導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新經(jīng)濟政策的農(nóng)業(yè)措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：馬來西亞，農(nóng)村，社會政策

在馬來西亞的工業(yè)化進程中，盡管農(nóng)業(yè)部門在整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比例不斷減少，但由于農(nóng)業(yè)直接影響到國計民生、出口收入、工業(yè)原料的來源等，因此政府仍十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是馬來西亞的主體民族馬來族大多從事農(nóng)業(yè)，為了縮小他們與其他民族間的發(fā)展差距，維護社會團結(jié)，政府對于農(nóng)村地區(qū)的社會發(fā)展更是特別關(guān)注。保障農(nóng)村經(jīng)濟社會同步發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量成為馬來西亞社會政策的重要內(nèi)容。

馬來西亞農(nóng)村社會政策的基本內(nèi)容

縱觀馬來西亞農(nóng)村社會政策的發(fā)展，可以看出其內(nèi)容涉及農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)民人口素質(zhì)三大方面。這三方面的內(nèi)容相互聯(lián)系、相互促進，構(gòu)成了馬來西亞的農(nóng)村社會保障體系。

第一，為農(nóng)民生產(chǎn)提供支持服務(wù)。

1969年的種族沖突事件促使馬來西亞政府采取了“新經(jīng)濟政策”，消除貧困尤其是馬來族農(nóng)民的貧困成為新經(jīng)濟政策的一個重要社會目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，馬來西亞政府并沒有采取專門的濟貧措施，而是通過為農(nóng)民生產(chǎn)提供各種支持服務(wù)，促使其在生產(chǎn)發(fā)展中擺脫貧困。

1971年，馬來西亞開始推行農(nóng)村綜合發(fā)展戰(zhàn)略，以擴大農(nóng)村人口就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的現(xiàn)代化。為此，政府投入大量資金，開展了一系列的項目建設(shè)，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供支持。這些支持項目主要有：(1)開發(fā)土地，增加耕地面積，安置無地農(nóng)民種植經(jīng)濟作物。至1987年，馬來西亞共實施了422個土地開發(fā)項目，開發(fā)土地76萬公頃，安置無地移民111728人。(2)改善農(nóng)田基本建設(shè)，建造水利灌溉工程。兩個大規(guī)模排灌工程——吉蘭丹州的吉姆達計劃和吉打州、玻璃市州的慕達計劃均于70年代上半期完成。(3)提供化肥、高產(chǎn)種子和農(nóng)業(yè)技術(shù)，以提高農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量，擴大油棕、可可等經(jīng)濟作物的種植面積，對換種高產(chǎn)作物提供補貼。(4)實行價格補貼制度，減少市場風(fēng)險，保障農(nóng)民的生產(chǎn)利益。由于稻米種植是所有農(nóng)作物種植中收入最低的部門，為了保證稻農(nóng)的利益，馬來西亞政府對米價實行補貼。在1986～1990年間，政府在給稻農(nóng)補貼上的開支達到3.968億馬元，1991～1995年間，補貼開支達3.98億馬元。政府還建立國營銷售系統(tǒng)和稻米烘干、碾磨、貯存一條龍的綜合企業(yè)，為稻農(nóng)提供種種方便，減少中間商對稻農(nóng)的盤剝。(5)建立支持農(nóng)業(yè)的信貸機制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供貸款。(6)在城市中心建立農(nóng)貿(mào)市場，讓農(nóng)民直接出售農(nóng)產(chǎn)品，以獲取較好的價錢。馬來西亞這些支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施對提高農(nóng)民收入、消除農(nóng)村貧困發(fā)揮了重大作用。

第二，保障農(nóng)民基本生活需求。

保障農(nóng)民基本生活需求的社會政策主要有兩大內(nèi)容：一是為農(nóng)民提供基本的生活、衛(wèi)生醫(yī)療條件；二是對貧困農(nóng)民實施救助和幫扶。

馬來西亞獨立以來，政府投入大量資金，在全國建立起了比較完善的公立醫(yī)療保健服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。馬來西亞農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)分為兩級，即衛(wèi)生中心和社區(qū)護士站。衛(wèi)生中心有醫(yī)師或?qū)？漆t(yī)師，服務(wù)人群1.5萬～2萬人；社區(qū)護士站服務(wù)人群約3000—4000人，能處理多種醫(yī)療問題，包括分娩。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全部免費，即使是住院病人也只需繳付很少的費用，貧困地區(qū)和醫(yī)療條件差的地區(qū)的農(nóng)民還可以減免費用。政府還定期對鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進行改進，尤其重視對農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)的不斷更新和提升。進入21世紀(jì)后，馬來西亞建立起一系列新的初級衛(wèi)生保健診所，部分助產(chǎn)診所也可提供更多的衛(wèi)生保健服務(wù)。

為了加快農(nóng)村地區(qū)的脫貧步伐，1989年，在“新經(jīng)濟政策”即將結(jié)束之際，馬來西亞開始實施專門的反貧困計劃，即特困人員發(fā)展計劃。政府將特困家庭登記在冊，并設(shè)計一系列適合這些特困家庭需要的項目，以增加其就業(yè)機會、提高其收入。這些項目包括小型貿(mào)易、家庭手工業(yè)、家畜飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、糧食作物的商業(yè)化生產(chǎn)等。政府還為貧困家庭提供無息貸款和培訓(xùn)、改善住房條件、為孩子們提供食物和教育資助等。至2000年4月，馬來西亞共發(fā)放7.672億馬元的無息貸款，大約有15。35萬名貧困者從中獲益。除此之外，聯(lián)邦土地發(fā)展機構(gòu)還給那些因傷殘無力工作以及年齡在60歲以上的貧困人口提供直接經(jīng)濟救助，每人每月可獲得50馬元的救助，一個家庭每月最高可獲250馬元的救助?？偣灿?000個貧困家庭獲得救助。

在第七個馬來西亞計劃期間(1996～2000年)，馬來西亞實施了一個專門幫助土著少數(shù)民族脫貧的計劃。該計劃的資助形式主要是鼓勵土著少數(shù)民族參加各種能夠增加收入的活動，如土地開發(fā)、蔬菜種植、零售業(yè)、家庭手工業(yè)等。在新土地開發(fā)和安置計劃中，共有8100個土著少數(shù)民族家庭獲益，涉及土地面積達1.98萬公頃。到1999年底，1.582萬個土著少數(shù)民族家庭獲得了7900萬馬元的補貼，土著少數(shù)民族的貧困率已由50.9%下降到15.4%。自2001年起，馬來西亞開始實行“國家遠景政策”(NationalVi-sionPolicy)。這一時期，政府繼續(xù)實施一系列類似的反貧困計劃，資助對象主要是邊遠地區(qū)的土著少數(shù)民族。

在以上反貧困計劃中，政府一方面對無生產(chǎn)能力的貧困家庭提供直接的經(jīng)濟援助，另一方面還為農(nóng)民提供住房、飲水等基本生活條件和衛(wèi)生醫(yī)療等社會服務(wù)。到1995年，72%的農(nóng)村貧困家庭通了電，65%的農(nóng)村貧困家庭有了安全的飲用水；77%的農(nóng)村貧困家庭能在周邊9公里范圍內(nèi)有一家政府或私人診所，還有汽車牙科醫(yī)療隊和診療所、村衛(wèi)生隊、飛行醫(yī)生為邊遠的農(nóng)村地區(qū)提供醫(yī)療服務(wù)。由于實施特困家庭發(fā)展計劃，農(nóng)村地區(qū)的特困家庭所占比重由1991年的5.2%下降到1995年的3.7%。

第三，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力。

提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力一直是馬來西亞政府農(nóng)村社會政策的一項重要內(nèi)容。政府希望以此促進貧困農(nóng)民通過自身努力來獲得較高收入的工作，直至擺脫貧困。提高農(nóng)民文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力的主要途徑就是讓農(nóng)民及其子女能夠有機會接受各種形式的教育和培訓(xùn)。

20世紀(jì)60年代，馬來西亞制定了《義務(wù)教育法》，對6～15歲兒童實施全民義務(wù)教育。為了使《義務(wù)教育法》在農(nóng)村地區(qū)能夠切實有效地執(zhí)行，馬來西亞的農(nóng)村發(fā)展計劃及反貧困計劃都將學(xué)校建設(shè)作為其中一項重要內(nèi)容。到1995年，馬來西亞94%的農(nóng)村貧困家庭能在周邊9公里范圍內(nèi)有一所小學(xué)，60%的貧困家庭能在同樣范圍內(nèi)有一所中學(xué)。如今，馬來西亞政府可以為兒童提供11年的免費教育。與此同時，政府還為貧困家庭的學(xué)生提供各種教育資助，例如為貧困學(xué)生提供獎學(xué)金、免費課本、食宿、制服等。另外，改善農(nóng)村教學(xué)設(shè)施，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量也是政府特別重視的內(nèi)容。近年來，一些鄉(xiāng)村學(xué)校的設(shè)備不斷更新，一些不足150名學(xué)生的農(nóng)村學(xué)校被合并，以便保證學(xué)生能夠享有更好的教學(xué)設(shè)備和學(xué)習(xí)環(huán)境。為了使邊遠農(nóng)村學(xué)校跟上科技發(fā)展形勢，馬來西亞發(fā)起了一項農(nóng)村學(xué)校無線因特網(wǎng)培訓(xùn)和教育計劃，為農(nóng)村學(xué)校提供計算機等相關(guān)設(shè)備，為學(xué)生和老師進行信息通訊技術(shù)的教育和培訓(xùn)。馬來西亞的高等教育雖非義務(wù)教育，但是政府設(shè)立了國家高等教育基金，為家庭貧困的學(xué)生提供財政資助，使馬來西亞青年都有可能進入大學(xué)學(xué)習(xí)。

除了保證讓農(nóng)民子女接受正規(guī)的教育外，馬來西亞還特別重視農(nóng)民自身能力的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要有兩個方面：一是為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)耕種以及工作態(tài)度和價值觀方面的培訓(xùn)和教育，以使其提高生產(chǎn)能力；二是為農(nóng)民提供工業(yè)培訓(xùn)，使其能夠受雇于非農(nóng)部門，或自己在農(nóng)村地區(qū)和城市中心從事商業(yè)活動。在第五(1986～1990)和第六(1991—1995)個馬來西亞計劃中，政府在培訓(xùn)和咨詢方面的開支達到2800萬和3.417億馬元。

馬來西亞農(nóng)村社會政策的特點

第一，農(nóng)村社會政策與經(jīng)濟發(fā)展政策融為一體，在生產(chǎn)發(fā)展中實現(xiàn)社會目標(biāo)。

從以上的敘述中可以看出，馬來西亞在處理農(nóng)村的社會問題時，往往將其與農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展聯(lián)系在一起，在發(fā)展中解決社會問題。因此，馬來西亞農(nóng)村社會政策的相關(guān)內(nèi)容往往包涵在經(jīng)濟政策之中。在1971～1990年實行的“新經(jīng)濟政策”中，政府明確指出，“新經(jīng)濟政策”的主要目標(biāo)并不只是實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，而是通過經(jīng)濟的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型重建社會、維護國家團結(jié)?！巴ㄟ^項目方式來提高生產(chǎn)力、增加收入和為不分種族的所有馬來西亞人增加工作機會來消除貧困”，是“新經(jīng)濟政策”的重要內(nèi)容之)。在這種思想指導(dǎo)下，馬來西亞在“新經(jīng)濟政策”時期，沒有實行專門的消除農(nóng)村貧困計劃，而是將消除農(nóng)村貧困貫穿于各種農(nóng)村發(fā)展計劃之中，通過為貧困農(nóng)民提供各種就業(yè)機會、增收渠道以及生產(chǎn)服務(wù)，使其擺脫貧困。即使在“新經(jīng)濟政策”末期實施了專門的反貧困計劃，但反貧困的主要措施仍然是通過各種生產(chǎn)發(fā)展項目為貧困農(nóng)民就業(yè)、增加收入提供各種機會和支持。

第二，注重農(nóng)民人口素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高，直接的現(xiàn)金濟貧措施有限。

在各個經(jīng)濟發(fā)展時期，馬來西亞一直將消除貧困特別是馬來農(nóng)民的貧困作為其奮斗目標(biāo)。但由于奉行“在發(fā)展中消除貧困”的原則，馬來西亞的社會政策并不主張對農(nóng)村貧困人口實行過多的現(xiàn)金救助，而是注重其素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高。從前面的敘述中可以看出，馬來西亞在其反貧困計劃中，只是對那些因傷殘無力勞動或年齡在60歲以上的貧困人口提供經(jīng)濟救助，而對其他人則通過提升其素質(zhì)和能力來使其擺脫貧困，具體表現(xiàn)為在農(nóng)村地區(qū)建立起較為完善的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)和教育培訓(xùn)體系，以此來促進農(nóng)民身體素質(zhì)和文化素質(zhì)的提高，從而使農(nóng)民有能力自食其力以及從事更高收入的工作。這反映出馬來西亞農(nóng)村社會政策特別重視“自立”和“自尊”的理念。

第三，政府在提供農(nóng)村公共服務(wù)中起主導(dǎo)作用，同時鼓勵其他社會力量參與其中。

在馬來西亞，社會政策的推行主要依靠政府的力量。無論是在資金的投入還是各種社會服務(wù)組織機構(gòu)的建立中，政府都起著關(guān)鍵作用。如表1所示，馬來西亞在社會服務(wù)方面的開支呈不斷上升趨勢。在20世紀(jì)70、80年代，馬來西亞的社會政策主要關(guān)注農(nóng)村地區(qū)，政府是農(nóng)村發(fā)展資金以及農(nóng)村教育和衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的主要提供者。

政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，亦鼓勵私營部門、非政府組織等為農(nóng)村的社會發(fā)展做出貢獻。

首先，鼓勵私營部門、非政府組織參與政府發(fā)起的各種農(nóng)村發(fā)展項目。在吉打州，約有70%的農(nóng)村發(fā)展項目由私營部門負(fù)責(zé)運作，政府機構(gòu)對其進行監(jiān)管和評估。只有30%的項目直接由政府機構(gòu)運作。私營部門除了直接參與投資開發(fā)外，還為貧困人員提供技術(shù)培訓(xùn)、工作機會、實物和財政資助等。非政府組織也在國家的反貧困計劃中發(fā)揮了重要的作用。如“馬來西亞努力信用”(AmanahIkhtiarMalaysia，簡稱AIM)是一個金融方面的非政府組織。自1987年以來，該組織利用政府分配的3億馬元的無息貸款為6.9萬個貧困家庭提供信用服務(wù)，使其能夠有機會從事小商業(yè)和家畜飼養(yǎng)業(yè)。AIM還為一些潛在的服務(wù)對象實施了特別預(yù)備項目，以促進貧困家庭的自立。

篇2

科技創(chuàng)新+人才+可持續(xù)戰(zhàn)略=經(jīng)濟增長

德國之所以長期保持經(jīng)濟增長，其秘訣在于較強的核心競爭力。具體表現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力、人才戰(zhàn)略、國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

高質(zhì)量所帶來的無可替代性以及科技創(chuàng)新能力保證了德國長期占據(jù)中高端產(chǎn)品市場，在激烈的商品競爭中立于不敗之地。

以日本、韓國為代表的東亞生產(chǎn)方式的秘訣在于價格成本控制，而德國在激烈的商品競爭中是靠質(zhì)量所帶來的無可替代性，尤其是中高端產(chǎn)品。高質(zhì)量也保證了德國產(chǎn)品的高利潤，經(jīng)受得住市場上的價格沖擊。

實際上，德國抵御市場沖擊的能力在不斷的調(diào)整。1945年之后德國的外貿(mào)主流方向已經(jīng)轉(zhuǎn)移至西方和海外，出口貨物的品種結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化。農(nóng)產(chǎn)品和初級礦產(chǎn)品早就失去了其重要性，而同時工業(yè)出口企業(yè)卻越來越重要。德國出口品的加工度不斷提高，不再是食品和原材料，而是高端的化工、鋼鐵、機械車輛制造和電子工業(yè)產(chǎn)品主導(dǎo)了出口。

一方面，在1950年至1973年期間聯(lián)邦德國的貿(mào)易條件得到顯著改善，貿(mào)易條件指數(shù)上升了54個百分點，同時人均收入也增加了7.5個百分點。另一方面，汽車制造，機械制造，電子技術(shù)以及化工行業(yè)占1955年聯(lián)邦德國出口品比重一半，而北美的相應(yīng)數(shù)值僅為三分之一，歐洲大陸核心國家為四分之一，日本為六分之一。從1950年至1973年期間，這些行業(yè)占聯(lián)邦德國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的四分之一以上。英國的出口結(jié)構(gòu)起初與德國別無二致。但至1971年聯(lián)邦德國各類產(chǎn)品的市場占有率都紛紛擴大，而英國的市場占有率卻在縮小，尤其在汽車與機械制造領(lǐng)域。這就表明，德國的結(jié)構(gòu)性貿(mào)易順差主要是得益于相對價格剛性、非收入彈性的工業(yè)品出口。德國這種競爭優(yōu)勢背后體現(xiàn)的是德國科技創(chuàng)新能力的底蘊。

德國作為第二次科技革命的主要國家，科技發(fā)達，技術(shù)先進。政府鼓勵企業(yè)與技術(shù)部門合作，有效地將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟發(fā)展。強勁和中高端的出口產(chǎn)品支撐了德國實體經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了就業(yè)，促進了增長，也使德國免于陷入“產(chǎn)業(yè)空心化”的陷阱。與此相適應(yīng)的是，德國金融市場中占主導(dǎo)地位的是銀行業(yè)，而不是證券業(yè)。

德國的人才戰(zhàn)略在于建立全面綜合的教育培訓(xùn)機制，為德國培養(yǎng)和提供高素質(zhì)的勞動力隊伍。

德國實行教學(xué)與實踐相結(jié)合的培訓(xùn)和教育體系。這種結(jié)合已經(jīng)證明可以為德國公司生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品提供穩(wěn)定以及公司所需要的勞動力。與其他國家一樣，德國也有高中、大學(xué)等教育體制，但德國注重人才的定向培養(yǎng)，中學(xué)就分成三種班，向三個不同方向發(fā)展：學(xué)術(shù)、管理和技術(shù)。這使得德國教育與就業(yè)密切相連，沒有浪費資源，同時使得各行業(yè)的勞動力都具有較高素質(zhì)。

在德國，10歲或11歲的孩子中有2/5會被選入就讀高級中學(xué)。他們中的許多人最后會步入大學(xué)的校門。那些沒有進入高級中學(xué)或者是其他低一級學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，多數(shù)人最終會選擇專門的培訓(xùn)學(xué)校。德國教育的突出特點是對技術(shù)工人的培訓(xùn)機制。在工業(yè)化過程中，德國建立起特殊的培訓(xùn)機制來培養(yǎng)專門的技術(shù)工人，他們具備專業(yè)知識和技術(shù)，同時在學(xué)校和公司受訓(xùn)，通過類似于學(xué)徒制的模式達到學(xué)習(xí)的目的。這些培訓(xùn)學(xué)校的課程覆蓋面多達350種行業(yè)。這種教學(xué)和實際相結(jié)合的方式使學(xué)生們變得專業(yè)而且全面。

除了學(xué)校培訓(xùn)以外，政府與企業(yè)共同完成對社會成員的職業(yè)培訓(xùn)，一周內(nèi)2～3天在政府開辦的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校接受理論培訓(xùn)，其余時間在企業(yè)邊干邊學(xué)。德國勞動人員只要達到小學(xué)畢業(yè)并掌握一門手藝，就可以進行此類職業(yè)培訓(xùn)。這一模式在德國取得較大成功，關(guān)鍵在于學(xué)用結(jié)合。通常來說德國勞動力素質(zhì)較高，一方面歸之于良好的學(xué)校教育，另一方面則歸之于良好的職業(yè)培訓(xùn)。

及時調(diào)整國家戰(zhàn)略

進入21世紀(jì)后，面對經(jīng)濟全球化的沖擊，德國陷入深刻的結(jié)構(gòu)性和制度性危機，德國政府不得不進行社會經(jīng)濟的深刻變革，確保德國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2002年4月，德國政府制定了21世紀(jì)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體框架，由4個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和21項指數(shù)組成。世代公正、生活質(zhì)量、社會團結(jié)和國際責(zé)任為4個目標(biāo)。21項指數(shù)涉及：合理開發(fā)資源和資源循環(huán)利用；《京都議定書》規(guī)定的6種溫室氣體的排放量和大氣保護；可再生能源在能源消耗中的比例；土地使用；國家部門的財政支出；私人和國家用于研究和開發(fā)的經(jīng)費；教育；社會福利和國內(nèi)生產(chǎn)總值；經(jīng)濟未來發(fā)展；運輸能力和鐵路在貨運量中所占的比例；生態(tài)農(nóng)業(yè)耕種的比例；空氣質(zhì)量等。

與此相應(yīng)，德國還確定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域：能源政策的首要目標(biāo)是，2020年二氧化碳排放量比1990年減少40%；到2010年停止煤炭補貼；擴大利用可再生能源；取消核電供應(yīng)。發(fā)展企業(yè)化可持續(xù)農(nóng)業(yè)，在保護環(huán)境的前提下，生產(chǎn)健康食品；在農(nóng)業(yè)區(qū)引入能夠適應(yīng)未來發(fā)展的其他產(chǎn)品。交通必須實現(xiàn)減少二氧化碳排放量的目標(biāo)，開發(fā)“無污染”技術(shù)，發(fā)展鐵路交通貨物運輸。

為了更好地落實可持續(xù)發(fā)展和增長，德國實施“新經(jīng)濟”戰(zhàn)略。其核心內(nèi)容是，采取一切措施，迅速推進以信息技術(shù)和生物技術(shù)為代表的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的興起，原有產(chǎn)業(yè)也要迅速新經(jīng)濟化，使新經(jīng)濟成為德國經(jīng)濟增長的主要推動力量。同時，要使德國經(jīng)濟加速生態(tài)化進程，甚至使德國經(jīng)濟模式也改稱為生態(tài)社會市場經(jīng)濟。

此外，聯(lián)邦德國經(jīng)濟的發(fā)展與國民的勤勞和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男愿衩懿豢煞?，德國人民的敬業(yè)精神和勤儉節(jié)約、量入為出的傳統(tǒng)也極大地促進了經(jīng)濟的崛起和高速發(fā)展。

應(yīng)對各種沖擊的宏觀調(diào)控能力

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關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟;低碳經(jīng)濟政策;政策鏈范式

中圖分類號 X24 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)10-0019-04 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.004

發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國繼循環(huán)經(jīng)濟之后從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)的又一重大決策。從1992年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年簽署《京都議定書》,到2009年哥本哈根氣候會議上總理向全世界承諾中國到2020年單位GDP碳排放比2005年降低40%-45%,我國正積極應(yīng)對全球氣候變暖對人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),加快自身經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2010年全國政協(xié)十一屆三次會議第一號、第二號提案同時聚焦低碳話題[1],尋找中國低碳道路的政策支撐已成為政策制定者及學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。

1 政策鏈的理論界定

政策鏈概念我們定義為:政策鏈?zhǔn)怯筛黜椪呋诒舜讼嚓P(guān)性,依據(jù)特定的層次結(jié)構(gòu)和政策作用機制,客觀形成的政策影響鏈。它是一個以縱向政策鏈和橫向政策鏈為結(jié)構(gòu)框架形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)系統(tǒng),涉及到政府、企業(yè)及消費者多個行為主體,宏觀、中觀和微觀多個層面。縱向政策鏈由上到下依次為總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策,橫向政策鏈則由各項基本政策和具體政策構(gòu)成并體現(xiàn)政策間的關(guān)系。政策鏈應(yīng)隨著作用對象發(fā)展變化的實際,不斷進行優(yōu)化和升級[2]。

政策鏈的概念是基于“鏈”理論、系統(tǒng)學(xué)理論、政策科學(xué)理論提出的[3]。

“鏈”理論是從自然界食物鏈理論發(fā)展起來的,經(jīng)濟理論中最具代表性的研究是“供應(yīng)鏈”、“價值鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”理論?！肮?yīng)鏈”是指圍繞核心企業(yè),將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商,直到最終用戶連成一個整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu),網(wǎng)鏈中的各個環(huán)節(jié)具有相互依賴的連接關(guān)系?！皟r值鏈”的概念由哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾•波特于1985年提出,他認(rèn)為“每一個企業(yè)都是在設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進行種種活動的集合體?！彼羞@些活動構(gòu)成了一個創(chuàng)造價值的動態(tài)過程,即價值鏈?！爱a(chǎn)業(yè)鏈”是指各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性,依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài),它包括價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個維度,四個維度在相互對接中形成均衡鏈狀結(jié)構(gòu)。

政策科學(xué)理論的一個重要概念就是政策體系,要求在政策制定過程中,局部決策與總體決策目標(biāo)一致,技術(shù)經(jīng)濟分析標(biāo)準(zhǔn)一致,邏輯推理過程前后一致。事實上政策制定的復(fù)雜性導(dǎo)致政策實踐很難達到上述要求,但是并不妨礙相關(guān)部門追求更加科學(xué)和完善的政策制定方案。

雖然目前政策鏈還沒有形成統(tǒng)一的概念,但政策的構(gòu)成漸有系統(tǒng)化趨勢,我國的政策制定逐步向鏈狀結(jié)構(gòu)靠攏,部分已初具了政策體系功能[3]。如政策體系、政策規(guī)劃、政策系統(tǒng)、政策藍圖等雖然沒有以政策鏈形式出臺,卻冠以功能上類似的名稱,具備鏈狀結(jié)構(gòu)的基本功能。政策體系與政策系統(tǒng)強調(diào)各項政策的整體性與協(xié)調(diào)性,政策規(guī)劃與政策藍圖則強調(diào)政策的連貫性與統(tǒng)一性。它們的共同點是打破相互隔離、各自為政的傳統(tǒng)政策制定方式,將各項政策按照彼此邏輯關(guān)系,構(gòu)成相互促進、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機整體。另外政策的制定更加注重各項政策之間的配套措施與執(zhí)行效果,實踐表明這樣的政策制定與實施形式更有利于政策功能的實現(xiàn)。政策鏈正是基于對政策整體功能的激發(fā)而提出的新型政策范式,具有方法論意義。

區(qū)別于傳統(tǒng)政策制定,政策鏈?zhǔn)且哉叩恼w性為政策制定的出發(fā)點,在政策制定之時就綜合權(quán)衡各項政策的縱向與橫向關(guān)系,縱向結(jié)構(gòu)上使各子系統(tǒng)的政策相互銜接,在橫向結(jié)構(gòu)上使各分系統(tǒng)的政策相互協(xié)調(diào),有效克服單個政策的孤立性與局限性,形成各項政策在時序上相互銜接、層次上相互配套、內(nèi)容上相互補充的政策鏈系統(tǒng)。政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈范式的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變有望發(fā)揮政策間的協(xié)同作用,增強政策體系的整體功能,形成功能上完整,操作上可行的政策鏈體系[2]。

2 我國低碳經(jīng)濟政策的鏈狀設(shè)計

低碳經(jīng)濟是人類為應(yīng)對氣候變化而提出的以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟模式,是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟形態(tài)的總和[4],實質(zhì)是新能源開發(fā)、能源高效利用和綠色GDP,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消費的低碳化構(gòu)成低碳經(jīng)濟的四個要素體系[5]。

李武軍等:中國低碳經(jīng)濟政策鏈范式研究中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第10期將政策鏈理論應(yīng)用到低碳經(jīng)濟領(lǐng)域,可以為我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策制定提供新思路?；谡哝湻妒讲⒔Y(jié)合我國低碳經(jīng)濟發(fā)展實踐和政策實施經(jīng)驗,可以對我國低碳經(jīng)濟發(fā)展政策加以鏈狀設(shè)計。

總體上,低碳經(jīng)濟政策鏈由縱向政策鏈與橫向政策鏈兩層結(jié)構(gòu)構(gòu)成,總體戰(zhàn)略、基本政策和具體政策構(gòu)成低碳經(jīng)濟發(fā)展的縱向政策鏈,各項基本政策的關(guān)聯(lián)形成第一條橫向政策鏈,各項具體政策的關(guān)聯(lián)形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的第二條橫向政策鏈?？傮w戰(zhàn)略是從宏觀層次出發(fā)制定的低碳經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃與藍圖,是低碳經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性政策,代表低碳經(jīng)濟發(fā)展方向?；菊呤悄骋活I(lǐng)域內(nèi)的總政策,在其功能領(lǐng)域內(nèi)起著基本指導(dǎo)作用,支撐著具體政策的實施,例如能源政策包括了所有能源領(lǐng)域的低碳經(jīng)濟政策。具體政策是在基本政策的功能領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)于基本政策的政策措施,例如能源政策之下的新能源政策、能源結(jié)構(gòu)政策、節(jié)能減排政策等,都是在能源領(lǐng)域內(nèi)將能源政策付諸實踐政策措施。在低碳經(jīng)濟發(fā)展政策鏈的層級結(jié)構(gòu)中,還有一類要素處于核心位置,這類要素滲透到基本政策和具體政策當(dāng)中,對各項政策產(chǎn)生廣泛而深刻的影響,據(jù)此可將低碳制度、低碳文化歸為政策核心要素。

3 我國低碳經(jīng)濟發(fā)展政策存在的問題及原因

近年來,我國低碳經(jīng)濟政策紛紛出臺,形成了功能眾多的一攬子政策,廣泛促進了各個不同領(lǐng)域低碳經(jīng)濟的發(fā)展,為今后的低碳經(jīng)濟政策的制定實施奠定了基礎(chǔ)。但目前的低碳經(jīng)濟政策總體上仍然處于相互分割、各自為政的狀態(tài),低碳政策缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性及配套性。究其原因:

3.1 缺乏總體戰(zhàn)略的有效指導(dǎo)

低碳經(jīng)濟總體戰(zhàn)略是低碳經(jīng)濟發(fā)展總的行動綱領(lǐng),把握著低碳經(jīng)濟發(fā)展方向。雖然我國早已提出科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,發(fā)展低碳經(jīng)濟是應(yīng)有之意。但僅把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的應(yīng)有之意是不夠的,而應(yīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方向明確下來。這種方向的不明確,導(dǎo)致我國截至目前缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟的整體戰(zhàn)略思路,更沒有關(guān)于發(fā)展我國低碳經(jīng)濟的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等綱領(lǐng)性文件,使得低碳經(jīng)濟基本政策和具體政策只能是相互分割,缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性。

3.2 政策核心要素沒有形成

低碳經(jīng)濟文化、低碳經(jīng)濟制度對于低碳經(jīng)濟發(fā)展具有核心支撐作用。低碳經(jīng)濟文化通過其滲透力、感染力和影響力,促進人們生產(chǎn)方式、生存方式、生產(chǎn)關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變,形成自覺發(fā)展低碳經(jīng)濟的環(huán)境氛圍。低碳經(jīng)濟發(fā)展制度則通過法律法規(guī)等約束性框架,規(guī)范人們發(fā)展低碳經(jīng)濟發(fā)展的行為。目前我國還沒有形成低碳經(jīng)濟發(fā)展文化價值觀念,更沒有規(guī)范低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)。因此,加快低碳經(jīng)濟文化和法制建設(shè),成為我國促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)之一。

3.3 基本政策和具體政策不完善

正是由于缺乏總體戰(zhàn)略的有效指導(dǎo),政策核心沒有形成,加上受粗放式發(fā)展方式、工業(yè)化階段和發(fā)展路徑鎖定等制約因素的影響[7],我國目前的低碳經(jīng)濟發(fā)展政策在橫向政策鏈方面不完善的,相互作用、相互促進能力差,沒有形成完善的基本政策和具體政策鏈狀政策體系,難以實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

4 我國低碳經(jīng)濟政策鏈構(gòu)建措施

優(yōu)化我國低碳經(jīng)濟發(fā)展政策要從現(xiàn)階段我國低碳經(jīng)濟發(fā)展政策存在的問題出發(fā),進行有的放矢的調(diào)整,除了實現(xiàn)單項政策固有功能,還應(yīng)發(fā)揮政策間的銜接與協(xié)同作用,以實現(xiàn)政策整體功能的最大化。因此,我國低碳經(jīng)濟發(fā)展政策鏈范式應(yīng)從以下幾個方面構(gòu)建:

4.1 制定低碳經(jīng)濟的中長期發(fā)展戰(zhàn)略

中長期發(fā)展戰(zhàn)略是立足當(dāng)前,謀劃發(fā)展,以長遠的眼光制定銜接有序的政策規(guī)劃。制定低碳經(jīng)濟中長期發(fā)展戰(zhàn)略可以形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制,穩(wěn)步推進我國低碳經(jīng)濟建設(shè)。盡快制定我國低碳經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃,明確我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)、重點和保障措施。將低碳經(jīng)濟納入我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃,制定低碳經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計和考核指標(biāo)體系,對國民經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)進行強制性約束。將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計劃,進行重點資金投入和政策扶持。制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃,促進能源、交通、信息、電力、建筑和金融服務(wù)等低碳領(lǐng)域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型。

4.2 加快培育政策核心要素

4.2.1 發(fā)展低碳經(jīng)濟文化

加快制定低碳文化政策,通過政策的作用力,促進低碳文化的形成和發(fā)展。將中華傳統(tǒng)之文明承載于現(xiàn)代的低碳文化之中,構(gòu)建低碳視域下的文化價值觀,倡導(dǎo)“節(jié)約資源,保護環(huán)境”。低碳文化政策的優(yōu)化要“與時俱進”,不斷弘揚符合低碳經(jīng)濟發(fā)展要求的先進文化,摒棄鋪張浪費的奢侈文化。鼓勵、引導(dǎo)和支持低碳文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展對低碳文化的傳播。

4.2.2 完善低碳經(jīng)濟制度

將發(fā)展低碳經(jīng)濟上升到國家法制層面,建立完善的低碳經(jīng)濟法律保障體系。結(jié)合我國兩型社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,出臺《關(guān)于低碳經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》,引導(dǎo)政府、企業(yè)、居民的行動方向和行為方式。完善產(chǎn)權(quán)制度,確保低碳技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán),激勵并扶持低碳技術(shù)開發(fā)[6]。發(fā)揮市場機制效率,建立基于產(chǎn)權(quán)制度的排污權(quán)交易。完善相關(guān)制度的執(zhí)行機制,加強政府與企業(yè)的執(zhí)行力,保障低碳政策落實到位。

4.3 增加低碳區(qū)域政策為基本政策

中國地域廣闊,地區(qū)之間資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異性較大。因此,應(yīng)針對不同地區(qū)制定不同的低碳經(jīng)濟區(qū)域政策,培育和布局具有比較優(yōu)勢的低碳產(chǎn)業(yè),注重不同區(qū)域低碳領(lǐng)域的分工與合作,并給予傾向性政策。例如東部地區(qū)是我國改革開放以來率先發(fā)展的地區(qū),對外開放程度高,經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚,創(chuàng)新能力較強,但礦產(chǎn)資源貧乏,應(yīng)重點制定扶持東部地區(qū)加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,加速其向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱,產(chǎn)業(yè)對石化類能源依賴性較強,應(yīng)突出制定促進節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的政策,鼓勵中西部地區(qū)開展低碳經(jīng)濟試點,尋找低碳經(jīng)濟增長點。

4.4 健全基本政策目標(biāo)和具體政策內(nèi)容

4.4.1 低碳能源政策

低碳能源政策的主要目標(biāo)是推動能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型,具體政策內(nèi)容包括:新能源政策、能源結(jié)構(gòu)政策、能源高效利用、節(jié)能減排政策、能源低碳化政策等。政策重點是促進核能、風(fēng)能等清潔能源的開發(fā),提高現(xiàn)有能源利用率;降低石化能源比重,提高可再生能源比重;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),把可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國重要的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),為低碳經(jīng)濟的形成與發(fā)展提供能源保障[8]。

4.4.2 低碳產(chǎn)業(yè)政策

低碳產(chǎn)業(yè)政策的主要目標(biāo)是加快淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。具體政策內(nèi)容包括:淘汰落后產(chǎn)能政策、新興產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、低碳農(nóng)業(yè)政策、低碳工業(yè)政策、低碳服務(wù)業(yè)政策等。政策重點是推動高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型,加快能效高、排放少的低碳型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展服務(wù)業(yè),促進農(nóng)業(yè)生態(tài)化[7]。

4.4.3 低碳市場政策

低碳市場政策的主要目標(biāo)是通過保障低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的公平準(zhǔn)入,培育低碳消費市場并維護低碳市場秩序進,而引導(dǎo)市場的低碳化轉(zhuǎn)型。具體政策內(nèi)容包括:市場準(zhǔn)入政策、低碳財政政策、生態(tài)補償政策、低碳金融政策、低碳價格政策、碳交易政策等。政策重點是建立低碳經(jīng)濟市場競爭機制,加大財政、稅收、信貸和轉(zhuǎn)移支付等對低碳經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度[9]。

4.4.4 低碳消費政策

低碳消費政策的主要目標(biāo)是促使形成文明消費、適度消費、綠色消費的意識,優(yōu)化低碳消費結(jié)構(gòu)。具體政策內(nèi)容包括:消費引導(dǎo)政策、消費環(huán)境政策、消費需求政策、綠色消費政策、低碳生活政策等。政策重點是引導(dǎo)低碳消費,培養(yǎng)公民的良好低碳消費行為,厲行節(jié)約,鼓勵消費的同時反對浪費。

4.4.5 低碳技術(shù)政策

低碳技術(shù)政策的主要目標(biāo)是促進低碳技術(shù)開發(fā),為國民經(jīng)濟低碳化提供技術(shù)支撐。具體政策內(nèi)容包括:新能源技術(shù)政策、節(jié)能減排技術(shù)政策、碳吸收技術(shù)政策、技術(shù)合作政策、標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)制定政策等。政策重點是發(fā)展新型、高效的低碳技術(shù),加快高能效、低排放高新技術(shù)對傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,開發(fā)碳捕集和封存技術(shù)并開發(fā)碳匯潛力,制定碳排放考核標(biāo)準(zhǔn)、碳交易過程中的碳預(yù)算和碳分配標(biāo)準(zhǔn)以及地方政府和企業(yè)的評價指標(biāo)體系。

4.4.6 低碳管理政策

低碳管理政策的主要目標(biāo)是通過管理手段推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。具體政策內(nèi)容包括:能源合同政策、低碳考核政策、低碳激勵政策、低碳約束政策、低碳試點政策等。政策重點是制定低碳激勵、約束、評價和考核政策,推行能源合同管理,開展低碳試點。

4.5 強化政策鏈各環(huán)節(jié)的相互配套性

低碳經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式,涉及經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié),具有經(jīng)濟形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)性和發(fā)展的互動性。因此,促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策體系也必須適應(yīng)這種新經(jīng)濟模式的內(nèi)在要求,不僅在縱向政策方面上下銜接、相對完整,而且要在橫向政策方面相互協(xié)調(diào)、相互促進。例如,我們在低碳能源政策中鼓勵新能源開發(fā)和能源高效利用,那么在產(chǎn)業(yè)政策、市場政策、消費政策、技術(shù)政策、管理政策和區(qū)域政策中就應(yīng)該有相適應(yīng)的政策與之協(xié)調(diào)配套,這樣才能使能源政策發(fā)揮最大的效力。如果能源政策制定出來,而其他政策沒有與之配合,則會出現(xiàn)政策體系的“短板效應(yīng)”,使這項能源政策難以發(fā)揮作用。

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篇4

一、增值稅的特性及分類

從理論上講,增值稅是一個中性的稅種。首先,增值稅僅對增值部分征稅,轉(zhuǎn)移價值部分不再征稅。其次,增值稅不分產(chǎn)品、行業(yè)和納稅人的所有制性質(zhì),采取統(tǒng)一的,無差別的稅率征稅。

各國增值稅稅制受各國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財政經(jīng)濟政策的影響有所不同,以稅基為標(biāo)準(zhǔn)劃分,可分為兩種類型:(1)生產(chǎn)型增值稅,指對購進固定資產(chǎn)的價款,不作任何扣除,其折舊作為增值額的一部分據(jù)以課稅,其稅基相當(dāng)于生產(chǎn)總值。(2)消費型增值稅,指對當(dāng)期購進用于生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的固定資產(chǎn)價款,允許從當(dāng)期一次全部扣除,稅基是消費品的價值。

二、增值稅轉(zhuǎn)型的內(nèi)容

新舊增值稅相比有五個方面的差異:

一是允許抵扣固定資產(chǎn)進項稅額。修訂前的增值稅條例規(guī)定,購進固定資產(chǎn)的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣,即實行生產(chǎn)型增值稅,這樣企業(yè)購進機器設(shè)備稅負(fù)比較重。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),修訂后的增值稅條例刪除了有關(guān)不得抵扣購進固定資產(chǎn)進項稅額的規(guī)定,允許納稅人抵扣購進生產(chǎn)用設(shè)備等固定資產(chǎn)的進項稅額,實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)換。

二是為堵塞轉(zhuǎn)型可能帶來的一些稅收漏洞。修訂后的增值稅條例規(guī)定,與企業(yè)技術(shù)更新無關(guān)且容易混為個人消費的自用消費品所含的進項稅額,不得予以抵扣。

三是降低小規(guī)模納稅人的征收率。修訂前的增值稅條例規(guī)定,小規(guī)模納稅人的征收率為6%,1998年將小規(guī)模納稅人劃分為工業(yè)和商業(yè)兩類,征收率分別為6%和4%。修訂后的增值稅條例對小規(guī)模納稅人不再設(shè)置工業(yè)和商業(yè)兩檔征收率,將征收率統(tǒng)一降至3%。

四是將一些現(xiàn)行增值稅政策體現(xiàn)到修訂后的條例中。 主要是補充了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和運輸費用扣除率、對增值稅一般納稅人進行資格認(rèn)定等規(guī)定,取消了已不再執(zhí)行的對來料加工、來料裝配和補償貿(mào)易所需進口設(shè)備的免稅規(guī)定。

五是根據(jù)稅收征管實踐,為了方便納稅人納稅申報,提高納稅服務(wù)水平,緩解征收大廳的申報壓力,將納稅申報期限從10日延長至15日,納稅人進口貨物的納稅時間,由7日調(diào)至14日。明確了對境外納稅人如何確定扣繳義務(wù)人、扣繳義務(wù)發(fā)生時間、扣繳地點和扣繳期限的規(guī)定。

三、增值稅轉(zhuǎn)型改革的必然性

20世紀(jì)80年代和90年代初期、中期,中國財政經(jīng)濟政策主要以治理通貨膨脹、抑制投資需求為主,所以當(dāng)時選擇了生產(chǎn)型增值稅。從近二十年的稅收實踐來看,生產(chǎn)型增值稅對于保證財政收入的穩(wěn)定增長,方便稅收行政、治理投資膨脹等,發(fā)揮了積極的作用。但隨著中國經(jīng)濟體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,宏觀經(jīng)濟基本層面發(fā)生了根本變化,在有效需求不足的宏觀層面下,生產(chǎn)型增值稅本身所固有的缺陷逐漸暴露出來,增值稅轉(zhuǎn)型改革勢在必行。

第一,生產(chǎn)型增值稅不利于投資。生產(chǎn)型增值稅,只允許從流轉(zhuǎn)額中抵扣勞動對象的消耗部分,其稅負(fù)可以完全轉(zhuǎn)嫁出去,但投資因不可抵扣,其所含稅負(fù)最終完全由企業(yè)負(fù)擔(dān),不利于啟動投資,不利于企業(yè)固定資產(chǎn)的更新改造與擴大再生產(chǎn)。

第二,生產(chǎn)型增值稅不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。雖然生產(chǎn)型增值稅對所有產(chǎn)業(yè)都實行17%的名義稅率,且對所有產(chǎn)業(yè)的投資品都不予抵扣。但因各產(chǎn)業(yè)資本有機構(gòu)成不同,單位產(chǎn)品成本中物耗和折舊的構(gòu)成比例不同,抵扣不同,因而帶來了實際稅負(fù)的不同。資本有機構(gòu)成低的產(chǎn)業(yè),其單位成本中消耗比重高而折舊成本低,實際稅負(fù)低;資本有機構(gòu)成高的產(chǎn)業(yè),物耗成本低折舊成本高,實際稅負(fù)重。這顯然與當(dāng)前的大力發(fā)展基礎(chǔ)性工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策是相悖的。

第三,生產(chǎn)型增值稅不利于地區(qū)間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。生產(chǎn)型增值稅對資本有機構(gòu)成低的加工業(yè)影響程度低,對有機構(gòu)成高的基礎(chǔ)工業(yè)和采掘業(yè)影響程度高。

第四,由于中國當(dāng)前增值稅征收范圍較窄,不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和新經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前中國對農(nóng)副產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)稅,而不是增值稅,這實際上加重了農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān),顯然對農(nóng)業(yè)和新經(jīng)濟的發(fā)展不利。

第五,生產(chǎn)型增值稅的稅收優(yōu)惠政策與世貿(mào)組織的原則相悖。如對重點投資項目、進口設(shè)備免征增值稅,對外商投資企業(yè)進口設(shè)備及其配件、配套件免征增值稅,為鼓勵外商購買國產(chǎn)設(shè)備實行退還增值稅政策等。這些政策實施的結(jié)果,造成重點與非重點、內(nèi)資與外資的稅負(fù)失平,不利于內(nèi)資企業(yè)和國產(chǎn)機器設(shè)備的市場競爭力。同時,作為世貿(mào)組織的成員之一,與世貿(mào)組織強調(diào)的國民待遇原則、反補貼原則相違背。

四、新增值稅條例對企業(yè)的影響

新增值稅條例與舊的增值稅規(guī)定相比,拓寬了增值稅征收的范圍,降低了大部分企業(yè)的增值稅稅率,對企業(yè)影響最為大的就是允許企業(yè)抵扣固定資產(chǎn)進項稅額。新增值稅條例的實施,將從戰(zhàn)略發(fā)展、財務(wù)狀況、財務(wù)工作以及人力資源等各個方面給企業(yè)造成影響。

第一,新增值稅改革將造成增值稅的納稅額和企業(yè)的投資額正相關(guān),投資多的企業(yè)其享受的納稅抵扣額也越多,這就要求企業(yè)在發(fā)展過程中以及制定戰(zhàn)略決策時注重提高資本投資,走可持續(xù)發(fā)展道路。在這種情況下,不注重提高資本有機構(gòu)成、固定資產(chǎn)投入少的那些勞動和生產(chǎn)資料密集型企業(yè)將難以獲得此項稅收的優(yōu)惠。

第二,新增值稅條例實施將明顯改善企業(yè)業(yè)績,尤其是資本密集型企業(yè)的業(yè)績。首先,此次增值稅改革將商業(yè)和工業(yè)企業(yè)的增值稅率由原來的4%和6%統(tǒng)一下調(diào)至3%,使工業(yè)和商業(yè)企業(yè)在稅負(fù)上有所降低。其次,增值稅暫行條例還允許企業(yè)抵扣固定資產(chǎn)進項稅額,這一規(guī)定使企業(yè)因購買固定資產(chǎn)所須交納的增值稅額大大減少。以原增值稅制度下的設(shè)備類固定資產(chǎn)成本為比較基準(zhǔn),假設(shè)所購設(shè)備執(zhí)行基本稅率17%,那么從會計分錄中可推算出,消費型增值稅制度下固定資產(chǎn)成本的降低幅度為:17%/(1+17%)=15.54%。也就是說,這部分比例像存貨一樣,可以作為進項抵扣,而不包括在固定資產(chǎn)的成本當(dāng)中,所以相應(yīng)地,這部分比例將不用計提折 舊,從而給企業(yè)每期的設(shè)備折舊也相應(yīng)地降低15.54%,設(shè)備折舊的降低導(dǎo)致公司當(dāng)期主營業(yè)務(wù)成本的降低,從而提高當(dāng)期的主營業(yè)務(wù)利潤。再次,應(yīng)交增值稅額的降低同時,也會降低企業(yè)應(yīng)交的城市維護建設(shè)稅和教育費附加,這又進一步降低了企業(yè)的營業(yè)成本。

第三,新增值稅改革對企業(yè)財務(wù)工作的要求更加嚴(yán)格。新增值稅暫行條例第16條規(guī)定,納稅人兼營免稅、減稅項目的,應(yīng)當(dāng)分別核算免稅、減稅項目的銷售額;未分別核算銷售額的,不得免稅、減稅。這一要求需要企業(yè)針對自身業(yè)務(wù)情況,在進行財務(wù)登記核算工作時必須嚴(yán)格按照所能享受的不同稅率對業(yè)務(wù)進行分類處理,否則將無法享受較低的增值稅。

另外,暫行條例還規(guī)定,為預(yù)防出現(xiàn)稅收漏洞,將與企業(yè)技術(shù)更新無關(guān),且容易混為個人消費的應(yīng)征消費稅的設(shè)備排除在上述設(shè)備范圍之外。這也要求企業(yè)在進行財務(wù)處理時應(yīng)區(qū)分生產(chǎn)用設(shè)備和公司其他非生產(chǎn)設(shè)備進行不同的核算處理。

五、企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對增值稅改革

增值稅改革將從根本上改變中國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使各行業(yè)的格局發(fā)生巨大變化。新增值稅條例的實施改變了以往內(nèi)資與外資企業(yè)征稅不公平的情況,讓國內(nèi)企業(yè)能夠充分參與到國際競爭的大環(huán)境中去。當(dāng)前,中國企業(yè)應(yīng)通過以下幾個方面順利完成增值稅轉(zhuǎn)型:

第一,企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況,制定中長期發(fā)展規(guī)劃,注重對企業(yè)固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代,逐步提高產(chǎn)業(yè)資本有機構(gòu)成。對于資本密集型行業(yè),應(yīng)通過投資引入高科技設(shè)備,縮短和國際先進企業(yè)的差距;勞動密集型企業(yè)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,逐步實現(xiàn)從主要依靠人力和資源耗費向依靠科技和管理轉(zhuǎn)變,進一步加大產(chǎn)品的科技附加值,提升產(chǎn)品競爭力。

第二,企業(yè)應(yīng)進一步規(guī)范內(nèi)部財務(wù)工作,完善增值稅納稅發(fā)票的收發(fā)、歸檔和審核制度,加強對增值稅相關(guān)財務(wù)資料、憑證的保存和審核力度,就條例規(guī)定享有不同稅收優(yōu)惠的業(yè)務(wù)應(yīng)分類、分人員進行統(tǒng)計入賬和核算管理。

篇5

今天要談的主題是中國經(jīng)濟增長的一種新模式。

一種新的模式 四個基本要素

我首先要解釋一下,中國為什么需要一種新模式。

中國之所以在過去20多年間取得如此引人注目的經(jīng)濟成就，完全得益于改革開放的政策。原來的經(jīng)濟模式發(fā)展到今天，出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題。因此，我們必須有新的經(jīng)濟學(xué)模型和新的對策來解決中國的發(fā)展問題。中國的經(jīng)濟政策與別的國家不一樣,其他國家的經(jīng)濟政策拿到中國來一定要進行改造。這就是中國在過去的20多年為什么會取得比別的國家大的空前的經(jīng)濟增長的原因。大家知道，過去20多年，中國的經(jīng)濟增長率始終保持年平均10%左右的增長，已使3億人擺脫了貧困，成就是巨大的。

今天我要講的新的經(jīng)濟模式有4個不容忽視的基本要素：一是中國人越來越關(guān)注社會的不平等，二是更加關(guān)注環(huán)境，三是建立自己的創(chuàng)新體系，四是從過去的出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向國內(nèi)消費和國內(nèi)投資型。

雖然經(jīng)濟發(fā)展模式是可以變化的，但主要目標(biāo)是不變的。中國的主要目標(biāo)不僅僅是要使GDP不斷增長，同時還要保證人民生活水平不斷提高，以保持經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境和社會發(fā)展的和諧。國際上也有一種情況：國內(nèi)生產(chǎn)總值在增長，而人們的生活質(zhì)量卻在下降。所以，政府不能僅僅以GDP增長來評價市場經(jīng)濟。

比如美國就出現(xiàn)過這樣的情況。其經(jīng)濟很發(fā)達，但美國經(jīng)濟發(fā)展所增長的社會財富被集中到了最富的一群人手中。所以，大多數(shù)普通美國人目前的生活狀況都要比以往差。同樣的情況可能出現(xiàn)在環(huán)境上。那就是經(jīng)濟增長了，但空氣被污染、水變得混濁，環(huán)境受到破壞。

這就需要我們有一種新的標(biāo)準(zhǔn)來衡量我們的經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展，不僅要考慮到經(jīng)濟增長，同時也要考慮到環(huán)境和社會因素。這其中一個標(biāo)準(zhǔn)被稱為“綠色GDP”或“綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值”。我們所說的“綠色GDP”，在經(jīng)濟發(fā)展中就不僅僅只考慮經(jīng)濟增長，還會考慮到環(huán)境，考慮到社會因素，比如綠化等等。

在中國這種情況下，我們普通的GDP的增長要遠遠高于“綠色GDP”增長。那么，我們之所以要有這樣一個衡量GDP經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，是因為這個標(biāo)準(zhǔn)會影響到我們的行為。不言而喻，“綠色GDP”能保證我們的環(huán)境和生活質(zhì)量的提高。即使普通國內(nèi)生產(chǎn)總值在下降，但人們的生活水平也可能得到改善。

聯(lián)合國有一個標(biāo)準(zhǔn)，即人類發(fā)展指數(shù)。這個人類發(fā)展指數(shù)，就不僅僅是指國內(nèi)生產(chǎn)總值，不僅僅考慮人均GDP，還會考慮一些別的因素，如生活水平提高和環(huán)境的改善，同時也包括國民受教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生狀況等等。也就是說，這個綜合指數(shù)反映的是整個人類的生活質(zhì)量。

總而言之，在考慮新的經(jīng)濟增長模式時，我們就不能只追求單純的GDP增長，還要追求整個社會和環(huán)境的改善。這就像中國現(xiàn)在所講的要建立“和諧社會”。社會和諧，同樣還包括生活質(zhì)量與經(jīng)濟及環(huán)境之間的和諧。

中國目前的經(jīng)濟狀況需要一個新的經(jīng)濟學(xué)模型來解決。首先，要看到一些新情況。中國的經(jīng)濟增長并沒有惠及到所有的人，中國政府也正在逐步解決這些問題，但收入差距和城鄉(xiāng)的差異還是在擴大。中國的經(jīng)濟發(fā)展確實有一個很大的城鄉(xiāng)差別，各地區(qū)之間的發(fā)展也有很大差異。當(dāng)然，也有人說不用擔(dān)心，經(jīng)濟增長會逐步擴大到其他經(jīng)濟領(lǐng)域和其他地區(qū)，但事實上并不是這樣。這不符合經(jīng)濟理論和經(jīng)濟現(xiàn)實。因此，要制定一個經(jīng)濟政策，確保經(jīng)濟增長能惠及所有的人。這就需要關(guān)注這樣一些問題：首先，要創(chuàng)造就業(yè)機會，即便有很高的經(jīng)濟增長，也不表示一定有很多的就業(yè)崗位能創(chuàng)造出來；其次，保證所創(chuàng)造出來的就業(yè)崗位能不斷滿足人口增長的需要。

實際上，生產(chǎn)力的提高并不一定能把滿足需要的勞動力就業(yè)崗位創(chuàng)造出來。比如在印度，過去的幾年間，其經(jīng)濟增長率是比較高的，有7%、8%、9%，但其失業(yè)率也是很高的，人們都在談?wù)撚《鹊氖I(yè)問題。在中國，問題更為特殊，因為有大量農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，這樣就給就業(yè)帶來了很大的壓力。

在過去的情況下，我們不是太重視環(huán)境，認(rèn)為環(huán)境不是經(jīng)濟發(fā)展中很重要的因素。這是因為我們這種經(jīng)濟發(fā)展模式，其GDP的增長主要來自第三產(chǎn)業(yè)，有2/3的勞動力在服務(wù)行業(yè)就業(yè)。服務(wù)業(yè)占這樣大的比重，肯定會給環(huán)境帶來非常大的壓力。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，人們追求更寬敞的住房、更豪華的汽車和修建更寬闊的馬路，這些必定要給環(huán)境造成壓力。同時，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們開始追求西方國家的消費水平和模式，這也給環(huán)境帶來了很大壓力。因此，要改變這種狀況，就必須使我們的經(jīng)濟增長成為可持續(xù)性的。

中國過去20多年的經(jīng)濟增長取得的成就，很大部分是由于出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟增長。這種出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟增長本身是不可持續(xù)的，一個直接的原因是出口市場已經(jīng)變得飽和。以出口來拉動經(jīng)濟的增長，無疑會帶來很多外匯收入，但是出口市場集中的地區(qū)，也會出現(xiàn)巨大的政治反彈力，即便是自由市場的國家也是如此。大家都關(guān)注中國的貿(mào)易順差，中國目前的外匯儲備已經(jīng)達到了很高的水平，世界上一些地區(qū)因此不斷給中國施加壓力。這種順差同時也給中國帶來高外匯儲備，足以保護自己免受金融市場波動的影響。中國的外匯儲備已到了一個非常高的水平，這種出口導(dǎo)向型經(jīng)濟增長模式，到現(xiàn)在是不可持續(xù)的。我要指出，這種模式不但是不可能的，也是不必要的。中國過去的這種出口導(dǎo)向型經(jīng)濟增長，完全可以由內(nèi)需，即由中國的國內(nèi)消費和國內(nèi)投資來完成。

創(chuàng)新決定國富 觀念優(yōu)于資源

在我們探究了一種新模式的4個基本要素之后，下面我講講創(chuàng)新問題。創(chuàng)新問題對于中國的經(jīng)濟增長是至關(guān)重要的。區(qū)別一個發(fā)達國家與不發(fā)達國家，不是在資源上的差別，而是在觀念上的差異。中國面臨的問題不僅是要縮小這種差異，關(guān)鍵是怎樣縮小這種差異。如果這樣，就可以在經(jīng)濟發(fā)展方面變得非常強大。但是西方經(jīng)濟發(fā)展的一些經(jīng)驗和政策模式并不適合中國的實際，這也說明中國政府為什么要提出創(chuàng)建自己的創(chuàng)新體系。事實上，創(chuàng)新可以使我們達到技術(shù)上的前沿水平。西方的這種體系比較注重減少對勞動力的需求，而對環(huán)境的需求卻特別高。在這一政策下，勞動力被看成是一種生產(chǎn)的成本，如果生產(chǎn)力提高5%，產(chǎn)出也必須提高5%，這才會有就業(yè)崗位的增長。對整個社會來講，失業(yè)不是一種好現(xiàn)象，但從實業(yè)家和公司的角度來說，失業(yè)則會有一種好處，它能減輕公司的成本壓力。我們知道，西方往往采取的是高工資政策，這對他們是較合適的。

在中國的現(xiàn)實情況下，由于我們再分配的體制比較有限，社保體系也還不完善。加上我所講的，西方模式減少對勞動力需求的同時，提高了對環(huán)境保護的投入。對中國來說這也是很重要的。因為中國有這么多的人口要居住在有限的土地上。這集中體現(xiàn)出的一個問題，就是現(xiàn)在的市場價格不能反映它的社會成本。中國也是一樣的。舉個例子，如在農(nóng)業(yè)中有可能經(jīng)濟成本是支付了的，但社會成本卻沒有或不用支付。在這種情況下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景讓人擔(dān)憂。再如，中國目前已公布《物權(quán)法》。任何一個國家，對產(chǎn)權(quán)問題都有很多規(guī)定，許多國家對產(chǎn)權(quán)還有很多限制。知識產(chǎn)權(quán)既是責(zé)任，也是義務(wù)。只有當(dāng)知識產(chǎn)權(quán)所引致的創(chuàng)新好處足夠大時，知識產(chǎn)權(quán)的巨大成本才是可以被接受的。問題在于過分的或者不平衡的知識產(chǎn)權(quán)保護實際上會減慢創(chuàng)新的速度。

還有一個“環(huán)境稅”的問題，比如對排放的二氧化碳是要征稅的。1995年有一個報告，警示全球氣候變暖很危險，這方面的證據(jù)已經(jīng)非常強了，但那時我們犯了一個錯誤，我們低估了這種全球氣候變暖的危險。今年2月，國際會議再一次確認(rèn)了全球變暖的嚴(yán)重性。當(dāng)時，我也在這個會上。在會上我遇見一個石油企業(yè)的老板，他認(rèn)為我太悲觀了，應(yīng)樂觀一點。大家都知道，情況其實并不是這樣。全球冰層冰川的逐步融化，意味著海平面下降，其結(jié)果是開采石油更方便，但環(huán)境污染同樣也更加嚴(yán)重。有一種辦法，就是剛才我所講的征收“環(huán)境稅”，采取這一措施對全球都是有好處的，這會部分阻止整個全球氣候變暖的速度，征稅還可以對社會成本進行補償。針對這個問題，國際上專門有一個《京都議定書》。

事實上，《京都議定書》是基于1990年的指標(biāo)，在環(huán)境污染中其二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，對于發(fā)達國家例如美國，發(fā)展中國家例如印度，其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)都一樣，很不合理。

創(chuàng)新事實上也是在不斷發(fā)展的。它包括一種發(fā)展的水平和方向，而政策既影響水平也影響方向。中國的創(chuàng)新，應(yīng)該是這樣一種方式，即這種創(chuàng)新可改變環(huán)境對社會的影響，并不斷提高環(huán)境對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響力。創(chuàng)新可以保證經(jīng)濟的增長，達到一種技術(shù)的前沿水平，這些都應(yīng)包括在中國的這種新的創(chuàng)新體系當(dāng)中。

完善社保體系 政府與私人聯(lián)合

更重要的一點，新的經(jīng)濟模型還有一個社會福利的問題。中國正在進行改革，以增加社會福利和健全社會保障體系。中國在過去30年經(jīng)濟增長非常快，但社會問題也成了一個亟待解決的問題。過去幾十年里，在農(nóng)村，醫(yī)療保險還做得不好。中國的這一社會保障體系的建立是很有必要的。中國的儲蓄率非常高，之所以這樣，完全是我所講的出口導(dǎo)向型增長模式造成的結(jié)果。我們知道，中國的生產(chǎn)能力超過了消費能力的增長，高儲蓄是因為要在社會保險、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面有一種保障。事實上，通過政府社會保障制度的建立，就可以不僅使中國的高儲蓄率降低，對新的經(jīng)濟增長模式的完善也很有意義。

通過政府部門與私人之間的聯(lián)合，建立一個完善的社會保障體系，對改變中國出口導(dǎo)向型模式大有好處。我高興地看到，對中國的社會福利保障體系的重大改革，總理在《政府工作報告》中已作出了承諾。

事實上，美國也沒有一種單一的醫(yī)療保障體系。在過去幾年中，美國也有很激烈的爭議，這就是部分私有化社會保障問題，但現(xiàn)在已有了一致的意見。政府提供退休福利保障比任何私有形式都更有效，我們也發(fā)現(xiàn)，社會福利保障制度在解決貧困問題上，對美國是行之有效的。政府提供的社會福利保障制度的風(fēng)險比之私人提供的要小得多。所以，我們強烈反對社會福利制度的私有化。

我認(rèn)為，中國可建立這樣一種社會福利保障體系，那就是政府部門與私人之間實行聯(lián)合。因為從全球來看，由政府主導(dǎo)的社會保障體系比任何一種私人的體系都更加有效，但這個領(lǐng)域也需要創(chuàng)新。

中國的新經(jīng)濟增長模式是“摸著石頭過河”。這在探究中國的高經(jīng)濟增長中是非常有代表性的?！懊^過河”也已經(jīng)過了一半，河對面有些什么已經(jīng)很清楚了。這對中國的經(jīng)濟增長很有意義。

我也想講講農(nóng)業(yè)問題，現(xiàn)在農(nóng)村與城市的差距越來越大。以貴州為例，70%的人口居住在農(nóng)村，他們?nèi)允寝r(nóng)民，問題也很多；但我們也有很多方式來解決這些問題，如創(chuàng)造就業(yè)機會、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、使創(chuàng)新技術(shù)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、增加給農(nóng)民的貸款、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。

就市場經(jīng)濟來說，有很多不同的模式，例如日本模式、歐洲模式、美國模式等等。這些模式有很大的差異。沒有一個唯一的“市場經(jīng)濟”的答案，不同國家有不同的解決方式。

中國的“十一五”規(guī)劃已反映了新的經(jīng)濟模式所涵蓋的內(nèi)容。今天上午，我所闡述的，僅僅是用基本的經(jīng)濟學(xué)知識講述了中國的這一新經(jīng)濟模式會是什么樣的。

謝謝大家！

與經(jīng)濟學(xué)大師的對話

聽眾A：尊敬的斯蒂格利茨先生，我知道您是西方為數(shù)不多的敢于直言政府經(jīng)濟政策和經(jīng)濟理論的經(jīng)濟學(xué)家。您十分關(guān)注中國的經(jīng)濟發(fā)展。我想問的問題是，與您一樣，經(jīng)濟學(xué)家羅納德?科斯（RonaldH.Coase）因為揭示并澄清了經(jīng)濟制度結(jié)構(gòu)和函數(shù)中交易費用和產(chǎn)權(quán)的重要性，獲得了諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。他有關(guān)企業(yè)制度改革的理論，對中國的國有企業(yè)改革發(fā)揮了作用。他在其理論中也沒有反對政府干預(yù)經(jīng)濟。您是反對科斯理論的，您認(rèn)為他的理論誤導(dǎo)了包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家?？扑蛊鋵嵤悄壳八蝎@得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的經(jīng)濟學(xué)家中對于中國經(jīng)濟學(xué)界影響最為深刻的學(xué)者。一方面，因為科斯的理論所涉及的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟制度等理念，對于正在轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)濟改革如同雪中送炭般地提供了理論基礎(chǔ)；另一方面，因為科斯較少使用數(shù)學(xué)的研究模式，也易于被國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)者所接受。就目前來說，科斯對于中國經(jīng)濟學(xué)界的影響非常深遠，特別是科斯的現(xiàn)代企業(yè)理論對中國很有幫助。對此，我想聽聽斯蒂格利茨先生您的看法。謝謝！

斯蒂格利茨：科斯是很了不起的經(jīng)濟學(xué)家，但他在其定理中有一個明顯的重要缺陷。他的理論沒有考慮外界。我舉一個例子，比如吸煙，人們都在一個房間里。按照科斯理論，那好，我可通過賄賂房間里的所有人接受我吸煙。而事實上，他的理論核心，就是對任何問題都不能干預(yù)，包括污染、創(chuàng)新和環(huán)境等。這是一個非常有影響力的觀點，但這并不是正確的。

我們都知道，信息是不完美的，而交易是有成本的。在不發(fā)達國家要比發(fā)達國家的這種信息不完美和交易成本都是大很多的。所以，科斯的這種觀點對于我們沒有任何的借鑒意義。

聽眾B：您的“不對稱信息市場的分析”所作出的巨大成就使您在2001年榮獲諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。中國民間也有一句俗話“買的沒有賣的精”，是否也同樣表達了不對稱信息市場的存在？

斯蒂格利茨：“不對稱信息市場的分析”是我在2001年獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的主要經(jīng)濟貢獻。大家都知道，在幾百年前從亞當(dāng)?斯密開始，經(jīng)濟學(xué)最主要的理論就是認(rèn)為信息是完美的。但是他們只是模糊地知道信息是完美的，這倒與你所提到的中國俗話不太一樣；而在那個時候，他們并沒有分析的工具來真正分析這個問題。這也就是為什么我在研究工作中會去創(chuàng)建一種分析方法來分析，在信息不對稱情況下市場是怎樣運作的。

我所研究的成果之一就是，我們發(fā)現(xiàn)原來基于完美信息理論上的研究成果都是錯誤的。一個典型例子就是科斯定理，它是錯誤的；另一個是亞當(dāng)?斯密的“看不見的手”的理論，認(rèn)為市場可以自行調(diào)節(jié)，這也是錯誤的。

知識與信息既是緊密聯(lián)系的，但又是不同的。所以我們發(fā)現(xiàn)，在信息不完美情況下，政府干預(yù)是非常必要的，政府干預(yù)可以實現(xiàn)創(chuàng)新。這也就是為什么我一直強調(diào)政府干預(yù)是多么重要，以及政府干預(yù)下如何建立創(chuàng)新體系。

市場的作用是重要的，但同時也需要政府干預(yù)。

聽眾C：我想請問一下，中國的高儲蓄率，還有資金的流動性過剩。這是中國比較突出的問題，您有什么合理的建議，中國下一步應(yīng)采取什么措施來抑制這個流動性過剩的問題？謝謝！

斯蒂格利茨：中國確實存在高儲蓄率現(xiàn)象，也引起世界上很多國家的羨慕。（掌聲）這一年達到42％，最多的時候是50％，其中政府還低估了這一現(xiàn)象。

高儲蓄率是好事，但太高了也不好。提到要降低高儲蓄率，就要建立一個完善的社會保障制度，完善醫(yī)療、保險、衛(wèi)生和養(yǎng)老等。正因為人們對這些沒有信心，感覺沒有保障，所以才會有高儲蓄率。

聽眾D：最近，中國股市也出現(xiàn)了大跌，您認(rèn)為原因是什么，今后將如何演變？

斯蒂格利茨：世界上任何一個國家的股票都是起伏不定的，但很多報社、雜志社的記者喜歡去找出股票市場波動的原因。這些答案在大多數(shù)情況下都是不可信的。（掌聲）

我們知道，在資本市場有很多不確定的因素。如美國每天有20億美元的市值，確實是一個很大的市場，但這是不可持續(xù)的。如果預(yù)期有一種調(diào)整，那發(fā)展中國家股票就會下降。因此，市場波動永遠是存在的。

聽眾E：歡迎您到貴州，斯蒂格利茨先生。我要提的問題非常簡單，政府為什么要干預(yù)經(jīng)濟？政府和市場如何協(xié)調(diào)？

斯蒂格利茨：這是一個很好的問題。市場是有效的。在政府干預(yù)經(jīng)濟方面，不但發(fā)展中國家有，發(fā)達國家同樣有。最嚴(yán)重的是環(huán)境污染問題，這就必須要有政府的介入。

在發(fā)展中國家，市場自身不適應(yīng)發(fā)展變化而需要政府干預(yù)更嚴(yán)重一些。提供市場也要有創(chuàng)新，但我們的政府往往提供的創(chuàng)新是不夠的。那政府的另一個功能就必須體現(xiàn)。這就是政府要制定游戲規(guī)則，以使經(jīng)濟很好地運行。比如你在銀行存錢，就要確保隨時都能順利地取錢，這就需要有監(jiān)管措施。把錢留在公司，就是希望增值，對審計事務(wù)所的審計報告，也希望是真實的。但在上世紀(jì)90年代的美國經(jīng)濟發(fā)展中，提供的信息有大部分就是不真實的。這造成了很大的經(jīng)濟損失。

所以，要想經(jīng)濟正常運行，政府的作用是不可缺少的。經(jīng)濟增長的機制是創(chuàng)新，而創(chuàng)新的基礎(chǔ)是在大學(xué)完成的，大學(xué)又是政府支持的。私人部門則是要把創(chuàng)新的成果市場化?，F(xiàn)在的經(jīng)濟運行模式，就是私人與大學(xué)、私人與政府多邊聯(lián)合。

你的問題簡單，但這個問題沒有簡單的答案，看得見的手與看不見的手聯(lián)合起來，私人部門與政府部門聯(lián)合起來，我們的經(jīng)濟運行模式才會比較成功。

聽眾F：您在演講中提到了“環(huán)境稅”，現(xiàn)在聯(lián)合國也正在推行“CDM”模式。您覺得這種模式和“環(huán)境稅”是否適合貴州的發(fā)展？

斯蒂格利茨：清潔發(fā)展機制是聯(lián)合國制定的，也是經(jīng)濟平衡的一部分。對于西方發(fā)達國家在污染排放上的價格相對要高一點，對于廣大發(fā)展中國家在污染排放上就要低一點，這能使全球的治理環(huán)境污染達到一種有效的形式。我個人認(rèn)為，這是一個很重要的機制，關(guān)鍵性的問題是在于運用。

篇6

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟;模式;啟示

一、低碳經(jīng)濟模式研究成果述評

隨著全球氣候惡化的趨勢進一步加重,發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)受到越來越多的關(guān)注。國內(nèi)外許多學(xué)者對于低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式、發(fā)展道路,促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的機制等方面進行了研究。國內(nèi)學(xué)者的研究成果總結(jié)如下:

胡鞍鋼(2003)提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟的“綠貓”模式,以此取代傳統(tǒng)的“黑貓”模式的發(fā)展思路。

付允(2008)等對低碳經(jīng)濟模式的內(nèi)涵進行了界定,認(rèn)為低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式就是在實踐中運用低碳經(jīng)濟理論組織經(jīng)濟活動,將傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式改造成低碳經(jīng)濟的新經(jīng)濟模式。具體來說,就是以低能耗、低排放和低污染,以及高效能、高效益、高效率(簡稱三低三高)為基礎(chǔ),以低碳發(fā)展為發(fā)展方向,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。

邢繼俊(2009)提出了我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的三種模式,即初期發(fā)展模式,中期發(fā)展模式和晚期發(fā)展模式。初期發(fā)展模式包括三個方面內(nèi)容,分別是自上而下調(diào)整發(fā)展模式、逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè);中期發(fā)展模式包括自下而上的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式、制定相關(guān)法律法規(guī)、促進新能源發(fā)展幾個方面;晚期發(fā)展模式包括促進低碳社會的可持續(xù)發(fā)展、持續(xù)開發(fā)新能源和重視低碳社會的倫理文化建設(shè)幾個方面。

林伯強(2009)提出發(fā)展低碳經(jīng)濟需要解決中國的能耗方式問題。朱四海(2009)認(rèn)為低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,減少對于高碳能源的依賴。

中國人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟研究所楊志(2009)提出了“綠色+資本+網(wǎng)絡(luò)”的低碳經(jīng)濟發(fā)展新模式,借助綠色網(wǎng)絡(luò)和資本的力量發(fā)展綠色經(jīng)濟。

清華大學(xué)化工系教授,中國工程院院士金涌(2008)在“低碳經(jīng)濟:理念―實踐―創(chuàng)新”的報告中提出,發(fā)展低碳經(jīng)濟,要開發(fā)產(chǎn)業(yè)節(jié)能新技術(shù),努力優(yōu)化工藝路線,選擇節(jié)約替代型產(chǎn)品。

國家發(fā)改委能源研究所丁丁(2008),莊貴陽(2008)對于我國低碳模式的實現(xiàn)途徑進行了研究,認(rèn)為需要從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源使用效率、發(fā)揮碳匯潛力,加強國際合作等方面進行。

裘蘇(2009)在借鑒日本和臺灣低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,提出了浙江省低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式。

任力(2009)對國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策進行總結(jié),并得到有益的啟示。李友華(2009)提出了我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策,主要包括制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,加強低碳經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新,制度創(chuàng)新,搞好低碳示范區(qū),發(fā)展低碳能源產(chǎn)業(yè)體系等幾個方面。

孟赤兵(2009)認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟是發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本途徑。宋德勇(2009)提出,要改進我國的低碳經(jīng)濟政策體系,政策工具應(yīng)該從主要依靠行政手段向以主要依靠市場機制轉(zhuǎn)變。杜明軍(2009)認(rèn)為低碳經(jīng)濟發(fā)展具有耦合特性和存在可控制變量,提出構(gòu)建低碳經(jīng)濟發(fā)展的耦合機制,以保證低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型成功。

上述研究對于我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的形成提供了有益的借鑒,但是總體上看,上述研究成果存在一些明顯不足。一是研究不夠深入,只是提出了一些低碳經(jīng)濟發(fā)展模式基本概念,對于具體如何保證模式獲得成功,低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的具體內(nèi)涵方面的研究不夠深入;二是宏觀性較強,主要從宏觀層面上研究,分產(chǎn)業(yè)的研究,比如農(nóng)業(yè)、工業(yè)如何形成自己低碳經(jīng)濟發(fā)展模式,各個區(qū)域如何形成自己的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式等方面的研究較少。

國外學(xué)者在低碳經(jīng)濟模式方面的研究成果很多,可以歸結(jié)如下:

理論方面,2006年10月30日,英國了由前世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯.斯特恩牽頭完成的《氣候變化的經(jīng)濟學(xué)》,也稱為《斯特恩報告》,該報告對全球變暖可能造成的經(jīng)濟影響作出了具有里程碑意義的評估。

《斯特恩報告》以氣候科學(xué)為基礎(chǔ),用“成本-效益”分析法對歐盟提出的全球氣溫上升2℃的上限加以論證,呼吁各國迅速采取切實可行的行動,盡早向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。報告主要觀點是:第一,如果各國政府在未來十年內(nèi)不采取有效行動遏制溫室效應(yīng),那么氣候變化的總代價和風(fēng)險相當(dāng)于每年至少失去全球GDP的5%-20%。相比之下,采取行動的代價可以被控制在每年GDP的1%左右;第二,在2050年以前,要使得大氣中的溫室氣體濃度控制在550ppm以下,全球溫室氣體排放必須在今后10-20年達到峰值,然后以每年1%-3%的速率下降;第三,到2050年,全球排放必須比現(xiàn)在的水平低大約25%,即發(fā)達國家在2050年前把絕對排放量減少60%-80%,發(fā)展中國家在2050年的排放與1990年相比,增長幅度不應(yīng)超過25%。

斯特爾(2006)把有關(guān)氣候變化的科學(xué)辯論轉(zhuǎn)移到氣候變化的經(jīng)濟規(guī)律層面上來,他認(rèn)為2050年世界經(jīng)濟規(guī)模要比現(xiàn)在增長3-4倍,但是溫室氣體排放要比今天降低1/4的水平,同時認(rèn)為制定應(yīng)對氣候變化的政策需要具備三個關(guān)鍵因素,即確立碳的定價機制;技術(shù)政策的確立;建立一個全世界的碳市場。普雷斯科特(2007)指出,英國的實踐證明經(jīng)濟增長和溫室氣體排放的減少是可以同時實現(xiàn)的,氣候變化問題不僅是一個環(huán)境問題,也是一個政治問題。蘭德斯(2007)指出,挪威減排溫室氣體的國家目標(biāo)是到2050年減排2/3,為此要采取的措施:一是提高能源使用效率;二是發(fā)展可再生能源;三是投資碳捕捉和儲存;四是減少森林砍伐。梅森納(2007)認(rèn)為,人類發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn),實質(zhì)上是政治和體制上的,而不僅是技術(shù)和經(jīng)濟方面。多德維爾(2007)強調(diào)在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中政府的責(zé)任。

實踐方面的成果,英國政府承諾,力求在2010年減排主要溫室氣體CO220%,2050年減排60%。英國政府通過征收“氣候變化稅”和實行可再生能源配額政策達到預(yù)期目的。日本政府作為《京都議定書》的發(fā)起國,在低碳經(jīng)濟方面采取了許多措施。一是提出溫室氣體減排目標(biāo),到2050年使得溫室氣體減排量比2008年減少60%;二是加大對于溫室氣體減排的投入;三是制定許多相關(guān)法律法規(guī),如《促進建立循環(huán)社會基本法》、《促進資源有效利用法》等。法國政府除了提出本國溫室氣體減排目標(biāo)外,側(cè)重低碳技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,加大了對環(huán)保、航天和納米等尖端技術(shù)領(lǐng)域的投入,制定了促進節(jié)能減排的法規(guī)。韓國政府2008年提出并實施“低碳綠色增長戰(zhàn)略”,以實現(xiàn)增長模式的轉(zhuǎn)換,重新找到快速發(fā)展的新的增長動力。瑞典政府側(cè)重在生活的細(xì)節(jié)入手,達到節(jié)能減排的效果。

二、幾點啟示

(一)發(fā)展低碳經(jīng)濟對我國具有十分重要的意義

在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時,我國二氧化碳排放量也大幅攀升,已經(jīng)位居世界第二位,也有的國外專家估計,我國二氧化碳排放量已經(jīng)躍居世界首位。這種情況下,我國面臨著越來越大的壓力。今后幾十年,我國既要保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,又要面臨大量減少溫室氣體排放的艱巨任務(wù),所以,我國發(fā)展低碳經(jīng)濟具有十分重要的意義。

(二)我國的低碳經(jīng)濟模式必須結(jié)合國情進行

我國正處在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵時期。當(dāng)前,資源約束特別是能源短缺,環(huán)境污染已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。與發(fā)達國家相比,我國能源使用效率較低,國家能源局提供的數(shù)據(jù)顯示,目前我國的總體能源利用效率為33%左右,比發(fā)達國家低約10個百分點。我國用占世界11%能源消耗量生產(chǎn)出只占世界GDP的3%。我國的一次能源結(jié)構(gòu)長期得不到優(yōu)化,煤炭在一次能源中的比例保持在70%以上,天然氣、水電等清潔優(yōu)質(zhì)能源的比重很低。我國85%的二氧化碳,90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。中國大氣污染中的僅僅二氧化硫造成的經(jīng)濟損失就占GDP的2.2%。

今后相當(dāng)長的時間內(nèi),我國以煤炭為主要能源的狀況不會發(fā)生大的改變,所以必須結(jié)合中國國情,改變經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu),一方面要大力發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè),如高科技產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等,減少經(jīng)濟增長對于能源消耗的依賴;另一方面要在高能耗行業(yè)實施強制性的節(jié)能減排措施,減少能源的消耗。中國政府需借鑒國際經(jīng)驗,積極開發(fā)利用新能源、可再生能源、核能等能源。發(fā)展太陽能、水電、生物能源等新型能源,加大其在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。

(三)我國低碳經(jīng)濟模式必須以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)進行

要減少我國能源消耗,減少溫室氣體排放量,必須以技術(shù)創(chuàng)新作為支撐。要立足自身實際,加大對于低碳技術(shù)研究方面的投入,盡快形成一批適合我國國情的低碳技術(shù)。我國是一個農(nóng)業(yè)國,農(nóng)村人口占60%左右,發(fā)展農(nóng)村沼氣技術(shù)是不錯的選擇。目前,我國農(nóng)村沼氣已發(fā)展到2200萬戶,每年為農(nóng)村提供了1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的高品位清潔能源;推廣省柴節(jié)煤爐灶1.9億戶、節(jié)能炕2000萬鋪,形成年節(jié)能能力近5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果從惠及的人口和農(nóng)戶數(shù)量上來說,這是全球最大的節(jié)能減排工程。中國還可以利用核工業(yè)體系相對完善的優(yōu)勢,加大核能的開發(fā)利用。中國是世界上為數(shù)不多的擁有較完善核能技術(shù)的國家之一,這為中國核能技術(shù)的開發(fā)利用創(chuàng)造了有利條件。

此外,因為我國風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能含量十分豐富。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥、化肥使用效率只有30%左右,農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉系數(shù)很低,所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術(shù),風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電技術(shù)的開發(fā)應(yīng)該作為我國今后一個時期發(fā)展重點。

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15、中國環(huán)境與發(fā)展合作委員會.低碳經(jīng)濟和中國能源與環(huán)境政策研討會會議概要[Z].內(nèi)部材料,2007(5).

篇7

一、發(fā)展中國家與地區(qū)有能力跨越“拉美化”陷阱

“拉美化”是曾在部分拉美國家出現(xiàn)，尤其是像巴西、阿根廷這樣的一些拉美大國，看起來擁有經(jīng)濟發(fā)展的一切要素，資源、人口以及和平的發(fā)展環(huán)境。但是卻遲遲沒有把潛力化為實力，反而被社會問題裹足，債務(wù)高企，經(jīng)濟危機頻繁爆發(fā)，外資控制經(jīng)濟命脈，產(chǎn)業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，陷入惡性循環(huán)的泥淖而不能自拔。美國于1789年獨立，拉美獨立革命戰(zhàn)爭于1826年取得勝利。二者經(jīng)濟建設(shè)起步時間相距不遠。然而美國經(jīng)過百年發(fā)展，成為世界強國，拉美各國卻經(jīng)歷了“百年孤獨”，依然是發(fā)達經(jīng)濟體的附庸。到今天為止，拉美大多數(shù)國家依然是中低收入國家，處于發(fā)展中國家行列。

（一）“拉美化”的特征之一是結(jié)構(gòu)性失衡問題長期存在

首先是農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化的結(jié)構(gòu)性失衡。拉美國家在工業(yè)化發(fā)展進程中，大量失地農(nóng)民涌入城市，缺乏教育和培訓(xùn)，難以就業(yè)，許多人成為城市流民，在大城市的邊緣形成龐大的貧民窟，犯罪率居高不下。

其次是對外開放與發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡。拉美國家在對外開放中，形成外資主導(dǎo)型和外資依賴型經(jīng)濟，民族工業(yè)發(fā)展不順，喪失本國經(jīng)濟資源的自主權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，國際壟斷資本控制進入國的經(jīng)濟。民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面處于弱勢，無力在國內(nèi)與國際市場上同發(fā)達國家的跨國公司競爭。跨國公司把紅利轉(zhuǎn)移出拉美，而不是用于再投資，根據(jù)利潤導(dǎo)向進出拉美，導(dǎo)致這些國家的經(jīng)濟和金融危機，使拉美國家淪為發(fā)達經(jīng)濟國家的經(jīng)濟附庸。

再次是市場與政府關(guān)系的失衡。政府對經(jīng)濟的控制處于兩種極端，一度軍人政權(quán)實行專制統(tǒng)治，一度民粹政治占據(jù)主流，完全為民意行事。政府缺乏有效的公共治理能力，沒有對經(jīng)濟中長期的發(fā)展規(guī)劃，缺乏公共政策的制定和執(zhí)行能力。

（二）“拉美化”的特征之二是債務(wù)危機和收入分配問題嚴(yán)重，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境長期不能建立

拉美地區(qū)債務(wù)危機頻繁發(fā)生。以巴西、阿根廷和墨西哥為代表的拉美國家，城市化與工業(yè)化過程中大舉借債，20世紀(jì)70年代石油危機后，歐美利率上升，拉美國家還貸能力喪失，頻繁爆發(fā)金融危機。20世紀(jì)80年代的拉美國家集體性債務(wù)危機，如1994年的墨西哥金融危機，1999年爆發(fā)的巴西貨幣危機，2001年爆發(fā)的阿根廷經(jīng)濟危機。危機的頻繁爆發(fā)嚴(yán)重削弱了經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)，損傷了國家發(fā)展的元氣。在CMA公司的2009年的《全球主權(quán)債務(wù)風(fēng)險報告》中，債務(wù)風(fēng)險最大的三個國家是委內(nèi)瑞拉、烏克蘭和阿根廷，南美國家占據(jù)前三位置中的兩個。

拉美國家普遍存在收入分配失衡，社會問題叢生。拉美國家長期實行的重增長輕分配政策導(dǎo)致基尼系數(shù)居高不下，貧富差距逐漸拉大，貧富分化又引發(fā)嚴(yán)重社會危機。拉美國家的基尼系數(shù)多年來都在0.5以上，高于普遍認(rèn)可的0.4的警戒線。1970年，拉美國家的基尼系數(shù)最高已達0.66，低者也有0.44。20世紀(jì)90年代，巴西的基尼系數(shù)一度達到0.64，較低的烏拉圭和哥斯達黎加也遠在國際公認(rèn)的經(jīng)濟線之上。貧富差距過大引發(fā)社會危機，使經(jīng)濟與社會發(fā)展的外部環(huán)境惡化。

（三）“拉美化”的本質(zhì)是制約發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的因素會否內(nèi)生化

“拉美化”不僅是拉美國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中所遇到的重大挑戰(zhàn)，也是發(fā)展中國家發(fā)展道路上的共同障礙。另外一個引起廣泛關(guān)注的概念，“中等收入國家陷阱”在此處與“拉美化陷阱”具有大致相同的含義。東南亞一些新興市場國家，如印尼、泰國、馬來西亞和菲律賓，也受到“拉美化”問題的困擾。1998年的東南亞金融危機徹底摧毀了近二十年積累的經(jīng)濟成果，顯示東南亞國家經(jīng)濟的脆弱性。1991-2000年GDP年均增長7.6%的越南從2007年開始發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹，越南盾持續(xù)貶值，主權(quán)信用評級下降，貨幣危機與債務(wù)危機交替顯現(xiàn)。

拉美國家長期面臨發(fā)展的有利條件而不能化為實質(zhì)優(yōu)勢，具備發(fā)展?jié)摿Χ鴽]有化為發(fā)展實力的種種特征，使研究者陷入制約發(fā)展的因素會否內(nèi)生化的質(zhì)疑。眾多研究人員從制度、地理環(huán)境、民族、種族甚至基因?qū)で笤?，似乎落后是發(fā)展中國家的宿命，種種內(nèi)生性問題決定了經(jīng)濟的內(nèi)生性落后，而發(fā)達國家的良好基因決定了發(fā)達國家發(fā)展的內(nèi)生性增長。發(fā)展的基因決定論或者宿命論，及其引發(fā)的悲觀情緒長期困擾發(fā)展中國家的理論界和知識界。

（四）新興市場經(jīng)濟體的崛起表明發(fā)展中國家有能力跨越“拉美化”陷阱

首先是亞洲“四小龍”成功邁入高收入國家與地區(qū)行列。韓國、新加坡、中國香港和中國臺灣，經(jīng)濟從上世紀(jì)中期年代起步，經(jīng)歷了一段高成長期之后，成功進入高收入國家與地區(qū)的行列?，F(xiàn)代信息通訊手段，使知識和技術(shù)的傳播更加快速，各國面臨的信息環(huán)境高度趨近。經(jīng)濟全球化中，資本對利潤的追逐，使發(fā)展中國家較容易獲得發(fā)展所急需的資金技術(shù)。全球分工體系也使資源類大國獲得豐厚收益。韓國和臺灣、新加坡地區(qū)在更早階段取得的經(jīng)濟成功證明，新興市場經(jīng)濟體有機會有實力成為發(fā)達經(jīng)濟體。

中印巴俄“金磚四國”的經(jīng)濟崛起改變了世界經(jīng)濟的版圖，使國際經(jīng)濟格局迅速“扁平化”。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，“金磚四國”總?cè)丝诮咏?8億，按照現(xiàn)價美元計算的GDP接近9萬億美元。巴西、俄羅斯資源豐富、人均收入高，距離高收入國家的門檻一步之遙；而印度和中國擁有龐大的勞動力和國內(nèi)市場以及較高的經(jīng)濟發(fā)展速度。2010年，中國的人均GDP將接近4000美元，以7%左右的速度增長，2020年中國的人均GDP將接近8000美元，已接近高收入國家的門檻，那時均等化的進程取得階段性成就。

二、發(fā)達經(jīng)濟國家與地區(qū)面臨“日本化”新憂

“日本化”是指經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)所遇到的增長停滯問題。一些經(jīng)濟發(fā)達國家，在完成工業(yè)化和現(xiàn)代化之后，面臨高福利成本和高勞動力成本，制造業(yè)向新興市場國家轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟增長以消費為重要驅(qū)動力，經(jīng)濟一度遭受泡沫經(jīng)濟的困擾，經(jīng)濟增長乏力的一種特定現(xiàn)象。實際上，日本發(fā)展中的有些問題不是美歐發(fā)達國家的通病，比如日本銀行系統(tǒng)的壞賬與美歐金融業(yè)的高杠桿率不盡相同；日本的出口依賴型經(jīng)濟與美國的國內(nèi)需求拉動的經(jīng)濟也有不同；日本政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

（一）“日本化”的重要特征之一是泡沫經(jīng)濟問題和政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

為保障國民較高的生活水準(zhǔn)，歐美日等發(fā)達國家提供了完善的社會保障和醫(yī)療保障系統(tǒng)。同時也累積起來高昂的政府債務(wù)。日本2009財年新發(fā)行國債首次突破50萬億日元（約5500億美元）。日本全國債務(wù)規(guī)模將在2011年達到950萬億日元（約9.5億美元），占其年度GDP的200%。截至2009年6月末，全球國際債券未清償余額前六位的國家是美國、英國、德國、荷蘭、法國、西班牙。國內(nèi)債券市場方面，美日兩國的國內(nèi)債券余額占全球總額的近60%。當(dāng)前美國國債余額高達12萬億美元。歐盟的希臘、葡萄牙、意大利、西班牙、愛爾蘭、英國等國都面臨嚴(yán)重的主權(quán)債務(wù)危機，成為目前國際經(jīng)濟中最大的不穩(wěn)定因素。長期的高額債務(wù)與經(jīng)濟泡沫破滅之后的通貨緊縮壓制了這些國家的財政與貨幣政策空間。

（二）“日本化”的重要特征之二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的制造業(yè)衰退

二十世紀(jì)八十年代以來日本勞動力成本不斷上升，由于日元的不斷升值，日本開始向東南亞國家與地區(qū)和中國轉(zhuǎn)移制造業(yè)，從早期的紡織品到電機行業(yè)，再到汽車等支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大概經(jīng)歷了從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從低技術(shù)產(chǎn)業(yè)到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從生產(chǎn)部門到研發(fā)部門轉(zhuǎn)移等幾個階段。1986-1990年，日本的制造業(yè)投資占國民生產(chǎn)總值的比例分別為5.6%、5.34%、5. 98%、6.98%、7.67%，同期非制造業(yè)的投資占比為10.15%、10.7%、11.38%、12.2%、13.16%。因為勞動力成本的急劇攀升，其他發(fā)達國家制造業(yè)廠商普遍向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。1997-2001年5年，美國對外直接投資達到7088.8億美元、英國6978.2億美元；比利時4547.2億美元、法國4533.6億美元、德國3365.2億美元。發(fā)達國家在享受產(chǎn)業(yè)高級化所帶來的高收益和高附加值回報時，失去的是大量的就業(yè)機會。

（三）“日本化”的本質(zhì)是發(fā)達國家是否缺乏長期經(jīng)濟增長動力的問題

“日本化”問題的核心是，導(dǎo)致發(fā)達國家增長相對停滯的因素會否內(nèi)生化長期化。在全球化背景下，發(fā)達國家人力資源成本高企，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化，真實就業(yè)率持續(xù)下滑；政府財政負(fù)擔(dān)不斷加重，出現(xiàn)赤字經(jīng)濟等問題；創(chuàng)新經(jīng)濟和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)難以形成持續(xù)的增長動力源，經(jīng)濟增長速度放緩，甚至停滯。歐美學(xué)者對本國經(jīng)濟的“日本化”免疫能力一度非常自信，認(rèn)為歐美采取容忍“創(chuàng)造性破壞”的經(jīng)濟政策，而日本對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的消極反應(yīng)導(dǎo)致經(jīng)濟問題的長期化。2008 年國際金融危機之后的美國學(xué)者對美國經(jīng)濟的“日本化”問題趨于悲觀，認(rèn)為新自由主義政策的內(nèi)在矛盾導(dǎo)致“日本化”問題的復(fù)雜化。1972年羅馬俱樂部的報告《增長的極限》探討人類的增長與地球的承載能力之間的關(guān)系的論題，對各國的發(fā)展觀念產(chǎn)生根本性的影響。對“日本化”問題的深層次擔(dān)心是，發(fā)達國家是否遇到了增長極限難題。

（四）技術(shù)創(chuàng)新能力是發(fā)達國家擺脫“日本化”的重要依托

就像發(fā)展中國家能夠逐漸擺脫“拉美化”危機一樣，發(fā)達國家的“日本化”問題也要在發(fā)展中尋求解決方案，因為資源雖然相對有限，但人類的創(chuàng)造能力和科技發(fā)展能力則相對無限。根據(jù)內(nèi)生增長理論，技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的源泉，人力資本的積累是決定技術(shù)創(chuàng)新水平的重要因素?？萍寂c創(chuàng)新將在長時間內(nèi)推動各國社會經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)前進。美國二十世紀(jì)九十年代的快速增長，得益于以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟的拉動。另外，制造業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟中重要組成部分，美國取代英國成為主要的工業(yè)大國，日本取代美國成為最終的工業(yè)大國，中國等新興市場國家取代日本成為新興工業(yè)大國。制造業(yè)既是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的最重要途徑，也是維護經(jīng)濟持續(xù)增長能力的重要部門，歐美等發(fā)達國家近來在新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入巨資，試圖在新興產(chǎn)業(yè)的制造領(lǐng)域贏取競爭優(yōu)勢，增加就業(yè)人口。2010年8月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署制造業(yè)促進法案，為振興美國制造業(yè)做出重要嘗試。

三、“均等化”進程中的中國對策

“均等化”是指發(fā)展中國家的經(jīng)濟實力相對上升，發(fā)達國家的經(jīng)濟實力相對下降，國家間的經(jīng)濟實力逐漸拉近，世界經(jīng)濟格局更為扁平化和均衡化的過程。

均等化進程主要有以下判斷指標(biāo)：經(jīng)濟總規(guī)模，世界重要新興市場國家和傳統(tǒng)發(fā)達國家的經(jīng)濟規(guī)模差距的迅速縮小，是均等化進程的例證也是目標(biāo)；人均國民收入，人均GDP的均等更是國際經(jīng)濟均等化的最重要的參考變量和最終發(fā)展目標(biāo)。

（一）中國面臨機遇與挑戰(zhàn)

中國的發(fā)展在“均等化”進程中作用舉足輕重。這首先是因為中國是人口最多的國家，擁有世界第三的領(lǐng)土面積，和快速增長的經(jīng)濟實力。中國有完整的基礎(chǔ)工業(yè)體系，高儲蓄率和完整的國民教育體系，重視教育的價值觀。

對中國的有利面，中國在國際政治經(jīng)濟領(lǐng)域的話語權(quán)不斷增強。世界人均財富的“均等化”增長，有利于中國經(jīng)濟的總體規(guī)模的擴大和國際地位的上升。對中國的挑戰(zhàn)，美國、歐洲聯(lián)合制華的可能性增大，貿(mào)易沖突加劇。日本與美國的貿(mào)易沖突在八十年代，對日本構(gòu)成巨大的壓力。

在快速發(fā)展變化的新形勢下，如何建立一整套的新經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，如何建立新的制度條件，及應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制，成為我國面臨的重要課題。

（二）汲取發(fā)展中國家的“拉美化”教訓(xùn)

目前，我國正處于社會問題多發(fā)階段，這既有轉(zhuǎn)型階段的必然特征，也有法制不夠完善，制度缺失帶來的公共治理困境。要注重處理好幾大關(guān)系：

處理好經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的關(guān)系。使經(jīng)濟發(fā)展的成果能夠惠及民生，縮小貧富差距，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。促進社會公平正義的發(fā)生發(fā)展，避免各種社會危機的發(fā)生。培育中產(chǎn)階層，保護中等收入者的利益，使之成為維護社會穩(wěn)定的中堅力量。

處理好市場與政府的關(guān)系。采取一定措施，抑制地方政府的投資沖動。既得利益集團的阻礙改革的行為，規(guī)避“權(quán)貴資本主義”現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延，維護市場經(jīng)濟自由競爭的機制和政府對宏觀調(diào)控的有效把握。加快社會主義民主化進程，吸引民眾參與到公共政策的制定和執(zhí)行當(dāng)中。

處理好工業(yè)化和三農(nóng)發(fā)展的關(guān)系。結(jié)合城鎮(zhèn)化進程、農(nóng)民工市民化進程，加強對相關(guān)人員的教育與培訓(xùn)。努力增加就業(yè)機會，向市民化進程中的農(nóng)民工提供大量就業(yè)崗位，繼續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的稅費優(yōu)惠政策。促進向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快城鄉(xiāng)一體化進程，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的勞動生產(chǎn)效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全。

處理好對外開放與對內(nèi)發(fā)展的關(guān)系。擴大內(nèi)需與提高出口產(chǎn)品競爭力相結(jié)合，爭取兩個市場兩種資源。占領(lǐng)國際分工鏈條的產(chǎn)業(yè)鏈高端，加快中國制造中知名品牌的培育和推廣，加強研發(fā)和創(chuàng)新能力，加快由低端制造業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)的延伸。建設(shè)多層次產(chǎn)業(yè)體系，維護制造業(yè)大國的地位。

（三）繼續(xù)學(xué)習(xí)和吸收西方發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗和技術(shù)，并預(yù)防“日本化”問題

西方發(fā)達國家依然在眾多領(lǐng)域全面領(lǐng)先，應(yīng)積極學(xué)習(xí)發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗和先進科技。我國應(yīng)該繼續(xù)向先進經(jīng)濟體的管理與經(jīng)驗學(xué)習(xí)，加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)方面的交流與借鑒，吸收制度建設(shè)方面的經(jīng)驗，汲取制度建設(shè)不力的教訓(xùn)。近一百年來的發(fā)展過程，是東方向西方全面學(xué)習(xí)的過程。保持有理、有利、有節(jié)以及謙遜的態(tài)度，是與西方打交道中必要的方式。

汲取“日本化”問題教訓(xùn)，避免在經(jīng)濟發(fā)展中過于強調(diào)政府對產(chǎn)業(yè)政策的作用；避免過于依賴模仿和學(xué)習(xí)能力，要重視創(chuàng)新發(fā)展；預(yù)防工資剛性和福利制度剛性問題制約經(jīng)濟的活力；要防范產(chǎn)業(yè)空心化問題；注意公共債務(wù)管理，預(yù)防政府債務(wù)規(guī)模過大導(dǎo)致政府政策轉(zhuǎn)換余地縮??；保護和維持制造業(yè)的競爭力，使之能夠穩(wěn)定吸納大量就業(yè)人口。

（四）注重解決社會問題，提高國民收入與提高勞動生產(chǎn)率并舉

國際發(fā)展的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟增長一定要伴隨文明發(fā)展，社會進步，反之則可能因社會問題吞噬經(jīng)濟增長的成果。如今的國際經(jīng)濟是各國間經(jīng)濟實力的較量，一個強大的國家也是經(jīng)濟快速發(fā)展的重要保障，但是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是促進民生，保障國內(nèi)人民的根本利益與福祉，現(xiàn)階段，需制定從國富到民強的收入分配機制，完善收入分配機制，是促進社會公平的基礎(chǔ)。我們可以結(jié)合勞動生產(chǎn)率的提升，提高工人工資，實現(xiàn)一次分配環(huán)節(jié)的公平。更高的居民收入，意味著消費的上升，和國內(nèi)需求的快速增長，有助于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。提高勞動生產(chǎn)率的主要途徑是加大教育培訓(xùn)投入的力度，加快外資技術(shù)與先進管理經(jīng)驗的溢出、消化和吸收。

（五）在國際經(jīng)濟的“均等化”發(fā)展進程中發(fā)揮主導(dǎo)作用

中國擁有較為完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，龐大的國防體系，穩(wěn)定的政治制度。中國經(jīng)濟三十多年的快速發(fā)展，已積累可觀的軟實力與硬實力。在參與國際事務(wù)方面，應(yīng)該努力在各個多邊組織中，和雙邊關(guān)系中，發(fā)揮主導(dǎo)作用，維護自己的核心利益。

融入現(xiàn)有的國際經(jīng)濟治理框架。關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO組織在戰(zhàn)后的國際貿(mào)易體系中發(fā)揮了重要的穩(wěn)定和促進作用。IMF組織在布雷頓森林體系崩潰之后，在維護國際金融穩(wěn)定方面發(fā)揮了一定的作用，目前正致力于提高新興市場國家份額和話語權(quán)。這些全球治理的制度性框架應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

篇8

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟、自然資源、循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵分析

循環(huán)經(jīng)濟的概念

循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源產(chǎn)品和用品再生資源”的反饋式流程,所有的原料和能源都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用,從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟是以資源為來源，以環(huán)境友好的方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入自然循環(huán)過程中，所有的資源都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理的利用，從而把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式相比，傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式是建立在線形基礎(chǔ)上的，是“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的單向流動?，F(xiàn)在，這種經(jīng)濟發(fā)展模式遇到前所未有的挑戰(zhàn)：自然資源耗竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等，這要求更新經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟則要求在生產(chǎn)中實現(xiàn)少排放或零排放，這將大大減輕地球環(huán)境的負(fù)荷，維護生態(tài)平衡?？梢姡h(huán)經(jīng)濟不僅是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，也是一場物質(zhì)變換的革命，更是一種新型的人與自然的關(guān)系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于提高資源的利用率，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

循環(huán)經(jīng)濟的3R原則

循環(huán)經(jīng)濟的3R原則(即“減量化、再利用、再循環(huán)”原則)是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略思想的三大基本原則。減量化原則(Reduceprinciple)，要求用較少的原料和能源，特別是控制使用有害環(huán)境的資源投入，旨在減少進入生產(chǎn)和消費過程中物質(zhì)和能源流量。在生產(chǎn)中，通過減少原料的使用量和改革工藝來節(jié)約資源和減少排放；在消費中，選擇包裝簡單樸實的物品和耐用可循環(huán)使用的物品，減少垃圾的產(chǎn)生。再利用原則(Reuseprinciple)要求產(chǎn)品和包裝容器能以初始的形式多次或多種方式再利用，延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強度，避免物品過早地成為廢棄物。在生產(chǎn)中，使用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和制造工藝，使產(chǎn)品能輕易和便捷地升級或更新?lián)Q代；在消費中，可以將可維修的物品返回市場體系供別人使用。再循環(huán)原則(Recycleprinciple)要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能回收利用和綜合利用，使廢棄物資源化，減少最終處理量。再循環(huán)原則不僅要求將廢物資源化為其他類型產(chǎn)品的原料，更重要的是把廢品循環(huán)使用于生產(chǎn)同種類型的新產(chǎn)品，以達循環(huán)高效，節(jié)約資源的目標(biāo)。

循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的意義

有利于合理開發(fā)和利用自然資源

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，人類對自然界的支配程度越來越高，人類再生產(chǎn)實踐中利用的自然資源現(xiàn)成物越來越少，使用經(jīng)過加工的材料越來越多。但各類材料經(jīng)過多少次加工，都不能改變這樣一個事實，即原材料都直接或間接地來自于自然資源。經(jīng)濟活動的開展要從自然環(huán)境中獲取資源，并占據(jù)一定空間，資源的種類和數(shù)量直接決定經(jīng)濟活動的性質(zhì)和規(guī)模。另一方面，自然環(huán)境的自凈能力是有限的，這在一定程度上影響著經(jīng)濟再生產(chǎn)的規(guī)模。稀缺性的資源會隨著資源總量的減少而發(fā)生價格變動，進而影響經(jīng)濟活動的經(jīng)濟效益和健康發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟對自然資源的利用率高，排放到環(huán)境中的廢物量少，就可以通過減緩資源的消耗速度間接獲得由于資源稀缺性導(dǎo)致的經(jīng)濟效益。同時，通過對廢物的資源化而獲取直接經(jīng)濟效益。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委的有關(guān)調(diào)查，我國每年可供利用而未利用的廢棄物價值達250億元。如果建立循環(huán)利用機制，這部分價值就是廢物資源化而獲取的部分直接經(jīng)濟效益。循環(huán)經(jīng)濟是按照生態(tài)規(guī)律利用資源，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，是資源與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的全新經(jīng)濟發(fā)展模式。

有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

自然資源是區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，某種自然資源的數(shù)量越多，利用該自然資源發(fā)展起來的生產(chǎn)部門的規(guī)模就有可能越大。有某種資源優(yōu)勢就可能發(fā)展起以開發(fā)利用這種資源為主的產(chǎn)業(yè)部門，不同種類自然資源的組合就有可能導(dǎo)致以這些資源為利用對象的不同產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。資源結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，區(qū)域資源分布圖與產(chǎn)業(yè)分布圖具有一定的相關(guān)性。在同樣的投入和工藝管理條件下，產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量不同主要是由于自然資源與自然資源的制約，區(qū)域自然資源的狀況是決定區(qū)域經(jīng)濟部門分布與發(fā)展的重要因素之一。相反，某些自然資源數(shù)量越少，對區(qū)域生產(chǎn)的制約作用就越大。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可將有限的資源用在最合適的位置，使資源相對匱乏的地區(qū)最大限度地發(fā)揮資源的作用，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能保護好人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，有利于區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。

區(qū)域如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

加大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系

加大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系的研發(fā)和應(yīng)用工作，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展尤其要依靠科技。循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)載體是環(huán)境無害化技術(shù)。環(huán)境無害化技術(shù)主要包括防止污染的少廢或無廢的工藝技術(shù)和產(chǎn)品技術(shù)，但同時也包括治理污染的末端技術(shù)。加快推進科技進步，努力強化技術(shù)支撐，科技進步是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，先進適用的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件。適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，將節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用等作為技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的重點，支持引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入力度，大力開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，積極引進培養(yǎng)科技和管理人才，并加強國際合作與交流，加快引進、開發(fā)和推廣先進適用的生態(tài)循環(huán)型新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，加速改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，開發(fā)生產(chǎn)再循環(huán)型產(chǎn)品，推進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的生態(tài)轉(zhuǎn)型。

建立和完善循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)制度

借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，用法律法規(guī)的形式將不同層面的循環(huán)經(jīng)濟固定下來，對企業(yè)、政府和個人的行為進行強制性約束，促使其行動有法可依，也使我國環(huán)保法日臻完善。應(yīng)當(dāng)指出的是，法律法規(guī)是其他措施的重要載體。通過建立促進循環(huán)經(jīng)濟的法律制度，形成經(jīng)濟激勵機制，開發(fā)相關(guān)技術(shù)等措施推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。通過法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟加以引導(dǎo)和規(guī)范，堅決杜絕短期行為和急功近利的現(xiàn)象出現(xiàn)。通過政策引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護，提高區(qū)域經(jīng)濟的競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以有利于循環(huán)經(jīng)濟體系的形成和發(fā)展。

在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進循環(huán)經(jīng)濟

在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標(biāo)，降低單位產(chǎn)值污染物排放強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)。用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。綠色消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，以綠色消費推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過廣泛的宣傳教育活動，提高公眾的環(huán)境意識和綠色消費意識。要積極引導(dǎo)綠色消費，優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計或通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，以及經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計或通過ISO14000認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品，鼓勵節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，要逐步制訂鼓勵綠色消費的經(jīng)濟政策。

建立綠色國民經(jīng)濟核算體系

自然資源是國民收入或國民經(jīng)濟產(chǎn)值賴以不斷增加，經(jīng)濟社會賴以持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的大量消耗必然導(dǎo)致未來國民收入或國民生產(chǎn)總值的降低，人們可消費的東西也將不可避免地減少。因此，應(yīng)將自然資源核算納入國民經(jīng)濟核算體系，對自然資源的存量、流量以及自然資源的財富價值進行科學(xué)的計量，以正確地計量國民總財富、經(jīng)濟產(chǎn)值及其增長情況，合理評價自然資源的消長對經(jīng)濟發(fā)展的影響。建立綠色國民經(jīng)濟核算體系是推行循環(huán)經(jīng)濟的必然要求，建立循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵就是要改革現(xiàn)行的經(jīng)濟核算體系，建立一套“綠色經(jīng)濟核算制度”，核心是改變傳統(tǒng)國民生產(chǎn)總值統(tǒng)計的方法，采用綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值（EDP）概念。國家要改變國民生產(chǎn)總值按GDP統(tǒng)計的方法，因為這種統(tǒng)計方法沒有扣除資源消耗和環(huán)境污染的損失，是一種不全面、不真實的統(tǒng)計。EDP比較全面地體現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算的框架，它等于國內(nèi)生產(chǎn)總值減去產(chǎn)品資本折舊、自然資源損耗、環(huán)境資源損耗（環(huán)境污染損失）之值。這種統(tǒng)計，會使我們看到很高的國民生產(chǎn)總值因扣除自然資源和環(huán)境污染遭破壞的損失而大大減少。這就會促使人們拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，走經(jīng)濟、社會和環(huán)境相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展之路。

深化價格改革并推進資源價格合理化

積極穩(wěn)妥地推進資源產(chǎn)品價格改革，逐步提高原材料和初級產(chǎn)品的價格，使之反映其真正價值，體現(xiàn)資源的稀缺性。從而促進資源的充分利用，降低資源消耗速度。合理的資源價格可改變資源利用高投入、低產(chǎn)出的局面；合理資源價格可促使資源的循環(huán)高效的利用。正確利用價格杠桿，避免資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，推動外延式的擴大再生產(chǎn)，以低水平的資源開發(fā)利用支撐國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。因此，要利用價格杠桿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在如何開發(fā)利用資源上調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。

推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)

篇9

Abstract： In our daily life， economic globalization has come to us quickly. In recent years， everyone has had a deep understanding of their work， life and so on. Economic globalization has undoubtedly played a more profound change and re-positioning of the country and the individual in a series of problems， including production， operation， competition， management and so on. Starting from the above， this paper discusses the characteristics of economic globalization and its impact on China's economy， and puts forward some countermeasures， hoping to provide some reference for the more stable development of China's economy.

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟全球化；中國經(jīng)濟；體制改革；措施分析

Key words： economic globalization；China's economy；system reform；measures analysis

中圖分類號：F120.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）31-0241-04

0 引言

如今，在互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展的持續(xù)影響下，經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為了世界潮流。經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍，它對中國的經(jīng)濟發(fā)展既有正面影響，也有負(fù)面影響，為了克服消極的后果，最為根本的途徑便是改革和創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，為了實現(xiàn)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的目標(biāo)，需要不斷創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展制度，克服當(dāng)前存在的問題，擺脫被動發(fā)展的局面，以更好地應(yīng)對經(jīng)濟全球化的影響。

經(jīng)濟全球化指的是在生產(chǎn)力和科技水平不斷發(fā)展的形勢下，世界各國的經(jīng)濟活動不在局限于某一國或者某一地區(qū)，而是不同國家和地區(qū)之間相互聯(lián)系、緊密結(jié)合的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

首先，經(jīng)濟全球化使得各個經(jīng)濟體的聯(lián)系緊密，如同“綁在同一只船上”。因為各個不同經(jīng)濟體之間的相互依賴性過于強烈，通常只要在全球化體系中的一部分經(jīng)濟體發(fā)生問題，就會迅速且深遠地波及到其他相鄰的體系亦或是波及“全身”，最終波及至全球化體系下的全部成員。前一些年發(fā)生的泰國貨幣危機迅速的影響到了與其經(jīng)濟有諸多相連之處的日本和韓國，除此之外也包括很多鄰近的東南亞地區(qū)國家，產(chǎn)生了地域性的經(jīng)濟“地震”。在這之后又快速的蔓延到俄羅斯、南美國家，從而波及全世界。

其次，不同經(jīng)濟體的財政和貨幣政策獨立性上在全球化中受到嚴(yán)重影響。包括世貿(mào)組織減稅在的措施內(nèi)，有些經(jīng)濟體會主動適應(yīng)全球化，除此之外，另外一些經(jīng)濟體在各種條件的促使作用下改變他們的政策。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計表明，目前世界生產(chǎn)總值的1/3、世界貿(mào)易額的2/3、世界對外直接投資的90%都是由跨國公司創(chuàng)造的，而它們的戰(zhàn)略目標(biāo)卻極少同東道國長遠經(jīng)濟規(guī)劃一致，從而對東道國的經(jīng)濟政策產(chǎn)生消極作用。極多的例子可以證明，跨國企業(yè)經(jīng)常進行貨幣的投機行為，尤其是在貨幣匯率不穩(wěn)定的時候。除此之外，經(jīng)濟全球化幫助打開經(jīng)濟的國門，讓外國帶有其他目的的資金有著可乘之機，這也和經(jīng)濟安全息息相關(guān)。

改革開放以來，我國為了實現(xiàn)經(jīng)濟水平的持續(xù)增長，不斷建立和完善發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)制度，實踐證明，只有不斷創(chuàng)新和改革，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，才能從根本上擺脫經(jīng)濟落后的局面，實現(xiàn)現(xiàn)代化社會的建設(shè)目標(biāo)。因此，應(yīng)該加強對經(jīng)濟全球化特征和影響的了解，以制定更加完善的應(yīng)對策略，最大限度的減少經(jīng)濟全球化的負(fù)面影響。為此，我們從經(jīng)濟全球化的特征、對于中國經(jīng)濟的影響以及應(yīng)對措施進行探討，較為科學(xué)和充分的說明應(yīng)對以上諸多問題的方法及可行性。

1 經(jīng)濟全球化的特征

經(jīng)濟全球化在各國如今都是最關(guān)注的核心問題，得到了長足的發(fā)展但是還有諸多可以改善、完善的空間。經(jīng)濟全球化的特點主要為下面幾個特征。

1.1 經(jīng)濟全球化體現(xiàn)于貿(mào)易自由化

市場經(jīng)濟的發(fā)展要求貿(mào)易自由化，但是從當(dāng)前的發(fā)展情況來看，很多國家和地區(qū)因為國家利益和自身發(fā)展水平的限制，使得貿(mào)易自由化的發(fā)展并不十分順利。盡管關(guān)貿(mào)總協(xié)定在上個世紀(jì)四十年代就對貿(mào)易自由化的相關(guān)內(nèi)容進行了闡述和保護，但是直到八十年代這些措施才真正落實。1995年，世貿(mào)組織成立，它將不同制度和發(fā)展水平的國家涵蓋在了一個體制之下[1]，構(gòu)建了一個適宜于貿(mào)易自由化發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展體系，大大促進了國際間的貿(mào)易交流，也實現(xiàn)了經(jīng)濟全球化的迅速而穩(wěn)定的發(fā)展。

1.2 經(jīng)濟全球化體現(xiàn)于跨國公司業(yè)務(wù)全球性發(fā)展

跨國公司的大量涌現(xiàn)和飛速發(fā)展是經(jīng)濟全球化的最顯著特征，一些跨國公司借助有力的經(jīng)濟發(fā)展制度，不斷擴大自己的業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)種類，使得影響力和活動范圍不斷蔓延，它在帶動合作國家經(jīng)濟發(fā)展的同時，也推動了經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展?？鐕臼且环N新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，它促進了資源、人才和金融等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，能夠發(fā)揮不同國家的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)最佳的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如今，跨國公司已經(jīng)實現(xiàn)了在全球布設(shè)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的經(jīng)營狀態(tài)，因此對于我國來說，應(yīng)該合理借助經(jīng)濟全球化帶來的機遇。

1.3 經(jīng)濟全球化體現(xiàn)于跨國公司規(guī)模全球性發(fā)展

跨國的全球性公司和企業(yè)從規(guī)模的單元與企業(yè)本身和國際金融機構(gòu)的經(jīng)營業(yè)績，體現(xiàn)出規(guī)模全球化的重要特征。通常，我們認(rèn)為“富可敵國”這個成語有夸張的意味在其中，但是在今日的跨國規(guī)模全球性上，有力地證明了這一說法并不夸張。例如，殼牌公司的年銷售總額基本與伊朗全國每年的國民生產(chǎn)總值相當(dāng)，而大型連鎖超市企業(yè)沃爾瑪在全球的業(yè)務(wù)中每年收入約為1600億美元，這甚至遠遠超越諸多非洲、南美國家的國民生產(chǎn)總值。在經(jīng)濟全球化的今天，這樣的例證比比皆是。

1.4 經(jīng)濟全球化體現(xiàn)于信息和通訊手段的應(yīng)用變化

在過去，不同國家甚至一個國家的不同地區(qū)為了實現(xiàn)貿(mào)易交流，只能借助鐵路、電報等手段，工作效率很低，因此國際間的貿(mào)易發(fā)展十分緩慢。從上個世紀(jì)七十年代開始，電話、傳真機等移動終端的應(yīng)用越來越廣泛，它能夠通過簡便的通訊和信息手段，使不同國家和地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，并順利的完成生產(chǎn)、貿(mào)易等活動。信息和通訊手段的應(yīng)用不僅跨越了時間的局限，還超越了空間距離，能夠及時傳送給人們新鮮的市場變化信息，有利于決策者改變自己的生產(chǎn)要求和價格定位，這對促進資源的有效利用有著積極的作用。

1.5 經(jīng)濟全球化體現(xiàn)于跨國企業(yè)巨頭的壟斷和全球性質(zhì)機構(gòu)的主導(dǎo)

在經(jīng)濟全球化進程中，越來越多的跨國企業(yè)巨頭通過資本、技術(shù)、管理、規(guī)模效益等優(yōu)勢對全球各個市場進行帶有優(yōu)勢的占領(lǐng)統(tǒng)治，除此之外，這現(xiàn)象背后的受益者也同樣包括全球性金融機構(gòu)，他們遍布全球的資本控制致使壟斷現(xiàn)象愈演愈烈。這使得他們控制了世界上大約80%的各類專利與高精尖技術(shù)，大約60%的世界貿(mào)易，大約70%的國際直接、間接投資，和30%的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移。如微軟公司、英特爾公司和愛克森石油公司都是典型代表。[2]

2 經(jīng)濟全球化對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響

2.1 推行經(jīng)濟全球化的有利影響

①推行經(jīng)濟全球化有利于推動經(jīng)濟體制改革。

在經(jīng)濟全球化的影響下，我國的市場經(jīng)濟不在局限在某一個空間內(nèi)，它需要不斷開放，并根據(jù)國際市場的變化而調(diào)整，以更好地應(yīng)對他國企業(yè)提出的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化要求設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、貿(mào)易和金融的國際化，這就需要我國不斷改變經(jīng)濟體制，以適應(yīng)國家管理和其他合作對象提出的要求，從而提高本國企業(yè)的競爭力，發(fā)揮市場經(jīng)濟的帶動作用。因此，經(jīng)濟全球化能夠促進我國經(jīng)濟改革進程的不斷加速，這對其他領(lǐng)域和行業(yè)來說也有著積極的影響作用。

在經(jīng)濟全球化的當(dāng)下，我國也希望借此機會快速的加大力度推動經(jīng)濟體制改革，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等諸多現(xiàn)實問題的解決，實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定、快速且可持續(xù)的發(fā)展。以2016年為例，國務(wù)院常務(wù)會議確定了2016年經(jīng)濟體制改革重點工作，包括政府職能轉(zhuǎn)變、財稅金融、國有企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對外開放、社會事業(yè)等十大領(lǐng)域50項重點改革任務(wù)。會議強調(diào)，要突出問題和目標(biāo)導(dǎo)向，推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。

②推行經(jīng)濟全球化有利于吸引外資。

我國的經(jīng)濟發(fā)展水平目前和其他發(fā)達國家相比還存在著一定的差距，但是從資源占有量和人才競爭力上看，我國有著十分明顯的發(fā)展優(yōu)勢。經(jīng)濟全球化下，國家之間的投資環(huán)境不斷改善，資金流動速度明顯加快，一些國家為了實現(xiàn)更高的水平的發(fā)展，不得不借助我國的資源進行生產(chǎn)，使得我國外資內(nèi)投和內(nèi)資外投得到了良好的發(fā)展機遇。在此環(huán)境下，我國可以利用發(fā)達國家的相關(guān)技術(shù)和資本，不斷創(chuàng)新本國的企業(yè)的發(fā)展形態(tài)，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，更好的引進和走出，實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。以中國為例，中國的外資依存度從1985年的1.55%，自1995年起維持在在20%左右。另據(jù)數(shù)據(jù)顯示，到2001年10月底我國共批準(zhǔn)外商投資企業(yè)384894個，合同外資7319.19億美元，實際利用外資3858.77億美元，這非常好的解決了我國早期經(jīng)濟發(fā)展的資金短缺問題。

③推行經(jīng)濟全球化有利于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從上個世紀(jì)開始，很多國家為了應(yīng)對經(jīng)濟全球化，相繼進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟核心的調(diào)整，這給我國經(jīng)濟的發(fā)展提供了較多的參考經(jīng)驗。從當(dāng)前的發(fā)展情況來看，雖然我國的大中小企業(yè)都在不斷轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，但是整體水平欠佳，尚存在較多的改革空間。經(jīng)濟全球化下，為了更好地應(yīng)對國家和國內(nèi)市場的要求，企業(yè)不得不改變自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高競爭力，贏得更多的發(fā)展資本[3]，這就在一定程度上推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，有利于我國高新技術(shù)的改革和應(yīng)用。從當(dāng)前的發(fā)展形式來看，未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將會在國民經(jīng)濟中占有非常重要的比例。

2.2 推行經(jīng)濟全球化的負(fù)面影響

①推行經(jīng)濟全球化導(dǎo)致民族經(jīng)濟受到?jīng)_擊。

當(dāng)然，經(jīng)濟全球化并不全是積極的影響，它還會對弱勢產(chǎn)業(yè)和民族經(jīng)濟造成非常大的沖擊。如今，貿(mào)易范圍不斷擴大，貿(mào)易的自由度越來越高，發(fā)達國家掌握著較多的資金、人才和技術(shù)優(yōu)勢，同時作為經(jīng)濟全球化的主要參與者和推動者，它能夠通過制定相關(guān)規(guī)則，提高自己在國際市場中的地位，以繼續(xù)“壓榨”發(fā)展中國家。另外，我國尚處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，市場經(jīng)濟體制尚不健全，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對還比較脆弱，因此容易受到經(jīng)濟全球化的沖擊，導(dǎo)致經(jīng)濟持續(xù)波動。

②推行經(jīng)濟全球化加速環(huán)境污染。

環(huán)境污染是當(dāng)前存在的一個非常嚴(yán)峻的問題，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的限制，我國環(huán)境污染情況很難在短時間內(nèi)得到徹底改善。經(jīng)濟全球化雖然給發(fā)展中國家提供了機遇，但是它默認(rèn)的國際分工體系，使得發(fā)展中國家成為了承受污染和危機的主要場所。從當(dāng)前的情況來看，我國只能通過“犧牲”資源和廉價勞動力換取更多的發(fā)展機會，發(fā)達國家為了促進本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，將一些污染性的工廠開設(shè)在了發(fā)展中國家，導(dǎo)致發(fā)展中國家的負(fù)擔(dān)加重，環(huán)境和生態(tài)條件不斷惡化，這不僅不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還造成了資源浪費情況，不利于國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

為此，我國現(xiàn)階段極其重視此類問題。以污染形勢較為嚴(yán)峻的河南為例，河南省高級人民法院2016年6月召開環(huán)境資源司法保護座談會，將聯(lián)合省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)廳加強環(huán)境資源審判，貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全面加強環(huán)境資源審判工作，并且設(shè)立環(huán)境資源審判咨詢專家?guī)臁?/p>

3 我國應(yīng)對經(jīng)濟全球化的經(jīng)濟發(fā)展策略分析

3.1 加快經(jīng)濟體制改革

以消耗資源和人力為主的發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟全球化的發(fā)展要求，因此國家應(yīng)該盡快實現(xiàn)經(jīng)濟和政治體制的改革，以提高在國際市場中的地位[4]。我國大中小企業(yè)應(yīng)該立足于實際，明確發(fā)展中的重點和難點，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新。同時，大力扶持民營產(chǎn)業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)，給予其足夠的資金支持，制定有利的發(fā)展政策，幫助民營和民族產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型[5]。長期以來，受市場變化速度的影響，我國民營資本的累積過程十分緩慢，民營產(chǎn)業(yè)受到的發(fā)展限制很多，因此，為了改變以上情況，我國應(yīng)該重新制定經(jīng)濟發(fā)展體制，加強對生產(chǎn)要素的保護和建設(shè)。另外，政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，建立廉潔高效、服務(wù)人民的行政管理體制，，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的政治條件。

3.2 主動迎戰(zhàn)、積極參與

經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為了一種潮流，是世界各國經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然趨勢，因此，我國應(yīng)該改變當(dāng)前的被動地位，主動接受挑戰(zhàn)，通過制定積極的發(fā)展策略，參與到經(jīng)濟全球化過程中，從根本上改變經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。任何企業(yè)、行業(yè)，都不能忽視了市場變化的作用，都應(yīng)該通過創(chuàng)新管理和生產(chǎn)制度，減少沖擊和壓力，避免被經(jīng)濟全球化的浪潮吞沒[6]。我國應(yīng)在改變自身的同時，認(rèn)真研讀全球性貿(mào)易規(guī)則，根據(jù)這些制度和內(nèi)容修改自身的發(fā)展目標(biāo)，尋找更有利的發(fā)展機會，獲得更高的經(jīng)濟收益。如果只是一味地躲避和被動接受，只會被世界經(jīng)濟所拋棄，無法實現(xiàn)現(xiàn)代化社會的發(fā)展目標(biāo)。以聯(lián)想的發(fā)展為例，在國內(nèi)最初的發(fā)展情況，聯(lián)想與海爾的模式非常類似，雖然在國內(nèi)建立了較高的知名度，但聯(lián)想的發(fā)展仍舊難以走向國際，而隨著經(jīng)濟全球化的沖擊，聯(lián)想的發(fā)展被傳統(tǒng)模式禁錮，如果不能改變這種模式，最終勢必會走向滅亡。因此，聯(lián)想也在不斷的尋求新的發(fā)展模式，最終，在國外，聯(lián)想收購了IBM手提電腦業(yè)務(wù)，由此在國際上一舉成名，發(fā)展成為世界知名品牌。另外，豐源企業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟全球化浪潮下也并非一帆風(fēng)順，最終豐源通過科技創(chuàng)新，不斷發(fā)展壯大，最終成為可口可樂的長期供應(yīng)商，實現(xiàn)與可口可樂的共贏，從而打出了世界知名度。由此可見，要想發(fā)展，主動迎戰(zhàn)、積極參與才是中國企業(yè)的持續(xù)發(fā)展之道。

3.3 增強綜合國力，維護經(jīng)濟安全

要想從根本上改善當(dāng)前經(jīng)濟全球化的發(fā)展形態(tài)，克服不利影響，需要從提高綜合國力入手，在發(fā)展政治和軍事的同時，還要注意經(jīng)濟和文化的發(fā)展[7]。我國應(yīng)該堅持以經(jīng)濟發(fā)展為核心的理念，加快現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，通過合理利用資源、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等手段，改善資源利用現(xiàn)狀，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為提高綜合國力提供物質(zhì)基礎(chǔ)。從當(dāng)期的情況來看，我國應(yīng)該盡量服從大局，在維護本國利益的基礎(chǔ)上[8]，促進和其他國家之間的交流和合作，避免沖突，營造大國形象。在經(jīng)濟全球化的沖擊下，應(yīng)不斷調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)能力，通過創(chuàng)新技術(shù)和改革制度的方式，減少經(jīng)濟全球化帶來的風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟安全[9]。另外，在資源、基礎(chǔ)設(shè)施和支柱型產(chǎn)業(yè)等方面，應(yīng)掌握足夠的主動權(quán)。

3.4 建立抗風(fēng)險金融監(jiān)督機制

2010年6月到2013年6月的4年間，金融機構(gòu)同業(yè)資產(chǎn)余額年均增長是32.7%，比同期貸款余額年均增速快了17.6%。同業(yè)往來的負(fù)債余額年均增長24.4%，比同期存款余額年均增長快了10%。截至2016年，同業(yè)業(yè)務(wù)已經(jīng)成為金融機構(gòu)管理流動性，整合有效資源，增加收益的一個重要渠道。但是同時我們也注意到，快速增長的同業(yè)業(yè)務(wù)對貨幣政策的實施和金融風(fēng)險的防范都帶來了新的挑戰(zhàn)。

從過去金融危機的沖擊和影響來看，我國經(jīng)濟受全球化的影響，安全性和穩(wěn)定性不高，為了改變這種狀態(tài)，需要制定一個以國家調(diào)控為主的抗風(fēng)險金融監(jiān)督機制，以更好地應(yīng)對金融危機或者其他挑戰(zhàn)。首先，國家應(yīng)該立足于實際，建立以計劃調(diào)控為主的銀行監(jiān)管系統(tǒng)[10]，及時而有效的傳遞市場和貨幣政策信息，以幫助其他企業(yè)掌握經(jīng)濟政策的變化形式，實現(xiàn)金融資源的有效利用。同時，按照循序漸進的原則開放市場，注意地區(qū)與地區(qū)之間的交流，防止金融危機和其他風(fēng)險的無序蔓延。最后，應(yīng)該加強對金融和經(jīng)濟專業(yè)人才的管理，提高他們的專業(yè)素質(zhì)，開發(fā)更多的金融管理工具，提高金融行業(yè)的決策和經(jīng)營能力，提高我國企業(yè)的綜合實力，降低金融風(fēng)險和成本投入量[11]。

4 結(jié)束語

在經(jīng)濟全球化背景下，中國經(jīng)濟的對外依賴度不斷提高，這樣一方面為中國企業(yè)進入世界市場提供了更多的機會，但另一方面也對中國經(jīng)濟發(fā)展提出了更大的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟全球化的進一步深化，對于中國經(jīng)濟的影響也越來越深遠。因此，在國家競爭日趨激烈的今天，我國應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展體制，提高企業(yè)的競爭力，縮短與發(fā)達國家之間的距離。為了克服經(jīng)濟全球化的消極影響，我國應(yīng)該積極應(yīng)對，以更好地姿態(tài)面對挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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篇10

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；經(jīng)濟復(fù)蘇期；經(jīng)濟環(huán)境

中圖分類號：F12文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0005-03

后金融危機時代，世界經(jīng)濟在渡過最困難的時期之后開始呈現(xiàn)起伏上升的復(fù)蘇特征，但總體基礎(chǔ)仍然較脆弱，復(fù)蘇過程將緩慢曲折。在金融危機的沖擊下，各國都在經(jīng)濟政策特別是與中國經(jīng)濟息息相關(guān)的外貿(mào)和能源政策上有所調(diào)整和改變，中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境危機重重。同時，中國經(jīng)濟的內(nèi)生環(huán)境也出現(xiàn)了諸多新的不確定性因素：自然災(zāi)害頻仍、房地產(chǎn)市場進入宏觀調(diào)控期，人力資源成本上升，流動性下降；固有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的深層次矛盾進一步地阻礙經(jīng)濟的和諧發(fā)展。經(jīng)濟復(fù)蘇期，對中國經(jīng)濟來說，挑戰(zhàn)與機遇并存。只有深刻認(rèn)識內(nèi)外部環(huán)境的新特點、新趨勢，增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略才能不斷在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得新的實質(zhì)性進展。

一、經(jīng)濟復(fù)蘇期中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境特征

從目前情況分析，中國經(jīng)濟所面臨的外部環(huán)境也將有所改善，國民經(jīng)濟總體形勢企穩(wěn)向好。根據(jù)國際貨幣基金組織對2011年世界經(jīng)濟的預(yù)測，全球經(jīng)濟增長為3.1%，發(fā)達國家平均增長為1.3%，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家平均增長將高達5.1%。金融市場的穩(wěn)定性調(diào)控方面，通過各個國家通力合作，金融機構(gòu)房貸信心和市場融資功能得到了有效地恢復(fù)。通過采取政府主體投資、政府入股銀行等等模式和手段，外貿(mào)企業(yè)流動性瓶頸得到了有效地緩解。盡管如此，可以看到，金融危機后的國際間社會經(jīng)濟因素、地緣政治因素相互交錯，舊有的矛盾進一步深化，新的利益的博弈開始顯現(xiàn)，促成中國對外經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)新的演化趨勢：

1.主要經(jīng)濟體尋求自我發(fā)展傾向增加，體外貿(mào)易保護主義抬頭。金融危機后全球經(jīng)濟緩慢走向復(fù)蘇，各經(jīng)濟體經(jīng)濟外部化程度不一樣因此受危機沖擊的程度也不一樣，從而導(dǎo)致缺乏國際間合作基礎(chǔ)，經(jīng)濟體之間利益很難協(xié)調(diào)。在國內(nèi)就業(yè)壓力和政治力量博弈下，主要的經(jīng)濟體（國家）自主發(fā)展趨勢明顯，各國或經(jīng)濟體將解決自身體內(nèi)就業(yè)、社會穩(wěn)定、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等問題作為首要問題，陸續(xù)出臺各種貿(mào)易限制措施，貿(mào)易保護主義逐步抬頭。

2．中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進入者增加，國際市場競爭日趨激烈，出口面臨更大壓力。國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家將重振制造業(yè)作為就業(yè)出路之一，不惜進入一些能效低、規(guī)模大、利潤薄的低端領(lǐng)域，希望通過擴大出口規(guī)模來緩解國內(nèi)就業(yè)率低迷和總體貿(mào)易赤字的問題。另外，許多發(fā)展中國家出口總體競爭力逐漸提高，面對日趨激烈的國際市場，有可能通過本幣貶值等手段加速爭奪低端產(chǎn)品領(lǐng)域的國際市場。未來，中國將在中高端產(chǎn)品領(lǐng)域面對發(fā)達國家的強有力的挑戰(zhàn)，而在低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同時面對發(fā)展中國家和發(fā)達國家更加激烈的競爭。

3．能源價格可能再次攀升，國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增加。數(shù)據(jù)預(yù)測，2010年全球資源和能源產(chǎn)品的需求將有所回升，為應(yīng)對金融危機，各國政府多采取為低利率等較為寬松的貨幣政策和積極的財政政策，從而導(dǎo)致投資需求增加和主要貨幣匯率走低，能源類大宗商品作為保值和投資的渠道之一，交易價格可能再次攀升。能源價格上漲將帶動中國企業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，加大中國企業(yè)進出口的經(jīng)營風(fēng)險（霍達等，2009）。另外，隨著其他發(fā)展中國家進入國際市場、大力發(fā)展國際貿(mào)易，中國出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢將被消弱，競爭日趨激烈，企業(yè)發(fā)展空間被進一步壓縮。

4.技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為全球經(jīng)濟力量博弈的重要手段。所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是指采取強制性或非強制性確定商品某些特征的技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還有旨在檢驗商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證、審批或試驗程序，從而形成事實上的貿(mào)易障礙。隨著世界貿(mào)易市場自由化程度的提高，傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘和數(shù)量限制措施在當(dāng)前已經(jīng)相對采取的較少，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為當(dāng)前國際貿(mào)易領(lǐng)域重要的非關(guān)稅壁壘。根據(jù)世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)，從1995―2007年，各成員方向世貿(mào)組織通報的影響貿(mào)易的新規(guī)則總量達23 897件，這其中涉及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的規(guī)則的事件達到16 794件，占總量的71%。

二、中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生環(huán)境的新特征

從國內(nèi)經(jīng)濟看，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些固有的深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。同時，伴隨全球經(jīng)濟復(fù)蘇過程和中國經(jīng)濟的快速增長，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境新的問題和矛盾開始體現(xiàn)出來。

1.經(jīng)濟增長對政策拉動形成依賴，缺乏支撐經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。數(shù)據(jù)顯示，今年來，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出“增長靠投資、投資靠政府”的線性增長特征。政策拉動的外部效果就是透過政府的投資，國有資本開始大規(guī)模進入競爭性領(lǐng)域，從而擠出了社會投資。社會投資受到對市場信心降低、國外需求不足、融資門檻過高、相關(guān)市場準(zhǔn)入性限制措施等影響無法實現(xiàn)有效地增長機制。體制環(huán)境內(nèi)缺乏從政府投資向民間投資的增長動力轉(zhuǎn)換趨勢。研究甚至表明，投資過快增長對中國經(jīng)濟效率的提高產(chǎn)生的是抑制作用（呂冰洋、余丹林，2009）。另外，國內(nèi)消費增長也同樣是靠政策引導(dǎo)和補貼，在國民收入分配體制沒有發(fā)生根本性改變的情況下，大多數(shù)國民可支配收入沒有顯著的改善，穩(wěn)定的消費增長內(nèi)生機制就很難形成。還要注意的是，在政策拉動的機制下，政府體系的投融資平臺貸款將積累大量的系統(tǒng)性金融風(fēng)險。政府出于融資和保障基礎(chǔ)性設(shè)施項目的資金需求，建立了各種政府投融資平臺，后者作為承貸主體統(tǒng)一向銀行等金融機構(gòu)申請貸款，之后再將貸款轉(zhuǎn)貸給相關(guān)的企業(yè)或項目，使債務(wù)轉(zhuǎn)而信貸化，債務(wù)風(fēng)險隱藏于貸款中。近兩年來的新增貸款的增量就大部分流向地方政府融資平臺公司。

2.環(huán)境性約束持續(xù)剛性、自然災(zāi)害增加，已成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。中國的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)原本就比較脆弱，在人口壓力和粗放型經(jīng)濟等多種因素作用下，目前中國生態(tài)安全形勢已十分嚴(yán)峻。加之，自然災(zāi)害頻仍，經(jīng)濟增長的資源支撐能力下降，經(jīng)濟發(fā)展的未來空間收縮。2008年年初的低溫雨雪冰凍造成貴州、湖南、江西等地的經(jīng)濟損失，汶川特大地震造成四川、甘肅、陜西等受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等損失嚴(yán)重。兩次災(zāi)害的直接經(jīng)濟損失分別為1 516億元和8 451億元。研究表明，中國已經(jīng)成為世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，每年由于氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟損失是2 000億元~3 000億元，約占GDP總量的3%。

3.人力資源的成本上升，勞動力流動性下降。沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的不斷加快、國家區(qū)域均衡發(fā)展政策的密集出臺，促成中國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局格局發(fā)生根本性變化。作為勞動力傳統(tǒng)輸出大省，現(xiàn)在已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地，本地勞動力的需求增加，與沿海地區(qū)勞動力密集型加工制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對勞動力的需求形成競爭局面。2009年有7個省已經(jīng)對最低工資標(biāo)準(zhǔn)作出了調(diào)整，其中最高檔平均調(diào)整幅度達到17%左右。還有20個省計劃將在2010年適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。希望借助調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加對人力資源的吸引力。而從人力資源的供給來看，勞動力的流動性意愿呈現(xiàn)下降趨勢。隨著年齡的增加，老一代農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)就業(yè)的比重明顯增大。而“80后”、“90后”出生的所謂新生代農(nóng)民工逐漸成為勞動力市場的主力。新生代農(nóng)民工多是獨生子女，較父輩所受教育水平更高，對工資回報和個人發(fā)展空間更為重視，就業(yè)選擇往往集中在幾個較發(fā)達的經(jīng)濟中心城市。今年年初出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象一個顯著的特征就是，在沿海發(fā)達地區(qū)“用工荒”矛盾再度尖銳的同時內(nèi)地企業(yè)招工也出現(xiàn)困難。

4.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的深層次矛盾進一步凸顯。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)中的供需矛盾進一步深化，中國的高速經(jīng)濟增長依然與結(jié)構(gòu)性問題相伴隨（高帆，2010）。需求方面，國內(nèi)消費增長長期處于啟而不動、后勁不足的尷尬中。居民收入持續(xù)增長難度較大是影響消費后勁的根本性因素。數(shù)據(jù)來看，中國居民消費僅占GDP的36%，處于世界主要經(jīng)濟體和國家中的最低水平。供給方面，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容和復(fù)雜性增加。受金融危機和外貿(mào)需求降低的沖擊，以制造出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)能過剩問題尤為明顯。數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩近2億噸，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩約5億噸，鋁化工、造船業(yè)、煤化工等等行業(yè)也均存在較突出的產(chǎn)能過剩問題。此外，受流動性過剩和投資意愿增加的拉動，各地新材料、新能源及相關(guān)制造設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)項目密集上馬，市場尚未培育成熟已經(jīng)形成新的產(chǎn)能過剩問題。同時，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩調(diào)整的具體實施還需要考慮到所在地的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、附屬企業(yè)的生存、區(qū)域就業(yè)和社會穩(wěn)定等多種因素。

三、經(jīng)濟復(fù)蘇期中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整與優(yōu)化路徑

應(yīng)對經(jīng)濟復(fù)蘇期內(nèi)外部環(huán)境新的變化趨勢，當(dāng)前迫切需要解決的問題是如何調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟增長動力的環(huán)境路徑。中國的經(jīng)濟發(fā)展模式只有不斷調(diào)整優(yōu)化，才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。具體來說，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作中主要有以下幾項關(guān)鍵性任務(wù)：

1.逐步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重心，建立內(nèi)需為主、外需為輔的雙動力增長引擎。把經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)放在內(nèi)需即潛在龐大的國內(nèi)消費需求上，同時堅持穩(wěn)定外需、增強經(jīng)濟的外向性，實現(xiàn)擴大內(nèi)需為主和積極利用外需為輔的經(jīng)濟增長雙驅(qū)動。經(jīng)濟的發(fā)展一定是結(jié)構(gòu)質(zhì)態(tài)上的演進（劉偉，2006）。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)的突破，創(chuàng)造性地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整這一契機，培育經(jīng)濟新的增長點和技術(shù)的自主創(chuàng)新及后發(fā)優(yōu)勢，通過精細(xì)發(fā)展增強企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。以創(chuàng)新型經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向，狠抓改革轉(zhuǎn)機制增活力，堅持用改革創(chuàng)新的思路來突破發(fā)展瓶頸，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。

2.調(diào)整和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高國民可支配收入。改善民生環(huán)境是促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的基石。通過增加就業(yè)渠道、調(diào)低國民稅負(fù)，完善社會保障體系建設(shè)，鼓勵社會服務(wù)事業(yè)發(fā)展，為國民消費創(chuàng)造動力源泉。通過政策帶動性消費和激發(fā)居民自主性消費，雙管齊下。應(yīng)對消費結(jié)構(gòu)升級的特點和趨勢，促進產(chǎn)業(yè)投資的高端化、投資主體多元化約化、市場經(jīng)濟的有效化，從而增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用。以系統(tǒng)發(fā)展的理念出發(fā)，增強經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，對當(dāng)前發(fā)展的熱點問題比如房地產(chǎn)市場的變化密切關(guān)注，有效增加普通商品住房的供給，加大政策保障性安居工程的建設(shè)力度，降低國民的消費不確定預(yù)期。

3.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策支持力度，加強規(guī)劃引導(dǎo)。研究表明，新興產(chǎn)業(yè)將成為影響中國今后十年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（厲以寧，2009）。如何有針對性的推動新興能源、新醫(yī)藥、新材料、新環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，使之成為中國經(jīng)濟未來主要的增長動力，就必須下更大力氣改善服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和明確發(fā)展的重心。從未來發(fā)展的整體戰(zhàn)略的考慮，服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)分為三個重心：以服務(wù)生產(chǎn)為重心，集中在現(xiàn)代金融服務(wù)、現(xiàn)代物流系統(tǒng)等等產(chǎn)業(yè)；以提高國民生活質(zhì)量為重心，集中發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益多層次、多樣化的文化消費需求。運用高新技術(shù)和先進適用的技術(shù)設(shè)備方法改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和差異化競爭力。以夯實經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)平臺和降低能耗、資源環(huán)境和諧發(fā)展為導(dǎo)向來規(guī)劃和管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點提高制約經(jīng)濟發(fā)展的交通、電力、水利、通信等公共系統(tǒng)的支撐能力，同時降低其能耗水平。利用區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快的有利趨勢，以城市群為中心優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源配置，培育新經(jīng)濟增長點的區(qū)域合理布局。

在經(jīng)濟增長動力的環(huán)境路徑優(yōu)化方面則要做好：（1）人力資源配置的優(yōu)化。積極調(diào)控好人力資源市場，消除各種阻礙農(nóng)民工流動的體制，建立以工作為導(dǎo)向的社會保障體系，大力推動城鎮(zhèn)化和發(fā)展小城市，吸引農(nóng)民工落戶成為真正的市民。（2）區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)一布局的優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局為主線優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，重視發(fā)掘各自地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色，統(tǒng)一區(qū)域要素市場，通過不斷縮小國內(nèi)的區(qū)域差距和不斷增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，提升整體經(jīng)濟運行的效率。（3）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境。以新農(nóng)村建設(shè)為契機，加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村科研方面的投入，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟的要素資源配置，保證農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。（4）消費環(huán)境的優(yōu)化。進一步整頓消費市場秩序，加強消費品的質(zhì)量安全監(jiān)管，培育信貸消費和綠色消費，讓人們有能力消費、放心消費、健康消費。

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