導語：如何才能寫好一篇國民經(jīng)濟計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

長期以來，人們都把國民經(jīng)濟計劃學看成是社會主義特有的一門學科，非社會主義國家或西方資本主義國家不存在這門學科，我認為這個觀點值得商榷。資本主義國家雖然沒有也不可能有社會主義的國民計劃學，但卻存在著資本主義的國民經(jīng)濟計劃學。許多資本主義國家編制它們的國民經(jīng)濟計劃.二戰(zhàn)后，法國從1947年到1988年已連續(xù)制定并實施了九個發(fā)展計劃舊本從1956年到1985年也已編制和實施了8個中長期計劃;其它資本主義國家特別是西歐的國家都普遍制訂和實行各種類型的經(jīng)濟發(fā)展計劃。這種國民經(jīng)濟計劃的實踐是不可能沒有理論指導的·也相應的有資本主義的國民經(jīng)濟計劃學理論指導.如諾貝爾經(jīng)濟學獎獲獎者美國劉易斯的著作叢書《發(fā)展計劃》、日本林武郎著的心發(fā)展計劃指南》等書，都詳細地闡述了資本主義宏觀經(jīng)濟計劃的理論、實踐和方法。它們實際上就是資本主義國家的資產(chǎn)階級的國民經(jīng)濟計劃學。我們不能因為它們與社會主義的的國民經(jīng)濟計劃學在體系、結(jié)構(gòu)、理論和方法上的不同就否定其屬于國民經(jīng)濟計劃學。但這決不是說我們主張把社會主義國民經(jīng)濟計劃學和資本主義國民經(jīng)濟計劃學等同起來。

這里要說明的只是國民經(jīng)濟計劃學是否只是社會主義專有的問題。至于社會主義國民經(jīng)濟計劃學和資本主義國民經(jīng)濟計劃內(nèi)容的共性和特性的關系問題。正是我們在這里需要加以說明的主要問題。我們的基本觀點可以概括為一句話，社會主義國民經(jīng)濟計劃學研究的內(nèi)容和資本主義國民經(jīng)濟計劃學研究的內(nèi)容就其自然屬性而言具有共性，就其社會性質(zhì)而言具有不同的特性。

這個問題的關鍵在于國民經(jīng)濟計劃學作為一門社會科學其研究對象及內(nèi)容是存在著二重性的，即自然屬性和社會屬性。其自然屬性即通過計劃處理人與自然之間的關系;其社會屬性即通過計劃處理人與人之間的關系。國民經(jīng)濟計劃學主要研究國民經(jīng)濟比例關系變動的規(guī)律性，只要是社會化大生產(chǎn).就要按比例的發(fā)展，就要研究使國民經(jīng)濟按比例發(fā)展的純技術性的針劃方法。從這個意義上它所涉及的是自然屬性方面，各個社會并無什么區(qū)別。這也就是不同社會國民經(jīng)濟計劃學所具有的共性。正如馬克思所說指出的“要想得到和各種不同的濡要t相適應的產(chǎn)品量，就要付出各種不同的和二定數(shù)t的社會總勞動是，這種按一定比例分配社會勞動的必要性，決不可能被社會生產(chǎn)的一定形式所取消，而可能改變的只是它的表現(xiàn)形式，這是不言而喻的。”①但人類社會的社會化大生產(chǎn)除了具有自然屬性方面以外，還具有社會屬性方面.正如馬克思指出的:“他們(指人們一編者注)如果不以一定方式結(jié)合起來共同活動和互相交換其活動，便不能進行生產(chǎn)。為了進行生產(chǎn)，人們便發(fā)生一定的聯(lián)系和關系.只有在這些社會聯(lián)系和社會關系的范圍內(nèi)，才會有他們對自然界的關系，才會有生產(chǎn).”②社會主義國民經(jīng)濟計劃學必須通過處理人與人之間的經(jīng)濟關系，利用反映這種經(jīng)濟關系的各種經(jīng)濟手段來實現(xiàn)按比例分配社會勞動，調(diào)節(jié)社會主義生產(chǎn)，發(fā)展國民經(jīng)濟，達到滿足人民群眾需要的目的.這便是社會主義國民經(jīng)濟計劃學的特性，亦即它的社會屬性.社會主義和資本主義的國民經(jīng)濟計劃學的社會屬性是不同的。

在國民經(jīng)濟計劃科學體系建設上，要正確處理其內(nèi)容的共性和特性的關系，既不能象過去那樣片面的否定資本主義國家存在著國民經(jīng)濟計劃和國民經(jīng)濟計劃學，在教學和研究過程中，單純地強調(diào)它的社會屬性產(chǎn)甚少研究自然屬性方面，影響這門學科的發(fā)展，一也不能片面地否定國民經(jīng)濟計劃學所具有的特性，一味地強調(diào)其共性，把兩種不同社會屬性的計劃學混為一談。針對我國過去強調(diào)計劃學社會屬性較多的情況，現(xiàn)應在堅持必要的社會屬性的前題下，來深人研究其自然屬性方面，要借鑒資本主義國家經(jīng)濟計劃的經(jīng)驗和教訓.研究如何在社會主義市場經(jīng)濟條件下來發(fā)揮計劃調(diào)節(jié)的應有作用，建立符合社會主義市場經(jīng)濟的國民經(jīng)濟計劃學?，F(xiàn)許多同志提出要建立“一般計劃學”，其意義在于推動我們?nèi)ゴ罅ρ芯吭谏鐣笊a(chǎn)條件下，東西方制定計劃的共性內(nèi)容，強調(diào)研究計劃的自然屬性.但也應該看到，不考慮市場經(jīng)濟條件下的社會環(huán)境因素(如社會制度)、具體國情.建立只反映自然屬性的“一般計劃學”設想在現(xiàn)實經(jīng)濟實踐中是很難行通的。

二、社會主義國民經(jīng)濟計劃學與社會主義市場經(jīng)濟的關系

建國以來，我國國民經(jīng)濟首先是通過“一化三改”將國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到以生產(chǎn)資料公有制為荃礎的軌道上來，并在此基礎上建立起社會主義的國民經(jīng)濟計劃學。無庸諱言，從那時起到為止這一段長時期中，我國搞的實質(zhì)上是產(chǎn)品經(jīng)濟，國民經(jīng)濟實際上按產(chǎn)品經(jīng)濟模式運行的，國民經(jīng)濟計劃學實際上也是產(chǎn)品經(jīng)濟計劃學。黨的以來特別是黨的十二屆三中全會明確地肯定了社會主義經(jīng)濟“是在公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”。黨的十四大更進一步明確指出:我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制.從而實現(xiàn)了理論上的重大突破。隨粉產(chǎn)品經(jīng)濟的堅冰被打破，商品經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，作為指導國民經(jīng)濟發(fā)展和運行的國民經(jīng)濟計劃學雖然在某些方面作了一些改進，取得了一些成績，但就其科學體系、框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上來看，卻沒有根本上從產(chǎn)品經(jīng)濟的束縛下解脫出來，血肉相聯(lián)地注人到商品經(jīng)濟的肌體中去。

事實證明，現(xiàn)在的國民經(jīng)濟計劃學仍然相當嚴重的滯后于商品經(jīng)濟發(fā)展的實際，更不要說，理論走在實踐的前面，有力地指導實踐的發(fā)展了。

市場經(jīng)濟可以說是一種經(jīng)濟體制，在這種體制中，一般經(jīng)濟活動都是以市場為中心而展開的，市場機制是配置社會資源的基本方式。在這種體制下計劃還有無存在的必要?對這一問題的回答是肯定的，當代實行市場經(jīng)濟的國家鈞是以市場調(diào)節(jié)為基礎，政府調(diào)控包括計劃調(diào)節(jié)為輔的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。法國經(jīng)濟學家馬賽和帕斯卡隆，他們從法國實施計吃叼仁的實踐中提出了二元調(diào)節(jié)的理論，認為計劃與市場是有相互補充的關系，市場通過價格波動傳遞信息，對經(jīng)濟進行短期調(diào)節(jié)，計劃則啟發(fā)一種長期決定.提供未來環(huán)境中由珍貴信息組成的預測，象航標一樣指導國家行動.計劃是市場的調(diào)節(jié)者，是總市場化的研究者.是不確定因素的削減器，是反盲目生產(chǎn)的手段。因此，一個合理的權(quán)力體系應該結(jié)合計劃與市場進行二元調(diào)節(jié)。在計劃與市場的關系中，計劃的基礎是市場.從上可見，搞社會主義市場經(jīng)濟，不是不要國民經(jīng)濟計劃學，而是不要產(chǎn)品型國民經(jīng)濟計劃學.要的是市場型國民經(jīng)濟計劃學，把國民經(jīng)濟計劃學建立在市場經(jīng)濟的基礎上，只有這樣才能發(fā)揮它在指導社會主義經(jīng)濟實踐中巨大作用。

要把計劃學建立在市場經(jīng)濟的基礎上，我們必須首先要在進一步徹底破除產(chǎn)品經(jīng)濟觀念和確立商品經(jīng)濟觀念的基礎上，破除產(chǎn)品型計劃觀念，確立市場型計劃觀念。為此，我們就必須進一步搞清產(chǎn)品型計劃與市場型計劃的不同特點:

(一)從計劃的范圍和著重點上看，產(chǎn)品型計劃襄括一切，是有全面的搜蓋性，即包括社會再生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)，國民經(jīng)濟所有部門，經(jīng)濟、社會和科技所有方面，但其著重點實際上是重生產(chǎn)、投資計劃，輕社會、科技計劃，重生產(chǎn)環(huán)節(jié)的發(fā)展，輕流通、消費環(huán)節(jié)的發(fā)展.市場型計劃從宏觀調(diào)控的意義上講仍具有全面的硬蓋性，需制定經(jīng)濟政策、經(jīng)濟杠桿等手段進行宏觀控制，但它的著重點，是把市場能夠正常調(diào)節(jié)的部分還給市場調(diào)節(jié).而把市場不能正常調(diào)節(jié)的部分作為自己調(diào)節(jié)的重點，如去解決“市場失靈”問題，把市場無力提供具有“同時共享性”的公共產(chǎn)品以及污染等外部效應問題納人計劃管理的范疇，把建立、維護和管理平等自由競爭的市場，反壟斷以及彌補市場調(diào)節(jié)果，克服市場調(diào)節(jié)盲目性等列人計劃工作的重點。

(二)從計劃所使用的調(diào)節(jié)手段來看，產(chǎn)品型計劃，項目無論大小，產(chǎn)品無論巨細均納人指令性計劃，具有強制性，經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)和計劃的實現(xiàn)主要依靠行政手段，市場型計劃的手段一般有國家訂貨或提供信息的指導性計劃，產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策等政策性計劃;財政和金融手段，法津手段以及少量適當?shù)男姓侄危溆媱澆痪哂行姓s束力;

(三)從計劃的分配環(huán)節(jié)上看，產(chǎn)品型計劃用物資分配和劃撥清算的辦法取代了市場交換，生產(chǎn)資料尤其如此，實際上實行的是否定市場無流通的產(chǎn)品分配制度.而市場型計劃的確定則以市場為基礎，列人計劃的產(chǎn)品都要通過市場交換，實現(xiàn)其流通，而不是采取直接分配的形式;

(四)產(chǎn)品型計劃是直接的計劃，上下一般粗，企業(yè)沒有自，不能自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展;而市場型計劃則尊重企業(yè)作為商品生產(chǎn)和經(jīng)營者實休的地位，給予企業(yè)微觀計劃的制定權(quán);

(五)在許劃所使用的方法上，產(chǎn)品型計劃制定計劃的方法，主要是傳統(tǒng)的靜態(tài)的編制計劃特別是年度計劃的方法，經(jīng)濟的發(fā)展難以根據(jù)經(jīng)濟的實際情況的變化而調(diào)整;而市場型計劃制定計劃的方法，主要以編制年度計劃為主的方法轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕幹浦虚L期計劃的方法，由靜態(tài)的計劃方法轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的計劃方法.主要研究編制計劃的方法轉(zhuǎn)向主要研究規(guī)劃和調(diào)控的方法，并加強市場調(diào)研的方法;

(六)在計劃應履行的職能上，由產(chǎn)品型計劃的指導、組織執(zhí)行和監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂陀媱澋暮暧^決策與調(diào)控、社會經(jīng)濟服務與協(xié)調(diào)和微觀建立與塑造的職能.

從上可見，產(chǎn)品型計劃和市場型計劃是有很大區(qū)別的。應該承認由產(chǎn)品型計劃轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂陀媱?，意味著計劃體制的根本性變化，它必須通過計劃體制的改革來加以實現(xiàn)，這也是計劃工作的一場深刻的革命，因而是艱巨復雜的，不是輕而易舉的。同樣應看到的是，自以來，我國由產(chǎn)品型計劃向市場型計劃改革的軌道上已經(jīng)前進了若干步，取得了可喜的成績，但冷靜地說這個轉(zhuǎn)化仍處于初期階段。國民經(jīng)濟計劃學應對這個轉(zhuǎn)化的全過程及其發(fā)展階段作出理論概括并揭示其規(guī)律性的東西，以反映和指導這個轉(zhuǎn)化，為了適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，就必須根據(jù)市場型計劃的特點來改造計劃學的內(nèi)容。

三、國民經(jīng)濟計劃學中的定性和定t的關系

國民經(jīng)濟計劃學要解決國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就應該在定性分析的基礎上作出定最分析.可以說，沒有必要的數(shù)t分析就不能完成這門學科的任務.沒有定性分析的定盆分析只是數(shù)學游戲，沒有任何意義;沒有定量分析的定性分析，定性分析也是說不清楚的，我們可通過定全分析來完善定性分析。但是回顧這門學科過去的狀況，則存在著重定性分析輕定t分析的傾向。在定t分析上，由于較多地采用靜態(tài)傳統(tǒng)計劃方法，使定t分析很大程度上存在著主觀隨意性、模糊性、不規(guī)范性，并顯得支離破碎不成體系即缺乏系統(tǒng)性和完整性;在近幾年強調(diào)采用的現(xiàn)代計劃方法，對加強定量分析取得了一定的成績，但由于方法和實踐兩張皮的結(jié)合上沒有很好的解決，影響了定t分析的具體效用;在內(nèi)容章闡述中所引人的數(shù)據(jù)上.也往往陳舊過時，數(shù)據(jù)沒有得到及時的更新，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中.有些只適用過去產(chǎn)品經(jīng)濟的計劃方法現(xiàn)仍保留在計劃學內(nèi)容中，這就更造成了定全分析與經(jīng)濟發(fā)展實踐的脫節(jié)，在闡述某些理論原則時，不是把作為國民經(jīng)濟計劃學經(jīng)濟理論基礎的政治經(jīng)濟學已經(jīng)闡明了原理作為前提和出發(fā)點，運用它來指導本學科獨立內(nèi)容的建設，而是相當程度上存在著重復經(jīng)濟理論原理的現(xiàn)象，而且與部門經(jīng)濟學的內(nèi)容也有相互重復現(xiàn)象。我們認為上述問題必須在體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容安排上進一步加以改進。

在定性分析上，要盡快使之轉(zhuǎn)移到市場經(jīng)濟的軌道上來.要在政治經(jīng)濟學和部門經(jīng)濟學已闡明原理的基礎上，完善和發(fā)展具有自己特色的計劃理論。要加強定量分析，除了前面市場型計劃第五個特點所闡明的計劃方法的幾個轉(zhuǎn)變而外，要變傳統(tǒng)的靜態(tài)的綜合平衡分析為總量分析。社會主義市場經(jīng)濟的總體性平衡是全面的價值平衡，過去的財政、信貸、物資、外匯和勞動力等專項核算，已不能完整地反映市場經(jīng)濟條件下國民經(jīng)濟的總體平衡;要變比例的量的分析為結(jié)構(gòu)分析。市場經(jīng)濟要求我們不能停留在比例關系的靜態(tài)的研究上，而應從動態(tài)的結(jié)構(gòu)變動中研究產(chǎn)業(yè)變動的量的規(guī)律性;要加強現(xiàn)代化方法的運用如消費的分析和預測、資本產(chǎn)出比、部門間投人產(chǎn)出分析、線性規(guī)劃、經(jīng)濟計量模型和模擬模型的研究和運用，要把現(xiàn)代方法和傳統(tǒng)方法融合起來以計劃工作的過程即計劃調(diào)查、計劃設計、計劃預測、計劃決策、計劃調(diào)控和計劃評價為脈絡，研究汁劃方法.研究計劃方法在計劃工作各了階段上的具體運用，使計劃方法的運用系統(tǒng)化、規(guī)范化;還要在內(nèi)容的闡述由及時引入必要的數(shù)據(jù)，結(jié)合必要的實證案似分析。

四、正確處理自我完普與借鑒吸收的關系

商品經(jīng)濟及其相連的市場經(jīng)濟既是一個歷史范疇，又是一個世界性范疇。要真正完善地建立起科學的社會主義市場型國民經(jīng)濟計劃學，首先和主要地是把握我國吐會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，吸收其它讓會主義國家國民經(jīng)濟計劃工作中的經(jīng)驗教訓，同時，也必須有原則、有分析地借鑒和吸收西方在市場經(jīng)濟條件下計劃工作的經(jīng)驗和國民經(jīng)濟計劃學的有用成份。

篇2

人民幣國際化勢在必行

如果我們不想再做國際金融游戲規(guī)則的消極接受者，將自己綁在布雷頓森林體系下，用本國勞動人民在制造業(yè)和貿(mào)易中用血汗積攢的財富輕而易舉的拿出來為美國人的過錯買單，并任由他們通過匯率安排、金融危機等多種手段掠奪我們的財富，那么，人民幣國際化之路勢在必行。

在國際貨幣體系改革的大背景下，中國政府已經(jīng)有計劃地推出了一系列人民幣國際化的政策措施（如人民幣互換規(guī)模擴大、跨境貿(mào)易開始以人民幣計價結(jié)算、以人民幣計價的債券在境外發(fā)行、人民幣成為境外居民存款貨幣和官方儲備貨幣、人民幣跨境流通的區(qū)域日益擴大等）。這一切對降低未來在對外貿(mào)易與投資中對美元的依賴程度，全面參與國際金融競爭并爭取國際金融秩序的話語權(quán)都具有重大意義。但是僅僅這樣是不夠的，人民幣要成為國際貨幣，必須加速對外流通，使之在世界范圍內(nèi)被認可并廣泛使用，而這需要流通的市場和落腳點。此時，離岸金融中心的建立成為人民幣國際化一條必經(jīng)之路。

我國建立人民幣離岸金融中心的優(yōu)勢

一、經(jīng)濟穩(wěn)定增長

改革開放近三十年來，我國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟快速增長，綜合國力不斷提高，己成為世界最有市場潛力的地區(qū)之一。過去幾年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率長期穩(wěn)定保持在 8%左右。持續(xù)穩(wěn)定的增長帶來積極的未來預期，而且人民幣穩(wěn)定的幣值為離岸金融市場發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟支持。

二、經(jīng)營成本具有比較優(yōu)勢

經(jīng)營離岸金融業(yè)務的利潤主要來源于存貸款利率的差。因此，其他方面經(jīng)營成本的大小對于離岸金融業(yè)務有很大的影響。在其他條件相當?shù)那闆r下，選擇在成本較低的地方開展離岸金融業(yè)務是客觀的選擇。中國作為發(fā)展中國家，多數(shù)產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型，人力資本與固定資產(chǎn)租金等物質(zhì)成本較低，所以在我國開展離岸金融業(yè)務將具有經(jīng)營成本較低的比較優(yōu)勢。

三、中國的金融市場環(huán)境不斷改善

各種金融業(yè)務不斷對外開放，利率逐步取消管制，正在循序漸進的進行利率市場化改革,加快和國際接軌的速度，同時為離岸金融中心的建立提供了有利的條件。

建立人民幣離岸金融中心的挑戰(zhàn)

改革開放三十多年以來，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，取得了令人艷羨的成績。但是我們應該清醒的認識到，我國的經(jīng)濟和金融業(yè)發(fā)展水平同國際先進水平相比還存在一定差距，建立人民幣離岸金融市場還有一些不足條件。主要可以歸結(jié)為三大方面。

首先是司法體系尚不健全。離岸市場的根本要求是契約精神體現(xiàn)在合同中，投資和資產(chǎn)能受到保護。強有力的司法制度對企業(yè)和個人、對股東和投資者都是平等的。但我國司法體系仍不健全，離岸銀行、離岸保險、離岸證券、離岸稅務等金融法規(guī)仍未制定，這無形中就阻礙了國際資金進入離岸市場，不利于離岸金融中心的建立。

其次是監(jiān)管體系亟待改進。離岸金融中心的特點之一就是基本不受政府政令管轄, 交易自由, 但這并不意味著完全沒有監(jiān)管。一個監(jiān)管得力的離岸金融中心不僅不會趕走離岸資金, 還有利于中心的長期發(fā)展。監(jiān)管應達到國際標準，并貫徹符合國際慣例的金融制度, 推動市場自律, 形成公平競爭環(huán)境。

最后是缺乏充沛的優(yōu)質(zhì)人力資源。二十一世紀人才是最核心的競爭力。離岸金融中心要求銀行家、律師、會計師、咨詢顧問、審計師、風險管理人員都要有國際視野，需要良好的教育。我國近些年培養(yǎng)了不少涉外經(jīng)濟及金融的專業(yè)人員，但同時了解國際金融實務又精通法律外語和相關管理技能的高級金融人才仍舊十分匱乏。大量金融從業(yè)人員的素質(zhì)也有待提高。

篇3

【關鍵詞】深化體制改革 人民幣國際化 利率市場化

改革開放至今，中國GDP增長率基本上保持在8%以上的高速發(fā)展中，未來的20年經(jīng)濟發(fā)展需要依靠中國經(jīng)濟作為“引擎”帶動世界經(jīng)濟的發(fā)展。縱觀歷史，每一個劃時代的經(jīng)濟強國的誕生，都將伴隨著該國的貨幣國際化。無論是19世紀末-20世紀初的英鎊，還是戰(zhàn)后的美元，以及日元，歐元都是本國或者本地區(qū)作為世界“引擎”所伴隨的產(chǎn)物。中國，作為未來20年，世界經(jīng)濟的風向標，人民幣的國際化已經(jīng)迫在眉睫。如何讓人民幣作為世界結(jié)算貨幣之一，并且很好的規(guī)避或者減少因人民幣國際化所給國內(nèi)經(jīng)濟帶來的傷害成為人民幣國際化道路上的重中之重。

一、世界貨幣國際化的選擇

（一）英鎊國際化――帝國的必然產(chǎn)物

英國也是世界上最早進行“金融改革”的國家，17世紀末已經(jīng)誕生較為完善的信貸制度，銀行網(wǎng)絡等的金融體系。并在1816年通過《金本位制度法案》，推行金本位制，使得英鎊的國際化進程有了強勁的后盾。實際上，金本位制就是英鎊本位制，英鎊憑借英國強大的政治經(jīng)濟實力成為了當時世界唯一的國際貨幣。

英鎊的統(tǒng)治地位一直延續(xù)到第一次世界大戰(zhàn)之前，在第一次世界中，英國失去大量的殖民地，其黃金儲備在這一期間也迅速被耗損，經(jīng)濟實力相繼被美國、德國超越，英鎊也因此失去了唯一的世界貨幣的地位，在二戰(zhàn)后徹底被美元所取代。

（二）美元國際化――天子驕子般的寵兒

美元是當今世界上國際化程度最高，應用程度最為廣泛的貨幣。美元國際化進程可謂是厚積薄發(fā)，在兩次世界大戰(zhàn)，美國都遠離歐洲主戰(zhàn)場，很好的為本國創(chuàng)造了經(jīng)濟，政治的發(fā)展空間。在二戰(zhàn)后，通過建立布雷頓森林體系確立美元與黃金雙掛鉤的匯率制度，使得美元成為最值錢的貨幣。雖然在上世紀70年代，美國經(jīng)濟經(jīng)歷“滯漲”的危機，但是美元很好的擺脫黃金與黃金的掛鉤，憑借美國自身政治與經(jīng)濟影響力，憑著自身的信用確立了美元本位制的匯率體系。

美國通過對外印鈔票用以維持其自身國內(nèi)的發(fā)展，通過舉債維持國內(nèi)經(jīng)濟增長。隨著美國債券不斷增發(fā)，美國對于債務的償還能力讓人懷疑，美國利用新債償還舊債的“龐氏騙局”式的危機一旦發(fā)生，將會對世界經(jīng)濟造成巨大的影響。中國作為美國第一大債權(quán)國有必要通過減持債券與深化人民幣國際化的進程，防止外匯風險，債務風險的影響。

二、人民幣國際化的發(fā)展以及對策

（一）人民幣國際化――世界的必然選擇

毫無疑問，世界未來的20年的經(jīng)濟“引擎”在東亞，在中國。沒有任何人懷疑中國在今后20年的發(fā)展能力?？v觀歷史，每一個引領時代的國家的貨幣無一例外都成為了世界通用的結(jié)算貨幣，人民幣國際化是歷史的必然選擇。

中國在近十年的GDP增長率基本維持在10%左右，世界上也只有中國才能保持這樣的速度。中國也擁有世界第一的外匯儲備3.6萬億美元，比排名第二的日本高出將近3倍。當然高外匯儲備意味著高風險，一旦美元貶值，我們手中的外匯儲備將會承受巨大的縮水。

（二）深化國內(nèi)金融體系改革

經(jīng)歷改革開放30年的發(fā)展后，中國的金融市場的發(fā)展得到很大程度的提高，市場的活力得到很好的釋放。雖然如此，我國的金融市場還是存在制度不健全，風險承受能力相對較低，金融管制較多等等諸多問題。因此推行人民幣國際化必須穩(wěn)步進行，應先深化國內(nèi)金融體系的建設再穩(wěn)健推行人民幣的國際化。

1.政府主導，合理放寬金融管制

目前人民幣還未能自由兌換，但是隨著人民物質(zhì)生活不斷豐富，人民幣自由兌換需求正在不斷的上升。對于外匯的管制以及人民幣的自由兌換問題，應該穩(wěn)步放松?？梢圆捎迷圏c的方式進行，可以先從沿海地區(qū)，進出口比較密集的地區(qū)進行自由兌換的試點。優(yōu)先放松企業(yè)的外匯管制，為進出口企業(yè)貿(mào)易結(jié)算提高靈活性，增加企業(yè)自身對于貿(mào)易的匯率風險，結(jié)算風險的控制。

2.大力發(fā)展金融市場改革，推動利率市場化進程

縱觀美元，英鎊，日元的發(fā)展史可以看出，發(fā)達的金融市場能夠吸引更多優(yōu)質(zhì)的外國投資者的進入，同時健康健全的金融市場能夠更好的規(guī)避與抵御國際的風險沖擊。紐約、倫敦、東京在美元、英鎊、日元的國際化進程中有著無可比擬的關鍵作用。

中國應該大力發(fā)展上海使其成為全球的金融中心。完善自身的市齷盍Γ減少政府的干預，放寬對于金融市場的管制。近年來銀行理財產(chǎn)品的活躍，以及最近網(wǎng)絡上的各種“寶寶”的理財對于銀行間的利率市場化有著不小刺激作用，而央行也放松銀行的利率管制，銀行可以自主對存款利率上浮10%，銀行自身擁有對于利率的議價權(quán)。利率市場化的推行有利于金融市場的健康發(fā)展，有利于市場自身消化風險。有利于為人民幣國際化提供良好的國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境。

建設國際金融市場，盡快實現(xiàn)人民幣資本項目下自由兌換

我國政府已經(jīng)逐步放松資本管制。對于外商的投資方面，可以加快實現(xiàn)兌現(xiàn)自由。促進市場證券市場化，促進證券市場的流通性，增加企業(yè)，金融機構(gòu)的活力，從而降低外資進入中國市場的難度。對于境內(nèi)投資者，可以逐步放松境外投資的限制。目前，境內(nèi)居民可以在上海自貿(mào)區(qū)開立專門的賬戶進行境外投資，如果自貿(mào)區(qū)試點成功，可以適當加大試點的范圍與力度。

加快建設國際性金融市場，推動上海國際金融市場中心的建設，完善上海金融市場的國際化，市場化程度，并通過國際金融中心的影響力促進人民幣國際化進程。加速建設離岸金融市場的建設，鼓勵國內(nèi)金融機構(gòu)在境外開設分支機構(gòu)，為中國企業(yè)以及居民提供境外儲存，流通的渠道。

（三）人民幣國際化過程中的風險防控

人民幣國際化的過程中不可避免會受到來自歐美對于人民幣升值壓力，以及外國熱錢對于人民幣的匯率差、利率差的所進行的套利行為。因此在人民幣國際化的過程不能忽視對于風險的防范。

建立健全完善的監(jiān)測體系

積極與周邊國家建立雙邊貿(mào)易結(jié)算機制。通過建立雙邊結(jié)算機制，有利于提高人民幣結(jié)算的靈活性，也有利于對于雙邊貿(mào)易與人民幣境外流通的監(jiān)管。將人民幣境外流通{入商業(yè)銀行體系，規(guī)范化人民幣境外結(jié)算，不僅有利于商業(yè)銀行在境外為投資者提供便捷的服務，還為人民幣回流增加方便的渠道。

加強金融監(jiān)管的國際合作

加入與建立雙邊或區(qū)域性經(jīng)濟合作組織。例如上海經(jīng)濟合作組織，以及東盟與中日韓（10+3）自由貿(mào)易區(qū)組織的建立與加入。加強雙邊金融市場的開放以及貿(mào)易投資的合作。加入國際性組織，例如中國于2007年加入的反洗錢金融行動特別工作組（FATT），加強國際性金融監(jiān)管的合作。積極參與和履行金融監(jiān)管的國際性協(xié)議，例如巴爾塞協(xié)議等，防范金融風險，有效實現(xiàn)金融監(jiān)管。

三、結(jié)論

人民幣國際化應該堅持以“資本輸出+跨國企業(yè)”的模式進行。中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了數(shù)十年的快速發(fā)展之后，國際積累了一定的財富，如何合理通過對外資本輸出投資獲得更高的收益，對于中國的經(jīng)濟發(fā)展有著重大的影響。

中國的國際性資本輸出有利于人民幣成為世界結(jié)算貨幣，也有利于提高人民幣在世界大宗商品的定價能力。例如中國對于非洲的基礎建設的投資，以及礦產(chǎn)能源的投資，有利于樹立中國的國際形象，增強中國的國際影響力，更有利于建立雙邊的結(jié)算體系，使人民幣成為國際結(jié)算貨幣。對于礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性能源的投資有利于提高人民幣在世界范圍內(nèi)對于大宗商品的定價能力。

跨國企業(yè)的海外擴張是人們最為容易接受的一種模式。企業(yè)與人們的生活息息相關，像中國的華為、中興、聯(lián)想、吉利等集團，在海外的投資擴張十分順利與迅速。而海外人民對于中國企業(yè)的接受程度也日益提高，中國企業(yè)的海外擴張，有利于人民幣通過企業(yè)這種“軟實力”的擴張得到國際化的發(fā)展。而國際企業(yè)的發(fā)展也有利于人民幣在國際貿(mào)易結(jié)算中扮演重要的角色。

當今世界上已經(jīng)存在美元、歐元、英鎊、日元等強大的國際貨幣，通過“結(jié)算貨幣+離岸市場”的模式已經(jīng)被日元證明是無效的。中國更應該堅定人民幣堅持以“資本輸出+跨國企業(yè)”的模式進行人民幣國際化。

人民幣國際化有利于推進匯率市場化的進程，也有利于中國經(jīng)濟走向世界，有效防范以美元作為結(jié)算貨幣所帶來的匯率風險，保護中國出口企業(yè)的利益等等的好處。但是人民幣國際化的進程不能操之過急，以日元國際化作為前車之鑒，人民幣國際化必須在國內(nèi)經(jīng)濟，國內(nèi)金融發(fā)展良好的情況下進行，必須擁有健康的經(jīng)濟作為支撐才能獲得成功。

參考文獻：

[1] 楊虹.對人民幣國際化的思考――基于美元、日元、歐元國際化的比較.南京審計學院學報，2007，（3）.

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關鍵詞：國際貿(mào)易 經(jīng)濟增長 人民幣國際化 深度 廣度

人民幣國際化從根本上來說就是人民幣超越我國范圍，自由的在世界各國流通、兌換、交易，并且能夠作為支付、儲藏的手段，以及具有國際價值尺度的職能。隨著我國國際競爭力的不斷提高，人民幣需求量在國際市場中也不斷提高，致使人民幣成為國際硬通貨不斷走強的貨幣。并且這一趨勢被市場預期所強化，使得人民幣幣值穩(wěn)定，匯率堅挺成為實際中的強勢貨幣，充分發(fā)揮出了人民幣的硬通貨效應。人民幣國際化能夠促進我國經(jīng)濟存量實現(xiàn)保值增值，能夠推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長，對外匯儲備增長有效控制，協(xié)調(diào)與其他經(jīng)濟體系之間的平衡發(fā)展，緩解匯率壓力，使得我國獲得更多的經(jīng)濟政治話語權(quán)。

國際貿(mào)易、經(jīng)濟增長同人民幣國際化效應分析

（一）國際貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)造人民幣國際化硬條件

我國雖然有浮動匯率管理制度，并以市場供求作為基礎、參考其他國家貨幣進行調(diào)節(jié)的原則，但是在實際中，我國仍舊進行匯率制度的固定管理制度，且只有在經(jīng)常項目下人民幣才能夠自由兌換，有限度的開放資本項目，使得其并不具備高度的流動性，以至于人民幣并沒有打破小貨幣的現(xiàn)狀。我國通過30多年的經(jīng)濟發(fā)展，出口貿(mào)易已經(jīng)位居世界第一位，對外貿(mào)易位居世界第二位，經(jīng)濟總量也同樣位居世界第二位，然而其中的信用支付、國際貿(mào)易結(jié)算、大宗商品定價等，則很難看見人民幣的蹤影，顯然我國人民幣的地位與巨量經(jīng)濟體逐漸出現(xiàn)矛盾激化。因此，我國政府需要順應人民幣國際化這一無可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律趨勢所在，有目的、有步驟的化解我國經(jīng)濟體與人民幣之間的矛盾。

目前來看，在境外的貨幣使用中，人民幣在資本市場中，仍舊處于非常低的使用率，僅僅被限制在跨境流通中使用，要想人民幣成為能夠在國際流通的通行貨幣，需要具備以下三個方面的基本條件：第一，即最重要的一點，要讓金融產(chǎn)品以人民幣為計價，成為各個主要國際金融機構(gòu)包括中央銀行在內(nèi)的投資工具。第二，需要在境外促使人民幣的現(xiàn)金結(jié)算形成一定流通度。第三，提高國際貿(mào)易中用人民幣結(jié)算交易的總比重?？梢悦黠@看出，我國現(xiàn)階段還并未符合這三個條件，因此，可以說我國人民幣尚處在初級的國際化階段。

我國經(jīng)濟的特點以及迅速提升的國際競爭力，極大地提高了普通群眾，以及參與國際經(jīng)濟交易者對人民幣的信心，從而擴大了其對人民幣的需求。同時，我國持續(xù)增高的經(jīng)濟總量，能夠有效擴大人民幣的普遍接受性。

根據(jù)世界銀行、中國人民銀行、國家統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2001年至2011年的十年間，我國有約四分之一的人民幣匯率硬通貨效應，即獲得百分之二十四的升值，對應貿(mào)易上升4個位次，增長7倍，對應進出口貿(mào)易依存度波幅在30%，在42%-72%之間波動，其所占GDP比重振幅約為5%。根據(jù)貿(mào)易條件的理論來看，一旦貨幣出現(xiàn)顯著升值其貿(mào)易必然大幅度增長，并且出現(xiàn)高額貿(mào)易順差，能夠極大程度地改善貿(mào)易條件，而一旦貿(mào)易條件明顯改善，便能夠極大提高人民幣的硬通貨效應。

經(jīng)濟持續(xù)性的高速增長是我國經(jīng)濟在國際競爭力中的優(yōu)勢所在，目前我國經(jīng)濟國際競爭力在世界排名二十左右波動，處于世界國際競爭力的中上游水平。從2000年至2011年的十一年間，我國經(jīng)濟總量上升五位，增長五倍，對外貿(mào)易、消費以及投資各占三分之一，國際貿(mào)易七倍增長，約貢獻了1.5倍的外部效應與3.5倍的內(nèi)部效應，使得我國經(jīng)濟國際競爭力連越兩個臺階，上升二十個位次，平均每4個位次上升對應約4%的人民幣硬通貨效應增長?？梢钥闯?，日益增長的經(jīng)濟國際競爭力能夠明顯增加人民幣的國際競爭力。人民幣借勢成為強勢貨幣，這一點對人民幣國際化直接產(chǎn)生強大的推動力量。

（二）經(jīng)濟增長平穩(wěn)夯實人民幣國際化軟條件

我國在開放經(jīng)濟的大背景下，需要保持宏觀經(jīng)濟動態(tài)，平衡可持續(xù)地發(fā)展下去。從根本上來說，就是需要將外部平衡與內(nèi)部平衡一起實現(xiàn)。動態(tài)內(nèi)部平衡是否能夠可持續(xù)發(fā)展下去的核心要素就是經(jīng)濟增長。目前來看，人民幣缺乏在資本項目中的高流動性。因此，實現(xiàn)外部動態(tài)平衡，也就是所說的國際收支平衡的可持續(xù)發(fā)展的核心要素為對外貿(mào)易。

經(jīng)濟增長內(nèi)部效應其實具有兩個層面含義。第一層面是指存量效應，也就是我國GDP總量的影響。第二層面則是流量效應，即我國經(jīng)濟的增長速度所引起的動態(tài)結(jié)果。我國在35年來罕見地保持了經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，尤其是自2000年以后，在世界經(jīng)濟中我國經(jīng)濟占有舉足輕重的地位。因此可以說，我國每日劇增的國際競爭力與逐步雄厚的經(jīng)濟實力奠定了重要的人民幣國際化物質(zhì)基礎。在經(jīng)濟飛速提升的內(nèi)部效應中，顯著提高了國際競爭力的乘數(shù)效應，以及不斷加強的進出口貿(mào)易外部效應，在很大程度上深化以及擴大了我國經(jīng)濟國際化程度，推進了人民幣強勢貨幣的不斷增強，出現(xiàn)了人民幣發(fā)展的國際化軟條件?？梢哉f決定了人民幣在客觀條件上的必須國際化，并且為其國際化奠定了堅實的物質(zhì)軟基礎。

國際貿(mào)易、經(jīng)濟增長同人民幣國際化趨勢分析

人民幣國際化的主要形式就是跨境結(jié)算，我國政府在2008年以后，鼓勵對周邊國家在進行對外貿(mào)易時采用人民幣進行結(jié)算，并且與多個國家簽訂了相關貨幣互換協(xié)議。截止2013年底，與我國中央銀行簽署本幣結(jié)算協(xié)議的國家以及地區(qū)共有十四個，涉及到一萬三千多億元人民幣。人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算總量在2010年時為五千零六十三億元，占據(jù)全年貿(mào)易總量的百分之二點五。而到了2011年前三個季度時，已經(jīng)高升至一萬五千四百億元，占據(jù)全年貿(mào)易總量的百分之八點九，截止2013年底，其結(jié)算額已經(jīng)突破兩萬六千億元。然而在這兩萬六千億元貿(mào)易結(jié)算中，來自中資企業(yè)境內(nèi)外關聯(lián)公司結(jié)算額占據(jù)了極大一部分，并且按照真正意義來說，這一部分的數(shù)據(jù)并不應該算做跨境貿(mào)易結(jié)算。因此，只有向大型跨國企業(yè)增加人民幣貿(mào)易結(jié)算，或是使用人民幣進行貿(mào)易結(jié)算，才能夠在真正意義上促使人民幣國際化。

人民幣國際化中極為重要的一環(huán)就是離岸市場的發(fā)展。任何一個世界上主要儲備貨幣均有著龐大的離岸市場。一個發(fā)達的離岸市場能夠促進貨幣的國際化，使其在激烈的國際貨幣競爭中取得優(yōu)勢地位。因此，我國需要對新加波，香港地區(qū)以及倫敦等離岸人民幣中心加強合作，使人民幣能夠逐漸成為國際貿(mào)易結(jié)算的主流貨幣。

人民幣外商直接投資，能夠作為股權(quán)轉(zhuǎn)讓、境內(nèi)企業(yè)并購、新設企業(yè)出資、對已擁有企業(yè)增資以及提供股東貸款等。這就為人民幣的離岸市場外資企業(yè)，能夠申請將所募集的人民幣資金以人民幣外商直接投資的形式回流內(nèi)地提供可能。目前，我國已經(jīng)基本形成資本管制條件下的人民幣回流機制。在2011年，人民幣合法境外投資者方案與人民幣外商直接投資方案通過確認。人民幣外商直接投資在2012年時高達600億美元，其中投資方式為并購的投資額度高達220美元。

上海國際金融中心在2012年初出臺建設規(guī)劃，明確提出上海力爭到2015年能夠確立起全球性人民幣產(chǎn)品清算、創(chuàng)新、定價以及交易的中心地位，并且在提出這一目標三年后，進一步將改革規(guī)劃方向進行明確，并且對建設金融中心的步驟進一步細化。

人民幣國際化盡管已經(jīng)取得初步進展，但是與其他西方發(fā)達國家相比，我國人民幣國際化程度仍舊偏低，尚處于對貨幣國際化的初期摸索階段。越來越多的機構(gòu)以及學者為了得出我國人民幣目前國際化程度的一系列數(shù)據(jù)，先后對其國際化程度進行測度。中國人民銀行的人民幣國際化課題組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2007年至2009年間，美元國際化程度接近一百，歐元國際化程度約為四十，而人民幣甚至低于日元的28.2。到了2010年至2012年間，人民幣國際化程度得到顯著提高，其不斷增強了資本項目中可自由兌換性，人民幣對外商直接投資、貿(mào)易結(jié)算以及貨幣互換程度持續(xù)改善。根據(jù)新貨幣國際度指標測度，也就是在國際貨幣儲備比與國際投資比中，一國貨幣境外流通的數(shù)量以及范圍，發(fā)現(xiàn)在2007年至2009年時，人民幣國際化程度雖然遠低于美元、日元以及歐元，不過其呈現(xiàn)出了逐年上漲的趨勢。

另外，人民幣國際化程度中重要的測度指標還包括發(fā)行人民幣計價債券，國外購買的中國國債，以及人民幣是否進入過多國貯備貨幣籃子，且作為其外匯儲備的一部分等。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，亞洲開發(fā)銀行預測，人民幣能夠飛速成為國際通用貨幣，并且達成速度很可能突破預期時間。相關各界普遍認為我國能夠在日后若干年內(nèi)實現(xiàn)人民幣完全自由兌換，即人民幣成為儲備貨幣與自由交易貨幣。

國際貿(mào)易、經(jīng)濟增長同人民幣國際化政策建議

國際貿(mào)易外部效應以及我國經(jīng)濟增長內(nèi)部效應，有效表明人民幣國際化已經(jīng)具備優(yōu)秀的內(nèi)外部條件，為了解決我國經(jīng)濟總量與人民幣之間的矛盾，必須使人民幣國際化廣化與深化。從另一方面來看，由于人民幣處于硬通貨效應中，這一點對人民幣國際化極其有利。

從根本上說，擴大人民幣流通范圍與使用范圍就是其國際化的廣化。實際中，我國周邊國家已經(jīng)開始使用人民幣進行結(jié)算，并且流通日益頻繁。政府之間通過近年來巨量的貨幣互換，將人民幣打造成為了區(qū)域化貨幣，并且成為了亞洲地區(qū)的硬通貨。我國政府正在逐步加強人民幣的匯率彈性，不斷通過持續(xù)增加人民幣匯率從而提升國際競爭力，一步一個腳印穩(wěn)健扎實的推動人民幣的自由兌換，從根本上加速人民幣國際化廣化。

對于廣化人民幣的國際化，在地域擴展上可以分為三個步驟：首先，在周邊國家使人民幣出現(xiàn)硬通貨效應；其次，將周邊化演變?yōu)檎絽^(qū)域化與準國際化；最后，從而真正實現(xiàn)國際化。廣化的另一層意義則是擴大人民幣的貨幣職能，這一點也能分為三個步驟：第一是讓周邊國家貿(mào)易結(jié)算貨幣使用人民幣。第二是使區(qū)域性投資貨幣成為人民幣。第三是使人民幣成為國際上的儲備貨幣。

同樣，想要做到人民幣國際化的深化，需要對人民幣在資本賬戶下自由兌換性不斷增強，提高國際貿(mào)易結(jié)算中以人民幣進行計價的份額，同時需要對跨境貿(mào)易結(jié)算擴大，才能夠使得人民幣在資本市場中與國際金融中不斷提升流動性，從根本上增加資本市場中人民幣的交易份額。

增強市場競爭、利率市場化與引導境內(nèi)境外有效資本流動，是做到人民幣國際化的深化的極為重要一步。更好的將利率市場化實現(xiàn)與鞏固，需要建立起更深更廣的債券市場。這樣一來，在資本流動的大環(huán)境下，境內(nèi)市場擁有較深的債券資產(chǎn)池，能夠更好的對利率水平進行調(diào)節(jié)，從根本上說就是需要將在岸市場與離岸市場統(tǒng)一起來發(fā)展。相關研究認為，債券市場的大規(guī)模設立，能夠為人民幣的國際化深化夯實國內(nèi)金融保障。另外，更需要建立起高包容性的市場機制與降低相關準入門檻。

參考文獻：

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3.郭建偉，趙媛媛.人民幣國際化：現(xiàn)實與前瞻[J].經(jīng)濟問題，2013（1）

篇5

我受市人民政府委托，向大會報告*市*7年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與*8年計劃（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

一、*7年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

*7年，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督、支持、幫助下，全市上下深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實市二次黨代會精神，緊緊圍繞推進“三大轉(zhuǎn)變”和“兩大建設”，堅持科學發(fā)展，著力改善民生，促進社會和諧，搶抓機遇、超前謀劃、積極作為、扎實工作，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，圓滿完成了市二屆人大一次會議確定的目標和任務。

初步預計，*7年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值817.8億元，增長13%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值262.3億元，增長6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值339.7億元，增長15%，第三產(chǎn)業(yè)增加值215.8億元，增長18.4%；財政一般預算收入完成19.6億元，增長28.9%；全社會固定資產(chǎn)投資完成400.3億元，增長36.5%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成279.9億元，增長39.8%；全市實際利用外資7273萬美元，增長21%；外貿(mào)進出口總額3.2億美元，增長18.4%;社會消費品零售總額279.1億元，增長17.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8800元，增長22%；農(nóng)民人均純收入3122元，增長18.2%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降4.8%和1.1%。

農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢良好。糧食連續(xù)四年豐收，總產(chǎn)量達139.2億斤，增產(chǎn)10.2億斤，增長8%，總產(chǎn)量占全省的1/7，穩(wěn)居全省第一。結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進，良種覆蓋率達到98%以上，101個省級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實現(xiàn)了標準化生產(chǎn)管理；改造中低產(chǎn)田27萬畝，新增灌溉面積24.5萬畝，新增旱澇保收田14.2萬畝，綜合生產(chǎn)能力進一步增強；完成村村通工程2812公里，新增通油路行政村1304個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站58個；解決了20.6萬農(nóng)村居民的安全飲水問題；新增沼氣用戶20萬戶，讓300多萬農(nóng)民用上了清潔能源；完成1.1萬戶無電戶和203個盲點村的電力設施建設；新建改建農(nóng)家店2407家；建成生態(tài)文明村207個，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。畜牧業(yè)、林業(yè)發(fā)展迅速，占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的比重分別達到32.6%和7.8%。勞務經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，全市培訓農(nóng)村勞動力3.2萬人，勞務輸出258萬人次，實現(xiàn)勞務收入142億元。

工業(yè)、服務業(yè)快速發(fā)展。預計全市工業(yè)增加值達到301.9億元，增長17.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值171.8億元，增長22.5%。工業(yè)經(jīng)濟效益明顯提升，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入548.9億元，增長33.9%；實現(xiàn)利稅126.6億元，增長83.3%。優(yōu)勢企業(yè)進一步做強做大，全市銷售收入超億元的企業(yè)達到62家，其中，銷售收入超5億元的企業(yè)13家，超20億元的企業(yè)5家。工業(yè)集聚區(qū)建設快速推進，全市11個工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全部得到省發(fā)改委批復，納入省重點支持范圍,完成基礎設施投資27億元，新建標準化廠房37.2萬平方米，入駐企業(yè)164戶。服務業(yè)發(fā)展提速，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到215.8億元，增長18.4%。旅游綜合性收入26.8億元，增長16%；金融機構(gòu)各項存款余額558.4億元，較年初增加51.6億元，貸款余額455.9億元，較年初增加45億元；保險業(yè)保費收入15.7億元，增長31.6%；房地產(chǎn)開發(fā)竣工面積184.2萬平方米，銷售面積194萬平方米。三次產(chǎn)業(yè)比由上年的33.2：41：25.8調(diào)整到32.1：41.5：26.4，二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到67.9%，比上年提高1.1個百分點。

項目建設成效顯著。搶抓國家實施中部崛起和全省加快黃淮四市發(fā)展的政策機遇，爭取中央預算內(nèi)資金和省專項資金項目1196個，資金8.4億元，其中，中央預算內(nèi)資金5.5億元，省專項資金2.9億元。爭取黃淮四市發(fā)展專項資金項目19個，資金6510萬元，占總資金的33%，居黃淮四市第一位。積極引導金融機構(gòu)加大信貸投放，鼓勵社會資金投入，開工和建成了一批事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大建設項目。“雙十五工程”圓滿完成年度目標任務，其中，十五項重大項目完成投資36.2億元，占年計劃的103.5%。110個重點項目完成投資81億元，占年計劃的101.3%。其中，納入省重點管理的23個項目，完成年度投資計劃的110.8%。全市新增高速公路通車里程117.6公里，達到451公里，占全省高速公路通車里程的1/10；干線公路通車里程達到1383公里；渦河航運開發(fā)、沙潁河上游航運開發(fā)前期工作進展順利；總投資27億元的2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目，國家發(fā)改委已同意做前期工作。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。積極應對國家環(huán)保總局對我市實行流域限批的嚴峻形勢，深入開展環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法集中整治，清理62條違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”，對174家“掛牌保護”企業(yè)實施摘牌；對37家企業(yè)派駐環(huán)境管理員，在39家重點污染企業(yè)安裝在線監(jiān)控儀，新建完善65家企業(yè)重點治污設施，規(guī)范排污口140個，提前一個月在6個限批城市中第一個解限，環(huán)境保護邁上了新臺階。列入*7年計劃內(nèi)的污水處理廠和垃圾處理場全部建成投入使用。關停小火電19臺機組、18.4萬千瓦，節(jié)能減排超額完成省定目標任務。關閉大型黏土磚瓦窯廠693座，復耕面積1.3萬畝，發(fā)展新型墻材企業(yè)300多家，土地“三項整治”新增土地5萬畝。

各項改革深入推進。改革改制國有企業(yè)27家，盤活資產(chǎn)近20億元。重點企業(yè)改制取得重大進展，蓮花集團完成精干主業(yè)、輔業(yè)分流改制和股權(quán)分置改革；*紗廠、康鑫電纜廠改制成效顯著，產(chǎn)銷兩旺；北京三吉利能源有限公司成功收購*發(fā)電公司資產(chǎn)；*電纜廠破產(chǎn)重組啟動生產(chǎn)；廣東聯(lián)塑集團租賃華林恢復生產(chǎn)。農(nóng)村各項改革積極推進，農(nóng)村綜合配套改革進展順利，農(nóng)村信用社改革不斷深化，5個縣（市、區(qū)）聯(lián)社實行了統(tǒng)一法人；城市信用社組建商業(yè)銀行工作取得新進展；郵政儲蓄銀行掛牌開業(yè)；非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，非公有制企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的86%，非公有制經(jīng)濟占GDP的比重達到57.5%。同時，文化、投資、財稅、交通、價格、公用事業(yè)等領域的改革也都邁出了新的步伐。

改善民生卓有成效。全市用于解決民生問題的財政支出達到41.2億元，占財政總支出的40.7%。年初向全市人民承諾的十五件實事全部兌現(xiàn)。投資9710萬元，維修改造農(nóng)村中小學校394所、23.9萬平方米；更新農(nóng)村中小學課桌凳60.7萬套；投資1億多元，實施“一建五擴”工程，市區(qū)中小學生上學難和學校大班額問題得到有效緩解；改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18所，市中心醫(yī)院病房大樓、市中醫(yī)院門診病房綜合樓基本建成，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善；六縣市新農(nóng)合參合農(nóng)民522.1萬人，參合率達85%；新增就業(yè)人員7.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.7萬人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭；企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面不斷擴大，參保人數(shù)分別達到29.8萬人、38.1萬人和38.6萬人，養(yǎng)老金做到了按時足額發(fā)放。城市低保對象11.3萬人，發(fā)放低保資金1.1億元；農(nóng)村低保對象32.3萬人，發(fā)放低保資金1億元。75所敬老院全部建成入住，農(nóng)村五保戶集戶供養(yǎng)率由20.5%提高到30.5%。15萬平方米安居小區(qū)、10萬平方米經(jīng)濟適用房主體工程全部完工，6萬平方米社會保障性住房正在加緊施工，補貼中心城區(qū)低收入家庭廉租房租金349萬元，市區(qū)困難群體住房難得到緩解。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市發(fā)展中長期積累的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、“三農(nóng)”問題突出、對外開放程度低等深層次矛盾尚未根本解決，當前經(jīng)濟運行中也存在一些突出問題。一是制約因素增多，經(jīng)濟加快發(fā)展的壓力增大。國家實行從緊的貨幣政策和最嚴格的耕地保護制度，著力控制信貸總量，繼續(xù)嚴控土地閘門，進一步控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，資金、土地等對我市經(jīng)濟發(fā)展的制約將更為突出。二是居民消費價格漲幅較大。受糧油、肉類等食品價格上漲較多和原材料燃料動力價格上漲向下游傳導等因素影響，全年居民消費價格上漲5%，比全國高0.2個百分點，比全省低0.4個百分點，對城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的生活產(chǎn)生了較大影響。三是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。隨著農(nóng)村青壯勞動力外出務工的持續(xù)增多，糧食穩(wěn)定生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度加大。糧食連續(xù)四年豐產(chǎn)豐收，繼續(xù)增產(chǎn)的空間有限，農(nóng)資價格上升壓力不減，對種糧農(nóng)民補貼政策的增收效應減弱，務工收入持續(xù)增加的困難仍然較多，農(nóng)民增收難度加大。四是工業(yè)化水平較低。工業(yè)經(jīng)濟總量小，大型企業(yè)少，經(jīng)濟增長方式粗放，工業(yè)初級產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技創(chuàng)新能力不強。五是事關群眾切身利益的一些問題有待進一步解決。就業(yè)再就業(yè)壓力大，社會保障能力弱、覆蓋范圍小，群眾對看病難看病貴、上學難等問題反映比較強烈，部分群眾生活困難，促進社會和諧發(fā)展的任務比較繁重。這些矛盾和問題，我們一定高度重視，積極采取措施，在今后的工作中認真加以解決。

二、*8年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標任務

按照市委二屆五次全會部署，制定和實施今年的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，要全面貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持好字優(yōu)先、好中求快、改革開放和以人為本，更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性，更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設的一致性，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，開創(chuàng)我市追趕型、跨越式發(fā)展新局面。建議*8年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：

——國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。生產(chǎn)總值增長13%左右，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.5%、17.3%和14%。全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長30%。社會消費品零售總額增長14%。進出口總額增長15%，實際利用外資增長25%。

——經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐。地方財政一般預算收入增長15%。企業(yè)經(jīng)濟效益進一步提高。單位生產(chǎn)總值能耗降低4.4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降4.67%和1.13%。并對節(jié)能減排目標實行問責制和“一票否決制”。

——人民生活和社會事業(yè)發(fā)展水平有進一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5.7萬人。人口自然增長率控制在6.5‰以下。

——價格漲幅得到合理控制。居民消費價格總水平漲幅控制在低于上年實際水平。

三、*8年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和措施

今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展任務十分繁重，必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實按照市委二屆五次全會提出的要求，堅持在發(fā)展中順應調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展，創(chuàng)造性開展工作，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎實推進，努力完成以下主要任務：

(一)著力推進工業(yè)化進程。走新型工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以重點企業(yè)為依托，以重大項目建設為載體，加大改革創(chuàng)新、資金投入和戰(zhàn)略重組力度，培育優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌，推動重點行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，構(gòu)建適應新階段要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快培育市場主體。抓好現(xiàn)有重點企業(yè)和高成長性企業(yè)，加大扶持力度，幫助企業(yè)研究發(fā)展優(yōu)勢、明確發(fā)展戰(zhàn)略，搞好發(fā)展規(guī)劃、做好具體項目。注重引進戰(zhàn)略投資者，支持中方實業(yè)、蓮花味精、財鑫集團等重點企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)，利用先進技術和先進工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極壯大主導產(chǎn)業(yè)。認真抓好益海糧油、中方紡織、輔仁藥業(yè)、金丹乳酸等食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工龍頭企業(yè)的項目建設，提高主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和規(guī)模。注重引進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動主導產(chǎn)業(yè)由群體優(yōu)勢向“品牌＋規(guī)?！眱?yōu)勢轉(zhuǎn)化。同時，著力培育機械制造、新興能源和新型建材等成長性強和貢獻率高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。努力推進自主創(chuàng)新。積極引導企業(yè)增強在技術創(chuàng)新中的主體地位意識，加大人才和資金兩個關鍵環(huán)節(jié)的投入，堅持先進性、實用性、可行性三項原則，不斷增強自主創(chuàng)新能力。抓住與鄭州大學、河南工業(yè)大學經(jīng)濟技術合作的機遇，依托我市2家國家級、11家省級企業(yè)技術中心和5家省級工程技術研究中心，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、肉制品加工關鍵技術研究與新產(chǎn)品開發(fā)等重大科研項目，不斷加快高新技術成果轉(zhuǎn)化；鼓勵有條件的企業(yè)建立研發(fā)中心，積極培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力的高新技術企業(yè)，使其逐步成為帶動我市經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。全力推動工業(yè)集聚區(qū)建設。中心城區(qū)重點加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)、城西重工業(yè)區(qū)、城北創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、商水紡織服裝工業(yè)區(qū)、港口現(xiàn)代物流服務區(qū)5個功能區(qū)建設步伐，不斷完善基礎設施建設，吸引更多的大企業(yè)入駐。各縣市區(qū)按照省發(fā)改委批復的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快完善工業(yè)集聚區(qū)的各項基礎設施和標準廠房建設，保證新入駐企業(yè)投資強度和節(jié)能減排。

（二）著力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為先導，以新農(nóng)村建設為抓手，以轉(zhuǎn)移農(nóng)民為重點，以加強農(nóng)村基礎設施建設為保障，以改革創(chuàng)新為動力，著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和經(jīng)營方式現(xiàn)代化，加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，切實把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，加快整治村容村貌，努力促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施好對種糧農(nóng)民直接補貼、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、棉花良種補貼、油菜良種補貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓補貼、測土配方施肥補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補和農(nóng)機具購置補貼，確保補貼資金落實到位，進一步提高農(nóng)民種糧積極性。完成國家大型商品糧生產(chǎn)基地項目建設，抓好國家優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程項目建設。加快農(nóng)業(yè)科技推廣應用，提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平，鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食播種面積穩(wěn)定在1600萬畝左右，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在135億斤左右，力爭突破140億斤。繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提高蔬菜、油料、棉花等作物生產(chǎn)能力，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。推動現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展。落實好生豬、奶牛和肉牛生產(chǎn)扶持政策，以大用集團、陳州華英、志元食品、金絲猴集團等企業(yè)為龍頭，圍繞龍頭建基地，不斷提高畜牧業(yè)的規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平，新增標準化養(yǎng)殖小區(qū)260個以上。進一步完善基層動物疫病防控體系，切實加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。力爭使畜牧業(yè)發(fā)展取得重大突破。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。充分發(fā)揮*職業(yè)技術學院、海燕職專等職業(yè)技術培訓學校的職能作用，實施好“陽光工程”、“雨露計劃”和農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃，切實提高外出務工農(nóng)民的技能水平，培訓農(nóng)民工10萬人以上，勞務輸出達到270萬人次。鞏固提升一批在全國有影響的勞務品牌，努力打造一批新的勞務品牌，推動人口大市向人力資源大市、勞務輸出大市向技工輸出大市轉(zhuǎn)變。支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，再解決20萬農(nóng)民的飲水安全問題。加快農(nóng)村公路建設，繼續(xù)改造升級600公里縣鄉(xiāng)公路，新建改造500公里農(nóng)村公路。實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，全面推進農(nóng)村沼氣建設，爭取新建10萬農(nóng)村戶用沼氣，積極推進農(nóng)村改廚、改圈、改廁。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。加大扶貧開發(fā)力度，完成70個以上貧困村的整村推進和14萬戶農(nóng)村貧困人口脫貧。

（三）著力推動投資持續(xù)增長和重點項目建設。堅持有保有壓，積極作為，繼續(xù)謀劃和建設一批投資規(guī)模大、帶動能力強的重點項目，促進投資在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎上持續(xù)快速增長。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，切實把投資重點放在支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)基礎設施、交通能源等國家鼓勵的領域及我市需要加強的薄弱環(huán)節(jié)，積極引導社會資金投向市場前景好、技術含量高、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)升級項目。加強和規(guī)范新開工項目管理，加快建立新開工項目管理聯(lián)動機制，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開工條件，限制盲目建設“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)中的粗加工項目。集中精力抓好重點項目建設。今年我市初步擬定100個重點項目，總投資174.4億元，年計劃投資68.6億元。緊緊圍繞這些重點項目，實行項目責任制，加強對重大項目建設尤其是政府投資項目的稽察，強化事中、事后監(jiān)管，嚴格落實責任，確保項目早達產(chǎn)、早見效。一是全力推進“雙十五工程”,確保完成年度投資任務。二是繼續(xù)推動銀企合作，努力擴大信貸投放規(guī)模。加大重點上市企業(yè)培育力度，扎實做好上市培訓和推薦等工作，爭取河南漯阜鐵路、金絲猴集團等企業(yè)盡早上市融資，努力緩解資金制約。三是加快重大項目的前期工作。完善重大項目推進配合聯(lián)動機制，超前謀劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動能力強的重大項目，切實加強對項目可行性的論證，高質(zhì)量、高標準建設好項目庫。全力做好中石油煉油廠項目爭取工作，確保未來幾年投資對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)拉動。

（四）著力推動服務業(yè)加快發(fā)展。把發(fā)展服務業(yè)放在更加重要的位置，進一步完善政策措施，力爭今年取得更明顯的成效。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快關帝廟維修擴建和外部環(huán)境整治，啟動平糧臺古城遺址保護與開發(fā)工程，建成市多功能影視城等文化事業(yè)設施。積極整合書畫經(jīng)營、藝術培訓、雜技培訓與演出等文化資源，鼓勵民營文化企業(yè)加快發(fā)展，培育新的文化產(chǎn)業(yè)增長點。引導支持*日報、廣播電視等單位，在廣告?zhèn)髅健⒂∷l(fā)行等方面，深化體制改革，整合優(yōu)良資產(chǎn)，興辦文化產(chǎn)業(yè)項目，切實增強我市文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”為契機，以沙河景觀帶、太昊伏羲景區(qū)、老子故里景區(qū)、關帝廟景區(qū)、故居景區(qū)為重點，搞好旅游發(fā)展總規(guī)劃，加快景區(qū)建設，提升景區(qū)品位，形成“周—淮—鹿”、“周—項—淮”、“周—西—淮”旅游精品線路，不斷加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快推進豫東南醫(yī)藥物流中心、*糧食現(xiàn)代物流中心、豫周物流中心等一批商貿(mào)物流項目和黃淮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、

周淮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等一批市場項目建設，不斷提高我市現(xiàn)代物流業(yè)水平。

（五）著力推動城鎮(zhèn)化進程。走集約節(jié)約發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善城市功能，進一步提高城市對經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的支撐能力。加快發(fā)展中心城市。依據(jù)中心城市總體規(guī)劃，以東區(qū)開發(fā)、舊城改造為重點，加快推進中心城市建設，進一步提升中心城市首位度。東區(qū)加快項目入駐和基礎設施建設進度，開工建設市體育中心和市圖書館、博物館綜合項目，加快市廣電中心、報業(yè)大廈綜合建設、安居小區(qū)二期三期、市委黨校新校區(qū)等項目建設進度，爭取早日建成；舊城改造著力抓好文昌大道西段、關帝廟文化旅游廣場、潁河社區(qū)、回民社區(qū)、半島城邦、濱江·國際星城六大重點改造和建設工程，加大中心城區(qū)路況改造力度，力爭完成六一路南段和新建路西段的改造任務，積極做好八一路鐵路地下通道工程協(xié)調(diào)工作，力爭年內(nèi)開工建設。加快完善城市功能。繼續(xù)抓好中心城區(qū)小街小巷硬化、亮化、綠化、美化工程，完成10條次干道亮化，實現(xiàn)所有小街小巷硬化亮化。以創(chuàng)建省級園林城市為契機，加快生態(tài)園林城市建設步伐，新增綠地100萬平方米，新建和完善街頭綠地16處，確保今年實現(xiàn)創(chuàng)建目標。把城市發(fā)展和培育城市產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，逐步提升中心城市的集聚力、輻射力，增強城市經(jīng)濟的競爭力。加速推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點抓好縣城和沈丘付井、鹿邑玄武、項城秣陵等39個國家、省、市重點小城鎮(zhèn)的擴容提質(zhì)，加快城鎮(zhèn)化步伐，力爭今年城鎮(zhèn)化率達到28%。大力實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，積極探索周商一體化管理途徑，加快推進周淮一體化進程，推動城鄉(xiāng)資源互促互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）著力推動節(jié)能減排和生態(tài)文明建設。把節(jié)能減排作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，采取強有力措施，全面完成節(jié)能減排各項目標任務。堅持對污染嚴重的落后工藝、技術、裝備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品一律淘汰，對不符合環(huán)保要求的建設項目一律不允許新建，對超標或超總量控制指標排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理，對未完成主要污染物排放總量控制任務的縣市區(qū)一律實行“區(qū)域限批”的總體要求，繼續(xù)推進環(huán)境綜合整治，加快多層標準化廠房建設，嚴把投資強度，提高土地利用效率；繼續(xù)開展土地“三項整治”，充分挖掘存量建設用地潛力；切實抓好“禁實”工作，今年上半年縣級以上全面禁止使用實心黏土磚；大力發(fā)展新型墻材生產(chǎn)企業(yè)，解決好“禁實”后的建材接續(xù)，最大程度地滿足城鄉(xiāng)建設需要。強化對水源、土地等自然資源的生態(tài)保護，抓好造林綠化，進一步提升全市整體綠化水平。

（七）著力推進改革開放。深化企業(yè)股份制改革，積極推動邦杰集團、華林集團、*紗廠、宋河酒廠等企業(yè)的改制完善工作。加快行政管理體制改革，搞好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深化農(nóng)村綜合改革，按照依法自愿有償原則，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)抓好投融資、財稅、金融、文化、事業(yè)單位等改革。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。充分發(fā)揮市開發(fā)區(qū)和縣（市、區(qū)）工業(yè)集聚區(qū)在招商引資中的作用，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由零散向集群化轉(zhuǎn)變。提高招商引資的針對性，明確主攻地區(qū)、主攻產(chǎn)業(yè)，瞄準國內(nèi)工業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)500強，搞好項目策劃，鼓勵和促進境內(nèi)外資金投向現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和公益性基礎設施等領域，繼續(xù)引進具有一定技術含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高污染、高耗能項目。加強對簽約項目的跟蹤落實，及時協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的困難，努力提高簽約項目履約率。

篇6

受縣人民政府委托，現(xiàn)將**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及**年計劃(草案)的報告提請縣十五屆人大一次會議審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

去年，全縣人民緊緊圍繞縣第十四屆人大四次會議批準的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，以科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)攬，有效應對“土地、信貸、市場準入”等宏觀調(diào)控政策和百年不遇的特大旱災，認真落實五個“兩手抓”的措施，突出發(fā)展工業(yè)和旅游，全力推進重點項目建設，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷創(chuàng)新機制、體制，全縣經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，社會事業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十一五”良好開局。地區(qū)生產(chǎn)總值完成73.3億元，增長12.2%，超計劃0.2個百分點；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.3∶44.6∶36.1，第二產(chǎn)業(yè)的比重進一步提高，“二三一”產(chǎn)業(yè)格局進一步穩(wěn)固?？h內(nèi)財政收入完成3.2億元，增長51.6%，超計劃36.6個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資（含跨區(qū)投資）完成29.5億元，增長17.7%，超計劃2.7個百分點。社會消費品零售總額完成22.9億元，增長14.8%,超計劃1.8個百分點。城鎮(zhèn)居民可支配收入達到9183元，增長10.2%，超計劃2.2個百分點；因百年不遇特大干旱影響，農(nóng)村居民人均純收入完成3529元，增長1.3%，欠計劃5.7個百分點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%，未超過4.0%控制目標；城鎮(zhèn)化率達到30.9%，提高1.6個百分點，超計劃0.1個百分點。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。堅持把“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，繼續(xù)鞏固惠農(nóng)成果，積極發(fā)展畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，擴大勞務外輸力度，實現(xiàn)了農(nóng)民減產(chǎn)不減收目標，農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)14.1億元。新農(nóng)村建設順利啟動。出臺了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設的意見》，對新農(nóng)村建設作出全面部署；配合市“千百工程”實施了“133”工程，完成村級規(guī)劃并順利通過市級審定；三個市級示范村完成投資1662萬元，一批基礎設施、環(huán)境整治、公共設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目扎實推進。產(chǎn)業(yè)調(diào)整穩(wěn)步實施?！叭笫痉秴^(qū)、五大主導產(chǎn)業(yè)、六大特色基地”加速發(fā)展，荷蓮、黃金梨、黑山羊等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品逐步壯大。新培育市級龍頭企業(yè)2家，全縣龍頭企業(yè)達40家；發(fā)展專業(yè)合作組織26戶，建成全國最大蜂業(yè)專業(yè)合作社，龍頭企業(yè)與合作組織、生產(chǎn)基地及農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制更加鞏固。成功申報綠色食品品牌6個，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大。全縣牧業(yè)產(chǎn)值達7.1億元，增長2.9%；出欄山羊、肉兔分別增長58.1%、22.6%?；A設施建設步伐加快。完成各類水利工程1820處，恢復改善灌面3萬畝，新增節(jié)水灌面1.0萬畝；改造中低產(chǎn)田2.2萬畝，實施生態(tài)家園富民工程24個村、3340戶。完成退耕還林2.7萬畝，森林覆蓋率達29.2%。完成通鄉(xiāng)瀝青公路改造110公里、村道鍶渣公路改造100公里，新建鄉(xiāng)村道路153.9公里；行政村公路通暢率達61.6%，通客車行政村達84.0%。經(jīng)濟強鎮(zhèn)工程扎實推進。3個鎮(zhèn)經(jīng)濟總量達32.8億元，完成鎮(zhèn)級財政收入1.5億元；新增房屋面積20.9萬平方米，新增常住人口6150人。投資2550萬元的5個扶持項目正抓緊建設。農(nóng)業(yè)科技水平不斷提升。引進新品種65個，推廣新技術35項，水稻旱育秧28萬畝，新增優(yōu)質(zhì)稻、玉米等7萬畝，建立高產(chǎn)示范基地5萬畝。推廣各種農(nóng)機469臺，農(nóng)機化水平不斷提高，達到28.1%。

工業(yè)經(jīng)濟走勢高揚。按照“工業(yè)園區(qū)發(fā)展年”要求，以園區(qū)為抓手，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁。實現(xiàn)總產(chǎn)值92.3億元，增長18.0%；其中規(guī)模以上23.9億元，增長34.5%，超計劃9.5個百分點；經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達172.8%，增長13.1個百分點。園區(qū)建設初見成效。土地儲備大幅增加，達2600畝；基礎設施建設加速推進，園區(qū)形象有效提升；春興勝科等一大批企業(yè)入駐園區(qū)，入駐企業(yè)達130多戶；長恒通訊等一批企業(yè)繼續(xù)擴大規(guī)模，園區(qū)集聚效應和輻射帶動作用顯著增強；**年實現(xiàn)產(chǎn)值35.0億元，已成為工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐。產(chǎn)業(yè)基礎更加雄厚。五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢喜人，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，占工業(yè)總產(chǎn)值的64.0％。鍶鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，鍶鹽深加工取得突破；五金產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，被國家授予“中國西部五金之都”稱號。汽摩配件和機電生產(chǎn)規(guī)模企業(yè)達35家，占規(guī)模企業(yè)的41.0％。民營經(jīng)濟快速發(fā)展。全縣個體工商戶和私營企業(yè)達16203戶，增加710戶，就業(yè)人數(shù)達5.5萬人，已成為解決城鄉(xiāng)就業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。旅游優(yōu)勢繼續(xù)擴張。**石刻被列為**四大旅游精品之一，并成功創(chuàng)建全國5A旅游景區(qū)。景區(qū)國際質(zhì)量與環(huán)境整合體系認證順利推進，景區(qū)建設正朝著國際化目標邁進。**石刻景區(qū)基礎設施一期工程基本建成，石都賓館、石刻旅游文化區(qū)等項目加速建設，旅游基礎設施不斷改善；突出“**石刻”主題宣傳和促銷，旅游業(yè)快速發(fā)展。全年接待海內(nèi)外游客134.1萬人（次），增長11.8%，超計劃6.8個百分點；旅游總收入達6.0億元，增長10.8%，超計劃2.8個百分點；旅游門票收入達2160萬元，增長8.0%。商貿(mào)流通業(yè)更加活躍。按照“大商貿(mào)、大流通、大市場”發(fā)展思路，強化流通網(wǎng)點和市場體系建設，以縣城、龍水、郵亭為核心的商貿(mào)流通網(wǎng)絡基本形成，流通服務功能和環(huán)境更加優(yōu)化。大宗消費、高檔消費成為新的熱點，居民消費層次穩(wěn)步提高，物流配送、品牌經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等營銷模式迅速發(fā)展，商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整步伐加快。**年，全縣新上戶小汽車560輛；社會消費品批發(fā)零售貿(mào)易額18.8億元、增長14.4%，餐飲業(yè)3.6億元、增長17.3%。金融郵電運輸業(yè)迅猛發(fā)展。金融機構(gòu)存款余額、居民儲蓄存款余額、金融機構(gòu)貸款余額分別為47.6億元、38.6億元和17.1億元，增長12.4%、12.3%和5.4%。運輸業(yè)完成貨物周轉(zhuǎn)量35864萬噸公里，增長59.2%；實現(xiàn)客運周轉(zhuǎn)量99098萬人公里，增長87.8%。全縣電話普及率達34.0%；郵政通信業(yè)務收入完成18961萬元，增長9.9%。

城鎮(zhèn)化建設進程加快。規(guī)劃管理進一步加強。按照組團城市和“一軸三點、三區(qū)五片”城鎮(zhèn)體系發(fā)展要求，加大城鎮(zhèn)修編、城市總體規(guī)劃實施和市政基礎設施建設力度，完成玉龍、萬古、珠溪等12個建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、組團城市4個片區(qū)5.22平方公里控制性規(guī)劃和龍橋小區(qū)、中央城市花園、五星華府等項目修建性詳規(guī)；核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證85個、64.6萬平方米。城鎮(zhèn)基礎設施更加完善。博物館南側(cè)道路投入使用；南環(huán)二路棠香段已具雛形，遂洞工程進展順利；寶頂川東民居街區(qū)建設啟動實施，龍古路風貌建設一條街如期建成；城市污水處理工程投入試運行，縣城電網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)供水工程積極推進。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。五星華府3萬平方米一期工程進展順利，香榭雅筑4.3萬平方米一期工程基本完成，潤泰花園三期工程完成年度計劃的99.0％，工人俱樂部改造工程全面完成。全年新開工項目86個、55.1萬平方米，竣工項目63個、44.3萬平方米；其中：房地產(chǎn)開發(fā)新開工34.8萬平方米，竣工27.6萬平方米，完成投資4.5億元。城市管理全面加強。國家衛(wèi)生縣城、市級山水園林城市創(chuàng)建成果不斷鞏固，人居環(huán)境進一步優(yōu)化。全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大到27.2平方公里，聚集人口達到23.6萬人，城鎮(zhèn)化率達到30.9%。

重點項目全面實施。50萬元以上項目投資完成25.2億元，增長29.6%。其中，80個重點項目投資完成14.3億元，占50萬元以上項目投資的56.8%。25個開工項目進展順利。除市糧食職工中專學校和龍水湖水土保持兩個項目外，其余23個項目順利開工，完成投資6.35億元，基本實現(xiàn)年內(nèi)開工預期目標。生態(tài)縣建設工程順利啟動，興業(yè)船舶、長安永升、寶頂古鎮(zhèn)、農(nóng)村公路、龍宇麗景等項目超額完成投資計劃。25個續(xù)建項目成效顯著。完成投資8.0億元。農(nóng)網(wǎng)二期西部完善工程完成58個村、3471萬元投資；城市生活垃圾處理場完成投資2860萬元，占計劃的55.8%；瀨溪河（龍水段）綜合整治工程河堤整治涉及城鎮(zhèn)房屋拆遷和污水處理廠進廠道路建設完成投資4121萬元；白仙路（南環(huán)二路）棠香段路面鋪設基本竣工完成投資9450萬元；工業(yè)園區(qū)基礎設施完成投資6000萬元，科技教育城完成投資4500萬元。30個前期項目強勢推進?？h域河流水污染綜合治理工程前期工作有序推進，主城至**高速公路（渝大高速公路）、玉灘水庫改擴建、縣城飲水安全保障工程等項目完成年度目標，為全面開工建設奠定了堅實基礎。

“十一五”規(guī)劃實施啟動順利。《規(guī)劃綱要》順利通過縣第十四屆人大四次會議審議，成為指導全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件；23個區(qū)域、專項規(guī)劃編制完成，并陸續(xù)印發(fā)實施；“十一五”規(guī)劃55個重點項目已啟動實施26項，其余29項正加緊前期準備工作，其它階段性目標任務全面完成，“十一五”規(guī)劃實施開局良好。

改革開放更加深入。經(jīng)濟改革繼續(xù)深化。建設領域“三部門五大環(huán)節(jié)并聯(lián)（合并）審批”深入開展，投資工作部門聯(lián)動機制逐步形成。農(nóng)村稅費改革成果繼續(xù)鞏固，農(nóng)村財務“雙代管”、涉農(nóng)收費“公示制”、義務教育一費制等制度全面推行，鄉(xiāng)村不良債務有效化解。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“三場一站”、新石煤礦、西山煤礦、商業(yè)系統(tǒng)和工程水價改革穩(wěn)步推進，管件廠引進縣外資金改制工作全面完成，發(fā)展機制更加靈活。投融資平臺進一步拓展。組建了縣金融及保險協(xié)調(diào)工作機構(gòu)和中小企業(yè)信用促進會，銀政銀企合作機制更加完善；與國家開發(fā)銀行合作進一步加強，完成政府綜合授信和中小企業(yè)年度貸款5100萬元；縣內(nèi)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性增強?！罢?、銀行、縣外、民間”投資并舉的投資主體、融資渠道多元化格局基本形成。對外開放成效顯著。寶頂釀造公司、海天石魂公司獲自營出口權(quán)。外貿(mào)出口和三資企業(yè)實現(xiàn)自營出口創(chuàng)匯470.0萬美元，增長5.9%；出口產(chǎn)品交貨值完成1.3億元，增長20.4%。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大機遇，強化招商意識，落實招商政策，采取“組團、定點”招商等方式，共引進有一定規(guī)模的項目46個，其中工業(yè)項目30個；協(xié)議引資15.5億元，實際到位6.6億元（其中無償資金1.2億元）。

社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍冀逃煽兺怀觥Ｈ珖讉€荷蓮太空育種基地建成，聘請科技首席專家制度得到落實，經(jīng)濟社會發(fā)展的科技含量明顯提升。學校布局調(diào)整基本完成，拆除危房5218平方米、新建校舍60824平方米，教育基礎進一步夯實；小學入學率達100%，初中毛入學率達117.8%；高中、職業(yè)教育規(guī)模逐步擴大，社會力量辦學逐步規(guī)范，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。全縣高中在校生達2萬余人；初升高比例達75.0%；高考上線人數(shù)2901人，上線率達75.2%。文化廣電衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展。數(shù)字電視進入家庭，有線電視用戶綜合覆蓋率達54.0%。投入國債800萬元的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程進展順利，縣中醫(yī)院、婦幼保健院成功創(chuàng)建（?？疲┒揍t(yī)院，醫(yī)療衛(wèi)生保障能力顯著增強。計劃生育家庭獎勵扶助試點工作有序開展，兌現(xiàn)計生補貼186.9萬元，人口自然增長率為1.7‰，比控制目標低1.3‰。就業(yè)與社會保障全面開展。積極實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移16733人，其中勞務輸出4260人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4650個，指導就業(yè)2610人，幫助723名“4050”人員再就業(yè)。新型農(nóng)民培訓工作全面開展，培訓7500人（次）；實施各種就業(yè)補貼7797人、521.2萬元，新發(fā)放再就業(yè)小額貸款163人、357.5萬元。完成24個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)社保服務大廳建設；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險制度不斷完善，生育保險、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)全面推行，救災救濟工作及時有效，城鎮(zhèn)最低生活保障實現(xiàn)應保盡保。

各位代表：**年經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。但我們應清醒地看到：全縣經(jīng)濟總量偏小，“三農(nóng)”問題仍較突出，工業(yè)經(jīng)濟較弱，五金、旅游優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，資源、科技、人才、資金等資源匱乏，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會進步明顯滯后，基本公共服務不均，就業(yè)和再就業(yè)壓力大，收入分配矛盾突出等一系列問題仍然嚴重制約著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。全面建設小康社會、社會主義新農(nóng)村建設、和諧社會的構(gòu)建等還任重道遠。

二、**年經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和預期目標

發(fā)展形勢。從國際形勢看，經(jīng)濟全球化趨勢增強，“和平、發(fā)展、合作”仍然是當今世界主題；世界經(jīng)濟主體力量繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，新興市場和發(fā)展中國家的發(fā)展勢頭強勁，國際環(huán)境總體對加快發(fā)展有利。從國內(nèi)形勢看，居民消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，經(jīng)濟增長運行周期不斷延伸；國家將繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控政策，“雙穩(wěn)健”政策將在較長時期內(nèi)延續(xù)；“穩(wěn)定、完善、落實”成為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的政策取向，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。**年，國家將安排投資1304億元，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，加快農(nóng)村基礎設施建設步伐，強化能源資源和生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐；新型農(nóng)村合作醫(yī)療和中等職業(yè)教育成為投資重點。**市打“直轄牌”、建設“1小時經(jīng)濟圈”、投資300億元支持以農(nóng)村水利為重點的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設等措施，為加快發(fā)展帶來了前所未有的歷史機遇。

預期目標。按照“加快發(fā)展”戰(zhàn)略部署，根據(jù)“十一五”規(guī)劃和縣十二次黨代會確定的目標要求，結(jié)合**年經(jīng)濟社會發(fā)展實際，建議**年預期目標為：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低能耗的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.0%；工業(yè)總產(chǎn)值增長18.0%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長25.0%；地方財政收入增長18.0%；固定資產(chǎn)投資增長15.0%；社會消費品零售總額增長13.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.0%，農(nóng)民人均純收入增長8.0%；人口自然增長率控制在3.0‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點

三、搶抓機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

（一）抓住“加快發(fā)展”機遇，著力爭取各方支持

抓住宏觀調(diào)控政策機遇。把握國家有保有壓的政策，積極爭取農(nóng)村、社會事業(yè)等六個方面的投入；利用國家促進消費的機遇，努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的水平和消費能力；利用國家減順差的機遇，積極引進先進適用技術及設備，爭取支持一批新型工業(yè)化項目，提高產(chǎn)業(yè)裝備水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。抓住構(gòu)建和諧社會發(fā)展機遇。利用國家推動公共教育資源向中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜的機遇，爭取加大我縣公共教育的投入力度；利用國家構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保障制度和新增投資主要用于農(nóng)村的機遇，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村基礎設施建設步伐。抓住西部大開發(fā)投資傾斜機遇。圍繞“建立成渝等經(jīng)濟區(qū)……發(fā)展重大裝備制造等產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略定位，大力發(fā)展五金鑄造、機械加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展“瓶頸”制約，再策劃一批項目納入市以上規(guī)劃；圍繞健全西部大開發(fā)長效機制，積極爭取上級的政策傾斜。抓住直轄牌打造區(qū)位提升機遇。圍繞打造“**1小時經(jīng)濟圈”，加快主城至**（渝大）高速公路、**“三環(huán)”高速公路**段等項目前期準備工作，力爭提前開工建設，盡快改善我縣區(qū)位不佳的現(xiàn)狀；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)展壯大旅游、五金、鍶鹽、生態(tài)四大特色產(chǎn)業(yè)，促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）夯實“加快發(fā)展”基礎，不斷增強發(fā)展動力

繼續(xù)強化投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，切實推進重點項目建設。堅持實施縣級重點項目制度，選擇一批事關**發(fā)展的重點項目，按照“開工、續(xù)建、前期”的工作要求，落實部門牽頭推進，力爭完成投資18億元。加快玉灘水庫改擴建工程前期準備工作，力爭4月底前國家發(fā)改委批復項目建議書、年底或明年初動工建設；完成上游、龍水湖病險水庫建設，繼續(xù)實施農(nóng)村人畜飲水、抗旱應急打井、瀨溪河大灌區(qū)續(xù)建配套等工程，不斷提高抗災減災和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大鄉(xiāng)村公路建設力度，完成公路硬化273.9公里（其中：村道232公里），不斷提高行政村通車率。優(yōu)化供電資源，完成縣城電網(wǎng)改造和500kv板橋變電站220kv送出工程，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。做好瀨溪河（龍崗城區(qū)段）景觀建設和組團城市連接道路（龍水城區(qū)段）等項目前期準備工作，啟動翠堤公園、東城新區(qū)道路網(wǎng)絡等項目建設；按計劃完成主城干道、龍水主干道瀝青路面改造和郵亭、寶頂特色一條街建設。加快各種網(wǎng)絡互聯(lián)互通和升級改造，不斷提高信息服務能力。加快生態(tài)縣建設步伐，啟動實施縣域河流水污染綜合治理工程，繼續(xù)實施退耕還林，強化天然林保護，促生態(tài)建設與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）突出“加快發(fā)展”重點，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

1．優(yōu)化生產(chǎn)力布局，大力發(fā)展帶狀經(jīng)濟

按照“點—線”相連的思路，積極發(fā)展“帶狀經(jīng)濟”。瞄準機械裝備、五金鑄造、旅游商品，著力發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，著力培育壯大寶（頂）郵（亭）路經(jīng)濟帶，逐步建設成為**直轄市的“窗口”和“門戶”；積極引導發(fā)展大（足）銅（梁）、龍（水）銅（梁）路和大（足）榮（昌）、大（足）安（岳）路經(jīng)濟帶，大力發(fā)展集約、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，形成縱橫交錯、貫穿全鏡的生產(chǎn)力布局，搭建起經(jīng)濟發(fā)展的骨干框架，并通過“三條經(jīng)濟帶”上重點鎮(zhèn)建設和聚合功能的培育提升，實現(xiàn)其對周邊地區(qū)的輻射和聚集，相互融合，良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷做大經(jīng)濟總量

按照“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、突出三產(chǎn)”的思路，以工業(yè)和旅游為突破口，大力發(fā)展“五金、旅游、鍶鹽、生態(tài)”四大特色產(chǎn)業(yè)，盡快做大縣域經(jīng)濟總量。

工業(yè)。堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，以創(chuàng)新為動力，市場為導向，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。抓特色園區(qū)建設。堅持“高起點、快速度、有特色”的思路，完善基礎設施，打造園區(qū)形象，增強園區(qū)承載力；強化園區(qū)經(jīng)營意識，推行節(jié)約集約利用園區(qū)土地；規(guī)范園區(qū)管理，抓好一批大項目、大企業(yè)的引進，盡快形成區(qū)域布局合理、設施配套完善、資本相對集中、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進五金新品，加快嫁接改造，做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步打造“中國西部五金之都”。以**汽摩產(chǎn)業(yè)為依托，加速汽摩配件生產(chǎn)基地建設，壯大機電鑄造業(yè)規(guī)模。鼓勵企業(yè)引進農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏新技術，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；大力開發(fā)石雕、竹編等旅游新產(chǎn)品，努力擴大旅游商品加工企業(yè)規(guī)模。適應經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設需要，積極發(fā)展墻體材料、玻璃、陶瓷等現(xiàn)代建筑材料產(chǎn)業(yè)。抓科技進步與創(chuàng)新。推進以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，加快科技成果轉(zhuǎn)化和先進技術推廣應用。圍繞重點企業(yè)、主導產(chǎn)品和關鍵技術，廣泛應用先進適用技術，增強企業(yè)產(chǎn)品研制和技術開發(fā)能力，提高企業(yè)科技水平。抓品牌龍頭培育。繼續(xù)實施名牌名品名企工程，引導企業(yè)建立健全質(zhì)量、技術保證體系，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成以**石刻、龍水五金、紅蝶鍶業(yè)等名牌產(chǎn)品為核心、關聯(lián)產(chǎn)品為支撐的產(chǎn)業(yè)群體。抓服務平臺建設。加快要素市場建設，構(gòu)建企業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)、技術、質(zhì)量、安全等公共服務平臺。加強企業(yè)信息服務，建立物流交易信息網(wǎng)絡，構(gòu)建輻射內(nèi)外、聯(lián)系緊密的多層次現(xiàn)代物流配送體系。工業(yè)總產(chǎn)值達到108.9億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到32.0億元。

旅游。堅持“合理開發(fā)、永續(xù)利用”原則，抓住**石刻列為國家5A級旅游景區(qū)、**廣電集團入駐等契機，按照“高起點做好旅游規(guī)劃、高標準打造旅游景區(qū)、高質(zhì)量加強宣傳促銷、高水平搞好旅游服務、高效益優(yōu)化經(jīng)營管理”的要求，以世界文化遺產(chǎn)—**石刻為主體，進一步完善旅游開發(fā)規(guī)劃，重點打造寶頂山化龍湖石刻藝術人文旅游區(qū)和玉龍山龍水湖生態(tài)旅游區(qū)，著力推進**石刻旅游文化區(qū)、**石刻影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地一期工程等項目建設，投資完成4.0億元。加快龍水湖環(huán)湖公路、“五山”石刻安防系統(tǒng)等旅游基礎設施建設，加強旅游資源保護和景區(qū)環(huán)境整治工作，提升文物保護水平，逐步形成“大旅游、大環(huán)線”格局。加強區(qū)域合作，實施“精美石刻”品牌宣傳促銷戰(zhàn)略，逐步形成全方位、多層次、寬領域的對外促銷格局。積極開展旅游服務環(huán)境綜合整治，規(guī)范旅游市場競爭和景區(qū)服務秩序，全面提高旅游業(yè)服務水平，促進**旅游逐步由觀光旅游向觀光、休閑度假、主題旅游轉(zhuǎn)變。力爭全年接待游客、旅游總收入分別增長9.0%、10.0%。

五金。按照“工藝做精、市場做大、交易做寬、品牌做響”的要求，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力走出一條依靠科技進步贏得更大市場、獲取更多利益的中小企業(yè)發(fā)展新路子，力爭3-5年制定出**五金行業(yè)標準、培育3-5個有自主知識產(chǎn)權(quán)的五金企業(yè)和4-7個國家級、市級名牌產(chǎn)品，產(chǎn)值達60.0億元，出口創(chuàng)匯8000萬美元，建成全國最具競爭力的五金產(chǎn)銷基地之一。當前要重點抓好“六個一”工作思路的落實：建立一個中心，即建立**五金創(chuàng)新服務中心，為全縣五金企業(yè)提供新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務。構(gòu)建一張網(wǎng)絡，建成**五金電子商務平臺，為五金業(yè)的發(fā)展提供政策、技術、人才、市場供需等全方位的服務。培育一個品牌，設計、制作“**五金”標識，加快注冊“**五金”集體商標，多渠道、全方位對外推介和宣傳“**五金”品牌。培養(yǎng)一支隊伍，搞好經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才隊伍建設，培養(yǎng)和造就一支熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理、具有較高決策水平、管理水平和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍和從業(yè)人員隊伍。建設一個園區(qū)，計劃在**特色工業(yè)園區(qū)（龍水A區(qū)）內(nèi)先期征地100畝建設五金產(chǎn)業(yè)園，培育帶動五金企業(yè)，使之做大做強。完善一個體系，加強市場物流體系建設，新建**西部再生資源交易市場，提升龍水五金交易城、廢舊金屬交易市場的規(guī)模和檔次，加快五金旅游城、西部金屬交易市場的發(fā)展，努力建成設施完備的現(xiàn)代物流配送體系。

鍶鹽。按照“保護資源、延長鏈條、提高價值”的思路，進一步加大鍶礦資源勘探力度，實行保護性開采，延長開采壽命；繼續(xù)發(fā)揮鍶鹽資源優(yōu)勢，在引進或自主開發(fā)鍶鹽產(chǎn)品深加工企業(yè)方面取得重大突破，延長鍶鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展電子級（高純度）氯化鍶、硝酸鍶、金屬鍶以及高檔磁性材料，不斷提高鍶礦的綜合效益，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值4.5億元，利稅1.0億元以上。

生態(tài)。以實施生態(tài)縣為載體，圍繞“生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)人居、生態(tài)支撐”等體系的構(gòu)建，大力實施藍天、綠地、碧水、寧靜“四大行動”計劃，全面提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)實施東部10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中南部10萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)和西北部10萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐；以荷花山莊等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)復合型觀光園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。積極推進**生態(tài)工業(yè)園建設，完成水泥制造行業(yè)大氣污染整治任務，有效控制工業(yè)污染，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。加快龍崗污水處理廠和城市生活垃圾處理場配套工程建設，力爭4月底前投入正常運行，確?？h城污水、垃圾處理率分別達到80.0%以上。實施農(nóng)村小康環(huán)保行動，抓好農(nóng)村沼氣和改水改廁工作，加強生物多樣性保護，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境；大力實施城市道路、公園、生態(tài)隔離帶等綠化工程，推進生態(tài)人居建設。加大對**五金、鯉魚燈舞等民俗、民間文化的發(fā)掘、整理與保護，著力發(fā)展生態(tài)文化。合理規(guī)劃和調(diào)整城鄉(xiāng)飲用水源保護區(qū)，確保飲用水源水質(zhì)達標率在96.0%以上。積極開展生態(tài)鎮(zhèn)、村、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，逐步形成一批生態(tài)示范工程。

3．發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面建設新農(nóng)村

高度重視“三農(nóng)”工作，以“三百”工程為抓手、新農(nóng)村建設為突破口，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，圍繞五大產(chǎn)業(yè)、六大特色基地和黑山羊、荷蓮、黃金梨等新興產(chǎn)業(yè)，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術成果，大力培育特色農(nóng)業(yè)，力爭糧食播種面積穩(wěn)定在95.0萬畝左右，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值14.7億元。利用現(xiàn)代裝備、技術成果，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化程度和綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)，擴大農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營范圍，有效提升農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)濟價值。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快發(fā)展節(jié)約型循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。支持發(fā)展各種農(nóng)村合作組織，不斷提高農(nóng)民組織化程度。繼續(xù)推進新農(nóng)村建設。以實施“133”工程為載體，按照“三建四改五提高”思路，加快新農(nóng)村建設步伐。加大農(nóng)田基本建設改造力度，搞好水庫渠系配套建設，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和灌溉能力；推進“一校三室一園”和農(nóng)村人畜飲水工程建設，改善農(nóng)村基礎設施條件，確保農(nóng)村人畜飲水安全。搞好“一池三改”工程，推廣使用清潔能源，配套完善住房改造，鼓勵和引導農(nóng)民向規(guī)劃建設的居民點適度集中，逐步形成相對集中的農(nóng)村新型社區(qū)。加強基層組織建設，完善民主決策機制，實行黨務、村務、政務、財務“四公開”，切實維護農(nóng)民的民利。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，營造農(nóng)村安全和諧、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

4．加速商貿(mào)流通發(fā)展，增強經(jīng)濟增長拉動力

以開拓市場、擴大消費為主線，以深化商貿(mào)流通體制改革為動力，堅持商貿(mào)流通與推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，加快市場法制監(jiān)管、監(jiān)測調(diào)控、商業(yè)信用等三大體系建設，不斷提升流通現(xiàn)代化水平和增強區(qū)域聚合輻射能力。加快以縣城為重點的商圈建設，著力打造特色商業(yè)街、大型超市、連鎖超市、商貿(mào)購物中心，促進新型業(yè)態(tài)發(fā)展；加快城南旅游商品一條街建設，全面推進“雙建工程”，逐步提高現(xiàn)代流通水平；以萬古、中敖、鐵山為重點，積極發(fā)展邊貿(mào)交易市場，構(gòu)建和完善城區(qū)、中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村（社區(qū)）三個層次商業(yè)網(wǎng)絡，不斷提升消費對經(jīng)濟增長的拉動能力。

（四）創(chuàng)新“加快發(fā)展”機制，大力提升發(fā)展活力

深化投融資改革。確立企業(yè)投資主體地位，完善投資項目核準制和備案制，規(guī)范政府投資行為；加強項目策劃、包裝和推介，探索項目推進部門協(xié)調(diào)配合機制，積極爭取上級資金投入，激發(fā)社會資本投資積極性，構(gòu)建多元化投資格局。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大不良資產(chǎn)處置力度，最大限度盤活存量資產(chǎn)，提高國有資本運作水平。加大資源整合力度，大膽探索建立投資擔保體系，盡力為企業(yè)融資服務；密切銀政、銀企合作關系，深入推進與國開行市分行的全方位合作，切實做好政府授信和中小企業(yè)貸款工作；抓緊做好財政墊付性貸款項目前期工作，力求與農(nóng)發(fā)行的合作有重大突破。鼓勵在足各金融機構(gòu)增大金融信貸投入，逐步緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的“資金瓶頸”制約。

推進綜合配套改革。進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加快建立公共財政框架，大力培植財源，強化稅收征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步提高公共服務支出比重。嚴格部門預算，改革非稅收入使用管理辦法，建立健全科學規(guī)范的政府債務預警和償債機制。進一步深化農(nóng)業(yè)服務體系改革，繼續(xù)推進水利、“兩社兩化”等改革；加強土地市場監(jiān)管，規(guī)范建設市場管理；扎實開展“效率革命深化年”活動，進一步提高行政效能。

放手發(fā)展民營經(jīng)濟。以是否有利于加快發(fā)展為標準，科學合理把好準入門檻，強化政策引導，進一步營造政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。通過鼓勵創(chuàng)業(yè)增加一批、政策扶持壯大一批、招商引資引進一批、資本重組擴張一批，促進企業(yè)向規(guī)模型、科技型、外向型方向發(fā)展，努力培育一批民營骨干企業(yè)。

全力開展招商引資。牢固樹立親商、安商、富商意識，突出招商重點，依托五金、旅游、鍶鹽、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，圍繞國內(nèi)外重點區(qū)域，高起點鎖定招商目標。創(chuàng)新招商方式，繼續(xù)推進網(wǎng)上招商、組團招商、委托招商、以商招商、企業(yè)招商等方式，力爭在引進大公司、大財團和知名企業(yè)上取得新突破。完善招商引資考核機制，確保招商引資出實效。

（五）營造“加快發(fā)展”環(huán)境，竭力構(gòu)建和諧**

實施科教興縣戰(zhàn)略。充分發(fā)揮科技先導作用，逐步建立技術創(chuàng)新體系，力爭在五金機電、機械鑄造、鍶鹽化工、特色農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)取得新突破。突出教育優(yōu)先地位，積極推進農(nóng)村免費義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育；建立健全教育質(zhì)量考核評估監(jiān)控體系，努力提高教育質(zhì)量；小學入學率和年鞏固率達到100.0%，初中入學率和年鞏固率達到98.0%以上，殘疾兒童入學率達到95.0%以上。全面落實人才引進、培養(yǎng)、儲備機制和政策，不斷提高各種專業(yè)技術人員的比例。

發(fā)展文體廣電事業(yè)。堅持傳承歷史文脈與彰顯時代精神相結(jié)合，開展市級文化先進縣創(chuàng)建活動，塑造文化**新形象。深度挖掘地方特色文化內(nèi)涵，繼續(xù)抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查。深化文化、文藝創(chuàng)作，大力開展群眾性文體活動，不斷提高城鄉(xiāng)群眾文化素質(zhì)。深化文化體制改革，培育壯大文化企業(yè)；實施農(nóng)村廣播電視無線數(shù)據(jù)“村村通”工程，全力提升公共文化服務水平。

努力擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，把擴大就業(yè)作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要手段，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵和支持靈活就業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。全年培訓農(nóng)村勞動力5000人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.4萬人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人，指導就業(yè)和再就業(yè)2500人。

完善公共衛(wèi)生保障體系。加快艾滋病綜合防治示范區(qū)建設，全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步提高公共衛(wèi)生應急處置和服務能力。實施醫(yī)療醫(yī)藥救助，努力解決群眾看病難、藥品貴的問題。加強婦幼保健工作，支持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，提高全民健康素質(zhì)。

增強社會保障能力。嚴格執(zhí)行“兩免一補”政策，確保農(nóng)村貧困學生不失學。抓好混合制企業(yè)和非公有制企業(yè)參保工作，繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險覆蓋面。落實建設領域工資支付保證金制度，建立防止欠薪的長效機制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和完善最低生活保障制度，全面落實農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策，積極發(fā)展老年事業(yè)，逐步建立災難救援、社會救助、社會福利、社會慈善相結(jié)合的救助體系，不斷提高社會保障能力。

篇7

【關鍵詞】 人民幣； 國際化； 路徑

近期，人民幣“走出去”的新聞頻頻見諸報端，引人關注。先是央行的《中國人民銀行關于明確跨境人民幣業(yè)務相關問題的通知》稱，外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務（人民幣FDI）已進入試點階段。繼而國務院副總理出訪香港時宣布，中央將支持香港發(fā)展成為離岸人民幣中心，允許人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）投資境內(nèi)證券市場。隨后不久，香港證監(jiān)會署理行政總裁張灼華表示，香港的監(jiān)管平臺已準備就緒，目前已具備審批和管理人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）額度下零售基金產(chǎn)品的能力。尼日利亞央行與中國人民銀行簽訂諒解備忘錄后宣布，尼日利亞計劃將5%～10%的外匯儲備轉(zhuǎn)換成人民幣。這些跡象表明，由中國政府主導的人民幣國際化進程正在提速。人民幣國際化面臨什么樣的國際環(huán)境，在當前的國際金融背景下如何實施人民幣的國際化，成為一個重要的課題。

一、人民幣國際化面臨的國際背景

人民幣國際化面臨的外部環(huán)境，包括金融危機、債務危機、經(jīng)濟停滯。歐美發(fā)達國家剛剛經(jīng)歷了美國次貸危機引發(fā)的金融危機，金融危機加劇了債務負擔，在經(jīng)濟停滯的背景下形成了債務危機，進一步拖累經(jīng)濟增長。1.金融危機?！叭颉苯鹑谖C，其實更多是“發(fā)達”國家的危機。發(fā)達國家的金融市場開放程度高，危機爆發(fā)后的連鎖效應波及到這些國家。與次貸相關的產(chǎn)品的投資人，也主要是發(fā)達國家的投資機構(gòu)。相對來說，發(fā)展中國家的金融市場發(fā)展程度低、開放程度低，受到的影響也較小。發(fā)展中國家的金融機構(gòu)有一定的投資損失，但是相對來說不大。受出口下降的影響，發(fā)展中國家在2008年年底至2009年年初普遍經(jīng)歷了經(jīng)濟低迷或者短暫的蕭條，但是危機過后，大約從2009年下半年，普遍經(jīng)歷了快速的反轉(zhuǎn)。2.債務危機。2011年8月初爆發(fā)的美國債務危機，使得人們意識到債務問題已經(jīng)滲透到發(fā)達經(jīng)濟體的每一個角落，包括美國?！皞鶆瘴C”這個詞，本來是和發(fā)展中國家聯(lián)系在一起的，前面似乎常常有“拉美”兩個字。2009年9月希臘債務危機的爆發(fā)還沒有引起人們足夠的重視，認為只是歐洲經(jīng)濟共同體內(nèi)部協(xié)調(diào)不當，財政紀律沒有好好遵守導致。而2011年8月初美國爆發(fā)的債務危機，應該讓人們意識到，債務危機不管國家大小，經(jīng)濟強弱都會發(fā)生。3.經(jīng)濟停滯。發(fā)達國家的經(jīng)濟增長面臨的問題主要有兩個：一是金融危機使得居民的財富大幅縮水，因此消費動力不足，而消費在發(fā)達國家經(jīng)濟中占大約三分之二的比重，消費增長對于發(fā)達國家的經(jīng)濟增長有著至關重要的作用；二是缺乏明顯的經(jīng)濟增長點。美國在20世紀90年代的經(jīng)濟增長靠的是以個人電腦和互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術產(chǎn)業(yè)，2000年代的增長靠的是房地產(chǎn)行業(yè)。而目前，新的經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)尚不明朗，經(jīng)濟增長也就缺乏突破口。在這樣的國際環(huán)境下，需要防范的是未來一段時間內(nèi)全球經(jīng)濟金融一體化的趨勢是否會放緩?？赡馨l(fā)生的一種情形是發(fā)達國家繼續(xù)開放資本自由流動，并競相超發(fā)貨幣，發(fā)展中國家則關閉短期資本流動的大門，把資本的洪水拒于國門之外。實際上，金融危機爆發(fā)以來，許多亞洲和拉美國家，包括韓國、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、印度、巴西、秘魯，已經(jīng)采取了一些限制短期資本流入的措施。

二、國外貨幣國際化的實踐

日元國際化的過程為中國提供了經(jīng)驗教訓。從20世紀70年代后期，日本經(jīng)濟異軍突起，成為國際貨幣積極組織的第八條款國，從而開始了日元的國際化進程之路（陳衛(wèi)東和李建軍，2010）。進入20世紀80年代，日本的經(jīng)濟地位不斷上升，成為當時僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。從日元的可自由兌換，到開放資本項目，日元國際化進入了快速發(fā)展階段。1980年12月，日本大藏省頒布了新的《外匯法》，實現(xiàn)了日元的可自由兌換。緊隨其后，日本加速了金融自由化改革。1984年對外匯交易的兩個規(guī)則作了修訂，第一個是外幣期貨交易中的“實際需求原則”，也就是說，任何人都可以進行外匯期貨交易，而不受任何實體貿(mào)易的限制。第二個是“外幣換為日元原則”，企業(yè)可以自由將外幣換成日元，也可以將在歐洲日元市場上籌集的資本全部帶回日本。此后，日本政府又在東京創(chuàng)設離岸金融市場，開放境外金融市場這些改革舉措為日元在國際市場上的自由流通創(chuàng)造了條件，有力推動了日元的國際化。這一進程一直發(fā)展至1997年亞洲金融危機的爆發(fā)。1997年亞洲金融危機后，歐元的誕生給日元帶來了巨大的壓力，同時日本經(jīng)濟泡沫的破滅大大影響了日本的經(jīng)濟實力，日本轉(zhuǎn)而追尋以區(qū)域金融合作為基礎的日元國際化新戰(zhàn)略。2000年5月，東盟十國與中、日、韓三國合作（10+3）就建立雙邊貨幣互換機制達成了共識。至此，“日元亞洲化戰(zhàn)略”正式形成。盡管日元的國際化已經(jīng)推行了30多年，但是在全球范圍內(nèi)，日元并沒有能夠?qū)崿F(xiàn)其結(jié)算貨幣、儲備貨幣、交易貨幣的國際化功能。日本過去30多年一直持續(xù)進行的日元國際化之所以成效不顯著，在目前全球儲備貨幣中占比非常低，一個很重要的因素就是日本是貿(mào)易順差國，無法通過貿(mào)易赤字的形式對外輸出貨幣，而只能通過金融資本渠道進行貨幣輸出。因此，日本在對外貿(mào)易中顯著的特點便是“單向的國際化”。另外日本推行日元國際化，主要建立在其出口優(yōu)勢的基礎上，但是本地金融市場并未得到發(fā)展。在資本項目迅速開放的過程中，日本國內(nèi)的金融改革滯后，如日本對債券市場的管制直到1995年前后才放松，這使得以銀行為主導的金融體系沒有改變，從而未能給國際化的貨幣提供一個價值儲藏的渠道。日元的國際化進程直接導致了兩個空心化――企業(yè)資金流出，居民投資國際化。對于本地市場來說，造成了消費和就業(yè)的低迷，影響了本地市場經(jīng)濟的發(fā)展和日本經(jīng)濟實力，并對日元的國際地位產(chǎn)生了影響（孫海霞和斯琴圖雅，2010）。

日本采用的也是貿(mào)易結(jié)算加上離岸市場（資本項目開放）的模式，結(jié)果是日元在外匯儲備和貿(mào)易結(jié)算中的份額都很少，日元成了投機日元升值的工具。在日本資產(chǎn)泡沫破滅，日本實行低息政策以后，日元又成為“套息交易”的載體，在實體貿(mào)易結(jié)算和外匯儲備中的份額很少，且進入新世紀以來呈下降趨勢。日元國際化的努力，應該說是不成功的。日本的教訓，至少說明開放未必可以促進改革。

回顧歷史，只有英鎊和美元曾經(jīng)在黃金的幫助下成為基礎性的國際貨幣，在布雷頓森林體系解體以后，美元的基礎地位沒有改變，馬克、英鎊、歐元、日元等重要貨幣都僅僅是對美元的有限補充，加元、澳元、瑞士法郎等小國貨幣雖然能自由兌換但不占國際貨幣的主角。人民幣國際化的目標，應該也定位于在國際貨幣體系中占有一定份額。

三、人民幣國際化的路徑

人民幣國際化的實質(zhì)，是人民幣在國際貿(mào)易和投資中被廣泛使用，倘若實現(xiàn)，則對我國有兩大好處。一是降低交易成本，自然規(guī)避貿(mào)易中的匯率風險，促進對外貿(mào)易；二是成為國際間投資和外匯儲備的標的，取得鑄幣收入。因此，積極推動人民幣的國際化，是中國的長遠目標，但不是一朝一夕可以解決的，需要在以下方面努力：

（一）保持人民幣幣值穩(wěn)定

人民幣國際化本身不是目的，而是促進貿(mào)易和投資活動的手段。人民幣國際化進程，取決于人民幣國際化能夠帶來的貿(mào)易和投資便利，而幣值穩(wěn)定，是實現(xiàn)這些便利的基礎。幣值穩(wěn)定是交易媒介的首要要求，幣值不穩(wěn)定，就難以完成價值尺度、支付手段、交易媒介的功能。幣值穩(wěn)定同樣是投資職能的基礎。一種觀點認為投資不一定要求幣值穩(wěn)定。比如，現(xiàn)在一些國外投資者持有人民幣，就是為了在人民幣升值后賣出獲利。這也是一種投資，國際貨幣投資包括利用不同貨幣之間幣值的變化獲利。但是這里面隱含的問題是，人民幣不能總是保持一個升值預期，這樣意味著人民幣總是低估，代價太大，那么升值預期消退以后，人家還會不會持有人民幣？會不會拋售獲利了結(jié)？人民幣重新回流國內(nèi)？若繼續(xù)以人民幣為投資介質(zhì)，那么一定是人民幣資產(chǎn)（如債券，股票，直接投資等）可以提供穩(wěn)定的收益，而不單單是幣值的上升。在長期內(nèi)，幣值單邊上升是不可能的，保持相對穩(wěn)定才是基礎性國際貨幣的首要特征。

幣值穩(wěn)定的含義有兩個，一是對外幣值穩(wěn)定，即匯率穩(wěn)定；二是對內(nèi)幣值穩(wěn)定，即穩(wěn)定且較低的通貨膨脹水平。對外與對內(nèi)這兩方面的幣值穩(wěn)定是聯(lián)系在一起的，會互相影響。夯實幣值穩(wěn)定的基礎，一方面要實現(xiàn)人民幣的對外幣值穩(wěn)定，人民幣匯率不能有顯著的升值或者貶值趨勢；另一方面要實現(xiàn)對內(nèi)幣值穩(wěn)定，尋找長期穩(wěn)定通貨膨脹的政策機制，把通貨膨脹穩(wěn)定在較低的水平，不能有大起大落（戴金平，2011）。2005年以來，人民幣對美元匯率從1美元兌8.27人民幣元上升到1美元兌6.35人民幣元，升值約30%，且依然存在強烈的升值預期。人民幣升值的根源在于，1990年以來的改革開放促進了我國的技術進步，特別是貿(mào)易部門的技術進步，這一技術進步是人民幣升值的客觀基礎。另一方面，從1997年亞洲金融危機直到2005年7月21日匯率改革啟動，人民幣匯率一直盯住美元沒有調(diào)整，累積了升值壓力。而且，2002年以來沒有處于貶值的趨勢當中，導致盯住美元的人民幣跟隨貶值，進一步增加了人民幣的升值壓力。這一壓力在2005年7月21日匯改以后才開始慢慢釋放，而且在金融危機爆發(fā)以后還停止了一段時間。剩下的就是通貨膨脹目標制。我國的貨幣政策操作中，一直把控制通貨膨脹作為最重要的政策目標，也已經(jīng)具備了一些“通貨膨脹目標制”的特征。在通貨膨脹率升高以后，我們往往采取緊縮性政策，包括提高存款準備金率和提高存貸款利率，對抗通脹。但是，嚴格的通貨膨脹目標制，遠非如此簡單，還要包括：1.保障物價穩(wěn)定的制度性承諾和安排；2.公開透明的貨幣政策策略，包括在政策計劃與目標方面加強與公眾和市場的交流；3.央行達成通脹目標的可置信性。在這些方面，改進的空間依然很大。2011年7月，通貨膨脹又上升到6.5%的水平，8月雖然降低了0.3%，但還是遠超過能夠容忍的溫和通脹的程度。短短兩年間通脹出現(xiàn)大起大落，說明現(xiàn)行的貨幣政策機制無法保障穩(wěn)定的低通貨膨脹。

（二）匯率形成機制的改革

企業(yè)的成長、金融市場的發(fā)育和人民幣國際化是一個并行的進程。這個進程中，需要宏觀經(jīng)濟管理當局放松人民幣流出和流入的管制，允許企業(yè)在貿(mào)易和投資當中使用人民幣，不要妨礙自發(fā)的、合理的人民幣國際化進程。所以，允許企業(yè)在貿(mào)易結(jié)算當中使用人民幣的政策本身沒有問題。問題是，匯率政策改革嚴重滯后，貿(mào)易結(jié)算中使用人民幣的政策試驗發(fā)生了扭曲。因為貨幣當局還在不斷大規(guī)模地干預外匯市場，人民幣一直保持單邊升值預期，人民幣貿(mào)易結(jié)算不僅給貨幣當局帶來了嚴重的損失，而且促成了人民幣國際化的虛假繁榮。

應該盡快結(jié)束基于套利動機的人民幣外流。為此，要么加快人民幣匯改，形成有彈性的、雙邊波動的人民幣匯率形成機制，要么放緩或者停止人民幣進口貿(mào)易結(jié)算。比較而言，前者是進步，更加可取。

加快人民幣匯率形成機制改革，消除人民幣單邊升值預期，我們將會看到：1.中國企業(yè)打消了對外投資中的匯率損失顧慮，企業(yè)加快走出去步伐，人民幣也將跟著中國企業(yè)一道走出國境；2.投機資本減少，宏觀經(jīng)濟管理當局面臨更有利的政策環(huán)境，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和人民幣幣值穩(wěn)定得到更大保障，國際社會對人民幣的中長期價值更有信心；3.人民幣自由兌換和進一步的資本項目開放松綁，國際社會對人民幣資產(chǎn)的投資需求得到滿足；4.套利動機驅(qū)動下的人民幣外流下降，但是出口貿(mào)易結(jié)算中更多使用人民幣。如此，才是可持續(xù)的、能帶來長遠利益的人民幣國際化。

（三）發(fā)展香港成為人民幣離岸市場或影子市場的地位

就像當年美國走向全球化的過程中出現(xiàn)了歐洲美元和石油美元，應把香港作為海外人民幣市場的一個目標來做。相應地，在香港除了制造人民幣資產(chǎn)外，還可以允許亞洲地區(qū)乃至全球人民幣在香港市場回流，比如香港可以發(fā)行人民幣債券，組建一個人民幣股票市場，允許大陸企業(yè)到香港直接用人民幣發(fā)行股票。影子市場的好處，一是形成人民幣國際市場標桿，二是成為內(nèi)地人民幣管理市場化發(fā)展的引導方向和參照系統(tǒng)。

（四）國內(nèi)金融機構(gòu)的改革

中國金融體系的改革是滯后于經(jīng)濟改革的，有很多例證，如金融市場化程度、“走出去”戰(zhàn)略、市場配置資源的作用等，在金融領域里還存在相當多的管制。很多時候我們假設市場失靈所以進行市場干預，但有時候該相信市場的時候卻沒有相信，所以某種程度上管制還是偏多。金融改革滯后當然有其原因，改革前期，如1994年以前，國務院出臺金融體制改革決定之前是把金融業(yè)當作實體經(jīng)濟改革的支撐、服務于經(jīng)濟體制改革的。當時國有銀行背了很多國企改革的包袱，這些包袱其實是整個經(jīng)濟體制改革的成本和代價，由金融部門來承擔，最后由國家消化。改革后期，中國政府對風險看得比較重，從監(jiān)管角度來說，除了比較擔心系統(tǒng)性風險，對于微觀的小機構(gòu)風險也看得比較重，經(jīng)常把個別機構(gòu)的風險夸大，總擔心會引發(fā)社會的不穩(wěn)定，所以要加快金融機構(gòu)的改革。

【參考文獻】

［1］ 陳衛(wèi)東，李建軍.日元國際化過程中值得關注的若干問題［J］.國際金融研究，2010（6）：4-14.

篇8

關鍵詞：人民幣國際化 國際貿(mào)易 影響分析 貿(mào)易結(jié)構(gòu)

當前，隨著中國國際經(jīng)濟地位的日益提高，國際貿(mào)易比重逐年增加，以及參與世界經(jīng)濟程度的加深，人民幣國際化問題日益成為各界討論的焦點。源于美國的金融危機在使得許多國家遭受損失的同時，也引發(fā)了對當前國際貨幣金融體系進行改革的呼聲，這為中國實現(xiàn)人民幣國際化提供了千載難逢的歷史機遇。

雖然目前對人民幣是否需要國際化，以及國際化的路怎么走，眾說紛紜沒有定論，但從中國決策層的動作來看，如加強區(qū)域合作、爭取更大的imf投票權(quán)、與多個國家簽訂貨幣互換協(xié)議等等，可以看出，人民幣國際化已經(jīng)成為近期中國政府在經(jīng)濟方面的重要目標之一，人民幣國際化的傾向越來越明顯，行動也越來越快。因此，我們應清醒地認識到，人民幣國際化是大勢所趨，無法回避。

中國如何面對人民幣國際化步伐的日益加快，更深入更全方位地審視和評價人民幣升值帶來的機遇和挑戰(zhàn)，尤其在我國貿(mào)易對外依存度較高的情況下，避免人民幣國家化后對我國對外貿(mào)易帶來過大的沖擊，趨利避害，是本文重點關注和研究重點。

一、人民幣國際化趨勢分析

當前，對于人民幣國際化的前景，仍然眾說紛紜。有樂觀派認為隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，以及“走出去”正在成為中國走向全球化的重要戰(zhàn)略部署，人民幣必將成為和美元、歐元并立的三大國際貨幣之一；有專家學者持反對態(tài)度，認為由于中國金融體制的不健全，資本項目等方面的改革遲遲沒有進展，人民幣國際化的制約因素沒有消除之前，人民幣成為國際貨幣的路還很漫長。本人認為，人民幣國際化取決于兩個方面，一是本國經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和其在世界經(jīng)濟中所占地位；二是該國政府的態(tài)度和決心。

二、人民幣國際化的制約因素

當前，人民幣國際化仍然面臨不少的阻礙，國際化的前景不是特別明朗。制約因素也比較多，主要包括三個方面：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒轉(zhuǎn)型成功。二是金融市場發(fā)展相對滯后。三是中國政府的態(tài)度還不堅決。綜上可以看出，盡管人民幣國際化還存在種種制約因素，但中國經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)在動力將推動人民幣成為國際貨幣。有學者研究表示，到2012年時估計將有價值2萬億美元的貿(mào)易流動使用人民幣進行結(jié)算，這將使人民幣快速提升為世界三大交易貨幣單位之一。當前，人民幣國際化已經(jīng)呈現(xiàn)出區(qū)域化的現(xiàn)象，這是一國貨幣國際化的初級階段。因此，人民幣國際化的趨勢已經(jīng)如箭在弦，除非出現(xiàn)重大變故，否則國際化進程不會反轉(zhuǎn)，只會加快。人民幣力壓日元成為國際三大交易貨幣單位之一不是夢想。

三、國際貿(mào)易推動人民幣國際化

要系統(tǒng)分析人民幣國際化對我國貿(mào)易的影響，先要理清一國貨幣國際化和國際貿(mào)易之間的關系。因為只有分析二者之間內(nèi)在的邏輯關系，才能對其結(jié)果進行判斷。通過對我國貿(mào)易的發(fā)展和人民幣國際化的路徑和步伐來看，它們是相互促進，相輔相成的。

國際貨幣發(fā)展史表明，正是國際貿(mào)易的推動使得黃金和白銀最早成為真正意義上的國際貨幣，而之后的英鎊、美元、歐元、日元等成為國際貨幣，都是以其貨幣發(fā)行國強大的國際貿(mào)易地位為支撐的。具體來說，當一國在國際貿(mào)易領域的影響力越強，他國對該國的經(jīng)濟依賴程度越高，越能提高該國貨幣在進出口貿(mào)易中的使用程度，推進該國貨幣作為國際支付和結(jié)算手段，進而實現(xiàn)貨幣國際化。可以說，一國在國際貿(mào)易中的地位是決定該國貨幣能否國際化的主要因素。這一點也可以從幾個主要國家在世界商品進出口總額的份額變化可以看出。

1.有助于減少匯價風險

人民幣的升值，美元和歐元的相對貶值使我國大量出口企業(yè)蒙受巨大損失，匯率的劇烈波動也使得不少外貿(mào)企業(yè)因此不敢接單。在人民幣試點作為國際結(jié)算貨幣后，外貿(mào)企業(yè)和周邊地區(qū)使用人民幣進行國際結(jié)算的貿(mào)易伙伴所承受的外幣匯率風險即可大部分消除，對出口企業(yè)來說應當是重大利好，尤其對于長單和薄利產(chǎn)品影響更大。

2.有利于促進對外投資

我國的發(fā)展軌跡和發(fā)展方針與日本相類似，在經(jīng)濟發(fā)展之初，就堅持“貿(mào)易立國”的方針，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，對外貿(mào)的依存度都比較高。日本伴隨著國際貿(mào)易的迅速發(fā)展，帶來了本國經(jīng)濟地位的快速提升，同時也推動了日元國際化的步伐不斷加快，確定了日元的國際貨幣的地位。與此同時，日本的對外投資業(yè)急劇擴大。

3.有利于降低結(jié)算成本

隨著人民幣國際化程度不斷提高，人民幣在海外儲備以及參與國際結(jié)算的功能作用將進一步發(fā)揮。最近我國與多國簽署的貨幣互換協(xié)定，也使得人民幣的國際結(jié)算規(guī)模不斷擴大。以人民幣結(jié)算對于國內(nèi)企業(yè)來說可以大大節(jié)省匯兌成本、貿(mào)易融資的費用，從而降低財務成本。

參考文獻：

篇9

【關鍵詞】人民幣 跨境貿(mào)易 結(jié)算

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民幣也逐漸成為一種具有一定國際影響力的貨幣，而人民幣的結(jié)算是其走向國際道路上的關鍵環(huán)節(jié)。當前我國的人民幣結(jié)算在發(fā)展上還不是很理想，對跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算進行系統(tǒng)研究非常有必要。

一、我國跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算過程

爆發(fā)于2008年的金融危機為世界各國的經(jīng)濟都帶來了很大沖擊，國際貨幣體系中的缺陷也在這次金融危機中顯露無遺。以此為鑒，我國跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算經(jīng)歷了三個重要時期：第一階段為緩慢起步期，時間為2008年至2009年底，這一時期的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點只有5個，市場交易量也相對較小，與當前進出口量相比成績并不理想;第二階段為發(fā)展期，時間為2010年到2011年期間，這一時期相關試點中的業(yè)務量有了穩(wěn)步提升，試點也從原來的五個增加到了20個，業(yè)務范圍也逐漸拓展到了傳統(tǒng)貨物貿(mào)易之外，業(yè)務量也有了明顯提升;第三階段為快速增長期，時間為2012年以后，這一時期我國的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算量得到快速提升，我國的金融市場也得到了穩(wěn)定發(fā)展，與其他國家的經(jīng)濟雙邊貿(mào)易有了明顯增加。

二、我國跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算存在的問題

我國自建立跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點以來，人民幣在國際市場上的影響力也日益增大，跨境貿(mào)易結(jié)算也在很大程度上得到發(fā)展。然而，當前人民幣的影響力與美元等主要國際貨幣相比仍然存在很大差距，在人民幣跨境結(jié)算的推進方法，還面臨著很多問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）匯率機制問題

在人民幣國際化發(fā)展的過程中，只有在匯率方面維持穩(wěn)定，才能夠保障人民幣能夠相對順利的進入國際貨幣體系中來。究其原因，是由于匯率在很大程度上能夠代表貨幣的穩(wěn)定性，而國際上更偏愛使用相對穩(wěn)定的貨幣進行國際結(jié)算，這樣能夠在一定程度上使外匯的風險降低[1]。但當前我國在跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算過程中，收入與支出的比值卻始終處于失衡狀態(tài)，而原因在于進出口雙方都會以自己的利益為基礎，選擇對自己最有利的貨幣進行交易，而選擇的結(jié)果絕大多數(shù)情況下都不同，這也就造成無論人民幣匯率如何變化，其對進出口貿(mào)易中的一方，都會產(chǎn)生一定的抑制作用，從而對跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算產(chǎn)生一定的反作用。

（二）人民幣回流機制問題

我國的國際貿(mào)易近年來隨著改革開放的進程進一步加快而得到快速發(fā)展，而跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的業(yè)務范圍也在隨之增加。在過去對人民幣國際化的發(fā)展中，我國一直致力于將人民幣以國際貿(mào)易的形式發(fā)展到境外市場中，但隨著社會與經(jīng)濟的不斷發(fā)展與變化，越來越多的離岸投資者想要持有或使用人民幣，這便需要使離岸人民幣有效完成市場回流，停留于在岸市場中。但我國當前對人民幣回流的渠道相對較少，規(guī)模也比較小，這樣的狀態(tài)不僅在很大程度上降低了人民幣的境外使用需求，還會對跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務的未來發(fā)展產(chǎn)生一定的消極影響。

（三）出口競爭力問題

我國長期以來發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在貿(mào)易出口方面，勞動密集型產(chǎn)品的出口也相對較多，但這種產(chǎn)品的附加值相對較低，沒有很高的技術含量，在整個產(chǎn)品加工利益鏈條中，地位也較低，但其主要優(yōu)勢在于勞動成本較低。而隨著近年來市場的不斷變化與發(fā)展，勞動成本也在逐漸升高，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢正在不斷瓦解，在出口過程中的競爭力也在逐漸降低，正因如此，在對國際貿(mào)易中對計價貨幣進行選擇時，人民幣也就處于相對弱勢[2]。在國際貿(mào)易中失去主導權(quán)，這也在很大程度上限制了人民幣在國際上的結(jié)算地位。

（四）人民幣支付清算體系問題

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與國際地位的提升，我國對外貿(mào)易的發(fā)展也非常迅速，這也使得跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算有了長足的發(fā)展，但相比而言，我國的人民幣支付清算體系卻發(fā)展得相對較慢，在很多方面都存在局限性，比如：只針對幾種國際貨幣之間的的自由兌換，在其他貨幣進行兌換的過程中，都要先兌換成這幾種貨幣，才能夠完成交易;支付系統(tǒng)存在局限性，清算體制不夠合理，使人民幣在跨境資金結(jié)算中的效率受到制約;人民幣清算機構(gòu)分布過于集中，不利于人民幣的境外結(jié)算。因此，人民幣支付清算體系上存在的問題也是制約我國跨境人民幣結(jié)算發(fā)展的主要因素。

三、促進我國跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算發(fā)展措施

針對上述我國跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算發(fā)展過程中的問題，本文提出以下幾點措施，以促進我國跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的發(fā)展：

（一）健全匯率機制

上文所述，匯率的穩(wěn)定與否在很大程度上影響著我國跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，因此，在發(fā)展過程中，首要任務便是要健全人民幣的匯率機制，以保證人民幣匯率保持相對穩(wěn)定。人民幣價格的具體表現(xiàn)形式主要有對內(nèi)價格與對外價格兩方面，而這兩方面分別受利率與匯率的影響。在匯率方面，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生影響的因素較多，在健全匯率機制的過程中，不僅要保證匯率調(diào)節(jié)的規(guī)則更加透明化，還要適當?shù)膶⒄矫娴母深A降低，同時，運用漸進的方式，對人民幣進行小幅度的升值以保障匯率穩(wěn)定。

（二）強化人民幣回流機制

想要進一步發(fā)展我國跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，便要使境內(nèi)外的貨幣得到最大程度的自由流通，當前，我國存在人民幣無法回流的現(xiàn)象，這也在很大程度上造成持有和使用人民幣的人員和機構(gòu)承擔著一定風險，進而對人民幣的境外使用產(chǎn)生消極影響[3]。因此，我國需要強化人民幣的回流機制，不僅要開放境外企業(yè)在我國的直接投資，在政策方面，對收支申報與審批等環(huán)節(jié)做出相應調(diào)整，還要盡可能的完善境外人民幣債券的主要發(fā)行渠道，增加發(fā)行機構(gòu)、擴大發(fā)行范圍、提高業(yè)務種類。

（三）提升貿(mào)易競爭力

根據(jù)上文所述，貿(mào)易競爭力也會在一定程度上對跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算產(chǎn)生影響，因此，想要跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算得到有效發(fā)展，還需要提升我國貿(mào)易競爭力，盡可能的拿到在對外貿(mào)易中的主動權(quán)。但當前我國對外貿(mào)易的貿(mào)易額雖然增長速度較快，卻仍缺乏產(chǎn)品競爭力，所以，在對我國貿(mào)易競爭力進行提升的過程中，需要提升對外貿(mào)易產(chǎn)品的科學技術含量，并積極對產(chǎn)品進行創(chuàng)新，還要對我國當前的貿(mào)易結(jié)構(gòu)進行科學合理的優(yōu)化調(diào)整，不僅如此，在我國的相關政策方面，也需要對我國對外貿(mào)易的發(fā)展提供支持，以推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的發(fā)展。

（四）完善人民幣支付清算體系

當前，傳統(tǒng)意義上的人民幣制度清算體系已經(jīng)無法滿足我國跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的快速發(fā)展，一個更加安全高效的支付清算體系亟待建立。在跨境貿(mào)易中，絕大多數(shù)在清算時會跨越一些國家與時區(qū)，但當前我國的銀行網(wǎng)絡卻并不能完成科學的跨時區(qū)清算。另一方面，如果運用境外銀行在中國很行開戶的方式進行貿(mào)易清算，還會受到很多政治因素與利率因素的影響，可行性不強。因此，中行在2012年提出，將構(gòu)建起一套人民幣跨境支付系統(tǒng)，以為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算提供技術支持。

（五）開拓人民幣離岸市場

現(xiàn)階段，在資本項下，人民幣尚且無法完成自由兌換，因此，境外人民幣流通問題已經(jīng)成為當前急需解決的主要問題。但當前我國的金融監(jiān)管制度仍然不夠完善，不能完成相關人民幣市場的建立，所以，人民幣離岸市場便日漸發(fā)展起來，更強大的流動性特征使得離岸人民幣市場更具備發(fā)展的潛力，還能夠有效解決境外人民幣不足的現(xiàn)實問題，不僅如此，人民幣離岸還能夠有效釋放人民幣匯率的相關風險。因此，應大力開拓離岸人民幣市場，具體方式主要有以下幾點：對金融方面的立法加強完善;構(gòu)建起一套科學合理的監(jiān)管標準;強化對市場的相關管理;發(fā)展境外人民幣離岸中心;促進跨境的融資與投資等。

四、結(jié)論

綜上所述，我國跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算雖發(fā)展速度較快，但當前在匯率機制、回流機制、出口競爭力以及支付清算體系等方面仍存在一些問題，在一定程度上對跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算產(chǎn)生制約。因此，在未來發(fā)展的過程中，需要健全匯率機制、強化人民幣回流機制、提升貿(mào)易競爭力、完善人民幣支付清算體系、開拓人民幣離岸市場，以保障我國跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]肖婧瑩.跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算問題研究[D].廣東：廣東外語外貿(mào)大學，2013.

篇10

關鍵詞：民營企業(yè) 溫州 轉(zhuǎn)型 治理

我國的民營企業(yè)大都是在計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的制度縫隙中發(fā)展起來的。受當時的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和制度因素的影響，企業(yè)的成功大多與企業(yè)主的銳利目光、個人魅力、創(chuàng)業(yè)精神和特殊稟賦有關。制度轉(zhuǎn)軌過程中市場給予的巨大機會，掩蓋了民營企業(yè)在管理上的缺陷。這一時期的多數(shù)溫州民營企業(yè)采取了以個人為中心、以親情為主導的管理模式，創(chuàng)業(yè)者的個人魅力和感召力成為企業(yè)凝聚力的主要來源，這對保證決策高效率和企業(yè)初期的凝聚力起了決定作用。

隨著國內(nèi)、國際競爭環(huán)境的深刻變化，民營企業(yè)面臨的競爭對手日益多元化。民營企業(yè)受技術專業(yè)化和管理專業(yè)化的挑戰(zhàn)，管理問題和人才問題由此凸顯。

作為我國民營經(jīng)濟典型代表的溫州民企經(jīng)過多年的高速發(fā)展，已經(jīng)完成了量的積累，進入以企業(yè)全面轉(zhuǎn)型和提升為核心任務的質(zhì)的提高階段。近年來更是跨入了國際競爭的行列。由民營企業(yè)支撐起的溫州經(jīng)濟已不僅僅是一個地域上的概念，而是一個走向全國、走向世界、放大了的“溫州人經(jīng)濟”。

溫州民企必須通過體制和機制創(chuàng)新，盡快完成從封閉走向開放的現(xiàn)代企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)家族管理向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)型，切實提升企業(yè)管理者素質(zhì)、企業(yè)核心競爭力、企業(yè)綜合效益和社會影響力，才能真正實現(xiàn)民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)文化轉(zhuǎn)型的治理

大部分溫州民企的管理模式和企業(yè)文化往往就是老板個人愛好、個人志趣、個人行為方式的擴大，是老板家族傳統(tǒng)文化的擴大。其企業(yè)的運作具有“人治”的性質(zhì)并帶有私密性。從帶有私密的民企運作文化，轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代企業(yè)的透明化運作，由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)型，是民企老板首先應理智面對的問題。

民營企業(yè)文化多取決于領導者的個人素質(zhì)，實質(zhì)是企業(yè)家文化的一種體現(xiàn)。民企老板往往缺乏哲學家的頭腦、企業(yè)家的襟懷和政治家的眼光，即一種文化素養(yǎng)、一種人文精神、一種道德感、一種經(jīng)營哲學的缺乏。這是我國目前的民營企業(yè)與現(xiàn)代先進企業(yè)之間顯而易見的區(qū)別。經(jīng)營的哲學思想是民企轉(zhuǎn)型治理的首要障礙。老板是企業(yè)文化的主導人物，老板不僅要改造自己的經(jīng)營管理理念，更要改造自己的世界觀和價值觀，結(jié)合員工的文化需要，打造有個性的企業(yè)文化。

針對民營企業(yè)文化建設中易犯的毛病，民營企業(yè)尤其要注意提倡平等互利、互相尊重、民主集中、共同成長的文化精神；要嚴防老板掌控，唯我獨尊，封建等級制度文化；要反對企業(yè)文化建設追求時尚、喊空洞口號，把文化當作企業(yè)的裝飾或附庸，錯誤地把實現(xiàn)利潤的目標作為企業(yè)文化的本質(zhì)和核心價值觀來推崇，改變將企業(yè)員工視為經(jīng)營發(fā)展工具的思想，將創(chuàng)業(yè)熱情傳遞給企業(yè)員工，逐漸培養(yǎng)起共同的價值認同感。做強企業(yè)需要膽略和眼光，做大企業(yè)則需要文化精神的統(tǒng)一，這是成功企業(yè)的基本經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律。

管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的治理

溫州民企老板往往都有這么一種潛意識：“企業(yè)之所以管理不善，最根本的原因就在于員工們的無能，而自己的很多思想和做法都是對的，只要請一個懂管理的人來管理，就可以使自己的想法落到實處?！钡聦嵣?，真正懂管理的人請來之后，首先要對付的并不是中下層管理人員和員工，而是老板本人，正是老板的管理觀念造成了企業(yè)的混亂，不消除老板的種種錯誤做法，企業(yè)就無法走上正軌。所以，首先要提高的往往就是老板本人的管理思想和行為。而這往往是老板所接受不了的。因此，在溫州民企中，大部分老板與職業(yè)經(jīng)理人的合作最終都以失敗而告終。溫州人具備很強的經(jīng)商意識和市場觀念，這種精神造就了一批企業(yè)家，依靠企業(yè)家精神造就了千萬個溫州中小企業(yè)。溫州大量小企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模在幾千萬左右徘徊，這些企業(yè)發(fā)展的核心瓶頸便是如何從企業(yè)家精神上升到職業(yè)化管理。職業(yè)化管理是一個有機的系統(tǒng)，是一個現(xiàn)代化的、高效的企業(yè)運行平臺，它包括戰(zhàn)略計劃、組織結(jié)構(gòu)、管理開發(fā)、組織控制、有效領導和企業(yè)文化等完整的系統(tǒng)，而不僅僅是一些企業(yè)行政制度。企業(yè)發(fā)展到一定階段，上述的職業(yè)化管理將起到關鍵性的作用。

管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的治理表現(xiàn)為：從家族管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型到職業(yè)經(jīng)理人與創(chuàng)業(yè)團隊和諧相處，管理由單純個人的經(jīng)驗化管理轉(zhuǎn)向規(guī)范的科學現(xiàn)代化管理，企業(yè)制度逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)制度。溫州民企惟有跨出創(chuàng)業(yè)團隊的小圈子，企業(yè)才有堅實的未來保障。隨著企業(yè)所有權(quán)和管理權(quán)的逐步分離，才能從外部吸引優(yōu)秀的國內(nèi)、甚至國際人才參與企業(yè)的經(jīng)營管理。

利益分享轉(zhuǎn)型的治理

在溫州家族企業(yè)經(jīng)營過程中，有一個始終困擾管理者的問題—當家族成員個人利益與公司整體長遠發(fā)展利益發(fā)生矛盾時，舍誰取誰？事實上，在兩者之間尋求妥協(xié)和平衡的努力往往很難長久維持。這種平衡和妥協(xié)的基礎是建立在非理性、缺乏合理機制的基礎之上，所以，從中舍棄一個、留取一個成為必然選擇。必須從獨占利益、獨家決策轉(zhuǎn)型到學會與人分享，分擔投資風險，上市、引進國外投資等一系列的合作方式。與人合作不僅是引入資金，還應包括引進投資者的決策理念，無保留地與人分享自己的盈利能力，提高增強對資源的整合利用能力；產(chǎn)權(quán)由私人獨資或家族獨資轉(zhuǎn)向資本社會化轉(zhuǎn)型。溫州民企要有“共同目標、共同創(chuàng)業(yè)、共同利益、共同發(fā)展”的理念，凝聚人心，吸引人才，激發(fā)企業(yè)員工的創(chuàng)造力和同舟共濟的使命感。學會同社會、企業(yè)員工、人才分享利益。必須具備平衡心態(tài)，具有雙贏，以至多贏的理性思維。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的治理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升可以確保企業(yè)的競爭力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，在行業(yè)發(fā)展中處于領先地位。溫州民企絕大多數(shù)是低技術含量、低成本、勞動密集的“小商品”生產(chǎn)，先天的產(chǎn)品附加值較低的產(chǎn)業(yè)鏈條造成了目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型障礙。溫州民企應好好審視自己的企業(yè)是否真的具有長遠的競爭力，要敢于放棄未來沒有競爭力的產(chǎn)業(yè)。在當前的國際競爭中的比較優(yōu)勢仍集中體現(xiàn)在勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，因此，溫州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須以全球化的思維，從積極參與國際分工的角度做出調(diào)整。溫州民企與西方現(xiàn)代企業(yè)最大的區(qū)別在于：西方現(xiàn)代企業(yè)大都是為了一種目標、一個產(chǎn)業(yè)而奮斗，而我國民營企業(yè)大部分都只是為了一個產(chǎn)品，為了一塊市場，即發(fā)現(xiàn)了一個好產(chǎn)品，然后傾力投入，再無限擴大，而一旦這個產(chǎn)品完結(jié)，就再找一個新產(chǎn)品，始終不愈的就是產(chǎn)品取向。在整個產(chǎn)品經(jīng)營過程中始終存在著一種狹隘性，這就必然造成企業(yè)家對行業(yè)前景及企業(yè)長遠戰(zhàn)略的忽略。

企業(yè)公民社會責任的治理

幾乎所有的民企老板創(chuàng)業(yè)初期都抱著名利為企業(yè)第一目標，這一原生態(tài)溫州民企就更為突出。但當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，企業(yè)就需要整合很多內(nèi)外部資源，企業(yè)主的價值觀取向就直接影響到企業(yè)的發(fā)展方向。企業(yè)主如果沒有以社會為責任的目標，就不會整合到豐富的社會資源；如果沒有以客戶為責任的目標，就不會與客戶持續(xù)共贏發(fā)展；如果沒有以員工為責任目標，就不會帶來人力資源乃至企業(yè)整體的提升。因此從這個角度來說，溫州民營企業(yè)更應該主動擔負起自己的社會責任以及對內(nèi)部員工的責任，從而為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定一個堅實的基礎。

從世界范圍來看，企業(yè)與社會間的關系是互動關系，無論是一個產(chǎn)權(quán)多元化的國有企業(yè)還是一個產(chǎn)權(quán)單一的私營企業(yè)，既要為投資者著想，也要為它所存在的國家、社區(qū)和消費者著想，更要為企業(yè)內(nèi)部的員工著想。只有綜合考慮了各方面的利益，才算得上是一個合格的、負責任的企業(yè)，這個企業(yè)所在的社區(qū)和國家才能真正的發(fā)達繁榮，企業(yè)自身才能走上更高的層次乃至實現(xiàn)長盛不衰。因此，把社會責任感“拋在身后”的民營企業(yè)應該向富有社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)學習，以增強自己的社會責任感，肩負起自己的各種社會責任。

核心競爭力的轉(zhuǎn)型治理

核心競爭力是一種扎根于企業(yè)組織內(nèi)部的、能獲得超額收益并使自己立于一種競爭優(yōu)勢地位的能力。它實際上是一種企業(yè)的巨大戰(zhàn)略資源，有了這樣的能力，企業(yè)就可以從小到大，有力地搶占市場，最后贏得超額收益。核心能力的培育，就是要抓住企業(yè)競爭中最關鍵、最有實質(zhì)性的問題來施展自己的方法和機制，通過這種方法和機制，確實把自己的能力提升到一個前所未有的高度。核心能力是企業(yè)獨占的資產(chǎn)，這種資產(chǎn)可以給企業(yè)帶來比某一項技術創(chuàng)新或者某一項改革更大的收益，它是一個持久的競爭力。

改革開放多年，溫州民營企業(yè)原先賴以生存和發(fā)展的環(huán)境已不復存在，其競爭的優(yōu)勢已經(jīng)喪失。同時，溫州民營企業(yè)本身還存在著企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類同等諸多制約其國際化發(fā)展的因素。溫州民營企業(yè)如果能夠抓住關鍵問題，實現(xiàn)以品牌和質(zhì)量為核心競爭力的新模式的轉(zhuǎn)換。那么就會使小企業(yè)變成大企業(yè)，提升企業(yè)的核心競爭力。

提高科技創(chuàng)新能力是溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和溫州民營經(jīng)濟獲得國際競爭力的重要保障條件。要以科技創(chuàng)新為主線，加快建立科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的機制，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托、政府積極推動的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，加強技術研究開發(fā)與科技成果的轉(zhuǎn)化及應用，切實增強產(chǎn)品的核心競爭力。溫州的輕工產(chǎn)品一直以來以低價優(yōu)勢為競爭手段，但在競爭日趨激烈的市場環(huán)境中，低價往往會走向低質(zhì)低服務，無論在國內(nèi)市場還是國際市場，低價的競爭力總是難以持久的。同時，在國際化的發(fā)展過程中，必須加快對溫州民營企業(yè)進行整合，擴大單體規(guī)模，優(yōu)化資源配置，形成企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟效益與溫州特有的產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟效益的互動，提升整體的競爭力。溫州的招商引資，不僅是資金，也不僅是先進的技術和管理經(jīng)驗，更應該是對發(fā)展到一定階段的民營企業(yè)如何再進一步提升的一種探索，一條必由之路的選擇。

目前，溫州民營經(jīng)濟尚未形成穩(wěn)定成熟的運作模式。外企先進的管理方式對于溫州民企還顯得陌生。在國際國內(nèi)市場進一步開放、國際競爭日趨激烈的背景下，溫州民企必須找準新的歷史方位，迅速進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)價值觀和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的治理整合，提高核心競爭力，積極參與國內(nèi)外競爭。

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