導語：如何才能寫好一篇法律援助的情形，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、政府責任原則

法律援助是政府的責任，這已經(jīng)寫入了我國的《法律援助條例》。根據(jù)這條原則，國家與公民之間存在著提供和享有法律援助的法律關系，國家負有為社會的貧弱群體提供法律援助的義務，社會的貧弱群體享有國家提供法律援助的權利。政府責任是法律援助制度的靈魂，這也是法律援助從傳統(tǒng)的律師個人慈善社會道義行為發(fā)展到國家對公民權益維護的一項法律救濟和保障措施的必然結果，政府責任是現(xiàn)代法律援助制度的基本標志。

政府要履行法律援助責任，就需要采取確定機構人員編制、經(jīng)費保障、工作監(jiān)管等具體措施來保證政府責任落實到位。一是加強法律援助機構建設。要將法律援助機構和人員列入政府人事編制，確保有專門的機構和人員為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助服務。二是建立法律援助經(jīng)費保障制度。法律援助經(jīng)費來源主要是基于政府財政撥款，縣級以上人民政府應將法律援助經(jīng)費納入公共財政支出科目，并且明確法律援助經(jīng)費的投入辦法和標準，保證法律援助經(jīng)費?？顚Ｓ?。三是要加強對法律援助工作的監(jiān)管。負責具體實施法律援助的機構和人員都應當盡職盡責，違反執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德，損害受援人利益的行為都應依法受到追究。依據(jù)有權利必有救濟原則，公民在申請法律援助被拒絕后，有權申請行政復議和行政訴訟，尋求法律救濟。

二、職能部門管理原則

發(fā)揮法律援助制度的功能作用，保證法律援助工作的健康、協(xié)調發(fā)展，保證法律援助的服務質量，就應當遵守法律援助的職能部門管理原則。職能部門管理原則更能體現(xiàn)政府公共服務理念和提高政府工作效率。

遵守和履行法律援助職能部門管理原則。一是確立司法行政機關為統(tǒng)一管理法律援助事業(yè)的政府職能部門。各種社團組織、高等院校和志愿者的法律援助工作都要接受職能部門的管理。二是在管理上確立上級法律援助機構指導下級法律援助機構的工作機制，各法律援助機構具體負責本轄區(qū)內法律援助服務的實施。三是在受理法律援助申請時，應當由案件所在地法律援助機構統(tǒng)一審查，統(tǒng)一受理。法律援助機構在受理申請后，如超出本機構受理能力的，可以報請上一級法律援助機構協(xié)調處理，法律援助機構之間發(fā)生受理爭議時，可由上一級法律援助機構決定具體受理單位。案件受理后決定提供法律援助時，統(tǒng)一由法律援助機構指派專人辦理。四是各級法律援助機構除了負責本轄區(qū)法律援助日常工作外，還要對法律援助事項辦理情況進行監(jiān)督檢查。特別是要針對辦理法律援助案件的律師在整個案件辦理過程中的服務質量實施統(tǒng)一監(jiān)督檢查。

三、靈活處置原則

我國由于幅員遼闊、人口眾多，存在著區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的差異性。為了保證不同地區(qū)、不同經(jīng)濟條件的困難群眾獲得政府的法律援助，在執(zhí)行經(jīng)濟困難條件上，法律援助應實行靈活處置原則。只有這樣才能保證不同地區(qū)、不同經(jīng)濟條件的困難公民獲得同等的政府法律援助。

法律援助的具體工作實行靈活處置原則時，應當把握以下幾點：

一是在制定法律援助對象的經(jīng)濟困難標準時，既可參照當?shù)厝嗣裾?guī)定的最低生活保障標準執(zhí)行，也可結合公民個人經(jīng)濟收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經(jīng)濟困難標準。如有些申請人雖然個人收入超過經(jīng)濟困難的標準，但其本人有慢性重大疾病，需經(jīng)常性支出較大數(shù)額醫(yī)療費的情形；或者申請人對其負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的其他家庭成員有重病、殘疾、失業(yè)等情形；或者原來不符合經(jīng)濟困難標準,但因工傷或者人身損害等已支付巨額醫(yī)療費用而且可以預見將來仍要支付有關費用的情形；或者已喪失勞動能力的情形。對于以上因素在審查時應予以充分考慮,在扣除必要的社會支出費用后要確認其經(jīng)濟困難狀況,從而保證經(jīng)濟困難的公民獲得法律援助。

二是對于進城務工的農(nóng)民工，應當按照《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》文件精神，在發(fā)生工傷賠償案件、支付拖欠工資案件、以及交通事故等人身損害導致死亡或者重傷而追索醫(yī)療費的賠償案件，在申請法律援助時，不再審查其經(jīng)濟困難條件，一律給予受理。

三是對于情況緊急，不及時處理可能加重傷害程度，引發(fā)和激化社會矛盾的情形；或者遇到即將超過仲裁時效、訴訟時效，不及時處理可能導致申請人敗訴或者喪失維護自身合法權益機會的情形，法律援助機構可先予受理，允許申請人事后補充有關身份證明和經(jīng)濟困難等證明材料。

四、便民原則

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第一條為了保障經(jīng)濟困難或者符合法定條件的公民獲得必要的法律服務，規(guī)范法律援助行為，促進法律援助事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務院《法律援助條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于政府設立的法律援助機構組織法律援助服務機構和法律援助人員，為符合法律、法規(guī)規(guī)定的公民提供免費法律服務的活動。

本條例所稱法律援助服務機構，包括律師事務所和經(jīng)司法行政部門確認的其他法律服務機構。法律援助服務機構應當接受法律援助機構的指派，安排人員辦理法律援助。

本條例所稱法律援助人員，包括接受法律援助機構指派或者安排辦理法律援助的律師、基層法律服務工作者、法律援助機構工作人員和法律援助志愿者以及其他法律專業(yè)人員。

第三條法律援助是政府的責任。市和區(qū)、縣人民政府應當采取措施積極推動法律援助工作，將法律援助經(jīng)費列入同級財政預算，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展。

法律援助經(jīng)費應當?？顚Ｓ茫?jīng)費的使用應當接受財政、審計等部門的監(jiān)督。

第四條市和區(qū)、縣司法行政部門負責本行政區(qū)域內法律援助的監(jiān)督、管理和宣傳工作。

市和區(qū)、縣司法行政部門確定或者組建的法律援助機構具體負責受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助和相關服務，并對法律援助人員辦理法律援助的活動進行監(jiān)督、指導。

第五條律師協(xié)會應當支持、配合法律援助工作，監(jiān)督律師依法辦理法律援助。

律師應當依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務，依法維護受援人的合法權益。

第六條社會團體、事業(yè)單位等社會組織可以利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。

工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團等社會團體可以結合各自特點開展與其工作領域相關的法律援助活動。

第七條鼓勵組織和個人以捐贈的形式資助法律援助事業(yè)。捐贈財產(chǎn)可以依照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

依法設立的法律援助基金會可以接受組織和個人對法律援助事業(yè)的捐贈。法律援助基金會應當按照章程的規(guī)定使用捐贈資金，向社會公開基金的使用情況，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督。

第八條對在法律援助工作中做出突出貢獻的組織和個人，由市和區(qū)、縣人民政府或者司法行政部門給予表彰、獎勵。

第二章法律援助范圍

第九條公民對下列需要的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托人的，可以向法律援助機構申請法律援助：

（一）請求國家賠償?shù)模?/p>

（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；

（四）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；

（五）請求支付勞動報酬的；

（六）因家庭暴力、虐待、遺棄，合法權益受到侵害，請求司法保護的；

（七）因交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、產(chǎn)品質量事故以及其他人身傷害事故造成人身傷害請求賠償?shù)模?/p>

（八）法律、法規(guī)及市人民政府規(guī)定的其他法律援助事項。

第十條公民申請法律援助的經(jīng)濟困難條件，按照國家和本市低收入家庭認定標準執(zhí)行。

第十一條農(nóng)民工因請求支付勞動報酬或者工傷賠償申請法律援助的，不受本條例規(guī)定的經(jīng)濟困難條件的限制。

第十二條公民因實施見義勇為行為致使自身合法權益受到損害的，可以申請法律援助，不受本條例規(guī)定的經(jīng)濟困難條件的限制。

見義勇為行為的認定，依照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助：

（一）偵查階段犯罪嫌疑人自被第一次訊問或者被采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；

（二）公訴案件自案件移送審查之日起，犯罪嫌疑人因經(jīng)濟困難沒有委托辯護人的；

（三）公訴案件自提起公訴之日起，被告人因經(jīng)濟困難沒有委托辯護人的；

（四）公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；

（五）自訴案件的自訴人及其法定人，自人民法院受理案件之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的。

第十四條公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助。

被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無需對被告人進行經(jīng)濟狀況的審查。

第三章法律援助申請和審查

第十五條公民申請法律援助的事項屬于訴訟事項的，向有管轄權的人民法院所在地的法律援助機構提出；屬于偵查或者審查階段刑事案件的，向辦理案件的公安機關或者人民檢察院所在地的法律援助機構提出。

公民申請法律援助的事項屬于非訴訟法律事務的，向有權處理機關所在地、申請人住所地或者事項發(fā)生地的法律援助機構提出。

按照第一款、第二款規(guī)定，兩個以上法律援助機構都可以受理申請的，申請人應當向其中一個法律援助機構提出申請。申請人就同一事項向兩個以上法律援助機構提出申請的，由最先收到申請的法律援助機構受理。

第十六條申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定人、住所地居民委員會或者村民委員會以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他組織、人員代為申請法律援助。

第十七條被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員申請法律援助的，可以通過公安機關、人民檢察院、人民法院或者監(jiān)獄管理機關向法律援助機構提出。

公安機關、人民檢察院、人民法院或者監(jiān)獄管理機關收到被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員提出的法律援助申請后，應當在24小時內轉交所在地的法律援助機構。

第十八條申請法律援助應當以書面形式提出，并填寫申請表。以書面形式提出確有困難的，可以口頭申請，由法律援助機構工作人員或者代為轉交申請的有關機構工作人員作出書面記錄。

申請法律援助應當提供下列材料：

（一）身份證或者其他有效的身份證明，申請人還應當提交有權的證明；

（二）經(jīng)濟困難證明；

（三）與申請法律援助事項有關的案件材料。

經(jīng)濟困難證明由申請人住所地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具。經(jīng)濟困難證明應當包括申請人家庭人口狀況、就業(yè)狀況、家庭人均收入等信息。

第十九條申請人能夠證明有下列情形之一的，法律援助機構可以直接認定其經(jīng)濟困難，無需提供第十八條第二款規(guī)定的經(jīng)濟困難證明：

（一）屬于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的；

（二）領取最低生活保障金或者生活困難補助金的；

（三）在社會福利機構由政府供養(yǎng)的；

（四）重度殘疾或者患有重大疾病且無固定生活來源的；

（五）人民法院給予司法救助的。

第二十條法律援助機構收到法律援助申請后，應當進行審查。申請人提供的申請材料不齊全的，法律援助機構應當一次性告知申請人作出補充或者說明，申請人未按照要求補正的，視為撤回申請；對申請材料的真實性有疑問的，可以向有關組織或者個人調查，有關組織或者個人應當協(xié)助，不得收取費用。

申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照前款要求提交全部補正申請材料的，法律援助機構應當受理法律援助申請。

第二十一條法律援助機構應當自受理法律援助申請之日起5個工作日內完成審查并作出是否提供法律援助的決定。

對符合法律援助條件的，法律援助機構應當作出提供法律援助的書面決定，指派法律援助服務機構安排法律援助人員辦理法律援助，也可以安排本機構工作人員辦理。法律援助機構應當與受援人簽訂法律援助協(xié)議，明確雙方的權利和義務。

對不符合法律援助條件的，應當作出不提供法律援助的書面決定并說明理由。

第二十二條因下列情形之一不能提供法律援助的，法律援助機構應當向申請人說明：

（一）申請事項不屬于人民法院或者其他非訴訟事務處理機構受理范圍的；

（二）申請相對人不明確的；

（三）法律援助事項已審結或者處理完畢，申請人以同一事實和理由再次申請法律援助的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不能提供法律援助的其他情形。

第二十三條申請人可以撤回法律援助申請。申請人撤回申請后就同一事項再次申請法律援助的，法律援助機構不予受理，但能夠證明撤回申請違背申請人真實意思表示的除外。

第二十四條申請人對法律援助機構作出的不提供法律援助的決定有異議的，可以自收到?jīng)Q定之日起15日內向確定或者組建該法律援助機構的司法行政部門申請復查。

司法行政部門應當自收到復查申請之日起5個工作日內完成復查。經(jīng)復查認為符合法律援助條件的，應當以書面形式責令法律援助機構及時提供法律援助，并通知申請人；認為不符合法律援助條件的，應當維持法律援助機構的決定，并將理由告知申請人。

第四章法律援助實施

第二十五條法律援助可以采取下列形式：

（一）解答法律咨詢、代擬法律文書；

（二）刑事辯護、刑事；

（三）民事、行政訴訟；

（四）行政復議，勞動、人事爭議仲裁和其他非訴訟法律事務；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他法律援助形式。

第二十六條由人民法院指定辯護的案件，人民法院應當在開庭10日前將指定辯護通知書和書副本或者判決書副本送交其所在地的法律援助機構。

法律援助機構應當及時將與案件有關的材料轉交法律援助服務機構，并在人民法院開庭3日前，將確定的承辦人員名單告知作出指定的人民法院。

第二十七條法律援助機構提供法律援助的訴訟案件，受援人向人民法院提訟的，人民法院應當緩收訴訟費。

人民法院判決受援人勝訴的，訴訟費應當由對方當事人負擔；判決受援人敗訴的，人民法院根據(jù)受援人的經(jīng)濟狀況決定減收、免收訴訟費。

第二十八條法律援助人員在辦理法律援助案件時，憑法律援助公函利用檔案資料、調查取證，國家機關、事業(yè)單位等組織應當予以協(xié)助。

受援人在接受法律援助過程中所涉及的訴訟費、公證費、鑒定費以及法律援助人員在辦案中查閱檔案資料、從事調查取證活動所涉及的相關費用，按照國家規(guī)定予以免收、減收或者緩收。

第二十九條有下列情形之一的，法律援助機構可以先行提供法律援助：

（一）不及時提供法律援助可能使當事人面臨重大人身或者財產(chǎn)危險的；

（二）不及時提供法律援助可能會造成不良社會影響的；

（三）有其他緊急或者特殊情形的。

法律援助機構發(fā)現(xiàn)先行提供法律援助的受援人不符合本條例規(guī)定的法律援助條件，應當終止法律援助。因先行提供法律援助而發(fā)生的費用，由受援人承擔。

第三十條發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，法律援助人員應當向作出提供法律援助決定的法律援助機構報告，法律援助機構經(jīng)審查核實，應當終止法律援助：

（一）以欺騙、隱瞞事實或者其他不正當手段獲得法律援助的；

（二）受援人的經(jīng)濟狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；

（三）案件終止審理或者已被撤銷的；

（四）受援人另行委托律師或者其他人的；

（五）受援人要求終止法律援助的；

（六）受援人違反法律援助協(xié)議，使協(xié)議難以繼續(xù)履行的。

第三十一條法律援助人員應當恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，依法實施法律援助，維護受援人的合法權益，并不得實施下列行為：

（一）無正當理由拒絕、拖延或者終止實施法律援助；

（二）向受援人收取財物或者牟取其他不正當利益；

（三）不及時向受援人通報法律援助進展情況；

（四）泄露當事人的隱私。

第三十二條法律援助人員辦結法律援助案件后應當制作結案報告，并按照歸檔規(guī)范將法律援助過程中形成的法律文書、資料歸檔，提交法律援助機構。

法律援助機構收到前款規(guī)定的結案材料后，應當進行審查，經(jīng)審查合格的，向法律援助人員支付辦案補貼。

法律援助辦案補貼的標準由市司法行政部門會同市財政部門，根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展水平，參考法律援助機構辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據(jù)需要調整。

第三十三條受援人有權向法律援助機構或者法律援助人員了解為其提供法律援助的進展情況；有事實證明法律援助人員不依法履行職責的，受援人可以要求更換。

受援人應當如實陳述與法律援助案件有關的情況，及時提供相關證據(jù)材料，協(xié)助、配合法律援助機構和法律援助人員開展法律援助工作。

第三十四條法律援助機構應當采取多種形式將法律援助的條件、程序、期限和申請材料目錄、申請示范文本等向社會公示。

第三十五條司法行政部門應當建立健全法律援助質量監(jiān)督制度，制定辦理法律援助案件的質量標準，開展法律援助服務質量檢查和評估，并將檢查和評估結果依法公開。

第五章法律責任

第三十六條律師事務所拒絕法律援助機構的指派，不安排律師辦理法律援助的，由司法行政部門給予警告、責令改正；情節(jié)嚴重的，給予1個月以上3個月以下停業(yè)整頓處罰。

第三十七條律師、基層法律服務工作者違反本條例第三十一條規(guī)定，由司法行政部門給予警告、責令改正；情節(jié)嚴重的，給予1個月以上3個月以下停止執(zhí)業(yè)處罰。

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①您屬于經(jīng)濟困難的人群嗎?

經(jīng)濟困難的衡量尺度是客觀的，被稱為經(jīng)濟困難標準。只要您符合經(jīng)濟困難標準，就可以被認定為經(jīng)濟困難。如果您的住所地的經(jīng)濟困難標準與受理申請的法律援助機構所在地的經(jīng)濟困難標準不一致，應當以受理申請的法律援助機構所在地的經(jīng)濟困難標準為準。目前全國大部分地區(qū)參照最低生活保障標準來確定經(jīng)濟困難標準。經(jīng)濟困難標準將會隨著經(jīng)濟的發(fā)展和法律援助需求的變化等因素而適時調整。你申請法律援助時，應事先向當?shù)氐姆稍鷻C構咨詢當?shù)氐慕?jīng)濟困難標準尺度。

②什么是經(jīng)濟困難證明?

經(jīng)濟困難證明是指法律援助機構用來審查和確定申請人是否符合經(jīng)濟困難標準的證據(jù)材料和證明文件。

③哪些證明文件可以被認為是經(jīng)濟困難證明?

經(jīng)濟困難證明包括城市居民最低生活保障金領取證、農(nóng)村居民最低生活保障金領取證、農(nóng)村特困戶救助證、五保供養(yǎng)證、設區(qū)的市、縣總工會發(fā)放的特困職工證、人民法院給予司法救助的決定、民政部門出具的其它社會救濟證明等。

如果您沒有這些證明，就必須向法律援助機構如實申報您的經(jīng)濟狀況，并填寫《法律援助申請人經(jīng)濟狀況證明表》，該證明表必須由有關單位出具證明意見。

④《法律援助申請人經(jīng)濟狀況證明表》必須由哪些單位出具證明意見?

《法律援助申請人經(jīng)濟狀況證明表》須由省級地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定的出具經(jīng)濟困難證明的機關、單位出具證明意見。省級地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件沒有明確規(guī)定的，可以由您的住所地或經(jīng)常居住地的居民委員會、村民委員會出具證明意見。

如果您離開住所地或經(jīng)常居住地連續(xù)居住六個月以上的，還可以由所在地的居民委員會、村民委員會出具證明意見。

如果您與前述機關、單位發(fā)生糾紛請求法律援助的，您申報的經(jīng)濟狀況可以不由上述單位出具證明意見。

⑤無須提供經(jīng)濟困難證明的情形有哪些?

申請法律援助時，無須提供經(jīng)濟困難證明的情形主要是農(nóng)民工申請支付勞動報酬和工傷賠償案件。

證明

茲有xxx，男(女)，漢族，xxxx年xx月xx日出生，身份證號xxxxxxxxxxxxx，現(xiàn)居住地xxxxxxxx。 該同志在xxxxxx公司辭職后一直待業(yè)在家，未就業(yè)，沒有其他經(jīng)濟收入，生活貧困。

特此證明。

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（一）法律援助機構作為一個獨立機構參與刑事訴訟活動

原刑訴法規(guī)定人民法院指定的對象是承擔法律援助義務的律師，新刑訴法規(guī)定司法機關應當通知的對象是法律援助機構，由法律援助機構指派律師為其提供辯護。由向律師轉達法院的指定，改變?yōu)榉稍鷻C構根據(jù)公、檢、法機關的通知，指派律師提供辯護。經(jīng)過修改，法律援助首次寫入新法，法律援助機構不僅進入到刑事訴訟活動中，而且進一步明確了在刑事訴訟活動中的法律地位，有助于更好地貫徹刑事訴訟保障人權的基本準則。

（二）擴大了法律援助的適用對象和范圍

由原來的盲、聾、啞、未成年被告人和可能被判處死刑的被告人擴大到具有上述情形的嫌疑人和尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人以及可能被判處無期徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人。另外，新刑訴法將指定（通知）法律援助的適用范圍擴大至偵查、階段的犯罪嫌疑人和強制醫(yī)療程序中的精神病人，使法律援助涵蓋了刑事訴訟偵查、、審判三個階段和強制醫(yī)療程序。

（三）明確司法機關的共同責任

新刑訴法明確了公安機關、人民檢察院和人民法院在各自的職能階段均有應當通知法律援助機構指派律師為法律援助對象提供辯護的義務和責任。這一規(guī)定必然對偵查機關、檢察機關、審判機關和法律援助機構的工作提出更高的要求，各階段各部門需要更好的協(xié)調配合，才能切實預防偵查階段的刑訊逼供，保障犯罪嫌疑人的合法權益。

（四）增加申請法律援助的理由

新刑訴法明確規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，本人及其近親屬可以向法律援助機構提出申請，明確了“申請”這一刑事法律援助啟動程序。在刑訴法層面對國務院《法律援助條列》相關規(guī)定進行了確認。同時新刑訴法將申請理由從《法律援助條列》規(guī)定的經(jīng)濟困難擴大至“其他原因”。另外新刑訴法刪除了公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，人民法院可以指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護的規(guī)定，取消了審判人員特定情形下對強制辯護的自由裁量權，使法律援助成為法定情形下必須進行的法定程序。

二、建立檢援對接機制、進一步落實刑事法律援助工作的幾點思考

目前我國法律援助機構在各級司法機關的配合下，在維護群眾合法權益、化解社會矛盾糾紛方面發(fā)揮了積極的作用。例如太原市委、市政府就建立全市法律援助新機制提出了實施意見。為共同做好法律援助工作，我市檢察機關與司法行政機關共同出臺了《進一步暢通刑事法律援助渠道的實施意見》和《未成年人刑事案件律師法律服務全程跟進制度》等，在保障貧弱群體訴訟權益方面做了大量的探索工作。我市法律援助中心緊緊圍繞太原轉型跨越發(fā)展，主動介入社會難點問題，努力維護貧弱群體合法權益，積極參與刑事訴訟法律援助。檢援雙方密切配合，為維護我市和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是我們也看到當前法律援助工作與太原轉型跨越發(fā)展的要求相比還有差距，法律援助工作在新刑訴法實施后與相關機關的銜接機制不夠完善，法律援助大格局還未形成。我們要以新刑訴法實施為契機，建立法律援助新機制。

（一）明確加強刑事法律援助工作的重要意義

這次刑訴法修改不僅把尊重和保障人權作為基本原則寫進新法，更重要的是體現(xiàn)在各項制度中。法律援助制度是體現(xiàn)司法文明及保障人權的一項重要法律制度，在保障當事人合法權益、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的作用。刑事訴訟涉及對國家、集體和公民財產(chǎn)和生命權利的保護，涉及對犯罪嫌疑人人身自由乃至生命權的剝奪，刑事訴訟程序公平、公正對公民人權的意義重大。特別是十提出正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，暢通和規(guī)范權益保障渠道。所以，無論是檢察機關還是法律援助機構都要進一步提高對法律援助的認識，以新刑訴法實施為契機，認真學習，做好過渡、銜接與配合。

（二）加強領導，確保刑事法律援助工作扎實穩(wěn)步推進

各級檢察機關和司法行政機關要高度重視加強刑事案件法律援助工作，將這項工作列入工作重點，保證各項工作有效落實。檢察機關與司法行政機關都要成立專門工作領導組，領導組成員由雙方有關分管領導組成。領導組可設在法律援助機構，定期召開工作例會，必要時隨時召開，聽取新刑訴法實施后法律援助銜接配合中出現(xiàn)的情況和問題，確保刑事案件法律援助銜接配合機制穩(wěn)步推進。

（三）加強協(xié)作，建立完善刑事案件法律援助權利義務告知制度

檢察機關、司法行政機關和法律援助機構要建立法律援助權利義務告知制度。檢察機關承辦人收到移送審查的案件材料之日起三日內，在告知犯罪嫌疑人有權聘請律師的同時，對因經(jīng)濟困難無力聘請律師的，應當告知其有申請法律援助的權利。應當書面告知，并將回執(zhí)入卷。在押的犯罪嫌疑人可以把法律援助申請書通過檢察機關向當?shù)胤稍鷻C構提出申請，檢察機關將申請書轉交法律援助機構辦理。檢察機關在審查案件時，應當聽取法律援助律師的意見，在作出提起公訴、不決定后，應當及時將案件辦理結果告知承辦法律援助案件的律師。

（四）建立專門機構，做好檢援對接工作

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關于法律援助的基本含意

「近期報刊媒介對“法律援助”解釋

法律援助-是指在國家設立的法律援助機構的指導和協(xié)調下，律師、公證員和基層法律工作者等法律服務人員為經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人給予減、免收費提供法律幫助的一項法律制度。

主體-法律援助實施主體包括律師、公務員、基層法律工作者等法律服務人員。

「而《法律援助條例》規(guī)定

第三條 法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展。

法律援助經(jīng)費應當?？顚Ｓ茫邮茇斦?、審計部門的監(jiān)督。

根據(jù)第三條的規(guī)定，法律援助的主體是政府，而不是所謂的“律師”，律師只是具體法律援助案件的承辦人、參與人之一。這相當于政府的某項撥救濟款工作，由財政局具體工作人員發(fā)放，此時政府是主體，款是政府給的，而不是財政局工作人員給的一個道理，具體工作人員不能成為撥發(fā)救濟款行為的的主體。

「近期報刊媒介對“法律援助實質”的表述

法律援助，即請律師辯護“政府買單”。

這種表述是完全符合《法律援助條例》的立法宗旨與規(guī)定精神的，同時一語道破法援的實質。說明媒體對條例的理解與認識是十分準確到位的。遺憾的是，目前政府對于法律援助并未支付一分錢給律師事務所或律師。對于訴訟當事人而言，的確未“買單”，但這“單”不一定是政府在買，而實質是社會民眾在買單。這與當前我國社保繳費一樣，本應政府付款，而現(xiàn)在是由企業(yè)與職工個人在承擔一樣。我們可以想到，政府就法援經(jīng)費肯定是撥了?？畹?，但這款是司法行政機關用在設備上、紙張上、活動上，中心人員工資報酬上，而未向律師支付。因此，對于具體案件要發(fā)生的必須費用一般是由承辦律師支付了，國家、政府、司法局、法院均不支付。

我國法律援助的實質

在我國目前法律援助實質上是，國家將其本應承擔的司法救濟行為義務，轉移到廣大法律工作者。司法救濟行為，本屬于國家司法機關（包括法院與司法行政機關）是行為人，即行為主體。其次，司法救濟行為無非兩個基本層面，一是渠道，二是費用；解決這兩個方面，法律援助工作理應不再存在實質問題。

目前從法律規(guī)定上，司法機關從面上保證了司法救濟的渠道，或稱通路。對于這點，一般僅限于或說多限于刑事辯護案件的法律援助。對于民商行政訴訟案件，當事人要想減緩交訴訟費，一般不可能，得到法援的可能性太小太小。也就是將原我國刑法制度的法院指定辯護轉換到了法律援助辯護。關于費用，這是個多方面問題，一是司法機關是否支付？以一個刑事指定辯護案件來講，必須發(fā)生的費用有：1、指定辯護人費用，80年代四川省地區(qū)省會城市大約為人民幣15元，當時的硬殼《紅塔山牌》香煙為人民幣5.5元一盒（市場通價），也就是說，法院給的指定辯護費不足以買三盒；2、閱卷復印資料費，對于刑事案件，目前成都法院采取復印閱卷方式，即辯護人到法院閱卷時，法院將可以給律師的訴訟卷中的證據(jù)卷在法院指定地點進行復印，律師支付復印費。需要說明的是，法院內復印資料，一般出具的是具有與白條相同性質的普通收據(jù)，本人目前還未見到使用發(fā)票的情形，且復印A4紙一頁，街上小店一般為人民幣0.25元-0.30元，法院通常而收0.5元一頁。假設一般中等工作量案件，以復印100頁計算，復印費合計為人民幣50元，這筆費用也是不小的支出。在法院指定辯護時，這費用也是律師來支付。3、會見被告交通費，目前大城市的看守所一般遠離城市，辯護人會見被告必然要產(chǎn)生交通費。

另一方面，國外不少國家對于法律援助案件的具體事務，通行由國家律師或稱公職律師辦理，而公職律師的勞動報酬是由國家支付的。而我國目前沒有公職律師。而自從有了法律援助后，法院連指定辯護費也省了，這樣的援助實質不能稱之為司法救濟，而是社會民眾救濟。因法律援助的費用與主體為社會人員而無司法機關、司法人員和行為。因此，從此目前的實質，不少報刊稱“法律援助”為“政府買單”的說法，實屬信口開河。

從前述我們可以清楚看到，我國立法有兩個常見現(xiàn)象：1、法律調整范圍是政府行為的，即使具備條件了，也不頒布；對民眾有利的法律，不具備條件也要頒布。這種立法的作為與不作為，結果都是一樣的，即無可依性，也就相當于沒有法律的效果。目前法律援助條件是，司法行為主體不支付費用，公職律師制度未實行，法律援助中心也不支付費用（注：本文“費用”不包括律師報酬。本來就是極少的費用，國家與相關機構都不愿意支付，律師報酬就壓根不要想）。

結論：我國目前的法律援助制度尚不具體法律意義，或者說與原立法者的初衷相違。愿《條例》上設立的法律援助早日出現(xiàn)。

“法援案件”成為律師與律師事務所遇到的兩難問題

對于律師與律師事務所而言，對于目前律師執(zhí)業(yè)而言，從經(jīng)營體制與模式而言，是完完全全的“下海”。因此，律師執(zhí)業(yè)是自己創(chuàng)業(yè)、掙錢來要實現(xiàn)養(yǎng)家糊口的基本要求與不斷自我提高的社會消費需求。司法行政機關將地方企業(yè)贊助款買了設備與轎車，在不支付任何費用的情形下，卻強行攤派推行法援工作，此時律師事務所處于無奈，也只好將一個所內全體執(zhí)業(yè)律師進行排隊來承擔援助案件的事務，不少律師事務所考慮到在單個案件上律師付出太多，采取給予每個法援案件100-200元補貼了事。

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當今世界，法律援助制度已越來越多地受到了各個國家的重視，它不僅是現(xiàn)代文明進步的標志、司法制度完善的體現(xiàn)，更是保護人權，體現(xiàn)“法律面前人人平等”的重要保障。特別是我們這樣一個法律援助事業(yè)起步較晚的國家，進一步完善法律援助制度對于早日與國際接軌、弘揚社會公正和法律正義、體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性具有極其重要的作用。

一、我國法律援助制度的現(xiàn)狀

在我國，由于原因，法律援助起步較晚，進展較為緩慢。我國的法律援助制度雖已初步形成，但在實踐中仍然面臨著許多亟待解決的和困難。

2003年9月1日起正式實施的《法律援助條例》在總則中明確規(guī)定了“法律援助是各政府的責任”，即國家責任，“國務院司法行政部門監(jiān)督管理全國的法律援助工作”，“中華全國律師協(xié)會和地方律師協(xié)會應當按照律師協(xié)會章程對依據(jù)本條例實施的法律援助工作予以協(xié)助”。在援助對象上，規(guī)定申請援助的主體僅限于公民，而不包括法人及其他組織；在受案范圍上，僅限于刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟中直接與當事人基本權利和切身利益密切相關的那部分案件。

在刑事訴訟中，當事人有以下情形之一的，可以申請法律援助：①罪犯嫌疑人在被偵察機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；②公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；③自訴案件中的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；④公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因而沒有委托訴訟人的；⑤被告人是盲、聾、啞、未成年人或者可能被判處死刑而沒有委托辯護人的案件。人民法院在為被告人指定律師提供辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須對其進行審查。

在民事訴訟中，規(guī)定公民在請求訴訟贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、勞動報酬和主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權益的，可以向法律援助機構申請法律援助。

而關于行政訴訟，《條例》雖未明文規(guī)定其相關范圍，但公民可以就請求國家賠償和請求依法發(fā)給社會保險待遇或者最低生活保障待遇及發(fā)給撫恤金、救濟金的案件申請法律援助。

在申請人經(jīng)濟狀況的審查方面，《法律援助條例》規(guī)定除了刑事訴訟中除被告人是盲、聾、啞、未成年人而沒有委托辯護人的，或者可能被判處死刑而沒有委托辯護人的兩類特殊案件的被告人無須進行經(jīng)濟狀況審查外，其他案件中的當事人需要律師提供法律援助，必須是因自身經(jīng)濟困難，無力支付律師費用，即需要對申請人經(jīng)濟狀況進行審查。

此外，《條例》還對法律援助申請和審查程序、法律援助的實施及法律責任作了相應的規(guī)定。

目前，我國共建成法律援助機構3000多個，專職人員12000多人，近60%有律師資格。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1997年至2005年6月，各級法律援助機構共接待解答法律咨詢681余萬人次，辦理法律援助案件90多萬件，有近97萬余人次通過法律援助，維護了自己的合法權益，產(chǎn)生了積極有益的社會效果，充分體現(xiàn)了法律援助的保障作用。但是，由于我國地域廣闊，人口眾多，各地經(jīng)濟不平衡，法律援助工作遠遠不能滿足廣大人民的需要，實踐中面臨的諸多問題也在很大程度上制約著法律援助制度的進一步發(fā)展。

二、完善我國法律援助制度面臨的主要問題及其解決辦法

雖然目前我國法律援助制度面臨著不少問題，但是，筆者認為，組織形式不健全、實施經(jīng)費缺乏、隊伍建設力度不夠是諸多問題中急待解決的問題。

（一）我國法律援助組織形式的架構

就刑事法律援助而言，世界各國無論是屬于大陸法系還是屬于英美法系，無論是屬于現(xiàn)代法律援助制度類型中的福利制度型還是屬于私人操作型，當事人都無權自己選擇律師，而是由政府法律援助機構的公職律師來承擔，或者是由政府法律援助機構或法院指定、委托私人律師來承擔。公職律師的費用由國家從國庫中支付，私人律師則可以從政府那里獲得報酬并得到相應的援助費。

除刑事法律援助以外的其他援助活動，在實施援助的機構及其人員方面，就不盡相同了。概括起來主要有三種模式。

一是專職律師模式，或稱公職律師模式，即由政府撥款，并通過政府法律援助機構中專門從事法律援助工作的專職律師來進行法律援助。公職律師作為專門從事法律援助服務的人員，是承擔法律援助法定義務的律師，不得拒絕合格當事人的法律援助要求，而當事人原則上也沒有選擇律師的權利。

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我們所說的法律援助范圍是指有關部門根據(jù)相關規(guī)定確定的可以提供法律援助的事項領域，包括法律援助的對象范圍和事項范圍兩個方面。也就是說法律援助應當在什么條件下、向什么人、為什么事項提供。法律援助的范圍也可以表述為：法律援助機構向需要援助的對象提供救濟或幫助，解決與受損人的利益息息相關的各種法律困難和問題。按照目前各國通行的標準---是否進入訴訟程序的標準，可以將法律援助的業(yè)務范圍分為：訴訟程序中的法律援助和非訴訟程序中的法律援助。訴訟程序中的法律援助又可分為刑事訴訟法律援助、民事訴訟法律援助和行政訴訟法律援助；非訴訟法律援助，指的是不需要司法機關的介入，在法律援助工作人員的幫助下即可解決的法律問題和法律困難，其形式有調解法律援助、公證法律援助和咨詢法律援助等等。

我國《法律援助條例》對法律援助的對象范圍做了明確的規(guī)定。《條例》第十條規(guī)定：公民對下列需要的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托人的，可以向法律援助機構申請法律援助：（一）依法請求國家賠償?shù)?；（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；（三）請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；（四）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；（五）請求支付勞動報酬的；（六）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權益的。第十一條規(guī)定： 刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助：（一）犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；（二）公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；（三）自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的。第十二條規(guī)定：公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助。被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經(jīng)濟狀況的審查。

《法律援助條例》對法律援助事項的規(guī)定僅限于民事、行政、刑事訴訟案件，《條例》對刑事案件的規(guī)定即明確又具體，我們無需贅述?！稐l例》對民事、行政案件的規(guī)定只是：依法請求國家賠償?shù)?；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；請求支付勞動報酬的；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權益的等六種情況。我們在實際工作中其實已經(jīng)超出了這個范圍，但超出的范圍不是很大，在許多方面我們還是應該有可為的，就目前我國法律援助的狀況看，以下事項可以擴入我們的援助范圍：

一、環(huán)境保護問題。環(huán)境保護涉及的范圍廣、綜合性強，它涉及自然科學和社會科學的許多領域，還有其獨特的研究對象。一般來說，環(huán)境保護是利用環(huán)境科學的理論和方法，協(xié)調人類與環(huán)境的關系，解決各種問題，保護和改善環(huán)境的一切人類活動的總稱。采取行政的、法律的、經(jīng)濟的、科學技術的多方面的措施，合理地利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，以求保持和發(fā)展生態(tài)平衡，擴大有用自然資源的再生產(chǎn)，保證人類社會的發(fā)展 。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定，環(huán)境保護的內容包括保護自然環(huán)境和防治污染和其他公害兩個方面。也就是境，恢復生態(tài)，預防環(huán)境質量的惡化，控制說，要運用現(xiàn)代環(huán)境科學的理論和方法，在更好地利用資源的同時深入認識、掌握污染和破壞環(huán)境的根源和危害，有計劃的保護環(huán)環(huán)境污染，促進人類與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。而發(fā)生了環(huán)境保護問題，就有可能或已經(jīng)給某一群人造成了傷害。

二、產(chǎn)品質量問題。產(chǎn)品質量除了含有實物產(chǎn)品之外，還含有無形產(chǎn)品質量，即服務產(chǎn)品質量。服務質量也 是有標準的。質量數(shù)據(jù)及分析、統(tǒng)計基本方法產(chǎn)品質量特性的含義很廣泛，它可以是技術的、經(jīng)濟的、社會的、心理的和生理的。一般來說，常把反映產(chǎn)品使用目的的各種技術經(jīng)濟參數(shù)作為質量特性。主要分為產(chǎn)品內在質量和產(chǎn)品外觀質量。泛義上的產(chǎn)品質量是指國家的有關法規(guī)、質量標準以及合同規(guī)定的對產(chǎn)品適用、安全和其他特性的要求。 質量特性，區(qū)分了不同產(chǎn)品的不同用途，滿足了人們的不同需要。人們就是根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品的這些特性滿足社會和人們需要的程度，來衡量工業(yè)產(chǎn)品質量好壞優(yōu)劣的。

產(chǎn)品質量應當符合以下標準：真實性、準確性、完整性、可行性、合法性。

三、家庭暴力問題。家庭暴力，是指發(fā)生在家庭成員之間的，以毆打、捆綁、禁閉、殘害或者其他手段對家庭成員從身體、精神、性等方面進行傷害和摧殘的行為。家庭暴力直接作用于受害者身體，使受害者身體上或精神上感到痛苦，損害其身體健康和人格尊嚴。家庭暴力發(fā)生于有血緣、婚姻、收養(yǎng)關系生活在一起的家庭成員間，如丈夫對妻子、父母對子女、成年子女對父母等，婦女和兒童是家庭暴力的主要受害者，有些中老年人、男性和殘疾人也會成為家庭暴力的受害者。家庭暴力會造成死亡、重傷、輕傷、身體疼痛或精神痛苦。家庭暴力侵害了受害者的人格尊嚴和身心健康，甚至威脅生命。家庭暴力給社會帶來了不穩(wěn)定因素。嚴重影響、破壞了社會組成細胞家庭。影響子女的正常生活和成長。

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20xx年最新云南省法律援助專項經(jīng)費管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范法律援助專項經(jīng)費的管理，提高法律援助專項經(jīng)費的使用效益，加強對法律援助專項經(jīng)費的監(jiān)督，促進法律援助事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《法律援助條例》、《云南省法律援助辦法》和云南省人民政府辦公廳《關于進一步做好法律援助工作的通知》等有關規(guī)定，制定本辦法。

關聯(lián)法規(guī)：

第二條 本辦法所稱法律援助專項經(jīng)費是指為保障法律援助機構組織法律援助人員實施法律援助工作所需的各項業(yè)務費用。

第三條 法律援助專項經(jīng)費的來源：

(一)省級財政預算安排的專項經(jīng)費;

(二)州市縣(區(qū))財政預算安排的專項經(jīng)費;

(三)社會各界捐贈;

(四)其他合法方式籌集的資金。

第四條 法律援助專項經(jīng)費的支出范圍：

(一)法律援助機構承辦法律援助業(yè)務必需的費用，包括辦理法律援助案件所支出的住宿費、交通費、文印費、通訊費、調查取證費、伙食補助費等;

(二)指派法律援助人員的辦案補貼費用;

(三)開展法律援助宣傳、培訓、調研等費用;

(四)對法律援助工作成績突出的單位和個人的表彰、獎勵費用;

(五)開展法律援助工作必須開支的其他費用。

第五條 法律援助人員辦理法律援助案件的補貼標準為：刑事法律援助案件每件補助200-600元;民事法律援助案件每件補助400-800元。

各級財政部門和司法行政部門在上述幅度內結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況及法律援助工作的實際情況，確定本地的具體補助標準。

案件特別復雜、成本支出過高的案件，由承辦法律援助案件的法律服務機構提出申請，并附支出費用票據(jù)，經(jīng)當?shù)胤稍鷻C構審核、并報同級財政部門批準后，可在確定標準的基礎上適當增加補貼。

第六條 為保證法律援助工作的協(xié)調發(fā)展，在省級財政預算中設立法律援助專項補助經(jīng)費，用于支持貧困地區(qū)基層法律援助機構開展法律援助工作，經(jīng)費重點補助國家和省定的扶貧開發(fā)工作重點縣以及其他財政困難縣。

第七條 省級法律援助專項補助經(jīng)費由各級財政部門和司法行政部門根據(jù)年度法律援助工作任務，按照本辦法規(guī)定的補助范圍、使用范圍和用途，提出專項資金申請，聯(lián)合逐級上報。

第八條 縣級財政部門和司法行政部門向上級申報法律援助專項資金，應根據(jù)法律援助工作任務，結合本地區(qū)法律援助經(jīng)費安排情況，編報專項資金申請，上報州市財政和司法行政部門，州市財政和司法行政部門對各縣上報的專項資金申請進行審核匯總后，于本年度9月底以前，上報省財政廳和省司法廳。

第九條 州市財政部門和司法行政部門申報的法律援助專項資金，由省財政廳商省司法廳審核，經(jīng)批準后，由省財政廳下達資金。

第十條 縣級以上地方人民政府財政部門應當將法律援助經(jīng)費列入財政年度預算。對法律援助機構編制內人員的工資、辦公經(jīng)費等維持機關正常運轉經(jīng)費應按同級司法行政部門的標準撥付;業(yè)務專項經(jīng)費按承辦法律援助案件數(shù)和承擔其他業(yè)務工作的需要核定。

第十一條 各級司法行政部門要積極向社會籌措資金，建立經(jīng)?；⑸鐣姆稍?jīng)費捐贈渠道，充分利用社會財力支持法律援助事業(yè)。

第十二條 根據(jù)法律援助的有關規(guī)定，在本省行政區(qū)域內確因經(jīng)濟困難無力支付法律服務費用的公民，就下列事項申請法律援助的，由法律援助機構審核批準給予法律援助：

(一)請求給付扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費的法律事項;

(二)除責任事故以外的因工傷請求賠償?shù)姆墒马?

(三)盲、聾、啞和其他殘疾人、未成年人、老年人追索侵權賠償?shù)姆墒马?

(四)請求發(fā)給撫恤金、救濟金、最低生活保障金和社會保險待遇的法律事項;

(五)請求國家賠償?shù)姆墒马?

(六)勞動爭議仲裁事項;

(七)醫(yī)療損害事件爭議事項;

(八)主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權益;

(九)其他確需法律援助的法律事項;

第十三條 刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助：

(一)犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的;

(二)公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的;

(三)自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的。

第十四條 刑事訴訟中人民法院依法指定的案件，法律援助機構應當提供法律援助。

第十五條 申請法律援助公民經(jīng)濟困難的標準，城鎮(zhèn)參照當?shù)厝嗣裾_定的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準;農(nóng)村已實行最低生活保障制度的按當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準執(zhí)行，尚未實行最低生活保障制度的按國家確定的農(nóng)村人口低收入標準執(zhí)行;因自然災害、傷亡、疾病等原因造成臨時經(jīng)濟困難的，視具體情況掌握。

第十六條 法律援助人員應當在法律援助案件辦結后30個工作日內，向指派的法律援助機構提交手續(xù)完備、材料齊全、整理成冊的案件卷宗及結案報告，經(jīng)法律援助機構審核后，由援助人員填寫補貼領款憑證，向法律援助機構領取辦案補貼。

第十七條 法律援助機構應根據(jù)年度法律援助工作計劃提出本年度法律援助經(jīng)費預算建議數(shù)，由司法行政部門納入本單位年度預算，報同級財政部門核定下達。年度末應向財政部門報告本年度經(jīng)費使用情況。

第十八條 各級司法行政部門和法律援助機構應當建立健全法律援助經(jīng)費管理制度，嚴格經(jīng)費使用審批手續(xù)。任何部門、單位和個人不得截留、擠占、挪用和私分法律援助經(jīng)費，違反法律援助經(jīng)費管理規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重追究直接責任人和主管人員相應的責任。

第十九條 建立省級法律援助專項資金監(jiān)督檢查制度。省財政廳與省司法廳每年對省級法律援助專項資金的管理使用情況進行專項檢查。各地法律援助專項資金管理使用情況，將作為安排下一年度法律援助專項資金的重要依據(jù)。

第二十條 法律援助經(jīng)費必須專款專用，主動接受審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

第二十一條 各地可依照本辦法結合本地實際制定具體的實施細則，并報省財政廳和省司法廳備案。

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通過以上實證的分析研究，我們認為當前基層法律援助與有償?shù)姆煞障啾容^，最大的問題是辦案質量得不到應有的保證。另外，法律援助作為一項以國家名義進行的扶貧濟困工程，在司法領域缺乏強有力的制度回應，因而常常面臨司法救濟不力的困惑。要擺脫基層法律援助目前的困惑，我們的努力的方向應該是確?！百|量”和“公正”。規(guī)制法律援助管理機構以使其恪守本職法律援助是一項系統(tǒng)的社會工程，必須要有專門的機構進行管理才能正常地運轉，加強管理是法律援助制度的應有之義。目前，就世界范圍來看，對法律援助進行管理的基本模式有四種：一是由獨立的委員會管理，如新西蘭、澳大利亞等國；二是由律師協(xié)會管理，如加拿大安大略省；三是由政府管理，如加拿大的愛德華王子島；四是由法院在管理，如美國的一些州。[1]根據(jù)我國《法律援助條例》第四條的規(guī)定，我國法律援助的管理采用的是政府管理模式。我國的《法律援助條例》盡管對法律援助的管理模式作出了明確規(guī)定，但對于法律援助管理機構工作人員是否可以承辦法律援助案件沒有作出規(guī)定，這為管理機構工作人員承辦案件找到了制度上的漏洞，某些區(qū)縣的司法行政部門甚至還給管理機構的工作人員下達了援助指標，（1）一些從未受過專業(yè)訓練的內勤人員也被要求每年完成一件到兩件法律援助案件的。這種管辦不分的做法，不僅導致我國目前的法律援助管理機構管理失位，法援失范，而且造成大量低劣的援助案件充斥其中，不規(guī)范的法律援助和低劣的法律援助案件不斷蠶食著法律援助事業(yè)的社會信譽，加強法律援助的管理已到了刻不容緩的地步。加強法律援助的管理，首先要做到管辦分離，管理人員要從辦案中解脫出來。從國外的情況來看，無論采取何種模式，管理人員都不能直接承辦法律援助案件。[2]在我國，法律援助管辦分離有著特殊的意義：因為只有管辦分離，管理者才能有時間和精力對法律援助申請進行實質審查，改變目前僅對相關的困難證明只作形式審查的弊端，將有限的法律援助資源用在真正需要幫助的人身上；只有管辦分離，管理者才有足夠的時間和精力加強制度建設，使案件的受理、指派、投訴、結果評議等各個環(huán)節(jié)做到有章可循；只有管辦分離，管理者才有時間和精力對案件的辦理過程進行有效監(jiān)督，避免承辦人員私下與受援者勾兌，把法律援助辦成了風險；只有管辦分離，才能在案件承辦人員遇到威脅、面對不公時，能隨時出面組織協(xié)調?？傊?，只有管辦分離，才能使法律援助管理機構回復到管理者與服務者的角色中來。摒棄強制援助、強化監(jiān)督，確保法律援助的辦案質量法律援助要實現(xiàn)其價值目標需要高品質的法律服務，要做到這一點需要有相應的制度做保障。筆者認為，當前急需建立的制度有兩項：一是用人制度，二是監(jiān)督制度。用人制度關鍵要解決的是法律援助案件由誰來承辦。我國《律師法》第四十二條明確規(guī)定法律援助是律師應盡的一項社會義務，（2）但實踐證明這種強制性的做法并不理想，不少律師敷衍了事，辦案質量無法保證，不僅損害當事人的利益，還損害了法律援助的整體形象。低質量的辦案結果不斷累積甚至會動搖整個法律援助的社會根基。因此，法律援助需要的不僅僅是具有相應知識和能力的人，更需要愿意為之付出的人，他們必須以自愿申請的方式加入進來。采取自愿方式組建法援隊伍是完全可以做到的：律師界案源分配不均，二、三線城市，特別是區(qū)縣存在相當數(shù)量工作量不飽的律師，除律師外，我國還存在相當數(shù)量的法律工作者；此外，工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年協(xié)會等社會組織均配備了維權人員，法律援助人力資源不會短缺。要保證法律援助的質量，還需要有行之有效的監(jiān)督制度。這種監(jiān)督必須來自兩個方面，一是法律援助管理機構的監(jiān)督。法律援助管理機構的監(jiān)督可以通過個案跟蹤、案件結果評議和電話回訪等方式進行監(jiān)督；二是受援者監(jiān)督。法律援助管理機構應該安排專人負責接受、處理受援者的投訴，為外部監(jiān)督創(chuàng)造條件。法律援助的質量是法律援助的生命，只有保證法律援助的質量，法律援助制度的設立目標才不會落空，法律援助才有實際意義，否則法律援助將徒有其名。

由于目前許多人的法律意識不強，缺乏對法律的敬畏，對法律援助者的威脅、傷害時有發(fā)生。這些情況的發(fā)生又進一步加劇了他們的后顧之憂，使得不少法律援助者敬業(yè)精神大打折扣，甚至敷衍應對。在法律援助過程中，案件承辦人員的人身和財產(chǎn)往往面臨著兩種風險：意外事故和人為的故意傷害。在現(xiàn)有體制下，婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會等社會組織成員，在法律援助過程中人身和財產(chǎn)遭受損失自然由單位承擔，但對于作為自由職業(yè)者的律師和法律工作者，他們在法律援助過程中人身和財產(chǎn)遭受損失由誰埋單？在從事法律援助的隊伍中，社會律師和法律工作者是法律援助的主力軍，這個問題不解決將嚴重影響我國法律援助的社會效果，阻礙我國法律援助的健康發(fā)展。筆者認為，要解決非公職人員從事法律援助的后顧之憂，必須將其作為一項系統(tǒng)工程進行規(guī)劃：（1）組成相對固定的專業(yè)法律援助團隊。非公職人員加入到法律援助專業(yè)團隊中來，必須依申請加入，并與法律援助管理機構簽訂從業(yè)合同，由法律援助管理機構實行檔案管理。（2）開設一種專門針對法律援助人員的第三者責任險。這種專門針對法律援助從業(yè)人員的第三者責任險，應該是一種政府主導下的介于商業(yè)保險與政策性保險之間的一種新型的保險，由司法行政部門代表政府做投保人，法律援助人員為被保險人，由被保險人指定的親屬為受益人，這種保險要求費率低、賠付高、受害人具有直接請求權。（3）努力改善法律援助工作者的從業(yè)環(huán)境。法律援助從業(yè)環(huán)境長期得不到改善的阻力，主要來源于企業(yè)，尤其是一些地方的納稅大戶，表現(xiàn)得非常強勢。為此，要改善法律援助工作者的從業(yè)環(huán)境，需要在兩方面做出改變：一是將工商管理部門納入到法律援助中來。勞動爭議在法律援助案件中占有相當大的比例，法律援助者所受到的威脅和傷害主要來自企業(yè)，如果企業(yè)對法律援助者進行威脅、傷害，經(jīng)法律援助管理機構查實，工商管理部門應將其納入“污點”企業(yè)，在企業(yè)年檢、注冊等方面予以懲戒。二是將人大、政協(xié)納入到法律援助中來。人大、政協(xié)不僅要監(jiān)督工商管理部門對“污點”企業(yè)懲戒的落實情況，而且要防止和清理“污點”企業(yè)負責人進入人大和政協(xié)。唯有如此，社會協(xié)力，改善法援環(huán)境，解決法援從業(yè)人員的后顧之憂，不僅可以提高他們從業(yè)的榮譽感，而且心情舒暢、輕裝上陣，做出更多的法律援助精品案例，使法律援助真正成為民生工程、陽光工程，真正造福那些需要法律援助的百姓。）法院應當對法律援助積極回應，促進法律援助功能的充分發(fā)揮一個成功的法律援助案件，由兩個環(huán)節(jié)組成：一是高質量的法律服務，二是高效公正的司法裁判，在這兩個環(huán)節(jié)當中，受援者更關注的是司法的高效和公正，因此法律援助司法不能缺位，法院理應在以下幾個方面對法律援助進行回應：1.完善現(xiàn)行的訴訟費減免審批制度。符合法律援助的家庭其基本特征是經(jīng)濟困難，法律援助幫他們免除了聘請律師或法律工作者的費用，但不能幫他們免除案件受理費。從落實司法便民的角度考慮，筆者建議：經(jīng)司法行政部門審查批準的民事法律援助案件，當事人申請緩交訴訟費的，法院不再審查；當事人申請減交、免交訴訟費的，由司法行政部門法律援助管理機構提出書面意見，司法行政部門的意見是人民法院是否給予當事人減交、免交訴訟費的依據(jù)。以上建議如果能夠得到貫徹落實，至少有三個方面的意義：一是解決了當事人訴累的問題，落實了司法便民的原則；二是有利于將司法行政部門主導的法律援助與法院系統(tǒng)的司法救助很好地銜接起來，避免司法救助和法律援助出現(xiàn)打架的情況；三是有助于加強法律援助管理機構工作人員的責任感，在審查是否給予法律援助時嚴格把關。2.著力解決裁判的公正與效率。我們將法律援助提高到“民生工程”的高度，這里事先預設了一個前提，即法院不僅是公正的，而且是有效率的，通過法律援助可以使受援者獲得及時的公正裁決。如果通過法律援助遲遲不能獲得公正的裁判，這充其量只能算是注了水的“民生工程”。

現(xiàn)實的確如此：冗長的訴訟程序慢慢地侵蝕著受援者對公正判決的期盼，在漫長的等待中逐漸失去信心，盡快拿到錢的渴望最終戰(zhàn)勝了對公正的追求，最后只好接受對方苛刻的調解方案。在勞動爭議案件中這種情況表現(xiàn)的尤為突出，對于外來務工人員，幾乎成了不二的選擇。我們不禁要問：我們確立民事法律援助的目的是什么？難道僅僅是把民事糾紛引入司法程序嗎？民事法律援助不僅要幫助貧困的家庭打官司，引導他們理性維權，而且還要幫助他們盡快地獲得公正的裁判———“遲到的正義不是正義”。法律援助唯有“公正+高效”才能不辜負法律援助是“民生工程”的美譽。如果法律援助最終不能輸出正義，或者經(jīng)過漫長的等待后才能獲得公正的裁判，對于那些急需拿到錢的貧困家庭，他們會把法律援助看成是對自己的一種忽悠，甚至誤認為這是一個陷阱，從而喪失對法治的信心?，F(xiàn)今一些人寧愿舍棄免費的法律服務也要去上訪，或者采取過激的行為私力解決，這難道還不足以引起我們的警覺嗎？事實上，民事法律援助也只能幫貧困家庭打官司，受援者想要的“快”和“公正”只有通過法院才能獲得，由此可見，法律援助是一項系統(tǒng)工程：法律援助管理機構負責申請的受理和律師的指派，律師負責提供法律服務，法院負責案件能夠獲得及時且公正的處理。要將法律援助打造成真正意義上的“民生工程”，沒有人民法院的回應，只能是一廂情愿，民事法律援助存在的所有意義均取決于人民法院。人民法院應秉承司法為民的理念，盡快在民事法律援助案件的“快”與“公正”方面按照民事法律援助的目的要求，創(chuàng)設新的制度，積極作出回應。為此，筆者建議：確立民事法律援助案件法官個人負責制和完善責任追究制以確保案件的公正；設立法律援助專門法庭和縮短審理期限以提高民事法律援助案件的效率。3.確立民事法律援助案件移送執(zhí)行制度。執(zhí)行并非判決的自然延伸，它們是民事訴訟中兩個彼此獨立的程序，分屬于法院兩個不同的部門。我國《民事訴訟法》第二百一十二條規(guī)定了在義務人拒絕履行的情況下，啟動執(zhí)行程序的途徑是當事人的申請執(zhí)行和審判員的移送執(zhí)行。審判員移送執(zhí)行的情形立法只規(guī)定了少數(shù)幾類案件，申請執(zhí)行是執(zhí)行中的常態(tài)。申請執(zhí)行不僅需要履行一定的程序，而且需要預交一定的費用，如果執(zhí)行不能，這種預先支付就成了打水漂。因此，申請執(zhí)行不僅繁瑣，而且?guī)в酗L險。如果法律援助案件采用申請執(zhí)行，一種可能的結果是不僅沒有取得應有的賠償，反而失去已有的財產(chǎn)，是困難家庭雪上加霜，采用這樣的執(zhí)行模式無疑是與法律援助制度抬杠。摒棄申請執(zhí)行，將民事法律援助案件的執(zhí)行納入移送執(zhí)行之列，并將其制度化，必將大大地提高民事法律援助制度的實效性。判決是對公正的昭示，執(zhí)行是對公正的落實，公正的判決只是一種可實現(xiàn)的公正，執(zhí)行的落實才是公正的真正實現(xiàn)。執(zhí)行的落空意味著民事判決書無異于一張廢紙，民事法律援助所付出的努力將化為烏有。因此，歸根結底，民事法律援助所蘊涵的所有社會意義均凝結在“執(zhí)行”二字之上。

法律援助是一項高尚的工作，保護弱勢群體，維護社會正義是世界各國法律援助制度的根本信條。最近幾年，隨著社會各界對弱勢群體生存狀況的日益關注，注重民生的呼聲日益高漲，在這樣的背景下，法律援助作為一項“民生工程”越來越受到社會各界的關注。然而注重數(shù)量而忽視質量，注重形式而忽視內涵建設的傾向由來已久，造成法律援助工作低標準、缺后勁；加之人民法院缺乏必要的制度回應，造成法律援助與司法救助各唱各的調，使得法律援助應有的社會功能得不到發(fā)揮，社會聲譽得不到應有的提升，弱勢群體轉而求助的趨勢明顯。在這種情況下，業(yè)內人士應靜下心來認真思考，建立起有效的制度，使其真正成為一項為貧困人口提供優(yōu)質法律服務，獲得公正裁判的名副其實的“民生工程”。

作者：駱慶國 唐玲 單位：萍鄉(xiāng)高等專科學校

篇10

自高校擴招以來，設置法學本科專業(yè)的普通高校迅速大增，招生規(guī)模成倍增長，08年底全國設有法學本科專業(yè)的高等院校已達六百多所，其中的絕大多數(shù)是地方院校。不同層次的院校對教育資源占有程度的差異會導致法學專業(yè)培養(yǎng)目標的不同，因而地方院校的法學教育、重點院校定位于通研究人員為目標，顯然不符合地方院校的實際情況。與重點大學法學院和專門政法院校相比，地方高校法學教育起點較低 ，在學生素質等方面也存在較大差距，因此我們認為地方院校法學教育的目標應該定位于職業(yè)教育，以培養(yǎng)應用型法律人為辦學根本，素質教育隱含于職業(yè)教育的背后就業(yè)情勢來看，擴招后地方院校畢業(yè)的學生主要供職于實務部門或從事非法律類工作。專業(yè)法律教育帶來的積極主動、獨立解決問題的思維習慣以及敢于擔當?shù)奶刭|讓從事于不同職業(yè)的學生受益匪淺。

地方院校法學專業(yè)實踐教學的現(xiàn)狀下：

一般來講，法學實踐教學形式有案例教學、模擬法庭、畢業(yè)實習、專業(yè)辯論、參與職業(yè)化訓練、開展法律服務等形式，均缺乏鮮明的成效。

在法庭模擬中學生通過扮演法官、檢察官、律師來模擬演練中國的法庭審判程序。在教學中我們發(fā)現(xiàn)那些表演的同學投入較多，而旁聽的學生幾乎無動于衷。同時，缺乏真實的臨場對抗和未知的風險擔憂，沒有強烈的壓迫感，喪失體驗的積極性和成就感。

案例教學屬于蘇格拉底式教學法，對于加深引導學生對法律基礎知識和基本理論理解有一定的意義，但它很難讓學生學到律師的其他技巧，如解決問題、事實調查、交流、辯護、談判、訴訟等。這是案例教學法最大的缺憾，這些實踐技能需要通過實踐活動來積累和體驗，非課堂上對事實與法律的推理分析論證能完成。

專業(yè)實習應該說對法學學生來講最具有直觀感知性。然而隨著法學在校學生規(guī)模的擴大 ，實習基地難以接納更多的學生。采取自主實習的人數(shù)越來越多，他們基本處于放任狀態(tài)，注重于形式，實習結束時學生本文由收集整理隨便找個單位蓋個章，再寫個實習鑒定就算參加實習了。而那些進入實習單位的學生也往往很難得到很好的鍛煉，實習單位出于各種問題和現(xiàn)實條件的考慮，很難在有限的時間里拿出司法職業(yè)技能的培養(yǎng)方案，學校也很難有效地監(jiān)督學生的整個實習過程，因此學生干雜活的較多。另外，學生畢業(yè)實習的時間段剛好處于學生找工作或公務員考試等關鍵時段 ，在就業(yè)壓力倍增的今天，可以想象，學生是難以全力投入到實習環(huán)節(jié)。

地方院校法律援助的設立遭遇的障礙

作為地方院校的法律援助，在本土化的過程中一定會出現(xiàn)不被司法部門所認可，還需微觀層面；我個人認為至少需要突破下列困境：

（1） 法律援助場所空間保障。相對來講，辦學成本高于課堂講授。課程整合進法律援助課程中，充分利用好這兩門課程占有的資源；將法律教育合并于模擬法庭中，可以解決活動場所相對獨立性的問題。課程的整合可以奠定學生職業(yè)技能訓練的理論基礎，同時，在雙向意愿的前提下確定參加法律援助的學生，逐漸提高法律援助的覆蓋率。（2）在現(xiàn)實中學生取證時的身份認同。我國現(xiàn)行的訴訟法和律師法中賦予了律師特有的訴訟權利和地位，在刑事訴訟中取證的主體資格只賦予了律師辯護人，法律援助的學生一般以“其他辯護人”身份或以法律援助中心團體的名義參加訴訟，非律師資格的身份在此種情形下會受到制約。如何全面培養(yǎng)法學學生的職業(yè)技能也需要地方院校法律教育之外的制度支撐。例如司法部應駐馬店市司法局申請?zhí)卦S在駐馬店市范圍內專門增設“法律援助工作者”一職，法律援助工作者在辦理法律援助案件時擁有律師所有的一切權利。我們希望通過立法來規(guī)定法律援助中心的法科學生的“準律師”身份，賦于學生“準律師”身份，賦予其相應的律師身份可以解決這個問題。對于刑事訴訟業(yè)務或需要調查取證時，可以讓地方院校教師所兼職的律師事務所的名義辦理相關手續(xù)，其他類的可以由該地方院校法律的師生共同完成。總之，專業(yè)法律學習應充分發(fā)揮學生的主觀能動性，指導教師也要全程參與，特別是在法庭審理的過程中。