導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇對(duì)外工程承包研究報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作是國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專(zhuān)業(yè)的一門(mén)必修課，針對(duì)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的高年級(jí)本科生開(kāi)設(shè)，側(cè)重研究國(guó)際貨物貿(mào)易以外的其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與交往方式，核心內(nèi)容是探討生產(chǎn)要素(資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等)國(guó)際流動(dòng)的具體形式、原因和效應(yīng)。該課程具有以下特點(diǎn):

(一)廣泛性與關(guān)聯(lián)性我國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)科進(jìn)行系統(tǒng)研究始于20世紀(jì)80年代中后期，隨著我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)模的擴(kuò)大和形式的增加，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作課程的教學(xué)內(nèi)容日趨龐雜，主要內(nèi)容包括:國(guó)際投資合作(國(guó)際直接投資與間接投資)、國(guó)際技術(shù)合作、國(guó)際工程承包與勞務(wù)合作、國(guó)際租賃、國(guó)際經(jīng)濟(jì)援助、中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域的基本理論、基本內(nèi)容與操作方法，及國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主體權(quán)利的法律保護(hù)。課程內(nèi)容的廣泛性導(dǎo)致課堂教學(xué)存在兩大難點(diǎn):一是教師在有限的課時(shí)內(nèi)(多數(shù)開(kāi)課為每周2學(xué)時(shí))如何深入講授龐雜的課程知識(shí)點(diǎn)，課程重難點(diǎn)如何突出;二是如何解決課程知識(shí)點(diǎn)與其他課程教學(xué)內(nèi)容存在的重復(fù)問(wèn)題，如國(guó)際直接與間接投資內(nèi)容屬于國(guó)際投資學(xué)，國(guó)際技術(shù)貿(mào)易、跨國(guó)公司內(nèi)容在某些院校已經(jīng)單設(shè)課程講授。關(guān)聯(lián)性是指國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作各種形式之間的聯(lián)系比較緊密。目前在信息化與全球化基礎(chǔ)上進(jìn)行的生產(chǎn)要素國(guó)際間轉(zhuǎn)移與重新配置多數(shù)情況是資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素結(jié)合在一起產(chǎn)生的一攬子生產(chǎn)要素的國(guó)際轉(zhuǎn)移與配置。如中國(guó)對(duì)外承包工程本身就涉及可行性研究、國(guó)際工程承包、國(guó)際勞務(wù)輸出、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國(guó)際租賃等多種形式的合作。

(二)時(shí)效性與實(shí)踐性進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球化與信息化的迅速發(fā)展使得全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置的生產(chǎn)要素種類(lèi)不斷增加，在傳統(tǒng)的資本、技術(shù)和勞務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展出許多新的內(nèi)容，如土地、信息、企業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)投資等成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新的內(nèi)容。此外，中國(guó)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的理論與現(xiàn)實(shí)案例日益豐富。時(shí)效性要求授課教師隨時(shí)關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)的變化，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，做到與時(shí)俱進(jìn)。盡管?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)合作課程涉及要素流動(dòng)的基本理論，但其理論沒(méi)有嚴(yán)格的體系，多數(shù)理論是對(duì)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等課程相關(guān)理論的歸納，課程內(nèi)容主要側(cè)重于實(shí)務(wù)，特別是各種經(jīng)濟(jì)合作方式的操作程序與環(huán)節(jié)，如國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國(guó)際工程承包、國(guó)際租賃、可行性研究報(bào)告等實(shí)踐性較強(qiáng)的內(nèi)容。

二、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作課程教學(xué)改革探討

(一)整合教學(xué)內(nèi)容明確課程定位是整合教學(xué)內(nèi)容的前提。結(jié)合課程特點(diǎn)和教學(xué)對(duì)象，將國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作課程明確定位為:拓展學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)面、為將來(lái)的工作與深入學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。具體而言，一方面，通過(guò)學(xué)習(xí)，使學(xué)生形成一個(gè)關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作較為完整的知識(shí)架構(gòu)，特別是掌握重點(diǎn)概念與理論;另一方面，使學(xué)生掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要方式的實(shí)際操作，把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作實(shí)務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)與動(dòng)態(tài)。目前，多數(shù)高校國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作教學(xué)采用的是對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)盧進(jìn)勇教授主編的國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，筆者以此教材的框架體系為基礎(chǔ)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，遵循應(yīng)用性、時(shí)效性與重點(diǎn)性原則，對(duì)課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化與整合。1.導(dǎo)論。主要內(nèi)容包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的概念界定、類(lèi)型與研究對(duì)象;國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的產(chǎn)生與發(fā)展;國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要理論。2.國(guó)際直接投資。國(guó)際直接投資的概念、形式與發(fā)展趨勢(shì);國(guó)際直接投資主體—跨國(guó)公司概述;國(guó)際直接投資的動(dòng)機(jī);國(guó)際直接投資環(huán)境。3.中國(guó)利用外商直接投資(或者外商對(duì)華直接投資)。中國(guó)利用FDI的發(fā)展歷程、主要特點(diǎn)與作用;中國(guó)利用FDI的主要方式;中國(guó)利用FDI的政策法律規(guī)定。4.中國(guó)對(duì)外直接投資?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略內(nèi)涵與必要性;中國(guó)境外FDI的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與問(wèn)題;中國(guó)對(duì)外直接投資管理;中國(guó)企業(yè)走出去的文化融合。5.國(guó)際間接投資。國(guó)際間接投資的含義、特點(diǎn)、分類(lèi)與影響因素;國(guó)際債券投資;國(guó)際股票投資;中國(guó)對(duì)外間接投資。6.國(guó)際技術(shù)貿(mào)易。國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的含義、內(nèi)容;國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的主要方式;國(guó)際技術(shù)貿(mào)易價(jià)格;中國(guó)對(duì)外技術(shù)貿(mào)易管理;自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系。7.國(guó)際工程承包。國(guó)際工程承包概述;國(guó)際工程承包招投標(biāo)程序;國(guó)際工程承包合同;中國(guó)對(duì)外承包工程的特點(diǎn)與問(wèn)題。8.國(guó)際勞務(wù)合作。國(guó)際勞務(wù)合作的含義、本質(zhì)與主要形式;國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn);國(guó)際勞務(wù)合同的基本條款;中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)。9.國(guó)際租賃。國(guó)際租賃概述;國(guó)際租賃的主要形式;國(guó)際租賃合同;租金的計(jì)算。10.國(guó)際發(fā)展援助。概述;國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu);中國(guó)與國(guó)際發(fā)展援助。11.可行性研究與項(xiàng)目評(píng)估。可行性研究的含義、階段、主要內(nèi)容與工作程序;項(xiàng)目評(píng)估的概念、主要內(nèi)容與工作程序;項(xiàng)目評(píng)估與可行性研究的關(guān)系。12.特色專(zhuān)題:浙江省對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策。

(二)改進(jìn)課堂教學(xué)方法目前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作課程多采用理論講授、案例分析、課堂討論和課后練習(xí)相結(jié)合的教學(xué)模式，這些教學(xué)方法的綜合運(yùn)用有助于提升教學(xué)效果，但有必要進(jìn)一步探索新的教學(xué)方式。1.主體參與教學(xué)。主要做法包括:在教師的指導(dǎo)下，由學(xué)生充當(dāng)教師講授部分教學(xué)內(nèi)容，如國(guó)際直接投資章節(jié)中的國(guó)際投資環(huán)境;培養(yǎng)學(xué)生自主查詢數(shù)據(jù)與資料、EXCELL圖表制作與歸納能力，如要求學(xué)生上網(wǎng)檢索世界投資報(bào)告(英文版)并將其主要觀點(diǎn)翻譯成中文、要求學(xué)生到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局下載中國(guó)利用外商直接投資相關(guān)數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)繪制圖表并歸納觀點(diǎn)，并將過(guò)程當(dāng)眾演示;要求學(xué)生上網(wǎng)檢索《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》雜志，圍繞某一個(gè)主題閱讀文獻(xiàn)20篇，并撰寫(xiě)讀書(shū)筆記;鼓勵(lì)學(xué)生參與教學(xué)大綱與教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)等。這種教學(xué)方法有利于改變教師包攬一切、學(xué)生消極應(yīng)付的被動(dòng)教學(xué)方式，有助于調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性和主動(dòng)性，鍛煉膽量，提高語(yǔ)言表達(dá)能力。2.啟發(fā)式教學(xué)。在教學(xué)過(guò)程中可采取不同的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)引導(dǎo)，如直觀啟發(fā)、視頻啟發(fā)、語(yǔ)言啟發(fā)、圖示啟發(fā)、對(duì)比啟發(fā)等。如跨國(guó)公司在華投資的效應(yīng)，可先擺出現(xiàn)象或事實(shí)，啟發(fā)學(xué)生進(jìn)行歸納，然后結(jié)合相關(guān)理論進(jìn)一步深化;國(guó)際技術(shù)貿(mào)易章節(jié)的教學(xué)可適當(dāng)拓展，利用數(shù)據(jù)、案例、對(duì)比的方式啟發(fā)學(xué)生思考技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新的關(guān)系;BOT投資方式的含義與特點(diǎn)由教師講解比較枯燥，可采用通過(guò)相關(guān)視頻啟發(fā)學(xué)生進(jìn)行思考、教師提問(wèn)的教學(xué)方法;結(jié)合具體案例進(jìn)行啟發(fā)式教學(xué)，如雅戈?duì)柤瘓F(tuán)與吉利走出去的案例，啟發(fā)學(xué)生思索企業(yè)走出去的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。3.項(xiàng)目規(guī)劃教學(xué)。項(xiàng)目規(guī)劃教學(xué)是把教學(xué)內(nèi)容分解成若干個(gè)項(xiàng)目，從程序上將項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施與結(jié)束的全過(guò)程設(shè)置一系列的操作環(huán)節(jié)，從時(shí)間上更關(guān)注項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展。如可行性研究報(bào)告撰寫(xiě)項(xiàng)目，首先由教師在學(xué)期初設(shè)計(jì)若干子項(xiàng)目;再根據(jù)全班人數(shù)分成若干執(zhí)行小組，每個(gè)小組選定一名組長(zhǎng)，組員各司其職，有的負(fù)責(zé)市場(chǎng)分析，有的負(fù)責(zé)投資環(huán)境，有的負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)分析等;教師提供查找資料的途徑，并根據(jù)小組要求提供必要幫助，安排組長(zhǎng)每2周匯報(bào)一次項(xiàng)目進(jìn)展情況;報(bào)告完成后要求學(xué)生制作PPT，并邀請(qǐng)部分教師對(duì)報(bào)告進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比，評(píng)比結(jié)果作為過(guò)程考核的一部分。

篇2

關(guān)鍵詞：工程管理項(xiàng)目管理

傳統(tǒng)管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理

基本建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程建設(shè)采用建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)、設(shè)計(jì)單位、施丁單位、物資供應(yīng)

單倫分工協(xié)作的體制，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展作出了積極員獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)棋越來(lái)越大，上程內(nèi)容越米越復(fù)雜，建設(shè)要求越來(lái)越高，涉及的方面越來(lái)越廣。傳統(tǒng)的以工程建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)為主體的工程項(xiàng)目管理體制日益顯示出其各主要環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)之間互相分割與脫節(jié)，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工作效率不高，投資效益低下等缺點(diǎn)。很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)，建設(shè)指揮部的官員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把工程項(xiàng)目管理視作行政管理或一般企業(yè)管理，用行政管理手段或一般企業(yè)管理的方法去管理項(xiàng)日，建設(shè)指揮部的存在使人們產(chǎn)生了一種誤解，認(rèn)為工程項(xiàng)目建設(shè)可以由建設(shè)指揮部這種方式來(lái)組織實(shí)施，而不需要有專(zhuān)業(yè)化的工程承包公司或管理公司。

事實(shí)上．已有大量實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)證明了建設(shè)指揮部的弊端：由于它是臨時(shí)組建的，所以缺乏項(xiàng)目管理的程序和方法；由于它是非專(zhuān)業(yè)化的，所以缺乏項(xiàng)目管理的專(zhuān)門(mén)人才和經(jīng)驗(yàn)；由于它是非專(zhuān)營(yíng)的，項(xiàng)目建成后即撤消或轉(zhuǎn)業(yè)．所以積累了經(jīng)驗(yàn)或有過(guò)的教訓(xùn)也不能作為以后項(xiàng)目的借鑒。從整個(gè)國(guó)家來(lái)看．是年年“交學(xué)費(fèi)”，不斷地走“前車(chē)之覆”，造成建設(shè)項(xiàng)目的巨大浪費(fèi)和損失，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目巨額的無(wú)效投資。

現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理呼喚專(zhuān)業(yè)管理組織

建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過(guò)與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，需要有專(zhuān)門(mén)從事工程項(xiàng)目管理的組織為之服務(wù)。這種組織應(yīng)該有與項(xiàng)目管理相應(yīng)的功能、機(jī)構(gòu)、程序、方法和技術(shù)；有相應(yīng)的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闃I(yè)主提供最優(yōu)秀的項(xiàng)目管理服務(wù)，能夠?yàn)闃I(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。

FIDIC(國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的英文簡(jiǎn)稱)推薦的項(xiàng)目管理模式基本上有兩種類(lèi)型：一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在委托完成設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇承包商，但承包商不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。另一種是以FIDIC《設(shè)計(jì)——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在完成雇主要求或項(xiàng)目定義的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇總承包商，這種模式承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和開(kāi)車(chē)全過(guò)程服務(wù)，這就是EPC總承包模式。FIDIC合同條件是在總結(jié)近百年來(lái)工程承包合同經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改出版的范本。FIDIC合同條件反映了建設(shè)項(xiàng)目的共同規(guī)律；充分考慮和兼顧了業(yè)主、承包商、分承包商各方的責(zé)、權(quán)、利，力求不偏袒任何一方：它的有關(guān)條款以法律為依據(jù)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和改進(jìn)，按照國(guó)際工程承包的慣例進(jìn)行編寫(xiě)，許多條款在工程承包界都有共同的理解。它不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家被普通采用，也逐漸被發(fā)展小國(guó)家和地區(qū)接受和采用，尤其是被世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等有權(quán)威性的金融機(jī)構(gòu)接受。因此，F(xiàn)IDIC合同條款具有科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范化和國(guó)際化的特點(diǎn)。

有關(guān)改革的幾點(diǎn)建議

我國(guó)已經(jīng)正式加人WTO。國(guó)家十五計(jì)劃綱要指出：要抓緊做好加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備和過(guò)渡期的各項(xiàng)工作，有步驟地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。如何加大我國(guó)工程項(xiàng)目管理體制改革力度，盡快提高工程項(xiàng)目管理水平，早日同國(guó)際接軌，已成為當(dāng)務(wù)之急并不可回避地?cái)[放在了工程建設(shè)界面前。為此．提幾點(diǎn)建議，供有關(guān)方面參考。

（一）大力推廣采用FIDIC項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件

FIDIC推薦的項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件，我國(guó)已在一些大型工程和國(guó)際承包工程中采用并積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，F(xiàn)IDIC出版了一套新的合同條件范本．對(duì)老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大改進(jìn)，這對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目承包業(yè)將起積極作用。我們應(yīng)盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎(chǔ)的適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項(xiàng)目管理體制改革滯后，一些業(yè)主單位和部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊．地方和部門(mén)條塊分割，在項(xiàng)目管理上政企不分，行政干預(yù)盛行，保護(hù)主義嚴(yán)重的局面。盡快讓工程項(xiàng)目管理從傳統(tǒng)的自營(yíng)式管理走向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)同國(guó)際慣例接軌。

（二）大力培育EPC全功能工程公司和項(xiàng)目管理公司

目前我國(guó)設(shè)計(jì)力量和施工力量總體過(guò)剩，設(shè)計(jì)隊(duì)伍和施工隊(duì)伍都存在“僧多粥少”現(xiàn)象，而專(zhuān)門(mén)從事EPC全過(guò)程項(xiàng)目管理的力量卻十分路弱，能為業(yè)主提供全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無(wú)幾，發(fā)育不全，以化工行業(yè)為例，全行業(yè)僅有成達(dá)化學(xué)工程公司等少數(shù)幾家公司基本具有EPC全過(guò)程總承包能力，其余絕大部分設(shè)計(jì)、施丁單位都還不具備單獨(dú)進(jìn)行EPC全過(guò)程總承包能力。造成這種現(xiàn)狀的原因，一是對(duì)全過(guò)程項(xiàng)目管理能為項(xiàng)目和業(yè)主創(chuàng)造可觀效益這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。實(shí)踐證明，全過(guò)程項(xiàng)目管理是一種高附加值的服務(wù)活動(dòng)，是最能為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值和效益的一種服務(wù)。二是對(duì)項(xiàng)目管理要求具備較高的知識(shí)和技能，也就是項(xiàng)目管理需要專(zhuān)業(yè)化這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。國(guó)內(nèi)有相當(dāng)多的業(yè)主和主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為項(xiàng)目管理很簡(jiǎn)單，誰(shuí)都可以管理，因而不愿意委托專(zhuān)業(yè)化的工程承包公司實(shí)施工程項(xiàng)目管理。為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，必須在我國(guó)大力培育EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國(guó)大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國(guó)大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因?yàn)樵O(shè)計(jì)在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蠩PC全功能的工程公司，是當(dāng)前工程項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要而又迫切的任務(wù)。

（三）加快落實(shí)投資項(xiàng)目法人制，組織業(yè)主培訓(xùn)

1992年國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，今年國(guó)家十五計(jì)劃綱要又指出：全面實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機(jī)制。這使我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革向前邁進(jìn)了一大步。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在一些問(wèn)題，主要有二點(diǎn)：一是業(yè)主責(zé)任問(wèn)題。業(yè)主責(zé)任問(wèn)題的根本還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的問(wèn)題沒(méi)得到徹底解決。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，而由于所有權(quán)和機(jī)制上的各種原因，業(yè)主真正關(guān)心的或者在決策時(shí)實(shí)際上考慮的，往往不是項(xiàng)目的最終效益，在立項(xiàng)階段．他們往往考慮怎樣使項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，什么時(shí)候能被批準(zhǔn)；在決定項(xiàng)目管理模式時(shí)，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行EPC總承包時(shí)，他們更關(guān)心本邪門(mén)人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費(fèi)和腐敗，最終后果是損害項(xiàng)目的效益，造成大量的無(wú)效投資。這些現(xiàn)象的根本原因就是項(xiàng)目法人責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處。二是業(yè)主素質(zhì)問(wèn)題。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有最大的決策權(quán)，能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。業(yè)主不一定必須是項(xiàng)目管理專(zhuān)家，但作為工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該具備必要的項(xiàng)目管理方面的知識(shí)。他們應(yīng)該了解項(xiàng)目管理費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制，他們應(yīng)該懂得項(xiàng)目的費(fèi)用不一定越低越好，費(fèi)用低到不能保證工程質(zhì)量的程度，工程就會(huì)出質(zhì)量事故。進(jìn)度也不一定越快越好，建設(shè)周期壓縮到不合理程度，就會(huì)不得不增加費(fèi)用或影響質(zhì)量；質(zhì)量也不一定越高越好，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是適宜和合格，質(zhì)量過(guò)剩是一種浪費(fèi)。也就是說(shuō)，應(yīng)該用最終創(chuàng)造的效益來(lái)衡量和決定項(xiàng)目的合理費(fèi)用、合理周期和合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)業(yè)土盲目拍板一個(gè)不合理的費(fèi)用、不合理的周期或不合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上往往已適得其反，埋下了項(xiàng)目失敗的禍根。

業(yè)主的項(xiàng)目管理涉及到項(xiàng)目管理模式的選擇、設(shè)計(jì)和承包商的選擇、項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和控制、項(xiàng)目的合同管理和接收等諸多方面。業(yè)主既不要代替和過(guò)多于預(yù)專(zhuān)業(yè)化的工程公司的項(xiàng)目管理，又不放棄對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制，這要涉及到項(xiàng)目管理方面的許多知識(shí)。實(shí)踐證明，業(yè)主的素質(zhì)很大程度上決定項(xiàng)目的成敗，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制以后，對(duì)業(yè)主(項(xiàng)目法人)進(jìn)行培訓(xùn)是很有必要的。

篇3

第二條、本辦法所稱對(duì)外擔(dān)保，是指中國(guó)境內(nèi)機(jī)構(gòu)（境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)除外，以下簡(jiǎn)稱擔(dān)保人）以保函、備用信用證、本票、匯票等形式出具對(duì)外保證，以《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》中第三十四條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)對(duì)外抵押或者以《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第四章第一節(jié)規(guī)定的動(dòng)產(chǎn)對(duì)外質(zhì)押和第二節(jié)第七十五條規(guī)定的權(quán)利對(duì)外質(zhì)押，向中國(guó)境外機(jī)構(gòu)或者境內(nèi)的外資金融機(jī)構(gòu)（債權(quán)人或者受益人，以下稱債權(quán)人）承諾，當(dāng)債務(wù)人（以下稱被擔(dān)保人）未按照合同約定償付債務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人履行償付義務(wù)。對(duì)外擔(dān)保包括：

（一）融資擔(dān)保；

（二）融資租賃擔(dān)保；

（三）補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)下的擔(dān)保；

（四）境外工程承包中的擔(dān)保；

（五）其他具有對(duì)外債務(wù)性質(zhì)的擔(dān)保。

擔(dān)保人不得以留置或者定金形式出具對(duì)外擔(dān)保。

對(duì)境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保視同對(duì)外擔(dān)保。

第三條、中國(guó)人民銀行授權(quán)國(guó)家外匯管理局及其分、支局（以下簡(jiǎn)稱外匯局）為對(duì)外擔(dān)保的管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)外擔(dān)保的審批、管理和登記。

第四條、本辦法規(guī)定的擔(dān)保人為：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)有權(quán)經(jīng)營(yíng)對(duì)外擔(dān)保業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)（不含外資金融機(jī)構(gòu)）；

（二）具有代位清償債務(wù)能力的非金融企業(yè)法人，包括內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)。

除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸外，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不得對(duì)外擔(dān)保。

第五條、金融機(jī)構(gòu)的對(duì)外擔(dān)保余額、境內(nèi)外匯擔(dān)保余額及外匯債務(wù)余額之和不得超過(guò)其自有外匯資金的20倍。

非金融企業(yè)法人對(duì)外提供的對(duì)外擔(dān)保余額不得超過(guò)其凈資產(chǎn)的50%，并不得超過(guò)其上年外匯收入。

第六條、內(nèi)資企業(yè)只能為其直屬子公司或者其參股企業(yè)中中方投資比例部分對(duì)外債務(wù)提供對(duì)外擔(dān)保。

貿(mào)易型內(nèi)資企業(yè)在提供對(duì)外擔(dān)保時(shí)，其凈資產(chǎn)與總資產(chǎn)的比例原則上不得低于15%.非貿(mào)易型內(nèi)資企業(yè)在提供對(duì)外擔(dān)保時(shí)，其凈資產(chǎn)與總資產(chǎn)的比例原則上不得低于30%.第七條、擔(dān)保人不得為經(jīng)營(yíng)虧損企業(yè)提供對(duì)外擔(dān)保。

第八條、擔(dān)保人為外商投資企業(yè)（不含外商獨(dú)資企業(yè)）提供對(duì)外擔(dān)保，應(yīng)堅(jiān)持共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利潤(rùn)的原則，同時(shí)被擔(dān)保人的對(duì)外借款投向須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)批準(zhǔn)不得將對(duì)外借款兌換成人民幣使用。

擔(dān)保人不得為外商投資企業(yè)注冊(cè)資本提供擔(dān)保。

除外商投資企業(yè)外，擔(dān)保人不得為外商投資企業(yè)中的外方投資部分的對(duì)外債務(wù)提供擔(dān)保。

第九條、外匯局在審批擔(dān)保人為中國(guó)境外貿(mào)易型企業(yè)提供對(duì)外擔(dān)保時(shí)，應(yīng)審查被擔(dān)保人的貿(mào)易規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債比例、損益情況，核定被擔(dān)保人應(yīng)接受的對(duì)外擔(dān)保上限。

外匯局在審批擔(dān)保人為中國(guó)境外承包工程型企業(yè)提供對(duì)外擔(dān)保時(shí)，應(yīng)審查被擔(dān)保人的承包工程量、工程風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)負(fù)債比例、損益情況，核定被擔(dān)保人應(yīng)接受的對(duì)外擔(dān)保上限。

第十條、對(duì)外擔(dān)保的審批權(quán)限：

（一）為境內(nèi)內(nèi)資企業(yè)提供對(duì)外擔(dān)保和為外商投資企業(yè)提供1年期以內(nèi)（含1年）的對(duì)外擔(dān)保，由擔(dān)保人報(bào)其所在地的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市或者經(jīng)濟(jì)特區(qū)外匯管理分局審批；

（二）為外商投資企業(yè)提供1年期以上（不含1年）的對(duì)外擔(dān)保和為境外機(jī)構(gòu)提供對(duì)外擔(dān)保，由擔(dān)保人報(bào)經(jīng)其所在地的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市或者經(jīng)濟(jì)特區(qū)外匯管理分局初審后，由該外匯管理分局轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家外匯管理局審批；

第十一條、擔(dān)保人辦理?yè)?dān)保報(bào)批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向外匯局提供下列或者部分資料：

（一）擔(dān)保項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)件和其他有關(guān)批復(fù)文件；

（二）經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的擔(dān)保人的資產(chǎn)負(fù)債表（如擔(dān)保人是集團(tuán)性公司的，應(yīng)報(bào)送其合并資產(chǎn)負(fù)債表和其本部的資產(chǎn)負(fù)債表）；

（三）經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的被擔(dān)保人的資產(chǎn)負(fù)債表；

（四）擔(dān)保合同意向書(shū)；

（五）被擔(dān)保項(xiàng)下主債務(wù)合同或者意向書(shū)及其他有關(guān)文件；

（六）本辦法第八條、第九條規(guī)定的有關(guān)資料；

（七）外匯局要求的其他資料。

第十二條、經(jīng)外匯局批準(zhǔn)后，擔(dān)保人方能提供對(duì)外擔(dān)保。

第十三條、擔(dān)保人提供對(duì)外擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)與債權(quán)人、被擔(dān)保人訂立書(shū)面合同，約定擔(dān)保人、債權(quán)人、被擔(dān)保人各方的下列權(quán)利和義務(wù)：

（一）擔(dān)保人有權(quán)對(duì)被擔(dān)保人的資金和財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；

（二）擔(dān)保人提供對(duì)外擔(dān)保后，債權(quán)人與被擔(dān)保人如果需要修改所擔(dān)保的合同，必須取得擔(dān)保人的同意，并由擔(dān)保人報(bào)外匯局審批；未經(jīng)擔(dān)保人同意和外匯局批準(zhǔn)的，擔(dān)保人的擔(dān)保義務(wù)自行解除；

（三）擔(dān)保人提供對(duì)外擔(dān)保后，在其所擔(dān)保的合同有效期內(nèi)，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同履行擔(dān)保義務(wù)。擔(dān)保人履行擔(dān)保義務(wù)后，有權(quán)向被擔(dān)保人追償；

（四）擔(dān)保人提供擔(dān)保后，在擔(dān)保合同的有效期內(nèi)債權(quán)人未按照債務(wù)合同履行義務(wù)的，擔(dān)保人的擔(dān)保義務(wù)自行解除；

（五）擔(dān)保人有權(quán)要求被擔(dān)保人落實(shí)反擔(dān)保措施或者提供相應(yīng)的抵押物；

（六）擔(dān)保人有權(quán)收取約定的擔(dān)保費(fèi)。

第十四條、擔(dān)保人提供對(duì)外擔(dān)保后，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘氐耐鈪R局辦理?yè)?dān)保登記手續(xù)。

非金融機(jī)構(gòu)提供對(duì)外擔(dān)保后，應(yīng)當(dāng)自擔(dān)保合同訂立之日起15天內(nèi)到所在地的外匯局填寫(xiě)《對(duì)外擔(dān)保登記表》，領(lǐng)取《對(duì)外擔(dān)保登記書(shū)》；履行擔(dān)保合同所需支付的外匯，須經(jīng)所在地的外匯局核準(zhǔn)匯出，并核減擔(dān)保余額及債務(wù)余額。

金融機(jī)構(gòu)實(shí)行按月定期登記制，在每月后的15天內(nèi)填寫(xiě)《對(duì)外擔(dān)保反饋表》，上報(bào)上月?lián)鶆?wù)情況。

第十五條、擔(dān)保期限屆滿需要展期的，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)在債務(wù)到期前30天到所在地的外匯局辦理展期手續(xù)，由外匯局依照本辦法第十條規(guī)定的權(quán)限審批。

第十六條、非金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)自擔(dān)保項(xiàng)下債務(wù)到期、擔(dān)保義務(wù)履行完畢或者出現(xiàn)終止擔(dān)保合同的其他情形之日起15天內(nèi)，將《對(duì)外擔(dān)保登記證書(shū)》退回原頒發(fā)證書(shū)的外匯局辦理注銷(xiāo)手續(xù)。金融機(jī)構(gòu)按月辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

第十七條、擔(dān)保人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出具對(duì)外擔(dān)保，其對(duì)外出具的擔(dān)保合同無(wú)效。

擔(dān)保人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出具對(duì)外擔(dān)保或者擔(dān)保人出具對(duì)外擔(dān)保后未辦理?yè)?dān)保登記的，由外匯局根據(jù)情節(jié)，給予警告、通報(bào)批評(píng)、暫?；蛘叱蜂N(xiāo)擔(dān)保人對(duì)外擔(dān)保業(yè)務(wù)。

篇4

目前在高?；üこ虒徲?jì)中普遍存在一些問(wèn)題制約著審計(jì)實(shí)踐工作的開(kāi)展和有效實(shí)施，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全、審計(jì)人員配備不足，素質(zhì)參差不齊當(dāng)前高校中普遍存在內(nèi)審機(jī)構(gòu)不健全，人員缺少現(xiàn)象。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上．部分高校將審計(jì)、紀(jì)檢及監(jiān)察合在一起辦公，由1到2名工作人員負(fù)責(zé)審計(jì)工作。由于對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)的不足，有的高校在配置審計(jì)人員時(shí)沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，把審計(jì)部門(mén)作為安置閑人的地方，由于機(jī)構(gòu)的不健全及缺乏專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員等原因，當(dāng)前高校內(nèi)審工作的主要內(nèi)容往往限于對(duì)完工后的工程進(jìn)行決算審計(jì)，這種事后的決算審計(jì)無(wú)法對(duì)基建工程進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，導(dǎo)致在工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而失去了監(jiān)督作用。

(二)審計(jì)制度不健全，內(nèi)控制度不完善許多高校雖然已經(jīng)開(kāi)展了跟蹤審計(jì)工作，但在實(shí)踐中尚未形成了一套審計(jì)操作流程和規(guī)范，很多高校內(nèi)審人員隊(duì)伍中缺乏專(zhuān)業(yè)審計(jì)人才，平時(shí)忙于應(yīng)付日常工作，還未從審計(jì)理論上加以總結(jié)和提升，沒(méi)有建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，基建內(nèi)控制度不完善。

(三)基建工程審計(jì)實(shí)務(wù)中的漏洞基建工程審計(jì)涉及面較廣，一些審計(jì)實(shí)務(wù)中正常存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

(1)招標(biāo)文件不嚴(yán)密、無(wú)審查。招標(biāo)文件是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是學(xué)校與將來(lái)中標(biāo)單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)要求，對(duì)招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。招標(biāo)文件制訂的質(zhì)量好壞將直接影響到基本建設(shè)工程最終造價(jià)的高低，以及是否會(huì)在決算價(jià)款時(shí)因條款規(guī)定的不明確而與承包單位發(fā)生糾紛。如工程量變更的計(jì)算口徑問(wèn)題及所引起的措施費(fèi)、稅金的計(jì)算問(wèn)題，工程款的支付方式、詳細(xì)的違約賠償?shù)仍谡袠?biāo)文件中的不明確，這些都會(huì)給學(xué)校帶來(lái)?yè)p失。

(2)合同協(xié)議簽訂不規(guī)范。存在的問(wèn)題主要有：一是在合同的形式上．部分合同沒(méi)有加蓋公章，多數(shù)合同加蓋的是內(nèi)部職能部門(mén)對(duì)外沒(méi)有法律效力的公章，這種不具有法人資格簽訂的合同屬于無(wú)效合同，不受?chē)?guó)家法律的保護(hù)。二是合同內(nèi)容上，許多條款不符合當(dāng)事人地位平等原則。三是與工程結(jié)算直接相關(guān)的條款．如價(jià)款結(jié)算和調(diào)整辦法、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的劃分等條款內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確，含糊不清。從而給對(duì)方留下缺口。四是支付工程進(jìn)度款的條款規(guī)定的比例太高，有的甚至達(dá)到工程造價(jià)的95％。造成許多工程竣工驗(yàn)收后，施工單位不來(lái)結(jié)算工程款，從而形成許多掛賬工程。

(3)簽證不規(guī)范、無(wú)審簽。設(shè)計(jì)圖紙不規(guī)范以及其他各種原因，會(huì)引起施工中不可避免的變更。變更要求及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。既要簽工程量的變化，又要簽工期的順延，同時(shí)還要有經(jīng)辦人簽名和主管部門(mén)蓋章才合法有效。而目前，主管基建工作的部門(mén)往往在組織施工過(guò)程中沒(méi)有按規(guī)范要求及時(shí)作好各種簽證，如變更簽證單既不是現(xiàn)場(chǎng)簽證，也沒(méi)有經(jīng)辦人簽字和蓋章，簽證的內(nèi)容和工程量含混不清。另外，在基建工程預(yù)結(jié)算審計(jì)中一些施工企業(yè)為獲取額外利潤(rùn)，在編制預(yù)結(jié)算時(shí)，常常利用建設(shè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)．常常采用弄虛作假、以少簽多、以劣簽優(yōu)、高套定額、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等手段來(lái)提高工程造價(jià)，給學(xué)校造成了大量的經(jīng)濟(jì)損失。

(4)施工資料不全。在項(xiàng)目竣工決算的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)碰到該項(xiàng)目必備資料不全、沒(méi)有投標(biāo)答疑或沒(méi)有詢標(biāo)紀(jì)要；有的補(bǔ)簽聯(lián)系單；有的工程項(xiàng)目已經(jīng)交付使用多年，由于建設(shè)部門(mén)人員流動(dòng)頻繁，事過(guò)境遷，無(wú)法再取得施工資料；有的施工隊(duì)有意拖結(jié)，或只將對(duì)施工方有利的資料提供審計(jì)，甚至提交假資料。使學(xué)校整個(gè)工程項(xiàng)目資料的收集、整理、歸檔及竣工質(zhì)量問(wèn)題的日后維修都帶來(lái)了困難。

二、高校基建審計(jì)工作的前提

(一)建立健全審計(jì)制度，使基建審計(jì)程序化、規(guī)范化、制度化學(xué)校決策層領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好審計(jì)工作的前提，學(xué)校制度的支持，是開(kāi)展好基建跟蹤審計(jì)工作的保障。學(xué)校應(yīng)建立健全審計(jì)制度，制定審計(jì)實(shí)施辦法，把握好內(nèi)部審計(jì)的相對(duì)獨(dú)立性，建立一套完整的審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范。使高校審計(jì)工作走向程序化、規(guī)范化、制度化。

(二)加強(qiáng)審計(jì)內(nèi)部管理是做好審計(jì)工作的基礎(chǔ)真正做好審計(jì)工作，必須加強(qiáng)基建審計(jì)內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，強(qiáng)化自我監(jiān)督自我約束機(jī)制。凡列入學(xué)校預(yù)算的基建、維修工程預(yù)結(jié)算，必須經(jīng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)審計(jì)后方能辦理工程預(yù)撥款或工程結(jié)算。切實(shí)落實(shí)工程項(xiàng)目結(jié)算預(yù)審、復(fù)審、主審制度，嚴(yán)格審計(jì)工作流程，提高工程預(yù)(結(jié))算審計(jì)工作質(zhì)量和效率，保證工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)，降低工程成本。

(三)合理調(diào)配人力資源是做好審計(jì)工作的保證高校基建工程審計(jì)涉及面廣，政策性和專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，審計(jì)人員不僅要具有精湛的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和廣泛的業(yè)務(wù)知識(shí)面，同時(shí)要具備較好的協(xié)調(diào)溝通能力，及時(shí)掌握最新的方法和技術(shù)手段。目前高校基建專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員明顯不足，現(xiàn)有審計(jì)人員大多缺乏專(zhuān)業(yè)技能，很難勝任審計(jì)工作。為緩解基建審計(jì)工作壓力，可以發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)，盡可能安排審計(jì)人員到校外交流學(xué)習(xí)，互相交流實(shí)踐中的工作經(jīng)驗(yàn)和方法。同時(shí)，請(qǐng)學(xué)校內(nèi)外有經(jīng)驗(yàn)的基建審計(jì)人員講課，盡快提高業(yè)務(wù)水平。

三、高?；üこ虒徲?jì)監(jiān)督的方法

針對(duì)高?；üこ虒徲?jì)中存在的有關(guān)問(wèn)題，必須采取有效措施，加大高校基建審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)基建工程的全程監(jiān)督，實(shí)施事先介入，全程跟蹤。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程事前、事中涉及變更、隱蔽項(xiàng)目、工程進(jìn)度、撥付款等要點(diǎn)進(jìn)行控制。從完善內(nèi)部控制機(jī)制人手，全方位全過(guò)程加強(qiáng)對(duì)工程價(jià)款、工程質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督。

(一)做好項(xiàng)目開(kāi)工前階段的審計(jì)工程開(kāi)工前，審計(jì)組首先要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的真實(shí)性、完整性和科學(xué)性進(jìn)行審查與評(píng)價(jià)，對(duì)工程項(xiàng)目投資估算、資金籌措、施工設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及合同簽署等內(nèi)容進(jìn)行審核，重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目開(kāi)工前期準(zhǔn)備工作的內(nèi)部流程設(shè)計(jì)、職責(zé)分工、內(nèi)部控制等。審核項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、概算批復(fù)、建設(shè)用地批準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃及施工許可、環(huán)保及消防批準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)圖審核等文件是否齊全。對(duì)工程設(shè)計(jì)概預(yù)算的全面性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審計(jì)。力求不漏項(xiàng)。不留缺口，并要考慮到足夠的不可預(yù)見(jiàn)因素，使其能真正起到控制作用，避免“三超”(即概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算)現(xiàn)象。其次對(duì)施工招投標(biāo)的投標(biāo)文件和標(biāo)底的嚴(yán)密性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審計(jì)。審查招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效，簽定的施工合同是否嚴(yán)密等。加強(qiáng)招標(biāo)后對(duì)工程承包合同的審計(jì)。積極參與工程建設(shè)使用的主要材料的考察和合理定價(jià)，保證工程材料質(zhì)量，節(jié)約投資。

(二)做好施工過(guò)程中的跟蹤審計(jì)重點(diǎn)是對(duì)工程施工過(guò)程中的隱蔽工程量、材料價(jià)款、工程進(jìn)度款撥付及其變更簽證單等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督控制。在基建工程跟蹤審計(jì)中，可通過(guò)拍照錄像，與工程建設(shè)管理部門(mén)一起勘察、記錄施工現(xiàn)場(chǎng)施工程前的狀況，配合管理部門(mén)參加施工中一些隱蔽工程和技術(shù)復(fù)核的檢查紀(jì)錄工作。材料價(jià)格確定要根據(jù)合同條款進(jìn)行區(qū)分。如果合同為統(tǒng)包價(jià)，跟蹤審計(jì)

主要以材料選擇是否與合同承諾一致予以確定；如果合同以最終決算審計(jì)作為基礎(chǔ)，則要對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的產(chǎn)地、規(guī)格等內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。同時(shí)，要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要詢價(jià)，避免因市場(chǎng)行情的變動(dòng)，造成不必要損失；材料若為建設(shè)方自行購(gòu)買(mǎi)，則要對(duì)材料購(gòu)買(mǎi)各環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的嚴(yán)密性進(jìn)行監(jiān)督?，F(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)于工程造價(jià)的控制起著重要作用，對(duì)重要設(shè)計(jì)變更和簽證要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，要根據(jù)簽證的內(nèi)容，明確現(xiàn)場(chǎng)簽證流程。及時(shí)審查核對(duì)，充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)監(jiān)督和簽證職能，從源頭上控制工程造價(jià)。

(三)加強(qiáng)基建工程竣工審計(jì)，控制工程總造價(jià)基建項(xiàng)目竣工結(jié)算，確定基建工程的總造價(jià)，是審計(jì)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，即事后審計(jì)。必須遵循嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、公平、合理的原則，真正做好審核工程量、審核套用定額、審核材料差價(jià)、審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等工作，加強(qiáng)基建工程竣工審計(jì)，控制工程總造價(jià)，同時(shí)把好質(zhì)量關(guān)。

(1)認(rèn)真審核工程量。首先，依據(jù)施工方提供的工程竣工圖、合同、現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料進(jìn)行核實(shí)計(jì)算，檢查工程數(shù)量是否按照各專(zhuān)業(yè)定額規(guī)定要求計(jì)算，有無(wú)多算、重算、冒算高套等；其次，審核工程量計(jì)算式時(shí)，應(yīng)注明每一項(xiàng)審核所依據(jù)的圖紙編號(hào)，審核過(guò)的工作量作好標(biāo)注；第三，注意計(jì)算方法是否統(tǒng)一、準(zhǔn)確，防止計(jì)算誤造成多計(jì)或少計(jì)。

(2)嚴(yán)格審核套用定額?；üこ填A(yù)算定額是確定工程造價(jià)及耗用材料的主要依據(jù)，施工單位往往在自身利益驅(qū)動(dòng)下，本應(yīng)套用土建定額的卻套用市政府定額，屬修繕定額卻套用綜合定額，必須嚴(yán)格把關(guān)。審核套用定額時(shí)，必須首先確定該工程項(xiàng)目基建工程屬于修繕工程，還是市政工程，再確定使用何種定額。根據(jù)專(zhuān)業(yè)定額的特點(diǎn)和各冊(cè)使用范圍、使用界限的劃分，分清各項(xiàng)目的定額套用。

篇5

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；控制；探討

工程造價(jià)的系統(tǒng)控制是要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)決策階段的投資估算、設(shè)計(jì)階段的概算和預(yù)算、實(shí)施階段的招投標(biāo)和索賠管理、竣工階段的結(jié)算進(jìn)行連續(xù)控制，不斷檢查實(shí)施狀態(tài)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，用科學(xué)的理論和手段，合理的確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)。

1. 建設(shè)項(xiàng)目的投資估算

（1）工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，但決策階段的投資估算，直接影響著決策階段之后各個(gè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問(wèn)題。

（2）在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，即決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段，通過(guò)工程造價(jià)的確定與控制，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。這些造價(jià)形式之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者這樣的相互作用關(guān)系。按照前者控制后者的制約關(guān)系，意味著投資估算對(duì)其后面的各種形式造價(jià)起著制約作用，作為限額目標(biāo)。由此可見(jiàn)，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計(jì)算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價(jià)被控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。應(yīng)當(dāng)采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效手段，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，遵循技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理原則，來(lái)選用投資估算的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)。

（4）常見(jiàn)的固定資產(chǎn)投資估算方法，有適用于整個(gè)項(xiàng)目的投資估算，有適用于一套裝置的投資估算。為了提高投資估算的科學(xué)性和精確性，應(yīng)該按項(xiàng)目的性質(zhì)、技術(shù)資料和數(shù)據(jù)的具體情況，有針對(duì)性地選用適宜的方法。如：可根據(jù)已建相似項(xiàng)目的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)，然后根據(jù)擬建項(xiàng)目的預(yù)計(jì)產(chǎn)品的年產(chǎn)量及單價(jià)，進(jìn)行估算擬建項(xiàng)目的投資額；也可根據(jù)已建成的、性質(zhì)類(lèi)似的建設(shè)項(xiàng)目或生產(chǎn)裝置的投資額和生產(chǎn)能力及擬建項(xiàng)目或生產(chǎn)裝置的生產(chǎn)能力估算擬建項(xiàng)目的投資額；還可根據(jù)投資估算指標(biāo)，進(jìn)行單位工程投資的估算。

（5）在參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、投資主管部門(mén)或地區(qū)頒布的估算指標(biāo)做估算時(shí)，要注重具體項(xiàng)目的總體規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)，對(duì)估算指標(biāo)加以必要的換算或調(diào)整；更要密切結(jié)合每個(gè)單位工程的特點(diǎn)，正確反映其設(shè)計(jì)參數(shù)，切勿盲目地套用一種單位指標(biāo)。例如某大賣(mài)場(chǎng)在做估算時(shí)，已有建成的某大商場(chǎng)的竣工決算資料，根據(jù)這些資料，制定出平方米造價(jià)的初步指標(biāo)。考慮到大商場(chǎng)和大賣(mài)場(chǎng)的功能有異，適當(dāng)提高了安保系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、增加停車(chē)庫(kù)費(fèi)用、降低垂直運(yùn)輸設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)、減少基礎(chǔ)及墻的費(fèi)用、減少裝飾費(fèi)用；又考慮到大賣(mài)場(chǎng)的建設(shè)周期較大商場(chǎng)短，貸款利息及漲價(jià)預(yù)備費(fèi)估計(jì)支出會(huì)較少等等；通過(guò)比較分析，對(duì)上述初步指標(biāo)作出修正，作出預(yù)期造價(jià)。該大賣(mài)場(chǎng)現(xiàn)已竣工投入使用，證實(shí)了當(dāng)時(shí)的造價(jià)估算是準(zhǔn)確的。

2. 建設(shè)項(xiàng)目的概算造價(jià)和預(yù)算造價(jià)

（1）概算造價(jià)較是在初步設(shè)計(jì)階段，按照設(shè)計(jì)意圖，通過(guò)編制工程概算文件預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。概算造價(jià)投資估算造價(jià)準(zhǔn)確性有所提高，但它受估算造價(jià)的控制。

（2）設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)總概算的投資額，是該工程建設(shè)投資的最高限額。在工程建設(shè)過(guò)程中，年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排、銀行撥款或貸款、施工圖設(shè)計(jì)及其預(yù)算、竣工決算等，未經(jīng)按規(guī)定的程序批準(zhǔn)，都不能突破這一限額。因此，設(shè)計(jì)概算編制的準(zhǔn)確性非常重要。

（3）設(shè)計(jì)概算的編制要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的建設(shè)方針和經(jīng)濟(jì)政策；完整、準(zhǔn)確地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容；還要結(jié)合擬建工程的實(shí)際，反映工程所在地當(dāng)時(shí)的價(jià)格水平。

（4）編制設(shè)計(jì)概算可參照國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程及有關(guān)部門(mén)的人工、設(shè)備材料價(jià)格、造價(jià)指數(shù)等，根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算、設(shè)計(jì)圖紙等，采用有關(guān)部門(mén)頒布的現(xiàn)行概算定額、概算指標(biāo)、費(fèi)用定額和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制辦法進(jìn)行。

（5）編制概算要注意不能擅自提高定額、指標(biāo)或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，還要注意國(guó)家有關(guān)部門(mén)的各項(xiàng)指數(shù)的時(shí)效性，如有調(diào)整和新規(guī)定，應(yīng)及時(shí)采用。

設(shè)計(jì)概算編制完成后，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行審核。首先將其與同類(lèi)工程相比，審核其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否先進(jìn)和合理；其次審核其投資規(guī)模是否任意擴(kuò)大或出現(xiàn)漏項(xiàng)，從而減少投資缺口，縮小概算與預(yù)算之間的差距；再者審核設(shè)計(jì)概算是否偏高或偏低，以免影響工程造價(jià)的控制。

（6）預(yù)算造價(jià)是在施工圖設(shè)計(jì)階段，根據(jù)施工圖紙，通過(guò)編制預(yù)算文件，預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。它比概算造價(jià)更為詳盡和準(zhǔn)確，但同樣要受前一階段所確定的工程造價(jià)的控制。

（7）施工圖預(yù)算是設(shè)計(jì)階段造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，是控制施工圖設(shè)計(jì)不突破設(shè)計(jì)概算的重要措施；是編制或調(diào)整固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的依據(jù)；在施工招投標(biāo)時(shí)，施工圖預(yù)算是編制標(biāo)底的依據(jù)，也是承包單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。因而，也應(yīng)對(duì)施工圖預(yù)算編制性加以重視。

（8）施工圖的編制，要依據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)和標(biāo)準(zhǔn)圖集、現(xiàn)行預(yù)算定額及單位估價(jià)表、施工組織設(shè)計(jì)、建筑安裝工程費(fèi)用定額以及材料、人工、機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格和調(diào)價(jià)規(guī)定等。

（9）施工圖預(yù)算編制完成后，也要對(duì)其進(jìn)行審核。施工圖預(yù)算的審核有利于控制工程造價(jià)，克服和防止預(yù)算超概算；有利于節(jié)約建設(shè)資金、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理；有利于施工承包合同價(jià)的合理確定和控制；也有利于積累和分析各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，找出設(shè)計(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，以便及時(shí)改進(jìn)，不斷提高設(shè)計(jì)水平。

（10）施工圖預(yù)算審核的重點(diǎn)是工程量計(jì)算和預(yù)算單價(jià)套用是否正確、各項(xiàng)費(fèi)用是否符合現(xiàn)行規(guī)定等。

3. 建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理

3.1建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)機(jī)制是我國(guó)建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國(guó)建筑市場(chǎng)走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。推行建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)制，以降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理的控制具有非常重要的影響。

3.2招投標(biāo)機(jī)制的推行最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定出的工程價(jià)格，更趨向合理或下降，這將直接有利于節(jié)約投資、提高投資效益；此外，通過(guò)招投標(biāo)程序，對(duì)不同投標(biāo)者實(shí)行了優(yōu)勝劣汰，這樣，每個(gè)投標(biāo)者面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，必須降低自己個(gè)別勞動(dòng)消耗水平，這能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制；推行招投標(biāo)機(jī)制還為供求雙方在較大范圍內(nèi)進(jìn)行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者與供給者在最佳點(diǎn)上結(jié)合提供了可能，為合理控制造價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

3.3施工項(xiàng)目全過(guò)程招投標(biāo)程序一般有：發(fā)包策劃、招標(biāo)文件的編制、評(píng)標(biāo)、詢標(biāo)、定標(biāo)及授予合同等程序來(lái)完成。所有程序都圍繞同一個(gè)基本目標(biāo)：選擇一個(gè)能勝任項(xiàng)目工作的承包商，簽訂一個(gè)或幾個(gè)能公映市場(chǎng)水平、合理分配風(fēng)險(xiǎn)以及明確工程、工作責(zé)任的合同，并使合同價(jià)控制在施工圖預(yù)算或設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)，因而其中的任何一個(gè)程序都不容忽視。

3.3.1發(fā)包策劃：

（1）施工發(fā)包策劃就是為業(yè)主策劃工程以何種形式發(fā)包最科學(xué)、最合理。工程發(fā)包采取什么形式，不僅些取決于設(shè)計(jì)圖紙深度，還取決于工程技術(shù)復(fù)雜程度及業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)周期的要求。因此，在發(fā)包工作開(kāi)展之羊，應(yīng)加強(qiáng)同業(yè)主的溝通，并針對(duì)各項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、投資性質(zhì)等，選用不同的發(fā)包模式。

（2）例如某些外商投資項(xiàng)目，投資周期較短，在缺乏詳細(xì)設(shè)計(jì)圖/規(guī)范資料的情況下，可采用設(shè)計(jì)施工一體化的總承包發(fā)包模式和不可調(diào)值總價(jià)合同。要求總承包單位包設(shè)計(jì)、包材料/設(shè)備供應(yīng)、包安裝等工程所需的一切費(fèi)用，除合同規(guī)定外，合同總價(jià)不得以任何方式調(diào)整或變更。這種發(fā)包模式設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合，招標(biāo)時(shí)間提早，承包單位提前參與本工程工作，有利于工程的提前完成；工程造價(jià)（報(bào)價(jià)）的提前確定，有利于建設(shè)單位的資金安排和投資控制，使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性得到了提高。但這種模式，需要標(biāo)書(shū)（設(shè)計(jì)委托書(shū)）要求很明確，評(píng)標(biāo)的難度也較大，承發(fā)包雙方的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增大，不是每個(gè)項(xiàng)目都可采用的。如果項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，則可采用總承包加專(zhuān)業(yè)分包模式，這種模式既能確保專(zhuān)項(xiàng)工程的質(zhì)量，又能通過(guò)總承包對(duì)分包單位的管理，及時(shí)化解承包單位在施工配合過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾，有利于對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和投資的控制。當(dāng)項(xiàng)目的施工圖已全部完成時(shí)，可考慮采用施工總承包模式。

3.3.2招標(biāo)和評(píng)標(biāo)：

（1）招標(biāo)文件是進(jìn)行招標(biāo)工作所必需的重要文件，它向未來(lái)的投標(biāo)人提供與工程有關(guān)的一切情況、投標(biāo)應(yīng)注意的一切事項(xiàng)和評(píng)標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)。它既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是業(yè)主與中標(biāo)單位簽合同的基礎(chǔ)。所以招標(biāo)文件須內(nèi)容明確、周到、合理、合法、文字嚴(yán)密、規(guī)范。要做到這一點(diǎn)，不僅需要編制人員熟悉政策法規(guī)及具體招標(biāo)項(xiàng)目的特性；還需要編制人員懂技術(shù)，并具有相當(dāng)?shù)奈淖志幾肽芰Α?/p>

（2）評(píng)標(biāo)是在投標(biāo)單位按招標(biāo)文件的規(guī)定條件提出實(shí)施方案、計(jì)劃和承包價(jià)格以后，通過(guò)評(píng)審比較，優(yōu)選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高且報(bào)價(jià)合理的承包單位的過(guò)程。評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)在充分遵循“公正、公平、合理、競(jìng)爭(zhēng)”的原則下進(jìn)行。

（3）招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)各投標(biāo)單位的評(píng)價(jià)是以評(píng)標(biāo)報(bào)告形式來(lái)體現(xiàn)的。評(píng)標(biāo)報(bào)告不僅要對(duì)各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較；還應(yīng)對(duì)報(bào)價(jià)高低差異進(jìn)行分析，再對(duì)扣除差異性因素后的報(bào)價(jià)作比較。對(duì)報(bào)價(jià)中主要設(shè)備、材料的價(jià)格、品牌及生產(chǎn)廠商也應(yīng)作比較，以體現(xiàn)價(jià)格評(píng)選的公正和合理性。另外，要對(duì)投標(biāo)單位所提交的資質(zhì)證書(shū)、施工組織計(jì)劃及進(jìn)度計(jì)劃、企業(yè)的業(yè)績(jī)進(jìn)行比較分析，以此評(píng)價(jià)投標(biāo)單位的管理和技術(shù)能力。各投標(biāo)單位對(duì)標(biāo)書(shū)的附加限制和自擬條件也應(yīng)作分析評(píng)價(jià)，投標(biāo)書(shū)中表達(dá)不明確的內(nèi)容及不合理的自擬條件則要求投標(biāo)單位進(jìn)行書(shū)面澄清，以此評(píng)價(jià)投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度。通過(guò)幾輪詢標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序，評(píng)選出技術(shù)、管理、報(bào)價(jià)等方面綜合評(píng)分較高的投標(biāo)單位，作為業(yè)主選擇理解承包單位的參考。

3.3.3授予合同：

（1）評(píng)標(biāo)評(píng)選出的理解承包單位，需要以合同形式將規(guī)定任務(wù)委托其完成，其中合同價(jià)格的確定很重要。經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序的項(xiàng)目合同價(jià)，一般就是承包單位的中標(biāo)價(jià)。合同價(jià)應(yīng)受預(yù)算造價(jià)的控制。

（2）合同文件對(duì)合同價(jià)的文字編輯相當(dāng)重要，含糊不清的描述會(huì)造成理解上的分歧，引起糾紛甚至索賠。所以在編制合同價(jià)確定的條款時(shí)，應(yīng)區(qū)別不同的計(jì)價(jià)模式，使其條款的內(nèi)容及文字表述與整個(gè)合同的性質(zhì)、要求相一致。

（3）合同計(jì)價(jià)模式的選擇，取決于工程發(fā)包時(shí)的設(shè)計(jì)深度及業(yè)主對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的期望值，例如在不可調(diào)值總價(jià)合同中，應(yīng)明確合同性質(zhì)是閉口合同；明確允許合同價(jià)調(diào)整的情況、條件、程序以及確定原則和方法；明確合同價(jià)除可調(diào)整部分外，其余一概不予調(diào)整。在總價(jià)合同中，不論計(jì)算錯(cuò)誤，甚至漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)，只要招標(biāo)圖紙或工程要求已經(jīng)明確，合同價(jià)款就不能因此再作調(diào)整。而在單價(jià)合同中，應(yīng)明確組成合同價(jià)款的單價(jià)在工程款結(jié)算時(shí)是不能調(diào)整的；明確工程量的確定原則、依據(jù)、程序；對(duì)單價(jià)以外的合同價(jià)部分也應(yīng)明確；還應(yīng)明確單價(jià)轉(zhuǎn)化為結(jié)算總價(jià)的方法、依據(jù)，包括計(jì)算順序。

（4）總之，一份內(nèi)容詳盡、措辭嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、合法的合同文件對(duì)施工過(guò)程中造價(jià)控制有著致關(guān)重要的作用。

4. 建設(shè)項(xiàng)目的索賠管理

（1）建設(shè)工程索賠是指在合同履行過(guò)程中，對(duì)于并非自己的過(guò)錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和時(shí)間補(bǔ)償要求。

（2）認(rèn)真處理好索賠對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)控制很重要。首先承包工程實(shí)際造價(jià)=合同價(jià)+索賠額，索賠的產(chǎn)生容易使最終投資超出原來(lái)的預(yù)計(jì)投資，造成投資失控。其次索賠容易引起停工、返工現(xiàn)象，對(duì)進(jìn)度不利。

索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象。如工程設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更，會(huì)造成索賠；業(yè)主未按合同規(guī)定及時(shí)交付施工場(chǎng)地、未及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行圖紙會(huì)審、未按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量支付工程款會(huì)造成索賠；合同文件的缺陷也會(huì)造成索賠，等等。

（3）熟練掌握索賠和處理索賠的方法與技巧，有助于對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外工程承包的開(kāi)展；有助于工程造價(jià)的合理確定，可以把原來(lái)計(jì)入工程報(bào)價(jià)中的一些不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，改為實(shí)際發(fā)生的損失支付，便于降低工程報(bào)價(jià)，使工程造價(jià)更為實(shí)事求是。

（4）索賠的處理首先必須對(duì)合同條件、協(xié)議條款等有詳細(xì)的了解，以合同為依據(jù)來(lái)公平處理合同雙方的利益糾紛；其次同施工企業(yè)、業(yè)主研究的技術(shù)問(wèn)題、進(jìn)度問(wèn)題和其他重大問(wèn)題的會(huì)議應(yīng)有文字記錄，并爭(zhēng)取與會(huì)者的簽字，同時(shí)注意業(yè)務(wù)往來(lái)的文件記錄，注意資料的積累，做到處理索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)；第三，索賠發(fā)生后，必須按合同的準(zhǔn)則及時(shí)對(duì)索賠進(jìn)行處理，如果承包方的合理索賠要求長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，單項(xiàng)工程的索賠積累下來(lái)，有時(shí)會(huì)影響承包方的資金周轉(zhuǎn)，使其不得不放緩速度，從而影響整個(gè)工程的進(jìn)度。此外，在索賠的初期和中期，可能只是普通的信件往來(lái)，拖到后期綜合索賠，將會(huì)使矛盾復(fù)雜化，往往還牽涉到利息、預(yù)期利潤(rùn)補(bǔ)償、工程結(jié)算等，大大增加了處理索賠的難度；第四，處理索賠還必須注意雙方計(jì)算索賠的合理性；第五，在工程的實(shí)施過(guò)程中，要將預(yù)料到的可能發(fā)生的問(wèn)題及時(shí)告訴承包商，避免由于返工所造成的工程成本上升，這樣也可以減輕承包商的壓力，減少其想方設(shè)法通過(guò)索賠途徑彌補(bǔ)工程成本上所造成的利潤(rùn)損失。另外，要加強(qiáng)索賠的前瞻性，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。

（5）在施工實(shí)踐中，還應(yīng)定期對(duì)工程費(fèi)用作分析，以確保投資控制的動(dòng)態(tài)管理的實(shí)現(xiàn)。具體可采用每月編制由當(dāng)月工程指令引起的變更費(fèi)用評(píng)估報(bào)告的方法，對(duì)變更事項(xiàng)進(jìn)行分析，找出非正常費(fèi)用增加的原因、提出相應(yīng)的控制工程費(fèi)用方案和措施，及時(shí)制止非正常費(fèi)用的支出，使工程造價(jià)得以有效控制。例如某工程一個(gè)月有好幾份指令提出“接臨時(shí)電源”、“拆臨時(shí)電源”。經(jīng)分析可考慮安裝臨時(shí)配電箱，通過(guò)工程例會(huì)對(duì)不同專(zhuān)業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，交叉使用電源，即可節(jié)約了費(fèi)用，又使施工計(jì)劃更為合理。

5. 建設(shè)項(xiàng)目的工程價(jià)款結(jié)算

工程價(jià)款結(jié)算分前期工程預(yù)付款、中間工程進(jìn)度結(jié)算及工程竣工結(jié)算。

建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期一般較長(zhǎng)，不同的付款方式和付款周期，直接影響利息的支出和資金的周轉(zhuǎn)、影響工程造價(jià)。

5.1工程預(yù)付款：

工程預(yù)付款的付款比例，要按照各工程類(lèi)型、合同工期、承包方式和供應(yīng)體制等不同條件而定。如某些項(xiàng)目的機(jī)電設(shè)備款占工程造價(jià)的比重很大，若設(shè)備的供應(yīng)和安裝采用相同的付款方式是不合理的。應(yīng)對(duì)設(shè)備的供應(yīng)和安裝采取分別招標(biāo)，采用不同的付款方式。供應(yīng)的設(shè)備預(yù)付款數(shù)額可較高，而安裝沒(méi)有預(yù)付款。而對(duì)工期短的工程預(yù)付款比工期長(zhǎng)的要高；承包方自購(gòu)材料的比業(yè)主供應(yīng)主要材料的預(yù)付款要高。

5.2工程進(jìn)度款：

（1）工程進(jìn)度款的支付必須按程序進(jìn)行，先承包商測(cè)量與統(tǒng)計(jì)工程量并提交已完工程量報(bào)告，交監(jiān)理工程師核實(shí)并確認(rèn)，再由造價(jià)顧問(wèn)審核并由業(yè)主認(rèn)可審批，然后支付工程進(jìn)度款。

（2）工程量的確定要注意：承包商須按約定時(shí)間向監(jiān)理工程師提交已完工程量報(bào)告，監(jiān)理工程師收到報(bào)告后應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)核實(shí)，造價(jià)顧問(wèn)和業(yè)主也應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)審核、批準(zhǔn)。不然將會(huì)引起索賠事件，影響工程造價(jià)。

5.3工程竣工結(jié)算：

（1）竣工結(jié)算價(jià)是在合同實(shí)施階段，在工程結(jié)算時(shí)按合同調(diào)價(jià)范圍和調(diào)價(jià)方法，對(duì)實(shí)際發(fā)生的工程量增減、設(shè)備和材料價(jià)差等進(jìn)行調(diào)整后計(jì)算和確定的價(jià)格?？⒐そY(jié)算是該結(jié)算工程的實(shí)際價(jià)格。最終體現(xiàn)了工程造價(jià)系統(tǒng)控制的效果。

（2）要有效控制工程竣工結(jié)算價(jià)，必須嚴(yán)把審核關(guān)：首先要核對(duì)合同條款：一查竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求、竣工驗(yàn)收是否合格，二查結(jié)算價(jià)款是否符合合同約定的結(jié)算方式。其次要檢查隱蔽驗(yàn)收記錄：所有隱蔽工程是否經(jīng)監(jiān)理工程師的簽證確認(rèn)。第三要落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證：按合同的規(guī)定，檢查設(shè)計(jì)變更簽證是否有效。第四要核實(shí)工程數(shù)量：依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更單及現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行核算。第五要防止各種計(jì)算誤差。

6. 綜上所述

篇6

第二條本規(guī)定中投資性公司系指外國(guó)投資者在中國(guó)以獨(dú)資或與中國(guó)投資者合資的形式設(shè)立的從事直接投資的公司。公司形式為有限責(zé)任公司。

第三條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立投資性公司應(yīng)符合下列條件：

（一）1、外國(guó)投資者資信良好，擁有舉辦投資性公司所必需的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，申請(qǐng)前一年該投資者的資產(chǎn)總額不低于四億美元，且該投資者在中國(guó)境內(nèi)已設(shè)立了外商投資企業(yè)，其實(shí)際繳付的注冊(cè)資本的出資額超過(guò)一千萬(wàn)美元，并有三個(gè)以上擬投資項(xiàng)目，或者；2、外國(guó)投資者資信良好，擁有舉辦投資性公司所必需的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，該投資者在中國(guó)境內(nèi)已設(shè)立了十個(gè)以上外商投資企業(yè)，其實(shí)際繳付的注冊(cè)資本的出資額超過(guò)三千萬(wàn)美元；

（二）以合資方式設(shè)立投資性公司的，中國(guó)投資者應(yīng)為資信良好，擁有舉辦投資性公司所必需的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，申請(qǐng)前一年該投資者的資產(chǎn)總額不低于一億元人民幣；

（三）投資性公司的注冊(cè)資本不低于三千萬(wàn)美元。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立投資性公司的外國(guó)投資者應(yīng)為一家外國(guó)的公司、企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織，若外國(guó)投資者為兩個(gè)以上的，其中應(yīng)至少有一名占大股權(quán)的外國(guó)投資者符合本條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定。

第四條符合本規(guī)定第三條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的條件的外國(guó)投資者可以其全資擁有的子公司的名義投資設(shè)立投資性公司。

第五條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立投資性公司的外國(guó)投資者符合本規(guī)定第三條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的條件的，該外國(guó)投資者須向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)出具保證函，保證其所設(shè)立的投資性公司在中國(guó)境內(nèi)投資時(shí)注冊(cè)資本的繳付和屬于該外國(guó)投資者或關(guān)聯(lián)公司的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

以全資擁有的子公司的名義投資設(shè)立投資性公司的，其母公司須向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)出具保證函，保證其子公司按照審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的條件完成對(duì)所設(shè)立的投資性公司的注冊(cè)資本的繳付，并保證該投資性公司在中國(guó)境內(nèi)投資時(shí)的注冊(cè)資本的繳付和屬于該母公司及其所屬公司的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

第六條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立投資性公司，投資者應(yīng)將下列檔經(jīng)擬設(shè)立投資性公司所在地的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)商務(wù)部審查批準(zhǔn)。

（一）設(shè)立合資的投資性公司的項(xiàng)目建議書(shū)、投資各方簽署的可行性研究報(bào)告、合同、章程；

設(shè)立獨(dú)資的投資性公司外國(guó)投資者簽署的項(xiàng)目建議書(shū)、外資企業(yè)申請(qǐng)表、可行性研究報(bào)告、章程；

（二）投資各方的資信證明文件、注冊(cè)登記證明文件（復(fù)印件）和法定代表人證明文件（復(fù)印件）；

（三）外國(guó)投資者已投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書(shū)（復(fù)印件）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）和中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的驗(yàn)資報(bào)告（復(fù)印件）；

（四）依法審計(jì)的投資各方近三年的資產(chǎn)負(fù)債表；

（五）依據(jù)本規(guī)定第五條應(yīng)提交的保證函；

（六）商務(wù)部要求的其它檔。

上述檔除已注明為復(fù)印件的，一律應(yīng)為正式檔。

非法定代表人簽署檔的，應(yīng)出具法定代表人的委托授權(quán)書(shū)。

委托依法設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)代為辦理申請(qǐng)手續(xù)的，應(yīng)出具由投資者法定代表人簽署的委托授權(quán)書(shū)。

第七條外國(guó)投資者須以可自由兌換的貨幣或其在中國(guó)境內(nèi)獲得的人民幣利潤(rùn)或因轉(zhuǎn)股、清算等活動(dòng)獲得的人民幣合法收益作為其向投資性公司注冊(cè)資本的出資。中國(guó)投資者可以人民幣出資。外國(guó)投資者以其人民幣合法收益作為其向投資性公司注冊(cè)資本出資的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明文件及稅務(wù)憑證。出資應(yīng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起兩年內(nèi)全部繳清。

第八條投資性公司的注冊(cè)資本中至少應(yīng)有三千萬(wàn)美元作為向其投資新設(shè)立的外商投資企業(yè)的出資，或作為向其母公司或關(guān)聯(lián)公司已投資設(shè)立外商投資企業(yè)（已依法辦理完畢股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)）未繳付完畢的出資額的出資，或增資部分的出資，或用于設(shè)立研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)的投資，或用于購(gòu)買(mǎi)中國(guó)境內(nèi)公司股東的股權(quán)（不包括投資性公司母公司或其關(guān)聯(lián)公司已繳付完畢的出資額形成的股權(quán)）。

第九條投資性公司的注冊(cè)資本不低于三千萬(wàn)美元，其貸款額不得超過(guò)已繳付注冊(cè)資本額的四倍。投資性公司的注冊(cè)資本不低于一億美元，其貸款額不得超過(guò)已繳付注冊(cè)資本額的六倍。投資性公司因經(jīng)營(yíng)需要，貸款額擬超過(guò)上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)報(bào)商務(wù)部批準(zhǔn)。

第十條投資性公司經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)設(shè)立后，可以依其在中國(guó)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需要，經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：

（一）在國(guó)家允許外商投資的領(lǐng)域依法進(jìn)行投資；

（二）受其所投資企業(yè)的書(shū)面委托（經(jīng)董事會(huì)一致通過(guò)），向其所投資企業(yè)提供下列服務(wù)：

1、協(xié)助或其所投資的企業(yè)從國(guó)內(nèi)外采購(gòu)該企業(yè)自用的機(jī)器設(shè)備、辦公設(shè)備和生產(chǎn)所需的原材料、元器件、零部件和在國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)售其所投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，并提供售后服務(wù)；

2、在外匯管理部門(mén)的同意和監(jiān)督下，在其所投資企業(yè)之間平衡外匯；

3、為其所投資企業(yè)提品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的技術(shù)支持、員工培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)部人事管理等服務(wù)；

4、協(xié)助其所投資企業(yè)尋求貸款及提供擔(dān)保。

（三）在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立科研開(kāi)發(fā)中心或部門(mén)，從事新產(chǎn)品及高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)讓其研究開(kāi)發(fā)成果，并提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)；

（四）為其投資者提供咨詢服務(wù)，為其關(guān)聯(lián)公司提供與其投資有關(guān)的市場(chǎng)信息、投資政策等咨詢服務(wù)；

（五）承接其母公司和關(guān)聯(lián)公司的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

第十一條本規(guī)定所稱投資性公司所投資企業(yè)系指符合下列條件的企業(yè)：

（一）投資性公司直接投資或與其它外國(guó)投資者和/或中國(guó)投資者共同投資，投資性公司中折算出的外國(guó)投資者的投資單獨(dú)或與其它外國(guó)投資者一起投資的比例占其所投資設(shè)立企業(yè)注冊(cè)資本的25％以上的企業(yè)；

（二）投資性公司將其投資者或其關(guān)聯(lián)公司、其它外國(guó)投資者以及中國(guó)境內(nèi)投資者在中國(guó)境內(nèi)已投資設(shè)立的企業(yè)的股權(quán)部分或全部收購(gòu)，投資性公司中折算出的外國(guó)投資者的投資單獨(dú)或與其它外國(guó)投資者的投資額共同占該已設(shè)立企業(yè)的注冊(cè)資本25％以上的企業(yè)；

（三）投資性公司的投資額不低于其所投資設(shè)立企業(yè)的注冊(cè)資本的10％。

第十二條經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)，投資性公司可向其所投資設(shè)立的企業(yè)提供財(cái)務(wù)支持。

第十三條投資性公司可以作為發(fā)起人發(fā)起設(shè)立外商投資股份有限公司或持有外商投資股份有限公司未上市流通的法人股。投資性公司也可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定持有境內(nèi)其它股份有限公司未上市流通的法人股。投資性公司應(yīng)視為股份有限公司境外發(fā)起人或股東。

第十四條投資性公司設(shè)立后，依法經(jīng)營(yíng)，無(wú)違法紀(jì)錄，注冊(cè)資本按照章程的規(guī)定按期繳付，投資者實(shí)際繳付的注冊(cè)資本額不低于三千萬(wàn)美元且已用于本規(guī)定第八條所規(guī)定的用途，投資性公司經(jīng)所在地的省、自治區(qū)、直轄市或計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門(mén)審核同意，向商務(wù)部提出申請(qǐng)，并獲批準(zhǔn)的，還可依其在中國(guó)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需要，經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：

（一）受所投資企業(yè)的書(shū)面委托（經(jīng)董事會(huì)一致通過(guò)），開(kāi)展下列業(yè)務(wù)：

1、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)以經(jīng)銷(xiāo)的方式銷(xiāo)售其所投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；

2、為其所投資企業(yè)提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等綜合服務(wù)。

（二）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以、經(jīng)銷(xiāo)或設(shè)立出口采購(gòu)機(jī)構(gòu)（包括內(nèi)部機(jī)構(gòu)）的方式出口境內(nèi)商品，并可按有關(guān)規(guī)定辦理出口退稅；

（三）購(gòu)買(mǎi)所投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)集成后在國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)售，如所投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能完全滿足系統(tǒng)集成需要，允許其在國(guó)內(nèi)外采購(gòu)系統(tǒng)集成配套產(chǎn)品，但所購(gòu)買(mǎi)的系統(tǒng)集成配套產(chǎn)品的價(jià)值不應(yīng)超過(guò)系統(tǒng)集成所需全部產(chǎn)品價(jià)值的百分之五十；

（四）為其所投資企業(yè)的產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)商、商以及與投資性公司、其母公司或其關(guān)聯(lián)公司簽有技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的國(guó)內(nèi)公司、企業(yè)提供相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)；

（五）在其所投資企業(yè)投產(chǎn)前或其所投資企業(yè)新產(chǎn)品投產(chǎn)前，為進(jìn)行產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，允許投資性公司從其母公司進(jìn)口與其所投資企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品相關(guān)的母公司產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)試銷(xiāo)；

（六）為其所投資企業(yè)提供機(jī)器和辦公設(shè)備的經(jīng)營(yíng)性租賃服務(wù)，或依法設(shè)立經(jīng)營(yíng)性租賃公司；

（七）為其母公司生產(chǎn)的產(chǎn)品提供售后服務(wù)；

（八）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參與有對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的中國(guó)企業(yè)的境外工程承包。

第十五條投資性公司根據(jù)第十四條第三款和第五款規(guī)定進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。上述進(jìn)口金額每年累計(jì)不超過(guò)公司已繳付的注冊(cè)資本額。

第十六條投資性公司申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)本規(guī)定第十四條規(guī)定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部報(bào)送下列文件：

（一）投資性公司法定代表人簽署的申請(qǐng)書(shū)；

（二）投資性公司董事會(huì)決議；

（三）修改后的投資性公司章程；

（四）投資性公司的批準(zhǔn)證書(shū)（復(fù)印件）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）和中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的驗(yàn)資報(bào)告；

（五）中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的所投資企業(yè)的驗(yàn)資報(bào)告；

（六）商務(wù)部要求的其它檔。

第十七條根據(jù)投資性公司擬設(shè)立的項(xiàng)目性質(zhì)，按照國(guó)家有關(guān)外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限的規(guī)定核定投資性公司的期限。

第十八條投資性公司投資設(shè)立企業(yè)，按外商投資企業(yè)的審批權(quán)限及審批程序另行報(bào)批。

第十九條投資性公司投資設(shè)立企業(yè)，投資性公司中折算出的外國(guó)投資者的投資單獨(dú)或與其它外國(guó)投資者一起投資的比例不低于其所投資設(shè)立企業(yè)的注冊(cè)資本的25％，其投資設(shè)立的企業(yè)享受外商投資企業(yè)待遇，發(fā)給外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)和外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十條投資性公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)商務(wù)部審批。投資性公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分公司，必須符合以下條件：

（一）投資性公司的注冊(cè)資本已按照合同、章程的規(guī)定按期繳付并且已繳付的出資額不低于三千萬(wàn)美元；或投資性公司已投資設(shè)立或擁有十個(gè)以上外商投資企業(yè)；

（二）擬設(shè)立分公司的地區(qū)應(yīng)為投資性公司投資集中地區(qū)或產(chǎn)品銷(xiāo)售集中的地區(qū)。

第二十一條符合條件的投資性公司可申請(qǐng)被認(rèn)定為跨國(guó)公司地區(qū)總部（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)總部），并依法辦理變更手續(xù)。

（一）投資性公司申請(qǐng)被認(rèn)定為地區(qū)總部應(yīng)符合下列條件：

1、已繳付注冊(cè)資本不低于一億美元，或者；已繳付注冊(cè)資本不低于五千萬(wàn)美元，申請(qǐng)前一年其所投資企業(yè)資產(chǎn)總額不低于三十億元人民幣，且利潤(rùn)總額不低于一億元人民幣（按合并報(bào)表相關(guān)規(guī)定計(jì)）；

2、符合本規(guī)定第八條的規(guī)定；

3、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，已設(shè)立兩家以上研發(fā)機(jī)構(gòu)（其中至少一家為法人實(shí)體）。

（二）被認(rèn)定為地區(qū)總部的投資性公司，可依其在中國(guó)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需要，經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：

1、本規(guī)定第十條、第十四條所規(guī)定的業(yè)務(wù)；

2、進(jìn)口并在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售跨國(guó)公司的產(chǎn)品；

3、進(jìn)口為所投資企業(yè)、跨國(guó)公司的產(chǎn)品提供維修服務(wù)所需的原輔材料及零、配件；

4、承接境內(nèi)外企業(yè)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)；

5、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從事物流配送服務(wù)；

6、經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)，設(shè)立財(cái)務(wù)公司，向投資性公司及其所投資企業(yè)提供相關(guān)財(cái)務(wù)服務(wù)；

7、經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，從事境外工程承包業(yè)務(wù)和境外投資，設(shè)立融資租賃公司并提供相關(guān)服務(wù)；

8、經(jīng)批準(zhǔn)的其它業(yè)務(wù)。

（三）申請(qǐng)程序：

1、投資性公司向所在地的省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)初核后報(bào)商務(wù)部；

2、商務(wù)部自收到全部申請(qǐng)檔之日起三十日內(nèi)批復(fù)，對(duì)被認(rèn)定為地區(qū)總部的，換發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)（加注“地區(qū)總部”）；

3、投資性公司憑批準(zhǔn)證書(shū)在三十日內(nèi)，向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。

（四）申請(qǐng)文件：

1、投資性公司法定代表人簽署的申請(qǐng)書(shū)；

2、投資性公司及其跨國(guó)公司董事會(huì)決議；

3、修改后的投資性公司章程/合同；

4、投資性公司的批準(zhǔn)證書(shū)（復(fù)印件）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）和中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的驗(yàn)資報(bào)告；

5、所投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書(shū)（復(fù)印件）和營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；

6、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的所投資企業(yè)的驗(yàn)資報(bào)告；

7、經(jīng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的投資性公司的主要財(cái)務(wù)報(bào)表；

8、商務(wù)部要求的其它檔。

上述檔除已注明為復(fù)印件的，一律應(yīng)為正式檔。

本條中跨國(guó)公司系指設(shè)立投資性公司的外國(guó)投資者所屬公司集團(tuán)的母公司。

第二十二條投資性公司在中國(guó)境內(nèi)的投資活動(dòng)不受公司注冊(cè)地點(diǎn)的限制。

第二十三條投資性公司的稅收按中國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

第二十四條投資性公司應(yīng)切實(shí)履行項(xiàng)目投資計(jì)劃，并將第一年度的投資、經(jīng)營(yíng)情況于下一年度的前三個(gè)月內(nèi)，按照規(guī)定的內(nèi)容和格式報(bào)商務(wù)部備案。上述材料將作為投資性公司參加聯(lián)合年檢申報(bào)的必備材料之一。

第二十五條投資性公司與其所投資設(shè)立的企業(yè)是彼此獨(dú)立的法人或?qū)嶓w，其業(yè)務(wù)往來(lái)應(yīng)按獨(dú)立企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來(lái)關(guān)系處理。

第二十六條投資性公司與其投資設(shè)立的企業(yè)應(yīng)遵守中國(guó)的法律、法規(guī)和規(guī)章，不得采用任何手段逃避管理和納稅。

第二十七條投資性公司不得直接從事生產(chǎn)活動(dòng)。

第二十八條臺(tái)灣、香港和澳門(mén)地區(qū)的投資者在大陸投資舉辦投資性公司的，準(zhǔn)用本規(guī)定。

篇7

關(guān)鍵詞 建筑產(chǎn)業(yè) 鉆石模型 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

恰當(dāng)而準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，分析其在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以便有針對(duì)性地制定有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。本文將根據(jù)建筑產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)，在基于波特教授提出的鉆石模型的分析框架下，對(duì)中國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，并提出提升我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的幾點(diǎn)建議。

在構(gòu)造中國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系時(shí)，我們遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、目的性、可行性等原則，選取了反映建筑產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力形成的環(huán)境因素和反映產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的兩類(lèi)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)中國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)指標(biāo)。前一類(lèi)指標(biāo)主要采用定性方法評(píng)價(jià)，具體包括生產(chǎn)要素、需求狀況、相關(guān)和支持產(chǎn)業(yè)的狀況、企業(yè)戰(zhàn)略、機(jī)會(huì)和政府等六個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)；后一類(lèi)指標(biāo)主要采用定量方法評(píng)價(jià)，包括產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額、產(chǎn)業(yè)盈利能力、產(chǎn)業(yè)增加值和產(chǎn)業(yè)高級(jí)化程度等指標(biāo)。

一、影響中國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境因素評(píng)價(jià)

依據(jù)波特教授的diamonds framework分析框架，我們將從要素條件、需求條件、相關(guān)及支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)四個(gè)基本決定因素以及機(jī)會(huì)與政府兩個(gè)輔助要素分別對(duì)中國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力形成的環(huán)境因素進(jìn)行分析。

（一）要素條件情況

生產(chǎn)要素包括自然資源、人力資源、資本資源、知識(shí)資源及基礎(chǔ)設(shè)施等，這些要素可進(jìn)一步分為基本要素(basic factors) 和高級(jí)要素(advanced factors)兩類(lèi)(王育寶等，2005) 。在建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，基本要素如廉價(jià)勞動(dòng)力供給等對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有很大影響。但是隨著科技的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)基本要素依賴程度逐漸下降，高級(jí)要素的重要性與日俱增。高級(jí)要素包括現(xiàn)代化技術(shù)、高科技人才、尖端學(xué)科的研究機(jī)構(gòu)等。

從基本要素角度看，中國(guó)建筑業(yè)勞動(dòng)力資源豐富， 在勞動(dòng)力供給方面占有一定優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)3800萬(wàn)人，這無(wú)疑給我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力資源，是我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一大優(yōu)勢(shì)。

從高級(jí)要素看，中國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的弱點(diǎn)卻十分突出。一是建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低。特別是施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)層作業(yè)人員文化水平普遍較低、技能水平不高，沒(méi)有受過(guò)任何技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占較大比例。據(jù)調(diào)查，經(jīng)培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書(shū)的農(nóng)民工，全國(guó)只有74萬(wàn)人，僅占從業(yè)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的3.1%；二是技術(shù)和管理人員比例偏少，企業(yè)管理水平較為落后。按2000年底3400萬(wàn)人計(jì)，工程技術(shù)人員和管理人員所占比例分別為5.34%和4.92%，這一比例低于制造業(yè)和采礦業(yè)水平，更低于全國(guó)平均水平；三是建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。表現(xiàn)在缺乏技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，缺少富有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍；四是先進(jìn)、適用的新技術(shù)、新工藝、新機(jī)具推廣力度不大，行業(yè)技術(shù)裝備水平偏低，雖說(shuō)建筑企業(yè)動(dòng)力裝備率自1989年的3.74千瓦/人發(fā)展到2003年的4.9千瓦/人，建筑業(yè)技術(shù)裝備率自1989年的2341元/人發(fā)展到2003年的9957元/人，但是與2003年同期建筑業(yè)年總產(chǎn)值23083.87億元相比，技術(shù)裝備水平極不相稱，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于制造等行業(yè)；五是科研基金不足，沒(méi)有形成企業(yè)的科研中心，技術(shù)開(kāi)發(fā)缺乏后勁。我國(guó)2000年和2001年建筑業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占總產(chǎn)值的比例分別為0.0414% 和0.0357% ，而日本建筑業(yè)1995-2000年R&D費(fèi)用占建設(shè)總投資的比例在0.28% 左右， 韓國(guó)建筑業(yè)2000年的R&D費(fèi)用占總投資的比例為1.26%。

（二）需求條件情況

國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)需求對(duì)我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)而言一直是一個(gè)很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。尤其是伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)的需求逐年增加，這種旺盛的需求態(tài)勢(shì)將在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間里得以保持，也對(duì)我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高起到極大的推動(dòng)作用。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1978 年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平為17.9%，1998 年為33.35%，2005年達(dá)到43%，近幾年城市化率增長(zhǎng)速度在1.2%左右。國(guó)家“十一五”規(guī)劃指出，2010年城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到48%，平均每年增長(zhǎng)1 個(gè)百分點(diǎn)。城市化程度的提高將加大對(duì)住宅、交通、城市管網(wǎng)、水、煤氣、郵電等一系列城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求，其中住宅、交通和城市管網(wǎng)需求對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有明顯的拉動(dòng)作用。

（三）相關(guān)及支持性產(chǎn)業(yè)狀況

建筑業(yè)涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較多，包括相關(guān)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)以及各類(lèi)新型建材產(chǎn)業(yè)等數(shù)十個(gè)產(chǎn)業(yè)。這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展起到了明顯的推動(dòng)作用。改革開(kāi)放以來(lái)，工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、工程建設(shè)監(jiān)理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。目前，全國(guó)從事工程咨詢的機(jī)構(gòu)有3000余家，僅“九五”期間，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)共完成了10多萬(wàn)億元固定資產(chǎn)投資的工程勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，營(yíng)業(yè)收入1600億元，完成工程總承包合同額683億元，國(guó)外工程合同額89億元；1988年我國(guó)開(kāi)展工程建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作以來(lái)，目前已有工程監(jiān)理單位6300多家，監(jiān)理從業(yè)人員約25萬(wàn)人， 2002年實(shí)行監(jiān)理的工程覆蓋率全國(guó)約為68%。

（四）企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)

企業(yè)是否有一個(gè)科學(xué)戰(zhàn)略和合理結(jié)構(gòu)，以及行業(yè)內(nèi)部充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也是影響產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。國(guó)外大的建筑公司一般都建立起了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的以股份公司為主的公司治理結(jié)構(gòu)，其完備的公司治理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)能保證公司激勵(lì)和約束機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。而這些恰恰是處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的中國(guó)建筑企業(yè)無(wú)法比擬的，由此也導(dǎo)致了公司管理水平方面的差距。中國(guó)大多數(shù)建筑企業(yè)是國(guó)有企業(yè)?熏盡管不再實(shí)行國(guó)家高度集中統(tǒng)一的管理體制，開(kāi)始股權(quán)改革，但由于企業(yè)所有者與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的委托機(jī)制以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制不健全，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性還沒(méi)能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)還沒(méi)有得到很好優(yōu)化，這往往使中國(guó)建筑企業(yè)的目標(biāo)不明確、效率缺乏。而且在一些工程行業(yè)，如鐵路工程，國(guó)有建筑企業(yè)對(duì)其承包具有相對(duì)的壟斷性，造成建筑企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)缺失，這將不利于企業(yè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)造。因此，從企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)的角度看，中國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力存在相當(dāng)?shù)牟蛔?，需要在以后的發(fā)展中繼續(xù)加強(qiáng)改革和優(yōu)化的力度。

（五）機(jī)會(huì)與政府

機(jī)會(huì)和政府這兩個(gè)輔因素對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成也具有不可忽視的作用。對(duì)我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)而言，機(jī)會(huì)和政府兩個(gè)因素都對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有極大的推動(dòng)作用。目前國(guó)家宏觀政策鼓勵(lì)建筑企業(yè)積極“走出去”，大力搶占國(guó)際市場(chǎng)份額，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)營(yíng)規(guī)模。大力提倡工程項(xiàng)目總承包，要使一批有實(shí)力、有技術(shù)的大型建筑企業(yè)創(chuàng)建國(guó)際型工程公司與國(guó)際接軌，提高國(guó)內(nèi)工程建設(shè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)國(guó)家進(jìn)一步提出了一系列完善財(cái)政、金融扶持政策的措施，以援外合資合作基金為基礎(chǔ)設(shè)立“走出去”風(fēng)險(xiǎn)基金；加大外貿(mào)發(fā)展基金的支持力度，增加中央財(cái)政對(duì)對(duì)外承包工程項(xiàng)目貸款的貼息資金和保函風(fēng)險(xiǎn)資金；發(fā)揮政策性出口信用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理、信用升級(jí)和資金杠桿作用，提高出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力和服務(wù)功能等。這些政策對(duì)國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)的海外擴(kuò)張將起到重大的推動(dòng)作用。加入WTO的良好機(jī)會(huì)與政府“走出去”政策的大力支持，勢(shì)必成為提高我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的助推器。

二、中國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

（一）產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額

產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額主要用國(guó)際市場(chǎng)占有率來(lái)反映。由于《工程新聞紀(jì)錄》(以下簡(jiǎn)稱ENR)具有代表性和權(quán)威性，盡管其國(guó)際建筑承包市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)有局部性，本文仍采用ENR數(shù)據(jù)分析建筑業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平。從表1可以看出，我國(guó)建筑企業(yè)進(jìn)入ENR 225家最大承包商的數(shù)量逐年增多，由1996年的27家增加到2005年的46家；營(yíng)業(yè)額逐年增長(zhǎng)，由1996年的40.61億美元增加到2005年的100.67億美元；在國(guó)際市場(chǎng)所占份額也在逐步增長(zhǎng)，由1996年的3.2%增加到5.4%。說(shuō)明我國(guó)的建筑企業(yè)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在不斷增強(qiáng)。

但是，不論從國(guó)外營(yíng)業(yè)額還是從比例來(lái)看，我國(guó)建筑企業(yè)都與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。從營(yíng)業(yè)額看，以2004年的ENR統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，中國(guó)建筑企業(yè)88.32億美元的總營(yíng)業(yè)收入尚且少于排名第五位的一家法國(guó)VINCI（萬(wàn)喜）公司的92億美元。與排名第一的德國(guó)Hochtief 公司相比，上榜的49家中國(guó)企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額總數(shù)只占該公司國(guó)際業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額126.32億美元的69%。從國(guó)際建筑業(yè)營(yíng)業(yè)額比例看，按產(chǎn)出價(jià)格計(jì)算，中國(guó)僅占6%，而美國(guó)占21%，日本占20%；若計(jì)算不同地區(qū)的市場(chǎng)份額，中國(guó)承包商只有在亞洲(16.8%)和非洲(14.7)尚占有一定的百分比，在龐大的歐美市場(chǎng)卻只占“九牛一毛”。 可見(jiàn)我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)份額與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距甚大。從這一指標(biāo)分析，說(shuō)明我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

（二） 產(chǎn)業(yè)盈利能力

產(chǎn)業(yè)的盈利能力可以從產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)總額和產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)利潤(rùn)率兩個(gè)方面來(lái)分析（見(jiàn)圖2）。首先從產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)總額看，可以看出建筑產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)是逐年增長(zhǎng)的，從1999年的不足300億元上升到2006年的800多億元。這說(shuō)明我國(guó)建筑企業(yè)的盈利額在逐年上升，增長(zhǎng)速度也比較快。我們?cè)購(gòu)膯挝划a(chǎn)值利潤(rùn)率來(lái)看，利潤(rùn)率也呈現(xiàn)一種逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，從1999年的1.5%到2006年接近2.5%。但是總體來(lái)看我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率是非常低的。這主要由于我國(guó)建筑企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)源大都來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)激烈而利潤(rùn)微薄的建筑施工環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)在建筑承包價(jià)值鏈條向施工前端和后端轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)把握不好，對(duì)具有高附加值的融資承包模式像BOT、PPP、EPC等項(xiàng)目很少有涉及。從盈利能力方面的指標(biāo)分析，我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較發(fā)達(dá)國(guó)家也存在很大的差距，我們還需要對(duì)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)更多的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，從根本上提高建筑產(chǎn)業(yè)的盈利能力。

（三）產(chǎn)業(yè)增加值

建筑業(yè)增加值指建筑業(yè)企業(yè)在報(bào)告期內(nèi)以貨幣形式表現(xiàn)的建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最終成果。目前建筑業(yè)增加值采用分配法(收入法)計(jì)算（見(jiàn)圖3），即從收入的角度出發(fā)，根據(jù)生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)得的收入份額計(jì)算。從圖3，可以看出我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)增加值自1993年以來(lái)一直呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)10%以上，其中2005年全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值為10018億元，比上年增長(zhǎng)11.9%。建筑業(yè)增加值在GDP 中的比重基本保持在6%左右的比例，從圖3可以看出1993到2005年占GDP的比例保持在5.5%-6.5%之間波動(dòng)。這足以說(shuō)明我國(guó)是建筑業(yè)大國(guó)，建筑業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。因此，從產(chǎn)業(yè)增加值方面的指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的潛力巨大。

（四）產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化程度

產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化程度主要通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)來(lái)衡量。勞動(dòng)生產(chǎn)率是反映一個(gè)產(chǎn)業(yè)生命力及現(xiàn)代化程度的最重要、最綜合的指標(biāo)。目前，我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員3800萬(wàn)人，從業(yè)人員相當(dāng)于美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)和意大利等國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員總和的1.85倍，是美國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員的4.5倍。然而，我國(guó)建筑業(yè)的年產(chǎn)值卻只相當(dāng)于美國(guó)的20%。我國(guó)建筑業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率（按總產(chǎn)值計(jì)）還不到工業(yè)及電力、煤氣業(yè)的三分之一。建筑業(yè)目前的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，說(shuō)明它還是所有工業(yè)部門(mén)中勞動(dòng)密集特征最明顯的領(lǐng)域，它還不是一個(gè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，它的生產(chǎn)力要素及其結(jié)合的方式尚存在著許多的問(wèn)題。目前我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)率水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有相當(dāng)大的差距，已成為制約我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的瓶頸之一，因此提高我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)率水平對(duì)提升建筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

三、結(jié)論與建議

通過(guò)以上的定性和定量分析，我們可以得出結(jié)論：中國(guó)是一個(gè)建筑業(yè)市場(chǎng)巨大、建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的國(guó)家。建筑產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)是勞動(dòng)力資源豐富、高技術(shù)水平從業(yè)人員的比例不高、市場(chǎng)需求巨大、相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、企業(yè)戰(zhàn)略及結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)有待加強(qiáng)、機(jī)會(huì)與政府政策良好。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果看，中國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)占有率不高、盈利能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化水平偏低，但產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)很快，說(shuō)明現(xiàn)在中國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)總體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，但是具有很大的提升潛力。

針對(duì)本文關(guān)于建筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的分析提出以下建議：

第一，大力培養(yǎng)人才，提升產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化水平。

人才是任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力提高的關(guān)鍵因素。要改變建筑業(yè)現(xiàn)狀，就必須大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，建立一套科學(xué)的用人、留人的機(jī)制，切實(shí)提高建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的比例，從而才能從根本上提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)還要培養(yǎng)一批與國(guó)際接軌的復(fù)合型高級(jí)管理人才，使他們了解國(guó)際建筑市場(chǎng)規(guī)則，具有國(guó)際工程項(xiàng)目管理水平，這將有利于提升建筑產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化水平、提高開(kāi)拓向國(guó)際市場(chǎng)的能力。總之，人才的培養(yǎng)和我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)高級(jí)化水平的提高是相輔相成，他們都對(duì)我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升有極其的重要意義。

第二，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提高產(chǎn)業(yè)盈利能力。

要提高建筑產(chǎn)業(yè)的盈利能力，就要改變現(xiàn)在我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)來(lái)源主要依靠單純的工程施工的價(jià)值產(chǎn)生模式。從建筑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)現(xiàn)在建筑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向工程施工上下環(huán)節(jié)移動(dòng)的國(guó)際趨勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)如工程融資、咨詢、服務(wù)等新的獲利點(diǎn)；跳出僅靠低價(jià)承包施工項(xiàng)目的“紅?！?，開(kāi)創(chuàng)具有更多利潤(rùn)附加值的經(jīng)營(yíng)模式的“藍(lán)?！保罅ν菩腥鏐OT、PPP、EPC等新的國(guó)際工程經(jīng)營(yíng)模式，從而提高我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的盈利能力。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有率。

要擴(kuò)大我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)占有率，就需要優(yōu)化我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)。我國(guó)的建筑產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略應(yīng)該定位于不僅要擴(kuò)大和鞏固現(xiàn)有的亞、非、拉地區(qū)的市場(chǎng)份額，而且要大力開(kāi)拓歐美地區(qū)的高端市場(chǎng)。這就要求我們改進(jìn)現(xiàn)有的單一的以施工為主和以設(shè)計(jì)為主的企業(yè)結(jié)構(gòu)，組建一批設(shè)計(jì)施工一體化的綜合性工程總承包企業(yè)。通過(guò)企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成一批具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化建筑企業(yè)，這將有利于我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際高端市場(chǎng)，從而提高國(guó)際市場(chǎng)占有率。

（作者單位：重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院）

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篇8

越南作為中國(guó)的鄰邦國(guó)家，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政治環(huán)境穩(wěn)定，對(duì)中國(guó)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)界人士對(duì)越投資、經(jīng)商決策，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

越南的市場(chǎng)環(huán)境

越南人口約為8000萬(wàn)，居?xùn)|盟國(guó)家第二位，其中農(nóng)村人口占80%，人均GDP400美元，人均收入300萬(wàn)盾（約200美元）。越南政策比較寬松，城鎮(zhèn)居民大都從事第二、三產(chǎn)業(yè)，額外收入頗多，具有一定的購(gòu)買(mǎi)力。越南是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，市場(chǎng)規(guī)模較大。1986年越共“六大”確定實(shí)行革新開(kāi)放路線，實(shí)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體和小業(yè)主經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。早在2001年底的時(shí)候，越南累計(jì)吸引外資項(xiàng)目3046個(gè)，協(xié)議投資總額378.61億美元。中國(guó)企業(yè)在越南直接投資154個(gè)項(xiàng)目，合同總額2.78億美元，外貿(mào)出口87.2億美元，我國(guó)企業(yè)在越南共簽訂工程承包、勞務(wù)合作合同2077份，合同總額11.05億美元，營(yíng)業(yè)額6.36億美元。目前這些數(shù)據(jù)還在成倍地增長(zhǎng)。

越南作為東盟成員國(guó)，將于2006年全面加入東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）。到2010年，盟內(nèi)各國(guó)間的關(guān)稅將全部降至0~5%，屆時(shí)市場(chǎng)規(guī)模不再以單個(gè)國(guó)家而論，開(kāi)發(fā)潛力較大。實(shí)際上，近年已有不少西方國(guó)家看重越南乃至整個(gè)東盟市場(chǎng)，對(duì)越南的投資趨于增加，尤其在一些高技術(shù)和能源領(lǐng)域，如電信、電子、汽車(chē)、電力、油氣、礦產(chǎn)等。此外，越南與美國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)4年的談判，于2000年7月13日簽署了貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，美國(guó)將給予越南貿(mào)易最惠國(guó)待遇，越輸美商品的平均關(guān)稅將由40%減至3%。這有利于我國(guó)企業(yè)避開(kāi)美國(guó)對(duì)我部分出口商品的限制，在越南投資生產(chǎn)，利用越南的便利條件出口美國(guó)。

越南交通運(yùn)輸便利，共有15個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，3個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)分別為河內(nèi)市的內(nèi)排機(jī)場(chǎng)，峴港市峴港機(jī)場(chǎng)和胡志明市的新山一機(jī)場(chǎng)。年客運(yùn)量為280萬(wàn)人次，貨運(yùn)量為1.132億噸。有廣寧、海防、爐門(mén)、歸仁、芽莊、峴港和西貢港等七大港口，年吞吐量為8000萬(wàn)噸。

越南市場(chǎng)凸顯“可持續(xù)性”與“國(guó)際性”

從越共“九大”后的經(jīng)濟(jì)路線、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要來(lái)審視越南的市場(chǎng)。越共“九大”，效仿中國(guó)確定了以經(jīng)濟(jì)、知識(shí)型人才為核心的年輕化的領(lǐng)導(dǎo)集體，并汲收中國(guó)和西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定了社會(huì)主義方向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程和與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的路線，進(jìn)一步革新開(kāi)放的方針，大力招商引資的政策。標(biāo)志著越南的黨、國(guó)家和人民堅(jiān)持走“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”、“經(jīng)濟(jì)富民”的路線。從這個(gè)角度來(lái)衡量，可以認(rèn)定越南市場(chǎng)將是一個(gè)“可持續(xù)發(fā)展”的國(guó)際市場(chǎng)。

越南市場(chǎng)是一個(gè)國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，這是對(duì)越南市場(chǎng)定位的一個(gè)極為重要的問(wèn)題。不少想到越南做貿(mào)易的人士對(duì)越南市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)往往停留在20世紀(jì)90年代初，定位過(guò)低，把越南看作窮國(guó)、小國(guó)，想把國(guó)內(nèi)“假冒偽劣”、庫(kù)存積壓、冷背商品，向越南市場(chǎng)傾銷(xiāo)、拋售，影響中國(guó)商品的形象。要切記，在越南，他們也是從中國(guó)“進(jìn)口商品”，也是按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看待，講求性能比、質(zhì)量比、價(jià)格比。

中國(guó)入世后，就使得企業(yè)由國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，變成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我們與其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)互相惡性競(jìng)爭(zhēng)、傾軋，苦苦掙扎，不如轉(zhuǎn)到國(guó)際市場(chǎng)上拼搏。這關(guān)系到中國(guó)入世，外國(guó)優(yōu)勢(shì)技術(shù)準(zhǔn)入后，中國(guó)投資、商品等轉(zhuǎn)移到越南、東南亞。越南將實(shí)施東盟10國(guó)低關(guān)稅、零關(guān)稅政策，中國(guó)企業(yè)打進(jìn)越南就等于打進(jìn)東盟10國(guó)（總面積約450萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s5億人口），進(jìn)入更廣闊的國(guó)際大市場(chǎng)。

注重越南市場(chǎng)“民族特性”

越南是一個(gè)有著其特有的民族共性和特性的國(guó)家。如認(rèn)為越南人“不守信譽(yù)”問(wèn)題，這是對(duì)越南人的一種偏見(jiàn)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，不能一概而論，要具體分析。針對(duì)不守信問(wèn)題，凡經(jīng)濟(jì)比較落后，法規(guī)不完善，人的素質(zhì)不高的國(guó)家和地區(qū)稍為突出。在越南有，在其他國(guó)家有，在中國(guó)內(nèi)部也屢見(jiàn)不鮮，連法規(guī)相對(duì)比較完善的美國(guó)也不例外?？傊?，要樹(shù)立一個(gè)正確的觀點(diǎn)，就是要把越南人當(dāng)作“外民族”、“外國(guó)人”看待、對(duì)待，按世界各民族平等、獨(dú)立、相互尊重原則，按國(guó)際慣例和當(dāng)?shù)貒?guó)法規(guī)，進(jìn)行交往和處理經(jīng)商投資合作關(guān)系，而不能按本民族的習(xí)慣強(qiáng)加于人。

依靠實(shí)力取得對(duì)越工程實(shí)施權(quán)

海外工程的開(kāi)發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期且艱苦的過(guò)程，但是越南市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，對(duì)于中鐵六局集團(tuán)有限公司北京鐵建公司來(lái)說(shuō)是一個(gè)“走出去”擴(kuò)展海外市場(chǎng)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的契機(jī)和機(jī)遇。公司目前主要跟蹤開(kāi)發(fā)“越南榮市至胡志明市鐵路干線通信、信號(hào)系統(tǒng)現(xiàn)代化”項(xiàng)目，此工程全長(zhǎng)1407公里，沿線設(shè)有榮市、峴港、芽莊、胡志明等129個(gè)車(chē)站。2005年7月18日，通過(guò)總承包資格審查，越南政府照會(huì)中國(guó)駐越南大使館，指定中鐵六局集團(tuán)有限公司北京鐵建公司為此項(xiàng)目的總承包商。

任何一個(gè)工程的取得，都是基于自身的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的。北京鐵建公司自跟蹤該項(xiàng)目以來(lái)，幫助指導(dǎo)越南相關(guān)企業(yè)編制完成了該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，與中國(guó)國(guó)內(nèi)多家有實(shí)力的大型專(zhuān)業(yè)公司建立了密切的合作關(guān)系，使公司對(duì)外承擔(dān)實(shí)施此該項(xiàng)目改造具有以下有利條件：首先，作為鐵路工程行業(yè)的專(zhuān)業(yè)公司，公司擁有豐富的專(zhuān)業(yè)鐵路通信信號(hào)技術(shù)改造經(jīng)驗(yàn)。先后參加了京廣、京滬、京山、京秦、京九、京包、石太等20多條鐵路干線等國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，參建了京山、京廣、京秦、津浦、京九五大鐵路干線的六次提速及1050工程及通信、信號(hào)改造施工。其次，通過(guò)長(zhǎng)期合作，公司已與越方建立了友好互信的關(guān)系。最后，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。公司已與中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司、華為技術(shù)有限公司、西安鐵路信號(hào)工廠等國(guó)內(nèi)大型專(zhuān)業(yè)公司建立密切的合作關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

運(yùn)作越南市場(chǎng)的體會(huì)與建議

面對(duì)越南這一具有特性的國(guó)際市場(chǎng)，如何在越運(yùn)作，依據(jù)北京鐵建公司幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)與建議：

利用政府提供的資金支持。越南是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，資金短缺。越南企業(yè)同外商合資或合作，多數(shù)以土地和廠房投入，現(xiàn)金投資少，融資能力較差。中國(guó)企業(yè)在越南投資，不能完全依賴越方解決資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，除了向當(dāng)?shù)劂y行申請(qǐng)貸款外，還需從我國(guó)國(guó)內(nèi)爭(zhēng)取支持。為此，建議有關(guān)部門(mén)擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外投資的商業(yè)信貸來(lái)源，降低擔(dān)保抵押比例，為企業(yè)現(xiàn)匯投資提供保障。提高政策透明度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，以便企業(yè)更好地了解、申請(qǐng)和使用。

樹(shù)立企業(yè)在國(guó)外的形象。隨著“走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，中國(guó)企業(yè)在越南投資的項(xiàng)目會(huì)不斷增多，規(guī)模逐漸擴(kuò)大。為此，建議實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的中國(guó)企業(yè)走出去，學(xué)習(xí)HONDA、SONY、LG等跨國(guó)公司開(kāi)拓越南市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，以技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)，注重品牌效應(yīng)，增加中國(guó)企業(yè)在越南乃至東盟市場(chǎng)的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。

對(duì)困難要做充分準(zhǔn)備。中國(guó)企業(yè)在越南做出投資決策前，應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致地考察調(diào)研，充分估計(jì)將會(huì)遇到的各種困難。不論對(duì)越南還是其它國(guó)家，都要嚴(yán)格按照國(guó)際慣例、經(jīng)營(yíng)規(guī)則操作，要通過(guò)認(rèn)真考察市場(chǎng)，了解政策以及合作方信譽(yù)，并注意采取應(yīng)對(duì)措施，防范風(fēng)險(xiǎn)。還有，在處理在越投資合作問(wèn)題上，要善于根據(jù)越南民族的思維方式與人文習(xí)慣，運(yùn)用越南的法規(guī)和雙方約定的合約，妥善處理矛盾，維護(hù)我方的利益。

篇9

一、我國(guó)出口企業(yè)海外應(yīng)收賬款的現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)表明,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度已經(jīng)高達(dá)60%,大豆的對(duì)外依存度甚至高達(dá)70%,對(duì)歐盟、美國(guó)及日本等主要出口市場(chǎng)的依賴程度日益加深。根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù),2008年我國(guó)對(duì)前10大外貿(mào)出口伙伴國(guó)家(地區(qū))的貿(mào)易額就占進(jìn)出口總額的85%以上。因此,這些主要海外市場(chǎng)的任何波動(dòng)都會(huì)對(duì)我國(guó)的出口造成很大影響。根據(jù)美國(guó)研究企業(yè)破產(chǎn)機(jī)構(gòu)AACER提供的數(shù)據(jù), 2009年美國(guó)申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的企業(yè)和個(gè)人將達(dá)150萬(wàn)到160萬(wàn),比2008年高出大約45%。

面對(duì)海外市場(chǎng)風(fēng)起云涌的企業(yè)破產(chǎn)狂潮,我國(guó)的出口企業(yè)陷入了兩難的困境:一方面,企業(yè)在想盡一切辦法增加出口;另一方面,由于國(guó)外破產(chǎn)企業(yè)迅速增加,出口市場(chǎng)狀況更加復(fù)雜,使我國(guó)出口企業(yè)又面臨著應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)際金融危機(jī)向縱深擴(kuò)散,國(guó)外買(mǎi)家財(cái)務(wù)狀況惡化,資金流動(dòng)性變差,甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂,國(guó)外采購(gòu)商取消訂單、延遲付款甚至公司倒閉的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。我國(guó)許多企業(yè)海外應(yīng)收賬款居高不下,而且不少企業(yè)應(yīng)收賬款“名存實(shí)亡”,呆賬、壞賬有增無(wú)減,呈現(xiàn)出“案件多、案值大、追討難”的特點(diǎn)。大額的海外應(yīng)收賬款使本來(lái)就缺乏后續(xù)資金支持的外向型企業(yè)“雪上加霜”。

商務(wù)部的研究報(bào)告指出,我國(guó)目前海外應(yīng)收賬款平均拖欠天數(shù)超過(guò)90天,平均壞賬率約為5% 到10%,而美國(guó)企業(yè)平均賬款拖欠天數(shù)為7天,平均壞賬率僅為 0.25% 到0.5%。相比之下,比美國(guó)高出10倍到20倍,差距大得驚人,有的企業(yè)平均壞賬率甚至高達(dá)29%。商務(wù)部研究院曾作過(guò)估算,中國(guó)出口企業(yè)被拖欠的海外商賬已超過(guò)1000億美元,而且這個(gè)數(shù)字每年還在以6%～7%的速度遞增,而這一估算還是在美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)之前作出的。出口應(yīng)收賬款的逾期率和壞賬率急劇增加,使本已舉步維艱的出口企業(yè)雪上加霜,特別是一些中小出口企業(yè),很可能會(huì)因?yàn)閼?yīng)收賬款增加而導(dǎo)致企業(yè)倒閉。一些企業(yè)即使不倒閉,也會(huì)因?yàn)樨?cái)務(wù)狀況而緊縮開(kāi)支,面對(duì)嚴(yán)重的裁員壓力。

與此同時(shí),各國(guó)進(jìn)口商對(duì)中國(guó)出口商普遍提出更高信用額度和更長(zhǎng)信用期限的要求。目前中國(guó)企業(yè)對(duì)外出口80%以上采用放賬形式,歐美國(guó)家的買(mǎi)方付款期一般在交貨后90天,有的長(zhǎng)達(dá)120-150天,拉美地區(qū)甚至長(zhǎng)達(dá)360天,這種情況預(yù)計(jì)將在近兩年內(nèi)愈演愈烈,壞賬率還將不斷升高。

二、我國(guó)出口企業(yè)海外應(yīng)收賬款的成因分析

1.信用風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)淡薄。除了大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)之外,中國(guó)的中小出口企業(yè)在內(nèi)部信用風(fēng)險(xiǎn)管理方面基本上還是空白。出口企業(yè)不重視出口信用保險(xiǎn),只有等到外商客戶出現(xiàn)信用危機(jī)后才去找保險(xiǎn)公司。統(tǒng)計(jì)顯示,福布斯排行榜上全球500強(qiáng)中就有80%的企業(yè)使用了信用險(xiǎn)。在歐洲,信用險(xiǎn)承保額(包括國(guó)內(nèi)貿(mào)易和出口貿(mào)易)占?xì)W盟貿(mào)易量的70%。目前,中國(guó)95%的出口業(yè)務(wù)沒(méi)有出口信用保險(xiǎn)支持。很多企業(yè)不了解或不愿意了解利用出口保險(xiǎn)機(jī)制,不善于運(yùn)用保險(xiǎn)和保理業(yè)務(wù)等有效方式轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。輕信海外客戶,自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng);大單交易不使用信用證,或者使用信用證但不重視信用證中的軟條款,給對(duì)方造成可乘之機(jī),貨物出口之后,海外買(mǎi)家尋找各種借口進(jìn)行拒付、延付或者要求降價(jià)。

2.忽視客戶資信調(diào)查。由于缺乏信用手段,很多出口企業(yè)對(duì)客戶的資信調(diào)查流于形式,應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確,忽視對(duì)企業(yè)資信的動(dòng)態(tài)管理,不管什么類(lèi)型的客戶,盲目接單。少量的出口企業(yè)即使打算做資信調(diào)查,但缺乏調(diào)查的渠道,個(gè)別企業(yè)不愿意支付相應(yīng)的調(diào)查費(fèi)用。壞賬發(fā)生后,經(jīng)調(diào)查,債務(wù)人自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,或者已瀕臨破產(chǎn),更有甚者,該企業(yè)根本不存在或者盜用其他公司的名義。

3.不重視簽訂書(shū)面合同。有些出口企業(yè)未與貿(mào)易伙伴簽訂書(shū)面合同,往往僅通過(guò)EMAIL、傳真往來(lái)確認(rèn)雙方的貨物買(mǎi)賣(mài)關(guān)系,簡(jiǎn)單通過(guò)傳真回傳而沒(méi)有任何客戶的簽字確認(rèn)就下單操作。即使有些企業(yè)與對(duì)方簽訂了書(shū)面合同,但合同條款非常簡(jiǎn)單,在外貿(mào)合同文本上不重視運(yùn)用國(guó)際法律保護(hù)自己,甚至沿用以前早已過(guò)時(shí)的外貿(mào)范本,在原始文件的建立及保存方面存在漏洞。一旦壞賬發(fā)生后,很難提供主張、維護(hù)自己合法權(quán)益的相關(guān)證據(jù)。

4.缺乏信用管理專(zhuān)門(mén)人才。在發(fā)達(dá)國(guó)家,設(shè)立信用管理部門(mén)或?qū)Ｂ毴藛T的企業(yè)達(dá)到80%以上。我國(guó)目前已有2000多家企業(yè)開(kāi)始建立信用管理制度或培訓(xùn)管理專(zhuān)業(yè)人員,但具有信用管理師資格的不到2000人。從總體上看,目前我國(guó)企業(yè)的信用管理水平還不能滿足商業(yè)信用發(fā)展的需要,只有17.6%的企業(yè)建立了各種形式的信用管理部門(mén),專(zhuān)職的比例更低。尤其是中小企業(yè)存在明顯的差距,信用管理和信用銷(xiāo)售處在萌芽階段。多數(shù)出口企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立的信用風(fēng)險(xiǎn)控制部門(mén)。只有11%的企業(yè)建立了信用監(jiān)管體系,而其中有93%是具有外資背景的跨國(guó)企業(yè)。

5.出現(xiàn)壞賬追款不積極。一旦不能如期收回貨款,大多數(shù)企業(yè)或者心存僥幸,或者管理者害怕影響其業(yè)績(jī),往往不能及時(shí)地采取有效措施追收,出口企業(yè)在追討上的不積極造成了大量壞賬。有關(guān)資料顯示,目前中國(guó)逾期未收境外欠款中,拖欠3年以上的占10%,1年至3年的占30%,半年至1年的占25%,半年以內(nèi)的占35%。而據(jù)美國(guó)商法聯(lián)盟調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)逾期時(shí)間為一個(gè)月時(shí),追債成功率為93.8%,當(dāng)逾期半年時(shí),追債成功率急降到57.8%,而當(dāng)逾期兩年左右時(shí),追債成功率只有13.5%。由于我國(guó)與海外很多國(guó)家之間目前還沒(méi)有在債務(wù)追討方面簽訂相互認(rèn)可和制約的司法行政協(xié)議書(shū),一般情況下,追收海外壞賬需要在債務(wù)人所在國(guó)提訟并委托當(dāng)?shù)芈蓭煶鐾ピV訟,而高昂律師費(fèi)用就是我國(guó)出口企業(yè)不得不面對(duì)的問(wèn)題。以美國(guó)為例,美國(guó)律師收費(fèi)每小時(shí)在400-900 美金不等,完整的訴訟程序,包括一審、二審、執(zhí)行,僅律師費(fèi)就達(dá)到20萬(wàn)美金以上,對(duì)標(biāo)的額較小的案件而言,這樣的追收對(duì)企業(yè)而言無(wú)疑是得不償失。

6.嚴(yán)格海外投資管理政策的助長(zhǎng)。我國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行嚴(yán)格的海外投資管理政策,對(duì)某些企業(yè)正常的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)需求形成了妨礙。在人民幣升值壓力呼聲一浪高過(guò)一浪的背景下,一些出口企業(yè)利用國(guó)家放松部分境外投資外匯資金來(lái)源管制政策,通過(guò)操縱海外應(yīng)收賬款科目,規(guī)避管制。在決定對(duì)外投資時(shí),企業(yè)可以用海外應(yīng)收賬款名義將出口收入留存境外,從而規(guī)避?chē)?guó)內(nèi)嚴(yán)格漫長(zhǎng)的審批過(guò)程。為了滿足境外子公司的資金需求,國(guó)內(nèi)企業(yè)也有可能借助出口應(yīng)收賬款名義向境外子公司提供資金。

7.腐敗催生了應(yīng)收賬款。利用海外應(yīng)收賬款手段侵吞企業(yè)資產(chǎn)是許多企業(yè)面臨的嚴(yán)重問(wèn)題,具體手法則在不斷“改進(jìn)”。近年來(lái),心懷不軌者傾向于自己、家人或部下在海外設(shè)立殼公司作為開(kāi)展侵吞資產(chǎn)操作的工具,降低敗露的風(fēng)險(xiǎn),并獨(dú)吞腐敗“收益”。另外,國(guó)企改革過(guò)程中,一些管理人員通過(guò)操作應(yīng)收賬款先把好企業(yè)做虧、做垮,然后再用轉(zhuǎn)移到海外資產(chǎn)中的小部分把原來(lái)企業(yè)買(mǎi)下。

三、我國(guó)出口企業(yè)加強(qiáng)海外應(yīng)收賬款管理的對(duì)策

第一,要建立客戶資信動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。企業(yè)要充分利用國(guó)外成熟的信用體系,依靠一些專(zhuān)業(yè)渠道,及時(shí)了解買(mǎi)家所在國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況,對(duì)國(guó)家貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估,然后根據(jù)自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況和不同客戶的經(jīng)營(yíng)情況制定合理的信用政策,對(duì)客戶資信實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)在設(shè)定客戶信用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以按照國(guó)際慣例通過(guò)“五C”系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行。所謂“五C”系統(tǒng),是評(píng)估顧客信用品質(zhì)的五個(gè)方面,即:品質(zhì)(CHARACTER)、能力(CAPACITY)、資本(CAPITAL)、抵押(COLLATERAL)和條件(CONDITIONS)。收賬政策信用部門(mén)應(yīng)逐步完善自身對(duì)客戶的信用評(píng)估職能,根據(jù)已收集的信用資料,對(duì)客戶的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。在信用政策執(zhí)行過(guò)程中,一方面要嚴(yán)格按信用等級(jí)對(duì)客戶執(zhí)行不同的信用標(biāo)準(zhǔn)、信用條件,同時(shí)要根據(jù)客戶信用狀況的動(dòng)態(tài)變化隨時(shí)調(diào)整對(duì)其的信用額度,從動(dòng)態(tài)上保持信用政策執(zhí)行的一貫性。

第二,要投保出口信用保險(xiǎn)。出口信用保險(xiǎn),是各國(guó)政府為提高本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)本國(guó)的出口貿(mào)易,保障出口商的收匯安全和銀行的信貸安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以國(guó)家財(cái)政為后盾,為企業(yè)在出口貿(mào)易、對(duì)外投資和對(duì)外工程承包等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提供風(fēng)險(xiǎn)保障的一項(xiàng)政策性支持措施,屬于非營(yíng)利性的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。溫總理主持的國(guó)務(wù)院第66次常務(wù)會(huì),把擴(kuò)大信用保險(xiǎn)作為中國(guó)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)、穩(wěn)定出口的八項(xiàng)措施第一條,并明確提出來(lái)中國(guó)政府支持的出口信用保險(xiǎn)的承保額度。目前國(guó)內(nèi)辦理出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主要是中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司,公司成立8年來(lái),政策性出口信用保險(xiǎn)已累計(jì)支持我國(guó)貿(mào)易與投資超過(guò)2500億美元。出口信用保險(xiǎn)已成為支持我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的有力工具,到2009年9月,全國(guó)短期出口信用保險(xiǎn)對(duì)一般貿(mào)易出口的滲透率已達(dá)到20%。從2008年11月至今,中國(guó)信保已與22個(gè)省(區(qū)、市)簽署了戰(zhàn)略協(xié)議。

第三,要選擇國(guó)際保理業(yè)務(wù)。國(guó)際保理業(yè)務(wù)是指出口商以掛賬、承兌交單等方式銷(xiāo)售貨物時(shí),保理商買(mǎi)進(jìn)出口商的應(yīng)收賬款,并向其提供資金融通、進(jìn)口商資信評(píng)估、銷(xiāo)售賬戶管理、信用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、賬款催收等一系列綜合金融服務(wù)方式。保理商首先對(duì)國(guó)外客戶進(jìn)行資信調(diào)查和與出口企業(yè)簽訂保付協(xié)議后,出口企業(yè)按買(mǎi)賣(mài)合同規(guī)定發(fā)貨后,有關(guān)提單或空運(yùn)單徑直寄交國(guó)外買(mǎi)方客戶,而將應(yīng)收賬款的單據(jù)賣(mài)給保理商,由保理商通過(guò)其在國(guó)外客戶所在地的分支機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)向客戶收款,保理行收到貨款后,扣除一定的手續(xù)費(fèi),將貨款交給出口企業(yè),同時(shí)其也須承擔(dān)100%應(yīng)收賬款收回風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。通過(guò)國(guó)際保理,可大大縮短出口企業(yè)海外應(yīng)收賬款的回收期限,還可以將其風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保理商。利用保理業(yè)務(wù),企業(yè)可以迅速地籌集到短期資金,以彌補(bǔ)資金的臨時(shí)性短缺,避免呆賬和壞賬的產(chǎn)生。雖然融資費(fèi)用(通常為貼現(xiàn)利息和傭金)相對(duì)較高,但完全可以通過(guò)加速資金周轉(zhuǎn)而得以補(bǔ)償。

第四,要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。在國(guó)際貿(mào)易中,任何環(huán)節(jié)的疏忽都有可能招致采購(gòu)商的不滿,并成為拖欠貨款的理由,出口企業(yè)要提高國(guó)際貿(mào)易的操作水平。在簽訂貿(mào)易合同前要盡可能地了解外商的情況,同時(shí)要注意保存各種單證,以防萬(wàn)一;在簽訂合同時(shí)要認(rèn)真地“摳”合同細(xì)節(jié),出口企業(yè)必須要采購(gòu)商詳細(xì)填寫(xiě)銷(xiāo)售確認(rèn)書(shū)的所有內(nèi)容,經(jīng)雙方一致同意的所有交易細(xì)節(jié)(包括銷(xiāo)售數(shù)量、商品說(shuō)明、運(yùn)輸和交付條款、價(jià)格及其他相關(guān)信息),并由買(mǎi)家簽字;金額較大,雙方約定采用L/C(信用證結(jié)算)和OA(即“先發(fā)貨、后收款”的方式,俗稱“放賬”)兩種方式組合付款。對(duì)所有的賒銷(xiāo)業(yè)務(wù),均需經(jīng)過(guò)有審批資格的經(jīng)辦人員審批后方可進(jìn)行。企業(yè)可賦予不同級(jí)別的人員不同金額的審批權(quán)限,各經(jīng)辦員只能在各自的權(quán)限內(nèi)辦理審批,超過(guò)限額的,必須請(qǐng)示上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意。同時(shí),在應(yīng)收賬款的日常管理工作中各部門(mén)尤其是信用部門(mén)、銷(xiāo)售部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)之間應(yīng)該密切配合,做到資源信息共享。

第五,要及時(shí)啟動(dòng)海外追賬程序。如果超過(guò)付款期限2個(gè)月仍未能收到買(mǎi)家貨款,應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)追賬程序,最好請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的海外商賬追討公司進(jìn)行追討。通過(guò)專(zhuān)業(yè)的收賬公司解決應(yīng)收賬款問(wèn)題,是歐美國(guó)家企業(yè)通行的合法手段。在發(fā)達(dá)國(guó)家,跨國(guó)追賬、海外追賬業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá),據(jù)美國(guó)收賬者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),美國(guó)共有6000多家追賬公司,其追賬業(yè)務(wù)覆蓋全球65個(gè)國(guó)家和地區(qū)。美國(guó)鄧白氏集團(tuán)是國(guó)際上最著名的企業(yè)資信調(diào)查類(lèi)的信用管理公司,在中國(guó)上海和北京設(shè)立了分公司。專(zhuān)業(yè)收賬機(jī)構(gòu)派出去的都是追賬的高手,他們熟悉當(dāng)?shù)氐姆?掌握著大量的信息,追討手段靈活,往往能把拖欠的賬款要回來(lái)。收賬公司根據(jù)“不追回賬款,不收取傭金”的原則,消除了企業(yè)對(duì)于投入追討成本卻拿不回賬款的顧慮。

此外,中國(guó)企業(yè)還可以通過(guò)訴訟或者國(guó)際商事仲裁途徑來(lái)追討欠款。

參考文獻(xiàn):

[1]商務(wù)部.中國(guó)企業(yè)外貿(mào)形勢(shì)研究報(bào)告.2008.4.

[2]鄔輝林.中國(guó)出口企業(yè)海外應(yīng)收賬款追討的法律實(shí)務(wù).德國(guó)法律咨詢網(wǎng).2009.7.

篇10

在進(jìn)行海外投資與跨國(guó)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，政府和企業(yè)要從宏觀環(huán)境和微觀個(gè)體上尋找和創(chuàng)造利于企業(yè)海外發(fā)展的氣候與條件。

針對(duì)政府的五點(diǎn)對(duì)策建議

1.政府要正確引導(dǎo)企業(yè)客觀對(duì)待“走出去”

綜合各方面的客觀實(shí)際來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，在總體上確實(shí)需要企業(yè)走出國(guó)門(mén)開(kāi)展海外投資等跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。但是在實(shí)踐中，并不是每個(gè)企業(yè)、每個(gè)行業(yè)均具備了一定的條件，達(dá)到了必須進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和實(shí)際能力。我國(guó)企業(yè)在“走出去”之前切忌跟風(fēng)，一窩蜂地為了“走出去”而“走出去”，甚至將企業(yè)海外投資的商業(yè)行為、市場(chǎng)化行為異變?yōu)椤罢涡袨椤?、“?guó)家/民族行為”，使之“意識(shí)形態(tài)化”。政府及有關(guān)學(xué)者在引導(dǎo)企業(yè)客觀對(duì)待國(guó)家的“走出去”戰(zhàn)略上負(fù)有重大的必要責(zé)任。特別是國(guó)資委等政府相關(guān)部門(mén)對(duì)所謂的“企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)程度”所占考核權(quán)重比例應(yīng)當(dāng)慎之又慎，要竭力避免出現(xiàn)“逼”著企業(yè)“走出去”的情況。

2.政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的多雙邊國(guó)際關(guān)系

在國(guó)際而言，我國(guó)政府應(yīng)充分運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等各種方式為企業(yè)的海外投資創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境，為企業(yè)“走出去”利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”做好保駕護(hù)航工作。雖然我國(guó)走的是和平發(fā)展之路，不會(huì)像歷史上西方國(guó)家通過(guò)侵占殖民地或不平等貿(mào)易的方式掠奪礦產(chǎn)資源。但是隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，綜合國(guó)力和國(guó)際地位的不斷上升，仍然引起了越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)的關(guān)注（包括警惕和防范心理）。

以世界各國(guó)在非洲大陸的競(jìng)爭(zhēng)為例，我國(guó)應(yīng)特別重視中非關(guān)系的鞏固與發(fā)展。非洲大陸國(guó)家眾多，資源豐富、市場(chǎng)潛力巨大，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，未來(lái)幾年里非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將超過(guò)全球平均水平。我國(guó)企業(yè)在非洲既面臨著英法等傳統(tǒng)殖民宗主國(guó)、印度等新興發(fā)展中大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)更面臨著世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)美國(guó)的全方位激烈競(jìng)爭(zhēng)。如2011年6月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里對(duì)非洲的造訪顯示出美國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)的強(qiáng)烈興趣。另?yè)?jù)耶魯大學(xué)陳志武教授等多位國(guó)際著名學(xué)者指出，今后一段時(shí)期非洲將是中美競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)地區(qū)。值得肯定的是，在最近發(fā)生政治變動(dòng)的蘇丹、利比亞等非洲國(guó)家，我國(guó)政府采取了務(wù)實(shí)靈活態(tài)度，與上述國(guó)家各方面力量積極接觸，意義重大，必將有利于最大程度地保護(hù)中國(guó)企業(yè)的海外利益。

3.政府要重視參與跨國(guó)投資領(lǐng)域國(guó)際條約的相關(guān)事項(xiàng)

當(dāng)前，跨國(guó)投資領(lǐng)域的相關(guān)國(guó)際條約主要有：雙邊投資保護(hù)協(xié)定、世界貿(mào)易組織（WTO）中有關(guān)跨國(guó)投資保護(hù)的協(xié)議、自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、《漢城公約》（中國(guó)在1988年4月成為多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始成員之一）、《解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民之間投資爭(zhēng)端公約》、《能源條約》（1998年4月16日生效）等?？偟膩?lái)看，我國(guó)現(xiàn)在仍處于接受、學(xué)習(xí)和消化現(xiàn)存國(guó)際規(guī)則的階段，在國(guó)際規(guī)則的制定上發(fā)言權(quán)較小。今后我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極全面深入地參與和影響國(guó)際投資領(lǐng)域規(guī)則的形成，促進(jìn)多邊、區(qū)域、雙邊等各層次國(guó)際投資規(guī)則的發(fā)展完善。

4.政府要采取積極而具體的國(guó)內(nèi)政策措施，助力和呼應(yīng)我國(guó)企業(yè)的海外投資

在國(guó)內(nèi)而言，政府相關(guān)部門(mén)除了應(yīng)加速起草綜合性的《海外投資條例》之外，建議政府還要采取以下具體政策措施助力企業(yè)減少海外投資風(fēng)險(xiǎn)：1、盡快完善海外投資保險(xiǎn)制度，為我國(guó)企業(yè)的海外投資提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。如，在利比亞戰(zhàn)亂中，由于我國(guó)企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行國(guó)際投保，僅在國(guó)內(nèi)一家保險(xiǎn)公司投保，排除了戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)賠償責(zé)任，致使我國(guó)企業(yè)僅可能獲得損失額的5%賠付。2、按行業(yè)類(lèi)別，設(shè)立或加大有關(guān)產(chǎn)業(yè)的海外發(fā)展基金，在項(xiàng)目費(fèi)用等方面降低企業(yè)的成本風(fēng)險(xiǎn)。3、同等支持民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)開(kāi)展海外投資經(jīng)營(yíng)。因?yàn)獒槍?duì)不同國(guó)家、不同行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在海外投資經(jīng)營(yíng)中遇到的風(fēng)險(xiǎn)各不相同，兩類(lèi)企業(yè)各有優(yōu)勢(shì)，故我國(guó)政府應(yīng)一視同仁給予支持。4、進(jìn)一步完善吸引和利用外資法律制度，間接支持企業(yè)“走出去”，減少海外相類(lèi)似的風(fēng)險(xiǎn)。如，加快規(guī)范資源能源的外資準(zhǔn)入及其出口制度，依照國(guó)際慣例合理對(duì)等地對(duì)待“引進(jìn)來(lái)的外資”和“走出去的內(nèi)資”。中國(guó)古語(yǔ)有云：“欲取之，必先予之”、“己所不欲，勿施于人”，中國(guó)政府和民眾也應(yīng)以理性開(kāi)放的態(tài)度平等對(duì)待外國(guó)來(lái)華的投資者。

5.國(guó)務(wù)院國(guó)資委要對(duì)央企的海外投資風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不可或缺的責(zé)任

國(guó)務(wù)院國(guó)資委代表國(guó)家行使中央國(guó)有企業(yè)的出資人權(quán)利，代表國(guó)家行使對(duì)中央國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的責(zé)任。據(jù)國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2009年底，中央國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)總額超過(guò)4萬(wàn)億元人民幣。保護(hù)中央國(guó)有企業(yè)的海外資產(chǎn)和人員安全也是國(guó)資委的職責(zé)所在。如，在最近的利比亞政治動(dòng)亂中，國(guó)資委行動(dòng)迅速，協(xié)調(diào)中遠(yuǎn)集團(tuán)、中航集團(tuán)等運(yùn)輸企業(yè)組織我企業(yè)撤離，從海路和航空兩線同時(shí)啟動(dòng)萬(wàn)余名人員撤離方案，并且在利成立了4個(gè)分區(qū)指揮中心，分別由四家企業(yè)牽頭負(fù)責(zé)指揮撤離，有效地降低了我人員生命和財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委非常重視對(duì)海外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。在2011年6月正式對(duì)外公布了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》。此前，由于《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（1999年頒布）、《境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（1996年頒布）的內(nèi)容已不能適應(yīng)我國(guó)企業(yè)海外投資的現(xiàn)實(shí)需要，有些企業(yè)在實(shí)踐中并沒(méi)有嚴(yán)格遵守規(guī)定。例如，依據(jù)國(guó)家審計(jì)署于2011年5月20日公布的中鋼審計(jì)報(bào)告，中鋼的海外項(xiàng)目存在較為嚴(yán)重的投資管理問(wèn)題，違反了國(guó)資委關(guān)于內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范存在嚴(yán)重缺陷、要及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)等有關(guān)規(guī)定。中鋼國(guó)際控股進(jìn)行的3個(gè)境外投資項(xiàng)目，未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家境外投資活動(dòng)報(bào)告制度；中鋼國(guó)際控股下屬謹(jǐn)信投資有限公司開(kāi)展期貨交易未嚴(yán)格遵守套期保值原則，通過(guò)境外非法期貨經(jīng)紀(jì)商從事境外期貨交易，導(dǎo)致184.68萬(wàn)元難以收回。因此，國(guó)資委近期進(jìn)一步加大了嚴(yán)格監(jiān)管的獎(jiǎng)懲力度，今年出臺(tái)的上述規(guī)定明確指出，中央企業(yè)是其境外國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的情況，國(guó)資委將按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

針對(duì)企業(yè)的五點(diǎn)對(duì)策建議

1.企業(yè)要盡量做好做足“走出去”開(kāi)展海外投資的前期功課

企業(yè)“走出去”之前要做好人才儲(chǔ)備，搭建好相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，企業(yè)的管理層應(yīng)真正具備風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，深入了解掌握東道國(guó)當(dāng)?shù)氐恼叻?、民族宗教、文化民俗等方面的情況，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度的國(guó)家（地區(qū)）制定差異化的進(jìn)入策略和風(fēng)險(xiǎn)防范策略，認(rèn)真做好項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如果風(fēng)險(xiǎn)超出預(yù)期或難以控制，則即使已經(jīng)發(fā)生了一定的前期費(fèi)用，項(xiàng)目也必須停止，避免將錯(cuò)就錯(cuò)，因小失大。

2.中國(guó)企業(yè)海外投資可以采取靈活多樣的方式方法

例如，在那些對(duì)外來(lái)投資反應(yīng)較為敏感的東道國(guó)，我國(guó)企業(yè)在海外投資（特別是資源能源類(lèi)的海外投資）中，投資或合作形式方面可靈活多樣，不必絕對(duì)以獲得股權(quán)或控股權(quán)為最高目標(biāo)，此時(shí)可以視情放棄股權(quán)之要求，代之以獲取資源能源的穩(wěn)定供應(yīng)權(quán)益即可，以減少東道國(guó)的民族抵觸情緒等所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)（此種方式先前有日本經(jīng)驗(yàn)可資借鑒）。

又如，我國(guó)企業(yè)在海外投資中可以視情選擇與各國(guó)企業(yè)開(kāi)展合作（包括與東道國(guó)企業(yè)、世界知名跨國(guó)公司的合作），這樣不僅可以降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可以學(xué)習(xí)和借鑒到發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司對(duì)外投資的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)中石油公司與BP公司合作中標(biāo)伊拉克油田項(xiàng)目是近期成功的此類(lèi)典型例子。再有中海油公司在進(jìn)行海外投資時(shí)多以參股、聯(lián)合競(jìng)標(biāo)等方式進(jìn)行（這也是中海油公司規(guī)模及現(xiàn)金流較小的緣故使然），使投資風(fēng)險(xiǎn)大大降低，獲得了較高的投資成功比率。

3.企業(yè)在海外投資經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中要避免授東道國(guó)以口實(shí)

我國(guó)企業(yè)在海外投資經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中要處理好與東道國(guó)的關(guān)系，提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。一是不違法。注重學(xué)習(xí)東道國(guó)針對(duì)外資的法律規(guī)定，認(rèn)真遵守東道國(guó)當(dāng)?shù)胤桑òǘ惙?、反商業(yè)賄賂法、環(huán)保法、勞工保障法、工會(huì)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、公司法、物權(quán)法、合同法等法律），尊重當(dāng)?shù)刈诮堂袼缀臀幕?。二是積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。注重與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各階層積極溝通交流，在社會(huì)慈善、用工制度、保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境等社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域以較高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。三是盡力實(shí)施用工的本地化。

4.在特定的巨額海外投資合作或工程承包項(xiàng)目中，我國(guó)企業(yè)應(yīng)要求東道國(guó)方面提供足夠的有效擔(dān)保

以所謂的“貸款換資源”為例。近幾年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)與委內(nèi)瑞拉、巴西、俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、安哥拉、加納等多個(gè)國(guó)家簽署了涉及數(shù)百億美元貸款支出的合作協(xié)議。從“貸款換資源”合作協(xié)議的實(shí)施程序上來(lái)看，我國(guó)的貸款先行付出，而對(duì)方的資源能源之后供應(yīng)，這對(duì)我國(guó)來(lái)講就形成了一定的風(fēng)險(xiǎn)，極有可能出現(xiàn)“款貸出去了”，而資源能源沒(méi)能“進(jìn)來(lái)”的局面。這就要求我國(guó)企業(yè)在談判合作協(xié)議時(shí)必須要求對(duì)方提供擔(dān)保，并且要特別注重對(duì)方所提供擔(dān)保的有效性。如對(duì)方貸款企業(yè)是國(guó)有礦業(yè)公司時(shí)，應(yīng)盡可能地要求對(duì)方政府提供擔(dān)保，而不是僅限于由某個(gè)企業(yè)提供擔(dān)保。

5.海外投資經(jīng)營(yíng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后，企業(yè)要采取積極而適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救程序

風(fēng)險(xiǎn)是一種具有極大不確定性的客觀存在，即使采取了投資前的預(yù)防性策略和投資中的分散風(fēng)險(xiǎn)等策略，也不可能完全杜絕風(fēng)險(xiǎn)。以東道國(guó)國(guó)有化的政策與法律風(fēng)險(xiǎn)為例，一旦面臨此類(lèi)海外投資風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取以下補(bǔ)救措施來(lái)減少損失。

第一，做好談判工作。在東道國(guó)國(guó)有化政策公布以后，如果發(fā)現(xiàn)所公布的政策有可協(xié)商的余地，那么，我國(guó)企業(yè)就要積極與東道國(guó)政府進(jìn)行溝通，在交流中闡明由此可能對(duì)雙方造成的危害。在談判過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)盡可能地作出各種友好的姿態(tài)，要向東道國(guó)政府表明企業(yè)投資給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處，并適當(dāng)做出一些讓步。當(dāng)然，還要將情況盡早通報(bào)給我國(guó)的有關(guān)部門(mén)，政府和企業(yè)聯(lián)手與東道國(guó)政府進(jìn)行外交途徑的談判必不可少，效果也會(huì)更好。

第二，爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持。如果風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的談判沒(méi)有取得理想的結(jié)果，我國(guó)企業(yè)就應(yīng)想辦法爭(zhēng)取外界的支持。包括：爭(zhēng)取東道國(guó)“朝野”政黨等多方政治勢(shì)力的同情、支持，尋求友好國(guó)家的調(diào)解和干預(yù)。不過(guò)此策略的運(yùn)用應(yīng)謹(jǐn)慎小心。如果我國(guó)企業(yè)錯(cuò)誤地估計(jì)了雙方的力量對(duì)比和東道國(guó)的決心，就會(huì)產(chǎn)生適得其反的效果。

第三，訴諸法律。當(dāng)談判最終破裂，東道國(guó)政府正式啟動(dòng)國(guó)有化政策，企業(yè)就應(yīng)果斷地將爭(zhēng)端訴諸于東道國(guó)法院或國(guó)際法庭，以期獲得賠償。一般是先向東道國(guó)的法院，因?yàn)樗呐袥Q在東道國(guó)具有良好可執(zhí)行的法律效力；另一個(gè)選擇就是向國(guó)際仲裁法院，目前可受理國(guó)際投資糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)有巴黎的國(guó)際商會(huì)仲裁院、瑞典斯德哥爾摩高等仲裁院、華盛頓的解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心。