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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 城市管理未來(lái)發(fā)展環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言；隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的城市發(fā)展正經(jīng)歷著質(zhì)的飛躍，與此同時(shí)，城市規(guī)劃必然也要面臨著一個(gè)從量變到質(zhì)變的新跨越。做好城市規(guī)劃管理，對(duì)于城市建設(shè)保證城市的發(fā)展與人、自然的共同發(fā)展極為重要。也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)城市建設(shè)極為重要而緊迫的任務(wù)。

一、城市規(guī)劃建設(shè)是城市化健康發(fā)展的保障。

城市規(guī)劃建設(shè)決定城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。城市規(guī)劃建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為城市化健康發(fā)展的保障。

管理是城市發(fā)展的保障。 ①城市要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)繁榮是城市發(fā)展的先決條件，盡管高的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然導(dǎo)致高的居民福利，但沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)條件肯定沒(méi)有好的城市生活。②城市要促進(jìn)社會(huì)公平。這意味著管理者不僅考慮城市經(jīng)濟(jì)總量，還要關(guān)注個(gè)體收入與財(cái)富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等。③城市要促進(jìn)生態(tài)和諧。城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該是低代價(jià)的、環(huán)境友好的。相反，如果城市的發(fā)展以城市環(huán)境污染和不可居住性為成本，這將會(huì)降低城市居民的生活質(zhì)量。而管理正是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段，管理的好，城市才能發(fā)展的好。

綜上所述，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程。三者只有彼此兼顧，互相促進(jìn)，城市發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。

二、城市規(guī)劃與城市未來(lái)發(fā)展

城市規(guī)劃是研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排。城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行階段管理的龍頭。我國(guó)的城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實(shí)，及時(shí)調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，動(dòng)態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問(wèn)題。城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵。 

2.1可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個(gè)層面上。

2.2人性化的規(guī)劃理念

城市規(guī)劃是一項(xiàng)與城市社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的主體行為，它涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。

2.3城市規(guī)劃，就是通過(guò)對(duì)城市空間的設(shè)計(jì)和分析，來(lái)對(duì)人們的活動(dòng)空間區(qū)域之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。通過(guò)對(duì)城市空間的有關(guān)概念進(jìn)行解析，來(lái)探討建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃相互的制約和影響關(guān)系。

城市空間也是“空間”概念中的一種，它不僅是指單純的城市生活空間，同時(shí)還包括在城市里生活的人們?cè)诔鞘兄畜w會(huì)到的所有包羅萬(wàn)象的全部感受。

2.4追求和諧的基本準(zhǔn)則

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價(jià)值判斷。城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種意識(shí)形態(tài)，在這一過(guò)程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

三、城市規(guī)劃的發(fā)展研究

3.1統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展

城市規(guī)劃管理要做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，站在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)、生態(tài)等方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，堅(jiān)持先規(guī)劃，后建設(shè)的基本方針。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，綜合權(quán)衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量做到既考慮城市的總體規(guī)劃布局，又考慮城市內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃布局。在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，可以結(jié)合實(shí)際推行城市規(guī)劃管理公示等制度，逐步建立城市規(guī)劃管理分級(jí)審批制度，保證城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理。

3.2堅(jiān)持量力而行

在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，堅(jiān)持量力而行的原則，科學(xué)合理地決策城市建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。對(duì)于一些涉及城市規(guī)劃管理的重大問(wèn)題，要認(rèn)真地組織開(kāi)展綜合調(diào)研，在深入調(diào)研考證的基礎(chǔ)上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時(shí)，要堅(jiān)持從城市建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，從公眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發(fā)展的規(guī)劃管理新模式。在開(kāi)展城市規(guī)劃管理與建設(shè)時(shí)，必須要堅(jiān)持樹(shù)立節(jié)約資源的原則，逐步形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理布局，最大限度發(fā)揮城市的整體功能，認(rèn)真對(duì)城市規(guī)劃管理可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、全面與可持續(xù)發(fā)展。

3.3引導(dǎo)公眾參與

引導(dǎo)公眾積極參與，是城市規(guī)劃管理的客觀要求。這是因?yàn)?，城市?guī)劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關(guān)系，而且政府、投資者、開(kāi)發(fā)商、市民等與城市規(guī)劃管理都有著密不可分的聯(lián)系。所以，在推進(jìn)城市規(guī)劃管理進(jìn)程中，我們必須要進(jìn)一步健全完善相關(guān)的信息公開(kāi)制度，讓公眾了解參與程序，不斷構(gòu)筑起不同群體在城市規(guī)劃管理中充分參與的體制機(jī)制，進(jìn)而提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與可行。

3.4完善法制建設(shè)

近年來(lái)，我國(guó)法制化建設(shè)力度逐步增強(qiáng)，城市規(guī)劃管理與建設(shè)的法制化進(jìn)程也在不斷地加強(qiáng)。但是，城市規(guī)劃管理的法制化建設(shè)力度依然不能很好地滿足城市發(fā)展的需要。因此，需要我們進(jìn)一步健全完善一套城市規(guī)劃管理的法制化體系，為城市規(guī)劃管理提供可靠的法律依據(jù)與保障。

這樣，不僅為政府開(kāi)展城市規(guī)劃管理提供了方便，也為生活在城市的社會(huì)公眾提供了健全完善的利益保障機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步健全完善規(guī)劃管理信息的公開(kāi)和公眾參與，逐步提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與有效。

四、城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)整治措施 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 在城市生活的居民中，城市建設(shè)已經(jīng)將城市的環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要的規(guī)劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施里，城市規(guī)劃要求都會(huì)種上大量的花草樹(shù)木，防止各種污染的再次發(fā)生。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是： 4.1工業(yè)合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過(guò)分集中，以減少一個(gè)地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。另外，還應(yīng)把有原料供應(yīng)關(guān)系的化工廠放在一起，通過(guò)對(duì)廢氣的綜合利用，減少?gòu)U氣排放量。 4.2減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關(guān)鍵在于改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)和提高汽油的燃燒質(zhì)量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。 4.3綠化造林：茂密的林叢能降低風(fēng)速，使空氣中攜帶的大?；覊m下降。樹(shù)葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復(fù)攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

篇2

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃管理；城市設(shè)計(jì)；

中圖分類號(hào)：S611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引 言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放后進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的階段，科技技術(shù)不斷進(jìn)步，人民社會(huì)生產(chǎn)和生活都發(fā)生了很大的變化，各個(gè)領(lǐng)域也取得了不錯(cuò)的成就。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展幾步，我國(guó)的城市規(guī)劃管理必須適應(yīng)新的發(fā)展進(jìn)步，要進(jìn)行一系列的改進(jìn)調(diào)整，才能更好的服務(wù)于城市建設(shè)。下文中筆者將從城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行淺析。

1、城市規(guī)劃管理

所謂城市規(guī)劃管理，就是指按照由法定程序編制和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，依據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府頒布的城市規(guī)則法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會(huì)的、法制的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的管理方法，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實(shí)施。在這個(gè)過(guò)程中，不僅要充分了解城市建設(shè)的基本情況，還要具有一定的前瞻性，能夠從城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度分析城市規(guī)劃的方向。

1.1城市規(guī)劃的意義

城市規(guī)劃的主要目的和作用在于能夠通過(guò)對(duì)各種資源的調(diào)配，來(lái)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好的城市居住環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。下面筆者將從城市規(guī)劃管理的具體管理內(nèi)容，分析城市規(guī)劃的管理活動(dòng)的意義：

1）用地管理：用地管理是土地利用管理的重要內(nèi)容，它是指國(guó)家調(diào)整 建設(shè)用地關(guān)系，合理組織建設(shè)用地利用而采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)和工程的綜合性措施。用地管理就是通過(guò)對(duì)城市內(nèi)的可利用的土地資源的規(guī)劃和管理，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市空間的合理布局。城市用地管理是城市管理中的一個(gè)重要內(nèi)容，是其他管理活動(dòng)開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)，一般來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃中的用地管理都要經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門的審批才能進(jìn)行。

2）建設(shè)管理：所謂建設(shè)管理，就是對(duì)城市規(guī)劃過(guò)程中的各種城市建筑活動(dòng)的管理，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還包括各種原有項(xiàng)目的新建、改建和擴(kuò)建。城市建設(shè)管理對(duì)于城市規(guī)劃的作用的實(shí)現(xiàn)也是起著非常重要的影響的。

1.2城市規(guī)劃的發(fā)展

就目前我國(guó)城市化的發(fā)展速度和趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)城市規(guī)劃已經(jīng)在城市發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色，它是政府實(shí)現(xiàn)市政管理的重要方式，也是整合城市資源和實(shí)現(xiàn)城市居民利益的有效途徑，更是社會(huì)各界參與城市發(fā)展的重要手段。我們相信，隨著我國(guó)城市的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃的體系和實(shí)現(xiàn)方式也會(huì)不斷完善。

1.3城市規(guī)劃管理的五個(gè)實(shí)現(xiàn)：

1、首先，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)一管理。

2、其次，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和資源管理的統(tǒng)一，并通過(guò)資源的有效利用來(lái)促進(jìn)城市規(guī)劃的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。

3、再次，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)各種新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)的投資來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

4、最后，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的方式的轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的技術(shù)文件向公共政策功能的轉(zhuǎn)變。

5、此外，還要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的領(lǐng)域的拓展，提高城市規(guī)劃的科技含量。

城市規(guī)劃的具體實(shí)施

城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，所有規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人必須堅(jiān)決執(zhí)行，嚴(yán)格按照城市規(guī)劃來(lái)進(jìn)行規(guī)劃管理。

第一，依法管理規(guī)劃區(qū)的土地。

第二，發(fā)放規(guī)劃許可證。

第三，參與重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收。

第四，嚴(yán)懲違反城市規(guī)劃的行為。

第五，實(shí)行市民監(jiān)督。

2、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

所謂城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，就是在城市規(guī)劃前期，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和城市基本情況，對(duì)城市規(guī)劃的方向和具體措施進(jìn)行計(jì)劃。一般情況下，可以根據(jù)規(guī)劃的范圍和實(shí)踐的不同，將其分為長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和短期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和全局規(guī)劃幾種形式。在對(duì)不同的規(guī)劃方案進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，需要綜合考慮其歷史因素、時(shí)間因素以及管理因素，并結(jié)合城市發(fā)展的具體情況，制定一個(gè)符合城市實(shí)際的、科學(xué)、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案。

3、管理設(shè)計(jì)具體的影響

3.1城市規(guī)劃對(duì)設(shè)計(jì)的影響

城市規(guī)劃涉及城市發(fā)展的多個(gè)方面，不僅要實(shí)現(xiàn)對(duì)城市資源的合理整合和利用，還要順應(yīng)時(shí)展潮流，正確處理好城市建設(shè)和發(fā)展之間的關(guān)系。由此可見(jiàn)，城市規(guī)劃對(duì)于城市設(shè)計(jì)的主要影響在于宏觀目標(biāo)的制定以及具體方案的可行性上。

3.2設(shè)計(jì)要遵循的原則

在不同時(shí)代和不同地區(qū)，對(duì)城市的發(fā)展水平和建設(shè)要求不同，因此城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究重點(diǎn)都是隨時(shí)代的發(fā)展而改變。

城市規(guī)根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃中有關(guān)強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃；修建規(guī)劃中明確各類建設(shè)工程的空間關(guān)系，檢驗(yàn)建筑布局是否合理。

城區(qū)中心規(guī)劃：為了突出了為城市核心地區(qū)健康發(fā)展確定科學(xué)的空間布局和空間管制措施，都是從行政管理的角度編制都是圍繞管理展開(kāi)。

參與地理學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、行為心理學(xué)、歷史考古學(xué)等城市研究所取得的成果，極大地豐富了城市規(guī)劃理論。這個(gè)是開(kāi)拓城市問(wèn)題的研究領(lǐng)域的趨勢(shì)。

3.3未來(lái)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，工作人員在城市規(guī)劃的過(guò)程中不斷的調(diào)整方案、修正行為，認(rèn)識(shí)到只有實(shí)行新的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，才能順應(yīng)城市發(fā)展趨勢(shì)。

現(xiàn)在越來(lái)越多的系統(tǒng)工程學(xué)、工程控制、電子計(jì)算機(jī)遙感等新技術(shù)，已在墟市規(guī)劃領(lǐng)域中的應(yīng)用在逐步推廣，預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)方面有助于提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量。城市設(shè)計(jì)發(fā)展、城市研究任務(wù)很多很多，說(shuō)明它豐富的活力。城市在不斷的發(fā)展，城市問(wèn)題也就跟著出現(xiàn)，人類也必須以廣泛的知識(shí)與豐富的想象力和創(chuàng)造力，建設(shè)科學(xué)的管理。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，城市規(guī)劃作為推動(dòng)城市發(fā)展的重要管理活動(dòng)，對(duì)于其他市政管理有著非常重要的指導(dǎo)意義和作用，上文中筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，從從城市規(guī)劃管理、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理設(shè)計(jì)具體的影響等幾個(gè)方面對(duì)城市規(guī)劃管理同城市規(guī)劃設(shè)計(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行了淺析，希望以此為推動(dòng)我國(guó)城市發(fā)展盡綿薄之力，諸多不足，還望批評(píng)指正。

參考文獻(xiàn)

[1]黃光宇,陳勇.論城市生態(tài)化與生態(tài)城市[J].城市環(huán)境與城市生態(tài),1999(06)

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1現(xiàn)代化城市建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃與管理工作中主要存在的問(wèn)題

原有經(jīng)濟(jì)體制影響下的城市規(guī)劃與管理工作，由于受到各項(xiàng)機(jī)能的滯后性影響，使其在現(xiàn)代化的城市建設(shè)發(fā)展上很難適應(yīng)其中，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)城市土地利用率不高、國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)問(wèn)題、建設(shè)資金短缺問(wèn)題、空間布局不合理等等問(wèn)題的產(chǎn)生，很大程度上是由于受到原有計(jì)劃性與強(qiáng)制性城市規(guī)劃管理工作的影響，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，剛性的規(guī)劃與管理工作容易抹殺開(kāi)發(fā)商的積極性和主動(dòng)性，更不利于規(guī)劃管理執(zhí)法工作的開(kāi)展。

(2)城市建設(shè)規(guī)劃方案的選擇應(yīng)服從于城市的未來(lái)發(fā)展與建設(shè)方向，現(xiàn)階段由于城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格水平低下，使得該職能部門對(duì)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)能力大大減弱。

(3)以土地資源的利用與控制為中心的傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理工作,其工作形態(tài)僅僅停留在了對(duì)實(shí)際土地資源的靜態(tài)規(guī)劃上，嚴(yán)重忽略了規(guī)劃的可行性評(píng)估工作，從而導(dǎo)致規(guī)劃工作與城市建設(shè)實(shí)際情況相脫離，違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(4)原有的規(guī)劃目標(biāo)僅僅關(guān)注與對(duì)規(guī)劃方案的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化上，從而使得城市建設(shè)土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的調(diào)控力度大大減弱。

(5)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性等因素的影響，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)發(fā)商對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追求容易產(chǎn)生過(guò)分的盲目性，容易造成對(duì)公共利益的侵害現(xiàn)象，一旦這種情況發(fā)生，原有體制運(yùn)營(yíng)下的城市規(guī)劃與管理部門很難及時(shí)、有效的進(jìn)行管理工作的開(kāi)展，大大降低了社會(huì)整體公共利益的保障程度。

綜上所述，在現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，原有的城市規(guī)劃與管理工作不僅很難適應(yīng)現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展與城市建設(shè)需要，更容易成為城市快速發(fā)展階段上的一項(xiàng)制約點(diǎn)。

2建設(shè)具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下的現(xiàn)代化城市規(guī)劃與管理工作

2.1現(xiàn)代化城市規(guī)劃模式的轉(zhuǎn)變機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，城市建設(shè)的規(guī)劃與管理工作被賦予了越來(lái)越多的職責(zé)和內(nèi)涵，在科學(xué)制定城市規(guī)劃布局，強(qiáng)抓基礎(chǔ)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)承擔(dān)起加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境、教育、科研、衛(wèi)生、社保等各方面的發(fā)展與管理，簡(jiǎn)而言之，是指其城市管理模式由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“社會(huì)主導(dǎo)型”，在原有工作管理只能上更加強(qiáng)調(diào)對(duì)于現(xiàn)代化管理機(jī)制的引入，深化內(nèi)部改革工作，并逐步完善工作業(yè)績(jī)考核、民主評(píng)議與監(jiān)督工作，創(chuàng)建良性的固話工作開(kāi)展的內(nèi)部環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。對(duì)于其考核指標(biāo)參照標(biāo)準(zhǔn)除原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)以外，還需要加上城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況、教育、科研、衛(wèi)生、社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展程度、城市公共設(shè)施建設(shè)的完善程度以及市民的滿意度等重要評(píng)議參考指標(biāo)，從而正確的引導(dǎo)城市規(guī)劃工作沿著正確的方向快速發(fā)展，促進(jìn)城市建設(shè)的現(xiàn)代化水平的提高。具體如何將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的積極影響帶入到城市規(guī)劃與管理工作中，從而有效的實(shí)現(xiàn)資源的充分利用，可以從以下幾方面去考慮：

(1)大力扶持具有地方特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，從而提升地方財(cái)政稅收的增長(zhǎng)值，更多的投入到城市基礎(chǔ)建設(shè)上來(lái)。另一方面，也有利于創(chuàng)建良好的資金引入氛圍，共同為城市基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)。

(2)運(yùn)用多種資金籌措渠道，靈活調(diào)控資金籌集方式。城市建設(shè)資金籌集主要包括：集中收集城市建設(shè)配套基金、適當(dāng)調(diào)整政府貸款額度、拓展外資引入渠道、強(qiáng)化融資環(huán)境、盤活國(guó)有資產(chǎn)使用率、加強(qiáng)對(duì)市政建設(shè)有償費(fèi)用的收取管理以及合理調(diào)控各項(xiàng)資金的建設(shè)使用分配情況等，以有效的彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的情況，從而極大的增強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃的活力。此外，明確城市管理方式轉(zhuǎn)變的還需要依靠完善的法制體系，“依法治城”是現(xiàn)代化城市建設(shè)規(guī)劃與管理工作未來(lái)發(fā)展的必經(jīng)階段，以強(qiáng)有力的法律體系來(lái)調(diào)整城市規(guī)劃與管理中的各方面因素影響。

2.2現(xiàn)代化城市建設(shè)中規(guī)劃與管理工作的創(chuàng)新性要求

2.2.1嚴(yán)把城市建設(shè)的規(guī)劃選址環(huán)節(jié)

作為基本建設(shè)項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作之一，“一書兩證”中的選址意見(jiàn)書的發(fā)放在整體規(guī)劃管理中最具有決定性價(jià)值，因此，必須嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管工作。首先，針對(duì)建設(shè)單位所提交的建設(shè)選址申請(qǐng)中內(nèi)容，嚴(yán)格按照城市建設(shè)整體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性研究、政府未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略決策的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行逐一審核;其次，實(shí)地調(diào)研所申請(qǐng)內(nèi)容是否與實(shí)際情況的一致性，對(duì)選址周邊環(huán)境進(jìn)行綜合性考慮與分析，并結(jié)合其選址規(guī)劃的未來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)該項(xiàng)目的選址情況作出最后的決定性意見(jiàn)。

2.2.2嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作

具體來(lái)說(shuō)要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)把握

(1)作為城市規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，規(guī)劃設(shè)計(jì)在城市建設(shè)的未來(lái)發(fā)展走向方面具有十分重要的意義，一個(gè)優(yōu)秀的、科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與設(shè)計(jì)人員本身的職業(yè)綜合素質(zhì)高低有著直接的關(guān)聯(lián)，因此需要設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)從業(yè)人員的資質(zhì)審定進(jìn)行嚴(yán)格把控，以促進(jìn)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化提升。

(2)充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各項(xiàng)積極因素，逐步放大對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，完善市場(chǎng)的正常、有序競(jìng)爭(zhēng)，以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位品質(zhì)與等級(jí)的不斷提高。

(3)完善城市規(guī)劃方案的審核與確定機(jī)制。對(duì)于一般的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案而言，主要審核點(diǎn)在于規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖與建筑方案設(shè)計(jì)圖兩方面，為保障規(guī)劃格局的科學(xué)性以及整體的協(xié)調(diào)性，任何與城市主干道景觀項(xiàng)目相關(guān)的細(xì)微之處都應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

2.2.3嚴(yán)格規(guī)范與落實(shí)規(guī)劃建設(shè)的后續(xù)跟蹤工作

從方案的確定到建設(shè)完工，在這段時(shí)間里為保證規(guī)劃方案中的各項(xiàng)內(nèi)容都能在實(shí)際中全面的加以認(rèn)真的落實(shí)，就必須嚴(yán)格規(guī)范規(guī)范的后續(xù)跟蹤管理工作：

(1)嚴(yán)把規(guī)劃放線和材料關(guān)。作為施工前期的準(zhǔn)備工作，定樁放線的準(zhǔn)確性直接影響著實(shí)際施工效果與規(guī)劃方案的一致性，因此必須嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)劃放線關(guān)。此外，為更好的體現(xiàn)出規(guī)劃整體效果，突出最佳的景觀視覺(jué)感受力，還需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所用材料的選用進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。

(2)對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放與管理實(shí)施嚴(yán)格的正副本制度。為防止少數(shù)建設(shè)單位擅自改變規(guī)劃審批后內(nèi)容，保證建設(shè)施工完全遵照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的要求，可采用規(guī)劃許可證正副本制度。前期工程建設(shè)使用副本，待工程竣工完畢經(jīng)驗(yàn)收合格后在實(shí)行正本的發(fā)放。

(3)抓工程竣工測(cè)量。為及時(shí)掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況，同時(shí)又能及時(shí)地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時(shí)是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前，組織力量對(duì)建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測(cè)定，為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。

(4)抓規(guī)劃驗(yàn)收。即在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗(yàn)收中提出的意見(jiàn)，限期整改，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理的目的。

3結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理中，一定要把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展放在首要的位置，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)與人口的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源利用起來(lái)，加快城市建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】城市管理；城市規(guī)劃；信息管理；進(jìn)展

0.引言

城市是一個(gè)復(fù)雜的巨型系統(tǒng)，以城市作為管理對(duì)象的城市規(guī)劃管理不可避免地需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、物質(zhì)空間等方面的關(guān)系。而這些關(guān)系的協(xié)調(diào)、相應(yīng)的管理決策及管理規(guī)則的實(shí)施等需要靠有序的信息管理。信息技術(shù)的發(fā)展在很大程度上提高了城市規(guī)劃管理的效率，也相應(yīng)地促進(jìn)了城市研究、城市規(guī)劃理論的發(fā)展。同時(shí)，信息技術(shù)的發(fā)展能更好地監(jiān)控城市規(guī)劃的實(shí)施效果，使更廣泛的公眾參與及更及時(shí)的信息反饋、更規(guī)范的管理等成為可能。

提到信息，不可避免地要將其與簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)和未加分析的資料區(qū)分開(kāi)來(lái)。嚴(yán)格意義上的城市規(guī)劃信息管理主要是指在計(jì)算機(jī)輔助下，對(duì)城市規(guī)劃相關(guān)資料進(jìn)行管理，并輔助規(guī)劃決策的過(guò)程。其主要特征和作用體現(xiàn)在：首先，在這個(gè)過(guò)程中，計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，特別是GIS技術(shù)的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用；其次，城市規(guī)劃管理體制的轉(zhuǎn)變和規(guī)劃管理體系的構(gòu)建，如西方的宗地管理、分區(qū)法和公眾參與等規(guī)劃體制的轉(zhuǎn)變和中國(guó)的“兩證一書”制度的建立等，都對(duì)信息管理或者早期的資料管理有著重要的影響，并在很大程度上決定了管理的內(nèi)容和管理的程序；最后，信息化的發(fā)展也進(jìn)一步推動(dòng)了城市規(guī)劃相關(guān)研究領(lǐng)域的發(fā)展，這些研究又大大地促進(jìn)了城市規(guī)劃學(xué)科和城市規(guī)劃實(shí)踐的發(fā)展。因此，本文分別從與信息管理密切相關(guān)的理論研究、技術(shù)發(fā)展和管理實(shí)踐等不同的層面，探討信息化管理的新進(jìn)展。

1.國(guó)內(nèi)外信息管理的研究進(jìn)展

1.1城市規(guī)劃管理體制轉(zhuǎn)變影響下的信息管理

城市規(guī)劃管理的內(nèi)容是與其管理的體制和指導(dǎo)思想密切相關(guān)的，特定的管理思想和相應(yīng)的技術(shù)發(fā)展背景，決定了管理的手段和管理的具體內(nèi)容。以美國(guó)為例，其早期的規(guī)劃是以局部改造更新、城市景觀設(shè)計(jì)等物質(zhì)性規(guī)劃和改造行動(dòng)為主，且建立在宗地管理的基礎(chǔ)上，并受技術(shù)手段的限制。在這種背景下，規(guī)劃管理的資料主要涉及手工的規(guī)劃圖紙、各類基礎(chǔ)設(shè)施資料和相關(guān)的管理規(guī)程等。隨著一系列缺乏社會(huì)及經(jīng)濟(jì)因素考慮的物質(zhì)性規(guī)劃的推行，社區(qū)分異、社會(huì)不公、城市中心衰落等問(wèn)題日漸突出，并引起了城市政府的關(guān)注。因此，美國(guó)于20世紀(jì)20年代開(kāi)始實(shí)行土地分區(qū)法。除了原先的一系列圖紙資料之外，各類圖則成為了另一類重要的規(guī)劃資料，規(guī)劃管理程序也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。之后，城市規(guī)劃向綜合性規(guī)劃邁進(jìn)，即除了物質(zhì)性規(guī)劃之外，規(guī)劃還增加了對(duì)群眾生活、城市建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展等各類綜合問(wèn)題的關(guān)注，并開(kāi)展了多項(xiàng)相關(guān)的規(guī)劃活動(dòng)。受規(guī)劃內(nèi)容和重點(diǎn)變化的影響，城市規(guī)劃所涉及的內(nèi)容大大地?cái)U(kuò)充了。相應(yīng)的，各類來(lái)自社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等相關(guān)專項(xiàng)的資料和信息進(jìn)一步豐富了規(guī)劃管理的內(nèi)容。在規(guī)劃與市場(chǎng)的沖突下，20世紀(jì)50年代～20世紀(jì)60年代以后，產(chǎn)生了自下而上的民權(quán)運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了公眾參與的發(fā)展。與此同時(shí)，計(jì)算機(jī)于20世紀(jì)60年代開(kāi)始進(jìn)入了城市規(guī)劃領(lǐng)域，使信息處理有了新的工具，相關(guān)理論的發(fā)展也為信息處理提供了平臺(tái)，信息類型和形式日趨多元化。特別是20世紀(jì)80年代以后，隨著 網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)的迅速發(fā)展，各類政府?dāng)?shù)字化工程的推進(jìn)和GIS/RS技術(shù)的發(fā)展，使公眾參與的形式日漸多樣，信息的管理方式和信息流的組織方式更是發(fā)生了革命性的變化。

同樣，“兩證一書”規(guī)劃審批制度在國(guó)內(nèi)的建立，決定了規(guī)劃管理的信息流組織形式和信息的基本內(nèi)容。城市規(guī)劃體系的構(gòu)建，包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的法定程序的界定和相關(guān)法規(guī)的制定，這在很大程度上決定了規(guī)劃信息和資料的類型和管理的具體內(nèi)容。

1.2城市規(guī)劃信息管理相關(guān)研究的進(jìn)展

在相關(guān)理論與模型研究方面，從20世紀(jì)中以來(lái)，西方城市研究理論界主要經(jīng)歷了二十世紀(jì)五六十年的數(shù)量化革命；20世紀(jì)70年代～20世紀(jì)80年代初，對(duì)“數(shù)量化”的反思，多學(xué)科交叉的“多元化”發(fā)展；20世紀(jì)80年代中期以后，交叉學(xué)科和空間信息技術(shù)支持下的大城市綜合模型研究等幾個(gè)階段。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者也開(kāi)展了大量的模型和理論研究。根據(jù)筆者及有關(guān)同志對(duì)國(guó)內(nèi)外1980年以來(lái)對(duì)與城市研究有關(guān)的主要期刊的檢索和統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)20世紀(jì)80年代以來(lái)國(guó)內(nèi)外城市學(xué)界在信息化等新領(lǐng)域開(kāi)展了很多研究，且在總量上和比例上都呈上升趨勢(shì)，學(xué)科的交叉和信息技術(shù)的應(yīng)用成為了城市研究領(lǐng)域中的熱點(diǎn)之一。其主要涉及相關(guān)的信息化、賽柏地理學(xué)、信息技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)城市研究、與信息技術(shù)的應(yīng)用相關(guān)的城市建模研究等。

其中，基于GIS的研究是重要的內(nèi)容之一。近年來(lái)，GIS在很大程度上開(kāi)拓了城市研究者的思路，推動(dòng)了城市地理學(xué)向微觀的社會(huì)、行為、心理研究與宏觀的物質(zhì)空間研究相結(jié)合，靜態(tài)的城市現(xiàn)象描述與動(dòng)態(tài)的演化模擬相結(jié)合，定性的分析、判斷、總結(jié)與定量的歸納、解析、模擬相結(jié)合的方向發(fā)展。其中，與城市規(guī)劃管理密切相關(guān)的方向，包括：借助GIS模擬城市發(fā)展演變，從而理解其發(fā)展演變的動(dòng)態(tài)性，揭示城市微觀行為(如人的活動(dòng))與宏觀結(jié)果(如城市空間形態(tài)發(fā)展演變)。利用GIS及數(shù)量建模方法，結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)分析進(jìn)行研究等正成為城市研究中很活躍的一個(gè)發(fā)展方向。

1.3城市規(guī)劃信息管理技術(shù)手段的革新

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[關(guān)鍵詞]公眾參與；城市規(guī)劃；參與權(quán)

中圖分類號(hào)：TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）11-0209-01

城市規(guī)劃是一定時(shí)期城市發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，其目的是合理、集約利用城市土地，保護(hù)城市環(huán)境。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公眾參與規(guī)劃決策和管理的呼聲日益高漲，隨著以人為本、民主參與等現(xiàn)代規(guī)劃理念逐步融入我城市規(guī)劃體系。

一、城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)概述

公眾參與就是在社會(huì)分層、公眾需求多樣化、利益集團(tuán)介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對(duì)策，它強(qiáng)調(diào)公中隊(duì)城市規(guī)劃編制、管理過(guò)程的參與、決策和管理。城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)是公眾參與權(quán)的重要實(shí)踐場(chǎng)域，是公眾參與權(quán)在城市規(guī)劃領(lǐng)域的具體落實(shí)和實(shí)踐發(fā)展，是社會(huì)主義民主的內(nèi)在要求，社會(huì)主義民主所蘊(yùn)含的人民當(dāng)家作主從本質(zhì)上決定了城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)是社會(huì)主義民主的必然內(nèi)容。傳統(tǒng)的公眾參與城市規(guī)劃的方式包括問(wèn)卷調(diào)查、規(guī)劃模型展覽、方案公示、座談會(huì)、咨詢會(huì)等。在這些傳統(tǒng)的參與方式中，規(guī)劃模型展覽和方案公示只能讓公眾了解規(guī)劃的結(jié)果，而不能根據(jù)公眾的建議再進(jìn)行方案的調(diào)整；問(wèn)卷調(diào)查需要對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行信息分析和處理，公眾每參與一次，就需要重新設(shè)計(jì)發(fā)放問(wèn)卷，不僅成本高，而且信息往往也不準(zhǔn)確，只能作為規(guī)劃的參考意見(jiàn)。因此，公眾需要以一種更加有效的方式來(lái)參與城市規(guī)劃工作。為此，筆者提出將虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)引入到公眾參與城市規(guī)劃這一過(guò)程中來(lái)，并探討如何構(gòu)建基于這一用途的虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)。

二、城市規(guī)劃公眾參與重要性

我國(guó)社會(huì)主義民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，從根本上決定了公眾參與權(quán)“是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，被認(rèn)為是與自由權(quán)、平等權(quán)、社會(huì)權(quán)一樣的人權(quán)的基本組成部分”。因而，城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)不僅是社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，同樣也是社會(huì)主義民主優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。城市規(guī)劃既是一門跨越自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的綜合性科學(xué)，又是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的政府職能，同時(shí)它還是一項(xiàng)帶社會(huì)實(shí)踐性質(zhì)的公共事業(yè)。城市規(guī)劃的這三種性質(zhì)，要求政府的決策要尊重科學(xué)、尊重民意，而公眾則應(yīng)當(dāng)了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，一旦城市居民能夠直接而持久地接觸規(guī)劃，成為規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中一個(gè)重要的組成部分，規(guī)劃行為便會(huì)更加科學(xué)與民主，規(guī)劃決策便能更符合實(shí)際情況和切實(shí)體現(xiàn)公眾的利益需求，并確保規(guī)劃工作的順利實(shí)施。

三、加強(qiáng)我國(guó)城市規(guī)劃公眾參與

城市規(guī)劃是一定時(shí)期城市發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，其目的是合理、集約利用城市土地，保護(hù)城市環(huán)境。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃固然是對(duì)空間物質(zhì)要素的規(guī)劃，而物質(zhì)要素服務(wù)的對(duì)象是人，城市規(guī)劃的實(shí)施更是直接涉及到人民群眾的切身利益。

1、增強(qiáng)公眾參與城市規(guī)劃的意識(shí)

增強(qiáng)公民的意識(shí)有兩個(gè)方面：其一，對(duì)于第一種公眾，相關(guān)政府要大力宣傳民眾參與城市規(guī)劃工作的必要性和重要性，喚醒這部分民眾的主人翁意識(shí)，使他們意識(shí)到并且敢于行使自己的權(quán)利，掃清他們城市規(guī)劃不關(guān)自己事的思想，讓他們切實(shí)意識(shí)到：城市規(guī)劃與每個(gè)公民都息息相關(guān)。要做到這一點(diǎn)，相關(guān)部門可以采取定期舉辦宣講會(huì)，印發(fā)有關(guān)的宣傳傳單或是挨家挨戶進(jìn)行相關(guān)知識(shí)普及等方式；其二，對(duì)于第二種群眾，則要尊敬他們，積極對(duì)待他們。要及時(shí)在相關(guān)政府部門的網(wǎng)站上最新的城市規(guī)劃的信息，確保他們能夠自由的參與到城市規(guī)劃中去，而不會(huì)受到相關(guān)阻力的阻礙；要積極聽(tīng)取與反饋他們的意見(jiàn)，只有這樣，才能使民眾感受到自己的參與是有限的，自己不是白費(fèi)功夫，從而更加積極主動(dòng)的參與到城市規(guī)劃中去。

2、構(gòu)建合理的公眾參與組織形式

公眾參與分為規(guī)劃制定時(shí)的公眾參與和規(guī)劃實(shí)施時(shí)的公眾參與。根據(jù)國(guó)外公眾參與經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)國(guó)情，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建非官方、具有體制保障的公眾參與組織，以提高公眾參與的范圍，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的平衡，從而減少規(guī)劃實(shí)施時(shí)遇到的障礙。其中，最重要的是建立中立的仲裁組織。聽(tīng)證是利益相關(guān)方進(jìn)行規(guī)范博弈和民主協(xié)商的過(guò)程，但聽(tīng)證并不是化解分歧和矛盾的必要條件。

3、信息反饋及時(shí)完善

政府在城市規(guī)劃中收集公眾的建議信息并不應(yīng)該是目的。在實(shí)踐中，大多公眾參與活動(dòng)只注重對(duì)公眾建議信息的記錄，而并沒(méi)有認(rèn)真地考慮這些意見(jiàn)建議，政府依舊是按照自己原定的意愿確定最終的規(guī)劃方案，這種做法實(shí)則是對(duì)公眾利益訴求的一種無(wú)視，也是對(duì)公眾財(cái)產(chǎn)自由樅的潛在損害，是公眾參與制度實(shí)施中急需轉(zhuǎn)變的部分。

公眾對(duì)城市規(guī)劃草案提出的建議多是基于自身利益，是對(duì)自身利益可能受到草案損害而做出的“防御性保護(hù)”，政府對(duì)該防御保護(hù)行為若是沒(méi)有回應(yīng)，即使最終的方案采納了公眾建議，提出該建議的公眾也不會(huì)有自身利益受到重視之感，降低參與制度發(fā)展的民眾基礎(chǔ)。明確在城市規(guī)劃中，不可能做到對(duì)所有社會(huì)利益的絕對(duì)一致的保障，必將涉及損益的發(fā)生，這是每一項(xiàng)行政決策的必然成本，不可避免。

四、結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的依據(jù)，雖然我國(guó)城市規(guī)劃由眾多知名學(xué)者和業(yè)內(nèi)專家參與制定，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府作為規(guī)劃的決策者，有時(shí)出于對(duì)城市經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的過(guò)分關(guān)注，粗放經(jīng)營(yíng)土地，建設(shè)形象工程、面子工程、為招商引資不惜賤賣土地，帶來(lái)了一系列環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。而公眾參與是在社會(huì)分層、公眾需求多樣化、利益集團(tuán)介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對(duì)策，它強(qiáng)調(diào)公眾（市民）能夠直接而持久地參與城市規(guī)劃的編制和管理過(guò)程，成為規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中一個(gè)重要的組成部分。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱淵.談城市建設(shè)實(shí)施中參與人群的角色干預(yù)[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2005，35（1）.

[2] 張旺鋒，張祥德，徐佳. 我國(guó)城市規(guī)劃過(guò)程中的公眾參與體系構(gòu)建[J]. 城市發(fā)展研究.2009（04）：112-116.

篇6

關(guān)鍵詞：江口 ,城市規(guī)劃, 管理, 建議

Abstract: according to years of urban planning and construction and management experience and inquires concerned material, this paper mainly congjiang mouth present situation and basic situation, city planning features and function, the function and water features three aspects are discussed, and some feasible countermeasures and Suggestions.

Keywords: river mouth, urban planning, management, the proposal

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、 江口現(xiàn)狀及基本情況分析

海西地區(qū)是最早進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放的地區(qū)，由于受到兩岸關(guān)系不穩(wěn)定的影響，福建雖坐擁中國(guó)優(yōu)異的濱海資源區(qū)位及自然條件，但發(fā)展一直比較緩慢。30年改革開(kāi)放，珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀經(jīng)濟(jì)圈已成為了中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，顯現(xiàn)強(qiáng)大的虹吸作用，不斷帶走海西地區(qū)的資金、人才和成熟的企業(yè)。2006-2008年其發(fā)展又相繼上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面，使得同處濱海的海西地區(qū)面臨更大的發(fā)展壓力。

2008年起海峽兩岸關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，隨著“兩岸三通”的推進(jìn)，與臺(tái)灣的交流日益頻繁，海西迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2009年5月14日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2009〕24號(hào)）》正式頒布，標(biāo)志著海西經(jīng)濟(jì)區(qū)加快了建設(shè)的步伐，與此同時(shí)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入了國(guó)家空間戰(zhàn)略的范疇。

江口鎮(zhèn)作為海西兩大極核中的福州大都市區(qū)的對(duì)接點(diǎn)，一方面將獲得政策機(jī)遇：試點(diǎn)城鎮(zhèn)，另一方面也將獲得基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)遇：港口、高鐵的建設(shè)。江口鎮(zhèn)必將成為海西發(fā)展戰(zhàn)略東北發(fā)展極核中重要的組成部分，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化的濱海工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展。

二、 江口城市規(guī)劃的特色及其在發(fā)展中的重要作用

江口城市規(guī)劃的作用不僅在于準(zhǔn)確把握宏觀定位、深入引導(dǎo)空間發(fā)展、合理分配土地等公共資源、保障公共利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而且在于有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域與自身城市化進(jìn)程。實(shí)踐證明，江口規(guī)劃有著自身的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

城市規(guī)劃關(guān)鍵在于實(shí)施。在實(shí)施中確保規(guī)劃實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，必須有嚴(yán)格的管理體系。通過(guò)科學(xué)論證，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的城市化發(fā)展要求，江口形成的這個(gè)城市規(guī)劃框架體系包括城市規(guī)劃的技術(shù)理念體系（制定規(guī)劃方案的理念系列，規(guī)劃編制的技術(shù)內(nèi)涵和技術(shù)層次）、組織運(yùn)作體系（區(qū)域與城市的管治、以及負(fù)責(zé)組織規(guī)劃實(shí)施的政府機(jī)構(gòu)及其權(quán)限界定）、法規(guī)制度體系（城市發(fā)展中控制目標(biāo)偏離的機(jī)制，為防范和糾正規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)的偏差而必須采取的汗毛控制手段和制度保障）。

（一）發(fā)展思路——探索適合小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式

1、打造集聚型的城市核心區(qū)

小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)公共功能規(guī)模有限，應(yīng)集中公共資源形成輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的極核中心。因此，站前板塊作為這樣的中心區(qū)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到：它不單是對(duì)外的交通集散點(diǎn)、城市形象窗口，更重要的職能是服務(wù)于城市的公共活動(dòng)中心，是一個(gè)生活性的核心。

2、公共設(shè)施建設(shè)先行

注重在新區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)中的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。（現(xiàn)中國(guó)許多小城鎮(zhèn)在城市化的建設(shè)中盲目發(fā)展房地產(chǎn)而沒(méi)有重視公共中心的建設(shè)，導(dǎo)致新城區(qū)人氣不足，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力難以為繼。）

3、地方文化特色的營(yíng)造

小城鎮(zhèn)往往仍保留有極具標(biāo)志性的地方傳統(tǒng)文化，在城市化的進(jìn)程中應(yīng)充分融入這一主題，突出文化特色、建立城市品牌。

4、生活環(huán)境品質(zhì)的保證

宜人的尺度、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源條件是小城鎮(zhèn)的魅力所在，應(yīng)充分利用自然條件，形成山水城融匯的城市環(huán)境。

（二）科學(xué)的用地布局結(jié)構(gòu)

1、海西戰(zhàn)略中之江口鎮(zhèn)——都市圈邊緣，產(chǎn)業(yè)群核心

海峽西岸城市群未來(lái)將發(fā)展為“一帶、四軸、雙極、多核”的空間格局。江口鎮(zhèn)位于福州大都市圈的邊緣地帶，是莆田納入福州都市圈的對(duì)接點(diǎn)。

在《海西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》中提出了沿海雙核戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，東北區(qū)塊依托福州新港推進(jìn)重化工業(yè)進(jìn)程，南部依托廈門新機(jī)場(chǎng)，帶動(dòng)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。而這里所謂福州新港即指現(xiàn)在的江陰港。

其中“一帶”指沿海集聚、形成沿海城鎮(zhèn)密集帶；“四軸”指四條城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合軸，分別是“西部山區(qū)發(fā)展軸”、“北部福武發(fā)展軸”、“中部人字發(fā)展軸”和“南部廈龍發(fā)展軸”；“雙極”指依托一北、一南兩大中心職能地區(qū)形成的福州大都市區(qū)和廈泉漳大都市區(qū)；“多核”指多個(gè)區(qū)域次中心，如圖（一）。

2、興化灣產(chǎn)業(yè)部署之江口鎮(zhèn)——銜接南北，支撐兩翼

北部：江陰港福建省近期提出福建省港口發(fā)展將強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)建設(shè)“兩集兩散”，其中“兩集”即為廈門港和福州港的江陰港區(qū)，明確了江陰港區(qū)作為集裝箱樞紐港的定位。

南部：興化灣南岸是莆田市處女港，其西南沿岸灘涂廣闊，具備形成寬闊陸域的條件，適宜建港岸線長(zhǎng)達(dá)65.6公里（其中深水岸線36公里），可建泊位140多個(gè)，深水泊位約80個(gè)，適合建設(shè)1～10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位和10～20萬(wàn)噸級(jí)散貨能源泊位，形成年吞吐能力約4億噸的港口。國(guó)司擬投資708億元開(kāi)發(fā)興化灣南岸一體化項(xiàng)目。

因此，以江陰港為資源核心整合周邊港區(qū)，未來(lái)整個(gè)興化灣將成為對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的極其重要的陣地，其發(fā)展不可限量，如圖（二）。

圖（一）圖（二）

三、 江口城市規(guī)劃的功能與水體特色

（一）各功能內(nèi)容的建構(gòu)

1、站前城市綜合體 站前片區(qū)是一個(gè)匯集多樣城市功能的未來(lái)城市公共中心，以交通集散功能為主，兼容商業(yè)綜合體、科技研發(fā)、總部辦公、酒店、文化體驗(yàn)及城市公園。

2、混合社區(qū) 混合緊湊的居住社區(qū)，包含多樣的住宅、自身商業(yè)娛樂(lè)、公共配套設(shè)施及綠色開(kāi)敞空間。社區(qū)單元功能綜合，極大地降低因就業(yè)導(dǎo)致的交通出行需求，減少人們對(duì)小汽車的依賴。

3、商務(wù)服務(wù)中心 以站前城市綜合體為核心，沿江口大道南發(fā)展以商務(wù)服務(wù)、商務(wù)辦公為主，含商住混合、居住社區(qū)及商業(yè)公共服務(wù)配套等城市功能，以滿足由高鐵帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求。如圖（三）

圖（三）

（二）江口地區(qū)水生活文化規(guī)劃

以自然景觀為架構(gòu)，融入文化主題，創(chuàng)造具地方特色的空間環(huán)境，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，提倡綠色生態(tài)理念，改善城市景觀環(huán)境品質(zhì)。

1、梳理現(xiàn)狀水系，溝通水脈，建立生態(tài)可循環(huán)的水網(wǎng)系統(tǒng)。以水為線索組織城市公共活動(dòng)空間節(jié)點(diǎn)：將萩蘆溪的生態(tài)景觀通過(guò)水體引入站前核心區(qū)，并延伸至石庭片區(qū)內(nèi)部。新增一條南北向水系廊道將站前板塊與休閑商務(wù)區(qū)相聯(lián)系，形成一個(gè)景觀活動(dòng)的線索。同時(shí)豐富了站前軸線，使得高鐵站的景觀界面得以打開(kāi)。

2、以水為線索，串聯(lián)文化印記，構(gòu)筑僑鄉(xiāng)文脈。江口作為著名僑鄉(xiāng)，近現(xiàn)代民居保護(hù)較好，且風(fēng)格獨(dú)特，充分體現(xiàn)了莆仙文化與華僑文化融合的獨(dú)特內(nèi)涵。江口鎮(zhèn)未來(lái)的建設(shè)發(fā)展除了充分利用高鐵站的優(yōu)勢(shì)外，還應(yīng)從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，利用當(dāng)?shù)匚拿}特質(zhì)為基底，如僑鄉(xiāng)宗祠及故居、莆仙文化等，融匯現(xiàn)代城市服務(wù)功能，串聯(lián)起一張僑鄉(xiāng)文脈網(wǎng)。

四、 建議與對(duì)策

（一）嚴(yán)格控制城市人口和建設(shè)用地規(guī)模，保護(hù)耕地，節(jié)約用地。要嚴(yán)格保護(hù)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對(duì)集中發(fā)展。

（二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要搞好城市綜合交通規(guī)劃和公路主樞紐規(guī)劃，積極發(fā)展公共交通，控制好鐵路線路及場(chǎng)站建設(shè)用地和機(jī)場(chǎng)的發(fā)展用地及凈空條件。要重視解決城市缺水問(wèn)題，堅(jiān)持開(kāi)源和節(jié)流并重的原則，節(jié)約用水，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要充分考慮城市實(shí)際供水能力，以保證各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展。

（三）做好江口歷史街區(qū)及文物保護(hù)單位的保護(hù)工作。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位和歷史街區(qū)及其周圍環(huán)境的保護(hù)。要重視城市設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮長(zhǎng)春市園林綠化的優(yōu)勢(shì)，本著尊重自然、尊重歷史的原則，精心塑造建筑別致、街景獨(dú)特、環(huán)境優(yōu)美的園林城市形象。

篇7

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃 城市建設(shè) 措施

一、城市規(guī)劃管理的意義

城市規(guī)劃管理就是包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理的總稱。是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)施行政審查、批準(zhǔn)、核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》對(duì)城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容是否符合已批準(zhǔn)的規(guī)劃,以及城市內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動(dòng)。城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃的編制,征求并綜合協(xié)調(diào)各方面的意見(jiàn),規(guī)劃成果的質(zhì)量把關(guān)、申報(bào)和管理。城市規(guī)劃審批管理主要是對(duì)城市規(guī)劃文件實(shí)行分級(jí)審批制度。城市規(guī)劃實(shí)施管理主要包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理等。城市規(guī)劃管理直接關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施,是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、科學(xué)性很強(qiáng)的技術(shù)行政管理工作。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的逐年加快,城市的規(guī)劃逐漸偏離了注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念,轉(zhuǎn)而趨向于科技和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方向,城市中發(fā)展著的群體開(kāi)始追求自身利益的最大化。因此僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制是不能完全實(shí)現(xiàn)城市空間資源的最優(yōu)化配置,必須組織進(jìn)行科學(xué)合理的城市規(guī)劃,才能加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃的監(jiān)督和管理。

二、城市規(guī)劃管理遇到的問(wèn)題

1. 城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理,土地使用效率低

目前我國(guó)大多數(shù)城市的政府由于過(guò)度注重城市的經(jīng)濟(jì)形象,都將大部分財(cái)力投向了可獲得較大收益的工業(yè)用地,而公共綠地及公共配套設(shè)施所占金額投入比例卻相對(duì)偏低。政府過(guò)分追求超寬?cǎi)R路、超大商業(yè)化時(shí)代廣場(chǎng),一味的注重本城形象工程,而忽略基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和質(zhì)量的提高。然而從城市路網(wǎng)總體結(jié)構(gòu)上來(lái)看,如果主次干道與支路的比例失調(diào),路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,極容易造成城市交通擁堵。同時(shí),由于城市和鎮(zhèn)村的各自為政,土地利用散亂無(wú)序,土地開(kāi)發(fā)呈粗放式經(jīng)營(yíng)狀態(tài),土地利用率低,也造成了土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

2. 處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低,達(dá)不到應(yīng)有的懲戒目的

《城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法》第四十六條規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒(méi)收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款”。在實(shí)際工作中,這樣的處罰力度明顯偏低,處罰上限太低,特別是對(duì)商品住宅項(xiàng)目而言,即使以最高額度進(jìn)行處罰,開(kāi)發(fā)商大多還是有利可圖的。因此在制定具體處罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)減小彈性幅度,以利于執(zhí)法部門依法行政。

3.依法實(shí)施城市規(guī)劃管理的力度不夠

在我國(guó),由于城市化發(fā)展迅速,各省市的城市范圍逐步擴(kuò)大,近郊的一些農(nóng)村也紛紛并入城市規(guī)劃。然而這部分城郊結(jié)合部的居民規(guī)劃法制意識(shí)薄弱,加上基本上失去了土地,工作也很難落實(shí),大多依靠出租房屋來(lái)維持生活。因此,近年來(lái),這部分人違反規(guī)劃搶建房屋、擅自搭設(shè)建筑物的現(xiàn)象比較普遍,有的情況非常嚴(yán)重。而政府對(duì)這些違法行為又處罰偏軟,光靠宣傳教育,往往只是采取罰款的方式,并未起到實(shí)際效果,因此不能從根本上解決問(wèn)題。

4.城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。

我國(guó)大部分的城市管理的規(guī)劃決策,往往只有領(lǐng)導(dǎo)者才是管理的“決策者”,規(guī)劃決策權(quán)集中僅僅在書記、市長(zhǎng)、四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上,所謂的決策本質(zhì)上就是少數(shù)人閉門造車式的產(chǎn)物。規(guī)劃師和公眾反而只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。因此地方政府和部門規(guī)劃的決策權(quán)過(guò)大,對(duì)行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制,也造成了城市規(guī)劃管理的薄弱。

三、城市規(guī)劃管理的解決措施

1. 完善城市規(guī)劃管理的詳細(xì)體系

實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用兩者的總體規(guī)劃,使兩者合一,盡快實(shí)現(xiàn)“一張規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標(biāo)。根據(jù)各省市的建設(shè)要求統(tǒng)籌編制好總體規(guī)劃目標(biāo)和可操作計(jì)劃,建立起市、縣、鎮(zhèn)一條線的總體規(guī)劃。具體可分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)六大類。全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理,嚴(yán)格按照統(tǒng)籌規(guī)劃確定城鄉(xiāng)邊界,避免出現(xiàn)邊界重復(fù)或不重合情況的發(fā)生。

2. 加強(qiáng)規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳,增強(qiáng)群眾的守法意識(shí)

首先,由政府開(kāi)辦并定期組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí),不斷提高他們對(duì)貫徹法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí),使之在城市規(guī)劃等決策和處理違法建設(shè)問(wèn)題時(shí)能嚴(yán)格依法辦事,避免違法事件的發(fā)生,確保城市規(guī)劃管理工作走上依法管理的軌道。其次,采取多種渠道向廣大市民宣傳規(guī)劃的法律、法規(guī),使廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)。在自身的利益受到不法開(kāi)發(fā)商侵犯時(shí),拿起法律的武器維權(quán),用正確的途徑解決問(wèn)題。

3. 將權(quán)利集中于規(guī)劃行政主管部門

要本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則,規(guī)劃編制權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)必須集中在市一級(jí)的權(quán)威部門,實(shí)行垂直一體化管理。只有市一級(jí)規(guī)劃局才能授權(quán)個(gè)人建房規(guī)劃管理審批權(quán)和限額面積之內(nèi)的建筑工程規(guī)劃審批權(quán),以及對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)工程的監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和管理制度,做到事事有人管、事事有章法,按章執(zhí)法,秉公辦事。

4. 建立規(guī)劃委員會(huì),健全規(guī)劃決策機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督

為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的城市區(qū)域管治,應(yīng)當(dāng)建立城市規(guī)劃委員會(huì)共同決策或參與決策規(guī)劃事務(wù),實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的科學(xué)治理。委員會(huì)體現(xiàn)了科學(xué)性和民主性的原則,由政府設(shè)立,由公務(wù)員和非公務(wù)員組成,其中非公務(wù)員人數(shù)應(yīng)多于公務(wù)員人數(shù),總?cè)藬?shù)應(yīng)為單數(shù),應(yīng)是城市規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)。建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制,通過(guò)上級(jí)政府派出城市規(guī)劃督察員,依據(jù)法律法規(guī)對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督,防止由于權(quán)力集中導(dǎo)致錯(cuò)誤決策的發(fā)生。

四、總結(jié)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化的同時(shí),當(dāng)前城市規(guī)劃居于越來(lái)越重要的地位,被視為城市發(fā)展的龍頭。我國(guó)正處于城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,城市發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性和矛盾性。雖然現(xiàn)在城市規(guī)劃管理還存在不足之處,但是只要通過(guò)對(duì)城市土地和空間資源配置的不斷優(yōu)化,合理調(diào)整城市布局,完善城市功能,有效提供公共服務(wù)等城市規(guī)劃管理的實(shí)施。對(duì)城市規(guī)劃的制度和方法不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn),努力完善和創(chuàng)新,就有可能適應(yīng)城市發(fā)展的要求,使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn):

[1]邱永樂(lè). 淺析城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理[J]. 山西建筑,2008(09)

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 管理問(wèn)題 對(duì)策

Abstract: China is in the urbanization of the high development of the time, but the city planning management has many problems. In view of the current urban planning in the existing problems, and puts forward some solving countermeasures refers for the colleague.

Key words: urban planning management countermeasures

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1前言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，形勢(shì)很好，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。提出了城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門。城市規(guī)劃管理工作來(lái)說(shuō)是問(wèn)題與成績(jī)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

2城市規(guī)劃管理的基本觀念

2.1整體與綜合觀念

城市和城市中的道路、交通工具、花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)、居民和污染，都是相互關(guān)聯(lián)，相互影響的，他們可以單獨(dú)來(lái)看，也可整體地去欣賞。在城市建設(shè)方面，不僅要滿足生活需要，還要滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將外部因素、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)和社會(huì)空間完美的結(jié)合到一起，充分發(fā)揮各自在城市規(guī)劃中的作用，達(dá)成統(tǒng)一的效果。

2.2協(xié)調(diào)與控制觀念

協(xié)調(diào)，就是要正確處理好機(jī)構(gòu)或是組織的內(nèi)外部關(guān)系，為城市規(guī)劃的制定提供良好的有利條件和環(huán)境，促進(jìn)方案達(dá)成預(yù)期規(guī)劃的目標(biāo)。在這里整體的建設(shè)，是一門需要很多系統(tǒng)協(xié)調(diào)的整體，政府需要有一定的控制觀念，去協(xié)調(diào)每一個(gè)子系統(tǒng)，控制整體局面的發(fā)生，起到監(jiān)督和決策的作用。

2.3歷史與文化觀念

歷史文化是經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨的歲月，流傳至今的，我們?cè)谥贫ǔ鞘幸?guī)劃的同時(shí)，也不能隨意破壞這些歷史遺跡，要將其保護(hù)起來(lái)，在設(shè)計(jì)建筑的時(shí)候也可以加入一些歷史文化或是現(xiàn)代時(shí)期的文化，讓城市富有生命力，提高城市的特色和魅力值。

2.4科學(xué)與理性觀念

隨著科學(xué)的發(fā)展，我們知道了城市的發(fā)展，不是隨意的，我們要按照良性循環(huán)的狀態(tài)發(fā)展，要城市規(guī)劃通過(guò)科學(xué)與理性相結(jié)合的思想去考慮問(wèn)題，不能片面的，一定要避免不切實(shí)際的，或是具有危害性的行為出現(xiàn)。

3城市規(guī)劃管理的功能目標(biāo)及原則

城市規(guī)劃管理是實(shí)施城市規(guī)劃所確定的發(fā)展方針和政策的重要的和有效的機(jī)制。它的目的是通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，塑造城市的美好形象；且在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，更好地保護(hù)公眾的利益，保護(hù)良好的生態(tài)和物質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。城市規(guī)劃的基本原則主要有：可持續(xù)發(fā)展的原則，法制化的原則，公眾參與的原則，促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)公共利益的政策原則，規(guī)劃實(shí)施中堅(jiān)定性和靈活性的監(jiān)控機(jī)制原則。目前，我國(guó)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的城市規(guī)劃管理是根據(jù)國(guó)家“一書兩證”的規(guī)劃管理辦法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的審批和規(guī)劃管理。應(yīng)當(dāng)說(shuō)是具有相當(dāng)?shù)膰?yán)謹(jǐn)性和綜合性。但也存在一些問(wèn)題，從而制約城市的發(fā)展。

4城市規(guī)劃對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的作用

城市規(guī)劃工作有很強(qiáng)的整體性和艱巨性。城市規(guī)劃的作用是學(xué)術(shù)界關(guān)注的問(wèn)題，更是城市規(guī)劃實(shí)務(wù)中不可避免的問(wèn)題。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，城市占據(jù)著主導(dǎo)地位，是國(guó)家對(duì)城市發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和基本手段，是國(guó)家調(diào)節(jié)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種工具。

在城市建設(shè)和實(shí)施管理過(guò)程中，城市規(guī)劃對(duì)土地使用施加的作用，可以分為：控制作用、引導(dǎo)作用、整合作用、保障作用四方面。正是通過(guò)這四種作用，才使得城市土地試用活動(dòng)能夠既有效率，同時(shí)又體現(xiàn)公平，從而符合城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)。但是，城市規(guī)劃的作用也有局限性。城市規(guī)劃界對(duì)于城市規(guī)劃作用應(yīng)當(dāng)有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)和理解，要澄清現(xiàn)今很多的模糊認(rèn)識(shí)，防止各種夸大其辭的做法，太高的目標(biāo)以及不嚴(yán)格的表達(dá)會(huì)造成認(rèn)識(shí)混亂和集體的失落感；但同時(shí)又要在體制中積極地爭(zhēng)取合理的位置和權(quán)限，以更有效地發(fā)揮自身的作用。

5城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題首先是缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱，缺乏對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃?rùn)?quán)威性受損，同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開(kāi)展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)，目前，在我國(guó)大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。

還有就是城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個(gè)很重要的問(wèn)題。在我國(guó)的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人的決策。與此同時(shí)地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過(guò)大，對(duì)行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級(jí)，這就使得規(guī)劃管理和實(shí)施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動(dòng)作之中，這往往會(huì)造成決策主體的錯(cuò)位，使得決策缺乏大眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問(wèn)題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)公共利益會(huì)被某些群體利益所替代，造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，也會(huì)造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行干預(yù)，謀取個(gè)人利益，并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。

6城市規(guī)劃管理中存在問(wèn)題的對(duì)策分析

首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，最終組成嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。

其次是設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個(gè)就是改革管理體制，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。

再次是加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。各級(jí)城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。做好土地使用建設(shè)活動(dòng)審批后的各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對(duì)于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國(guó)家和人民權(quán)益。

最后是要完善城市規(guī)劃行政許可聽(tīng)證制度，有效防止決策的片面性，提高規(guī)劃實(shí)施的合法性和合理性。

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 建設(shè)和管理 措施 發(fā)展

城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計(jì)劃，也是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強(qiáng)的工作，我們要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，并且始終把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想。

一、城市規(guī)劃建設(shè)和管理是城市健康發(fā)展的保障

城市規(guī)劃管理是城市發(fā)展的保障。 ①城市要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)繁榮是城市發(fā)展的先決條件，盡管高的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然導(dǎo)致高的居民福利，但沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)條件肯定沒(méi)有好的城市生活。②城市要促進(jìn)社會(huì)公平。這意味著管理者不僅考慮城市經(jīng)濟(jì)總量，還要關(guān)注個(gè)體收入與財(cái)富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等。③城市要促進(jìn)生態(tài)和諧。城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該是低代價(jià)的、低碳的。相反，如果城市的發(fā)展以城市環(huán)境污染和不可居住性為成本，這將會(huì)降低城市居民的生活質(zhì)量。而城市管理正是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段，管理的好，城市才能發(fā)展的好。

城市規(guī)劃建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為城市化健康發(fā)展的保障。

綜上所述，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程。三者只有彼此兼顧，互相促進(jìn)，城市發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。

二、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)與管理的措施

1、完善法制建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)法制化建設(shè)力度逐步增強(qiáng)，城市規(guī)劃管理與建設(shè)的法制化進(jìn)程也在不斷地加強(qiáng)。但是，城市規(guī)劃管理的法制化建設(shè)力度依然不能很好地滿足城市發(fā)展的需要。因此，需要我們進(jìn)一步健全完善一套城市規(guī)劃管理的法制化體系，為城市規(guī)劃管理提供可靠的法律依據(jù)與保障。這樣，不僅為政府開(kāi)展城市規(guī)劃管理提供了方便，也為生活在城市的社會(huì)公眾提供了健全完善的利益保障機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步健全完善規(guī)劃管理信息的公開(kāi)和公眾參與，逐步提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與有效。

2、統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃管理要做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，站在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)、生態(tài)等方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，堅(jiān)持先規(guī)劃，后建設(shè)的基本方針。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，綜合權(quán)衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量做到既考慮城市的總體規(guī)劃布局，又考慮城市內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃布局。在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，可以結(jié)合實(shí)際推行城市規(guī)劃管理公示等制度，逐步建立城市規(guī)劃管理分級(jí)審批制度，保證城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理。

3、堅(jiān)持量力而行。在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，堅(jiān)持量力而行的原則，科學(xué)合理地決策城市建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。對(duì)于一些涉及城市規(guī)劃管理的重大問(wèn)題，要認(rèn)真地組織開(kāi)展綜合調(diào)研，在深入調(diào)研考證的基礎(chǔ)上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時(shí)，要堅(jiān)持從城市建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，從公眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發(fā)展的規(guī)劃管理新模式。在開(kāi)展城市規(guī)劃管理與建設(shè)時(shí)，必須要堅(jiān)持樹(shù)立節(jié)約資源的原則，逐步形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理布局，最大限度發(fā)揮城市的整體功能，認(rèn)真對(duì)城市規(guī)劃管理可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、全面與可持續(xù)發(fā)展。

4、引導(dǎo)公眾參與。引導(dǎo)公眾積極參與，是城市規(guī)劃管理的客觀要求。這是因?yàn)?，城市?guī)劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關(guān)系，而且政府、投資者、開(kāi)發(fā)商、市民等與城市規(guī)劃管理都有著密不可分的聯(lián)系。所以，在推進(jìn)城市規(guī)劃管理進(jìn)程中，我們必須要進(jìn)一步健全完善相關(guān)的信息公開(kāi)制度，讓公眾了解參與程序，不斷構(gòu)筑起不同群體在城市規(guī)劃管理中充分參與的體制機(jī)制，進(jìn)而提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與可行。

5、在城市規(guī)劃建設(shè)和管理中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的整治措施。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 在城市生活的居民中，城市建設(shè)已經(jīng)將城市的環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要的規(guī)劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施里，城市規(guī)劃要求都會(huì)種上大量的花草樹(shù)木，防止各種污染的再次發(fā)生。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是：（1）工業(yè)合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過(guò)分集中，以減少一個(gè)地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。另外，還應(yīng)把有原料供應(yīng)關(guān)系的化工廠放在一起，通過(guò)對(duì)廢氣的綜合利用，減少?gòu)U氣排放量。（2）減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關(guān)鍵在于改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)和提高汽油的燃燒質(zhì)量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。 （3）綠化造林：茂密的林叢能降低風(fēng)速，使空氣中攜帶的大?；覊m下降。樹(shù)葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復(fù)攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

三、未來(lái)城市規(guī)劃建設(shè)和管理的發(fā)展方向

城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實(shí)，及時(shí)調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，動(dòng)態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問(wèn)題。城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵。

1、人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項(xiàng)與城市社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的主體行為，它涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。

2、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個(gè)層面上。

3、城市空間的設(shè)計(jì)和分析。通過(guò)對(duì)城市空間的設(shè)計(jì)和分析，來(lái)對(duì)人們的活動(dòng)空間區(qū)域之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。通過(guò)對(duì)城市空間的有關(guān)概念進(jìn)行解析，來(lái)探討建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃相互的制約和影響關(guān)系。城市空間也是“空間”概念中的一種，它不僅是指單純的城市生活空間，同時(shí)還包括在城市里生活的人們?cè)诔鞘兄畜w會(huì)到的所有包羅萬(wàn)象的全部感受。

4、追求和諧的基本準(zhǔn)則。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價(jià)值判斷。城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種意識(shí)形態(tài)，在這一過(guò)程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)：

城市建設(shè)的快速發(fā)展，帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，科學(xué)合理的城市規(guī)劃是有效控制和引導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。做好城市規(guī)劃管理，對(duì)于城市建設(shè)保證城市的發(fā)展與人、自然的共同發(fā)展極為重要。也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)城市建設(shè)極為重要而緊迫的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;城市規(guī)劃管理;城市規(guī)劃管理職能;體制

Abstract: in recent years, as China's economic system reform and the deepening of the reform of the land use system, China's urban planning and urban construction are growing rapidly. Urban planning management functions between functions, authority is not strong and means is imperfect, the lack of strong coordination ability, etc. To promote the urban planning management function transformation, urban management; to strengthen management, strict according to law, administrative and legal regulating the urban planning and construction activity, to the serious illegal construction engineering to punish according to law. For other types can be administrative, economic means to take into consideration the punishment. In addition, city planning and design in the early stages of the market price forming need to design charging standards.

Keywords: urban planning; Urban planning management; Urban planning management function; system

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和土地使用制度改革的深化，我國(guó)城市規(guī)劃和城市建設(shè)得到了快速發(fā)展。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃的發(fā)展速度加快，作為政府職能之一的城市規(guī)劃管理職能已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。目前，我國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃管理職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，以這種方式使職能手段、權(quán)威性不強(qiáng)和不健全、缺乏較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力等問(wèn)題得到解決，以促進(jìn)城市規(guī)劃的發(fā)展，滿足市場(chǎng)需求。政府為了較好地配置城市資源，創(chuàng)造社會(huì)良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行空間，必須進(jìn)行城市規(guī)劃，在開(kāi)放化的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，規(guī)劃行政部門應(yīng)始終做到以尊重“公眾意識(shí)”和維護(hù)“公眾利益”為準(zhǔn)則，促進(jìn)社會(huì)的良好發(fā)展，為使城市規(guī)劃本身的缺陷和不足得到有效控制，需引入高效的市場(chǎng)機(jī)制或其他社會(huì)化機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)。

一、 我國(guó)的城市規(guī)劃管理職能

（一）我國(guó)城市規(guī)劃管理職能

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，離開(kāi)政府的制度保證是不行的?，F(xiàn)如今，人們清醒地意識(shí)到，政府的辦事效率決定著社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，要保證城市規(guī)劃良好開(kāi)展，維護(hù)國(guó)家的利益、人民的利益是關(guān)鍵所在，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，才能積極社會(huì)資源。

城市規(guī)劃作為政府調(diào)控城市建設(shè)和城市發(fā)展的重要手段，能有效促進(jìn)城市和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施協(xié)調(diào)有序，更為重要的是能加強(qiáng)建筑實(shí)體建設(shè)的控制，有效制止違法建設(shè)的產(chǎn)生和蔓延的作用。

（二）我國(guó)城市規(guī)劃管理職能存在的問(wèn)題

如今的城市規(guī)劃已迎來(lái)了“第三個(gè)春天”，但與此同時(shí)也遇到了“規(guī)劃滯后”的現(xiàn)象，從而需要積極主動(dòng)的推動(dòng)城市發(fā)展，得到全面有效的發(fā)揮。

規(guī)劃管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿承下來(lái)的，由于行政區(qū)域的劃分，各個(gè)區(qū)域各自履行城市規(guī)劃管理的職責(zé)，這就導(dǎo)致了許多矛盾的發(fā)生，如規(guī)劃利益的整體性與投資者的局部性之間的矛盾、規(guī)劃利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與政府任期政績(jī)的顯化性之間的矛盾、規(guī)劃利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與政府任期政績(jī)的顯化性之間的矛盾。由于這些矛盾的存在，很容易出現(xiàn)以下問(wèn)題：職能手段、權(quán)威性不強(qiáng)和不健全、缺乏較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力；由于政府處于特殊地位，因而規(guī)劃管理者的權(quán)力很大，這很容易導(dǎo)致管理效率低下和腐敗行為的滋生；缺乏足夠的控制性詳細(xì)規(guī)劃的法力。

二、我國(guó)城市規(guī)劃管理體制轉(zhuǎn)型方式

在保證公平競(jìng)爭(zhēng)的情況下，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，規(guī)劃管理的過(guò)程比較復(fù)雜，社會(huì)宏觀管理的加強(qiáng)需要各個(gè)部門做好充分協(xié)調(diào)工作，同時(shí)市民還要廣泛參與。城市規(guī)劃、綜合、規(guī)劃與協(xié)調(diào)職能需要各個(gè)行政部門之間的利益協(xié)調(diào)，這是現(xiàn)代政府為保證社會(huì)職能實(shí)現(xiàn)的方式手段，同時(shí)也是管理效能提高的一個(gè)重要方法。為實(shí)現(xiàn)城市之間、城市與區(qū)域之間的良好發(fā)展，必須充分體現(xiàn)政府作為公眾利益代表的社會(huì)職能。所以，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系形成的過(guò)程中，為了城市公共發(fā)展的良好開(kāi)展，要重視我國(guó)城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的建設(shè)問(wèn)題，筆者建議，新加坡的做法，我國(guó)可以效仿，即國(guó)家設(shè)立城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

在省級(jí)政府中，城市規(guī)劃部門作為政府單獨(dú)的職能部門，總是出現(xiàn)管理職能與管理手段互不匹配的情況，因而不得不發(fā)揮政府行政框架的作用，與此同時(shí)，由于行政編制過(guò)少，從而出現(xiàn)該級(jí)政府必須負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的情況，如下：欠缺合理的管理方法，上級(jí)規(guī)劃部門一建設(shè)部不得不發(fā)揮相應(yīng)的作用來(lái)指導(dǎo)規(guī)劃工作。當(dāng)然，在有明確的法律法規(guī)規(guī)定的情況下，城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃成果的實(shí)施要求無(wú)法得到滿足。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)保持城市規(guī)劃與建設(shè)部門的一致性。事實(shí)上，我國(guó)關(guān)于城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系還不健全，投資主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，沒(méi)有明確規(guī)定一些工作的具體內(nèi)容，因而在實(shí)際工作中，省級(jí)城市規(guī)劃部門所面臨的境遇不佳，缺乏足夠的城市規(guī)劃管理人員。

三、現(xiàn)行城市規(guī)劃管理職能轉(zhuǎn)型的措施研究

城市規(guī)劃管理職能是一個(gè)復(fù)雜的，包含多層次的在動(dòng)態(tài)變化中的關(guān)聯(lián)組織，職能的轉(zhuǎn)變涉及范圍廣泛，受多種因素制約，被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)格限制著，同時(shí)也是規(guī)劃管理者為了城市資源能夠得到有效管理而必須承擔(dān)的責(zé)任。城市管理要強(qiáng)化以法管理，嚴(yán)格依法行政，以法律規(guī)范各項(xiàng)城市規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重違章建設(shè)工程要依法嚴(yán)懲。而對(duì)其他類型則可以行政的、經(jīng)濟(jì)的手段酌情處罰。隨著城市規(guī)劃市場(chǎng)的發(fā)展，要以追求空間發(fā)展在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益上的和諧統(tǒng)一。城市規(guī)劃需要設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)需要收費(fèi)，正是由于設(shè)計(jì)市場(chǎng)的特殊性，也決定了政府在市場(chǎng)價(jià)格形成的初期規(guī)定收取標(biāo)準(zhǔn)有其合理之處。長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)計(jì)費(fèi)的價(jià)格被確定為一種費(fèi)用，沒(méi)有被納入競(jìng)爭(zhēng)性的范疇。價(jià)格在調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系中的作

用已是不爭(zhēng)的事實(shí)，即對(duì)于城市空間發(fā)展的法定限制量最小化、基礎(chǔ)化、留出更大的余地。特別在設(shè)計(jì)市場(chǎng)上，這一仍然略顯稚嫩的市場(chǎng)，為使得設(shè)計(jì)市場(chǎng)保持活力和新鮮感，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，培育出更多設(shè)計(jì)師品牌和優(yōu)秀作品，

四、結(jié)論

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)劃管理受到市場(chǎng)的沖擊是無(wú)法躲避的，城市規(guī)劃這個(gè)行業(yè)的綜合性和實(shí)用性較強(qiáng)，為了城市的公共利益能夠得到充分的、切實(shí)的保障，以促進(jìn)城市快速發(fā)展，高效解決城市發(fā)展過(guò)程中碰到的問(wèn)題，城市規(guī)劃管理體制的轉(zhuǎn)型以及規(guī)劃職能的轉(zhuǎn)變亟待得到保障，承擔(dān)著城市規(guī)劃行業(yè)職責(zé)的規(guī)劃行政主管部門應(yīng)充分發(fā)揮城市規(guī)劃管理職能，以使城市資源空間能夠合理、有序地進(jìn)行配置，在城市規(guī)劃走向世界的過(guò)程中，確保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促使社會(huì)和諧、有序。

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