導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、**市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系國計(jì)民生，是全社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。近年來，我市大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，初步建成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地（市場）四級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，著力保障人民群眾消費(fèi)安全，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持在較高水平，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

二、**市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)存在的問題

（一）生產(chǎn)過于分散，監(jiān)管難度大

種植業(yè)方面：我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過于分散，沒有形成規(guī)模，無法按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品不合理使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入難以真正做到無縫對接。

養(yǎng)殖業(yè)方面：我市畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)水平參差不齊，養(yǎng)殖戶購買劣質(zhì)苗種、飼料，養(yǎng)殖物有病亂用藥等情況時(shí)有發(fā)生，給我市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了隱患。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未健全完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與農(nóng)技推廣中心在行政管理上沒有理順關(guān)系，既有縣直管，也有縣鄉(xiāng)共管以鄉(xiāng)為主等形式。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了檢測室，但辦公用房年久失修，檢測設(shè)備陳舊落后，難以形成有效的監(jiān)管；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未建立檢測室，監(jiān)管手段和監(jiān)管能力有限，監(jiān)測人員要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的其它工作，監(jiān)測效果不盡人意。

（三）動物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)嚴(yán)重滯后

缺乏專職檢測人員。市級檢測中心在編人員只有4人，六縣在編的檢測執(zhí)法人員不到100人，人少事多，超負(fù)荷工作；四城區(qū)目前尚未設(shè)立漁政機(jī)構(gòu)，開展監(jiān)管工作難度大。

缺乏必要的設(shè)備。市級檢測中心只能做定性分析，無法開展定量分析。如瘦肉精檢測只能進(jìn)行初步篩選工作，要送到自治區(qū)才能確認(rèn)檢測結(jié)果；水產(chǎn)品檢測則均需送自治區(qū)進(jìn)行檢測。

缺乏經(jīng)費(fèi)保障。目前我市動物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)為每年一申請一審批，沒有形成常態(tài)化管理，經(jīng)費(fèi)來源缺乏保障。各縣區(qū)都沒有專項(xiàng)的動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作舉步維艱。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)有待健全完善

目前我市還沒有建立水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制，水產(chǎn)品既無標(biāo)識，經(jīng)營者又未建立臺賬，對于問題水產(chǎn)品，其溯源調(diào)查的難度很大。同時(shí)，由于人力不足，部分縣的動物產(chǎn)地檢疫工作未能正常開展，導(dǎo)致一些不免疫、不佩戴耳標(biāo)的畜牧產(chǎn)品流向市場，造成一定的食品安全隱患。

三、加快推進(jìn)**市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的建議

（一）健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

建議健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，在市農(nóng)業(yè)局和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)分別設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科和監(jiān)管站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立漁牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，在村級設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，明確各自監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)辦公場所、編制人員和經(jīng)費(fèi)，配備檢測設(shè)備，完善管理制度，形成監(jiān)管長效機(jī)制。

（二）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

深入開展專項(xiàng)整治。推行農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購藥制度，種植業(yè)以蔬菜為重點(diǎn)，開展蔬菜、水果、茶葉等用藥專項(xiàng)監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊高毒農(nóng)藥違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。畜牧業(yè)加大“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加專項(xiàng)整治力度，強(qiáng)化獸藥和飼料生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。漁業(yè)以禁用藥物為重點(diǎn)，強(qiáng)化用藥執(zhí)法檢查，完善養(yǎng)殖檔案，建立嚴(yán)格的產(chǎn)地檢查和準(zhǔn)出制度，形成監(jiān)管工作常態(tài)化。

（三）加大財(cái)政投入力度

建議把監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)、檢測設(shè)備購置及更新經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)品檢測經(jīng)費(fèi)和技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等列入市、縣財(cái)政預(yù)算，并保證這些經(jīng)費(fèi)每年不低于5%的增長比例，做到經(jīng)費(fèi)常態(tài)化、制度化管理，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

不斷擴(kuò)大園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場的建設(shè)比例和規(guī)模，深入開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣創(chuàng)建，并強(qiáng)化“三品一標(biāo)”監(jiān)管，嚴(yán)把產(chǎn)品認(rèn)證準(zhǔn)入門檻，完善認(rèn)證制度，嚴(yán)格認(rèn)證程序，強(qiáng)化認(rèn)證審核，提升認(rèn)證工作的規(guī)范性和有效性。強(qiáng)化證后監(jiān)管，加大證后抽檢力度，嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量。

（五）健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度

建立健全產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合的動物產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”。認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)殖檔案記錄和投入品使用管理制度，全面落實(shí)畜禽免疫、畜禽標(biāo)識和疫情報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行動物入場和動物產(chǎn)品出場登記制度，進(jìn)一步規(guī)范動物產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入監(jiān)管工作。建立健全產(chǎn)地檢疫制度。嚴(yán)格按制度要求開展產(chǎn)地檢疫，出具產(chǎn)地檢疫證明。

篇2

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作開展情況

1.1組織開展“禁高”宣傳工作 根據(jù)2006年4月農(nóng)業(yè)部的公告,自2007年1月1日起全面禁止在國內(nèi)銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥,樺甸市農(nóng)業(yè)局開展了高毒農(nóng)藥禁用、限用監(jiān)督管理宣傳活動,通過發(fā)放宣傳資料、咨詢、培訓(xùn)等形式使廣大農(nóng)民了解禁用、限用高毒農(nóng)藥的重要意義,使全市廣大農(nóng)民自覺參與到此項(xiàng)活動中來。

1.2舉辦農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶培訓(xùn)班 邀請省、市有關(guān)專家講解我國農(nóng)藥目前現(xiàn)狀、農(nóng)藥管理工作、農(nóng)藥市場變化及如何控制農(nóng)藥殘留等相關(guān)知識,使農(nóng)藥經(jīng)營人員掌握當(dāng)前形勢下如何經(jīng)銷和使用農(nóng)藥,提高了廣大經(jīng)銷商對《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的認(rèn)識,增強(qiáng)了遵紀(jì)守法自覺性。同時(shí),配合科技下鄉(xiāng)等活動,宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及“無公害”蔬菜生產(chǎn)的意義,使農(nóng)民充分認(rèn)識到使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的危害性,使經(jīng)營者自覺做到不經(jīng)營、廣大農(nóng)民自覺做到不使用,為全市農(nóng)藥管理工作的順利開展?fàn)I造良好的社會氛圍。

1.3嚴(yán)厲打擊各種違法行為 以銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn),開展了“拉網(wǎng)式”排查,做到“橫向到邊、縱向到底”,不留一個(gè)死角、不漏一個(gè)疑點(diǎn),對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理。為了杜絕禁用農(nóng)藥的繼續(xù)使用,減少農(nóng)藥經(jīng)營者的損失,降低市場管理和農(nóng)藥廢棄物處理壓力,樺甸市農(nóng)業(yè)局向農(nóng)藥經(jīng)營者宣傳有關(guān)禁用農(nóng)藥的相關(guān)規(guī)定,幫助經(jīng)營者進(jìn)貨和銷售,搞好品種的更新?lián)Q代。

1.4嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染 優(yōu)良的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)。在工作中著重做到“三加強(qiáng)”,即加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境定位監(jiān)控點(diǎn)的建設(shè)。在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(永吉街道)建立農(nóng)業(yè)環(huán)境定位監(jiān)控點(diǎn),每年進(jìn)行兩次抽樣檢測,以此加強(qiáng)對工業(yè)“三廢”污染和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)控;在生產(chǎn)基地推行標(biāo)識化管理制度,建立健全檔案管理,樹立標(biāo)識牌,強(qiáng)化保護(hù)措施;加強(qiáng)綠色食品基地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管工作。

1.5狠抓基地生產(chǎn)管理 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是基礎(chǔ)。樺甸市農(nóng)業(yè)局專門下發(fā)文件,要求全市農(nóng)業(yè)部門圍繞5大品種,70余家農(nóng)業(yè)企業(yè)做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。做到平時(shí)有檢查部署,年中有督查,年底有考評。由于市、鄉(xiāng)兩農(nóng)業(yè)部門積極扎實(shí)工作,全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)來勢良好,一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的基地按“四有”要求開展工作。做到有牌子、有田間生產(chǎn)檔案、有技術(shù)指導(dǎo)操作規(guī)程、有專門人員指導(dǎo)。

1.6嚴(yán)把“準(zhǔn)出”、“準(zhǔn)入”關(guān) 強(qiáng)化生產(chǎn)基地管理,在城區(qū)蔬菜基地全面實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷證制度,不僅對蔬菜基地的農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中進(jìn)行全面技術(shù)指導(dǎo),健全生產(chǎn)檔案,而且對上市蔬菜實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷證制度;強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作,為把這一工作抓好抓實(shí),抓出成效,在領(lǐng)導(dǎo)力量、技術(shù)力量和資金方面予以了傾斜。專門抽調(diào)專職檢測人員,定期對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行抽查,改由原來一旬一次監(jiān)測改為一周一次例行監(jiān)測。

2. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作存在的主要問題

2.1思想認(rèn)識不到位 生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和部分農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作的緊迫性、重要性認(rèn)識不足,檢測手段、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要。

2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不平衡性較大 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平雖然有了明顯提高,但是從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果看,安全水平還不穩(wěn)定,個(gè)別月份質(zhì)量安全合格水平偏低。

2.3農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識不強(qiáng) 樺甸市雖然制訂了一系列的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),但是基層干部和廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)了解不多,理解不深,推廣不快。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化貫徹實(shí)施水平還需要進(jìn)一步提高。

2.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系不夠健全 樺甸市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心雖然開展了蔬菜、水產(chǎn)品、水果等藥物殘留監(jiān)測,但是由于受經(jīng)費(fèi)等條件的限制,檢測的頻率較低,覆蓋面不廣?？h級農(nóng)產(chǎn)品檢測體系不健全,手段不足,工作僅限于農(nóng)藥殘留速測,檢測水平不高。

2.5農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作有待加強(qiáng) 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以農(nóng)藥殘留為主的市場準(zhǔn)入檢測水平還較低,市場主辦單位的責(zé)任意識、主體意識還有待加強(qiáng),市場準(zhǔn)入的監(jiān)管體制尚需進(jìn)一步完善;農(nóng)貿(mào)市場雖大多已建立“蔬菜農(nóng)藥殘留檢測點(diǎn)”,但正常開展檢測工作的并不多。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的基本建議

3.1大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

3.1.1加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 盡快形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相適應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相銜接、檢測方法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相配套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.1.2大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的帶動作用,切實(shí)加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范、推廣、宣傳和培訓(xùn)工作力度,普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工和銷售。

3.1.3提高實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的層次和檔次 積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)中采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),積極開展質(zhì)量和環(huán)境管理認(rèn)證,使農(nóng)業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理邁上新臺階。

3.2加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

3.2.1推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營 目前全市土地分散生產(chǎn)經(jīng)營的方式,給農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重障礙,也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施全程監(jiān)控和可追溯的最大瓶頸。因此,必須結(jié)合高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化,促進(jìn)土地的加快流轉(zhuǎn),走規(guī)?；a(chǎn)之路,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),切實(shí)提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度,把分散的農(nóng)戶納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的范疇,推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化。

3.2.2指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合理使用農(nóng)業(yè)投入品 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期的規(guī)定,杜絕使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品,避免因違反使用農(nóng)業(yè)投入品危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2.3建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度 根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程要逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯打好基礎(chǔ)。

3.2.4逐步建立產(chǎn)地準(zhǔn)出制度 指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢工作,建立檢測室,配備檢測人員,對不合格農(nóng)產(chǎn)品禁止上市,逐步建立產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。依法加強(qiáng)對生產(chǎn)過程的監(jiān)管,擴(kuò)大檢測范圍,增加監(jiān)測頻次,定期或不定期公布抽檢結(jié)果,確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.3大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略

3.3.1加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定 繼續(xù)鼓勵(lì)生產(chǎn)管理規(guī)范、質(zhì)量保障體系完善的生產(chǎn)(養(yǎng)殖)基地和加工企業(yè),開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證。

3.3.2加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理 按照“先易后難、重點(diǎn)突出、操作性強(qiáng)、統(tǒng)一規(guī)范”的原則,大力推進(jìn)“三品”率先標(biāo)識和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織率先標(biāo)識工作。

3.3.3加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場開拓力度 積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市等設(shè)立安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的專銷區(qū),實(shí)行連鎖經(jīng)營和集中配送,不斷拓展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3.3.4加快品牌農(nóng)產(chǎn)品的培育和發(fā)展 積極扶持企業(yè)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工,打造品牌,對名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)等給予扶持。加大農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度,充分利用媒體廣告以及博覽會、招商會、網(wǎng)絡(luò)營銷、專題報(bào)道、展銷會等多種促銷手段,提高公眾對品牌形象的認(rèn)知度和美譽(yù)度。

3.4進(jìn)一步加大全程監(jiān)管的力度

3.4.1加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管 加大排污企業(yè)的監(jiān)控力度,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品污染。按照國家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)各地農(nóng)產(chǎn)品品種特性和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況,加快適宜生產(chǎn)區(qū)、禁止生產(chǎn)區(qū)的劃定,從產(chǎn)地環(huán)節(jié)切斷有毒、有害物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害途徑。在防止工業(yè)污染的同時(shí)積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),加快推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),控制和減少農(nóng)藥化肥的施用量,提高作物秸稈和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用水平,控制水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水的污染,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治,為安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供良好的生態(tài)環(huán)境條件。

3.4.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管 加強(qiáng)農(nóng)藥、獸(漁)藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查,嚴(yán)厲打擊制售、使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為,不斷完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管長效機(jī)制。要加快推廣使用安全高效農(nóng)藥、獸藥,結(jié)合“便民超市”下鄉(xiāng),積極開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”活動,推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營,逐步建立農(nóng)資信譽(yù)體系。

3.4.3加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入監(jiān)管 督促市區(qū)各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場自行或委托開展準(zhǔn)入檢測,并做好相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作。批發(fā)市場對檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售,并向工商和農(nóng)業(yè)部門報(bào)告。工商部門要依法對違禁農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行處理,責(zé)令農(nóng)產(chǎn)品的直接銷售者停止銷售,追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品,對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀,并對銷售者進(jìn)行處罰。督促大型超市建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。市區(qū)所有大型超市都要配備相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備,建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。農(nóng)業(yè)部門在對銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí),對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品,可查封、扣押并移交工商部門處理。

3.4.4加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作 先從定性檢測開始做起,逐步向定量檢測發(fā)展,有計(jì)劃地開展“三品”基地和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢,并依據(jù)規(guī)定公布檢測結(jié)果,促進(jìn)企業(yè)自律。對監(jiān)督檢測中發(fā)現(xiàn)的問題,要找出問題的根源,落實(shí)整改措施,必要時(shí)給予警示通報(bào)。對“三品”產(chǎn)地、產(chǎn)品連續(xù)兩次抽檢不合格的,由國家有關(guān)認(rèn)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)給予摘牌處理。

3.5加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

3.5.1加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) 不斷提高監(jiān)管人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,促使監(jiān)管員隊(duì)伍做到結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬。同時(shí),要加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測人員儀器操作技能的培訓(xùn)和考核,造就一批高素質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和專業(yè)人才隊(duì)伍。

篇3

關(guān)鍵詞：漢中市；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；檢測體系

中圖分類號 F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）06-0165-02

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題在一些國家已經(jīng)被視為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會問題[1]。面對頻頻暴發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全事件，相關(guān)監(jiān)管部門必須加強(qiáng)監(jiān)管，努力提升檢驗(yàn)檢測水平，從技術(shù)上給予支撐，確保城鄉(xiāng)居民都能吃上放心健康的農(nóng)產(chǎn)品。本文分析了漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的現(xiàn)狀和存在問題，提出了健全漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的對策建議，以供參考。

1 農(nóng)產(chǎn)品檢測的概念和意義

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，又稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，是依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品（含農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投人品）質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)測的重要技術(shù)執(zhí)法體[2]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系是農(nóng)產(chǎn)品安全體系的主要技術(shù)支撐，也是政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)具有以下重要意義[3-4]：一是把好入市前的關(guān)口，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，引導(dǎo)居民安全消費(fèi)，這是其最突出也是最顯著的作用；二是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的；三是檢測的結(jié)果可以提供技術(shù)決策和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，找準(zhǔn)適合自身發(fā)展的項(xiàng)目；四是高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品可促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，提升國際形象。

2 漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測存在的問題

2010年11月10日，漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗(yàn)中心舉行成立暨揭牌儀式，緊接著各縣區(qū)農(nóng)檢中心也開始了籌備組建工作，截至2013年底，漢中市“十縣一區(qū)”農(nóng)檢中心均已成立并開始正常運(yùn)行，這標(biāo)志著漢中市農(nóng)檢工作步入軌道，對于提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)漢中市農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力，實(shí)現(xiàn)漢中農(nóng)業(yè)率先突破發(fā)展，具有十分重要的意義。但在實(shí)際工作中，也存在著如下的問題：

2.1 體系不健全 漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的不健全主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)體系建設(shè)薄弱，由于能力、體制、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等原因目前沒有一家通過國家雙認(rèn)證，提供的數(shù)據(jù)僅供參考，不具有權(quán)威性；二是目前的檢測主要以蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品的農(nóng)藥獸藥殘留為主，水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面檢測未覆蓋；三是檢測手段落后，缺乏先進(jìn)儀器設(shè)備和檢測技術(shù)。

2.2 經(jīng)費(fèi)不足 農(nóng)業(yè)部對省市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)極為重視，為了加快建設(shè)步伐，給予了一定資金保障，但由于資金有限，不能照顧到每個(gè)縣區(qū)，漢中市城固縣、勉縣作為示范點(diǎn)建設(shè)走在了前面，但更多的縣區(qū)是機(jī)構(gòu)成立了，卻沒有項(xiàng)目支持，檢測設(shè)備不齊全或者沒有。同時(shí)國家的項(xiàng)目資金只是檢驗(yàn)室建設(shè)和儀器設(shè)備的采購，不包括后續(xù)正常運(yùn)行的藥品試劑、日常維護(hù)等費(fèi)用，而縣區(qū)財(cái)政一般都比較緊張，對于提供必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)有一定困難，使得已經(jīng)具備檢測能力的機(jī)構(gòu)同樣舉步維艱，勉力維持。

2.3 人員缺乏 檢測設(shè)備的熟練操作，檢測方法的正確選擇，檢測數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)匯總，檢測結(jié)果的準(zhǔn)確判斷，主要取決于檢測科技人才。目前，漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測方面的具體情況為：一是個(gè)別縣區(qū)檢測機(jī)構(gòu)存在人員嚴(yán)重不足，10人左右的編制，僅僅只有3～4個(gè)人，而且3～4個(gè)人還有人員是借調(diào)來的情況；二是個(gè)別縣區(qū)人員基本到位了，但是都是組建時(shí)從別的單位抽過來的，本職工作并不是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法和原理、認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評估等知識；三是新招來的專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏培訓(xùn)，檢測突發(fā)事件應(yīng)對能力差。高技術(shù)水平、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，是制約漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系發(fā)展的重要因素。

2.4 檢測方法落后及不當(dāng) 在檢測方法上主要存在以下問題：一是檢測方法單一、面窄，目前的農(nóng)藥殘留主要采用WT-51和PR-3農(nóng)藥快速測定儀，但是此設(shè)備主要針對有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥，其他市場急需的實(shí)用快速檢驗(yàn)方法沒有很好地開發(fā)利用；二是快速篩選測定的技術(shù)不夠成熟，測定結(jié)果只定性不定量，而且還存在測定結(jié)果干擾因素多、誤差大的現(xiàn)象，缺乏超痕量分析等高技術(shù)檢測手段[5]；三是樣品測定方法選擇不當(dāng)，如多菌靈的測定使用氣相色譜儀無法檢測，但運(yùn)用高效液相色譜儀就能檢測出來；四是大型儀器的操作不熟練和不當(dāng)，容易導(dǎo)致檢測數(shù)據(jù)無法用，檢測結(jié)果失敗。

3 對策建議

3.1 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，完善檢測標(biāo)準(zhǔn) 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系順利實(shí)施的先決條件[6]。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識要從以下2個(gè)方面入手，一是提高政府對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作的進(jìn)行；二是加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，摒棄傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念。另外，檢測標(biāo)準(zhǔn)是檢測工作的基礎(chǔ)和重要依據(jù)，完善的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的強(qiáng)有力技術(shù)支撐，可真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測有標(biāo)可依、有標(biāo)可循。

3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)科研研究 一方面，國家應(yīng)當(dāng)加大市、縣、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，給予項(xiàng)目支持，盡快完善我國整體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測建設(shè)規(guī)劃；另一方面，應(yīng)把各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)每年的檢測經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障實(shí)驗(yàn)室的日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)[7]。積極啟動一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研項(xiàng)目，將農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)納入農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃并進(jìn)行重點(diǎn)支持，同時(shí)加快研究低成本、便攜式的農(nóng)藥、獸藥及其他有害物速測儀和準(zhǔn)確敏捷的測定方法，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所存在的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 健全基層檢測隊(duì)伍，積極開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 基層檢測隊(duì)伍的建設(shè)有兩點(diǎn)需要注意：一是通過事業(yè)單位招考、公開遴選、外單位轉(zhuǎn)入、社會招聘等多種方式，擴(kuò)充基層檢測隊(duì)伍的數(shù)量，確保檢測機(jī)構(gòu)不是空架子，防止“一個(gè)章子，一個(gè)牌子”現(xiàn)象；二是數(shù)量上去了，質(zhì)量也得跟上去，擴(kuò)充人員的時(shí)候要考慮專業(yè)質(zhì)素問題，不能招進(jìn)來了都干不了活，要人人能上手，人人上的了手。并且，對檢測人員積極開展技能培訓(xùn)，一是依托省部級的楊凌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗(yàn)中心，采取跟班學(xué)習(xí)的方式，逐步掌握大型儀器操作規(guī)程和日常維護(hù)技術(shù)；二是利用省、市、縣短期培訓(xùn)和“農(nóng)產(chǎn)品速測大賽”、“檢測比武標(biāo)兵”等一系列活動，提高檢測人員的檢測技能和檢測效率，強(qiáng)化檢測人員專業(yè)水平；最后，加強(qiáng)同級單位的交流溝通，一起開展檢測方法、儀器的學(xué)習(xí)，并加強(qiáng)檢測人員的培訓(xùn)考核?？h區(qū)檢測機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)對鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站人員、生產(chǎn)大戶、企業(yè)、基地、合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，造就專業(yè)隊(duì)伍的同時(shí)營造安全生產(chǎn)氛圍。

3.4 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理 一是利用項(xiàng)目資金和爭取到的經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)充新儀器，淘汰舊設(shè)備，完善檢測硬件，減少因?yàn)閮x器造成的實(shí)驗(yàn)誤差。在購置設(shè)備和農(nóng)藥、獸藥標(biāo)品時(shí)，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，選擇常用的進(jìn)行購買，減少不必要的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。二是對于已完成實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的檢測機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理，科學(xué)放置藥品試劑，制定《實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量手冊》《儀器使用說明書》和《儀器使用記錄表》等質(zhì)量管理體系文件，同時(shí)盡快通過項(xiàng)目驗(yàn)收和資質(zhì)認(rèn)證。三是對于爭取到項(xiàng)目的檢測機(jī)構(gòu)，要盡量爭取項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)速測工作，爭取到項(xiàng)目但還未開始建設(shè)的機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室的草圖規(guī)劃，科學(xué)合理布局，杜絕不安全因素，體現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境的科學(xué)性、人文性、安全性。

參考文獻(xiàn)

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篇4

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管 存在問題 應(yīng)對策略

[中圖分類號]F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0050―01

隨著國家、社會、公眾對食品安全越來越重視，加之農(nóng)產(chǎn)品自身的安全對人們健康有著最為直接地影響，使得農(nóng)產(chǎn)品安全不僅是我國今后發(fā)展的重要戰(zhàn)略，還是社會關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。而就現(xiàn)階段縣級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的實(shí)際情況來看，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和服務(wù)方面還相對薄弱，使得在農(nóng)藥過程中沒有被很好的重視。因此在新時(shí)期背景下，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管就變得非常重要了，然而現(xiàn)階段我國國內(nèi)在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管方面還存在一定的問題，并提出有效的應(yīng)對策略，希望能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升奠定基礎(chǔ)。

1現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中存在的問題分析

現(xiàn)階段人民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，為了防止病蟲害的發(fā)生，通常會選擇使用一些具有高毒、高危險(xiǎn)性以及我國明令禁止使用的農(nóng)藥來進(jìn)行除蟲，例如，甲胺磷、久效磷等，而這些農(nóng)藥的使用就會使農(nóng)產(chǎn)品本身農(nóng)藥殘留量超過國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，給人們的健康帶來了一定的隱患。而在對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸以及貯藏期間，可能會使用超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)幾倍，甚至數(shù)十倍的食品添加劑，如催熟劑、催色劑、膨大劑以及保鮮劑等，進(jìn)而來達(dá)到保證農(nóng)場品的新鮮度、色澤、防止變質(zhì)等目的，而這樣一來就會使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥含量超標(biāo)，進(jìn)而給人們的生命安全造成一定的影響。

導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管安全中出現(xiàn)問題的主要原因

1.1農(nóng)產(chǎn)品自身質(zhì)量問題

長時(shí)間以來，農(nóng)產(chǎn)品自身質(zhì)量安全就是制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因之一，雖然在某種程度上化學(xué)農(nóng)藥、食品添加劑以及動物激素等會提升農(nóng)產(chǎn)品效益，但是還會給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來十分嚴(yán)重的安全隱患，人們在長時(shí)間的食用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品以后，就會因?yàn)橛卸疚镔|(zhì)的積累導(dǎo)致飯桌污染的發(fā)生，進(jìn)而對人們的身體健康帶來威脅。因此加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管，就成為現(xiàn)階段我國相關(guān)部門要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和必須重視的問題。

1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全

就現(xiàn)階段實(shí)際情況來看，我國范圍內(nèi)并沒有制定十分完善健全的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，并且在農(nóng)產(chǎn)品檢測以及檢測方式上還較為落后。加之農(nóng)產(chǎn)品管理部門自身職能的不明確，導(dǎo)致交叉管理的想象普遍存在，在監(jiān)管力度方面還存在嚴(yán)重的欠缺，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到有效保證。

1.3環(huán)境污染對農(nóng)產(chǎn)品的影響

我國最近幾年環(huán)境污染情況的日漸嚴(yán)重，使得環(huán)境污染范圍和污染面積在逐漸增大，使得我國農(nóng)業(yè)生態(tài)遭到破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了嚴(yán)重的制約。而就我國現(xiàn)階段實(shí)際情況來看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，在一定程度上也制約了我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的提升。

2完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的有效策略

2.1做好宣傳教育工作，提升相關(guān)人員責(zé)任意識

在對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管過程中，不僅要對生產(chǎn)人員進(jìn)行有效培訓(xùn)，使其自身能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其安全技術(shù)進(jìn)行有效掌握，還要對農(nóng)產(chǎn)品檢測人員、生產(chǎn)經(jīng)營者、執(zhí)法者進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使其能夠從根本上意識到農(nóng)產(chǎn)品安全的重要性。

2.2加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的管理，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全性

現(xiàn)階段，絕大多數(shù)的生產(chǎn)者以及經(jīng)營人員都不具備對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)劣進(jìn)行辨別的能力，因此相關(guān)部門就一定要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的管理，例如，農(nóng)作物種子、秧苗、化肥、農(nóng)藥、添加劑以及生產(chǎn)過程中需要進(jìn)行消耗的物資產(chǎn)品等，只有保證農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量，才能更好的提升農(nóng)產(chǎn)品自身的安全性。

2.3提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量

第一，要確保政府部門的有效投入，推動農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程發(fā)展。如，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、財(cái)政投入、技術(shù)人員投入等。第二，要加大對農(nóng)產(chǎn)品安全的宣傳，對生產(chǎn)者進(jìn)行培訓(xùn)，使其認(rèn)識到科學(xué)生產(chǎn)的必要I生。如，定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量培訓(xùn)會，組織農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的相關(guān)人員參與，或者是張貼宣傳標(biāo)語、引發(fā)宣傳手冊等，進(jìn)而從根本上提升相關(guān)人員的思想意識水平。第三，加強(qiáng)對先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。如，引進(jìn)較為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，對科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，加大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用覆蓋面積等。

2.4構(gòu)建完善市場準(zhǔn)入制度，保證消費(fèi)者自身權(quán)益

要制定出符合現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際情況的監(jiān)督體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升與安全體系的認(rèn)證提供參考。例如，可以在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督編碼，然后建立起良好的市場準(zhǔn)入機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)示以及檢測方案的制度，嚴(yán)禁不合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流入市場，如果發(fā)現(xiàn)就要對其進(jìn)行處理，追究相關(guān)人員責(zé)任，進(jìn)而卻保消費(fèi)者自身受到保障。

2.5構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警機(jī)制

要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場的實(shí)際情況制定完善農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警制度，提升對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管水平，做好送檢、抽檢工作，進(jìn)而在第一時(shí)間內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題進(jìn)行有效控制，以免有害食品趁機(jī)進(jìn)入到市場中，給人們生命安全造成危害。

2.6開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整治活動，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)

在開展專項(xiàng)整治活動期間，一定要根據(jù)我國頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》來作為活動基礎(chǔ)，同時(shí)還要做好重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)段、關(guān)鍵產(chǎn)品以及相對薄弱的環(huán)節(jié)等方面的檢驗(yàn)、監(jiān)督工作，快速、及時(shí)的處理和解群眾舉和投訴事件，進(jìn)而使農(nóng)產(chǎn)品安全問題得到有效治理和遏制，為農(nóng)產(chǎn)品自身質(zhì)量和安全的提升奠定基礎(chǔ)。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；中外對比

1我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題與障礙

就目前的形式來看，我國農(nóng)產(chǎn)品體系已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，一開始我們國家在農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注點(diǎn)是在生產(chǎn)的數(shù)量上，但隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，如今我國也開始追求產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)也對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量投射了更高的關(guān)注度，盡管管理體制和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)開始走向成熟，但還是有一些不足需要加以修改和提高。

1.1我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系中包含的主要問題

在標(biāo)準(zhǔn)主體上來看，我國的標(biāo)準(zhǔn)管理主體不明確，各個(gè)管理部門的責(zé)任不清晰。我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中要求比較多，包括生產(chǎn)的條件、資料和過程，另外還有一些其它類似包裝和運(yùn)輸方面等環(huán)節(jié)。在整體性方面上，在我國過去的經(jīng)濟(jì)體制影響下，我國對于比較傳統(tǒng)的農(nóng)作物監(jiān)管還是不夠，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全仍然沒有得到足夠的重視。而且我國的監(jiān)管機(jī)制不統(tǒng)一，各個(gè)部門之間分散經(jīng)營，在遇到問題的時(shí)候，很難統(tǒng)一出一個(gè)相同觀點(diǎn)，不容易找到標(biāo)準(zhǔn)管理的主體[1]。在配套程度方面，我國在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求方面僅僅規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)的指標(biāo)要求，并沒有很清晰的劃分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于不同的產(chǎn)地、不同的生產(chǎn)手段和加工控制等方面，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也不同，沒有配套的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行衡量，很難使農(nóng)產(chǎn)品的衡量變得有效。在標(biāo)準(zhǔn)的針對性和適應(yīng)性方面，我國的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系一直存在著漏洞，針對性不強(qiáng)，讓人無論找到明確的操作對象和控制目標(biāo)。在適應(yīng)程度上也沒有及時(shí)的根據(jù)國家發(fā)展的情形進(jìn)性修改政策，導(dǎo)致我們與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的政策比較落后，使用它來對我們的當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量的監(jiān)管很難再滿足現(xiàn)代人們對生活質(zhì)量的要求。

1.2影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的主要障礙

首先在法律方面，我國目前制定與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的法律并不是全面，制定的相關(guān)主題不明確，職責(zé)規(guī)劃不清晰，管理有空白的地方，也有重復(fù)的地方。所以相關(guān)政策在執(zhí)行的時(shí)候，根本無法達(dá)到預(yù)想的結(jié)果。并且我國在農(nóng)業(yè)方面的人才培養(yǎng)不足，在我國研究農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)很少，無法開展很高程度的農(nóng)產(chǎn)品研究。缺少專業(yè)技術(shù)的研究人員的幫助，就無法制定更高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的方案[2]。另外，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較迅速，但投入到農(nóng)產(chǎn)品中的還是有限，這就限制了農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，沒有了國家經(jīng)濟(jì)方面的支持，這個(gè)技術(shù)行業(yè)就會缺少一個(gè)強(qiáng)大的后盾，無法向前走的更遠(yuǎn)。最后，我們國家制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，在實(shí)際操作中，很少有人按照標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒有爭取群眾的意見，使得制定的標(biāo)準(zhǔn)完全沒有代表性。

2我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)與國外存在的差距

雖然我國在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測上，也在進(jìn)步和改善，但與國外的發(fā)達(dá)國家依舊存在一些差距。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1沒有專門的法律來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全

在一些發(fā)達(dá)國家，它們制定了相關(guān)的法律來規(guī)范自己國家農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，比如美國的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品法》等。但我國的法律對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理仍有漏洞，雖然在部分法律中存在一些說明，但都沒有按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，起到的作用效果不明顯。

2.2硬件條件差，檢測制度不規(guī)范

在國外的發(fā)達(dá)國家，他們對檢測的機(jī)構(gòu)的工作效率十分的重視，所以他們研究了工作效率高、技術(shù)好的檢測設(shè)備。在這點(diǎn)上，就遙遙領(lǐng)先了中國。然后他們的專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)較高，這對于他們國家的農(nóng)業(yè)有很好的促進(jìn)作用。在國外，農(nóng)產(chǎn)品管理人員享受著公務(wù)員的待援，這就激起了更多人們對農(nóng)業(yè)的好奇心和愛好。但我國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的人才，工資低，工作環(huán)境差，越來越多的人不喜歡農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，這嚴(yán)重的影響了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的研究發(fā)展。

3結(jié)束語

一個(gè)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)國家發(fā)展的前提基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是圍繞人們生活密不可分的組成部分，所以為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，我們應(yīng)該更加嚴(yán)格的對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行檢測，國家出臺相關(guān)法律進(jìn)行幫助，并提供足夠的資金。目前，人們身體狀態(tài)越來越差，生活各處都彌漫著污染。這個(gè)時(shí)候人們對所食用的產(chǎn)品的安全性重視程度越來越高，所以加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測迫在眉睫。

作者:李佳惠 崔軼繁 林琳 單位:沈陽理工大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、認(rèn)證認(rèn)可體系、法律法規(guī)體系等在內(nèi)在一體化工作網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)系統(tǒng)中，各個(gè)相關(guān)部門（系統(tǒng)）為保證實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的共同目標(biāo)而分工合作。

2當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀與問題

2.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

首先，沒有根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條上下游協(xié)調(diào)的原則做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的配套工作。例如從初始的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到中間的加工及流通環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)之間不能很好地銜接起來，甚至出現(xiàn)重復(fù)及沖突的情況。其次，標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性差。在標(biāo)準(zhǔn)的使用過程中，隨著經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展變化，必然會出現(xiàn)不能很好服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要的情況。這時(shí)就必須及時(shí)對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審和修訂。顯然，這一方面，我們的工作做的還很不到位。再次，“標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低，標(biāo)準(zhǔn)國際交流少，國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率低?！鞭r(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)普遍低于國際標(biāo)準(zhǔn)，與國際標(biāo)準(zhǔn)差異較大，使農(nóng)產(chǎn)品的出口受到嚴(yán)重影響。最后，相關(guān)的法律法規(guī)體系不健全，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系失去了有力的支撐。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效果也大大減弱。

2.2風(fēng)險(xiǎn)評估體系需進(jìn)一步完善

在世界范圍內(nèi)，以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)己成為一種趨勢。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定，“制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，并廣泛聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者的意見”。風(fēng)險(xiǎn)評估已成為一項(xiàng)基本法律制度。2014年，農(nóng)業(yè)部組織制訂并印發(fā)了《2014年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估計(jì)劃》，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的全面推進(jìn)提供了重要指南。但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們還未建立一套完整、有效的風(fēng)險(xiǎn)分析、評估、通報(bào)、信息交流共享、預(yù)警及管理體系；在各地、各部門之間還需進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通和交流。

2.3標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)管理性較差

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品管理涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個(gè)部門，但各部門之間協(xié)調(diào)性較差，造成制定出的標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容上難以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，同一管理領(lǐng)域存在兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這就嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效果，難以對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行有效監(jiān)管。

3完善我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建議

3.1構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系

縱觀發(fā)達(dá)國家，他們?yōu)榱思訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，都建立了一套涵蓋“從農(nóng)田到餐桌”整條農(nóng)產(chǎn)品鏈的法律法規(guī)體系。我國也應(yīng)建立涵蓋所有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況的變化對相應(yīng)的法律法規(guī)逐步做出調(diào)整，使其順應(yīng)時(shí)展的趨勢。

3.2建立以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

一要加強(qiáng)對國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研究和轉(zhuǎn)化工作，提高對國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率，從整體上提升我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的水平。二要以風(fēng)險(xiǎn)分析評估為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的市場適用性，提高企業(yè)、市場在標(biāo)準(zhǔn)制定過程參與的廣度和深度。三要加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性和配套性，建立一個(gè)滿足當(dāng)前需要、適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)綜合體。四要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)工作的信息化進(jìn)程，利用信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)提高管理水平。

3.3完善相關(guān)的配套制度與體系

一方面，要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。政府和相關(guān)部門要加大資金投入，必要時(shí)多方融資，建立完備的資金籌措機(jī)制；要科學(xué)、合理設(shè)置檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)的檢驗(yàn)檢測人員，建立有效的組織機(jī)制；要加強(qiáng)對現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測資源的優(yōu)化、整合，使其發(fā)揮出最大經(jīng)濟(jì)效益。

另一方面，要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可體系?！耙獔?jiān)持以無公害產(chǎn)品認(rèn)證為基礎(chǔ)，涵蓋有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和名牌產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，堅(jiān)持產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證相結(jié)合，加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。同時(shí)也要建立在相互信任基礎(chǔ)上的國際互認(rèn)活動，積極開展國際交流與合作。

4結(jié)論

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1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系

合格的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，不是檢測出來的，要保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，首先要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓起。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系是以農(nóng)業(yè)科技成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，按照簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)選原則，制定農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)規(guī)范，并加以推廣實(shí)施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)與管理，從而保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，并取得最佳經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的可持續(xù)過程，是系統(tǒng)構(gòu)建縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系的源頭和基礎(chǔ)。

1.1 因地制宜制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范

以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)和前提。要圍繞縣域大宗農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，以保障農(nóng)產(chǎn)品食用安全和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo)，按照大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、加快發(fā)展綠色食品、因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的思路，在認(rèn)真執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，集成先進(jìn)適用技術(shù)，并從注重生產(chǎn)轉(zhuǎn)向與產(chǎn)品分等、分級并重；從注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并重；從注重品種標(biāo)準(zhǔn)向與產(chǎn)地農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并重，通過完善配套，建立健全完整的涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)體系和信息網(wǎng)絡(luò)，使之成為引導(dǎo)優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、評價(jià)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重要技術(shù)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可遵循。引導(dǎo)和幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)造名牌產(chǎn)品奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

1.2 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過推廣實(shí)施后，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)管理者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的素質(zhì)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)，抓污染源頭治理，改善無公害等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境條件。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和大氣、土壤、水體中的有毒有害物質(zhì)狀況等因素，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾?，確定并適時(shí)調(diào)整適宜生產(chǎn)區(qū)、限制生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)技推廣人員的主力軍作用，建立“縣有示范基地、鄉(xiāng)有示范村、村有示范戶”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣網(wǎng)絡(luò)，把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)簡化為農(nóng)民容易掌握的作業(yè)歷，努力提高采標(biāo)率。發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場的載體帶動作用，給予政策和資金傾斜，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，全面推行統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識等“五統(tǒng)一”操作規(guī)程，通過“企業(yè)（協(xié)會）+基地+農(nóng)戶”等模式提高標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)比重。重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)，實(shí)施病蟲害綠色防控、測土配方施肥、健康養(yǎng)殖等技術(shù)，開展動植物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。引導(dǎo)和教育小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶完善自我約束機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)納入自控管理范圍，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升。

1.3 積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證

“三品”認(rèn)證是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的重要內(nèi)容，是對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的檢驗(yàn)，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑。在積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)基地進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)單位、合作經(jīng)濟(jì)組織開展良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制（HACCP）和ISO9000、ISO14000等體系認(rèn)證，提高安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)對產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證申請人的培訓(xùn)，建立農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的政府補(bǔ)貼機(jī)制。積極鼓勵(lì)建立產(chǎn)地市場、配送中心、專營店和連鎖經(jīng)營，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，推動社會對“三品”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)同，提高企業(yè)認(rèn)證效益。強(qiáng)化證后監(jiān)管，加大證后抽檢力度，嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量。

2 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系

嚴(yán)格控制高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，加大農(nóng)業(yè)投入品整治力度，不僅是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，也是從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

2.1 建設(shè)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

全面落實(shí)縣域政府職能部門的監(jiān)管責(zé)任，按照“標(biāo)本兼治、打防并舉、綜合治理”的原則，采取專項(xiàng)整治與不定期執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式，推進(jìn)源頭治理措施的落實(shí)。農(nóng)業(yè)部門牽頭協(xié)調(diào)和督查農(nóng)資監(jiān)管情況，負(fù)責(zé)制定工作方案，依法加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用全程監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體清理工作，建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案和臺賬，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要負(fù)責(zé)農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測和定期抽檢；商務(wù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)資市場健康經(jīng)營秩序的管理和完善。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)管理和經(jīng)營市場監(jiān)管

重點(diǎn)打擊無證照生產(chǎn)的黑窩點(diǎn)，堅(jiān)決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”農(nóng)藥、飼料、肥料等生產(chǎn)企業(yè)。注重對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營人員的培訓(xùn)，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營信息管理平臺，構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營誠信體系，推廣農(nóng)資質(zhì)量公開承諾制，將生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資格、消費(fèi)者投訴以及質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)一納入企業(yè)誠信檔案，及時(shí)曝光違規(guī)企業(yè)和產(chǎn)品名單，開展誠信農(nóng)資企業(yè)評選，規(guī)范農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營行為。強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查?？茖W(xué)制定抽檢計(jì)劃和專項(xiàng)行動，實(shí)施檢打聯(lián)動，擴(kuò)大抽檢范圍和數(shù)量，及時(shí)公布監(jiān)測結(jié)果。依法查處違法違規(guī)經(jīng)營單位，嚴(yán)厲打擊假冒、偽劣、無證和擅自更改標(biāo)簽的行為，建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營實(shí)行進(jìn)銷貨臺帳登記管理制度、索票索證和質(zhì)量承諾追溯制度，嚴(yán)格控制禁限用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的銷售渠道。培育和發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，堅(jiān)持“整治與建設(shè)并舉”的方針，加快構(gòu)建規(guī)范有序、監(jiān)督有效、誠信經(jīng)營的農(nóng)資市場環(huán)境。支持縣鄉(xiāng)供銷部門發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營主渠道作用，通過建立農(nóng)資配送中心，設(shè)立鄉(xiāng)村連鎖經(jīng)營店，發(fā)展統(tǒng)一采購、配送、管理、價(jià)格、標(biāo)識、核算和服務(wù)的連鎖經(jīng)營，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品的市場占有率，著力解決農(nóng)業(yè)投入品流通渠道多、亂、雜的問題。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)信譽(yù)好、產(chǎn)品質(zhì)量有保證、技術(shù)服務(wù)能力強(qiáng)、售后服務(wù)優(yōu)的農(nóng)資企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營。以農(nóng)業(yè)推廣區(qū)域站優(yōu)質(zhì)農(nóng)資展示大廳為平臺，大力支持廠家直銷，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)資市場群眾服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)，公開投訴舉報(bào)電話以及網(wǎng)上電子信箱，暢通舉報(bào)渠道。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品使用的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管

積極推行農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)一購買、統(tǒng)一使用、建立購銷臺賬和使用臺賬制度，完善農(nóng)業(yè)投入品可追溯管理。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線，進(jìn)行法律知識、農(nóng)業(yè)投入品合理使用知識培訓(xùn)，建立責(zé)任告知制度，提高種養(yǎng)戶的質(zhì)量安全意識、科學(xué)使用農(nóng)資能力和識假辨假維權(quán)能力。全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體責(zé)任，建立不使用禁用藥物的承諾制度，落實(shí)生產(chǎn)記錄檔案制度。加強(qiáng)村級陣地建設(shè)，由村農(nóng)業(yè)技術(shù)員兼任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，負(fù)責(zé)與村內(nèi)生產(chǎn)主體簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書或責(zé)任書，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品田間管理和生產(chǎn)記錄檔案的巡查。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，運(yùn)用各種農(nóng)藝措施降低病蟲害發(fā)生率，并采用綜合防治方法減少化學(xué)投入品的使用，推廣先進(jìn)適用、質(zhì)量可靠、安全性高的農(nóng)資產(chǎn)品。加強(qiáng)種養(yǎng)環(huán)節(jié)的抽檢和巡查，依法嚴(yán)厲查處違法使用國家明令禁止的有毒有害物質(zhì)的違法行為。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐，是政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化公共服務(wù)、確保食品安全的重要保障。

3.1 縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)

認(rèn)真落實(shí)《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃》，以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以資源優(yōu)化整合為前提，以配備現(xiàn)代化的檢測儀器設(shè)備為手段，以加強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)為保證，加大資金投入，構(gòu)建以縣級綜合檢測站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和市場檢測點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)?？h綜合檢測站以定量分析檢測為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室和各類檢測點(diǎn)以定性快速檢測為主，縣流動檢測車負(fù)責(zé)對檢測點(diǎn)進(jìn)行檢查、抽查和檢驗(yàn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測經(jīng)費(fèi)納入縣級政府財(cái)政預(yù)算，所有檢測人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗。建立檢測監(jiān)測體系數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢測信息的及時(shí)交流與匯總，形成一個(gè)上下貫通、左右相連、反應(yīng)靈敏的檢測預(yù)警體系。

3.2 建立政府主導(dǎo)的縣級綜合檢測站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，依托農(nóng)技推廣體系現(xiàn)有的檢測力量和工作基礎(chǔ)進(jìn)行合理規(guī)劃，堅(jiān)持整合資源、綜合建設(shè)、填平補(bǔ)齊和建管并重，對因行政隸屬關(guān)系種植、畜牧、水產(chǎn)檢測機(jī)構(gòu)分設(shè)的，由縣級政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和檢測工作實(shí)際確定建設(shè)主體，統(tǒng)籌檢測需求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)整合，建設(shè)運(yùn)行高效、保障有力的綜合性檢測機(jī)構(gòu)，配備縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境（水、土、大氣），農(nóng)業(yè)投入品（肥料、農(nóng)藥）和農(nóng)產(chǎn)品（含種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品）監(jiān)督檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目的樣品采樣制樣設(shè)備、快速檢測儀器設(shè)備、定量分析儀器設(shè)備和流動檢測設(shè)備。加快縣綜合檢測站檢測能力建設(shè)，不斷完善檢測的各項(xiàng)工作制度和管理制度，健全質(zhì)量保證體系，注重人才資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)造條件申請計(jì)量認(rèn)證，獲取法定檢測資質(zhì)，確保監(jiān)測工作的公正性、科學(xué)性和權(quán)威性。

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站或區(qū)域站建設(shè)檢測室。以配置小型、快速檢測儀器為主，配備即時(shí)上傳監(jiān)控系統(tǒng)和專業(yè)檢測人員，建立例行工作機(jī)制，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測和生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)動物檢疫檢驗(yàn)制度，科學(xué)設(shè)立報(bào)檢點(diǎn)，及時(shí)到場到戶進(jìn)行動物產(chǎn)地檢疫和“瘦肉精”檢查。

3.3 突出重點(diǎn)建設(shè)快速檢測點(diǎn)

依托規(guī)模以上種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的村級建立檢測點(diǎn)，配備速檢速測設(shè)備，采取由生產(chǎn)經(jīng)營主體提供場地、縣級政府統(tǒng)一提供設(shè)備、統(tǒng)一操作技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)的方式，組織引導(dǎo)農(nóng)民積極開展自律性檢測，分類建立檢測臺賬，配合縣鄉(xiāng)監(jiān)管人員開展常態(tài)監(jiān)管工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工商、商務(wù)、市場部門的配合，在農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市建立快速檢測點(diǎn)，由市場管理主體提供場地，縣級統(tǒng)一配備設(shè)備，由縣綜合檢測站派駐檢測人員，對進(jìn)場農(nóng)產(chǎn)品全部實(shí)行統(tǒng)一檢測。

3.4 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室或各類速測點(diǎn)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品上市前的田間快速檢測和抽樣，對合格產(chǎn)品開具產(chǎn)地準(zhǔn)出證明單，并向縣綜合檢測站報(bào)告監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)出與準(zhǔn)入的有效對接。取得具有認(rèn)證資質(zhì)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品（包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及入境農(nóng)產(chǎn)品）在進(jìn)入市場時(shí)，實(shí)行入市驗(yàn)證制度，產(chǎn)品憑有效認(rèn)定證書及專用標(biāo)志進(jìn)入市場，并進(jìn)行定期抽檢。對未取得相關(guān)證明的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行入市登記、現(xiàn)場檢測制度，經(jīng)現(xiàn)場檢測合格后，方可進(jìn)入市場銷售，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場檢測人員、檢測場所、速測儀器、檢測結(jié)果公示和檢測結(jié)果網(wǎng)絡(luò)化管理五到位。

4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；追溯體系；研究綜述

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133171

1 國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)研究綜述

在歐洲，由于20世紀(jì)中期大范圍爆發(fā)瘋牛病，歐洲在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)做了最初的建立與研究拓展。2002年歐盟單獨(dú)成立了食品安全局，進(jìn)一步在部門規(guī)章與立法上規(guī)定必須做到所有食品的可追溯，2a后歐盟進(jìn)一步推出了危害分析的臨界控制點(diǎn)體系，同時(shí)進(jìn)一步明確了在水產(chǎn)品領(lǐng)域的可追溯要求，此后又繼續(xù)推動在動物源領(lǐng)域的產(chǎn)品可追溯性的體系建立。

在美國，2002年為確保從食品生產(chǎn)流通的每個(gè)環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全予以追溯管理記錄，頒布了關(guān)于生物的反恐法案；在2009年將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的體系予以全面構(gòu)建，同時(shí)開始在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制推行建立國家動物身份系統(tǒng)的項(xiàng)目。此后2011年根據(jù)時(shí)展的新要求，美國政府對原有的食品安全法案予以修訂，更加強(qiáng)調(diào)了對于食品安全的預(yù)防控制性要求，并提出了視頻的可召回制度。

在日本，2001年同樣在牛肉行業(yè)內(nèi)構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，2002年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)進(jìn)一步擴(kuò)大到其它的肉類行業(yè)，2003年日本政府促進(jìn)生產(chǎn)日志體系的進(jìn)一步建立，積極鼓勵(lì)生產(chǎn)商向消費(fèi)者提供完整真實(shí)的全過程生產(chǎn)記錄。要求向消費(fèi)者提供關(guān)于產(chǎn)地的信息，并針對糧食食品中殘留的化學(xué)品制訂了相關(guān)的制度予以進(jìn)一步規(guī)范。

2 國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)研究綜述

2.1 對于農(nóng)產(chǎn)品信息可追溯體系內(nèi)涵的研究

國內(nèi)學(xué)者將農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系被定義為：對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的數(shù)據(jù)收集和記錄，建立整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息庫，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對信息庫數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障，形成覆蓋整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的溯源體系。

2.2 對農(nóng)產(chǎn)品信息可追溯系統(tǒng)體系的成本收益研究

國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)產(chǎn)品追溯體系成本收益的研究，主要是站在農(nóng)戶、企業(yè)和消費(fèi)者3個(gè)主體的角度進(jìn)行分析的，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建立所產(chǎn)生的成本和長期的運(yùn)作所帶來的收益，和這3個(gè)主體之間存在著密切的聯(lián)系。

2.3 對于農(nóng)產(chǎn)品追溯體系相關(guān)主體的研究

2.3.1 政府主體

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的監(jiān)管主體與推廣主體在我國都是以政府為主導(dǎo)的，我國于2004年正式開始將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)在地方上開始推廣，此后我國農(nóng)業(yè)部開始在畜牧養(yǎng)殖、林業(yè)種植、水產(chǎn)品以及其它農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域開始全面推行試點(diǎn)工作，同時(shí)針對食品安全領(lǐng)域的立法予以進(jìn)一步的調(diào)整修訂，建立了更加嚴(yán)格的食品安全懲罰性賠償制度，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管的職責(zé)與責(zé)任，從過往的分段監(jiān)管的模式調(diào)整為統(tǒng)一監(jiān)管模式，另外也注重對于監(jiān)管機(jī)制的不斷修改和完善，進(jìn)一步推動培育市場第三方的監(jiān)管主體。

2.3.2 農(nóng)戶主體

農(nóng)戶直接參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，受限于文化層次的有效，對于農(nóng)產(chǎn)品的可追溯體系比較缺乏認(rèn)同度，參與性不是很積極，在短期內(nèi)認(rèn)為其過于復(fù)雜，不利于生產(chǎn)且成本過高。而在從可追溯農(nóng)產(chǎn)品的溢價(jià)分配體制中分析，農(nóng)戶往往沒有獲得到應(yīng)有的收益提升，所以在推廣上也就自然而然存在難度了，要從基礎(chǔ)層面上推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，必須對農(nóng)戶的溢價(jià)收益分配予以考慮。

2.3.3 消費(fèi)者主體

消費(fèi)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的最終使用主體和評判主體，但我國消費(fèi)者由于對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格敏感度較高，而可追溯農(nóng)產(chǎn)品相較于其它農(nóng)產(chǎn)品來說不具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢，往往得不到消費(fèi)者的認(rèn)同感，對于產(chǎn)品所提出的相關(guān)保障程度持較大的懷疑態(tài)度，這一點(diǎn)需要較長時(shí)間的努力去慢慢建立這種公信力。

3 研究展望

建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系十分重要，對于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。我國應(yīng)當(dāng)對國際上的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系進(jìn)行及時(shí)學(xué)習(xí)，并借鑒其中相對先進(jìn)的技術(shù)，進(jìn)一步制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，并且在農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系進(jìn)行建立的過程中，政府要提供o論是制度上還是經(jīng)濟(jì)上的大力支持。此外，要協(xié)調(diào)好政府、農(nóng)戶和消費(fèi)者之間的關(guān)系，讓消費(fèi)者和農(nóng)戶充分認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的重要性，從而對這一系統(tǒng)的建立進(jìn)行擁護(hù)。

篇9

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有效開展

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣農(nóng)委成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，均調(diào)配了2-3名專業(yè)技干從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，重點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣、生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的日常巡查等工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。

2、落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。向縣財(cái)政爭取每年安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)9萬元，有力促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效開展。

3、開展普法宣傳。以“走進(jìn)直播間”（896政風(fēng)行風(fēng)熱線）、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”、“農(nóng)業(yè)實(shí)用（專項(xiàng)）技術(shù)”培訓(xùn)工程、“科技入戶”等活動為載體，采用普法宣傳車、懸掛橫幅、舉辦培訓(xùn)班、張貼掛圖、發(fā)放資料等形式，加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》宣傳力度，向廣大群眾宣傳如何進(jìn)行科學(xué)合理用藥施肥、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植、放心農(nóng)資選購等知識。向生產(chǎn)者和經(jīng)營者宣講相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)學(xué)法、知法、守法自覺性。對規(guī)模種植基地（大戶）、農(nóng)民專業(yè)合作社、食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)印發(fā)《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識60問》等宣傳手冊5800余冊，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識明白紙4萬余份，增強(qiáng)他們自覺抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的法律意識。

二、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)，建立健全制度，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

1、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)。全縣共舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)班19期，對500余個(gè)農(nóng)資經(jīng)營戶（店）和蔬菜專業(yè)合作社、規(guī)模種植大戶（基地）的負(fù)責(zé)人進(jìn)行輪訓(xùn)。同時(shí)深入農(nóng)村宣傳。組織縣農(nóng)民講師團(tuán)百余名技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)村入戶進(jìn)行宣講，覆蓋到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。大力引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選購使用農(nóng)業(yè)投入品，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

2、建立各項(xiàng)制度?？h農(nóng)委制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核辦法》、《漣水縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管十項(xiàng)制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)投訴制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作制度》、《漣水縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度》以及《重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)在該縣的有效貫徹實(shí)施。

3、采取責(zé)任追究制?？h農(nóng)委與各監(jiān)管成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任書，全縣農(nóng)資經(jīng)營店（戶）都與縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)簽訂了“種子守法經(jīng)營承諾書”和“全面禁止銷售高毒禁限用農(nóng)藥目標(biāo)責(zé)任狀”；蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社向農(nóng)委遞交了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書”，形成了完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系。

三、開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測，從監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

1、開展專項(xiàng)治理行動。以排查禁用農(nóng)藥為重點(diǎn)，依法打擊各類非法經(jīng)營假劣農(nóng)業(yè)投入品的行為。全年縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)共出動執(zhí)法人員近680人次，對全縣32個(gè)集鎮(zhèn)500多個(gè)經(jīng)營戶（店）進(jìn)行了拉網(wǎng)式專項(xiàng)檢查，對違法經(jīng)營單位責(zé)令整改或立案查處，共立案查處案件8起，其中種子案件5起，農(nóng)藥案件2起，肥料案件1起，涉及金額2.26萬元。抽檢送檢種子樣品7個(gè)批次，抽檢送檢農(nóng)藥樣品10個(gè)批次，抽檢肥料樣品4個(gè)批次。今年“全省蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測”共抽檢我縣6個(gè)批次180個(gè)蔬菜樣品，檢測合格率為98.9%?？h農(nóng)檢中心全年開展蔬菜農(nóng)殘速測樣品300余個(gè)，檢測合格率達(dá)99.5%。截止目前，全縣未發(fā)生一起因食用農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜而導(dǎo)致的中毒事件。

2、加快縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)。已新建化驗(yàn)室280平米，投資100萬元添置恒溫箱、離心機(jī)等化驗(yàn)、監(jiān)測設(shè)備也正在采購。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站也都將結(jié)合“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)設(shè)立化驗(yàn)室，開展蔬菜農(nóng)殘的速測工作。加大對檢測人員檢測技能的培訓(xùn)與考核，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作有效開展。

四、存在的主要問題

漣水縣雖然在貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上取得了一定實(shí)效，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系不完善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員管理體制不順、人員老化、人員配置不合理，且現(xiàn)有設(shè)備不足和落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難到位。

2、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)進(jìn)度緩慢。地方財(cái)政配套資金不到位，建設(shè)地點(diǎn)遲遲得不到落實(shí)，質(zhì)檢站建設(shè)一直還滯留在紙面上。目前檢測中心只能開展果蔬的定性檢測，不具備開展定量檢測的能力和條件。包括設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室條件等等。

3、財(cái)政投入不足。目前質(zhì)檢站建設(shè)的硬件投入尚缺口100多萬元，每年購買檢測試劑，開展檢測、例行監(jiān)測和監(jiān)測監(jiān)管等運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)還要20萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有建立農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘快速檢測室，沒有檢測人員和設(shè)備。

五、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的建議與對策

1、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取以案說法等靈活生動的形式，大力宣傳貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全健康消費(fèi)知識，不斷增強(qiáng)全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認(rèn)識，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好社會氛圍。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。把法律精神與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、技術(shù)要領(lǐng)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢打聯(lián)動。開展打擊違法經(jīng)營甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為；加大對蔬菜中農(nóng)藥殘留的例行抽檢力度，確保蔬菜農(nóng)殘檢測合格率96%以上；建立農(nóng)資購銷貨記錄檔案和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，實(shí)施全程監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯；加大違法案件的查處力度，確保廣大消費(fèi)者吃的“放心”、吃的“安全”。

篇10

關(guān)鍵詞：監(jiān)管體系 物流 安全管理

1.引言

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品安全問題頻發(fā)，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全的曝光報(bào)道沒停歇過，“舊問題沒有解決，新問題層出不窮”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出的顯現(xiàn)出來。農(nóng)產(chǎn)品安全問題不僅嚴(yán)重影響到我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品物流是物流業(yè)的一個(gè)分支。它指的是為了滿足消費(fèi)者需求以最小成本而進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)實(shí)體從生產(chǎn)者到消費(fèi)者之間的物理性流動及相關(guān)信息的共享。包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸、儲存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、配送、流通加工、分銷、信息活動等一系列環(huán)節(jié)。

農(nóng)產(chǎn)品是人民生活的必須，農(nóng)產(chǎn)品物流作為現(xiàn)代物流的重要組成部分，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。近年來，隨著全球貿(mào)易一體化進(jìn)程的加快，以及我國隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高的要求，然而，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以散戶為主，生產(chǎn)規(guī)模小，中間環(huán)節(jié)多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制和管理體系比較落后，缺乏有效的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控措施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到充分保障。在國際上，我國農(nóng)產(chǎn)品被進(jìn)口國拒絕、扣留、退貨、索賠和中止合同的事件時(shí)有發(fā)生；在國內(nèi)消費(fèi)市場上，“高毒農(nóng)藥蔬菜、毒大米、地溝油、毒奶粉、私宰豬”等等，觸目驚心的突發(fā)公共衛(wèi)生和公共安全事件屢屢發(fā)生。這些都使我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展受到了沖擊。

總體上來講，我國對農(nóng)產(chǎn)品物流安全體系的建設(shè)仍然不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

2.我國農(nóng)產(chǎn)品物流安全體系存在的問題

2.1農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警體系不完善

風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警體系建設(shè)是突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要組成部分，突發(fā)事件的突發(fā)性和不確定性等特點(diǎn)使得應(yīng)急物流的風(fēng)險(xiǎn)研究對于應(yīng)急物流的有效完成至關(guān)重要，相對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警體系缺失。風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警體系的建立健全將有助于科學(xué)評估危害程度、及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系的完善。

2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系的不完善

農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控涉及到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的儲存、運(yùn)輸、加工以及銷售的每個(gè)環(huán)節(jié)。而我國農(nóng)產(chǎn)品流通方式落后，物流水平低下，缺乏統(tǒng)一的物流標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，安全監(jiān)控缺乏系統(tǒng)性和集成性，這種狀況導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管、安全質(zhì)量控制成本高，使我國農(nóng)產(chǎn)品物流效益差、效率低，安全監(jiān)測水平低，監(jiān)測系統(tǒng)不完善，很難適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

2.3農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)與裝備落后

從農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)的角度來看，由于缺乏適宜的技術(shù)設(shè)備和手段，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。例如以冷鏈物流（指易腐變質(zhì)食品從產(chǎn)地收購之后，產(chǎn)品加工、儲藏、運(yùn)輸、批發(fā)與零售，直到消費(fèi)者手中，其各個(gè)環(huán)節(jié)始終處于低溫環(huán)境下的特殊供應(yīng)鏈系統(tǒng)）為例，有關(guān)部門估算，由于缺少冷鏈物流系統(tǒng)，中國每年水果、蔬菜的損耗率達(dá)25-30%，而發(fā)達(dá)國家一般控制在5%。目前我國90%的肉類、80%的水產(chǎn)品、大量的牛奶與豆制品是在自然狀態(tài)下運(yùn)銷。再以糧食物流為例，2005年全國糧食物流量為1.7億噸，其中0.7億噸為跨省流動。國際上糧食物流一般以散糧為主，但中國90%仍以包糧為主，這使糧食物流成本高出發(fā)達(dá)國家10個(gè)百分點(diǎn)，且速度慢、損耗大。

2.4農(nóng)產(chǎn)品物流的信息化水平程度不高

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)中的存在信息化程度不高，信息不對稱、不及時(shí)，信息設(shè)備的配備不夠齊全，沒有形成健全的信息網(wǎng)絡(luò)。我國農(nóng)產(chǎn)品市場上幾乎沒有一個(gè)經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的信息系統(tǒng)，且在企業(yè)內(nèi)部及各企業(yè)之間信息化程度差距較大。很多企業(yè)還沒有意識到信息化對自身發(fā)展的重要性，更談不到利用先進(jìn)的信息為企業(yè)服務(wù)；缺乏信息平臺，處于物流節(jié)點(diǎn)的各個(gè)物流企業(yè)缺乏統(tǒng)一的信息平臺以供各企業(yè)進(jìn)行信息交流，各環(huán)節(jié)的信息難以被記錄和傳遞，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就會導(dǎo)致管理者不能及時(shí)、全面、直觀地了解農(nóng)產(chǎn)品的安全狀態(tài)，很難找到問題的源頭。加之，管理水平低下以及重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前有各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場5 000多家，但具備一定規(guī)模的市場數(shù)量有限，批發(fā)市場的管理缺乏相關(guān)法律法規(guī)的約束，信息標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品的檢疫監(jiān)測手段不完善，帶來了食品安全的隱患。

3.構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流安全體系的幾點(diǎn)建議

3.1政府加大對農(nóng)產(chǎn)品安全市場的監(jiān)管力度

首先，政府要加大對農(nóng)產(chǎn)品安全市場的監(jiān)管力度，以確保國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)范化和安全性。解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題，要建立政府分工明確協(xié)調(diào)的安全管理體制、建立統(tǒng)一的安全監(jiān)測體系、完善安全認(rèn)證體系、建立健全安全應(yīng)急反映體系、完善安全認(rèn)證體系和建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系，在這個(gè)體系下，按照安全和衛(wèi)生的基本標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行生產(chǎn)和流通。我國目前農(nóng)業(yè)流通仍然是“小生產(chǎn)、大流通”，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為農(nóng)產(chǎn)品流通的主體，占到農(nóng)產(chǎn)品流通量的75％以上。因此盡快建立起覆蓋全國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的質(zhì)量檢測體系，建成分布在全國區(qū)域性中心城市和農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心城市的檢測網(wǎng)絡(luò)，拓展農(nóng)產(chǎn)品檢測第三方實(shí)驗(yàn)室的服務(wù)功能，形成農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域“產(chǎn)地—品種—品質(zhì)”的農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，并形成實(shí)時(shí)、有效的信息整合、平臺，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管力度。