縣域經(jīng)濟運行分析范文
時間：2023-10-31 17:59:09
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篇1
一、上半年經(jīng)濟運行基本情況
據(jù)初步測算，1-6月全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值13.5億元，同比增長10.7%，完成年計劃的44.3%，較上年同期回落6.1百分點，其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值1.66億元，增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值3.89億元，同比下降7%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值7.96億元，增長15.6%。上半年經(jīng)濟運行情況主要呈現(xiàn)“三穩(wěn)四憂”的特點。
“三穩(wěn)”：
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定
今年以來，我縣努力克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲、低溫冰凍災害和動物疫病等各種不利因素影響，全面貫徹落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到較大恢復，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。1-6月，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.50億元，同比增長2.2%，并呈現(xiàn)出三大特點：一是農(nóng)作物播種面積穩(wěn)中有升，達到了11359公頃，增長3.2%，其中糧食作物播種面積3501公頃，與去年持平；蔬菜播種面積為4811公頃，增長5.9%；中藥材播種面積為574公頃，增長18.4%。二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量回升。油菜產(chǎn)量達到1053噸，增長17%，增幅為近年少有；全縣春茶產(chǎn)量預計為1085噸，增長21.9%，產(chǎn)值達到8680萬元；畜牧業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)，特別是生豬生產(chǎn)勢頭較強勁，6月末，全縣生豬存欄3.13萬頭，家禽存欄52.94萬羽，肉類產(chǎn)量2947噸。
（二）第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
1-6月，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額5.73億元，增長27.1%，增幅同比提高了9.2個百分點。新58省道效應顯現(xiàn)，消費熱點不斷呈現(xiàn)，批發(fā)零售、住宿餐飲、旅游、汽車等行業(yè)均保持較快增長態(tài)勢，隨著新農(nóng)村建設的逐步深入，農(nóng)村消費環(huán)境改善，消費市場較為活躍，縣級市場零售額3.11億元，增長23.7%，縣以下市場零售額為2.62億元，增長31.3%。旅游業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，1-6月，旅游接待人數(shù)35.41萬人次，實現(xiàn)旅游綜合產(chǎn)值1.54億元，分別增長30.3%和68.4%。
（三）財稅金融運行平穩(wěn)
1-6月，實現(xiàn)財政總收入1.76億元，增長13.2%，完成年度預算的56.5%，其中地方財政收入1.25億元，增長18.3%，完成年度預算的58.1%。金融機構各項存貸款穩(wěn)步增長。到6月末，全縣金融機構各項存款余額40.97億元，比年初增加5.69億元，增長16.11%，其中居民儲蓄存款23.05億元,比年初增加3.58億元,增長11.8%,居民儲蓄意愿增強主要是由于證券市場和樓市不穩(wěn)定所致；金融機構各項貸款余額21.48億元，比年初增加2.35億元，增長12.26%。
“四憂”：
（一）工業(yè)經(jīng)濟增長高位回落
1-6月,全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9.05億元，增長15.6%，增幅較去年同期下降20.5個百分點，增速明顯放緩，原因：一是前兩年工業(yè)增速快；二是受今年工業(yè)上游產(chǎn)品價格上漲和產(chǎn)品利潤大幅減少而滯銷或減產(chǎn)的影響。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值5.35億元，增長19.4%，規(guī)上產(chǎn)值實現(xiàn)增長主要得益于浙江中辰不銹鋼有限公司于去年11月建成形成新增產(chǎn)能，其規(guī)上工業(yè)增加值貢獻率達到41.9%。企業(yè)效益受人民幣持續(xù)升值、能源等生產(chǎn)要素價格上漲以及新勞動合同法的實施等影響，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，導致企業(yè)盈利空間縮小，效益下滑。礦產(chǎn)品、橡膠塑料制品、不銹鋼產(chǎn)品產(chǎn)值分別增加27.8%、11.1%，42.6%；發(fā)電量、竹木制品及玩具、綠色食品分別下降2.6%、6.2%、25.2%。
（二）固定資產(chǎn)投資形勢嚴峻
1-6月，我縣固定資產(chǎn)投資受國家宏觀調(diào)控、新開工項目減少等多重因素影響，固定資產(chǎn)投資全面下滑，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成3.84億元，下降22.7%，僅完成年度計劃的23.6%，其中全部限額以上固定資產(chǎn)投資項目完成投資3.07億元，下降32.9%，工業(yè)性投資下降13.5%，基礎設施投資下降62.1%，農(nóng)村投資下降68.7%。17個縣重點工程建設進展不一,累計完成投資1.11億元，完成年計劃的22.9%。但重點工程中計劃投產(chǎn)項目進展順利，今年計劃投產(chǎn)項目共7項，已完成投資4070萬元，占年度計劃的51%，雅陽連接新58省道公路、新城大道工程基本完成，并投入試運行；泰順縣城關引供水工程、彭月產(chǎn)業(yè)基地引供水工程工程量已完成60%以上，其它13項進展情況均不理想。
（三）通貨膨脹壓力不斷加大
去年以來，我國居民消費價格指數(shù)不斷創(chuàng)出新高，今年1-6月CPI平均漲幅達到7.9%,從全國變化的趨勢來看，物價形勢嚴峻，通貨膨脹壓力增大。受宏觀經(jīng)濟影響，我縣的金屬材料、化工原料、農(nóng)副產(chǎn)品、燃料動力等原材料價格繼續(xù)攀升，部分商品漲幅較大。從我縣主要商品價格監(jiān)測顯示，1-6月，我縣重要商品價格漲幅總體上與全國同步，糧食價格上漲了4.3%以上；食用油價格全面上漲，散裝菜籽油上漲66.7%；肉禽價格全面上漲，其中豬肉(精瘦肉)價格上漲39%;蔬菜價格漲幅明顯，漲幅均在10%以上，但進入5月后蔬菜價格有所回落；液化氣價格繼續(xù)上揚，漲幅30%，石油產(chǎn)品價格同比上漲均在27%以上。
（四）完成節(jié)能減排任務艱巨
我縣節(jié)能減排任務面臨的形勢十分嚴峻。一季度，我縣萬元GDP能耗同比下降-1.8%，單位GDP電耗同比下降-5.3%,單位工業(yè)增加值能耗同比下降-13%,單位工業(yè)增加值電耗同比下降8%。從前兩年節(jié)能降耗指標完成情況與“十一五”目標要求比較看差距較大，今后兩年節(jié)能降耗的任務非常重。而且由于我縣原有能耗基數(shù)低，工業(yè)又呈較快發(fā)展之勢，人民生活水平提高，汽車、家電等耗能產(chǎn)品加速普及，均致能源消耗量與化學排放量的增加，這些問題都直接導致我縣的節(jié)能減排工作的被動。同時，節(jié)能減排監(jiān)測管理機制尚不健全，節(jié)能減排工作面臨著較大壓力。
二、經(jīng)濟運行中需關注的幾大問題
（一）宏觀調(diào)控政策不斷趨緊下的企業(yè)發(fā)展問題
由于美國次級債危機和經(jīng)濟放緩的影響，全球經(jīng)濟運行存在進入下行周期的可能，中國經(jīng)濟受到外部拖累，而在生產(chǎn)要素成本上升、人民幣持續(xù)升值、企業(yè)投融資環(huán)境趨緊等因素作用下，加上調(diào)控經(jīng)濟過熱的政策效果逐漸顯現(xiàn)，給我縣企業(yè)發(fā)展帶來了較大影響。同時新勞動合同法的實施，又增加了企業(yè)人力費用開支，這些都直接增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，導致企業(yè)盈利空間縮小，效益下滑。企業(yè)面臨著需求下降、成本上升的雙重壓力，企業(yè)生存壓力增大，28家規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率同比下降9.9%。
（二）全面落實節(jié)能減排任務下的產(chǎn)業(yè)調(diào)整問題
我縣經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)層次低，結構不合理，可實施節(jié)能減排項目的企業(yè)少，而且我縣節(jié)能減排指標基數(shù)相當?shù)?，且我縣傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)本身就是低能耗行業(yè)，尤其是水電行業(yè)的能耗幾乎為零，節(jié)能空間?。粶p排指標基數(shù)中生活COD排放量為總量的95%，減排難度大。招商選資是后發(fā)地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑，同時也對一個地方的經(jīng)濟發(fā)展方式、能耗和污染排放產(chǎn)生較大影響。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快推進，這就存在著新上工業(yè)項目、新增污染物排放與實現(xiàn)減排目標之間的矛盾。
(三)缺乏重大建設項目支撐下的投資下滑問題
投資回落的原因：一是土地供應跟不上，僧多粥少，項目落地遇到嚴重挑戰(zhàn)；二是缺乏大項目的支撐，上年同期，新58省道改建工程、新城大道等重大基礎設施項目處于施工期，投資大，而今年新開工重大項目偏少，在一定程度上影響我縣投資的增長；三是重大前期項目審批時間長、難度大，特別象交溪流域小水電開發(fā)等重大項目，由于需要國家審批或核準，項目論證審查層次多、程序復雜、周期較長，以及涉及兩省權益分配等問題，項目前期工作推進緩慢。由于缺乏重大建設項目支撐，我縣投資下滑問題突出。
（四）居民消費價格指數(shù)高企下的農(nóng)民增收問題
當前，物價上漲成為全民關注的焦點，價格上漲成為時下廣大居民最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。我縣農(nóng)用物資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、人工工資普遍上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，抵消了糧價及有關農(nóng)產(chǎn)品上漲所帶來的效益。1-6月，我縣農(nóng)村居民人均期內(nèi)現(xiàn)金收入為2309元，增長14.3%，高于預期6.3個百分點，扣除物價因素，農(nóng)民收入并未實現(xiàn)較大幅度的增長。近年來，我縣農(nóng)民就業(yè)方式和途徑雖有較大改善，但近2\3的留守農(nóng)村農(nóng)民就業(yè)形式依然單一，面對居高不下的CPI，廣大農(nóng)民增收難度加大。
三、全年趨勢研判
近年來，我縣認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展，隨著投資項目帶動、產(chǎn)業(yè)培育加快，交通、市政等基礎設施支撐條件不斷改善，經(jīng)濟基礎不斷夯實，尤其是招商選資工作取得較大進展，為我縣保持較快發(fā)展奠定基礎。但今年國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)了許多新情況、新問題，增加了我縣經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，從我縣上半年經(jīng)濟運行看，憂大于喜，發(fā)展面臨較大壓力，全面完成年初既定目標任務存在一定困難。因此各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照縣委、縣政府年初確定的各項工作目標，未雨綢繆，積極應對，強化責任，激發(fā)干勁，狠抓落實，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標。
四、加快我縣經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
(一)必須更加關注宏觀經(jīng)濟環(huán)境
今年以來，我縣固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值等都不同程度的回落，又逢全球性通貨性膨脹等等，諸多問題幾乎同時出現(xiàn)，是歷年來沒有出現(xiàn)過的，經(jīng)濟發(fā)展的變數(shù)和風險不斷增加，我們面臨的發(fā)展環(huán)境也將更加錯綜復雜。因此，下一階段我們必須更加關注宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化，認真研究經(jīng)濟運行中的深層次矛盾和苗頭性問題，充分關注我縣重點工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)下滑、效益下降等問題，全縣各部門單位要齊心協(xié)力，積極引導和幫助企業(yè)克服困難、逐步壯大。同時也要切實關注企業(yè)當前存在的如融資難、用工缺、成本大幅增加等實際困難，千方百計幫助企業(yè)緩解燃眉之急。
(二)必須更加關注重點項目建設
從目前的重點工程完成情況看，要完成年度計劃形勢十分嚴峻。重點項目建設事關發(fā)展全局，我們必須把推進重點項目建設作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓。在“謀”項目上，必須緊抓一切有利時機，重點圍繞交溪流域水電資源開發(fā)、生態(tài)旅游、新農(nóng)村建設、交通網(wǎng)絡完善以及新58省道沿線產(chǎn)業(yè)布局等謀劃一批重點項目，加大項目土地爭取、農(nóng)村政策處理力度，確保一批項目前期有效推進，努力構筑大建設大發(fā)展的基礎項目框架。在建或計劃項目要強攻猛推,要營造環(huán)境強化保障“促”項目、強化責任“抓”項目的氛圍。當前，縣人民醫(yī)院遷建工程、電力調(diào)度大樓、氡泉旅游文化休閑中心等進展緩慢的項目要認真分析原因，制定出如何趕上進度的方案，同時，要全力抓好用地、資金等要素保障，確保年度目標計劃的實施。
(三)必須更加關注產(chǎn)業(yè)結構升級
一是要堅定不移地抓好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。立足區(qū)位條件改善，構建綠色經(jīng)濟走廊框架，全面推進新58省道產(chǎn)業(yè)布局。要以彭月產(chǎn)業(yè)基地、縣標準廠房建設為契機，強化工業(yè)基地建設，加快推進工業(yè)總量提升和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。加快開展大安生態(tài)科技工業(yè)基地的論證、評估、規(guī)劃等前期工作，創(chuàng)造條件盡早上馬。二是要堅定不移地發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。要以新58省道產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為基礎，加快服務業(yè)項目建設，在篩選項目、推介項目、促進項目落地上下功夫，積極推進服務業(yè)發(fā)展，尤其是要以氡泉和廊橋為依托，壯大旅游經(jīng)濟，加快推進旅游主業(yè)化進程。三是要抓好節(jié)能減排工作。加強重領域的節(jié)能和重點污染源的整治監(jiān)管，加大城關污水處理工程等環(huán)?；A建設和運行，同時要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建設環(huán)境友好型社會。
篇2
關鍵詞：縣級政府；縣域經(jīng)濟
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0454-01
黨的十提出了堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。因此對于經(jīng)濟落后地區(qū)，發(fā)展縣域經(jīng)濟無疑有著十分重要的意義，但是從目前情況來看，部分地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在不少困難和問題，呈現(xiàn)出畸形發(fā)展的軌跡，本文就此作一些淺顯的分析。
縣域經(jīng)濟雖然在近年來獲得了較快較大的發(fā)展，取得了很大的成績。但是，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善的條件下，相當一部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受到較大沖擊，縣域經(jīng)濟面臨的困難較多，縣級政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的角色問題，已經(jīng)成為當前和今后一個時期經(jīng)濟工作亟需解決的重點和難點?？h級政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的定位問題，可以說嚴重阻礙了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
一、縣級政府過度干預市場和企業(yè)決策
目前我國的縣域經(jīng)濟還處于初期探索發(fā)展階段，縣級政府應該在維持市場的正常秩序，改正市場發(fā)展偏差，營造比較優(yōu)勢的投資環(huán)境等方面作出自身的努力。但這也使一些縣級政府產(chǎn)生了一種認知上的偏差，感覺政府是萬能的，可以取代市場來配置經(jīng)濟資源。
在中國特色社會主義市場經(jīng)濟運行環(huán)境中，市場通過價格杠桿等經(jīng)濟關系進行的資源調(diào)節(jié)是接近市場信息相對對稱狀態(tài)，符合經(jīng)濟運行合理軌跡的。縣域經(jīng)濟作為縣級區(qū)域的局部經(jīng)濟，它的信息傳遞過程應該是與外部大的經(jīng)濟運行環(huán)境保持一致，它的波動也應該與外部經(jīng)濟運行軌跡保持統(tǒng)一的軌道。只有這樣，縣域經(jīng)濟才能正常順暢地從外部市場經(jīng)濟運行中獲得經(jīng)濟發(fā)展信息，在市場經(jīng)濟中吸收發(fā)展資源，獲得擺脫縣域經(jīng)濟市場、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的機遇。如果經(jīng)濟運行機制長期被政府政策公文所控制和把持，那么其自發(fā)性進行資源配置的作用將無法體現(xiàn)，縣域經(jīng)濟也無法與大的經(jīng)濟運行軌道實現(xiàn)正常對接，外來的經(jīng)濟投資也會看到這里的經(jīng)濟運行機制不規(guī)范而放棄投資計劃，甚至本地的經(jīng)濟資金也會因此外流，這樣一來，當?shù)氐目h域經(jīng)濟只能慢慢萎縮，甚至走向消失。
對處于縣域經(jīng)濟運行重要地位的企業(yè)來說，如果縣級政府一味從政府自身角度出發(fā)長期干涉其生產(chǎn)經(jīng)營決策與計劃，這樣很可能造成企業(yè)決策的非科學性與盲目性。另一方面，縣級政府從縣域經(jīng)濟發(fā)展初期探索階段保護企業(yè)，扶持其發(fā)展的角度出發(fā)，過多地干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策，將使企業(yè)形成依賴習慣，喪失脫離政府保護獨立發(fā)展的動力與能力，進而徹底地失去市場競爭力，最終被市場的大潮所吞噬，從而導致縣域經(jīng)濟走向瀕臨崩潰的邊緣。
二、縣級政府對吸收外部資源的政策制定和實施力度不夠
改革開放以來，我國經(jīng)濟資源的配置，尤其是資金、人才、信息等稀缺資源配置更多地傾向于縣域以上經(jīng)濟區(qū)域。同時縣域經(jīng)濟在宏觀經(jīng)濟規(guī)劃中處于第三梯隊的角色（東中西部――大型都市經(jīng)濟圈――縣域經(jīng)濟圈――基層農(nóng)村區(qū)域），由于經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律將高附加值的資源配置到層級更高的地域，在這種情況下，很多縣級政府又在吸引外部投資資源推動本地縣域經(jīng)濟發(fā)展的工作中的主觀能動性較差，很多縣級政府很少拿出或根本拿不出具有相對比較優(yōu)勢的發(fā)展特色推向市場，也不善于利用自身的比較優(yōu)勢主動地融入到更高層級地區(qū)為核心的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圈中去獲取發(fā)展資源。某些縣級政府的領導者觀念過于陳舊，地方保護主義政策層出不窮。這些因素使得縣域經(jīng)濟面臨邊緣化的危險。
篇3
一、縣域經(jīng)濟與金融的發(fā)展亟需縣級人民銀行的支持
1、縣級人民銀行在金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用?？h級人民銀行作為中央銀行的分支機構，且最前沿的機構，加強金融服務和促進金融穩(wěn)定職能，充分體現(xiàn)了其在縣域金融體系中的核心地位，表明了其在金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著關鍵性作用，特別是當前在縣域金融中出現(xiàn)的縣域中小企業(yè)融資難、農(nóng)民貸款難、金融服務不到位、信用環(huán)境差等一系列問題，亟需人民銀行通過認真履行職責來加以完善與解決。
2、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)民奔小康步伐，需要央行的大力支持。我國全面建設小康社會的主要矛盾和關鍵點在農(nóng)業(yè)，乃至農(nóng)村、農(nóng)民，解決“三農(nóng)”問題已列入國家重要的戰(zhàn)略決策。農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”中發(fā)揮著主力軍作用，但由于農(nóng)村信用社點多面廣，農(nóng)村信用社的發(fā)展與改革亟需中央銀行給予更多的支持和特殊的關照，如支付結算方面、貨幣供應、支農(nóng)再貸款服務等，中央銀行服務縣域經(jīng)濟和縣域金融的任務將越來越大。
3、協(xié)調(diào)與各方面的關系，維護金融部門的利益。縣級人民銀行在金融系統(tǒng)龍頭地位無法動搖，金融系統(tǒng)需要這樣一個“代言人”，為金融機構的健康發(fā)展提供溝通協(xié)調(diào)服務，增進銀政、銀企相互了解，促進相互合作,共同發(fā)展。
二、縣級人民銀行職能定位決定了其在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。
(一)縣級人民銀行作為傳導貨幣政策的“末梢”，提高其貫徹貨幣政策的水平，事關縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展
一是通過有效實施貨幣政策監(jiān)測及協(xié)調(diào)機制，疏導政、銀、企三方面聯(lián)系渠道，可有效推動地方經(jīng)濟發(fā)展。對經(jīng)濟金融運行情況的分析監(jiān)測是職能轉(zhuǎn)換后央行貨幣信貸工作的一項基礎性工作，縣級人民銀行作為政府銀行的代言人，通過定期不定期牽頭，組織召開金融工作匯報會、金融運行分析會、金融聯(lián)席會、銀行座談會等多種有效形式，構建地方政府與銀行、企業(yè)全方位的信息交流平臺，向政府和有關部門通報貨幣政策措施、金融運行、金融風險等情況，提出貫徹落實貨幣政策、支持經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整信貸結構、防范金融風險的意見，通過多邊交流和共同協(xié)商，互相溝通，增強地方政府、金融機構和企業(yè)執(zhí)行貨幣政策的自覺性和主動性，可以有效實現(xiàn)銀行、企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟共贏。
二是通過實施貨幣政策反饋制度，為上級決策提供可靠的參考依據(jù)。由于我國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，金融的深度和廣度不同，貨幣政策發(fā)生的作用也存在較大差異，基層人民銀行特別是縣支行為中央銀行的最前沿，通過對轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行貨幣政策效應進行分析研究，及時反映、預測經(jīng)濟金融運行中的熱點、難點和突出問題，及時提出具有針對性、操作性和前瞻性的對策和建議，同時，在監(jiān)測的基礎上，掌握當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)品、重點企業(yè)的經(jīng)營情況，積極探索和把握經(jīng)濟運行規(guī)律，調(diào)查了解信貸資金運行情況及存貸款變動情況，研究如何在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中運用貨幣政策手段提供金融支持的問題，可以為上級領導決策提供重要依據(jù)。
三是通過強化窗口指導功能，促進轄區(qū)金融健康平穩(wěn)運行。根據(jù)上級行貨幣政策要求，結合轄內(nèi)濟金融運行特點，制定出支持轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見，借助行政手段，可積極引導當?shù)亟鹑跈C構做好信貸營銷；運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，重點是發(fā)放支農(nóng)再貸款，提升轄內(nèi)金融機構支持經(jīng)濟發(fā)展的能力，能有效促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
（二）縣級人民銀行肩負著維護轄區(qū)金融穩(wěn)定的職責
一是通過加強反洗錢管理，打擊洗錢犯罪，積極維護轄區(qū)正常的經(jīng)濟秩序。反洗錢是人民銀行法賦予央行的一項新職能，通過建立反洗錢工作協(xié)調(diào)機制，引導轄內(nèi)金融機構通過建立現(xiàn)金管理預警系統(tǒng)，對現(xiàn)金流通狀況、特點、趨勢及大額現(xiàn)金支付管理情況的分析，找準反洗錢工作的切入點等各項措施，有的放失地做好反洗錢工作，可有效促進經(jīng)濟金融的正常運行。
二是通過加強人民幣管理，建立對流通中人民幣的監(jiān)測制度，主要包括對流通中的人民幣的票面結構，不宜流通人民幣的標準、票面結構需求、破舊人民幣的回收、假幣收繳、人民幣管理違規(guī)違法情況的處理等，可以確保人民幣的正常流通。
三是通過建立金融風險預警系統(tǒng)，重點監(jiān)測道德風險、支付風險，以確保金融平穩(wěn)運行。四是通過建立信貸登記咨詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮登記咨詢系統(tǒng)的作用，同時，鑒于民間借貸日趨活躍的情況，建立民間借貸監(jiān)測點，對民間借貸的規(guī)模、利率、用途等進行詳細的監(jiān)測，引導民間借貸正確發(fā)展，可以有效改善社會信用環(huán)境，為構建和諧社會打下基礎。五是通過加強利率管理，建立利率監(jiān)測系統(tǒng)，重點監(jiān)測利率實行浮動制后，對經(jīng)濟運行帶來的正負效應，以及對金融業(yè)、證券業(yè)等帶來的影響，可以促進經(jīng)濟健康運行。
（三）加強金融服務，有效促進地方經(jīng)濟發(fā)展
人民銀行三大職能中，服務是基礎，縣支行擔負的賬戶管理、結算、征信管理、經(jīng)理國庫等服務職能。
一是縣級人民銀行承擔著金融機構賬戶管理及維護金融機構支付清算的重要任務，提供科學、高效、快捷的支付結算服務，對加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。縣級人民銀行通過加強企業(yè)賬戶管理，抓好臨時賬戶和專用賬戶的開設，進一步規(guī)范企業(yè)開戶與資金運作,杜絕金融機構為企業(yè)單位亂開戶、多頭開戶，把好賬戶審批關。通過嚴格賬戶管理，規(guī)范企業(yè)信用，有效維護銀行貸款權益。縣
級人民銀行通過認真組織商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的同城票據(jù)清算工作，幫助協(xié)調(diào)解決同城票據(jù)清算工作中存在的問題，促進企業(yè)減少結算資金占用，加速資金周轉(zhuǎn)，緩解企業(yè)資金緊張的矛盾。二是縣支庫作為人民銀行經(jīng)理國庫職能的最基礎的單位，通過對縣級財政資金管理，加強國庫會計核算，提高縣級財政資金的使用效益，從而使有限的縣域財政資金在縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。其一，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務監(jiān)督管理，規(guī)范行為，可以確保國家稅收及時入庫。其二，通過加強對縣級財政資金的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行縣級財政預算收支計劃，按照國家法律法規(guī)監(jiān)督財政資金的使用，促進財政資金使用效益的提高。其三，認真做好日常國庫會計核算工作,保證國庫款項及時、準確入庫、出庫，切實防范國庫資金風險，確保國庫資金安全。其四，積極參與縣級財政管理體制改革，進一步完善縣級預算資金管理監(jiān)督體系，最大限度地提高財政資金的使用效率。認真做好財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作，通過建立完善的縣級財稅庫橫向網(wǎng)絡，加快預算收入報解、入庫速度，加速財政資金周轉(zhuǎn)效率，減少在途時間，增加財政資金使用效益。
三是加強信貸征信體系建設，優(yōu)化社會信用環(huán)境。管理信貸征信業(yè)，推動社會信用體系建設是新調(diào)整后中央銀行的重要職能。其一，縣級人民銀行通過加強信貸登記咨詢系統(tǒng)管理，充分發(fā)揮信貸登記咨詢系統(tǒng)的作用，提高銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，為商業(yè)銀行把握信貸投向、防范信貸風險提供咨詢服務，使其成為維護金融機構資產(chǎn)安全的第一道防線。同時，在此基礎上，建立縣域企業(yè)和個人信用征集、評價體系，完善縣域中小企業(yè)和個人信用制度，可以及時向金融機構提供中小企業(yè)信息，為金融機構貸款提供可信的企業(yè)和個人信用信息,為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。其二，縣級人民銀行通過積極協(xié)助縣級政府部門開展縣域信用環(huán)境的整治，加快誠信建設步伐，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動，嚴厲打擊企業(yè)逃廢金融債務行為，切實維護銀行的合法權益，充分調(diào)動銀行增加信貸投入的積極性，積極支持政府優(yōu)化縣域投資環(huán)境，創(chuàng)建信用縣、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用村的活動，加強社會信用宣傳力度，逐步增強全社會的金融法制觀念和信用觀念。
四是認真做好現(xiàn)金管理及貨幣發(fā)行工作，保證縣域現(xiàn)金的正常流通。其一，縣級人民銀行根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，合理確定商業(yè)銀行庫存現(xiàn)金額度，加強對商業(yè)銀行庫存現(xiàn)金的核定與管理，保證發(fā)行基金的合理擺布。同時，監(jiān)督商業(yè)銀行對開戶企事業(yè)單位核定庫存限額，檢查開戶單位是否有“坐支”現(xiàn)金行為，嚴格按照《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的使用范圍辦理現(xiàn)金收付業(yè)務。其二，隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，對現(xiàn)金的需求日益增長，作為縣級人民銀行要充分考慮縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點，加強對現(xiàn)金需求的分析預測，及時掌握縣域貨幣流通情況，特別是保留發(fā)行庫的縣級人民銀行通過合理調(diào)撥發(fā)行基金，保證縣域的現(xiàn)金正常供應，滿足縣域社會商品流通和交換的需要,促進縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
三、幾點建議
1.強化績效管理，健全人才保障機制。建立科學的人才評價、選拔和考核體系，形成正確的用人導向，積極探索更加切實可行的工作績效評價制度，在薪酬分配制度上要注重“績”與“效”，切忌與“政”聯(lián)系過于緊密，實施合理的激勵手段，促進人才的合理利用。
篇4
關鍵詞：縣域金融；縣域經(jīng)濟；金融抑制
由于經(jīng)濟決定金融，金融反作用于經(jīng)濟并對經(jīng)濟的發(fā)展起著推動作用，因此，縣域金融與縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。然而改革開放30多年來，縣域經(jīng)濟的金融抑制現(xiàn)象十分明顯，農(nóng)村資金的大量外流以及農(nóng)民貸款難的現(xiàn)狀都嚴重制約了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，如何按照科學發(fā)展觀的根本要求，以十精神為指導，深化改革縣域金融機構，有效遏制縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融資源外流現(xiàn)象，積極動員縣域居民儲蓄并促進其向投資的轉(zhuǎn)化，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供持續(xù)的資本支持，同時不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置效率，從而促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)揮金融在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的積極支持作用，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。
一、相關概念的界定
（一）縣域經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟是“以行政縣（包括縣級市、旗等）為區(qū)域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地、不同層次經(jīng)濟要素間的聯(lián)系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、物資流、資本流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟系統(tǒng)?！?中國自古便有“郡縣治，天下無不治”，“民乃邦之本，縣乃國之基”的說法，縣域經(jīng)濟發(fā)展問題始終是中國的一個根本性問題。我國有13億人口，其中有近9億是農(nóng)村人口，基本上居住在縣域經(jīng)濟范圍之內(nèi)，因此，縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展事關農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。
（二）縣域金融
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，縣域金融作為現(xiàn)代金融業(yè)的一個重要組成部分，是有效推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的核心力量。關于縣域金融的功能，有這樣的表述：“金融的最主要功能是將社會的儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，從而促進經(jīng)濟的長期增長。因此獲得金融支持的前提之一是具有投資回報的潛力……農(nóng)村公共品的供給應主要依靠財政資源，金融資源的使用必須堅持回報性和可持續(xù)性，前提是市場化運行……所以對‘三農(nóng)’的支持或‘反哺’從根本上講必須依賴財政力量，其他人力、物力、金融的支持都需要財政的補償……我國農(nóng)村目前雖然仍以家庭為基本生產(chǎn)單位，但和城市一樣，也需要所有家庭都具有創(chuàng)業(yè)投資和擴大再生產(chǎn)能力，都需要金融支持。”2
（三）國內(nèi)外關于金融發(fā)展和經(jīng)濟增長關系的研究
關于金融發(fā)展與經(jīng)濟增長的關系在理論和實證研究上一直存在著爭議。古典經(jīng)濟學家認為金融發(fā)展與經(jīng)濟增長之間沒有因果關系，貨幣金融變量在實體經(jīng)濟中只充當“面紗”角色，經(jīng)濟增長完全由實物部門決定；現(xiàn)代經(jīng)濟學派則認為金融發(fā)展與經(jīng)濟增長存在著各種可能的關系，或是促進或是阻礙，在二者的因果關系和因果方向上存在分歧。但越來越多的學者認為金融發(fā)展在促進經(jīng)濟增長方面作用顯著，并被大量的實證研究所證明。
產(chǎn)生于西方國家的金融發(fā)展理論，面對的是高度開放的環(huán)境和市場化的經(jīng)濟運行機制，因而很少以特定區(qū)域為對象來研究經(jīng)濟與金融發(fā)展的關系問題。國外沒有縣域金融的概念，但對可以構成縣域金融主要內(nèi)容的農(nóng)村金融研究較多。發(fā)達國家的農(nóng)村金融與城市金融基本上無區(qū)分，因此，一些發(fā)展經(jīng)濟學家對發(fā)展中國家農(nóng)村金融的發(fā)展進行了廣泛的研究。弗農(nóng)?拉坦認為，農(nóng)村信貸補貼最明顯的后果是逐漸損害了金融市場的生存能力，導致信貸機構活力衰退。蘇布拉塔?加塔克認為，發(fā)展中國家正規(guī)的農(nóng)村金融機構營業(yè)活動的正規(guī)性、鄉(xiāng)村銀行數(shù)量的不足以及營運成本等使其一般不會把農(nóng)民視為有信譽的顧客，致使其沒有取得較大的進步。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展具有很強的地區(qū)特色，區(qū)域間金融發(fā)展水平差異較大。近年來，國內(nèi)經(jīng)濟學界對于金融發(fā)展與經(jīng)濟增長的相關關系也做了大量富有成效的研究，但同時研究成果也存在很大的分歧。我國的金融市場受到政府的嚴格監(jiān)管，西方經(jīng)濟學理論的某些假設條件并不一定與中國的實際情況相符。
二、當前我國縣域金融的基本情況
目前，認清我國縣域金融的發(fā)展現(xiàn)狀并從中找尋金融支持的新思路是非常必要的。一方面，中國是發(fā)展中國家，是農(nóng)業(yè)大國，而縣域經(jīng)濟又是中國國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，是一種弱勢經(jīng)濟，要推進現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面小康，必須找出阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素；另一方面，中國縣域經(jīng)濟的發(fā)展問題，是用不到全球3%的GDP生產(chǎn)能力解決占全球1/9的人口的現(xiàn)代化問題，任重道遠。
（一）資金制約是中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素
在一個國家或一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中，資本是最關鍵的制約因素。無論是在市場經(jīng)濟或是在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的條件下，解決資本約束的最有效途徑都必須重視和發(fā)揮金融的調(diào)節(jié)作用。在中國，偏頗保守的金融管理制度使縣域經(jīng)濟發(fā)展得不到現(xiàn)代金融服務的有力支持，使“三農(nóng)”發(fā)展全面擱淺，加劇了縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金危機。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒計算，農(nóng)業(yè)貸款占銀行總貸款額的比例1995年為7.10%、1996年為2.90%、1997年為4.40%、1998年為5.10%、1999年為4.90%、2000年為5.10%，這同農(nóng)業(yè)15%的GDP貢獻以及62%的人口、66%的勞動力和90%以上的國土維持面積不相稱，縣域金融和縣域經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡?！澳壳?，不僅縣域企業(yè)融資困難，而且縣域‘資本失血’和‘資金倒流’現(xiàn)象非常嚴重……縣域內(nèi)的某些自有資金由于趨利性流向大中城市……財政出資太少，自我積累太慢，銀行貸款太難，社會集資太險，唯一的途徑是外力突破-招商引資，但是縣域招商引資的環(huán)境無法同市轄區(qū)相比。”3資本準備不充分、資金缺乏成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。
（二）縣域金融對縣域經(jīng)濟的抑制現(xiàn)象明顯
農(nóng)村資金通過多種渠道流到城市，造成“失血”，使縣域資金供給的來源短缺，并且長期不能形成自我“造血”功能，縣域經(jīng)濟發(fā)展巨大的金融需求無法滿足，縣域金融供求矛盾突出，導致城鄉(xiāng)差別進一步擴大。我國縣域經(jīng)濟之所以發(fā)展滯后，一方面和我國金融管理系統(tǒng)長期以來在資源配置上重城市經(jīng)濟、輕農(nóng)村經(jīng)濟的思想偏向有關，另一方面也是當前我國縣域的財政金融體制不完善造成的?？h級政府財政單薄、金融抑制等問題嚴重制約了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民收入水平的穩(wěn)步增長。盡管我國已經(jīng)形成了商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多層次的農(nóng)村金融服務體系，但在廣大的農(nóng)村依然普遍存在著農(nóng)民貸款難、金融機構收縮涉農(nóng)業(yè)務的現(xiàn)象。例如，農(nóng)業(yè)銀行等國有商業(yè)銀行基本上已經(jīng)不再承擔縣級以下農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只是在流通環(huán)節(jié)支持糧食收購；截至2010年10月，郵政儲蓄銀行僅在全國29個省市的部分地區(qū)開辦小額貸款業(yè)務，縣域覆蓋面積微乎其微。
三、現(xiàn)行金融運行體系不適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)及原因
馬克思說過，金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的高度融合是社會化大生產(chǎn)的基本特征和基本要求。沒有現(xiàn)代金融服務體系支持的經(jīng)濟不可能有規(guī)模效益和可持續(xù)發(fā)展，也不可能有競爭力，特別是在經(jīng)濟全球化的背景下。從我國縣域金融的現(xiàn)狀可以看出，我國現(xiàn)行金融運行體系和縣域經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)，金融供給遠遠滿足不了縣域經(jīng)濟發(fā)展的需求，矛盾集中表現(xiàn)在以下四個方面：縣域經(jīng)濟發(fā)展巨大的資金需求與有限的資金供給的矛盾；縣域經(jīng)濟發(fā)展需要的多功能金融機構設置與目前縣域金融機構單一的矛盾；縣域經(jīng)濟發(fā)展所需多樣化金融服務與金融服務體系單一供給的矛盾；國家對縣域經(jīng)濟的政策傾斜與金融操作歧視的矛盾。
形成目前縣域金融運行體系不適應縣域經(jīng)濟發(fā)展局面的原因既有經(jīng)濟、金融方面的，也有社會、政策方面的，還有體制方面的。概而言之，主要體現(xiàn)在：一是在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略上國家對縣域金融重視不夠。在我國近幾年的經(jīng)濟金融體制改革中，對縣域經(jīng)濟這一層次重視不夠，政策扶持不力，使縣域經(jīng)濟及其結構調(diào)整在金融支持上遇到了障礙，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展中的金融抑制問題；二是金融企業(yè)本身素質(zhì)限制。我國金融企業(yè)的不良資產(chǎn)遠高于國際正常水平，而國際金融環(huán)境瞬息萬變，金融衍生工具層出不窮，使我國金融業(yè)疲于應付，沒有精力來認真研究縣域金融服務問題。加之目前縣域金融機構信貸
資產(chǎn)質(zhì)量普遍不高，不良貸款率遠高于全國平均水平，使縣域金融支持經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足。三是縣域社會信用環(huán)境差，導致政府、銀行和企業(yè)關系緊張，阻礙了縣域金融業(yè)穩(wěn)健運行和對縣域經(jīng)濟的支持力度。四是部分金融體制改革措施給縣域金融發(fā)展帶來的負面效應。五是國家產(chǎn)業(yè)政策的影響。受產(chǎn)業(yè)政策的限制，金融在縣域經(jīng)濟結構調(diào)整中無法作為，一些較好的項目因規(guī)模較小而批不下來，一些有市場、有效益的中小企業(yè)因得不到有效的金融支持而前景黯淡。
綜上所述，縣域金融和縣域經(jīng)濟發(fā)展是共生、共存關系，兩者之間相互依存、相互促進。金融為縣域經(jīng)濟的發(fā)展籌集資金，通過相應的貨幣政策來影響縣域經(jīng)濟結構的調(diào)整，從而達到穩(wěn)定發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要目的。要解決金融抑制問題，如何“開源節(jié)流”很重要，筆者認為，一方面應積極探索建立縣域資金的回流機制并擴大滲透力度，綜合治理縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融資源外流現(xiàn)象；另一方面要大力推進縣域金融創(chuàng)新，優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境，為招商引資促發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和信用環(huán)境。也可以借鑒國際經(jīng)驗，建議國家財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展債券，對農(nóng)戶提供中長期貸款等多元化的金融支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
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腳注：
閆恩虎：《縣域經(jīng)濟論綱》，廣州：暨南大學出版社2005年版，第8頁。
篇5
市委于7月30日召開全市經(jīng)濟形勢分析會議,總結分析了上半年全市經(jīng)濟運行情況,對下半年工作進行部署。在6月上旬召開的縣委十一屆三次全體(擴大)會議上,縣委對今年下半年工作特別是五項重點工作已經(jīng)做了具體的部署。一段時間來,全縣各級各部門迅速行動,結合實際,精心組織,深入貫徹落實會議精神,以五項重點工作為主線,扎實推進各項工作的開展。今天縣委、縣政府召開這個會議,主要目的就是要深入貫徹落實市經(jīng)濟形勢分析會議和縣委十一屆三次全體(擴大)會議精神,回顧總結上半年工作,研究部署下半年工作,進一步動員全縣廣大黨員干部群眾,統(tǒng)一思想,堅定信心,提神鼓勁,加快發(fā)展,確保圓滿完成今年各項目標任務。剛才,*縣長傳達了市的會議精神,*、*、*、*4個鎮(zhèn)就突出重點做好下半年的工作作了發(fā)言。下面,我著重就如何抓好下半年主要工作講三點意見。
一、關于上半年工作的基本估價和當前工作形勢的判斷
認真分析上半年工作情況,總結經(jīng)驗,找出薄弱環(huán)節(jié),是做好下半年工作、全面完成全年任務的前提。上半年的工作情況,我認為可以用下面三句話來概括。
第一句話,形勢較好。
形勢較好,主要表現(xiàn)在全縣經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展上面。今年來,我縣經(jīng)濟發(fā)展速度較快,質(zhì)量較高。主要經(jīng)濟指標增幅大,基本實現(xiàn)“時間過半,任務過半”的目標要求。上半年,國內(nèi)生產(chǎn)總值、國稅收入、地稅收入、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、本級財政一般預算收入等5項主要經(jīng)濟指標的增幅均達到兩位數(shù);縣域經(jīng)濟綜合增長率在全省67個縣(市)中排名第4位,比去年同期的43位前進了39位;縣上劃省“四稅”增長率超過全省平均水平10.9個百分點,超過粵東、粵西、粵北地區(qū)平均水平9.6個百分點。這充分反映了縣域經(jīng)濟在全省的發(fā)展速度。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較好,主要表現(xiàn)在全縣稅收和本級財政收入增幅較大上面,其中國稅收入翻了一倍多。上半年經(jīng)濟運行的主要亮點表現(xiàn)在三個方面:
一是港口大項目拉動縣域經(jīng)濟快速增長。今年來,“港口興縣”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進,港口經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快。目前,隨著大唐電廠、華豐造氣廠等大項目發(fā)揮效益,特別是大唐電廠1、2號機組的投產(chǎn),有力地拉動了縣域經(jīng)濟快速增長。1-6月,大唐電廠實現(xiàn)產(chǎn)值10.76億元,其增加值占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的29.5%;上繳國地兩稅1.58億元,占全縣稅收總收入的42.5%;增加本級財政一般預算收入2031萬元,占全縣本級財政一般預算收入的23%。
二是新興工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。在外貿(mào)出口形勢較為嚴峻的情況下,我縣水族機電產(chǎn)業(yè)仍然保持高速增長的勢頭,成為拉動外貿(mào)出口的增長點。1—6月,全縣規(guī)模以上水族機電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1.39億元,同比增長55.62%;出口總額4767萬美元,比增35.5%,占外貿(mào)出口總值的36%,高出全縣外貿(mào)出口33.3個百分點。
三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好,漁業(yè)結構調(diào)整取得新進展。今年上半年,全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值18.18億元,同比增長6.5%,其中漁業(yè)產(chǎn)值5.97億元,約占全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的33%,同比增長9.8%。特別是深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地建設取得新突破,對調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構起到巨大的推動作用。
形勢較好,也表現(xiàn)在社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展上面。今年來,我們按照構建和諧社會的總體要求,堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀,大力推進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展社會治安突出問題專項整治行動,加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度,確保社會大局總體穩(wěn)定。積極解決群眾反映強烈的熱點難點問題,扎實推進和諧饒平建設。進一步加大運用高新技術和先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度,加強與高等院校和科研機構的聯(lián)系與合作,加快科研成果的轉(zhuǎn)化,提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。與此同時,民主法制建設、計劃生育、殯葬改革、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、環(huán)境保護等社會各項事業(yè)和黨的建設都取得新進展。
第二句話,任務較重。
任務較重,來自于自身存在的不足、差距,以及全國、全省高速發(fā)展的形勢,我們不容樂觀。當前,全國各地經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,全省的發(fā)展速度更是走在全國前列。雖然上半年我縣主要經(jīng)濟指標取得較大幅度的增長,但這是在低基數(shù)基礎上的增長,增量較少,我們追趕發(fā)展的任務十分繁重。從我縣當前經(jīng)濟運行過程中暴露出的深層次矛盾來看,經(jīng)濟增長的后勁和動力還不是很足,經(jīng)濟支撐點不多、工業(yè)生產(chǎn)效益不高、經(jīng)濟整體抵御風險能力差的問題還比較突出,具體表現(xiàn)為結構調(diào)整還不快,產(chǎn)業(yè)層次還比較低,牽動性強、附加值高的大項目還很少;外貿(mào)出口雖然止跌回升,但基礎不夠牢固,不確定因素較多;縣財政支出壓力較大,上半年財政資金缺口達1.66億元,等等,這些都是制約我縣經(jīng)濟持續(xù)較快增長的不利因素。
任務較重,也來自于上級領導的要求、人民群眾的期望,我們的責任重大。由于潮州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構不太合理,上半年受外貿(mào)出口等因素的影響,經(jīng)濟發(fā)展受到嚴峻的挑戰(zhàn)。潮州經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,就必須大力發(fā)展港口經(jīng)濟,這是市委、市政府加快發(fā)展的必然選擇。在這次全市經(jīng)濟形勢分析會議上,市委書記駱文智同志對打造“一名城二基地”作出新的部署,對建設廣東重要的能源石化基地提出了新的目標要求,希望通過港口經(jīng)濟的發(fā)展,進一步優(yōu)化全市的產(chǎn)業(yè)結構,壯大經(jīng)濟總量;同時也希望通過大項目的帶動,把饒平的經(jīng)濟逐步發(fā)展起來。作為全市發(fā)展較為落后的區(qū)域,作為港區(qū)所在地,我們要化壓力為動力,進一步堅定信心、鼓足干勁,負重奮進,把各項工作抓得更緊更實更好,才能加快全縣發(fā)展,才能向市委、市政府遞交一份滿意的答卷,才能不負領導重托和人民期望。
第三句話,機遇較好。
篇6
關鍵詞：發(fā)揮 稅收職能 促進 經(jīng)濟發(fā)展
隨著湖北省地方稅收收入規(guī)模的進一步擴大，地方稅收占地方財政的比重越來越大。區(qū)域稅收政策缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，在某種程度上加大了稅收征、管、查的工作難度。同時，地區(qū)間財力差異在一定情況下，會轉(zhuǎn)化為執(zhí)行稅收政策差異，為納稅人避稅提供條件。另外，在地方保護主義思想指導下，一些地區(qū)為吸引外資對外商立項及可行性分析沒有從嚴掌握，而且在稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中伸縮性很大。這些使稅收政策缺乏透明度，實際操作難度大，不利于依法治稅和稅收管理。為此，筆者以稅收在地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用作以下分析。
1.湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本情況
近年來湖北省在縣域經(jīng)濟發(fā)展中堅持“一主三化”的戰(zhàn)略，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動并進。全省縣域經(jīng)濟持續(xù)快速、協(xié)調(diào)健康發(fā)展，湖北省縣域經(jīng)濟取得了可喜的成就。以下對湖北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀進行論述。
1.1縣域經(jīng)濟發(fā)展速度加快，綜合實力顯著增強
2011年，湖北省縣域地區(qū)共完成生產(chǎn)總值8923.03億元，比上一年增長15.2%，占全省經(jīng)濟比重達56.5%?？h域經(jīng)濟的發(fā)展進入了快車道，財政收入逐步增加，省域各縣的GDP的增長速度加快。全省縣域經(jīng)濟持續(xù)快速、協(xié)調(diào)健康發(fā)展，綜合實力顯著增強。
1.2產(chǎn)業(yè)結構得到調(diào)整，特色產(chǎn)業(yè)初步形成
①農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整取得重大進展。2011年湖北第一產(chǎn)業(yè)GDP比2006年增長了72.9%，扣除價格因素年均增長5.3%，比1998-2002年間年均增長速度提高了3.1個百分點，發(fā)展步伐明顯加快。農(nóng)業(yè)開始向規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化、特色化的方向邁進，形成科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。湖北省已經(jīng)構建了優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。并重點培育柑橘、魔芋、芝麻、板栗、蠶繭、蜂產(chǎn)品、食用菌、奶類、茶葉、中藥材十大地方特色產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整向縱深推進，農(nóng)民收入增加較多。
②工業(yè)支撐作用明顯，經(jīng)濟運行質(zhì)量提高。從2006年到2011年縣域工業(yè)年均增長13.5%，高出縣域生產(chǎn)總值增幅3.5個百分點。隨著縣域經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展加快，縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量逐步得到提高，主要表現(xiàn)在：一是財政收入增長較快，各項稅收占財政總收入比重提高。二是縣域工業(yè)效益逐步提高。
1.3招商引資成效突出，經(jīng)濟發(fā)展活力增強
2006年來，各縣采取有力措施，加大招商引資力度，全省縣域招商引資和固定資產(chǎn)投資在前兩年較快增長的基礎上，增勢依然強勁，項目建設取得新成效一批投資過億元的重點項目相繼建成投產(chǎn)，形成縣域經(jīng)濟新的增長點，增強了縣域經(jīng)濟的發(fā)展活力。
1.4城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快
近年來，各縣加快舊城區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)，不斷做大縣城面積，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)；促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，推動第二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，增加就業(yè)崗位；改革戶籍制度，降低農(nóng)民進城門檻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。
2.湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
雖然近年湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展中堅持“一主三化”的方針取的了較快的發(fā)展，縣域經(jīng)濟整體實力也大大增強，但湖北縣域經(jīng)濟在發(fā)展中也存在著不少問題。
2.1縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡
近幾年來，湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出強者越來越強，弱者越來越弱。尤其是西部發(fā)展嚴重滯后，使湖北省的縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。
2.2民營企業(yè)競爭力不強
由于民營企業(yè)自身的和外部環(huán)境原因?qū)е铝撕笨h域民營企業(yè)也面臨著以下制約型因素：一是企業(yè)家及員工素質(zhì)不高。技術、管理人才尤其是知識型、創(chuàng)新型、復合型的優(yōu)秀人才極少；二是全縣民營企業(yè)總量雖多，但規(guī)模小。在有些行業(yè)，企業(yè)受市場因素波動影響較大，抗風險力較弱；三是企業(yè)內(nèi)部管理落后，多數(shù)企業(yè)實行的仍然是粗放型和封閉型的家族式的管理模式。大多企業(yè)創(chuàng)新意識較差，開拓意識不強，生產(chǎn)上墨守成規(guī)，工藝流程落后，產(chǎn)品較單一，精品不多，效率較低，多數(shù)沒有自身品牌，也沒注冊商標；四是多數(shù)企業(yè)沒有自己的研發(fā)機構，沒有專門的科研經(jīng)費，技術進步緩慢，產(chǎn)品科技含量低，缺乏高科技的拳頭產(chǎn)品。五是民營企業(yè)管理體制沒有理順。由于多頭管理，在對民營企業(yè)的日常管理、引導、協(xié)調(diào)和服務上就很難做到步調(diào)一致，形成合力。同時，也極易造成統(tǒng)計上的漏報和重報，影響到民營企業(yè)的整體規(guī)劃和發(fā)展。
2.3農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)推進緩慢
一是由于農(nóng)民對進行標準化生產(chǎn)意識不夠強，雖然制定了一些農(nóng)作物標準化生產(chǎn)程序，但沒有強制性措施，推進速度和推廣面積都較慢。二是由于家庭單位生產(chǎn)規(guī)模小，推行成本較高，不易使農(nóng)民接受。三是農(nóng)民自身素質(zhì)不高，缺乏農(nóng)業(yè)科技知識，也給推廣帶來不便。
2.4政府行政體制制約
主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是行政審批過多過于繁瑣，行政成本太高；二是縣級政府部門工作態(tài)度不好。有些部門存在著“門難進”、“臉難看”、“話難聽”、“事難辦”的現(xiàn)象；三是政府職能未變。政府還沒有從管理型政府轉(zhuǎn)變成服務型政府，不能給投資商提供良好的投資服務，只收錢不提供服務。這嚴重影響了投資者的利益也嚴重影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
3.充分發(fā)揮地稅職能，促進湖北縣域經(jīng)濟向更加合理的方向發(fā)展
針對以上問題，筆者認為，湖北地方稅收政策適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的這一客觀要求。具體來說應從以下幾個方面予以調(diào)整。
3.1突出產(chǎn)業(yè)政策目標，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，使稅收產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化，實現(xiàn)區(qū)域稅收政策與產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策相協(xié)調(diào)
發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用，促進地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的形成。工業(yè)資源分布的指向性，決定了產(chǎn)業(yè)結構形成具有地域性，因此，在地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的形成中，資源導向具有基礎作用。湖北省中西部地區(qū)資源豐富，但能源、原材料和初級產(chǎn)品價格偏低，而東部地區(qū)則利用低廉的原材料生產(chǎn)高附加值加工制品后又回流到中西部地區(qū)。這種扭曲的價格，挫傷了西部地區(qū)發(fā)展能源、原材料工業(yè)的積極性和主動性。在利益驅(qū)動下，生產(chǎn)結構由資源型轉(zhuǎn)向以制造加工業(yè)為主。造成全省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同。解決這一問題的稅收對策，是提高資源稅稅率，實行“先征后返”的辦法，一方而，可以理順能源、原材料和初級產(chǎn)品與加工制品的比價關系；另一方面，給西部山區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品提供條件，促進其能源開發(fā)工業(yè)和深加工工業(yè)的發(fā)展，同時，在一定程度上抑制東部地區(qū)對能源的需求和加工工業(yè)的盲目發(fā)展，實現(xiàn)資源消耗型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型、外向型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而使各地產(chǎn)業(yè)結構與全國產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。
3.2建立持續(xù)穩(wěn)定快速增長的稅收收入機制，增強稅收聚財功能，完善稅收的分配調(diào)節(jié)職能，體現(xiàn)公平、效率原則，促進共同富裕
在穩(wěn)定稅制的前提下，加強稅收征管，實現(xiàn)稅收總規(guī)模的適度穩(wěn)定增長，確保稅收增長與經(jīng)濟增長基本同步或略快于經(jīng)濟增長，為改革發(fā)展穩(wěn)定籌集更多的建設資金，為全面建設小康社會提供強大的財力支持。一方面，要完善流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅等各項稅收制度，如將個人所得稅改為分類綜合所得稅，選擇收入彈性大的高檔服務消費適用高稅率等。另一方面，必須進一步加強稅收征管，有效控制稅收流失。
3.3進一步完善稅制，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和世貿(mào)組織規(guī)則的稅法體系
逐步擴大地方稅稅基。對現(xiàn)行稅種、稅基進行更新改造，開征新稅、調(diào)整舊稅雙管齊下，完善征稅辦法，走出一條投入少、收效高、社會震動小的增收路子，謀求稅收持續(xù)增長；繼續(xù)推進稅費改革，統(tǒng)一內(nèi)外資地方稅政策，力求以稅收來規(guī)范政府收入行為，規(guī)范中央與地方的財政關系，在不增加企業(yè)負擔的情況下增加稅收收入。合理調(diào)整間接稅與直接稅的比重，通過提高所得稅、財產(chǎn)稅所占份額，降低流轉(zhuǎn)稅的相對比重，逐步實現(xiàn)由流轉(zhuǎn)稅單一主體模式向流轉(zhuǎn)稅、所得稅（含社會保障稅）雙主體模式的轉(zhuǎn)變。在流轉(zhuǎn)稅方面，主要是改革城市維護建設稅征稅辦法和范圍；著重解決資源稅征稅范圍偏窄、資源開采收費混亂的問題；在所得稅改革方面，統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，通過完善個人所得稅和開征社會保障稅，提高所得稅占稅收收入比重。
3.4進一步深化稅收征管改革，強化稅收管理和減免稅政策的審批和管理
第一是建立統(tǒng)一規(guī)范的稅收征管機構。從提高稅收征管質(zhì)量和效率出發(fā)，科學設置征管機構，對征管專業(yè)職能進行重組優(yōu)化，規(guī)范稅收執(zhí)法行為和程序，提高稅收執(zhí)法透明度，增強稅收執(zhí)法的統(tǒng)一性。提升稅收征管手段的信息化程度，加快稅收管理信息化建設，提高稅收征管電子化水平，實施地方稅征管手段的現(xiàn)代化；第二是在加強日管的同時，也應考慮到地方稅涉及面廣的特點，稅務與社區(qū)、房管、公安、銀行、財政等部門信息系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)，實施動態(tài)性的有效控制管理，進一步加強地方稅的征管；第三是完善優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務體系。重視和保障納稅人合法權益，簡化辦稅程序，優(yōu)化稅收服務，建立對稅務行政行為的審查和糾正機制，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，最大限度減少由于執(zhí)法不統(tǒng)一，造成納稅人稅收待遇事實上的不公平；第四是加大整頓和規(guī)范稅收秩序的力度。加大打擊偷、逃、騙稅以及反避稅力度，整頓和規(guī)范稅收秩序，有效維護公平競爭的稅收環(huán)境。通過加強和完善減免稅管理，增強稅法的嚴肅性，提高減免稅政策的管理水平，拓展稅務部門稅源管理的內(nèi)涵，進一步提高稅收管理水平，確保稅收收入穩(wěn)定增長。
3.5制定保護生態(tài)環(huán)境的稅收政策，開征環(huán)境污染稅
從政策上促進地方政府樹立科學的發(fā)展觀，構造和諧的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。湖北省的西部地區(qū)的經(jīng)濟主要是投資拉動型經(jīng)濟，其經(jīng)濟的發(fā)展只有通過創(chuàng)造比其他地區(qū)更有利于資金大規(guī)模流入的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，才能充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，爭取更大的發(fā)展空間，而硬環(huán)境和軟環(huán)境又是構成經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的兩個基本方面，硬環(huán)境主要體現(xiàn)為交通、港口、碼頭等基礎設施的建設及生態(tài)環(huán)境建設；軟環(huán)境則主要指政府的行政效能，社會的司法環(huán)境等。因此，地方的行政部門必須大力改善經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境和硬環(huán)境，在完善基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的基礎上，立足于資源和勞動力優(yōu)勢，大力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好資源綜合開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育一批具有競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，并以立法的形式，相對穩(wěn)定下來，以加強政策執(zhí)行的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和權威性。
總之，為了更好地加快湖北經(jīng)濟的發(fā)展，除了采取上述稅收政策外，還應該進一步調(diào)整、完善區(qū)域政策，廣泛推進全省多層次、多形式的經(jīng)濟技術協(xié)作，充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化資源配置的作用，進一步探尋適應國內(nèi)外大市場新態(tài)勢、適合本省發(fā)展戰(zhàn)略與對策。只有這樣，才能轉(zhuǎn)化為自身的“造血”功能，形成自身組織、自身發(fā)展的機制，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達到湖北經(jīng)濟的全面發(fā)展。
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篇7
關鍵詞：縣域經(jīng)濟；包容性增長；雙向三化一體；尋甸
中圖分類號:F292 文獻標識碼:A 文章編號:1006-723X(2012)05-0062-07
縣域經(jīng)濟是以縣級政權為調(diào)控主體，以發(fā)展本地經(jīng)濟為宗旨的區(qū)域性經(jīng)濟，是國家重大戰(zhàn)略決策和政策的基本操作平臺和實施平臺。縣域經(jīng)濟處于城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、宏觀與微觀的連接點，作為國民經(jīng)濟最基本的單元和宏觀經(jīng)濟運行的基本要素，整個國民經(jīng)濟總量及其增長速度與質(zhì)量在很大程度上取決于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。實施縣域經(jīng)濟包容性增長“雙向三化一體”發(fā)展路徑，既系統(tǒng)組合了國內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功模式，又形成了具有廣大中西部地區(qū)特色的經(jīng)濟社會發(fā)展政策體系，必將歷史性地一攬子解決集多民族、山區(qū)、貧困為一體的廣大中西部國家級扶貧開發(fā)地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展問題。本文以云南省昆明市尋甸縣作為樣本進行分析。
一、對云南省昆明市尋甸縣縣域
經(jīng)濟發(fā)展樣本的分析 尋甸縣地處中國西部地區(qū)，是一個集多民族、山區(qū)、貧困為一體的國家級扶貧開發(fā)重點縣、民族自治縣、革命老區(qū)縣，貧困程度深、貧困面廣、貧困時間長、市場化程度低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，經(jīng)濟總量小，屬典型的農(nóng)業(yè)縣，其自然、社會、縣域經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的特點是廣大中西部地區(qū)共同的表現(xiàn)。為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的包容性增長，以尋甸縣縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化、生態(tài)化發(fā)展水平作為樣本進行分析具有代表性。
（一）對工業(yè)化水平的評估
錢納里等發(fā)展經(jīng)濟學家認為，使用人均收入指標可以判斷經(jīng)濟的發(fā)展水平［1］（P71）。按照不同收入水平，經(jīng)濟發(fā)展可劃分為初級產(chǎn)品生產(chǎn)、工業(yè)化及發(fā)達經(jīng)濟三個階段。從人均GDP來看，2006年，尋甸縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為4055元，按照購買力平價計算，2006年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為512美元①，與錢納里對經(jīng)濟發(fā)展階段劃分標準相比，尋甸工業(yè)化水平低于初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段。
工業(yè)化過程的基本特征是產(chǎn)值結構的工業(yè)化和勞動力結構的工業(yè)化，即第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重逐漸提高，并且成為吸納勞動力的主要載體。2006年，尋甸人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為512美元，尋甸三次產(chǎn)業(yè)結構和三次產(chǎn)業(yè)吸收勞動力結構之比分別為37∶ 23∶ 40和771∶ 62∶167。這與賽爾奎因和錢納里模式和錢納里、埃爾金頓和西斯姆模式計算的394∶ 282∶ 324和651∶ 132∶ 217理想值還有很大差距。按1996年匯率計算，2003年云南省人均GDP為699美元，而尋甸人均GDP即使在2006年也僅為488美元。就云南省而言，處于工業(yè)化初級階段，三次產(chǎn)業(yè)結構比重以及三次產(chǎn)業(yè)所吸納的勞動力分布結構優(yōu)于尋甸，尋甸還尚未進入初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段，工業(yè)化程度遠低于全省平均水平。
(二)對城鎮(zhèn)化水平的評估
城鎮(zhèn)化水平是國際上通行的衡量一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化程度的重要指標，城鎮(zhèn)化率的測算方法很多，就國內(nèi)而言，一般使用人口比重指標法和城鎮(zhèn)土地利用比重指標法按照2006年平均價格和平均匯率計算。。這里使用非農(nóng)業(yè)人口比重指標法，然后以城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口為基礎，使用調(diào)整系數(shù)，評估城鎮(zhèn)化的水平。
測算方法一：
U=［Pa/(Pb+Pa)］×100%=(Pa/N)×100%
U表示城鎮(zhèn)化水平,Pa表示非農(nóng)業(yè)人口,Pb表示農(nóng)業(yè)人口,N表示區(qū)域總人口即農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之和。
測算方法二:
U=(Pu/N) ×100%=(Pn/K)/K×100%，Pu=Pn/K
U表示城鎮(zhèn)化水平,Pu表示城鎮(zhèn)人口,Pn表示城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口。K為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重系數(shù)，根據(jù)測算，尋甸的系數(shù)為0725。
測算方法三:
U=(Pu/N) ×100%＝［(Pn/K)+C×Pn］×100%
Pu=(Pn/K)+C×Pn
U表示城鎮(zhèn)化水平,Pu表示城鎮(zhèn)人口,Pn表示城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口,K為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重。C為流動人口占常住人口的比例系數(shù)。根據(jù)測算，尋甸的參數(shù)為1∶ 10。
R.諾瑟姆認為，使用城鎮(zhèn)人口占總人口的比重這一指標，城鎮(zhèn)化可劃分為初期、中期與后期三個階段，城鎮(zhèn)人口所占比重分別為30%以下、30%至70%以及70%以上三個區(qū)間。分別按上述三種方法測算，2006年尋甸城鎮(zhèn)化率為66%、67%和4%，與理論區(qū)間值相比，尋甸城鎮(zhèn)化水平仍處于城鎮(zhèn)化初期階段的低級水平上。這個數(shù)據(jù)既低于云南省的平均水平，也低于昆明市591%的水平。
（三）對市場化水平的評估
以美國傳統(tǒng)基金會和加拿大弗雷澤研究所權威性經(jīng)濟自由度指數(shù)、樊綱等的“市場化”指標綜合，建立可測度市場化的8個指標體系測算（見表1）。
表1 尋甸市場化指標體系測算表
一級指標 二級指標 三級指標
政府規(guī)范化行為
（02） 財政收入的
合理分配 財政收入占GDP比重（指標1∶ 010）科技投入占GDP比重（指標2∶ 01）（大于2%）
經(jīng)濟主體自由化
（050） 非國有化程度第三
篇8
記者：縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，縣域經(jīng)濟能否快速發(fā)展關系到一個省的經(jīng)濟振興，陜西省近年來出臺了一系列政策措施加快縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，其縣域經(jīng)濟發(fā)展境況如何?
張曉光：近年來，陜西省各地按照科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實陜西加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的各項舉措，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出發(fā)展動力增強、總量擴大、速度加快、質(zhì)量提高、效益增加的良好態(tài)勢。
一是縣域經(jīng)濟發(fā)展水平迅速提高，發(fā)展速度加快，總量規(guī)模擴大。2008年陜西省83個縣(市)總人口2410.86萬人，占全省64.1％，全年完成GDP3506.68億元，縣域GDP總量占全省的比重達到51.2％，縣均實現(xiàn)GDP42.25億元，比2007年增加9.84億元，GDP超過100億元的縣達到5個。
二是經(jīng)濟運行質(zhì)量提高，效益顯著提升，收入較快增長。2008年，全省縣域財政總收入達到405.39億元，較上年增長33.4％，縣均財政總收入4.88億元，縣均地方財政收入1.66億元，年均增長25％。2008年，全省農(nóng)民人均純收入3136元，36個縣(市)超過全省水平，神木縣和靖邊縣高于全國4761元的平均水平。其中神木縣首次突破6000元，達到6028元，高出全省平均水平2892元，比全國平均水平高1267元。
三是經(jīng)濟增長動力增強，需求作用增大，投資增速加快。2008年，全省縣域?qū)崿F(xiàn)社會消費品零售總額706.36億元，比上年增長25.1％，成為改革開放以來零售額增長最快的時期。83個縣(市)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額1643.12億元，比上年增長32.2％，縣均完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資19.8億元，較上年增長48.9％。
四是縣域經(jīng)濟結構不斷升級，工業(yè)拉動作用增強。2008年，陜西縣域全部工業(yè)增加值1979.14億元，縣均實現(xiàn)工業(yè)增加值23.85億元。隨著經(jīng)濟結構的調(diào)整，縣域經(jīng)濟明顯表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領先增長的特征。
記者：陜西縣域經(jīng)濟與中東部相比還存在哪些方面的差距和弱勢?
張曉光：陜西縣域經(jīng)濟從縱向比較取得了較快發(fā)展，但從橫向看仍然呈現(xiàn)總體實力不強，發(fā)展程度不高，與全國和發(fā)達省份及周邊地區(qū)比較，發(fā)展相對滯后，“瓶頸”制約明顯，存在差距明顯。
一是縣域主要指標明顯低于全國水平。2008年，陜西省生產(chǎn)總值為6851.32億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資4510.44億元，分別居全國第19位、17位。在全國基本接近中游水平。但人均GDP、農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅分別相當于全國平均水平的80.4％、65.9％和81.5％，排名分別為18、27和22位，屬下游水平。雖然2008年縣域經(jīng)濟總量達到全省GDP的51.2％，但總體來看，縣域發(fā)展在全國仍處于較為落后的地位。
二是與全國百強縣相比強縣不強。根據(jù)中郡縣域經(jīng)濟研究所測評，2007年，全國百強縣經(jīng)濟總量平均314.9億元，地方財政收入平均達到16.7億元，農(nóng)民人均純收入7590元，分別是陜西“十強縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，其中生產(chǎn)總值平均值就高出2007年陜西縣域最高值(靖邊縣)近111億元。
三是經(jīng)濟總量規(guī)模水平較低。2007年，陜西縣域GDP總量為2689.66億元，占全省的49.2％，比全國57％的比重低7.8個百分點，比東部的浙江、中部的河南和西部的內(nèi)蒙古分別低3.3個、21.6個和lO.5個百分點；縣域平均GDP為32.41億元，分別低于浙江、河南和內(nèi)蒙古137.56億元、64.4億元和13.4億元，縣域人均GDP為11200元，分別相當于浙江、河南和內(nèi)蒙古的36.2％、80.1％和65.3％。如果按浙江省縣域GDP平均169.97億元計算，陜西只有靖邊和神木兩個縣達到。
四是強縣少且實力相差較大。在中郡縣域經(jīng)濟評價中心連續(xù)多年的測評中，2006年以前，陜西縣域均與百強縣無緣，直到2007年，陜西才實現(xiàn)全國百強縣零的突破，2008年神木和靖邊進入全國百強，分別排59位和93位。2007年，生產(chǎn)總值超過百億元的縣，浙江占到其全部縣域數(shù)的60.3％，河南33.3％，陜西僅為3.6％，西部的內(nèi)蒙古也高于陜西省。
五是縣域財政收入水平低。2007年，陜西縣域地方財政收入105.5億元，縣均1.27億元，分別低于浙江、河南和內(nèi)蒙古9.03億元、1.76億元和3.01億元。在財政總收入超過2億元的縣(市)中，陜西僅有29個?？h域人均地方財政收入449元，僅比河南高10元，相當于浙江的24.9％，內(nèi)蒙古的20％。
六是農(nóng)民收入差距進一步拉大。2008年，陜西農(nóng)民人均純收入3136元，與全國的4761元相比，相差1625元，相當于全國的65.9％，排名第27位，2004年至2008年，陜西農(nóng)民人均純收入增加額為1269元，同期全國的增加額為1825元，陜西比全國少增556元，與東部浙江、中部河南、湖北相比，分別由2004年相差4.077元、686元、1023元拉大到2008年的6122元、1318元、1520元，與西部內(nèi)蒙古相比，差距由1762元縮小到1520元。
記者：陜西地域分為陜南、關中、陜北三大區(qū)域，各區(qū)域縣域經(jīng)濟發(fā)展特色各異，陜西縣域經(jīng)濟劃分為哪幾個梯度，各自都有什么特點?
張曉光：梯度分類分析表明，陜西縣域間經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，第一、二梯度縣域是全省經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，尤其是第一類，各項經(jīng)濟指標遙遙領先；第三梯度屬于中等發(fā)達地區(qū)，且部分縣(市)社會發(fā)展指標處在全省中上水平，經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿^強；第四梯度為經(jīng)濟落后地區(qū)，大多數(shù)指標與第一、二類差距較大。
第一梯度：即2008年度陜西縣域經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣。主要分布在隴海鐵路沿線、關中平原、礦產(chǎn)資源富集區(qū)，承接省會城市和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達城市的經(jīng)濟圈輻射，區(qū)位優(yōu)勢明顯，工業(yè)經(jīng)濟基礎較好，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)聚集效應明顯，有力地帶動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。其縣域經(jīng)濟發(fā)展特點是經(jīng)濟總量較大，活力較強，且發(fā)展環(huán)境良好，屬于典型的工業(yè)主導型經(jīng)濟。
第二梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟監(jiān)測結果第11名到第30名，共20個縣。主要分布在關中經(jīng)濟區(qū)、陜北能源富集區(qū)和漢中經(jīng)濟區(qū)。地理位置總體上相對較
好，交通較為便利，其中部分縣(市)近年來發(fā)展勢頭良好，縣域綜合競爭能力顯著提高，經(jīng)過努力可望進入陜西“十強”。必須指出的是，這些縣(市)大部分雖屬工業(yè)主導型經(jīng)濟，但產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢帶動作用不是很強，產(chǎn)業(yè)集聚功能有待進一步強化。
第三梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟監(jiān)測結果第31名到第65名，共35個縣。涵蓋了關中、陜南和陜北的大部分地區(qū)，這些縣絕大部分在地理位置上偏離中心城市，大部分縣工業(yè)化程度較低，雖然一些主要經(jīng)濟指標高于全省平均水平，但多項指標在全省平均水平之下，縣域工業(yè)發(fā)展水平和效益均有待提高。
第四梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟監(jiān)測結果第66名到第83名，共18個縣。主要分布在陜南、陜北邊遠地帶和貧困山區(qū)，自然條件較差，區(qū)位劣勢比較明顯，基礎設施比較落后，交通多有不便，通信相對滯后，資源較為匱乏，缺乏特色產(chǎn)業(yè)，粗放型增長特征明顯，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏項目支撐和新的增長點。
記者：陜西縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構都有哪些特點?
張曉光：縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個由經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等要素構成的復雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用和相互制約關系反映了縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢?？h域梯度經(jīng)濟的差異是多種因素綜合影響的結果，但最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢上。
近年來，陜西各地采取有效措施積極推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，使縣域經(jīng)濟結構發(fā)生了較大變化。2004年，在全省GDP中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結構為11.7:48.9:39.4，到2008年，這一結構變化為11.0:56.1:32.9，一產(chǎn)比重比2004年下降0.7個百分點，二產(chǎn)提高了7.2個百分點，三產(chǎn)比重下降6.5個百分點?？h域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構也發(fā)生了較大變化。2008年，83個縣(市)三大產(chǎn)業(yè)的比重為16.7:61.0:22.3，雖然與全省有所差異，但整體結構與全省基本相同。從目前情況看，陜西經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構通過優(yōu)化升級，已由原始的第一階段“123”推進到第三階段“231”。
記者：陜西縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展面臨著哪些問題和制約因素?
張曉光：隨著改革的深化和經(jīng)濟結構調(diào)整的推進，陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展中的問題也日益顯現(xiàn)。從陜西現(xiàn)實情況看，除“十強縣”和第二梯度部分發(fā)展較快的縣域外，絕大多數(shù)仍屬于經(jīng)濟小縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣，在總體上表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟素質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)層次較低，工業(yè)化程度偏低、需求水平不大、城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在繼續(xù)擴大。
一是縣域經(jīng)濟發(fā)展差異較大。首先是發(fā)展水平差異，其次是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)差異，第三是兩極分化差異。二是縣域產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，大多數(shù)縣產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢，經(jīng)濟結構仍存在一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后的現(xiàn)象。三是建設用地緊缺、發(fā)展資金短缺、招商引資困難等縣域經(jīng)濟發(fā)展要素制約嚴重。四是城鎮(zhèn)化水平普遍較低，2008年，全省的城鎮(zhèn)化率為42.1％，在83個縣(市)中，只有11個縣(市)達到這一水平，有38個縣不足20％。與浙江、內(nèi)蒙古相比，陜西省大部分縣域由于缺乏長期穩(wěn)定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，縣城建設相對滯后，城市功能不完善，帶動經(jīng)濟的作用十分有限，中小城鎮(zhèn)數(shù)量少、層次低，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人員的作用不明顯。城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體、產(chǎn)品集散和消費重要市場的地位沒有充分體現(xiàn)。
記者：實現(xiàn)陜西縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展有哪些對策建議?
張曉光：一是要認真做好擴權縣各項政策措施的落實工作。目前陜西省擴權縣已達30個，但從具體政策措施的落實情況看，工作不到位，對擴權強縣的創(chuàng)新意識和力度不足。應本著“責權統(tǒng)一、重心下移、能放則放”的原則，進一步擴權、放權。從體制機制上解決制約縣域發(fā)展的實質(zhì)問題，在更大范圍、更大程度上擴大縣域發(fā)展自，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，實現(xiàn)縣域跨越發(fā)展。
二是主攻特色、區(qū)域推進、重點突破，實施富民工程。在產(chǎn)業(yè)布局上要打破行政區(qū)劃，按照區(qū)域化、專業(yè)化要求，著力推進板塊經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，打造規(guī)模優(yōu)勢，促進資源優(yōu)勢向特色產(chǎn)業(yè)集聚，特色產(chǎn)業(yè)向特定區(qū)域集聚，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。
三是著力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。從縣域產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、區(qū)位特點等實際出發(fā)，堅持科學發(fā)展，認真做好縣域城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以城鎮(zhèn)化促進縣域工業(yè)化、以工業(yè)化提升城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的良性互動，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。
篇9
連續(xù)兩年參加聯(lián)社工作會議，感到聯(lián)社的工作成效明顯，一年一個樣，年年都有新變化。今天，應李理事長的邀請，參加2006年聯(lián)社工作會議，我講三個方面的問題。
一、充分肯定2005年全縣經(jīng)濟發(fā)展和信合工作取得的成績
2005年是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年。在遭受特大自然災害的情況下，經(jīng)濟社會保持了健康快速發(fā)展的良好局面。全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值8.68億元，同比增長0.%，增速名列全市第四名；實現(xiàn)財政收入4000萬元，同比增長%，其中地方財政收入2300萬元，同比增長5.8%；完成固定資產(chǎn)投資4.3億元；農(nóng)民人均純收入達到776元，比上年凈增30元。三大經(jīng)濟體系建設全面推進，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到6.4億元，同比增長0.%；工業(yè)經(jīng)濟迅速擴張，工業(yè)總產(chǎn)值達到了5.2億元，其中國有及規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達到了2.2億元，同比分別增長27.4%和45.4%；生態(tài)旅游帶動三產(chǎn)日趨繁榮，商貿(mào)流通和居民消費逐步升溫，三產(chǎn)實現(xiàn)增加值3億元，比上年增長9.4%。金融工作健康運行，年末銀社存款余額達到6.3億元，貸款余額3.4億元，同比增長23%和4.7%。平利成為全省“十五”經(jīng)濟社會發(fā)展最快的縣之一。
過去的一年，也是信用聯(lián)社工作取得明顯成效的一年。一是順利的完成了農(nóng)村信用社改革工作，統(tǒng)一了法人治理結構，完善了經(jīng)營機制，農(nóng)村信用社進入了一個嶄新的歷史發(fā)展階段。二是信用社的業(yè)務經(jīng)營步入良性循環(huán)軌道，主要指標實現(xiàn)“三增一降”。存款余額達到3.8億元，凈增7567萬元；貸款余額達到2.78億元，凈增220萬元；實現(xiàn)利潤438萬元，有了較大幅度的增長；不良貸款比上年下降4.7個百分點?？梢哉f創(chuàng)了歷史最好水平。三是服務縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平有了進一步的提高。全年累計投放各類貸款2.6億元，其中支農(nóng)貸款占到了8.9%，為縣域經(jīng)濟發(fā)展，特別農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。
今天借此機會，我代表縣委、縣政府對信用聯(lián)社一年來取得的業(yè)績表示熱烈的祝賀！同時，對信用聯(lián)社為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻表示衷心的感謝！對聯(lián)社全體員工致以誠摯的問候！
二、正確把握平利“十一五”的奮斗目標和2006年的工作思路及重點
十五期間，我縣大力實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，開創(chuàng)了平利改革與發(fā)展的新局面，經(jīng)濟社會發(fā)展步入了良性發(fā)展的“快車道”，提前完成了預期目標。“十一五”我縣繼續(xù)堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，強力推進社會主義新農(nóng)村建設，努力壯大綠色農(nóng)業(yè)，加快工業(yè)強縣步伐，全面提升生態(tài)旅游，加快建設陜西生態(tài)經(jīng)濟強縣?？傮w奮斗目標是，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增2%；累計完成固定資產(chǎn)投資29億元；地方財政收入達到7000萬元；農(nóng)民人均純收入達到2800元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到0300元。一是縣域特色經(jīng)濟基本形成。茶飲特色產(chǎn)業(yè)率先實現(xiàn)突破，成為農(nóng)村經(jīng)濟中最具核心競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。茶園總面積達到5萬畝，絞股藍種植面積達到5萬畝，產(chǎn)銷茶飲產(chǎn)品4500噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值4億元，基本建成“全國絞股藍生產(chǎn)第一縣”和“西北名茶大縣”。做大做強特色品牌，“女媧”牌系列產(chǎn)品的對外知名度和影響力全面提升，市場占有份額大幅增長。以“百里生態(tài)經(jīng)濟長廊”的率先突破為帶動，以實施“四大工程”為主要內(nèi)容，建成一批符合社會主義新農(nóng)村要求的集鎮(zhèn)新村，使平利成為陜西最美麗的鄉(xiāng)村。二是初步建成工業(yè)強縣。把環(huán)保工業(yè)作為縣域經(jīng)濟的重要支撐，建成5個產(chǎn)值過億、5個產(chǎn)值過5千萬、0個產(chǎn)值過千萬的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值達到2億元，對財政的貢獻份額超過80%，實現(xiàn)環(huán)保工業(yè)的突破性發(fā)展。綠色飲品、綠色醫(yī)藥、綠色水電、礦產(chǎn)開發(fā)、水泥建材五大工業(yè)支柱及城關、老縣兩大工業(yè)園區(qū)基本形成，使平利成為安康的工業(yè)強縣。三是生態(tài)旅游成為縣域經(jīng)濟新的增長點。以生態(tài)建設、女媧文化開發(fā)和茶飲產(chǎn)業(yè)率先突破為主攻方向，“女媧故里，綠色平利，休閑家園”的縣域形象品牌基本形成。對接周邊大旅游線路，加快景區(qū)景點開發(fā)和建設，初步形成“一山兩線”的旅游格局。綜合服務水平和對外接待能力全面提升，特色旅游產(chǎn)品和旅游項目開發(fā)取得新成果，使平利成為秦巴田園風光游的熱線和區(qū)域性休閑度假的理想勝地。生態(tài)旅游對第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用明顯增強，成為縣域經(jīng)濟新的增長點。版權所有
2006年我縣的總體工作思路是，以科學發(fā)展觀為指導，以構建和諧社會為目標，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為根本途徑，堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，全面提升綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保工業(yè)、生態(tài)旅游三大經(jīng)濟體系建設水平，奮力實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的新突破。預期目標是，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長%，達到9.6億元；地方財政收入按可比口徑增長7%；完成固定資產(chǎn)投資5億元，增長6%；農(nóng)民人均純收入凈增20元。著重抓好五個方面的工作。
一是大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。實施茶飲產(chǎn)業(yè)的率先突破，新增高效茶園.2萬畝，絞股藍種植面積達到.3萬畝，產(chǎn)銷茶飲產(chǎn)品2000噸，實現(xiàn)產(chǎn)值.6億元。以市場為導向，養(yǎng)蠶5萬張，產(chǎn)繭600噸；堅持強村大戶與千家萬戶喂養(yǎng)并舉，全年養(yǎng)豬30萬頭、養(yǎng)羊20萬只，出欄量分別達到8萬頭和0萬只以上；積極發(fā)展適銷對路的中藥材。繼續(xù)實施百里生態(tài)經(jīng)濟長廊的率先突破，按照鞏固提高“一線七點”（即百里生態(tài)經(jīng)濟長廊沿線，鳳橋、百家灣、長沙鋪、普濟寺、龍頭、高峰、張店）、啟動建設“兩鎮(zhèn)七村”（長安鎮(zhèn)、老縣鎮(zhèn)，老縣村、百家灣村、長沙鋪村、普濟寺村、太平寨村、沖河村、塘坊村）的布局，把長廊建成社會主義新農(nóng)村的示范帶。
二是加快工業(yè)強縣步伐，壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。圍繞壯大綠色飲品、綠色醫(yī)藥、綠色水電、礦產(chǎn)開發(fā)、水泥建材五大工業(yè)支柱，堅持擴張總量和提升效益并重，繼續(xù)實施國企改革、招商引資和扶強龍頭“三管齊下”，加快發(fā)展非公經(jīng)濟，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設安康工業(yè)強縣，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值6億元，其中國有及規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破3億元。
三是打造女媧文化品牌，培育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。重點是加快“一山兩線”景區(qū)景點建設，“一山”即女媧山，以改善生態(tài)、修復重建為重點，著力打造核心景區(qū)。兩線即北線和南線，北線即安平路平利段，大力發(fā)展田園風光游；南線以八仙古鎮(zhèn)、韓仙洞、正陽大草原、千家坪森林公園、化龍山峽谷為重點，開發(fā)生態(tài)休閑游。今年要集中力量加快女媧山、琵琶島和黃洋河漂流項目建設。
四是千方百計擴大投資，夯實經(jīng)濟發(fā)展平臺。集中力量，突出重點，抓好以城南開發(fā)、文化廣場為重點的城市建設項目，加快推進繅絲廠至關埡子二級路改造、八仙至縣城0kv輸變電工程、207省道大修、貴洛路和渡漁路鋪油、鄉(xiāng)村道路改造、二級汽車站和通訊網(wǎng)絡基站建設，加大鋇鹽、水泥廠技改擴能、鉛鋅選礦廠、水電站等工業(yè)項目建設力度，全面完成退耕還林、土地開發(fā)整理、基本農(nóng)田改造、扶貧開發(fā)等農(nóng)村群體項目建設任務，抓好校建危改、職中綜合樓、縣醫(yī)院門診樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、文化站及“一庭兩所”建設，全年完成固定資產(chǎn)投資5億元以上。積極擴大招商引資，全年招商引資突破3億元，完成投資2億元。
五是推動社會全面進步，努力構建和諧平利。統(tǒng)籌抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生和計劃生育等社會事業(yè)；積極擴大就業(yè)，妥善解決弱勢群體生產(chǎn)生活困難；深入推進民主法制建設和精神文明建設，高度重視工作，確保民心安定；扎實開展創(chuàng)建“安全平利”工作，切實加強社會治安綜合治理，積極疏導和化解社會矛盾，抓好安全生產(chǎn)，努力維護社會穩(wěn)定。
三、對信用聯(lián)社工作的幾點要求
（一）緊貼縣域經(jīng)濟發(fā)展，不斷加大信貸投入。生態(tài)立縣戰(zhàn)略不僅拓寬了信用聯(lián)社的信貸領域，也給聯(lián)社發(fā)展指明了方向?？h委、縣政府希望信用聯(lián)社的全體職工要準確把握我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展重點，圍繞三大經(jīng)濟體系建設，突出扶持重點，加大信貸投入，積極支持經(jīng)濟發(fā)展。在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展上，信貸支持的重點是茶飲、蠶桑、畜牧產(chǎn)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設。在工業(yè)發(fā)展上，信貸扶持的重點是：一是一批新上馬的工業(yè)，如鋇鹽、5萬噸水泥生產(chǎn)線、松鴉電站將在今年正式啟動；二是工業(yè)技改擴能項目。光大硅業(yè)公司今年將新上兩臺復合金電熱爐，眾鑫公司將新上兩臺自動繅絲生產(chǎn)線；三是一批招商項目，如00萬噸水泥生產(chǎn)線、鉛鋅選礦廠、茶葉和絞股藍飲品、畜產(chǎn)品加工等項目。
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三是重點項目建設進展順利。上半年，交通基礎設施〖JP4〗建設完成投資7.01億元，占投資總額的三分之一，增長63.4%，〖JP〗其中銅九鐵路完成投資1.04億元，兩條高速完成投資4.83億元；電廠一期工程完成投資5.57億元；清溪河綜合治理項目完成投資4010萬元。科威公司10萬噸鉛冶煉項目、華泰10萬噸硝酸項目、九華山環(huán)境綜合整治項目等進展順利。五是對外貿(mào)易迅猛增長。上半年，預計全市外貿(mào)進出口總額4250萬美元，比去年同期增長53.9%。其中出口3820萬美元，增長53.4%；進口430萬美元，增長56.9%，增幅均高于全省平均水平。七是城鄉(xiāng)居民收入增長較快。上半年，全市城鎮(zhèn)居民〖JP3〗人均可支配收入4089元，比上年同期增加428元，增長11.7%；〖JP〗農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為1174元，比上年同期增加192元，增長19.6%，增幅高于上年同期10.5個百分點?！糐P3〗城、鄉(xiāng)人均生活消費支出分別為2476元和727元，分別增長1%和8.8%?！糐P〗
（二）經(jīng)濟運行中存在的問題二是投資強度減弱。上半年，全市固定資產(chǎn)投資完成24.94億元，增長15.2%，比上年同期下降24.6個百分點。在全省的位次，投資總額由上年同期的第13位后移到第15位，增幅由第10位后移到全省末位。四是企業(yè)融資問題十分突出。由于中小企業(yè)自有資產(chǎn)少、貸款資信度低、抵御市場風險能力差，在一定程度上制約了金融機構向中小企業(yè)的資金注入，同時，企業(yè)“兩項資金”沉淀嚴重，不僅影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，而且也制約了企業(yè)的技術改造和設備更新，不利于企業(yè)做大做強。到5月末，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售費用增長20.6%，財務費用增長21%，分別高于銷售收入增幅8.9和9.3個百分點，企業(yè)應收賬款凈額達2.67億元，產(chǎn)成品資金3.18億元，“兩金”占流動資金的比重達到22.9%。6月末，全市金融機構工業(yè)貸款余額9.6億元，比年初減少了2億元，比上年同期減少4.85億元。六是縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后。2004年全省縣域經(jīng)濟考核評價結果顯示：我市列入省政府考核的東至、石臺和青陽三縣在全省61個縣的排位分別在第47、53和18位，與2003年比除青陽縣持平外，東至退后21位、石臺退后24位。從全省十七個市平均水平看，我市三縣無論是工業(yè)經(jīng)濟實力、財政收入狀況還是綜合競爭能力都位次靠后。
七是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。少數(shù)部門和單位官僚主義、形式主義的現(xiàn)象還比較突出，主動為基層、外商服務的意識還不強，程序僵化、環(huán)節(jié)繁瑣、紀律松弛、辦事拖拉、效率不高、作風不實、落實不力的問題還沒有得到根本改變；本位主義、部門主義傾向沒有得到很好解決，不作為、亂作為現(xiàn)象以及損害群眾、客商和民營企業(yè)利益的問題還時有發(fā)生。
（三）下半年經(jīng)濟運行走勢
從上半年主要經(jīng)濟指標完成情況和運行趨勢看，盡管國家宏觀調(diào)控政策對我市相關行業(yè)帶來了不同程度的影響，但推動全市經(jīng)濟快速增長的基礎和內(nèi)在動力不會發(fā)生突變。隨著海螺水泥價格上揚，9月份大電廠正式投產(chǎn)和池州有色生產(chǎn)趨于正常，將推動下半年我市工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)向好。隨著鐵路、高速公路、城市建設以及電廠二期、海螺三期、祿思偉耐火材料等大項目的加快建設和深入推進，固定資產(chǎn)投資將保持較快的增長勢頭。綜合分析各種因素，預計全年第一產(chǎn)業(yè)將保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢，預期目標可望實現(xiàn)；第二產(chǎn)業(yè)因受煤電油運等生產(chǎn)要素的制約，勢頭將有所減緩，但規(guī)模以上工業(yè)完成或超額完成年度目標是完全有把握的；第三產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢，預計增速在12%以上，高于預期目標。初步判斷，全年經(jīng)濟仍將保持較快發(fā)展，增長速度有望超過全省平均水平。
二、咬定目標，抓主抓重，繼續(xù)扎實推進我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展
要全面完成并超額完成今年的各項目標任務，下步要著力抓好以下九個方面的工作。
（一）認真研究關系我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。中央提出并實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略后，省委、省政府及時向全省發(fā)出“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的號召，實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入長三角經(jīng)濟圈，確立了安徽崛起的主軸線。作為沿江五市之一的池州，如何在全面深入分析市情特點和把握自身優(yōu)勢的基礎上，抓住機遇，實現(xiàn)加快發(fā)展，是擺在我市各級各部門領導干部面前一項重大而緊迫的課題。當前，重點要做好“十一五”發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)池州建設規(guī)劃、岸線規(guī)劃等的編制工作，加強對呼應東向發(fā)展戰(zhàn)略、與長三角無縫對接、與沿江城市群互動合作等一些重大戰(zhàn)略問題的研究，抓好產(chǎn)業(yè)定位，細化工作措施，切實增強工作的主動性、前瞻性和指導性。市發(fā)改委、建委、中小企業(yè)局等有關部門要抓緊組織力量研究謀劃，積極與省有關部門相對接，提出切實可行的政策建議和對策措施，為市委、市政府提供決策參考。
（二）狠抓招商引資，盡快扭轉(zhuǎn)不利局面。下半年，必須采取更加積極有效的措施，盡快扭轉(zhuǎn)下滑勢頭，彌補上半年欠賬，確保完成全年的招商引資任務。一要全面落實招商責任，改進方式方法，優(yōu)化工作機制。對簽約項目，要加強跟蹤服務，促進資金到位和開工建設；對在建項目，要及時解決建設過程中遇到的困難和問題，幫助盡快投產(chǎn)達效；對建成項目，要強化服務措施，使企業(yè)做大做強，促成增資擴股。二要發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，把企業(yè)推向招商第一線，努力形成企業(yè)招商與政府促進良性互動的新格局。三要抓好園區(qū)招商。進一步加大資金投入，加快園區(qū)道路、管網(wǎng)、給排水等基礎設施建設，不斷提高園區(qū)的承載力和對項目的吸引力。同時，必須注重提高招商質(zhì)量，可視不同情況設置投資強度門檻，合理確定土地的投資密度，不斷提高土地的集約利用程度。加大對園區(qū)招商項目的清理，對兩年內(nèi)沒有任何進展的項目堅決收回土地，著力提高土地利用率。四要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)、旅游業(yè)、文化、衛(wèi)生、教育、城建、中介服務和物流配送等方面，積極策劃包裝一批新項目，加大推介和招商力度，吸引和鼓勵各類投資者參與上述行業(yè)的投資。五要了解國內(nèi)外知名大公司、大企業(yè)集團的投資動向，積極與他們進行接觸，吸引他們來池投資，爭取在引進新的大公司、大集團特別是跨國公司上取得新突破。（五）切實抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。今年市委、市政府研究制定了提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整方面具有牽動性、全局性的16項實事，共涉及20多個項目，總投資近5億元。各級各部門要精心組織實施，以項目為抓手，推動整個面上工作的開展。一要認真落實中央和省鼓勵糧食生產(chǎn)的各項政策措施，引導農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。要把發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢、做大做強地方特色產(chǎn)業(yè)作為突出任務來抓。圍繞茶葉、秋浦花鱖、皖南土雞、中藥材、食用菌等地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)基地，形成帶動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。二要加快培育龍頭企業(yè)。各地各有關部門要切實加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持引導，盡快培育一批年營銷收入5000萬元以上、有一定牽動力的龍頭企業(yè)群體。這里要注意兩個問題，一方面要發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金的引導作用，另一方面要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。要以資產(chǎn)、產(chǎn)品為紐帶，促進龍頭企業(yè)間優(yōu)化重組，擴大企業(yè)規(guī)模，提高競爭能力。下半年要組織參加好上海農(nóng)展會等各類農(nóng)業(yè)展示展銷活動，幫助企業(yè)開拓市場。繼續(xù)扶持發(fā)展好各類合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度。三要認真組織實施農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”，完成全市14000人職業(yè)技能培訓任務，確保80%受訓人員順利向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四要抓好城區(qū)蔬菜基地建設。這里要著重強調(diào)的是，汛期來臨，防汛抗旱工作必須作為當前的重點，硬化措施，加強防范。各地各有關部門要進一步強化責任意識，落實防汛工作責任制，認真開展汛前檢查，抓緊處理險情隱患，積極籌措防汛資金，籌備防汛搶險物料，著力抓好重點部位、薄弱環(huán)節(jié)的防范工作。同時要落實防汛搶險隊伍，加強防汛搶險應急體系建設，充分做好應對突發(fā)性暴雨洪水的準備，確保安全度汛，保障人民生命財產(chǎn)安全。
（六）加快旅游經(jīng)濟發(fā)展。一要扎實推進 “中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建工作。與《檢查標準》要求相比，我市的“創(chuàng)優(yōu)”工作還有相當大的差距，創(chuàng)優(yōu)任務還十分艱巨。希望各地各有關部門進一步明確責任，加強督查，推進旅游行業(yè)“創(chuàng)優(yōu)”目標任務的全面落實，力爭今年實現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標。二要認真實施省政府《關于促進“兩山一湖”地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，抓好以九華山地藏菩薩大銅像為重點的柯村景區(qū)開發(fā)建設，積極推進杏花村、平天湖等旅游項目開發(fā)，加快杏花村文化園基礎設施建設，力爭年底前完成平天湖國家訓練基地項目和部分配套服務及景觀工程。三要加大旅游資源整合和整體宣傳促銷力度，引導全市旅游景區(qū)、景點以九華山為中心，聯(lián)手促銷，整體包裝策劃，連點成線，連線成網(wǎng)。要繼續(xù)鞏固與黃山、長三角等周邊旅游城市的友好合作關系，充分利用“兩山一湖”、“長三角旅游城市聯(lián)盟”等平臺進一步提高池州旅游知名度。
（七）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。從去年全省縣域經(jīng)濟考核評價結果看，縣域經(jīng)濟不發(fā)達是我市經(jīng)濟實力不強的癥結所在。在當前市場競爭日趨激烈的形勢下，如何找準差距，爭先進位，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，是擺在我們面前一項十分現(xiàn)實而又緊迫的任務。前不久，我專門到貴池、青陽等地進行了調(diào)研，針對縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了“奏響發(fā)展最強音，縣域經(jīng)濟邁大步”的要求。希望縣區(qū)的同志要看到形勢的嚴峻性、問題的嚴重性和任務的艱巨性，認真思考，加強研究，細致謀劃，找準對策，促進縣域經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展。一要堅持以工業(yè)化為核心，大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。要想方設法抓工業(yè)項目建設，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，沿海發(fā)達地區(qū)以及我們周邊城市的經(jīng)驗表明，一個工業(yè)大項目抓好了，對促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展是至關重要的。各地一定要立足自身條件和優(yōu)勢，圍繞資源辦工業(yè)、圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、圍繞配套辦工業(yè)，堅持不懈地走工業(yè)強縣富民之路。二要大力發(fā)展特色經(jīng)濟。貴池的機械制造業(yè)、建材業(yè)，青陽的非金屬礦開采、輕紡新材料產(chǎn)業(yè)，石臺的中藥生產(chǎn)及包裝、小水電開發(fā)，東至的紡織玩具產(chǎn)業(yè)、化學工業(yè)等，都是具有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)，各縣區(qū)要圍繞各自的產(chǎn)業(yè)定位，充分發(fā)揮優(yōu)勢，培育強勢，加快形成產(chǎn)業(yè)集群和塊狀經(jīng)濟。三要大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要注重加強對民營企業(yè)的指導和引導，特別要在企業(yè)內(nèi)部管理、人才培訓、外部關系協(xié)調(diào)等多方面提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。要通過銀企對接會、增加擔?；?、支持民營企業(yè)發(fā)行債券和爭取上市等方式，進一步拓展民營企業(yè)的融資渠道。
希望通過3到5年的努力，我市縣域經(jīng)濟有一個跨越式的發(fā)展。
（八）扎實做好財政稅收工作。本月初我們召開了財稅形勢分析會，提出要超額完成年初確定的10億元目標，確保全年財政收入達到11億元。要完成新的目標任務，就必須采取更加積極的應對措施，一要在培植財源上下功夫。主攻工業(yè)、扶持加工型龍頭企業(yè)、以地生財和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，千方百計培植納稅主體，想方設法生財、聚財，做大財政“蛋糕”。二要在強化財稅征管上下功夫。嚴格執(zhí)行稅法和稅收政策，嚴禁擅自減稅、免稅、緩稅，杜絕“人情稅”、“關系稅”，認真挖掘稅源潛力，進一步加大稅收稽查和清欠力度，打擊“偷、逃、騙、抗”稅行為，重點加強對建筑、交通、運輸以及房地產(chǎn)等行業(yè)的稅收征管，防止稅收流失，做到應收盡收。同時，要調(diào)整支出結構，合理安排各項開支，壓縮一般性財政支出，堅決制止鋪張浪費。希望各級各部門特別是財稅部門立即行動起來，密切配合，合理調(diào)度，攻堅克難，全面完成11億元的目標任務。
