。城市建設(shè)用地的限制，造成風(fēng)景區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)關(guān)系不夠完整，綠地構(gòu)成形式比較單一，由于綠地植物群落結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)的配置研究，出現(xiàn)大量引種非地帶性植物，以及 “以草代木”大面積草坪分布的綠地形態(tài)，這些造成了我國(guó)目前城市綠地的質(zhì)與量的分離。

2.1.3 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與綠地建設(shè)的沖突。風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有矛盾統(tǒng)一性。風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃與綠地建設(shè)的安排部署以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，主要表現(xiàn)在城市綠地空間經(jīng)濟(jì)價(jià)值的估算方面，此外還表現(xiàn)在綠地建設(shè)資金投入與產(chǎn)出的關(guān)系，以及資金運(yùn)作機(jī)制的協(xié)調(diào)性方面。

3 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的生態(tài)對(duì)策

3.1 充分利用自然地形地貌

風(fēng)景區(qū)是以人工和自然相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)。風(fēng)景區(qū)的自然地形地貌是豐富景觀的要素，積水成池，堆土成山，可形成異質(zhì)性的綠色空間景觀。防止毀壞原有林地、濕地、水系，注意把風(fēng)景區(qū)中人工綠地與原有自然生態(tài)系統(tǒng)的林地、濕地結(jié)合，體現(xiàn)“天人合一”的新型自然景觀。盡量保護(hù)歷史和自然植被，建立自然景觀保護(hù)的綠色核心區(qū)，同時(shí)建立綠色緩沖區(qū)，以減少人為活動(dòng)對(duì)核心區(qū)的干擾，維護(hù)自然演進(jìn)過(guò)程，發(fā)揮自然環(huán)境條件優(yōu)勢(shì)。

3.2 以城市中異質(zhì)性的生境為基礎(chǔ)進(jìn)行植物造景，并體現(xiàn)綠色文化

生境異質(zhì)性是生物物種多樣性的基礎(chǔ)，只有保護(hù)好多樣性的生態(tài)系統(tǒng)及原有的植物群落，才能達(dá)到保護(hù)生物多樣性的目的。因此，在風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃中，植物造景不但要從功能和藝術(shù)效果上考慮色相、季相、形體、姿態(tài)、聲覺(jué)等多方面的要求，還要根據(jù)不同地理緯度與海拔高度，所決定的植物地理分布，以及生境與小生境的具體情況等多方面來(lái)考慮。注重常綠樹(shù)與落葉樹(shù)的搭配比例，按照多種植物不同的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律及其相互作用與影響，注重速生樹(shù)種與慢生樹(shù)種的搭配，各種植物之間的平面距離、立體結(jié)構(gòu)（喬木、灌木、草本與地被）及其輪廓線變化等。通過(guò)合理種植設(shè)計(jì)，可在局部地區(qū)將園林植物的寓意和韻律予以表達(dá)，促使植物形和神的結(jié)合，體現(xiàn)綠色文化。

篇2

以機(jī)動(dòng)車交通為主體的交通發(fā)展方式存在許多問(wèn)題。汽車普及在改變?nèi)藗兩畹耐瑫r(shí)，也導(dǎo)致了一系列城市問(wèn)題的出現(xiàn)，包括尾氣污染、交通事故、交通擁堵等。為了緩解或避免這些問(wèn)題，國(guó)際上許多國(guó)家與地區(qū)逐步開(kāi)始提倡以“公交優(yōu)先，鼓勵(lì)慢行，限制小汽車發(fā)展”為主旨的綜合交通發(fā)展策略，這個(gè)發(fā)展策略的核心就是慢行交通系統(tǒng)的建立。以下通過(guò)一個(gè)園區(qū)慢行交通系統(tǒng)研究的實(shí)例，使我們對(duì)慢行交通系統(tǒng)有一個(gè)初步的了解和認(rèn)識(shí)。

2011年我們項(xiàng)目組接受了重慶永川鳳凰湖工業(yè)園慢行交通系統(tǒng)的研究任務(wù)，在對(duì)園區(qū)道路網(wǎng)進(jìn)行充分的分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用規(guī)劃的要求，按照“引導(dǎo)公共交通出行，重視保留人行和自行車出行空間，合理規(guī)劃慢行交通系統(tǒng)，以及慢行交通和公共交通的銜接”的原則。我們首先提出了以下的研究策略：

1、合理劃分慢行組團(tuán)：結(jié)合土地利用規(guī)劃，劃分生產(chǎn)區(qū)和生活服務(wù)區(qū)，以出行發(fā)生點(diǎn)、出行吸引點(diǎn)及交通樞紐為核心，合理劃分慢行組團(tuán)。慢行組團(tuán)內(nèi)應(yīng)完善社區(qū)功能(餐飲、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、鍛煉、醫(yī)療等),保證慢性空間和優(yōu)先路權(quán)，完善網(wǎng)絡(luò)布局，提高步行及自行車出行的安全性和服務(wù)水平。

2、以慢行組團(tuán)劃分為依據(jù)，以園區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)為依托，優(yōu)化、整合區(qū)內(nèi)非機(jī)動(dòng)車及人行道網(wǎng)絡(luò)。

3、實(shí)現(xiàn)慢行系統(tǒng)和公共交通系統(tǒng)的銜接：處理好換乘，引導(dǎo)居民積極采用“步行-公交”和“自行車-公交”的出行方式。

4、完善步行系統(tǒng)和自行車系統(tǒng)的服務(wù)水平，增強(qiáng)系統(tǒng)的安全性、可達(dá)性與可識(shí)別性，強(qiáng)調(diào)人性化設(shè)置；提高園區(qū)內(nèi)自然與人文環(huán)境，體現(xiàn)園區(qū)文化與形象。

園區(qū)慢行組團(tuán)的劃分是慢行系統(tǒng)研究的第一步，了解園區(qū)內(nèi)土地使用規(guī)劃是劃分組團(tuán)的前提條件，根據(jù)最新的《永川鳳凰湖工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃-土地利用規(guī)劃圖》，鳳凰湖工業(yè)園二期工程鳳龍大道南側(cè)，成渝鐵路西側(cè)及永師路東側(cè)為二類居住用地，公共綠地及商業(yè)用地，永津路北側(cè)至園區(qū)北側(cè)邊線為二類居住用地，公共綠地，商業(yè)用地及醫(yī)療教育用地，鳳滬路以南至西三環(huán)高速間為倉(cāng)儲(chǔ)物流用地，園區(qū)其余用地基本為工業(yè)生產(chǎn)用地。

通過(guò)對(duì)園區(qū)土地使用規(guī)劃的解讀，我們對(duì)園區(qū)進(jìn)行了慢行組團(tuán)的劃分，整個(gè)根據(jù)用地規(guī)劃，我們把生活區(qū)劃分為四個(gè)慢行組團(tuán)，組團(tuán)布置圖如下：

組團(tuán)一位于鳳龍大道南側(cè)至鳳滬路以北，東西兩側(cè)分別以成渝鐵路和永師路為界，組團(tuán)內(nèi)以濕地公園為主要景觀休閑區(qū)，包含了居住區(qū)，安置區(qū)和商業(yè)區(qū)。

組團(tuán)二位于塘灣路以北，永師路以東，臨江河以西的位置，主要包括居住區(qū)和商業(yè)區(qū)。在一區(qū)和二區(qū)組團(tuán)間設(shè)置慢行帶，使兩個(gè)組團(tuán)間實(shí)現(xiàn)資源共享，共同形成一個(gè)園區(qū)西部的大型慢行組團(tuán)區(qū)。

組團(tuán)三位于永津路北側(cè)，龍爪湖公園東側(cè)至龍興路，組團(tuán)內(nèi)以龍爪湖公園為主要景觀休閑區(qū)，包含了居住區(qū)，科教區(qū)，安置區(qū)和商業(yè)區(qū)。

組團(tuán)四位于昌東路兩側(cè)，昌龍大道西側(cè)，組團(tuán)內(nèi)以鳳凰湖公園為主要景觀休閑區(qū)，包含了居住區(qū)，科教區(qū)，醫(yī)療區(qū)和商業(yè)區(qū)，形成相對(duì)獨(dú)立的組團(tuán)。由于組團(tuán)三與組團(tuán)四相鄰，兩個(gè)組團(tuán)通過(guò)慢行道路溝通形成園區(qū)東部的大型慢行組團(tuán)區(qū)。

慢行組團(tuán)內(nèi)根據(jù)交通模式的不同分為商業(yè)街區(qū)組織模式和風(fēng)景區(qū)組織模式兩種，兩種組織模式的特點(diǎn)和范圍如下：

1.商業(yè)街區(qū)慢行組織模式

（1）換乘組織模式：公共交通/私家車/出租車/自行車＋步行。以公共交通為主要集散方式，輔以出租車、私家車和自行車。

（2）布局模式：在商業(yè)街區(qū)，考慮到慢行出行圈的大小，商業(yè)街區(qū)不易過(guò)大，覆蓋范圍半徑小于2km為宜。

主要涉及的范圍包括 ①慢行組團(tuán)2內(nèi)的鳳皖路、鳳贛路和鳳龍大道片區(qū)②慢行組團(tuán)3內(nèi)的鳳中路、鳳華路、昌東大道和昌鳳路片區(qū)③慢行組團(tuán)4內(nèi)的鳳滇路、鳳京路、昌龍大道和昌鳳路片區(qū)。

2.風(fēng)景區(qū)慢行組織模式

（1）換乘組織模式：風(fēng)景區(qū)交通方式主要以公共交通、私家車和出租車為主，區(qū)域內(nèi)部需要營(yíng)造一種和諧的以人為導(dǎo)向的步行環(huán)境，風(fēng)景區(qū)域內(nèi)只允許步行/自行車交通，私家車、出租車和公交車在風(fēng)景區(qū)設(shè)置換乘點(diǎn)，并設(shè)置自行車出租點(diǎn)。

（2）布局模式：各種交通方式到達(dá)風(fēng)景區(qū)后，需要在景區(qū)進(jìn)行換乘，采用步行/自行車交通方式進(jìn)入。慢行通道應(yīng)方便與自然觀景點(diǎn)聯(lián)系，有良好的景觀、連續(xù)的林蔭道、注重人與自然的和諧相處。

主要涉及的范圍包括 ①慢行組團(tuán)1內(nèi)的濕地公園區(qū)②慢行組團(tuán)3內(nèi)的鳳凰湖公園區(qū)③慢行組團(tuán)4內(nèi)的龍爪湖公園區(qū)。

根據(jù)園區(qū)慢行組團(tuán)規(guī)劃圖，項(xiàng)目組對(duì)已建道路和待建道路進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，并針對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)慢行組團(tuán)內(nèi)道路斷面做出適當(dāng)調(diào)整。

1、主干路

慢行組團(tuán)內(nèi)橫斷面優(yōu)化內(nèi)容：

a.組團(tuán)范圍內(nèi)路段增加人行道寬度至7~7.5米，減少非機(jī)動(dòng)車道和機(jī)非分隔帶寬度；

b.人行道增加綠化走廊帶、行道樹(shù)和慢行標(biāo)志。

2、次干路

慢行組團(tuán)內(nèi)橫斷面優(yōu)化內(nèi)容：

a.增加慢行道寬度至6～7米為宜；

b.已建道路增加慢行系統(tǒng)交通標(biāo)志和地面標(biāo)線。

3、支路

慢行組團(tuán)內(nèi)橫斷面優(yōu)化內(nèi)容：

a.增加慢行道寬度；

b.增加非機(jī)動(dòng)車專用道。

慢行交通系統(tǒng)主要由步行系統(tǒng)和自行車系統(tǒng)組成，其中步行系統(tǒng)研究主要考慮以下因素：安全性、方便性、連續(xù)性、舒適性、系統(tǒng)一致性和吸引力。

步行道的寬度可依據(jù)使用者實(shí)際的需求、相關(guān)規(guī)范及人行道設(shè)施服務(wù)水平等綜合歸納推算之。基本上，步行空間寬度大于1.8米可供二人并肩舒適行走，以不少于1.5米為原則。

步行道的坡度分別有縱坡、橫坡、斜坡道及路口轉(zhuǎn)角斜坡道等多種狀況，應(yīng)視實(shí)際環(huán)境考慮其坡度斜率，以建立安全、無(wú)障礙環(huán)境為設(shè)計(jì)原則。

①人行道縱坡坡度不宜大于12%，越緩越有利于行人行走，坡度大于8%應(yīng)設(shè)置一休息平臺(tái)，平臺(tái)坡度不得大于2%，長(zhǎng)度至少3米。

②人行道橫坡設(shè)計(jì)應(yīng)避免下雨時(shí)，人行道積水影響步行。建議橫坡坡度以2%為原則，不小于1.5%。

③橫越人行道斜坡道供汽車進(jìn)出的斜坡道，其寬度最小為2.75米，最大不可超過(guò)8米；如供機(jī)車、自行車、輪椅、嬰兒車進(jìn)出，其寬度最小為1.5米。

行人優(yōu)先區(qū)是步行系統(tǒng)的重要組成部分，是慢行系統(tǒng)人性化設(shè)計(jì)的集中體現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)的行人優(yōu)先區(qū)主要包括以下幾種形式：

(1) 全日行人專用街道（步行街）

在全日行人專用街道，行人享有絕對(duì)優(yōu)先權(quán)。只準(zhǔn)提供緊急服務(wù)的車輛行駛，但按個(gè)別地點(diǎn)或會(huì)容許送貨車輛在指定時(shí)間內(nèi)駛?cè)?。包?區(qū)組團(tuán)內(nèi)的鳳秦路和4區(qū)組團(tuán)內(nèi)的鳳金路。

(2) 部分時(shí)間行人專用街道

在部分時(shí)間行人專用街道，車輛只準(zhǔn)在指定時(shí)段內(nèi)行駛，并且不設(shè)路旁停車位。包括1區(qū)組團(tuán)內(nèi)的鳳津路和3區(qū)組團(tuán)內(nèi)的鳳粵路東段。

(3) 悠閑式街道

在悠閑式街道上，人行道會(huì)較寬闊并盡可能減少停車位。主要包括濕地公園、鳳凰湖公園和龍爪湖公園附近的小路，如環(huán)繞鳳凰湖公園的環(huán)湖路等道路。

自行車系統(tǒng)是慢行交通系統(tǒng)的另一個(gè)主要的組成部分，園區(qū)慢行系統(tǒng)內(nèi)的自行車道分為以下幾種：

①機(jī)非混行普通車道。自行車和機(jī)動(dòng)車混行的常規(guī)寬度車道。

②機(jī)非混行加寬車道。位于外側(cè)的機(jī)動(dòng)車道，機(jī)非混行，車道較普通機(jī)動(dòng)車道寬。

③專用自行車道。騎自行車者與道路空間相鄰但與其它車輛分隔的道路交通。

計(jì)算自行車交通出行時(shí)耗時(shí)，自行車行程速度宜按11～14km/h計(jì)算。交通擁擠地區(qū)和路況較差的地區(qū)，其行程速度宜取低限值。自行車最遠(yuǎn)的出行距離，大、中城市按6km計(jì)算，小城市按10km計(jì)算。自行車道路每條車道寬度宜為1m。自行車道路雙向行駛的最小寬度宜為3.5m，混有其他非機(jī)動(dòng)車的，單向行駛的最小寬度應(yīng)為4.5m。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 村發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）25-0045-02

一、村發(fā)展規(guī)劃概述

1.村發(fā)展規(guī)劃的概念。村發(fā)展規(guī)劃是將村莊建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的村域規(guī)劃。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少具體的空間形態(tài)分析，而傳統(tǒng)村莊規(guī)劃缺乏對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義，村發(fā)展規(guī)劃將兩者有機(jī)結(jié)合顛覆傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制方法理念，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下村莊規(guī)劃編制的技術(shù)革新。

2.村發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)。（1）因地制宜。村發(fā)展規(guī)劃結(jié)合自然生態(tài)資源、文化資源、生產(chǎn)資源為農(nóng)村發(fā)展方向進(jìn)行策劃與指導(dǎo)，能夠結(jié)合村莊特點(diǎn)因地制宜，具有較強(qiáng)的針對(duì)性與實(shí)用性。（2）拓展用地空間。村發(fā)展規(guī)劃通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)規(guī)劃方法，結(jié)合土地利用規(guī)劃，在規(guī)劃技術(shù)上拓展建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、未利用地等用地分析方法。

3.村發(fā)展規(guī)劃與傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的比較分析。一是村莊規(guī)劃按照深度不同分為村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，作為規(guī)劃許可依據(jù)的村莊規(guī)劃主要指村莊建設(shè)規(guī)劃，村莊規(guī)模較小的村莊一般一次性做建設(shè)規(guī)劃編制，而不編制村莊總體規(guī)劃，村發(fā)展規(guī)劃包括了村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容；二是傳統(tǒng)村莊規(guī)劃主要研究對(duì)象是村莊建設(shè)用地，而村發(fā)展規(guī)劃的研究對(duì)象包括了村莊建設(shè)用地和農(nóng)用地等非建設(shè)用地；三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中居住用地較大，公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)用地嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)村莊發(fā)展要求；村發(fā)展規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地適應(yīng)村莊發(fā)展要求。

4.編制村發(fā)展規(guī)劃的意義。編制村發(fā)展規(guī)劃首先能夠解決用地發(fā)展空間的難題，為農(nóng)民增收指明方向，從一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)上分類進(jìn)行用地分析與空間布局，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村發(fā)展規(guī)劃通過(guò)對(duì)居住用地、公共設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行分析，如何挖掘用地潛力，既保護(hù)耕地不被占用，又豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收；其次能夠在不占用耕地的條件下促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村莊規(guī)劃如何適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，在技術(shù)上進(jìn)一步創(chuàng)新編制方法；而且還能夠解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無(wú)序布局引起的社會(huì)矛盾，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃管理，規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地開(kāi)發(fā)與利用，制止違法建設(shè)現(xiàn)象，化解農(nóng)村矛盾并維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、村發(fā)展規(guī)劃編制的法律地位分析

1.與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法原則一致。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年6月頒布，并于2009年1月開(kāi)始實(shí)施。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法無(wú)論從立法原則以及具體法律規(guī)定都體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神?，F(xiàn)行村莊規(guī)劃的編制方法與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)物，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，而且與城市規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有很大的區(qū)別，如居住用地標(biāo)準(zhǔn)過(guò)大，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無(wú)法打破。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行村莊規(guī)劃無(wú)法適應(yīng)新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，需要進(jìn)一步進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。村發(fā)展規(guī)劃正是城鄉(xiāng)規(guī)劃法背景下重大的技術(shù)突破與嘗試，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神，是對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的最大尊重。

2.符合各地地方法規(guī)、政府規(guī)章的要求。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，各地方政府多通過(guò)地方法規(guī)或地方政府規(guī)章等形式出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，如，浙江省委、省政府聯(lián)合印發(fā)的《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》提出編制縣市域總體規(guī)劃，要求按照城鄉(xiāng)全覆蓋原則進(jìn)行規(guī)劃編制，并通過(guò)縣市域總體規(guī)劃，解決城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接的問(wèn)題。村發(fā)展規(guī)劃是村域全覆蓋的規(guī)劃，用地分析打破了傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的技術(shù)方法，不僅對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃研究，同時(shí)結(jié)合土地利用規(guī)劃研究農(nóng)業(yè)用地與未開(kāi)發(fā)用地，真正從技術(shù)上落實(shí)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩規(guī)銜接。

3.為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。村發(fā)展規(guī)劃通過(guò)規(guī)劃技術(shù)分析手段，突破農(nóng)村發(fā)展障礙，為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。農(nóng)村發(fā)展有兩大障礙，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向過(guò)于單一，制約農(nóng)民增收，二是用地空間尤其是建設(shè)用地空間限制農(nóng)村發(fā)展。在當(dāng)前宏觀調(diào)控的背景下，各地的土地資源非常有限，土地資源配置的重心多在中心城區(qū)和園區(qū)開(kāi)發(fā)，而農(nóng)村所獲的建設(shè)用地指標(biāo)即便是住宅用地指標(biāo)都難以滿足，更難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃沒(méi)有結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，更對(duì)于建設(shè)用地之外的建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，如農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目大多位于生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的非建設(shè)用地，由于沒(méi)有規(guī)劃引導(dǎo)，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)家樂(lè)都是違法建筑。村發(fā)展規(guī)劃拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，解決了農(nóng)村發(fā)展空間的用地不足難題，為農(nóng)村發(fā)展空間提供了規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。

三、村發(fā)展規(guī)劃的用地分析

1.產(chǎn)業(yè)用地空間分析。一產(chǎn)用地主要包括農(nóng)村合作社、養(yǎng)殖業(yè)用地等。將農(nóng)村合作社用地納入一產(chǎn)用地進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，便于結(jié)合農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)往往是自發(fā)式布局，沒(méi)有規(guī)劃引導(dǎo)，對(duì)村莊生活影響較大，對(duì)環(huán)境破壞較大，容易引起矛盾糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定，將養(yǎng)殖業(yè)用地規(guī)劃納入一產(chǎn)用地規(guī)劃，能夠?qū)︷B(yǎng)殖業(yè)的合理布局進(jìn)行規(guī)劃，減少養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境的影響，同時(shí)在空間形態(tài)上引導(dǎo)循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二產(chǎn)用地包括來(lái)料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、小商品生產(chǎn)用地等。二產(chǎn)用地按照傳統(tǒng)理論屬于工業(yè)用地，但是村莊往往沒(méi)有大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，受到發(fā)展的制約，導(dǎo)致三合一用房的火災(zāi)安全事故頻發(fā)。因此有必要對(duì)此類用地納入村莊發(fā)展規(guī)劃，提出村莊工業(yè)生產(chǎn)用地布局應(yīng)在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，用地指標(biāo)在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一平衡。三產(chǎn)用地包括農(nóng)產(chǎn)品販銷、生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)業(yè)用地等。課題組提出將三產(chǎn)用地規(guī)劃納入村發(fā)展規(guī)劃，充分重視了自然資源和文化資源作為生產(chǎn)力的重要作用，并且依據(jù)不同服務(wù)類型對(duì)于用地的不同要求，對(duì)三產(chǎn)用地提出了不同的規(guī)劃要求，其中：農(nóng)產(chǎn)品販銷不需要專門的市場(chǎng)用地，可以直接結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行販銷，只需要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地配置少量的基礎(chǔ)設(shè)施如沙石路徑和農(nóng)產(chǎn)品展銷臨時(shí)工棚等；生態(tài)旅游和休閑旅游用地需要結(jié)合原有自然條件，把村莊作為風(fēng)景區(qū)或旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，即在規(guī)劃的過(guò)程中需要結(jié)合景區(qū)規(guī)劃或旅游區(qū)規(guī)劃進(jìn)行；農(nóng)家樂(lè)服務(wù)用地規(guī)劃可作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，進(jìn)行農(nóng)業(yè)觀光園等規(guī)劃。

2.居住用地、綠化用地和古民居用地分析。按照土地用途，可以將農(nóng)村用地分為居住用地、綠化用地和古民居用地等，相應(yīng)的，村發(fā)展規(guī)劃可以配套進(jìn)行居住用地、綠化用地和古民居用地分析與規(guī)劃。居住用地規(guī)劃中應(yīng)著重考慮居住用地規(guī)模、房屋間距布局等因素，應(yīng)本著因地制宜的原則，間距標(biāo)準(zhǔn)不能僵化套用技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)房屋實(shí)際居住使用情況進(jìn)行壓縮，以滿足消防和視覺(jué)安全距離為基本要求。綠化用地規(guī)劃在傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃中屬于建設(shè)用地范疇，與生產(chǎn)性生態(tài)用地剝離，不利于環(huán)境管理與生態(tài)建設(shè)。村發(fā)展規(guī)劃概念下的綠化用地規(guī)劃結(jié)合村莊原有生產(chǎn)性生態(tài)用地進(jìn)行綠化用地配置，主要內(nèi)容包括：一是村莊里的空地用菜園布局；二是結(jié)合果樹(shù)、花卉苗木、茶園進(jìn)行公園化建設(shè)，在果園、苗木園、茶園、菜園、竹林里配上沙石路徑，局部配置健身器材、甚至石燈與竹凳。同時(shí)課題組提出生產(chǎn)性生態(tài)用地公園實(shí)質(zhì)上就是弱化版的城市公園綠地，兩者之間的區(qū)別在于城市公園綠地的服務(wù)對(duì)象更多，配套設(shè)施更豐富，多了地下排水設(shè)施、公廁、路燈、小賣部等設(shè)施，而村莊綠地只要有少量的沙石路徑和休息凳子就能基本滿足農(nóng)村生活要求。農(nóng)村傳統(tǒng)古民居較多，古民居保護(hù)是文物保護(hù)部門和規(guī)劃管理部門的最大難題之一。實(shí)踐中，村民處于資金、房屋使用以及維修工序等因素，不愿意維護(hù)原有古民居，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部由于建設(shè)用地指標(biāo)等因素，對(duì)維護(hù)古民居也沒(méi)有積極性，直接導(dǎo)致農(nóng)村中古民居保護(hù)工作矛盾突出。鑒于文物保護(hù)法提出屬于文保點(diǎn)的古民居項(xiàng)目不占用建設(shè)用地指標(biāo)，課題組提出村發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)包含古民居用地規(guī)劃內(nèi)容，通過(guò)合理利用古民居，促進(jìn)農(nóng)村文化旅游的發(fā)展，同時(shí)對(duì)古民居的保護(hù)起到良好的作用。

四、村發(fā)展規(guī)劃編制原則、范圍、依據(jù)

1.編制原則。村發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)村所處的空間環(huán)境、村莊規(guī)模、資源條件、歷史傳統(tǒng)、地形地貌和產(chǎn)業(yè)特色等采取不同的引導(dǎo)發(fā)展策略，制定村發(fā)展規(guī)劃，以此拓展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。村發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展、因地制宜的原則進(jìn)行規(guī)劃編制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型新農(nóng)村。

2.編制范圍與年限。村發(fā)展規(guī)劃包括村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃，村發(fā)展規(guī)劃總體范圍以村域行政區(qū)劃為規(guī)劃用地規(guī)模，村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃包括村域內(nèi)的建設(shè)用地與農(nóng)用地、未利用土地的用地范圍，村莊建設(shè)規(guī)劃為村莊建設(shè)用地范圍。村發(fā)展規(guī)劃的年限原則按照立足五年、規(guī)劃十年的要求編制與實(shí)施。結(jié)合村莊整治的要求，做好近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的制定。

篇4

【關(guān)鍵詞】城市周邊;風(fēng)景旅游區(qū);規(guī)劃要點(diǎn)

1.旅游規(guī)劃的內(nèi)涵

1.1含義

旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)和藍(lán)圖，是促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的重要條件。美國(guó)旅游規(guī)劃者岡恩（Gunn C.A.,1979）曾指出：“規(guī)劃作為對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)，處理可預(yù)見(jiàn)的事件，是唯一能使旅游業(yè)獲得好處的方法?！?/p>

旅游規(guī)劃至今沒(méi)有公認(rèn)的定義，“規(guī)劃”一詞本身具有“謀劃”、“籌劃”、“全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃”的含義。

1.2類型

旅游規(guī)劃基本分為兩大類：旅游發(fā)展規(guī)劃與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)或旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，其主要內(nèi)容是確定旅游業(yè)在該區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展階段、總體形象、資源品位、市場(chǎng)定位、總體布局、主導(dǎo)產(chǎn)品、旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略措施和保障體系。旅游發(fā)展規(guī)劃是地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的組成部分，是該地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，對(duì)該區(qū)域下屬各地方的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)具有規(guī)劃和指導(dǎo)意義。旅游發(fā)展規(guī)劃一般為五年以上的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

1.3目的

旅游規(guī)劃總的目的是有計(jì)劃、有步驟的，而且是合理科學(xué)的發(fā)展旅游事業(yè)，以便減少無(wú)計(jì)劃的盲目性，不符合客觀實(shí)際的速成性和無(wú)政府主義的自流性，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)的自覺(jué)性和行動(dòng)的計(jì)劃性、科學(xué)性。具體來(lái)說(shuō)，旅游規(guī)劃的目的在于：建立一套相應(yīng)于風(fēng)景資源結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)結(jié)構(gòu)變換系統(tǒng)，為旅游管理提供戰(zhàn)略性方向和相應(yīng)對(duì)策。

2.城市周邊風(fēng)景旅游區(qū)總體規(guī)劃研究

2.1風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃

2.1.1風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的聯(lián)系

城市周邊風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃是城市、區(qū)域規(guī)劃的組成部分。旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，具有相應(yīng)的用地要求。把城市周邊旅游用地作為城市的有機(jī)組成部分，融合到城市的整體構(gòu)造中，可以最大限度地減少土地利用沖突，實(shí)現(xiàn)用地的綜合平衡和協(xié)調(diào)。城市與區(qū)域規(guī)劃應(yīng)注意旅游資源與環(huán)境的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，將其作為城市總體規(guī)劃的不可缺少的專項(xiàng)規(guī)劃，與城市土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、市政公用設(shè)施規(guī)劃、園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等綜合協(xié)調(diào)。城市周邊風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃應(yīng)同步進(jìn)行。城市總體規(guī)劃在確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向等關(guān)鍵問(wèn)題時(shí)要把旅游發(fā)展作為一個(gè)重要的方面來(lái)考慮。

2.1.2風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別

a.功能上的區(qū)別。

宏觀上，城市規(guī)劃是對(duì)國(guó)家城市發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段，而旅游區(qū)規(guī)劃是政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段。微觀上，城市規(guī)劃是對(duì)具體的城市建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)的工具，使它們處于有序的發(fā)展過(guò)程之中。風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃是對(duì)景區(qū)旅游設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配合協(xié)調(diào)，以使旅游生產(chǎn)部門能夠合理、有效、健康地發(fā)展。

b.空間規(guī)模上的差別。

城市規(guī)劃的地域空間規(guī)模一般在幾平方公里左右。旅游規(guī)劃就空間規(guī)模而言從大到小可以分為多個(gè)層次。與城市規(guī)劃規(guī)模相似的只有城市旅游規(guī)劃和旅游區(qū)一級(jí)的規(guī)劃。國(guó)家旅游規(guī)劃和省級(jí)旅游規(guī)劃的空間規(guī)模均大于城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)模，在規(guī)劃的內(nèi)容上也不如后者具體。

c.內(nèi)容上的區(qū)別。

城市旅游規(guī)劃從內(nèi)容上，大致可分為：旅游吸引物規(guī)劃、旅游服務(wù)規(guī)劃、旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、旅游市場(chǎng)分析和研究、旅游地CI（旅游地形象規(guī)劃）和GS（顧客滿意度）旅游保護(hù)系統(tǒng)規(guī)劃、旅游防災(zāi)規(guī)劃等。

2.2城市周邊風(fēng)景旅游區(qū)的概念界定

結(jié)合中國(guó)旅游度假業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，我們認(rèn)為，城市周邊風(fēng)景旅游區(qū)的概念應(yīng)該界定為：位于城市周邊區(qū)域，旅游資源相對(duì)集中環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和旅游條件，旅游功能相對(duì)完整獨(dú)立，為城市居民游憩、休閑、健身、康體等目的而設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)的應(yīng)能夠提供相應(yīng)旅游度假設(shè)施和服務(wù)的旅游目的地整體。它的外延應(yīng)該是廣泛的包括并涵蓋了從旅游度假村到大型旅游度假區(qū)的度假目的地。

3.城市周邊風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃基本內(nèi)容

3.1風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的要點(diǎn)

風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃完全不同于城市規(guī)劃，總體規(guī)劃類似區(qū)域規(guī)劃。不同的風(fēng)景旅游區(qū)屬于不同的類型，有著不同的地形地貌，地質(zhì)構(gòu)造，不同的景觀特色。而其規(guī)劃則必須與本風(fēng)景區(qū)的地形地貌，地質(zhì)條件、風(fēng)景資源、景點(diǎn)、觀景點(diǎn)、游覽路線等風(fēng)景環(huán)境的實(shí)際情況相配合。因此規(guī)劃的第一步就是要做詳細(xì)的踏勘調(diào)查，收集資料，研究分析，編制多方案比較，選擇最佳方案。

3.2風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的基本內(nèi)容

3.2.1風(fēng)景資源的開(kāi)發(fā)價(jià)值

風(fēng)景旅游區(qū)是具有游覽、科學(xué)與歷史文化價(jià)值的風(fēng)景資源所構(gòu)成的自然空間。風(fēng)景旅游資源包括自然風(fēng)景資源和人文風(fēng)景資源，它們的巧妙結(jié)合構(gòu)成了千變?nèi)f化的景象。

3.2.2區(qū)位的適宜性

區(qū)位是自然地理位置、經(jīng)濟(jì)地理位置和交通地理位置在空間地域上有機(jī)結(jié)合的具體表現(xiàn)。優(yōu)越的地理區(qū)位是城市周邊風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃發(fā)展的先決條件。交通區(qū)位也是旅游區(qū)建設(shè)必須考慮的條件。城市周邊風(fēng)景旅游區(qū)應(yīng)該布局在城市周邊且在都市圈內(nèi)，并位于交通干線的附近，一般距離市區(qū)不超過(guò)30km（在1小時(shí)交通圈內(nèi)）。

3.3影響城市周邊風(fēng)景旅游區(qū)的基本地理因子

3.3.1區(qū)位

旅游項(xiàng)目的區(qū)位評(píng)估包括兩個(gè)層面，即宏觀區(qū)位條件和微觀區(qū)位條件。宏觀區(qū)位的選擇又稱第一選址，意指旅游項(xiàng)目建在哪個(gè)城市或哪個(gè)區(qū)；微觀區(qū)位選擇又稱第二選址，是指在第一選址確定后具置的選擇。兩者中，前者更為重要。

3.3.2氣候

目前人們更加倡導(dǎo)“生態(tài)旅游”，這是對(duì)空氣質(zhì)量的要求占主要方面。大氣自然環(huán)境中的負(fù)離子濃度達(dá)到每立方厘米4000個(gè)時(shí)，有益人們健康長(zhǎng)壽。

3.3.3地形

作為風(fēng)景區(qū)大體上的規(guī)劃用地為緩坡地，和緩起伏的地形，既不影響工程建設(shè)，又富有變化，具有層次感和韻律感。

3.3.4地質(zhì)地貌

有三方面影響，一是景觀方面，形成背景景觀和觀光景觀；二是旅游適宜性方面；三是對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響。

3.3.5動(dòng)植物

從景觀角度來(lái)說(shuō)，茂密的森林，良好的林相是旅游區(qū)內(nèi)的重要資源。如在一些規(guī)劃的水域附近通過(guò)技術(shù)手段培育濕地，種植多種水生植物，通過(guò)定時(shí)定點(diǎn)投放鳥(niǎo)食吸引鳥(niǎo)類，形成鳥(niǎo)群景觀；配合自然植物景觀，在一定區(qū)域內(nèi)散放小型動(dòng)物，也是一種滿足游客回歸自然，閑情逸趣的向往。

3.3.6交通

交通運(yùn)輸網(wǎng)的布局，可以在一定程度上彌補(bǔ)風(fēng)景旅游區(qū)地理位置的不足，把各景域單元聯(lián)系起來(lái)，使其實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增值。

3.3.7人文

旅游區(qū)所在區(qū)域的社會(huì)人文條件對(duì)于規(guī)劃項(xiàng)目、運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境和市場(chǎng)前景意義重大。周邊城市的消費(fèi)水平與旅游休閑意識(shí)直接決定市場(chǎng)前景。

4.小結(jié)

城市周邊旅游是20世紀(jì)80年代迅速發(fā)展起來(lái)的一種旅游新現(xiàn)象，是發(fā)生在城市周邊區(qū)域的各種游憩活動(dòng)及以城市周邊區(qū)域?yàn)槁糜文康牡亍⒁猿鞘袨槁糜挝镎袕朴慰偷母鞣N旅游活動(dòng)的總稱；城市周邊旅游已成為現(xiàn)代旅游和現(xiàn)代都市生活的一個(gè)重要組成部分。所以，做好城市周邊風(fēng)景旅游區(qū)的規(guī)劃至關(guān)重要。

【參考文獻(xiàn)】

［1］陳小卉.都市圈發(fā)展階段及其規(guī)劃重點(diǎn)探討[J].城市規(guī)劃.2003,27（6）.

篇5

關(guān)鍵詞：重慶；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；大部門體制；四規(guī)疊合；虛擬大部制

中圖分類號(hào)：D630.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007―5194(2009)03―0064―04

總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制?！贝蟛块T體制在我國(guó)的首次提出，意味著政府行政體制改革目標(biāo)已經(jīng)明確，即整合政府行政資源，構(gòu)建富有綜合性、協(xié)調(diào)性的政府行政體制模式――大部門體制。大部制的主要特征：“大”，即組織規(guī)模大、職能范圍廣；“少”，即世界上主要國(guó)家大多在12～19個(gè)部門；“合”，即實(shí)施大部門體制的目的之一是整合行政資源；“協(xié)”，即大部制改革不是簡(jiǎn)單的、機(jī)械的把職能相近或相關(guān)的部門組合在一起，而是有機(jī)的整合機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，協(xié)同行政。

一、重慶“四規(guī)疊合”創(chuàng)新實(shí)施

中國(guó)大部門體制的全面實(shí)施，是自上而下推行的。而在政府運(yùn)行中，一些地方政府積極地探索、創(chuàng)新，使大部門體制在地方推行中，出現(xiàn)了一些新的運(yùn)行方式。重慶市“四規(guī)疊合”是實(shí)施和運(yùn)行得較好的一種模式。

(一)“四規(guī)疊合”推行背景

2008年6月，國(guó)土資源部和城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江召開(kāi)了一次“兩規(guī)協(xié)調(diào)”推廣會(huì)。目前，廣西、浙江、山東、廣東等已經(jīng)開(kāi)始“兩規(guī)協(xié)調(diào)”(土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃)的實(shí)驗(yàn)。重慶市在獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)后，2008年初，也開(kāi)始“四規(guī)疊合”的探索(在市內(nèi)的四區(qū)兩縣)。

所謂“四規(guī)疊合”是指將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地資源利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行疊合，整合成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，其實(shí)質(zhì)是大部制的具體實(shí)現(xiàn)形式之一。重慶市能夠在全國(guó)率先推行“四規(guī)疊合”試點(diǎn)，有其深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景：

1．“四規(guī)疊合”探索創(chuàng)新，是重慶面對(duì)其特殊的大農(nóng)村與大城市并存，嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元困境這個(gè)現(xiàn)實(shí)市情，需要打破規(guī)劃部門的分割局面的訴求；是在“314”總體部署背景下，按照重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)翻番”的要求，積極謀劃新形勢(shì)的發(fā)展新思路和新目標(biāo)的需要。2007年6月7日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，不久，《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。之后，在現(xiàn)有城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)”原則，重慶市已經(jīng)建立起市域、區(qū)縣和鎮(zhèn)域的三個(gè)層次分明的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。而區(qū)縣規(guī)劃是地方城市規(guī)劃的重點(diǎn)，由區(qū)縣規(guī)劃疊合，帶動(dòng)市級(jí)優(yōu)化，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，使地方城市規(guī)劃一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，重慶市開(kāi)始推行“四規(guī)疊合”。

2．2007年6月重慶獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，重慶主城九區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，11區(qū)縣設(shè)立了獨(dú)立的規(guī)劃管理部門，但需要改變區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的規(guī)劃及其管理依然薄弱的狀況。重慶市規(guī)劃研究中心當(dāng)時(shí)的調(diào)研表明：所調(diào)查的12區(qū)縣所轄的87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有4個(gè)區(qū)縣政府，10個(gè)市級(jí)部門編制完成各類規(guī)劃達(dá)195項(xiàng)，涉及面積1280平方公里。其中，未經(jīng)審批的手續(xù)和審批手續(xù)不全的違法建設(shè)大概141個(gè)。僅都市區(qū)南山風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃，重慶市規(guī)劃局、園林局和林業(yè)局都有其規(guī)劃編制成果，各自確定的規(guī)劃用地和建設(shè)規(guī)模不統(tǒng)一，單純地進(jìn)行整合后，建設(shè)總規(guī)模過(guò)大，與總體規(guī)劃相沖突。規(guī)劃不協(xié)調(diào)的直接后果是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃混亂，城市總體規(guī)劃不健全，環(huán)境保護(hù)得不到改善，城市建設(shè)土地資源浪費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地，幾規(guī)“打架”。

3．需要解決過(guò)去地方政府制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，因不同部門均從自己部門工作出發(fā)而出現(xiàn)各自為政、地方城市發(fā)展規(guī)劃極為不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。過(guò)去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門制定，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；土地利用規(guī)劃由土地部門編制，指導(dǎo)思想是保護(hù)耕地；城市建設(shè)規(guī)劃由建設(shè)部門負(fù)責(zé)，重點(diǎn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)由環(huán)保部門考慮，意在保護(hù)生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，四個(gè)規(guī)劃編制部門互相不通信息；資源獨(dú)享，并且編制標(biāo)準(zhǔn)不一、技術(shù)手段有差異，因此無(wú)法對(duì)接協(xié)調(diào)。推行“四規(guī)疊合”，在落實(shí)同一指標(biāo)時(shí)，相關(guān)部門要統(tǒng)籌商量，可以避免事后協(xié)調(diào)。之所以地方政府積極推行“四規(guī)疊合”，其根本緣由是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和嚴(yán)格保護(hù)耕地政策。

“四規(guī)疊合”的推行，有利于破除“四規(guī)”所涉及的部門利益之爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、國(guó)土管理、環(huán)境保護(hù)等方面的相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、土地和環(huán)境等部門互通信息，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和互通有無(wú)，做到“一個(gè)規(guī)劃，服務(wù)經(jīng)濟(jì)”。

(二)“四規(guī)疊合”實(shí)踐情況

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，整合規(guī)劃資源，形成規(guī)劃合力，實(shí)現(xiàn)空間協(xié)調(diào)、項(xiàng)目落實(shí)、調(diào)控統(tǒng)一，是充分發(fā)揮規(guī)劃宏觀作用的必然要求。

1．“四規(guī)疊合”的實(shí)施

各試點(diǎn)區(qū)縣積極推進(jìn)“四規(guī)疊合”。成立工作協(xié)調(diào)小組，由區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)工作總體協(xié)調(diào)；區(qū)縣發(fā)改委、國(guó)土房管局、規(guī)劃局和環(huán)保局等四部門牽頭分別調(diào)整修改既有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；部門在各專項(xiàng)規(guī)劃修編過(guò)程中，注重相互協(xié)調(diào)、密切配合；吸納大專院校專家參與前期研究，委托規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等中介機(jī)構(gòu)參與“四規(guī)疊合”綜合實(shí)施方案編制工作。

注重規(guī)劃創(chuàng)新。試點(diǎn)過(guò)程中呈現(xiàn)不少工作亮點(diǎn)：創(chuàng)新性地將人口規(guī)劃納入規(guī)劃疊合，體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃思路，注重經(jīng)濟(jì)布局與人口布局的協(xié)調(diào)；通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤等方式，解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)建設(shè)用地的需求；建立規(guī)劃部門聯(lián)席制度，通過(guò)定期交流溝通，強(qiáng)化了各分規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。

注重謀篇布局。抓好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)平臺(tái)；抓住重大項(xiàng)目及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局契機(jī)，力求實(shí)施一個(gè)重大項(xiàng)目帶動(dòng)一片城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)一方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，深入推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略；突出建筑勞務(wù)外包重點(diǎn)，大力發(fā)展外派勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、住房等社會(huì)保障體系，探索建立教育、醫(yī)療、文化等公共資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社區(qū)建設(shè)新模式；探索“能人治村”思路，狠抓示范村、試驗(yàn)村建設(shè)。

注重規(guī)劃重點(diǎn)。突出對(duì)現(xiàn)有四大規(guī)劃的評(píng)價(jià)，資源環(huán)境承載能力，規(guī)劃目標(biāo)與開(kāi)發(fā)原則，功能分區(qū)及空間布局，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)及布局等重大課題的規(guī)劃研究。著力探索解決重 點(diǎn)開(kāi)發(fā)所需空間資源不足的途徑，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，努力通過(guò)集約節(jié)約開(kāi)發(fā)，城鄉(xiāng)一體開(kāi)發(fā)等多種形式，高效益利用空間資源。

2．規(guī)劃部門的定位

區(qū)縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、組織起草“四規(guī)疊合”規(guī)劃方案，負(fù)責(zé)規(guī)劃期(2008―2012年)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、總量規(guī)模、發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量等。

區(qū)縣國(guó)土局：按規(guī)劃時(shí)序(2008―2012年)要求，完善土地利用規(guī)劃，負(fù)責(zé)研究確立優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域板塊；負(fù)責(zé)規(guī)劃期耕地保有量、基本農(nóng)田總量、城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積等土地利用規(guī)劃指標(biāo)的測(cè)算論證；負(fù)責(zé)生活空間、產(chǎn)業(yè)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間三大空間落實(shí)的研究和資料提供；負(fù)責(zé)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃表、耕地規(guī)劃平衡表、建設(shè)用地指標(biāo)分解表等圖表資料的提供和編制；負(fù)責(zé)提供全縣土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、耕地?cái)?shù)量及空間分布、地質(zhì)環(huán)境、石漠化等方面的資料，組織研究全區(qū)縣主體功能區(qū)土地政策。

區(qū)縣規(guī)劃局：按規(guī)劃時(shí)序(2008―2012年)要求，完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，提供全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市控制性詳規(guī)、地理空間數(shù)據(jù)等方面的資料；配合參與四類主體功能區(qū)規(guī)劃，負(fù)責(zé)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間控制要素及產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局(即三空間兩布局)的控制要素的方案測(cè)算、圖表繪制、資料提供和成果研究。

區(qū)縣環(huán)保局：按規(guī)劃時(shí)序(2008―2012年)要求，完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，負(fù)責(zé)提供全縣生態(tài)功能區(qū)劃、自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀、環(huán)境容量等方面的資料；負(fù)責(zé)全區(qū)縣主體功能區(qū)環(huán)境保護(hù)政策的研究；負(fù)責(zé)規(guī)劃對(duì)四類主體功能區(qū)的污染物排放總量、自然人文保護(hù)區(qū)面積等控制參數(shù)的研究論證和資料提供；負(fù)責(zé)規(guī)劃期生態(tài)空間和維護(hù)生態(tài)安全的區(qū)域，包括林地、草地、山脊線、水域，自然人文保護(hù)區(qū)等面積及布局，重點(diǎn)控制要素為主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)(包括文化自然遺產(chǎn)，市級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，森林公園等)的研究和資料提供。

其他相關(guān)部門：水利農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)提供全區(qū)縣水資源、水土流失等方面的資料。人口計(jì)生委負(fù)責(zé)提供全區(qū)縣戶籍人口、常住人口、人口流動(dòng)、人口增長(zhǎng)等方面的資料。交通局負(fù)責(zé)提供全區(qū)縣交通現(xiàn)狀及與規(guī)劃時(shí)序一致的規(guī)劃資料。氣象局提供全區(qū)縣氣象資源和氣象災(zāi)害方面的資料。林業(yè)局提供全區(qū)縣林業(yè)、森林公園、自然保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地等的現(xiàn)狀和規(guī)劃(2008―2012年)。農(nóng)業(yè)局提供農(nóng)業(yè)區(qū)劃，農(nóng)村污染防治等資料。經(jīng)委、工業(yè)園區(qū)提供全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)發(fā)展及產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的現(xiàn)狀和與規(guī)劃時(shí)序一致的規(guī)劃資料。旅游局提供全區(qū)縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃等方面資料。

(三)“四規(guī)疊合”實(shí)施存在的問(wèn)題及其建議

規(guī)劃編制在實(shí)施過(guò)程中，由于各個(gè)部門進(jìn)行的步驟差異、標(biāo)準(zhǔn)差異、技術(shù)差異，因此，在規(guī)劃編制過(guò)程中存在著一些問(wèn)題。

1．規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題

一是重具體疊合輕體制創(chuàng)新。在規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)技術(shù)層面、內(nèi)容規(guī)劃布局思考較多，但對(duì)如何改革創(chuàng)新體制機(jī)制思考太少。

二是重形式輕融合。注重疊合的形式創(chuàng)新，而在真正的“四規(guī)疊合”上顯得不足，存在各規(guī)劃之間銜接不夠，導(dǎo)致疊合矛盾。

三是重規(guī)模擴(kuò)張輕結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)建設(shè)用地、基本農(nóng)田、耕地保有量、污染物排放總量等控制指標(biāo)較重視，但如何集約節(jié)約資源，挖潛建設(shè)用地思考不足。

2．完善規(guī)劃編制的建議

首先，給予“四規(guī)疊合”試驗(yàn)區(qū)縣相關(guān)政策。主要是：(1)土地政策，允許區(qū)縣域內(nèi)占補(bǔ)平衡，并可先占后補(bǔ)；(2)財(cái)政政策，按照不低于庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的標(biāo)準(zhǔn)和額度設(shè)立市級(jí)綜合配套改革專項(xiàng)資金，支持試驗(yàn)區(qū)縣先行先試；(3)金融政策，支持試點(diǎn)區(qū)縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)民資金互助合作社，按照利率市場(chǎng)化的要求，引導(dǎo)社會(huì)閑散資金轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本，緩解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸制約；(4)改革行政體制，允許區(qū)縣級(jí)政府整合行政資源，在機(jī)構(gòu)總量控制范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，允許區(qū)縣級(jí)政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。

其次，探索“四規(guī)疊合”的相關(guān)問(wèn)題。主要是：(1)完善“四規(guī)疊合”的組織機(jī)構(gòu)，在橫向上，成立規(guī)劃協(xié)調(diào)專業(yè)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層各類規(guī)劃，在縱向上，成立市級(jí)部門職能聯(lián)席會(huì)議制度；(2)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤，即如何通過(guò)整理農(nóng)村建設(shè)用地，提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約化水平，騰換出建設(shè)用地指標(biāo)，用于城市建設(shè)用地的增加；(3)探索同一功能區(qū)范圍內(nèi)，在總量規(guī)模控制下，對(duì)已規(guī)劃建設(shè)用地與未規(guī)劃建設(shè)用地進(jìn)行置換的方法和途徑；(4)探索區(qū)縣域內(nèi)的國(guó)土空間綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)國(guó)土空間綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行功能區(qū)劃分和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間的具體布局。

二、重慶大部門體制創(chuàng)新路徑

我國(guó)大部門體制的實(shí)踐起點(diǎn)，可以追溯到：首先是2000年，湖北省隨州市開(kāi)始“大部制”改革；2000年，海南省以“大交通”思路設(shè)置交通廳，負(fù)責(zé)地方航空、鐵路的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市交通行業(yè)管理；2004年，成都市提出并實(shí)施“大農(nóng)業(yè)”、“大水務(wù)”、“太交通”；2005年，上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的啟動(dòng)；2006年，深圳建立“大交通”、“大文化”的體制。重慶市“四規(guī)疊合”探索成功，為進(jìn)一步積極探索適合其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大部門體制創(chuàng)新打下了基礎(chǔ)。當(dāng)前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，更加需要重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷深入，以及重慶行政管理體制的不斷調(diào)整，以適應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。關(guān)于重慶大部門體制的進(jìn)一步創(chuàng)新，筆者提出如下思路。

(一)創(chuàng)設(shè)統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)

市委成立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作委員會(huì)”，市政府成立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展局”，兩個(gè)機(jī)構(gòu)合署辦公，其職能：貫徹國(guó)家有關(guān)的方針政策，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)政策，制定促進(jìn)農(nóng)民工市民化的方案和措施，監(jiān)督統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的落實(shí)情況等。機(jī)構(gòu)下設(shè)“教育培訓(xùn)處”、“衛(wèi)生保健處”、“社會(huì)保障處”、“綜合管理處”、“社會(huì)團(tuán)體處”和“綜合辦公室”等部門，人員由相關(guān)(職能)部門抽調(diào)組成。該機(jī)構(gòu)由市委書(shū)記或市長(zhǎng)直管。

市委成立“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)”，市政府成立“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)局”，兩個(gè)機(jī)構(gòu)合署辦公，其職能：貫徹落實(shí)國(guó)家商務(wù)部與重慶市簽訂的《共同建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)合作備忘錄》，制定內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃和相關(guān)政策，制定促進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方案和措施，監(jiān)督內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策的落實(shí)情況等。機(jī)構(gòu)下設(shè)“統(tǒng)籌進(jìn)出口處”、“統(tǒng)籌對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放處”、“統(tǒng)籌資源處”和“綜合辦公室”等部門，人員由相關(guān)(職能)部門抽調(diào)組成。該機(jī)構(gòu)由市委書(shū)記或市長(zhǎng)直管。

大部制改革最主要是解決兩個(gè)問(wèn)題：一是如何實(shí)現(xiàn)大部制和大黨委制之間的制度整合，二是如何解決同一事務(wù)由黨政分別設(shè)置機(jī)構(gòu)管理的不協(xié)調(diào)。 地方政府行政體制改革，應(yīng)按照十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求來(lái)實(shí)施。也就是說(shuō)，地方黨委可以直接領(lǐng)導(dǎo)政府，但黨委工作部門只是黨委的參謀職能部門，不應(yīng)去領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的政府職能部門。

(二)整合基層部門

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施綜合部門管理體制。合并業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和政務(wù)管理等三大職能進(jìn)行整合，成立三個(gè)綜合部門：政務(wù)綜合部門(主要負(fù)責(zé)民主政治、精神文明建設(shè)以及行政事務(wù)工作)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(主要負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地整理，招商引資等工作)、社會(huì)管理部門(主要負(fù)責(zé)教育、調(diào)解處理民事糾紛以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，計(jì)劃生育，文化衛(wèi)生，社會(huì)保障，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)等工作)。

主城區(qū)實(shí)施“大社區(qū)”管理。在主城區(qū)撤銷街道辦事處，將原街道辦事處職能移交區(qū)政府有關(guān)職能部門、社區(qū)或非政府組織，實(shí)施“大社區(qū)”管理。城市治理架構(gòu)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)政府和“大社區(qū)”自治組織的體制。區(qū)政府在“大社區(qū)”直設(shè)社區(qū)行政服務(wù)站，負(fù)責(zé)社區(qū)的行政事務(wù)。街道原來(lái)承擔(dān)的一些政府職能由非政府組織承擔(dān)。

基層地方可以更多地考慮“兩個(gè)牌子、一套人馬”的體制，部門管理的范圍可以更加寬泛，并適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，合并黨委和政府職能相同或相近的職能部門。這樣，可以解決同一事務(wù)由黨政分別設(shè)置機(jī)構(gòu)管理的“雙頭制”和權(quán)力雙軌制引起的相互扯皮的問(wèn)題。只有這種政治體制與政治結(jié)構(gòu)的變革，才能解決黨政在實(shí)際運(yùn)行中的配合、協(xié)調(diào)。整合黨政部門是大部制改革的重點(diǎn)。

(三)虛擬大部門體制

篇6

一、認(rèn)真落實(shí)旅游會(huì)議精神

這次旅游發(fā)展工作會(huì)議，是全市旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期召開(kāi)的一次重要的會(huì)議。各地要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)認(rèn)真抓好會(huì)議的貫徹落實(shí)。

1.領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神。各級(jí)各部門和重點(diǎn)旅游企業(yè)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)徐福寧書(shū)記在全市旅游發(fā)展工作會(huì)議上的重要講話，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步提高發(fā)展大旅游的思想認(rèn)識(shí)，開(kāi)闊旅游發(fā)展的思路，拓展旅游發(fā)展的空間，形成全社會(huì)、全方位抓旅游發(fā)展的合力，做強(qiáng)做大湖州旅游產(chǎn)業(yè)。

2.作好宣傳發(fā)動(dòng)。會(huì)前，市里作了精心準(zhǔn)備，專門邀請(qǐng)中國(guó)社科院旅游研究中心研究員魏小安來(lái)湖州專題指導(dǎo)全市旅游發(fā)展工作。隨后，組織全市黨政考察團(tuán)赴海南三亞和四川九寨溝進(jìn)行旅游考察，提高發(fā)展大旅游的思想認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展大旅游目標(biāo)定位。各地要以這次會(huì)議為契機(jī)，統(tǒng)一思想，形成全社會(huì)想旅游、抓旅游、干旅游的共識(shí)，營(yíng)造“人人都是旅游形象、處處都是旅游環(huán)境”的良好發(fā)展氛圍。

3.抓好落實(shí)工作。這次旅游發(fā)展工作會(huì)議，確定了今后三年全市旅游工作的重點(diǎn)和具體目標(biāo)任務(wù)。各縣區(qū)要按照市里的總體目標(biāo)要求，排出工作計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，分解目標(biāo)，抓好落實(shí)，切實(shí)抓出成效。

二、全力抓好旅游規(guī)劃編制

規(guī)劃是政府主導(dǎo)旅游發(fā)展的重要抓手。各縣區(qū)要高度重視旅游規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。

1.編制旅游總體規(guī)劃。《湖州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的修編計(jì)劃，已經(jīng)市政府批準(zhǔn)。下一步要嚴(yán)格把關(guān)，加快進(jìn)程，編制過(guò)程中要做到三個(gè)確保：一要確保規(guī)劃的質(zhì)量。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好規(guī)劃，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，科學(xué)規(guī)劃論證，整合湖州旅游資源，做足山水文章，體現(xiàn)地方特色。二要確保規(guī)劃的銜接。全市規(guī)劃要與縣區(qū)規(guī)劃、其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，特別是要做好與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、文化大市規(guī)劃的銜接工作，充分考慮旅游發(fā)展的需要，著眼于全市旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三要確保規(guī)劃的時(shí)效。要抓緊時(shí)間進(jìn)度，嚴(yán)格按計(jì)劃完成，年內(nèi)報(bào)市政府審批。

2.搞好重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。各地匯總了今明兩年要完成17個(gè)專項(xiàng)旅游規(guī)劃。其中德清縣有孟郊故里苑、蠡山儒商文化園和下渚湖濕地風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃等3個(gè)。下渚湖是德清旅游的“明月”，要集思廣義，精心規(guī)劃。長(zhǎng)興縣有十里古銀杏長(zhǎng)廊、仙山湖旅游區(qū)、蘇浙軍區(qū)舊址群紅色旅游景區(qū)、太湖旅游區(qū)、顧渚山旅游區(qū)等5個(gè)規(guī)劃，其中太湖旅游區(qū)規(guī)劃，要與市里正在修編的南太湖旅游整體規(guī)劃相銜接。安吉縣有中國(guó)大竹海、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目控制2個(gè)規(guī)劃，安吉旅游開(kāi)發(fā)比較早，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)控制規(guī)劃，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，十分迫切。市區(qū)有西山漾景區(qū)、含山風(fēng)景區(qū)、雙林三橋古鎮(zhèn)景區(qū)、和孚漾景區(qū)、南郊風(fēng)景名勝區(qū)和老虎潭水庫(kù)等6個(gè)規(guī)劃以及南太湖旅游發(fā)展總體規(guī)劃，有關(guān)部門一定要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制好專項(xiàng)規(guī)劃。

3.加大組織實(shí)施力度。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求實(shí)施。加快旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高開(kāi)發(fā)水平。要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，凡不符合總體規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，一律不得立項(xiàng)開(kāi)發(fā)；難于把握的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量，不急于倉(cāng)促上馬。要加強(qiáng)策劃，做到無(wú)中生有、有中求好、好中選優(yōu)。要通過(guò)規(guī)劃控制，把握發(fā)展方向，防止低水平重復(fù)建設(shè)和資源破壞，按照科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、大力推進(jìn)“三帶十區(qū)”建設(shè)

按照湖州實(shí)際，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)三個(gè)旅游帶、十個(gè)特色旅游區(qū)。三個(gè)旅游帶是：南太湖風(fēng)情旅游帶、浙北自然生態(tài)旅游帶、古運(yùn)河水鄉(xiāng)民俗旅游帶。十個(gè)旅游區(qū)是：南潯古鎮(zhèn)旅游區(qū)、太湖旅游度假區(qū)、湖州歷史文化名城區(qū)、南郊風(fēng)景名勝區(qū)、莫干山風(fēng)景名勝區(qū)、下渚湖濕地風(fēng)景區(qū)、天荒坪風(fēng)景旅游區(qū)、龍王山黃浦江源旅游區(qū)、長(zhǎng)興古生態(tài)旅游區(qū)、顧渚山茶文化旅游區(qū)。抓好“三帶十區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：

1.制定總體方案。在新一輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃中，要把“三帶十區(qū)”的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)作為抓旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)策劃，集中精力，明確各自的發(fā)展定位，通過(guò)幾年的努力，形成各具特色的旅游景區(qū)景點(diǎn)。

2.爭(zhēng)取政策支持。要圍繞“三帶十區(qū)”建設(shè)方案，排出一批大項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入省旅游建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以獲得土地、資金等政策上的支持。市旅游局要加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)上報(bào)省旅游局的12個(gè)投資超1億元建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤，積極做好后續(xù)工作。

3.推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要實(shí)實(shí)在在抓好續(xù)建在建的21個(gè)總投資42億元的旅游項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)擬建的25個(gè)旅游項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃，做好前期工作，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工建設(shè)。特別要關(guān)注南潯古鎮(zhèn)旅游區(qū)、西山漾核心景區(qū)、湖州中心廣場(chǎng)步行街區(qū)、下渚湖濕地風(fēng)景區(qū)、顧渚山茶文化景區(qū)、安吉大竹海景區(qū)、中南百草園等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。市旅游局要建立旅游建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度通報(bào)制度，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)抓好項(xiàng)目建設(shè)的督查工作。

4.抓好招商引資。發(fā)展大旅游，需要大投入，需要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。今后一個(gè)時(shí)期，各地要加大對(duì)外招商引資力度，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的策劃包裝，提高項(xiàng)目的吸引力，大力推介旅游景點(diǎn)及配套設(shè)施項(xiàng)目，引進(jìn)建設(shè)資金，培育以企業(yè)為主的建設(shè)投資載體，通過(guò)引進(jìn)大集團(tuán)，開(kāi)發(fā)大項(xiàng)目，建設(shè)大品牌，力爭(zhēng)多出成果。

四、加快提升旅游接待能力

目前，我市旅游接待能力明顯不足，旅游旺季和周末度假往往人滿為患。要通過(guò)擴(kuò)大旅游設(shè)施的數(shù)量，提升旅游服務(wù)的檔次，努力提高旅游接待能力和水平。

1.加快旅游星級(jí)飯店建設(shè)。全市現(xiàn)有三星、四星級(jí)飯店僅15家，至今還沒(méi)有五星級(jí)飯店。待批準(zhǔn)星級(jí)飯店有長(zhǎng)興國(guó)際、德清雅蘭國(guó)際、湖州香溢等3家。今后三年的總目標(biāo)，三星及以上飯店要達(dá)到30家以上。今年要爭(zhēng)取三星及以上飯店5-6家，每個(gè)縣必須新增1家以上。德清雅蘭國(guó)際大酒店要加快整改進(jìn)度，爭(zhēng)取年內(nèi)拿到四星牌子。

2.發(fā)展和規(guī)范“農(nóng)家樂(lè)”。近幾年，隨著全市旅游業(yè)的興起，適合大眾消費(fèi)的“農(nóng)家樂(lè)”迅速發(fā)展。市農(nóng)辦和市旅游局專門對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查。要求按照“加快發(fā)展、規(guī)范提檔”的原則，加快“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展，規(guī)范提高檔次，對(duì)符合條件的“農(nóng)家樂(lè)”納入旅游行業(yè)管理。在適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)“農(nóng)家樂(lè)”管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，出臺(tái)規(guī)范“農(nóng)家樂(lè)”管理的辦法。

3.抓好旅游集散中心建設(shè)。目前，湖州、安吉已建立起旅游集散中心，要進(jìn)一步完善功能，發(fā)揮作用。南潯和德清是湖州的東大門和南大門，承接上海、杭州等大城市的輻射功能，南潯、德清旅游集散中心建設(shè)要作為今年旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)工作來(lái)抓，必須完成。同時(shí)要加強(qiáng)與上海、杭州、南京等旅游集散中心的聯(lián)系互動(dòng)，主動(dòng)出擊。4月23日，上海旅游集散中心已開(kāi)通南潯、湖州、安吉的專線班車。其他縣區(qū)要積極創(chuàng)造條件，籌劃集散中心建設(shè)。

4.搞好旅游商品購(gòu)物點(diǎn)建設(shè)。我市的旅游商品購(gòu)物點(diǎn)建設(shè)相對(duì)滯后，已成為吸引旅行社發(fā)展團(tuán)隊(duì)旅游和增加旅游收入的制約因素。南潯古鎮(zhèn)旅游區(qū)在保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)中，要充分考慮游客購(gòu)物點(diǎn)建設(shè)，要通過(guò)發(fā)展旅游商品增加旅游收入；中心城區(qū)步行街區(qū)建設(shè)要充分考慮游客購(gòu)物因素；安吉的旅游商品很豐富，要有計(jì)劃、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批旅游購(gòu)物場(chǎng)所。

五、創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式

進(jìn)一步創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，充分發(fā)揮各類渠道，各種媒體的作用，通過(guò)上下左右聯(lián)動(dòng)，加大宣傳力度，推銷優(yōu)秀旅游城市的品牌。市外宣辦、市旅游局等部門加強(qiáng)配合，整合全市的宣傳資源，形成大營(yíng)銷的格局。重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。

1.積極實(shí)施促銷戰(zhàn)略。按照“主攻上海，拓展華東，開(kāi)辟長(zhǎng)線旅游客源市場(chǎng)”的促銷戰(zhàn)略。加強(qiáng)與上海旅委及各區(qū)局的聯(lián)系，利用上海旅游節(jié)宣傳，把我市旅游推介引入上海各旅游網(wǎng)點(diǎn)和基層社區(qū)，讓更多的上海人了解湖州。開(kāi)展有針對(duì)性的小型宣傳促銷活動(dòng)，積極拓展以南京為主的蘇南及蘇北市場(chǎng)，以杭州為主的本省市場(chǎng)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)客源市場(chǎng)的半徑，實(shí)現(xiàn)“北跨長(zhǎng)江、南越錢江”的促銷格局。組織全市主要景區(qū)景點(diǎn)和旅行社聯(lián)合促銷，提升湖州旅游知名度，增加長(zhǎng)線游客量。要排出一批精品線路：如筆鄉(xiāng)古鎮(zhèn)一日游、名鎮(zhèn)名山二日游、竹海古鎮(zhèn)二日游、浙北生態(tài)世界二日游、太湖水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)一日游、長(zhǎng)興古生態(tài)一日游，讓外地旅行社和游客有更多的選擇，進(jìn)一步打響“太湖、竹鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)、名山”四大旅游品牌，推出“古生態(tài)”和“濕地”兩大新的旅游品牌。

2.大力開(kāi)拓入境旅游。入境旅游是我市旅游發(fā)展的一條短腿，是衡量一個(gè)地方旅游業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。各地要把入境旅游作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓好，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快發(fā)展入境旅游。一要抓住歐美游客中國(guó)游。當(dāng)前歐美國(guó)家正興起“中國(guó)熱”，由此帶來(lái)了“中國(guó)游”的有利時(shí)機(jī)，要積極做好宣傳促銷工作，提高歐美游客的比例。二要牽手國(guó)際旅行社。加強(qiáng)與周邊大城市國(guó)際旅行社的聯(lián)系，通過(guò)設(shè)立分社、給予優(yōu)惠等措施，吸引組織境外游客來(lái)湖州旅游。三要聯(lián)合推出特色線路。利用杭州、南京、寧波、湖州等城市所組成的民國(guó)旅游線，搞好臺(tái)灣及東南亞地區(qū)的宣傳促銷，增加入境游客的數(shù)量。四要組建目的地旅游線。加強(qiáng)與臺(tái)灣、新加坡、香港等旅行商的聯(lián)系，努力開(kāi)發(fā)以湖州為直接目的地的旅游線路。五要發(fā)揮旅游載體作用。本地旅行社、飯店等旅游企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系的渠道，直接組織境外游客，特別是歐洲游客來(lái)湖州旅游。六要加強(qiáng)入境旅游考核。今年對(duì)縣區(qū)的旅游考核中增加入境旅游的比分。七要出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策。進(jìn)一步明確鼓勵(lì)發(fā)展入境旅游的具體措施。

3.辦好休博會(huì)湖州展館。明年杭州休博會(huì)，是我市發(fā)展休閑度假旅游的大好機(jī)遇。休博會(huì)定于明年4月22日開(kāi)幕，10月22日結(jié)束，為期6個(gè)月184天，主要展示中國(guó)和世界旅游城市形象，屆時(shí)將有100個(gè)中外旅游城市聚會(huì)杭州，分別設(shè)立展館。湖州城市展館的選址已確定，面積為150平方米。初步確定湖州館日為5月15日，各縣區(qū)要積極配合，主動(dòng)參與，努力辦好湖州館，展示湖州對(duì)外形象。

六、加強(qiáng)旅游培訓(xùn)工作

加大對(duì)旅游賓館飯店、旅行社地接導(dǎo)游和景區(qū)景點(diǎn)導(dǎo)游等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作。

1.加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。利用評(píng)星升星，全方位加強(qiáng)飯店員工培訓(xùn)，使賓館飯店的服務(wù)水平有新的提高。

2.搞好基地培訓(xùn)。利用大中專學(xué)校，搞好旅游培訓(xùn)基地建設(shè)。要發(fā)揮各類學(xué)校的積極性，利用教育資源，參與旅游職業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)培訓(xùn)。

3.保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。從旅游專項(xiàng)資金中劃出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于重點(diǎn)專業(yè)培訓(xùn)。

七、重點(diǎn)抓好市區(qū)旅游

圍繞“三南一中心”建設(shè)，抓好9項(xiàng)重點(diǎn)工作。市各有關(guān)部門要抓緊研究，確定方案，5月底前拿出具體意見(jiàn)，提交市政府常務(wù)會(huì)議討論。

1.南郊風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制。南郊風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)建設(shè)規(guī)劃由市建設(shè)局承擔(dān)，其建設(shè)管理權(quán)下放給吳興區(qū)政府。市建設(shè)局要抓緊提出方案意見(jiàn)。

2.加快西山漾旅游景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)步伐。吳興區(qū)要排出時(shí)間表，加快工作進(jìn)程。

3.保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)衣裳街、小西街。市建設(shè)局要提出具體工作方案，著手做好詳細(xì)規(guī)劃，明年啟動(dòng)建設(shè)。

4.錢業(yè)會(huì)館要作為單獨(dú)的旅游景點(diǎn)，重新進(jìn)行策劃包裝，由市文物局提出具體意見(jiàn)。

5.“毗山古文化遺址公園”的建設(shè)構(gòu)思論證，由市文物局提出可行性研究報(bào)告。

6.環(huán)城河水上旅游觀光線，由市旅游局提出具體方案。

7.湖州中心城市精品步行街區(qū)建設(shè)，市建設(shè)局要盡快排出開(kāi)發(fā)建設(shè)的時(shí)間表。今年開(kāi)工，明年基本建成。

8.構(gòu)建湖州環(huán)城旅游交通網(wǎng)。市交通局要根據(jù)市里提出的要求，協(xié)同市旅游局共同提出方案。

9.市區(qū)近郊鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)。吳興區(qū)、南潯區(qū)要重點(diǎn)研究妙西白鷺谷、和孚荻港村的旅游開(kāi)發(fā)方案，排出工作計(jì)劃。

篇7

開(kāi)創(chuàng)文旅融合新局面

——文化旅游局長(zhǎng)工作匯報(bào)

近年來(lái)，×縣緊緊抓住文化旅游部門結(jié)構(gòu)性重組機(jī)遇，牢固樹(shù)立“文旅融合、全域旅游”發(fā)展理念，堅(jiān)持規(guī)劃先行、項(xiàng)目帶動(dòng)、市場(chǎng)推廣、開(kāi)放合作，全面推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，著力構(gòu)建文旅融合的全域旅游發(fā)展格局，全面開(kāi)創(chuàng)×縣文旅融合新局面。

一、基本情況

×縣歷史文化悠久，旅游資源豐富，成功創(chuàng)建省旅游強(qiáng)縣，并連續(xù)多年獲評(píng)×縣域旅游十強(qiáng)稱號(hào)，打造了×兩家4A級(jí)旅游景區(qū)，×四家3A級(jí)旅游景區(qū)。成功創(chuàng)建×處省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21處省級(jí)旅游特色村、×處省級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、×處省級(jí)精品采摘園和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。培育發(fā)展了×家四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)旅游飯店，×家旅行社和營(yíng)業(yè)部。自2004年起，連續(xù)舉辦了×屆文化旅游節(jié)，“中國(guó)佛都

京杭水脊”旅游品牌在國(guó)內(nèi)外已有一定知名度。2017年，×縣加大文化旅游資源整合力度，組建成立×開(kāi)元集團(tuán)，×寺旅游發(fā)展有限公司為×集團(tuán)四大國(guó)有子公司之一。2019年，×縣實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，文化和旅游部門組建為文化和旅游局，實(shí)現(xiàn)了詩(shī)和遠(yuǎn)方的結(jié)合，推進(jìn)了文化旅游的融合發(fā)展。5月，×開(kāi)元集團(tuán)正式入股×文旅集團(tuán)，劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)×萬(wàn)元，股權(quán)占比×%，×寺景區(qū)融入全市文化旅游大格局，進(jìn)入了跨越性發(fā)展階段。

一是以規(guī)劃為引領(lǐng)，明晰發(fā)展布局。

我縣先后編制完成了中都佛苑景區(qū)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃、×寺景區(qū)總體提升策劃、×湖濕地建設(shè)規(guī)劃以及×樞紐考古遺址公園開(kāi)發(fā)規(guī)劃等。2018年，聘請(qǐng)×文化發(fā)展有限公司編制了《×縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，目前縣政府已批準(zhǔn)實(shí)施，為×縣文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

二是以文化為魂，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

大力推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略，積極拓寬旅游發(fā)展空間，重點(diǎn)實(shí)施“旅游+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快推進(jìn)旅游業(yè)與文化、教育、水利、交通的深度融合發(fā)展。發(fā)揮“旅游+文化”，成功策劃了第×屆×縣文化旅游節(jié)，舉辦了開(kāi)幕慶典、慈善捐贈(zèng)、文化展演、全國(guó)書(shū)畫(huà)邀請(qǐng)展、研學(xué)展示等活動(dòng)，吸引游客達(dá)×萬(wàn)人次。發(fā)揮“旅游+教育”拓展文廟建設(shè)規(guī)模和層次，扶持文廟研學(xué)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，完善了“成人禮”、“開(kāi)筆禮”、“謝師禮”等參與性項(xiàng)目?！吝\(yùn)河考古遺址公園不斷開(kāi)發(fā)文化體驗(yàn)、遺址觀光、考古研學(xué)、科普教育等活動(dòng)，累計(jì)接待研學(xué)團(tuán)隊(duì)共×萬(wàn)人次，文廟儒家文化和×運(yùn)河文化已經(jīng)成為全縣干部政德教育的兩張亮麗名片。實(shí)施“旅游+水利”，聯(lián)合水利部門開(kāi)發(fā)中都水庫(kù)水上休閑、垂釣等水上娛樂(lè)產(chǎn)品項(xiàng)目。實(shí)施“旅游+交通”，聯(lián)合交通等部門建設(shè)了濟(jì)北旅游大道、泉河景觀廊道等旅游要道，指導(dǎo)×湖濕地開(kāi)發(fā)了自行車比賽、自駕車營(yíng)地、休閑旅游慢道等，構(gòu)建了環(huán)×游憩帶。

三是以項(xiàng)目為引擎，推動(dòng)地域聯(lián)動(dòng)。

通過(guò)多年持續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，先后建成了×寺景區(qū)，×湖濕地、中都民俗館、×樞紐考古遺

址公園等景點(diǎn)?！翆m旅游綜合體項(xiàng)目累計(jì)投資×億元，全面完成了外立面裝飾裝修工程?！翗屑~考古遺址公園初步形成規(guī)模，新的提升規(guī)劃即將實(shí)施。全縣文化旅游配套設(shè)施建設(shè)得到完善，游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、交通指示牌和旅游干道不斷健全，較好地提高了文化旅游接待和服務(wù)能力。通過(guò)文化旅游融合發(fā)展，有效帶動(dòng)了縣城和景區(qū)周邊鎮(zhèn)村改造升級(jí)，面貌更新，開(kāi)啟了以文化旅游產(chǎn)業(yè)為載體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新思路。

四是以鄉(xiāng)村振興為助力，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展。

×湖濕地新上旋轉(zhuǎn)木馬、碰碰車、自控飛機(jī)、森林探險(xiǎn)等娛樂(lè)項(xiàng)目，種植了荷花、牡丹、玉蘭、連翹、迎春花等各類喬灌木和果樹(shù)，將濕地打造成兒童的樂(lè)園、花的海洋?！伶?zhèn)古城村以“×國(guó)故都

×故里”文化品牌為引領(lǐng)，以豐富鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)態(tài)為目標(biāo)，建設(shè)了仿古街道、古×國(guó)博物館、采摘大棚、藥材基地，打造了×國(guó)遺址、×故里等×處景觀，新上了×家農(nóng)家樂(lè)、×家民宿，×處草莓采摘，成為×縣首批國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)村莊?！伶?zhèn)投資×余萬(wàn)元打造×山風(fēng)景旅游區(qū)，建設(shè)了×等景觀，完成了景區(qū)綠化、上山游覽石階、停車場(chǎng)、旅游廁所等配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施，利用土地流轉(zhuǎn)等方式，聯(lián)合周邊村莊打造了茶園、梅園、核桃觀光園、百合花觀光園等，成功舉辦核桃豐收節(jié)、親子挖土豆、百合園賞花等活動(dòng)，豐富了鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，每年吸引游客×萬(wàn)余人。

二、存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研座談和分析論證，我們清醒地意識(shí)到文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。主要表現(xiàn)如下：文化

旅游資源集聚效益不夠明顯，游客滯留時(shí)間短，綜合收入提升慢；旅游景區(qū)公司化運(yùn)作、旅游項(xiàng)目市場(chǎng)化合作進(jìn)展較慢；旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，參與體驗(yàn)項(xiàng)目較少，缺乏演藝類、修學(xué)類旅游產(chǎn)品；資源整合不夠、景區(qū)關(guān)聯(lián)度不高、品牌影響力偏小等問(wèn)題，沒(méi)有把資源優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、下步思路打算

下一步，我們將按照全域旅游發(fā)展理念，推動(dòng)旅游新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化文旅資源配置，加快文旅項(xiàng)目建設(shè)，提升品牌效應(yīng)，深化公司運(yùn)作，積極融入曲阜文化建設(shè)示范區(qū)和大運(yùn)河文化帶建設(shè)長(zhǎng)廊，真正將旅游產(chǎn)業(yè)打造成為文旅融合發(fā)展的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。到2025年，全縣接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到×萬(wàn)人次，旅游消費(fèi)總額達(dá)到×億元，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到×%以上，打造一批國(guó)家3A級(jí)以上旅游景區(qū)、三星級(jí)以上旅游飯店、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游品牌、新業(yè)態(tài)產(chǎn)品等。

一是堅(jiān)持多規(guī)合一，科學(xué)描繪文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。

加強(qiáng)旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接，努力構(gòu)建全域打造、全業(yè)融合、全景建設(shè)、全民參與的全域旅游發(fā)展格局。依托大運(yùn)河文化旅游帶建設(shè)重大歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)《×運(yùn)河古鎮(zhèn)建設(shè)》，積極融入全國(guó)全省大運(yùn)河文化帶建設(shè)，凸顯×樞紐位置及作用。指導(dǎo)×、×等鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好×山旅游風(fēng)景區(qū)和古×田園的規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)工作。

二是深入推進(jìn)文旅融合，持續(xù)加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

儲(chǔ)備打造一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大招商引資力度，多方籌措建設(shè)資金，推動(dòng)×宮旅游綜合體建設(shè)。合理規(guī)劃×寺景區(qū)西片區(qū)，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，將其打造成為×地區(qū)高品位、獨(dú)特性的研學(xué)空間。推進(jìn)文廟儒學(xué)研學(xué)基地開(kāi)發(fā)建設(shè)，豐富研學(xué)旅游產(chǎn)品，切實(shí)增強(qiáng)游客的參與性、互動(dòng)性，全面打造政德教育基地和研學(xué)旅游基地。完善旅游配套設(shè)施，加快推進(jìn)×運(yùn)河考古遺址公園項(xiàng)目建設(shè)。健全旅游公共服務(wù)體系，啟動(dòng)全域旅游服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建多維度、立體化、全覆蓋的文化旅游綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興。

加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照《×縣鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)工作方案》，注重文化特色，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；?、特色化、精品化發(fā)展。持續(xù)打造×湖田園綜合體、×山旅游風(fēng)景區(qū)、×河生態(tài)旅游度假帶、×古城田園等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，集中培育“×—×—×”鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)。指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，培育旅游特色村、精品民宿和后備箱工程基地，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。推動(dòng)×古×田園景區(qū)提檔升級(jí)。

四是開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷，努力拓展旅游客源市場(chǎng)。

加大宣傳資金投入，持續(xù)在主流媒體開(kāi)展旅游品牌宣傳，在高鐵站、高速路等交通平臺(tái)推廣縣域旅游形象。大力開(kāi)發(fā)×祈福、文廟研學(xué)旅游產(chǎn)品，樹(shù)立×研學(xué)旅游品牌形象。提升×文化旅游節(jié)舉辦層次，繼續(xù)策劃內(nèi)容多樣、內(nèi)涵豐富的活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的節(jié)慶文化氛

圍。加強(qiáng)政策獎(jiǎng)勵(lì)扶持，大力開(kāi)發(fā)周邊200—300公里基礎(chǔ)客源市場(chǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)×、×、×等地組團(tuán)旅行社的對(duì)接合作。同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)互補(bǔ)，合力共贏，大力提升“中國(guó)佛都”品牌的知名度。

篇8

【關(guān)鍵詞】河道建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)化管理；存在的問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV147文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

河道建設(shè)管理工作的好壞不僅會(huì)影響到河道堤身的質(zhì)量、也會(huì)影響到河道行洪能力。因此，我們必須認(rèn)識(shí)到河道建設(shè)管理工作的重要性，加大河道建設(shè)管理的考核制度，用科學(xué)的理論管理河道是每位河道管理人員的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 河道建設(shè)與管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 對(duì)河道建設(shè)管理不夠重視

首先是防洪意識(shí)淡薄，一些主要河道多年都沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)險(xiǎn)情，使人們誤認(rèn)為不會(huì)有大的危險(xiǎn)，從而放松了警惕，麻痹大意，直接的后果就是長(zhǎng)年河道淤積，不疏導(dǎo)加固，在河道內(nèi)棄碴設(shè)障、任意取土挖坑、開(kāi)墾種地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。其次，一些部門和單位，在進(jìn)行工程建設(shè)中，涉水工程不論證、不報(bào)批，任意侵占河道，隨意修建違章建筑物，屢禁不止，造成河道行洪能力明顯下降。第三，任意向河道內(nèi)排污，破壞了河道生態(tài)，由于河道長(zhǎng)期無(wú)徑流，一些河道基本上就是排污渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了河道的排污承載能力，不僅使河道兩岸生態(tài)破壞，而且導(dǎo)致一些水庫(kù)與灌溉工程受到侵害，使糧食和魚(yú)類受到污染，給人民身心健康造成了損害。

1.2 河道工程本身存在隱患

大部分堤防都是采取財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)民投工投勞進(jìn)行建設(shè)，其中相當(dāng)一部分是從河灘就地取材由砂性土堆筑而成，堤身滲漏大、邊坡陡、穩(wěn)定性差，堤防不均勻沉降、塌陷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。河段在施工中挖取堤防兩側(cè)灘涂筑堤，形成造堤溝槽，極易導(dǎo)致灘岸失守和洪水直接沖刷堤防。堤防年久失修，容易造成滲水現(xiàn)象，堤頂、堤坡面沖溝和堤腳坍塌、根石走失等水毀現(xiàn)象比較普遍。

1.3 河道治理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

河道治理絕大部分都是采取引導(dǎo)性的財(cái)政補(bǔ)貼，由于資金有限，使整治工程不能按照項(xiàng)目程序?qū)嵤?，大部分要靠受益范圍?nèi)的農(nóng)民投工投勞來(lái)完成。建設(shè)資金不足使工程質(zhì)量得不到保證，而固定的維護(hù)管理資金更少，致使堤防、護(hù)岸、排退水涵閘等河道工程得不到及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，部分險(xiǎn)工無(wú)力加固，導(dǎo)致部分河段不能安全運(yùn)行。為保證河道工程正常維修養(yǎng)護(hù)而專門開(kāi)設(shè)的河道工程維護(hù)費(fèi)實(shí)際征收數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工程管理與整治所需水平。

2 河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體措施

2.1 做好河道建設(shè)規(guī)劃

做好河道建設(shè)的整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排河道防洪工程建設(shè)，要貫徹“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理”的原則，根據(jù)河道的特點(diǎn)，處理好蓄、滯、泄之間的關(guān)系。要遵循“確保重點(diǎn)，兼顧一般，工程措施與非工程措施相結(jié)合”的原則，充分考慮洪水規(guī)律和上下游、左右岸關(guān)系，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)河道防洪工程的要求，并與國(guó)土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。要確定規(guī)劃河道各段的防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高堤防、護(hù)岸工程以及河道整治工程防洪能力。

2.2 完善草皮生態(tài)管理

草種要選擇耐旱易活的葛芭草，種植葛芭草時(shí)，首先需尋找生長(zhǎng)茂盛且生長(zhǎng)點(diǎn)較多的草源。草皮栽植時(shí)，草率為每平方米不少于 16 墩，間距不大于 20cm。栽植后，使用灑水車立即進(jìn)行澆灌，澆飽澆足，以確保草皮生長(zhǎng)所需水分。草皮管理包括草皮修剪、草皮澆灌、雜草清除、病蟲(chóng)害防治等。

2.3 加強(qiáng)林木生態(tài)管理

第一，樹(shù)種盡量選用柳樹(shù)，因?yàn)榱鴺?shù)適應(yīng)性強(qiáng)，喜水濕，耐寒，繁殖容易，生長(zhǎng)迅速，有較強(qiáng)的木質(zhì)結(jié)構(gòu)，樹(shù)皮細(xì)胞中強(qiáng)性水合物較多，遇水可選擇性地吸收利用，促進(jìn)生根。柳樹(shù)枝條、葉片具有不同彈性和開(kāi)張角度，對(duì)風(fēng)浪能起到很強(qiáng)的分散和消力作用。

第二，在早春、干旱期或結(jié)凍前澆水。施肥以氮、磷、鉀肥為主，施肥量和肥料比例應(yīng)視情況而定，施肥時(shí)間以葉芽開(kāi)始分化以前為宜。結(jié)合水、肥管理，可適當(dāng)進(jìn)行中耕、鋤草和種植綠肥。

第三，經(jīng)常防治樹(shù)木病蟲(chóng)害，合理疏枝，形成分布均勻的樹(shù)冠，隨時(shí)清除遭受病蟲(chóng)害致死的樹(shù)株，林木缺損率小于 5%。且樹(shù)木涂石灰水應(yīng)以秋季為宜。

第四，對(duì)于已開(kāi)始老化的樹(shù)木，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采伐更新，林木更新應(yīng)按適地適林的原則選擇樹(shù)種，宜采用混交林種植模式。對(duì)于樹(shù)木缺損較多的林帶，應(yīng)適時(shí)補(bǔ)植或改植其他適宜樹(shù)種。

2.4 景觀建設(shè)管理

河道標(biāo)準(zhǔn)化景觀建設(shè)遵循布局合理、美觀大方、對(duì)稱協(xié)調(diào)的原則，立足防洪工程的安全，對(duì)景觀的和諧、個(gè)性化、透視效果、耐看度和人們的接受程度進(jìn)行全面考慮。如在標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)中，可栽植蜀檜、垂柳、蜀檜球、冬青球等高規(guī)格的觀賞樹(shù)木，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高起點(diǎn)的河道景觀建設(shè)，是開(kāi)創(chuàng)河道建設(shè)與管理工作新局面的重要保障。

同時(shí)，河道標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)景觀建設(shè)要綜合考慮文化、生態(tài)、工程建設(shè)以及它們之間的契合關(guān)系，利用景觀建設(shè)滿足水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展需要，達(dá)到人與自然和諧。標(biāo)準(zhǔn)化河道建設(shè)的生態(tài)、環(huán)境、景觀功能體現(xiàn)了生態(tài)工程的治河理念，反映了人與自然和諧相處的深刻內(nèi)涵，利用標(biāo)準(zhǔn)化河道建設(shè)的自然風(fēng)景資源，科學(xué)、合理保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)，是風(fēng)景區(qū)管理的主要內(nèi)容。

2.5 河道建設(shè)施工管理

河道施工現(xiàn)場(chǎng)管理是河道建設(shè)的關(guān)鍵，是參建各方管理的重點(diǎn)。尤其是監(jiān)理單位，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的具體情況，適當(dāng)派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，采取旁站監(jiān)理和巡回檢查相結(jié)合的方式，促進(jìn)監(jiān)理工作順利開(kāi)展。嚴(yán)格按照審批程序及設(shè)計(jì)施工方案行事，嚴(yán)禁未批先建或邊批邊建等違法行為，認(rèn)真監(jiān)督，使其既符合工程建設(shè)實(shí)際、技術(shù)可行、方案合理，又有利于保證工程質(zhì)量、加快施工進(jìn)度、降低能耗。河道建設(shè)單位要成立項(xiàng)目部，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，配置專職質(zhì)檢人員，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，嚴(yán)格實(shí)行“三檢制”，按合同要求的工程量、工作量、進(jìn)度和質(zhì)量完成河道建設(shè)任務(wù)，及時(shí)申請(qǐng)各階段驗(yàn)收和結(jié)算。

2.6 加強(qiáng)日常管理

各河道管理站(所)要結(jié)合實(shí)際制定全年河道工程管理工作意見(jiàn)和實(shí)施計(jì)劃，有條不紊地加強(qiáng)和開(kāi)展河道工程的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，使河道工程保持完好和堅(jiān)固。城市河道還存在常年保潔的問(wèn)題。要堅(jiān)持“月檢查、季評(píng)比、半年初評(píng)、年終總評(píng)”的檢查評(píng)比制度，制定出適合本單位便于操作的河道工程日常管理辦法和河道工程管理獎(jiǎng)懲制度。要狠抓各項(xiàng)制度、辦法及責(zé)任制的落實(shí)，促進(jìn)河道工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

2.7 推進(jìn)河道建設(shè)管理法制化建設(shè)

要下決心解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利管理向可持續(xù)發(fā)展水利管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，按照河道管理權(quán)限，分別建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河道巡查制度，分類、分河段明確巡查人員和時(shí)間，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)河道資金管理，嚴(yán)格按程序使用資金，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。

2.8 培養(yǎng)造就高素質(zhì)管理隊(duì)伍

工程建設(shè)期間的管理就是合同管理工程建設(shè)的全過(guò)程，按照合同規(guī)定進(jìn)行，這就要求管理者的知識(shí)面要廣。因此，管理人員要不斷學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新知識(shí)，不斷完善自我，逐步使單位的人才結(jié)構(gòu)從工程技術(shù)型向有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，河道作為重要的資源和環(huán)境載體，不僅關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，更影響著自然的環(huán)境和人類社會(huì)的和諧發(fā)展?，F(xiàn)代先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與治理，會(huì)使未來(lái)的河道建設(shè)向求其通、求其寬、求其美的方向發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：旅游驅(qū)動(dòng)型房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；城市規(guī)劃

一、肇慶市旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

肇慶市作為國(guó)家級(jí)歷史文化名城、嶺南文化的發(fā)祥地，擁有國(guó)家級(jí)自然資源旅游景區(qū)鼎湖山和素有“嶺南第一奇觀”美譽(yù)的七星巖，先后被評(píng)為國(guó)家歷史文化名城、首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市等稱號(hào)，有“中國(guó)硯都之稱。憑借著優(yōu)越的氣候條件和美麗的自然景觀，肇慶市每年都吸引著國(guó)內(nèi)外無(wú)數(shù)旅客前來(lái)觀光，以2009年為例，全市生產(chǎn)總值為862億元，其中三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為376.98億元，旅游業(yè)收入（除外匯收入）為79.5億元，占全市生產(chǎn)總值的9.22%，占第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的21.09%?？梢?jiàn)旅游業(yè)成為肇慶市的支柱產(chǎn)業(yè)，每年為肇慶生產(chǎn)總值做出了不少貢獻(xiàn)，如表1所示。

旅游業(yè)保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，而與旅游業(yè)一起應(yīng)運(yùn)而生的房地產(chǎn)業(yè)，在近幾年也得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，如表2所示。最新數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年全市完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資37.38億元，比2009年同期增長(zhǎng)44.8%，增幅提高40.9個(gè)百分點(diǎn)。

房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題。目前，肇慶市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主要沿著兩條線路：一是廣州-佛山-肇慶輕軌開(kāi)通沿線；二是旅游景區(qū)，如鼎湖山、七星巖、仙女湖、牌坊廣場(chǎng)等風(fēng)景區(qū)沿線。對(duì)于這兩類房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)又有著共同點(diǎn)，就是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商基本以“廣佛肇一小時(shí)生活區(qū)”為契機(jī)，以景區(qū)的湖光山景為賣點(diǎn)，甚少提及其社區(qū)的配套設(shè)施和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)?shù)卣疄榱藙?chuàng)造良好的投資環(huán)境，陸續(xù)建起了大型的廣場(chǎng)和音樂(lè)噴泉，城市面貌有了很大改變，但卻沒(méi)有得到由于房地產(chǎn)的投資開(kāi)發(fā)而帶出的連環(huán)效益，經(jīng)濟(jì)附加值不大，其中的原因在于：

第一，只是單純的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而沒(méi)有與此相匹配的文化、娛樂(lè)、交通等基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)城市環(huán)境以及當(dāng)?shù)鼐用裨斐刹涣加绊?，如交通、人口密度、城市面貌等等?/p>

第二，房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)目的在于賺取短期利潤(rùn)，不在乎長(zhǎng)期發(fā)展?！芭排抛?、“火柴盒”的開(kāi)發(fā)模式，短期內(nèi)利用“廣佛肇一小時(shí)生活區(qū)”效應(yīng)，炒作房?jī)r(jià)。

第三，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與政府城市規(guī)劃部署各自經(jīng)營(yíng)，基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上。

肇慶市房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)主要是以傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主，如七星巖、仙女湖和鼎湖山景區(qū)附近的房地產(chǎn)都是依靠景區(qū)邊緣地帶而建，地理位置限制十分大，而且眾多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中在幾個(gè)景區(qū)，形成“排排坐”、“火柴盒”的開(kāi)發(fā)模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的購(gòu)買承載數(shù)量。傳統(tǒng)的房地產(chǎn)限制了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的發(fā)展，因此必須尋求一種更好的發(fā)展模式。

二、肇慶市傳統(tǒng)房地產(chǎn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型問(wèn)題

旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了肇慶市房地產(chǎn)的投資熱，然而僅以旅游項(xiàng)目為主，滿足旅游功能的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)顯然不能向旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商提供更廣闊的施展平臺(tái)，二者需要更大規(guī)模更高層面上的合作。合作的模式和實(shí)施必須突破傳統(tǒng)房地產(chǎn)的運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)模式。傳統(tǒng)的房地產(chǎn)主要是依托旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行的房地產(chǎn)項(xiàng)目，其得以實(shí)現(xiàn)需滿足幾個(gè)苛刻條件：一是必須在景區(qū)邊緣區(qū)域；二是滿足旅客旅游度假的特殊需求；三是開(kāi)發(fā)營(yíng)銷管理各個(gè)環(huán)節(jié)滲透融合，緊密聯(lián)系。

（一）新概念的提出

傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)一般都是依靠開(kāi)發(fā)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，如優(yōu)美的自然風(fēng)光、便利的交通運(yùn)輸或?qū)捤傻耐顿Y環(huán)境，其完全取決于該地區(qū)的地理位置、地域資源賦存和旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r等等，在當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的狀況下，傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和發(fā)展出現(xiàn)了瓶頸現(xiàn)象。與傳統(tǒng)房地產(chǎn)不同，旅游驅(qū)動(dòng)型房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是以旅游開(kāi)發(fā)為先導(dǎo)，采用旅游拉動(dòng)地產(chǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種運(yùn)營(yíng)模式。

（二）深圳華僑城的成功之路

20世紀(jì)80年代中期，華僑城集團(tuán)旅游業(yè)從興建中國(guó)第一個(gè)主題公園――錦繡中華微縮景區(qū)起步，相繼成功建設(shè)了錦繡中華、中國(guó)民俗文化村、世界之窗、歡樂(lè)谷等四大主題公園。在四大主題公園的發(fā)展帶動(dòng)聚集了超級(jí)人氣隨，這時(shí)，華僑城集團(tuán)在景區(qū)周圍開(kāi)始不斷融入居住、文化、商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套元素。從1985年開(kāi)發(fā)至今，華僑城城區(qū)變成為今天的一座綜合配套功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、獨(dú)具特色的現(xiàn)代化海濱城區(qū)。華僑城集團(tuán)也發(fā)展成為一個(gè)以電子通訊、旅游和房地產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)業(yè)務(wù)的大型投資控股企業(yè)集團(tuán)。深圳華僑城就是旅游驅(qū)動(dòng)型房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)非常成功的例子，華僑城的城區(qū)建設(shè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)一開(kāi)始就選擇了一條以對(duì)環(huán)境、資源、生態(tài)的充分保護(hù)利用的可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)發(fā)模式和發(fā)展路子。華僑城集團(tuán)始終秉承在“花園中建城市”，而不是“在城市中去建設(shè)花園”的開(kāi)發(fā)理念，始終堅(jiān)持“規(guī)劃就是財(cái)富，環(huán)境就是優(yōu)勢(shì)，結(jié)構(gòu)就是效率”的發(fā)展觀，堅(jiān)決摒棄以往“一推平”、“排排座”、“火柴盒”的傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式，走出了一條“以文化營(yíng)造環(huán)境，以環(huán)境創(chuàng)造效益”的可持續(xù)發(fā)展的新路子。目前，華僑城城區(qū)綠化率達(dá)53%，達(dá)到了國(guó)際城市綠化率領(lǐng)先水平，華僑城成為深圳乃至全國(guó)矚目的最適宜人們居住的“綠色家園”，為深圳乃至全國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和示范。

（三）旅游驅(qū)動(dòng)型房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

旅游驅(qū)動(dòng)型房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是以整體開(kāi)發(fā)，綜合發(fā)展為模式，把旅游、商業(yè)和地產(chǎn)綜合起來(lái)開(kāi)發(fā)，并且與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，如酒店、商業(yè)寫字樓等一系列的產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)綜合的產(chǎn)業(yè)鏈。大規(guī)模、高水準(zhǔn)的旅游啟動(dòng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝藲獾木奂?，擴(kuò)展到商業(yè)圈發(fā)展，從而再帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最后整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)生活圈也得到提升。經(jīng)過(guò)一系列的投資建設(shè)，包括娛樂(lè)設(shè)施、便民設(shè)施、文化投入等等，使區(qū)域具備完善的市政基礎(chǔ)設(shè)施，而且資訊商貿(mào)發(fā)達(dá)，很快成為區(qū)域內(nèi)最佳的人居社區(qū)和商貿(mào)辦公中心，高度集中了城市的經(jīng)濟(jì)、科技和文化力量。以此為發(fā)展核心，向外輻射逐漸擴(kuò)散到與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)銷售和服務(wù)形成一套完整的綜合產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)附加值。可以看出，旅游驅(qū)動(dòng)型房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的收益性和影響性都非常強(qiáng)，不過(guò)其高額的啟動(dòng)費(fèi)用，高效的運(yùn)作投資和較長(zhǎng)的回報(bào)期等因素也成為房地產(chǎn)商的顧慮和考驗(yàn)。

三、肇慶市向旅游驅(qū)動(dòng)型房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)策

（一）肇慶市城市規(guī)劃部署

2008年出臺(tái)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》肇慶被整體納入珠三角，在《肇慶市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》報(bào)告上指出，2020年，肇慶市域人口將達(dá)470萬(wàn)-475萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)75%，將形成以端州、鼎湖為核心的中心城區(qū)，人口規(guī)模將達(dá)95萬(wàn)，成為珠江三角洲城鎮(zhèn)群西部中心城市，西江經(jīng)濟(jì)走廊的區(qū)域中心城市，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資金密集型產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)，以歷史文化和山水風(fēng)光為特色的最適宜旅游的花園式風(fēng)景城市，最適宜人居的生態(tài)型山水城市和最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)城市。報(bào)告體現(xiàn)了肇慶市政府著重對(duì)房地產(chǎn)圈、商業(yè)圈、旅游圈、產(chǎn)業(yè)圈做好部署和統(tǒng)籌。然而，要像深圳華僑城那樣取得矚目的成功，就不僅僅是規(guī)劃的問(wèn)題，還涉及了政府與房地產(chǎn)商之間的合作問(wèn)題。

（二）向旅游驅(qū)動(dòng)型房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)建議

從《肇慶市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》報(bào)告中的《中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖》了解到，具有特色的商業(yè)圈或居住圈并沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。借鑒深圳華僑城的成功案例，除了房地產(chǎn)商的投資外，政府對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)這一方面還應(yīng)該加以支持，只有通過(guò)政府和房地產(chǎn)商的共同合作，才能達(dá)到雙贏局面。

綜合上述分析，要走旅游驅(qū)動(dòng)型房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)這條可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵，在于政府如何在其中合理籌劃和安排，以下提出幾點(diǎn)建議：

第一，政府獨(dú)自或與開(kāi)發(fā)商共同開(kāi)發(fā)、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同分享收益的合作形式，投建基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施，目的在于通過(guò)便利的交通運(yùn)輸和大型的娛樂(lè)設(shè)施，積聚人氣，營(yíng)造起城市招商引資的良好環(huán)境。

第二，政府應(yīng)該對(duì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行綜合的評(píng)分，衡量比較后，對(duì)資質(zhì)狀況良好的開(kāi)發(fā)商給予支持，適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

第三，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游驅(qū)動(dòng)型房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的其中一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于它的發(fā)展能夠帶動(dòng)起周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如建筑業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)等等，因此，政府對(duì)于這些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該給予支持。

第四，產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展不但能夠解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，而且還給政府稅收收入做出非常大的貢獻(xiàn)。而政府將把這部分的收入重新再投入到城市建設(shè)和維護(hù)以及保障居民生活質(zhì)量上面，只有不斷地良性循環(huán)，才能更加促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展。

另外，作為投資者的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，也應(yīng)該以獲得長(zhǎng)期收益為目標(biāo)，配合城市的總體規(guī)劃，以“在花園中建樓房”而不是“在樓房中建花園”為開(kāi)發(fā)理念，只有這樣，市政府、房地產(chǎn)商和居民三者才達(dá)到雙贏局面。

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篇10

Key words: landscape planning; multi-value; spatial solution; eco sustainable landscape

景觀(landscape)一詞在英、德、俄語(yǔ)中頗為相似，都是自然風(fēng)光、地面形態(tài)和風(fēng)景畫(huà)面，近代作為科學(xué)名詞被引入地理學(xué)和生態(tài)學(xué)，具有地表可見(jiàn)景象的綜合與某個(gè)限定性區(qū)域的雙重含義。它具有明確的邊界和統(tǒng)一的外貌，可辯識(shí)性、空間重復(fù)性和異質(zhì)性是其主要特征。無(wú)論在城市和鄉(xiāng)村的區(qū)域規(guī)劃中都經(jīng)常面對(duì)景觀的管理與設(shè)計(jì)問(wèn)題，因此有必要進(jìn)一步給予景觀以如下的新定義：景觀是一個(gè)由不同土地單元鑲嵌組成，具有明顯視覺(jué)特征的地理實(shí)體；它處于生態(tài)系統(tǒng)之上與大地理區(qū)域之下的中間尺度，兼具經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值。

景觀規(guī)劃是運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)原理解決景觀水平上生態(tài)問(wèn)題的實(shí)踐活動(dòng)，是景觀管理的重要手段，集中體現(xiàn)了景觀生態(tài)學(xué)的應(yīng)用價(jià)值。景觀規(guī)劃涉及景觀結(jié)構(gòu)和景觀功能兩方面，其焦點(diǎn)在于景觀空間組織異質(zhì)性的維持和發(fā)展。在景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中，始終把景觀作為一個(gè)整體單位來(lái)考慮，協(xié)調(diào)人與環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境、生物與生物、生物與非生物及生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。盡管景觀規(guī)劃脫胎于早期的風(fēng)景園林設(shè)計(jì)，但隨著景觀生態(tài)學(xué)的發(fā)展，其應(yīng)用范圍已擴(kuò)展到多種多樣的景觀類型。

景觀規(guī)劃的發(fā)展也經(jīng)歷了從定性描述到定量模型，從景觀分化到景觀綜合，從局部分析到整體優(yōu)化，從傳統(tǒng)美學(xué)到生態(tài)美學(xué)，從常規(guī)方法到現(xiàn)代化技術(shù)的過(guò)程，在景觀開(kāi)發(fā)保護(hù)和管理中的作用不斷增強(qiáng)，應(yīng)用前景廣闊。本文針對(duì)四種人類活動(dòng)方式、強(qiáng)度不同的景觀類型，探討景觀規(guī)劃的特點(diǎn)及其應(yīng)用。

1　城市景觀規(guī)劃

城市景觀規(guī)劃的開(kāi)拓者F.L.Olmsted于1863年提出landscape Architecture的概念，將生態(tài)思想與景觀設(shè)計(jì)相結(jié)合，使自然與城市環(huán)境變得自然而適于居住。他所設(shè)計(jì)的紐約中央公園至今仍是城市公園綠地系統(tǒng)的典范。其后D.S.Crowe將景觀規(guī)劃定義為從事創(chuàng)造性保護(hù)的工作，既要最佳利用地域內(nèi)的有限資源，又要保護(hù)其美景度和豐厚度。麥克哈格所著的《設(shè)計(jì)結(jié)合自然》與C.A.Smyser所著的《自然的設(shè)計(jì)》兩書(shū)曾廣為流傳，是我國(guó)讀者所熟悉的。在書(shū)中詳細(xì)討論和介紹了將生態(tài)規(guī)劃應(yīng)用于城市環(huán)境空間設(shè)計(jì)的案例[2]。

目前在美國(guó)Landscape Architecture的內(nèi)容更加拓寬，包括了景觀設(shè)計(jì)、小區(qū)規(guī)劃、土地發(fā)展規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、區(qū)域景觀規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃和設(shè)計(jì)以及景觀人文設(shè)計(jì)等內(nèi)容。

從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，城市景觀生態(tài)規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：

①協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，注重環(huán)境容量與可持續(xù)發(fā)展；

②保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)，對(duì)不得已的破壞加以補(bǔ)償；

③在人工環(huán)境中努力顯現(xiàn)自然，增加生態(tài)多樣性；

④合理安排城市空間結(jié)構(gòu)，增加生態(tài)多樣性；

⑤發(fā)揮景觀的視覺(jué)多樣性；

⑥居住環(huán)境-生活質(zhì)量-城市文化的相互促進(jìn)；

⑦以綠色空間體系為中心的綠化、美化與凈化；

⑧環(huán)境管理與生態(tài)工程相結(jié)合。

在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，景觀規(guī)劃是重要內(nèi)容之一。在對(duì)城市進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，分別規(guī)劃制定城市布局形態(tài)，從環(huán)境容量和可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)進(jìn)行遠(yuǎn)景規(guī)劃，規(guī)定“不許建設(shè)用地”。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都表明，在居住環(huán)境的優(yōu)化設(shè)計(jì)中有以下一些注意要點(diǎn)：①通過(guò)生態(tài)調(diào)查制定土地利用規(guī)劃，限定應(yīng)保全的地區(qū)，指定需保護(hù)地段，勾畫(huà)開(kāi)發(fā)區(qū)的輪廓；②土地開(kāi)發(fā)要考慮水源、大氣、生物、噪聲和侵蝕等環(huán)境問(wèn)題；③建立區(qū)域開(kāi)放空間系統(tǒng)，使城鎮(zhèn)內(nèi)部有均勻的綠地或曠地分布；④使城市具有緊湊的空間結(jié)構(gòu)，在城市核心之間分隔以有自然風(fēng)景的活動(dòng)區(qū)；⑤盡可能把市區(qū)的文化娛樂(lè)設(shè)施轉(zhuǎn)移至城郊或衛(wèi)星城；⑥組織和諧一致的土地利用，取消功能混雜、相互干擾的布局，如工廠和住宅商業(yè)樓的混雜；⑦使住宅離開(kāi)交通干道，至少使建筑正面離開(kāi)街道，以減少噪聲干擾；⑧在道路終端周圍或庭院設(shè)計(jì)住宅群，將住宅從面向熱鬧的街道轉(zhuǎn)向面對(duì)安靜的庭院或休閑活動(dòng)空間；⑨居住小區(qū)應(yīng)避免單調(diào)劃一，努力提供方便舒適、多種多樣和各具特色的生活場(chǎng)所[24，26～30]。

J.O.Simonds總結(jié)了道路景觀設(shè)計(jì)中的經(jīng)驗(yàn)，如道路選線要考慮人的視覺(jué)、感覺(jué)，展現(xiàn)主要的遠(yuǎn)景并形成框景，建立和美化城市的交通大門，美化公路走廊，建立一系列了望點(diǎn)，消除視覺(jué)污染，限制路旁招牌，通過(guò)道路斷面和大規(guī)模的地形改造與造林綠化，調(diào)整和創(chuàng)造新的景觀，打開(kāi)朝向河流和山巒的視窗。

在城市規(guī)劃中通常要進(jìn)行景觀控制，包括主要景觀的特殊控制，主要道路和街景控制，中心廣場(chǎng)和步行林萌道的控制等，重點(diǎn)控制建筑物的體量、輪廓、色彩和綠化、小品等內(nèi)容。近年來(lái)錢學(xué)森提出建設(shè)山水城市的設(shè)想，可以認(rèn)為這是景觀規(guī)劃理論中東西文化有機(jī)結(jié)合的新發(fā)展。他提出城市應(yīng)與園林山水相結(jié)合，可以考慮把中國(guó)園林建筑藝術(shù)應(yīng)用到城市大區(qū)域建設(shè)，保護(hù)自然環(huán)境與人文景觀，使人工環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)調(diào)融合，以發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)的城市文化。他還提出提高城市的綜合效益，要重視城市環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境景觀多樣性與多層次選擇的可能性。

2　農(nóng)村景觀規(guī)劃

農(nóng)業(yè)景觀的發(fā)展通常分為四個(gè)階段，即農(nóng)業(yè)前景觀、原始農(nóng)業(yè)景觀、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀。從根本上講，原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一個(gè)自給自足、自我維持的內(nèi)穩(wěn)定系統(tǒng)，人地矛盾尚不突出，人們未意識(shí)到農(nóng)村合理土地利用的必要性，農(nóng)村景觀規(guī)劃更無(wú)從談起。目前，我國(guó)部分地區(qū)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，巨大的人口壓力，大量人工輔助能流的導(dǎo)入，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀中人類活動(dòng)過(guò)程和自然生態(tài)過(guò)程交織在一起，導(dǎo)致生態(tài)特征和人為特征的鑲嵌分布。

化肥、農(nóng)藥、除草劑及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程設(shè)施的使用，使土地生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)景觀異質(zhì)性，土地利用向多樣化、均勻化方向發(fā)展，同時(shí)又通過(guò)土壤流失、有機(jī)質(zhì)減少、土壤板結(jié)及鹽堿化對(duì)農(nóng)業(yè)景觀變化產(chǎn)生影響。農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，在有限的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源的條件下，各業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)，物質(zhì)、能量、信息在各景觀要素間流動(dòng)和傳遞，不斷改變區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)景觀格局，農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境問(wèn)題日益突出。時(shí)空格局的改變使得小尺度農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)研究已不能滿足農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要，因此運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)原理，對(duì)農(nóng)業(yè)景觀資源進(jìn)行合理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用及農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

理想的農(nóng)村景觀規(guī)劃應(yīng)能體現(xiàn)出農(nóng)村景觀資源提供農(nóng)產(chǎn)品的第一性生產(chǎn)、保護(hù)及維持生態(tài)環(huán)境平衡及作為一種特殊的旅游觀光資源三個(gè)層次的功能。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅體現(xiàn)了第一個(gè)層次的功能，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展除立足于第一個(gè)層次功能外，將越來(lái)越強(qiáng)調(diào)后兩個(gè)層次功能。不同國(guó)家和地區(qū)基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口資源狀況的差異，農(nóng)村景觀規(guī)劃的目的也各有側(cè)重。

歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，自然資源條件也相對(duì)優(yōu)越，其農(nóng)業(yè)景觀規(guī)劃較注重生態(tài)保護(hù)及美學(xué)觀光價(jià)值，如高強(qiáng)度農(nóng)業(yè)景觀生物多樣性與陸地表面覆蓋物空間異質(zhì)性關(guān)系，農(nóng)田樹(shù)籬結(jié)構(gòu)變化對(duì)鳥(niǎo)類多樣性影響，促進(jìn)哺乳類和鳥(niǎo)類自由運(yùn)動(dòng)與水土流失調(diào)節(jié)的景觀設(shè)計(jì)[3，4]。對(duì)應(yīng)于旅游業(yè)中人們“重返鄉(xiāng)村”和“親近自然”的情結(jié)，農(nóng)村景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中一些富有特色的新型農(nóng)業(yè)模式，如有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)等構(gòu)成相應(yīng)的觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)示范觀光的資源基礎(chǔ)。

Forman基于生態(tài)空間理論提出一種最佳生態(tài)土地組合的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃模型，包括以下七種景觀生態(tài)屬性--大型自然植被斑塊、粒度、風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散、基因多樣性、交錯(cuò)帶、小型自然植被斑塊與廊道；通過(guò)集中使用土地以確保大型植被斑塊的完整，充分發(fā)揮其生態(tài)功能；引導(dǎo)和設(shè)計(jì)自然斑塊以廊道或碎部形式分散滲入人為活動(dòng)控制的建筑地段或農(nóng)耕地段；沿自然植被斑塊和農(nóng)田斑塊的邊緣，按距離建筑區(qū)的遠(yuǎn)近布設(shè)若干分散的居住處所；在大型自然植被斑塊和建筑斑塊之間可增加些農(nóng)業(yè)小斑塊。顯然，這種規(guī)劃原則的出發(fā)點(diǎn)是管理景觀中存在著多種組分，包含較大比重的自然植被斑塊，可以通過(guò)景觀空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使各類斑塊大集中、小分散，確立景觀的異質(zhì)性來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，以達(dá)到生物多樣性保持和視覺(jué)多樣性的擴(kuò)展[5]。

這種景觀模式是根據(jù)美國(guó)和歐洲的農(nóng)村情況，融合生態(tài)知識(shí)與文化背景的一種創(chuàng)新，有人稱之為可能景觀設(shè)計(jì)(possible landscape designing)。但是我國(guó)的國(guó)情不同，在長(zhǎng)時(shí)期高度利用土地之下，農(nóng)村景觀中自然植被斑塊所剩無(wú)幾，人地矛盾突出。景觀規(guī)劃所要解決的首要問(wèn)題是如何保證人口承載力又要維護(hù)生存環(huán)境。生態(tài)保護(hù)必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)來(lái)進(jìn)行，通過(guò)人類生產(chǎn)活動(dòng)有目的地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，如土壤培肥工程、防護(hù)林營(yíng)造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等[31]。從空間布局而言，這類地區(qū)的景觀規(guī)劃應(yīng)貫徹以下原則：

①建設(shè)高效人工生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)行土地集約經(jīng)營(yíng)，保護(hù)集中的農(nóng)田斑塊；

②控制建筑斑塊盲目擴(kuò)張，建設(shè)具有宜人景觀的人居環(huán)境；

③重建植被斑塊，因地制宜地增加綠色廊道和分散的自然斑塊，補(bǔ)償和恢復(fù)景觀的生態(tài)功能；

④在工程建設(shè)區(qū)要節(jié)約工程用地，重塑環(huán)境優(yōu)美、與自然系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的景觀。

3　園林風(fēng)景區(qū)的景觀規(guī)劃

景觀的視覺(jué)多樣性與生態(tài)美學(xué)原理是風(fēng)景園林區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要依據(jù)與理論基礎(chǔ)。一個(gè)優(yōu)美的、吸引力強(qiáng)的風(fēng)景區(qū)通常都是自然景觀與人文景觀的巧妙結(jié)合，由地文景觀、水文景觀、森林景觀、天象景觀和人文景觀構(gòu)成的風(fēng)景資源景觀要素，通過(guò)適當(dāng)?shù)陌才排c組合，賦予其相應(yīng)的文化內(nèi)涵，以發(fā)揮其旅游價(jià)值，可供人們進(jìn)行游覽、探險(xiǎn)、康體休閑和科學(xué)文化教育活動(dòng)。 自然的文化概念有別于生態(tài)功能的科學(xué)概念，景觀外貌可反映其文化價(jià)值，而文化習(xí)俗也強(qiáng)烈地影響著居住地景觀和自然景觀的空間格局；人類對(duì)景觀的感知、認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)直接作用于景觀，同時(shí)也受景觀的影響。關(guān)于景觀美學(xué)質(zhì)量的量度，人類行為過(guò)程模式研究認(rèn)為，人類偏愛(ài)含有植被覆蓋和水域特征，并具有視野穿透性的景觀[32]。

信息處理理論則認(rèn)為，人類偏愛(ài)可供探索復(fù)雜性和神秘性的景觀，有秩序的、連貫的、可理解的和易辨別的景觀[6]。 美國(guó)的園林景觀設(shè)計(jì)以使用簡(jiǎn)潔明快的喬木-草坪搭配為特色，紐約中央公園設(shè)計(jì)的綠草坪（Greensward）方案是其代表作。為了滿足各方面游人的娛樂(lè)需要，提供度周末和節(jié)假日的優(yōu)美環(huán)境，以及方便周到的道路和設(shè)計(jì)配置，充分考慮自然美和環(huán)境效益，各項(xiàng)活動(dòng)和服務(wù)設(shè)施盡可能溶化在自然環(huán)境中。城市森林的規(guī)劃則以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，并有景觀構(gòu)圖；樹(shù)木以當(dāng)?shù)貥?shù)種為主，有教育意義，為群眾所喜愛(ài)。

我國(guó)園林景觀設(shè)計(jì)歷史悠久，從中國(guó)文化藝術(shù)傳統(tǒng)中吸收了豐富的營(yíng)養(yǎng)，形成了自己鮮明的特色。以下這些命題既是生態(tài)美學(xué)的要義，同時(shí)滲透了中國(guó)文化的內(nèi)涵與思考：

①多樣性與獨(dú)特性，千姿百態(tài)與獨(dú)領(lǐng)；

②開(kāi)闊度與縱深感，一覽無(wú)余與曲徑通幽；

③觀賞主體與時(shí)空變換，有時(shí)萬(wàn)綠叢中一點(diǎn)紅更能起到畫(huà)龍點(diǎn)睛之妙；

④觀賞客體（游客）的環(huán)境感應(yīng)，所謂詩(shī)情畫(huà)意情景交融，環(huán)境氛圍作用于人體的綜合感受；

⑤造型與景觀，包括形態(tài)、線條、色彩、質(zhì)感；

⑥層次與系列，規(guī)整與隨意，井然有序與別有洞天；

⑦生機(jī)與活力，萬(wàn)物鐘靈秀，生生不己；

⑧節(jié)奏與變幻，流暢與含蓄；

⑨邏輯和意境，采取象征方法突出生境、畫(huà)境和意境；

⑩景觀季相變化的時(shí)序美，草木催春與秋色斑斕。

在具體進(jìn)行園林景觀的規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)注意遵循以下原則：①生機(jī)--少蓋房子多留綠地，以使景物充滿生機(jī)，景點(diǎn)應(yīng)以綠色生態(tài)系統(tǒng)為主，而不要以亭、臺(tái)、樓、廊為主；②野趣--設(shè)計(jì)要有野趣，力求接近自然。自然景觀的韻味往往比雕琢的幾何圖案更具魅力；③和諧--要使人工建筑物與周圍環(huán)境保持和諧、協(xié)調(diào)；④格調(diào)--注意發(fā)揮地方的、民族的特色，包括建筑物的格調(diào)、材料和應(yīng)用于造園的生物種；⑤容量--精心設(shè)計(jì)以增加景觀的容量；以小見(jiàn)大。 近年來(lái)，一些原本以科學(xué)原則為指導(dǎo)的植物園、樹(shù)木園也考慮擴(kuò)大其功能，從而提出建立生態(tài)景觀園的構(gòu)想。這類園林應(yīng)注意以生態(tài)仿真作為設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，即模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的外貌和結(jié)構(gòu)、功能關(guān)系，并取得高于自然的觀賞效果；以植物工程為主要手段，在植物配置方式上務(wù)必與環(huán)境相協(xié)調(diào)；在景觀的規(guī)模與尺度上創(chuàng)造出有代表性的自然風(fēng)物，有別于一般的風(fēng)景園林。

4　自然保護(hù)區(qū)的景觀規(guī)劃

建立自然保護(hù)區(qū)是生物多樣性保護(hù)的主要途徑，然而關(guān)于建立自然保護(hù)區(qū)的原理、方法仍很不完善。70年代中期，Diamond依據(jù)島嶼生物地理學(xué)的“平衡理論”提出了一套自然保護(hù)區(qū)設(shè)計(jì)原則，據(jù)此形成的自然保護(hù)區(qū)圈層結(jié)構(gòu)（核心區(qū)、緩沖區(qū)、過(guò)渡區(qū)或?qū)嶒?yàn)區(qū)）的功能區(qū)劃模式成為現(xiàn)代自然保護(hù)區(qū)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)[7、8]。

與群落生態(tài)學(xué)途徑（島嶼生物地理方法）并行的種群生態(tài)途徑，如種群生存力分析（Population viable analysis，PVA）和碎裂種群（Metapopulation）理論80年展起來(lái)[9]，由于PVA技術(shù)研究小種群的隨機(jī)絕滅過(guò)程，得出的主要結(jié)論是最小可成活種群（MVP），使其成為目前自然保護(hù)區(qū)設(shè)計(jì)的重要理論基礎(chǔ)之一[10～13]。同時(shí)，人為干擾導(dǎo)致的棲息地破碎化使不少物種都以碎裂種群的形式存在，因此碎裂種群理論成為近年來(lái)保護(hù)生物學(xué)研究的熱點(diǎn)之一[14]。

Collinge[15]認(rèn)為島嶼生物地理和碎裂種群理論為生境破碎化研究提供了可資檢驗(yàn)的假說(shuō)。生態(tài)學(xué)家們據(jù)此探究生境碎片的大小、形狀、隔離度、周圍背景（context）及生境質(zhì)量或異質(zhì)性對(duì)動(dòng)植物種群的維持、群落成分和生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程的影響。 隨著景觀生態(tài)學(xué)理論、方法的成熟與發(fā)展，景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)在生物多樣性保護(hù)中的意義引起了人們的高度重視。景觀規(guī)劃在自然保護(hù)區(qū)設(shè)計(jì)中的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在其規(guī)劃思想既注重島嶼生物地理理論的格局研究，又重視PVA及碎裂種群的過(guò)程研究，致力于兩種設(shè)計(jì)思想的結(jié)合。此外，景觀規(guī)劃不僅考慮斑塊本身，還注重斑塊周圍環(huán)境（不同類型基質(zhì)）的作用。另外，景觀規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)從單個(gè)保護(hù)區(qū)到區(qū)域自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)等不同尺度的規(guī)劃單元?；诰坝^生態(tài)學(xué)原理，目前已提出不少有意義的保護(hù)區(qū)設(shè)計(jì)原則和框架。

Noss和Harris認(rèn)為，一個(gè)全面的規(guī)劃應(yīng)該以生物等級(jí)各個(gè)層次的受脅成分或節(jié)點(diǎn)(Node)作為保護(hù)對(duì)象，目標(biāo)是將每一景觀中各種大小的節(jié)點(diǎn)連接成整體的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并在區(qū)域和大陸尺度上建立景觀保護(hù)體系。這一規(guī)劃途徑的一個(gè)典型代表是所謂景觀群島模式(ArchipelagoModel)或稱綜合利用模式，它包括一個(gè)絕對(duì)保護(hù)的核心區(qū)和周圍緩沖區(qū)。沿核心區(qū)向外人類活動(dòng)強(qiáng)度逐漸增強(qiáng)，核心區(qū)是生物多樣性等級(jí)系統(tǒng)中任一層次上的某一節(jié)點(diǎn)。

Forman認(rèn)為，景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)原則包括：①考慮規(guī)劃區(qū)域外較廣闊的空間背景；②考慮保護(hù)區(qū)較長(zhǎng)的歷史背景包括生物地理史、人文歷史和自然干擾狀況；③設(shè)計(jì)中要考慮對(duì)未來(lái)變化的靈活性；④未來(lái)5年、10年或20年內(nèi)可預(yù)料的保護(hù)區(qū)面積變化是規(guī)劃關(guān)鍵部分；⑤規(guī)劃應(yīng)有選擇余地，其中最優(yōu)方案應(yīng)基于規(guī)劃者明智的判斷，而不涉及現(xiàn)實(shí)政策，這樣其他可供選擇的交易性(trade-off)方案才能清晰、明確。因此，景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)中有5個(gè)要素必不可少：時(shí)空背景、整體景觀、景觀中的關(guān)鍵點(diǎn)、規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)特性和空間屬性。

據(jù)此他還提出了一個(gè)土地規(guī)劃中協(xié)調(diào)保護(hù)與開(kāi)發(fā)矛盾的“空間解決途徑”(spatial solution)，此方案主要包括如下組成：“必要的格局”(indispensable patterns)、“集中與分散相結(jié)合的格局”(aggregatewith-outliers pattern)及“戰(zhàn)略點(diǎn)”(strategic points)[5，17～19]。 最近，Poiani和Karen[20]探討了自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)區(qū)域規(guī)劃，提出一個(gè)新的自然保護(hù)計(jì)劃框架，這個(gè)框架通過(guò)設(shè)計(jì)和保存生態(tài)區(qū)的一系列立地以保護(hù)所有現(xiàn)存的本地種和群落。包括關(guān)注所有物種和群落，不僅僅是稀有種，取決于生態(tài)因子的大尺度規(guī)劃單元而非行政邊界；生境選擇及種群生存力分析等。

在應(yīng)用新框架時(shí)，景觀生態(tài)學(xué)許多基本原理需進(jìn)一步考慮。當(dāng)選擇立地和分析目標(biāo)物種存活時(shí)，必須考慮諸如大的植被斑塊的重要性，生態(tài)系統(tǒng)之間的相互作用，碎裂種群動(dòng)態(tài)及生境斑塊連接性等概念，這種廣尺度景觀生態(tài)規(guī)劃框架將提高自然保護(hù)的效率和有效性。 我國(guó)學(xué)者也提出了一些很有創(chuàng)見(jiàn)的規(guī)劃思想。

吳兆錄等[21]認(rèn)為，要保持足夠個(gè)體需要最小種群，要保持足夠種群需要最小群落，要保持足夠群落需要最小景觀。據(jù)此，針對(duì)用種群生存力分析MVP確定保護(hù)區(qū)面積的局限性提出了生物多樣性保護(hù)的一個(gè)理論框架--生物最小面積概念，包括空間最小面積、抗性最小面積和繁殖最小面積，最小景觀是指能使保護(hù)對(duì)象（物種、自然遺跡、文化遺產(chǎn)）長(zhǎng)久存在，或使要控制的生態(tài)過(guò)程達(dá)到理想狀態(tài)的地理空間及其各成分的組合，應(yīng)用生物最小面積概念，自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)的劃分就有了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

既核心區(qū)必須大于保護(hù)對(duì)象的繁殖最小面積(PVA)或最小景觀，緩沖區(qū)是維護(hù)繁殖最小面積或最小景觀的一個(gè)外加部分，而緩沖區(qū)的寬度（面積）則要根據(jù)自然保護(hù)區(qū)所在區(qū)域外界干擾的類型及強(qiáng)度來(lái)確定，保護(hù)區(qū)的最小面積應(yīng)不小于最小景觀面積。 傳統(tǒng)的生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略被動(dòng)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)存瀕危物種和景觀元素的保護(hù)，如果把生物對(duì)景觀的利用作為一個(gè)能動(dòng)的生態(tài)過(guò)程--一種對(duì)景觀競(jìng)爭(zhēng)性控制過(guò)程，情形可能會(huì)很不一樣。在這種假設(shè)下，通過(guò)識(shí)別關(guān)鍵性的景觀局部和空間聯(lián)系，利用物種自身對(duì)空間的探索和侵占能力來(lái)保護(hù)生物多樣性，就會(huì)有一種全新的景觀規(guī)劃途徑，我國(guó)學(xué)者俞孔堅(jiān)[22，23]新近提出的景觀生態(tài)安全格局理論正是這些方向上的一個(gè)積極探索。

盡管生物多樣性保護(hù)的景觀規(guī)劃途徑不同，但一些空間戰(zhàn)略普遍被認(rèn)為有效，這對(duì)克服人為干擾有積極作用，包括：①建立絕對(duì)保護(hù)的棲息地核心區(qū)；②建立緩沖區(qū)以減少外圍人為活動(dòng)對(duì)核心區(qū)的干擾；③在棲息地之間建立廊道；④增加景觀異質(zhì)性；⑤在關(guān)鍵部位引入或恢復(fù)鄉(xiāng)土景觀斑塊；⑥建立動(dòng)物運(yùn)動(dòng)的踏腳石(steppingstone)，以增強(qiáng)景觀的連接性；⑦改造棲息地斑塊之間的質(zhì)地，減少景觀中的硬性邊界頻度以減少動(dòng)物穿越邊界的阻力。

5　結(jié)語(yǔ)

景觀規(guī)劃是景觀管理的基本手段，它包括的內(nèi)容非常豐富，應(yīng)用領(lǐng)域也很廣泛，景觀規(guī)劃主要特點(diǎn)體現(xiàn)在規(guī)劃思想上的多角度、多層次的綜合性、宏觀性及開(kāi)放性，景觀規(guī)劃原理是對(duì)各種設(shè)計(jì)思想兼收并蓄基礎(chǔ)上形成的，地理學(xué)的格局研究與生態(tài)學(xué)的過(guò)程研究相結(jié)合作為原理的核心，吸收?qǐng)@林及建筑美學(xué)思想，綜合考慮各種社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、文化人類學(xué)等因素，并強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。 景觀規(guī)劃應(yīng)注重規(guī)劃客體的價(jià)值多重性及空間分異，人地矛盾使這兩點(diǎn)更顯突出。不少自然景觀（森林、濕地等）都具有生態(tài)保護(hù)、旅游及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等多重價(jià)值。同時(shí)，不少人類管理景觀，如農(nóng)業(yè)景觀等除提供農(nóng)產(chǎn)品外也具有生態(tài)保護(hù)及旅游觀光等多種潛在價(jià)值。

但在同一時(shí)空條件下，這些價(jià)值往往是相互沖突的，如何考慮規(guī)劃客體的空間分異規(guī)律，尋求緩解、協(xié)調(diào)這些價(jià)值沖突的空間解決途徑，使景觀最大程度發(fā)揮其具有多重價(jià)值的功能及潛力，這正是景觀規(guī)劃所要解決的問(wèn)題。 景觀規(guī)劃的共同目標(biāo)是人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，時(shí)空結(jié)合意義上的可持續(xù)發(fā)展，即建立生態(tài)可持續(xù)的景觀。因此，景觀規(guī)劃也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。通過(guò)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)的結(jié)合，使區(qū)域開(kāi)發(fā)、資源利用與生態(tài)保護(hù)相銜接與配合，生產(chǎn)建設(shè)、生活建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相適應(yīng)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)總體人類生態(tài)系統(tǒng)的整體最優(yōu)化這一景觀規(guī)劃的最終目的。

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