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篇1

關(guān)鍵詞：近海嚴(yán)重污染防止污染惡化

中圖分類號： TE991.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

The cause of environment pollution and the policy of management

about sea alongshore in our country

LiHaixiangLiuXiaoping

(Shandong Geo-engineeryng Exploration Institute，ShandongJinan 250014，China)

Abstract：the development of China's marine economy for instant success, extensive management, even at the expense of the environment, causing serious pollution of coastal waters. In addition, an important reason for marine environmental protection legal system is not perfect, imperfect management system and the current situation of our country. In order to prevent further deterioration of environmental pollution in coastal waters, shall formulate corresponding management countermeasures as soon as possible, establish and perfect the management system for marine environmental protection, strengthen the mechanism of marine environmental protection and law enforcement.

Keywords: coastal pollution prevent worsening pollution

引言

我國是海洋大國，海域遼闊，海洋資源種類繁多，儲量豐富。合理開發(fā)我國的海洋資源可以帶來巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，然而，在以往海洋資源不被視為商品，使其被無償或低償使用，帶來了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題，嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的兩難困境，真正實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，必須針對我國海洋資源過度利用的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因提出防治辦法。

1、中國海洋環(huán)境基本狀況

1.1中國海域自然狀況

中國海域位于亞洲大陸東側(cè)的中緯度和低緯度帶，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶三個(gè)氣候帶，各海域與大洋之間均有大陸邊緣的半島或群島斷續(xù)間隔，基本屬封閉性海區(qū)。海岸線漫長，長達(dá)18000km，分布有6500多個(gè)島嶼，沿海灘涂380萬公頃，海洋生物物種和生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性。同時(shí)，中國海域擁有豐富的礦產(chǎn)資源、油氣資源、濱海旅游資源和可再生能源，開發(fā)潛力十分巨大。

1.2我國海水水質(zhì)情況

近年來，我國近岸海域污染狀況嚴(yán)重，2009年，全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積為146980km2，其中較清潔海域面積70920 km2，輕度污染海域面積25500 km2，中度污染海域面積20840 km2，嚴(yán)重污染海域面積29720 km2。嚴(yán)重污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。

1.3中國海洋環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展

國家海洋局作為中國海洋工作的主管部門，早在20世紀(jì)60年代就開始對中國的海洋環(huán)境實(shí)施監(jiān)測，特別是1972年斯德哥爾摩環(huán)境大會以后，國家海洋局開始組織對中國沿海的環(huán)境污染進(jìn)行調(diào)查。從20世紀(jì)70年代起，中國開始逐步建立海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)體系，從國家、區(qū)域、沿海地方省市到基層單位的四級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)逐步建立，并廣泛開展了中國海域的環(huán)境監(jiān)測工作。近年來，國家海洋局相繼制定了海洋工程和海岸環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)和審核相關(guān)管理規(guī)定和程序，全面推進(jìn)了海洋工程和海岸工程環(huán)境保護(hù)管理工作。此外，對中國海監(jiān)進(jìn)行了整編，充實(shí)了執(zhí)法力量，加強(qiáng)了能力建設(shè)，指導(dǎo)地方成立了執(zhí)法隊(duì)伍，加大了海上執(zhí)法力度。

2.中國海洋污染現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2.1中國海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀

近年我國近岸海域環(huán)境質(zhì)量仍呈繼續(xù)惡化趨勢，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的河口、海灣以及大中城市毗鄰海域污染最為嚴(yán)重。由于污染嚴(yán)重，導(dǎo)致我國海洋生態(tài)環(huán)境惡化，赤潮大規(guī)模頻繁發(fā)生，使沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民身體健康受到危害。

2.1.1近岸海域污染依然嚴(yán)重

截止到2009年，我國全海域受污染面積為76060 km2，其中輕度污染海域面積25500 km2，中度污染海域面積20840 km2，嚴(yán)重污染海域面積29720 km2，主要污染物是無機(jī)氮、磷酸鹽、部分重金屬和石油類，污染海域主要分布在近岸、河口、海灣和人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)的大中城市鄰近海域以及排污口附近海域。海洋沉積物質(zhì)量狀況總體較好，近岸部分海域沉積物受到DDT、多氯聯(lián)苯、砷和石油類等的污染。海洋生物質(zhì)量狀況基本良好，但近岸部分監(jiān)測地點(diǎn)個(gè)別貝類體內(nèi)殘留的鉛、鎘、銅、砷等有害物質(zhì)的濃度超過一類海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，糞大腸菌群含量超過二類海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)監(jiān)測地點(diǎn)個(gè)別貝類體內(nèi)仍然殘留有六六六和DDT。

2.1.2陸源排污嚴(yán)重污染近岸海域

中國近海海域的主要污染物80%以上來自陸源排污。每年上百億噸的工業(yè)和生活污水將大量的氮、磷、石油類、重金屬類(鋅、鎘、鉛、汞、銅等)和其他有毒有害物質(zhì)攜帶排放入海，造成近岸海域水質(zhì)惡化。2005年，全國陸源入海排污監(jiān)測結(jié)果表示，84%的入海排污口超標(biāo)排放污染物，主要超標(biāo)污染物為營養(yǎng)鹽、糞大腸菌群和B0D5等。入海污染物的排放嚴(yán)重影響了鄰近增養(yǎng)殖區(qū)、保護(hù)區(qū)、濱海風(fēng)景旅游區(qū)等海洋功能區(qū)的功能。

2.1.3海水養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境不容樂觀

通過對50個(gè)海水增養(yǎng)殖區(qū)實(shí)施監(jiān)測的結(jié)果表明，56%的增養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)狀況良好，部分養(yǎng)殖區(qū)海水受活性磷酸鹽和無機(jī)氮的影響，水體呈富營養(yǎng)化狀態(tài)；48%的增養(yǎng)殖區(qū)沉積物質(zhì)量狀況良好，部分養(yǎng)殖區(qū)沉積物中糞大腸菌群、有機(jī)碳、砷的含量較高；養(yǎng)殖生物總體質(zhì)量一般，部分養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖生物體內(nèi)出現(xiàn)DDT、多氯聯(lián)苯、糞大腸菌群、鎘、砷和鉛的超標(biāo)等現(xiàn)象。

2.1.4赤潮災(zāi)害頻繁發(fā)生

由于含有高濃度營養(yǎng)物質(zhì)的大量污水排放入海，致使我國近海海域赤潮頻繁發(fā)生，給養(yǎng)殖業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，給海洋生態(tài)造成巨大破壞，特別是有毒赤潮的發(fā)生，對人體健康和生命安全造成極大危害和威脅。

2.1.5近岸海洋生態(tài)環(huán)境脆弱

近年來，海洋污染加劇和圍填海等人為破壞行為的存在，使我國近岸海域生境惡化，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，典型生態(tài)系統(tǒng)受損，生物多樣性和珍稀瀕危物種減少，赤潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)中國。總體而言，中國近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)整體處于脆弱狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到緩解。

2.1.6海岸侵蝕災(zāi)害嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前70%左右的沙岸和大部分開敞式淤泥岸遭受侵蝕，沙質(zhì)海岸侵蝕岸線己逾2500公里，主要是受沿岸挖砂、水庫攔砂、河流人工改道等人為活動的影響。

2.2中國海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)

2.2.1我國近海污染物普遍是以氮、磷、油類為主

①油類污染在各海區(qū)均有分布，局部區(qū)域嚴(yán)重，其中錦州灣、渤海灣、遼東灣、黃海北部、膠州灣、萊州灣及大連灣油類污染尤其顯著；②中國近海水體中營養(yǎng)鹽含量普遍偏高，超標(biāo)嚴(yán)重；③重金屬污染嚴(yán)重，各海區(qū)河口或港灣的海洋生物體內(nèi)重金屬含量都有不同程度的超標(biāo)，特別是1998年我國近岸水城持續(xù)受到重金屬污染，渤海、黃海、東海和南海汞的超標(biāo)率分別達(dá)到42%、19%、22%和29%。

2.2.2污染物的濃度分布為河口高于近岸，近岸高于遠(yuǎn)岸

污染區(qū)城主要集中于近岸，近岸又以河口、港灣污染最為嚴(yán)重。如長江、珠江口等，其中長江口、珠江口、膠州灣、杭州灣、舟山漁場營養(yǎng)鹽含量最高。

2.2.3赤潮是中國近海最突出的環(huán)境問題

近年來，中國赤潮災(zāi)害多發(fā)，且普遍具有以下特點(diǎn):發(fā)生次數(shù)增多，持續(xù)時(shí)間延長，大面積赤潮增加、區(qū)域集中，有毒有害藻種類增加。上世紀(jì)70年代在中國僅發(fā)現(xiàn)9次赤潮，80年代75次，90年代猛增到262次，2001-2004年的四年中已發(fā)生赤潮371次，總面積超過6.6萬km2，其中僅2003年就發(fā)生赤潮119次，且近年來不但海河沿岸水域頻繁發(fā)生赤潮，而且在開闊的近海也時(shí)有發(fā)生。

3.防治海洋污染的對策

3.1.實(shí)施海岸帶綜合管理，協(xié)調(diào)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)

①以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善海岸帶綜合管理體制，實(shí)現(xiàn)臨海經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；②加大海洋科學(xué)研究和海洋高新技術(shù)開發(fā)投入力度，科學(xué)評估海洋資源開發(fā)潛力和海洋環(huán)境承載力指標(biāo)，提出海洋資源開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域和海洋環(huán)境管理優(yōu)先順序，制定科學(xué)的海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；③因地制宜地完善海岸帶功能區(qū)劃，嚴(yán)格控制海岸帶各種生產(chǎn)性開發(fā)活動，加強(qiáng)對海上及海岸工程項(xiàng)目的環(huán)境評價(jià)及監(jiān)測管理，優(yōu)先發(fā)展科技含量高、污染輕的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3.2.實(shí)施流域環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制陸源污染

①完善沿海城市生活污水和工業(yè)三廢的處理設(shè)施建設(shè)，提高污染物的處理能力和處理效率，大幅度減少各種污染物的入海量，在有條件的大城市城區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)污水的三級處理后循環(huán)利用，沒有條件或基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的城區(qū)也要盡快實(shí)現(xiàn)污水的二級處理或深海集中排放；②嚴(yán)格控制固體污染，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)或處理設(shè)施，有效減少固體垃圾對海洋環(huán)境的污染；③開展水上保持及小流域綜合整治小范工程，防止大量的有機(jī)污染物和有毒廢物通過水上流失進(jìn)入海洋造成污染。

3.3.完善海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境

①采取積極措施，完善海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)有的海洋自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量，增加海洋保護(hù)區(qū)面積；②根據(jù)近海海洋環(huán)境特點(diǎn)和生物地理分布進(jìn)行典型海區(qū)生態(tài)環(huán)境地理區(qū)劃，并選擇有代表性的島嶼、海域或海岸帶區(qū)域規(guī)劃不同形式的海洋保護(hù)區(qū)，建立海洋保護(hù)區(qū)代表系統(tǒng)，重點(diǎn)對沿海重要的經(jīng)濟(jì)生物資源、珍稀海洋動植物、典型的海岸地質(zhì)景觀和海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，尤其是對重點(diǎn)河口、海灣和濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合保護(hù)；③推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，對重要的海洋生物繁殖地和棲息地采取必要的保護(hù)措施，以恢復(fù)海洋生物群落的穩(wěn)定性和生產(chǎn)力。

3.4.實(shí)施生態(tài)漁業(yè)工程，保護(hù)和恢復(fù)近海漁業(yè)資源

①積極調(diào)整海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化漁業(yè)局，推動近海生態(tài)漁區(qū)建設(shè)。完善禁漁區(qū)一期、捕撈許可證、漁具限制等管理措施，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，保護(hù)近海漁業(yè)資源；②實(shí)施海洋農(nóng)牧化工程，通過投放人工魚礁、改造海洋牧場等措施改善近海海洋生態(tài)質(zhì)量，改善海洋生境，擴(kuò)大人工增殖放流品種和數(shù)量，加速恢復(fù)近海漁業(yè)資源，增加漁業(yè)資源量；②建立近海海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動生態(tài)漁業(yè)工程，積極恢復(fù)近海漁業(yè)生物的產(chǎn)卵場和育幼場，保持其棲息地海洋環(huán)境條件的穩(wěn)定和改善。調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)，保持海洋生物種群食物鏈結(jié)構(gòu)的完整性和穩(wěn)定性，從而最終實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5.完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系，提升海洋監(jiān)測能力

①圍繞重點(diǎn)海域海洋環(huán)境承載力和海洋資源可開發(fā)量評價(jià)進(jìn)行全面系統(tǒng)的近海綜合調(diào)查，全面掌握近海海洋物理、化學(xué)、生物及社會經(jīng)濟(jì)狀況指標(biāo)，為海洋環(huán)境監(jiān)測提供評價(jià)基線數(shù)據(jù)；②加大對海洋環(huán)境監(jiān)測的投入力度，對現(xiàn)有觀測臺站進(jìn)行技術(shù)改造，提升地方的海洋環(huán)境監(jiān)測能力，在重點(diǎn)排污口、河口灣、港口、養(yǎng)殖區(qū)等重點(diǎn)污染控制區(qū)建立區(qū)域性海洋觀測網(wǎng)，為科學(xué)保護(hù)和利用海洋資源提供全面的數(shù)據(jù)支持。③建立近海海洋環(huán)境信息管理及決策支持系統(tǒng)，將包括海洋綜合管理、海洋開發(fā)決策、海洋污染源管理、海洋監(jiān)測、海洋災(zāi)害及應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)等內(nèi)容在內(nèi)的海洋環(huán)境信息和數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，使政府主管部門、海洋環(huán)境管理部門、各涉海用戶及公眾及時(shí)了解和掌握所關(guān)心的海域信息，為海洋開發(fā)決策、海洋環(huán)境管理和碧海行動計(jì)劃的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

3.6.海洋意識普及與公眾參與

①加強(qiáng)對公眾的海洋意識和海洋法律、法規(guī)教育，尤其是針對青少年開展海洋環(huán)境知識普及；②鼓勵(lì)和支持公眾和企業(yè)參與海洋環(huán)境保護(hù)行動，組織海洋環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測志愿者隊(duì)伍，對涉及公眾切身利益或公眾關(guān)注的海域開展志愿監(jiān)測行動，以彌補(bǔ)專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的不足；③開展形式多樣的海洋環(huán)境監(jiān)測和海洋環(huán)境維護(hù)公益活動，提高公眾的海洋意識和參與度；④采取鼓勵(lì)政策，推動海洋環(huán)境保護(hù)民間社團(tuán)建設(shè)，并通過贊助和募捐的方式設(shè)立海洋環(huán)境保護(hù)基金，對有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和團(tuán)體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；⑤建立定期的區(qū)域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況信息制度，為公眾和民間團(tuán)體提供參與和監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)的信息渠道與反饋機(jī)制。

4.結(jié)語

近岸海域是海洋中和人類社會關(guān)系最密切的部分，由于人口向海岸帶地區(qū)迅速集中，海岸帶便遭受了人類過度活動、各類污染物排放、氣候變化和生態(tài)環(huán)境退化等過程的綜合影響，給近岸海域環(huán)境質(zhì)量帶來巨大的壓力。面對日益惡化的海洋環(huán)境和逐漸衰退的海洋生物資源，我們必須采取一些切實(shí)有效的防治措施，加大宣傳力度，提高全社會對海洋環(huán)境的重視，控制污染物的排放，防治海洋環(huán)境污染，同時(shí)加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，真正實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

參考文獻(xiàn)

[1] 張玉珍，張麗玉，曾悅，洪華生，張珞平，方秦華，我國近岸海域環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)對策[J]。山東環(huán)境，2003，02期

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篇2

【關(guān)鍵詞】海洋污染；海洋法公約；海洋環(huán)境保護(hù)法

中圖分類號：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-009-01

近年來，隨著人類社會開發(fā)海洋與利用海洋活動的增多，海洋環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，國際間對海洋環(huán)境的保護(hù)意識也日益加強(qiáng)。自二十世紀(jì)中期國際社會開始建立海洋環(huán)境保護(hù)的制度至今，國際海洋環(huán)境保護(hù)的法律制度框架己經(jīng)基本形成。同時(shí)對我國海洋環(huán)境制度產(chǎn)生了深刻的影響，促使我國加強(qiáng)海洋法制的完善，建立健全我國海洋法制保護(hù)系統(tǒng)。

一、國際海洋法的發(fā)展歷程

1967年3月18日，“托雷·坎永”號重大溢油事故的發(fā)生震撼了整個(gè)國際社會，從此國際社會才開始重視海洋污染。之后在1969年召開布魯塞爾會議通過了《國際油污損害民事責(zé)任公約》和《國際遇有油污損害事故公海干預(yù)公約》調(diào)整的內(nèi)容只針對油污污染源，管轄權(quán)堅(jiān)持船旗國管轄。

1972年6月5日，瑞典斯德哥爾摩召開了人類歷史上第一次國際環(huán)保大會——聯(lián)合國人類環(huán)境會議。會議通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》，首次將壞境問題提上最高的國際政治議程。這次會議的主要成果在于達(dá)成了以下四項(xiàng)協(xié)議：一是通過了《人類環(huán)境宣言》；二是確定了擴(kuò)大的國際行動計(jì)劃；三是在肯尼亞首都內(nèi)羅畢設(shè)立常設(shè)的環(huán)境秘書處；四是設(shè)立一項(xiàng)1億美元的環(huán)境基金，以滿足會后5年環(huán)境保護(hù)工作的需要。這是世界各國政府共同探討當(dāng)代環(huán)境問題，探討保護(hù)全球環(huán)境戰(zhàn)略的第一次國際會議。這次會議是人類環(huán)境保護(hù)史上的一座里程碑。

1982年聯(lián)合國第三次海洋法會議通過了《聯(lián)合國海洋法公約》、1992年聯(lián)合國召開的環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《2l世紀(jì)議程》和《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》這一系列重要文件的通過標(biāo)志著人類對海洋的認(rèn)識進(jìn)入了一個(gè)更高的層次。

二、國際海洋法的發(fā)展趨勢

（一）保護(hù)海洋環(huán)境是世界各國的義務(wù)

在第三屆海洋法會議上，各國確立了各國的海上權(quán)力，這也有效的促進(jìn)了各國對海洋資源及其環(huán)境的管理和維護(hù)。會上制定的《聯(lián)合國海洋法公約》第192條明示各國有“保護(hù)和保全海洋環(huán)境”的義務(wù)，各國應(yīng)依據(jù)國際法制定國內(nèi)法加強(qiáng)對海洋環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)采取一切必要措施防止海洋環(huán)境污染是各國的責(zé)任與義務(wù)。

（二）從單方面針對船舶污染到各種污染源的全面控制

最早制定國際海洋環(huán)境保護(hù)法是為了針對船舶引起的海上油污染事故。1980年代以后，許多國際公約對所有可能造成國際海洋環(huán)境污染的污染源做了分類，對國際海洋環(huán)境實(shí)行全面保護(hù)。國際海洋環(huán)境保護(hù)法從針對特定來源（船舶）之單一物質(zhì)（油）污染往全面控制各類污染源的發(fā)展趨勢日益明顯。

（三）轉(zhuǎn)變船舶污染管制方式

對船舶污染管制方式由單純的船旗國管制轉(zhuǎn)變?yōu)榇靽?、港口國與沿海國共同管制。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》肯定了傳統(tǒng)的船旗國管制原則，另外也規(guī)定，在一些特殊情況下，沿海國或者港口國也有權(quán)管制外國船舶對海洋的污染行為。

（四）國際組織愈發(fā)重要

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》確定了國際主管組織在國際海洋環(huán)境保護(hù)上的重要地位。世界各國即應(yīng)該積極參加此類國際組織；又有義務(wù)按照這些國際組織制定的制度完成其國內(nèi)立法工作。

三、對我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》的影響

海洋環(huán)境保護(hù)作為環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，長期以來我國政府對海洋保護(hù)十分重視。中國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》、《國際油污損害民事責(zé)任公約》、《國際船舶防污公約》、《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋公約》等，對中國的海洋環(huán)境制度產(chǎn)生了深刻影響，主要表現(xiàn)在：

（一）加強(qiáng)海洋環(huán)境立法

1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議之后，我國也制定了自己的《海洋環(huán)境保護(hù)法》。1992年里約熱內(nèi)盧會議之后，我國政府又制定了《中國環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程》和《國家行動方案》，經(jīng)過30多年的努力，我國海洋環(huán)境立法逐步縮小了與國際社會的差距。然而，與國際海洋環(huán)境立法的發(fā)展相比，我國仍有較大的差距，在海洋環(huán)境法律、法規(guī)的統(tǒng)一、完整性方面以及海洋環(huán)境的綜合管理方面，都落后于國際社會。這也是我國海洋環(huán)境立法和管理面臨的最突出的問題和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）切斷海洋污染源

依據(jù)我國于1985年加入的《防止傾倒廢棄物和其他物質(zhì)污染海洋公約》（即《倫敦公約》）的規(guī)定：增加防治傾倒廢棄物對海洋的污染造成的損害，嚴(yán)格規(guī)范國內(nèi)的單位和個(gè)人向海洋傾倒廢物的行為。另外，依據(jù)我國1991年加入的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置》（即《巴塞爾公約》）的規(guī)定，禁止境外廢棄物傾倒在我國的海域。

（三）制定海洋污染事故應(yīng)急預(yù)案

我國為履行《聯(lián)合國海洋法公約》、《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作條約》國際公約的義務(wù)，保護(hù)我國海洋環(huán)境，明確規(guī)定：國家根據(jù)防止海洋污染的需要，制定國家重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃。由國家海事局制定的《中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》與修訂法同時(shí)實(shí)施。根據(jù)該計(jì)劃，我國建立健全海上溢油應(yīng)急組織系統(tǒng)和反應(yīng)隊(duì)伍，配備相應(yīng)的設(shè)備，一旦發(fā)生船舶溢油事故，可迅速作出應(yīng)急反應(yīng)，控制和清除溢油，把對海洋的污染減低到最小程度。

（四）完善海洋生態(tài)保護(hù)法律制度

近年來，嚴(yán)重的污染和人為破壞使我國海洋生態(tài)系統(tǒng)形勢嚴(yán)峻，國際上在1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》已對此作出了相關(guān)的規(guī)定。我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂后也增設(shè)了關(guān)于海洋生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，明確規(guī)定沿海地方各級人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)和修復(fù)本行政區(qū)近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境，對已經(jīng)破壞的海洋生態(tài)進(jìn)行整治；對海洋資源的開發(fā)利用，采取可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

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[2]金永明.論海洋資源開發(fā)法律制度[J].海洋開發(fā)與管理，2005（6）.

篇3

一、大力推進(jìn)海洋法制建設(shè)。

為了健全海洋法制，推動海洋保護(hù)、管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，計(jì)劃20*年底前編制、出臺《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)海基線之間海域的功能區(qū)進(jìn)行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢發(fā)展的內(nèi)容的修改、補(bǔ)充和完善，區(qū)劃編制將對合理配置海洋資源，促進(jìn)海域整體功能，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來，我市海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展對海洋環(huán)境保護(hù)帶來的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護(hù)，計(jì)劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對海洋環(huán)境影響的累計(jì)效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進(jìn)行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭實(shí)現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護(hù)、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

二、加強(qiáng)、完善海域使用管理。

進(jìn)一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進(jìn)一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國際化提升到一個(gè)新水平，20*年全市海域使用項(xiàng)目登記率達(dá)到100％，海域使用辦證率達(dá)到100％以上，海域使用證年度審驗(yàn)審證率達(dá)到100％。

三、全面開展對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點(diǎn)和需要，制定監(jiān)測計(jì)劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢性監(jiān)測、重點(diǎn)海域環(huán)境監(jiān)測、海水浴場暑期海洋環(huán)境監(jiān)測和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測，詳細(xì)掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、加強(qiáng)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評價(jià)工作程序，加強(qiáng)對工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染。

3、加強(qiáng)海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對污染海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4、加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。積極籌集資金，制訂實(shí)施有針對性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計(jì)劃，開展保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動體系、開展重點(diǎn)海域的赤潮監(jiān)測和預(yù)報(bào)試驗(yàn)、加強(qiáng)赤潮發(fā)生期內(nèi)對漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。

四、積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進(jìn)行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動；嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴(kuò)大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進(jìn)餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，20*年力爭使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到養(yǎng)殖總面積的40％。

四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會環(huán)保意識。

篇4

一、大力推進(jìn)了海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)能力穩(wěn)步提高

2004年青島市在海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)方面主要突出了以下幾點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了進(jìn)一步明確海洋行政主管部門進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測站的基礎(chǔ)上成立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的職能得到進(jìn)一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展，今年，我局在進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢有關(guān)專家，制定了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，對已有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了改造裝修，并將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面積擴(kuò)大到400多平方米，目前青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓(xùn)，人員培訓(xùn)率達(dá)57%。

二、進(jìn)一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿完成

2004年青島市用于海洋環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到1043.2萬元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入120萬元。海洋浮標(biāo)系統(tǒng)主要包括三套浮標(biāo)系統(tǒng)、一套波流測量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等精密儀器。在監(jiān)測上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)11.5萬元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費(fèi)35萬元，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護(hù)區(qū)建區(qū)監(jiān)測、調(diào)查經(jīng)費(fèi)10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費(fèi)5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)約20萬元。

三、我市開展的環(huán)保工作

（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

1、進(jìn)一步完善了青島市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)

為保護(hù)和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動我市海洋環(huán)境保護(hù)管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列青島市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《青島市無居民海島利用與保護(hù)管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計(jì)劃，完成了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研和草案的編寫工作、完成了《青島市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《青島市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。

2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開展

為了促進(jìn)我市海洋環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實(shí)施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合青島市海洋環(huán)保工作的實(shí)際需要，開展了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在青島市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國海洋大學(xué)擬定了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制方案》。準(zhǔn)備運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以海洋生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄?，進(jìn)行《青島海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對策研究，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3、制定了標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，2004年青島市重點(diǎn)制定了《青島市無公害食品日本對蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）認(rèn)真組織落實(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)、海洋信息、海洋工程、保護(hù)區(qū)等方面的工作

1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測暨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供了海洋環(huán)境預(yù)報(bào)信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國際帆聯(lián)關(guān)于奧帆賽對海洋水文的專業(yè)需求和對水質(zhì)的要求，青島市積極組織開展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴(kuò)容和“波浪騎士”浮標(biāo)的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測站的技術(shù)改造，進(jìn)行了通訊試驗(yàn)。自2004年8月1日起每天小麥島監(jiān)測站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測信息，并應(yīng)奧帆委的要求，在雅典奧運(yùn)會期間和殘奧會期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測站逐時(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測信息。

2、海洋環(huán)境保護(hù)信息工作全面加強(qiáng)

為了提高海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測工作對政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護(hù)的信息工作得到長足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時(shí)了解海水浴場的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報(bào)送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了青島市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運(yùn)行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報(bào)紙上了20多篇青島市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺、青島電視臺、廣播電臺等新聞媒體上了青島市人民政府與國家海洋局共同開展奧運(yùn)會帆船賽場海洋環(huán)境保護(hù)合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。

3、強(qiáng)化了對海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實(shí)施，青島對涉海工程項(xiàng)目的管理已逐步完善。今年對7項(xiàng)涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)的初審、審批，對在建涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測，實(shí)施了對涉海工程的全過程管理。

4、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開展

2004年，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護(hù)區(qū)獲市政府批準(zhǔn)建立，該保護(hù)區(qū)的建立推動了我市的水生野生動物保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。開展了大公島省級自然保護(hù)區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)了對保護(hù)區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護(hù)了保護(hù)區(qū)的環(huán)境和資源。開展對保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開始選劃長吻蟲珍稀動物保護(hù)區(qū)和膠州灣特別保護(hù)區(qū)。

5、海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作

嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的關(guān)于海洋方面的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)公布青島市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

（三）開展海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

1、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度

加強(qiáng)了海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認(rèn)真貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對涉海工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報(bào)信息網(wǎng)和聯(lián)動共管機(jī)制，重點(diǎn)打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護(hù)海洋國土“藍(lán)箭專項(xiàng)執(zhí)法行動”，有效地保護(hù)了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾2004”專項(xiàng)執(zhí)法行動中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關(guān)責(zé)任人給予處罰。

開展海域使用、海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對與青島市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以打擊，爆破清理了在青島前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權(quán)威，受到社會各界的好評。

嚴(yán)厲打擊了非法采挖海砂行為，保護(hù)了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持長期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴(yán)打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強(qiáng)化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作

我們開展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測工作，編制并實(shí)施了《青島市赤潮監(jiān)控方案》，建立了青島市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實(shí)施了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項(xiàng)目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作力度

我市已經(jīng)建立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實(shí)驗(yàn)室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測機(jī)構(gòu)為奧帆賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實(shí)施《2004年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢監(jiān)測，海水浴場泳期環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)、膠州灣底部重點(diǎn)底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測和小麥島污水處理廠、青島堿廠、團(tuán)島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)對奧運(yùn)帆船賽區(qū)的監(jiān)測，目前，各項(xiàng)監(jiān)測已按計(jì)劃要求完成任務(wù)?！?004年青島市近岸重點(diǎn)海域海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)報(bào)告》也已編制完成。

4、如期了青島海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)

今年上半年，按照國家海洋局的要求，以2003年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，對海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合分析和評價(jià)，完成了2003年青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的編制工作，并進(jìn)行了，同時(shí)將質(zhì)量公報(bào)上報(bào)了市政府、國家海洋局等上級部門和相關(guān)單位，為社會各界和廣大公眾進(jìn)一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。

5、開展監(jiān)測機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證

青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓(xùn)；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測與預(yù)報(bào)中心與國家海洋局北海預(yù)報(bào)中心和北海監(jiān)測中心采取合作共建的模式，實(shí)行邊監(jiān)測邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報(bào)中心和監(jiān)測中心來開展。與省計(jì)量認(rèn)證委員會簽訂了計(jì)量認(rèn)證咨詢合同，由對方指導(dǎo)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證申請工作，正在積極申請進(jìn)行我市海洋環(huán)境檢測、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)控能力的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，

（四）開展海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳工作

為了提高全社會海洋與漁業(yè)法律意識，保護(hù)海洋環(huán)境。在“兩會”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過青島日報(bào)、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”等為標(biāo)題，分別以6個(gè)整版的篇幅進(jìn)行報(bào)道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動和深入基層召開環(huán)保知識宣講現(xiàn)場會等廣泛宣傳環(huán)保知識。利用電視、報(bào)刊等新聞媒介，對嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測時(shí),邀請記者進(jìn)行現(xiàn)場采訪，向群眾直觀、詳細(xì)地介紹監(jiān)測的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測對海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識。

（五）積極開拓海洋環(huán)境保護(hù)工作的新領(lǐng)域

1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項(xiàng)目

根據(jù)歷年對膠州灣東岸青島堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護(hù)咨詢委員會專家意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進(jìn)行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實(shí)際的海洋生態(tài)恢復(fù)的路子。目前，市政府正在組織有關(guān)部門和專家對該建議的可行性進(jìn)行論證。

2、建立了我市范圍內(nèi)的第一個(gè)野生動物保護(hù)區(qū)——文昌魚自然保護(hù)區(qū)

自去年開始籌建青島文昌魚水生野生動物市級自然保護(hù)區(qū)以來，我局開展了一系列文昌魚自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)工作。委托海洋大學(xué)編制了《青島文昌魚水生野生動物市級自然保護(hù)區(qū)論證報(bào)告》；組織專家對論證報(bào)告進(jìn)行了評審，并通過了評審；協(xié)調(diào)了市環(huán)保局、市規(guī)劃局、青島海事局、部隊(duì)等有關(guān)單位的意見，并獲得了相關(guān)單位的支持；將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了市長辦公會，并獲得了市領(lǐng)導(dǎo)的支持；今年又按照《自然保護(hù)區(qū)條例》中“地方級自然保護(hù)區(qū)的建立需經(jīng)省政府批準(zhǔn)”的要求，將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了省政府及省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局等相關(guān)單位，獲得了省政府及有關(guān)單位的支持。8月10日青島市政府正式批復(fù)同意建立青島文昌魚水生野生動物市級自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)為野生動物類型，保護(hù)區(qū)面積61.81平方公里。文昌魚保護(hù)區(qū)的建立標(biāo)志著該保護(hù)區(qū)申報(bào)工作的完成，建設(shè)、管理工作的開始，成為我市范圍內(nèi)（包括陸地）建立的第一個(gè)野生動物保護(hù)區(qū)。

四、我市積極開展開創(chuàng)性工作

1、推進(jìn)了國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)建設(shè)

為做好奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境保障工作，青島市政府和國家海洋局積極磋商，于今年7月8日，在青島國際新聞中心簽署了《共同開展奧運(yùn)帆船賽場海洋環(huán)境保護(hù)工作合作安排》。通過雙方的合作，將進(jìn)一步加大奧帆賽場及附近海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和整治，為使青島承辦一屆最出色的奧帆賽，實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的總體目標(biāo)將產(chǎn)生積極作用。這是全國沿海地方政府首次與國家海洋局合作共同開展海洋環(huán)境保護(hù)工作。

協(xié)議簽署后，為保證該項(xiàng)合作的順利開展，我局又會同國家海洋局北海分局就合作具體方案進(jìn)行了認(rèn)真地論證，編制并上報(bào)了《奧帆賽場及鄰近海域國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)實(shí)施方案》，準(zhǔn)備在國家海洋局和青島市政府同意后，盡早組織實(shí)施。

2、在國內(nèi)首次開展了大面積赤潮的監(jiān)測、科研及防治項(xiàng)目

為從根本上改善我市前海海域環(huán)境質(zhì)量，杜絕赤潮的發(fā)生，根據(jù)青島市政府的指示精神，我局會同國家海洋局北海分局等科研單位編制和上報(bào)了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項(xiàng)目建設(shè)方案》，準(zhǔn)備在前段赤潮研究和監(jiān)控的基礎(chǔ)上，整合和優(yōu)化我市赤潮研究、監(jiān)控資源和力量，聯(lián)合開展“奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項(xiàng)目”，該項(xiàng)目目前已經(jīng)立項(xiàng)。

我們針對目前青島近海赤潮發(fā)生特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，在奧帆賽場及鄰近海域布設(shè)37個(gè)站位，進(jìn)行了大面積的監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物環(huán)境指標(biāo)。據(jù)此，我們編制了《青島奧運(yùn)帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》和《浮山灣海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》專題報(bào)告。

另外，我們還強(qiáng)化了海洋赤潮的日常監(jiān)督監(jiān)視工作，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位不定期地對奧帆賽區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┝瞬婚g斷的監(jiān)視和監(jiān)測，并對近岸海域發(fā)生的兩起赤潮現(xiàn)象進(jìn)行了應(yīng)急跟蹤監(jiān)測監(jiān)視，對赤潮可能發(fā)生的概率和發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析預(yù)測。

3、開展青島奧帆賽區(qū)海洋監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建成我國近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)系統(tǒng)

篇5

論文摘要：海洋行政管理究其實(shí)質(zhì)是海洋監(jiān)察管理。近幾十年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類在開發(fā)海洋、利用海洋的經(jīng)濟(jì)活動中對海洋造成的污染日趨嚴(yán)重。為保證海洋這個(gè)全球生命支持系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展，保證我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，減小污染對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，近年來，我國海洋有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法部門在依法管理海洋污染和保護(hù)海洋環(huán)境工作方面取得了一定的成效，但還存在一些問題，諸如，無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾等方面的問題。為此，筆者在分析我國近年來海洋監(jiān)察管理中存在的問題的基礎(chǔ)上，從法制化建設(shè)的角度提出了我國海洋監(jiān)察管理的思路與對策。

當(dāng)今世界，人類面臨著人口、資源、環(huán)境三大問題。而海洋占地球面積70％以上，其豐富的自然資源和巨大的開發(fā)潛力，將是人類未來安置就業(yè)的重要場所及工業(yè)原料的可靠基地。因此，海洋作為全球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，也將是人類社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，這一點(diǎn)正成為越來越多人的共識。解決人類當(dāng)前面臨的人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化的有效途徑就在海洋。然而海洋開發(fā)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的事業(yè)，它不僅涉及國家間的利益、矛盾和沖突，就國內(nèi)也涉及許多行業(yè)、學(xué)科和部門間的利益、矛盾和沖突。為協(xié)調(diào)和處理開發(fā)利用者之間的利害沖突，協(xié)調(diào)開發(fā)利用與環(huán)境、資源、生態(tài)之間的矛盾，達(dá)到合理開發(fā)利用海洋資源，促進(jìn)海洋事業(yè)正常、有序、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，本文擬從法制化的視角談我國近年來海洋監(jiān)察管理中存在的問題及解決的思路對策。

一、法制化海洋監(jiān)察管理的內(nèi)涵界定

海洋監(jiān)察管理是適應(yīng)現(xiàn)代海洋行政管理的發(fā)展需要而產(chǎn)生的一種行政執(zhí)法職能，屬于行政監(jiān)督檢查范疇，承擔(dān)著海洋執(zhí)法和護(hù)法的雙重任務(wù)。具體而言，海洋監(jiān)察管理是指由法定的或經(jīng)授權(quán)的國家和地方海洋監(jiān)察部門，依法維護(hù)國家海洋權(quán)益、保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)海洋資源開發(fā)利用秩序、保障海域使用者合法權(quán)益的重要行政手段，是各級海洋行政主管部門為了履行其行政職能，按照規(guī)定的程序和方式對現(xiàn)行的各種海洋法律、法規(guī)和部門行政規(guī)章制度等的貫徹實(shí)施進(jìn)行的監(jiān)督管理，并對海上作業(yè)的違法性行為及時(shí)進(jìn)行查處的行政執(zhí)法活動。

法制化海洋監(jiān)察管理是指國家海洋監(jiān)察總隊(duì)及其監(jiān)察人員運(yùn)用法律手段，依法管海、護(hù)海的一種法制發(fā)展趨勢。它不僅指那些以強(qiáng)制手段調(diào)整海洋活動中各種關(guān)系，使其符合海洋管理目標(biāo)的活動，而且還指那些依法保證行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和其他管理手段有效實(shí)施的活動；［1］（p189）法制化海洋監(jiān)察管理包括兩方面內(nèi)涵：一是指法制化海洋監(jiān)察管理活動，即國家及地方海洋監(jiān)察管理部門在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對國家及地方海域使用活動依法行使監(jiān)督管理權(quán)，貫徹實(shí)施國家在海洋開發(fā)、利用方面的方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，保證國家的管理意志得以實(shí)現(xiàn)。二是指法制化海洋行政行為，即對海洋行政機(jī)關(guān)自身行為的管理活動。比如，海洋行政機(jī)關(guān)的設(shè)立活動是否合法，執(zhí)法體系是否健全和完善，海洋行政機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法素質(zhì)是否高，法制觀念是否強(qiáng)等。

我國海洋監(jiān)察管理部門隸屬于國家海洋局。國家海洋局為了有效地履行海洋監(jiān)察管理職能，建立了中國海洋監(jiān)察總隊(duì)，并在北海海區(qū)、東海海區(qū)、南海海區(qū)設(shè)立了三個(gè)海區(qū)總隊(duì)，在沿海省、自治區(qū)、直轄市也正在建立地方海洋監(jiān)察總隊(duì)，以形成一體化的海洋監(jiān)察執(zhí)法體系。其主要職能是依照有關(guān)法律和規(guī)定，對我國管轄海域（包括海岸帶）實(shí)施巡航監(jiān)視，對侵犯海洋權(quán)益、非法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法行為進(jìn)行查處，并根據(jù)委托或授權(quán)進(jìn)行其它海上執(zhí)法工作。

海洋監(jiān)察管理工作與其他管理工作有很大的區(qū)別。由現(xiàn)階段海洋開發(fā)利用活動的規(guī)模和性質(zhì)、海洋科技發(fā)展的水平以及國家現(xiàn)行的海洋法律制度與海洋執(zhí)法管理體制等因素決定了海洋監(jiān)察管理具有如下特點(diǎn)：

⒈法制性和科技性。海洋監(jiān)察管理工作是對有關(guān)的法律知識和科學(xué)技術(shù)知識的綜合運(yùn)用，具有很強(qiáng)的法制性和科技性。它要求海洋監(jiān)察管理人員不僅要有較強(qiáng)的法制觀念和豐富的法律知識，還應(yīng)具有與工作有關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識。包括海洋水文氣象、海洋生物、化學(xué)、地質(zhì)知識及海洋應(yīng)用技術(shù)知識等。

⒉廣泛性和綜合性。海洋監(jiān)察管理工作涉及多方面的內(nèi)容和多部門的活動，具有相當(dāng)?shù)膹V泛性和綜合性。它涉及權(quán)益、資源、環(huán)境等多方面的內(nèi)容，涉及到許多相關(guān)行業(yè)和部門的海上活動。海洋監(jiān)察管理具有多部門、多行業(yè)性的特點(diǎn)，是各有關(guān)部門在各自職責(zé)和范圍基礎(chǔ)上的跨部門、跨行業(yè)的一種監(jiān)督管理活動。漁政、港監(jiān)、海上治安等部門都是我國海上執(zhí)法部門，各部門的海洋監(jiān)察也要互相協(xié)調(diào)、支援，共同維護(hù)國家海洋法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

⒊復(fù)雜性和艱巨性。海洋監(jiān)察管理工作具有一定的復(fù)雜性和艱巨性。我國管轄的海域除渤海是內(nèi)海外，其他海區(qū)均存在著與鄰國之間劃分海域疆界和島嶼歸屬等涉及國家主權(quán)權(quán)益等問題。我國的海洋法制化建設(shè)尚處在一個(gè)不斷發(fā)展和完善的階段，受現(xiàn)有海洋法律、法規(guī)體系和現(xiàn)行海洋管理體制的制約，一些相關(guān)海洋的部門法在管轄權(quán)限以及涉及本部門利益的一些規(guī)定存有不少交叉、甚至矛盾之處，增添了海洋監(jiān)察管理工作的復(fù)雜性和難度。另外，海洋監(jiān)察管理中的主體性工作是對管理的海域?qū)嵭斜O(jiān)視、監(jiān)督檢查，主要活動區(qū)域在海上，由于海上自然環(huán)境的惡劣、工作環(huán)境的多變，生活環(huán)境的艱苦，更加突出了執(zhí)法的艱巨性。

此外，由于海洋的浩瀚無邊的特點(diǎn)決定了海洋執(zhí)法具有區(qū)別于其他區(qū)域執(zhí)法的特殊性，需要擁有飛機(jī)、船舶、艦艇等執(zhí)法裝備進(jìn)行監(jiān)視、巡航。通過巡航監(jiān)視、登檢傾廢船、石油平臺和組織專群結(jié)合的監(jiān)視網(wǎng)等，監(jiān)視海域的開發(fā)利用活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)性事件，并隨時(shí)掌握時(shí)間的發(fā)展動態(tài)。

二、海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)和內(nèi)容

海洋監(jiān)察管理所用的法律手段，包括國際海洋法與我國關(guān)于各管轄海域的法律制度和所有調(diào)整我國海洋活動中各種關(guān)系的法律法規(guī)。目前，我國海洋法律法規(guī)層出不窮，但海洋法尚未形成獨(dú)立的法律部門，有的散見于經(jīng)濟(jì)法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。隨著我國海洋開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，調(diào)整海洋領(lǐng)域中各種關(guān)系的法律法規(guī)必然日益增多，日益完善，我國的海洋法必然最終發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的法律體系。

從海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)上分析，海域使用管理法實(shí)施情況和海洋環(huán)境情況的監(jiān)督檢查將是今后地方海洋監(jiān)察管理的重點(diǎn)。其法律依據(jù)主要有：“兩法律、三條例、兩規(guī)定、一辦法”。“兩法律”指《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》；“三條例”是指《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》和《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》；“兩規(guī)定”是指《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》和《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》；“一辦法”是指《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。

海洋監(jiān)察管理的內(nèi)容有：監(jiān)視海域的開發(fā)利用活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)事件，并隨時(shí)掌握事件的發(fā)展動態(tài)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)和違規(guī)事件時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法，制止侵權(quán)、違規(guī)行為的繼續(xù)，必要時(shí)依法強(qiáng)制執(zhí)行。對侵權(quán)或違規(guī)事件包括造成海域污染、資源損害情況等進(jìn)行全面、客觀、詳盡的調(diào)查取證。具體內(nèi)容如下：

⒈開展海域使用管理的執(zhí)法工作。我國有18000多公里大陸海岸線，內(nèi)海、領(lǐng)海面積遼闊。在其范圍內(nèi)有20000多平方公里潮間帶，有6500多個(gè)可依托的海島，15米等深線以內(nèi)海域面積約123800平方公里。［2］（p100）這些數(shù)字表明了我國海域資源豐富，開發(fā)選擇性大，區(qū)位優(yōu)勢顯著。目前，我國許多海洋經(jīng)濟(jì)活動都是通過使用一定的海域空間實(shí)現(xiàn)的，如港口、海洋工程、海岸工程、養(yǎng)殖和旅游等。對沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)興起過程中出現(xiàn)的圍、填海造地、工程用海、旅游用海等運(yùn)用行政手段加以規(guī)范和管理，并協(xié)調(diào)其與傳統(tǒng)鹽業(yè)、養(yǎng)殖用海之間的爭海矛盾。2002年，我國頒布實(shí)施《國家海域使用管理法》，建立了海域使用權(quán)屬審批制度、海洋功能區(qū)制度、海域有償使用制度三項(xiàng)基本制度，對海域使用進(jìn)行立法和規(guī)劃，規(guī)范了海域使用權(quán)屬管理，使海洋監(jiān)察和海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法有了法律依據(jù)。

⒉開展以保護(hù)海洋環(huán)境為目的的環(huán)境執(zhí)法工作。海洋環(huán)境作為整個(gè)自然環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，包括海洋水體、海洋底土、海水表面上方的大氣和受到海洋直接影響的沿岸區(qū)域和河口區(qū)域等。［3］（p146）海洋環(huán)境的好壞是全球生命支持系統(tǒng)能否得以良性循環(huán)的重要保證。海洋生物的多樣性取決于海洋的水質(zhì)和生長的環(huán)境，同時(shí)又決定了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。為保護(hù)人類的藍(lán)色國土，保障海洋環(huán)境和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、有序、健康發(fā)展，我國海洋監(jiān)督管理部門根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和國家海洋制度的有關(guān)法律規(guī)定，從海岸工程、海洋石油勘探開發(fā)、陸源污染物的排放、海上船舶和海洋傾廢等五個(gè)方面入手，對涉及和可能造成海洋環(huán)境受到損害的諸多目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)視，嚴(yán)防和禁止一切污染和損害我國海域的行為，以達(dá)到保護(hù)海洋環(huán)境的目的。

⒊開展以維護(hù)國家海洋權(quán)益為使命的執(zhí)法工作。所謂海洋權(quán)益，是指國家在海洋上的合法權(quán)利和利益，主要包括領(lǐng)土主權(quán)、司法管轄權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)以及海洋科學(xué)研究權(quán)等等。我國海洋監(jiān)察部門依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》、《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》等有關(guān)法律和我國外交政策，以維護(hù)國家海洋權(quán)益為使命，強(qiáng)化國家對管轄海域的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決制止侵害我國海洋權(quán)益的違法行為。

⒋開展以合法利用海洋資源為目的的監(jiān)視執(zhí)法工作。海洋資源是存在于海洋中的多種自然資源的總稱，一般可把海洋資源分為海洋礦物資源、海洋生物資源、海洋能源、海水資源、海洋空間資源、海洋旅游資源等，［4］（p147）目前，我國海洋監(jiān)察部門對海洋資源管理的監(jiān)視主要是依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，對海域有償使用和經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的國家級海洋自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理、監(jiān)視，對其他行業(yè)管理的資源開況進(jìn)行監(jiān)督。通過對我國管轄海域的監(jiān)視，保證我國管轄海域內(nèi)的海洋資源得以合理開發(fā)、綜合利用和可再生資源的永續(xù)利用。

⒌承擔(dān)海上應(yīng)急任務(wù)。應(yīng)急性體現(xiàn)在海洋執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)上。所謂海監(jiān)執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)是指海上一旦發(fā)生或出現(xiàn)違法、違規(guī)案件或其他海事事件和異常問題時(shí)，不論是在正常海洋實(shí)踐活動中發(fā)生的還是在非正常情況下突發(fā)或偶發(fā)的，海監(jiān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和海上執(zhí)法力量都應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間或者最短的時(shí)間內(nèi)迅速組織起來，運(yùn)用適當(dāng)?shù)难b備技術(shù)手段趕赴現(xiàn)場，按照應(yīng)急計(jì)劃方案、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行調(diào)查取證和海上處理。［5］（p144）中國海監(jiān)隊(duì)伍承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)主要有應(yīng)對海上溢油事故和國家海洋權(quán)益方面的突發(fā)事件。中國海監(jiān)海上應(yīng)急指揮中心設(shè)在中國海監(jiān)總隊(duì)，擁有具備先進(jìn)信息傳輸和數(shù)據(jù)處理功能的硬件平臺，能夠?yàn)檫h(yuǎn)程決策提供可靠技術(shù)支撐。中國海監(jiān)建立了比較完善的勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序和海上維權(quán)執(zhí)法工作應(yīng)急機(jī)制。調(diào)查取證技術(shù)支撐體系也在不斷完善。

三、我國法制化海洋監(jiān)察管理中存在的問題分析

法制化管理是現(xiàn)代海洋監(jiān)察管理的基本方式。［6］（p120）其核心就是“依法監(jiān)察”，即海洋監(jiān)察部門的一切監(jiān)察管理工作必須依法而為，受法律約束。其內(nèi)容就是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”因此，要實(shí)現(xiàn)法制化管理，首先必須具備完善的法律體系和健全的管理體制；其次，要有執(zhí)法中必要的武裝、設(shè)備；再次，還要有科學(xué)技術(shù)的支持和高素質(zhì)人才組成的海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍。

然而，我國目前的法制化海洋監(jiān)察管理現(xiàn)狀還不令人樂觀，執(zhí)法管理中還存在一系列問題，這些問題的存在正在每況愈下地影響我國的海洋環(huán)境的有效保護(hù)。下面就以中國海監(jiān)南海總隊(duì)第八支隊(duì)為例（2005年實(shí)地調(diào)研），淺析我國法制化海洋監(jiān)察執(zhí)法管理中現(xiàn)存的主要問題：

⒈執(zhí)法實(shí)踐中缺乏完善的環(huán)境法律體系的支持。雖然現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對海洋污染的控制起到了一定的作用，但是對海洋環(huán)境保護(hù)整體工作的推進(jìn)卻沒起到應(yīng)有的作用。因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境是個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，在環(huán)境法律體系的建立上，既要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的層次性，即由生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)到生態(tài)要素的個(gè)別保護(hù)，如，對生物多樣性的保護(hù)問題。同時(shí)又要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的區(qū)域性。我國海洋資源十分豐富，各個(gè)海域的資源分布不均衡，海域的權(quán)屬不明確。如果在海域資源保護(hù)問題上沒有法律依據(jù)的話，就會引起地域之間的沖突和爭端，如，黃海、渤海海域周邊復(fù)雜的關(guān)系，需要有保護(hù)區(qū)域的法律出臺。尤其是海洋特別保護(hù)區(qū)、海岸帶區(qū)域的海洋生態(tài)及資源的法律保護(hù)問題更應(yīng)該引起重視。另外，我國立法上對行政區(qū)劃海域和自然保護(hù)區(qū)海域存在不一致的問題。這也給執(zhí)法部門帶來實(shí)際操作的困難。

⒉執(zhí)法實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一的海洋綜合管理體制。長期以來，我國在海洋環(huán)境保護(hù)方面的行政執(zhí)法存在政出多門，各自為政，五龍鬧海、職責(zé)不清、權(quán)限模糊的尷尬局面。現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》確定的海洋環(huán)境保護(hù)管理體制已不適應(yīng)當(dāng)代海洋環(huán)境保護(hù)工作的特點(diǎn)。同時(shí)，缺乏海陸約束機(jī)制和海洋環(huán)境保護(hù)與海洋開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機(jī)制，也是造成我國海洋環(huán)境污染損害狀況持續(xù)惡化的主要原因。由于體制上的綜合管理約束，難以將海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃和海洋環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)一致，因此，隨著海洋資源和環(huán)境開發(fā)利用的規(guī)模的擴(kuò)大，海洋環(huán)境污染的損害和行業(yè)之間的矛盾不斷發(fā)生，原有以部門為主的分散管理體制已不能適應(yīng)需要，必須在分散的行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，建立高層次的海洋綜合管理，運(yùn)用政策、法律、協(xié)調(diào)等方式，理順開發(fā)部門之間、開發(fā)與資源之間、開發(fā)與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系，達(dá)到既保證海洋開發(fā)利用的發(fā)展，又維護(hù)海洋生態(tài)平衡的目的，使海洋能夠成為人類持續(xù)利用的未來領(lǐng)域。［7］（p117）

⒊行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不完備。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制是指具有法定行政管理權(quán)限的機(jī)關(guān)或組織，在行政執(zhí)法過程中將涉嫌構(gòu)成犯罪的行為從行政執(zhí)法過程中分離出來，自然過渡和轉(zhuǎn)移到刑事司法程序中，進(jìn)而進(jìn)行偵查、追訴并最終匯入刑事審判的機(jī)制。與一般的刑事案件不同，環(huán)境犯罪案件的來源取決于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的移送，刑事司法部門無權(quán)第一時(shí)間介入環(huán)境犯罪案件的偵查，案件來源必須通過行政執(zhí)法部門的移送。國務(wù)院2001年7月9日公布施行的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第3條明確規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送?！蹦壳?，我國海關(guān)、環(huán)保、水利、國土資源、林業(yè)等具有行政管理和執(zhí)法權(quán)的部門，在行政執(zhí)法過程都部分涉及行政違法行為與犯罪行為的界定。如：危害森林、水產(chǎn)資源與野生動植物管理制度的犯罪等。這些涉及犯罪的違法行為，很多已經(jīng)列入刑法“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”等章節(jié)中。有關(guān)行政管理部門就行政違法與犯罪的界限等也相繼提出了如何適用法律的意見，然后由最高人民法院、最高人民檢察院以單獨(dú)或聯(lián)合解釋的形式予以明確。但目前，海洋行政執(zhí)法部門與司法部門還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。因此，盡管海洋部門查處了不少嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境的違法行為，但至今沒有相關(guān)的移交程序。

⒋執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的不足，造成執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象。據(jù)實(shí)地調(diào)查，國家海監(jiān)大隊(duì)南海分局第8支隊(duì)反映，現(xiàn)階段他們由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，每個(gè)月只通海路執(zhí)法一次，時(shí)間約為一周。這種長時(shí)間的間斷監(jiān)視現(xiàn)狀，讓違法作業(yè)者有機(jī)可乘，對我們有效地打擊海上違法作業(yè)行為很不利。經(jīng)費(fèi)不足也造成了海上執(zhí)法監(jiān)控設(shè)備的陳舊和欠缺。據(jù)南海分局第8支隊(duì)反映，由于執(zhí)法船齡較長，航速慢，抗風(fēng)浪能力差，再加上船上的監(jiān)控設(shè)備的落后，阻滯了執(zhí)法人員打擊違法行為。

⒌執(zhí)法人員較少和綜合執(zhí)法技能不足。由于單位的實(shí)際情況的制約，沒有金費(fèi)使執(zhí)法人員的執(zhí)法技能沒有條件得到提高，這對執(zhí)法質(zhì)量有相當(dāng)大的影響，這對海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍本身建設(shè)也是不利的，一支好的執(zhí)法隊(duì)伍，其自身的專業(yè)素質(zhì)也必須是高素質(zhì)的。

⒍用海作業(yè)單位的依法用海意識仍需提高。由于國民用海意識觀念陳舊、《海域使用管理法》頒布實(shí)施的時(shí)間不長以及某些地方行政單位的地方利益至上觀念，使不依法申請?jiān)S可和有償使用海域的問題依然突出，所以必須加強(qiáng)這方面的宣傳力度，提高國民的相關(guān)的法律認(rèn)識。

四、法制化海洋監(jiān)察管理的思路及對策

針對海洋環(huán)境保護(hù)的全球發(fā)展趨勢，以及我國對此制定的長遠(yuǎn)目標(biāo)，筆者對我國的海洋環(huán)境保護(hù)的法制化監(jiān)察管理工作提出以下建設(shè)思路：

⒈強(qiáng)化法制化管理，在立法上及早構(gòu)建完善的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。加強(qiáng)法制化管理，是海洋監(jiān)察管理的必然趨勢。目前，雖然《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》相繼出臺，但是我們的海洋法律尚未形成完整的體系，我國海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的框架中還應(yīng)增加海洋特殊海域區(qū)域和海岸帶海域區(qū)域的法律保護(hù)，同時(shí)建立、健全海洋特別保護(hù)區(qū)管理法律制度。［8］

在此基礎(chǔ)上還要逐步建立和完善地方海洋法規(guī)體系，加大地方立法進(jìn)程，逐步構(gòu)建完善的、符合當(dāng)?shù)睾Ｓ蚴褂脤?shí)際情況的法規(guī)體系，為加強(qiáng)海洋管理建立強(qiáng)有力的法律依據(jù)。再則，應(yīng)增加生物多樣性和其他海洋生態(tài)要素的法律保護(hù)規(guī)定，在管理體制上把行政區(qū)劃和海洋自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃為統(tǒng)一的整體，以便行使統(tǒng)一的管理權(quán)限。

⒉明確海洋管理部門監(jiān)督管理海洋環(huán)境保護(hù)的職能。海洋環(huán)境狀況是衡量區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的尺度，這決定了沿海地區(qū)的發(fā)展必須充分考慮海洋環(huán)境目標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)程度。海洋環(huán)境處于特殊的地理空間而不同于陸地環(huán)境系統(tǒng)，海洋功能的復(fù)合性使海洋環(huán)境管理需要充分考慮多種功能和資源利用間的沖突與權(quán)衡。海洋環(huán)境與資源處于同一個(gè)水體中，海洋環(huán)境管理需要考慮特定歷史階段社會經(jīng)濟(jì)對環(huán)境的要求和對資源的需求，在社會可接受水平下，制定各歷史階段的海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系，形成有利于海洋開發(fā)利用、有利于區(qū)域環(huán)境的總體控制、有利于海洋環(huán)境持續(xù)發(fā)展的綜合管理體系。只有在法律地位上明確海洋行政管理部門監(jiān)督管理全國海洋環(huán)境保護(hù)的職能，才能收到事半功倍的成效。

⒊建立、健全相關(guān)法律法規(guī)的配套規(guī)定，提高管理的科學(xué)性。海洋環(huán)境保護(hù)需實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定向具體規(guī)定轉(zhuǎn)變。中國海監(jiān)近幾年的“海盾”行動，每年都要查處一大批重大海洋違法案件，僅2006年就查處了74起，比上一年增加了200％。但無一例外都只是進(jìn)行了行政處罰。成倍增長的海洋違法案件，以及海洋環(huán)境質(zhì)量的日漸惡化，與海洋違法犯罪行為得不到有效嚴(yán)懲不無關(guān)系。因此，從整體上看，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系還不健全，特別是缺乏一些具體的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。因此要逐步制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定和定性到具體規(guī)定和定量的轉(zhuǎn)變。盡快研究并制訂諸如海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則之類的法律。在制定地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)建立起一整套的海域使用管理制度。一是完善好大比例尺海洋功能區(qū)劃，協(xié)調(diào)各海洋行業(yè)在海洋開發(fā)中的關(guān)系，為海洋綜合管理提供可靠依據(jù)。二是組織編寫好海域使用開發(fā)規(guī)劃和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是要真正實(shí)施重大海域使用項(xiàng)目可行性論證制度，提高海域使用項(xiàng)目審批的科學(xué)性。四是全面實(shí)施海洋環(huán)境影響評價(jià)制度，防止海洋工程污染。五是完善海域使用審批程序和海域使用權(quán)證書年審制度。六是健全行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)制的銜接。

⒋加大海洋執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，配備足夠的執(zhí)法人員，提高執(zhí)法監(jiān)察硬件方面的實(shí)效性。加大人力、物力、財(cái)力的投入力度，加強(qiáng)海洋執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，建造獨(dú)立的海洋監(jiān)察船，配備必要的監(jiān)察車輛；購買急需的海水監(jiān)測化驗(yàn)設(shè)備，以應(yīng)對海洋環(huán)境污染、水質(zhì)監(jiān)測的需要；配備攝像機(jī)和手提電腦，確保現(xiàn)場取證并建立完整的監(jiān)察數(shù)據(jù)和檔案。加大執(zhí)法監(jiān)察力度。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，與公安、邊防密切配合，組成聯(lián)合執(zhí)法體系，加大海陸聯(lián)合檢查力度，重點(diǎn)查處破壞海洋環(huán)境和資源等非法用海行為，維護(hù)良好的海洋開發(fā)秩序。

⒌提高海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，法律是靠人來執(zhí)行的，沒有一支高質(zhì)量的海洋執(zhí)法隊(duì)伍，海洋法律、法規(guī)就不可能得到真正有效的貫徹和實(shí)施。海洋監(jiān)察員是海洋執(zhí)法監(jiān)察的一線戰(zhàn)士，其素質(zhì)的高低，決定著海監(jiān)工作的成敗。因此，在海監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)人，做到寧缺毋濫，選用一些文化層次較高，懂業(yè)務(wù)的人才，調(diào)整海監(jiān)隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，通過不斷積累執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持監(jiān)察員持證上崗制度，結(jié)合實(shí)際案例分析，不斷提高海洋監(jiān)察員的法律水平、業(yè)務(wù)能力。

⒍加強(qiáng)對海洋環(huán)境保護(hù)和海洋國土的宣傳。國家和社會的海洋意識和海洋觀念的強(qiáng)弱直接影響到海洋保護(hù)和管理工作。大力開展海洋宣傳教育，使全社會關(guān)心、了解和認(rèn)識海洋，形成愛護(hù)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、養(yǎng)護(hù)海洋的社會氛圍，認(rèn)識到海洋在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有的戰(zhàn)略地位和重要作用，是海洋及管理工作得以強(qiáng)化和順利開展的社會基礎(chǔ)。深入宣傳法律法規(guī)，對大案要案的重點(diǎn)查處，提高違法用海行為的曝光率，予改變用海者的依法用海意識。合理開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，需要形成廣泛的公眾參與。通過各種教育方式和多種媒介宣傳，普及海洋知識，提高勞動者的海洋科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)沿海地區(qū)公眾參與海洋資源和環(huán)境保護(hù)的自覺性，使之成為保護(hù)海洋的有生力量。［9］

總之，海洋管理工作不同于傳統(tǒng)意義上的資源環(huán)境管理工作。作為依法管理海洋監(jiān)察的職能機(jī)構(gòu)和依照法律賦予的權(quán)力從事執(zhí)法活動的主體，我們要準(zhǔn)確定位管理職責(zé)，明確分工，探索統(tǒng)一、高效的海洋管理運(yùn)行機(jī)制，樹立管海的新形象，使海洋監(jiān)察管理逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

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［8］劉惠榮，高威，楊益松．海洋特別保護(hù)區(qū)管理法律制度探討［J］．法制論叢，2006，21（3）．

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論文關(guān)鍵詞 海島及周邊海域 環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展 海洋綜合管理 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，島嶼或島是指四面環(huán)水并在漲潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。我國擁有6536個(gè)面積大于500m2的海島，海島總面積約80km2。海島四周被海水包圍，成因、形態(tài)和價(jià)值各不相同，但都與其周邊相關(guān)海域一起形成了特殊的生態(tài)環(huán)境體系。20世紀(jì)80年代以來，我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，由于偏重海島海域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，而忽視了對海島海域環(huán)境的保護(hù)，造成目前海島海域環(huán)境污染較為嚴(yán)重的局面。

我國作為海洋大國，近40年來，與海洋相關(guān)的法制建設(shè)已得到重視，在海洋法公約等國際法基礎(chǔ)上，我國關(guān)于海洋的綜合立法和單獨(dú)立法陸續(xù)出臺。一些海洋、海島和海域環(huán)境保護(hù)立法的研究也在不斷地深入，研究成果逐步為各級立法機(jī)關(guān)所采納，海域環(huán)境保護(hù)立法處在逐步完善的過程中。

盡管如此，由于各種原因，與主要海洋國家相比，我國海域環(huán)境保護(hù)立法，尤其是在海島海域環(huán)境保護(hù)立法上仍相對落后。值得注意的是，20世紀(jì)中葉以來，國際環(huán)境保護(hù)立法中出現(xiàn)了一些適應(yīng)海洋發(fā)展需要的新原則和新理論，例如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，可持續(xù)發(fā)展原則、海洋綜合管理理論、環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)原則等。但我國現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)立法中對上述原則和理論的借鑒和體現(xiàn)還顯不足。我國需要將海島及其周邊海域作為整體，綜合考慮其資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等問題，建立立足國情并與世界接軌的環(huán)境保護(hù)法律框架。

一、我國海島及周邊海域的環(huán)境問題

由于海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱、穩(wěn)定性差、易遭到損害且被認(rèn)知度不足，一旦受到人為的破壞，就難以或根本不能得到恢復(fù)。目前我國海島及其周邊海域存在的主要環(huán)境問題有：第一，資源開發(fā)無序。很多無居民海島上存在掠奪式的開采現(xiàn)象，采石、挖沙、挖掘珊瑚礁和貝殼堤、砍伐樹木和捕捉島鳥等，都嚴(yán)重干擾和破壞海島資源。第二，海島海域生態(tài)失衡嚴(yán)重。由于非法開發(fā)及陸源污染物的影響，在華東、華南的海島周圍海域赤潮頻發(fā)，不顧及海島的環(huán)境容量，超負(fù)荷接待游客，加劇了海島及周邊海域污染、干擾海島生物的繁衍棲息和生存、造成了海島及周邊海域生物資源和生態(tài)系統(tǒng)失衡。第三，監(jiān)管不力。海島具有四面環(huán)水的自然特點(diǎn)，這也就決定其與大陸之間交通不便，經(jīng)濟(jì)交流不暢，國家對海島進(jìn)行法制監(jiān)管存在困難。我國相當(dāng)一部分海島仍存在著炸島、炸礁，修建實(shí)體連島壩和海島大面積圍墾等嚴(yán)重改變海島自然屬性的行為。

二、我國的相關(guān)立法及存在的問題

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和海島資源全面開發(fā)中，我國政府非常重視海洋和海島開發(fā)中的可持續(xù)發(fā)展問題，逐漸加強(qiáng)了海洋、海島相關(guān)立法。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀(jì)議程》，中國政府作出了履行《21世紀(jì)議程》等文件的莊嚴(yán)承諾，于1994制定頒布了《中國21世紀(jì)議程》，提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、對策及行動方案。我國第一部關(guān)于海島保護(hù)與管理的綜合性法律《中華人民共和國海島保護(hù)法》（以下簡稱海島保護(hù)法）于2010年3月1日開始施行，這填補(bǔ)了我國海島保護(hù)法律體系的立法空白，與《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱環(huán)境保護(hù)法）、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱海洋環(huán)境保護(hù)法）一道初步建立起海島及海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系，并在規(guī)范海洋環(huán)境保護(hù)行為中起到一定作用。但是，我國海島及海域環(huán)境保護(hù)發(fā)展過程中還有很多方面尚未成熟，表現(xiàn)在立法上就會出現(xiàn)一些立法空白，例如，嚴(yán)重改變海島自然屬性的行為，海島及周邊海域自然礦產(chǎn)資源的勘探，魚類資源開發(fā)及合理捕撈，旅游資源的開發(fā)等影響海島海域環(huán)境的問題都亟需法規(guī)制度建設(shè)。

三、思考與探究

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關(guān)鍵詞：環(huán)境公民；海洋公民；環(huán)境公民；海洋環(huán)境治理

[中圖分類號]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-7287（2012）02-0018-05

隨著人類海洋開發(fā)活動的日益拓展和深入，海洋開發(fā)過程中的資源過度開采、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題也越來越突出。海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)以及海洋社會之間能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為各個(gè)國家非常重視的問題；因?yàn)楹Ｑ髤^(qū)域空間的特殊性質(zhì)，海洋環(huán)境治理也成為當(dāng)代國際關(guān)系處理的重要主題。本文嘗試從環(huán)境公民與海洋公民的關(guān)系人手，考察海洋公民這一概念對于海洋環(huán)境治理的意義。

一、環(huán)境公民理論：背景與內(nèi)容

20世紀(jì)50年代以來，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境問題也變得越來越嚴(yán)重。林兵認(rèn)為，中國環(huán)境問題的總體狀況應(yīng)當(dāng)說是一種發(fā)展中的環(huán)境退化趨勢。這種退化趨勢形成的原因是：①長期實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，其發(fā)展目標(biāo)重于環(huán)境保護(hù)要求，造成生態(tài)環(huán)境惡化趨勢迄今未能遏抑；②環(huán)境管理乏力，環(huán)境政策滯后；③社會生活副產(chǎn)品形成主要污染源?？傮w來看，當(dāng)前我國的環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)不容樂觀，呈現(xiàn)為發(fā)展中的治理格局，既體現(xiàn)出一定的環(huán)境治理力度與成效，同時(shí)也存在著環(huán)境治理目標(biāo)同社會發(fā)展之間難以調(diào)和的矛盾。從治理方式看，我國環(huán)境治理的基本途徑是通過出臺法律法規(guī)形成相關(guān)制度。這種治理方式存在以下問題：治理主體單一、環(huán)境法制存在失靈現(xiàn)象、規(guī)劃環(huán)評程序不夠完善合理、環(huán)境政策滯后于環(huán)境問題變化。

正是因?yàn)槲覈h(huán)境治理的基本框架是自上而下的政府主導(dǎo)模式，所以其基本行為通常表現(xiàn)為規(guī)劃環(huán)評和行政執(zhí)法。其中，在環(huán)境執(zhí)法環(huán)節(jié)，環(huán)境治理通常以“環(huán)保風(fēng)暴”的方式進(jìn)行，也就是由中央環(huán)保部門在最高權(quán)力的支持下開展運(yùn)動式的行動，借助階段性速效行為來提升中國的環(huán)保工作水平。事實(shí)上，這并不是一種常規(guī)的管理辦法，這種自上而下、權(quán)力主導(dǎo)的環(huán)境執(zhí)法模式存在著諸多缺陷。當(dāng)然，政府主導(dǎo)模式有其速效和強(qiáng)有力的優(yōu)勢，但是從目前環(huán)境治理面臨的復(fù)雜情境看，單一的管理主體已經(jīng)不能夠適應(yīng)日益嚴(yán)峻的環(huán)境惡化壓力。發(fā)展環(huán)境公民權(quán)、形成環(huán)境治理的多元主體、發(fā)動公眾和組織廣泛參與環(huán)境治理，已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境治理的理性選擇。

隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，全球范圍內(nèi)自上而下的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動也在日漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)公眾參與和社區(qū)參與的環(huán)保行動；環(huán)境治理的主體從政府行為逐漸過渡到強(qiáng)調(diào)公民個(gè)體與各類社會組織的廣泛參與。事實(shí)上，歐美發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)變過程開始得更早一些，與這一轉(zhuǎn)變過程密切相關(guān)的環(huán)境公民理論也較早地出現(xiàn)。在20世紀(jì)中葉，環(huán)境問題日益凸顯，出現(xiàn)了公認(rèn)的環(huán)境公害事件。到了20世紀(jì)70年代，隨著環(huán)境狀況的持續(xù)惡化，環(huán)境問題得到了普遍的關(guān)注。在知識生產(chǎn)領(lǐng)域，環(huán)境社會學(xué)、生態(tài)社會學(xué)以及環(huán)境政治學(xué)等學(xué)科范式也逐漸出現(xiàn)，這些學(xué)科的出現(xiàn)在一定意義上表達(dá)了人們對環(huán)境問題及其應(yīng)對的理性思考。隨著公眾與各類社會組織環(huán)境問題意識的提升，環(huán)境治理運(yùn)動也蓬勃展開。毋庸置疑，人類社會與環(huán)境之間的對立逐漸加劇，構(gòu)成了環(huán)境公民、環(huán)境公民權(quán)概念及其理論形成的深刻背景。

環(huán)境公民、環(huán)境公民權(quán)以及環(huán)境公民社會等概念和理論的形成與發(fā)展，其目的是要克服在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的公民個(gè)體行為與態(tài)度之間的不一致性，從而有助于創(chuàng)建一種真正可持續(xù)的社會。環(huán)境公民是指那些在面臨環(huán)境問題時(shí)通過改變個(gè)體態(tài)度實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為的個(gè)體。而環(huán)境公民權(quán)就是實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為時(shí)公民應(yīng)該享有的權(quán)利與承擔(dān)的責(zé)任。隨著環(huán)境公民理論在環(huán)境治理過程中的實(shí)踐，自上而下的政策驅(qū)動行為和環(huán)境公民理論指導(dǎo)下的廣泛社會參與相結(jié)合的綜合治理模式，已經(jīng)成為部分國家和地區(qū)環(huán)境治理行為的常態(tài)。

環(huán)境公民理論的核心就是處理環(huán)境治理中的個(gè)體責(zé)任問題，主要表現(xiàn)在環(huán)境公民理論的實(shí)在論基礎(chǔ)、論證邏輯和環(huán)境公民權(quán)基本內(nèi)容等方面。

第一，環(huán)境公民理論的實(shí)在論基礎(chǔ)。公民個(gè)體與環(huán)境之間的實(shí)在關(guān)系問題，表征了環(huán)境公民行為有其實(shí)在論基礎(chǔ)。個(gè)體責(zé)任與環(huán)境問題之間關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)，是個(gè)體與生存環(huán)境之間存在的實(shí)在性關(guān)系。這種實(shí)在性關(guān)系將環(huán)境公民權(quán)置于物質(zhì)性的環(huán)境實(shí)踐活動中，使得權(quán)利和義務(wù)有了現(xiàn)實(shí)的歸依。

從現(xiàn)實(shí)的環(huán)境治理實(shí)踐來看，中西方采取的環(huán)境治理策略存在顯著差異。西方國家普遍采用的環(huán)境治理策略是給予公民社會發(fā)展的空間，表現(xiàn)出多主體、多中心和協(xié)同參與的特征。目前，上述治理策略在我國的影響非常有限。在環(huán)境政策制定方面，有觀點(diǎn)認(rèn)為中國的主要環(huán)境政策是由，官員在大體上不受公眾意見影響的情況下制定的。而且“所有重要的環(huán)境組織，如自然之友、中華環(huán)境保護(hù)基金會都受政府的嚴(yán)格控制，其主要功能是提升中國的綠色形象，利用外國的幫助，進(jìn)行環(huán)境研究，在政府綠色政策的執(zhí)行方面尋求公眾支持，并且將綠色價(jià)值社會化。在政策過程中，它們不允許發(fā)揮積極作用”。這種觀點(diǎn)雖然有失偏頗，但是也大體指出了我國環(huán)境政策制定和實(shí)施過程中存在的既有特征。這種環(huán)境治理方式在一定程度上人為割裂了公民個(gè)體與環(huán)境之間的實(shí)在關(guān)系，客觀上增大了環(huán)境保護(hù)的難度。

第二，環(huán)境公民理論的基本邏輯。其基本邏輯是如果公民個(gè)體能夠更多地意識到自己的行為對于他人的環(huán)境責(zé)任，而且能夠基于一種實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義的天然需要而不是顯示其關(guān)愛與同情之類的道德情感來履行這種公民權(quán)責(zé)任，那么社會的生態(tài)可持續(xù)性水平將會得到空前程度的提高。這個(gè)邏輯至少包括兩個(gè)基本判斷：一是個(gè)體具備環(huán)境問題的知識并能夠進(jìn)行環(huán)境問題知覺和判斷；二是個(gè)體能夠形成環(huán)境保護(hù)行為的動機(jī)并產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)行為。從個(gè)體學(xué)習(xí)能力和行為產(chǎn)出或形成動機(jī)的能力來看，這兩個(gè)判斷都可以成立。在此基礎(chǔ)上，個(gè)體能夠?qū)h(huán)境保護(hù)與個(gè)體環(huán)境責(zé)任結(jié)合在一起，克服個(gè)體環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行為之間的不一致現(xiàn)象。當(dāng)然，除了個(gè)體因素之外，上述兩個(gè)判斷的成立還需要特定的語境和現(xiàn)實(shí)條件。這些條件的形成又有賴于個(gè)體之外社會的、文化的環(huán)境因素。判斷一的成立，至少需要進(jìn)一步拷問環(huán)境知識的來源和個(gè)體環(huán)境知覺判斷的一般特征與個(gè)體差異特征。判斷二的成立，則要對環(huán)保動機(jī)的激活過程、環(huán)保行為的類型和內(nèi)容等問題進(jìn)行深入考察。在這個(gè)意義上，環(huán)境公民行為總是與特定社會環(huán)境（或社會文化）提供的語境和條件聯(lián)系在一起的。所以，環(huán)境公民理論實(shí)際上把個(gè)體與社會、個(gè)體責(zé)任與社會文化建構(gòu)緊密的關(guān)聯(lián)在一起。

第三，環(huán)境公民權(quán)在實(shí)踐問題上的局限性。首先，公民的環(huán)境責(zé)任與義務(wù)具有有限性，個(gè)體間的環(huán)境責(zé)任存在差異。這既表現(xiàn)為環(huán)境責(zé)任意識水平上的差異，也表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)行為結(jié)果的差異。每個(gè)公民個(gè)體的生態(tài)軌跡不同，從而形成了公民的環(huán)境責(zé)任與義務(wù)，用來確保自己的生態(tài)軌跡不會減少和阻礙其他個(gè)體包括后代從事有意義生活的機(jī)會。所以，環(huán)境公民權(quán)盡管在很多方面體現(xiàn)為人對自然的關(guān)心，但本質(zhì)上只能是一種并非無限性的人類責(zé)任。其次，公民的環(huán)境責(zé)任主要強(qiáng)調(diào)了公民個(gè)體對于環(huán)境問題解決的單向責(zé)任。也就是說，環(huán)境公民權(quán)主要強(qiáng)調(diào)了公民個(gè)體的單向性義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了公民責(zé)任對于環(huán)境改善的重要意義。這在一定程度上超越了公民的個(gè)體道德層面，甚至有悖于個(gè)體的現(xiàn)實(shí)利益訴求。

二、海洋公民：環(huán)境公民理論在海洋領(lǐng)域的延伸

我國的海洋環(huán)境治理實(shí)踐也與一般的環(huán)境治理過程相似，主要是通過自上而下的政府動員型環(huán)境治理實(shí)踐來進(jìn)行。這種實(shí)踐活動方式一方面體現(xiàn)了環(huán)境治理中政府主導(dǎo)的特征，保障了我國環(huán)保政策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；另一方面也忽視甚至在客觀上壓抑了社會力量積極自主參與環(huán)保實(shí)踐的動機(jī)。

當(dāng)然，海洋環(huán)境治理過程也存在自身的特征。從治理對象看，海洋環(huán)境問題較之于陸地環(huán)境問題更為復(fù)雜。這種復(fù)雜性既體現(xiàn)在海洋生態(tài)資源的流動性上，也體現(xiàn)在海洋環(huán)境問題的易擴(kuò)散性上。從治理主體看，海洋環(huán)境治理的主體通常具有跨地區(qū)、跨國家的性質(zhì)，更加強(qiáng)調(diào)治理主體間的協(xié)同合作。較之于一般環(huán)境治理，海洋環(huán)境治理的難度更大，更難以確定統(tǒng)一有效的法律規(guī)范和一般原則。因此，更應(yīng)該發(fā)動社會力量廣泛參與，以彌補(bǔ)自上而下式治理活動的不足，發(fā)展海洋公民的理念和行為應(yīng)該成為海洋環(huán)境治理的重要途徑。

海洋公民是指在海洋活動過程中行使海洋知情權(quán)、海洋決策權(quán)和海洋事務(wù)訴訟權(quán)的公民及公民組織。海洋公民是構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展的海洋社會秩序的基本主體，在海洋資源開發(fā)、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用。海洋公民主要的活動方式，就是在海洋資源開發(fā)、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)中積極參與和影響其他公眾、企業(yè)、政府及其他社會組織的海洋實(shí)踐過程、海洋決策過程以及海洋管理過程。

海洋公民的觀念是隨著海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)踐活動而發(fā)展起來的。這一概念既來自于傳統(tǒng)公民概念，也直接脫胎于環(huán)境公民研究。傳統(tǒng)公民概念主要討論公共領(lǐng)域的問題，因而主要與公共生活、公共事務(wù)及決策等問題相關(guān)聯(lián)。隨著環(huán)境社會學(xué)與環(huán)境政治學(xué)等學(xué)科的出現(xiàn)和發(fā)展，公民的概念開始擴(kuò)展到社會成員的環(huán)境心理、行為和態(tài)度領(lǐng)域，并被看做是一種鼓勵(lì)公民行為轉(zhuǎn)變的基本機(jī)制，用來降低人類對環(huán)境的消極影響，環(huán)境公民理論也應(yīng)運(yùn)而生，并為海洋公民概念的提出提供了理論條件。當(dāng)然，海洋公民概念的內(nèi)涵更為寬泛，不僅僅局限在海洋環(huán)境治理的領(lǐng)域，也不僅僅只與海洋環(huán)境保護(hù)行為相關(guān)聯(lián)，還涉及海洋事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域和層次，包括海洋開發(fā)、保護(hù)與管理過程中的公眾參與、海洋權(quán)益維護(hù)上的公民行為等。

在海洋環(huán)境治理的領(lǐng)域內(nèi)，海洋公民的概念發(fā)展了環(huán)境公民的理念。從兩者的關(guān)系看，海洋公民這一概念滿足了環(huán)境公民理論的實(shí)在論基礎(chǔ)和基本論證邏輯的要求，同時(shí)也反映了海洋社會發(fā)展的客觀要求。

環(huán)境公民理論的實(shí)在論基礎(chǔ)在于公民個(gè)體與環(huán)境之間的實(shí)在關(guān)系導(dǎo)致了環(huán)境問題與個(gè)體責(zé)任的關(guān)聯(lián)。對于海洋公民而言，其實(shí)在論基礎(chǔ)一方面繼承了環(huán)境公民的實(shí)在論特征，同時(shí)也表現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。海洋公民的實(shí)在論基礎(chǔ)根植于比一般“人一地”關(guān)系更為復(fù)雜的“人-?！标P(guān)系上?！叭??！标P(guān)系即人類活動與海洋相互作用、相互影響的關(guān)系以及以海洋為背景的人與人之間的關(guān)系。自工業(yè)革命以來，大工業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)展了人類開發(fā)自然、利用自然的能力，作為人類活動聚集度最高的海岸帶首當(dāng)其沖，環(huán)境污染、資源破壞、生態(tài)退化、災(zāi)害頻發(fā)等問題觸目驚心，人海關(guān)系向著不協(xié)調(diào)、惡化的方向急速演變。人類的涉海行為與海洋環(huán)境的惡化構(gòu)成了海洋公民概念在海洋環(huán)境治理領(lǐng)域的實(shí)在論前提。

從海洋公民個(gè)體責(zé)任的論證邏輯看，海洋公民這一概念滿足了環(huán)境公民權(quán)成立的兩個(gè)基本判斷：一方面，公眾日益具備海洋環(huán)境相關(guān)的知識并能夠?qū)Ｑ蟓h(huán)境問題進(jìn)行知覺和判斷。隨著全球海洋資源的不斷開發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇以及海洋權(quán)益爭奪日益激烈，海洋環(huán)境保護(hù)問題也日益成為全球各國特別是沿海各國的重要議題。海洋環(huán)境保護(hù)中的個(gè)體責(zé)任問題也成為上述議題中的基本組成部分。另一方面，海洋環(huán)境問題日益引起公民的關(guān)注和廣泛參與。在海洋空間內(nèi)，當(dāng)前公民個(gè)體已經(jīng)能夠形成海洋環(huán)境保護(hù)行為的動機(jī)并產(chǎn)出海洋環(huán)境保護(hù)行為?；谏鲜雠袛啵Ｑ蠊窀拍畹恼撟C在邏輯上也是成立的。

此外，公眾環(huán)境意識水平的提高特別是海洋環(huán)境意識水平的提高為海洋公民行為的發(fā)展提供了主體特征條件。海洋環(huán)境意識是環(huán)境意識在海洋空間領(lǐng)域的表征，是人類涉海行為的自我認(rèn)知，是人類對海洋空間的自然屬性和社會屬性的意識。從當(dāng)前的人類海洋實(shí)踐來看，經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步仍然意味著海洋權(quán)益爭奪和海洋環(huán)境破壞的進(jìn)一步加?。煌瑫r(shí)也反映出協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展觀念的影響日益擴(kuò)大，新生態(tài)文明的海洋意識觀念也初顯端倪。這表明，公民的海洋環(huán)境意識在逐漸地提高和改善。

不同于具有封閉性的陸地社會，海洋空間（領(lǐng)域）的特性使得海洋社會更趨復(fù)雜。在海洋實(shí)踐中，人類的涉海行為及其在這種行為過程中形成的社會關(guān)系都與海洋環(huán)境的變化存在直接或間接的關(guān)系。

總之，海洋公民這一概念擴(kuò)大和延伸了環(huán)境公民理論的研究。將環(huán)境公民權(quán)與環(huán)境公民行為置于海洋空間或海洋社會這一領(lǐng)域，有利于進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境社會學(xué)和海洋社會學(xué)研究的領(lǐng)域。如果把海洋社會學(xué)研究的對象設(shè)定為人們的海洋實(shí)踐行為，海洋公民概念突出了人們的海洋開發(fā)、保護(hù)和管理等涉海行為的實(shí)踐特征，能夠更好地把海洋社會理論研究和具體海洋實(shí)踐對策統(tǒng)合起來。此外，環(huán)境社會理論與生態(tài)政治理論之間的密切關(guān)系也在海洋公民這一概念中體現(xiàn)出來。

三、培養(yǎng)海洋公民理念和規(guī)范海洋公民行為的策略

從海洋實(shí)踐的角度看，加強(qiáng)海洋公民研究、推廣海洋公民的理念具有以下意義：有助于擴(kuò)大政府海洋開發(fā)與治理決策的公眾基礎(chǔ)；有助于提高政府海洋政策的決策水平；有助于提高海洋環(huán)境治理的效率和水平，降低海洋管理的行政成本，最大限度地包容海洋環(huán)境治理的多主體特征，尤其強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)境保護(hù)的個(gè)體責(zé)任；有助于動員全社會力量參與海洋開發(fā)保護(hù)與治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾參與的方式和途徑及其面對的挑戰(zhàn)不同于一般的環(huán)境公民參與行為，海洋公民研究突出了海洋實(shí)踐過程中公眾參與的獨(dú)特特征，有助于形成更有針對性的策略與建議。因此，在海洋開發(fā)、保護(hù)與治理的領(lǐng)域需要大力培育海洋公民理念、規(guī)范海洋公民行為。

首先，改善海洋教育的形式和水平。研究表明，較高水平的海洋教育能夠更大地提高海洋公民感水平。海洋教育可以有效地提高公眾的環(huán)境意識水平，具體途徑和做法是大力開展海洋科普教育，推進(jìn)基礎(chǔ)教育和高等教育階段的海洋知識體系建設(shè)，從而提高海洋相關(guān)的教育水平。此外，海洋意識教育水平也不能僅僅依靠正式教育體制內(nèi)的改革，大力發(fā)展非正式教育組織機(jī)構(gòu)和非傳統(tǒng)的海洋教育課程體系和培訓(xùn)計(jì)劃，積極開展涉海培訓(xùn)活動也都是重要的舉措。

其次，增加與海洋環(huán)境相關(guān)的個(gè)人接觸。在個(gè)體行為層面上，培養(yǎng)和發(fā)展親海洋行為是有效提高海洋公民行為水平的重要途徑。研究表明，海岸帶居民的海洋環(huán)境意識水平要高于內(nèi)陸居民。公民個(gè)體與海洋空間有關(guān)的歷史生存經(jīng)驗(yàn)、家庭與工作的區(qū)域特征以及娛樂休閑的方式，都會對海洋公民行為產(chǎn)生影響。

再次，加強(qiáng)海洋保護(hù)法制建設(shè)，建立健全海洋決策參與制度。從確定社會秩序的角度看，環(huán)境立法可能是保護(hù)環(huán)境的最有效途徑，可以把環(huán)境保護(hù)的個(gè)人責(zé)任、組織責(zé)任等考慮在立法程序內(nèi)，使得環(huán)境保護(hù)的全民參與有法可依。在政府海洋立法與政策制定過程中，在企業(yè)和其他社會組織進(jìn)行涉海事務(wù)決策過程中，同時(shí)也在海洋環(huán)境和海洋事務(wù)的監(jiān)測與評價(jià)過程中，規(guī)范海洋公民行為，需要有制度性的保障，這需要政府、企業(yè)和其他各類社會組織建立健全政策與決策制度。

最后，大力培育海洋環(huán)境非政府組織。一方面，各類環(huán)境非政府組織在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用；另一方面，環(huán)境非政府組織在公眾與政府之間開展多種形式的活動，對于環(huán)境保護(hù)個(gè)人與社會責(zé)任的提升起到了巨大的作用。在海洋環(huán)境保護(hù)方面，海洋環(huán)境非政府組織活動范圍非常寬泛，既包括海洋環(huán)保宣傳教育、海洋環(huán)保策劃組織活動和海洋環(huán)境的科學(xué)研究活動，也包括與海洋環(huán)境相關(guān)公共政策制定的積極參與、與海洋環(huán)境相關(guān)問題解決和事件處理的監(jiān)測、咨詢及評估事務(wù)。

上述具體措施一方面從個(gè)體行為的角度著手，另一方面從公民行為與環(huán)境、海洋立法及決策過程的關(guān)系人手，以求在社會組織和政府行為的層面上實(shí)施更為宏觀的影響。

篇8

淺海移動式采油平臺為鋼質(zhì)非自航平臺。海上作業(yè)時(shí)，平臺依靠拖輪以及其它輔助船在預(yù)先選定好的固定式單井平臺或井組平臺附近拋錨就位。從井口平臺采出的原油，經(jīng)采油工藝流程進(jìn)行油氣分離處理后，進(jìn)入1000m3～1500m3的儲油罐進(jìn)行儲存；天然氣再經(jīng)進(jìn)一步氣體洗滌處理后，沿管線至火炬放空燃燒。待儲油罐達(dá)到一定的限量，啟動原油外輸泵將儲油罐的原油輸往油輪運(yùn)至口岸再做進(jìn)一步的處理。作為具體承擔(dān)該平臺的設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)平臺各科目的過程中，對海上移動采油平臺采油作業(yè)造成污染海洋環(huán)境的現(xiàn)象，必須按照國家《海洋環(huán)境保護(hù)法》、遵循CCS海上有關(guān)的《規(guī)范》要求，加以避免或盡量減少造成污染海洋環(huán)境的環(huán)節(jié)。為了避免污染海洋環(huán)境，保護(hù)海洋漁業(yè)資源、海洋生態(tài)平衡、海上養(yǎng)殖業(yè)繁榮昌盛，特地提出了防止污染海洋環(huán)境的研究課題。

2移動式采油平臺在使用中，可能造成的海洋污染源及解決措施

2.1井口平臺與采油平臺之間，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

井口平臺與移動式采油平臺之間一般采用棧橋的形式進(jìn)行連接；由于移動式采油平臺上動力機(jī)械產(chǎn)生晃動或震動，造成采油平臺與井口平臺之間的棧橋產(chǎn)生晃動或震動，引起原油管線連接處發(fā)生移動而變形，出現(xiàn)滲、滴原油流入大海。措施：在相連接的管線部位，設(shè)計(jì)一適當(dāng)大小的接油池。一旦出現(xiàn)原油滴、滲現(xiàn)象時(shí)，皆可通過此接油池來避免污染海洋。

2.2放空燃燒的天然氣燃燒頭，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

井口平臺的油井在生產(chǎn)過程中，特別是在油井油、氣含量比較高的情況下，經(jīng)單井或井組采油工藝流程分離出的天然氣中，夾帶著未處理干凈霧狀的輕質(zhì)油；天然氣沿放空管線冷卻，待天然氣到達(dá)燃燒頭時(shí)，由于燃燒不完全，造成輕質(zhì)油滴入海面。措施：根據(jù)移動采油平臺的使用特點(diǎn)，海洋工程技術(shù)人員經(jīng)過多次現(xiàn)場調(diào)研、分析、研究攻關(guān)，設(shè)計(jì)出了一種防風(fēng)全燃型新結(jié)構(gòu)的燃燒頭（已被國家授權(quán)為發(fā)明專利）。這種新結(jié)構(gòu)的燃燒頭，主要由引火管、主氣管、集油管噴火頭、燃燒網(wǎng)筒體、頂部盲板和防風(fēng)罩組成。油井產(chǎn)出的天然氣經(jīng)這種燃燒頭放空燃燒完全，防風(fēng)能力較強(qiáng)。既適應(yīng)于海洋經(jīng)常有風(fēng)的特點(diǎn)；又避免了天然氣燃燒不完全、輕質(zhì)油滴、落海面的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3外來拉運(yùn)原油的油輪與采油平臺之間，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

勝利淺海水域的移動采油平臺所采出的原油，大部分是采用油輪從采油平臺運(yùn)至口岸穿梭式運(yùn)拉油作業(yè)的；在油輪靠近采油平臺時(shí)，首先油輪要與平臺上的原油外輸管線接通；啟動原油外輸泵，將采油平臺儲油罐里的原油輸至油輪上；待原油裝滿油輪，停止原油外輸泵的運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)閉原油外輸泵出口管線的控制閥門。從原油外輸泵出口管線的控制閥門至油輪之間的原油管線采用蒸汽或氮?dú)鈷呔€后，將油輪與采油平臺相連的管線法蘭卸開，采油平臺與油輪相連的管線里，不可避免的遺留少量殘油，殘油可能滴入海面。措施：在相連接的管線部位，設(shè)計(jì)適當(dāng)大小的接油池。一旦在油輪與平臺相連接的管線處，出現(xiàn)原油滴、滲或卸開連接的管線殘油滴下，皆可通過此接油池來避免污染海洋。

2.4采油工藝流程設(shè)施，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

采油平臺在投產(chǎn)作業(yè)過程中，由于操作不當(dāng)或油井壓力過高造成采油工藝流程設(shè)施連接處、管線法蘭、閥件、原油取樣口等部位出現(xiàn)滲、滴原油流入大海。措施：在采油平臺設(shè)施周圍設(shè)計(jì)圍板、集油槽和集油井；一旦上述部位出現(xiàn)滴、滲原油現(xiàn)象，皆可采用所設(shè)的圍板、集油槽和集滴井進(jìn)行積存，然后采用人工的形式清除，避免外泄的原油順甲板流入大海污染海洋。

2.5輪機(jī)所屬的各動力驅(qū)動設(shè)施，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

該平臺的發(fā)電機(jī)房及輪機(jī)所屬的各動力驅(qū)動運(yùn)轉(zhuǎn)泵、液壓站艙等；因機(jī)器底座或泵運(yùn)轉(zhuǎn)使用的油，在交替運(yùn)轉(zhuǎn)或間歇運(yùn)轉(zhuǎn)的工況下，運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間超過一年，機(jī)器底座或泵運(yùn)轉(zhuǎn)使用的油遺留少量殘油滴下，殘油由少集多，流至平臺之外滴入海面。措施：在發(fā)電機(jī)房及輪機(jī)所屬的各動力驅(qū)動運(yùn)轉(zhuǎn)泵、液壓站艙（底座）以及經(jīng)常操作的油閥等設(shè)施的附近設(shè)計(jì)適當(dāng)大小的接油池或檔油板、集油槽和集油井；將滴、滲出的殘油集中回收，然后統(tǒng)一匯總采用油污水裝置集中處理；避免外泄的殘油流入大海污染海洋。

2.6采油平臺生活污水，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

采油平臺生活樓人員的洗澡水、生活飯菜的洗刷用水等，流入大海。措施：將采油平臺所有來自采油平臺生活樓的污水、生活飯菜的洗刷用水等，選用專用的生活污水裝置集中進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放大海；避免生活污水流入大海污染海洋。

3結(jié)束語

篇9

海上突發(fā)的石油污染事故［1］，尤其是近岸海域的突發(fā)性石油污染事故一直是國際法關(guān)注的焦點(diǎn)之一。2010年英國bp公司在墨西哥灣開采石油的平臺發(fā)生大規(guī)模石油泄露之后,更是將此問題重新帶入國際法的關(guān)注視野。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（the united nations environment programme,unep）公布的信息,大型海上石油污染事故所造成的溢油,“僅”占每年入海石油量的10%～15%。［2］ 然而此類事故所造成的環(huán)境污染后果,卻不宜簡單地以數(shù)字本身大小予以判斷。溢油事故，尤其是溢油量逾萬噸的重大污染事故,由于其一次性溢油量過大,比陸源油污更容易對海洋環(huán)境造成大規(guī)模污染,其后果也更為嚴(yán)重。特別值得注意的是,此類大規(guī)模事故很容易發(fā)生在閉海和半閉海海域,加之此類海域內(nèi)海水交換速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于開闊公海上的海水交換和更新速度,它們將導(dǎo)致最為嚴(yán)重的后果。① ［3］海上突發(fā)溢油事故的罪魁禍?zhǔn)?與第一次世界大戰(zhàn)有著最為明顯和直接的聯(lián)系。［4］1 一戰(zhàn)后,國際社會開始頻繁發(fā)生海上溢油事故。在不同的發(fā)展時(shí)期,此類事故為國際社會帶來了不同的問題;為解決溢油所引發(fā)的系列問題,國際社會經(jīng)過長久而艱苦的努力之后,最終締結(jié)并逐步豐富了相應(yīng)的國際法律制度。

一、突發(fā)性海上石油污染事故鳥瞰

（一）海上石油污染的溯源

溯源從來都不是一件簡單的任務(wù)。因?yàn)?“無論一個(gè)人從過去的什么地方起步,都會有更早的開端”［5］。但這并不意味著海洋油污如同維納斯一般,“從20世紀(jì)40年代晚期到50年代早期的浪潮中,突然間獲得了生命”［6］。溢油的歷史淵源可以回溯到紐約捕鯨船及其易燃鯨油貨物所遭遇的事故［7-8］，甚至更早的基督教時(shí)代［9-10］;而更為真實(shí)直接的聯(lián)系,則與第一次世界大戰(zhàn)有關(guān)。根據(jù)普理查德（s.z.pritchard）的研究,“一戰(zhàn)發(fā)生后,來自船舶的石油廣泛污染——大多是由于排放出的高度易燃的石油——造成了港口內(nèi)的火災(zāi)、損害以及沿海地區(qū)的健康危機(jī)。”［4］1

（二）突發(fā)性海上石油污染事故的回顧

關(guān)于油污的投訴在一戰(zhàn)之前時(shí)有發(fā)生,但“戰(zhàn)爭（一戰(zhàn)）期間,裝運(yùn)石油的船舶數(shù)目急劇增長,加劇了港口內(nèi)水質(zhì)條件的惡化”［11］229;一戰(zhàn)之后,這些問題更加嚴(yán)重并進(jìn)而引發(fā)了港口火災(zāi)以及海洋生物死亡等諸多問題，這些問題引起英美等國家的注意②［6］ ，隨后在紐約港、南非港、百慕大港和南澳大利亞港等諸多港口也出現(xiàn)了類似問題，為此,相關(guān)各國頒行了禁止在港口內(nèi)排放油類水的規(guī)定。［4］207但這一時(shí)期的相關(guān)措施僅停留在國家層面上,并未能解決油污所帶來的污染。隨著二戰(zhàn)的爆發(fā),石油污染事故愈發(fā)嚴(yán)重。但由于二戰(zhàn)后國際社會的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移至發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)上,對控制海洋油污并未給予應(yīng)有的關(guān)注,直至1967年托雷·坎永號［12］溢油事故發(fā)生,國際社會才開始警醒。令人無奈的是海洋環(huán)境保護(hù)意識覺醒之后,突發(fā)性海上石油污染事故也開始進(jìn)入頻發(fā)階段。1970—2010年,在全球范圍內(nèi)發(fā)生的700噸以上的船舶溢油事故達(dá)458起。［13］近40年來,國際上發(fā)生的典型溢油事故［14-15］給國際海洋環(huán)境帶來了巨大損害,見表1。

表1 國際典型溢油污染事故萬噸

（三）突發(fā)性海上石油污染事故所引發(fā)的法律問題

突發(fā)性海上石油污染事故引發(fā)的法律問題在不同階段呈現(xiàn)了不同狀態(tài)。一戰(zhàn)后,英美等國港口海域面臨的主要問題是由船舶排污造成的石油污染［11］230;［4］2;因此,如何排放油類廢棄物、在何區(qū)域可以排放油類廢棄物等問題,亟待法律上的規(guī)制。由于港口都處于各國領(lǐng)域之內(nèi),因此，此類問題此時(shí)更多地是被視作各國的國內(nèi)問題［4］62-63，國際上的努力僅僅取得了紙面上的成果。這種狀態(tài)一直延續(xù)至一戰(zhàn)和二戰(zhàn)期間。

二戰(zhàn)之后,西歐各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開始迅速恢復(fù)?；诎l(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的背景,各方對石油的需求急劇增長。③［16］ 20世紀(jì)50年代之后,“從海上運(yùn)送石油到大英帝國、斯堪的納維亞、西德、比利時(shí)、荷蘭以及法國重要性”增長了300%。相應(yīng)地,“這些國家近岸水域石油污染事故迅速增長,也引致召開了第二次（合作解決油污問題的）國際會議”［11］252。換言之,由于海洋上油輪線路日漸密集,如何通過國際合作“防止海水被船舶排出的油類所污染”成為此時(shí)期國際法律要解決的焦點(diǎn)問題。

近代第一例撼動國際海事法律制度的海上溢油事故——托雷·坎永號事故發(fā)生之后,國際社會開始意識到大型的突發(fā)性海上溢油事故的發(fā)生,更多地造成了區(qū)域?qū)哟紊系膰H問題而不只是一個(gè)國家的問題,由此如何通過區(qū)域合作解決此問題也就成為了法律規(guī)范關(guān)注的重點(diǎn)。

二、國際防范突發(fā)性海上石油污染事故的法律制度演進(jìn)

突發(fā)性海上石油污染事故在不同階段引發(fā)的不同問題,決定了國際法律制度所經(jīng)歷的不同發(fā)展階段。

（一）1926年公約草案的有益嘗試

為解決一戰(zhàn)后石油排放所造成的港口內(nèi)污染問題,英國和美國都頒行了相關(guān)法律。［4］1-7;［11］230 英美兩國的立法,僅僅解決了各自領(lǐng)海內(nèi)的石油污染問題,對來自公海的石油污染威脅則無能為力。20世紀(jì)20年代中期,美國向國際社會呼吁,希望就公海石油污染問題召開一次國際會議。［4］6;［11］230-2311926年6月8—16日,航行水域石油污染會議（conference on oil pollution of navigable waters）在華盛頓特區(qū)召開。［18］除來自英國、加拿大、日本和美國的代表外,還有來自9個(gè)歐洲國家的代表參加了會議。［11］231如會前所期待的,此次會議產(chǎn)生了一項(xiàng)公約草案。

此項(xiàng)草案是針對油污問題所達(dá)成的,其主要內(nèi)容在于促成國際社會在如下幾方面達(dá)成了一致的認(rèn)識:

其一,在某些水域內(nèi),國際行動才是解決石油污染的適當(dāng)途徑。

其二,海上的石油污染源主要是油輪,包括運(yùn)載原油、燃油、柴油的遠(yuǎn)洋散裝貨輪。

其三,混合油類含有上述油類一半以上量的,則視為有害。

其四,提議設(shè)立海岸帶,即在鄰近沿海國的一定寬度的海域內(nèi),禁止排放此類有害油類。海岸帶的寬度可由各國自行確定,必要情形下則應(yīng)就該海域?qū)挾群袜弴鴧f(xié)商一致。鄰接公海時(shí),此海域?qū)挾炔坏贸^50海里;惟50海里不足以防范海岸遭遇油類污染時(shí),則可拓寬至不超過150海里。

其五,各類船舶應(yīng)依據(jù)船旗國之要求遵守上述規(guī)定。

轉(zhuǎn)貼于

其六,鼓勵(lì)船舶配備分離裝置,以分離石油以及含油混合物。

在與會的大多數(shù)國家的觀念中,此時(shí)的海上石油污染問題并不嚴(yán)重，而且各方也難以認(rèn)同海洋環(huán)境利益應(yīng)優(yōu)先于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的觀點(diǎn)，因此,各方就草案的通過并未能達(dá)致合意。⑤［4］15-19;［11］231隨著二戰(zhàn)爆發(fā),此項(xiàng)草案被迫擱淺。但是這之后美國通過單邊立法規(guī)范油污排放的行動引發(fā)了國際社會的擔(dān)憂⑥,國際社會終于意識到,對海洋環(huán)境的保護(hù)還是必須通過合作的途徑才能保障各方的利益平衡,［4］62-63以避免承載國際社會廣泛利益的海洋成為某個(gè)特定國家的管轄區(qū)域。

由于1926年公約草案未能獲得通過,防范突發(fā)性海上溢油事故的訴求在此落空。但是,1926年公約草案的提出,證明了國際社會合作抗擊海上溢油事故的意愿。

（二）1954年《油污公約》奠定的國際合作基礎(chǔ)

二戰(zhàn)后,基于前述西歐各國為發(fā)展經(jīng)濟(jì)對石油的國際運(yùn)輸需求飆升以及因此帶來的油污事故頻發(fā),沿海國家、相關(guān)國際組織乃至于整個(gè)國際社會都意識到出臺關(guān)于海上油污問題的國際公約的必要性?；诖吮尘?1954年《油污公約》應(yīng)運(yùn)而生。1954年《油污公約》在前言中提出了締結(jié)公約的目的:采取措施以防止海水被船舶排出的油類所污染。由此,世界范圍內(nèi)第一個(gè)關(guān)于控制船舶排放油和油污水入海的國際規(guī)則被確立。

與1926年遭遇夭折命運(yùn)的公約草案相比,1954年《油污公約》的達(dá)成意味著國際社會已經(jīng)承認(rèn)了海洋所面臨的石油污染問題,并就在海洋環(huán)境保護(hù)上所負(fù)有的國際義務(wù)達(dá)成了一致認(rèn)識。［11］2311954年《油污公約》的達(dá)成,避免了某些國家因單方面規(guī)范石油污染而對其他國家的航運(yùn)利益形成不合理的限制［4］27-44，國際合作得到了應(yīng)有的重視。

（三）1969年《應(yīng)對北海油污合作協(xié)議》的防范突發(fā)性溢油事故實(shí)踐

托雷·坎永號事故是近代第一例撼動國際海事法律制度的油輪泄漏事故,它引發(fā)了一系列問題,其中,最為關(guān)鍵和直接的問題就是如何通過合作抗御突發(fā)性大型海上溢油事故。在此背景下,第一項(xiàng)防范突發(fā)性海上溢油事故的區(qū)域公約——《應(yīng)對北海油污合作協(xié)議》達(dá)成并生效。

《應(yīng)對北海油污合作協(xié)議》指出，北海區(qū)域已受到嚴(yán)重的石油污染。⑦這說明協(xié)議締結(jié)的直接誘因是托雷·坎永號事故所造成的重大海洋環(huán)境損害，其根本原因則是海洋環(huán)境利益的凸顯,以及由此導(dǎo)致的海洋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的利益沖突。協(xié)議全文不過10條,其中有7條直接體現(xiàn)了對海洋環(huán)境利益的重視。尤其是第1條（有關(guān)締約國海岸或相關(guān)利益受到石油污染威脅）和第5條（有關(guān)締約國海岸或相關(guān)利益受到石油污染威脅時(shí)各方的義務(wù)）,更是彰顯了海洋環(huán)境利益的重要性。

協(xié)議的直接誘因是托雷·坎永號事故,自然也吸取了此次事故所帶來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn):應(yīng)急合作的重要性。協(xié)議條文在承認(rèn)海洋環(huán)境利益的同時(shí),也刻意強(qiáng)調(diào)了保護(hù)此利益的方式,那就是合作。無論從協(xié)議的標(biāo)題、前言還是正文內(nèi)容來看,協(xié)議處處強(qiáng)調(diào)“合作”。

《應(yīng)對北海油污合作協(xié)議》的締結(jié),僅是北海周邊各國間為共同保護(hù)海洋環(huán)境而為,但是該公約的締結(jié),卻能夠給全世界的海洋環(huán)境保護(hù)帶來有益的啟示。其中最具意義的就是海洋環(huán)境問題的性質(zhì)決定了解決方法的選擇。在臨近各國的近海海域內(nèi),航線密集、進(jìn)出港口船只數(shù)量多,海域內(nèi)海水的自凈能力大大低于公海。前二者導(dǎo)致近海海域內(nèi)事故發(fā)生的頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公海之上,后者則導(dǎo)致一旦發(fā)生溢油事故,環(huán)境影響會尤為突出。加之近岸海域通常有幾個(gè)沿海國家,海域內(nèi)的環(huán)境問題通常會超出一國的政治邊界,或者可以說通常此類問題會成為一個(gè)區(qū)域性的問題。問題決定了方法的選擇:區(qū)域海洋環(huán)境問題的解決,注定只能選擇區(qū)域合作的方法。

《應(yīng)對北海油污合作協(xié)議》確定下來的區(qū)域合作方法,使得世界其他國家看到了可資借鑒之處。20世紀(jì)70年代之后,在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的推動下,區(qū)域合作保護(hù)海洋環(huán)境的法律制度,及其最重要的組成部分——防范突發(fā)性海上溢油事故的法律制度迅速成熟完善,并在全世界范圍內(nèi)得到施行。

三、對中國的啟示

（一）中國近岸海域環(huán)境概略

中國近岸海域由北至南分別包括:渤海、黃海、東海以及南海。鄰接近岸海域的各個(gè)城市,是中國自改革開放以來經(jīng)濟(jì)最先發(fā)展的區(qū)域。自20世紀(jì)80年代至2005年,沿海11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）集中著中國40%的人口、50%的大中城市,并創(chuàng)造出了全國60%以上的國民生產(chǎn)總值。［19］在經(jīng)濟(jì)發(fā)展表象的背后,不容忽視的是環(huán)境問題也隨之伴生。東南以及東部沿海地區(qū)具有引進(jìn)外資和發(fā)展國際貿(mào)易的優(yōu)勢。在國際貿(mào)易中,貨物運(yùn)輸手段仍然是以海運(yùn)為主;加之中國在發(fā)展中需要大量進(jìn)口能源尤其是石油,其進(jìn)口也多是以海運(yùn)為主，這就使得中國對海洋運(yùn)輸高度依賴。頻繁的海上運(yùn)輸使得中國沿海港口的航線尤為密集,油輪進(jìn)出頻繁,海洋環(huán)境面臨巨大的壓力。20世紀(jì)90年代,中國近岸水域海水質(zhì)量持續(xù)下降,溢油事故時(shí)有發(fā)生,石油污染以及其他油類污染成為了中國近海海域最主要的污染源。［20］

石油污染成為中國近海海域最主要的污染源并不奇怪。從發(fā)展歷程來看,中國在改革開放后的發(fā)展和西歐等國在二戰(zhàn)之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展頗有類似,尤為突出的表現(xiàn)是在對石油的大量需求上。相應(yīng)地,溢油事故在中國所引發(fā)的問題和世界其他地方并無不同,均包括水質(zhì)惡化、海洋生物死亡、港口火災(zāi)、漁業(yè)旅游業(yè)受損等。為解決此問題,其他國家經(jīng)多年探索并在遭遇重大事故之后選擇了一條適宜的道路。為明確這條道路對中國的借鑒價(jià)值,則應(yīng)該先對中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系及其應(yīng)對突發(fā)性溢油的部分予以檢視,而后再采取切實(shí)可行的措施。

（二）中國海洋環(huán)境保護(hù)法律體系

中國在國內(nèi)法律制度的構(gòu)建上，對海洋環(huán)境的關(guān)注始于“六五”（1981—1985年）期間。在此期間,中國于1982年頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》。在此法頒布之后,又就船舶污染、海洋石油勘探開發(fā)、傾廢、陸源污染、海岸工程建設(shè)、拆船等事項(xiàng)頒布了一系列條例。在憲法以及環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)上,上述法律組成了海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系。從上述條例列舉中可以看出,目前中國的國內(nèi)法上并沒有專門防范突發(fā)性溢油事故的法律,唯一可查的只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》第18條的規(guī)定。當(dāng)然,根據(jù)此條的規(guī)定,目前沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都制定了應(yīng)對突發(fā)污染事故的應(yīng)急措施,并在實(shí)踐中取得了一定的成效。

在國際法層次上,中國已經(jīng)加入了1990年《國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》（international convention on oil pollution preparedness, response and co-operation, 1990,簡稱1990oprc公約）,并根據(jù)公約積極開展了國內(nèi)的應(yīng)急能力建設(shè)。為了履行1990oprc公約所規(guī)定的義務(wù),中國于1999年對《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了重新修訂。修訂中很重要的一個(gè)方面,就是增設(shè)了防范突發(fā)溢油污染的規(guī)定。依據(jù)1990oprc公約以及1999年新通過的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》,2000年3月,中國海事局制定了《中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》,并經(jīng)交通部和環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn)聯(lián)合。

從該法律體系中可以看出,在防范突發(fā)性海上溢油方面,中國的法律無論在國內(nèi)還是在國際層次上都有所欠缺。根據(jù)國際上防范突發(fā)性溢油的法律制度經(jīng)驗(yàn),目前中國應(yīng)該在國內(nèi)法上彌補(bǔ)國內(nèi)法的立法空白,以解決發(fā)生于本國領(lǐng)海之內(nèi)的突發(fā)性溢油事故;同時(shí)在國際法上,在區(qū)域?qū)哟紊暇屯话l(fā)性溢油事故締結(jié)條約,以區(qū)域合作的途徑解決區(qū)域內(nèi)的海洋環(huán)境問題。

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（三）中國防范海上突發(fā)性石油污染法律制度的構(gòu)建

對中國而言,國內(nèi)法的進(jìn)一步完善相對而言不會遭遇過多的障礙，關(guān)鍵在于區(qū)域?qū)哟紊系暮献饕约皡^(qū)域法律規(guī)范的構(gòu)建。在區(qū)域?qū)哟紊?中國的周邊海域分別歸屬于聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（the united nations environment programme,unep）下的西北太平洋區(qū)域和東亞海區(qū)域,兩個(gè)區(qū)域在合作防范溢油污染上的具體路徑基于其現(xiàn)狀不同可選擇不同的路徑。西北太平洋區(qū)域具有如下特點(diǎn):人口眾多、政治利益對立、經(jīng)濟(jì)利益開始融合、內(nèi)部主導(dǎo)力量缺乏而外部推動力量存在等;東亞海區(qū)域則具有與之不同的特點(diǎn):人口眾多、政治利益存在差異但對立在弱化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致但經(jīng)濟(jì)利益融合度越來越高。

在這樣的背景下,前者要實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作必須強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)境的整體利益,同時(shí)確認(rèn)整體利益下的具體體現(xiàn),譬如合作對抗溢油事故。具體而言,該區(qū)域內(nèi)的合作防范溢油事故的路徑以強(qiáng)調(diào)區(qū)域綜合保護(hù)海洋環(huán)境的重要性為宜,以此沖破政治利益對立帶來的合作障礙;同時(shí)在這種綜合背景下,探討具體領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)踐,諸如應(yīng)急合作、防范陸源污染合作、海洋生物多樣性保護(hù)等?；谄渌麉^(qū)域的經(jīng)驗(yàn),西北太平洋區(qū)域或許可以從波羅的海區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)中獲得更多有益的啟示。至于后者,區(qū)域內(nèi)的合作應(yīng)該既強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)境保護(hù)的整體重要性,又應(yīng)該就具體的領(lǐng)域（譬如油污）規(guī)定具體而切實(shí)的合作義務(wù)，即在達(dá)成區(qū)域合作保護(hù)海洋環(huán)境的公約之后,就各方應(yīng)具體合作的領(lǐng)域制定具體的議定書，并要求各方在簽訂公約的同時(shí)至少簽訂某幾項(xiàng)議定書,并根據(jù)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和履約能力的建設(shè)實(shí)情不斷推進(jìn)對其他議定書的簽訂,以此適應(yīng)區(qū)域內(nèi)各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致所帶來的履約能力的差異。在此方面,被奉為區(qū)域合作工作樣本的地中海區(qū)域的合作經(jīng)驗(yàn)更具參考價(jià)值。

篇10

關(guān)鍵詞：浮式網(wǎng)架結(jié)構(gòu) ABAQUS 正放四角錐

中圖分類號：P75 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（b）-0066-02

近年來，隨著各國對海洋資源的開發(fā)從近海走向深海，大型浮式結(jié)構(gòu)為滿足強(qiáng)度要求和安全性而不斷增加設(shè)計(jì)、制造、施工難度和成本，已經(jīng)難以有效發(fā)揮作用。由于海洋工程中傳統(tǒng)的實(shí)體式結(jié)構(gòu)投資大、施工周期長、受自然條件限制且維修較難，相比之下，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)具有重量輕、工業(yè)化程度高、整體強(qiáng)度剛度大、制造施工方面等特點(diǎn)，隨著海洋技術(shù)的發(fā)展，將其引入到海洋工程中 ，一般可用作人工島嶼上用于物資存儲的大型倉庫等建筑物[1]、海洋石油半潛式平臺、Spar和張力腿平臺、浮動機(jī)場、跨海浮橋、浮動碼頭、水上工廠倉儲、水上游樂場、浮式人工島、海上城市等海洋超大型浮式結(jié)構(gòu)物（VLFS）的浮體結(jié)構(gòu)[2]。

海洋環(huán)境中，波浪是結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的主要控制荷載，為有效利用海上空間、開發(fā)海洋資源，將網(wǎng)架結(jié)構(gòu)引入到海洋環(huán)境中，針對實(shí)際參考的海洋水文條件施加海工模塊AQUA動力荷載，計(jì)算結(jié)構(gòu)的應(yīng)力，分析結(jié)構(gòu)的受力特性。

1 數(shù)值模擬分析

1.1 模型尺寸及參數(shù)

正放四角錐三層網(wǎng)架結(jié)構(gòu)高度為2H=30m，平面尺寸為200m×200m，由水平桿、斜桿及球節(jié)點(diǎn)構(gòu)成。水平桿長14.3m，外徑為2m，壁厚0.02m；斜桿桿長23.1m，外徑2m，壁厚為0.02m，斜桿與水平面夾角為50°球節(jié)點(diǎn)外徑為6m，壁厚為0.025m。浮式網(wǎng)架結(jié)構(gòu)構(gòu)件均為鋼桿，選取Q235鋼，鋼材密度為7 850kg/m3，彈性模量為210GPa，泊松比0.3，許用應(yīng)力為235MPa。選定的分析對象為浮式網(wǎng)架結(jié)構(gòu)中心處的一榀網(wǎng)架如圖一所示，結(jié)構(gòu)透視圖如圖二所示，自由水面位于結(jié)構(gòu)高度一半處。

1.2 海洋水文條件

根據(jù)南海某工程實(shí)例，波高Hs=6.5m，波浪周期Ts=8s，海面流速v0=1.1m/s，水深d=1 000m，設(shè)計(jì)風(fēng)速v=40m/s[3]，假定流速隨水深成線性遞減趨勢。在海工模塊AQUA中，波浪數(shù)據(jù)可通過讀取用戶自定義的UWAVE子程序獲得，該文采取線性Airy波理論[4]，通過編輯inp文件施加波浪力[5]及各種海洋環(huán)境荷載。

2 結(jié)果分析

考慮到波浪力、海流力作用方向?yàn)閅方向，對結(jié)構(gòu)在自重力、浮力、上部承載、海流力、拖曳力、慣性力和波浪力共同作用下Y方向的應(yīng)力進(jìn)行計(jì)算分析，計(jì)算結(jié)果如圖三所示。結(jié)果顯示在Y方向結(jié)構(gòu)應(yīng)力最大值約為0.58MPa，所有應(yīng)力均小于鋼材的需用應(yīng)力，最大值出現(xiàn)在結(jié)構(gòu)頂層斜桿與邊緣球節(jié)點(diǎn)連接處附近。頂層角點(diǎn)附件桿件應(yīng)力值與其它部位相比較大，這是由于邊界條件對該區(qū)域構(gòu)件有一定的約束作用，同時(shí)給結(jié)構(gòu)露出水面部分施加AQUA動力荷載時(shí)考慮了伴生力的作用，故該區(qū)域結(jié)構(gòu)應(yīng)力值較大。

3 結(jié)語

通過對浮式網(wǎng)架結(jié)構(gòu)模型的有限元分析和計(jì)算，可看出在海洋環(huán)境荷載作用下，結(jié)構(gòu)整體的應(yīng)力分布較均勻，應(yīng)力較大區(qū)域主要集中在頂層斜桿與球節(jié)點(diǎn)連接處附近，為使結(jié)構(gòu)整體受力合理，為實(shí)際的工程應(yīng)用提供一定的參考，在實(shí)際結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)結(jié)合具體的工程要求，保證結(jié)構(gòu)強(qiáng)并處理好應(yīng)力值與許用應(yīng)力的關(guān)系，可采取改變局部構(gòu)件的尺寸參數(shù)等措施來提高結(jié)構(gòu)的有效承載力。

參考文獻(xiàn)

[1] 翟鋼軍，劉建明.平板網(wǎng)架結(jié)構(gòu)模糊優(yōu)化設(shè)計(jì)在海洋工程中的應(yīng)用[J].中國海洋平臺，2005，20（5）：21-25，50.

[2] 嚴(yán)建軍.海洋工程的新型浮式結(jié)構(gòu)―浮式網(wǎng)格結(jié)構(gòu)[J].中國海洋平臺，2008，23（4）：38-40.

[3] 李中，楊進(jìn)，曹式敬，等.深海水域鉆井隔水管力學(xué)特性分析[J].石油鉆采工藝，2007，29（1）：19-21.