導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政惠農(nóng)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 農(nóng)民直接補(bǔ)貼

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。補(bǔ)貼資金通過“一卡（折）通”方式直接兌現(xiàn)到戶。具體補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)直轄市及計(jì)劃單列市人民政府按照《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)[2016]26號(hào)）要求、結(jié)合本地實(shí)際具體確定。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提供農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、使用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象為按規(guī)定程序購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。實(shí)行自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）的補(bǔ)貼方式。各省對(duì)糧食烘干倉(cāng)儲(chǔ)、深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機(jī)具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化處理與病死畜禽無(wú)害化處理等支持綠色發(fā)展的機(jī)具要實(shí)行敞開補(bǔ)貼。

玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼。在遼寧、吉林、黑龍江省和實(shí)施。補(bǔ)貼資金采取“一折（卡）通”等形式兌付給玉米生產(chǎn)者。具體補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府按照中央要求、結(jié)合本地實(shí)際具體確定。鼓勵(lì)各?。ㄗ灾螀^(qū)）將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。

2 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

新型職業(yè)農(nóng)民培育。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人作為重點(diǎn)培育對(duì)象，開展針對(duì)性培訓(xùn)，提升生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。

農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)能力建設(shè)。以制度健全、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的國(guó)家農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)為扶持對(duì)象，支持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等能力。

農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)省級(jí)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)服務(wù)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，聚焦糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備設(shè)施、綠色生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提供方便快捷、費(fèi)用低廉的信貸擔(dān)保服務(wù)。

3 支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。在遼寧、吉林、黑龍江省和開展糧改豆（糧豆輪作）試點(diǎn)，支持以玉米改種大豆為主，兼顧改種雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物。在河北黑龍港地下水漏斗區(qū)、湖南長(zhǎng)株潭重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)及西北生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)開展休耕試點(diǎn)。中央財(cái)政對(duì)開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體給予適當(dāng)補(bǔ)助。

糧改飼試點(diǎn)。在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)實(shí)施。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養(yǎng)基礎(chǔ)好、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿強(qiáng)的縣整體推進(jìn)，采取以養(yǎng)帶種方式推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。補(bǔ)助對(duì)象為規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場(chǎng)（戶）或?qū)I(yè)青貯飼料收貯企業(yè)（合作社）。

高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)。在苜蓿優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)實(shí)施，支持飼草生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)）和奶農(nóng)合作社集中連片種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿。

4 支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。按照的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在省級(jí)推薦基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予適當(dāng)支持。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為切入點(diǎn)，選擇部分重點(diǎn)縣支持帶動(dòng)與農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、產(chǎn)品流通和直供直銷、農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作。

信息進(jìn)村入戶整省推進(jìn)示范。選擇若干試點(diǎn)省份，依托現(xiàn)有的農(nóng)村信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、農(nóng)商等平臺(tái)，通過整合資源，完善功能，達(dá)到技術(shù)、市場(chǎng)、商務(wù)、政務(wù)等信息一站式服務(wù)。信息進(jìn)村入戶采取市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，中央財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

5 支持綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)

綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。突出水稻、小麥、玉米三大谷物，兼顧薯類大豆、雜糧雜豆、棉油糖、菜果茶等品種，選擇一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的縣開展整建制創(chuàng)建，示范推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)縣進(jìn)一步健全基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，建設(shè)試驗(yàn)示范基地，培育農(nóng)技示范主體，提升農(nóng)技人員業(yè)務(wù)能力，加快推進(jìn)農(nóng)技推廣信息化建設(shè)。

農(nóng)機(jī)深松整地。支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)。作業(yè)深度一般要求達(dá)到或超^25 cm，打破犁底層。鼓勵(lì)依托專業(yè)化服務(wù)組織開展社會(huì)化服務(wù)。

土地確權(quán)登記頒證。繼續(xù)按計(jì)劃推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，啟動(dòng)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

6 支持農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)和面源污染防治

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。在內(nèi)蒙古、四川、云南、、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個(gè)省（自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)；在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5個(gè)省和黑龍江省農(nóng)墾總局實(shí)施“一攬子”政策和績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)。

發(fā)展南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)。以農(nóng)牧業(yè)合作社和相關(guān)涉牧企業(yè)為主體，建設(shè)一批草地規(guī)模較大、養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好、發(fā)展優(yōu)勢(shì)較明顯、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的牛羊肉生產(chǎn)基地，促進(jìn)南方草地生態(tài)保護(hù)，發(fā)展草地畜牧業(yè)。

耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。選擇重點(diǎn)縣分區(qū)域、分作物組裝推廣一批耕地質(zhì)量建設(shè)和化肥減量增效技術(shù)模式，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展土壤培肥改良和科學(xué)施肥服務(wù)。在東北重點(diǎn)地區(qū)開展控制黑土流失、增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、保水保肥、黑土養(yǎng)育等技術(shù)措施和工程措施。

農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)。選擇部分糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的省份開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，實(shí)行整縣推進(jìn)，堅(jiān)持多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。

漁業(yè)增殖放流和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴(yán)重海域等重點(diǎn)水域開展?jié)O業(yè)增殖放流。支持地方開展海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，同時(shí)支持漁船更新改造、漁船拆解、人工魚礁、深水網(wǎng)箱、漁港及通訊導(dǎo)航等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)籌中央有關(guān)轉(zhuǎn)移支付以及地方有關(guān)資金，支持長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、全面禁捕等工作。

畜禽糞污資源化處理。選擇部分生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣開展畜禽糞污資源化處理試點(diǎn)。按照政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要利用方式，通過整縣推進(jìn)，改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)糞污處理和資源化利用，努力形成農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

推廣地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)。支持西北、華北等旱作區(qū)推廣地膜科學(xué)使用、合理養(yǎng)護(hù)、適時(shí)揭膜、機(jī)械撿膜等集成技術(shù)模式，并通過“以舊換新”等方式推進(jìn)殘膜回收利用。

果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。選擇果菜茶種植優(yōu)勢(shì)突出、有機(jī)肥資源有保障、有機(jī)肥施用技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、地方有積極性的重點(diǎn)縣開展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為承擔(dān)主體，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)資源循環(huán)利用。

河北地下水超采綜合治理。以黑龍港流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展地下水超采綜合治理，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施，探索建立耕地休耕制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

湖南重金屬污染耕地綜合治理。以長(zhǎng)株潭地區(qū)為重點(diǎn)，開展重金屬污染耕地綜合治理，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和污染修復(fù)治理。

7 支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)。立足地方先救災(zāi)、中央后補(bǔ)助，中央財(cái)政對(duì)各地農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害及生物災(zāi)害的預(yù)防控制、應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。

動(dòng)物疫病防控。中央財(cái)政對(duì)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。納入中央財(cái)政保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍的品種為玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡膠，按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)‘自主自愿’等原則，農(nóng)民繳納保費(fèi)比例由各省自主確定，一般不超過20 %，其余部分由各級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)。

8 大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

a糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)。包括常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)、制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)。大縣標(biāo)準(zhǔn)和資金使用要求按照《產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2016]866號(hào)）執(zhí)行。

篇2

論文關(guān)鍵詞：反貧困，社會(huì)保障，財(cái)政政策

 

貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化落后現(xiàn)象的總稱。2010年是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》實(shí)施的最后一年，也是扶貧工作承上啟下的一年。按照最新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)（每人年收入1196元），2010年中國(guó)農(nóng)村扶貧對(duì)象4007萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.2%，絕對(duì)量依然龐大。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（每人每日1美元），貧困人口數(shù)量更多。同時(shí)返貧問題更加突出，短期貧困人口約占貧困人口比例的三分之二。[1]可見，中國(guó)農(nóng)村反貧困任務(wù)依然艱巨。文章從財(cái)政政策角度出發(fā)，研究如何解決農(nóng)村貧困問題。

一、財(cái)政反貧困的依據(jù)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，市場(chǎng)在資源配置方面起著基礎(chǔ)性作用。政府作為市場(chǎng)的補(bǔ)充，其職能主要被限定在公共品、外部性、自然壟斷和宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等市場(chǎng)失靈或失效的范圍。政府履行其職能的經(jīng)濟(jì)手段主要是公共財(cái)政。市場(chǎng)通過價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中追求的是效率目標(biāo)。按照市場(chǎng)原則，創(chuàng)造不同效率的人應(yīng)該獲得不同的收益，勞動(dòng)、資本、土地、企業(yè)家才能等應(yīng)該按照其要素貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的報(bào)酬，而各種原因?qū)е碌娜藗冃什煌目陀^差異卻不被考慮。因此，單純依靠市場(chǎng)作用社會(huì)保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)必然會(huì)出現(xiàn)貧富分化現(xiàn)象。貧富差距擴(kuò)大到一定程度會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，破壞正常的市場(chǎng)運(yùn)行，降低經(jīng)濟(jì)效率?？梢?，市場(chǎng)無(wú)法依靠自身來(lái)維持長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)秩序。解決這一問題就需要政府發(fā)揮財(cái)政在資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展方面的作用龍?jiān)雌诳Ｘ?cái)政可以通過所得稅、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障、直接補(bǔ)貼等手段來(lái)調(diào)節(jié)收入分配，對(duì)貧困群體給予扶持，使他們能夠維持基本的生活水平；通過財(cái)政投資、政策優(yōu)惠等引導(dǎo)資源向貧困地區(qū)配置，改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。正是由于財(cái)政所具有的這種直接性和靈活性，使其在反貧困方面具有重要作用。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村反貧困工作的開展應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用。

二、中國(guó)農(nóng)村貧困形成的主要原因

1.自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施的制約。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開地理、氣候、水文、資源等客觀自然條件，地域自然環(huán)境差是貧困產(chǎn)生的客觀原因。我國(guó)農(nóng)村貧困人口主要分布中西部等邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)，這些區(qū)域自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，使得農(nóng)村人口更易遭受自然風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。另外，由于貧困地區(qū)地理位置偏僻，遠(yuǎn)離城市和經(jīng)濟(jì)中心，國(guó)家財(cái)政資金投入不足，交通、通訊、電力、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素短缺等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以啟動(dòng)。盡管近年來(lái)農(nóng)村貧困地區(qū)的電力、通訊、廣播電視、道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件已有很大改善，但在普及程度及戶均擁有量方面與全國(guó)平均水平相比還是存在一定差距。這些因素都直接制約著農(nóng)民收入水平的提高。

2.教育水平落后。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)城鄉(xiāng)教育投入實(shí)行不同的政策。城市里教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎全是由國(guó)家財(cái)政投入，而國(guó)家在農(nóng)村教育和基礎(chǔ)設(shè)施的投入則相當(dāng)有限，相當(dāng)一部分由農(nóng)民自己來(lái)負(fù)擔(dān)。以義務(wù)教育為例，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占教育總投入的比例始終低于60 %，農(nóng)村義務(wù)教育的投入不足30%，農(nóng)民人均年收入僅有城鎮(zhèn)居民的1/4 ，卻要支付比城市更多的教育費(fèi)用。地方政府承擔(dān)著2. 3 億中小學(xué)學(xué)生和幾百萬(wàn)教師的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出，而其財(cái)政收入又是極其有限的。教育投入的不足，直接導(dǎo)致農(nóng)村教育的薄弱和農(nóng)民知識(shí)的貧困。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003 年全國(guó)初中生輟學(xué)率為2. 84 % 社會(huì)保障，農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)率為5. 47 % ，并且每年農(nóng)村還有130萬(wàn)名兒童完成小學(xué)教育后不能進(jìn)入初中學(xué)習(xí)。受教育水平低嚴(yán)重制約著農(nóng)村貧困人口的收入增長(zhǎng)。

3.農(nóng)村保障體系不健全。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要消除農(nóng)村貧困，縮小城鄉(xiāng)差別，我國(guó)的保障體系明顯滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有40%—60%的農(nóng)民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)、生活貧困和醫(yī)藥費(fèi)的迅速增長(zhǎng)而無(wú)法正常就醫(yī)，因病致貧的農(nóng)村人口數(shù)量也在逐年增加。另一方面，農(nóng)村公共衛(wèi)生的長(zhǎng)期匱乏使農(nóng)村公共防疫體系處于極度脆弱的狀況，一些已經(jīng)消失的地方病死灰復(fù)燃，嚴(yán)重影響到農(nóng)民的健康和發(fā)展。目前，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障三個(gè)方面。社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村的保障水平低、品種少、覆蓋率不高。即使有的農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，由于社會(huì)保障工作開展的缺陷，很多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村“退保”的現(xiàn)象。社會(huì)保障體系的不健全也是農(nóng)村貧困人口長(zhǎng)期大量存在的重要原因。

三、中國(guó)農(nóng)村反貧困的財(cái)政政策建議

上述分析表明，農(nóng)村貧困人口文化水平低下，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，社會(huì)保障體系不健全等因素共同導(dǎo)致了貧困問題。要解決貧困問題，就必須從多方面出發(fā)，選擇符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的反貧困路徑，將開發(fā)式扶貧和救助式扶貧結(jié)合起來(lái)，一方面為農(nóng)村脫貧創(chuàng)造所必須的客觀條件；一方面要提高貧困人口自我脫貧所必須的技能和素質(zhì)；同時(shí)，還要為農(nóng)村貧困人口提供必要的社會(huì)保障。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)就應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政政策在我國(guó)農(nóng)村反貧困中的作用，增加財(cái)政投入，加大財(cái)政的反貧困力度，具體措施主要有以下方面。

1.完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村脫貧提供客觀條件?；A(chǔ)設(shè)施是否完善，直接影響著農(nóng)村反貧困工作的效果。農(nóng)村反貧困應(yīng)針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀，努力強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，通過完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民參與市場(chǎng)創(chuàng)造條件。目前我國(guó)的農(nóng)村貧困人口主要位于中西部地區(qū)社會(huì)保障，這些地區(qū)由于自然條件限制，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展龍?jiān)雌诳?。要使貧困地區(qū)擺脫貧困就需要政府加大財(cái)政投入力度，完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)扎扎實(shí)實(shí)地辦好實(shí)事：加強(qiáng)對(duì)大江大河、污染、水土流失、土地沙化等的治理；加大貧困地區(qū)公路建設(shè)力度，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，進(jìn)而普遍實(shí)現(xiàn)行政村通油（水泥）路，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，方便貧困地區(qū)與外界的交通；加大貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)力度，啟動(dòng)貧困地區(qū)電力設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)使所有貧困地區(qū)早日通電，擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率；推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，積極發(fā)揮信息化的作用；健全農(nóng)村貧困地區(qū)公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制，提高公共設(shè)施的綜合利用效能。

2.提高農(nóng)村的教育水平，大力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力的自身素質(zhì)是解決農(nóng)村貧困問題的內(nèi)在因素。農(nóng)民素質(zhì)是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的關(guān)鍵因素，必須把它放到重要的位置加以解決。提高農(nóng)村教育水平的提高可以三個(gè)方面展開：（1）提高農(nóng)村的基礎(chǔ)教育水平。政府應(yīng)該切實(shí)做好農(nóng)村九年義務(wù)教育工作，將農(nóng)村的義務(wù)教育工作落到實(shí)處，不要把義務(wù)教育的責(zé)任推給貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府和貧困兒童的家長(zhǎng)，讓農(nóng)村的適齡兒童都有學(xué)可上，從而提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困人員的職業(yè)培訓(xùn)和教育，探索建立“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的勞動(dòng)力培訓(xùn)與就業(yè)機(jī)制。為提高經(jīng)費(fèi)使用效果，必須依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：將資金分配與培訓(xùn)效果掛鉤、培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤；完善資金補(bǔ)助辦法，使受訓(xùn)的農(nóng)村貧困人員直接受益；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)或?qū)嵱眉夹g(shù)的指導(dǎo)，解決農(nóng)民生產(chǎn)中的實(shí)際問題，使農(nóng)民了解和掌握一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)他們的實(shí)踐能力，提高農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì)。（3）廣泛吸引社會(huì)資金投入農(nóng)村教育。財(cái)政可以通過安排貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)社會(huì)資金流入農(nóng)村貧困地區(qū)興辦基礎(chǔ)教育或參與學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠、稅收減免等辦法，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐資貧困地區(qū)教育。

3.加快社會(huì)保障制度建設(shè)社會(huì)保障，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障水平低是貧困人口難以穩(wěn)定脫貧的重要原因。健全農(nóng)村貧困地區(qū)的社會(huì)保障體系應(yīng)該從以下著手：建立和實(shí)行農(nóng)村居民的最低生活保障制度，按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理確定農(nóng)村最低生活保障線，既要保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要防止保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向；按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互助共濟(jì)”的原則，著力完善政府推進(jìn)、農(nóng)民互動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，加快建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不斷提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平；進(jìn)一步完善與城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)相一致的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，讓失地農(nóng)民能夠真正享受城市化建設(shè)的成果；做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障工作，切實(shí)保護(hù)“農(nóng)民工”的合法權(quán)益。

4.建立和完善公共物品需求和利益表達(dá)機(jī)制。建立和完善農(nóng)村貧困地區(qū)公共品需求和利益表達(dá)機(jī)制，就是要使得貧困地區(qū)需要什么樣的公共物品、先后的次序如何、需要多少以及利益訴求可以通過這種表達(dá)機(jī)制充分表達(dá)出來(lái)，并通過某種程序使這種需求變成官員決策的參考依據(jù)和行動(dòng)目標(biāo)。建立和完善農(nóng)村貧困地區(qū)地方公共品需求和利益表達(dá)機(jī)制對(duì)于保持地方公共物品供求關(guān)系的相對(duì)平衡，減少公共資源浪費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村貧困人口合理權(quán)益，改善干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都具有非常重要的意義。

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篇3

一是領(lǐng)導(dǎo)組織到位。我局高度重視培訓(xùn)工作，及時(shí)成立財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、具體抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，合力抓。同時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，依托農(nóng)財(cái)科，并配備3名兼職人員，負(fù)責(zé)日常具體工作，使得財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有場(chǎng)所。

二是工作部署到位。把開展財(cái)政支農(nóng)培訓(xùn)工作作為財(cái)政中心工作之一，擺上重要位置，同財(cái)政業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)。年11月16日召開局長(zhǎng)辦公會(huì)議，專題研究部署財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作，制定并印發(fā)了《-財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)計(jì)劃》，進(jìn)一步明確培訓(xùn)時(shí)間安排、內(nèi)容以及培訓(xùn)形式等。年11月18日召開培訓(xùn)工作動(dòng)員會(huì)，邀請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政總會(huì)計(jì)參加會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)開展財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)的重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)的責(zé)任心和使命感，為我縣順利開展財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作奠定良好基礎(chǔ)。

三是經(jīng)費(fèi)保障到位。根據(jù)省、市財(cái)政部門的培訓(xùn)工作要求，在縣財(cái)政財(cái)力極度困難的情況下，我縣年預(yù)算安排10萬(wàn)元用于財(cái)政支農(nóng)培訓(xùn)開支。同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)工作的日常經(jīng)費(fèi)，我們堅(jiān)持實(shí)報(bào)實(shí)銷，切實(shí)使培訓(xùn)工作開展的經(jīng)費(fèi)得到足額保障。

二、在宣傳培訓(xùn)上，力求“三更加”

一是培訓(xùn)形式更加多樣。一是集中培訓(xùn)。年底舉辦一期骨干培訓(xùn)班，聘請(qǐng)縣委黨校和縣直涉農(nóng)部門有關(guān)人員，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作業(yè)務(wù)與局機(jī)關(guān)各科室人員，進(jìn)一步增強(qiáng)他們對(duì)支農(nóng)政策理解能力和講解能力。年4月份，結(jié)合新一任村居主任培訓(xùn)，邀請(qǐng)市財(cái)政干苑老師在市委黨校授課，重點(diǎn)講解、分析家電下鄉(xiāng)、綜合直補(bǔ)等支農(nóng)政策，使各村居主任更加明確惠農(nóng)惠民政策的意義、目的。二是分批培訓(xùn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，我縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別集中各村居主干、村會(huì)計(jì)開展2輪培訓(xùn)，由財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門人員予以培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),確保全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理盡快步入規(guī)范化、制度化管理軌道。三是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。依托組織部門的農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)，各村居集中與自學(xué)相結(jié)合地方式進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，有效的宣傳財(cái)政支農(nóng)惠民政策。

二是培訓(xùn)內(nèi)容更加豐富。一是突出簡(jiǎn)捷易懂。針對(duì)農(nóng)村主干、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊的實(shí)際情況，我們組織觀看《財(cái)政支農(nóng)政策講座》、解讀《省財(cái)政支農(nóng)政策簡(jiǎn)答》、發(fā)放財(cái)政支農(nóng)政策日歷等，生動(dòng)、明了的把財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策告知培訓(xùn)對(duì)象。二是突出實(shí)用實(shí)效。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批培訓(xùn)時(shí)，我們堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的培訓(xùn)原則，做到四個(gè)結(jié)合，即與會(huì)計(jì)職業(yè)道德相結(jié)合，與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范相結(jié)合，與有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策相結(jié)合，與有關(guān)財(cái)政惠農(nóng)政策相結(jié)合，真正做到學(xué)有所得、學(xué)有收獲。三是突出思想教育。在培訓(xùn)時(shí)，我們加強(qiáng)對(duì)村居主干思想認(rèn)識(shí)教育，使他們認(rèn)識(shí)到開展財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要舉措，是宣傳、貫徹、落實(shí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策重要渠道，是提升農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力和工作能力的有效途徑，從而提升了村居主干對(duì)貫徹落實(shí)惠農(nóng)惠民政策意識(shí)，更好的發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，確保各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策不走樣、無(wú)偏差地落到實(shí)處。

三是宣傳載體更加有效。在抓好培訓(xùn)的同時(shí)，我們加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度，認(rèn)真抓好“三級(jí)”宣傳。一是縣級(jí)宣傳。充分利用羅源電視臺(tái)進(jìn)行多次宣傳報(bào)到，在新聞?dòng)^察欄目上講解各類惠農(nóng)惠民政策情況，真正把財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策傳達(dá)宣傳到千家萬(wàn)戶。同時(shí)，利用縣里舉辦的各類大型宣傳活動(dòng)，我們沿街設(shè)攤解答財(cái)政支農(nóng)政策，以及分發(fā)家電下鄉(xiāng)、以舊換新、摩托車汽車下鄉(xiāng)等宣傳單，以最直接、最有效的方式把財(cái)政支農(nóng)惠民政策告知老百姓。二是市級(jí)宣傳。針對(duì)我縣出現(xiàn)過借家電下鄉(xiāng)以“假”亂“真”搞促銷活動(dòng)的欺騙現(xiàn)象，我們會(huì)同縣公安局、電視臺(tái)制作一期“防欺補(bǔ)”專題宣傳，在新聞“110”欄目及時(shí)播出，有效防止有些群眾因?qū)译娤锣l(xiāng)等政策不了解而上當(dāng)受騙、遭受損失。三是省級(jí)宣傳。配合省財(cái)政廳、日?qǐng)?bào)做好貫徹落實(shí)惠農(nóng)惠民政策的報(bào)到，重點(diǎn)報(bào)到了年我縣在貫徹落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生方面的政策，特別是我縣推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療的做法和所取得成效，讓廣大群眾更加了財(cái)政支農(nóng)惠民政策。

篇4

在國(guó)家財(cái)政惠農(nóng)政策中，家電下鄉(xiāng)與糧食補(bǔ)貼為其關(guān)鍵組成環(huán)節(jié)，我國(guó)自2004年發(fā)放糧食補(bǔ)貼，首先是糧食直補(bǔ)，之后轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食綜合補(bǔ)貼，而且糧食補(bǔ)貼品種也由以往單一的小麥、水稻等增加了棉花、玉米及油菜以及草原生態(tài)、林業(yè)種植、能繁母豬補(bǔ)貼等，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也由以往的每畝8.55元提升到每畝132元、其他按不同標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。糧食補(bǔ)貼方式也從以往政府帶頭核實(shí)農(nóng)民種植面積，向財(cái)政部門核實(shí)轉(zhuǎn)變。由信用社為農(nóng)民開通一折通存折，并由當(dāng)?shù)刎?cái)政專管員向農(nóng)戶發(fā)放存折[1]。2009年起，我國(guó)開始實(shí)行家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，具體資金發(fā)放步驟為：農(nóng)戶持所購(gòu)家電標(biāo)識(shí)卡、發(fā)標(biāo)及購(gòu)買人身份證、信用社存折等，在商務(wù)單位登記后，交由本地財(cái)政所審核，通過審核后，由本縣財(cái)政局向農(nóng)戶存折中打入補(bǔ)貼資金。

二、現(xiàn)階段糧食補(bǔ)貼政策中的主要問題與問題產(chǎn)生的相關(guān)因素

雖然到目前為止，我國(guó)已實(shí)施糧食補(bǔ)貼長(zhǎng)達(dá)九年之久，為全面落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，各地基層財(cái)政部門做了很多惠農(nóng)工作，而且成績(jī)驕人。然而，就現(xiàn)階段情況來(lái)看，依舊不能取得令人滿意的效果，很多地區(qū)存在嚴(yán)重的偷稅漏稅情況，導(dǎo)致很多上訪事件的發(fā)生，各地上級(jí)部門檢查也把農(nóng)村糧食三補(bǔ)落實(shí)到具置，但多年來(lái)依舊無(wú)法理順該項(xiàng)工作，其原因主要包括：客觀操作時(shí)存在很大難度，比如，云南某農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有自然村72個(gè)，22340人口，5687戶農(nóng)戶，38899畝耕地面積，該地農(nóng)民所享受糧食補(bǔ)貼的主要品種為油菜、水稻、玉米、小麥以及花生等，因?yàn)樵摰貐^(qū)主要種植蔬菜，而且2006，、2007年的糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比較低，大多數(shù)農(nóng)民不重視信用社一折通，甚至很多農(nóng)民交由本村村干部當(dāng)作任務(wù)抵消資金，造成很多“一折通”在村干部處滯留。而當(dāng)?shù)刎?cái)政所缺乏人手，而土地面積公示工作必須由當(dāng)?shù)馗刹柯鋵?shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶具有非常強(qiáng)的被動(dòng)性，并未主動(dòng)、努力爭(zhēng)取應(yīng)有權(quán)利。財(cái)政專員向農(nóng)戶發(fā)放“一折通”后，很多農(nóng)民又將“一折通”交于村干部，甚至很多農(nóng)戶不了解相關(guān)惠農(nóng)政策，也不關(guān)心惠農(nóng)公開信，過于高估補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加之很多電視媒體片面報(bào)道，導(dǎo)致一些農(nóng)民由于與村干部存在私人恩怨，利用糧補(bǔ)問題越級(jí)上訪[2]。此外，很多農(nóng)民無(wú)法及時(shí)將戶口本、身份證等提供給相關(guān)部門，使得財(cái)政所無(wú)法及時(shí)對(duì)其開戶。發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金時(shí)，農(nóng)民往往處于被動(dòng)狀態(tài)，公示土地面積與辦理“一折通”等都具有被動(dòng)性，并未將其主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮出來(lái)。

三、基于政策經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)農(nóng)村糧食直補(bǔ)的相關(guān)路徑探析

1.優(yōu)化惠農(nóng)資金發(fā)放方式

還以該鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，2012年本鄉(xiāng)財(cái)政共發(fā)放17650筆補(bǔ)貼資金，共318萬(wàn)多元發(fā)放金額，并未接到農(nóng)民投訴，可由家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼中將其原因查找出來(lái)。每一環(huán)節(jié)都是農(nóng)民自主交給財(cái)政部門辦理，而當(dāng)?shù)刎?cái)政所僅對(duì)資金發(fā)放進(jìn)行審核，資金審核過程中所存在的問題，在發(fā)放資金前，就已及時(shí)處理掉，也就是說(shuō)，提前化解了問題，就算很多農(nóng)戶未獲得補(bǔ)貼資金，這些農(nóng)戶也明白哪里出現(xiàn)問題，也理解發(fā)放補(bǔ)貼資金部門的良苦用心。使得農(nóng)民以主動(dòng)爭(zhēng)取代替了被動(dòng)接受，而當(dāng)?shù)刎?cái)政部門也由服務(wù)式管理代替了保姆式管理。充分體現(xiàn)了國(guó)家惠農(nóng)政策。但是，如何才能保證所發(fā)放的糧食補(bǔ)貼和家電下鄉(xiāng)資金補(bǔ)貼相同，這就應(yīng)該將農(nóng)民主觀能動(dòng)性發(fā)揮出來(lái)，實(shí)際操作內(nèi)容包括：第一，申報(bào)土地面積，規(guī)定時(shí)間內(nèi)，由農(nóng)戶自發(fā)將土地面積申報(bào)至村組；其次，公示土地面積，由當(dāng)?shù)刎?cái)政、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)科部門等抽專人加強(qiáng)監(jiān)督、審核，并向村民公示各農(nóng)民所申報(bào)的土地面積，將舉報(bào)電話公布出來(lái)，及時(shí)修正與處理亂報(bào)、誤報(bào)的情況；再次，農(nóng)戶持戶口本、身份證等到當(dāng)?shù)刎?cái)政所加以審核；最后，通過審核后，當(dāng)?shù)刎?cái)政所向農(nóng)戶“一折通”中打入糧食補(bǔ)貼資金。由此，發(fā)放補(bǔ)貼資金過程就具有透明化，就能夠及時(shí)解決發(fā)放資金過程中所存在的問題[3]。

2.基層財(cái)政實(shí)施新惠農(nóng)資金發(fā)放政策中應(yīng)該注意的相關(guān)問題

首先，應(yīng)該保證宣傳到位，保證讓農(nóng)戶能夠之效自己所享受的權(quán)利范圍，必須承擔(dān)的義務(wù)范圍，同時(shí)還要明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼對(duì)象；

其次，保證公示到位，發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金應(yīng)該以公示土地面積為基石，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)各界做好監(jiān)督工作，最好把所公式的土地面積拍照存檔，有效、公正處理申報(bào)虛假土地面積的農(nóng)戶，追究情節(jié)嚴(yán)重者農(nóng)民的形式責(zé)任；

再次，集中打攻堅(jiān)戰(zhàn)。因?yàn)楹芏噢r(nóng)戶至財(cái)政所審核的時(shí)間都比較集中，因此財(cái)政所必須有軟硬件物質(zhì)準(zhǔn)備與思想準(zhǔn)備，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織專班積極負(fù)責(zé)財(cái)政審核問題。

通過以上措施，能夠達(dá)到以下問題處理效果：

首先，農(nóng)戶知曉自己權(quán)利后，就會(huì)自己保留存折，不再輕易由村干部保管；

其次，使農(nóng)戶主動(dòng)性得以增強(qiáng)，提供戶口本、身份證及申報(bào)土地面積等均由農(nóng)戶自主實(shí)施，有利于財(cái)政部門工作的節(jié)省，對(duì)人手短缺等問題進(jìn)行了有效彌補(bǔ)；

再次，發(fā)放資金前，就已經(jīng)解決了所有沖突與矛盾，避免因資金發(fā)放問題導(dǎo)致農(nóng)戶上訪。這樣鎮(zhèn)村干部就可把主要精力置于組織生產(chǎn)和勞動(dòng)中；

篇5

【關(guān)鍵詞】泗洪縣；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；資金

泗洪縣位于江蘇西北部、洪澤湖西岸，全縣耕地206萬(wàn)畝，常年種植糧食作物面積293萬(wàn)畝，是全國(guó)商品糧基地縣，已先后7次被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號(hào)。近年來(lái)，該縣認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，取得了顯著成效。

1 基本情況

1.1 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1.1.1 農(nóng)資綜合補(bǔ)貼

農(nóng)資綜合直補(bǔ)從2006年開始，到2012年累計(jì)補(bǔ)貼面積895.42萬(wàn)畝，2007年前為每畝30元，2008～2010年每畝補(bǔ)貼69元，2011年每畝補(bǔ)貼81.5元，2012年每畝補(bǔ)貼103元，截止到2012年，累計(jì)補(bǔ)貼資金58396.8萬(wàn)元，這些資金都是通過財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”專用存折發(fā)放到戶的。

1.1.2 水稻補(bǔ)貼

水稻分兩塊補(bǔ)貼。一是良種補(bǔ)貼，二是水稻直補(bǔ)。水稻補(bǔ)貼是從2004年開始實(shí)施的，水稻良種補(bǔ)貼2004～2007年為每畝8元，2008年開始，每畝15元，水稻直補(bǔ)為每畝20元。2004～2011年水稻直補(bǔ)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，截止到2012年全縣累計(jì)水稻補(bǔ)貼面積1191.6萬(wàn)畝，補(bǔ)貼資金20556.7萬(wàn)元。

1.1.3 小麥良種補(bǔ)貼

小麥良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝10元，2004～2007年小麥良種補(bǔ)貼面積為每年20萬(wàn)畝，2008年35萬(wàn)畝，從2009年開始，種植小麥的農(nóng)戶按照大田實(shí)際種植面積全部進(jìn)行補(bǔ)貼，但拾邊地不予補(bǔ)貼，截止2012年累計(jì)補(bǔ)貼小麥良種692.8萬(wàn)畝，補(bǔ)貼資金6928萬(wàn)元。

1.1.4 玉米良種補(bǔ)貼

玉米良種補(bǔ)貼從2009年開始，按照大田實(shí)際種植面積全部進(jìn)行補(bǔ)貼，拾邊地不予補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼10元。2009年補(bǔ)貼面積為53.48萬(wàn)畝，2010年60.59萬(wàn)畝，2011年56.89萬(wàn)畝。2012年68.48萬(wàn)畝，累計(jì)補(bǔ)貼面積239.4萬(wàn)畝，補(bǔ)貼資金2394萬(wàn)元。

1.1.5 花生良種補(bǔ)貼

2010開始實(shí)行花生良種補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積10萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)貼10元。

1.2 具體措施

1.2.1 加強(qiáng)宣傳，使糧食直補(bǔ)政策家喻戶曉

縣政府及時(shí)召開專題會(huì)議，部署糧食直補(bǔ)工作，并利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、標(biāo)語(yǔ)及發(fā)放宣傳單等方式，廣泛宣傳糧食直補(bǔ)政策，使糧食直補(bǔ)政策家喻戶曉、深入人心?？h財(cái)政局召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村會(huì)計(jì)會(huì)議，錄入數(shù)據(jù)，做好與“一折通”平臺(tái)對(duì)接工作，確保相關(guān)數(shù)據(jù)信息一致，及時(shí)為分戶和丟失存折的農(nóng)戶補(bǔ)辦存折?？h農(nóng)林局深入鄉(xiāng)村督促指導(dǎo)面積核實(shí)工作，直接向農(nóng)民宣傳講解補(bǔ)貼政策，為糧食直補(bǔ)工作的順利開展打下基礎(chǔ)。

1.2.2 規(guī)范程序，嚴(yán)把糧食直補(bǔ)面積確定關(guān)

我縣的糧食直補(bǔ)工作始終堅(jiān)持“誰(shuí)種地補(bǔ)給誰(shuí)、承包地轉(zhuǎn)讓按轉(zhuǎn)包協(xié)議處理、拋荒地和非農(nóng)業(yè)占用的耕地不予補(bǔ)貼”原則，水稻直補(bǔ)與水稻實(shí)際種植面積掛鉤，農(nóng)資綜合直補(bǔ)面積鄉(xiāng)鎮(zhèn)按2001年稅改時(shí)的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積（國(guó)有農(nóng)場(chǎng)按當(dāng)時(shí)繳納管理費(fèi)的種植面積落實(shí)到戶）。在糧食直補(bǔ)面積確定的過程中，我縣堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，制定簡(jiǎn)便易行的操作程序，首先由村民小組進(jìn)行核實(shí)登記，造冊(cè)上報(bào)，然后由村民委員會(huì)對(duì)村民小組上報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)登記，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村上報(bào)的情況進(jìn)行核查登記，確定水稻直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)面積，并以村民小組為單位進(jìn)行不少于7天的公示（其中村組干部種植面積單獨(dú)公示）。在經(jīng)村民代表簽字后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門審核匯總，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字并加蓋公章后，隨同到戶清冊(cè)一起上報(bào)至縣農(nóng)林局，再由縣農(nóng)委審核并進(jìn)行匯總，上報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。

1.2.3 嚴(yán)格管理，準(zhǔn)確及時(shí)兌付糧食直補(bǔ)資金

所有的糧食直補(bǔ)資金納入糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行專戶管理、專賬反映、單獨(dú)核算，及時(shí)從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行轉(zhuǎn)撥至農(nóng)村合作銀行兌付專戶，確保資金在轉(zhuǎn)移過程中的安全?？h財(cái)政局對(duì)農(nóng)林局審核，制定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食直補(bǔ)面積、補(bǔ)貼資金表匯總后交農(nóng)村合作銀行。農(nóng)村合作銀行將補(bǔ)貼資金直接計(jì)入享受補(bǔ)貼農(nóng)戶的涉農(nóng)“一折通”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將打入存折的糧食直補(bǔ)金額及時(shí)告知農(nóng)戶。

1.2.4 強(qiáng)化監(jiān)督，確保糧食直補(bǔ)政策落實(shí)到位

在糧食直補(bǔ)政策的落實(shí)過程中，我縣公布24小時(shí)監(jiān)督電話和聯(lián)系人名單，對(duì)上訪者及時(shí)進(jìn)行信息反饋，疏通了農(nóng)民咨詢和舉報(bào)渠道，同時(shí)，相關(guān)部門制定了明確的監(jiān)管制度，抽調(diào)精兵強(qiáng)將對(duì)糧食直補(bǔ)工作進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督。一是農(nóng)林部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食直補(bǔ)面積的核定、匯總、公示、上報(bào)等環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位監(jiān)管。二是財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)直補(bǔ)資金核撥、發(fā)放等環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位的監(jiān)管。三是農(nóng)村合作銀行加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)資金領(lǐng)取的監(jiān)管，確保由農(nóng)戶本人憑身份證到農(nóng)村合作銀行領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，抽調(diào)農(nóng)工辦、財(cái)政局、農(nóng)林局有關(guān)人員組織聯(lián)合檢查組，對(duì)糧食直補(bǔ)工作進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正。

1.3 取得的成效

1.3.1 糧食播種面積明顯增加

我縣自實(shí)施種糧農(nóng)民補(bǔ)貼工作以來(lái)，使農(nóng)民親身感受到黨和國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的重視和支持，堅(jiān)定了發(fā)展糧食生產(chǎn)的信心和決心。通過在小麥上推廣煙農(nóng)19、濟(jì)麥22、矮抗58新品種；在水稻上推廣武運(yùn)粳21、泗稻12、華粳5號(hào)、華粳7號(hào)、淮稻5號(hào)等高產(chǎn)品種。水稻小麥良種覆蓋率達(dá)98%以上，受糧食補(bǔ)貼項(xiàng)目的拉動(dòng)，我縣玉米種植面積由原來(lái)的25萬(wàn)畝擴(kuò)大到60萬(wàn)畝，全縣糧食作物播種面積由2004年的230萬(wàn)畝增加到2010年的240萬(wàn)畝。

1.3.2 農(nóng)民種糧信心和決心增強(qiáng)

我縣自實(shí)施農(nóng)資綜合直補(bǔ)以來(lái)，一方面提高了群眾對(duì)農(nóng)資的購(gòu)買能力。近年來(lái)，農(nóng)資價(jià)格逐年上漲，群眾購(gòu)買力下降，實(shí)施農(nóng)資綜合直補(bǔ)，增強(qiáng)了群眾的農(nóng)資購(gòu)買力。另一方面也有效防止了耕地拋荒撂荒，促進(jìn)合理流轉(zhuǎn)。

鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)水源較為充足、地勢(shì)比較平坦的田地進(jìn)行有效復(fù)耕，鼓勵(lì)農(nóng)村耕地的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)耕地向種糧大戶集中、連片種植糧食、發(fā)展科學(xué)種田、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。三是增強(qiáng)農(nóng)民種糧的信心和決心，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。因地制宜制定補(bǔ)貼方案，真正把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放到農(nóng)戶手里，穩(wěn)定了種糧農(nóng)戶的情緒。

2 存在問題

2.1 補(bǔ)貼資金少

近年來(lái)，國(guó)家加大各類補(bǔ)貼的力度，農(nóng)民種糧積極性得到空前增長(zhǎng)，但化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格上漲較快，增加了生產(chǎn)成本，部分農(nóng)民種糧積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

2.2 工作經(jīng)費(fèi)缺乏

在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)過程中，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)都要轉(zhuǎn)發(fā)兌付文件、制作宣傳資料、編制賬卡、上門宣傳、核實(shí)面積、張榜公布、協(xié)調(diào)糾紛、為農(nóng)戶辦理“一卡（折）通”等工作，需要一定的經(jīng)費(fèi)投入，由于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)缺乏，給強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳和落實(shí)工作造成一定的難度。

2.3 歷史數(shù)據(jù)不完整，初始化信息采集不全

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼工作涉及千家萬(wàn)戶，每戶均有多項(xiàng)指標(biāo)，如農(nóng)戶分家的情況，農(nóng)村土地計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不一致情況等，都使補(bǔ)貼數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給數(shù)據(jù)的收集整理及錄入工作帶來(lái)了很大的困難。數(shù)據(jù)的變化以及不精確，致使初始化信息的精確度降低，數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理難度加大。

3 建議

3.1 繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，并加以鞏固和完善

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我縣的貫徹落實(shí)，極大地釋放和發(fā)展了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，得到了群眾的擁護(hù)和好評(píng)。廣大干部群眾強(qiáng)烈希望中央和省在繼續(xù)保持各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，不斷加以鞏固、完善，使農(nóng)民群眾更多地分享改革發(fā)展的成果。

3.2 加大宣傳力度，增加補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)

在下步工作中，將把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)抓，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的學(xué)習(xí)宣傳力度。充分利用各種宣傳媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策學(xué)習(xí)宣傳，使廣大干部群眾全面理解和掌握政策，自覺貫徹執(zhí)行政策，讓農(nóng)民群眾明白國(guó)家的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。積極向上爭(zhēng)取更多的補(bǔ)貼資金及專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和補(bǔ)貼發(fā)放鄉(xiāng)村工作人員的積極性，確保補(bǔ)貼工作按計(jì)劃正常進(jìn)行。

3.3 增強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管力度

進(jìn)一步建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，做到專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管力度，對(duì)實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目質(zhì)量較好、使用補(bǔ)貼（補(bǔ)助）資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)取得較好成績(jī)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門及先進(jìn)個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，推廣其好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并采取適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題，依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理，切實(shí)提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率；嚴(yán)格執(zhí)行“一折通”管理，穩(wěn)定民心。 確保上級(jí)安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不出問題，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，保證各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼能夠按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到農(nóng)戶手中，從而發(fā)揮更大的效益。

3.4 完善補(bǔ)貼機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性

完善補(bǔ)貼原始數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和檔案管理等工作，建立健全農(nóng)資市場(chǎng)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，保障糧食安全。

篇6

一、落實(shí)惠農(nóng)政策基本情況

(一)糧食直補(bǔ)：20*年全鄉(xiāng)共兌現(xiàn)水稻良種補(bǔ)貼111戶，補(bǔ)貼面積111畝，補(bǔ)貼金額11元;玉米補(bǔ)貼11戶，補(bǔ)貼面積11畝，補(bǔ)貼金額11元;綜合直補(bǔ)111戶，補(bǔ)貼面積11畝，補(bǔ)貼金額111元;受災(zāi)補(bǔ)貼11戶，補(bǔ)貼面積11畝，補(bǔ)貼金額111元。尤其是今年我鄉(xiāng)在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的大力關(guān)心支持下，20*年全鄉(xiāng)核桃苗木補(bǔ)貼111株，111畝，補(bǔ)貼金額11萬(wàn)，農(nóng)戶自籌11元。

(二)能繁母豬補(bǔ)貼：全鄉(xiāng)共計(jì)補(bǔ)助11戶，補(bǔ)貼頭數(shù)111頭，補(bǔ)貼金額111元(其中：參加能繁母豬保險(xiǎn)的有111戶，11頭，上繳保險(xiǎn)11元)。

(三)退耕還林補(bǔ)貼：全鄉(xiāng)退耕還林惠農(nóng)政策涉及1個(gè)村委會(huì)111戶，補(bǔ)貼面積111畝，補(bǔ)貼金額111元。2009年綜合直補(bǔ)補(bǔ)貼戶數(shù)111戶，補(bǔ)貼面積111畝，補(bǔ)貼金額111元。

(四)農(nóng)機(jī)機(jī)夠補(bǔ)貼：我鄉(xiāng)認(rèn)真按照國(guó)家補(bǔ)貼單機(jī)價(jià)格的30%，農(nóng)戶自籌70%的政策認(rèn)真兌付農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，其中20*年全年購(gòu)買微耕機(jī)111臺(tái)，補(bǔ)貼金額1111元，20*年購(gòu)買微耕機(jī)8臺(tái)，噴霧機(jī)3臺(tái)，補(bǔ)貼金額1111元。

(五)五保供養(yǎng)：全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障，截止目前，共落實(shí)辦理111戶，111人，每月發(fā)放金額111元;農(nóng)村居民最低生活保障，共落實(shí)辦理了22批111戶，111人，每人每月發(fā)放金額60元。農(nóng)村失地人員社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，截止目前，共參保111人，繳納保費(fèi)111余萬(wàn)元;居民醫(yī)療保險(xiǎn)，共參保111人，繳納保費(fèi)1111元。

(六)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，自20*年—2009年期間，全鄉(xiāng)共培訓(xùn)勞動(dòng)力111人，其中轉(zhuǎn)移輸出111人。

(七)農(nóng)村醫(yī)療救助：2009年農(nóng)村新型合作醫(yī)療集資收繳率達(dá)98.72%，參保人數(shù)累計(jì)達(dá)111人(含貧困人口補(bǔ)助1111人)，參保資金1111元。

(八)家電下鄉(xiāng)：自開展家電下鄉(xiāng)以來(lái)，我鄉(xiāng)進(jìn)一步加大了宣傳力度，積極組織開展家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼兌付工作，截止5月26日，我鄉(xiāng)兌付銷售家電補(bǔ)貼11件，銷售額4444元，兌付財(cái)政補(bǔ)貼資金111元。

(九)計(jì)劃生育：“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”工作扎實(shí)開展，發(fā)放20*年養(yǎng)老生活補(bǔ)助111人，“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”一次性經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)111元全部?jī)冬F(xiàn)，發(fā)放20*年獨(dú)生子女保健費(fèi)111戶1111元，發(fā)放200*年教育獎(jiǎng)學(xué)金222人222元，發(fā)放高中、大學(xué)階段獎(jiǎng)學(xué)金111人212元。

(十)一事一議：*鄉(xiāng)20*年度村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議工程項(xiàng)目涉及11個(gè)村委會(huì)1121個(gè)自然村，受益村民人數(shù)達(dá)111人，總投資22222元，其中：村民集資2222元，村集體收入投入2122元，社會(huì)捐贈(zèng)11元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入11元，其他資金來(lái)源111元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金21222元，共完成工程11件。

(十一)農(nóng)村抗震民居安全工程：我鄉(xiāng)自實(shí)施農(nóng)村居民民居地震安全工程以來(lái)，認(rèn)真按照相關(guān)要求做好農(nóng)村居民民居地震安全工程，全鄉(xiāng)共安排222戶，補(bǔ)助資金111元，安排在個(gè)村委會(huì)，其中抗震加固444戶，補(bǔ)助資金222元;拆除重建111戶，補(bǔ)助資金222元，目前此項(xiàng)工程基本接近尾聲。

(十二)基本農(nóng)田整理：切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃，精心組織設(shè)計(jì)施工，20*年全面做好水庫(kù)加固，工程投資22元。

(十三)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程：萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程有序開展，全鄉(xiāng)十個(gè)村委會(huì)全面完成，其中鄉(xiāng)級(jí)店22個(gè)，村級(jí)店444個(gè)，補(bǔ)助金額444元。

(十四)小額扶貧貼息貸款：全鄉(xiāng)20*年發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款222元;2009年發(fā)放小額貼息貸款222戶，每戶222元，共計(jì)444元。

二、主要做法

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視惠農(nóng)政策各項(xiàng)工作的開展，把惠農(nóng)工作列入重要議事日程，成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)認(rèn)組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面抓好惠農(nóng)政策的落實(shí)。并充分實(shí)施我鄉(xiāng)村情聯(lián)絡(luò)員制度，把責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到每家每戶，真正把惠農(nóng)工作做深、做實(shí)、做細(xì)。

(二)強(qiáng)化宣傳，精心部署。加大對(duì)相關(guān)惠農(nóng)政策的宣傳力度，充分利用標(biāo)語(yǔ)、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄、黑板報(bào)、深入農(nóng)戶家中等多種形式進(jìn)行大力宣傳，做到各項(xiàng)惠農(nóng)政策人人知曉，真正使農(nóng)村得到發(fā)展、農(nóng)民得到實(shí)惠。

(三)規(guī)范程序，嚴(yán)明紀(jì)律。嚴(yán)格按照各項(xiàng)政策規(guī)定，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和套取補(bǔ)貼資金。并進(jìn)一步加大監(jiān)督和督察力度，具體由鄉(xiāng)人大做好各項(xiàng)惠農(nóng)資金的督促和檢查力度，對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，及時(shí)查處糾正到位，確保農(nóng)民利益不受侵害。

三、存在問題

(一)宣傳不到位，群眾對(duì)惠農(nóng)政策了解不透徹。

(二)各項(xiàng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金部能按時(shí)就位，導(dǎo)致項(xiàng)目確定后等待資金撥付，難以保證工作開展。

(三)項(xiàng)目資金就位后要求立馬完工，出現(xiàn)時(shí)間緊、任務(wù)重，導(dǎo)致相關(guān)工作不扎實(shí)，偷工減料趕工期等現(xiàn)象。

(四)投入資金總量不足，力度不夠。農(nóng)村發(fā)展涉及諸多方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，要辦的事很多，資金缺口大。盡管各級(jí)一直在不斷加大惠農(nóng)資金投入力度，但資金總量仍然嚴(yán)重不足，且存在投入結(jié)構(gòu)不合理，投資渠道過多，資金使用效率等問題。

四、下一步打算

(一)進(jìn)一步加大政策宣傳力度。把各項(xiàng)惠弄政策宣傳到群眾中，力爭(zhēng)使各項(xiàng)惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實(shí)的透明度，為惠農(nóng)政策的全面落實(shí)營(yíng)造良好的工作氛圍。

篇7

一、落實(shí)惠農(nóng)政策基本情況

(一)糧食直補(bǔ)：2008年全鄉(xiāng)共兌現(xiàn)水稻良種補(bǔ)貼111戶，補(bǔ)貼面積111畝，補(bǔ)貼金額11元;玉米補(bǔ)貼11戶，補(bǔ)貼面積11畝，補(bǔ)貼金額11元;綜合直補(bǔ)111戶，補(bǔ)貼面積11畝，補(bǔ)貼金額111元;受災(zāi)補(bǔ)貼11戶，補(bǔ)貼面積11畝，補(bǔ)貼金額111元。尤其是今年我鄉(xiāng)在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的大力關(guān)心支持下，2008年全鄉(xiāng)核桃苗木補(bǔ)貼111株，111畝，補(bǔ)貼金額11萬(wàn)，農(nóng)戶自籌11元。

(二)能繁母豬補(bǔ)貼：全鄉(xiāng)共計(jì)補(bǔ)助11戶，補(bǔ)貼頭數(shù)111頭，補(bǔ)貼金額111元(其中：參加能繁母豬保險(xiǎn)的有111戶，11頭，上繳保險(xiǎn)11元)。

(三)退耕還林補(bǔ)貼：全鄉(xiāng)退耕還林惠農(nóng)政策涉及1個(gè)村委會(huì)111戶，補(bǔ)貼面積111畝，補(bǔ)貼金額111元。2009年綜合直補(bǔ)補(bǔ)貼戶數(shù)111戶，補(bǔ)貼面積111畝，補(bǔ)貼金額111元。

(四)農(nóng)機(jī)機(jī)夠補(bǔ)貼：我鄉(xiāng)認(rèn)真按照國(guó)家補(bǔ)貼單機(jī)價(jià)格的30%，農(nóng)戶自籌70%的政策認(rèn)真兌付農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，其中2007年全年購(gòu)買微耕機(jī)111臺(tái)，補(bǔ)貼金額1111元，2008年購(gòu)買微耕機(jī)8臺(tái)，噴霧機(jī)3臺(tái)，補(bǔ)貼金額1111元。

(五)五保供養(yǎng)：全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障，截止目前，共落實(shí)辦理111戶，111人，每月發(fā)放金額111元;農(nóng)村居民最低生活保障，共落實(shí)辦理了22批111戶，111人，每人每月發(fā)放金額60元。農(nóng)村失地人員社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，截止目前，共參保111人，繳納保費(fèi)111余萬(wàn)元;居民醫(yī)療保險(xiǎn)，共參保111人，繳納保費(fèi)1111元。

(六)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，自2007年—2009年期間，全鄉(xiāng)共培訓(xùn)勞動(dòng)力111人，其中轉(zhuǎn)移輸出111人。

(七)農(nóng)村醫(yī)療救助：2009年農(nóng)村新型合作醫(yī)療集資收繳率達(dá)98.72%，參保人數(shù)累計(jì)達(dá)111人(含貧困人口補(bǔ)助1111人)，參保資金1111元。

(八)家電下鄉(xiāng)：自開展家電下鄉(xiāng)以來(lái)，我鄉(xiāng)進(jìn)一步加大了宣傳力度，積極組織開展家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼兌付工作，截止5月26日，我鄉(xiāng)兌付銷售家電補(bǔ)貼11件，銷售額4444元，兌付財(cái)政補(bǔ)貼資金111元。

(九)計(jì)劃生育：“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”工作扎實(shí)開展，發(fā)放2008年養(yǎng)老生活補(bǔ)助111人，“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”一次性經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)111元全部?jī)冬F(xiàn)，發(fā)放2008年獨(dú)生子女保健費(fèi)111戶1111元，發(fā)放20008年教育獎(jiǎng)學(xué)金222人222元，發(fā)放高中、大學(xué)階段獎(jiǎng)學(xué)金111人212元。

(十)一事一議：赤鷲鄉(xiāng)2008年度村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議工程項(xiàng)目涉及11個(gè)村委會(huì)1121個(gè)自然村，受益村民人數(shù)達(dá)111人，總投資22222元，其中：村民集資2222元，村集體收入投入2122元，社會(huì)捐贈(zèng)11元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入11元，其他資金來(lái)源111元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金21222元，共完成工程11件。

(十一)農(nóng)村抗震民居安全工程：我鄉(xiāng)自實(shí)施農(nóng)村居民民居地震安全工程以來(lái)，認(rèn)真按照相關(guān)要求做好農(nóng)村居民民居地震安全工程，全鄉(xiāng)共安排222戶，補(bǔ)助資金111元，安排在個(gè)村委會(huì)，其中抗震加固444戶，補(bǔ)助資金222元;拆除重建111戶，補(bǔ)助資金222元，目前此項(xiàng)工程基本接近尾聲。

(十二)基本農(nóng)田整理：切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃，精心組織設(shè)計(jì)施工，2008年全面做好水庫(kù)加固，工程投資22元。

(十三)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程：萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程有序開展，全鄉(xiāng)十個(gè)村委會(huì)全面完成，其中鄉(xiāng)級(jí)店22個(gè)，村級(jí)店444個(gè)，補(bǔ)助金額444元。

(十四)小額扶貧貼息貸款：全鄉(xiāng)2008年發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款222元;2009年發(fā)放小額貼息貸款222戶，每戶222元，共計(jì)444元。

二、主要做法

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視惠農(nóng)政策各項(xiàng)工作的開展，把惠農(nóng)工作列入重要議事日程，成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)認(rèn)組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面抓好惠農(nóng)政策的落實(shí)。并充分實(shí)施我鄉(xiāng)村情聯(lián)絡(luò)員制度，把責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到每家每戶，真正把惠農(nóng)工作做深、做實(shí)、做細(xì)。

(二)強(qiáng)化宣傳，精心部署。加大對(duì)相關(guān)惠農(nóng)政策的宣傳力度，充分利用標(biāo)語(yǔ)、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄、黑板報(bào)、深入農(nóng)戶家中等多種形式進(jìn)行大力宣傳，做到各項(xiàng)惠農(nóng)政策人人知曉，真正使農(nóng)村得到發(fā)展、農(nóng)民得到實(shí)惠。

(三)規(guī)范程序，嚴(yán)明紀(jì)律。嚴(yán)格按照各項(xiàng)政策規(guī)定，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和套取補(bǔ)貼資金。并進(jìn)一步加大監(jiān)督和督察力度，具體由鄉(xiāng)人大做好各項(xiàng)惠農(nóng)資金的督促和檢查力度，對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，及時(shí)查處糾正到位，確保農(nóng)民利益不受侵害。

三、存在問題

(一)宣傳不到位，群眾對(duì)惠農(nóng)政策了解不透徹。

(二)各項(xiàng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金部能按時(shí)就位，導(dǎo)致項(xiàng)目確定后等待資金撥付，難以保證工作開展。

(三)項(xiàng)目資金就位后要求立馬完工，出現(xiàn)時(shí)間緊、任務(wù)重，導(dǎo)致相關(guān)工作不扎實(shí)，偷工減料趕工期等現(xiàn)象。

(四)投入資金總量不足，力度不夠。農(nóng)村發(fā)展涉及諸多方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，要辦的事很多，資金缺口大。盡管各級(jí)一直在不斷加大惠農(nóng)資金投入力度，但資金總量仍然嚴(yán)重不足，且存在投入結(jié)構(gòu)不合理，投資渠道過多，資金使用效率等問題。

四、下一步打算

(一)進(jìn)一步加大政策宣傳力度。把各項(xiàng)惠弄政策宣傳到群眾中，力爭(zhēng)使各項(xiàng)惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實(shí)的透明度，為惠農(nóng)政策的全面落實(shí)營(yíng)造良好的工作氛圍。

篇8

國(guó)家出臺(tái)的每一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，下?lián)艿拿恳豁?xiàng)專項(xiàng)資金都明確了資金的管理原則和使用范圍，在實(shí)際操作中大部分都能嚴(yán)格按照國(guó)家所規(guī)定的管理原則使用各項(xiàng)專項(xiàng)資金，做到?？顚Ｓ?，但極少數(shù)仍然出現(xiàn)滯留、擠占、挪用專項(xiàng)資金、白條列支的現(xiàn)象，這些問題的出現(xiàn)，其根本還是由于管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力等因素造成的，如何從根本上解決抑制上述問題的出現(xiàn)，構(gòu)建有效的專項(xiàng)資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，就必須做到以下幾方面。

一、加強(qiáng)政策宣傳，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)

在過去經(jīng)濟(jì)體制框架下，財(cái)政專項(xiàng)資金投入面窄、量小，僅局限于民政救災(zāi)救濟(jì)，其它項(xiàng)目資金很少涉及到村民個(gè)人，而現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的財(cái)政專項(xiàng)資金已向多元化、多方位擴(kuò)展，既有私有股份制企業(yè)、個(gè)體的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，又有政府性的公益事業(yè)等眾多方面，財(cái)政專項(xiàng)資金的投入范圍越來(lái)越廣泛，資金投入量越來(lái)越大，監(jiān)督和管理越來(lái)越復(fù)雜。我們已不難看到，當(dāng)前在社會(huì)上有這樣一種現(xiàn)象，基層的很多單位和部門要求財(cái)政解決專項(xiàng)資金，項(xiàng)目申報(bào)特別積極，一旦得到財(cái)政的扶助支持后，就不重視資金的管理，真正能把項(xiàng)目資金落實(shí)到實(shí)處并發(fā)揮資金應(yīng)有的效應(yīng)的不是很多，究其原因，主要是由于政策觀念不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家的扶持政策認(rèn)識(shí)不到位。因此提高落實(shí)政策意識(shí)是重中之重：一是政府的有關(guān)職能部門和主管部門要切實(shí)強(qiáng)化政策宣傳領(lǐng)導(dǎo)，要把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳列入單位的重要議事日程，制定出切實(shí)可行的宣傳措施，單位的分管領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)；二是要切實(shí)加大政策宣傳力度，要充分利用簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)刊、雜志、有線電視和新聞媒體以及單位的墻報(bào)宣傳欄、宣傳車等各種形式大力宣傳國(guó)家出臺(tái)的一系列扶貧政策和各種專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則以及國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度，全面提高落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策意識(shí)和法制觀念，使之形成上下聯(lián)動(dòng)做宣傳，人人參與抓監(jiān)督；三是相關(guān)職能部門和業(yè)務(wù)主管部門要針對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要求，制定出學(xué)習(xí)計(jì)劃，經(jīng)常組織本部門的干部職工學(xué)習(xí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等規(guī)章制度，研究資金管理辦法，促進(jìn)管理措施落實(shí)，形成一個(gè)共識(shí)，明確一個(gè)道理，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金是民生工程、陽(yáng)光工程，要嚴(yán)格按照政策要求落實(shí)好每一項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用管理。

二、健全制度，促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)范管理

健全制度是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范管理的關(guān)鍵，作為縣一級(jí)財(cái)政部門在強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理措施上要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是要建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法。(1)明確專項(xiàng)資金的管理原則，實(shí)行專項(xiàng)資金專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行及按管理級(jí)次實(shí)行報(bào)賬制。(2)明確專項(xiàng)資金管理范圍。(3)明確資金的撥付渠道、撥付程序、撥付時(shí)限。(4)明確專項(xiàng)資金管理責(zé)任和責(zé)任追究制度。

二是在構(gòu)建管理機(jī)制上要加快改革力度。(1)對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金要全面實(shí)行報(bào)賬制和招投標(biāo)制，從制度上和源頭上確保資金的?？顚Ｓ茫?2)對(duì)社會(huì)保障資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，凡是發(fā)至個(gè)人的資金要全面實(shí)行“一卡通”直補(bǔ)制，實(shí)行專戶直達(dá)直付制度，并由銀行受益人專用存折；(3)為有利于財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)一核算管理，要全面推行鄉(xiāng)財(cái)縣代管的管理體制，并健全核算管理制度；(4)要建立專項(xiàng)資金質(zhì)效評(píng)估制度，明確財(cái)政部門與項(xiàng)目主管部門對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收的責(zé)任，并對(duì)工程質(zhì)量和使用效果進(jìn)行張榜公布，做到公正、公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督；(5)要建立專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)管理制度，明確財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)項(xiàng)目主管單位，時(shí)刻關(guān)注人員變動(dòng)情況和資金是否落實(shí)到位情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，為下年度資金的落實(shí)掌握第一手資料，進(jìn)一步促進(jìn)落實(shí)黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策做到不越位、不缺位、不應(yīng)付過關(guān)，真正把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到實(shí)處。

三是有關(guān)涉農(nóng)資金項(xiàng)目主管局和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，應(yīng)根據(jù)各自主管的項(xiàng)目資金制定出相應(yīng)的管理辦法，使之形成制度管理網(wǎng)，在各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)口子、各個(gè)點(diǎn)都能得到有效落實(shí)，使每一項(xiàng)專項(xiàng)資金都能在制度的監(jiān)控下做到政策公開，程序公開，標(biāo)準(zhǔn)公開，讓廣大群眾廣泛參與，全程監(jiān)控，努力從源頭上防止各種違規(guī)的問題出現(xiàn)。

三、構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)專項(xiàng)資金安全運(yùn)行

構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金全程監(jiān)控體系是財(cái)政部門切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的一項(xiàng)重要措施，也是規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理行為的一項(xiàng)重要手段，如何構(gòu)建一道有效監(jiān)控機(jī)制，必須要把握好事前審核、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督檢查三個(gè)關(guān)口：

一是要把握好事前項(xiàng)目申報(bào)審核關(guān)。項(xiàng)目申報(bào)是從下而上，每一道關(guān)口都有自身的局部利益，為了規(guī)范這一行為，財(cái)政部門必須按照上級(jí)財(cái)政部門印發(fā)的《財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)管理辦法》結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際制定出《本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)管理辦法》，明確項(xiàng)目申報(bào)管理要求，嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)程序和有關(guān)基本原則進(jìn)行擇優(yōu)選項(xiàng)，科學(xué)論證、合理排序、滾動(dòng)管理和項(xiàng)目申報(bào)前應(yīng)做出的項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目選擇、現(xiàn)場(chǎng)查核和項(xiàng)目評(píng)估，特別是項(xiàng)目評(píng)估這一關(guān)尤為重要，必須嚴(yán)格依據(jù)上級(jí)財(cái)政立項(xiàng)指南，由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織有關(guān)專家，對(duì)確定申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目可行性評(píng)估論證，出具專家評(píng)估意見，取得第一手資料，對(duì)民政等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金要從上而下認(rèn)真通過審核，逐一核對(duì)，努力從源頭上制止虛報(bào)，抑制那些申報(bào)項(xiàng)目動(dòng)機(jī)不純的單位與人違規(guī)騙取財(cái)政資金行為。

篇9

問題和矛盾

（一）惠農(nóng)資金耗材損失大。祁陽(yáng)縣農(nóng)村信用社自惠農(nóng)資金以來(lái)，已無(wú)償向農(nóng)民發(fā)給“一折通”存折30多萬(wàn)本（包括農(nóng)戶正常換存折和掛失換存折），費(fèi)用開支30萬(wàn)元，每個(gè)信用社購(gòu)置了專門用于兌付糧補(bǔ)資金的打印機(jī)，金額達(dá)40萬(wàn)元，因農(nóng)戶數(shù)量多，業(yè)務(wù)量大，電腦打印機(jī)的工作量也相應(yīng)增大，致使打印機(jī)等設(shè)備經(jīng)常受損，更換和維修不斷，每年花費(fèi)修理費(fèi)和其它耗材等費(fèi)用達(dá)20多萬(wàn)元。全縣信用社惠農(nóng)資金這一項(xiàng)每年的耗材費(fèi)用達(dá)40萬(wàn)元。

（二）正常金融業(yè)務(wù)受到影響?；蒉r(nóng)資金雖然是農(nóng)村信用社應(yīng)盡的職責(zé)，并責(zé)無(wú)旁貸，員工對(duì)此項(xiàng)工作也有很高的熱情，但在工作中確實(shí)給信用社正常業(yè)務(wù)帶來(lái)了一定影響。每次糧補(bǔ)、低保等資金一到，農(nóng)民便蜂擁到信用社，從早到晚排隊(duì)取款，生怕補(bǔ)貼、補(bǔ)助款不及時(shí)取回家就會(huì)作廢，存有早取回家心里踏實(shí)的思想。特別是趕圩日，信用社柜臺(tái)基本上被取惠農(nóng)資金的農(nóng)民“占領(lǐng)”，其他客戶到信用社辦理存取款或借貸還貸業(yè)務(wù)時(shí)，無(wú)法插隊(duì)，使信用社一些老客戶或大客戶只好另選其它銀行開戶，影響了正常業(yè)務(wù)開展。同時(shí)，在發(fā)惠農(nóng)資金時(shí)，員工每天的勞動(dòng)強(qiáng)度也增加了不少，加之大部分涉農(nóng)資金戶沒有開在信用社，而發(fā)放時(shí)又要信用社辦理，員工產(chǎn)生了對(duì)工作有怨言有情緒。因此，近兩年來(lái)，有相當(dāng)部分的信用社不得不改變時(shí)間，有的規(guī)定趕墟日不發(fā)糧補(bǔ)資金，有的規(guī)定集中到下半年的9至12月再發(fā)，有的規(guī)定星期六、星期天為日，致使農(nóng)民取款不方便，有意見。

（三）農(nóng)民不理解，埋怨信用社服務(wù)態(tài)度差。惠農(nóng)資金涉及到千家萬(wàn)戶，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有幾千戶，最多的鎮(zhèn)達(dá)一萬(wàn)八千戶。一是因補(bǔ)貼項(xiàng)目多，大部分農(nóng)民不了解補(bǔ)貼資金的下?lián)軙r(shí)間，他們便三天兩頭跑到信用社詢問或取款，而信用社也不知道具體劃款時(shí)間和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法向農(nóng)民解釋，只能是款到發(fā)錢，農(nóng)民便對(duì)信用社產(chǎn)生誤解，認(rèn)為服務(wù)態(tài)度不好；二是個(gè)別農(nóng)民故意造謠說(shuō)補(bǔ)貼款上面早就劃來(lái)了，是信用社怕麻煩有意卡著不取，造成一些農(nóng)民跑到信用社吵鬧，影響正常業(yè)務(wù)辦理；三是農(nóng)民得知糧補(bǔ)資金一到，便不約而同地到信用社排隊(duì)取款，互相擁擠，不守秩序，有的指責(zé)信用社辦事太慢讓他們久等；四是農(nóng)民對(duì)存折保管不善，丟失的現(xiàn)象較普遍，信用社基本上每天都要為農(nóng)民辦理糧補(bǔ)資金存折掛失業(yè)務(wù)；五是到信用社取款的農(nóng)民大部分年齡偏大和婦女較多，有的記不清密碼，或不會(huì)輸密碼器，或不會(huì)簽名字，信用社人員如果多問幾次，認(rèn)為員工態(tài)度不好，同時(shí)，取一筆款要比辦理其它取款業(yè)務(wù)多花一倍的時(shí)間，再加之信用社人手偏少，不能經(jīng)常性安排專門人員辦理取款，等等這些原因，使農(nóng)民對(duì)信用社的服務(wù)有偏見，影響了信用社與農(nóng)民的關(guān)系。

（四）各級(jí)宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策和領(lǐng)取手續(xù)掌握不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所、民政所、村委會(huì)等部門，對(duì)黨的惠農(nóng)政策和農(nóng)民領(lǐng)取惠農(nóng)資金的宣傳工作做得不夠。一是農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策一知半解，各種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少，如何來(lái)測(cè)算發(fā)放補(bǔ)貼，不夠清楚；二是補(bǔ)貼資金哪時(shí)才能劃到信用社，哪時(shí)可取款，農(nóng)民取款必須要本人到場(chǎng)，不能代領(lǐng)，糧補(bǔ)“一折通”存折可在信用社任何網(wǎng)點(diǎn)取款等事項(xiàng)沒有宣傳好；三是對(duì)農(nóng)民到信用社領(lǐng)取惠農(nóng)資金與信用社發(fā)生爭(zhēng)吵或矛盾時(shí)，有關(guān)部門也沒有很好地向農(nóng)民解釋或妥善解決，認(rèn)為取款反正是信用社的事情。四是農(nóng)民盼望各項(xiàng)惠農(nóng)資金測(cè)算評(píng)定及發(fā)放要公正、公開、透明，如果不宣傳解釋好，農(nóng)民就把責(zé)任推向了的信用社。

措施及建議

（一）切實(shí)改善服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)村信用社要不斷加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺(tái)作用，積極配合政府做好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，把惠農(nóng)資金作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)來(lái)完成，讓黨的惠農(nóng)政策深得民心，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為應(yīng)有貢獻(xiàn)。對(duì)少數(shù)信用社趕墟日不發(fā)惠農(nóng)資金和限制取款時(shí)間問題要及時(shí)取消和改進(jìn)，消除愁麻煩思想，做到隨到隨取，并創(chuàng)造條件設(shè)立惠農(nóng)資金專柜，盡量方便農(nóng)民群眾。縣級(jí)聯(lián)社要加強(qiáng)管理和做好督促工作，對(duì)未改進(jìn)的信用社的主任和經(jīng)辦人進(jìn)行處罰或處理，取信于民，服務(wù)于民。

（二）有關(guān)部門及農(nóng)村信用社要加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)政策及資金領(lǐng)取宣傳。一是向農(nóng)民宣傳解釋信用社是惠農(nóng)資金的單位，信用社有自己的金融業(yè)務(wù)，承擔(dān)業(yè)務(wù)其工作量會(huì)增加很大，在某些服務(wù)方面存在一些缺欠，群眾應(yīng)盡量理解，并要支持信用社工作；二是向農(nóng)民宣傳國(guó)家的惠農(nóng)政策永遠(yuǎn)不會(huì)變，惠農(nóng)資金是直接發(fā)到農(nóng)民手中的，資金一旦打入農(nóng)民的賬戶就進(jìn)入農(nóng)民的“口袋”，是自己的錢，隨時(shí)可取款，不必要急著支取，同時(shí)信用社發(fā)給的惠農(nóng)資金存折全是“一折通”，農(nóng)民只要持存折在縣內(nèi)、省內(nèi)乃至全國(guó)各地的信用社網(wǎng)點(diǎn)都可以取款，非常方便；三是向農(nóng)民宣傳取款時(shí)盡量避開高峰時(shí)期，如趕墟日、惠農(nóng)資金劃到信用社這段時(shí)間取款的人較多；四是農(nóng)村基層干部要樹立切實(shí)為農(nóng)民服務(wù)的理念。要加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)工作的調(diào)查了解，把黨和國(guó)家的惠農(nóng)政策毫無(wú)保留地送給人民群眾，特別是惠農(nóng)補(bǔ)貼的金額、項(xiàng)目、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等要及時(shí)告知農(nóng)民，并通過通俗易懂的文字公布在農(nóng)村公示宣傳欄中，讓群眾明白，接受群眾監(jiān)督，使黨的惠農(nóng)政策措施深入人心。

篇10

著力解決好民生問題，讓人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的緊迫任務(wù)。今年以來(lái)，孝南區(qū)財(cái)政部門牢固樹立發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由全體人民共享的理念，將有限的財(cái)力向民生傾斜，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從根本上減少不和諧因素。

（一）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加民生投入

區(qū)財(cái)政部門在預(yù)算支出中注重以人為本，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，有保有壓，將有限的財(cái)力優(yōu)先用于民生財(cái)政、惠農(nóng)政策、民心工程。1-10月全區(qū)用于民生方面的支出達(dá)？萬(wàn)元，占預(yù)算支出比重為__%，比上年同期增加？％。今年以來(lái)，區(qū)財(cái)政先后為農(nóng)村新型合作醫(yī)療安排區(qū)級(jí)配套資金246萬(wàn)元，為實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育新機(jī)制安排配套資金359萬(wàn)元。社會(huì)保障、計(jì)劃生育和公共衛(wèi)生防疫等民生事項(xiàng)支出均比上年有較大幅度的增長(zhǎng)。另外，在干部教師職工工資方面，區(qū)財(cái)政在繼續(xù)優(yōu)先保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職和離退休人員工資發(fā)放和區(qū)鄉(xiāng)同步工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，確保了增資部分按時(shí)足額兌現(xiàn)。農(nóng)村義務(wù)教育階段教師績(jī)效補(bǔ)貼月人均150元部分也已足額發(fā)放到位。

（二）落實(shí)惠農(nóng)政策，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

今年以來(lái)，區(qū)財(cái)政部門切實(shí)履行職能，全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。一是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定了切實(shí)可行的惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作方案，編印惠農(nóng)政策宣傳冊(cè)13萬(wàn)份，認(rèn)真核查了補(bǔ)貼戶數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等基層數(shù)據(jù)，及時(shí)推出能繁母豬補(bǔ)貼及政策保險(xiǎn)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。20__年，全區(qū)財(cái)政共發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼684萬(wàn)元，水稻良種補(bǔ)貼536萬(wàn)元，農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼980萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金42萬(wàn)元，能繁母豬補(bǔ)貼資金46萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶14.5萬(wàn)戶。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。嚴(yán)格按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益”的原則實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目建設(shè)。目前陡崗夢(mèng)湖垸土地治理項(xiàng)目、新鋪水毀工程治理項(xiàng)目、寶田食品加工項(xiàng)目均已基本完成所有工程進(jìn)度，即將開展全面檢查驗(yàn)收。在搞好上年度項(xiàng)目監(jiān)管的同時(shí)，財(cái)政部門積極申報(bào)了毛陳西汊土地治理項(xiàng)目、三汊萬(wàn)豐米業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。其中毛陳西汊土地治理項(xiàng)目、新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已通過省農(nóng)發(fā)辦評(píng)審，三汊萬(wàn)豐米業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目正在評(píng)審待批中。三是穩(wěn)步推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)民看病難、看病貴的問題，財(cái)政部門堅(jiān)持把群眾利益擺在首位，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策。自啟動(dòng)以來(lái)，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街財(cái)政所干部職工全體出動(dòng)，主動(dòng)上門服務(wù)，僅用一個(gè)半月的時(shí)間，跑遍全區(qū)所有農(nóng)戶，截止日前，全區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)戶達(dá)12萬(wàn)余戶，計(jì)48萬(wàn)人，共征繳金額694萬(wàn)元，參合率達(dá)84%。四是積極支持農(nóng)村義務(wù)教育。今年以來(lái)，區(qū)財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)按政策要求足額列入20__年預(yù)算，陸續(xù)撥付教育公用經(jīng)費(fèi)314萬(wàn)元、免雜費(fèi)2204萬(wàn)元、校舍維修資金414萬(wàn)元和貧困生補(bǔ)助20萬(wàn)元。此外，克服各種困難，多方籌資，啟動(dòng)了全區(qū)教師基本醫(yī)療保險(xiǎn)。目前，前期籌備工作已基本結(jié)束。

（三）完善社保體系，增強(qiáng)保障能力

今年以來(lái)，區(qū)財(cái)政部門繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金制度，加大對(duì)弱勢(shì)群體的救助力度，建立和完善城鄉(xiāng)救助體系，努力擴(kuò)大社保覆蓋面。1-10月，共征收社會(huì)保險(xiǎn)基金收入13065萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)30%。及時(shí)足額發(fā)放各類保險(xiǎn)基金15443萬(wàn)元,比去年同期增長(zhǎng)85%,其中:企業(yè)養(yǎng)老金8023萬(wàn)元,事業(yè)養(yǎng)老金4768萬(wàn)元,失業(yè)保險(xiǎn)金252萬(wàn)元,基本醫(yī)療金1390萬(wàn)元,工傷保險(xiǎn)金20萬(wàn)元,生育保險(xiǎn)金10萬(wàn)元,農(nóng)合基金751萬(wàn)元,離傷保險(xiǎn)金230萬(wàn)元.1-11月共發(fā)放就業(yè)、低保、優(yōu)撫等專戶資金5569萬(wàn)元,其中:血防救助154萬(wàn)元,農(nóng)村醫(yī)療救助103萬(wàn)元,就業(yè)補(bǔ)助1172萬(wàn)元,城市低保2253萬(wàn)元,生活補(bǔ)助120萬(wàn)元,福星工程133萬(wàn)元,退役士兵安置及優(yōu)待金162萬(wàn)元，艾滋病防治10萬(wàn)元，農(nóng)村低保389萬(wàn)元，自然災(zāi)害救助130萬(wàn)元，優(yōu)撫補(bǔ)助877萬(wàn)元，農(nóng)村孤兒救助10萬(wàn)元，水庫(kù)移民56萬(wàn)元。

二、工作中存在的問題及原因分析

前一段時(shí)間的財(cái)政工作取得的成績(jī)是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督支持的結(jié)果，也是財(cái)政部門全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)公共財(cái)政、民生財(cái)政改革的切實(shí)體現(xiàn)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，仍要清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的問題。一是財(cái)政可用財(cái)力匱乏，支出普遍滯后，財(cái)政對(duì)民生發(fā)展投入仍然不足。二是部分單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非稅收入和國(guó)有資產(chǎn)“三權(quán)”（即所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政）認(rèn)識(shí)不夠，直接造成區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)調(diào)控阻力加大，間接造成部門之

間物資、財(cái)力分配不均，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是資金使用效益需進(jìn)一步提高，勤儉節(jié)約意識(shí)仍需加強(qiáng)。少數(shù)部門存在超標(biāo)購(gòu)車、建房現(xiàn)象。預(yù)算支出中招待、考察、旅游開支過大，影響民生投入。四是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有待提高。少數(shù)單位財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)也參差不齊。三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作思路、工作目標(biāo)、工作措施的對(duì)策建議

（一）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作思路、工作目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的我區(qū)財(cái)政工作思路是按照“強(qiáng)管理優(yōu)支出、重創(chuàng)新謀發(fā)展、求發(fā)展壯實(shí)力”的工作思路，著力強(qiáng)化服務(wù)，不斷深化改革，全力謀求發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)和諧發(fā)展、促進(jìn)人民福祉中發(fā)揮積極作用。一是加強(qiáng)稅收征管，擴(kuò)大收入規(guī)模，為民生財(cái)政提供更強(qiáng)大財(cái)力支撐。二是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，夯實(shí)增收基礎(chǔ)，發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公平和諧。進(jìn)一步提高財(cái)政集中財(cái)力辦大事的質(zhì)量和水平，重點(diǎn)支持事關(guān)孝南發(fā)展大局和人民群眾切身利益的大事、實(shí)事，繼續(xù)加大對(duì)民生事項(xiàng)的投入，為群眾解難，為政府分憂。四是把關(guān)注民生、促進(jìn)和諧的各項(xiàng)政策措施不折不扣落實(shí)到位，特別是惠農(nóng)、支農(nóng)政策，使人民群眾更廣泛地享受到改革發(fā)展成果和公共財(cái)政陽(yáng)光。五是繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)庫(kù)集中收付、部門預(yù)算編制、非稅收入管理、政府采購(gòu)制度等各項(xiàng)公共財(cái)政改革。六是堅(jiān)持依法理財(cái)，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算執(zhí)行程序，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，全面提升會(huì)計(jì)行業(yè)社會(huì)公信力。

（二）工作建議