導(dǎo)語：如何才能寫好一篇民營經(jīng)濟(jì)扶持政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

發(fā)揮財(cái)政職能支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。區(qū)十一五規(guī)劃(草案)從政策支持、做大做強(qiáng)、資金投向等方面明確了今后5年全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和目標(biāo)，十分切合我區(qū)實(shí)際。下面我結(jié)合財(cái)政近幾年對民營經(jīng)濟(jì)的探索談一下自己的一些見解。

一、我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

從全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)總的情況來看，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，20__年、20__年民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的區(qū)級(jí)稅收情況如下：

年度

實(shí)現(xiàn)的區(qū)級(jí)稅收（萬元）

占全部區(qū)級(jí)稅收的比重

20__

××××*

××*

20__

××*

××*

增減

××

××

從全區(qū)重點(diǎn)的民營企業(yè)來看，越來越多的民營企業(yè)也步入生產(chǎn)經(jīng)營的活躍期，在一定程度上拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長：

企業(yè)名稱

20__年區(qū)級(jí)稅收

20__年區(qū)級(jí)稅收

增減

××*責(zé)任公司

××*

××*

××*

××*有限公司

××××

××*

××

××*有限公司

××××

××*

××*

××有限公司

××*

××

××

二、我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我區(qū)民營企業(yè)特別是街道企業(yè)從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，從事深加工、高科技、高附加值以及外向型的企業(yè)少，競爭力和創(chuàng)新能力相對薄弱，結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模小、檔次低。

二是部分民營企業(yè)尤其是本土民營企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高，管理水平落后。一方面是文化素質(zhì)不高、有大專學(xué)歷以上的專業(yè)人才很少，具有高學(xué)歷的高技術(shù)人才更是鳳毛麟角。另一方面是經(jīng)營管理水平落后，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行資本運(yùn)作的能力。另外眾多素質(zhì)不高的失地農(nóng)民的紛紛涌入也使管理水平很難提高。

三是集約化程度低，形不成規(guī)模效益。目前我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)集聚度低，配套度低，多數(shù)處于“小、散、亂”狀況。例如目前我區(qū)各街道辦事處都有建筑公司，但沒有一個(gè)企業(yè)具有一級(jí)資質(zhì)，從企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級(jí)等方面均無法與外地的建筑公司相比。因此，雖然我區(qū)目前開工項(xiàng)目眾多，投資額極大，但由于受門檻限制，區(qū)內(nèi)的民營建筑公司都不能參與承建。

四是企業(yè)扶持政策分散，形不成合力。近幾年我區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)扶持企業(yè)發(fā)展的政策，如企業(yè)發(fā)展資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、高技術(shù)專項(xiàng)等，各項(xiàng)財(cái)政資金的投入位列全市前列，但由于政策資金涉及面廣且散，造成扶持重點(diǎn)不突出、投入產(chǎn)出比例不合理，難以發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。

三、我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)想法

（一）完善政策配套，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境

首先要放寬政策，即對各部門、各行業(yè)的有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，取消限制性規(guī)定，減少辦事程序。其次，要充實(shí)完善扶持政策，放寬民營經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入條件，降低市場門檻。除國家有特別規(guī)定和明令禁止的，要允許民營企業(yè)與公有制企業(yè)平等地開發(fā)利用各種資源，平等地參與各項(xiàng)社會(huì)競爭。另外盡快出臺(tái)細(xì)化支持民營企業(yè)發(fā)展的政策等的配套措施,從政策上對民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行鼓勵(lì)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）以點(diǎn)帶面，鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)做大作強(qiáng)

在現(xiàn)有民營企業(yè)中有重點(diǎn)地選取幾個(gè)企業(yè)從政策、資金、用地、人才、法律、技術(shù)等方面給予扶持，開通綠色通道，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，鼓勵(lì)這些企業(yè)做強(qiáng)做大，每年從生物制藥、農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造、建筑業(yè)等行業(yè)中分別扶持1-2戶企業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，爭取在5年內(nèi)新打造出3-5個(gè)新的民營品牌企業(yè)。

（三）統(tǒng)籌政策，整合資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用

整合規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，將企業(yè)發(fā)展資金、科技三項(xiàng)費(fèi)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等各項(xiàng)財(cái)政資金有效地捆綁利用，重點(diǎn)支持骨干企業(yè)，在財(cái)政專項(xiàng)資金的安排中，對××、××制藥、××等具有發(fā)展?jié)摿?、符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點(diǎn)民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)的資金支持，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效果。

（四）提供職業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，提升民營企業(yè)層次

建立民營企業(yè)人才引進(jìn)、培訓(xùn)綠色通道，使失業(yè)人員、失地農(nóng)民獲得免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使更多的具有一定技能的人員充實(shí)到民營企業(yè)中，促使民營企業(yè)整體素質(zhì)得以提升。

篇2

關(guān)鍵詞:稅收政策;民營經(jīng)濟(jì);稅收優(yōu)惠;稅收激勵(lì)

一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)管理理念相對落后

內(nèi)蒙古許多民營企業(yè)由家族企業(yè)演變而來，一般實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)，缺乏民主，容易導(dǎo)致決策失誤。不少民營企業(yè)的營銷方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理模式、激勵(lì)機(jī)制相對落后，缺乏科學(xué)合理的管理制度和決策機(jī)制。大多中小民營企業(yè)家現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)貧乏，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，依法經(jīng)營意識(shí)薄弱，自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺少現(xiàn)代企業(yè)家的魄力與理念，傳統(tǒng)思維慣性導(dǎo)致適應(yīng)環(huán)境變化能力弱，制約了民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水平建設(shè)。

(二)融資難融資貴

民營企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨融資難甚至融不到資，即使融到資也存在融資成本高的問題。金融體系建設(shè)滯后，信用擔(dān)保體系不完善，融資渠道不暢通，民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對弱，金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常不敢貸、不愿貸。得不到資金扶持的民營企業(yè)生存面臨挑戰(zhàn)。金融服務(wù)單一，融資難、融資貴、融資慢問題依然突出，制約民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

(三)財(cái)稅扶持效果不明顯

各種稅收政策及各種收費(fèi)項(xiàng)目增加了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加了成本費(fèi)用?，F(xiàn)行稅收制度對民營經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向性作用不強(qiáng)，稅收總體數(shù)額比較高。對經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱的民營企業(yè)財(cái)稅扶持政策少。內(nèi)蒙古地區(qū)屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，地方政府為增加財(cái)政收入通常會(huì)采用嚴(yán)格的稅收政策，給發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)造成了一定的困難。地方財(cái)政收入不足，對民營經(jīng)濟(jì)的投入相對少，形成了一個(gè)惡性循環(huán)的局面。

二、我國現(xiàn)行稅收制度

我國現(xiàn)行稅收制度是以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體。其它稅類為輔助稅種的復(fù)稅制體系。經(jīng)過多年的稅制改革，尤其2016年5月1日起，全面推行營業(yè)稅改增值稅，使增值稅的課稅范圍涉及社會(huì)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、勞務(wù)等諸多生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，稅基極為廣闊，已經(jīng)成為我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中第一大稅種。對于確保財(cái)政收入的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、發(fā)揮資源配置有決定性作用。企業(yè)所得稅是政府主要稅種之一，通過設(shè)置企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、減免稅收及其他優(yōu)惠方式等政策，扶持和鼓勵(lì)國家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。

三、稅收政策對民營經(jīng)濟(jì)影響機(jī)制

(一)稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依存、相互制約

在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，稅收在一定幅度內(nèi)增加，可以促使GDP增加，當(dāng)稅收增長超過一定限度增長范圍時(shí)，會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)的增長。稅率過高，稅收收入會(huì)因無人愿意工作與投資而逐漸下降，進(jìn)而也會(huì)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，征稅范圍就比較廣泛，民營經(jīng)濟(jì)會(huì)貢獻(xiàn)大量稅收，政府財(cái)政收入就會(huì)增多，此時(shí)政府會(huì)出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策和相對寬松的稅收政策來促進(jìn)地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在現(xiàn)行GDP的考核機(jī)制下，地區(qū)間各政府財(cái)力不同，財(cái)政支出水平不同，地區(qū)間政府會(huì)通過各種手段加重對各經(jīng)濟(jì)主體的稅收負(fù)擔(dān)，削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)稅制結(jié)構(gòu)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

稅制結(jié)構(gòu)是一國稅收制度中不同稅系之間、稅種之間，以及各自內(nèi)部的相互配合、相互制約關(guān)系的構(gòu)成方式。良好的稅制結(jié)構(gòu)體現(xiàn)財(cái)政功能，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，社會(huì)政策功能。我國實(shí)行以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體，其他稅種輔助配合、多稅種、多層次、多環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系。為了優(yōu)化稅制，減少重復(fù)征稅，完善增值稅抵扣鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，2016年“營改增”全面推行，增值稅成為最大稅種。增值稅的征收范圍擴(kuò)大，直接增加政府的財(cái)政收入。與增值稅相比，所得稅的征稅基數(shù)比較小，沒有起到調(diào)節(jié)收入分配的功能。增值稅與所得稅之間結(jié)構(gòu)失衡，其它稅種存在設(shè)計(jì)不合理及調(diào)節(jié)功能差的現(xiàn)象，稅制結(jié)構(gòu)影響政府收入，從而抑制了地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(三)稅收優(yōu)惠政策對經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)與調(diào)節(jié)作用

在內(nèi)蒙古處于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，有必要對某些特定領(lǐng)域、特定行業(yè)的企業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免或優(yōu)惠政策，減少這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)盈利水平。地方政府在推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該改變只看短期利益的思維方式，要從政策、資金、稅收優(yōu)惠政策上給予民營經(jīng)濟(jì)支持，促進(jìn)其擴(kuò)大經(jīng)營的規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)效益。政府可以通過對某些商品、某些行業(yè)、某些領(lǐng)域?qū)嵤p稅或免稅政策，或者通過財(cái)政扶持政策，改變消費(fèi)者購買行為，進(jìn)而影響企業(yè)生產(chǎn)決策和供給結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新形勢下，對民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，尤其對勞動(dòng)力成本方面的稅收優(yōu)惠政策對民營企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。稅收優(yōu)惠政策對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極扶持作用。稅收優(yōu)惠政策是短期行為，主要表現(xiàn)為激勵(lì)及調(diào)節(jié)作用，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長大，還需自身不斷創(chuàng)新發(fā)展。

四、執(zhí)行民營企業(yè)稅收政策應(yīng)注意的問題

(一)以長遠(yuǎn)規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)

稅收優(yōu)惠方式要多樣化，尤其間接的稅收優(yōu)惠方式更具有激勵(lì)作用，比如對民營企業(yè)可以采用加速折舊、投資抵免等稅收政策，鼓勵(lì)其擴(kuò)大再生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。享受直接優(yōu)惠政策的行業(yè)或企業(yè)容易形成一定的政策依賴，不思進(jìn)取。在稅收優(yōu)惠方式上，要以長遠(yuǎn)規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)，現(xiàn)在的優(yōu)惠扶持政策是為了幫助民營企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，提高核心競爭力。民營企業(yè)發(fā)展壯大才能有能力貢獻(xiàn)更大的稅收，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

(二)加強(qiáng)各部門之間的配合

我國的許多稅種征收依據(jù)是自行申報(bào)或查賬征收，現(xiàn)階段，許多企業(yè)通過“賬外賬”等非法手段逃避稅收監(jiān)管，民營企業(yè)的財(cái)務(wù)核算體系相對較弱，納稅申報(bào)失實(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重。為創(chuàng)造規(guī)范的經(jīng)濟(jì)秩序，一方面加強(qiáng)信用體系建設(shè)，利用信息化手段，建立全方位的信用體系，包括銀行信用、企業(yè)信用、財(cái)務(wù)人員信用、稅收信用、中介機(jī)構(gòu)信用等。另一方面，加大檢查與懲戒力度，各部門相互配合，保證稅收政策執(zhí)行。誠信機(jī)制的建立是民營企業(yè)稅收優(yōu)惠做到實(shí)處的重要保證。

(三)加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行監(jiān)管力度

篇3

一、全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)基本現(xiàn)狀

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特點(diǎn)：

（一）民營經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。隨著資本投入的不斷加大，民營企業(yè)的綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，到今年6月末，形成了私營企業(yè)集團(tuán)5戶（*、*、*、*、*，同比增加1戶），私營企業(yè)注冊資本*萬元以上*戶（同比增加*戶），注冊資本*萬元以上*戶（同比增加13戶），注冊資本*萬元以上65戶（同比增加16戶）的骨干企業(yè)群體。目前，我區(qū)私營企業(yè)中居前四位的行業(yè)是：批發(fā)、零售業(yè)占*%；制造業(yè)占*%；科研、技術(shù)服務(wù)業(yè)占*%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占*%。

（二）民營經(jīng)濟(jì)載體不斷擴(kuò)展。占地*平方公里的光榮道科技產(chǎn)業(yè)園已完成規(guī)劃，其中*畝起步區(qū)已完成土地整理*畝。*綜合大廈6萬平方米已經(jīng)開工建設(shè)。意庫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，在第三屆中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年度大獎(jiǎng)評選中榮獲“最佳創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)”。已有*戶創(chuàng)意型企業(yè)入駐園區(qū)，實(shí)現(xiàn)留區(qū)稅收*余萬元。調(diào)整大胡同地區(qū)商貿(mào)業(yè)態(tài)，估衣街提升改造已全部完成，7月12日舉行開街大典。*大街易買得超市（*平方米）預(yù)計(jì)8月27日開業(yè)、泛洋大廈快捷酒店和量販?zhǔn)絢tv（*平方米）、*大廈領(lǐng)先醫(yī)藥旗艦店（*平方米）和新春花苑超市（*平方米）等項(xiàng)目，正在陸續(xù)洽談和籌備開業(yè)中。結(jié)合*公園改造，建設(shè)民俗食品街。利用大豐路*萬平方米公建帶打造民族風(fēng)情街。利用津酒集團(tuán)酒文化資源，規(guī)劃酒文化一條街。*站前商貿(mào)商務(wù)設(shè)施列入規(guī)劃建設(shè)等。

（三）科技型民營企業(yè)加快發(fā)展。當(dāng)前的世界金融危機(jī)使更多的民營企業(yè)認(rèn)識(shí)到提高企業(yè)核心競爭力的重要作用，紛紛加大科技研發(fā)投入或發(fā)揮船小好掉頭的體制機(jī)制優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向高新技術(shù)方向發(fā)展。通過努力促進(jìn)技術(shù)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的實(shí)施力度，4家民營科技企業(yè)申報(bào)了*市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；6個(gè)項(xiàng)目申報(bào)了創(chuàng)新基金；4家民營科技企業(yè)申報(bào)了*首批*市科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)、重大項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到今年6月末，在冊民營科技企業(yè)共計(jì)*戶，繳納稅金*萬元。

（四）民營經(jīng)濟(jì)成為安置社會(huì)就業(yè)的重要途徑。截止到6月末，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員近3萬人，同比增長7.1%。民營經(jīng)濟(jì)成為吸納社會(huì)各界人員就業(yè)的主要途徑之一，對維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

（五）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到顯著改善。為進(jìn)一步消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件精神，加大民營經(jīng)濟(jì)工作力度，并在放開領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展等方面，積極進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性的探索與實(shí)踐。

區(qū)行政許可服務(wù)中心實(shí)施全天候開門服務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量，駐“中心”各審批部門進(jìn)一步清理、取消、調(diào)整合并行政審批事項(xiàng)并做好對市下放審批權(quán)限的承接工作，經(jīng)過清理，共減少行政審批事項(xiàng)6項(xiàng)；推出12項(xiàng)可以在審批大廳當(dāng)場辦結(jié)的“立等可取”件。為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基本保障。

二、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的措施

1、不斷完善四位一體的機(jī)制建設(shè)。制定并貫徹落實(shí)《民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見》，明確各部門目標(biāo)責(zé)任和職能任務(wù)，加大聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)力度。每年通過召開民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研討促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施；通過季度召開民營辦工作會(huì)議，月度召開民營辦常務(wù)單位會(huì)議，確定各階段民營經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)、分析民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)、溝通各項(xiàng)工作落實(shí)情況，推動(dòng)全區(qū)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)工作的有效開展。

2、強(qiáng)化三個(gè)平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)筑信息平臺(tái)。經(jīng)過積極協(xié)調(diào)、精心策劃，創(chuàng)建了中小企業(yè)*網(wǎng)，開辟了政策法規(guī)、融資擔(dān)保、招商引資、民企創(chuàng)新等欄目，增加了政企溝通渠道。加強(qiáng)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。著力于提高民營企業(yè)經(jīng)營管理人員綜合素質(zhì)，組織了政策培訓(xùn)、管理素質(zhì)培訓(xùn)、信息化培訓(xùn)*人次。民營辦各成員單位為企業(yè)提供專業(yè)培訓(xùn)二十余期，*人次。拓寬融資平臺(tái)。充分發(fā)揮虹融擔(dān)保、*創(chuàng)投集團(tuán)、中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)等投融資平臺(tái)作用，今年上半年累計(jì)擔(dān)保貸款*萬元，多次召開銀企對話會(huì)，為民營企業(yè)更快發(fā)展提供融資服務(wù)保障。

3、服務(wù)稅源建設(shè)。區(qū)政府先后出臺(tái)了關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收政策、園區(qū)優(yōu)惠等5個(gè)配套政策，為引進(jìn)企業(yè)提供寬松發(fā)展環(huán)境。

區(qū)國稅、地稅及大胡同管委辦積極服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，規(guī)范稅收征管工作，做到服務(wù)高質(zhì)量、辦事高效率，多項(xiàng)工作相互結(jié)合、互為促進(jìn)，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，加大稅收監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)留區(qū)稅收穩(wěn)步提升。

4、以講政治的態(tài)度對待“保渡上”活動(dòng)。為貫徹落實(shí)市、區(qū)委關(guān)于開展“保增長渡難關(guān)上水平”活動(dòng)的決定，民營辦成員單位組建了由百名干部組成的服務(wù)企業(yè)隊(duì)伍，確定20家重點(diǎn)幫扶企業(yè)和150家服務(wù)企業(yè)，積極幫扶。為企業(yè)解決問題173件（次），解決率為*%。

5、積極爭取政策資金支持。組織了5個(gè)項(xiàng)目申報(bào)*市無償資金支持130萬元，其中3個(gè)項(xiàng)目在得到*市的無償資金支持后，又獲得國家無償資金支持。認(rèn)定區(qū)級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目2項(xiàng)。共為區(qū)工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)爭取市中小企業(yè)扶持資金近*萬元。

三、存在問題

1.民營經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。面對民營企業(yè)需求多樣，民營經(jīng)濟(jì)工作多部門，協(xié)調(diào)工作多層次的現(xiàn)狀，需要從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)研，進(jìn)一步完善的工作體系。

2.載體不足限制企業(yè)成長。隨著我區(qū)拆遷面積的逐年擴(kuò)大，一大批工業(yè)廠房、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)被拆除，而一些新的載體仍在建設(shè)中，企業(yè)發(fā)展需求與現(xiàn)狀不適應(yīng)的矛盾突出，現(xiàn)階段一些有潛力的企業(yè)在發(fā)展壯大后不得不外遷。區(qū)工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)50戶中，有35戶涉及外區(qū)稅收的控制問題，面臨著稅源存量的減少。

3.企業(yè)規(guī)模小，成長的后勁不足。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏，企業(yè)集聚效應(yīng)差。綜合競爭優(yōu)勢不明顯。*多戶企業(yè)中擁有商標(biāo)和品牌的企業(yè)不足60戶，企業(yè)規(guī)模和競爭能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他區(qū)縣。

四、下一步工作思路

進(jìn)一步落實(shí)市、區(qū)《加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，圍繞“保增長、渡難關(guān)、上水平”的經(jīng)濟(jì)工作總體部署，著眼于我區(qū)“一心、雙核、五區(qū)、八帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，加大招商引資力度，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，緊緊把握“*地區(qū)、大胡同、光榮道科技產(chǎn)業(yè)園”等重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展帶來的機(jī)遇，繼續(xù)解放思想，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府各部門對民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、支持和扶持的作用，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的工作體制創(chuàng)新，思路創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新。

（一）不斷優(yōu)化環(huán)境加大重點(diǎn)幫扶力度

1.創(chuàng)新工作機(jī)制提高辦事效率。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，創(chuàng)建服務(wù)型部門，優(yōu)化服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展外環(huán)境，簡化登記程序，推進(jìn)“現(xiàn)場辦公”，“一條龍”服務(wù)和“一次講清”等服務(wù)措施的落實(shí)，確保服務(wù)受理“零推諉”、服務(wù)方式“零距離”、服務(wù)事項(xiàng)“零積壓”、服務(wù)質(zhì)量“零差錯(cuò)”。充分發(fā)揮企業(yè)投資聯(lián)合審批和企業(yè)設(shè)立綜合審批窗口作用，實(shí)現(xiàn)“首問負(fù)責(zé)、鎖定流程、鎖定時(shí)限、按時(shí)辦結(jié)”，以“高效、快捷、周到”的效率吸引更多的投資商落戶*。

2.積極爭取市級(jí)部門各項(xiàng)扶持政策支持。用足用好市科委支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的扶持資金；積極爭取市經(jīng)委支持優(yōu)勢企業(yè)開拓市場、幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)、扶持潛力企業(yè)盡快成長的扶持資金；充分利用市商務(wù)委支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金。

（二）開展梯隊(duì)服務(wù)助推企業(yè)成長

以幫扶民營企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)為核心，按照“抓住大的、不丟小的、開發(fā)新的、扶持老的”整體推進(jìn)思路，保證成熟型企業(yè)加快發(fā)展、促進(jìn)成長型企業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)衰退企業(yè)調(diào)整發(fā)展。

1、服務(wù)成熟企業(yè)。重點(diǎn)強(qiáng)化對*納稅重點(diǎn)企業(yè)的對口服務(wù)力度。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度，通過走訪調(diào)研、問卷調(diào)查等形式，了解企業(yè)需求，努力在市場開拓、擴(kuò)大生產(chǎn)、投資融資等方面提高扶持水平。

完善我區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷秃缛谕顿Y擔(dān)保公司運(yùn)作流程，健全融資擔(dān)保程序，千方百計(jì)引進(jìn)適于中小企業(yè)便捷融資的金融產(chǎn)品，為企業(yè)貸款融資提供支持。

發(fā)揮培訓(xùn)平臺(tái)的作用，關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)的成長，推廣先進(jìn)管理模式，有針對性的開展經(jīng)營管理人員素質(zhì)培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理水平。

2、扶持成長企業(yè)。重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持30戶規(guī)模以上企業(yè)、20戶知名品牌企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)。

組織企業(yè)參加市鼓勵(lì)型小企業(yè)認(rèn)定、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金申請、技改技創(chuàng)項(xiàng)目申報(bào)等工作，積極爭取各類專項(xiàng)資金支持，努力培育骨干企業(yè)和知名品牌。

組織建立科技型企業(yè)技術(shù)難題招標(biāo)中心。通過設(shè)立接收、征集中小企業(yè)技術(shù)難題的服務(wù)窗口，使高校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)方向與企業(yè)、市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要相結(jié)合。

3、幫扶老字號(hào)企業(yè)。對老字號(hào)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營管理指導(dǎo)，進(jìn)一步提升經(jīng)營管理水平，擴(kuò)大老字號(hào)的知名度，聘請具有經(jīng)營管理資質(zhì)的專家，實(shí)行企業(yè)文化、市場營銷等指導(dǎo)服務(wù)。

4、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營。積極落實(shí)*市關(guān)于創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的各項(xiàng)政策,對有創(chuàng)業(yè)要求人員提供相關(guān)政策指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)；全年為300人提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款服務(wù)，提供11場大型公益性免費(fèi)招聘會(huì)。

（三）招商引資促區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)

加大宣傳力度。通過*中小企業(yè)網(wǎng)，積極推介我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)信箱，開展我區(qū)各項(xiàng)扶持服務(wù)政策宣傳解讀，幫助企業(yè)及時(shí)了解*、熟悉政策；進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)需求的了解；通過多種形式的招商會(huì)、展示會(huì)，展示*地域特色，吸引投資。

落實(shí)優(yōu)惠政策吸引投資。以“商貿(mào)*”建設(shè)為契機(jī)，積極兌現(xiàn)區(qū)扶持服務(wù)企業(yè)優(yōu)惠政策，落實(shí)區(qū)政府對20家成長性企業(yè)給予的一次性引導(dǎo)資金扶持。區(qū)政府設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，并匹配市級(jí)各種項(xiàng)目扶持獎(jiǎng)勵(lì)；落實(shí)稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，對新引進(jìn)企業(yè)和在我區(qū)納稅符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的企業(yè)，主動(dòng)為他們兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)多做貢獻(xiàn)。

促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。逐步完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)光榮道科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，積極引進(jìn)科技型、總部型、現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)，引進(jìn)具有龍頭帶動(dòng)作用的民營企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形成。

（四）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障工作落實(shí)

篇4

關(guān)鍵詞：民營 軟環(huán)境 政策選擇

一、政策選擇與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

（一）正確理解民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，理論界有很多觀點(diǎn)和文獻(xiàn)表述，爭論不一，但就民營經(jīng)濟(jì)得本質(zhì)來說，所強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營主體，不是所有權(quán)主體或產(chǎn)權(quán)主體，即它強(qiáng)調(diào)的經(jīng)營主體是“民”而不是“官”。這里的“民”應(yīng)該是“民間”，而不是“國民”，因?yàn)槿绻斫鉃椤皣瘛钡脑?，就必須將外資經(jīng)濟(jì)排除在民營經(jīng)濟(jì)之外，顯然，這是不合理的。因此，我們應(yīng)該將“民”理解為“民間”，凡屬民間經(jīng)營而非國家直接經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)都屬于民營經(jīng)濟(jì)范圍。民營經(jīng)濟(jì)相對的范疇?wèi)?yīng)該是國營經(jīng)濟(jì)。

（二）政策選擇與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

政策是政府為推動(dòng)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而采取的一系列措施，包括經(jīng)濟(jì)布局、發(fā)展和調(diào)控等，禁止、價(jià)格、費(fèi)率、信息和產(chǎn)權(quán)等政策工具的組合，在一定程度上也可以成為既定的政策方案，政策選擇實(shí)際上就是要找到最恰當(dāng)?shù)恼叻桨竵碚{(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方案是被抽象和提煉了的政府對民營經(jīng)濟(jì)以及市場理念、態(tài)度、行為方式與方法的總和。政府對待民營企業(yè)的態(tài)度和行為方式?jīng)Q定了其能否順利地獲取各種生產(chǎn)要素、如資金、土地、原材料、高素質(zhì)人才等。政府作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定者、供給者、維護(hù)者和監(jiān)督者，及時(shí)有效地做好政策安排是非常必要的。

二、我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）民營企業(yè)融資難，金融服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)

目前，民營企業(yè)存在資金短缺問題。民營企業(yè)籌資渠道主要是自籌資金和銀行貸款。自籌資金非常有限，很難保證民營企業(yè)高速度發(fā)展。銀行貸款對民營企業(yè)來說，融資機(jī)會(huì)少、規(guī)模小、成本高，特別是中小民營企業(yè)得到銀行貸款更加不易。融資困難在一定程度上制約了民營企業(yè)的發(fā)展。從融資難的原因來看，融資成本高昂、缺乏融資渠道、銀行創(chuàng)新服務(wù)不足、選擇比例較高，擔(dān)保機(jī)制不完善和難以直接融資也是重要原因，在優(yōu)惠政策最薄弱的環(huán)節(jié)方面，融資政策位列第一。

（二）民營企業(yè)專心難，公共服務(wù)滯后

民營企業(yè)的社會(huì)公共資源缺乏，公共服務(wù)體系不健全，政府公共服務(wù)覆蓋面小，行業(yè)協(xié)會(huì)改革滯后，服務(wù)行為不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。為民營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供專業(yè)市場調(diào)研、技術(shù)、信息及管理、咨詢和顧問等服務(wù)的營銷機(jī)構(gòu)和中介組織的針對性較差，民營企業(yè)普遍反映他們難以找到有效的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，難以獲取所需要的有效信息，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型微型企業(yè)，很難及時(shí)獲得各類市場信息，很難與高等院?？蒲性核鶎?。公共資源獲得的有限性，可享受公共服務(wù)的不公平性，加大了民營企業(yè)運(yùn)營經(jīng)濟(jì)成本，限制了企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的政策選擇

（一）加大政策創(chuàng)新力度，營造優(yōu)越政策環(huán)境

當(dāng)前，國家新一輪宏觀調(diào)控政策給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用地、信貸等方面帶來了許多新情況、新問題，朝陽市應(yīng)在出臺(tái)政策上求突破，制定出臺(tái)更加優(yōu)惠，力度更大的扶持政策，營造優(yōu)越的政策環(huán)境。

1、進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入政策。要制定地方市場準(zhǔn)入政策，編制“鼓勵(lì)、允許、限制、禁止”民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)目錄，對民營經(jīng)濟(jì)投資進(jìn)行引導(dǎo)。通過放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入條件、暢通民間投資進(jìn)入途徑等，支持民間資本進(jìn)入電力、石化、鐵路等壟斷行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2、進(jìn)一步寬松稅費(fèi)政策。盡管國家稅收政策是統(tǒng)一的，但各地在執(zhí)行過程中都有讓利于企業(yè)的做法，如天津出臺(tái)了9項(xiàng)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，煙臺(tái)市國稅局取消了16項(xiàng)民營經(jīng)濟(jì)減免稅審批項(xiàng)目，對6個(gè)減免稅項(xiàng)目由審批改為事后備案，在稅收政策上，要給予民營外貿(mào)企業(yè)真正的“國民待遇”，并盡可能簡化出口退稅等相關(guān)審批手續(xù)。

3、進(jìn)一步優(yōu)化人力資源政策。各級(jí)政府應(yīng)積極鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人才到民營外貿(mào)企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠；對企業(yè)在人才引進(jìn)、職稱評審、國外智力引進(jìn)及各類優(yōu)秀專家和享受政府特殊津貼專家選拔等方面逐步與國有企事業(yè)單位享受同等待遇；定期舉辦民營外貿(mào)企業(yè)人才招聘會(huì)，有計(jì)劃選送優(yōu)秀民營外貿(mào)企業(yè)主到有關(guān)院校進(jìn)行培訓(xùn)，或組織民營外貿(mào)企業(yè)家出國考察和開展國際交流。

（二）強(qiáng)化政策落實(shí)到位，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效

1、完善部門配套政策。切實(shí)做到放開領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展，工商、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門要集中人力，在大量調(diào)研與協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)上，從放開經(jīng)營領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)市場公平準(zhǔn)入、加大財(cái)稅和融資支持力度方面制定配套文件，公安、物價(jià)、金融、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障等部門都應(yīng)進(jìn)一步完善“全程、限時(shí)辦結(jié)”制度，真正將措施落到實(shí)處。

2、完善一視同仁的政策待遇。明確政策共享的原則，規(guī)定在國家法律法規(guī)許可之下，凡是對外商投資企業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠政策同等適用于民營企業(yè)，同樣適用于本土企業(yè)。建議推行優(yōu)惠政策共享，樹立“全市一盤棋”的思想，將已有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)采取同樣的政策進(jìn)行扶持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、集聚效應(yīng)明顯，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

篇5

一、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重要意義。2007年以來，我區(qū)把民營經(jīng)濟(jì)提升到“強(qiáng)區(qū)、富民、興業(yè)、固本”的高度，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行思想層面大發(fā)動(dòng)、政策層面大推動(dòng)和落實(shí)層面大行動(dòng)，全區(qū)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)改革創(chuàng)新、保障和改善民生等方面發(fā)揮著重要而不可替代的作用。當(dāng)前我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站到了新的歷史起點(diǎn)上，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展，既是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要保障，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生的重要支撐，是強(qiáng)區(qū)之路、富民之源、興業(yè)之基、固本之策。各部門和單位一定要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，不斷增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，抓住歷史機(jī)遇，加大工作力度，努力在新起點(diǎn)上推動(dòng)全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。以黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以膨脹總量規(guī)模、提高質(zhì)量效益為目標(biāo)，以落實(shí)政策、強(qiáng)化服務(wù)、創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，深入實(shí)施中小企業(yè)四項(xiàng)計(jì)劃，積極完善社會(huì)化服務(wù)體系，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，強(qiáng)化融資服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把民營經(jīng)濟(jì)打造成轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主體，實(shí)施重大戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主力，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的主角，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、突破發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。年內(nèi)，民營經(jīng)濟(jì)增加值和上繳稅金分別增長13%以上，新登記注冊個(gè)體私營企業(yè)3800戶，中小企業(yè)綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升，民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境

（四）加大財(cái)政扶持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、激勵(lì)和扶持作用，大力支持中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金，完善扶持機(jī)制和使用方式，重點(diǎn)支持微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和管理進(jìn)步，以及改善中小企業(yè)融資環(huán)境和公共服務(wù)體系建設(shè)等。設(shè)立中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金和中小企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)金，為扶持民營企業(yè)發(fā)展、幫助民營及中小企業(yè)按時(shí)還貸、續(xù)貸提供資金支持。

（五）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)稅收政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，加大各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策在民營及中小企業(yè)的落實(shí)力度，為其及時(shí)足額享受國家稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)造條件。積極落實(shí)對新創(chuàng)辦民營企業(yè)、微小企業(yè)的稅費(fèi)扶持政策，及時(shí)辦理相關(guān)減免手續(xù)。

（六）強(qiáng)化人才保障。深入實(shí)施人才戰(zhàn)略，加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場，加大科技和產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)力度。對民營及中小企業(yè)在技術(shù)資格認(rèn)定和職稱評定等人才管理配套政策方面要一視同仁、同等對待，促進(jìn)人才在不同所有制企業(yè)間的自由流動(dòng)。

（七）加大用地支持力度。在制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮民營及中小企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求，合理安排用地指標(biāo)，對特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群（聚集區(qū)、園區(qū)）、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及高成長性中小企業(yè)投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)要保障用地。

三、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境

（八）保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅查處各類影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益和作為市場主體的合法地位。深化“行風(fēng)監(jiān)督民企行”活動(dòng)，充分發(fā)揮民營企業(yè)維權(quán)投訴中心的作用，暢通民營企業(yè)反映訴求的渠道。

（九）提高對民營企業(yè)的法律服務(wù)水平。繼續(xù)深入開展政法干警與法律工作者牽手民營企業(yè)活動(dòng)，加大對民營企業(yè)的法律支持服務(wù)力度，引導(dǎo)民營企業(yè)自覺依法經(jīng)營，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。搭建民營企業(yè)法律援助平臺(tái)，鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。

四、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境

（十）完善公平競爭的體制機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，優(yōu)化民間投資的審批登記程序，分層次、分區(qū)域、分類型規(guī)范設(shè)置民間資本在金融、通信、電力、石油天然氣、自來水、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入門檻。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要公開透明，對各類主體同等對待，不得單獨(dú)對民間資本設(shè)置附加條件。

（十一）鼓勵(lì)民間資本開展兼并重組。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與企、事業(yè)單位的改制重組，促進(jìn)民間資本與其它所有制資本融合，以新型混合所有制經(jīng)濟(jì)形式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（十二）積極引導(dǎo)民間投資方向。制定切實(shí)措施引導(dǎo)廣大民營及中小企業(yè)積極參與全區(qū)實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)，開拓現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

五、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資環(huán)境

（十三）加強(qiáng)中小企業(yè)信用評價(jià)體系建設(shè)。整合銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)及司法等部門的信息資源，加快建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集、評級(jí)、及獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)強(qiáng)化信用意識(shí)。大力開展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評級(jí)工作，推動(dòng)擔(dān)保行業(yè)信用建設(shè)。鼓勵(lì)支持銀行征信機(jī)構(gòu)和有資質(zhì)的社會(huì)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)信用評級(jí)服務(wù)。

（十四）拓寬中小企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)民間投資加快進(jìn)入金融領(lǐng)域，積極發(fā)展小額貸款公司，開展中小企業(yè)集合貸款業(yè)務(wù)，多渠道化解中小企業(yè)融資難題。支持民營及中小企業(yè)引進(jìn)外資，開展合資合作。

（十五）加強(qiáng)融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)。扶持和規(guī)范發(fā)展多層次、多形式的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立以銀海投資信用擔(dān)保公司和中恒信投資擔(dān)保公司為龍頭的中小企業(yè)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。綜合運(yùn)用資本金補(bǔ)充、保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N形式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的擔(dān)保能力。發(fā)揮中小企業(yè)融資合作聯(lián)盟和融資服務(wù)平臺(tái)的作用，深入推進(jìn)銀行、企業(yè)、擔(dān)保公司合作。

（十六）加大金融支持力度。建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)行政區(qū)域內(nèi)國有商業(yè)銀行和股份制銀行單獨(dú)設(shè)立面向中小企業(yè)的信貸機(jī)構(gòu)，并在民營經(jīng)濟(jì)活躍、民間資金雄厚、金融需求旺盛的區(qū)域增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。建立健全中小企業(yè)貸款增長和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立科學(xué)合理、靈活高效的中小企業(yè)授信管理制度，實(shí)施對中小企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。

（十七）推動(dòng)中小企業(yè)上市融資。完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，大力培育中小企業(yè)后備上市資源，鼓勵(lì)和扶持有條件的中小企業(yè)通過境內(nèi)外市場上市籌集資金，重點(diǎn)推動(dòng)一批成長型、自主創(chuàng)新型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。

六、提升民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（十八）促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“創(chuàng)業(yè)、培育、成長、創(chuàng)新”四位一體的工作思路，深入實(shí)施企業(yè)升級(jí)、小企業(yè)成長和微小企業(yè)培育計(jì)劃，用3年左右時(shí)間，培育3000家初創(chuàng)型小企業(yè)，使100家微小企業(yè)成長為營業(yè)收入500萬元以上企業(yè)，10家規(guī)模以上小企業(yè)成長為重點(diǎn)骨干企業(yè)，年?duì)I業(yè)收入過億元的企業(yè)集團(tuán)達(dá)到10家以上，形成民營及中小企業(yè)梯次發(fā)展的格局。

（十九）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持民營及中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌提升、渠道拓展和產(chǎn)業(yè)鏈整合等手段提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工為主向高附加值的研發(fā)、營銷為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)集聚為主向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和總部經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營方式從粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的活力和競爭力。

（二十）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民營及中小企業(yè)積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，高起點(diǎn)進(jìn)入新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，走高端高質(zhì)高效發(fā)展道路，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二十一）提高產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平。搭建中小企業(yè)與大企業(yè)交流合作平臺(tái)，扶持一批與大企業(yè)分工協(xié)作的關(guān)聯(lián)企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈開展配套協(xié)作，走“專、精、特、新”的發(fā)展道路。鼓勵(lì)和支持大企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)和引資設(shè)廠等方式，優(yōu)先與市內(nèi)中小企業(yè)開展配套協(xié)作，提高配套協(xié)作水平和配套率。

七、提升民營企業(yè)的自主創(chuàng)新水平

（二十二）支持民營企業(yè)增強(qiáng)自主研發(fā)能力。深入實(shí)施中小企業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，集聚創(chuàng)新資源，增加技術(shù)儲(chǔ)備，提高企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和整體技術(shù)水平。

（二十三）加大科技投入力度。鼓勵(lì)支持民營及中小企業(yè)多渠道籌集科技創(chuàng)新資金，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和新技術(shù)嫁接改造力度，推動(dòng)企業(yè)向內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的科技型中小企業(yè)做大做強(qiáng)，加大對投資過5000萬元的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、投資過1000萬元的技術(shù)改造項(xiàng)目和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的資金投入，爭取各級(jí)相關(guān)政策支持，促進(jìn)一批中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛盍?qiáng)、發(fā)展快的科技型小巨人企業(yè)。

（二十四）支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)間的產(chǎn)學(xué)研合作，探索組建中小企業(yè)校企合作聯(lián)盟。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，依托國家和地方工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)成多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)技術(shù)、人才和資金等資源向創(chuàng)新平臺(tái)集聚，大力推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接，推動(dòng)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力加速轉(zhuǎn)化。

（二十五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌建設(shè)。大力實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大對民營及中小企業(yè)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，提高民營及中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。鼓勵(lì)民營及中小企業(yè)建立和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，通過科技創(chuàng)新與開發(fā)形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

八、提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平

（二十六）加強(qiáng)管理創(chuàng)新。深入開展企業(yè)文化建設(shè)、管理創(chuàng)新和履行社會(huì)責(zé)任“3·10”示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，用3年時(shí)間在全區(qū)培育和樹立10個(gè)示范中小企業(yè)，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理理念、管理方法、管理機(jī)制和管理文化創(chuàng)新，切實(shí)搞好企業(yè)戰(zhàn)略管理、精細(xì)化管理、節(jié)能降耗管理、營銷管理、質(zhì)量管理和文化建設(shè)、品牌建設(shè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

（二十七）提高經(jīng)營管理者隊(duì)伍素質(zhì)。深入實(shí)施企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升工程，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，整合社會(huì)資源，廣泛開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務(wù)等培訓(xùn)，完成對中小企業(yè)經(jīng)營管理者的專項(xiàng)培訓(xùn)、成長型中小企業(yè)經(jīng)營者的系統(tǒng)培訓(xùn)和骨干企業(yè)經(jīng)營者的高端培訓(xùn)。

（二十八）提升信息化應(yīng)用水平。深入開展中小企業(yè)信息化管理提升活動(dòng)和信息化應(yīng)用示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與信息化緊密融合，引導(dǎo)中小企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)改造業(yè)務(wù)流程，提高研發(fā)、管理、制造、營銷和服務(wù)水平。鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項(xiàng)目外包、工業(yè)設(shè)計(jì)等社會(huì)化服務(wù)。

（二十九）支持中小企業(yè)開拓市場。大力發(fā)展行業(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和推動(dòng)民營及中小企業(yè)開展電子商務(wù)活動(dòng)，采取財(cái)政補(bǔ)助、降低展費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，支持民營及中小企業(yè)參加國內(nèi)外各類展覽展銷活動(dòng)，支持舉辦依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)性品牌展會(huì)，支持建立各類民營及中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心。鼓勵(lì)支持有條件的民營及中小企業(yè)走出去，到境外投資辦廠、開發(fā)資源，收購技術(shù)和品牌，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)出口，搶占國際市場。積極幫助民營及中小企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和反傾銷訴訟，鼓勵(lì)支持民營及中小企業(yè)“抱團(tuán)”應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛。

九、提升對民營企業(yè)的服務(wù)水平

（三十）提高政務(wù)服務(wù)水平。按照“提質(zhì)增效、提速增量”的要求，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)政務(wù)公開，改進(jìn)審批方式和服務(wù)態(tài)度，推行“一站式”審批、限時(shí)辦理，加快實(shí)現(xiàn)集中審批和并聯(lián)審批，為民營及中小企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務(wù)。

（三十一）加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，積極發(fā)展各級(jí)中小企業(yè)綜合服務(wù)中心，加快培育專家志愿服務(wù)隊(duì)伍和專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用評價(jià)、融資擔(dān)保、信息咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)五大服務(wù)體系。建立和完善財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信息咨詢、質(zhì)量檢測、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人員培訓(xùn)等服務(wù)。

（三十二）完善中小企業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、非營利服務(wù)與市場化服務(wù)相結(jié)合、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展相結(jié)合、社會(huì)服務(wù)資源開放共享與統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)推動(dòng)相結(jié)合，加快建立面向廣大民營及中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。參與市級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)認(rèn)定活動(dòng)，積極爭創(chuàng)省級(jí)、國家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。

（三十三）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）服務(wù)職能。鼓勵(lì)、支持民營及中小企業(yè)建立自律自治的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在反映企業(yè)訴求、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、應(yīng)對貿(mào)易糾紛、制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。

十、加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，不斷完善區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府規(guī)劃調(diào)控、部門全力支持、社會(huì)積極參與、企業(yè)自主發(fā)展的工作體制和推進(jìn)機(jī)制。區(qū)推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要繼續(xù)發(fā)揮好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、考核調(diào)度職能，認(rèn)真研究制定促進(jìn)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。各有關(guān)部門、單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對民營及中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，既要注重全面落實(shí)已有的各項(xiàng)政策措施，又要注重從實(shí)際出發(fā)，抓緊制訂完善更加積極有效的扶持政策措施，形成發(fā)展合力。各中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)工作部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，督促發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

（三十五）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測。統(tǒng)計(jì)部門和中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)工作部門要加強(qiáng)對中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，逐步建立協(xié)調(diào)有序的中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系和市場監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警機(jī)制，合理引導(dǎo)民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇6

一、當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展機(jī)遇

從大環(huán)境來看，我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國際環(huán)境對我國發(fā)展總體有利，新一輪世界產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整重組，特別是國際資本和產(chǎn)業(yè)仍在加速向長三角等地轉(zhuǎn)移，這對我國來說是極為難得的機(jī)遇。

從科學(xué)發(fā)展的要求來看，國家對農(nóng)業(yè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中小企業(yè)出臺(tái)了一系列扶持政策，這些政策我們無一例外地都能享受到，這為加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極好的契機(jī)。 從資源優(yōu)勢來看，我市地處沿海濕地，生態(tài)環(huán)境良好，擁有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢；我市是全省土地面積大市，擁有不斷向大海延伸的灘涂，勞動(dòng)力資源、水資源、農(nóng)產(chǎn)品等資源豐富，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間優(yōu)勢將進(jìn)一步凸現(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定規(guī)律看，只要是資本，總要積極尋找投入的方向。浙江、蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的民資由于受土地、資源、電力、環(huán)境等各種要素的制約，正紛紛尋找新的出路；上海等大城市由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，一大批企業(yè)需要向周邊地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

從國家產(chǎn)業(yè)政策看，農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有較大的發(fā)展空間。另外，國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)領(lǐng)域中的大中型民企正苦練內(nèi)功，度過當(dāng)前難關(guān)后也將獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

二、當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)面臨的巨大挑戰(zhàn)

(一)是土地審批控緊。當(dāng)前用地緊張前所未有，是民營企業(yè)新上項(xiàng)目的頭等難題。許多簽約項(xiàng)目因土地?zé)o法取得合法手續(xù)而停建。就拿射陽縣來說，在這次全國性開發(fā)區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū))清理工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園無一幸免，全被摘牌，各鎮(zhèn)在招商引資中明顯地感受到了客商對園區(qū)撤銷的疑慮，導(dǎo)致有些可望成功的項(xiàng)目處于“擱淺”狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣有32個(gè)項(xiàng)目因供地問題無法開工，涉及總投資5.6億元。

(二)是民企融資困難。近年來由于銀行和金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范，貸款授權(quán)上收，信貸發(fā)放從嚴(yán)，加之民營企業(yè)大多數(shù)信用程度低，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全，很難滿足銀行需要的擔(dān)保等貸款條件，使很多民營企業(yè)難以再從金融機(jī)構(gòu)獲得融資。

(三)是產(chǎn)業(yè)限制明顯。針對國家最近出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)控導(dǎo)向政策，有一部分民資項(xiàng)目由于在環(huán)評、安評、用地等方面存在著嚴(yán)重不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，低水平重復(fù)建設(shè)，違規(guī)審批等問題，即將面臨被淘汰的噩運(yùn)。如一些新上的棉紡企業(yè)就屬于這種類型，正處于欲上不能、欲下不行的境地。

(四)是企業(yè)成本增加。能源、電力及紡織、化工原料等價(jià)格全都大幅度上漲，造成利潤增幅明顯低于銷售增幅，部分棉紡企業(yè)呈現(xiàn)微虧狀態(tài)。例如鹽城大宏公司10月份產(chǎn)棉紗604.9噸，(去年同期401.67噸)，累計(jì)產(chǎn)棉紗4314.43噸(去年同期3130.03噸)，1-10月份實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9190.36萬元，(去年同期6985.07萬元)，利潤51萬元，出現(xiàn)了產(chǎn)量增加，利潤反而降低喜憂參半的現(xiàn)象。江蘇永大、僑誼等眾多紡織企業(yè)今年以來也出現(xiàn)了類似情況。

(五)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難。當(dāng)前民營企業(yè)中的一些佼佼者已發(fā)展到較高水平，但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段。企業(yè)仍停留在勞動(dòng)密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，目前有過度競爭的傾向，倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經(jīng)營者素質(zhì)、技術(shù)開發(fā)能力等限制，產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展緩慢。

(六)是發(fā)展環(huán)境受阻。首先是法制不健全，民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益保護(hù)存在問題。其次是管理執(zhí)法部門作風(fēng)急需改善，有的執(zhí)法部門為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，以各種名目收費(fèi)。有的則對民營企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業(yè)的生存和發(fā)展。再次是硬性環(huán)境有待改善。近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長較快，各地方普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸。

三、當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對策

(一)放開搞活，放手發(fā)展，在拓寬民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間上求突破。首先，在經(jīng)營領(lǐng)域上應(yīng)進(jìn)一步放開。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都允許私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營；凡是允許外資經(jīng)營的，都對民營經(jīng)濟(jì)放開；凡是國有、集體資本退出的領(lǐng)域，都積極鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)大膽進(jìn)入，堅(jiān)決取消歧視『生的市場準(zhǔn)入障礙。其次，在注冊條件上應(yīng)進(jìn)一步放寬。除國家法律法規(guī)明確規(guī)定外，前置審批一律取消；對確需前置審批的，也應(yīng)采取并聯(lián)審批的方式，按照“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限期反饋”的程序進(jìn)行審批登記；對生產(chǎn)或營業(yè)面積小的，可以取消安全、環(huán)保等前置審批。對注冊資本一次性注入有困難的，可分期注入、分步到位，最長期限可以延長至3年。只要工商部門發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，其他部門的手續(xù)即使不齊全的，也可以先干起來，然后再補(bǔ)手續(xù)。對申請?jiān)O(shè)立非公司制企業(yè)，但目前條件尚有欠缺的，可以實(shí)行預(yù)備期管理。第三，在政策措施上應(yīng)進(jìn)一步放活。堅(jiān)持放水養(yǎng)魚，在地方權(quán)限內(nèi)，稅費(fèi)該減免的減免，可收可不收的一律不收，必須收的一律按下限收。對中小納稅人采取定期定額征收辦法，對納稅大戶按年初定額，不查不補(bǔ)；對個(gè)體工商戶新轉(zhuǎn)成的私營企業(yè)，在2年過渡期內(nèi)，可繼續(xù)實(shí)行稅收定額征收辦法；對新辦中介服務(wù)的民營企業(yè)，承包、租賃、兼并虧損企業(yè)的民營企業(yè)，免征所得稅2年、減半征收所得稅3年。

(二)突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持，在提高民營經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量上求突破。發(fā)展一是以技術(shù)創(chuàng)新為方向，重點(diǎn)在培育民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品上下功夫。二是以外向化發(fā)展為方向，重點(diǎn)在鼓勵(lì)發(fā)展出口加工企業(yè)和跨國經(jīng)營上下功夫。三是以提升競爭力為方向，重點(diǎn)在培植大規(guī)模、集團(tuán)型“小巨人”企業(yè)上下功夫。四是以提高產(chǎn)品知名度為方向，重點(diǎn)在實(shí)施品牌戰(zhàn)略上下功夫。

(三)因勢利導(dǎo)，建好載體，在增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)上求突破。一方面，著力抓好園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展“板塊經(jīng)濟(jì)”。加強(qiáng)規(guī)劃，整合資源，合理調(diào)整工業(yè)園區(qū)布局，優(yōu)先滿足民營用地需求，重點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)品檔次高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、特色鮮明的專業(yè)園區(qū)。同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)廣大農(nóng)民在沒有完成原始積累的情況下，充分利用300m的優(yōu)惠政策，創(chuàng)辦家庭小作坊；鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)或村興建一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，可租、可售、可股，減少創(chuàng)業(yè)者的初期投入；鼓勵(lì)私營業(yè)主利用區(qū)劃調(diào)整后的學(xué)校、倒閉的廠房、并村后的村部等有價(jià)值的閑置資產(chǎn)，走短、平、快創(chuàng)業(yè)之路。另一方面，著力抓好市場建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用社會(huì)各方面力量，搞好專業(yè)市場和規(guī)模市場的建設(shè)，形成多層次、相配套的市場體系。

篇7

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；金融支持

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高，不斷淘汰落后產(chǎn)業(yè)，扶持引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效能和效益的過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展永恒的主題，而快速高效的金融資本流動(dòng)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)升級(jí)得以實(shí)現(xiàn)的前提。金融在經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用，是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最古老也是最重要的問題。

1南通民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

在南通全民經(jīng)濟(jì)騰飛進(jìn)程中，民營經(jīng)濟(jì)扮演了非同一般的角色。根據(jù)南通市發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，南通市個(gè)體工商戶達(dá)37.43萬戶、私營企業(yè)達(dá)14.14萬家、私營企業(yè)注冊資本3642.8億元，三項(xiàng)指標(biāo)均位居全省第二。特別值得一提的是板塊經(jīng)濟(jì)彰顯活力，為南通民營經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。2009年，全市34個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊匯聚各類企業(yè)6752家，從業(yè)人數(shù)49萬人，實(shí)現(xiàn)銷售收入4025.62億元，約占全市工業(yè)總銷售收入的68.37%。其中南通家紡產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入694.49億元，占全市規(guī)模工業(yè)比重11.5%，占據(jù)全國家紡市場的三分之一以上，在全國家紡品牌前10強(qiáng)中占有3席，南通家紡指數(shù)成為行業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”。

實(shí)際上當(dāng)前南通民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題和矛盾也很多，特別是要素配置優(yōu)化度亟待加強(qiáng)。融資難是當(dāng)前南通中小企業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要瓶頸。大量研究發(fā)現(xiàn)，金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，無論是改善產(chǎn)業(yè)間的比例，還是提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，都離不開金融資本的注入。金融是保證經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的直接動(dòng)力。

2南通民營經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

縱觀目前南通經(jīng)濟(jì)形勢，如何更好地解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，實(shí)現(xiàn)南通經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是迫在眉睫的。全球價(jià)值鏈理論研究者邁克爾•波特概括了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的四種轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑：工藝流程升級(jí)（ProcessUpgrading），產(chǎn)品升級(jí)（ProductUpgrading），功能升級(jí)（FunctionalUpgrading）和鏈條升級(jí)（Inter-sectoralUpgrading）。借鑒價(jià)值鏈觀點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合南通民營經(jīng)濟(jì)的特性，本人提出構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)升級(jí)路徑來推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)升級(jí)。即:民營工藝流程升級(jí)、民營產(chǎn)品升級(jí)、民營產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)和民營鏈條升級(jí)。（見表1民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的升級(jí)路徑及特點(diǎn)）

如果我們把南通民營經(jīng)濟(jì)看作是全球價(jià)值鏈下產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布與南通特有資源相結(jié)合的產(chǎn)物，那么其升級(jí)必然也遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一般規(guī)律與路徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是個(gè)不斷演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程，在不同階段有不同的要求和任務(wù)。微笑曲線兩端朝上，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。（如圖1微笑曲線）。從微笑曲線趨勢來看，南通民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是必然的。從低附加值段來看，集中表現(xiàn)為南通民營經(jīng)濟(jì)大都處在全球價(jià)值鏈的被治理者地位，受制于全球價(jià)值鏈上的主導(dǎo)企業(yè)。從高附加值段來看，南通民營經(jīng)濟(jì)基本上處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，只有少部分向研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)延伸。南通民營經(jīng)濟(jì)在價(jià)值創(chuàng)造上大都處于從加工制造等低附加值環(huán)節(jié)向研發(fā)銷售等高附加值環(huán)節(jié)攀升階段。

3金融支持民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不足

南通民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大的推動(dòng)了南通整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加快民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對金融支持提出了更高的要求，但從金融業(yè)內(nèi)部現(xiàn)狀看，仍存在著一些影響支持南通民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約因素。

（1）銀行業(yè)缺少支持南通民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。目前南通市雖然出臺(tái)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等政策，但推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和配套的措施還需進(jìn)一步完善，銀行業(yè)也未根據(jù)相關(guān)政府經(jīng)濟(jì)政策合理制定民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體實(shí)施方案。

（2）信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策不配套，金融支持缺少“底氣”。南通金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行相關(guān)信貸政策時(shí)，往往不能與各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，對民營經(jīng)濟(jì)升級(jí)進(jìn)程中需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資金傾斜度不足，支持力度有待提升。南通市民營經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模時(shí)，首先選擇銀行貸款，企業(yè)融資大都來自銀行的間接融資。

（3）信貸的地域分布不均衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)受阻。南通有4區(qū)，3市和2縣。從對象上看，對南通4區(qū)大型企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，各商業(yè)銀行競相放貸，而支持縣級(jí)中小企業(yè)普遍較為謹(jǐn)慎。企業(yè)融資難問題，既與缺乏有效的信用擔(dān)保體系有關(guān)，也與社會(huì)信譽(yù)體系不夠健全、難以有效解決信息不對稱制約的問題有關(guān)。

（4）金融配套服務(wù)不足，金融創(chuàng)新產(chǎn)品不多。當(dāng)前南通大多數(shù)銀行對中小企業(yè)提供的金融服務(wù)主要還是以擔(dān)保、有形資產(chǎn)抵押等傳統(tǒng)信貸方式，但產(chǎn)業(yè)中的小企業(yè)因資信等級(jí)低，擔(dān)保無法落實(shí)，缺乏抵押資產(chǎn)，融資成本高等原因，難以得到銀行的信貸支持，難以滿足中小企業(yè)多元化的金融服務(wù)需求，加上商業(yè)銀行內(nèi)部營銷機(jī)制不配套，束縛了中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的拓展。

要解決上述問題，根本辦法在于積極推進(jìn)金融創(chuàng)新步伐，并主要應(yīng)從金融政策創(chuàng)新、金融服務(wù)體系創(chuàng)新、金融投資平臺(tái)創(chuàng)新、金融服務(wù)方式等多方面共同推動(dòng)對民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)。

4民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持對策

4.1提高認(rèn)識(shí)，出臺(tái)政策，破解南通中小企業(yè)融資“瓶頸”問題

（1）完善政府投資決策，引導(dǎo)機(jī)制。政府在轉(zhuǎn)型升級(jí)融資中起管理和協(xié)調(diào)作用，在明確南通民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向后，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)將資金運(yùn)用到符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目上，以項(xiàng)目換資金，以效率換資金，以開放換資金的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

（2）在吸引資金的同時(shí)，有效發(fā)揮市場在資源配置中的優(yōu)勢和政府的宏觀主導(dǎo)與調(diào)控作用，指導(dǎo)行為主體規(guī)避投資經(jīng)營過程中的行為風(fēng)險(xiǎn)。

4.2搭建多層次的金融服務(wù)體系，滿足不同層面中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型融資要求

（1）采取多種形式拓寬融資渠道，積極探索信貸方式，在加強(qiáng)民營企業(yè)信用體系建設(shè)和為銀企雙方提供信貸信息方面發(fā)揮工商部門的職能優(yōu)勢，為銀企合作創(chuàng)建平臺(tái)。

（2）鼓勵(lì)各類社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)組織成立擔(dān)保公司，擴(kuò)大擔(dān)?？偭俊４罅Ψ龀种饕嫦蛎駹I企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資性質(zhì)企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。

（3）加快民營企業(yè)上市融資的步伐，培養(yǎng)中小企業(yè)上市，要求每年對企業(yè)的篩選一批、改制一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批，做好企業(yè)的上市規(guī)范。拓展國內(nèi)資本融資市場，利用上市融資、創(chuàng)業(yè)板塊融資、發(fā)行企業(yè)債券融資等，使民營企業(yè)獲得更多的支持。

（4）整合優(yōu)化融資服務(wù)政策，協(xié)調(diào)銀行加快金融新產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。對銀行以非抵押、擔(dān)保形式為民營中小企業(yè)提供金融服務(wù)的，如以設(shè)備、存貨（倉庫）、債權(quán)（應(yīng)收款）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、股權(quán)等為質(zhì)押的貨款，政府可以考慮提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持。

4.3建立以專業(yè)投資機(jī)構(gòu)為基本構(gòu)架的轉(zhuǎn)型升級(jí)投融資平臺(tái)

（1）進(jìn)一步推進(jìn)小額貸款公司和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行。通過規(guī)范設(shè)立小額貸款公司或社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行對中小企業(yè)給予資金支持，從而改變南通板塊經(jīng)濟(jì)小而散的狀況。

（2）設(shè)立金融租賃公司，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。南通的家紡、建筑和電子業(yè)都是資金密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要更多的資金，通過金融租賃方式有償融通各種設(shè)施設(shè)備的使用權(quán)利，解決轉(zhuǎn)型升級(jí)中設(shè)備購置的問題。

（3）積極嘗試資產(chǎn)證券化融資。通過與各種專業(yè)金融機(jī)構(gòu)的大力合作，探索南通民營經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)證券化的創(chuàng)新模式。

4.4不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新形式，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（1）鼓勵(lì)和促進(jìn)商業(yè)銀行開展中小企業(yè)業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行必須始終堅(jiān)持按照銀監(jiān)會(huì)提出的“六項(xiàng)機(jī)制”的根本要求，不斷改進(jìn)和完善專業(yè)化的服務(wù)模式。

篇8

全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

2004年全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來，我省把加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)富民強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重大舉措，加大政策扶持力度，營造最佳發(fā)展環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模上水平。在國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)中，民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，邁上了新臺(tái)階。

發(fā)展速度持續(xù)加快，占據(jù)全省經(jīng)濟(jì)“半壁江山”。到2009年底，全省私營企業(yè)已達(dá)91萬家，個(gè)體工商戶261萬戶，分別是2005年的1.8倍和1.5倍。私營企業(yè)和個(gè)體工商戶累計(jì)注冊資本達(dá)21718億元，是2005年的2.77倍。近4年全省民營經(jīng)濟(jì)年均增長15％以上，去年在國有經(jīng)濟(jì)增速放緩、外資經(jīng)濟(jì)大幅下滑的形勢下，仍然增長13.4％，實(shí)現(xiàn)增加值17923億元，占全省經(jīng)濟(jì)比重上升到52.6％。

規(guī)模企業(yè)加速成長，建成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。一大批企業(yè)在激烈的競爭中迅速壯大，全省共有111家企業(yè)躋身“全國民營企業(yè)500強(qiáng)”，其中36家企業(yè)進(jìn)入前百強(qiáng)，沙鋼集團(tuán)、蘇寧電器集團(tuán)營銷收入超過千億元，分列全國第一位和第三位，沙鋼成為中國內(nèi)地唯一入圍世界企業(yè)500強(qiáng)的民營企業(yè)。全省年利稅總額超過10億元的民營企業(yè)達(dá)到15家。依托骨干企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)、市場等優(yōu)勢，民營企業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢明顯，催生和壯大了一批特色產(chǎn)業(yè)集群。目前全省營業(yè)收入超過50億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)161個(gè)，超百億元的75個(gè)，超400億元的8個(gè)，吳江紡織、海門家紡、戴南不銹鋼等產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模和特色優(yōu)勢日益明顯，在全國具有很強(qiáng)的影響力。

服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步提升，民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，年均提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，去年已占民營經(jīng)濟(jì)總量的40.6％；超過半數(shù)的私營企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)，比重達(dá)到56％。民營企業(yè)加快進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)城，特別是科技創(chuàng)業(yè)勢頭強(qiáng)勁，近三年全省共引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才3792人，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)891個(gè)，成為推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。從區(qū)域看，蘇中蘇北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，民營企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚步伐加快，去年蘇北私營企業(yè)數(shù)占全省23％，同比上升3個(gè)百分點(diǎn)。

科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)取得進(jìn)展，產(chǎn)品競爭力明顯增強(qiáng)。民營科技型企業(yè)數(shù)量增多。去年達(dá)到24431家，數(shù)量居全國第一，在新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)占77％；全省已建成各類科技企業(yè)孵化器200多家，在孵企業(yè)11000多家。民營企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)。特別是大企業(yè)加大研發(fā)投入，注重自主創(chuàng)新，去年全省民營企業(yè)研發(fā)投入占全省企業(yè)的62％，專利授權(quán)數(shù)占全省企業(yè)的79％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全省的40％。民營企業(yè)品牌建設(shè)力度加大。在全省200多個(gè)中國名牌中，民營企業(yè)占90％以上；1731個(gè)江蘇名牌中，民營企業(yè)占92％；“江蘇陽光”、“波司登”榮獲世界名牌稱號(hào)。

社會(huì)貢獻(xiàn)日益突出，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。在上繳稅收、吸納就業(yè)、投資拉動(dòng)和外貿(mào)出口等方面，民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用明顯增強(qiáng)。全省民間投資突破萬億元，去年占全社會(huì)投資的比重達(dá)到62.6％；民營企業(yè)上繳稅收2500億元，占稅務(wù)部門直接征收總額的49.3％；從業(yè)人員1770多萬人，新增就業(yè)人員的70％在民營企業(yè)就業(yè)；私營企業(yè)出口總額320億美元，近4年平均增長30％以上，新批民營企業(yè)境外投資項(xiàng)目占全省的60％。此外，民營企業(yè)還積極投身社會(huì)建設(shè)，共有1643家企業(yè)與1882個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施結(jié)對幫扶，累計(jì)興辦光彩項(xiàng)目1800多個(gè)，實(shí)際到位資金450多億元。

民營企業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問題

當(dāng)前，我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少矛盾和問題，既有民營企業(yè)自身的原因，也有外部環(huán)境發(fā)生變化帶來的影響。主要有五個(gè)方面：

一是民營企業(yè)總體上處于價(jià)值鏈的中低端。突出表現(xiàn)為“三多”：一是中小企業(yè)多。企業(yè)規(guī)模小，集中度低，對市場需求、成本變化等導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力不強(qiáng)；二是從事傳統(tǒng)行業(yè)多。許多民營企業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制而來，產(chǎn)業(yè)提升步子不快，雖然部分企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但尚未形成整體競爭優(yōu)勢；三是處于加工制造環(huán)節(jié)多。多數(shù)民營企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型、資源依賴型和能源消耗型，主要為外資和國內(nèi)大企業(yè)加工配套，贏利空間比較小。

二是多數(shù)民營企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌。中小民營企業(yè)的科技創(chuàng)新動(dòng)力普遍不強(qiáng)，生存發(fā)展主要靠物質(zhì)要素投入和投資拉動(dòng)。開展產(chǎn)學(xué)研合作的民營企業(yè)較少，主要原因是，科技創(chuàng)新投入大、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)不愿冒風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)科技人才、專業(yè)人才缺乏，創(chuàng)新心有余力不足；政府扶持主要集中在創(chuàng)新的后半段，“錦上添花”的多，“雪中送炭”的少。

三是中小企業(yè)普遍存在“融資難”問題。金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)存在“惜貸”、“懼貸”現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為“四多四少”：政府項(xiàng)目貸款多，民營企業(yè)貸款少；大企業(yè)貸款多，中小企業(yè)貸款少；短期貸款多，長期貸款少；擔(dān)保貸款多，信用貸款少。中小民營企業(yè)融資渠道不多，新辦企業(yè)、科技型企業(yè)融資更難。

四是民營企業(yè)原有體制優(yōu)勢在弱化。過去民營企業(yè)以自主經(jīng)營、機(jī)制靈活著稱，但發(fā)展到一定階段和規(guī)模后，原有優(yōu)勢逐漸變成劣勢。一是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。多數(shù)中小民營企業(yè)為家族所有，家庭成員間產(chǎn)權(quán)模糊，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合二為一，熱衷于封閉運(yùn)行，缺乏整合利用資源的能力和做大做強(qiáng)的愿望。二是管理比較粗放。普遍以家長式、家庭式管理為主，與現(xiàn)代經(jīng)營的要求不相適應(yīng)，質(zhì)量管理、品牌建設(shè)、營銷理念跟不上。三是企業(yè)家新老交接出現(xiàn)困難。經(jīng)過二三十年的發(fā)展，老一輩創(chuàng)業(yè)者面臨退休，但第二代又難以順利接班。

五是土地、人才、資源、環(huán)境等要素約束越來越強(qiáng)。企業(yè)普遍反映，用地政策越來越緊，項(xiàng)目多，落地難；原材料和能源價(jià)格不斷上漲，最低工資、保險(xiǎn)等一系列制度和政策實(shí)施，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本上升，對勞動(dòng)密集型、傳統(tǒng)加工型企業(yè)影響尤其明顯；企業(yè)出現(xiàn)“招工難”。還有的地方反映，中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。據(jù)江陰抽樣調(diào)查，中小企業(yè)稅費(fèi)約占企業(yè)銷售收入的1.6％，是大企業(yè)的2倍多。

提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基本思路

現(xiàn)在，江蘇經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。作為全省經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，民營經(jīng)濟(jì)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也是解決其突出矛盾和問題的出路所在?；舅悸肥恰八膫€(gè)堅(jiān)持”：

第一，堅(jiān)持科技創(chuàng)業(yè)。就是以科技創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，以增量擴(kuò)張帶動(dòng)存量調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次。要堅(jiān)持人才引進(jìn)與創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)相結(jié)合，大力引進(jìn)高層次人才，重點(diǎn)支持領(lǐng)軍人才和創(chuàng)

新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)積極推進(jìn)各類科技創(chuàng)業(yè)園和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，助推科技企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持科技與資本相結(jié)合，探索建立科技金融結(jié)合的有效機(jī)制，大力發(fā)展各類風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)支持企業(yè)上市，促進(jìn)科技企業(yè)加快發(fā)展、迅速壯大，真正成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、民營經(jīng)濟(jì)上水平的強(qiáng)大推動(dòng)力。

第二，堅(jiān)持培大育強(qiáng)。就是提高龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力，拓展中小企業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)全省民營經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。在引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展的同時(shí)，排出一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)，從項(xiàng)目審批、資源保障、財(cái)稅政策、人才引進(jìn)等方面給予重點(diǎn)支持，促其加快發(fā)展。引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)利用“后危機(jī)時(shí)代”產(chǎn)業(yè)振興重組的有利時(shí)機(jī)，積極實(shí)施收購、兼并、聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)低成本規(guī)模擴(kuò)張。推動(dòng)有條件的企業(yè)加快“走出去”，在更大范圍整合利用資源，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，不斷做大做強(qiáng)。

第三，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。就是加大技術(shù)、體制、管理等方面創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)民營企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，構(gòu)建公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施中小企業(yè)信息化工程，加快以先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打造更多的知名品牌。大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，支持和引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過吸收新的資本、技術(shù)、管理等來改善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)民營企業(yè)的體制機(jī)制活力。大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，加大民營企業(yè)家培訓(xùn)力度，推廣先進(jìn)的管理方法，促進(jìn)民營企業(yè)質(zhì)量、經(jīng)營、人力資源等管理走上規(guī)范化和現(xiàn)代化。

第四，堅(jiān)持集約發(fā)展。就是以特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，推動(dòng)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，提高民營經(jīng)濟(jì)競爭力和產(chǎn)出效率。按照布局合理、特色鮮明、資源集約的原則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)整合。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，高起點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)加快向園區(qū)集中，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，以集中促進(jìn)集約，以集群帶動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張，以特色強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭力。

推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對策建議

加大民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策支持和落實(shí)力度。根據(jù)新形勢下民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征新要求，制定和完善相關(guān)扶持政策，提高政策的有效性和針對性，切實(shí)把政策的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來。發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)扶持科技型、服務(wù)型、就業(yè)型、資源綜合利用型等民營企業(yè)，對技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境等企業(yè)給予限制，引導(dǎo)民營企業(yè)又好又快發(fā)展。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，細(xì)化配套政策。加大政策宣傳力度、服務(wù)力度和推進(jìn)力度，幫助企業(yè)做好政策對接，使政策真正落實(shí)到企業(yè)，發(fā)揮出最大效用。

進(jìn)一步拓寬中小民營企業(yè)融資梁道。加快建立多層次的金融體系和信貸擔(dān)保體系，為民營企業(yè)提供更多、更優(yōu)、更便捷的金融服務(wù)。創(chuàng)新和深化銀政銀企合作，通過舉辦金融超市、推行金融顧問制度、中小企業(yè)金融專項(xiàng)服務(wù)等措施，向銀行推薦成長企業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大中小企業(yè)貸款比例。拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，支持有條件的民營企業(yè)上市，選擇一批有技術(shù)、有市場、有潛力的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育指導(dǎo)和政策鼓勵(lì)，積極探索發(fā)行中小企業(yè)聯(lián)合債券。進(jìn)一步完善融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)民間資本積極參與，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，降低中小企業(yè)貸款門檻、簡化流程、優(yōu)惠利率。重點(diǎn)加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資服務(wù)，通過設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、創(chuàng)投引導(dǎo)資金和推行科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，促進(jìn)金融資本和社會(huì)資本向科技型企業(yè)集聚。

緩解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素瓶頸制約。解決“用地難”問題，重點(diǎn)要在盤活存量用地上下功夫、做文章。要引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，提高土地資源利用效率；實(shí)施“騰籠換鳳”，有序轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，為鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目騰出用地空間。解決“人才緊缺”問題，需要政府、企業(yè)、社會(huì)共同努力。政府要搭建人才招引平臺(tái)，加大對高層次人才激勵(lì)，幫助解決在社會(huì)保障、子女就學(xué)等方面的后顧之憂；發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，開展多種形式的技能培訓(xùn)，規(guī)范和推廣技能考證，為企業(yè)培養(yǎng)更多的高技能工人；企業(yè)要加大人才方面投入，以待遇、感情、股權(quán)等吸引人才、留住人才。

培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。要把民營企業(yè)家培養(yǎng)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓，分類指導(dǎo)，因人施策，提高實(shí)效。完善企業(yè)家培育機(jī)制，在培養(yǎng)對象上，重點(diǎn)加強(qiáng)“二代”接班人、科技創(chuàng)業(yè)者、中青年企業(yè)家的培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上，可實(shí)行政府資助和企業(yè)出資相結(jié)合，開展高校合作、高端講座、境外培訓(xùn)等多種方式；在培訓(xùn)內(nèi)容上，突出企業(yè)戰(zhàn)略、資本運(yùn)營、品牌建設(shè)、走出去、企業(yè)文化塑造等方面內(nèi)容，努力打造一支熟悉國內(nèi)外市場、具有戰(zhàn)略眼光、管理水平先進(jìn)的優(yōu)秀民營企業(yè)家隊(duì)伍。

篇9

“我們送來了60只白天鵝，給小天鵝過生，因?yàn)樾√禊Z正像白天鵝一般在高飛。”山東省臨沂市工商聯(lián)主席徐明亮說。

這一天，小天鵝三家分店在臨沂開張營業(yè)。

“三張桌子起家的小天鵝能成為中國餐飲百強(qiáng)企業(yè)，離不開政府的大力支持?！毙√禊Z集團(tuán)總裁何永智感嘆。

擴(kuò)張危機(jī)

1994年某夜，四川省綿陽市。

“服務(wù)員，再給我加盤毛肚。”小天鵝火鍋店內(nèi)客人滿堂。

“好！好！”客人邊吃邊欣賞歌舞表演，爆出陣陣喝彩。

路過店外的天津商人景文漢，被食客的叫好聲吸引了。

“為何不把這種模式復(fù)制到天津呢？”景文漢腦際靈光一閃。

而此時(shí)，何永智夫婦已擁有上千萬元資產(chǎn)，正琢磨著如何進(jìn)行低成本擴(kuò)張。

“我們合作吧?！本拔臐h找到何永智要求加盟。

雙方一拍即合――小天鵝出品牌、出技術(shù)、出人員，景文漢出資金，利潤按三七比例分成。

天津加盟店開業(yè)后，一炮走紅，半年收回全部投資。

從此，小天鵝平均每月都會(huì)新開一家店面。

何永智說：“克隆天津模式后，小天鵝飛速發(fā)展。當(dāng)時(shí)為了開設(shè)新店，最忙時(shí)，我一周跑了八個(gè)城市。”

故事進(jìn)行到1998年時(shí)，情節(jié)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。

加盟店陷入“猴子掰玉米”的尷尬境地，開得多，關(guān)得也多。

制度缺陷，文化差異，人員素質(zhì)……散布全國的50多家加盟店全部陷入困境。

“那幾個(gè)月我的手機(jī)費(fèi)都成了天文數(shù)字，多數(shù)時(shí)間是在飛機(jī)上度過的?！焙斡乐钦f。

“怎么辦？怎么辦？”何永智每天都這樣問自己。

危急關(guān)頭，市商委站了出來。

“如果不解決連鎖加盟帶來的致命癥結(jié)，小天鵝將會(huì)折翅?！笔猩涛I(lǐng)導(dǎo)說。

“是啊，我正傷神呢，可我不知道怎么辦啊?！焙斡乐钦f。

“要聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)幫你重建加盟體系?！?/p>

在市商委牽線搭橋下，何永智請來了國際特許經(jīng)營發(fā)展組織的專家。

“每一個(gè)崗位、每一道工序、每一個(gè)動(dòng)作，都要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。”專家說。

半年后，小天鵝終于完成了從菜品、服務(wù)到營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化改造。

這場改造，一舉奠定了小天鵝300家加盟店的規(guī)模。

“多虧了政府雪中送炭?！焙斡乐钦f。

原料之圍

“今天客人來得不多啊?！?/p>

“今天客人還是那么少?！?/p>

2005年初，小天鵝各店的生意一下淡了下來。

“你們?yōu)槭裁炊疾粊沓粤税?？”店長打電話詢問老客戶。

“你們要收10元鍋底費(fèi)?！崩峡蛻艋卮?。

為什么要收取鍋底費(fèi)呢？“因?yàn)槔苯返仍蟽r(jià)格飛漲?！焙斡乐钦f。

原材料漲價(jià)的背后，是這樣一個(gè)事實(shí)：小天鵝火鍋原料八成來自河北、湖南、四川等地。

“小天鵝每年需要500多噸辣椒、100多噸花椒，我們最怕的就是原材料跟不上或斷了貨?！毙√禊Z原材料負(fù)責(zé)人何永福說。

一年前，小天鵝就遭遇了一次原料困局。

“每公斤辣椒價(jià)格從6元漲到了21元?！焙斡乐钦f。

漲幅太大了，何永智真不想掏錢：“最后還是買了，沒辦法，我不可能不營業(yè)啊?！?/p>

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”――對于走上擴(kuò)張之路的小天鵝來說，這話可謂是至理名言。

餐飲企業(yè)的競爭，不僅僅是在餐桌上，還體現(xiàn)在餐桌下：誰擁有了原料基地，誰就擁有了餐飲業(yè)的未來；誰在“軍備競賽”中掌握了主要原料，誰的話語權(quán)就更大。于是，何永智便打算在重慶建立原料基地。

但要建立基地，沒政府支持是不可能的。

何永智找到市商委、市農(nóng)委，兩個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)奔走起來。

2005年，市商委領(lǐng)導(dǎo)帶著何永智來到石柱縣。

一番商談后，石柱縣政府愿從土地、稅收、行政性收費(fèi)等多方面給予支持。

于是，2006年初，小天鵝投資800萬元，在石柱建起了自己的辣椒基地。

隨后，通過同樣的方式，小天鵝投資兩億元，在涪陵建起了自己的胭脂蘿卜基地。

“就這樣，在政府幫助下，我們破解了原料困局?！焙斡乐钦f。

品牌擴(kuò)張

2001年，小天鵝獲得渝中區(qū)洪崖洞傳統(tǒng)民俗風(fēng)貌區(qū)項(xiàng)目開發(fā)權(quán)。

“我想打造一個(gè)流芳百世的休閑旅游美食城?！焙斡乐擒P躇滿志。

但在隨后的開發(fā)中，何永智的信心遭遇打擊：“由于地形太特殊，原規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不時(shí)需要調(diào)整，但政府部門一些人員不愿配合?！?/p>

2006年7月19日，時(shí)任市委書記帶領(lǐng)市四大班子領(lǐng)導(dǎo)及市級(jí)19個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人，來到洪崖洞。直言不諱：“我今天是為了打‘鬼’，借助鐘馗?！?/p>

鐘馗就是“洪崖洞”，“鬼”就是“落后的觀念”。說，當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境，尤其是行政管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)重制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把民營企業(yè)當(dāng)成“二等公民”，只講管理不講服務(wù)。

第二天，財(cái)政、工商、消防、電力等部門，全部出動(dòng)?！皫讉€(gè)月沒辦下來的手續(xù)，皆在一周內(nèi)就辦好了?！焙斡乐钦f。

2006年9月，洪崖洞如期開市。

“萬萬沒想到，招商情況會(huì)如此糟糕。”何永智一下慌了神，不知如何是好。

困難時(shí)刻，渝中區(qū)政府專門召開新聞會(huì)，宣布：進(jìn)駐洪崖洞的客商可享受以下優(yōu)惠：按區(qū)財(cái)政實(shí)得稅收的50％用于扶持企業(yè)發(fā)展；企業(yè)增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，可享受區(qū)級(jí)財(cái)政分成收入70％的扶持政策；購買洪崖洞景區(qū)房產(chǎn)30萬元以上的，購房契稅可全免……

政策一出，客商紛至沓來。

“我經(jīng)常在外面出席一些會(huì)議，提起小天鵝，很多人不知道，但提起洪崖洞，大家都知道。洪崖洞五年的品牌效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了小天鵝30年的積累。”何永智說。

2012年4月，蘭州市政府邀請小天鵝到蘭州打造另一個(gè)“洪崖洞”。

“沒有政府的支持，我們怎能獲得如此品牌影響力?！焙斡乐钦f。

助推上市

2010年5月底，美國紐約。

何永智站在街頭，四處張望。

在市商委組織下，小天鵝、德莊等餐飲老板赴美考察。

“快看，那不是蘇大姐火鍋嗎？”何永智突然大叫起來。

她小跑過去，一頭扎進(jìn)店里：“雖然是中午，但蘇大姐700平方米的火鍋店，生意十分紅火?！?/p>

“火鍋已經(jīng)突破在華人圈、唐人街打轉(zhuǎn)。在美國，吃麻辣越來越時(shí)尚?！碑?dāng)?shù)厝A人餐飲協(xié)會(huì)會(huì)長說。

“我也要把小天鵝開到美國去?！焙斡乐莵砹伺d趣。

激發(fā)餐飲老板進(jìn)軍海外的興趣，正是市商委帶隊(duì)考察的目的。

說起容易做起難――最大的難題，就是資金。為了幫助企業(yè)上市融資，2009年5月，重慶成立了民營企業(yè)上市服務(wù)中心――上市服務(wù)中心與海通、大成、廣發(fā)、平安等四家金融機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，助推我市民企上市。

一回到重慶，何永智就接到了上市服務(wù)中心的電話。

在上市服務(wù)中心引導(dǎo)下，小天鵝利用紅杉資本等風(fēng)司，開始了一系列運(yùn)作。

花200萬元購買管理軟件，提升規(guī)范化管理。

通過自己開辦和收購，擴(kuò)大直營店規(guī)模和數(shù)量。

從臺(tái)灣等地引進(jìn)數(shù)位高管，打造最高執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。

…………

經(jīng)過三年升級(jí)改造，小天鵝上市準(zhǔn)備基本就緒?！暗葒H經(jīng)濟(jì)形勢的低迷期一過，我們就會(huì)尋機(jī)上市?！焙斡乐钦f。

在政府的推動(dòng)下，小天鵝就這樣越飛越高。

【聲音】

各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步解放思想，落實(shí)和完善相關(guān)政策，下大力氣為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。一要真正降低準(zhǔn)入門檻。堅(jiān)決摒棄對民營經(jīng)濟(jì)的偏見、歧視，加快建立公開透明、規(guī)范有序的市場準(zhǔn)入制度，凡是法律法規(guī)沒有明令禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民營經(jīng)濟(jì)開放。要下決心破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”，放寬初始經(jīng)營條件限制。二要優(yōu)化政策環(huán)境。落實(shí)公平待遇，做到一視同仁，就是對民營經(jīng)濟(jì)的最大支持。根據(jù)黨的十精神和形勢的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，堅(jiān)決改變一切束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，堅(jiān)決革除一切影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端，真正使廣大民營企業(yè)放開手腳加快發(fā)展。三要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持多關(guān)心、多扶持、多服務(wù)，少干預(yù)、少檢查、少添亂，真正做到放開、放手、放活。四要優(yōu)化市場環(huán)境。加強(qiáng)市場秩序、社會(huì)信用體系建設(shè)，堅(jiān)決打擊各種擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。五要優(yōu)化法治環(huán)境。加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、公正司法，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營不受干擾。六要優(yōu)化輿論環(huán)境。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗，使致富光榮理念深入人心，努力營造尊重和愛護(hù)企業(yè)家的濃厚社會(huì)氛圍。

――重慶市委書記孫政才2012年12月27日在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上提出六條要求

資金緊缺、融資難是民企發(fā)展的瓶頸，做大做強(qiáng)民企必須優(yōu)化融資環(huán)境。一是設(shè)立扶持民企發(fā)展專項(xiàng)資金，對民企的技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展品牌等進(jìn)行支持。二是健全完善政銀企聯(lián)系制度，發(fā)揮政府服務(wù)、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)金融部門與企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)工作。三是積極向銀行推介有發(fā)展前途和信譽(yù)好的企業(yè)，以獲得金融部門的支持，緩解民企融資難的矛盾。

――重慶興紅得聰餐飲管理有限公司（鄉(xiāng)村基）總經(jīng)理田茂豐

法治環(huán)境是民企做大做強(qiáng)的保障。如何維護(hù)民企合法權(quán)益？一是堅(jiān)持公開執(zhí)法，堅(jiān)決清除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)禁“吃拿卡要”。二是規(guī)范執(zhí)法行為，正確處理好執(zhí)法、管理、服務(wù)三者的關(guān)系，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。三是深入治理“三亂”問題，對企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，及時(shí)處理、限時(shí)整改。四是強(qiáng)化社會(huì)治安環(huán)境整治工作，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造安全的社會(huì)環(huán)境。

――重慶工商大學(xué)管理學(xué)院副院長徐世偉

希望政府增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，建立民營經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目庫，面向社會(huì)廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對征集上來的項(xiàng)目進(jìn)行評審，評審合格的項(xiàng)目要及時(shí)納入項(xiàng)目庫；還要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)項(xiàng)目，并對項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期更新補(bǔ)充項(xiàng)目。

――重慶玉祥實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司董事長蘇玉木

市委、市政府為民企發(fā)展制訂了一系列很好的政策，但一些政府職能部門在執(zhí)行過程中走了樣。所以建議政府每年組織民營企業(yè)評價(jià)職能部門，將那些走樣行為清除掉。

――民生教育集團(tuán)重慶公司董事長李學(xué)春

民企為什么難以轉(zhuǎn)型做大？第一，受制于融資難。第二，受制于獲得財(cái)稅扶持難。第三，受制于科技資源配置不合理。第四，受制于公共服務(wù)的不足。所以政府部門要在這幾方面下大功夫。

――重慶十分利商行連鎖有限公司總經(jīng)理李政綱

重慶可以借鑒東部沿海地區(qū)大力扶持民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦各種各樣的民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，幫助民企做大做強(qiáng)。

――中富電梯有限公司董事長蔡錫田

浙江經(jīng)驗(yàn)一大特點(diǎn)，就是“無為而治”。也就是說，在政策允許的范圍內(nèi)，所有企業(yè)都可以進(jìn)來一試身手。如果發(fā)現(xiàn)有問題再調(diào)整、治理。這一點(diǎn)，可能是我們要虛心學(xué)習(xí)的。

――酉陽三花木業(yè)有限公司董事長潘冬英

篇10

一、研究政策，策應(yīng)國家宏觀導(dǎo)向

科學(xué)謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高端、高質(zhì)、高效和特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，研究出臺(tái)加快“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別制訂3～5年發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑，實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)政策、一套班子”。圍繞各產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)，重點(diǎn)扶持存量企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)井神鹽化鹽堿一體化、淮鋼大鍛件、旺旺食品工業(yè)園區(qū)等百個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)增量落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)項(xiàng)目；瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，全力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。確保通過3～5年努力，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售過千億，兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售超500億元。

全面加強(qiáng)企業(yè)幫扶。建立列統(tǒng)工業(yè)信息平臺(tái)，完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)主要行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)深度分析，及時(shí)預(yù)警預(yù)測、提出政策建議。重抓開票銷售、工業(yè)用電、入庫稅金、固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅、報(bào)裝接電業(yè)擴(kuò)完成容量等五大剛性指標(biāo)，按月組織工業(yè)運(yùn)行聯(lián)席分析和問題會(huì)辦，按季考核打分，強(qiáng)化督查通報(bào)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。建立“大企業(yè)市長服務(wù)直通車”制度，優(yōu)化“一企一策”服務(wù)幫扶，引導(dǎo)市直企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拓展發(fā)展空間。支持行業(yè)龍頭企業(yè)靠大、靠外、靠強(qiáng)，加快擴(kuò)產(chǎn)增效，推進(jìn)兼并重組，實(shí)現(xiàn)“借梯登高”。深入開展全民創(chuàng)業(yè)淮商崛起行動(dòng)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)百戶“專精特新”企業(yè)培育計(jì)劃，提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。到“十二五”末，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3000戶以上，銷售超億元企業(yè)達(dá)850戶。

深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，富民之本，強(qiáng)市之源。為促進(jìn)全面創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)淮商崛起，淮安市專門制定下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十八條意見》，實(shí)行“先照后證”和注冊資本“零首付”。我們將在市場準(zhǔn)入、行政審批、稅費(fèi)優(yōu)惠、要素保障等方面為創(chuàng)業(yè)者提供更多的支持，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策不縮水、不走樣，切實(shí)把全民創(chuàng)業(yè)的熱情保護(hù)好。按照“非禁即入”原則給創(chuàng)業(yè)者以最大的自由度，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域都要向各類創(chuàng)業(yè)主體和民間資本開放，放手支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化規(guī)范辦事程序，推動(dòng)行政審批提速增效，減輕民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。到2015年，全市新增私營企業(yè)4萬家，民營經(jīng)濟(jì)增加值超1800億元、稅收超300億元，打造一批影響力大、知名度高的品牌企業(yè)和明星企業(yè)家。

二、出臺(tái)對策，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

化解企業(yè)瓶頸。建立淮安市中小微企業(yè)低息貸款統(tǒng)貸平臺(tái)，組織中小企業(yè)BCG融資市場縣（區(qū)）行專場對接活動(dòng)，力爭每年為企業(yè)擔(dān)保貸款150億元以上。實(shí)施“助企融資百億工程”，充分運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等，幫助企業(yè)盤活存量資產(chǎn)。著力幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在的各種難題，超前謀劃用電、用工、資金、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素供應(yīng)，切實(shí)做到100%滿意服務(wù)。對企業(yè)提出的需求，只要有利于發(fā)展，要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于拍板，科學(xué)決策，及時(shí)落實(shí)。

加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新。一是推進(jìn)千企升級(jí)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向作用，推動(dòng)政策聚焦、要素聚焦、服務(wù)聚焦，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力，推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)年度升級(jí)目標(biāo)。二是加快技術(shù)改造。每年實(shí)施百項(xiàng)重點(diǎn)技改工程，力爭每年50%以上的列統(tǒng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，不斷提升存量企業(yè)的質(zhì)效。研究出臺(tái)加快技術(shù)改造促進(jìn)存量企業(yè)做大做強(qiáng)的政策意見，提升企業(yè)競爭力。三是加大管理創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)加快技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加速新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，力爭蘇北領(lǐng)先。做好省、市兩化融合示范試點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)和項(xiàng)目培育工作，探索企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升載體服務(wù)能力。

推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)是各類項(xiàng)目建設(shè)的主要載體，也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心板塊，必須做到政策聚焦、服務(wù)聚焦，營造充滿活力和生機(jī)的發(fā)展“特區(qū)”。力爭到2015年全市開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在2012年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，在全省綜合排名全面進(jìn)位，省級(jí)開發(fā)區(qū)全部進(jìn)入全省中等以上行列。其中，市本級(jí)重點(diǎn)重抓鹽化工產(chǎn)業(yè)，深挖省專項(xiàng)扶持政策利好，完善“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商”的“四統(tǒng)一”管理體制，集全市之智招商，舉全市之力建設(shè)，著力招引高附加值的鹽化工大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，利用3～5年時(shí)間，將鹽化工園區(qū)打造成為年產(chǎn)值超千億元、國內(nèi)一流的鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，積極推進(jìn)鹽河產(chǎn)業(yè)帶、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、船舶工業(yè)園等規(guī)劃建設(shè)，著力打造富有區(qū)域競爭力的特色專業(yè)園區(qū)。

三、狠抓落實(shí)，推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目落實(shí)

大力開展招商引資。調(diào)整招商機(jī)制，在加強(qiáng)專業(yè)招商的同時(shí)，圍繞重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，加大全員招商力度。對“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)逐一出臺(tái)招商指南，有效開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。建立健全招商項(xiàng)目跟蹤考核機(jī)制，采取信息化手段，對歷次簽約項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，抓實(shí)進(jìn)展情況，加強(qiáng)跟蹤考核，促進(jìn)項(xiàng)目落地，確保投產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)，全面梳理以往招商引資項(xiàng)目優(yōu)惠政策，力促兌現(xiàn)承諾，切實(shí)打造投資高地、成本洼地。

扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。深化工業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，完善招商項(xiàng)目跟蹤考核機(jī)制，建立招商引資項(xiàng)目動(dòng)態(tài)檔案，倒逼項(xiàng)目加快建設(shè)。采取信息化手段，對簽約項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，月底跟蹤，季度觀摩，抓實(shí)項(xiàng)目進(jìn)展情況，力爭規(guī)模以上工業(yè)投資增幅位居全省前列，增強(qiáng)發(fā)展后勁。