導(dǎo)語：如何才能寫好一篇綜合管理部管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

社會(huì)治安綜合治理工作檢查評(píng)比制度:

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街及簽狀單位要根據(jù)目標(biāo)管理責(zé)任制的要求，社會(huì)治安綜合治理工作做到定期檢查，檢查評(píng)比采取自檢與抽檢結(jié)合的辦法。

1、定期組織自檢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

2、年終總檢，兌現(xiàn)責(zé)任狀，總結(jié)、評(píng)比表彰。

3、區(qū)綜治辦半年進(jìn)行一次初檢，并將檢查情況及時(shí)通報(bào)，督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街及簽狀單位各項(xiàng)工作的落實(shí)及開展。

4、年終由綜治委組織成員單位進(jìn)行檢查。

5、年終進(jìn)行總結(jié)、評(píng)比、表彰。

社會(huì)治安綜合治理會(huì)議制度:

1、黨委、政府每季至少召開一次專題會(huì)議，研究本地區(qū)、本部門、本單位的社會(huì)治安綜合治理工作。

2、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)會(huì)議每兩月至少召開一次，聽取各成員單位及本地區(qū)、本部門的工作并對(duì)下一步工作做出部署。

3、社會(huì)治安綜合治理辦公室主任會(huì)議及聯(lián)席會(huì)議每月至少召開一次，傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，分析本地區(qū)、本部門、本單位的治安狀況，安排部署、督促、落實(shí)本地區(qū)、本部門、本單位的社會(huì)治安綜合治理工作。

4、遇有臨時(shí)性工作，及時(shí)召開各級(jí)會(huì)議，安排部署指導(dǎo)工作。

社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制:

按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，要堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)（即第一責(zé)任人），分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。對(duì)符合下列要求，工作成績顯著的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，并作為給予政治榮譽(yù)、晉職晉級(jí)的主要條件之一。

1、對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在人、財(cái)、物上舍得投入，工作中真抓實(shí)管。

2、層層建立社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，并保質(zhì)保量地完成責(zé)任狀中所規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)。

3、社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)制度健全，措施落實(shí)，群防群治隊(duì)伍形成網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮作用。

4、所管轄的區(qū)域、部門、單位治安秩序良好，人民群眾有安全感。

嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制，對(duì)不重視綜合治理工作，有下列情形之一的，取消其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)資格，所在單位不能取得各類榮譽(yù)稱號(hào)。

1、按照綜合治理責(zé)任狀規(guī)定和要求，經(jīng)考核不合格的。

2、因領(lǐng)導(dǎo)不重視，社會(huì)治安綜合治理工作沒有納入黨政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，沒有納入目標(biāo)管理，沒有建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，沒有層層簽定責(zé)任狀，造成本地區(qū)、本部門、本單位治安秩序長期混亂的。

3、因打擊查處不力，導(dǎo)致治安形勢惡化，少數(shù)犯罪分子長期立棍稱霸，以至形成重大犯罪團(tuán)伙或帶有黑社會(huì)性質(zhì)的集團(tuán)犯罪，嚴(yán)重?cái)_亂人民群眾的。

4、因防范組織不健全，措施不落實(shí)，發(fā)生重大刑事案件，治安案件、治安災(zāi)害事故，致使國家和集體財(cái)產(chǎn)受嚴(yán)重?fù)p失或人員傷亡的。

5、對(duì)不安因素不能及時(shí)化解，處置不力，以致釀成重大事件，影響政治穩(wěn)定和社會(huì)安定的。

6、因教育管理不力，青少年犯罪、“兩勞”回歸人員重新犯罪、職工犯罪及經(jīng)濟(jì)犯罪人員多，問題突出的。

7、對(duì)弄虛作假、隱瞞實(shí)情等其他需要否決的。

社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制:

1、社會(huì)治安綜合治理工作納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委、政府總體工作規(guī)劃，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要工作日程，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委每季度專題研究、分析社會(huì)治安綜合治理工作和突出的治安問題一次，并提出具體意見和解決辦法；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街綜治委或綜治辦主任辦公會(huì)議每月至少一次，并對(duì)黨委提出的意見和辦法落實(shí)具體的措施。

2、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街按照雙塔區(qū)組織部、雙塔區(qū)委政法朝雙委政發(fā)[2002]5號(hào)文件要求，落實(shí)綜治機(jī)構(gòu)和人員。

3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街與下屬單位及駐鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街單位簽狀率100%。

4、進(jìn)一步健全和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，大力加強(qiáng)制度建設(shè)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)制度規(guī)范具體，可操作性強(qiáng)，并裝訂成冊。

5、矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任落實(shí)，制度健全，措施有力，有效地防止和化解群體性鬧事及上訪事件。矛盾糾紛排查每月至少一次，矛盾糾紛盡可能化解在基層，化解在萌芽中。

6、堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事案件，特別是嚴(yán)重暴力犯罪案件和帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪案件的上升勢頭。嚴(yán)厲打擊并取締“黃、賭、毒、”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。刑事發(fā)案率控制在總?cè)丝诘娜f分之七以內(nèi)。

7、定期研究分析傾向性治安動(dòng)態(tài)，完善治安管理機(jī)制，避免和減少重大治安案件，治安案件查處率100%，治安災(zāi)害事故為零。

8、強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、要害部位的整治工作。對(duì)治安混亂的地區(qū)和突出的治安問題，要有針對(duì)性地制定整治方案并落實(shí)責(zé)任，定期督促檢查整治情況，及時(shí)上報(bào)整治結(jié)果，重點(diǎn)地區(qū)整治率100%，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)95%以上；要害部位加強(qiáng)技防力度，技防設(shè)施安裝完好率100%。

9、全面開展“創(chuàng)安”工作，鞏固“創(chuàng)安”成果。加強(qiáng)對(duì)“創(chuàng)安”工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，不斷提高“創(chuàng)安”質(zhì)量。

10、完善全方位的治安防范網(wǎng)絡(luò)，提高治安聯(lián)防質(zhì)量。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街在確保10人以上的專職聯(lián)防隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)義務(wù)聯(lián)防隊(duì)伍的建設(shè)，逐步形成專職為主，義務(wù)為輔，專職義務(wù)相互配合防范得力的工作體系。

11、通過深化“創(chuàng)安”活動(dòng)，加強(qiáng)和完善以黨支部為核心的村、社區(qū)委員會(huì)及治保、調(diào)解、幫教組織等基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織的作用，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。

12、發(fā)動(dòng)各方面力量，努力做好刑釋、解教人員的幫教、安置工作。特別是對(duì)有可能重新違法犯罪人員進(jìn)行重點(diǎn)幫教和管理，預(yù)防重新犯罪。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街三年內(nèi)“兩勞”釋解人員幫教檔案齊全。重新犯罪率控制在5%以內(nèi)。

13、加大對(duì)流動(dòng)人口的管理力度，保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。注入人員登記率100%；同時(shí)抓好對(duì)出租房屋等流動(dòng)人口落腳處的管理，完善制度。流出人員底數(shù)清楚，掌握流出去向及表現(xiàn)。

14、加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)和教育，努力做好預(yù)防青少年違法犯罪工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街繼續(xù)完善村、社區(qū)未成年人保護(hù)教育活動(dòng)站建設(shè)，多方位、多形式地加強(qiáng)法制及道德教育，特別是加強(qiáng)對(duì)閑散青少年的教育和管理。同時(shí)加強(qiáng)學(xué)校法制教育，配齊法制副校長并規(guī)范其工作職責(zé)、任務(wù)。

15、違法犯罪人員比年度有所下降。

16、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理宣傳和理論研究工作。采取多渠道、多方位宣傳社會(huì)治安綜合治理工作，積極參加上級(jí)社會(huì)治安綜合治理主管部門組織的大型集體宣傳活動(dòng)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街結(jié)合工作實(shí)際每季度至少組織一次宣傳活動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的理論研究，不斷探索新的工作方法和途徑。年內(nèi)撰寫一至二篇調(diào)研文章。

17、加強(qiáng)信息收集、交流、報(bào)送工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街及時(shí)上報(bào)各種信息。年內(nèi)發(fā)送簡報(bào)、信息十二份以上。

18、加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，確保地方穩(wěn)定和鐵路安全暢通。鐵路護(hù)路工作納入社會(huì)治安綜合治理總體規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)重視，有組織、有制度、有活動(dòng)、有考核、有獎(jiǎng)懲，責(zé)任分明；無攔截列車、無破壞鐵路設(shè)施、無盜竊鐵路物資、無在鐵路上放置障礙、無侵占鐵路亂搭亂建、無亂闖道口等案件的發(fā)生。

19、充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理的作用，積極參與同“”組織的斗爭。嚴(yán)密控制“”的習(xí)練者進(jìn)京、進(jìn)省滋事，嚴(yán)厲打擊頑固分子，堅(jiān)決杜絕“”習(xí)練者在當(dāng)?shù)毓_練功、滋事等活動(dòng)。進(jìn)京人數(shù)據(jù)控制在原習(xí)練人數(shù)的千分之二以內(nèi)，敏感期控制在零指標(biāo)。舉辦“”習(xí)練人員教育轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)班，做好教育轉(zhuǎn)化工作，轉(zhuǎn)化率90%以上，反彈率控制在3%以內(nèi)。

20、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街在鞏固典型的同時(shí)，要不斷培養(yǎng)樹立新典型，以典型推動(dòng)工作。

社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制:

對(duì)沒達(dá)到社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制規(guī)定的任務(wù)或有下列情形之一的予以否決：

1、因領(lǐng)導(dǎo)不重視，機(jī)構(gòu)不健全，造成本地區(qū)、本單位治安秩序嚴(yán)重混亂的。

2、對(duì)不安定因素或內(nèi)部矛盾不及時(shí)化解，處置不力，以致發(fā)生集體上訪、非法游行、鬧事、停工、停產(chǎn)、停課等重大問題或嚴(yán)重后果，影響社會(huì)穩(wěn)定的。

3、因主管領(lǐng)導(dǎo)、治安責(zé)任者工作不負(fù)責(zé)，發(fā)生特大案件、惡性事故，造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的。

4、因管理不善，防范措施不落實(shí)，發(fā)生刑事案件或治安災(zāi)害事故，使國家、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失，又不認(rèn)真查處、改進(jìn)工作的。

5、存在發(fā)生重大治安問題隱患，經(jīng)上級(jí)主管部門、有關(guān)部門或社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)提出警告、司法建議、檢察建議、整改建議、限期改進(jìn)，而無有效改進(jìn)措施和明顯效果的。

6、因教育管理工作不力，本單位職工違法犯罪情況比較嚴(yán)重的。

7、發(fā)生刑事案件或重大治安問題有意隱瞞不報(bào)或作虛假報(bào)告的。

8、社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)為其他需要予以否決的。版權(quán)所有

社會(huì)治安綜合治理重大案件查究制度:

1、領(lǐng)導(dǎo)不重視，疏于管理，忽視防范，致使發(fā)生重大刑事、治安案件和治安災(zāi)害事故，造成嚴(yán)重政治影響和經(jīng)濟(jì)損失的。

2、不認(rèn)真履行職責(zé)，社會(huì)治安綜合治理措施不落實(shí)，制度不健全，致使地區(qū)、部門單位秩序混亂違法犯罪活動(dòng)突出的。

3、對(duì)有關(guān)部門和群眾提出的治安隱患不及時(shí)整改，發(fā)現(xiàn)漏洞不認(rèn)真堵塞，態(tài)度消極，致使國家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失的。

4、工作嚴(yán)重失職，違反管理制度和操作規(guī)程，發(fā)生重大案件或事故，造成損失的。

5、發(fā)生重大案件的單位必須在24小時(shí)內(nèi)，將情況上報(bào)各主管部門及主要領(lǐng)導(dǎo)。

6、凡發(fā)生重大案件的部門、單位，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任者，視情況追究責(zé)任，由綜治委下發(fā)“重大案件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究通知書”，接到“通知書”要立即組織有關(guān)部門對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果、整改措施、責(zé)任追究情況在一個(gè)月內(nèi)上報(bào)上級(jí)綜治委。

7、凡被下發(fā)“通知書”的單位，在治安面貌改變前取消一切評(píng)先選優(yōu)資格，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任者不得晉升職務(wù)。

社區(qū)保安員工作職責(zé):

1、貫徹執(zhí)行公安部門關(guān)于安全保衛(wèi)工作的方針、政策和有關(guān)條例，建立健全各方面安全保衛(wèi)制度。

篇2

【關(guān)鍵詞】企業(yè)內(nèi)控管理 弊端 建議

當(dāng)前，越來越多的企業(yè)有了相應(yīng)的內(nèi)控管理制度，然而，內(nèi)控管理制度在我國企業(yè)中存在著的時(shí)間比較短，很多方便尚未健全，導(dǎo)致了我國一些企業(yè)對(duì)其內(nèi)控管理制度的運(yùn)用認(rèn)識(shí)不夠深入，在管理的過程中執(zhí)行不足、管理制度存在毛病等困擾，致使成內(nèi)控管理工作無法順利開展，成為其阻礙點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著不利的影響。

一、內(nèi)控管理制度的涵義

內(nèi)控管理制度是以成本和效益相結(jié)合為前提，為了防止依靠職權(quán)把投入的成本和累計(jì)的差額變?yōu)楹侠淼臋C(jī)制。內(nèi)控管理制度有五個(gè)要素，包括：環(huán)境控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、活動(dòng)控制、交流與信息、監(jiān)控。企業(yè)內(nèi)控管理制度主要包括會(huì)計(jì)信息精確度的保證和企業(yè)管理能力的提高。企業(yè)實(shí)行內(nèi)控管理制度是為了達(dá)到操作性、信息性和合規(guī)性三大目的。操作性是指企業(yè)每一種經(jīng)營活動(dòng);信息性是指財(cái)務(wù)信息的可靠性和及時(shí)性;合規(guī)性是指企業(yè)所要遵循的法律法規(guī)。為此，內(nèi)控管理制度能更好提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并為企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的展開、財(cái)務(wù)信息的可信度、相關(guān)法律法規(guī)的要求提供一定的保證。

二、必要性

第一，內(nèi)控管理制度的逐漸完善可以幫助企業(yè)不斷的實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營管理目標(biāo)，完善的內(nèi)控管理制度有利于企業(yè)更好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而減少企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)管理成本，保證企業(yè)可以持續(xù)發(fā)展;第二，保證內(nèi)控管理水平的關(guān)鍵是具有完善的內(nèi)控管理制度，內(nèi)控管理是企業(yè)管理中不可或缺的一部分，企業(yè)管理水平與內(nèi)控管理水平具有高相關(guān)關(guān)系，因此，需要持續(xù)的對(duì)內(nèi)控管理制度進(jìn)行完善;第三，國家法律法規(guī)要求企業(yè)做好內(nèi)控管理工作，為此，企業(yè)內(nèi)控管理制度是不可或缺的。

三、內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀及弊端

我國內(nèi)控管理的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，內(nèi)控管理制度沒能得到企業(yè)管理者的重視，在管理上沒有加大監(jiān)管力度，缺乏對(duì)其的監(jiān)督和管理，從而致使內(nèi)控管理制度存在漏洞，同時(shí)，企業(yè)缺乏加強(qiáng)管理措施，與西方的一些企業(yè)相比，我國企業(yè)管理者在管理層次上的能力還相對(duì)比較弱。企業(yè)內(nèi)部控制沒能跟上國家政策的變化，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展減緩，企業(yè)管理者應(yīng)在內(nèi)控管理制度不斷完善過程中及時(shí)吸取教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn);其次，即使內(nèi)控管理制度已在一些企業(yè)展開，但可能因?yàn)楸旧砥髽I(yè)對(duì)該制度內(nèi)容缺乏清晰的界定、執(zhí)行力度不足、監(jiān)督體制不夠完善，導(dǎo)致內(nèi)控管理制度最終難以實(shí)現(xiàn);最后，部分企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)常常把控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)進(jìn)行一體化的集權(quán)管理，而這樣會(huì)導(dǎo)致一些高層領(lǐng)導(dǎo)高高在上，對(duì)于高層領(lǐng)導(dǎo)者建立的內(nèi)控管理制度缺乏一定的約束力。

（一）控制環(huán)境不協(xié)調(diào)

企業(yè)控制環(huán)境不一致是由于員工對(duì)于主動(dòng)參加和接受內(nèi)控管理的意識(shí)比較薄弱;培訓(xùn)時(shí)間過長，在傳統(tǒng)管理模式的影響下，管理者習(xí)慣獨(dú)自制定與做決策，沒有完全脫離傳統(tǒng)行政管理的氛圍，員工總是被控制。為此，企業(yè)的大多數(shù)員工參加內(nèi)控管理的意識(shí)、價(jià)值觀等都無法適應(yīng)內(nèi)控管理制度的要求。企業(yè)中一個(gè)員工行為的出現(xiàn)偏差，都會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)告終，為此，企業(yè)要通過內(nèi)控管理制度來約束員工的行為，并創(chuàng)造一個(gè)合適的控制環(huán)境。

（二）對(duì)企業(yè)內(nèi)控管理重視程度不足

在我國部分企業(yè)的管理層對(duì)內(nèi)控管理的重視程度不夠，管理者大都認(rèn)為內(nèi)控管理的作用對(duì)企業(yè)的發(fā)展沒有什么影響，制定該制度只是停留于表面，對(duì)企業(yè)真正的管理并不能起到一定的影響，因?yàn)槠髽I(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者并沒看重內(nèi)控管理，內(nèi)控管理制度的作用就不能充分的體現(xiàn)出來。另外，由于基層管理者和基層員工沒能夠充分的理解內(nèi)控管理，把監(jiān)督機(jī)制當(dāng)作是壓迫自身人身自由的一種方式，所以對(duì)向上層領(lǐng)導(dǎo)反映時(shí)只是隨便的敷衍了事，就算企業(yè)管理者注重內(nèi)控管理，同時(shí)具有一系列相應(yīng)有效的管理措施，內(nèi)控管理制度依然不能夠發(fā)揮其作用，最終將導(dǎo)致內(nèi)控管理制度的作用付之東流。

（三）內(nèi)控管理信息滯后

內(nèi)控管理信息滯后，主要能夠反映企業(yè)真實(shí)情況，對(duì)內(nèi)控管理并沒有進(jìn)行高效率的工作。不符合內(nèi)控管理現(xiàn)，則會(huì)使內(nèi)控管理信息出現(xiàn)滯后的情況，使得企業(yè)不能夠快速發(fā)展。依據(jù)現(xiàn)在我國的內(nèi)控發(fā)展來說，內(nèi)控管理信息具有單向性，這樣的現(xiàn)象對(duì)企業(yè)內(nèi)控管理信息的及時(shí)更新造成了障礙，為此，內(nèi)控管理信息不能及時(shí)更新將會(huì)嚴(yán)重阻礙企業(yè)的發(fā)展。

（四）相關(guān)工作員工綜合素質(zhì)不高

企業(yè)的整體管理水平和其內(nèi)部管理水平相互影響，而企業(yè)的內(nèi)部管理水平與管理人員的綜合素質(zhì)呈正相關(guān)的關(guān)系。管理人員的綜合素質(zhì)主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)，一是管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)，二是相關(guān)業(yè)務(wù)的知識(shí)不足，目前，部分管理人員的綜合素質(zhì)相對(duì)不高，一些管理人員對(duì)相關(guān)的知識(shí)沒能夠及時(shí)的更新和掌握，以致整體的業(yè)務(wù)水平較低。

四、解決問題的建議

（一）重視內(nèi)控管理制度

企業(yè)管理者需要正確的認(rèn)識(shí)內(nèi)控管理制度并對(duì)其有深刻的了解。通過內(nèi)控管理制度對(duì)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的的管理控制。除此之外，管理者應(yīng)通過內(nèi)控管理制度對(duì)企業(yè)潛在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，從而更好的增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的能力，最終確保企業(yè)在市場中的處于優(yōu)勢位置。另外，管理者需要運(yùn)用內(nèi)控管理制度來判斷和預(yù)測出企業(yè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)與問題，著重關(guān)注這些風(fēng)險(xiǎn)和問題，制定相應(yīng)的解決問題的方案。

（二）完善內(nèi)控管理制度

不斷完善內(nèi)控管理制度，能夠間接的增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控管理水平，同時(shí)能夠幫助企業(yè)避免違法的行為，一方面，企業(yè)需要建立完善的制約機(jī)制以及內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制。在完善制度時(shí)，要對(duì)員工自身的職權(quán)有明確的規(guī)定，并對(duì)工作的流程有相應(yīng)的執(zhí)行要求，對(duì)于重大的工作業(yè)務(wù)，要進(jìn)行雙簽制，從而避免個(gè)人專橫獨(dú)斷。另一方面，要建立事后監(jiān)督的管理制度，對(duì)審計(jì)部門的監(jiān)督要建立會(huì)計(jì)內(nèi)控機(jī)制，從而確保內(nèi)控管理制度的有效性。

（三）加大對(duì)信息化的應(yīng)用

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化越來越重要，其能夠確保信息溝通的通暢無阻，提供全面、有效的信息，有助于提高決策者決策的有效性。并通過不斷的增強(qiáng)與各部門員工之間的協(xié)調(diào)溝通，可以找出企業(yè)管理中的缺點(diǎn)，從而及時(shí)完善內(nèi)控管理制度。另外，信息技術(shù)能夠增大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有效性和準(zhǔn)確性，信息化在企業(yè)內(nèi)控管理中有著不可忽視的作用。

（四）提高管理人員的綜合素質(zhì)

企業(yè)內(nèi)部管理控制工作的質(zhì)量與管理人員的素質(zhì)的高低息息相關(guān)。同時(shí)，企業(yè)管理的內(nèi)部控制制度的創(chuàng)新也跟管理人員的素質(zhì)有一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系。因而，站在企業(yè)管理的角度，增強(qiáng)相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)及其必要。企業(yè)需要根據(jù)企業(yè)的真實(shí)情況，制定相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)方案，確保相關(guān)管理人員的專業(yè)知識(shí)水平，提高其業(yè)務(wù)管理的綜合素質(zhì)，保證管理人員能更好地進(jìn)行企業(yè)管理的各項(xiàng)工作。

五、結(jié)語

在企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中，內(nèi)控管理依然存在很多的問題，不解決這些問題，企業(yè)的經(jīng)營將會(huì)受到一定的影響，嚴(yán)重的將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)虧空或倒閉。為此，不斷完善內(nèi)控管理制度、加強(qiáng)內(nèi)控能力和提高管理水平，才能促使企業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]常丹丹.我國中小型企業(yè)內(nèi)部控制研究[D].[碩士學(xué)位論文].山西：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012

篇3

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理制度；制度創(chuàng)新；制度設(shè)計(jì)；制度執(zhí)行

一、企業(yè)管理制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容與影響因素

企業(yè)管理制度創(chuàng)新的前提是要明確企業(yè)管理制度的內(nèi)涵及具體內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)的特點(diǎn)，我們可以從如下方面理解企業(yè)管理制度：其一，作為一種規(guī)范而存在。企業(yè)管理制度是通過制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則對(duì)企業(yè)人員管理、經(jīng)營活動(dòng)等進(jìn)行規(guī)范，以保障企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)其獲得最大效益。其二，企業(yè)管理制度創(chuàng)新包含制定和實(shí)施兩個(gè)層面，制度內(nèi)容要全面，細(xì)致的規(guī)劃每一個(gè)細(xì)節(jié)，確保在實(shí)施過程中能夠涵蓋企業(yè)管理的全過程［1］。其三，企業(yè)管理制度要細(xì)化到具體的部門和崗位，并且體現(xiàn)層次性和差異性，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的資源，以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，并制定部門和崗位的小目標(biāo)。其四，企業(yè)管理制度不僅是一種規(guī)范，同時(shí)也是維護(hù)員工權(quán)益的重要方法，現(xiàn)代企業(yè)管理制度更注重以人為本，因此，管理制度的制定要充分考慮員工的需求。企業(yè)制度創(chuàng)新是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，變革企業(yè)系統(tǒng)成員關(guān)系，產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度和管理制度是企業(yè)制度創(chuàng)新重點(diǎn)考量的三方面內(nèi)容。其中，企業(yè)管理制度的內(nèi)容還可以細(xì)分為決策制度、信息管理制度、財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督制度等。決策制度創(chuàng)新是指營造更為民主性和多元化的決策機(jī)制，并關(guān)注決策風(fēng)險(xiǎn)，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制；信息管理制度則主要是指企業(yè)能夠應(yīng)對(duì)多變的市場環(huán)境，建立市場競爭的快速反應(yīng)機(jī)制，企業(yè)管理的各環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)信息的無縫對(duì)接和資源共享，現(xiàn)代企業(yè)的信息管理制度還包括知識(shí)管理，以提升企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用能力和信息知識(shí)處理能力，來提升企業(yè)的綜合創(chuàng)新能力。雖然企業(yè)管理制度的內(nèi)容比較寬泛，但從本質(zhì)上來看，企業(yè)管理制度創(chuàng)新的根本在于協(xié)調(diào)好企業(yè)所有者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者三者的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各主體的積極性的同時(shí)維護(hù)好各主體的利益。企業(yè)管理制度創(chuàng)新的影響因素有很多，其中，企業(yè)形態(tài)、市場、產(chǎn)權(quán)制度和組織制度與之關(guān)系更為密切。例如，大型集團(tuán)企業(yè)管理制度創(chuàng)新的重點(diǎn)在于處理好合作與競爭的關(guān)系，企業(yè)聯(lián)盟和綜合創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的重要趨勢；中小微企業(yè)自身規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其管理制度也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，推動(dòng)制度的創(chuàng)新與變革是其得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。市場與企業(yè)管理制度創(chuàng)新的關(guān)系十分密切，企業(yè)管理制度創(chuàng)新過程中要以市場波動(dòng)情況為依據(jù)，將市場環(huán)境和需求等因素充分融入制度管理之中，制度創(chuàng)新是否能發(fā)揮作用，取決于其與市場的適應(yīng)性。產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于企業(yè)管理制度創(chuàng)新的影響主要體現(xiàn)在管理目標(biāo)不清晰，管理力度不夠等方面。組織制度對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理制度創(chuàng)新的影響主要體現(xiàn)為其治理結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)是否規(guī)范，不同利益主體的關(guān)系是否均衡等方面。

二、企業(yè)管理制度創(chuàng)新存在的問題及原因分析

目前企業(yè)面臨的普遍問題是管理制度創(chuàng)新不足，傳統(tǒng)企業(yè)管理制度沒有徹底改變，管理者的管理思想存在一定的偏差，表現(xiàn)為重經(jīng)營輕管理、重眼前輕長遠(yuǎn)的傾向，管理方法更新緩慢，管理流程的靈活性不足。

1．企業(yè)管理制度創(chuàng)新存在的主要問題

綜合當(dāng)前企業(yè)管理制度建設(shè)現(xiàn)狀，將企業(yè)管理制度問題歸結(jié)為如下方面：觀念更新滯后、制度創(chuàng)新不足、管理方法不靈活。首先，我國傳統(tǒng)企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，在技術(shù)、資本要素越來越占主導(dǎo)地位的形勢下，企業(yè)管理制度也要隨之做出調(diào)整。雖然當(dāng)前部分企業(yè)能夠順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，采用較為先進(jìn)的管理理念和手段，但是大多數(shù)企業(yè)依然面臨觀念落后的現(xiàn)實(shí)問題。企業(yè)管理觀念落后也分為兩種情形：第一種情形是大多數(shù)企業(yè)依然存在濃厚的官本位思想，人治的傾向比較嚴(yán)重；第二種情形是部分企業(yè)熱衷于學(xué)習(xí)外企的做法，但是停留于照搬照抄的層面，缺乏有效的創(chuàng)新，對(duì)于市場的反應(yīng)速度較慢。不論是哪種情形，都會(huì)不利于企業(yè)管理制度的創(chuàng)新。其次，企業(yè)管理制度創(chuàng)新不足是多數(shù)企業(yè)面臨的主要問題，如隨意套用其他企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，但實(shí)際上并不能完全適用自身的情況。企業(yè)制度管理缺乏人性化，制度內(nèi)容缺乏靈活性，常常以刻板的規(guī)則條款對(duì)員工進(jìn)行限制，較少從員工權(quán)益層面出發(fā)制定靈活的反應(yīng)機(jī)制。制度設(shè)計(jì)缺乏前瞻性，中小微企業(yè)以追求短期利益為主，不能很好地制定中長期發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)發(fā)展面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。此外，許多企業(yè)管理制度的形式化現(xiàn)象嚴(yán)重，制度內(nèi)容過于籠統(tǒng)，實(shí)際的指導(dǎo)作用不強(qiáng)。最后，企業(yè)管理方法不靈活。企業(yè)管理制度創(chuàng)新不僅包括制度的制定層面，還包括制度的執(zhí)行，為此，企業(yè)管理方法創(chuàng)新也屬于制度創(chuàng)新的范疇。互聯(lián)網(wǎng)背景下，企業(yè)管理方法的信息化進(jìn)程加快，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在企業(yè)管理中的應(yīng)用大大提高了企業(yè)管理質(zhì)量和效率，但在智能化和信息化管理方法的更新方面，通常大型企業(yè)的更新速度較快，由于其自身的資本實(shí)力比較雄厚，且有更為強(qiáng)烈的管理方面的需求，而一些中小企業(yè)的信息化管理方法的應(yīng)用和普及率相對(duì)較低。

2．企業(yè)管理制度創(chuàng)新不足的原因分析

造成企業(yè)管理制度創(chuàng)新不足的原因是多方面的，其中人為因素、理念因素、物資因素均為關(guān)鍵因素。首先，企業(yè)管理制度通常是由管理者制定的，人為因素對(duì)企業(yè)管理制度有直接影響，通常而言，管理者的管理理念和意識(shí)比較先進(jìn)，其企業(yè)管理制度創(chuàng)新的可能性也會(huì)更大。但實(shí)際上，多數(shù)企業(yè)管理者依然沿用舊有觀念，不能及時(shí)順應(yīng)市場需求做出調(diào)整，制定的企業(yè)管理制度自然也會(huì)缺乏創(chuàng)新性［2］。其次，管理理念是指企業(yè)管理過程中滲透的一些理念和思想，如當(dāng)今社會(huì)中存在一些功利主義思想、金錢至上、利己主義等，這些思想也會(huì)對(duì)企業(yè)員工和管理制度產(chǎn)生一定的影響，企業(yè)管理制度關(guān)系著企業(yè)未來的發(fā)展方向，不良思想的融入必然會(huì)影響企業(yè)的持續(xù)性，給企業(yè)發(fā)展帶來不利影響。最后，企業(yè)發(fā)展不能脫離物質(zhì)基礎(chǔ)，企業(yè)管理制度創(chuàng)新同樣也需要獲得物質(zhì)層面的支持，制度創(chuàng)新要綜合考慮企業(yè)管理者、員工等各方面的利益，還要結(jié)合市場需求等因素，因而制度建設(shè)初期需要進(jìn)行考察，制度制定后需要對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，制度的執(zhí)行還需要依賴一些物資等，所以，對(duì)于許多企業(yè)而言，其管理制度創(chuàng)新不足的另一個(gè)主要原因在于自身的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。

三、企業(yè)管理制度創(chuàng)新的未來路向

企業(yè)管理制度創(chuàng)新能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)新提供助力和保障，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)管理制度創(chuàng)新不足的現(xiàn)狀，企業(yè)管理制度創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)從管理者思維創(chuàng)新、人性化的制度設(shè)計(jì)、制定更為細(xì)致的制度內(nèi)容、采用更為靈活的管理方法等方面入手。首先，加強(qiáng)管理制度思想層面的創(chuàng)新，提升管理者的創(chuàng)新思維。企業(yè)管理制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于思想層面的創(chuàng)新，為此，管理者要樹立創(chuàng)新思維，一要能夠從市場出發(fā)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，打破僵化的管理制度框架，以更為先進(jìn)、科學(xué)的思想引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。二要樹立動(dòng)態(tài)化調(diào)整的觀念，管理者要不斷接觸一些新的思想和新的管理方法，并能夠?qū)⑵浣Y(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化。三要培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型管理人才，企業(yè)管理制度的創(chuàng)新不是一個(gè)人來決定的，更多的是要結(jié)合企業(yè)員工共同的智慧，為此，需要打造具有創(chuàng)新精神的企業(yè)人才隊(duì)伍，形成富有活力的企業(yè)管理氛圍。其次，創(chuàng)新企業(yè)管理決策制度、監(jiān)督制度和財(cái)務(wù)制度。企業(yè)管理制度創(chuàng)新要具體到不同的制度層面，決策制度的創(chuàng)新可以從決策程序上入手，目前許多企業(yè)沿用的是“自上而下”的決策機(jī)制，這種決策機(jī)制的弊端在于管理者“一言堂”，制定的管理制度往往不夠細(xì)致，實(shí)用性不強(qiáng)。為此，可建立“自下而上”的決策機(jī)制，在決策過程中引入不同崗位員工的意見，細(xì)化企業(yè)管理制度，增強(qiáng)制度對(duì)于員工工作的參考價(jià)值。監(jiān)督制度創(chuàng)新是指企業(yè)不應(yīng)僅僅關(guān)注制度制定環(huán)節(jié)，還應(yīng)充分關(guān)注制度執(zhí)行層面，有效的監(jiān)督制度就是要賞罰分明，監(jiān)督有力。為此，應(yīng)該對(duì)監(jiān)督制度和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行創(chuàng)新，更好地平衡利益相關(guān)者的關(guān)系。制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于人性化，科學(xué)的財(cái)務(wù)制度則更能體現(xiàn)企業(yè)制度的公平性，更好地凝聚企業(yè)員工，也有助于緩解管理制度與產(chǎn)權(quán)制度之間的矛盾，推動(dòng)企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。再次，借助信息化手段整合優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理制度。企業(yè)管理制度創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的過程，在這一過程中，企業(yè)管理者要對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行分析，對(duì)于一些陳舊的管理制度要予以剔除，在管理制度和流程方面要學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化、智能化的方法來提升管理效率，在新制度的制定上，則要充分考慮企業(yè)發(fā)展的未來路向和市場環(huán)境的變化。目前我國倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)施自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，提升知識(shí)能力、信息能力和創(chuàng)新能力已成為企業(yè)競爭的關(guān)鍵點(diǎn)，而且現(xiàn)代許多企業(yè)管理制度對(duì)信息化有較強(qiáng)的依賴性，為此，企業(yè)應(yīng)建立與之相匹配的信息管理制度。借助信息化資源和手段，建立企業(yè)間不同部門的聯(lián)系，促進(jìn)各部門的協(xié)同發(fā)展和資源共享。最后，企業(yè)管理制度創(chuàng)新應(yīng)注意一些事項(xiàng)和基本原則。企業(yè)管理制度創(chuàng)新的目標(biāo)不是“為了創(chuàng)新而創(chuàng)新”，為此，企業(yè)要在制度創(chuàng)新過程中堅(jiān)持務(wù)實(shí)原則和可操作性原則，并且要控制好企業(yè)管理制度創(chuàng)新的范圍，將制度內(nèi)容延伸到各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)，只有對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)定位，才能脫離制度貪大求全和脫離實(shí)際的困境。企業(yè)管理制度的合理性體現(xiàn)為制度要隨著市場環(huán)境的變化而變化，結(jié)合市場中出現(xiàn)的新的發(fā)展要素，充實(shí)和完善現(xiàn)有的管理制度。企業(yè)管理制度創(chuàng)新效用能否發(fā)揮，相應(yīng)的還要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)方式，管理制度主要面向的對(duì)象是全體員工，要在保障員工合法權(quán)益的前提下設(shè)計(jì)制度內(nèi)容，并且能夠通過一系列激勵(lì)措施激發(fā)員工的潛能，激發(fā)員工的創(chuàng)造性。此外，企業(yè)管理制度創(chuàng)新還要注重高質(zhì)量，即制度內(nèi)容要避免出現(xiàn)重復(fù)、交叉、矛盾等問題，制度內(nèi)容與流程要反復(fù)推敲，在實(shí)踐中檢驗(yàn)并改進(jìn)。綜上，企業(yè)管理制度創(chuàng)新應(yīng)從制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行兩個(gè)大的維度考慮，從制度設(shè)計(jì)上來講，企業(yè)管理制度創(chuàng)新主要受管理者思維、員工創(chuàng)造性的發(fā)揮、制度結(jié)構(gòu)的合理性等因素的影響，從制度執(zhí)行上來講，企業(yè)管理制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是要有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)用靈活的管理方法等。

參考文獻(xiàn)：

篇4

綜上所述，西江航道過閘船舶管理制度是一個(gè)由人員、船舶和船閘等多方面內(nèi)容構(gòu)成的制度體系。這些不同管理制度內(nèi)容之間形成有機(jī)統(tǒng)一、相互支持的制度結(jié)構(gòu)，基本上滿足了當(dāng)前西江航道過閘船舶的管理，但是在具體的實(shí)踐中仍存在著一些具體制度缺陷，這些制度缺陷主要體現(xiàn)在對(duì)人員、船舶和船閘三個(gè)方面的具體管理上。

1人員管理制度的缺陷目前我國有關(guān)人員管理的制度和西江航道管理制度基本能夠滿足過閘船舶管理的需要，但是仍存在一些有待完善的地方。

（1）船閘管理崗位的具體管理制度不完善。不同管理崗位的工作性質(zhì)是不同的，這就要求建立與崗位相適應(yīng)的責(zé)任分工、權(quán)利分配、考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序、晉升方式、懲戒措施、監(jiān)督機(jī)制等具體管理制度。但是我國船閘管理崗位采取的是類別管理的方式，一般將船閘管理部門的崗位劃分為管理崗和技術(shù)崗，這樣的劃分方式能夠提高管理效率和降低管理成本，但是會(huì)掩蓋不同管理崗位之間的內(nèi)在區(qū)別，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求建立科學(xué)、合理崗位管理制度的需要。

（2）船舶過閘是對(duì)船員操作能力的綜合性檢驗(yàn)，不僅是考驗(yàn)船員的操作技術(shù)，也是檢驗(yàn)船員的心理素質(zhì)，亦是對(duì)船員經(jīng)驗(yàn)的考察。從這層意義上來說，操船過閘是對(duì)船員的技術(shù)、心理和經(jīng)驗(yàn)的綜合性檢驗(yàn)。因此，能代表船員綜合能力的適任證應(yīng)該能體現(xiàn)船員的以上三項(xiàng)素質(zhì)要求，但是我們明確的適任證主要是通過理論考試取得的，很難體現(xiàn)出船員的心理素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)等主觀性素質(zhì)。

（3）培訓(xùn)制度有待進(jìn)一步完善。我國建立了一套比較完善的船閘管理人員和船員培訓(xùn)制度，主要針對(duì)一些日常船閘管理和操船技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，但是隨著我國船閘管理突發(fā)事件的不斷發(fā)生以及國家對(duì)突發(fā)性事件處理的日益重視，對(duì)船閘管理人員和船員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的培訓(xùn)也應(yīng)成為培訓(xùn)制度的重要內(nèi)容之一。

2船舶管理制度的缺陷

（1）缺乏對(duì)船上關(guān)鍵設(shè)備的定期測試及糾正制度。船舶關(guān)鍵設(shè)備不僅是船舶順利運(yùn)行的根本保證，也是負(fù)責(zé)其他船舶和船閘設(shè)施安全的重要因素。因?yàn)橐坏┐耙蛳涝O(shè)施不善而引起的火災(zāi)或爆炸可能會(huì)危及其他船舶或船閘設(shè)施的安全，因此，對(duì)船舶關(guān)鍵設(shè)備的定期檢測和糾正制度是保證船舶和船閘設(shè)施安全的根本性制度。目前西江航道還沒有建立船舶關(guān)鍵設(shè)備檢測和糾正制度，未給繁忙的西江航道裝上安全閥。

（2）船舶隨機(jī)安檢制度的不完善。西江航道管理部門已建立一套比較完善的船舶管理制度體系，但是這些制度需要與之相配套的落實(shí)機(jī)制來保證其執(zhí)行。船舶安檢制度就是其中最重要的落實(shí)機(jī)制之一。然而，目前西江航道管理部門對(duì)船舶的安檢主要是一年一度的船舶年檢，缺乏對(duì)船舶的隨機(jī)檢查制度，這無疑加大了船舶違規(guī)的幾率，留下了較大的安全隱患。

（3）缺乏對(duì)船舶輕微違法行為的處罰制度。西江航道管理部門建立了較為完善的船舶違規(guī)處罰制度，但忽視了一些由于缺乏法律依據(jù)或沒有造成嚴(yán)重?fù)p失的船舶輕微的違規(guī)行為，對(duì)這些輕微違規(guī)行為僅以及時(shí)制止和教育為主，這恰恰導(dǎo)致了船主的僥幸心理，也使得瞞報(bào)船舶噸位、尺度和夾帶危險(xiǎn)品、船舶超載運(yùn)輸貨物或者旅客等情形屢禁不止，給船閘管理留下了安全隱患。因此，建立船舶輕微違規(guī)處罰制度是杜絕船舶違法行為的根本之道。

3船閘管理制度的缺陷船閘管理是一項(xiàng)涉及不同部門、船閘之間管理聯(lián)動(dòng)的綜合性事務(wù)，而西江船閘管理制度的缺陷就是缺乏有效將管理資源進(jìn)行整合。

（1）具體船閘管理部門之間的整合存在問題。船舶過閘管理是由調(diào)度、閘門操作和監(jiān)督等一系列活動(dòng)構(gòu)成的，這些活動(dòng)涉及到不同的部門，閘區(qū)調(diào)度涉及到閘區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，閘門的具體操作由專門的閘門操作部門完成，而管理活動(dòng)則由管理部門負(fù)責(zé)。因此，船舶過閘是多個(gè)部門相互協(xié)作的過程。目前西江航道船閘管理還沒有形成這些部門相互合作的管理制度，從而阻礙了管理資源的整合，無法實(shí)現(xiàn)閘區(qū)調(diào)度、操作、管理部門的有效協(xié)調(diào)。

（2）船閘之間的管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。由于船閘樞紐開發(fā)主體多元化，西江航運(yùn)干線上的不同船閘由不同的業(yè)主建設(shè)，業(yè)主委托不同的運(yùn)營公司負(fù)責(zé)船閘的具體管理活動(dòng)。這些不同的運(yùn)營企業(yè)選擇不同的運(yùn)行制度，從而難以在不同船閘之間建立管理聯(lián)動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)信息共享、共同處理突發(fā)事件等，弱化了船閘管理的能力。

（3）船閘管理部門與地方交通管理部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在問題。目前西江航道船閘管理與地方管理交通部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要體現(xiàn)在應(yīng)急機(jī)制的聯(lián)動(dòng)上，缺乏日常聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)。

二、完善西江過閘船舶管理制度的思路

建立適合人員積極性發(fā)揮、船舶有效通航、船閘安全運(yùn)行是完善西江過閘船舶管理制度的總體思路，而合理性、明確性、適時(shí)性、適用性則是完善西江過閘船舶管理制度的具體要求。

1建立科學(xué)的人員管理制度

1.1完善船閘崗位管理制度體系根據(jù)船閘管理的特點(diǎn)和西江沿途的人文環(huán)境，建立科學(xué)、合理的船閘崗位管理制度。根據(jù)人力資源管理理論，崗位管理制度主要由崗位分類制度、任用制度、薪酬制度、培訓(xùn)制度、獎(jiǎng)懲制度、晉升制度、考核制度、辭職辭退制度、退休制度等具體管理制度構(gòu)成。因此，西江航道船閘崗位管理制度亦從以上九個(gè)方面來構(gòu)建，這樣才能形成有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)船閘崗位上的工作人員形成多方位、無縫隙管理。

1.2完善能真實(shí)反映船員綜合能力的適任證制度需要做到以下幾個(gè)方面：

（1）完善現(xiàn)有的適任證筆試制度，從題型、題量、分值等方面來豐富試卷內(nèi)容；嚴(yán)格執(zhí)行考試制度。

（2）考試內(nèi)容中需加入技能測試項(xiàng)目。通過對(duì)船員技能的實(shí)踐性測試來判定船員的技術(shù)水平，以此來決定是否通過技能測試。

（3）跟蹤測試制度。通過筆試和技能測試的船員可獲得適任證，但是船舶管理部門還需要對(duì)剛獲得適任證的船員進(jìn)行跟蹤考核，若在考核期內(nèi)發(fā)生若干次事故，將取消其適任證。

1.3完善以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件為目標(biāo)的培訓(xùn)制度要求船閘管理人員和船員定期學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的資料或參加應(yīng)對(duì)突發(fā)事件演練來提升他們的應(yīng)急能力。

2從源頭上建立船舶管理制度

2.1建立以船舶信息為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫

（1）建立以船務(wù)公司為單位的船舶信息分庫。西江航道部分經(jīng)常過閘的船舶隸屬于相應(yīng)的船務(wù)公司，因此，可以建立以船務(wù)公司為單位的船舶信息分庫。

（2）建立散船信息資料庫。對(duì)船員不固定、經(jīng)常變動(dòng)、臨時(shí)聘請船員的船舶，可考慮建立散船信息分庫，并對(duì)部分常有輕微違法的船舶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和檢查。

（3）建立以港口為基礎(chǔ)的隨機(jī)信息庫。過閘船舶載運(yùn)有貨物或旅客，而貨物或旅客是在港口裝卸或上下船舶的。港口對(duì)貨物裝卸或上下旅客等的嚴(yán)格管理就必然成為過閘船舶管理的一個(gè)重要方面。

2.2建立船舶評(píng)估制度船閘管理部門對(duì)船公司的安全管理、船舶的安全管理和具體航次的安全營運(yùn)進(jìn)行評(píng)估，判斷過閘船舶是否滿足過閘安全條件。

2.3準(zhǔn)入證制度根據(jù)評(píng)估制度的評(píng)估結(jié)果，結(jié)合船舶過閘前的安檢、船型準(zhǔn)入檢驗(yàn)，評(píng)判船舶是否可以準(zhǔn)許過閘，從而決定是否發(fā)給船舶過閘準(zhǔn)入證

2.4免檢制度基于評(píng)估、發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，對(duì)歷來表現(xiàn)好的船舶公司實(shí)施優(yōu)惠證政策，即對(duì)在一定周期內(nèi)過閘表現(xiàn)良好的船舶或其船舶公司頒發(fā)優(yōu)惠證，在以后的過閘實(shí)際檢查中，船舶可以得到免檢或更大的幫助。

3完善船閘管理落實(shí)制度由于船舶過閘通行是某一特定船舶的船員在閘區(qū)這一特定的環(huán)境中與閘室操作人員共同完成的活動(dòng)，故有必要根據(jù)過閘船舶的船型船況、所裝貨物、船員配備等的不同，要求船舶制訂相應(yīng)的過閘管理制度。同時(shí)船閘管理部門需要細(xì)致分析過閘船舶安全管理的全過程，可從以下幾個(gè)方面來完善船閘管理落實(shí)制度：

（1）記錄制度，當(dāng)值人員必須將過閘船舶的實(shí)際營運(yùn)情況和各項(xiàng)具體操作及時(shí)記錄在案，以備后續(xù)制度之用；

（2）預(yù)報(bào)制度，船舶、船東、海事部門以及船閘管理部門相互通報(bào)船舶的營運(yùn)情況和狀態(tài)，及早獲取過閘船舶的安全信息，采取防范措施，減少過閘的安全隱患；

（3）檢查內(nèi)容制度，主要包括：法定證書和辦理船舶簽證情況、船舶配員或非船員隨船情況、船舶最近一次安全檢查缺陷整改情況、船舶載客載貨與吃水情況、緊急狀態(tài)下的特殊檢查內(nèi)容；

（4）聯(lián)合檢查制度，按照有關(guān)管理規(guī)定，建立聯(lián)合檢查平臺(tái)，將與西江航道管理有關(guān)的執(zhí)法部門進(jìn)行整合，特別是對(duì)裝載一級(jí)危險(xiǎn)品的船舶，海事、公安、航道管理部門等應(yīng)形成聯(lián)合檢查組，進(jìn)行聯(lián)合檢查，并制定相應(yīng)的聯(lián)合檢查制度，旨在保護(hù)航道和船閘安全。

三、結(jié)語

篇5

我國水資源管理制度建設(shè)有力地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，保障了水資源的可持續(xù)利用，水資源管理工作逐漸完善，管理措施不斷加強(qiáng)，對(duì)支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，取得了令人矚目的成就;同時(shí)，也暴露出一些問題，如水資源管理投入不足，計(jì)量監(jiān)控設(shè)施不足，法制、體制、機(jī)制以及管理能力等不適應(yīng)嚴(yán)格管理制度的要求，還存在一些開發(fā)過度、用水低效、排放無序、處罰無力等不適應(yīng)嚴(yán)格管理制度的現(xiàn)象，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素［2－4］。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，現(xiàn)狀的水資源管理制度仍存在不足，主要包括:(1)體制不順制約著水資源管理的發(fā)展;(2)水資源管理制度體系不夠嚴(yán)密;(3)水資源管理的基礎(chǔ)薄弱，考核指標(biāo)可操作性差;(4)水資源管理監(jiān)管執(zhí)法存在難題;(5)現(xiàn)行制度沒有充分體現(xiàn)社會(huì)管理的理念。因此，要解決水資源浪費(fèi)、用水效率低下、水生態(tài)環(huán)境污染等問題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度十分緊迫。要確立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的理念，充分認(rèn)識(shí)到?jīng)]有嚴(yán)格的水資源管理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展就難以為繼。

2實(shí)施中的主要問題

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度一經(jīng)提出就引起了強(qiáng)烈的反響，其主體思想要落實(shí)“三條紅線”，然而“三條紅線”的劃定也有一定的困難，而事實(shí)上供水工程的來水量、用戶的用水量等內(nèi)容都是不確定的，具有動(dòng)態(tài)性，因此紅線的劃定是相當(dāng)有難度的。最重要的是“三條紅線”如何落實(shí)實(shí)施，如何通過控制指標(biāo)的實(shí)時(shí)反饋，使管理部門快速反應(yīng)，最快最有效地進(jìn)行水資源管理。最嚴(yán)格的水資源管理制度如何落實(shí)?嚴(yán)格管理的考核指標(biāo)如何分配?“三條紅線”如何保障?如何使最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處?這一系列的問題都亟待解決。在現(xiàn)狀水資源管理體制尚不完善的情況下，除要進(jìn)一步完善管理制度，水資源管理責(zé)任制能否得到落實(shí)，如何將水資源管理中無法量化和偏軟的指標(biāo)進(jìn)行有效考核，將虛化和弱化的管理責(zé)任制有效落實(shí)，強(qiáng)化水資源管理監(jiān)管執(zhí)法，使最嚴(yán)格的水資源管理制度順利實(shí)施亟需一套有效的管理手段。

3支撐手段分析

傳統(tǒng)的管理方式無論從精度還是效率上都無法滿足現(xiàn)代水資源管理的要求，且有許多管理?xiàng)l塊可操作性比較差，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度需要提供快速準(zhǔn)確的信息，達(dá)到水資源信息采集、傳輸、接收、分析評(píng)價(jià)和預(yù)測預(yù)報(bào)的現(xiàn)代化［5－7］。在此基礎(chǔ)上，建立一套水資源管理的信息支撐平臺(tái)，以綜合支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，將水資源管理制度、水源監(jiān)測和計(jì)量、水資源統(tǒng)計(jì)、水資源管理考核、水文化、科學(xué)理論與技術(shù)等非結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)化的內(nèi)容進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)水資源管理的總量控制、效率控制和納污能力控制，建立實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的總體支撐。基于此，文章提出一種新的管理模式，采用由上而下的管理手段，將水資源用戶的信息終端進(jìn)行采集和傳輸，利用一套水資源管理的信息支撐平臺(tái)進(jìn)行嚴(yán)格管理，將嚴(yán)格水資源管理的方案、規(guī)定、條例、制度等內(nèi)容可視化、流程化和規(guī)范化，以有效指導(dǎo)水資源的價(jià)值取向并進(jìn)行快速反饋，形成連續(xù)不斷反饋的動(dòng)態(tài)管理過程。在此基礎(chǔ)上，以綜合支撐平臺(tái)為紐帶，落實(shí)“三條紅線”的有效實(shí)施，促進(jìn)水資源的合理配置與高效利用。

3.1平臺(tái)的基本特點(diǎn)

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度需要大量的數(shù)據(jù)信息支撐，包括:定性和定量信息、結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化信息、個(gè)體和群體自組織的多樣性以及信息的不完備性。因此在這樣的情況下，要實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理的可操作性尚有很大的困難。因此，倘若要使建立的平臺(tái)具有可操作性，必須具有以下特點(diǎn):(1)能夠?qū)?fù)雜問題簡單化，非結(jié)構(gòu)化的信息結(jié)構(gòu)化，開展多信息的組織和融合，定性定量結(jié)合進(jìn)行水資源管理的形式化描述，從多方面的定性認(rèn)識(shí)，上升到定量認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜問題特定條件下的相對(duì)簡化，體現(xiàn)辯證思維和社會(huì)思維。(2)可以把分布數(shù)據(jù)變成信息，把不同層次的、多種領(lǐng)域的知識(shí)綜合，把宏觀研究和微觀研究統(tǒng)一起來，快速提高共享、服務(wù)、規(guī)范化能力;在不斷積累和發(fā)展的基礎(chǔ)上，達(dá)到通用、同步和共同建設(shè)的目的，并能夠進(jìn)行快速的推廣應(yīng)用，相應(yīng)的組件和主題要可視化、規(guī)范化，并方便保存、重用和積累。(3)按照從上到下的信息化建設(shè)和管理方向，先描述應(yīng)用主題及流程圖，再提出對(duì)應(yīng)的、有針對(duì)性的發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)，以避免重復(fù)建設(shè)，并增加基礎(chǔ)建設(shè)的利用率;模式的應(yīng)用要通過組織、搭建，并不是按照功能開發(fā)的，同時(shí)要有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支撐和相應(yīng)的平臺(tái)產(chǎn)品應(yīng)用，是可以實(shí)際操作的應(yīng)用模式，并能夠針對(duì)突發(fā)事件可以快速組成應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。(4)按照從數(shù)據(jù)到信息、從信息到知識(shí)、從知識(shí)到智慧的方向，通過知識(shí)圖把數(shù)據(jù)、信息及知識(shí)可視化，采用知識(shí)圖來關(guān)聯(lián)信息、組織應(yīng)用過程中的信息、描述事件和應(yīng)用主題。如水資源嚴(yán)格管理紅線的對(duì)比、指標(biāo)對(duì)照、合理配置等，直觀、動(dòng)態(tài)、可以變化，讓管理具有操作性。(5)利用組件化技術(shù)和采用平臺(tái)提供數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)的綜合集成。以主題為中心進(jìn)行特定時(shí)空下的信息組織與問題描述，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜問題的形式化、結(jié)構(gòu)化和相對(duì)簡單化，并應(yīng)用綜合集成支撐平臺(tái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用、會(huì)商研討與決策服務(wù)，采用組合及綜合的集成方式，通過分析比較、決策評(píng)價(jià)，可以獲得滿意或和諧的協(xié)商結(jié)論。(6)充分挖掘?qū)＜覀€(gè)體和專家群體在決策過程中經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、決策智慧和做人做事的道理，豐富、擴(kuò)展和積累解決問題的能力(知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和做法)，實(shí)現(xiàn)人與計(jì)算機(jī)的和諧結(jié)合，在綜合集成服務(wù)平臺(tái)環(huán)境下提供信息服務(wù)、知識(shí)服務(wù)和決策服務(wù)。

3.2主要技術(shù)支持［8，9］

(1)采用組件化技術(shù)對(duì)水利業(yè)務(wù)進(jìn)行組件化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，按照基于組件的軟件開發(fā)方法進(jìn)行水利業(yè)務(wù)組件的開發(fā)，通過Web服務(wù)的方式對(duì)組件進(jìn)行，向用戶提供服務(wù)。采用富客戶端(RichClient)模式開發(fā)支持知識(shí)可視化的綜合集成平臺(tái)。(2)以面向服務(wù)的思想為指導(dǎo)，研究并構(gòu)建水利業(yè)務(wù)應(yīng)用組件庫，便于組件庫中組件的存貯、組織與管理。(3)用知識(shí)圖來描述水信息應(yīng)用的事件、主題、過程及相關(guān)知識(shí)是水利業(yè)務(wù)應(yīng)用知識(shí)描述及可視化，采用中間件、網(wǎng)格、綜合集成研討廳等技術(shù)，構(gòu)建的綜合集成服務(wù)平臺(tái)。(4)信息提供商在提供數(shù)據(jù)時(shí)，往往都是零散的、異構(gòu)的數(shù)據(jù)，用戶在應(yīng)用時(shí)存在許多困難。利用SOA思想，可以把紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)，組裝成為靈活的、復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息服務(wù)給用戶使用。(5)采用“物理分散，邏輯集中，按需獲取，分布處理，統(tǒng)一調(diào)度”的網(wǎng)格技術(shù)平臺(tái)方案，是構(gòu)建水利應(yīng)用支持中心的關(guān)鍵技術(shù)，它以面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)(SOA)為基礎(chǔ)，以服務(wù)能力描述、服務(wù)注冊與發(fā)現(xiàn)、服務(wù)動(dòng)態(tài)綁定、服務(wù)組合功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制為核心，在虛擬的組織結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)信息共享資源、可配置的動(dòng)態(tài)信息服務(wù)、協(xié)同分布式支撐應(yīng)用、知識(shí)化的集成決策服務(wù)。(6)建立平行系統(tǒng)運(yùn)行的基本框架以及人工社會(huì)與實(shí)際社會(huì)相互作用的過程和協(xié)議。建立平行系統(tǒng)的多目標(biāo)、多效能解決方案的評(píng)估體系。建立平行系統(tǒng)內(nèi)部的反饋機(jī)制和對(duì)應(yīng)的控制及自適應(yīng)算法。建立基于攝動(dòng)分析和序貫優(yōu)化的平行系統(tǒng)的新型優(yōu)化方法。利用計(jì)算實(shí)驗(yàn)對(duì)實(shí)際系統(tǒng)的組成與行為進(jìn)行辨識(shí)和控制的方法。

3.3嚴(yán)格管理應(yīng)用

3.3.1體現(xiàn)總量控制紅線的水信息服務(wù)與供水管理控制

水資源信息服務(wù)包括水資源監(jiān)測信息服務(wù)、水資源信息、水資源綜合信息服務(wù)等。水資源信息服務(wù)是在信息采集傳輸系統(tǒng)采集信息的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行展現(xiàn)、分析與整理，直觀地反映水資源形勢及開發(fā)利用狀況。供水管理包括:水源地管理、地下水超采區(qū)管理、供水工程管理，以及供水行業(yè)管理等業(yè)務(wù)。水源地管理重點(diǎn)針對(duì)集中供水水源地(含水庫、湖泊、江河和地下水水源地等，包括應(yīng)急備用水源地)管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)不同級(jí)別行政區(qū)、不同用水戶、不同水資源分區(qū)的用水總量控制。

3.3.2體現(xiàn)用水效率控制紅線的用水管理模塊

以供水水源和用水戶為基礎(chǔ)，對(duì)用水戶實(shí)時(shí)管理和用水水平實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)用水效率控制紅線。用水管理包括:水資源論證管理、取水許可管理、水資源費(fèi)征收使用管理、計(jì)劃用水、節(jié)約用水以及用水水平分析等業(yè)務(wù)。

3.3.3體現(xiàn)水功能區(qū)限制納污紅線的排污口與水功能區(qū)污染控制模塊

該模塊主要包括水功能區(qū)管理、入河排污口管理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)管理等業(yè)務(wù)。水功能區(qū)管理包括:已劃定水功能區(qū)(包括地下水功能區(qū))基本信息管理;污染物納污總量控制管理;水體納污容量控制方案管理等功能。實(shí)時(shí)監(jiān)測排污口安裝環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志牌，排污計(jì)量裝置、污染物在線監(jiān)測裝置及污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控裝置，進(jìn)行排污口的登記造冊，實(shí)施責(zé)任到戶制度。同時(shí)，當(dāng)污染物種類等發(fā)生變化或污染物排放超標(biāo)時(shí)，可進(jìn)行水功能區(qū)水質(zhì)污染模擬分析，以便制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

3.3.4水資源管理業(yè)務(wù)模塊

主要完成:(1)水資源調(diào)配管理。包括水資源規(guī)劃管理、水資源調(diào)度業(yè)務(wù)處理等業(yè)務(wù)。(2)水資源統(tǒng)計(jì)管理。包括各類水資源信息的統(tǒng)計(jì)及等業(yè)務(wù)，主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源公報(bào)、水資源簡報(bào)、水資源管理年報(bào)、水務(wù)管理年報(bào)、地下水通報(bào)、水質(zhì)旬報(bào)等的管理。(3)用水戶獎(jiǎng)懲管理。對(duì)在實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度中超出“三條紅線”控制的用戶，根據(jù)具體情況自動(dòng)分析懲罰措施，并對(duì)表現(xiàn)較好的用水戶，自動(dòng)分析獎(jiǎng)勵(lì)措施。

4結(jié)語

篇6

供電局在發(fā)展過程中會(huì)面臨各種關(guān)鍵性決策，因此決策制度建設(shè)變得異常重要，在具體實(shí)施過程中需要面臨各種選擇性問題，在進(jìn)行方案選擇的過程中決策制度會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵性作用。因此決策制度需要進(jìn)行制度模式轉(zhuǎn)換，不斷提升制度的綜合運(yùn)行能力，為制度創(chuàng)新營造良好的氛圍。制度決策實(shí)施過程中需要把科學(xué)和藝術(shù)緊密結(jié)合在一起，管理者需要發(fā)揮決策作用，才能更好的完成管理制度方案優(yōu)化的工作，為管理制度更好的實(shí)施營造良好的氛圍。管理是系統(tǒng)性工程，需要從管理制度和管理質(zhì)量方面入手，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)管理制度創(chuàng)新，為管理產(chǎn)生效益營造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。決策制度建設(shè)對(duì)供電局全面發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重要的作用，供電局在全面發(fā)展的過程中需要從多方面加強(qiáng)決策制度建設(shè)，讓決策能夠產(chǎn)生積極的效果，為其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件[4]。決策實(shí)施過程中需要主動(dòng)調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，按照多元化的運(yùn)行模式積極穩(wěn)妥的推進(jìn)制度建設(shè)，為制度優(yōu)化營造良好的氛圍。決策制度建設(shè)過程中需要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，供電局在運(yùn)行過程中面臨各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，因此要從風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制角度出發(fā)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)制度體系建設(shè)，為更好的決策創(chuàng)造良好的條件，為其提供重要的制度保障。

（二）供電局信息管理制度創(chuàng)新優(yōu)化

在新的時(shí)代背景下，供電局信息制度優(yōu)化異常重要，需要從每個(gè)環(huán)節(jié)開展積極有效的工作，讓信息能夠在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵性作用[5]。信息環(huán)境的復(fù)雜性決定了供電局需要通過制度創(chuàng)新完成各項(xiàng)任務(wù)，才能有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)，為其科學(xué)發(fā)展提供重要的制度保證。供電局在發(fā)展過程中需要在信息與信息之間建立通道，保證信息的暢通性，為信息優(yōu)化和信息方案選擇創(chuàng)造良好的平臺(tái)，在新的市場環(huán)境下供電局需要把信息和知識(shí)緊密結(jié)合在一起，建立完善的信息保障制度，并且不斷的對(duì)信息進(jìn)行優(yōu)化，提高信息的研判能力，為信息的優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在新的制度體系下，知識(shí)可以轉(zhuǎn)化成為價(jià)值，信息能夠轉(zhuǎn)化為知識(shí)，因此要從信息知識(shí)價(jià)值角度完成供電局信息制度，為其更好的發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。

（三）供電局管理需要建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度

供電局管理模式創(chuàng)新需要從知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度角度出發(fā)，把核心技術(shù)發(fā)展做為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程，為供電局贏取市場，產(chǎn)生核心競爭力營造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，供電局在新的市場環(huán)境下面臨各種考驗(yàn)，必須要從制度創(chuàng)新角度出發(fā)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用，讓知識(shí)更加豐富，對(duì)提升供電局的核心競爭力具有重要的作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)需要從兩個(gè)方面入手，一方面是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)出發(fā)，另一方面是從獎(jiǎng)勵(lì)制度出發(fā)。通過完善的獎(jiǎng)勵(lì)制度不斷提升研發(fā)人員的工作積極性，為各項(xiàng)事業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展?fàn)I造良好的條件。供電局技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展與專利制度之間存在內(nèi)在的關(guān)系，因此在制度建設(shè)和優(yōu)化的過程中需要實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)制度創(chuàng)新工程，為制度創(chuàng)新和優(yōu)化營造良好的氛圍，為其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

（四）供電局需要建立完善的人力資源管理制度

供電局人力資源管理制度創(chuàng)新發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)性工程，需要融入多方面的元素才能更好的實(shí)現(xiàn)人力資源管理制度創(chuàng)新，為人力資源管理優(yōu)化創(chuàng)造有利的條件。要堅(jiān)持以人為本的基本原則，讓管理制度能夠符合內(nèi)部組織管理的具體要求，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)人力資源管理制度建設(shè)，從多方面發(fā)揮員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為制度優(yōu)化營造良好的條件。通過管理制度創(chuàng)新不斷激發(fā)員工的潛能，讓員工能夠更好的發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作的作用，為其全面發(fā)展提供重要的制度保障。薪酬管理是人力資源管理的重要組成部分，薪酬制度需要和供電局的實(shí)際發(fā)展情況緊密結(jié)合在一起，從而能夠有效的優(yōu)化方案，為薪酬設(shè)置更加科學(xué)有效提供了重要平臺(tái)。供電局人力資源管理制度建設(shè)過程中需要全面提出人力資本和知識(shí)資本的價(jià)值，讓資本投資能夠更好的發(fā)揮作用和優(yōu)勢，提升供電局的資本效益水平，通過開發(fā)員工的創(chuàng)造力，提升自身的綜合發(fā)展能力，為供電局的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。供電局在人力資源管理制度建設(shè)過程中需要突破部門界限，從多角度出發(fā)提高人才的競爭力，同時(shí)能夠在選人用人過程中形成完善的管理制度，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)制度創(chuàng)新，提升制度的創(chuàng)新管理水平。

（五）總結(jié)

篇7

1.1最嚴(yán)格水資源管理制度概念/最嚴(yán)格水資源管理制度0理念由于提出的時(shí)間比較短,還未形成統(tǒng)一的概念和定義。當(dāng)前較為合理的定義為:最嚴(yán)格的水資源管理制度是一種行政管理制度,它是指根據(jù)區(qū)域水資源潛力,按照水資源利用的底限,制訂水資源開發(fā)、利用、排放標(biāo)準(zhǔn),并用最嚴(yán)格的行政行為進(jìn)行管理的制度。最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是由開發(fā)、利用、保護(hù)、監(jiān)管四項(xiàng)制度來構(gòu)成,再往下面則貫穿了整個(gè)水資源工作領(lǐng)域的評(píng)價(jià)、論證、取水工程管理、計(jì)劃用水、保護(hù)治理、規(guī)劃配置、監(jiān)測、績效考核等若干小制度。1.2最嚴(yán)格水資源管理制度內(nèi)涵最嚴(yán)格水資源管理制度是以水循環(huán)規(guī)律為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度,是在遵守水循環(huán)規(guī)律的基礎(chǔ)上面向水循環(huán)全過程、全要素的管理制度;最嚴(yán)格水資源管理制度是對(duì)水資源的依法管理、可持續(xù)管理,其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)有限水資源的可持續(xù)利用;最嚴(yán)格水資源管理制度旨在提高水資源配置效率的管理,水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率的提高是水資源優(yōu)化配置的必要條件,而用水效率的提高是水資源配置效率提高的外在體現(xiàn)。

2實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度需要的科技支撐

2.1完善的水文工作基礎(chǔ)水文工作在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作中占據(jù)重要的地位,對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度具有重要的科技支撐作用。其主要表現(xiàn)為:最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)的考核需要依靠水文行業(yè)扎實(shí)的基礎(chǔ)工作;地表水、地下水的水量、水質(zhì)監(jiān)測,是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度/三條紅線0的重要基礎(chǔ)工作;突發(fā)水污染、水生態(tài)事件水文應(yīng)急監(jiān)測,是健全水資源監(jiān)控體系,全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力的重要組成部分;防汛抗旱的水文及相關(guān)信息監(jiān)視與預(yù)警,是提高防汛抗旱應(yīng)急能力的重要基礎(chǔ);水文及水利信息化建設(shè),是現(xiàn)代水利信息化建設(shè)的重要部分,是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要基礎(chǔ);同時(shí),最嚴(yán)格水資源管理制度關(guān)鍵科學(xué)問題的解決,需要水文科學(xué)的支持和廣泛參與[3]。2.2高效的水資源調(diào)度能力最嚴(yán)格水資源管理制度的核心之一是建立水資源開發(fā)利用控制紅線,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,這意味著最嚴(yán)格水資源管理要從取水源頭出發(fā),從取水總量上進(jìn)行第一步的/最嚴(yán)格0控制。而我國國情和水情共同決定了水資源的時(shí)空分布不均,嚴(yán)重影響了水資源的開發(fā)利用以及居民的生產(chǎn)生活,這也是出現(xiàn)地下水超采以及局部水資源供應(yīng)緊缺的根本原因。水資源調(diào)度作為改變水資源天然時(shí)空分布不均的有效途徑,能夠起到實(shí)現(xiàn)流域水資源合理配置的作用,是落實(shí)用水總量控制方案的重要抓手,也是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)性工作。因此提升水資源調(diào)度能力是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的必然要求,是最嚴(yán)格水資源管理制度快速和有效實(shí)施的重要支撐。2.3準(zhǔn)確的用水總量控制模型最嚴(yán)格水資源管理制度提出用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度,但是總量控制與定額管理的研究還未形成體系,不同層次總量控制與定額管理在具體指標(biāo)的編制、實(shí)施、核算、優(yōu)化、調(diào)控等過程缺乏科學(xué)依據(jù),所以難以保證制度實(shí)施的科學(xué)性和合理性[4]。目前水資源用水總量控制指標(biāo)的確定方法存在大量主觀因素的干擾,缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性[5]。不過實(shí)踐證明,基于/自然)社會(huì)0二元水循環(huán)理論的用水總量模型能很好地協(xié)調(diào)各方面限制因素,達(dá)到科學(xué)控制用水問題的目的。它在科學(xué)評(píng)價(jià)流域(區(qū)域)水資源量、水資源可利用量的基礎(chǔ)上,綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境的用水需求以及公平、高效與可持續(xù)原則,通過多目標(biāo)決策分析將水資源合理分配到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)部門,確定流域(區(qū)域)各發(fā)展階段的用水總量控制指標(biāo),從而為取用水總量控制和定額管理、為最嚴(yán)格水資源管理的高效實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支持和促進(jìn)[627]。2.4精確的用水效率控制最嚴(yán)格水資源管理制度/三條紅線0分別控制的是取水、用水和排水環(huán)節(jié)。用水環(huán)節(jié)作為中間過程,用水效率控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系到用水總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并且與廢污水排放量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況有很大的相關(guān)性。用水效率控制是與具體用水行為關(guān)系最緊密、效果最直接的管理手段,因此,嚴(yán)格控制用水效率是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基于分級(jí)控制的用水效率控制能夠更精細(xì)化地管理水資源,在用水效率控制紅線的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化為/紅0/黃0/藍(lán)0三條線,加強(qiáng)對(duì)用水效率的控制力度。對(duì)用水效率進(jìn)行/紅0/黃0/藍(lán)0三條線的分級(jí)控制,可以將原有的單一控制指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化,一方面為用水效率的監(jiān)控提供明確的劃分標(biāo)準(zhǔn);另一方面也增加了用水單位提高用水效率的積極性,還能促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實(shí)施[8]。2.5合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系水功能區(qū)限制納污紅線是以水體功能相適應(yīng)的保護(hù)目標(biāo)為依據(jù),根據(jù)水功能區(qū)水環(huán)境容量,嚴(yán)格控制水功能區(qū)受納污染物總量,并以此作為水資源管理及水污染防治管理不可逾越的限制。紅線要求按照水功能區(qū)劃對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自凈能力,核定水域納污能力,提出限制排污總量。合理的水功能區(qū)限制納污總量體系建立所要求的關(guān)鍵部分就是水功能區(qū)納污能力與限制排污總量的準(zhǔn)確核算以及水功能區(qū)限制排污總量時(shí)空分配的確定。合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系能為水功能區(qū)限制納污紅線的落實(shí)提供前期的基礎(chǔ),也為最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實(shí)施提供必要的科技支持[9]。2.6先進(jìn)的數(shù)字流域建設(shè)數(shù)字流域是對(duì)流域的數(shù)字化表述,是在現(xiàn)有的流域數(shù)字化體現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上,運(yùn)用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個(gè)流域,實(shí)現(xiàn)流域的再現(xiàn)、優(yōu)化和預(yù)測,對(duì)宏觀與微觀信息都能夠比較全面、系統(tǒng)地掌握,從而有效彌補(bǔ)現(xiàn)有流域的運(yùn)行缺陷,幫助解決流域現(xiàn)有問題,優(yōu)化流域的建設(shè)、管理和運(yùn)行,促進(jìn)流域的健康可持續(xù)發(fā)展[10]。數(shù)字流域不僅能在計(jì)算機(jī)上建立虛擬流域,再現(xiàn)流域的水資源的分布狀態(tài),更為重要的是,它可以通過各種信息的交流、融合和挖掘,綜合氣象、水文、國土、交通等信息,通過數(shù)字化模擬現(xiàn)代化手段,提高流域水資源綜合管理水平。同時(shí)也可以為最嚴(yán)格水資源制度的有效落實(shí)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的科學(xué)依據(jù)[11]。

3最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系框架

基于對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度理念的認(rèn)識(shí),以及其內(nèi)涵的理解,總結(jié)出最嚴(yán)格水資源管理制度基本理論并構(gòu)建了最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系框架,見圖1。同時(shí),對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度理論的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、主要內(nèi)容、理論方法和保障措施進(jìn)行探討,以指導(dǎo)最嚴(yán)格水資源管理的實(shí)踐、支撐最嚴(yán)格水資源管理戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施。

(1)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的一種方法論。最嚴(yán)格水資源管理制度的本質(zhì)就是在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn),強(qiáng)化用水需求和用水過程管理,通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格控制用水總量,全面提高用水效率,嚴(yán)格控制入河湖排污總量。(2)人水和諧思想。人水和諧是指/人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)狀態(tài),即在不斷改善水系統(tǒng)自我維持和更新能力的前提下,使水資源能為人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐和保障0[12213]。最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的根本目標(biāo)就是解決當(dāng)前緊缺的水資源形勢,控制水資源開發(fā)總量、提高水資源利用效率、限制污水排放總量,從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,最終達(dá)到人與水的和諧相處。堅(jiān)持以人為本,著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題,保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全;堅(jiān)持人水和諧,尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系,以水定需、量水而行、因水制宜;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系;堅(jiān)持改革創(chuàng)新,完善水資源管理體制和機(jī)制,改進(jìn)管理方式和方法;堅(jiān)持因地制宜,實(shí)行分類指導(dǎo),注重制度實(shí)施的可行性和有效性。(1)三條紅線。最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是確立/三條紅線0,實(shí)際上是在客觀分析和綜合考慮我國水資源稟賦情況、開發(fā)利用狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求等方面的基礎(chǔ)上,提出今后一段時(shí)期我國在水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)方面的管理目標(biāo),實(shí)現(xiàn)水資源的有序、高效和清潔利用。/三條紅線0是國家為保障水資源可持續(xù)利用,在水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)劃定的管理控制紅線。(2)四項(xiàng)制度。最嚴(yán)格水資源管理的/四項(xiàng)制度0是一個(gè)整體,其中用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的具體內(nèi)容,水資源管理責(zé)任和考核制度是落實(shí)前三項(xiàng)制度的基礎(chǔ)保障。只有在明晰責(zé)任、嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上,才能有效發(fā)揮/三條紅線0的約束力,實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)。用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度相互聯(lián)系,相互影響,具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。任何一項(xiàng)制度缺失,都難以有效應(yīng)對(duì)和解決我國目前面臨的復(fù)雜水問題,難以實(shí)現(xiàn)水資源有效管理和可持續(xù)利用。最嚴(yán)格水資源管理制度的理論基礎(chǔ)包括水資源可持續(xù)利用理論、水循環(huán)理論、水量平衡原理、水資源優(yōu)化配置理論、水資源高效利用理論和水體排污總量控制理論。最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)理論是最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的基本支撐,也是最嚴(yán)格水資源管理制度理論體系的基礎(chǔ)。(1)水資源可持續(xù)利用理論。水資源可持續(xù)利用是指在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性的條件下,支持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足代內(nèi)和代際人用水需要的全部過程[14215]。水資源可持續(xù)利用是一種在不超過水資源再生能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展或者保持以前的發(fā)展速度的前提下,水資源開發(fā)利用的模式。地球上的水資源量是有限的,并不是取之不盡用之不竭的,但是由于水循環(huán)的存在,才使得水資源的可持續(xù)利用成為可能。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展,水資源緊缺已經(jīng)成為不爭的事實(shí)?；谒Y源可持續(xù)利用的理論,實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源制度本質(zhì)上就是要在取水、用水、排水三個(gè)方面嚴(yán)格控制,減少水資源開發(fā)量、提高用水效率、減少水體排污總量,以實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的可承載、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。(2)水循環(huán)理論。水循環(huán)是聯(lián)系大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈相互作用的紐帶,是水資源形成的基礎(chǔ)。也正是由于水循環(huán)的作用,使水處在永無止境的循環(huán)之中,也使得水資源成為一種可再生資源,因此,水循環(huán)的存在是水資源可再生性的基礎(chǔ),也是水資源可持續(xù)利用的前提。水循環(huán)理論的研究是開展最嚴(yán)格水資源管理制度理論研究的基礎(chǔ)。水循環(huán)的機(jī)理和特點(diǎn)決定了水循環(huán)是永無止境的,但是可再生并不意味著無限可取。因此開發(fā)利用水資源過程中,一定要轉(zhuǎn)變觀念,實(shí)施最嚴(yán)格的管理,以保證水資源的可再生性,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。(3)水量平衡原理。水量平衡原理是研究一切水文現(xiàn)象和水資源轉(zhuǎn)化關(guān)系的基本原理。水量平衡原理的提出從根本上說明了水資源是有限的,不是無限可取的。水量平衡原理是最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的基礎(chǔ)理論。從本質(zhì)上表明了確立水資源開發(fā)利用總量控制紅線的根本意義以及確立用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污控制紅線的必要性和重要性。水量平衡原理的存在,決定了宏觀和微觀上的/開源0措施均不是解決水資源嚴(yán)重短缺的根本措施。只有嚴(yán)格的/節(jié)流0措施才是解決這一問題的關(guān)鍵。(4)水資源優(yōu)化配置理論。水資源優(yōu)化配置泛指通過工程和非工程措施,改變水資源的天然時(shí)空分布;開源與節(jié)流并重,兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益;利用系統(tǒng)科學(xué)方法、決策理論和先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù),統(tǒng)一調(diào)配水資源;注重興利與除弊相結(jié)合,協(xié)調(diào)好各地區(qū)以及各用水部門之間的利益和矛盾,盡可能地提高區(qū)域整體的用水效率,以促進(jìn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[16217]。水資源優(yōu)化配置的實(shí)質(zhì)就是提高水資源的配置效率,一方面提高水的分配效率,合理解決各部門和各行業(yè)(包括環(huán)境和生態(tài)用水)之間的競爭用水問題;另一方面則是提高水的利用效率,促使各部門或各行業(yè)內(nèi)部節(jié)約高效用水。(5)水資源高效利用理論。水資源高效利用的目的就是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維系的需水要求,以提高水資源的單位經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)人水和諧相處。經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展理論和流域或區(qū)域內(nèi)的水循環(huán)轉(zhuǎn)化機(jī)理是水資源高效利用的理論基礎(chǔ)[18]。加大推進(jìn)工、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和居民生活節(jié)水器具、合理有效的水價(jià)體系、流域或區(qū)域內(nèi)水資源的合理配置和水資源的統(tǒng)一管理都是實(shí)現(xiàn)水資源高效利用的重要手段。水資源高效利用的直接效用就是提高用水效率,杜絕各種用水浪費(fèi),更進(jìn)一步的減少取用水總量,實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用總量控制,最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。(6)水體排污總量控制理論。水體排污總量控制是指根據(jù)一個(gè)流域、地區(qū)或區(qū)域的自然環(huán)境及其自凈能力,根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),通過控制污染源的排污總量和相應(yīng)的污染物處理措施,把污染物負(fù)荷總量控制在自然水體環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)[19]。水體排污總量控制的基本思路是根據(jù)流域或區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,通過行政與經(jīng)濟(jì)干預(yù)以及各種技術(shù)措施,逐步將污染物排污總量控制在水環(huán)境容量范圍之內(nèi)的過程。(1)科技支撐保障的建設(shè)。先進(jìn)技術(shù)和制度為最嚴(yán)格水資源管理的實(shí)施提供科技保障,是最嚴(yán)格水資源管理制度有效實(shí)施的前提。目前其研究和建設(shè)情況還很薄弱,現(xiàn)有的技術(shù)條件還不足以支撐最嚴(yán)格水資源制度的實(shí)現(xiàn)。因此,要加快基礎(chǔ)水文信息數(shù)據(jù)的采集和觀測,健全全國水文觀測站點(diǎn)和水文信息共享平臺(tái)的建設(shè);加快對(duì)于/自然)社會(huì)0二元水循環(huán)理論的用水總量模型的研究,系統(tǒng)提出用水總量控制指標(biāo)體系;加快節(jié)水型生產(chǎn)工藝、節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水器具的推廣和實(shí)施,建立精確的用水效率控制指標(biāo)體系;加快水功能區(qū)納污能力與限制排污總量核算和水功能區(qū)限制排污總量時(shí)空分配的研究,確定合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系;加快數(shù)字流域建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)全國河湖水系的數(shù)字控制和管理。(2)/三條紅線0指標(biāo)選擇和控制指標(biāo)的分解的研究。/三條紅線0是從不同角度、不同層面對(duì)水資源的利用和保護(hù)進(jìn)行管理的一個(gè)明確的界限。同時(shí),/三條紅線0彼此之間相互聯(lián)系、相互制約,共同構(gòu)成一個(gè)完整的水資源管理體系。當(dāng)前反映取水、用水、排水過程的指標(biāo)很多,但是缺乏將其作為統(tǒng)一整體考慮的指標(biāo)體系,因此,要加快完整控制指標(biāo)體系的研究。還要迅速著手于對(duì)國家層面的宏觀控制指標(biāo)進(jìn)行分解的工作,建立省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域水資源管理紅線指標(biāo)體系。(3)水資源管理責(zé)任和考核制度的建立。要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。國務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核,水利部會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施,考核結(jié)果交由干部主管部門,作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),具體考核辦法由水利部會(huì)同有關(guān)部門制訂,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。(4)水資源監(jiān)控體系的建設(shè)。全面提高水資源監(jiān)管能力,是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理的必要手段。加快建立與用水總量控制、用水效率管理、水功能區(qū)管理要求相適應(yīng)的監(jiān)控體系是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的迫切需要。加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè);加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)取用水戶取水、主要入河排污口等的適時(shí)監(jiān)控;加快水資源信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)水資源管理向動(dòng)態(tài)、精細(xì)、定量和科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。(5)水資源管理體制和投入機(jī)制的完善。進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制,切實(shí)加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。拓寬投資渠道,建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制,保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi),對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。(6)政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的健全。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育,強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策,完善公眾參與機(jī)制,采取多種方式聽取各方面意見,進(jìn)一步提高決策透明度。

篇8

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理制度 框架結(jié)構(gòu) 要點(diǎn)內(nèi)容 常用寫法

中圖分類號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）02-257-02

企業(yè)管理制度是保證企業(yè)正常健康運(yùn)作的前提基礎(chǔ)。撰寫一項(xiàng)好的管理制度，既需要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，也需要考慮好制度的框架體系和要點(diǎn)內(nèi)容，還應(yīng)該注意制度內(nèi)容的寫法，以便員工清晰準(zhǔn)確地理解和貫徹執(zhí)行。因此，筆者根據(jù)自己長期從事經(jīng)營管理工作，先后出臺(tái)上百個(gè)企業(yè)及集團(tuán)管理制度及質(zhì)量管理體系文件的經(jīng)驗(yàn)，從單項(xiàng)管理制度的框架結(jié)構(gòu)、要點(diǎn)內(nèi)容和常用寫法上對(duì)如何撰寫管理制度進(jìn)行了介紹。

一、企業(yè)管理制度的概念及作用

企業(yè)管理制度系指企業(yè)內(nèi)一切規(guī)范員工行動(dòng)、指示辦事方法、規(guī)定工作流程的規(guī)章或約定。常見的有人事管理制度、公司組織章程、財(cái)務(wù)管理制度、生產(chǎn)管理制度、質(zhì)量管理制度、業(yè)績考核管理制度、安全衛(wèi)生制度以及崗位責(zé)任制等等。將制度作為基礎(chǔ)管理的主要工具代替單純依靠領(lǐng)導(dǎo)的口頭指示、事必躬親來構(gòu)筑管理系統(tǒng)的管理方式，是企業(yè)基礎(chǔ)管理發(fā)展的必然結(jié)果。制度的作用和重要性主要體現(xiàn)在以下方面：

1.制度使基礎(chǔ)管理活動(dòng)具有延續(xù)性。企業(yè)有一套完善的、行之有效的基礎(chǔ)管理制度，即使管理者突然離去，企業(yè)仍可繼續(xù)有序進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而不至于搞得員工不知所措。

2.制度是規(guī)范員工行動(dòng)的準(zhǔn)繩。有了制度，員工可以照規(guī)定行事，而不必一再向主管請示；主管也不必重復(fù)下達(dá)指示或發(fā)號(hào)施令，節(jié)省了許多時(shí)間和精力，降低企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作成本。

3.制度可以使企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)自動(dòng)化。有了制度以后，員工可以在規(guī)定的期限和范圍內(nèi)自行做出決策，不必層層請示；換言之，制度可以使管理者的授權(quán)更為明確、更為有效，保障企業(yè)的運(yùn)作有序化、規(guī)范化，為企業(yè)的正常運(yùn)行提供保障。

4.制度是員工與企業(yè)的工作合約，是管理者與員工之間溝通的工具。通過合理的設(shè)置權(quán)利義務(wù)責(zé)任，使職工能規(guī)范員工的行動(dòng)，清楚的了解自己在組織結(jié)構(gòu)中的地位及其努力方向，激勵(lì)員工為企業(yè)的目標(biāo)和使命努力奮斗。

5.制度可以防止管理的任意性，保護(hù)職工的合法權(quán)益。對(duì)職工來講服從規(guī)章制度，比服從主管任意性的指揮更易于接受，制定和實(shí)施合理的規(guī)章制度能滿足職工公平感的需要，將勞動(dòng)糾紛降低到最低限度。

二、單項(xiàng)管理制度的框架結(jié)構(gòu)及要點(diǎn)內(nèi)容

企業(yè)制定管理制度的目的就是要對(duì)某項(xiàng)管理工作明確職責(zé)權(quán)限和工作要求。因此，單項(xiàng)管理制度要從“寬度”把某項(xiàng)管理的工作對(duì)象、工作職責(zé)、工作權(quán)限和工作應(yīng)用規(guī)定下來，從“深度”把某項(xiàng)管理的工作原則、工作環(huán)節(jié)、工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)確定下來?；谝陨闲枨?，筆者認(rèn)為一項(xiàng)管理制度的框架結(jié)構(gòu)和要點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)首先滿足以上條件，然后在此基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行擴(kuò)充、細(xì)化。

筆者認(rèn)為，鑒定一項(xiàng)管理制度的好壞主要在于是否體現(xiàn)出了框架結(jié)構(gòu)的邏輯性、內(nèi)容的完整性、突出性和可操作性?？v觀大部分的管理制度，我們不難發(fā)現(xiàn)其框架結(jié)構(gòu)一般包含總則、分則（主體為管理的規(guī)范和執(zhí)行要求）及附則三部分內(nèi)容。這種框架看起來段落明顯，但分則內(nèi)容一旦繁多，條條俱列，員工就必須面面俱看，還可能不明重點(diǎn)，工作不知從何下手。要解決這個(gè)問題，筆者建議，管理制度的框架結(jié)構(gòu)除了總則和附則外，主體內(nèi)容中最好先將組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)內(nèi)容從分則中單列出來，其他結(jié)構(gòu)再根據(jù)管理工作的內(nèi)容或流程來搭建，內(nèi)容要點(diǎn)也應(yīng)該照顧到這兩者的需要。下面筆者拿戰(zhàn)略管理制度來示例說明：

1.根據(jù)管理內(nèi)容搭建。一般企業(yè)的戰(zhàn)略管理工作內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略文本內(nèi)容、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略考核等。而戰(zhàn)略文本就包括戰(zhàn)略與規(guī)劃內(nèi)容，戰(zhàn)略實(shí)施包括戰(zhàn)略監(jiān)督、檢查及調(diào)整，戰(zhàn)略考核包括指標(biāo)及結(jié)果應(yīng)用等。根據(jù)以上內(nèi)容，戰(zhàn)略管理辦法的框架結(jié)構(gòu)可分為以下6個(gè)章節(jié)，且各章節(jié)的內(nèi)容要點(diǎn)如下：（1）總則。要點(diǎn)應(yīng)包括制度制定目的、依據(jù)、原則、程序和適用范圍。（2）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。要點(diǎn)應(yīng)包括負(fù)責(zé)或協(xié)同戰(zhàn)略管理的部門、機(jī)構(gòu)、人員及其相對(duì)應(yīng)的職責(zé)，尤其是關(guān)鍵流程內(nèi)容各部分的權(quán)限等。（3）戰(zhàn)略與規(guī)劃內(nèi)容。要點(diǎn)應(yīng)包括不同層面、不同階段的戰(zhàn)略與規(guī)劃文本格式及內(nèi)容要求、編制的周期、調(diào)整內(nèi)容的條件、要求及流程等。如集團(tuán)和各二級(jí)單位層面的內(nèi)容要求、總體戰(zhàn)略與5年規(guī)劃的內(nèi)容要求、何時(shí)編制和調(diào)整等。（4）戰(zhàn)略與規(guī)劃實(shí)施。要點(diǎn)應(yīng)包括實(shí)施條件、實(shí)施資源、實(shí)施檢查監(jiān)督周期、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等。（5）戰(zhàn)略績效考核。要點(diǎn)應(yīng)包括績效目標(biāo)的制定及調(diào)整、考核周期、考核方式方法、考核結(jié)果應(yīng)用等。（6）附則。要點(diǎn)應(yīng)包括施行日期、解釋權(quán)、修訂權(quán)及其他補(bǔ)充說明。

2.根據(jù)工作流程搭建。一般企業(yè)的戰(zhàn)略管理工作流程包括組織編寫戰(zhàn)略與規(guī)劃、依據(jù)內(nèi)容組織開展戰(zhàn)略與規(guī)劃實(shí)施、遇到變化開展戰(zhàn)略與規(guī)劃內(nèi)容及實(shí)施調(diào)整、對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督考核和評(píng)價(jià)等?；谝陨狭鞒?，戰(zhàn)略管理辦法的框架結(jié)構(gòu)可分為以下8個(gè)章節(jié)，且各章節(jié)的內(nèi)容要點(diǎn)如下：（1）總則。要點(diǎn)應(yīng)包括制度制定目的、原則、依據(jù)和適用范圍。（2）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。要點(diǎn)應(yīng)包括負(fù)責(zé)或協(xié)同戰(zhàn)略管理的部門、機(jī)構(gòu)、人員及其相對(duì)應(yīng)的職責(zé)，尤其是關(guān)鍵流程內(nèi)容各部分的權(quán)限等。（3）編寫戰(zhàn)略規(guī)劃要求。要點(diǎn)應(yīng)包括不同層面、不同階段的戰(zhàn)略與規(guī)劃文本格式及內(nèi)容要點(diǎn)、編制的周期等。如集團(tuán)和各二級(jí)單位層面的內(nèi)容要求、總體戰(zhàn)略與5年規(guī)劃的內(nèi)容要求等。（4）實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃要求。要點(diǎn)應(yīng)包括實(shí)施條件、實(shí)施資源、實(shí)施檢查監(jiān)督周期、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等。（5）調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃要求。調(diào)整內(nèi)容的要求、方式及流程等。（6）考核戰(zhàn)略績效要求。要點(diǎn)應(yīng)包括績效目標(biāo)的制定及調(diào)整、考核周期、考核方式方法、考核結(jié)果等。（7）有關(guān)獎(jiǎng)懲。要點(diǎn)包括責(zé)任追究、結(jié)果應(yīng)用等。（8）附則。要點(diǎn)應(yīng)包括施行日期、解釋權(quán)、修訂權(quán)及其他補(bǔ)充說明。

從以上兩種方式來看單項(xiàng)管理制度的框架結(jié)構(gòu)及內(nèi)容搭建，只是制度的章節(jié)數(shù)量發(fā)生了變化，主體內(nèi)容只是按照起草者的理解分布在不同的章節(jié)罷了，殊途同歸。據(jù)此，筆者認(rèn)為，亦可以將這兩種方式相結(jié)合，建立制度框架內(nèi)容。框架結(jié)構(gòu)中章節(jié)層次的多少，取決于企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)有多少。如某企業(yè)為了強(qiáng)化戰(zhàn)略調(diào)整中的戰(zhàn)略質(zhì)詢會(huì)的議程和流程，則可以單獨(dú)將“戰(zhàn)略質(zhì)詢會(huì)”內(nèi)容單拉出一章內(nèi)容出來。又比如某企業(yè)認(rèn)為戰(zhàn)略考核是戰(zhàn)略實(shí)施保障的一個(gè)環(huán)節(jié)，亦可以將兩部分內(nèi)容合并為“戰(zhàn)略實(shí)施與考核”一章內(nèi)容。

三、單項(xiàng)管理制度內(nèi)容的常用寫法

企業(yè)建立管理制度是為了讓員工理解管理的要求和程序，其內(nèi)容必須滿足清晰、易懂和可操作。清晰，就要求員工明白這個(gè)制度的主體內(nèi)容有哪些板塊，每板塊包含哪些內(nèi)容。主體內(nèi)容主要體現(xiàn)在制度的框架結(jié)構(gòu)上，筆者在前面已經(jīng)說明。但每塊內(nèi)容有哪些，則需要在各條款中予以逐項(xiàng)逐條說明。易懂，則需要制度里的文字簡潔通俗，不晦澀，便于理解?？刹僮鳎瑒t需要對(duì)工作流程、周期、規(guī)范要求予以明確，同時(shí)也需要明確各流程對(duì)應(yīng)的工作單位、部門和人員等。下面，筆者主要就達(dá)成這三方面目的，談一下制度內(nèi)容的寫法。

要達(dá)到清晰，筆者認(rèn)為管理制度從總體上最好采用章節(jié)式寫法。即先依據(jù)管理內(nèi)容或流程將框架結(jié)構(gòu)搭建為章節(jié)內(nèi)容。每一項(xiàng)主體內(nèi)容為一章，而每一板塊內(nèi)容為一節(jié)，每一節(jié)內(nèi)容則分解為條。這樣，員工從大小標(biāo)題上就能明晰整個(gè)管理辦法的主輔內(nèi)容，亦可依據(jù)自己的崗位職責(zé)重點(diǎn)理解相關(guān)工作的職責(zé)及流程。對(duì)于條款的內(nèi)容，可以按照板塊內(nèi)容的時(shí)間順序、邏輯關(guān)系或主體大小來逐條描述。比如戰(zhàn)略考核內(nèi)容按照時(shí)間順序，可先說**月制定目標(biāo)計(jì)劃，再說**月調(diào)整目標(biāo)計(jì)劃，最后說**月評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況和**月評(píng)價(jià)結(jié)果等。戰(zhàn)略與規(guī)劃內(nèi)容板塊按照主體大小，可先說集團(tuán)戰(zhàn)略應(yīng)包含什么內(nèi)容，再說各二級(jí)單位業(yè)務(wù)戰(zhàn)略應(yīng)包含什么內(nèi)容。

要達(dá)到易懂，筆者認(rèn)為管理制度的文字是首要。制度條款的文字不要追求新異，一定要通俗明了。條款的文字要明確地、直截了當(dāng)?shù)刈鞒鲆?guī)定和實(shí)施說明，不做或極少做議論分析，語氣堅(jiān)決、肯定，盡量使用“應(yīng)當(dāng)”、“需要”等詞。如第*條：各單位應(yīng)當(dāng)在每季度的第一周組織召開戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)——。個(gè)別單位為了體現(xiàn)管理水平的先進(jìn)性，故意將管理界新出現(xiàn)的一些時(shí)髦詞語放進(jìn)辦法中，這種做法在制度宣貫上不僅要作大量的解釋工作，往往還會(huì)造成員工對(duì)該名詞和工作內(nèi)容的困惑，是很不可取的。相反，部分單位由于歷史傳統(tǒng)原因，對(duì)某項(xiàng)工作流程沿襲了不同于一般企業(yè)的某一叫法，筆者認(rèn)為倒是可以在管理辦法中繼續(xù)沿用下去。

要實(shí)現(xiàn)可操作性，筆者認(rèn)為管理制度從寫法上要盡量滿足5W1H工作法，即每一章節(jié)（含每一條款）的內(nèi)容要就其工作內(nèi)容（what）、責(zé)任者（who）、工作崗位（where）、工作時(shí)間（when）、怎樣操作（How）以及為何這樣做（why）進(jìn)行具體描述。基于筆者在上一段中提到“文字不做或極少做議論分析”，這里的（why）往往是我們寫某條款的原因，可以在制度中適當(dāng)簡化或刪減。但在企業(yè)制度培訓(xùn)時(shí)，建議給員工做出說明以更好地幫助他們理解。另外，除了在管理制度中的文字中體現(xiàn)5W1H外，應(yīng)盡量根據(jù)文字內(nèi)容另行增加工作流程圖，以便更直觀的展現(xiàn)管理的內(nèi)容及要求。一個(gè)好的流程圖應(yīng)該滿足的條件，筆者不再在此多做介紹。

四、結(jié)束語

撰寫企業(yè)管理制度除了搭建好框架結(jié)構(gòu)，梳理要點(diǎn)內(nèi)容和注意文字寫法外，還需注意制度的句型結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要素等。同時(shí)不同層級(jí)、不同類型的管理制度其內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)也有所區(qū)別。比如集團(tuán)管理級(jí)的制度可能強(qiáng)調(diào)原則性和指導(dǎo)性，單個(gè)企業(yè)的管理制度偏重程序性和規(guī)范性。此類的或其他的問題在撰寫制度時(shí)如何解決，筆者沒有細(xì)化分析，但這些也是我們應(yīng)該注意的地方。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔣恩堯，李雁南.論企業(yè)管理制度.商業(yè)研究，第218期

篇9

每一項(xiàng)制度所規(guī)定的行為規(guī)則和規(guī)范都存在著一個(gè)耐受范圍，當(dāng)達(dá)到耐受的最低或最高限度時(shí)，制度就會(huì)產(chǎn)生約束力。這個(gè)耐受范圍就是人才培養(yǎng)對(duì)于每一種制度的生態(tài)幅，只有處于生態(tài)幅中最適區(qū)域的行為才能夠產(chǎn)生好的效果[5]。當(dāng)制度已經(jīng)限制了人才培養(yǎng)活動(dòng)的進(jìn)行，限制了教師和學(xué)生的發(fā)展時(shí)，這一制度也就成為了限制因子。在人才培養(yǎng)過程中，任何制度都可能由于環(huán)境的變化而成為限制因子，找出限制因子并進(jìn)行改進(jìn)才能為人才培養(yǎng)提供新動(dòng)力。

二、生態(tài)綜合作用

由具體制度組成的制度系統(tǒng)規(guī)定了人才培養(yǎng)的多維生態(tài)空間，決定了人才培養(yǎng)的生態(tài)位。它在教學(xué)過程中具體管理教學(xué)活動(dòng)，規(guī)范行為模式，規(guī)定權(quán)利與責(zé)任。因此，管理系統(tǒng)是發(fā)揮綜合作用的，并決定教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量。

三、直接與間接作用

管理系統(tǒng)對(duì)不同的教學(xué)活動(dòng)及過程產(chǎn)生直接影響和間接影響，并作用于其他子系統(tǒng)。比如，高校普遍存在的督導(dǎo)制度是直接作用于教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)主體的，是對(duì)教師進(jìn)行監(jiān)督和獲得信息反饋的有效方法和途徑。這樣的制度還有很多，例如，學(xué)校分配制度、人事制度、保障制度、國有資產(chǎn)管理體制，等等。這些制度不僅會(huì)影響教學(xué)管理系統(tǒng)的功能，還在人才培養(yǎng)過程中產(chǎn)生重要的直接和間接作用。

四、環(huán)境制約作用

教學(xué)管理制度不僅受到校內(nèi)制度的橫向影響，而且還受到校外制度的縱向制約。外部系統(tǒng)可分為兩類：一是教育主管部門的規(guī)定，這類具有高等教育法律效應(yīng)的規(guī)定是學(xué)校規(guī)章制度制定的基礎(chǔ)。二是其他社會(huì)管理體制的影響。盡管社會(huì)管理體制不具有法律約束力，但明顯具備政府的權(quán)力效能，具有隱性的力量，是管理制度必須遵循的外部系統(tǒng)。

五、階段性作用

任何制度都是要適應(yīng)環(huán)境變化的，人為地延長或催化一個(gè)教學(xué)管理系統(tǒng)是違背客觀規(guī)律的，將不可避免地導(dǎo)致系統(tǒng)與環(huán)境之間的矛盾和沖突，成為人才培養(yǎng)的制約因素?，F(xiàn)實(shí)中，所有和環(huán)境條件不相容的管理體系，雖然有時(shí)是先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，預(yù)期的效果是理想的，然而會(huì)因?yàn)椴环檄h(huán)境條件而難以實(shí)現(xiàn)。因此可以說，沒有理想的系統(tǒng)，只有合適的系統(tǒng)。

六、主導(dǎo)因子作用

管理制度規(guī)定了人才培養(yǎng)活動(dòng)的行為規(guī)則和規(guī)范，當(dāng)教學(xué)活動(dòng)中的行為接近或超越管理制度所形成的生態(tài)幅邊界時(shí)，會(huì)產(chǎn)生制度抑制作用。在教學(xué)活動(dòng)中，同時(shí)起作用的制度有多個(gè)，但不同制度的生態(tài)作用是非等價(jià)的，有的起決定性作用，教學(xué)活動(dòng)往往受到這一制度的強(qiáng)力制約。這個(gè)制度就是管理制度生態(tài)的主導(dǎo)因子。主導(dǎo)因子一般發(fā)生在兩種情況：一是規(guī)定的制度和規(guī)范不變，通過嚴(yán)格的制度和教學(xué)活動(dòng)的限制，與系統(tǒng)的要求相適應(yīng)的教學(xué)活動(dòng)；二是根據(jù)系統(tǒng)和環(huán)境的變化，修改并完善該因子，使其指導(dǎo)新的教學(xué)活動(dòng)?？傊?，人才培養(yǎng)情況是制度轉(zhuǎn)變的風(fēng)向標(biāo)。

七、內(nèi)穩(wěn)態(tài)和生態(tài)演化作用

制度的制定、實(shí)施、監(jiān)控和反饋是教學(xué)管理制度的結(jié)構(gòu)要素，這四個(gè)要素構(gòu)成了管理制度完整有序運(yùn)行的生態(tài)鏈，表現(xiàn)為一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)過程，是制度穩(wěn)定運(yùn)行和產(chǎn)生規(guī)范效力的內(nèi)在結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。當(dāng)環(huán)境變化超出了系統(tǒng)的自調(diào)節(jié)范圍，根據(jù)內(nèi)部控制制度的有效運(yùn)行已無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，制度創(chuàng)新就不可避免。顯然，任何管理體系中存在的平衡機(jī)制也有著不可避免的生態(tài)演化。制度變遷是制度與環(huán)境相互作用的結(jié)果，因此，管理制度是主觀和客觀的統(tǒng)一，穩(wěn)定與發(fā)展的統(tǒng)一，規(guī)范與創(chuàng)新的統(tǒng)一。

八、結(jié)語

篇10

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)管理 財(cái)務(wù)管理 作用 對(duì)策

一、會(huì)計(jì)管理制度在醫(yī)院發(fā)展中的價(jià)值體現(xiàn)

（一）會(huì)計(jì)管理制度是促成財(cái)務(wù)板塊正常發(fā)揮功能的推動(dòng)力量

醫(yī)院會(huì)計(jì)管理制度是醫(yī)院財(cái)務(wù)工作方面發(fā)揮作用的先鋒，是醫(yī)院發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用的前沿陣地。這些規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，在很大程度上需要由會(huì)計(jì)工作人員來完成和實(shí)現(xiàn)。會(huì)計(jì)人員是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中的重要角色，會(huì)計(jì)工作人員更能深刻領(lǐng)會(huì)這些財(cái)務(wù)管理制度的真正內(nèi)涵，促使財(cái)務(wù)管理工作程序的順暢，實(shí)現(xiàn)工作效果的鞏固。因此，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作得益于醫(yī)院科學(xué)高效的會(huì)計(jì)管理，會(huì)計(jì)管理制度為財(cái)務(wù)管理工作的順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）會(huì)計(jì)管理制度是有效完善醫(yī)院內(nèi)部成本控制的重要條件

醫(yī)院內(nèi)部成本控制水平的高低直接關(guān)系著醫(yī)院的運(yùn)營質(zhì)量。因此，對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行有效管理，能夠使會(huì)計(jì)明確財(cái)務(wù)執(zhí)行者的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)而確保醫(yī)院內(nèi)部成本控制擁有一個(gè)較為明確的管控方向，方向得以確定，隨后的一系列工作才能得心應(yīng)手的開展，實(shí)現(xiàn)成本控制各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)而提升醫(yī)院內(nèi)部成本控制的整體水平。

（三）會(huì)計(jì)管理制度是準(zhǔn)確表明醫(yī)院財(cái)產(chǎn)流動(dòng)狀態(tài)的可靠助手

醫(yī)院的運(yùn)營發(fā)展必然產(chǎn)生很多流動(dòng)資金和固定資產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)對(duì)于醫(yī)院的命脈發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。醫(yī)院財(cái)產(chǎn)往往通過財(cái)務(wù)部門進(jìn)行登記管理，完成管理工作的執(zhí)行者往往是會(huì)計(jì)工作人員，需要他們盡心盡力，毫無懈怠的看待這些細(xì)致瑣碎的工作。因此，對(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)進(jìn)行應(yīng)有的管理，可以為醫(yī)院流動(dòng)資金和固定資產(chǎn)做好記錄，使各項(xiàng)資金或某些固定資產(chǎn)的存在狀態(tài)有一個(gè)明朗的流動(dòng)狀態(tài)，使財(cái)產(chǎn)擁有可靠的處置依據(jù)。

（四）會(huì)計(jì)管理制度是有效增強(qiáng)醫(yī)院市場競爭優(yōu)勢的有力保障

從本質(zhì)上看，醫(yī)院的每一項(xiàng)工作的管理都是為醫(yī)院在激烈的市場競爭中積累競爭優(yōu)勢，財(cái)務(wù)管理工作也是如此。會(huì)計(jì)人員的專業(yè)勞動(dòng)能夠使醫(yī)院財(cái)務(wù)方面的工作達(dá)到井井有條的良好狀態(tài)，使醫(yī)院將更多精力投入在其他方面。畢竟，財(cái)務(wù)管理方面不僅涉及醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，更多的涉及醫(yī)院員工的自身利益。因此，會(huì)計(jì)管理制度可以盡力減少醫(yī)院與員工的內(nèi)部矛盾，增強(qiáng)員工凝聚力，增強(qiáng)醫(yī)院在市場上的競爭優(yōu)勢。

（五）會(huì)計(jì)管理制度是合理完善會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的必要途徑

醫(yī)院財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)關(guān)系醫(yī)院其他各項(xiàng)管理的工作。強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)更有必要在醫(yī)院內(nèi)部全面落實(shí)，會(huì)計(jì)人員用自身的專業(yè)知識(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作，才能跟緊醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法轉(zhuǎn)變的客觀需求。因此，會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)能力就必須及時(shí)提高，以應(yīng)對(duì)瞬息萬變的市場形勢。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能對(duì)會(huì)計(jì)的職業(yè)操守發(fā)揮著反作用，可見，會(huì)計(jì)工作人員的職業(yè)道德也應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升。會(huì)計(jì)專業(yè)能力和職業(yè)道德的提升均需要會(huì)計(jì)管理制度來完成，從而及時(shí)更新會(huì)計(jì)的知識(shí)架構(gòu)，完善他們的知識(shí)儲(chǔ)備。

二、影響醫(yī)院會(huì)計(jì)管理制度的不良因素

（一）會(huì)計(jì)來源頻出紕漏，影響會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力

會(huì)計(jì)工作具備較為明顯的專業(yè)性特征。因此，應(yīng)當(dāng)將具備專業(yè)知識(shí)的人員吸納進(jìn)醫(yī)院。然而，很多醫(yī)院的會(huì)計(jì)人員是通過各種私人關(guān)系進(jìn)入醫(yī)院從事會(huì)計(jì)工作的，因此，其往往不具備專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)，其業(yè)務(wù)水平也不是很高，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)工作的開展。同時(shí)，加之這樣的用人方式，往往導(dǎo)致職業(yè)道德較低的人進(jìn)入醫(yī)院，更是缺乏自身意識(shí)，會(huì)計(jì)自身的業(yè)務(wù)能力更是無法提升，阻礙醫(yī)院會(huì)計(jì)管理制度的落實(shí)和會(huì)計(jì)工作的順利開展。

（二）投入資金有限，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)無法得到保障

在知識(shí)爆炸經(jīng)濟(jì)時(shí)代，醫(yī)院的各項(xiàng)管理制度的貫徹都離不開培訓(xùn)，培訓(xùn)能夠促進(jìn)工作人員業(yè)務(wù)能力的再次提升。然而，很多醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)不愿投入太多的資金對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)為那是浪費(fèi)金錢浪費(fèi)時(shí)間的行為。殊不知，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力的再次提升，能夠進(jìn)一步提升工作效率，從而提高醫(yī)院的管理效率?？梢?，很多時(shí)候醫(yī)院會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)的加強(qiáng)需要一定的“金錢”做保障，如果缺乏這個(gè)保障，必然影響人員業(yè)務(wù)能力的提高。

（三）醫(yī)院不正當(dāng)利用會(huì)計(jì)能力，耽誤自身的發(fā)展前途

很多時(shí)候，會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)能力往往為其違法違紀(jì)犯罪行為提供了反面的幫助。因此，醫(yī)院會(huì)計(jì)信息虛假失實(shí)的現(xiàn)象層出不窮。而醫(yī)院對(duì)會(huì)計(jì)的這種行為處罰力度不夠，使得會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力無法發(fā)揮正面作用，貽誤醫(yī)院發(fā)展機(jī)遇；甚至，有些醫(yī)院往往也借助這些虛假信息謀求同行業(yè)或銀行部門的幫助，這更是不能“正用”會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力的表現(xiàn)，嚴(yán)重制約了會(huì)計(jì)能力的正常發(fā)揮，嚴(yán)重破壞了會(huì)計(jì)管理制度。

三、提升醫(yī)院會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力的必要性可行性

（一）全球經(jīng)濟(jì)一體化格局的客觀要求

隨著改革開放的深入，我國醫(yī)院和外國醫(yī)院逐漸實(shí)現(xiàn)了互通有無的局面，外國醫(yī)院的高端技術(shù)不斷地涌入我國。我國用實(shí)際行動(dòng)踐行了全球經(jīng)濟(jì)一體化。這樣，我國醫(yī)院的會(huì)計(jì)管理制度立刻成為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題。因此，我國醫(yī)院會(huì)計(jì)人員必須提升自身的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，以滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，跟緊全球經(jīng)濟(jì)一體化的步伐。

（二）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展需要的應(yīng)有之義

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代里知識(shí)更新速度加快，并滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，影響著人們的思維方式、工作理念和生活態(tài)度等。同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代注重醫(yī)院管理上的現(xiàn)代化，高科技的頻繁應(yīng)用等。因此，這些外在因素必然影響醫(yī)院會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，促使他們認(rèn)清時(shí)展形勢，轉(zhuǎn)變工作理念，尋求更為科學(xué)的方式方法，最終導(dǎo)致管理目標(biāo)的變化。因此，知識(shí)時(shí)代迫切呼喚更高層次和更高水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)人員，這也是改革醫(yī)院會(huì)計(jì)管理制度的重要原因。

四、醫(yī)院會(huì)計(jì)管理制度改革的可行措施

（一）鞏固會(huì)計(jì)管理制度落實(shí)后的效果，夯實(shí)規(guī)范化財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)

醫(yī)院在發(fā)展過程中必須要夯實(shí)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行。因此，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)努力完善會(huì)計(jì)管理制度，使會(huì)計(jì)能夠及時(shí)正常的發(fā)揮應(yīng)有的作用。醫(yī)院會(huì)計(jì)管理效果明顯，并有效鞏固已經(jīng)取得的效果，才能確保財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范化，促使會(huì)計(jì)管理在財(cái)務(wù)管理中的作用更加明顯更加靈活。

（二）通過合理適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)渠道，為提升會(huì)計(jì)素質(zhì)做好鋪墊

如果把會(huì)計(jì)管理制度比作一輛車，那么會(huì)計(jì)人員素質(zhì)就是一個(gè)非常關(guān)鍵的車輪，推動(dòng)制度的落實(shí)。因此，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身運(yùn)營目標(biāo)的需要，投入合理的資金，定期組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行深度培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，能夠更新其專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的內(nèi)心信念，鞏固他們的主人翁責(zé)任感，認(rèn)清工作本職和工作要領(lǐng)，高效率的完成工作，為醫(yī)院競爭力貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)投資管理理念，使其實(shí)現(xiàn)規(guī)范化

醫(yī)院要確保醫(yī)院自身價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)，必須從會(huì)計(jì)方面入手，將規(guī)范化投資的理念落實(shí)到財(cái)務(wù)管理工作中。投資程序是確保投資項(xiàng)目不走彎路歪路實(shí)現(xiàn)理性投資的重要保障。因此，醫(yī)院在進(jìn)行面對(duì)投資項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)秉持嚴(yán)謹(jǐn)心理，配備專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)合理的投資監(jiān)理，使投資的語氣目標(biāo)得意順利實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)可行的投資管理理念，醫(yī)院投資流程才能邁向規(guī)范化合理化，才能確保醫(yī)院財(cái)務(wù)管理有一個(gè)明朗的運(yùn)行狀態(tài)，利于財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理。

（四）在會(huì)計(jì)管理中樹立創(chuàng)新意識(shí)，樹立醫(yī)院誠信現(xiàn)象

醫(yī)院應(yīng)當(dāng)高度重視會(huì)計(jì)管理工作，并應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)管理工作中樹立創(chuàng)新意識(shí)，使會(huì)計(jì)管理工作融入創(chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的高水平運(yùn)行。醫(yī)院財(cái)務(wù)部門往往會(huì)與外界建立了各種聯(lián)系，因此，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響著醫(yī)院誠實(shí)形象的樹立，醫(yī)院必須調(diào)整發(fā)展理念，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作，為醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平的提升搭建一個(gè)穩(wěn)健的平臺(tái)，樹立醫(yī)院的誠信。

（五）關(guān)注“人”的動(dòng)態(tài)元素，將人文關(guān)懷彰顯于會(huì)計(jì)管理制度

醫(yī)院在會(huì)計(jì)工作過程中，領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)注意傾聽會(huì)計(jì)人員的心聲。領(lǐng)導(dǎo)可以將談話內(nèi)容落實(shí)到紙面，并認(rèn)真分析研究，可以發(fā)現(xiàn)本醫(yī)院會(huì)計(jì)人員的動(dòng)態(tài)，也便于與會(huì)計(jì)人員的及時(shí)溝通。這樣，雙方以平等為基礎(chǔ)，才能在某個(gè)層面引起共鳴，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的開展。此外，醫(yī)院對(duì)會(huì)計(jì)人員的尊重在很大程度上表現(xiàn)在傾聽員工心聲上，這份尊重那個(gè)讓彼此更加了解，更加了解，然后才有可能在最大限度上實(shí)現(xiàn)共贏，共同努力。

五、結(jié)語

會(huì)計(jì)管理制度在醫(yī)院發(fā)展過程中具備較為實(shí)際的戰(zhàn)略意義。因此，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)結(jié)合各方面因素，采取穩(wěn)妥態(tài)度，從長計(jì)議，落實(shí)好會(huì)計(jì)管理制度，做好會(huì)計(jì)管理工作。良好的會(huì)計(jì)管理制度，為醫(yī)院掃除了很多管理上的障礙，為醫(yī)院的命脈注入了新鮮的活力。因此，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)注重會(huì)計(jì)管理制度的改革，以便確保醫(yī)院發(fā)展方向，從根本上促進(jìn)醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)凌，論會(huì)計(jì)與企業(yè)管理的關(guān)系[J]，商場現(xiàn)代化，2010（29）：27-28.