導(dǎo)語：如何才能寫好一篇綜合管理部的職能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

通過這次學(xué)習(xí)，個人綜合素質(zhì)和能力有了很大的提升，開拓了視野，更新了思維和理念，對今后的工作和實踐都有著深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

通過這次學(xué)習(xí)，我有幾點心得體會如下：

一、理論知識得到了更新。通過這次學(xué)習(xí)，使我懂得了自身要強大，要適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，就必須不斷學(xué)習(xí)，不斷更新知識，用最新的知識來武裝自己的頭腦。

篇2

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；項目管理信息系統(tǒng)；應(yīng)用

中圖分類號：TP315 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 12-0000-01

Development and Application of Building Enterprise Project Management Information System

Cai Deju

(China MCC17 Group Co.,Ltd.Informatization Department,Maanshan243000,China)

Abstract:Construction project management is the core business of construction,Its management largely determines the profitability of the enterprises,construction project management,research development and application of information systems for improving market competitiveness of construction enterprises of great practical significance.In this paper,the construction enterprise project management information system development and application to do a simple set.

Keywords:Building business;Project management information system;Application

一、項目管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用狀況

目前，我國企業(yè)中的計算機普及已經(jīng)很廣泛。我國在工程項目管理領(lǐng)域的信息化建設(shè)中也已經(jīng)取得了不小的成果，工程項目管理信息系統(tǒng)的的應(yīng)用從無到有、從簡單到復(fù)雜、從局部推廣到全面、從單純引進(jìn)或者自行開發(fā)到引進(jìn)與開發(fā)相結(jié)合。從硬件上來說，我國施工企業(yè)所用的計算機等已經(jīng)能夠達(dá)到國際先進(jìn)水平。在施工項目管理實踐中，項目管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在一些大型的施工企業(yè)中應(yīng)用實踐。但是，在其應(yīng)用中還缺乏高產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致許多設(shè)計、生產(chǎn)和經(jīng)營管理等數(shù)據(jù)信息不能夠共享，形成了許多獨享信息，沒有發(fā)揮信息化投資的效益，與國際的管理水平相差較大。

二、系統(tǒng)解決方案

項目管理信息系統(tǒng)作為施工企業(yè)的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，它的建設(shè)應(yīng)按照職能管理層次和功能進(jìn)行總體規(guī)劃，分步實施。按照職能管理層次，項目管理系統(tǒng)分為公司總部、子公司和項目部三個層次。按照功能層次，項目管理系統(tǒng)分為業(yè)務(wù)執(zhí)行層、管理控制層和決策規(guī)劃層三個層面。

（一）公司總部職能功能目標(biāo)

1.管理控制

職能：對子公司的項目管理工作實行監(jiān)督管理，方便、及時、準(zhǔn)確了解有關(guān)項目的進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全等情況，對重要項目實行監(jiān)控。

功能：項目綜合管理、招投標(biāo)管理、總包合同執(zhí)行、安全管理、費用控制情況、重大質(zhì)量問題管理、大額設(shè)備和物資管理、合同執(zhí)行情況管理、風(fēng)險管理等。

2.決策規(guī)劃

職能：貫徹落實國家、行業(yè)有關(guān)政策，執(zhí)行公司戰(zhàn)略，及時、準(zhǔn)確掌握公司重大項目進(jìn)展執(zhí)行情況，為項目資源的優(yōu)化配置、提高項目盈利能力制定提供科學(xué)依據(jù)；針對建筑市場的外部環(huán)境以及公司的工程項目情況，及時掌握市場動態(tài)，為開拓市場提供決策依據(jù)，同時實行必要的管理職能。

功能：項目綜合管理、統(tǒng)計報表、綜合查詢和分析、項目盈利能力分析等。

（二）子公司職能功能目標(biāo)

1.管理控制

職能：實現(xiàn)本單位項目管理工作全過程質(zhì)量監(jiān)控，行使必要的管理職能。能及時查詢各項目的進(jìn)度信息、費用控制情況、質(zhì)量、安全、合同執(zhí)行情況及重大設(shè)備采購進(jìn)展情況等信息，詳細(xì)查詢所有有關(guān)情況。并對重要項目實行監(jiān)控。

功能：項目綜合管理、招投標(biāo)管理、進(jìn)度管理、成本管理、合同管理、物資管理、設(shè)備管理、安全管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險管理和竣工管理等。

2.決策規(guī)劃

職能：貫徹落實國家、行業(yè)和集團公司有關(guān)政策，執(zhí)行集團公司制定有關(guān)政策，及時、準(zhǔn)確掌握各項目的進(jìn)展?fàn)顩r，為制定本單位有關(guān)項目相關(guān)措施提供科學(xué)依據(jù)。

功能：項目綜合管理、統(tǒng)計報表、綜合查詢和分析、項目盈利能力分析等。

（三）項目部職能功能目標(biāo)

1.業(yè)務(wù)執(zhí)行

職能：處理日常工程施工業(yè)務(wù)，為項目施工及管理工作提供現(xiàn)代化的管理手段。

功能：招投標(biāo)管理、進(jìn)度管理、成本管理、合同管理、物資管理、設(shè)備管理、安全管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、竣工管理、人資管理、文檔管理等。

2.管理控制

職能：實現(xiàn)對項目施工全過程的管理，項目部和所屬能部門在職權(quán)范圍內(nèi)行使項目管理職能。

功能：項目綜合管理、招投標(biāo)管理、進(jìn)度管理、成本管理、合同管理、物資管理、設(shè)備管理、安全管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、竣工管理人資管理、文檔管理和HSE管理等。

3.決策規(guī)劃

職能：及時、準(zhǔn)確掌握項目的進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全等情況，執(zhí)行上級單位有關(guān)制度和政策，項目管理決策者在所屬職權(quán)范圍內(nèi)行使項目管理決策職能。

功能：項目綜合管理、統(tǒng)計報表、綜合查詢和分析、項目盈利能力分析等。

三、總結(jié)

該系統(tǒng)應(yīng)用在我國的施工項目信息管理中，已經(jīng)取得了一定的成效。該項目管理信息系統(tǒng)替代了傳統(tǒng)的施工企業(yè)中人工手動或者手記的操作模式，增加了錄入信息的準(zhǔn)確度和持久度，大大的提高了建筑施工企業(yè)的辦公和管理效率，很大程度上規(guī)范了施工企業(yè)項目管理機制，促進(jìn)了企業(yè)的市場管理其他，提高了企業(yè)市場競爭力，對企業(yè)的信息化深入建設(shè)實施具有一定的促進(jìn)作用，能夠加快施工企業(yè)的信息化管理進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

篇3

街道辦事處的現(xiàn)狀分析

（一）機構(gòu)冗雜，功能龐大

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，越來越多的政治和社會環(huán)境發(fā)生了改變，隨之而來的是城市公共事務(wù)的增加。因為沒有足夠的機構(gòu)來承擔(dān)這些改變，導(dǎo)致了很多公共事務(wù)機構(gòu)的功能日趨龐大。從目前來看，街道辦事處的職能主要有城市管理、社區(qū)服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)撫救濟、社會治安、文教衛(wèi)生、計劃生育等，這些被包括在其中的職能跟一個區(qū)域政府的職能相差無幾，這種超負(fù)荷職能承載，必然導(dǎo)致機構(gòu)的冗雜和功能的龐大。

（二）權(quán)利與責(zé)任不符

作為城市基層人民政府派出機關(guān)的街道辦事處，本身沒有行政執(zhí)法權(quán)力。盡管目前存在著很多區(qū)職能部門跨越自己的界限來處理公共事務(wù)，但是，這僅僅算是區(qū)人民政府的行政委托，它沒有獨立的行政執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，所擁有的僅僅是職責(zé)而非職權(quán)。因為它沒有明確的職權(quán)，所以對于這樣的職責(zé)不清楚、權(quán)利和責(zé)任不相符的情況也只能是使得事務(wù)管理缺乏相應(yīng)的活力。街道辦事處只能看見問題，但卻無能無力。而與之相反的是政府的職能部門雖然有權(quán)力管轄，但是由于離基層比較遠(yuǎn)，所以是看不到任何問題，自然也就無從談起管理了。

（三）職能的錯位和越位

一方面，街道辦事處在工作內(nèi)容和工作方式上的濃厚的行政化色彩導(dǎo)致了本身的職能錯位。它把很多本來自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任推卸給那些作為群眾自治組織的城市居民委員會，這樣必然導(dǎo)致街道辦事處的職能錯位問題。另一方面，街道辦事處不但承擔(dān)了過多的社會自治事務(wù)，還直接干預(yù)那些社區(qū)自治組織的權(quán)利，把他們作為自己的附屬或者下屬單位。由此它承擔(dān)了本應(yīng)由非政府組織承擔(dān)的職能，造成了職能越位，對城市基層社會自治功能的發(fā)揮造成了局限性。進(jìn)而導(dǎo)致各種矛盾，對調(diào)動社區(qū)成員的積極性起到了消極作用。

（四）管理缺位

在中國，條塊關(guān)系是政府體制中的最基本的機構(gòu)性關(guān)系。我們國家基層由于職責(zé)劃分與權(quán)力分配不均導(dǎo)致的條塊關(guān)系矛盾日趨尖銳。近年來，城市管理中的相對集中行政處罰的改革正在進(jìn)一步推進(jìn)。目前對違反市容、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施、綠化等城市管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行綜合執(zhí)法的都是一些隸屬于街道的城市管理綜合執(zhí)法中隊、街道監(jiān)察隊、市容監(jiān)察隊、城市管理監(jiān)察分隊等綜合執(zhí)法機構(gòu)。目前導(dǎo)致條塊矛盾的最主要原因就是綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的職能邊界界定不清，工作銜接不到位。

街道辦事處職能轉(zhuǎn)變的對策和措施

第一，正確的職能定位。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構(gòu)，它能夠代表區(qū)政府行使其相應(yīng)的管理職能。但是，就目前情況來看，它已經(jīng)不再承擔(dān)招商引資的職能，改為自行收費任務(wù)，不得不從事一些非社區(qū)服務(wù)性的經(jīng)營創(chuàng)收職能。就這樣逐步的把它的職能工作從招商引資變成了統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督管理和指導(dǎo)社區(qū)。

第二，弱化街道辦事處經(jīng)濟管理職能。一是要讓街道辦事處退出招商引資活動。二是全面調(diào)整街道辦事處的經(jīng)濟管理職能。三是要進(jìn)一步完善街道辦事處公共服務(wù)職能。合理劃分街道辦事處的管轄范圍，可以適當(dāng)?shù)脑黾由鐓^(qū)的數(shù)量，加強社區(qū)的管理和建設(shè)，使社區(qū)服務(wù)業(yè)合理健康的發(fā)展。

第三，強化街道辦事處城市綜合管理職能。一是強化社會事務(wù)服務(wù)和綜合管理。二是明晰社會專業(yè)管理事務(wù)的責(zé)任主體。三是組織社區(qū)公共服務(wù)。四是指導(dǎo)社區(qū)自治組織。

第四，加強街道辦事處的行政協(xié)調(diào)職能。一是增強統(tǒng)籌整合各類資源的職能。二是增強專業(yè)管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)職能。三是調(diào)整試點單位的經(jīng)濟管理職能。

第五，建立綜合協(xié)調(diào)機制。一是建立城市綜合管理事務(wù)專題協(xié)調(diào)會議制度。二是建立主任辦公會議制度。街道辦事處要配合職能部門及派出機構(gòu)做好相關(guān)社區(qū)居民的宣傳、引導(dǎo)工作，實施協(xié)調(diào)管理。

第六，理順三種關(guān)系。一是理順街道辦事處與區(qū)政府的關(guān)系。街道辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu)，所以區(qū)政府要合理的下放相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)，使街道辦事處在對轄區(qū)內(nèi)的綜合管理方面處于核心地位。二是理順街道辦事處和社區(qū)的關(guān)系。街道辦事處要組織社區(qū)的居民和轄區(qū)內(nèi)機關(guān)單位、企事業(yè)單位、團體共同參與社區(qū)的各種建設(shè)、服務(wù)當(dāng)中來。三是理順街道辦事處與轄區(qū)單位的關(guān)系。充分發(fā)揮街道辦事處行政協(xié)調(diào)功能。協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)所有機關(guān)、團體、企事業(yè)單位搞好分內(nèi)工作，如轄區(qū)內(nèi)的民生保障、社區(qū)建設(shè)、城市管理、社會事務(wù)服務(wù)、社會治安綜合治理等工作。

篇4

一、城市管理與政府職能調(diào)整的關(guān)系

政府職能是政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和功能，它反映政府的存在價值和本質(zhì)屬性，具有公共性、法定性、執(zhí)行性、強制性、動態(tài)性、擴張性等特征。政府職能是一個歷史的、變動的、發(fā)展的范疇，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府職能的發(fā)展趨勢體現(xiàn)為：在政府與市場的關(guān)系上，從微觀干預(yù)轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控；在政府與社會的關(guān)系上，以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生?？傮w概括就是要“建設(shè)服務(wù)型政府”，“強化社會管理和公共服務(wù)”。

政府職能是行政管理體制的邏輯起點，自然也是城市管理體制改革的切入點和有力抓手。黨的十七大報告早就指出，行政管理體制改革，應(yīng)當(dāng)“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。從中可見，“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系”是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的必要前提，而“轉(zhuǎn)變職能”又是“理順關(guān)系”的前置條件。因此，政府職能是城市管理體系的首要要素，政府職能的轉(zhuǎn)變是完善城市管理體系的首要問題。所以，構(gòu)建科學(xué)的城市管理體系，應(yīng)當(dāng)以對政府職能的反思和重整為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)堅持把理順和轉(zhuǎn)變政府職能作為完善城市管理體系的基本任務(wù)，以職能調(diào)整為使命，解決政府職能越位、錯位和不到位的問題，實現(xiàn)職能調(diào)整和體制變革、機制變革、制度變革、方法變革的有機統(tǒng)一，使城市管理體系作為一個整體充分地發(fā)揮應(yīng)有效能?；诖?，有必要全面審視城市管理所涉職能，對其職能框架進(jìn)行科學(xué)評估，對新形勢下城市管理的職能體系進(jìn)行合理界定。本文將立足于政府職能調(diào)整，以南京市的大城管改革為主要分析對象，對我國城市管理體系中政府職能的調(diào)整方向進(jìn)行分析。

二、城市管理體系中政府職能的基本結(jié)構(gòu)

城市管理體系中的政府職能具有體系性、完整性，是一個多層次、多面向的結(jié)構(gòu)。

首先，根據(jù)城市管理體系中行政機關(guān)處理的是行政內(nèi)部還是外部的關(guān)系，可將政府職能分為外部職能和內(nèi)部職能。外部職能指的是行政機關(guān)在處理與行政相對人的關(guān)系時所履行的職能，直接體現(xiàn)為社會管理和公共服務(wù)。內(nèi)部職能指的是行政機關(guān)在處理相互之間的關(guān)系時所履行的職能，它雖然不直接體現(xiàn)為社會管理和公共服務(wù)，但卻是實現(xiàn)外部職能所不可或缺的。內(nèi)部職能與外部職能之間存在一定張力，可能引發(fā)職權(quán)交叉、政出多門、相互推諉等問題，同樣需要在體制設(shè)計中認(rèn)真對待。

其次，就外部職能而言，從行政過程論的視角，行政機關(guān)與行政相對人的關(guān)系包括了兩個環(huán)節(jié)——管理和執(zhí)法，因而可將外部職能分為管理和執(zhí)法兩種基本職能。管理職能包括對公物的管理和對城市日常生活秩序的管理，即在行政相對人沒有違法行為、也不存在違法可能性時，對其權(quán)利義務(wù)的確認(rèn)和分配，體現(xiàn)正常的行政秩序。執(zhí)法職能是對可能違法或已經(jīng)違法的相對人予以規(guī)制的行政職能在具體行政行為的類型上包括行政檢查、行政處罰、行政強制措施、行政強制執(zhí)行等，其本質(zhì)是在正常行政秩序被破壞或有破壞可能性的情勢下，對違法的矯正和對秩序的恢復(fù)。

三、南京的大城管改革與政府職能轉(zhuǎn)變

南京市在城市管理方面不斷進(jìn)行著改革探索，經(jīng)歷了兩個階段：一是從2002年8月至2009年1月的相對集中行使行政處罰權(quán)為主的階段。二是從2009年2月至今的綜合管理階段。

2010年4月，南京實施“大部制”改革，對政府外部職能的改變包括：在大城管領(lǐng)域（即規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體），管理職能仍相對分散，但相對集中了執(zhí)法職能（但程度仍較低）；在“小城管”領(lǐng)域（即通常意義的、狹義的城管，主要是市容管理），管理職能和執(zhí)法職能相對集中，管執(zhí)高度合一。

在內(nèi)部職能方面，針對比較突出的協(xié)調(diào)問題，大城管改革在市一級增設(shè)了城市管理委員會下設(shè)城市管理辦公室，市城管委作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)主要承擔(dān)協(xié)調(diào)職能，市城管辦負(fù)責(zé)日常工作。在區(qū)一級未設(shè)置城管委，由區(qū)人民政府直接協(xié)調(diào)，區(qū)人民政府與區(qū)城管局之間是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

但是，南京市大城管改革仍然處于探索階段，現(xiàn)有職能未調(diào)整到位，其不足之處較為明顯。

首先，從內(nèi)部職能的結(jié)構(gòu)來看，協(xié)調(diào)職能和領(lǐng)導(dǎo)職能還存在虛化問題。市一級主要是協(xié)調(diào)職能虛化，主要表現(xiàn)在：

（1）市城管委運轉(zhuǎn)不暢，協(xié)調(diào)不力，不能對一些反復(fù)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題及時做出回應(yīng)。

（2）市城管委的日常辦事機構(gòu)——市城管辦盡管被賦予了規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考評四大職能，但從運作實踐來看，其工作重點不是協(xié)調(diào)，而是考核（由于市城管辦沒有真正納入市城管局內(nèi)，又在單獨實施和市城管局同樣的考核職能，客觀上形成了兩個考核體系。但由于考核內(nèi)容、考核項目和考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致有時候兩者對同一對象的考核結(jié)果不盡一致），偏離了設(shè)立宗旨。

（3）市城管局的角色模糊。一方面，由于城管工作的重心下移，市城管局僅保留6項行政處罰權(quán)，執(zhí)法人員也僅有146名，難稱綜合執(zhí)法機關(guān)。另一方面，市城管辦與市城管局相互獨立，市城管局缺乏對市政府其他部門和區(qū)街政府的協(xié)調(diào)能力，也難說是綜合協(xié)調(diào)機關(guān)。再者，由于“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重管理體制將最為重要的人事權(quán)和財政權(quán)賦予了區(qū)級黨政和人大，市城管局所保留的僅僅是考核權(quán)等少量權(quán)力。

（4）市城管委運作效果不佳，沒有形成常態(tài)機制，部門權(quán)限沖突缺乏常設(shè)協(xié)調(diào)者的問題繼續(xù)存在。從區(qū)和街道這兩級來看，則可能存在協(xié)調(diào)職能和領(lǐng)導(dǎo)職能雙重虛化等問題：

一是區(qū)級政府協(xié)調(diào)職能的虛化。由于區(qū)政府事務(wù)頗多，能否很好履行協(xié)調(diào)職能存在疑問。

二是由于實質(zhì)上形成了街道管理為主的體制（各區(qū)執(zhí)法大隊向街道派駐執(zhí)法中隊，實行區(qū)街雙重管理，中隊隊員則分別掛鉤到社區(qū)，實行城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)。有的區(qū)甚至將隊伍的日常管理考核職責(zé)交給街道），區(qū)級政府（甚至區(qū)城管局）對本級城管執(zhí)法隊伍的領(lǐng)導(dǎo)職能被虛化了。

三是條塊關(guān)系不暢，權(quán)責(zé)不盡統(tǒng)一。盡管區(qū)街城管執(zhí)法隊伍的人、財、物下放到各區(qū)甚至各個街道管理，“但出現(xiàn)問題卻由市城管局承擔(dān)”。換句話說，市城管局只承擔(dān)指導(dǎo)職能，卻要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

其次，從外部職能來看，原有問題也沒有很好解決。一是執(zhí)法職能仍然不夠集中，容易發(fā)生權(quán)限沖突。例如，南京市涉及城市管理的15個部門都擁有自己的執(zhí)法隊伍，有的部門內(nèi)部還有多支執(zhí)法隊伍，南京市住建委內(nèi)部有市住房保障和房產(chǎn)局（10人）、市房產(chǎn)監(jiān)察大隊（8人）、市政公用監(jiān)察大隊（36人）、市城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊（16人）、市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站（165人）、市地鐵交通設(shè)施保護(hù)辦公室（205人），此外，市交通局、市規(guī)劃局、市城管局、市文廣新局都擁有兩支以上名目不一的執(zhí)法隊伍。二是服務(wù)職能難以落到實處，社會反響一般。

四、《治理條例》對南京市政府職能的調(diào)整

《治理條例》針對大城管改革中的遺留問題，以法治化為破題之解，按照現(xiàn)代行政法治的要求，大力推行以民主、科學(xué)、法治為依歸的“城市治理”理念，推動城市政府職能轉(zhuǎn)變，正在形成獨具特色的城市管理模式，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

《治理條例》的制度創(chuàng)新可以概括為三個轉(zhuǎn)變：一是由單純管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐卫?，保障人民的知情?quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)由黨委、政府包辦一切向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的轉(zhuǎn)變；二是由防范性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性管理，“在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)”；三是由單一的行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等手段，由僅僅倚靠剛性手段轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡m用柔性手段，形成剛?cè)嵯酀墓芾砟Ｊ?。這些創(chuàng)新亮點，體現(xiàn)了《治理條例》制定者的立法追求，是走出當(dāng)下城管困局的示范性探索，符合當(dāng)代行政法治發(fā)展方向和城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求，具有鮮明的時代性、實踐性和針對性。

《治理條例》對南京市政府職能作了創(chuàng)新設(shè)計，包括以下幾個方面：

一是在內(nèi)部職能方面，加強了協(xié)調(diào)職能、調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)職能、理順了條塊關(guān)系、統(tǒng)一了權(quán)責(zé)配置。具體來說：（1）加強協(xié)調(diào)職能，科學(xué)設(shè)計協(xié)調(diào)主體（在市一級設(shè)置城市治理委員會進(jìn)行高位協(xié)調(diào)），合理配置協(xié)調(diào)權(quán)力，改善協(xié)調(diào)機制。城市治理委員會使得公民及社會組織得以共同參與城市治理，使行政機關(guān)的決策建立在權(quán)衡各種利益訴求和共識的基礎(chǔ)上，降低了權(quán)力濫用的可能性。（2）改善領(lǐng)導(dǎo)職能，理順條塊關(guān)系，一是進(jìn)一步明確執(zhí)法隊伍的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，以塊為主，突出塊的領(lǐng)導(dǎo)職能——將大部分執(zhí)法隊伍劃歸街道領(lǐng)導(dǎo)，市城管局和區(qū)城管局只領(lǐng)導(dǎo)直屬的少量執(zhí)法隊伍；二是不強求條條的上下對口，條對塊（市城管局對區(qū)政府，區(qū)城管局對街道辦）定位于指導(dǎo)職能或協(xié)調(diào)職能。（3）統(tǒng)一權(quán)責(zé)配置，將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的享有者與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的承擔(dān)者相統(tǒng)一。

二是在外部職能方面，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強對綜合執(zhí)法的監(jiān)督。多年來，我國行政執(zhí)法體制的改革日趨深入，從相對集中處罰權(quán)到綜合行政執(zhí)法，為解決多頭處罰、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、職權(quán)交叉、效率低下、機構(gòu)膨脹等問題探索出了一條有效的路子。同時，對綜合執(zhí)法的監(jiān)督也同樣重要甚至更加重要。綜合執(zhí)法是對執(zhí)法權(quán)力的高度集中，權(quán)力容易被濫用，濫用的后果很嚴(yán)重。

為此，一方面，《治理條例》專節(jié)規(guī)定了執(zhí)法協(xié)同制度，強調(diào)行政處罰權(quán)相對集中，規(guī)定了各部門之間的銜接程序，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的執(zhí)法責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，以消除地區(qū)之間、部門之間、上下游之間的管理真空。另一方面，《治理條例》加強了對執(zhí)法者的程序約束，完善了責(zé)任機制。

三是在程序約束方面，《治理條例》作了比較系統(tǒng)的制度安排。例如，第66條規(guī)定：“城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報投訴制度，向社會公布統(tǒng)一受理舉報投訴的電話、信箱和電子郵箱，對收到的舉報、投訴應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒃谖鍌€工作日內(nèi)將處理情況告知當(dāng)事人；案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長處理期限，但最長不得超過十五日。對于不屬于本部門職責(zé)范圍的，城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明情況，并在二個工作日內(nèi)移送責(zé)任部門處理?！钡?8條第2款規(guī)定：“城市管理相關(guān)部門提出商請后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕協(xié)助。因法定事由不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知請求部門并說明理由?！边@里的“應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝薄ⅰ拔鍌€工作日內(nèi)”、“告知當(dāng)事人”、“經(jīng)批準(zhǔn)可以延長處理期限”、“說明情況”、“二個工作日內(nèi)移送”、“書面形式告知”、“說明理由”等等，都是行政程序規(guī)范，類似的行政程序規(guī)范在《治理條例》里還有很多，它們具有保證行政執(zhí)法行為的規(guī)范性、合法性和有效性的功用。

四是在責(zé)任機制方面，《治理條例》第5章作了系統(tǒng)規(guī)定，例如“報告城市治理的實施情況”、“監(jiān)督檢查”、“評議考核”、“督辦督察”、“責(zé)任追究”、“重大行政案件備案制度”、“責(zé)令改正”、“限期履行職責(zé)”、“直接撤銷”、“檢察建議”、“司法建議”、“輿論監(jiān)督”、“向社會公布調(diào)查處理結(jié)果”、“主動公開管理制度”、“反映情況”、“提出建議和意見”、“檢舉和控告”、“核實處理結(jié)果反饋舉報人”、“行政復(fù)議”、“行政訴訟”、“國家賠償”、“追究刑責(zé)”、“公開道歉”等20多項監(jiān)督救濟制度，由此形成比較健全的責(zé)任機制，這是實現(xiàn)城市治理目標(biāo)的法律保障。

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利用文化活動中心的電化教育場地和文化共享工程，開展多種形式的培訓(xùn)教育活動，提高群眾各種素質(zhì)和致富技能，使農(nóng)村群眾在家門口就能接受到新知識、新技能、新方法的熏陶，從而培養(yǎng)造就一大批有夢想、懂經(jīng)營、善管理、愛科技的新型農(nóng)民。

2.綜合文化站在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中面臨的困惑

盡管文化部制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》，省市縣也出臺了相應(yīng)的配套政策，加強了綜合文化站建設(shè)。但是，綜合文化站的職能作用仍然不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。這里邊既有管理體制機制不順的問題，也有角色定位不準(zhǔn)的問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是管理體制問題。由于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》缺乏剛性的約束機制，難以保證文化站人員不務(wù)正業(yè)、當(dāng)雜差使用。文化站上有文化行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，下受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致管理體制不順，文化政令不暢，行政干預(yù)較多，嚴(yán)重影響自身職能的發(fā)揮，影響文化站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化建設(shè)。二是專職專用問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站干部常年充當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和文化員的雙重角色，長期承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作任務(wù)，很難履行文化工作職能，很少有精力去考慮組織群眾文化活動，產(chǎn)生了文化專干不專的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意變動文化站干部的崗位，有的則長期在編不在崗，更有甚者，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連文化站長都是身兼數(shù)職，人員不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不合理，致使文化站干部常常不務(wù)正業(yè)。三是職能錯位問題。一方面服務(wù)職能泛化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站就像一個小文化局，管了大量不該管、管不了、管不好的事，很多需要垂直部門解決的問題，上級文化部門卻要下指標(biāo)、定考核。另一方面管理職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的權(quán)力層層上劃，而責(zé)任層層下壓，文化部門的工作任務(wù)層層加碼，導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任不相稱，在實際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站往往只負(fù)責(zé)任，沒被賦予權(quán)力。四是管理考核問題。現(xiàn)階段，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實行的是“條塊并重、雙重管理”運行模式，表現(xiàn)在管理考核上重行政工作、輕文化活動，重陣地建設(shè)、輕文化服務(wù)，重量化指標(biāo)、輕結(jié)果運用，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員工作積極性、主動性、開創(chuàng)性普遍不高，熱衷于得過且過，應(yīng)付了事。

3.強化綜合文化站職能作用的幾點對策

在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站要在辦站理念上實現(xiàn)從單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)變、從單向供給向雙向互動轉(zhuǎn)變、從看門守站向開門辦站轉(zhuǎn)變，必須要在理順管理體制、完善運作機制、發(fā)揮服務(wù)作用、加強自身建設(shè)上下功夫、找出路、求突破。

3.1進(jìn)一步理順管理體制

要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對綜合文化站在人員編制、經(jīng)濟待遇、硬件建設(shè)、日常維護(hù)及經(jīng)費保障等的行政管理職能，進(jìn)一步強化市文化行政主管部門對綜合文化站的隊伍管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)化建設(shè)職能。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站法人登記，賦予獨立法人主體資格，確定一名專職的文化站站長為法人，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員專職專用，分工明確，并在人員調(diào)配、計劃制定、經(jīng)費使用上有更多的自。進(jìn)一步落實文化站法人地位，對規(guī)范文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、強化文化站服務(wù)職能、理順管理體制、創(chuàng)新運行機制具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3.2進(jìn)一步完善運作機制

一是實行任期目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)文化站年度考核辦法，分解任務(wù)到人，量化細(xì)化職責(zé)，文化站站長要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣市文廣局分別簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。二是推行項目管理。為化解文化站人少事多的矛盾，提高服務(wù)效能，對全年工作計劃推行項目化管理，把任務(wù)量化到人，落實責(zé)任，年終考評。這樣，既便于跟蹤工作進(jìn)度，又有利于提高工作效率。三是實行激勵機制。以文化站考評定級和創(chuàng)建文化強鎮(zhèn)為載體，對星級文化站和優(yōu)秀文化員進(jìn)行表彰獎勵，并通過新聞媒體進(jìn)行全方位的宣傳，以提高文化人的知名度和美譽度；以年度考核為依據(jù)，注重實績，獎勤罰懶，并將考核結(jié)果作為先進(jìn)評比、職稱晉升、人事調(diào)動的主要依據(jù)；以展示展評為動力，通過文藝作品創(chuàng)作、表演的評獎，出戲出人出精品，以此來激勵文化員提升自身綜合素質(zhì)和工作能力。

3.3進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)

改革文化站人員錄用制度，逐步建立起完整、公正、健全的從業(yè)資格制度，對于新招錄文化站人員，建議采用先面試后筆試的辦法，重點錄有具有藝術(shù)類專業(yè)知識的高校畢業(yè)生，或者直接向社會上招收有文藝特長的專業(yè)人員充實到文化站隊伍，逐步扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員學(xué)歷偏低、特長欠缺、輔導(dǎo)不強的狀況。同時，全面加強在職文化員隊伍建設(shè)，開展職業(yè)道德教育，組織文化員才藝大比武活動，形成你追我趕、力爭上游的競爭態(tài)勢。建議省文化廳出臺政策鼓勵在職人員通過崗位培訓(xùn)、學(xué)歷進(jìn)修、繼續(xù)教育等形式，提升專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)歷層次，逐步形成以大專以上學(xué)歷、中高級職稱為主體的文化站專職干部隊伍。

3.4進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)作用

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)突出綜合文化站的主導(dǎo)地位和主體作用，制定綜合文化站的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，完善服務(wù)公示制度和服務(wù)質(zhì)量評價體系，一次性向農(nóng)民群眾告知開放時間、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，認(rèn)真做好現(xiàn)場咨詢、窗口接待、場所引導(dǎo)內(nèi)容講解等服務(wù)工作，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務(wù)。文化站工作人員要樹立良好的職業(yè)道德和具備一定的專業(yè)素質(zhì)，樹立“群眾第一”的服務(wù)理念，堅持“普遍均等”的服務(wù)原則，在服務(wù)中完善規(guī)范，在規(guī)范中提升質(zhì)量，使廣大農(nóng)民群眾在免費開放服務(wù)中享受文化、豐富人生、得到實惠。

3.5進(jìn)一步拓展管理范圍

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關(guān)鍵詞：生產(chǎn)運營；管理；信息管理系統(tǒng)

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12-0118-02

企業(yè)發(fā)展壯大需要首先做好內(nèi)部的建設(shè)，尤其是內(nèi)部運營系統(tǒng)的搭建和信息化系統(tǒng)的運行，中國黃金集團是我國知名的大型企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)有較高的知名度和美譽度，但是隨著競爭的加劇，集團發(fā)展遇到了瓶頸，需要迫切的首先從自身上找原因。

一、當(dāng)前中國黃金集團的生產(chǎn)運營管理現(xiàn)狀

目前來看，從黃金集團生產(chǎn)運營管理的現(xiàn)狀來看，生產(chǎn)運營管理與集團總部作為生產(chǎn)運營中心定位的要求差距還比較大，體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）計劃方面

生產(chǎn)計劃由綜合計劃部負(fù)責(zé)，由各單位進(jìn)行編制上報，然后根據(jù)集團需要調(diào)整，下發(fā)各單位執(zhí)行。各單位執(zhí)行情況的相關(guān)數(shù)據(jù)每月一次報財務(wù)部，集團每月一次經(jīng)濟運行分析由綜合計劃部進(jìn)行，簡單針對計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行對比。

（二）成本管理方面

近幾年集團整體成本逐年增加；由于地質(zhì)條件、人工成本、原材料采購、設(shè)備能耗、管理費用等因素各不相同原因?qū)е赂髌髽I(yè)之間成本差異比較大；成本管理意識不足，成本控制能力較弱；公司外購金精礦加工毛利率低，成本高。

（三）采購方面

目前的集中采購主要包括技改項目所需的設(shè)備及物資采購；礦山所需的物料大多是企業(yè)自行采購，比較分散。

（四）設(shè)備管理方面

目前集團總部專門的設(shè)備管理職能缺失；未建立基本的設(shè)備管理臺帳，對設(shè)備的整體運行狀況了解不足。

（五）安全環(huán)境方面

集團建立了比較完整的整體安全生產(chǎn)管理體系，建立了安全生產(chǎn)管理緊急預(yù)案制度，2004年和2005年各發(fā)生了一起較大事故，2006年沒有發(fā)生較大事故，較大事故減少，但近幾年發(fā)生了較多的安全生產(chǎn)事故，生產(chǎn)礦井已有9人死亡，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。

二、對當(dāng)前中國黃金集團的生產(chǎn)運營管理的總體評價闡述

（一）計劃方面

計劃的制定與運行的監(jiān)控職能分散在兩個部門，對下屬企業(yè)實際情況掌握不足導(dǎo)致計劃指標(biāo)的合理性大打折扣；運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報財務(wù)部，財務(wù)部無法對其合理性進(jìn)行有效判斷；運行分析的職能由綜合計劃部承擔(dān)，對下屬企業(yè)實際運行狀況無法掌握，導(dǎo)致無法提出有針對性的建議。

（二）成本管理方面

集團缺乏對各企業(yè)成本的分析及分類管理控制措施（如定額管理），沒有針對成本關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取有效控制辦法，如采礦外包環(huán)節(jié)的控制；低原料自給率使公司生產(chǎn)成本高企；生產(chǎn)技術(shù)工藝采用傳統(tǒng)方法多，技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用不足，導(dǎo)致物耗能耗成本高。

（三）采購方面

集中與分散采購的物資還沒有明確的界定；對于通用的大宗原材料、藥劑等分散采購不利于整體成本的控制，可以實行集中采購，以建立規(guī)模優(yōu)勢和良好的供應(yīng)商關(guān)系，保證物料需求；對各企業(yè)用量較少或特殊的物資可由各企業(yè)自行采購。

（四）設(shè)備管理方面

大型設(shè)備的管理對礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升至關(guān)重要，對于設(shè)備的總量、成新率、完好率、利用率缺乏有效管理；對于不同設(shè)備缺乏相應(yīng)的定額管理；缺乏相應(yīng)的設(shè)備管理流程，如大修、檢修等；相關(guān)的管理制度還需要進(jìn)一步規(guī)范。

（五）安全環(huán)境方面

安全環(huán)保工作仍需要強化細(xì)節(jié)管理；集團在安全管理方面的投入逐年增加，但個別單位對安全管理和環(huán)保重視程度不夠。

從管理職能分布現(xiàn)狀來看，目前存在的主要問題是在集團總部層面生產(chǎn)管理職能過于分散，這在一定程度上嚴(yán)重制約了生產(chǎn)管理職能的發(fā)揮，影響生產(chǎn)管理系統(tǒng)運行的效率。目前，生產(chǎn)管理核心職能分布在生產(chǎn)技術(shù)部，綜合計劃部，財務(wù)資產(chǎn)部，這種管理職能過渡分散，職能弱化，同時增加了溝通和協(xié)調(diào)的工作量，影響生產(chǎn)管理職能的專業(yè)職能的發(fā)揮，降低了運營效率。建議將分散的職責(zé)合并，成立專門部門統(tǒng)一組織生產(chǎn)管理工作，這便于工作更好開展。

三、黃金集團生產(chǎn)運營管理上出現(xiàn)的問題及其原因分析

（一）管理職能定位不清

以前集團的戰(zhàn)略不清，導(dǎo)致生產(chǎn)運營管理的職能定位不明確；集團戰(zhàn)略的過渡時期多部門的存在導(dǎo)致相應(yīng)的職能分散，工作流程變長。

（二）集團的生產(chǎn)管理能力不足

集團公司過去對下屬企業(yè)的生產(chǎn)管理涉及的比較少，更多是從事信息的統(tǒng)計分析工作，企業(yè)生產(chǎn)管理能力不足。

（三）歷史沿革

過去行政機關(guān)的管理思路，對下屬企業(yè)的管理更多從利潤產(chǎn)量等進(jìn)行考核管理，生產(chǎn)管理由下屬企業(yè)執(zhí)行。

（四）人力資源匱乏

缺乏一線生產(chǎn)經(jīng)驗豐富的管理人員，導(dǎo)致相應(yīng)的職能無法得到正常發(fā)揮，同時專業(yè)人員配備不足，也制約了生產(chǎn)管理職能的發(fā)揮。目前，從提供的資料看，生產(chǎn)技術(shù)部配備6人，但是承擔(dān)生產(chǎn)管理職能的只有1人，這也在一定程度上制約了生產(chǎn)管理職能的發(fā)揮。

四、對黃金集團在信息化管理上的弊病分析

在信息管理方面，由于集團過去對信息化建設(shè)的重視程度不夠，還沒有專門的機構(gòu)來推動信息化建設(shè)，信息中心僅行使信息搜集、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的職能，信息化建設(shè)相對落后。在信息化規(guī)劃方面，集團具有一定的信息化建設(shè)意識和大體的方向，但缺乏與戰(zhàn)略規(guī)劃和管理相適應(yīng)的信息化建設(shè)規(guī)劃。

（一）戰(zhàn)略高度不夠

公司沒有成立類似“信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”的機構(gòu)，沒有高層專門負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和推動，信息化建設(shè)沒有達(dá)到應(yīng)有的戰(zhàn)略高度。

（二）信息化建設(shè)較為落后

日前集團有自動化辦公系統(tǒng)，在財務(wù)方面，但沒有實現(xiàn)很好的信息共享?？偛恐挥芯W(wǎng)絡(luò)維護(hù)，只有資源狀況做到了信息集中。信息的采集、歸納、整理很多都停留在匯報上，而沒有形成一套較為完整的系統(tǒng)。

（三）專業(yè)化程度不夠

沒有設(shè)立相應(yīng)的信息管理部門或信息管理人員，或該職能沒有發(fā)揮，信息傳遞渠道不暢。

（四）職能規(guī)劃不到位

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摘要：隨著大學(xué)制度體系的不斷優(yōu)化，在現(xiàn)代大學(xué)制度下，高校辦公室也面臨著新的挑戰(zhàn)，如何讓高校辦公室變得更加高效，是我們高校辦公室面臨的新的嚴(yán)峻問題，在新的社會形勢下，在權(quán)利與利益之中協(xié)調(diào)好高校內(nèi)部的機制體制，完善對大學(xué)的服務(wù)職能，解決辦學(xué)資源之間的矛盾沖突，積極有效的拓展高校辦公室的各項職能，是當(dāng)今優(yōu)化高校辦公室的重要方法。

關(guān)鍵詞：大學(xué)；高校辦公室；職能；優(yōu)化

在國家宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，面向社會，自主辦學(xué)，科學(xué)管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心。高校要規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會的關(guān)系，完善和改革大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。當(dāng)今的現(xiàn)代大學(xué)制度下，構(gòu)建具有中國特色的大學(xué)校園形成了一種新的風(fēng)尚，在這種風(fēng)尚下，對高校辦公室的職能進(jìn)行優(yōu)化升級可以說是必不可少，要想優(yōu)化現(xiàn)代大學(xué)制度下的高校辦公室職能，首先外部環(huán)境尤為重要，我們要先會處理好高校與政府、社會之間的關(guān)系，創(chuàng)建一個有利于大學(xué)生積極健康發(fā)展的外部環(huán)境，這是為將來培育優(yōu)秀人才必不可少的條件。其次我們要注意高校內(nèi)部的狀態(tài)，要學(xué)會調(diào)整學(xué)院處、室、系、部之間的職能平衡。調(diào)節(jié)學(xué)院處、室、系、部之間的職能平衡，協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，都將會給各部門產(chǎn)生深刻的影響。高校辦公室作為學(xué)校的重要辦事機構(gòu)，它的存在有著巨大的意義，為順應(yīng)時展潮流，對它進(jìn)行優(yōu)化升級可謂必不可少。

一、現(xiàn)代大學(xué)生制度下高校辦公室的職能與作用

1、辦公室模式

如今我國高校辦公室由于管理機制體制和辦學(xué)需要各有不同，目前呈現(xiàn)出三種不同的辦公室設(shè)置模式：第一種是學(xué)校辦公室和黨委辦公室為一個集體，一組成員共同管理；第二種是分為學(xué)校辦公室和黨委辦公室兩個辦公室，兩組成員分開管理各自事物；第三種是對外分為黨委辦公室和學(xué)校辦公室兩組成員，實際上二者對內(nèi)為一組成員。

無論是哪一種辦公室管理模式，其總體的趨向都是朝著第一組（學(xué)校辦公室和黨委辦公室為一個集體，一組成員共同管理）發(fā)展的，這適應(yīng)了高校的政治體制優(yōu)化改革的發(fā)展趨勢，推動了職能的整合統(tǒng)一。

2、辦公室的定位方向

新型體制下的高校辦公室的綜合性職能是首要職能。無論各個高校的各方面如何不同，高校辦公室的綜合職能就是他的主要特點，在辦理各項事務(wù)中，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)有序，體現(xiàn)了其綜合性。其次，服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)職能是高校辦公室的三個基本職能，例如，學(xué)校的各類會議、大型活動的安排、學(xué)校公文的處理，都體現(xiàn)了其基本職能。最后，除了這些具有共性的職能外，每個高校辦公室還具有自己的特殊職能，例如有的高校辦公室要承擔(dān)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理的職能，有的具有宣傳功能，將宣傳職能作為辦公室的附屬業(yè)務(wù)，進(jìn)行實施有效的宣傳等。

二、高校辦公室面臨的問題及優(yōu)化方法

1.問題

高校辦公室的優(yōu)化升級是社會發(fā)展的必然趨勢，在其發(fā)展過程中，將要面臨不少的問題與挑戰(zhàn)。

首先，在現(xiàn)代大學(xué)制度下高校辦公室若想進(jìn)行調(diào)整，在改革中必然會觸及各方面的利益問題。牽涉到的各種權(quán)利與利益引發(fā)的阻力是難以想象與日益復(fù)雜的。例如在辦公室內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，業(yè)務(wù)整合方面，關(guān)系到每個人的直接利益，這也就莫名增加了改革的難度。

其次，高校辦公室在為學(xué)校聯(lián)系地方政府、社會之間的關(guān)系方面發(fā)揮著重要的作用。在現(xiàn)代大學(xué)制度下，協(xié)調(diào)好學(xué)校與其二者的關(guān)系有利于為高校學(xué)生營造一個良好的發(fā)展環(huán)境，能夠爭取更多的資源和支持。因此，在新形勢下，高校辦公室如何恰當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)好對外關(guān)系也是面臨的挑戰(zhàn)之一

再次，幫助本校教職工同管理層的信息交流也是現(xiàn)代大學(xué)制度的要求之一，加強信息調(diào)研合作，彰顯民主精神，也是將要進(jìn)行提升的一個方面。

2.方法

在新形菹碌母咝0旃室若想突出重圍，優(yōu)化升級，必須對職能進(jìn)行明確定位，主動拓寬辦公室職能。

（1）將辦公室內(nèi)設(shè)機構(gòu)進(jìn)行整合統(tǒng)一，精簡機構(gòu)。一方面，推動學(xué)校辦公室和黨委辦公室為一個集體，一組成員共同管理的管理模式建立更加有效的辦事機構(gòu)。另一方面，將辦公室的內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡合并，特殊職能進(jìn)行合并歸類或增設(shè)獨立部門，減輕辦公室不必要的負(fù)擔(dān)，優(yōu)化職能機構(gòu)。例如，參考其它大學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗，可將我院辦公室下設(shè)的檔案室獨立設(shè)置組建學(xué)院檔案館。

（2）強化組織職能，對于改革之中出現(xiàn)的矛盾與問題進(jìn)行積極的響應(yīng)，耐心協(xié)調(diào)，做到內(nèi)外協(xié)調(diào)一致。同時，建立嚴(yán)格督查工作制度，加強辦公室作風(fēng)建設(shè)，提高辦公室工作效率，強化辦公室綜合職能。

（3）開拓對外公關(guān)職能，加強對內(nèi)協(xié)調(diào)水平。首先要主動走出去，加強與地方政府、企業(yè)溝通，架設(shè)學(xué)院對外交流橋梁。其次要主動對接學(xué)校內(nèi)部各職能部門，想各部門所想，急各部門所急。例如，辦公室主動與地方企業(yè)對接，配合學(xué)院就創(chuàng)業(yè)中心為大學(xué)生提供完善的實習(xí)、見習(xí)基地，通過完善的就創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高大學(xué)生就創(chuàng)業(yè)成功率。

（4）促進(jìn)科學(xué)民主決策，學(xué)習(xí)學(xué)校黨委的先進(jìn)管理經(jīng)驗，加大民主管理力度，科學(xué)有效管理，并定期進(jìn)行民主評議，對相關(guān)的辦公室制度進(jìn)行整理與補充，充分發(fā)揮辦公室的職能，

總結(jié)：現(xiàn)代大學(xué)制度下，高校的辦公室職能亟待優(yōu)化，通過相關(guān)機構(gòu)的整編，部門的協(xié)調(diào)憂化，綜合職能的組織，公關(guān)職能的加大，在民主的環(huán)境下完善辦公室的各項職能，使大學(xué)管理穩(wěn)定有效推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王琳.現(xiàn)代大學(xué)制度下高校辦公室職能的優(yōu)化[J].辦公室業(yè)務(wù)，2016，（23）：133+140.

篇8

關(guān)鍵詞：工會組織；綜合平衡計分卡；職能責(zé)任；工會管理

中圖分類號：F091 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）05-0163-02

1 實施運用綜合平衡計分卡管理體系在企業(yè)工會管理工作中意義

航宇公司成立十年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟激烈的競爭與發(fā)展，公司職工隊伍也發(fā)生了全面、深刻的變化，勞動關(guān)系總體呈現(xiàn)著層次復(fù)雜、波動大、薪資矛盾突出的態(tài)勢。作為連結(jié)企業(yè)和職工的紐帶和橋梁，大力加強公司工會工作，充分發(fā)揮工會組織的作用，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系和幸福航宇，促進(jìn)企業(yè)科研生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的順利完成，是公司工會工作在新0時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)。近兩年來，航宇公司全面啟動企業(yè)綜合平衡計分卡管理體系，加強基層工會建設(shè)，以基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以機制建設(shè)為核心，以職工評價為標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)工會建設(shè)，提高工會管理水平，增強工會活力。切實履行工會的維護(hù)職能、建設(shè)職能、參與職能和教育職能，在維護(hù)公司整體利益的同時，更好地維護(hù)職工的具體利益，努力成為公司和職工密切聯(lián)系的紐帶和橋梁，營造廣大職工與公司同呼吸、共命運的良好氛圍，形成推動公司發(fā)展的強大動力。

2 企業(yè)綜合平衡計分卡的工作原理

綜合平衡計分卡由四個方面評估企業(yè)，分別是財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長。綜合這四方面對企業(yè)進(jìn)行有效的評估，為企業(yè)評估提供的內(nèi)容可以細(xì)化準(zhǔn)確到數(shù)據(jù)，有可量性、可測度和可評估性，因此這四個方面是綜合平衡積分卡的核心思想。通過這個評估方法可以使企業(yè)的在發(fā)展中可以得到更全面的掌控，及時調(diào)整，始終與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略保持一致性。另外通過這四方面綜合評估得出的衡量指標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)者能及時了解自身以及員工狀況，靈活調(diào)節(jié)自身以及員工的工作狀態(tài)；員工可以了解企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向，增加主人翁意識；領(lǐng)導(dǎo)者和員工之間進(jìn)行有效的溝通。從而達(dá)到整個企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)一致，實現(xiàn)企業(yè)的長久可持續(xù)發(fā)展。

在現(xiàn)代企業(yè)工會管理過程中，綜合平衡計分卡是全面衡量企業(yè)工會組織崗位的一種科學(xué)有效的責(zé)任考核評價體系。在具體的實施中，財務(wù)、客戶評價、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)成長四個方面相輔相成，互相保障，全面促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。內(nèi)部流程的正常運轉(zhuǎn)離不開成長學(xué)習(xí)的保駕護(hù)航；滿足客戶的滿意度需求必須依靠內(nèi)部流程的熟練，順暢運轉(zhuǎn)；只有當(dāng)客戶滿意度需求被滿足后，企業(yè)工會的財務(wù)價值才可以實現(xiàn)最大的效益化。所以只有通過財務(wù)、客戶評價、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)成長相互配合才能促使企業(yè)工會職能價值的作用發(fā)揮到最大化。公司工會在工作中執(zhí)行綜合平衡計分卡管理體系時，結(jié)合公司工會戰(zhàn)略和崗位責(zé)任衡量指標(biāo)，綜合企業(yè)各個方面整體進(jìn)行評估，最終最大化的實現(xiàn)企業(yè)工會職能價值。

3 企業(yè)工會綜合平衡計分卡設(shè)計與運用

工會部門責(zé)任職能綜合考核評分的標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)工會部門平衡計分卡。公司根據(jù)部門設(shè)計考核標(biāo)準(zhǔn)平衡計分卡，員工的個人責(zé)任職能考核評分由工會統(tǒng)一通過本部門崗位平衡計分卡來評估。工會員工崗位平衡計分卡相關(guān)構(gòu)面指標(biāo)考核具體量化依據(jù)是員工通過工會工會部門崗位量化考核標(biāo)準(zhǔn)對部門員工進(jìn)行綜合量化考核評分。航宇公司工會員工崗位量化考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括組織建設(shè)、文體宣傳與創(chuàng)新活動、女工工作、群工生產(chǎn)、民主管理和職工關(guān)愛等。

（1）財務(wù)構(gòu)面。企業(yè)工會組織財務(wù)性工作目標(biāo)任務(wù)是：實現(xiàn)企業(yè)工會（或部門）職能價值。工會目標(biāo)任務(wù)細(xì)化KPI指標(biāo)主要包括成本預(yù)算控制達(dá)成率、審計不符合項數(shù)量、文體宣傳與創(chuàng)新、職工技能提升、任務(wù)攻堅、團隊建設(shè)、職工為公司發(fā)展薦言、依法維權(quán)、民主管理、職工關(guān)愛、職工之家建設(shè)等。根據(jù)不同的工會職能崗位工作性質(zhì)建立相應(yīng)的目標(biāo)指標(biāo)，例如，工會主要負(fù)責(zé)人對工會財務(wù)性工作目標(biāo)任務(wù)KPI指標(biāo)：成本預(yù)算控制達(dá)成率和審計不符合項數(shù)量等負(fù)全部責(zé)任；根據(jù)崗位性質(zhì)，工會各部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)與自己崗位責(zé)任相應(yīng)的工會財務(wù)性工作目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)。同時，下級對上級要縱向負(fù)責(zé)，部門對部門要橫向負(fù)責(zé)。工會職員要對部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)；部門負(fù)責(zé)人要對工會主席負(fù)責(zé)；工會主席要對公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；工會要對公司和公司全體員工的權(quán)益負(fù)責(zé)。

（2）客戶構(gòu)面?？蛻舻臐M意度決定著服務(wù)的質(zhì)量。客戶的滿意度具體到企業(yè)工會組織內(nèi)部橫向各職能部門及縱向上、下級的關(guān)系（內(nèi)部客戶）和服務(wù)對象（外部客戶），目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)主要有：達(dá)成相關(guān)部門滿意、達(dá)成下游部門滿意和達(dá)成公司領(lǐng)導(dǎo)滿意等。例如，工會主要負(fù)責(zé)人崗位目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)是以企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)工作評價、投訴次數(shù)和職工代表滿意度測評滿意率等工作目標(biāo)值KPI指標(biāo)實現(xiàn)客戶滿意或領(lǐng)導(dǎo)滿意考評。同時，是否能夠與客戶充分的交流溝通是客戶滿意度的前提，所以：工會內(nèi)部客戶即科室與科室之間、領(lǐng)導(dǎo)與職員之間的交流與溝通；工會外部客戶即工會與企業(yè)其它生產(chǎn)部門之間、工會與上級領(lǐng)導(dǎo)之間的充分交流與溝通。與客戶有了充分的溝通交流，可以促進(jìn)維護(hù)各客戶之間權(quán)益，增強企業(yè)員工的工作熱情，增強工會的活力，以達(dá)到滿足客戶的要求和領(lǐng)導(dǎo)的滿意。

（3）流程構(gòu)面。根據(jù)企業(yè)工會的職能，工會流程工作目標(biāo)任務(wù)主指標(biāo)要有：優(yōu)化企業(yè)職工關(guān)愛工程、優(yōu)化群工生產(chǎn)工作流程、強化宣傳教育流程、強化文體活動組織流程、強化民主管理監(jiān)督流程、完善配合協(xié)作流程、完善企業(yè)職工維權(quán)流程、完善成本控制流程等等，建立并持續(xù)優(yōu)化改善各項管理制度和作業(yè)流程，提高工會組織流程體系的工作成效。例如，企業(yè)工會文體部門是以崗位職能量化考核標(biāo)準(zhǔn)中的文化場所、場地設(shè)施、器材和活動組織等組織工作管理流程的任務(wù)目標(biāo)KPI指標(biāo)完成率進(jìn)行崗位職能考核。

（4）學(xué)習(xí)成長構(gòu)面。企業(yè)工會組織目標(biāo)任務(wù)是以學(xué)習(xí)成長為主題，通過各種技能、素質(zhì)、規(guī)范、意識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高整體員工的工作能力。目標(biāo)任務(wù)主要有：提升崗位技能、建設(shè)團隊文化和加強知識管理等。例如，工會結(jié)合公司科研、生產(chǎn)經(jīng)營情況，積極組織公司部門之間的技術(shù)交流探討，在部門內(nèi)組織員工互相學(xué)習(xí)，鼓勵員工大膽創(chuàng)新，互相交流專業(yè)技術(shù)理論知識，評出“先進(jìn)個人”，定期組織員工學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，鼓勵員工積極參加各項體育、文化和送溫暖獻(xiàn)愛心活動，加強民主管理和企業(yè)文化建設(shè)等。

4 綜合平衡計分卡在企業(yè)工會工作中應(yīng)用的實效

綜合平衡卡在企業(yè)工會中占據(jù)著重要地位，企業(yè)管理逐漸更多的依賴于綜合平和計分卡，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）促進(jìn)員工的主人翁意識。把員工崗位責(zé)任職能考核變得更加靈活、公正、評分細(xì)化。調(diào)動的員工的崗位工作積極性，更好把企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略和自身的利益融合在一起，促進(jìn)了企業(yè)基層工會的活力。

（2）突破陳舊的管理體系。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程形成清晰的構(gòu)架圖，環(huán)環(huán)相扣提高工作效率；責(zé)任職能考核標(biāo)準(zhǔn)有了統(tǒng)一具體計分標(biāo)準(zhǔn)，提高員工的積極性，使個崗位工作更好的協(xié)調(diào)；緊緊的控制成本，是財務(wù)成本與企業(yè)績效掛鉤；學(xué)習(xí)成長是員工完成內(nèi)部業(yè)務(wù)重要依托，刺激學(xué)習(xí)積極性。

（3）崗位分工明確。工會根據(jù)各部門設(shè)計平衡計分卡管考核體系，通過工會部門崗位量化考核標(biāo)準(zhǔn)對員工進(jìn)行考核評分，使各崗位分工更加的明確，另外，平衡計分卡把企業(yè)的長期利益和員工的個人利益有效的融合到了一起。使得員工在分工明確的同時又可以很好地配合他人完成工作。

（4）堅實的決策后盾。實現(xiàn)了企業(yè)工會組織管理與財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)相融合，加強了企業(yè)工會組織基礎(chǔ)管理工作。平衡計分卡有具體的量化考分標(biāo)準(zhǔn)，簡單有效的做出評估結(jié)果，科學(xué)公正、有條有理，為企業(yè)工會發(fā)展決策墊下堅實的道路。

（5）增強企業(yè)凝聚力。平衡計分卡猶如一面公告欄，員工對公司具有知情權(quán)，增加員工的主人翁意識，公司的利益就是個人的利益，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)與員工之間的很好合作，崗位責(zé)任得到更好的溝通，工會團隊文化得到充實。

總之，航宇公司工會在各部門、各崗位工作中運用綜合平衡計分卡先進(jìn)的管理執(zhí)行工具，通過工會平衡計分卡綜合性的管理考核體系，增強企業(yè)的整體凝集力；進(jìn)一步提升公司工會為促進(jìn)企業(yè)科研生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的順利完成，增強企業(yè)和諧勞動關(guān)系的服務(wù)意識和保障能力，使公司工會工作充滿活力、實際顯著，充分發(fā)揮了企業(yè)工會的作用。

注：KPI即關(guān)鍵績效指標(biāo)，就是一個目標(biāo)或一項任務(wù)能否完成的關(guān)鍵影響指標(biāo)。KPI可分為兩種：一是可量化的KPI。例如，員工崗位技術(shù)的培訓(xùn)和文體活動的開展次數(shù)叫量化。另一種是定性化的KPI。常用的定性指標(biāo)設(shè)計方法有等級描術(shù)法、要害事件法和確定里程碑事件法等三種。

篇9

摘 要 本文章從會計項目層次、會計綜合層次和會計管理層三個會計職業(yè)層次闡述會計職能的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過將會計職能定位為表象職能和衍生職能的結(jié)合體，把會計的崗位設(shè)定與對會計的能力培養(yǎng)提升結(jié)合起來，促進(jìn)會計職能更好的發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞 會計職業(yè)層次 會計職能 協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營理念發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，企業(yè)之間的競爭要求會計的職能發(fā)生改變。企業(yè)會計從以往單純地記賬、算賬和報賬發(fā)展到更多地參與企業(yè)的管理，對企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測、計劃、控制。會計對企業(yè)的管理影響企業(yè)與各利益相關(guān)者的財務(wù)關(guān)系，甚至也成為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的輔助手段。本文主要從會計的職業(yè)層次的三個方面即會計項目層次、會計綜合層次和會計管理層說明其會計的職能。通過，企業(yè)深入剖析會計職能，協(xié)調(diào)好會計各個職業(yè)層次，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展。

一、會計職業(yè)層次劃分的依據(jù)

首先，會計人員的分工應(yīng)該按照會計崗位進(jìn)行分工。會計崗位是會計人員從事會計具體職位的工作，辦理會計各種事項的職位。由于會計職業(yè)活動在各行各業(yè)中都占有重要的作用，會計業(yè)務(wù)工作應(yīng)該有明確的劃分。因此，在《會計法》中明確規(guī)定不允許一個人包辦會計主體的全部會計業(yè)務(wù)工作。所以，我們應(yīng)該對會計職業(yè)層次進(jìn)行清晰合理的劃分，任何一會計主體的會計業(yè)務(wù)工作，必須要由2個或2個以上的會計人員（或者中介機構(gòu)的代賬人員）進(jìn)行分擔(dān)。由于企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的需求，會計業(yè)務(wù)工作分擔(dān)的原則是要求相關(guān)職責(zé)崗位的分離，會計人員的分工必須建立在對會計職業(yè)層次的正確理解之上。同時，應(yīng)該根據(jù)會計主體自身的特點，來設(shè)立一人一崗、一人多崗或者一崗多人。

其次，會計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是會計人員執(zhí)業(yè)的約束性文件，在會計工作中占有指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)的地位，具有綱領(lǐng)性的作用。會計職業(yè)判斷是對會計人員在會計法規(guī)、企業(yè)會計準(zhǔn)則和國家統(tǒng)一會計制度和相關(guān)法律法規(guī)約束的范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的理財環(huán)境及經(jīng)營特點，用會計的專業(yè)知識和職業(yè)經(jīng)驗，對會計事項進(jìn)行處理和財務(wù)會計報告編制采取的原則、方法、程序等方面進(jìn)行判斷和選擇的過程。會計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和會計職業(yè)的判斷都屬于會計職業(yè)層次認(rèn)識工作的范疇，會計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的彈性空間決定了會計職業(yè)層次判斷的操作空間。目前會計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的彈性空間日益放大，會計的自由載量權(quán)逐步加大，使得會計職業(yè)層次的判斷越來越重要。

最后，會計專業(yè)水平與會計職業(yè)道德并重，我們會計職業(yè)需要德才兼?zhèn)涞娜瞬拧Ｒ环矫?，對會計職業(yè)層次的劃分要求我們會計的專業(yè)水平達(dá)到會計人員執(zhí)行會計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及合理進(jìn)行會計職業(yè)判斷的能力；另一方面，會計職業(yè)道德是在會計法律法規(guī)之外，對會計人員的道德信念、道德品質(zhì)的一種職業(yè)行為準(zhǔn)則的約束。會計人員的會計專業(yè)水平是做好各項會計崗位工作履行各項職責(zé)的能力保證，而會計人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)是履行會計崗位職責(zé)的思想保證。二者相輔相成，缺一不可。

二、會計職業(yè)層次性分析

首先，對會計職業(yè)層次的分析要結(jié)合會計職能的層次性，從我國會計職能來看，會計崗位劃分與會計業(yè)務(wù)處理的環(huán)節(jié)密切相關(guān)，并且會計崗位職責(zé)的劃分在于對會計職業(yè)判斷權(quán)限，會計職能的履行環(huán)節(jié)應(yīng)該具有層次性。從會計“反映”的職能上來講，會計職能可分為三個層次：一是某類交易、某個賬戶余額認(rèn)定層面的反映；二是會計報表法規(guī)政策層面的反映；三是會計信息分析、評價層面的反映。而從會計的“監(jiān)督”職能上來講，會計監(jiān)督包括會計系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督和會計系統(tǒng)外監(jiān)督兩類，《內(nèi)部會計控制規(guī)范》與會計職業(yè)判斷權(quán)限的大小決定了會計系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督具有層次性。于此同時，現(xiàn)代企業(yè)委托關(guān)系的層次性也決定了會計系統(tǒng)外監(jiān)督也應(yīng)具有層次性。從會計“參與決策”職能上來講，參與決策作為反映和監(jiān)督職能的衍生，是對會計更高層次的職能要求。

會計職業(yè)層次是會計在職業(yè)活動中，因會計崗位職責(zé)劃分的不同，對會計職業(yè)判斷授權(quán)性質(zhì)、范圍以及會計業(yè)務(wù)處理主從關(guān)系上的差別。從以上分析會計職能的層次性上看，會計職業(yè)可以分為三個層次即會計項目層次、會計綜合層次和會計管理層次。1.會計項目層次是會計職業(yè)活動的基礎(chǔ)層次，包括出納崗位、材料物資核算崗位、產(chǎn)品成本核算崗位、期間費用核算崗位、固定資產(chǎn)核算崗位、工資核算崗位、往來結(jié)算崗位等，主要以技能性工作為主，是在特定崗位上從事簡單重復(fù)的工作，通常以會計業(yè)務(wù)處理的精確程度來測量會計信息的質(zhì)量。2.會計綜合層次是會計職業(yè)活動的中堅層次，包括了資金核算崗位、財務(wù)成果核算崗位、總賬報表崗位和稽核崗位等，主要以技術(shù)性工作為主，在其負(fù)責(zé)的會計業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，可以享有相對自主的會計職業(yè)判斷權(quán)，主要通過指導(dǎo)、溝通、復(fù)核、綜合等手段，對會計信息質(zhì)量產(chǎn)生比較重要的影響。3.會計管理層次是會計職業(yè)活動的最高層次，主要包括總會計師崗位、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位和會計主管崗位，通常和行政權(quán)力有關(guān)，在擁有明確的授權(quán)下進(jìn)行其管轄范圍內(nèi)組織和領(lǐng)導(dǎo)其他會計崗位的工作，并利用會計信息的優(yōu)勢參與到企業(yè)的管理中去。

三、會計的主要職能

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟形勢的發(fā)展和會計理論的不斷進(jìn)步，我們對會計職能的認(rèn)識又有了進(jìn)一步的認(rèn)識?，F(xiàn)代會計既是一個經(jīng)濟信息系統(tǒng) ,同時又是一項管理活動。隨著我國經(jīng)濟形勢的發(fā)展，我們在社會主義市場經(jīng)濟條件下通過對現(xiàn)代會計的把握深刻的分析會計的主要職能，把握其本質(zhì)。會計的基本職能主要為反映職能和管理職能。

第一，會計的反映職能，這是會計的首要職能，主要是反映經(jīng)濟活動情況為經(jīng)濟管理提供信息。對國家而言,給國內(nèi)信息用戶包括各階層的管理人員、群眾等和國外信息用戶包括 各種國際經(jīng)濟組織提供相關(guān)的國家經(jīng)濟信息。對企業(yè)而言，會計給企業(yè)內(nèi)部提供一些決策或工作的必要信息,也為企業(yè)的外部信息用戶比如財政、稅收、金融部門以及企業(yè)的投資者、企業(yè)的合作伙伴等，提供必要的經(jīng)濟數(shù)據(jù),供其分析,作出決策和判斷。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)逐步進(jìn)入市場經(jīng)濟體制,與企業(yè)有經(jīng)濟往來關(guān)系的一些外部信息用戶要求迫切了解企業(yè)各個方面經(jīng)濟數(shù)據(jù)信息,以便能作出正確的決策,減少不必要的經(jīng)濟損失獲得更大的利潤。因此,會計的反映職能是滿足各方面的信息要求的系統(tǒng)工程,不是簡單意義上的“核算 ”（記賬、算賬、報賬），這也要求我們會計職業(yè)層次的細(xì)分。核算是會計工作的一個最基本的組成部分,核算最終目標(biāo)是為了反映和提供給各方面信息用戶正確的經(jīng)濟信息 。

第二，會計的管理職能，會計作為一個經(jīng)濟信息系統(tǒng),不但為國家、企業(yè)及相關(guān)關(guān)系的集團和個人提供經(jīng)濟信息,供管理者決策使用。而且，會計提供的信息、評價和控制企業(yè)的經(jīng)濟活動,對改善企業(yè)的經(jīng)營狀況和提高企業(yè)的經(jīng)濟效益提出各種參謀意見和顧問意見,供管理層決策。會計反映的信息被用于管理,以便形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。因此,對于經(jīng)濟活動的主體來講,會計也是一種管理活動,會計的第二個職能就是管理職能。

四、會計職業(yè)層次與會計職能的協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，為了會計職能的更好發(fā)揮，我們要構(gòu)造會計職能層次與會計職業(yè)層次的對應(yīng)關(guān)系。

會計職能的層次性和會計職業(yè)層次的客觀性，為二者的銜接預(yù)留下了必要的接口，會計主體應(yīng)該通過企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計，有目的地分層設(shè)置各會計崗位，以便于會計職業(yè)層次與會計職能層次對應(yīng)起來。通過對會計職能的分析，將會計項目層次的反映與某交易、某個賬戶余額認(rèn)定層面的反映對應(yīng)起來、或者將會計綜合層次的反映與會計報表法規(guī)政策層面的反映對應(yīng)起來、或者將會計管理層次的反映與會計信息分析評價層面的反映對應(yīng)起來都需要通過對會計崗位職責(zé)的劃分，確保會計職能即反映職能和管理職能的發(fā)揮。

其次，發(fā)展與會計職業(yè)層次相適應(yīng)的會計職業(yè)能力培養(yǎng)。會計職業(yè)能力是做好會計各種崗位的保證，是做好會計職業(yè)層次劃分的基礎(chǔ)，也是履行會計各項職能的基石。通過各會計主體對會計職業(yè)層次的高低、層級的打造，培養(yǎng)與其相適應(yīng)的會計職業(yè)能力，避免低職高能和高職低能等現(xiàn)象，更好的履行會計的各項職能，確保會計的職業(yè)活動有效進(jìn)行。

最后，建立會計職業(yè)能力評價體系，促進(jìn)會計職業(yè)層次與會計職能的協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行的會計專業(yè)技術(shù)職稱不能恰當(dāng)?shù)脑u價我們會計人員的各項職業(yè)能力，會計專業(yè)技術(shù)職稱評聘是企業(yè)人事管理的需要，也是會計人員的薪酬規(guī)范化的需要；而會計職業(yè)能力評價是會計職業(yè)活動的需要，以此提高會計主體的會計工作質(zhì)量。另外，會計專業(yè)技術(shù)職稱評價是對會計人員的學(xué)術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力和工作績效進(jìn)行評定，會計職業(yè)能力評價是對會計人員的職業(yè)品格、職業(yè)知識和職業(yè)經(jīng)驗進(jìn)行評價。對會計職業(yè)能力的評價主要針對會計崗位，用崗位劃分職責(zé)來衡量區(qū)分各崗位上的會計人員。因此，有必要建立相應(yīng)的會計職業(yè)能力評價體系，把會計職業(yè)能力與會計崗位聯(lián)系起來，以便用會計崗位反映會計職業(yè)層次，通過會計職業(yè)層次對應(yīng)會計職能層次，最終來提高會計人員的職業(yè)素質(zhì)，發(fā)揮會計職能的最大功效，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

五、發(fā)展會計職能提高效率

通過對會計職業(yè)層次與會計職能的協(xié)調(diào)分析，我們可以看出要使會計的職能得到最好的發(fā)揮，就要讓會計職業(yè)層級對應(yīng)會計職能的劃分。只有會計職能得到更好的發(fā)展，才能有效的提高我們企業(yè)的經(jīng)濟效率，這也是我們進(jìn)行分析研究會計職業(yè)層級與會計職能協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)。

眾所周知，會計工作是經(jīng)濟管理工作的重要組成部分。任何經(jīng)濟活動都離不開會計,現(xiàn)代經(jīng)濟的高速發(fā)展對會計的要求也越來越高。會計已經(jīng)不再是簡單核算,通過對經(jīng)濟信息的反映來呈現(xiàn)經(jīng)濟實況,為經(jīng)濟管理者的決策提供依據(jù)。我們對會計職業(yè)層級進(jìn)行細(xì)分，劃分出三個層次即會計項目層次、會計綜合層次和會計管理層，發(fā)揮會計的職能，通過會計監(jiān)督,參與擬定各項經(jīng)濟計劃,使與會計職業(yè)層次相對應(yīng)的會計職能得到充分發(fā)揮。通過發(fā)展會計職能維護(hù)國家財政制度和財務(wù)法規(guī),維護(hù)公共財產(chǎn),加強對經(jīng)濟的管理,為提高經(jīng)濟效益發(fā)揮作用。

綜上所述, 現(xiàn)代會計的職能隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展對會計職能的劃分與會計職業(yè)層次的設(shè)定提出了新的要求。會計職業(yè)層次與會計職能的協(xié)調(diào)發(fā)展對更好的實現(xiàn)會計的本質(zhì)、會計的目標(biāo)、適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展需求的會計環(huán)境都有著非常重要的作用,對我們更好研究和探討會計職業(yè)層次與會計職能的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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篇10

“企業(yè)的”財務(wù)目標(biāo)與“企業(yè)財務(wù)的”目標(biāo)兩者有著明顯的區(qū)別：首先是主體歸屬不同?！捌髽I(yè)的”財務(wù)目標(biāo)主體歸屬于“企業(yè)”；“企業(yè)財務(wù)的”目標(biāo)，主體歸屬于“企業(yè)財務(wù)部門”。第二是職能不同，即實現(xiàn)其目標(biāo)各自發(fā)揮的職能作用不同?！捌髽I(yè)的”財務(wù)目標(biāo)，其實現(xiàn)是通過企業(yè)決策當(dāng)局對企業(yè)內(nèi)外部各種資源要素（包括人力資源、物力資源、環(huán)境資源等）綜合性、適時性、動態(tài)性的指揮、協(xié)調(diào)及運作的階段性結(jié)果；而“企業(yè)財務(wù)的”目標(biāo)實現(xiàn)則是企業(yè)內(nèi)財務(wù)這一職跳部門通過籌資、投資等財務(wù)理財職能作用發(fā)揮（即主要是物力資源的綜合性價值管理）所要達(dá)到的財務(wù)部門的自身的理財目標(biāo)。第三是目標(biāo)層次不同。企業(yè)目標(biāo)有多種，如市場占有率目標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)、品牌目標(biāo)、擴張目標(biāo)等等?！捌髽I(yè)的”財務(wù)目標(biāo)只是企業(yè)的眾多目標(biāo)之一，是用財務(wù)指標(biāo)所表現(xiàn)的綜合性最強的企業(yè)目標(biāo)；而“企業(yè)財務(wù)的”目標(biāo)則是為企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)服務(wù)的，為企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)提供基礎(chǔ)和保證的財務(wù)子系統(tǒng)目標(biāo)。第四是責(zé)任人不同?！捌髽I(yè)的”財務(wù)目標(biāo)的責(zé)任人是企業(yè)最高管理當(dāng)局，而“企業(yè)財務(wù)的”目標(biāo)的責(zé)任人是財務(wù)管理部門。

同時，“企業(yè)的”財務(wù)目標(biāo)和“企業(yè)財務(wù)的”目標(biāo)又是緊密相聯(lián)的，財務(wù)的理財目標(biāo)是為企業(yè)目標(biāo)服務(wù)的，是受企業(yè)目標(biāo)支配的，但它又反過來制約或促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)——不僅影響企業(yè)財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)，也影響企業(yè)其他目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、財務(wù)管理職能與財務(wù)的理財目標(biāo)

長期以來理論界用“企業(yè)的”財務(wù)目標(biāo)代替企業(yè)財務(wù)管理本身的目標(biāo)（即“財務(wù)理財目標(biāo)”），造成財務(wù)管理本身的目標(biāo)虛設(shè)、財務(wù)管理職能方向模糊，在很長時間內(nèi)忽略乃至放棄了對“財務(wù)理財目標(biāo)”的研究。由于“理財目標(biāo)”這一重大的財務(wù)基本理論問題被忽略，導(dǎo)致如何發(fā)揮財務(wù)管理職能來真正地、腳踏實地地實現(xiàn)財務(wù)部門自身的理財目標(biāo)的理財觀念、理論、知識、方法、技能等也被理論界和實踐所忽略，使得財務(wù)管理學(xué)科的發(fā)展和企業(yè)的財務(wù)理財實踐受到重大影響。

財務(wù)職能的概括表述為“以資金為中心，對企業(yè)進(jìn)行綜合性的全面價值管理”，或簡述為“籌資、投資、收益分配”。而財務(wù)理財目標(biāo)可以表述為改善財務(wù)狀況，擴大理財效益。

財務(wù)管理職能和財務(wù)理財目標(biāo)間的關(guān)系是怎樣的呢？筆者認(rèn)為，財務(wù)理財目標(biāo)為財務(wù)管理職能的發(fā)揮提供方向和動力；財務(wù)管理職能的發(fā)揮是財務(wù)理財目標(biāo)實現(xiàn)的途徑和保證。財務(wù)理財目標(biāo)又進(jìn)一步對財務(wù)的理財職能提出要求。

（一）財務(wù)理財?shù)牡谝淮竽繕?biāo)——改善企業(yè)財務(wù)狀況

企業(yè)必須做到具有充分的支付能力、穩(wěn)定的資金來源、合理的資金結(jié)構(gòu)，才能保障自己的生存和發(fā)展；財務(wù)部門通過籌資、投資、資產(chǎn)管理等理財職能的發(fā)揮，達(dá)到改善企業(yè)財務(wù)狀況的目標(biāo)，從而為企業(yè)的生存發(fā)展提供保障。

1、只有具備充分的支付、償債能力，企業(yè)才能源源不斷地購進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營用物資、支付稅費、員工薪金等以維持企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，維系企業(yè)的生存與發(fā)展。

而企業(yè)的支付、償債能力取決于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的資金運動和財務(wù)理財活動的矛盾運動過程。在這個矛盾運動過程中財務(wù)理財所要解決的首先是如何通過自身職能作用的發(fā)揮盡可能地保證企業(yè)支付能力和償債能力的充裕，這就要求財務(wù)人員研究、評價其支付能力狀況（如長短期支付能力、長短期償債能力、資產(chǎn)流動性、資產(chǎn)變現(xiàn)力、現(xiàn)金流量等），分析其產(chǎn)生根源、找出并實施其改善途徑，并在財務(wù)職能的范圍內(nèi)采取措施以使企業(yè)支付能力和償債能力得以加強和改善。

2、財務(wù)理財還要能使企業(yè)有穩(wěn)定的資金來源，以保證企業(yè)穩(wěn)定的生存和發(fā)展。因而要研究企業(yè)面臨的資金市場、籌資渠道、財務(wù)風(fēng)險、財務(wù)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)及企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等，要從企業(yè)長期資本和短期資本的比重、借入資本與資本的比重、企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化和相互關(guān)系中找到規(guī)律、把握規(guī)律從而使企業(yè)保持穩(wěn)定的資金來源。

3、財務(wù)理財還要能使企業(yè)各項資金有一個合理的分布，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)能順暢地進(jìn)行。因而要研究企業(yè)各項資產(chǎn)變現(xiàn)速度，比較企業(yè)的總資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、流動資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變動，各項資產(chǎn)的功能作用特點、最佳的資金投放量、最有效的管理方法等。

因此財務(wù)部門理財?shù)氖滓繕?biāo)是改善企業(yè)財務(wù)狀況，即增強企業(yè)支付能力的充裕性，資金來源的穩(wěn)定性，資金投放的合理性。而改善本身正是財務(wù)職能作用發(fā)揮的動態(tài)過程。如何改善則涉及到財務(wù)理財?shù)幕纠碚擉w系、基本方法體系和基本技能體系的指導(dǎo)和綜合運用。

（二）財務(wù)理財?shù)牡诙竽繕?biāo)——擴大理財效益

財務(wù)部門通過財務(wù)理財職能作用的發(fā)揮要達(dá)到擴大理財效益的目標(biāo)。理財效益包括兩層含義：一是通過財務(wù)狀況的改善，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進(jìn)行，從而捕捉住每一個獲利機會所創(chuàng)造的理財效益；二是直接通過理財活動本身技能的發(fā)揮所創(chuàng)造的理財效益——即通過籌資、投資、資產(chǎn)管理等理財直接行為的改進(jìn)來擴大的理財效益。

如在籌資決策中，通過融資組合中資本結(jié)構(gòu)、資本成本、融資風(fēng)險、財務(wù)杠桿、所得稅等因素的綜合權(quán)衡來擴大資本收益率。在投資決策中，通過流動資產(chǎn)各項目投資的收入與成本動態(tài)權(quán)衡原理辦貨幣資產(chǎn)、債權(quán)資產(chǎn)、存貨資產(chǎn)的最佳投資額測定原理、方法、技能），固定資產(chǎn)投資決策中時間價值運用、風(fēng)險價值的比較、風(fēng)險與收益的權(quán)衡、現(xiàn)金流量的計算；長期證券投資中證券估價原理的應(yīng)用、資本資產(chǎn)定價模式和證券投資組合的研究來減少風(fēng)險、增加收益。還要通過生產(chǎn)經(jīng)營活動中的收益規(guī)劃，從財務(wù)角度研究存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱髁抠Y產(chǎn)運動的條件、規(guī)模、速度及加速度、成本、效益、彈性、經(jīng)營杠桿等的相互作用及對企業(yè)財務(wù)狀況和財務(wù)成果的影響等，從而采取特定的財務(wù)措施來擴大企業(yè)效益。