導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇財(cái)政違法行為處罰條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)及審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定。

省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定；審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法對(duì)財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定。

根據(jù)需要，國(guó)務(wù)院可以依法調(diào)整財(cái)政部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)財(cái)政部門(mén)）、審計(jì)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)審計(jì)機(jī)關(guān)）的職權(quán)范圍。

有財(cái)政違法行為的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及有財(cái)政違法行為的個(gè)人，屬于國(guó)家公務(wù)員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)監(jiān)察機(jī)關(guān)）或者任免機(jī)關(guān)依照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分。

第三條財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分：

（一）違反規(guī)定設(shè)立財(cái)政收入項(xiàng)目；

（二）違反規(guī)定擅自改變財(cái)政收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限；

（三）對(duì)已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政收入項(xiàng)目，仍然依照原定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱(chēng)征收；

（四）緩收、不收財(cái)政收入；

（五）擅自將預(yù)算收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入；

（六）其他違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。

第四條財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國(guó)家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（二）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（三）坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（四）不依照規(guī)定的財(cái)政收入預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目入庫(kù)；

（五）違反規(guī)定退付國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金；

（六）其他違反國(guó)家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為。

《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。

第五條財(cái)政部門(mén)、國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列違反國(guó)家有關(guān)上解、下?lián)茇?cái)政資金規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）延解、占?jí)簯?yīng)當(dāng)上解的財(cái)政收入；

（二）不依照預(yù)算或者用款計(jì)劃核撥財(cái)政資金；

（三）違反規(guī)定收納、劃分、留解、退付國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金；

（四）將應(yīng)當(dāng)納入國(guó)庫(kù)核算的財(cái)政收入放在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核算；

（五）擅自動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金；

（六）其他違反國(guó)家有關(guān)上解、下?lián)茇?cái)政資金規(guī)定的行為。

第六條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限

期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金；

（二）截留、挪用財(cái)政資金；

（三）滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政資金；

（四）違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；

（五）其他違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為。

第七條財(cái)政預(yù)決算的編制部門(mén)和預(yù)算執(zhí)行部門(mén)及其工作人員有下列違反國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級(jí)次。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）虛增、虛減財(cái)政收入或者財(cái)政支出；

（二）違反規(guī)定編制、批復(fù)預(yù)算或者決算；

（三）違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算；

（四）違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算級(jí)次或者預(yù)算收支種類(lèi)；

（五）違反規(guī)定動(dòng)用預(yù)算預(yù)備費(fèi)或者挪用預(yù)算周轉(zhuǎn)金；

（六）違反國(guó)家關(guān)于轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定的行為；

（七）其他違反國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為。

第八條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，限期退還違法所得和被侵占的國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第九條單位和個(gè)人有下列違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金，沒(méi)收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家公務(wù)員的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）截留、挪用國(guó)家建設(shè)資金；

（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國(guó)家建設(shè)資金；

（三）違反規(guī)定超概算投資；

（四）虛列投資完成額；

（五）其他違反國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理、處罰。

第十條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擅自提供擔(dān)保的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；造成損失的，給予降級(jí)或者撤職處分；造成重大損失的，給予開(kāi)除處分。

第十一條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國(guó)家有關(guān)賬戶(hù)管理規(guī)定，擅自在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立、使用賬戶(hù)的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，沒(méi)收違法所得，依法撤銷(xiāo)擅自開(kāi)立的賬戶(hù)。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

第十二條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被挪用、騙取的有關(guān)資金，沒(méi)收違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)處分；情節(jié)較重的，給予撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款；

（二）滯留政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款；

（三）截留、挪用政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款；

（四）其他違反規(guī)定使用、騙取政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款的行為。

第十三條企業(yè)和個(gè)人有下列不繳或者少繳財(cái)政收入行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，給予警告，沒(méi)收違法所得，并處不繳或者少繳財(cái)政收入10％以上30％以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（二）截留代收的財(cái)政收入；

（三）其他不繳或者少繳財(cái)政收入的行為。

屬于稅收方面的違法行為，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十四條企業(yè)和個(gè)人有下列行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回違反規(guī)定使用、騙取的有關(guān)資金，給予警告，沒(méi)收違法所得，并處被騙取有關(guān)資金10％以上50％以下的罰款或者被違規(guī)使用有關(guān)資金10％以上30％以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款；

（二）挪用財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款；

（三）從無(wú)償使用的財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款中非法獲益；

（四）其他違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款的行為。

屬于政府采購(gòu)方面的違法行為，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十五條事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及其工作人員有財(cái)政違法行為的，依照本條例有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的規(guī)定執(zhí)行；但其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)政違法行為，依照本條例第十三條、第十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條單位和個(gè)人有下列違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為之一的，銷(xiāo)毀非法印制的票據(jù)，沒(méi)收違法所得和作案工具。對(duì)單位處5000元以上10萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。屬于國(guó)家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）違反規(guī)定印制財(cái)政收入票據(jù)；

（二）轉(zhuǎn)借、串用、代開(kāi)財(cái)政收入票據(jù)；

（三）偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、擅自銷(xiāo)毀財(cái)政收入票據(jù)；

（四）偽造、使用偽造的財(cái)政收入票據(jù)監(jiān)（印）制章；

（五）其他違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為。

屬于稅收收入票據(jù)管理方面的違法行為，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十七條單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒(méi)收違法所得。對(duì)單位處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。屬于國(guó)家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

第十八條屬于會(huì)計(jì)方面的違法行為，依照會(huì)計(jì)方面的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，屬于國(guó)家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第十九條屬于行政性收費(fèi)方面的違法行為，《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，有關(guān)部門(mén)依照其規(guī)定處理、處罰、處分。

第二十條單位和個(gè)人有本條例規(guī)定的財(cái)政違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，被調(diào)查、檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延。

違反前款規(guī)定的，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，對(duì)屬于國(guó)家公務(wù)員的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

第二十二條財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向與被調(diào)查、檢查單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位查詢(xún)有關(guān)情況，可以向金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)被調(diào)查、檢查單位的存款，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。

財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；查詢(xún)存款時(shí)，還應(yīng)當(dāng)持有縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)簽發(fā)的查詢(xún)存款通知書(shū)，并負(fù)有保密義務(wù)。

第二十三條財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第二十四條對(duì)被調(diào)查、檢查單位或者個(gè)人正在進(jìn)行的財(cái)政違法行為，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止。拒不執(zhí)行的，財(cái)政部門(mén)可以暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用；審計(jì)機(jī)關(guān)可以通知財(cái)政部門(mén)或者其他有關(guān)主管部門(mén)暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用，財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將結(jié)果書(shū)面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。

第二十五條依照本條例規(guī)定限期退還的違法所得，到期無(wú)法退還的，應(yīng)當(dāng)收繳國(guó)庫(kù)。

第二十六條單位和個(gè)人有本條例所列財(cái)政違法行為，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以公告其財(cái)政違法行為及處理、處罰、處分決定。

第二十七條單位和個(gè)人有本條例所列財(cái)政違法行為，弄虛作假騙取榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)及其他有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)其榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)并收回有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員、、的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人依法進(jìn)行調(diào)查、檢查后，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查、檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)履行本機(jī)關(guān)職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加以利用。

第三十條財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，對(duì)不屬于其職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將結(jié)果書(shū)面告知移送機(jī)關(guān)。

第三十一條對(duì)財(cái)政違法行為作出處理、處罰和處分決定的程序，依照本條例和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條單位和個(gè)人對(duì)處理、處罰不服的，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或者提訟。

國(guó)家公務(wù)員對(duì)行政處分不服的，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

第三十三條本條例所稱(chēng)“財(cái)政收入執(zhí)收單位”，是指負(fù)責(zé)收取稅收收入和各種非稅收入的單位。

篇2

為貫徹國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，認(rèn)真落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于嚴(yán)格做好生豬屠宰監(jiān)管工作的意見(jiàn)》、《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生畜屠宰管理的通知》和《市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生畜屠宰管理的通知》等文件精神，進(jìn)一步加大對(duì)生豬私屠濫宰違法行為的打擊力度，規(guī)范肉食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，確保肉食品質(zhì)量安全，保障群眾身體健康和生命安全。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步明確各部門(mén)工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)生豬屠宰和肉食品管理。

打擊生豬私屠濫宰違法行為、規(guī)范肉食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序是全區(qū)食品安全工作的一個(gè)重要組成部分。加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)生豬屠宰經(jīng)營(yíng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與區(qū)商務(wù)局合署辦公。同時(shí)，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)和街道辦事處的作用。

區(qū)商務(wù)局（區(qū)屠管辦）負(fù)責(zé)全區(qū)生豬屠宰管理的日常工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全區(qū)生豬屠宰管理工作；組織、協(xié)調(diào)全區(qū)打擊私屠濫宰綜合執(zhí)法活動(dòng)；對(duì)管理工作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行督辦；監(jiān)督區(qū)動(dòng)檢部門(mén)對(duì)經(jīng)許可在全區(qū)范圍內(nèi)銷(xiāo)售的外埠肉食品進(jìn)行查證驗(yàn)質(zhì)，對(duì)不合格的肉食品進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)注水肉食品不予檢疫并移交工商、食藥監(jiān)部門(mén)處理，對(duì)偽造檢疫證明的，依法從嚴(yán)處理。

工商分局負(fù)責(zé)全區(qū)流通領(lǐng)域肉食品的管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)和肉食品批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管；組織打擊流通領(lǐng)域銷(xiāo)售非法屠宰、不合格和未經(jīng)檢疫肉食品的綜合執(zhí)法活動(dòng)；查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)肉食品的違法行為；在肉食品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立工商辦公室，每日市場(chǎng)交易時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)必須有管理人員值守；監(jiān)督企業(yè)建立肉食品準(zhǔn)入、索證索票制度，并定期檢查其落實(shí)情況；嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，上市肉食品必須有一證兩章；對(duì)銷(xiāo)售非法屠宰、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格、注水及含有害物質(zhì)的肉食品，堅(jiān)決予以沒(méi)收、銷(xiāo)毀，并依法對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者予以查處。

食藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)賓館、酒樓（店）、學(xué)校和企事業(yè)單位食堂等使用肉食品情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，依法查處使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)肉食品的行為；監(jiān)督企業(yè)建立肉食品準(zhǔn)入、索證索票制度，并定期檢查其落實(shí)情況。

質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)國(guó)家有關(guān)肉食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)督和宣傳；負(fù)責(zé)肉食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)肉食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督和檢查；依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)和加工肉食品的行為。

區(qū)城管局負(fù)責(zé)取締肉食品銷(xiāo)售占道經(jīng)營(yíng)行為；依法及時(shí)拆除用于生豬私屠濫宰違法行為的建（構(gòu)）筑物。

公安分局支持和協(xié)助有關(guān)行政職能部門(mén)依法實(shí)施行政行為；為打擊私屠濫宰違法行為和整頓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序等綜合執(zhí)法活動(dòng)提供警力支持和安全保障；對(duì)拒絕、妨礙執(zhí)行公務(wù)的，按照《治安管理處罰條例》等法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)將生豬屠宰管理所需工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，為生豬屠宰管理和綜合執(zhí)法提供經(jīng)費(fèi)支持和保障。

二、建立快速信息反饋機(jī)制，實(shí)行區(qū)街聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的長(zhǎng)效管理體制。

各街辦事處要按照食品安全屬地管理的原則，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)肉食品安全負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)巡查本轄區(qū)內(nèi)私屠濫宰情況，并第一時(shí)間報(bào)告。建立街道、村（社區(qū)）兩級(jí)私屠濫宰信息搜集、報(bào)告制度，落實(shí)街道城管部門(mén)和村（社區(qū)）安保隊(duì)員搜集、獲取私屠濫宰信息的職責(zé)，對(duì)從事生豬私屠濫宰的當(dāng)事人及房屋出租業(yè)主予以勸告和教育。

各街辦事處負(fù)責(zé)制止利用村（社區(qū)）集體資產(chǎn)（含集體土地）從事私屠濫宰的行為，并對(duì)涉事單位的負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究。要積極配合相關(guān)職能部門(mén)打擊私屠濫宰、銷(xiāo)售“白條肉”和經(jīng)營(yíng)不合格肉食品等違法行為的活動(dòng)。

加強(qiáng)區(qū)屠管辦的隊(duì)伍建設(shè)，提高協(xié)調(diào)、監(jiān)督和處置突發(fā)事件的能力，抽調(diào)人員組成巡查、執(zhí)法隊(duì)伍，以適應(yīng)當(dāng)前屠管工作的需要。

進(jìn)一步完善區(qū)生豬屠宰經(jīng)營(yíng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況，研究問(wèn)題，完善運(yùn)行機(jī)制，決策重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議原則上每月召開(kāi)一次。

三、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰違法行為。

打擊生豬私屠濫宰違法行為、規(guī)范肉食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要相關(guān)部門(mén)和單位恪盡職責(zé)，更要求互通信息，相互協(xié)作，協(xié)調(diào)配合，形成合力，綜合施治。

建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話和信箱，受理私屠濫宰舉報(bào)投訴，堅(jiān)決做到“當(dāng)日舉報(bào)，當(dāng)日查實(shí)，三日內(nèi)依法取締”。開(kāi)展經(jīng)常性巡查，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，做到發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)打擊，果斷處置。

集中開(kāi)展肉食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，提高全區(qū)放心肉市場(chǎng)占有率。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范肉食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售的肉食品必須是各級(jí)定點(diǎn)屠宰廠經(jīng)嚴(yán)格檢疫的合格肉食品，并具備肉食品來(lái)源地、數(shù)量、檢疫檢驗(yàn)證明等相關(guān)資料，凡不能提供所售肉食品相關(guān)證明的，一律不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，違者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視同私宰，由工商部門(mén)從嚴(yán)處罰。

對(duì)經(jīng)營(yíng)肉食品的超市、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，工商部門(mén)要嚴(yán)格推行業(yè)主負(fù)責(zé)制。超市、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)的業(yè)主負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入本市場(chǎng)銷(xiāo)售肉食品的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理；負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查經(jīng)營(yíng)者索證索票制度的落實(shí)；配合和協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)非法銷(xiāo)售“白條肉”、不合格肉食品的行為進(jìn)行依法處理；對(duì)銷(xiāo)售不安全肉食品情節(jié)嚴(yán)重的，取消其經(jīng)營(yíng)資格。

五、加大《條例》宣傳力度，增強(qiáng)全民食品安全意識(shí)。

各部門(mén)和市場(chǎng)主體要加強(qiáng)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和肉食品安全的宣傳，增強(qiáng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者的法制觀念和食品安全意識(shí)，引導(dǎo)其守法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)抵制私宰肉，杜絕各種違法行為。

增強(qiáng)廣大消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，在超市、集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督公示牌”，為打擊生豬私屠濫宰和做好肉品安全工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與水平，嚴(yán)格依法行政。

篇3

第一條為加強(qiáng)對(duì)政府投融資行為的監(jiān)督，保障科學(xué)、民主的政府投融資項(xiàng)目決策和實(shí)施機(jī)制的高效運(yùn)行,確保政府投融資的安全，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處分處罰條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條本制度所稱(chēng)政府投融資行為的監(jiān)督，是指財(cái)政部門(mén)、發(fā)展和改革部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，對(duì)政府投融資的來(lái)源、使用和管理的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三條政府投融資監(jiān)督應(yīng)遵循客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、規(guī)范管理的原則。

第二章監(jiān)督任務(wù)范圍

第四條對(duì)政府投融資行為監(jiān)督的主要任務(wù)是依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)政府投融資的來(lái)源、運(yùn)用、管理等業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，防止擠占、挪用等問(wèn)題的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)法紀(jì)，保證有關(guān)政策制度的貫徹執(zhí)行，保障投融資的規(guī)范、安全、有效，為宏觀決策和管理服務(wù)，促進(jìn)我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

第三章監(jiān)督方法內(nèi)容

第五條財(cái)政部門(mén)、發(fā)展和改革部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作、相互制約的原則，對(duì)政府投融資進(jìn)行“事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查”，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)稽查，實(shí)現(xiàn)對(duì)投融資“借、用、還”的全過(guò)程監(jiān)督。

財(cái)政部門(mén)、發(fā)展和改革部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)根據(jù)需要，可以采取獨(dú)立監(jiān)督或聯(lián)合監(jiān)督的方式。

第六條對(duì)區(qū)發(fā)展和改革局的下列情況進(jìn)行事前審核：

（一）執(zhí)行國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)章制度的情況；

（二）政府投融資管理中心編制的投融資計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目、資金使用以及合同等是否符合有關(guān)法律和規(guī)定；

（三）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及賬簿設(shè)置是否符合《會(huì)計(jì)法》的要求；

（四）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是否按照財(cái)務(wù)制度及資金管理的要求，建立健全財(cái)務(wù)管理制度；

（五）其他監(jiān)督事項(xiàng)。

第七條對(duì)區(qū)公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的下列情況進(jìn)行事中監(jiān)控：

（一）資金使用是否按照項(xiàng)目確定的用途做到專(zhuān)款專(zhuān)用；

（二）投融資內(nèi)部控制制度的落實(shí)情況；

（三）政府投融資的“借、用、還”是否按照計(jì)劃執(zhí)行，有無(wú)滯留、延壓、截留、挪用；

（四）其他監(jiān)督事項(xiàng)。

第八條對(duì)區(qū)公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的下列情況進(jìn)行事后檢查：

（一）項(xiàng)目資金的收入、支出、結(jié)余情況，結(jié)余資金是否及時(shí)上繳，有無(wú)截留、挪用；

（二）債權(quán)、債務(wù)及其利息、分紅等衍生物是否真實(shí)、清楚并定期與對(duì)方核對(duì)。有無(wú)催收債權(quán)和歸還債務(wù)計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行；

（三）對(duì)投融資“借、用、還”進(jìn)行全面檢查，是否按照計(jì)劃進(jìn)行投融資、使用和還款，有無(wú)撥付資金不及時(shí)、不到位，有無(wú)擠占、截留、挪用、貪污以及損失浪費(fèi)情況；

（四）開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)。依據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)和環(huán)境等指標(biāo)，對(duì)重大項(xiàng)目投資管理、資金使用、社會(huì)效益和功能作用等事項(xiàng)作出綜合評(píng)價(jià)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

第四章罰則

第九條被監(jiān)督的單位和人員違反法律、法規(guī)的規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門(mén)、發(fā)展和改革部門(mén)、審計(jì)或者監(jiān)察部門(mén)責(zé)令改正，并依照各自職權(quán)作出處理，財(cái)政部門(mén)、發(fā)展和改革部門(mén)、審計(jì)部門(mén)依法對(duì)違法違紀(jì)行為作出處理和處罰，監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)違法違紀(jì)行為負(fù)有責(zé)任的人員給予行政處分：

（一）拒不執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于政府投融資的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污政府資金的；

（三）政府投融資撥付不及時(shí)、不到位以致給政府投資項(xiàng)目造成重大損失的；

（四）其他違反法律法規(guī)的政府投融資行為。

第十條財(cái)政、發(fā)展和改革、審計(jì)、監(jiān)察人員、、的，依紀(jì)依法給予處理。

第五章附則

篇4

一、指導(dǎo)思想

以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，按照公路交通科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的總體要求，統(tǒng)籌兼顧整體利益與局部利益、公共利益與個(gè)人利益、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公路可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，以公路管理及其相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以提高公路通行能力、安全品質(zhì)、服務(wù)水平為核心，全面構(gòu)建全縣“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)管理、全員參與”的公路管理新機(jī)制，著力營(yíng)造暢通、安全、舒適、優(yōu)美的路域環(huán)境，促進(jìn)公路管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

二、責(zé)任主體

全縣公路兩側(cè)管理實(shí)行屬地管理原則，管理責(zé)任主體為各鎮(zhèn)（區(qū)），縣公路管理站負(fù)責(zé)公路路政管理工作，縣交通、財(cái)政、規(guī)劃、住建、國(guó)土、工商、公安、監(jiān)察、安監(jiān)、城管、水務(wù)等職能部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好管理工作。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣公路兩側(cè)長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣公路管理站，牽頭組織開(kāi)展全縣范圍內(nèi)公路兩側(cè)長(zhǎng)效管理工作。

三、管理職責(zé)

1、縣公路兩側(cè)長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)全縣公路兩側(cè)長(zhǎng)效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督查工作。

2、縣公路兩側(cè)長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)全縣公路兩側(cè)管理的協(xié)調(diào)、檢查和考核工作。主要職責(zé)：(1)具體組織、協(xié)調(diào)全縣公路兩側(cè)長(zhǎng)效管理工作，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)公路兩側(cè)長(zhǎng)效管理情況，研究、處理重大事項(xiàng)；(2)組織制定全縣公路兩側(cè)長(zhǎng)效管理標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法；(3)組織開(kāi)展公路路域環(huán)境集中整治活動(dòng)；(4)根據(jù)公路等級(jí)和里程編制各鎮(zhèn)（區(qū)）公路兩側(cè)長(zhǎng)效管理考核經(jīng)費(fèi)預(yù)算，編制縣公路管理站行使農(nóng)村公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算；(5)根據(jù)考核結(jié)果核定各鎮(zhèn)（區(qū)）考核經(jīng)費(fèi)，核撥農(nóng)村公路行政管理經(jīng)費(fèi)。

3、各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。作為轄區(qū)內(nèi)公路兩側(cè)長(zhǎng)效管理的責(zé)任主體，應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)：（1）制定轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的管理制度和工作職責(zé)，把公路兩側(cè)長(zhǎng)效管理責(zé)任分解落實(shí)到村（居）及相關(guān)部門(mén)；（2）定期、不定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)公路兩側(cè)管理情況進(jìn)行檢查、督查和考核；（3）合理規(guī)劃公路兩側(cè)建設(shè)用地，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)新增建筑，嚴(yán)格控制新增平交道口，合理歸并現(xiàn)有平交道口；（4）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的綠化管理；（5）督促各行政村做好路田分離工作，確保公路用地不受侵占；（6）牽頭組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)公路違法建筑等違法行為的處置，配合縣公路管理站做好路政案件的查處及其他路政管理工作。

4、縣交通運(yùn)輸部門(mén)

縣交通運(yùn)輸局：主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)對(duì)公路兩側(cè)長(zhǎng)效管理工作的指導(dǎo)；（2）協(xié)助組織和指導(dǎo)農(nóng)村公路兩側(cè)標(biāo)準(zhǔn)化整治工作；（3）協(xié)助縣政府對(duì)新建、改建公路建筑控制區(qū)的劃定；（4）協(xié)助組織對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）公路兩側(cè)長(zhǎng)效管理工作的考核。

縣公路管理站：主要職責(zé)：（1）依法負(fù)責(zé)全縣公路路政管理工作；（2）組織實(shí)施國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道路政日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各類(lèi)侵犯路產(chǎn)路權(quán)的違法行為，聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，依法查處各類(lèi)涉路違法案件，依法打擊各類(lèi)涉路違法行為；（3）負(fù)責(zé)對(duì)縣交管所路政管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作，指導(dǎo)、協(xié)助各鎮(zhèn)(區(qū))和相關(guān)部門(mén)做好公路兩側(cè)管理工作；（4）參與在建公路的前期管理，發(fā)現(xiàn)違法建筑行為，立即向所在鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行通報(bào)；（5）協(xié)助縣公路兩側(cè)長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好檢查、考核工作。

交通管理所：（1）協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道的路政管理；（2）指導(dǎo)和協(xié)助各鎮(zhèn)（區(qū)）做好鄉(xiāng)道公路兩側(cè)管理工作；

5、縣財(cái)政部門(mén)：（1）負(fù)責(zé)審核各鎮(zhèn)公路兩側(cè)長(zhǎng)效管理所需考核經(jīng)費(fèi)并列入縣財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)考核結(jié)果及時(shí)撥付；（2）負(fù)責(zé)審核縣公路管理站的縣鄉(xiāng)公路行政管理經(jīng)費(fèi)并列入縣財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付。

6、縣規(guī)劃部門(mén)：負(fù)責(zé)公路兩側(cè)規(guī)劃管理，規(guī)劃、新建村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。同時(shí)避免在公路兩側(cè)對(duì)應(yīng)進(jìn)行，盡可能在公路一側(cè)建設(shè)，防止公路街道化。公路兩側(cè)的建設(shè)規(guī)劃與交通部門(mén)實(shí)行聯(lián)合審核審批。

7、縣住建部門(mén)：負(fù)責(zé)公路兩側(cè)建設(shè)管理，會(huì)同縣交通、城管、國(guó)土部門(mén)及時(shí)查處公路兩側(cè)違法違規(guī)建筑行為。

8、縣國(guó)土部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)助做好公路建筑控制區(qū)范圍的劃定及公路用地產(chǎn)權(quán)的登記工作，依法查處公路兩側(cè)的違法用地。

9、縣工商部門(mén)：負(fù)責(zé)公路沿線商業(yè)和集貿(mào)市場(chǎng)等涉路經(jīng)營(yíng)行為的管理，在辦理公路沿線經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)先行征求交通主管部門(mén)意見(jiàn)；對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件的，不予許可；對(duì)具備經(jīng)營(yíng)條件的，予以規(guī)范；同時(shí)協(xié)助各鎮(zhèn)（區(qū)）、交通部門(mén)清理占用公路經(jīng)營(yíng)的馬路市場(chǎng)。

10、縣公安部門(mén)：主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)交通管理，堅(jiān)決制止占道經(jīng)營(yíng)、打谷曬場(chǎng)、拋灑滴漏等影響車(chē)輛正常通行和危及交通安全的違法事項(xiàng)；（2）協(xié)助縣公路管理站對(duì)可能影響交通安全的涉路施工許可進(jìn)行聯(lián)合審批和監(jiān)管；（3）協(xié)助縣公路管理站聯(lián)合查處公路及公路用地、公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的涉路違法行為；（4）對(duì)違反公路法律、法規(guī)，并違反治安管理處罰條例的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

11、縣監(jiān)察部門(mén)：負(fù)責(zé)公路兩側(cè)管理工作的效能監(jiān)察。

12、縣安監(jiān)部門(mén)：依法做好公路兩側(cè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作。

13、縣城管部門(mén)：負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)規(guī)劃監(jiān)察，會(huì)同交通部門(mén)做好縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)公路沿線的市容管理。

14、縣水務(wù)部門(mén)（四位一體辦公室）：負(fù)責(zé)規(guī)范公路沿線垃圾箱的設(shè)置和生活垃圾的處置。

15、縣廣電、電信、供電、移動(dòng)、聯(lián)通、自來(lái)水公司等桿線部門(mén)：負(fù)責(zé)公路兩側(cè)桿管線的規(guī)劃建設(shè)；負(fù)責(zé)公路建筑控制區(qū)內(nèi)廢舊桿管線的清除工作；對(duì)確需在公路建筑控制區(qū)內(nèi)設(shè)置的，須征得縣公路管理站同意并辦理相關(guān)手續(xù)。

16、縣文廣傳媒中心：負(fù)責(zé)做好公路兩側(cè)管理宣傳工作，大力宣傳公路兩側(cè)長(zhǎng)效管理工作中的典型做法，及時(shí)曝光公路兩側(cè)管理存在的問(wèn)題或不足，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

四、管理標(biāo)準(zhǔn)和要求

1、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)無(wú)違法建筑物和地面構(gòu)筑物。公路兩側(cè)新建各類(lèi)建筑設(shè)施，由縣規(guī)劃、住建、交通、國(guó)土等部門(mén)聯(lián)合審核審批，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)由城管部門(mén)參加聯(lián)合審核審批；對(duì)公路兩側(cè)因違法審批形成的違法建筑，由違法審批部門(mén)負(fù)責(zé)拆除；對(duì)公路建筑控制區(qū)內(nèi)未經(jīng)審批擅自新建形成的違法建筑，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）牽頭，國(guó)土、住建、交通、公安等部門(mén)聯(lián)合查處，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)范圍內(nèi)由所在鎮(zhèn)牽頭，城管等部門(mén)聯(lián)合查處。

2、公路兩側(cè)無(wú)擅自增設(shè)或改擴(kuò)建的平交道口。在公路上增設(shè)平交道口必須經(jīng)過(guò)公安、公路部門(mén)聯(lián)合批準(zhǔn)并符合相關(guān)規(guī)定要求。與公路連接的道口未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合批準(zhǔn)要求的，由縣公路管理站責(zé)令限期整改或拆除；逾期不整改或整改仍未達(dá)到要求的，由縣公路管理站會(huì)同公安部門(mén)封閉連接的道口。各鎮(zhèn)（區(qū)）在編制工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將道口設(shè)置列入規(guī)劃內(nèi)容，嚴(yán)格控制數(shù)量和規(guī)模，并在條件允許的情況下，對(duì)現(xiàn)有道口進(jìn)行合理歸并。

3、公路兩側(cè)無(wú)擅自設(shè)置的非交通標(biāo)志。在公路用地內(nèi)設(shè)置非交通標(biāo)志必須經(jīng)過(guò)縣公路管理站批準(zhǔn)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的，由縣公路管理站責(zé)令限期拆除。

4、公路兩側(cè)無(wú)亂堆、亂放、亂倒等有礙觀瞻的現(xiàn)象。各鎮(zhèn)(區(qū))應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路沿線砂石市場(chǎng)、木材市場(chǎng)、廢舊品收購(gòu)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理，確保公路用地內(nèi)無(wú)堆積。公路兩側(cè)堆積由各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)清除，縣公路管理站給予配合。

5、公路沿線無(wú)攤外攤、店外店、馬路市場(chǎng)。各鎮(zhèn)（區(qū)）對(duì)占用公路或公路用地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)和亂停亂放嚴(yán)重的路段應(yīng)建立停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)，實(shí)行集中管理。暫不能實(shí)行集中管理的，由各鎮(zhèn)（區(qū)）牽頭，公路、公安、工商等部門(mén)管理。

6、公路用地內(nèi)無(wú)種植。公路用地內(nèi)種植由各鎮(zhèn)（區(qū)）責(zé)成行政村負(fù)責(zé)清除。

7、規(guī)范公路沿線垃圾箱的設(shè)置，做到日積日清。公路沿線垃圾箱由各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)規(guī)范管理，國(guó)省干線公路退出公路用地，縣鄉(xiāng)道退出公路路肩，垃圾箱的開(kāi)口方向與行車(chē)方向一致。

8、公路兩側(cè)無(wú)擅自架設(shè)、埋設(shè)桿線、管道等現(xiàn)象。需在公路兩側(cè)架設(shè)、埋設(shè)桿管線的，必須征得公路管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)的同意并辦理相關(guān)審批手續(xù)。各桿線單位不得在公路兩側(cè)堆積桿管線，擅自堆積的，應(yīng)及時(shí)清除，由縣公路管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)后清除的，清除費(fèi)用由桿線部門(mén)承擔(dān)。

9、完善公路綠化，無(wú)損毀公路綠化行為。國(guó)、省、縣道公路用地范圍內(nèi)的綠化由交通部門(mén)負(fù)責(zé)，其余公路綠化由所在鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)。

10、無(wú)其他“臟、亂、差、破”等影響公路兩側(cè)路域環(huán)境的不良現(xiàn)象。

五、保障措施

1、強(qiáng)化輿論宣傳。各鎮(zhèn)（區(qū)）、縣各相關(guān)部門(mén)要做好加強(qiáng)公路兩側(cè)長(zhǎng)效管理工作的輿論宣傳工作，對(duì)《公路安全保護(hù)條例》、《省公路條例》、《省農(nóng)村公路管理辦法》及全縣公路管養(yǎng)考核辦法、公路規(guī)劃及其紅線控制標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行廣泛宣傳，從而營(yíng)造全社會(huì)積極參與、支持的良好工作氛圍。

2、強(qiáng)化資金投入。加大農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化整治投入，逐年投入經(jīng)費(fèi)對(duì)全縣農(nóng)村公路進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整治，使其符合“示范路”標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)的投入，凡全年四個(gè)季度考核均達(dá)標(biāo)的，分別給予各鎮(zhèn)（區(qū)）國(guó)省道400元/公里•年、縣道400元/公里••年的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。將鄉(xiāng)道路政管理納入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核內(nèi)容，按考核情況撥付考核經(jīng)費(fèi)。增加縣公路管理站行使縣公路行政管理所需經(jīng)費(fèi)的投入，所需經(jīng)費(fèi)根據(jù)公路等級(jí)、里程等由縣長(zhǎng)效管理辦公室核定。

篇5

一、制定行政處罰法的意義

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的迅速發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職能急劇增加，為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責(zé)，越來(lái)越多的行政機(jī)關(guān)開(kāi)始運(yùn)用行政處罰手段。據(jù)調(diào)查，1991年，僅北京市

行政機(jī)關(guān)實(shí)施的處罰行為就達(dá)800多萬(wàn)次，其中罰沒(méi)款物處罰700多萬(wàn)次，折合金額9000多萬(wàn)元，警告拘留違法人59.9萬(wàn)人次，吊銷(xiāo)許可證、責(zé)令停業(yè)756起，拆除違章建筑2000多起。行政機(jī)關(guān)廣泛行使處罰

權(quán)，對(duì)于制止和糾正違法行為，維護(hù)社會(huì)秩序起到十分重要的作用。但必須承認(rèn)，目前的行政處罰也存在一些問(wèn)題：一是現(xiàn)有處罰手段跟不上，難以制止和糾正日益增多的違法行為；二是行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰現(xiàn)象日益嚴(yán)重，侵犯了公民法人合法權(quán)益，也損害了法律尊嚴(yán)，影響了政府和人民群眾的魚(yú)水關(guān)系。為此，必須盡快制定一部行政處罰法，統(tǒng)一解決目前實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題。具體而言，制定處罰法的作用表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）制定處罰法有利于監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有效完成行政管理任務(wù)。

由于缺少一部統(tǒng)一的行政處罰法，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)遇到很多困難。（1）違法現(xiàn)象日益增多，行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有處罰手段制止不力。如制造假藥違法案件1986年2000多起，1990年時(shí)達(dá)1.3萬(wàn)起，衛(wèi)生檢疫違法案1990年177起，1991年上升為277起。對(duì)于酒后開(kāi)車(chē)、超載運(yùn)輸、道路遺撒等現(xiàn)象僅采用小額罰款已遠(yuǎn)達(dá)不到制裁效果。（2）執(zhí)行處罰缺乏有力手段，非法干預(yù)和妨礙執(zhí)法現(xiàn)象十分嚴(yán)重，據(jù)反映，北京市每年查處900萬(wàn)起違法案件，除現(xiàn)場(chǎng)處罰外，有近500萬(wàn)起處罰決定存在執(zhí)行問(wèn)題，完全推到法院是不可想象的。全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)1990年發(fā)生妨礙公務(wù)案件1.7萬(wàn)起，造成13名執(zhí)法人員死亡，754人重傷，35人致殘。（3）處罰制度不健全，引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。法院受理的行政訴訟案件中，絕大多數(shù)都是對(duì)處罰不服引起的，但由于立法對(duì)行政處罰的依據(jù)、證據(jù)要求、程序、原則及幅度等內(nèi)容的規(guī)定不統(tǒng)一、不明確，給行政機(jī)關(guān)造成較大被動(dòng)，使法院也難以審查裁決。（4）由于財(cái)政體制和立法不配套，致使行政機(jī)關(guān)處理罰沒(méi)款項(xiàng)做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對(duì)人違法獲取財(cái)源大開(kāi)方便之門(mén)。為了解決上述問(wèn)題，制定一部行政處罰法已非常必要。

（二）制定處罰法有利于保護(hù)公民法人的合法權(quán)益。

由于缺少法律限制，行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰，侵犯公民法人合法權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)，超出法定幅度規(guī)定人身罰、財(cái)產(chǎn)罰，致使設(shè)卡罰款泛濫成災(zāi)、勞役罰花樣翻新。許多縣、鄉(xiāng)、區(qū)自行設(shè)定各類(lèi)處罰，嚴(yán)重破壞法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)，侵犯公民法人合法權(quán)益。（2）某些行政機(jī)關(guān)鉆法律空子，在法律缺乏對(duì)罰款幅度規(guī)定或規(guī)定的幅度過(guò)寬、罰款上繳程序不嚴(yán)的情況下，顯失公正處罰相對(duì)人。坐支截流、非法獲利。有的地方甚至出現(xiàn)了"以罰款養(yǎng)執(zhí)法"，以罰款解決獎(jiǎng)金、福利，亂開(kāi)財(cái)源的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府形象。（3）行政機(jī)關(guān)處罰管轄權(quán)不明確，出現(xiàn)多個(gè)機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪一項(xiàng)處罰權(quán)，"互相打架"。如海關(guān)與公安、工商對(duì)走私的處罰、食品衛(wèi)生與質(zhì)量監(jiān)督對(duì)食品的管理、藥品與工商對(duì)藥品的管理、土地和城建對(duì)非法建筑的管理等經(jīng)常發(fā)生的摩擦糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有16對(duì)機(jī)關(guān)在處罰管轄權(quán)方面出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)和矛盾。由于多機(jī)關(guān)處罰和重復(fù)處罰，給公民法人帶來(lái)不公正的處罰后果。（4）行政處罰缺乏嚴(yán)格的程序限制和證據(jù)規(guī)則，出現(xiàn)大量罰款不開(kāi)收據(jù)、扣押財(cái)產(chǎn)不列清單、吊銷(xiāo)許可證不說(shuō)明理由、處罰不告知訴權(quán)等隨意處罰現(xiàn)象，侵犯權(quán)公民法人合法權(quán)益。因此，制定行政處罰法對(duì)于限制監(jiān)督行政權(quán)力，保護(hù)公民法人合法權(quán)益具有重要意義。

（三）制定處罰法對(duì)于健全法制，配合行政訴訟法實(shí)施具有重要意義。

行政訴訟法的頒布實(shí)施，在事后監(jiān)督行政行為方面發(fā)揮了重要作用。但并沒(méi)有完全解決行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)、不公正行使處罰權(quán)的問(wèn)題。實(shí)踐中迫切需要對(duì)處罰行為加以事前事中監(jiān)督，避免違法處罰實(shí)施造成的損害。為此，制定一部處罰法，對(duì)行政機(jī)關(guān)享有什么處罰權(quán)、如何行使處罰權(quán)作出嚴(yán)格限制規(guī)定，有利于配合行政訴訟法實(shí)施，完善對(duì)行政行為的事先監(jiān)督機(jī)制，也有利于維護(hù)和加強(qiáng)法制統(tǒng)一。

（四）制定處罰法對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、糾正"為罰而罰"的傳統(tǒng)觀念，加快改革開(kāi)放均有重要意義。

傳統(tǒng)上政府管理注重計(jì)劃與命令、強(qiáng)調(diào)制裁與禁止，助長(zhǎng)了行政處罰中"為罰而罰"的不良觀念，忽視了說(shuō)服與指導(dǎo)、服務(wù)與保障的作用。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，這種傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)與觀念已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)管理模式。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求政府多服務(wù)，少計(jì)劃，多指導(dǎo)，少命令，多監(jiān)督，少制裁。為此，必須改變目前這種多機(jī)關(guān)職能交叉、爭(zhēng)搶處罰權(quán)，為了罰款而罰款，忽視指導(dǎo)與服務(wù)的現(xiàn)狀。而重新劃分處罰權(quán)，轉(zhuǎn)變單一處罰職能、增強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)觀念必須通過(guò)統(tǒng)一的立法才能完成。

有同志認(rèn)為，制定行政處罰法的條件尚不成熟。目前行政處罰條款多出自各部門(mén)的法律法規(guī)，因而完全可以通過(guò)修改部門(mén)法的方式解決行政處罰種類(lèi)不齊、力度不夠、程序不全、執(zhí)行不力等問(wèn)題，不必另起爐灶制定一部統(tǒng)一的行政處罰法。加之行政處罰中存在的一事再罰、多機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪處罰權(quán)、罰款流向不明等問(wèn)題并不是缺少一部處罰法造成的，而是立法缺乏協(xié)調(diào)、行政組織權(quán)限不明、財(cái)政體制局限性、執(zhí)法人員素質(zhì)低等多種因素相互作用造成的，要解決這些問(wèn)題，也不是制定一部處罰法就得以根除的。

我們認(rèn)為；這些同志的看法雖有一定道理，但過(guò)于消極悲觀了。因?yàn)槿魏畏啥疾荒苁且徊堪_萬(wàn)象、醫(yī)治百病的靈丹妙藥，其作用也是有限的，但不能因?yàn)樗饔糜邢薅耆釛壦Ｐ姓幜P法至少可以從兩個(gè)方面解決現(xiàn)存的問(wèn)題。一是通過(guò)規(guī)定

處罰設(shè)定權(quán)的歸屬來(lái)限制各級(jí)政府濫設(shè)處罰的權(quán)力，從而結(jié)束所有機(jī)關(guān)均可創(chuàng)設(shè)處罰的混亂現(xiàn)狀。二是通過(guò)規(guī)定處罰程序規(guī)則切實(shí)有效地保障受處罰人的合法權(quán)益，消除行政處罰的任意性和不公正現(xiàn)象，同時(shí)也可以保證合法的行政處罰決定得以順利執(zhí)行。

二、行政處罰立法中的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于行政處罰的種類(lèi)問(wèn)題

行政機(jī)關(guān)普遍反映，現(xiàn)有處罰手段不夠，難以有效制裁違法相對(duì)人。例如，市容管理部門(mén)僅憑罰款手段難以及時(shí)糾正建筑運(yùn)輸單位的道路遺撒問(wèn)題；漁政管理部門(mén)對(duì)外國(guó)船只進(jìn)入我國(guó)漁域捕魚(yú)行為也往往束手無(wú)策；交通管理部門(mén)對(duì)酒后駕車(chē)行為也缺乏有效處罰手段。為此，我們主張?jiān)谔幜P法中增加幾種新的處罰手段，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有一些處罰手段加以修改和調(diào)整。例如，申誡類(lèi)處罰應(yīng)建立警告登記和累積轉(zhuǎn)罰制度，對(duì)多次受過(guò)申誡罰的違法人應(yīng)轉(zhuǎn)換適用更重一類(lèi)的處罰。規(guī)定申誡罰的必要公開(kāi)制度，使之發(fā)揮有效的威懾力。財(cái)產(chǎn)罰應(yīng)解決罰款幅度過(guò)大、隨意性強(qiáng)、流向不明的問(wèn)題。建議將罰款的決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)分離開(kāi)來(lái)，避免處罰者獲益不處罰者失職的現(xiàn)象。將沒(méi)收非法所得、扣押

、變賣(mài)、銷(xiāo)毀等措施納入處罰手段范圍。行為罰部分則需解決"責(zé)令賠償""責(zé)令履行某種義務(wù)"等決定的性質(zhì)問(wèn)題，特別要解決"責(zé)令性決定的"的執(zhí)行問(wèn)題。增加勞役罰內(nèi)容，通過(guò)恢復(fù)原狀等勞役措施教育違法人。除此而外，應(yīng)當(dāng)明確行政機(jī)關(guān)適用人身罰具備的條件和范圍，規(guī)定除公安機(jī)關(guān)外，其他任何機(jī)關(guān)均不得適用人身罰手段。

至于如何在處罰法中規(guī)定處罰種類(lèi)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用歸類(lèi)與列舉并用的方式。即規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以采用申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、人身罰的同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定幾種主要處罰形式的適用方式，如警告登記累積制度，罰款決定與收繳分離制度、拘留處罰的傳喚、訊問(wèn)、取證制等。

（二）行政處罰種類(lèi)的設(shè)定問(wèn)題

行政處罰事關(guān)重大，只有特定層級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)才有權(quán)規(guī)定處罰種類(lèi)。對(duì)哪些機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定哪類(lèi)處罰，理論和實(shí)踐界有較大爭(zhēng)議。一種意見(jiàn)認(rèn)為，只有法律、法規(guī)有權(quán)規(guī)定處罰，人身罰只能由法律規(guī)定，其他任何機(jī)關(guān)及組織都無(wú)權(quán)規(guī)定并適用處罰。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)目前我國(guó)立法現(xiàn)狀，取消規(guī)章的處罰設(shè)定權(quán)是不合適的，因?yàn)橐?guī)章是多數(shù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，而且已經(jīng)規(guī)定了不同形式的處罰，因此，應(yīng)當(dāng)允許規(guī)章設(shè)定一些非人身罰。還有同志認(rèn)為，既然法津賦予地方政府諸多的管理職責(zé)，并允許市、縣、鄉(xiāng)制定在本地區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，那么就應(yīng)當(dāng)認(rèn)可地方政府設(shè)定部分處罰的權(quán)力，體現(xiàn)"權(quán)責(zé)一致"原則。

我們認(rèn)為，行政處罰涉及公民、法人基本人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，必須由特定的立法機(jī)關(guān)規(guī)定，這是保障人權(quán)，維護(hù)法制統(tǒng)一的基本前提。行政機(jī)關(guān)規(guī)定處罰必須有法律授權(quán)，而且授權(quán)的范圍和規(guī)定處罰的行政規(guī)范必須受一定的限制。從我國(guó)目前處罰設(shè)定狀況看，由最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院依據(jù)法律授權(quán)設(shè)定部分處罰是必要的，但只能就非人身權(quán)方面設(shè)定處罰。其他行政規(guī)范可依授權(quán)規(guī)定一些實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，而不能創(chuàng)設(shè)處罰權(quán)。

除對(duì)設(shè)定處罰的機(jī)關(guān)作一定限制，還應(yīng)該對(duì)設(shè)定處罰的文件加以限制，即任何機(jī)關(guān)都不得通過(guò)非正式的規(guī)范性文件，如政策、通知、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程設(shè)定行政處罰權(quán)。（三）行政管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系

關(guān)于管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，理論和實(shí)務(wù)界有二種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，行政管理權(quán)與處罰權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，行使兩類(lèi)權(quán)力的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分離。至于分離到什么程序，有兩種方案，一是相對(duì)分離，在同一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)，行使管理權(quán)的機(jī)構(gòu)與行使監(jiān)督處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)分離開(kāi)，使監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)專(zhuān)司處罰及執(zhí)行，不進(jìn)行一般管理活動(dòng)。二是完全分離，行政管理機(jī)關(guān)與監(jiān)督處罰機(jī)關(guān)完全分開(kāi)。各機(jī)關(guān)原有的處罰權(quán)從管理部門(mén)分離出來(lái)，組成若干相對(duì)獨(dú)立的綜合監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)。如目前地方從城建、交通、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、工商部門(mén)分離出來(lái)的綜合執(zhí)法隊(duì)、市容監(jiān)察組織等就屬這一類(lèi)。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，管理權(quán)和處罰權(quán)是不可分離的兩項(xiàng)權(quán)力，處罰權(quán)是行政管理權(quán)的一部分。例如，許可證管理中，吊銷(xiāo)許可證是處罰的一種形式，但是，很難將吊銷(xiāo)權(quán)從許可證管理權(quán)中分離出來(lái)。

解決好管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，有利于減少行政處罰管轄沖突，也可以保證一事不再罰原則的貫徹實(shí)施。例如，由多機(jī)構(gòu)組成的統(tǒng)一市容管理組織負(fù)責(zé)維護(hù)市容的各項(xiàng)工作，不僅減少多機(jī)并爭(zhēng)奪管轄權(quán)的現(xiàn)象，而且能夠避免就某一違法行為進(jìn)行兩次以上的處罰。

（四）法規(guī)競(jìng)合與一事不再罰原則

一個(gè)行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何處罰，這是一個(gè)法規(guī)競(jìng)合行為。例如，某人用毒藥制成的誘耳在漁塘捕魚(yú)的行為，可能違反治安管理處罰條例、漁業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法等多個(gè)法津。在目前行政管理權(quán)交叉重疊、法規(guī)不斷增多的情況下，如果允許各個(gè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法律對(duì)某一行為分別作多次處罰，顯然有失公允。對(duì)此，有人提出"一事不再罰原則"。即對(duì)某一違法事件不得給予兩次以上的處罰。但對(duì)"一事"的理解不盡相同。較窄的理解是一個(gè)行為違反一個(gè)法律規(guī)范為"一事"，較寬的理解是一個(gè)行為違反多個(gè)法律規(guī)范也算"一事"。由于每一行為，每一事都可以進(jìn)行不同層次的多次劃分，而且處罰機(jī)關(guān)也不止一個(gè)，所以，也有人提出"一事不再罰"原則難以成立。

我們認(rèn)為，一事不再罰原則是保障公民法人合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)專(zhuān)橫武斷的重要原則，應(yīng)當(dāng)在行政處罰法中占有一席之地。至于"一事"的范圍如何界定，必須考慮目前處罰機(jī)關(guān)職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)狀。為避免行政執(zhí)法機(jī)關(guān)失職不處罰或越權(quán)濫處罰，應(yīng)當(dāng)將"一事"界定于"一個(gè)行為違反一個(gè)法律"的范圍之內(nèi)。例如，某司機(jī)出車(chē)時(shí)被交通警察以尾燈不

亮為由處罰一次，在他駕車(chē)回單位期間，交通部門(mén)不得以同樣理由再次處罰該司機(jī)。

那么如何解決因一個(gè)行為受多次處罰的問(wèn)題，目前有兩個(gè)方案：一是參照刑法中法規(guī)競(jìng)合理論采用"重罰吸收輕罰"方式處理，即一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范，由其中量罰最重的機(jī)關(guān)處罰。但這種方式

存在一個(gè)問(wèn)題，即會(huì)出現(xiàn)各機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪或推脫處罰權(quán)、互不通氣現(xiàn)象。第二個(gè)方案是重新整合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，改變傳統(tǒng)上"一個(gè)機(jī)關(guān)執(zhí)行一部法律"的習(xí)慣，將擁有相同或類(lèi)似職權(quán)的行政機(jī)關(guān)合并，由綜

合性執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為進(jìn)行"重罰吸收輕罰"的選擇性處罰。我們認(rèn)為這種方案是合理且可行的。

（五）行政處罰權(quán)的委托問(wèn)題

行政處罰權(quán)涉及公民法人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)由法律規(guī)定的有權(quán)行政機(jī)關(guān)行使。但是，由于個(gè)別部門(mén)執(zhí)法任務(wù)重、條件跟不上，遂將自己的處罰權(quán)委托給下級(jí)機(jī)關(guān)和所屬機(jī)構(gòu)同級(jí)其他機(jī)關(guān)，非行政機(jī)關(guān)、個(gè)人去行使。隨著委托處罰權(quán)現(xiàn)象日益增多，交通、市容、物價(jià)、城建、計(jì)劃生育、公安等部門(mén)執(zhí)法中也暴露出許多問(wèn)題。第一，誰(shuí)有權(quán)委托？并不是任何行政機(jī)關(guān)在任何情況下都可以將自己的處罰權(quán)委托出去。委托機(jī)關(guān)必須是依法享有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)。本身沒(méi)有處罰權(quán)或其處罰權(quán)來(lái)自其他機(jī)關(guān)委托的組枳不得委托。例如，接受公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得再將其處罰權(quán)委托他人行使。第二，委托必須符合什么條件？委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。同時(shí)也必須符合其他定法條件。第三，委托應(yīng)履行哪些手續(xù)？有些行政機(jī)關(guān)向個(gè)人組織委托處罰權(quán)時(shí)不辦理任何手續(xù)，致使委托隨意性增加，委托后責(zé)任不明確。為此，應(yīng)通過(guò)立法明確委托處罰權(quán)的必經(jīng)程序，如簽定委托書(shū)、劃分雙方責(zé)任，約定委托權(quán)限、范圍及期限。第四，委托處罰的責(zé)任歸屬如何？目前委托處罰的責(zé)任并不明確，具體做法也不一樣。例如委托權(quán)限內(nèi)的處罰行為由誰(shuí)負(fù)責(zé)？委托權(quán)限以外責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)？有同志認(rèn)為，無(wú)論處罰是否超出委托權(quán)限，都應(yīng)由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。第五，行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)是否無(wú)須委托行使行政機(jī)關(guān)的權(quán)力？有同志認(rèn)為，目前大城市的街道辦事處、派出所等擔(dān)負(fù)大量行政職責(zé)，相當(dāng)于一級(jí)行政機(jī)關(guān)，但又沒(méi)有明確的執(zhí)法主體地位，引訟被告資格的混亂。為此，應(yīng)當(dāng)明確其獨(dú)立執(zhí)法的地位，不必履行一般委托手續(xù)。

（六）行政處罰程序問(wèn)題

行政處罰程序不完備是比較嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題。概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：處罰程序種類(lèi)不全、沒(méi)有關(guān)于溯及力和時(shí)效的統(tǒng)一規(guī)定、證據(jù)規(guī)則不明確、缺乏有效的執(zhí)行措施和執(zhí)行保障、協(xié)助執(zhí)行不力等。

1.程序種類(lèi)不齊全。行政處罰是針對(duì)不同程序、情節(jié)、條件的違法行為實(shí)施的制裁，可以分為幾種類(lèi)型：普通處罰程序，即通過(guò)正常程序?qū)嵤┑奶幜P，原則上應(yīng)履行通知、訊問(wèn)、聽(tīng)證、制作處罰裁決等程序；特別處罰程序，對(duì)緊急情況下或是非清楚的現(xiàn)場(chǎng)違法行為實(shí)施的處罰，如強(qiáng)行制止、糾正、現(xiàn)場(chǎng)處罰等。特別程序可以省略某些手續(xù)，如通知、聽(tīng)證等，但有的事后應(yīng)補(bǔ)正。

2.時(shí)效規(guī)定少。對(duì)違法行為的處罰必須有時(shí)間限制，即超過(guò)追究時(shí)效，不應(yīng)再施處罰。治安處罰條例規(guī)定為6個(gè)月，是否該時(shí)效規(guī)定也適于其他種類(lèi)的處罰？我們認(rèn)為立法原則上可規(guī)定為6個(gè)月，其他法律法規(guī)另規(guī)定的除外。

3.處罰適用規(guī)范的溯及力不明確。行政機(jī)關(guān)適用的法律、法規(guī)前后規(guī)定不一致的，處罰應(yīng)本著"從舊兼從輕"原則。對(duì)于法律實(shí)施以前的違法行為，不適用新法律處罰。對(duì)過(guò)去開(kāi)始，持續(xù)到新法律實(shí)施后的違法行為，應(yīng)適用較輕的法律予以處罰。

4.證據(jù)規(guī)則不明確。行政處罰往往涉及轉(zhuǎn)瞬即逝的違法行為，難以收集到明白無(wú)誤、雙方當(dāng)事人共同認(rèn)可的證據(jù)。加上行政證據(jù)涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)有條件，也無(wú)法象刑事偵查一樣，收集到準(zhǔn)確完整的證據(jù)。為此，應(yīng)當(dāng)確立

幾項(xiàng)特殊的行政證據(jù)規(guī)則。如處罰只需主要證據(jù)確鑿、對(duì)于某些現(xiàn)場(chǎng)處罰，如交通警察對(duì)違反交通規(guī)則的處罰、市容部門(mén)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的小額處罰和糾正行為，訴訟中處罰機(jī)關(guān)不負(fù)舉證責(zé)任，只有在受罰人證明執(zhí)法人員與其有私怨惡意的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)才舉證?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄在受罰人不簽字的情況下，只需兩個(gè)以上執(zhí)法人員簽字或證人簽字就有效。證人不作證或作偽證應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任。

篇6

一、制定行政處罰法的意義

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的迅速發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職能急劇增加，為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責(zé)，越來(lái)越多的行政機(jī)關(guān)開(kāi)始運(yùn)用行政處罰手段。據(jù)調(diào)查，1991年，僅北京市

行政機(jī)關(guān)實(shí)施的處罰行為就達(dá)800多萬(wàn)次，其中罰沒(méi)款物處罰700多萬(wàn)次，折合金額9000多萬(wàn)元，警告拘留違法人59.9萬(wàn)人次，吊銷(xiāo)許可證、責(zé)令停業(yè)756起，拆除違章建筑2000多起。行政機(jī)關(guān)廣泛行使處罰

權(quán)，對(duì)于制止和糾正違法行為，維護(hù)社會(huì)秩序起到十分重要的作用。但必須承認(rèn)，目前的行政處罰也存在一些問(wèn)題：一是現(xiàn)有處罰手段跟不上，難以制止和糾正日益增多的違法行為；二是行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰現(xiàn)象日益嚴(yán)重，侵犯了公民法人合法權(quán)益，也損害了法律尊嚴(yán)，影響了政府和人民群眾的魚(yú)水關(guān)系。為此，必須盡快制定一部行政處罰法，統(tǒng)一解決目前實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題。具體而言，制定處罰法的作用表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）制定處罰法有利于監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有效完成行政管理任務(wù)。

由于缺少一部統(tǒng)一的行政處罰法，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)遇到很多困難。（1）違法現(xiàn)象日益增多，行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有處罰手段制止不力。如制造假藥違法案件1986年2000多起，1990年時(shí)達(dá)1.3萬(wàn)起，衛(wèi)生檢疫違法案1990年177起，1991年上升為277起。對(duì)于酒后開(kāi)車(chē)、超載運(yùn)輸、道路遺撒等現(xiàn)象僅采用小額罰款已遠(yuǎn)達(dá)不到制裁效果。（2）執(zhí)行處罰缺乏有力手段，非法干預(yù)和妨礙執(zhí)法現(xiàn)象十分嚴(yán)重，據(jù)反映，北京市每年查處900萬(wàn)起違法案件，除現(xiàn)場(chǎng)處罰外，有近500萬(wàn)起處罰決定存在執(zhí)行問(wèn)題，完全推到法院是不可想象的。全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)1990年發(fā)生妨礙公務(wù)案件1.7萬(wàn)起，造成13名執(zhí)法人員死亡，754人重傷，35人致殘。（3）處罰制度不健全，引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。法院受理的行政訴訟案件中，絕大多數(shù)都是對(duì)處罰不服引起的，但由于立法對(duì)行政處罰的依據(jù)、證據(jù)要求、程序、原則及幅度等內(nèi)容的規(guī)定不統(tǒng)一、不明確，給行政機(jī)關(guān)造成較大被動(dòng)，使法院也難以審查裁決。（4）由于財(cái)政體制和立法不配套，致使行政機(jī)關(guān)處理罰沒(méi)款項(xiàng)做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對(duì)人違法獲取財(cái)源大開(kāi)方便之門(mén)。為了解決上述問(wèn)題，制定一部行政處罰法已非常必要。

（二）制定處罰法有利于保護(hù)公民法人的合法權(quán)益。

由于缺少法律限制，行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰，侵犯公民法人合法權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)，超出法定幅度規(guī)定人身罰、財(cái)產(chǎn)罰，致使設(shè)卡罰款泛濫成災(zāi)、勞役罰花樣翻新。許多縣、鄉(xiāng)、區(qū)自行設(shè)定各類(lèi)處罰，嚴(yán)重破壞法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)，侵犯公民法人合法權(quán)益。（2）某些行政機(jī)關(guān)鉆法律空子，在法律缺乏對(duì)罰款幅度規(guī)定或規(guī)定的幅度過(guò)寬、罰款上繳程序不嚴(yán)的情況下，顯失公正處罰相對(duì)人。坐支截流、非法獲利。有的地方甚至出現(xiàn)了"以罰款養(yǎng)執(zhí)法"，以罰款解決獎(jiǎng)金、福利，亂開(kāi)財(cái)源的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府形象。（3）行政機(jī)關(guān)處罰管轄權(quán)不明確，出現(xiàn)多個(gè)機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪一項(xiàng)處罰權(quán)，"互相打架"。如海關(guān)與公安、工商對(duì)走私的處罰、食品衛(wèi)生與質(zhì)量監(jiān)督對(duì)食品的管理、藥品與工商對(duì)藥品的管理、土地和城建對(duì)非法建筑的管理等經(jīng)常發(fā)生的摩擦糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有16對(duì)機(jī)關(guān)在處罰管轄權(quán)方面出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)和矛盾。由于多機(jī)關(guān)處罰和重復(fù)處罰，給公民法人帶來(lái)不公正的處罰后果。（4）行政處罰缺乏嚴(yán)格的程序限制和證據(jù)規(guī)則，出現(xiàn)大量罰款不開(kāi)收據(jù)、扣押財(cái)產(chǎn)不列清單、吊銷(xiāo)許可證不說(shuō)明理由、處罰不告知訴權(quán)等隨意處罰現(xiàn)象，侵犯權(quán)公民法人合法權(quán)益。因此，制定行政處罰法對(duì)于限制監(jiān)督行政權(quán)力，保護(hù)公民法人合法權(quán)益具有重要意義。

（三）制定處罰法對(duì)于健全法制，配合行政訴訟法實(shí)施具有重要意義。

行政訴訟法的頒布實(shí)施，在事后監(jiān)督行政行為方面發(fā)揮了重要作用。但并沒(méi)有完全解決行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)、不公正行使處罰權(quán)的問(wèn)題。實(shí)踐中迫切需要對(duì)處罰行為加以事前事中監(jiān)督，避免違法處罰實(shí)施造成的損害。為此，制定一部處罰法，對(duì)行政機(jī)關(guān)享有什么處罰權(quán)、如何行使處罰權(quán)作出嚴(yán)格限制規(guī)定，有利于配合行政訴訟法實(shí)施，完善對(duì)行政行為的事先監(jiān)督機(jī)制，也有利于維護(hù)和加強(qiáng)法制統(tǒng)一。

（四）制定處罰法對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、糾正"為罰而罰"的傳統(tǒng)觀念，加快改革開(kāi)放均有重要意義。

傳統(tǒng)上政府管理注重計(jì)劃與命令、強(qiáng)調(diào)制裁與禁止，助長(zhǎng)了行政處罰中"為罰而罰"的不良觀念，忽視了說(shuō)服與指導(dǎo)、服務(wù)與保障的作用。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，這種傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)與觀念已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)管理模式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求政府多服務(wù)，少計(jì)劃，多指導(dǎo)，少命令，多監(jiān)督，少制裁。為此，必須改變目前這種多機(jī)關(guān)職能交叉、爭(zhēng)搶處罰權(quán)，為了罰款而罰款，忽視指導(dǎo)與服務(wù)的現(xiàn)狀。而重新劃分處罰權(quán)，轉(zhuǎn)變單一處罰職能、增強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)觀念必須通過(guò)統(tǒng)一的立法才能完成。

有同志認(rèn)為，制定行政處罰法的條件尚不成熟。目前行政處罰條款多出自各部門(mén)的法律法規(guī)，因而完全可以通過(guò)修改部門(mén)法的方式解決行政處罰種類(lèi)不齊、力度不夠、程序不全、執(zhí)行不力等問(wèn)題，不必另起爐灶制定一部統(tǒng)一的行政處罰法。加之行政處罰中存在的一事再罰、多機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪處罰權(quán)、罰款流向不明等問(wèn)題并不是缺少一部處罰法造成的，而是立法缺乏協(xié)調(diào)、行政組織權(quán)限不明、財(cái)政體制局限性、執(zhí)法人員素質(zhì)低等多種因素相互作用造成的，要解決這些問(wèn)題，也不是制定一部處罰法就得以根除的。

我們認(rèn)為；這些同志的看法雖有一定道理，但過(guò)于消極悲觀了。因?yàn)槿魏畏啥疾荒苁且徊堪_萬(wàn)象、醫(yī)治百病的靈丹妙藥，其作用也是有限的，但不能因?yàn)樗饔糜邢薅耆釛壦Ｐ姓幜P法至少可以從兩個(gè)方面解決現(xiàn)存的問(wèn)題。一是通過(guò)規(guī)定處罰設(shè)定權(quán)的歸屬來(lái)限制各級(jí)政府濫設(shè)處罰的權(quán)力，從而結(jié)束所有機(jī)關(guān)均可創(chuàng)設(shè)處罰的混亂現(xiàn)狀。二是通過(guò)規(guī)定處罰程序規(guī)則切實(shí)有效地保障受處罰人的合法權(quán)益，消除行政處罰的任意性和不公正現(xiàn)象，同時(shí)也可以保證合法的行政處罰決定得以順利執(zhí)行。

二、行政處罰立法中的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于行政處罰的種類(lèi)問(wèn)題

行政機(jī)關(guān)普遍反映，現(xiàn)有處罰手段不夠，難以有效制裁違法相對(duì)人。例如，市容管理部門(mén)僅憑罰款手段難以及時(shí)糾正建筑運(yùn)輸單位的道路遺撒問(wèn)題；漁政管理部門(mén)對(duì)外國(guó)船只進(jìn)入我國(guó)漁域捕魚(yú)行為也往往束手無(wú)策；交通管理部門(mén)對(duì)酒后駕車(chē)行為也缺乏有效處罰手段。為此，我們主張?jiān)谔幜P法中增加幾種新的處罰手段，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有一些處罰手段加以修改和調(diào)整。例如，申誡類(lèi)處罰應(yīng)建立警告登記和累積轉(zhuǎn)罰制度，對(duì)多次受過(guò)申誡罰的違法人應(yīng)轉(zhuǎn)換適用更重一類(lèi)的處罰。規(guī)定申誡罰的必要公開(kāi)制度，使之發(fā)揮有效的威懾力。財(cái)產(chǎn)罰應(yīng)解決罰款幅度過(guò)大、隨意性強(qiáng)、流向不明的問(wèn)題。建議將罰款的決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)分離開(kāi)來(lái)，避免處罰者獲益不處罰者失職的現(xiàn)象。將沒(méi)收非法所得、扣押

、變賣(mài)、銷(xiāo)毀等措施納入處罰手段范圍。行為罰部分則需解決"責(zé)令賠償""責(zé)令履行某種義務(wù)"等決定的性質(zhì)問(wèn)題，特別要解決"責(zé)令性決定的"的執(zhí)行問(wèn)題。增加勞役罰內(nèi)容，通過(guò)恢復(fù)原狀等勞役措施教育違法人。除此而外，應(yīng)當(dāng)明確行政機(jī)關(guān)適用人身罰具備的條件和范圍，規(guī)定除公安機(jī)關(guān)外，其他任何機(jī)關(guān)均不得適用人身罰手段。

至于如何在處罰法中規(guī)定處罰種類(lèi)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用歸類(lèi)與列舉并用的方式。即規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以采用申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、人身罰的同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定幾種主要處罰形式的適用方式，如警告登記累積制度，罰款決定與收繳分離制度、拘留處罰的傳喚、訊問(wèn)、取證制等。

（二）行政處罰種類(lèi)的設(shè)定問(wèn)題

行政處罰事關(guān)重大，只有特定層級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)才有權(quán)規(guī)定處罰種類(lèi)。對(duì)哪些機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定哪類(lèi)處罰，理論和實(shí)踐界有較大爭(zhēng)議。一種意見(jiàn)認(rèn)為，只有法律、法規(guī)有權(quán)規(guī)定處罰，人身罰只能由法律規(guī)定，其他任何機(jī)關(guān)及組織都無(wú)權(quán)規(guī)定并適用處罰。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)目前我國(guó)立法現(xiàn)狀，取消規(guī)章的處罰設(shè)定權(quán)是不合適的，因?yàn)橐?guī)章是多數(shù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，而且已經(jīng)規(guī)定了不同形式的處罰，因此，應(yīng)當(dāng)允許規(guī)章設(shè)定一些非人身罰。還有同志認(rèn)為，既然法津賦予地方政府諸多的管理職責(zé)，并允許市、縣、鄉(xiāng)制定在本地區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，那么就應(yīng)當(dāng)認(rèn)可地方政府設(shè)定部分處罰的權(quán)力，體現(xiàn)"權(quán)責(zé)一致"原則。

我們認(rèn)為，行政處罰涉及公民、法人基本人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，必須由特定的立法機(jī)關(guān)規(guī)定，這是保障人權(quán)，維護(hù)法制統(tǒng)一的基本前提。行政機(jī)關(guān)規(guī)定處罰必須有法律授權(quán)，而且授權(quán)的范圍和規(guī)定處罰的行政規(guī)范必須受一定的限制。從我國(guó)目前處罰設(shè)定狀況看，由最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院依據(jù)法律授權(quán)設(shè)定部分處罰是必要的，但只能就非人身權(quán)方面設(shè)定處罰。其他行政規(guī)范可依授權(quán)規(guī)定一些實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，而不能創(chuàng)設(shè)處罰權(quán)。

除對(duì)設(shè)定處罰的機(jī)關(guān)作一定限制，還應(yīng)該對(duì)設(shè)定處罰的文件加以限制，即任何機(jī)關(guān)都不得通過(guò)非正式的規(guī)范性文件，如政策、通知、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程設(shè)定行政處罰權(quán)。

三）行政管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系

關(guān)于管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，理論和實(shí)務(wù)界有二種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，行政管理權(quán)與處罰權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，行使兩類(lèi)權(quán)力的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分離。至于分離到什么程序，有兩種方案，一是相對(duì)分離，在同一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)，行使管理權(quán)的機(jī)構(gòu)與行使監(jiān)督處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)分離開(kāi)，使監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)專(zhuān)司處罰及執(zhí)行，不進(jìn)行一般管理活動(dòng)。二是完全分離，行政管理機(jī)關(guān)與監(jiān)督處罰機(jī)關(guān)完全分開(kāi)。各機(jī)關(guān)原有的處罰權(quán)從管理部門(mén)分離出來(lái)，組成若干相對(duì)獨(dú)立的綜合監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)。如目前地方從城建、交通、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、工商部門(mén)分離出來(lái)的綜合執(zhí)法隊(duì)、市容監(jiān)察組織等就屬這一類(lèi)。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，管理權(quán)和處罰權(quán)是不可分離的兩項(xiàng)權(quán)力，處罰權(quán)是行政管理權(quán)的一部分。例如，許可證管理中，吊銷(xiāo)許可證是處罰的一種形式，但是，很難將吊銷(xiāo)權(quán)從許可證管理權(quán)中分離出來(lái)。

解決好管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，有利于減少行政處罰管轄沖突，也可以保證一事不再罰原則的貫徹實(shí)施。例如，由多機(jī)構(gòu)組成的統(tǒng)一市容管理組織負(fù)責(zé)維護(hù)市容的各項(xiàng)工作，不僅減少多機(jī)并爭(zhēng)奪管轄權(quán)的現(xiàn)象，而且能夠避免就某一違法行為進(jìn)行兩次以上的處罰。

（四）法規(guī)競(jìng)合與一事不再罰原則

一個(gè)行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何處罰，這是一個(gè)法規(guī)競(jìng)合行為。例如，某人用毒藥制成的誘耳在漁塘捕魚(yú)的行為，可能違反治安管理處罰條例、漁業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法等多個(gè)法津。在目前行政管理權(quán)交叉重疊、法規(guī)不斷增多的情況下，如果允許各個(gè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法律對(duì)某一行為分別作多次處罰，顯然有失公允。對(duì)此，有人提出"一事不再罰原則"。即對(duì)某一違法事件不得給予兩次以上的處罰。但對(duì)"一事"的理解不盡相同。較窄的理解是一個(gè)行為違反一個(gè)法律規(guī)范為"一事"，較寬的理解是一個(gè)行為違反多個(gè)法律規(guī)范也算"一事"。由于每一行為，每一事都可以進(jìn)行不同層次的多次劃分，而且處罰機(jī)關(guān)也不止一個(gè)，所以，也有人提出"一事不再罰"原則難以成立。

我們認(rèn)為，一事不再罰原則是保障公民法人合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)專(zhuān)橫武斷的重要原則，應(yīng)當(dāng)在行政處罰法中占有一席之地。至于"一事"的范圍如何界定，必須考慮目前處罰機(jī)關(guān)職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)狀。為避免行政執(zhí)法機(jī)關(guān)失職不處罰或越權(quán)濫處罰，應(yīng)當(dāng)將"一事"界定于"一個(gè)行為違反一個(gè)法律"的范圍之內(nèi)。例如，某司機(jī)出車(chē)時(shí)被交通警察以尾燈不

亮為由處罰一次，在他駕車(chē)回單位期間，交通部門(mén)不得以同樣理由再次處罰該司機(jī)。

那么如何解決因一個(gè)行為受多次處罰的問(wèn)題，目前有兩個(gè)方案：一是參照刑法中法規(guī)競(jìng)合理論采用"重罰吸收輕罰"方式處理，即一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范，由其中量罰最重的機(jī)關(guān)處罰。但這種方式

存在一個(gè)問(wèn)題，即會(huì)出現(xiàn)各機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪或推脫處罰權(quán)、互不通氣現(xiàn)象。第二個(gè)方案是重新整合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，改變傳統(tǒng)上"一個(gè)機(jī)關(guān)執(zhí)行一部法律"的習(xí)慣，將擁有相同或類(lèi)似職權(quán)的行政機(jī)關(guān)合并，由綜合性執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為進(jìn)行"重罰吸收輕罰"的選擇性處罰。我們認(rèn)為這種方案是合理且可行的。

（五）行政處罰權(quán)的委托問(wèn)題

行政處罰權(quán)涉及公民法人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)由法律規(guī)定的有權(quán)行政機(jī)關(guān)行使。但是，由于個(gè)別部門(mén)執(zhí)法任務(wù)重、條件跟不上，遂將自己的處罰權(quán)委托給下級(jí)機(jī)關(guān)和所屬機(jī)構(gòu)同級(jí)其他機(jī)關(guān)，非行政機(jī)關(guān)、個(gè)人去行使。隨著委托處罰權(quán)現(xiàn)象日益增多，交通、市容、物價(jià)、城建、計(jì)劃生育、公安等部門(mén)執(zhí)法中也暴露出許多問(wèn)題。第一，誰(shuí)有權(quán)委托？并不是任何行政機(jī)關(guān)在任何情況下都可以將自己的處罰權(quán)委托出去。委托機(jī)關(guān)必須是依法享有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)。本身沒(méi)有處罰權(quán)或其處罰權(quán)來(lái)自其他機(jī)關(guān)委托的組枳不得委托。例如，接受公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得再將其處罰權(quán)委托他人行使。第二，委托必須符合什么條件？委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。同時(shí)也必須符合其他定法條件。第三，委托應(yīng)履行哪些手續(xù)？有些行政機(jī)關(guān)向個(gè)人組織委托處罰權(quán)時(shí)不辦理任何手續(xù)，致使委托隨意性增加，委托后責(zé)任不明確。為此，應(yīng)通過(guò)立法明確委托處罰權(quán)的必經(jīng)程序，如簽定委托書(shū)、劃分雙方責(zé)任，約定委托權(quán)限、范圍及期限。第四，委托處罰的責(zé)任歸屬如何？目前委托處罰的責(zé)任并不明確，具體做法也不一樣。例如委托權(quán)限內(nèi)的處罰行為由誰(shuí)負(fù)責(zé)？委托權(quán)限以外責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)？有同志認(rèn)為，無(wú)論處罰是否超出委托權(quán)限，都應(yīng)由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。第五，行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)是否無(wú)須委托行使行政機(jī)關(guān)的權(quán)力？有同志認(rèn)為，目前大城市的街道辦事處、派出所等擔(dān)負(fù)大量行政職責(zé)，相當(dāng)于一級(jí)行政機(jī)關(guān)，但又沒(méi)有明確的執(zhí)法主體地位，引訟被告資格的混亂。為此，應(yīng)當(dāng)明確其獨(dú)立執(zhí)法的地位，不必履行一般委托手續(xù)。

（六）行政處罰程序問(wèn)題

行政處罰程序不完備是比較嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題。概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：處罰程序種類(lèi)不全、沒(méi)有關(guān)于溯及力和時(shí)效的統(tǒng)一規(guī)定、證據(jù)規(guī)則不明確、缺乏有效的執(zhí)行措施和執(zhí)行保障、協(xié)助執(zhí)行不力等。

1.程序種類(lèi)不齊全。行政處罰是針對(duì)不同程序、情節(jié)、條件的違法行為實(shí)施的制裁，可以分為幾種類(lèi)型：普通處罰程序，即通過(guò)正常程序?qū)嵤┑奶幜P，原則上應(yīng)履行通知、訊問(wèn)、聽(tīng)證、制作處罰裁決等程序；特別處罰程序，對(duì)緊急情況下或是非清楚的現(xiàn)場(chǎng)違法行為實(shí)施的處罰，如強(qiáng)行制止、糾正、現(xiàn)場(chǎng)處罰等。特別程序可以省略某些手續(xù)，如通知、聽(tīng)證等，但有的事后應(yīng)補(bǔ)正。

2.時(shí)效規(guī)定少。對(duì)違法行為的處罰必須有時(shí)間限制，即超過(guò)追究時(shí)效，不應(yīng)再施處罰。治安處罰條例規(guī)定為6個(gè)月，是否該時(shí)效規(guī)定也適于其他種類(lèi)的處罰？我們認(rèn)為立法原則上可規(guī)定為6個(gè)月，其他法律法規(guī)另規(guī)定的除外。

3.處罰適用規(guī)范的溯及力不明確。行政機(jī)關(guān)適用的法律、法規(guī)前后規(guī)定不一致的，處罰應(yīng)本著"從舊兼從輕"原則。對(duì)于法律實(shí)施以前的違法行為，不適用新法律處罰。對(duì)過(guò)去開(kāi)始，持續(xù)到新法律實(shí)施后的違法行為，應(yīng)適用較輕的法律予以處罰。

4.證據(jù)規(guī)則不明確。行政處罰往往涉及轉(zhuǎn)瞬即逝的違法行為，難以收集到明白無(wú)誤、雙方當(dāng)事人共同認(rèn)可的證據(jù)。加上行政證據(jù)涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)有條件，也無(wú)法象刑事偵查一樣，收集到準(zhǔn)確完整的證據(jù)。為此，應(yīng)當(dāng)確立

幾項(xiàng)特殊的行政證據(jù)規(guī)則。如處罰只需主要證據(jù)確鑿、對(duì)于某些現(xiàn)場(chǎng)處罰，如交通警察對(duì)違反交通規(guī)則的處罰、市容部門(mén)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的小額處罰和糾正行為，訴訟中處罰機(jī)關(guān)不負(fù)舉證責(zé)任，只有在受罰人證明執(zhí)法人員與其有私怨惡意的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)才舉證?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄在受罰人不簽字的情況下，只需兩個(gè)以上執(zhí)法人員簽字或證人簽字就有效。證人不作證或作偽證應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任。

篇7

湖面上，密布著黑色的魚(yú)網(wǎng)及圍垸，喧鬧往來(lái)的機(jī)動(dòng)船翻卷起漂浮的萍藻和各種垃圾。在雨中激蕩的水體，散發(fā)出陣陣臭氣。周邊圍湖所造的農(nóng)住兩用地，則像是扼住長(zhǎng)湖頸項(xiàng)的手。

2011年底水利部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)湖的水面面積僅剩下157.5平方公里，比1951年中國(guó)首次境內(nèi)湖泊普查時(shí)減少了31.3％。曾因有1332個(gè)百畝以上的天然湖泊而被譽(yù)為“千湖之省”的湖北，如今758個(gè)百畝以上的天然湖泊已消失，平均每年超過(guò)4個(gè)千畝以上的湖泊離開(kāi)人們的視線。

像長(zhǎng)湖一樣因人工水產(chǎn)養(yǎng)殖、圍墾而瘦身的，還有洪湖、白鷺湖、太湖,等等。水利部統(tǒng)計(jì)的全國(guó)湖泊現(xiàn)實(shí)境況頗為觸目，在過(guò)去的50年里，中國(guó)擁有的天然內(nèi)陸湖泊數(shù)量已從近3000個(gè)減少到1000個(gè)左右。

湖泊萎縮退化的原因有多種，除自然因素外，圍墾造田、養(yǎng)殖，以及填湖造房、修路等人類(lèi)活動(dòng)無(wú)疑是消滅湖泊的推手。而據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者在地方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職能部門(mén)監(jiān)守自盜、放任填湖，在獲取少數(shù)罰款后即為填湖者提供合法手續(xù)等不當(dāng)行為，迫使湖泊不斷瘦身，終至消失。

開(kāi)發(fā)熱逼湖瘦身

4月11日，武漢市政府責(zé)令市規(guī)劃局、水務(wù)局及園林局三部門(mén)負(fù)責(zé)人為武漢第二大境內(nèi)湖泊――沙湖的消失，向武漢市民道歉。然而，從小在沙湖邊長(zhǎng)大的出租車(chē)司機(jī)陳俊并不滿意，他反問(wèn)，“先殺了人再說(shuō)道歉，有用嗎？”

長(zhǎng)湖200多公里之外的沙湖，位于省城武漢的政治經(jīng)濟(jì)中心區(qū)武昌，一座大橋?qū)⑸澈谐蓛砂?，一個(gè)在路西為內(nèi)沙湖；一個(gè)在路東水面較大，被稱(chēng)為外沙湖。陳俊家從爺爺輩就住在內(nèi)沙湖邊，曾經(jīng)楊柳拂岸、舟楫如梭的浩淼沙湖，在陳俊的心里，既是家，也是發(fā)小玩伴。

然而，由于臨近長(zhǎng)江，內(nèi)沙湖早在十多年前就成了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)填湖奪地的重災(zāi)區(qū)，而外沙湖則因與武漢房?jī)r(jià)第一奢侈區(qū)東湖聯(lián)通變成了新災(zāi)區(qū)。如今，沙湖已萎縮成臭氣熏人的小水坑，水面和岸上遍布藍(lán)藻和垃圾。

藍(lán)藻暴發(fā)，表明該湖泊的原有生態(tài)系統(tǒng)已被破壞。中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所研究員劉永定說(shuō)，沙湖是典型的長(zhǎng)江中下游由洪水泛濫演繹而成的湖泊，但由于人類(lèi)的頻繁活動(dòng)與圍墾，阻隔了它的通江能力，延長(zhǎng)了湖泊的換水周期，導(dǎo)致湖水中物質(zhì)在特定環(huán)境下腐臭。

武漢市曾擁有127個(gè)湖泊，自2002年3月1日出臺(tái)實(shí)施《武漢市湖泊管理保護(hù)條例》以來(lái)，湖泊消失的現(xiàn)象有增無(wú)減，目前該市只剩下38個(gè)湖。

在陳俊這些當(dāng)?shù)厝搜劾?，造成武漢城中湖泊減少和消失的禍?zhǔn)祝俏錆h市政府自2004年實(shí)施的《東湖、南湖、后湖居住新城總規(guī)劃》，這份規(guī)劃導(dǎo)致武漢市臨湖地貴，如沙湖附近的每平方米房?jī)r(jià)已飚升過(guò)萬(wàn)。

《武漢市湖泊保護(hù)條例》規(guī)定，獲得填湖所得土地的合法使用權(quán)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商只需要向有關(guān)部門(mén)上繳最高不超過(guò)20萬(wàn)元的罰款，再補(bǔ)交相關(guān)的土地性質(zhì)變更費(fèi)用，以及報(bào)批手續(xù)費(fèi)用即可。

填湖造地優(yōu)勢(shì)顯著，可繞開(kāi)征地費(fèi)用和拆遷的麻煩與成本。一位武漢籍律師向《財(cái)經(jīng)》記者分析，后湖地區(qū)的每平方米拆遷補(bǔ)償成本為3000多元至6000元，再加上建造成本等其他成本，每平方米的住宅造價(jià)最低也在8000元左右。而圍湖建房的成本，即使加上罰金和土地改造所追加的建筑成本，每平方米住宅也不超過(guò)3000元。

由于違法成本低，很多企業(yè)早已將此當(dāng)成了一種追求利益的捷徑。湖北省人大代表、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所主任王樹(shù)義調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)甚至?xí)陬A(yù)備違法的前一年，就為即將實(shí)施的違法行為提前準(zhǔn)備好需用的罰金。而政府職能部門(mén)亦順?biāo)浦劢o予其合法手續(xù)。

武漢東方明珠小區(qū)是填后湖而建，一位業(yè)主介紹，該小區(qū)不但沒(méi)有在規(guī)劃與建設(shè)施工過(guò)程中受到包括武漢市規(guī)劃局、住建局、環(huán)保局等機(jī)構(gòu)的阻止，相反，在購(gòu)房者懷疑填湖而建的小區(qū)是否手續(xù)合法時(shí)，武漢市住建局甚至還于2007年11月19日為該小區(qū)出具了該地產(chǎn)項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)齊全的證明。

據(jù)《武漢地理信息藍(lán)皮書(shū)》披露，上世紀(jì)80年代以來(lái)，武漢市的湖泊面積減少了約34萬(wàn)畝。最近十年內(nèi)，湖泊水面總面積約減少1萬(wàn)畝，其中取得有關(guān)部門(mén)合法審批手續(xù)填湖的占53.3％，非法填湖者占46.7％。填湖后的主要用途為房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

同樣的悲劇也發(fā)生在中國(guó)第二大淡水湖――江蘇太湖流域，據(jù)中科院南京地理與湖泊研究所衛(wèi)星遙感跟蹤結(jié)果顯示，從1988年至2003年間，太湖的總水面面積共減少1.35萬(wàn)畝，其中23.72％用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

究其原因，多位環(huán)境法學(xué)專(zhuān)家認(rèn)為，目前對(duì)非法填湖造地的處罰力度太小。依據(jù)《環(huán)境法》和其他相關(guān)的處罰條例做出的處罰金額過(guò)低，讓違法者難以生畏而致其不愿停止侵害行為。

另外，由于中國(guó)涉及水資源保護(hù)的部門(mén)很多，除了水利，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、城建、交通、航運(yùn)、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)皆有一部分湖泊管理權(quán)限。但各個(gè)部門(mén)職能、目標(biāo)不同，其糾葛導(dǎo)致湖泊維護(hù)失常的現(xiàn)象，全國(guó)皆很普遍。在浙江、江蘇兩省，《財(cái)經(jīng)》記者不止一次看到，被水利部門(mén)和環(huán)保部門(mén)要求退塘（田）還湖的農(nóng)民和漁民，拿著農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門(mén)鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的紅頭文件拒退。尤其是房地產(chǎn)項(xiàng)目拉升各地GDP，地方政府亦多愿網(wǎng)開(kāi)一面，由此使填湖建房的趨勢(shì)難以遏制。

管理局監(jiān)守自盜

號(hào)稱(chēng)湖北省第三大湖的長(zhǎng)湖，其北岸位于湖北荊門(mén)市沙洋縣后港段，因湖水儲(chǔ)量縮減，兩米寬的接近水岸的湖底已干涸開(kāi)裂。

盡管如此，湖畔不足一公里內(nèi)，錯(cuò)落排布著30多個(gè)養(yǎng)殖水塘，其中有5個(gè)水塘完全干涸，腐損的巨大蚌殼堆滿湖底。尚存水的魚(yú)塘邊有白鐵皮箱，每隔不到五分鐘，就會(huì)發(fā)出“卡噔、卡噔”的響聲。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱(chēng)，這是自動(dòng)給飼機(jī)在向魚(yú)投放飼料。

這打破了長(zhǎng)湖濕地保護(hù)管理局（下稱(chēng)長(zhǎng)湖管理局）局長(zhǎng)所言“后港魚(yú)純野生無(wú)飼料飼養(yǎng)”的說(shuō)法,也佐證了2012年3月荊門(mén)市環(huán)保局的判斷，“長(zhǎng)湖沙洋縣后港鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)再度淪為劣Ⅴ級(jí)的主因?yàn)槿斯にa(chǎn)養(yǎng)殖?！痹撍|(zhì)污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)距離國(guó)家南水北調(diào)引江濟(jì)漢工程的兩江交匯點(diǎn)僅有5公里左右。

作為長(zhǎng)湖的“守護(hù)者”，長(zhǎng)湖管理局曾欲招商引資1.5億元建設(shè)長(zhǎng)湖濕地游樂(lè)園，但未能如愿。據(jù)一位養(yǎng)殖戶(hù)透露，長(zhǎng)湖管理局將水岸劃成大小不一的水塘分包給個(gè)體養(yǎng)殖戶(hù)，以謀求承包款。這30多個(gè)養(yǎng)殖水塘以每年數(shù)千元至上十萬(wàn)元不等對(duì)外承包。此外，長(zhǎng)湖管理局還在長(zhǎng)湖的湖中心圈出幾十畝大的水面，建立一個(gè)精養(yǎng)魚(yú)項(xiàng)目，即自己養(yǎng)魚(yú)自己賣(mài)，每年收入不菲。

長(zhǎng)湖管理局的一位主管人員亦對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者承認(rèn)，為解決自己職工的吃飯問(wèn)題，才不得不依靠圍湖進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖以及開(kāi)野生魚(yú)館贏利，從而彌補(bǔ)上級(jí)財(cái)政撥款不足的問(wèn)題。

人工圍垸養(yǎng)殖不但會(huì)破壞湖泊與江湖的連通，也會(huì)影響物種平衡，從而破壞該湖泊原有的生態(tài)體系，甚至可能造成入侵物種破壞食物鏈及生存模式，致使原生物種和特有物種滅絕。此外，頻繁的人工飼料投放，致使湖泊水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化程度提高，造成水體嚴(yán)重污染。然而，像長(zhǎng)湖管理局這樣的職能部門(mén)“護(hù)湖吃湖”的現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)并不鮮見(jiàn)，洪湖、太湖等湖泊違法圍垸養(yǎng)殖者皆眾多，且多為相關(guān)的政府職能機(jī)構(gòu)。

據(jù)前述長(zhǎng)湖主管人員介紹，該管理局管轄下的長(zhǎng)湖濕地位于沙洋縣與荊州市的交界處，總面積2.7萬(wàn)公頃。自2008年長(zhǎng)湖濕地成立之初，縣林業(yè)局撥10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)后，至2011年11月才收到了國(guó)家發(fā)改委撥付的200萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。此外，縣財(cái)政每年撥付在編80名員工的工資?！?.7萬(wàn)公頃這么大的湖區(qū)濕地，要完成包括濕地基礎(chǔ)性保護(hù)、濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)、巡湖、鳥(niǎo)類(lèi)監(jiān)測(cè)等任務(wù)，以及建設(shè)完善保護(hù)管理站、監(jiān)測(cè)點(diǎn)、巡湖道路等，至少要200人?！?/p>

長(zhǎng)湖管理局自籌經(jīng)費(fèi)的方式除了水上樂(lè)園、垂釣項(xiàng)目等，就是人工養(yǎng)殖業(yè)，甚至經(jīng)營(yíng)野生魚(yú)館賣(mài)魚(yú)。對(duì)此，前述長(zhǎng)湖主管人員解釋?zhuān)斑@也是借鑒了包括洪湖濕地保護(hù)管理局在內(nèi)的多數(shù)同行的不得已而為之的經(jīng)驗(yàn)，洪湖濕地內(nèi)的圍垸養(yǎng)殖也都是他們管理局自己搞的?！?/p>

“這是管理趨向扭曲。管理局的職能已不是保護(hù)湖泊，而是謀求經(jīng)濟(jì)利益最大化，這極為可怕。”王樹(shù)義說(shuō)，湖泊管理局的最重要的職能定位應(yīng)是，第一管理水域，使其不萎縮；第二維護(hù)水質(zhì)、生態(tài)，防治污染。要阻止這種監(jiān)守自盜的行為，首先要通過(guò)立法明確湖泊的職能，處理好保護(hù)湖泊和經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系。

依法護(hù)湖難以奏效

為保護(hù)湖泊，繼云南省《滇池管理保護(hù)條例》、江蘇省《太湖管理保護(hù)條例》等多個(gè)地方條例之后，湖北省將擱置十多年的《湖北省湖泊保護(hù)條例》草案再次拾起，于2012年3月進(jìn)入湖北省人大立法程序的一審，預(yù)計(jì)二審將在7月進(jìn)行，最遲將于今年底出臺(tái)。

王樹(shù)義說(shuō)，此條例是為湖北省保護(hù)湖泊所存在的共性法律問(wèn)題提供解決依據(jù)，此后還將修訂《梁子湖管理保護(hù)條例》《洪湖、長(zhǎng)湖管理保護(hù)條例》等，將結(jié)合湖泊的功能、用途來(lái)細(xì)化保護(hù)條例，如確定湖泊作為飲用水源，還是旅游開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)用途等，依此制定相關(guān)的保護(hù)方法和措施，最終形成一個(gè)立體的湖北省湖泊保護(hù)法制體系。

不過(guò)，湖北省水利廳自1996年就提議將湖泊保護(hù)納入立法范疇， 但《湖北省湖泊保護(hù)條例》的出臺(tái)一拖16年。對(duì)此，王樹(shù)義分析，“主要是在管理體制上扯不清造成的。各部門(mén)間就管理權(quán)限和職責(zé)分配權(quán)限上的一些問(wèn)題總是不斷博弈。”

在《湖北省湖泊保護(hù)條例》起草中爭(zhēng)議比較大的是農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利部門(mén)。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授高利紅告訴《財(cái)經(jīng)》記者，農(nóng)業(yè)部門(mén)主要從漁業(yè)水體的角度與湖泊保護(hù)有交叉，林業(yè)部門(mén)主要是因?yàn)闈竦乇Ｗo(hù)與湖泊保護(hù)有關(guān)。據(jù)其透露，該條例未來(lái)將確定由水利部門(mén)主管全省的湖泊保護(hù)工作。

然而，立法保湖能否奏效？令人疑惑。

云南為保護(hù)滇池，立法相對(duì)完善，然而，滇池污染至今引人側(cè)目，且未能避免螺旋藻養(yǎng)殖戶(hù)過(guò)度圍墾等問(wèn)題。江蘇立法保護(hù)太湖并不比云南晚，如今太湖周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)密密匝匝，沿湖而建的居住建筑，也讓太湖在污染嚴(yán)重的同時(shí)日益消瘦。武漢的例子亦表明城市內(nèi)的湖泊有法也難以容身。

為什么立法會(huì)失效？王樹(shù)義認(rèn)為，主要原因是政府執(zhí)法不得力和違法成本太低所致，環(huán)境法體系內(nèi)均應(yīng)進(jìn)行修改，提高違法成本。據(jù)他透露，目前湖北省人大常委會(huì)已經(jīng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)《湖北省湖泊保護(hù)條例》進(jìn)行了全新的修改，將加大對(duì)非法填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊及其他分割水面行為的處罰，以期在某種程度上改變企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益而冒險(xiǎn)違法的現(xiàn)狀。

依據(jù)2012年國(guó)務(wù)院第3號(hào)文件《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，各地出臺(tái)“以水考核官員業(yè)績(jī)”的考核辦法，即將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上地方官員對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，并作為地方官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。這是中國(guó)放棄以GDP作為官員政績(jī)主要考核指標(biāo)之后的又一新標(biāo)準(zhǔn)。

篇8

關(guān)鍵詞： 國(guó)庫(kù)經(jīng)收；業(yè)務(wù)監(jiān)管；建議

國(guó)庫(kù)經(jīng)收是國(guó)庫(kù)工作的重要組成部分，其工作質(zhì)量直接影響到國(guó)庫(kù)資金的安全與完整。如何加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行國(guó)庫(kù)經(jīng)收業(yè)務(wù)的監(jiān)管、有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)成為亟待解決的問(wèn)題。近期，人行江陰市支行組織對(duì)轄區(qū)相關(guān)商業(yè)銀行國(guó)庫(kù)經(jīng)收業(yè)務(wù)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分商業(yè)銀行國(guó)庫(kù)經(jīng)收業(yè)務(wù)不規(guī)范，存在的問(wèn)題值得引起關(guān)注。

一、江陰市商業(yè)銀行國(guó)庫(kù)經(jīng)收業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

江陰轄區(qū)各家商業(yè)銀行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)主要有國(guó)庫(kù)經(jīng)收業(yè)務(wù)及國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)，其中國(guó)庫(kù)經(jīng)收業(yè)務(wù)為其重要組成部分。截至2013年年末，江陰市轄內(nèi)商業(yè)銀行共計(jì)23家，開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)經(jīng)收業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共計(jì)246個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全轄經(jīng)收業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。全部經(jīng)收網(wǎng)點(diǎn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個(gè)，占全部網(wǎng)點(diǎn)的6260%。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年江陰市實(shí)現(xiàn)全級(jí)次預(yù)算收入48799億元，還原預(yù)算收入退庫(kù)后，實(shí)現(xiàn)全級(jí)次預(yù)算收入59481億元，筆數(shù)合計(jì)2716364筆。分征收機(jī)關(guān)來(lái)看，國(guó)稅實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入22671億元，筆數(shù)合計(jì)234853筆，占總筆數(shù)的865%；地稅實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入14752億元，筆數(shù)合計(jì)2463373筆，占總筆數(shù)的9067%；海關(guān)實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入10153億元，筆數(shù)合計(jì)17812筆，占總筆數(shù)的066%；財(cái)政實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入11905億元，筆數(shù)合計(jì)326筆。

上述數(shù)據(jù)可見(jiàn)，隨著本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，近年來(lái)各級(jí)次稅收收入業(yè)務(wù)種類(lèi)繁多、涉及面廣；國(guó)庫(kù)經(jīng)收業(yè)務(wù)量相應(yīng)增加，對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的影響也日顯重要。

二、商業(yè)銀行國(guó)庫(kù)經(jīng)收業(yè)務(wù)的存在問(wèn)題及原因分析

一是部分稅款未通過(guò)預(yù)算收入專(zhuān)戶(hù)核算。調(diào)查顯示，部分行手工模式下受理的稅款業(yè)務(wù)從繳款單位扣款后直接通過(guò)同城票據(jù)交換系統(tǒng)匯劃至人行國(guó)庫(kù)，未按規(guī)定通過(guò)“待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)”科目下的“待報(bào)解預(yù)算收入”專(zhuān)戶(hù)核算；個(gè)別銀行網(wǎng)上支付的海關(guān)稅款使用內(nèi)部過(guò)渡性科目下的暫收賬戶(hù)進(jìn)行收納和報(bào)解，也未通過(guò)“待報(bào)解預(yù)算收入”專(zhuān)戶(hù)核算；二是存在部分預(yù)算收入延解現(xiàn)象。部分商業(yè)銀行還存在稅款解繳不及時(shí)的情況，如涉及外地企業(yè)的稅款；個(gè)別行出于業(yè)務(wù)成本因素考慮，與海關(guān)部門(mén)約定的取單次數(shù)過(guò)少，使一些已經(jīng)實(shí)扣成功的海關(guān)稅款資金不能及時(shí)繳庫(kù)，存在非客觀原因的預(yù)算收入延解現(xiàn)象。三是經(jīng)收業(yè)務(wù)柜面審核把關(guān)不嚴(yán)。部分商業(yè)銀行的柜面業(yè)務(wù)人員對(duì)稅款收繳憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，業(yè)務(wù)監(jiān)督不到位，提交國(guó)庫(kù)的部分經(jīng)收業(yè)務(wù)繳款書(shū)不規(guī)范，發(fā)生退票延誤稅款的正常入庫(kù)，降低了國(guó)庫(kù)資金的運(yùn)行效率。數(shù)據(jù)表明，2013年江陰市人行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)累計(jì)發(fā)生收入退票38筆，金額達(dá)3241849萬(wàn)元；近至2013年1季度，發(fā)生收入退票14筆，金額達(dá)14661831萬(wàn)元，退票原因主要包括要素不全、大小寫(xiě)不規(guī)范、非支庫(kù)業(yè)務(wù)、重復(fù)提入等。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因有：一是商業(yè)銀行的國(guó)庫(kù)經(jīng)收業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。從目前情況來(lái)看，商業(yè)銀行國(guó)庫(kù)經(jīng)收業(yè)務(wù)人員配置有限，大都由商業(yè)銀行臨柜會(huì)計(jì)人員兼任，要辦理各種稅、費(fèi)、工資等代收、代付中間業(yè)務(wù)，日常業(yè)務(wù)繁忙，工作量大，人手緊張；人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)技能難以保證，特別是臨時(shí)替崗人員，未經(jīng)正式國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)，不了解經(jīng)收業(yè)務(wù)的辦理要求就上崗；人員調(diào)動(dòng)頻繁，交接不到位，票據(jù)傳遞不及時(shí)等，導(dǎo)致在業(yè)務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題，一定程度上影響國(guó)庫(kù)經(jīng)收業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。二是商業(yè)銀行對(duì)國(guó)庫(kù)經(jīng)收業(yè)務(wù)的重視程度不夠。就商業(yè)銀行而言，國(guó)庫(kù)經(jīng)收業(yè)務(wù)等國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)只是性質(zhì)，同時(shí)從商業(yè)銀行逐利性角度出發(fā)，業(yè)務(wù)支出成本可能會(huì)大于所得，對(duì)其并無(wú)實(shí)質(zhì)性利好，因此商業(yè)銀行對(duì)國(guó)庫(kù)經(jīng)收業(yè)務(wù)不重視，在監(jiān)督和管理上不到位，只重視資金對(duì)銀行利益的影響，忽視了對(duì)資金核算合規(guī)性和安全性的考慮。三是國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。受管理層影響，商業(yè)銀行一線經(jīng)辦人員對(duì)國(guó)庫(kù)經(jīng)收等國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性，對(duì)相關(guān)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)制度規(guī)定不熟悉不了解，停留在“知其然不知其所以然”的階段。一旦工作繁忙，業(yè)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，不按規(guī)定流程進(jìn)行操作，就會(huì)造成違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。四是對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度不夠。近幾年國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，信息系統(tǒng)不斷上線，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)種類(lèi)和工作量增加，國(guó)庫(kù)與銀行的業(yè)務(wù)聯(lián)系越來(lái)越緊密。在國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)不斷發(fā)生變化的同時(shí)，如不及時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)人員的上崗培訓(xùn)和再教育力度，業(yè)務(wù)知識(shí)不能及時(shí)更新，業(yè)務(wù)處理水平就跟不上業(yè)務(wù)變化要求，容易發(fā)生業(yè)務(wù)偏差。

三、商業(yè)銀行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在困難

經(jīng)濟(jì)金融和財(cái)稅體制改革的不斷深入，要求基層央行要適應(yīng)變化，提高國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理水平，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的有效監(jiān)管。以前，基層國(guó)庫(kù)對(duì)商業(yè)銀行的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)監(jiān)管主要采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和行政處罰為主的硬性手段，但從目前情況分析，該手段已不適應(yīng)變化發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境；另外的一些現(xiàn)實(shí)因素制約也造成國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作產(chǎn)生“瓶頸”。

（一）國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)監(jiān)管內(nèi)外環(huán)境發(fā)生改變。一方面，基層國(guó)庫(kù)人員緊張與監(jiān)管成本上升之間的矛盾不斷加劇。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，必須滿足行政執(zhí)法的要求，相應(yīng)的監(jiān)管成本很高。但基層國(guó)庫(kù)有限的人手還需要處理基礎(chǔ)核算、統(tǒng)計(jì)分析、國(guó)債管理等其他業(yè)務(wù)，特別是國(guó)庫(kù)服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展、國(guó)庫(kù)創(chuàng)新工作的不斷涌現(xiàn)也需要人員的支撐。這種矛盾在近幾年尤為突出，因而基層國(guó)庫(kù)一年一般只能組織1-2次現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)銀行的監(jiān)管覆蓋面和監(jiān)管力度明顯降低。另一方面，監(jiān)管工作面臨的外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜多變。一是各銀行業(yè)務(wù)品種的不斷創(chuàng)新，業(yè)務(wù)流程和制度的不斷變化，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和區(qū)域的不斷拓展，造成基層各級(jí)國(guó)庫(kù)所需監(jiān)管的銀行數(shù)量和難度不斷增加；二是征收機(jī)關(guān)各類(lèi)改革的不斷深入推進(jìn)，他們對(duì)各銀行也相應(yīng)提出了多樣化的需求，而基層國(guó)庫(kù)無(wú)法第一時(shí)間掌握；三是國(guó)庫(kù)相關(guān)業(yè)務(wù)電子化的高速發(fā)展，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的傳導(dǎo)反應(yīng)較強(qiáng)且更為快速，迫切需要基層國(guó)庫(kù)提前介入并且采取措施。

（二）國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)監(jiān)管制度建設(shè)缺失。一是適用法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)行的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)最高層次、最具權(quán)威的法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則還是上世紀(jì)80年代頒布的，《商業(yè)銀行、信用社國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理辦法》和《金融違法行為處罰辦法》等法律法規(guī)已沿用了十多年，相關(guān)條款早已滯后，監(jiān)管制約的運(yùn)用范圍和實(shí)用性愈顯狹隘。二是相關(guān)法律制度規(guī)定與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。如對(duì)國(guó)庫(kù)經(jīng)收業(yè)務(wù)的罰則，目前使用的主要依據(jù)《商業(yè)銀行、信用社國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理辦法》第四十一條第一款規(guī)定：“商業(yè)銀行、信用社占?jí)?、挪用所收納稅款的，按《金融違法行為處罰辦法》予以處罰”；但《金融違法行為處罰辦法》第二十二條僅規(guī)定有關(guān)“占?jí)嘿Y金”的相關(guān)罰則，對(duì)“挪用”并未提及，且此條款中規(guī)定“金融機(jī)構(gòu)占?jí)贺?cái)政存款或者資金的，給予警告，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款?！痹诂F(xiàn)實(shí)情況中，隨著國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)電子化、規(guī)范化發(fā)展，檢查中發(fā)現(xiàn)的占?jí)贺?cái)政存款或者資金的數(shù)額越來(lái)越小，對(duì)有違法所得的單位計(jì)算的罰款反而比無(wú)違法所得的單位有利，這就顯失公平。三是現(xiàn)有監(jiān)管法律制度的行政威懾力不強(qiáng)。現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》和《商業(yè)銀行、信用社國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理辦法》等法律制度并沒(méi)有對(duì)國(guó)庫(kù)經(jīng)收處作很具體的監(jiān)管制約，只對(duì)業(yè)務(wù)層面進(jìn)行規(guī)范。商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的主要罰則依據(jù)《金融違法行為處罰辦法》適用法律條款過(guò)于陳舊，處罰力度較輕，行政約束力有限，無(wú)法滿足形勢(shì)變化和業(yè)務(wù)需求，造成檢查無(wú)法可循，處罰無(wú)據(jù)可依，影響了央行行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)監(jiān)管手段及措施乏力。一是國(guó)庫(kù)監(jiān)管手段滯后跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展變化。會(huì)計(jì)核算電子化進(jìn)程使銀行賬務(wù)核算的隱秘性更高；會(huì)計(jì)資料不再按科目順序裝訂而按柜員號(hào)單獨(dú)裝訂，保管方式改為統(tǒng)一上收保管或采用影像系統(tǒng)等，造成會(huì)計(jì)資料調(diào)閱不便，隱秘性更強(qiáng)；會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量的日益劇增，檢查工作量和難度不斷加大。二是基層國(guó)庫(kù)監(jiān)管人員素質(zhì)不高。目前基層央行的國(guó)庫(kù)監(jiān)管人員由于人手緊張，大都由國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算人員兼任，屬于業(yè)務(wù)操作型而非綜合管理型，監(jiān)管業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)不高，面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的崗位要求愈顯無(wú)力。三是國(guó)庫(kù)監(jiān)管手段不足。國(guó)庫(kù)制度要求基層人行要對(duì)商業(yè)銀行的國(guó)庫(kù)經(jīng)收處進(jìn)行監(jiān)督檢查，但由于國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)商業(yè)銀行不是人民銀行的直屬機(jī)構(gòu)，人民銀行對(duì)其并沒(méi)有直接的行政、經(jīng)濟(jì)控制力，行政管轄權(quán)與經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)的脫節(jié)，造成國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)監(jiān)管的局限性；同時(shí)行政處罰權(quán)限過(guò)小，使得基層央行的行政執(zhí)法檢查沒(méi)有威懾力，陷入“行政不作為”和“行政無(wú)效率”的尷尬局面，國(guó)庫(kù)監(jiān)管無(wú)法真正落實(shí)到位，監(jiān)管效果大打折扣。

四、強(qiáng)化商業(yè)銀行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)監(jiān)管的建議及措施

（一）進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，提高國(guó)庫(kù)監(jiān)管的權(quán)威性。

建議盡快修訂《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則，從法律層面上進(jìn)一步明確人民銀行對(duì)商業(yè)銀行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)利，提升制度執(zhí)行層次和效力；盡快修訂《商業(yè)銀行、信用社國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理辦法》，去除與實(shí)際不相符的規(guī)定，出臺(tái)更明確的管理細(xì)則和處罰條例，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)行為，滿足現(xiàn)實(shí)需要。

（二）健全對(duì)商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)監(jiān)管水平。強(qiáng)化對(duì)銀行新設(shè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)準(zhǔn)入管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)人員上崗培訓(xùn)和考核；對(duì)商業(yè)銀行已設(shè)機(jī)構(gòu)，人民銀行應(yīng)定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期培訓(xùn)、組織考試，普及國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)相關(guān)制度規(guī)定，提高業(yè)務(wù)人員的重視程度，規(guī)范國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作流程，減少業(yè)務(wù)處理的盲目性和隨意性。另外，要開(kāi)展多層次、多渠道的培訓(xùn)，提高國(guó)庫(kù)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，更新知識(shí)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，提升素質(zhì)提高監(jiān)管能力，加大國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)監(jiān)管力度。

（三）健全完善監(jiān)管考核機(jī)制，構(gòu)建全方位監(jiān)管理體系。在傳統(tǒng)的硬性監(jiān)管手段已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)監(jiān)管工作需要的情況下，要?jiǎng)?chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段的國(guó)庫(kù)監(jiān)管軟約束機(jī)制，營(yíng)造銀行內(nèi)部自主管理和銀行間良性競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍，激發(fā)銀行的積極性、自覺(jué)性，化外部壓力為內(nèi)部動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)人民銀行與銀行的互動(dòng)共贏。具體設(shè)想是建設(shè)重要事項(xiàng)報(bào)告、運(yùn)行情況通報(bào)、高管誡勉談話和綜合考核評(píng)價(jià)等四位一體的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度體系。

篇9

第一條為了加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧的管理，保證中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，有效發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧在國(guó)家宏觀調(diào)控中的作用，制定本條例。

第二條本條例所稱(chēng)中央儲(chǔ)備糧，是指中央政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全國(guó)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

第三條從事和參與中央儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

第四條國(guó)家實(shí)行中央儲(chǔ)備糧垂直管理體制，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧的垂直管理給予支持和協(xié)助。

第五條中央儲(chǔ)備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，確保中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上并節(jié)約成本、費(fèi)用。

未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧。

第六條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)及國(guó)家糧食行政管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂中央儲(chǔ)備糧規(guī)?？偭?、總體布局和動(dòng)用的宏觀調(diào)控意見(jiàn)，對(duì)中央儲(chǔ)備糧管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；國(guó)家糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的行政管理，對(duì)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。

第七條國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排中央儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證及時(shí)、足額撥付；負(fù)責(zé)對(duì)中央儲(chǔ)備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第八條中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理，并對(duì)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司依照國(guó)家有關(guān)中央儲(chǔ)備糧管理的行政法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立、健全中央儲(chǔ)備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報(bào)國(guó)家糧食行政管理部門(mén)備案。

第九條中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排中央儲(chǔ)備糧所需貸款，并對(duì)發(fā)放的中央儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第十條任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用中央儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

第十一條任何單位和個(gè)人不得破壞中央儲(chǔ)備糧的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀中央儲(chǔ)備糧。

中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地的地方人民政府對(duì)破壞中央儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀中央儲(chǔ)備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)予以制止、查處。

第十二條任何單位和個(gè)人對(duì)中央儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理中的違法行為，均有權(quán)向國(guó)家糧食行政管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。國(guó)家糧食行政管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)的處理屬于其他部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門(mén)處理。

第二章中央儲(chǔ)備糧的計(jì)劃

第十三條中央儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)及國(guó)家糧食行政管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)，根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十四條中央儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷(xiāo)售計(jì)劃，由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)審核同意后，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)及國(guó)家糧食行政管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司。

第十五條中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司根據(jù)中央儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷(xiāo)售計(jì)劃，具體組織實(shí)施中央儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷(xiāo)售。

第十六條中央儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存總量的20％至30％。

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央儲(chǔ)備糧的品質(zhì)情況和入庫(kù)年限，提出中央儲(chǔ)備糧年度輪換的數(shù)量、品種和分地區(qū)計(jì)劃，報(bào)國(guó)家糧食行政管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司在年度輪換計(jì)劃內(nèi)根據(jù)糧食市場(chǎng)供求狀況，具體組織實(shí)施中央儲(chǔ)備糧的輪換。

第十七條中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)將中央儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷(xiāo)售、年度輪換計(jì)劃的具體執(zhí)行情況，及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)、國(guó)家糧食行政管理部門(mén)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)備案，并抄送中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章中央儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存

第十八條中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司直屬企業(yè)為專(zhuān)門(mén)儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糧的企業(yè)。

中央儲(chǔ)備糧也可以依照本條例的規(guī)定由具備條件的其他企業(yè)代儲(chǔ)。

第十九條代儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉(cāng)庫(kù)容量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的規(guī)模，倉(cāng)庫(kù)條件符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求；

（二）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉(cāng)型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲(chǔ)糧周期等相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備；

（三）具有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的中央儲(chǔ)備糧質(zhì)量等級(jí)檢測(cè)儀器和場(chǎng)所，具備檢測(cè)中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間倉(cāng)庫(kù)內(nèi)溫度、水分、害蟲(chóng)密度的條件；

（四）具有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并取得有關(guān)主管部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)的糧食保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)良好，并無(wú)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)記錄。

選擇代儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于中央儲(chǔ)備糧的合理布局，有利于中央儲(chǔ)備糧的集中管理和監(jiān)督，有利于降低中央儲(chǔ)備糧成本、費(fèi)用的原則。

第二十條具備本條例第十九條規(guī)定代儲(chǔ)條件的企業(yè)，經(jīng)國(guó)家糧食行政管理部門(mén)審核同意，取得代儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧的資格。

企業(yè)代儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧的資格認(rèn)定辦法，由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)，并征求中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司的意見(jiàn)制定。

第二十一條中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司負(fù)責(zé)從取得代儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧資格的企業(yè)中，根據(jù)中央儲(chǔ)備糧的總體布局方案擇優(yōu)選定中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)，報(bào)國(guó)家糧食行政管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案，并抄送當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門(mén)。

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)與中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)不得將中央儲(chǔ)備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)。

第二十二條中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司直屬企業(yè)、中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)承儲(chǔ)企業(yè)）儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糧，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)中央儲(chǔ)備糧管理的行政法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司依照有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。

第二十三條承儲(chǔ)企業(yè)必須保證入庫(kù)的中央儲(chǔ)備糧達(dá)到收購(gòu)、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)，并符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，保證中央儲(chǔ)備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

第二十五條承儲(chǔ)企業(yè)不得虛報(bào)、瞞報(bào)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量，不得在中央儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好，不得擅自串換中央儲(chǔ)備糧的品種、變更中央儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存地點(diǎn)，不得因延誤輪換或者管理不善造成中央儲(chǔ)備糧陳化、霉變。

第二十六條承儲(chǔ)企業(yè)不得以低價(jià)購(gòu)進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫(kù)成本等手段套取差價(jià)，騙取中央儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

第二十七條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全中央儲(chǔ)備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持本行政區(qū)域內(nèi)的承儲(chǔ)企業(yè)做好中央儲(chǔ)備糧的安全管理工作。

第二十八條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的，承儲(chǔ)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須及時(shí)報(bào)告中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司或者其分支機(jī)構(gòu)。

第二十九條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成中央儲(chǔ)備糧的輪換。

中央儲(chǔ)備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，防止造成市場(chǎng)糧價(jià)劇烈波動(dòng)，節(jié)約成本、提高效率的原則。

中央儲(chǔ)備糧輪換的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)及國(guó)家糧食行政管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)，并征求中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司的意見(jiàn)制定。

第三十條中央儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，也可以通過(guò)國(guó)家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第三十一條承儲(chǔ)企業(yè)不得以中央儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蛘邔?duì)外清償債務(wù)。

承儲(chǔ)企業(yè)依法被撤銷(xiāo)、解散或者破產(chǎn)的，其儲(chǔ)存的中央儲(chǔ)備糧由中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司負(fù)責(zé)調(diào)出另儲(chǔ)。

第三十二條中央儲(chǔ)備糧的管理費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行定額包干，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)撥付給中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司；中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補(bǔ)貼專(zhuān)戶(hù)，及時(shí)、足額撥付到承儲(chǔ)企業(yè)。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司在中央儲(chǔ)備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼包干總額內(nèi)，可以根據(jù)不同儲(chǔ)存條件和實(shí)際費(fèi)用水平，適當(dāng)調(diào)整不同地區(qū)、不同品種、不同承儲(chǔ)企業(yè)的管理費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；但同一地區(qū)、同一品種、儲(chǔ)存條件基本相同的承儲(chǔ)企業(yè)的管理費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)當(dāng)一致。

中央儲(chǔ)備糧的貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)撥付。

第三十三條中央儲(chǔ)備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫(kù)存值增減掛鉤和專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)立基本賬戶(hù)，并接受中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行中央儲(chǔ)備糧貸款統(tǒng)借統(tǒng)還。

第三十四條中央儲(chǔ)備糧的入庫(kù)成本由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)核定。中央儲(chǔ)備糧的入庫(kù)成本一經(jīng)核定，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)和承儲(chǔ)企業(yè)必須遵照?qǐng)?zhí)行。

任何單位和個(gè)人不得擅自更改中央儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本。

第三十五條國(guó)家建立中央儲(chǔ)備糧損失、損耗處理制度，及時(shí)處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)家糧食行政管理部門(mén)，并征求中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見(jiàn)制定。

第三十六條中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)、分析中央儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理情況，并將統(tǒng)計(jì)、分析情況報(bào)送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)、國(guó)家糧食行政管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)及中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第四章中央儲(chǔ)備糧的動(dòng)用

第三十七條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)及國(guó)家糧食行政管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)完善中央儲(chǔ)備糧的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備糧情況的監(jiān)測(cè)，適時(shí)提出動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧的建議。

第三十八條出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧：

（一）全國(guó)或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備糧；

（三）國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備糧的其他情形。

第三十九條動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)及國(guó)家糧食行政管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)提出動(dòng)用方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第四十條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)及國(guó)家糧食行政管理部門(mén)，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中央儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令，由中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司具體組織實(shí)施。

緊急情況下，國(guó)務(wù)院直接決定動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧并下達(dá)動(dòng)用命令。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府對(duì)中央儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

第四十一條任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變中央儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。

第五章監(jiān)督檢查

第四十二條國(guó)家糧食行政管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)按照各自職責(zé)，依法對(duì)中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)、承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行本條例及有關(guān)糧食法規(guī)的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解中央儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱中央儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）對(duì)違法行為，依法予以處理。

第四十三條國(guó)家糧食行政管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面存在問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)、承儲(chǔ)企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)不再具備代儲(chǔ)條件，國(guó)家糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)取消其代儲(chǔ)資格；發(fā)現(xiàn)中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司直屬企業(yè)存在不適于儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糧的情況，國(guó)家糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)成中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司對(duì)有關(guān)直屬企業(yè)限期整改。

第四十四條國(guó)家糧食行政管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書(shū)面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

第四十五條審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序，對(duì)有關(guān)中央儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第四十六條中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)、承儲(chǔ)企業(yè)，對(duì)國(guó)家糧食行政管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉國(guó)家糧食行政管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第四十七條中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理和檢查，對(duì)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；對(duì)危及中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報(bào)告國(guó)家糧食行政管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)及中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第四十八條中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備糧貸款的信貸監(jiān)管。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)、承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

第六章法律責(zé)任

第四十九條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)直至開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時(shí)下達(dá)中央儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷(xiāo)售及年度輪換計(jì)劃的；

（二）給予不具備代儲(chǔ)條件的企業(yè)代儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧資格，或者發(fā)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)不再具備代儲(chǔ)條件不及時(shí)取消其代儲(chǔ)資格的；

（三）發(fā)現(xiàn)中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司直屬企業(yè)存在不適于儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糧的情況不責(zé)成中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司對(duì)其限期整改的；

（四）接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的。

第五十條中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，責(zé)成中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司給予警告直至撤職的紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)直至開(kāi)除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒不組織實(shí)施或者擅自改變中央儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷(xiāo)售、年度輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的；

（二）選擇未取得代儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧資格的企業(yè)代儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧的；

（三）發(fā)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問(wèn)題不及時(shí)糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全的重大問(wèn)題，不立即采取有效措施處理并按照規(guī)定報(bào)告的；

（四）拒絕、阻撓、干涉國(guó)家糧食行政管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的。

第五十一條承儲(chǔ)企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)責(zé)成中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司對(duì)其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)取消其代儲(chǔ)資格；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開(kāi)除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）入庫(kù)的中央儲(chǔ)備糧不符合質(zhì)量等級(jí)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的；

（二）對(duì)中央儲(chǔ)備糧未實(shí)行專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，中央儲(chǔ)備糧賬賬不符、賬實(shí)不符的；

（三）發(fā)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面的問(wèn)題不及時(shí)處理，或者處理不了不及時(shí)報(bào)告的；

（四）拒絕、阻撓、干涉國(guó)家糧食行政管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員或者中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司的檢查人員依法履行職責(zé)的。

第五十二條承儲(chǔ)企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)責(zé)成中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司對(duì)其限期改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予降級(jí)直至開(kāi)除的紀(jì)律處分；對(duì)其他直接責(zé)任人員給予警告直至開(kāi)除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)，取消其代儲(chǔ)資格：

（一）虛報(bào)、瞞報(bào)中央儲(chǔ)備糧數(shù)量的；

（二）在中央儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好的；

（三）擅自串換中央儲(chǔ)備糧的品種、變更中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地點(diǎn)的；

（四）造成中央儲(chǔ)備糧陳化、霉變的；

（五）拒不執(zhí)行或者擅自改變中央儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換計(jì)劃和動(dòng)用命令的；

（六）擅自動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧的；

（七）以中央儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù)的。

第五十三條承儲(chǔ)企業(yè)違反本條例規(guī)定，以低價(jià)購(gòu)進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫(kù)成本等手段套取差價(jià)，騙取中央儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼的，由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)按照各自職責(zé)責(zé)成中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司對(duì)其限期改正，并責(zé)令退回騙取的中央儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予降級(jí)直至開(kāi)除的紀(jì)律處分；對(duì)其他直接責(zé)任人員給予警告直至開(kāi)除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)，取消其代儲(chǔ)資格。

第五十四條中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)將中央儲(chǔ)備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)的，由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)責(zé)成中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司對(duì)其限期改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告直至降級(jí)的紀(jì)律處分；造成中央儲(chǔ)備糧損失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予撤職直至開(kāi)除的紀(jì)律處分，并取消其代儲(chǔ)資格。

第五十五條違反本條例規(guī)定，擠占、截留、挪用中央儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，或者擅自更改中央儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職直至開(kāi)除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條國(guó)家機(jī)關(guān)和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的工作人員違反本條例規(guī)定，、或者，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予降級(jí)直至開(kāi)除的行政處分或者紀(jì)律處分。

篇10

第二條《條例》第二條規(guī)定的私營(yíng)企業(yè)雇工，是指投資者外的受雇于企業(yè)的人員。

第三條《條例》第十一條所列人員中：

（一）農(nóng)村村民，指農(nóng)民個(gè)人，不含農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)居民。

（二）城鎮(zhèn)待業(yè)人員，包括城鎮(zhèn)待業(yè)青年和其他無(wú)業(yè)人員。

（三）個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者，指?jìng)€(gè)體工商戶(hù)業(yè)主，含個(gè)人合伙的合伙人。

（四）辭職、退職人員，指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位辭職退職人員。

（五）國(guó)家法律、法規(guī)和政策允許的其他人員主要包括：

（1）離退休科技人員；

（2）停薪留職科技人員；

（3）企事業(yè)單位離退休人員；

（4）符合國(guó)家規(guī)定的黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體離退休人員。

第四條《條例》第八條、第九條規(guī)定的合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司中的二人，是指資產(chǎn)獨(dú)立的兩個(gè)投資主體。

第五條《條例》第十二條規(guī)定私營(yíng)企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，還包括營(yíng)利性的文化、藝術(shù)、旅游、體育、食品、醫(yī)藥、養(yǎng)殖等行業(yè)。

私營(yíng)企業(yè)可以一業(yè)為主，兼營(yíng)他業(yè)。

第六條私營(yíng)企業(yè)可以設(shè)立分廠、分店、分公司等，投資者可以到異地辦企業(yè)。

第七條有限責(zé)任公司按照《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理登記。

第八條私營(yíng)企業(yè)登記管理機(jī)關(guān)是工商行政管理機(jī)關(guān)。

第九條凡符合《條例》第十一條規(guī)定的人員申請(qǐng)開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向辦理登記的工商行政管理機(jī)關(guān)提交有關(guān)證件：

（一）申請(qǐng)人身份證明。

獨(dú)資企業(yè)申請(qǐng)人是指投資者本人，合伙企業(yè)申請(qǐng)人是指合伙人推舉的負(fù)責(zé)人，有限責(zé)任公司申請(qǐng)人是指投資者推舉的企業(yè)負(fù)責(zé)人。

合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司申請(qǐng)登記時(shí)，除提供申請(qǐng)人的身份證明外，還應(yīng)當(dāng)提供其他合伙人、其他投資者的身份證明。

（二）場(chǎng)地使用證明。

（三）驗(yàn)資證明。

有限責(zé)任公司注冊(cè)資金數(shù)額按照企業(yè)法人注冊(cè)資金數(shù)額的規(guī)定執(zhí)行。

（四）申請(qǐng)從事資源開(kāi)采、建筑設(shè)計(jì)、施工、交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)、藥品生產(chǎn)、印刷、旅店、外貿(mào)、計(jì)量器具制造等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提交有關(guān)部門(mén)的審批證件。

（五）合伙企業(yè)申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供合伙人的書(shū)面協(xié)議。

合伙人的書(shū)面協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明合伙人的出資形式、出資數(shù)額、盈余分配、債務(wù)承擔(dān)、入伙、退伙、合伙終止等事項(xiàng)。

（六）有限責(zé)任公司申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供公司章程，章程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《條例》第十四條的規(guī)定。

第十條申請(qǐng)開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在企業(yè)所在地縣、市、區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記，經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，始得營(yíng)業(yè)。

私營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦分廠、分店、分公司的，應(yīng)當(dāng)在分廠、分店、分公司所在地縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記，經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，始得營(yíng)業(yè)。

有限責(zé)任公司投資者超過(guò)三十人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)地市以上工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十一條私營(yíng)企業(yè)登記的主要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱(chēng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)地址、資金數(shù)額、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、企業(yè)種類(lèi)、雇工人數(shù)以及合伙企業(yè)的合伙人姓名、有限責(zé)任公司的投資者姓名等。

私營(yíng)企業(yè)的名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)按照工商企業(yè)名稱(chēng)登記管理的規(guī)定辦理。

企業(yè)負(fù)責(zé)人：獨(dú)資企業(yè)是指投資者本人；合伙企業(yè)是指合伙人確定的負(fù)責(zé)人；有限責(zé)任公司是指公司的法定代表人。企業(yè)負(fù)責(zé)人姓名須與身份證相符，不得使用別名。

經(jīng)營(yíng)地址，指企業(yè)所在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、街道、門(mén)牌等。

資金數(shù)額，包括企業(yè)的固定資產(chǎn)和自有流動(dòng)資金。

經(jīng)營(yíng)范圍，指經(jīng)核準(zhǔn)登記的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和商品類(lèi)別。

經(jīng)營(yíng)方式，指自產(chǎn)自銷(xiāo)、代購(gòu)代銷(xiāo)、來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配、零售、批發(fā)、批零兼營(yíng)、客運(yùn)服務(wù)、貨運(yùn)服務(wù)、代客儲(chǔ)運(yùn)、裝卸、修理服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)等。

企業(yè)種類(lèi)，指獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司。

第十二條工商行政管理機(jī)關(guān)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)做出審核決定。符合條件的，經(jīng)核準(zhǔn)登記后，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不符合條件的，不予登記，并應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人。

私營(yíng)企業(yè)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照刻制圖章，開(kāi)立銀行帳戶(hù)，在核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十三條私營(yíng)企業(yè)改變企業(yè)名稱(chēng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、企業(yè)種類(lèi)等主要登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向原登記管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。

第十四條私營(yíng)企業(yè)因分立、合并而保留的企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理變更登記；因分立、合并而新辦的企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理開(kāi)業(yè)登記；因分立、合并而終止的企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理注銷(xiāo)登記。

私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)辦理注銷(xiāo)登記，受讓方應(yīng)當(dāng)辦理重新登記。

私營(yíng)企業(yè)遷移到原登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域之外，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理變更登記。原登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，收回營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本，撤銷(xiāo)注冊(cè)號(hào)，開(kāi)出遷移證明，并將企業(yè)檔案移交企業(yè)新址所在地登記管理機(jī)關(guān)。企業(yè)憑遷移證明，向新址所在地登記管理機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)名稱(chēng)和注冊(cè)號(hào)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

合伙企業(yè)增加或減少合伙少，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。

有限責(zé)任公司辦理變更登記按照《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

第十五條私營(yíng)企業(yè)辦理變更登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)證件。合伙企業(yè)的申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)經(jīng)合伙人簽署，有限責(zé)任公司的申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會(huì)簽署。

第十六條工商行政管理機(jī)關(guān)自受理私營(yíng)企業(yè)變更申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)做出審核決定。

第十七條根據(jù)《條例》第十七條規(guī)定，私營(yíng)企業(yè)歇業(yè)，應(yīng)當(dāng)向原登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交資產(chǎn)清理和處分證明、債務(wù)清理證明、完稅情況證明，經(jīng)核準(zhǔn)后，收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本、圖章，并通知其開(kāi)戶(hù)銀行。

合伙企業(yè)歇業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交合伙人的歇業(yè)申請(qǐng)書(shū)。有限責(zé)任公司歇業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交董事會(huì)決議或其他有關(guān)證件。

第十八條根據(jù)《條例》第十八條規(guī)定，私營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向原登記管理機(jī)關(guān)提交破產(chǎn)證明、資產(chǎn)清理證明、債務(wù)清理證明，經(jīng)核準(zhǔn)后，辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。

第十九條因行政處分、法院裁決而終止?fàn)I業(yè)的私營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯浌芾頇C(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。

第二十條私營(yíng)企業(yè)遺失營(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)掛失，并申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

第二十一條私營(yíng)企業(yè)與外國(guó)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人舉辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定辦理登記。

第二十二條私營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)承攬來(lái)料加工，來(lái)樣加工、來(lái)件裝配，從事補(bǔ)償貿(mào)易，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定與外商簽訂合同，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批，報(bào)縣以上工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第二十三條私營(yíng)企業(yè)與香港、澳門(mén)、臺(tái)灣的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人舉辦合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，承攬來(lái)自這些地區(qū)的來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配，從事補(bǔ)償貿(mào)易，可參照本辦法第二十一條、第二十二條的規(guī)定及國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條私營(yíng)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)使用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，任何單位和個(gè)人不得侵占。需要拆遷的，拆遷單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)拆遷費(fèi)用，并合理安排遷移地址。因侵占造成經(jīng)濟(jì)損失的，由侵占單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償。

第二十五條私營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)、分立、合并、轉(zhuǎn)讓、遷移、歇業(yè)，均應(yīng)當(dāng)在辦理開(kāi)業(yè)登記、變更登記、重新登記或者注銷(xiāo)登記之日起三十日內(nèi)向企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記或注銷(xiāo)稅務(wù)登記。

第二十六條根據(jù)《條例》第三十五條規(guī)定，私營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定，不得瞞報(bào)收入，亂攤成本費(fèi)用。

第二十七條私營(yíng)企業(yè)不得抽逃企業(yè)資金，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避債務(wù)。

第二十八條私營(yíng)企業(yè)的外匯收入和支出按國(guó)家有關(guān)外匯管理的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條按照《條例》第四十條規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)私營(yíng)企業(yè)履行下列管理職責(zé)：

（一）辦理開(kāi)業(yè)登記、變更登記、重新登記、注銷(xiāo)登記；

（二）監(jiān)督私營(yíng)企業(yè)依照登記事項(xiàng)和核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）制止和查處私營(yíng)企業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（四）保護(hù)私營(yíng)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)，制止對(duì)私營(yíng)企業(yè)的攤派；

（五）指導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的工作；

（六）國(guó)家授予的其他管理職責(zé)。

《條例》第四十條規(guī)定對(duì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、幫助和管理的各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，是指工業(yè)、礦產(chǎn)資源、建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)、能源等部門(mén)。

第三十條私營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度內(nèi)向原登記管理機(jī)關(guān)呈報(bào)上一年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)年檢報(bào)告書(shū)、資金平衡表或者資產(chǎn)負(fù)債表。年檢報(bào)告書(shū)式樣由國(guó)家工商行政管理局統(tǒng)一制定。

第三十一條根據(jù)《條例》第四十一條規(guī)定，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的下列違法行為，工商行政管理機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重，分別給予警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元，沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照：

（一）未經(jīng)核準(zhǔn)登記擅自開(kāi)業(yè)的；

（二）登記中隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假的；

（三）超出核準(zhǔn)登記的范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（四）不按規(guī)定辦理變更登記、重新登記和注銷(xiāo)登記的；

（五）出租、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)、偽造、涂改或者擅自復(fù)印營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。

罰款、沒(méi)收非法所得超過(guò)一定數(shù)額和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰由縣級(jí)以上工商行政管理局長(zhǎng)審核批準(zhǔn)。具體罰款、沒(méi)收非法所得的數(shù)額由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在本辦法規(guī)定的范圍內(nèi)決定。

第三十二條私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員阻撓、抗拒行政管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十三條私營(yíng)企業(yè)違反財(cái)政稅務(wù)管理規(guī)定的，按財(cái)政稅務(wù)管理規(guī)定處罰。

第三十四條私營(yíng)企業(yè)違反勞動(dòng)管理規(guī)定，侵犯職工合法權(quán)益的，按有關(guān)勞動(dòng)管理法規(guī)處罰。

第三十五條根據(jù)《條例》第五條規(guī)定成立的私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)是由私營(yíng)企業(yè)聯(lián)合組成的社會(huì)團(tuán)體。私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)可以有團(tuán)體會(huì)員、個(gè)人會(huì)員。

成立私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)同級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)同意，按有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)團(tuán)體登記。

各級(jí)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)接受同級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。

第三十六條私營(yíng)企業(yè)職工成立工會(huì)組織，依照中華全國(guó)總工會(huì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。