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篇1

【關(guān)鍵詞】中國；瀕危海洋生物；保護(hù)

中國有著豐富多彩的生物多樣性，在全球范圍內(nèi)排在第8位。但是，中國所受到的生物多樣性威脅也是全球最為嚴(yán)重的國家之一。遼闊的海域、漫長的海岸帶，300多萬平方公里的領(lǐng)海面積，我國有著多種多樣的海洋生物，記錄在冊的海洋生物有22561種，隸屬于5個生物界、44個生物門。我國海域的海洋生物，按照分布情況大致可以分為水域海洋生物和灘涂海洋生物兩大類。伴隨著人類社會不斷開發(fā)和利用海洋的強(qiáng)度，最近若干年來，中國的海洋生物多樣性受到了非常嚴(yán)重的威脅，而且瀕危物種數(shù)目明顯變多，保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。

一、瀕危海洋生物所面臨的威脅

1、海洋生物喪失了生存環(huán)境。我國存在著大量的灘涂圍墾、海洋工程、航道疏浚以及海岸工程等活動。這樣會嚴(yán)重影響海洋生物的正常活動，而且還可能會造成海洋生物喪失了自身的生存環(huán)境。例如紅樹林的生存環(huán)境減少就是最好的例子，從上世紀(jì)紀(jì)70年代至今，全國的紅樹林濕地面積仍然在持續(xù)下降。在它的生態(tài)系統(tǒng)中，最少包括55種的大型藻類、浮游植物共計有96種、浮游動物達(dá)到了26種、底棲動物300多種、昆蟲142種、哺乳動物10種、爬行動物7種。這些紅樹林面臨著瀕危境況，對海岸帶的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)峻的惡果，這種生態(tài)系統(tǒng)中的多種生物都會失去生存環(huán)境，導(dǎo)致了種群消失以及滅絕。

2、過度捕撈導(dǎo)致的惡果。眼下，在海洋上的捕撈船只數(shù)量大幅度增加，捕撈手段更加先進(jìn)，多種漁業(yè)資源大幅度下降或者枯竭，多種魚類根本無法形成漁汛。例如，我國東海漁場曾經(jīng)富產(chǎn)的大、小黃花魚、帶魚以及墨魚都很難發(fā)展，面臨著絕跡的境況。此外，浪費(fèi)性的捕撈活動以及漁獲副產(chǎn)物都誤捕了大量的珍稀瀕危海洋生物。與此同時，因?yàn)榇罅亢Ｑ笊锏挠^賞價值很高，也能夠作為收藏藝術(shù)品被珍藏起來，或營養(yǎng)價值非常豐富，成為了口中之物。因此，在利益驅(qū)使的情況下，人類無節(jié)制地捕撈、甚至是違法偷捕這些瀕危海洋生物，這樣可能會導(dǎo)致物種資源被嚴(yán)重地破壞，還可能會滅絕，紅珊瑚、鸚鵡螺以及中國童等就是最好的例證。

3、海洋環(huán)境污染的惡果。因?yàn)榇罅康暮Ｑ笤投夹孤┑胶Ｑ笾?，海洋運(yùn)輸?shù)奈廴疽约芭欧哦『Ｖ械亩喾N陸源污染物也會加劇海洋環(huán)境的污染程度，進(jìn)而惡化了海洋生態(tài)環(huán)境，使得很多海洋生物瀕臨滅絕。

4、外來物種的入侵。隨著海洋運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展、我國引入了大量的海水養(yǎng)殖品種，外來的海洋物種日益變多，這可能會導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)失去了原有的失衡、很多物種的功能退化，生物多樣性不均衡現(xiàn)象加劇，再加上很多外來海洋生態(tài)物種會（例如美國的大米草）嚴(yán)重排擠其他相似的物種，影響甚至威脅了本地區(qū)的海洋生態(tài)系統(tǒng)。其次，外來的海洋物種和當(dāng)?shù)匚锓N不斷地雜交或競爭，這樣就會極大地改變或者影響既有生態(tài)系統(tǒng)中的遺傳多樣性，還可以導(dǎo)致本土種群絕跡。

二、中國保護(hù)瀕危海洋生物的措施

1、中國的保護(hù)法律及保護(hù)行動。我國向來非常注重海洋生物的多樣性以及保護(hù)海洋瀕危生物的相關(guān)事宜，而且還主動參加到全球保護(hù)生物多樣性的活動中去。中國先后簽署和加入了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《生物多樣性公約》、《國際濕地公約》。伴隨著我國不斷完善和健全海洋瀕危生物法律，沿海各個省市先后頒布了本地區(qū)的法律法規(guī)，加大了保護(hù)海洋瀕危生物的力度和范圍。而且，我國還編制了保護(hù)海洋生物多樣性的諸多行動計劃，而且部分行動規(guī)劃已經(jīng)開始逐步實(shí)施。例如我國已經(jīng)開始執(zhí)行《中國濕地保護(hù)行動計劃》以及《中國海洋生物多樣性保護(hù)行動計劃》等。

2、中國的海洋自然保護(hù)區(qū)。我國要不斷強(qiáng)化海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，可以更好地保存好海洋生物的多樣性，進(jìn)而預(yù)防海洋生態(tài)的不斷惡化，從我國的情況來看，珍貴瀕危海洋動物保護(hù)區(qū)屬于我國珍貴瀕危動物保護(hù)區(qū)的重要組成部分。我們不僅有海洋特別保護(hù)區(qū)，還有漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等。中國當(dāng)前已經(jīng)分別構(gòu)建了30個和17處國家水平的海洋自然保護(hù)區(qū)以及國家級海洋特別保護(hù)區(qū)，而且還有60個地方性的海洋自然保護(hù)區(qū)。此外，我國還運(yùn)用多種手段來保護(hù)紅樹林、人海河口、海灣、海島、珊瑚礁以及濱海濕地等脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，我國還建立了若干個海洋特別保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)有影響的藥用資源、水產(chǎn)資源以及瀕危物種，這樣不僅可以保證海洋瀕危生物的多樣性，而且還可以減少和降低人為活動的影響，重點(diǎn)保護(hù)、恢復(fù)、發(fā)展、引種、繁殖海洋瀕危生物資源。

3、及時調(diào)整保護(hù)生物名錄。當(dāng)前，我們要根據(jù)具體的國情和資源情況來調(diào)整具體的重點(diǎn)保護(hù)生物名錄。針對部分需要量較大但是又受到嚴(yán)重威脅的野生種群和物種，應(yīng)該及時將它們劃入到保護(hù)名單中去。例如，我國的刺參，櫛孔扇貝，大牡蠣，石斑魚，孔鰩，真鯛，胭脂魚，金海燕等具有極強(qiáng)的醫(yī)藥價值，但是它們還沒被列入紅色名錄以及保護(hù)物種名單。還有，部分野生物種具有國際范圍的的生物多樣性意義，而且還受到了威脅。此類瀕危物種應(yīng)該被列入保護(hù)名錄之中，以便更好地進(jìn)行保護(hù)。

4、采用代用品和人工養(yǎng)殖品。對于瀕危野生海洋生物來說，若是禁止或限制使用的國家重點(diǎn)保護(hù)的物種，就務(wù)必嚴(yán)格要求限制開發(fā)此類瀕危物種，尤其是要制約和減少將瀕危野生海洋生物當(dāng)成特殊需要（觀賞或者醫(yī)療）的審批手續(xù)。此外，還要進(jìn)一步尋找此類瀕危物種的代用品，且不斷地宣傳運(yùn)用相關(guān)的代用品以及人工養(yǎng)殖品?？梢赃\(yùn)用人工養(yǎng)殖和栽培的方式來獲取此類資源，也可以在很大程度上減緩或者防止此類資源的進(jìn)一步衰退。在此過程中，也可以對瀕危海洋野生藥用生物進(jìn)行組織培養(yǎng)、基因庫、種質(zhì)庫建設(shè)以及細(xì)胞培養(yǎng)的深入研究，這樣就可以便于人們未來可持續(xù)性地開發(fā)此類瀕危海洋生物資源的價值。

5、開展保護(hù)區(qū)科學(xué)研究與監(jiān)測。相關(guān)部門要將海洋保護(hù)區(qū)當(dāng)成最好的科研實(shí)驗(yàn)室，這樣就可以比較深入地研究絕大多數(shù)海洋瀕危物種、自然遺傳變異、物種多樣性、種群、關(guān)鍵種與其他物種、還有和環(huán)境之間的相互作用等。相關(guān)單位要借助保護(hù)區(qū)來進(jìn)行多種類型的科學(xué)、研究以及監(jiān)測，這樣就可以從整體上把握海洋自然保護(hù)區(qū)中的海洋瀕危生物的具體生存狀況。盡可能真實(shí)地反映所保護(hù)的海洋瀕危生物與海洋保護(hù)區(qū)之間的關(guān)系以及相互作用，這樣就可以為制定和頒布海洋瀕危生物的管理政策提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫。從當(dāng)前情況來看，我國當(dāng)前所設(shè)定的絕大部分海洋自然保護(hù)區(qū)旨在確保生物多樣性、海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，本文建議相關(guān)部門設(shè)立以生態(tài)監(jiān)測為主的海洋自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測體系。

三、結(jié)束語

當(dāng)前，在建設(shè)海洋強(qiáng)國中，要切實(shí)強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境的管理工作，大力保護(hù)海洋瀕危海洋生物。不僅要普及海洋瀕危生物知識，還要完善相關(guān)的法律法規(guī)。在享受開發(fā)利用海洋資源權(quán)利的同時，也要履行保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境以及海洋生物資源（尤其是瀕危生物資源）多樣性的義務(wù)。這樣才能更好地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

篇2

一、指導(dǎo)思想

以保護(hù)和合理開發(fā)利用海洋與漁業(yè)資源，實(shí)施海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市戰(zhàn)略為宗旨，通過強(qiáng)化執(zhí)法管理，規(guī)范用海和漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障我市海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為我市盡早進(jìn)入珠三角第二梯隊作貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市局成立執(zhí)法大行動指揮部，負(fù)責(zé)全市執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。指揮部成員如下：

三、行動安排

（一）行動時間

執(zhí)法大行動從方案下發(fā)之日開始，至2014年9月30日結(jié)束，為期3個月。

（二）執(zhí)法范圍

全市管轄的海域、海島和內(nèi)陸水域、水產(chǎn)養(yǎng)殖場所和水生野生動物養(yǎng)殖與經(jīng)營場所。

（三）執(zhí)法內(nèi)容

1、海洋行政執(zhí)法

（1）海域使用

工作重點(diǎn)：查處未經(jīng)批準(zhǔn)圍填海、超面積圍填海，非法圍占海灘、非法建設(shè)旅游設(shè)施，海上非法餐廳，非法養(yǎng)殖，非法定置網(wǎng)等行為。

（2）海洋環(huán)保

工作重點(diǎn)：查處不按《海洋環(huán)境影響評估報告》要求施工，無證傾廢，不按傾廢許可證指定海域傾廢，不按要求記錄傾廢情況，無證采砂，超范圍采砂等行為。

（3）海島使用

工作重點(diǎn)：查處未經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用海島或破壞海島生態(tài)環(huán)境的行為，包括開島填海、在海島上修建構(gòu)筑物、采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、旅游等行為。

2、漁業(yè)行政執(zhí)法

(1)漁業(yè)捕撈和漁業(yè)資源保護(hù)執(zhí)法

工作重點(diǎn)：查處電、炸、毒魚，無證捕撈、違反伏季休漁規(guī)定、擅自更改作業(yè)類型特別是使用套牌船、“三無”船舶作業(yè)、底拖網(wǎng)線內(nèi)作業(yè)等非法捕撈行為；清理整治地拖網(wǎng)、迷魂網(wǎng)、定置網(wǎng)等破壞漁業(yè)資源的行為。

（2）水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法

工作重點(diǎn)：檢查養(yǎng)殖場和苗種場是否規(guī)范填寫《生產(chǎn)記錄》、《用藥記錄》和《銷售記錄》，查處水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中使用違禁藥物的違法行為。

（3）水生野生動物保護(hù)執(zhí)法

工作重點(diǎn)：查處非法捕獵、馴養(yǎng)、經(jīng)營、運(yùn)輸、攜帶國家和省保護(hù)名錄的水生野生動物行為。

3、安全生產(chǎn)執(zhí)法

工作重點(diǎn)：查處漁船證件不齊或過期，無職務(wù)船員或配員不足，普通船員無持證上崗，安全生產(chǎn)設(shè)備配備不齊，沒有按要求相應(yīng)配備AIS、北斗衛(wèi)星等通信終端，沒有落實(shí)漁船防熱帶氣旋“一船一預(yù)案”等措施，沒有購買漁民、漁船互助保險，未辦理進(jìn)出港簽證，漁船非法載客，休閑漁船超載等行為。

四、查處原則

（一）巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為一律要進(jìn)行立案調(diào)查處理。

（二）每宗案件都要嚴(yán)格按照規(guī)定的法律程序辦理，做到事實(shí)清楚，引用法律準(zhǔn)確，量罰適當(dāng)。

（三）違反安全生產(chǎn)規(guī)定的要責(zé)令限期整改，未整改之前禁止出海生產(chǎn)。

（四）正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。各地海洋與漁業(yè)主管部門要高度重視，按照“講政治、講大局、講職責(zé)、講服務(wù)”的要求，認(rèn)真組織，周密部署，將此次行動作為今年的一項(xiàng)重大工作來抓，切實(shí)抓實(shí)抓好。漁政、海監(jiān)隊伍要認(rèn)真履行職責(zé)，通過加大巡查頻率，及時發(fā)現(xiàn)各種違法違規(guī)行為。為確保行動順利開展取得實(shí)效，市支隊成立若干個檢查、指導(dǎo)、督促小組，對每個縣（區(qū)）的具體工作進(jìn)行指導(dǎo)。具體如下：

（二）注重實(shí)效，狠抓落實(shí)。本次行動范圍大，涉及面廣，任務(wù)重。各級海洋與漁業(yè)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對性、有步驟地開展行動。要正確對待行動中遇到的困難和問題并妥善解決，既要取得實(shí)效，也要維護(hù)社會的大局穩(wěn)定。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)督察。各級海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊伍要嚴(yán)明工作紀(jì)律，依法行政。行動期間，要同步開展執(zhí)法督察，保證采取的每一項(xiàng)措施公開、公平、公正，做到陽光執(zhí)法，文明執(zhí)法。

（四）搞好宣傳，做好服務(wù)。行動期間，要做好宣傳教育工作，營造輿論氛圍，在重點(diǎn)港灣、漁港碼頭和執(zhí)法船上張貼標(biāo)語，懸掛橫幅，向被檢查單位和個人派發(fā)宣傳資料。在對具體項(xiàng)目檢查中，執(zhí)法人員在開展調(diào)查取證的同時，要對執(zhí)法對象進(jìn)行面對面的宣傳教育。行動期間可以召開座談會或現(xiàn)場咨詢會，通過與用海者、漁民群眾等面對面的直接交流，傾聽心聲,解答疑問，為群眾和用海單位排憂解難，同時虛心接受群眾對執(zhí)法工作的監(jiān)督。各地要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，及時正面報道工作情況。

篇3

1. 前 言

2. 中國自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)現(xiàn)狀與評價

3. 中國野生生物物種的保護(hù)現(xiàn)狀與評價

4. 中國遺傳資源的就地保護(hù)

5. 結(jié) 語

提 要 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是保護(hù)生物多樣性的最有效途徑。至1993年底，我國共建立各類型自然保護(hù)區(qū)763個，總面積6618萬hm2，約占國土面積的6.8％。本文在總結(jié)我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，概述了自然保護(hù)區(qū)對各類自然生態(tài)系統(tǒng)、野生生物、馴化物種、野生親緣種及種質(zhì)資源保護(hù)的現(xiàn)狀，包括為保護(hù)生物多樣性各組分已建自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量、面積、分布及管理；評價了自然保護(hù)區(qū)對生物多樣性各組分保護(hù)的效果；分析了存在問題并提出加強(qiáng)生物多樣性就地保護(hù)的措施。

關(guān)鍵詞 生物多樣性 自然保護(hù)區(qū) 就地保護(hù)

1. 前 言

一般而言，保護(hù)生物多樣性的措施分為“就地保護(hù)”(in situ conservation)和“遷地保護(hù)”(ex situ conservation)兩種方式，前者是主要措施，后者是補(bǔ)充措施。普遍認(rèn)為，生境的“就地保護(hù)”是生物多樣性保護(hù)最為有力和最為高效的保護(hù)方法。就地保護(hù)不僅保護(hù)了所在生境中的物種個體、種群或群落，而且還維持了所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中能量和物質(zhì)運(yùn)動的過程，保證了物種的正常發(fā)育與進(jìn)化過程以及物種與其環(huán)境間的生態(tài)學(xué)過程，并保護(hù)了物種在原生環(huán)境下的生存能力和種內(nèi)遺傳變異度。因此，就地保護(hù)在生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性三個水平都是最充分、最有效的保護(hù)，它是保護(hù)生物多樣性最根本的途徑。

就地保護(hù)措施就是建立自然保護(hù)區(qū)，通過對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和有效管理，從而使生物多樣性得到切實(shí)的人為保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)在全世界得到普遍的推廣，至l993年，全世界已建與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)8619個，面積達(dá)79226.6萬hm2，約占全球土地面積的6％[1]。中國自然保護(hù)區(qū)始于l956年建立的廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過近40年的努力，全國已建立各種類型的自然保護(hù)區(qū)763個，總面積6818.4萬hm2，約占國土面積的6.8％[2]，其中，與保護(hù)生物多樣性有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)類和野生生物物種類自然保護(hù)區(qū)717個，面積6607萬 hm2。中國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性的保護(hù)發(fā)揮了巨大的作用。

2. 中國自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)現(xiàn)狀與評價

中國自然生態(tài)系統(tǒng)分為森林、草原與草甸、荒漠、內(nèi)陸濕地和水域、海洋和海岸等5個類型[3]，已建自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)共433個，面積4703萬hm2。

2.1 森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地上生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)。中國地域遼闊，森林類型很多，分布很廣，森林面積13370萬 hm2。據(jù)研究，我國陸地生態(tài)系統(tǒng)共分27大類460個類型，而森林生態(tài)系統(tǒng)就占了16大類，約185個類型[4]。我國森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作開展最早，50年代和60年代建立的自然保護(hù)區(qū)多半是森林生態(tài)系統(tǒng)類型。至1993年底，全國共建立森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)371處，面積1429萬hm2；另建有森林生境野生動、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)l80個，面積337.8萬 hm2。兩者面積合計1766.8萬hm2，占全國森林總面積的13.3％。森林生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)的建立不僅有效地保護(hù)了大量的森林資源，更重要的是保護(hù)了各種具有典型性和代表性的森林生態(tài)系統(tǒng)，在科學(xué)研究和改善生態(tài)環(huán)境方面具有極其重要的作用。我國已建的森林類型保護(hù)區(qū)不僅數(shù)量較多，為全國自然保護(hù)區(qū)主體；而且分布較廣，遍布全國所有林區(qū)和生物地理區(qū)域，代表著各種森林植被類型。比較典型和重要的有：保護(hù)寒溫帶針葉林的黑龍江呼中保護(hù)區(qū)；保護(hù)溫帶針葉、落葉闊葉混交林的黑龍江豐林、涼水保護(hù)區(qū)，保護(hù)暖溫帶落葉闊葉林的遼寧白石砬子、醫(yī)巫閭山，河北霧靈山，河南老君山等保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞熱帶落葉、常綠闊葉林的河南雞公山、安徽馬宗嶺等保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞熱帶常綠闊葉林的安徽古牛降、清涼峰，福建梅花山，江西井岡山，湖南公山、壺瓶山，廣東鼎湖山，廣西大明山，四川縉云山，云南哀牢山，西藏察隅等保護(hù)區(qū)；保護(hù)熱帶雨林、季雨林的云南西雙版納，海南尖峰嶺、白水嶺、五指山等保護(hù)區(qū)。此外，我國還建立了一批保護(hù)山地森林垂直分布帶譜的保護(hù)區(qū)，如吉林長白山、陜西太白山、湖北神農(nóng)架、貴州梵凈山、云南高黎貢山、哈巴雪山等自然保護(hù)區(qū)。我國森林類型自然保護(hù)區(qū)已初步形成全國性網(wǎng)絡(luò)，具有一定的基礎(chǔ)，但與我國森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)的要求相比，尚有一定差距，雖然自然保護(hù)區(qū)面積已占森林面積的13.92%，但與我國林業(yè)用地面積相比，僅占林業(yè)用地面積的6.72％。在保護(hù)區(qū)分布方面也尚有不合理的地方，如亞熱帶常綠闊葉林分布比較集中的福建、湖北、浙江、廣東等省，自然保護(hù)區(qū)面積與其森林資源擁有量還不相適應(yīng)，有待加強(qiáng)。此外，大興安嶺林區(qū)和黃土高原、太行山地區(qū)水源涵養(yǎng)林區(qū)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)也有一定差距。

2.2 草原與草旬生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

我國草原資源十分豐富，現(xiàn)有草地約17300萬hm2，占國土面積18％[5]，主要分布在東北西部、內(nèi)蒙古、黃土高原北部、西北地區(qū)以及青藏高原。草原類型主要有典型草原、草甸草原、荒漠草原和高寒草原4大類。我國草原和草甸自然保護(hù)區(qū)建設(shè)起步較晚，發(fā)展也較緩慢。至1993年底，全國共建立草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)14個，面積 137.8萬hm2;另建有草地生境野生動、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)2個，面積4.4萬hm2。兩者面積共計142.2萬 hm2，約占我國草地面積的0.82％。其中比較典型和重要的有：保護(hù)草甸草原的黑龍江月牙湖、吉林腰井子等保護(hù)區(qū)，保護(hù)典型草原、草甸草原和沙地疏林草原的內(nèi)蒙古錫林郭勒保護(hù)區(qū)；保護(hù)干草原生態(tài)系統(tǒng)的寧夏云霧山草地保護(hù)區(qū)；保護(hù)山地草原和草甸的新疆天山中部鞏乃斯草甸、金塔斯山地草原等保護(hù)區(qū)。我國擁有廣大面積的干旱和半干旱地區(qū)，草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型眾多，并孕育了比較豐富的生物多樣性。然而，已建的草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)不僅數(shù)量偏少(僅占保護(hù)區(qū)總數(shù)的2%)，而且面積也很有限(亦僅占保護(hù)區(qū)總面積的2%），有些典型的草原和草甸生態(tài)系統(tǒng)至今尚沒有建立自然保護(hù)區(qū)。另外，從草地資源保護(hù)的角度看，現(xiàn)有保護(hù)區(qū)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國草地資源保護(hù)與持續(xù)利用的要求。

2.3 荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

我國荒漠面積約192OO萬hm2，占國土面積的30%左右[6]，主要分布在西北內(nèi)陸地區(qū)和青藏高原。主要類型有草地荒漠、典型荒漠、極旱荒漠以及高寒荒漠。我國荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于1983年建立的新疆阿爾金山自然保護(hù)區(qū)，到1993年底，全國共建立此類型自然保護(hù)區(qū)7個，面積3006.7萬 hm2；另建有荒漠生境野生動、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)7個，面積560.2萬hm2。兩者面積總計3566.9萬hm2，占我國荒漠總面積的l8.58%。其中比較典型和重要的有：保護(hù)原始高寒荒漠生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動物的新疆阿爾金山自然保護(hù)區(qū)；保 護(hù)高寒荒漠、高寒草甸和珍稀野生動物的西藏羌塘保護(hù)區(qū)；保護(hù)極旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)的甘肅安西自然保護(hù)區(qū)，等等。我國已建的荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)雖然數(shù)量不多，僅占保護(hù)區(qū)總數(shù)的1％，但面積很大，占全國自然保護(hù)區(qū)總面積的45％。這些保護(hù)區(qū)的建立對維持和改善我國西北地區(qū)的自然環(huán)境、保護(hù)野生動物和植被資源具有十分重要的作用。由于荒漠地區(qū)自然條件惡劣，荒漠生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一旦破壞，很難恢復(fù)，特別是西北地區(qū)將是21世紀(jì)我國能源和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，因而當(dāng)前更要注重荒漠類型保護(hù)區(qū)的建設(shè)，盡可能多地劃定一些保護(hù)區(qū)。另外，由于荒漠保護(hù)區(qū)面積大，難以封閉管理，因而要采取特別措施，加強(qiáng)對已建保護(hù)區(qū)的管理，禁止在保護(hù)區(qū)亂捕濫挖野生動、植物資源，特別要阻止保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采礦活動。

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2.4 內(nèi)陸溫地和水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

內(nèi)陸濕地和水域包括湖泊、河流和沼澤。我國湖泊、河流眾多，主要分布在長江中下游平原、東北三江平原、青藏高原、蒙新地區(qū)和云貴高原；沼澤主要分布在東北山地、三江平原和川西若爾蓋高原等。內(nèi)陸濕地和水域總面積3800萬hm2，占國土面積的4％。我國內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)始于70年代后期，目前已建自然保護(hù)區(qū)16個，面積91.6萬hm2；另建有內(nèi)陸濕地和水域生境的珍禽、候鳥、水生野生動植物類型自然保護(hù)區(qū)64個，面積675.4萬hm2。兩者面積合計767萬hm2，約占我國內(nèi)陸濕地和水域總面積的20％。其中，比較典型和重要的保護(hù)區(qū)有：保護(hù)原始沼澤生態(tài)系統(tǒng)及珍禽的黑龍江洪河保護(hù)區(qū)；保護(hù)高原濕地的貴州草海保護(hù)區(qū)；保護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)和珍禽的內(nèi)蒙古達(dá)賚湖、吉林查干湖、云南茨碧湖、瀘沽湖等保護(hù)區(qū)；保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的海南文瀾江、四川通江諾水河等保護(hù)區(qū)。濕地生態(tài)系統(tǒng)具有滯納洪水、抗旱排澇、凈化水質(zhì)和調(diào)節(jié)氣候等功能，并且還是許多珍禽和水生野生動植物的重要棲息與繁衍場所。但濕地生態(tài)系統(tǒng)也具有脆弱易變的特點(diǎn)，易受自然條件制約和污染影響。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染日益嚴(yán)重，許多湖泊和河流都受到不同程度的污染，甚至影響到人體健康。因此，應(yīng)加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，而目前濕地類型保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積都偏少。我國河湖眾多，類型豐富，流域面積在100km2以上的河流有5萬多條，面積在1km2以上的天然湖泊有2800多個，此類型保護(hù)區(qū)的發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

2.5 海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

我國瀕臨太平洋，擁有豐富的海洋資源，近海水域縱跨暖溫帶、亞熱帶和熱帶，有渤海、黃海、東海和南海四大海區(qū)。面積達(dá)470多萬km2。大陸岸線長達(dá)1.8萬余km，近海有5100多個島嶼。我國近海因地域差異形成許多不同類型的生態(tài)系統(tǒng)，如河口、港灣、紅樹林、珊瑚礁、島嶼和海流等多種生態(tài)系統(tǒng)類型。到1993年底，我國已建立海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)25個，面積37.8萬hm2；另建有海洋野生動、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)31個，面積336.3萬hm2。兩者面積374.1萬hm2，分布于從鴨綠江口到北侖河口的海岸沿線和近海海域。其中，比較典型和重要的保護(hù)區(qū)有：保護(hù)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的海南三亞、臨高角等保護(hù)區(qū)；保護(hù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的海南東寨港、青瀾港，廣東內(nèi)伶仃島——福田，廣西山口、北倉河口、福建龍海等紅樹保護(hù)區(qū)；保護(hù)海涂濕地等保護(hù)區(qū)；保護(hù)島嶼生態(tài)系統(tǒng)的海南萬寧大洲島、浙江南麓列島等保護(hù)區(qū)。我國是一個海洋大國，近海海域面積相當(dāng)于陸地面積的l/2，隨著海洋國土意識的不斷加強(qiáng)，對海洋資源的開發(fā)利用將逐年增加，海洋環(huán)境的污染也日益加劇。與其要求相比，海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)存在較大差距，無論在數(shù)量上還是在面積上都有待于進(jìn)一步發(fā)展。

3.中國野生生物物種的保護(hù)現(xiàn)狀與評價

中國是世界上物種資源最豐富的國家之一，動植物種類約占全球動植物區(qū)系的10％左右。由于我國特殊的地理環(huán)境和氣候條件，特別是自第三紀(jì)后期以來，我國大部分地區(qū)未受冰川覆蓋的影響，保存了許多在北半球其它地區(qū)早已滅絕的古老孑遺種類，特有種、屬也很豐富。加強(qiáng)中國野生生物資源的就地保護(hù)將對全球生物多樣性保護(hù)作出巨大貢獻(xiàn)。我國野生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于60年代，在80年代得到充分發(fā)展。至1993年底，全國共建立野生生物類自然保護(hù)區(qū)284個，面積1904.1萬 hm2。國務(wù)院公布的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》中257個動物種和類群以及國務(wù)院環(huán)委會公布的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》中354個植物種的大多數(shù)都已得到有效的就地保護(hù)。

3.1 野生動物的就地保護(hù)

在284個野生生物類保護(hù)區(qū)中，有214個為野生動物類型，面積1800.l萬hm2。其中：——保護(hù)陸棲哺乳動物的代表性保護(hù)區(qū)有：保護(hù)大熊貓的四川臥龍、唐家河，甘肅白水江、陜西佛坪等16個保護(hù)區(qū)；保護(hù)金絲猴的陜西周至、西藏芒康等保護(hù)區(qū)；保護(hù)東北虎的黑龍江七星粒子保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞洲象的云南南滾河保護(hù)區(qū)；保護(hù)長臂猿的海南壩王嶺保護(hù)區(qū)；以及陜西牛背梁羚牛保護(hù)區(qū)，海南大田坡鹿保護(hù)區(qū)等。

——保護(hù)水生哺乳動物的代表性保護(hù)區(qū)有：湖北長江新螺段和天鵝洲兩白暨豚保護(hù)區(qū)；廣西合浦儒艮保護(hù)區(qū)；新疆布爾根河貍保護(hù)區(qū)；遼寧大連斑海豹保護(hù)區(qū)等。

——保護(hù)以爬行動物和兩棲動物的代表性保護(hù)區(qū)有：浙江尹家邊揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)；廣東惠東海龜保護(hù)區(qū)；新疆霍城四爪陸龜保護(hù)區(qū)；江西潦河大鯢保護(hù)區(qū)；遼寧蛇島保護(hù)區(qū)等。

——保護(hù)珍禽及候鳥的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江扎龍、吉林向海、遼寧雙臺河口、江蘇鹽城、西藏申扎、云南會澤、甘肅尕海等鶴類保護(hù)區(qū)；山西運(yùn)城、山東榮城、新疆巴音布魯克等天鵝保護(hù)區(qū)；山西龐泉溝、蘆芽山等褐馬雞保護(hù)區(qū)；陜西洋縣朱鹮保護(hù)區(qū)；江西鄱陽湖、青海青海湖鳥島、內(nèi)蒙古達(dá)里諾爾、甘肅蘇干湖等侯鳥保護(hù)區(qū)。

——保護(hù)珍稀魚類和其它珍貴水產(chǎn)資源的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江呼瑪河、遜別拉河保護(hù)區(qū)；福建宮井洋大黃魚、長樂海蚌保護(hù)區(qū)；遼寧三山島海珍品保護(hù)區(qū)；廣東?？蛋椎惡秃Ｄ吓R高白蝶貝保護(hù)區(qū)；等等。我國野生動物資源就地保護(hù)已取得很大成就。但仍有相當(dāng)數(shù)量的野生動物種處于瀕臨滅絕的危險之中，如華南虎、東北虎、白頰長臂猿、白掌長臂猿、朱鹮、赤鶴等種群數(shù)量均在100只以下。而且以往的保護(hù)主要集中在珍稀瀕危動物種，而忽略了一些常見野生動物種的保護(hù)，繼而使這些種類也走向?yàn)l危，如黃羊、狼、黑熊等。另外，以往的保護(hù)偏重于脊椎動物，特別是大型哺乳動物，而忽視了無脊椎動物，如昆蟲、貝類的保護(hù)。對水生動物的保護(hù)也重視不夠，這些物種都是生物多樣性的重要組成部分，應(yīng)該得到重視。

3.2 野生植物的就地保護(hù)

我國已建立野生植物類型自然保護(hù)區(qū)70個，面積104萬hm2。其中：

——保護(hù)珍稀瀕危植物的代表性保護(hù)區(qū)有：保護(hù)原始水杉林的湖北利川、湖南洛塔保護(hù)區(qū)；保護(hù)洪桐的湖北星斗山保護(hù)區(qū)；保護(hù)銀杉的廣西花坪等保護(hù)區(qū)；保護(hù)桫欏的貴州赤水、四川金花、鄰水等保護(hù)區(qū)；保護(hù)金花茶的廣西防城上岳保護(hù)區(qū)；保護(hù)蘇鐵的四川攀枝花、云南普渡河保護(hù)區(qū)；等等。

——保護(hù)珍貴用材樹種的代表性保護(hù)區(qū)有：吉林白河長白松保護(hù)區(qū)；福建羅卜巖楠木保護(hù)區(qū)；福建三明格氏栲保護(hù)區(qū)；等等。

——保護(hù)珍貴藥用植物的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江五馬沙駝藥材保護(hù)區(qū)；廣西龍虎山藥材保護(hù)區(qū)；等等。雖然絕大多數(shù)國家重點(diǎn)保護(hù)植物已在自然保護(hù)區(qū)得到保護(hù)，但由于有些物種種群不集中，在保護(hù)區(qū)內(nèi)的種群量比較有限，而種群的相當(dāng)部分散生在保護(hù)區(qū)之外，這些種群極易遭受威脅，應(yīng)以建立自然保護(hù)點(diǎn)的方式加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)外種群的就地保護(hù)。有些經(jīng)濟(jì)藥材植物極易遭受人為破壞，即使在保護(hù)區(qū)內(nèi)，也遭到偷采偷挖，如人參、杜仲、天麻等植物，對此，需要采取特別的保護(hù)措施。此外，以往的植物就地保護(hù)比較偏重于大型木本植物，常常忽視對草本及灌木植物的保護(hù)，而草本植物往往因生活強(qiáng)度弱，對環(huán)境改變特別敏感，常因人類影響而更易走向滅絕。在今后的保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)注意這些方面。

4. 中國遺傳資源的就地保護(hù)

遺傳資源是指馴化家畜動物、栽培作物的品種資源及其野生親緣種。我國農(nóng)業(yè)歷史悠久，遺傳資源極其豐富。隨著外來品種的引進(jìn)、推廣和高產(chǎn)品種的種子專業(yè)化生產(chǎn)，使家畜和作物的遺傳多樣性發(fā)生深刻的變化，我國特有的一些地方性古老、土著品種已逐漸消失。隨著自然生境的不斷縮小，一批農(nóng)作物野生親緣種正遭受生存威脅，有些已經(jīng)消失。這些野生親緣種對改良作物品質(zhì)具有不可代替的作用，應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У木偷乇Ｗo(hù)。在我國已建的自然保護(hù)區(qū)中，以遺傳資源為主要保護(hù)對象的不多，主要有：保護(hù)栽培果樹野生親緣種的新疆鞏留野核桃保護(hù)區(qū)、塔域巴旦杏保護(hù)區(qū)等；保護(hù)野生花卉資源的湖北?？狄吧D梅保護(hù)區(qū)、黑龍江老山頭荷花保護(hù)區(qū)等；保護(hù)淡水魚類種質(zhì)資源的江西鄱陽湖鯉鯽魚產(chǎn)卵地保護(hù)區(qū)等。遺傳資源保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的一個重要方面，受到國際社會的日益關(guān)注。中國是世界作物的重要起源中心之一，據(jù)統(tǒng)計，在我國栽培的600多種作物中有237種起源于本國。而我國在遺傳資源就地保護(hù)方面差距較大，甚至尚未起步，很多工作有待于開展。例如，我國是水稻的起源地之一，分布有3種野生稻，但至今尚未建立野生稻生境自然保護(hù)區(qū)，隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)，野生稻生境將日益縮小，不久將會消失，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。遺傳多樣性的保護(hù)與利用已成為國際性關(guān)注的熱點(diǎn)，在聯(lián)合國《生物多樣性公約》中，遺傳資源的保護(hù)與利用是一項(xiàng)關(guān)健內(nèi)容，涉及到國家的利益。因此，加強(qiáng)遺傳資源的保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略問題，應(yīng)給予特別的重視，在自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)十分重視遺傳多樣性的就地保護(hù)，力爭多建立一些保護(hù)區(qū)。

篇4

關(guān)鍵詞 濱海公路；建設(shè)施工；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2011）56-0078-02

1 項(xiàng)目概況

根據(jù)2010年《廣西濱海公路實(shí)施方案修編》，濱海公路主線起于東興，經(jīng)萬尾（金灘）、江平、江山、防城港市（針魚嶺）、公車、白沙、龍門（亞公山南面）、樟木環(huán)及勒溝作業(yè)區(qū)、欽州港區(qū)、犀牛腳、西場、高德、北海（冠頭嶺、銀灘、關(guān)井）、營盤、鐵山港、閘口，止于山口，主線全長314.2km。

2 環(huán)境保護(hù)和島嶼保護(hù)

2.1 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

嚴(yán)格遵守國家當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)環(huán)境保護(hù)、法律法規(guī)及業(yè)主的環(huán)境保護(hù)規(guī)定，噪聲、粉塵不超過國家規(guī)定的三級標(biāo)準(zhǔn)，廢氣、廢水（液），廢棄物按規(guī)定處理。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，并避免當(dāng)?shù)丶昂Ｓ颦h(huán)境受到污染，杜絕環(huán)境污染事故，保護(hù)海洋生物和海洋植物。

2.2 環(huán)境保護(hù)措施

2.2.1 環(huán)境保護(hù)措施綜述

1）嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，施工結(jié)束后立即清理整治場地，恢復(fù)原有土地功能；

2）加強(qiáng)施工人員保護(hù)野生動物的教育，提高施工人員保護(hù)意識，認(rèn)真貫徹國家保護(hù)野生動物方面的法律、法規(guī)、政策，嚴(yán)禁亂捕亂獵野生保護(hù)動物；

3）嚴(yán)格限定劃定施工范圍，并按照該界限在施工場地周圍和施工便道兩側(cè)設(shè)置隔離網(wǎng)，確保施工人員不會越界施工；

4）為保護(hù)施工人員健康，將嚴(yán)格遵守《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，并依據(jù)《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》合理安排施工；

5）大氣污染防治措施

（1）施工便道在早、中、晚來回灑水，縮短揚(yáng)塵污染的時段和污染范圍，最大限度地減少起塵量。同時對施工便道進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)、清掃，保證其良好的路況；

（2）運(yùn)送散裝含塵物料的車輛，用篷布覆蓋，以防物料飛揚(yáng)。運(yùn)送車輛嚴(yán)禁超載，不得沿途撒漏。

6）噪聲污染防治措施

（1）合理科學(xué)的布局施工現(xiàn)場，施工營地、料場、材料制備場地盡量遠(yuǎn)離環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；

（2）施工現(xiàn)場場界噪音白天＜75分貝，夜間施工現(xiàn)場場界噪音＜55分貝。

7）生活污水和固體廢棄物的處理措施

生活污水通過一體化處理裝置集中處理。

8）節(jié)能措施

（1）工地水、電管理必須按照生活、生產(chǎn)分開計量的原則，合理布局；

（2）優(yōu)化施工方案和場地布置，盡量減少施工臨時用地。

2.2.2 施工作業(yè)區(qū)水土保持

1）施工區(qū)內(nèi)水土保持措施

施工區(qū)在施工過程中及施工結(jié)束后都要采取相應(yīng)的水土保持措施，以達(dá)到防治水土流失，美化環(huán)境的目的，每個施工場地周邊開挖排水溝。

2）施工便道水土保持措施

根據(jù)各條道路的不同情況布置相應(yīng)的植物措施，達(dá)到控制水土流失，保護(hù)道路、改善環(huán)境和安全運(yùn)輸?shù)哪康摹?/p>

3）植被保護(hù)措施

在水土保持區(qū)域內(nèi)采取必要的植物措施，在邊坡、便道等水土保持區(qū)域種植適合當(dāng)?shù)厣L的樹種和草皮，控制水土流失。

2.2.3 野生動物、稀有植物保護(hù)

遵照國家及地方法律法規(guī)，保護(hù)施工區(qū)域內(nèi)的野生動物，避免野生動物受到傷害。施工海域有白海豚出沒，要采取有效措施進(jìn)行保護(hù)，要建立專用白海豚觀測站，在白海豚出沒時停止施工作業(yè)。

2.3 島嶼保護(hù)措施

橋址處有幾處島嶼，在施工過程中需采取有效措施保護(hù)周邊島嶼。

主橋基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)與抄墩等島嶼相連，施工過程中會造成島嶼破壞，另外，施工過程臨時施工場地也要占用部分島嶼，這會使橋位附近的島嶼植被破壞，因此必須采取有效措施進(jìn)行恢復(fù)。

2.4 紅樹林保護(hù)

本項(xiàng)目是廣西規(guī)劃的濱海公路重要路段之一，從廣西茅尾海紅樹林自然保護(hù)區(qū)的七十二涇片通過，本項(xiàng)目主要涉及七十二涇片保護(hù)區(qū)。濕地紅樹林保護(hù)區(qū)示意圖見圖1

圖1 濕地紅樹林保護(hù)區(qū)

紅樹林被稱為“海上森林”， 素有“護(hù)岸衛(wèi)士、造陸先鋒、鳥類天堂、魚蝦糧倉”的美譽(yù)，具有防風(fēng)消浪、促淤保灘、固岸護(hù)堤、凈化海水和空氣等功能，是不可多得的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是海洋生物資源的寶庫，龍門大橋沿岸分布有小片珍稀紅樹林植物。

由于紅樹林的珍稀性，施工時應(yīng)特別注意采取措施加強(qiáng)對紅樹林的保護(hù)，避免燃油、機(jī)油、機(jī)械油污等流入，造成對項(xiàng)目區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞，加強(qiáng)對紅樹林資源的保護(hù)管理，保護(hù)生物物種多樣性，抵御海潮、風(fēng)浪自然災(zāi)害，促進(jìn)沿海生態(tài)環(huán)境改善。

1）本工程區(qū)域紅樹林濕地保護(hù)范圍

（1）紅樹林自然區(qū)域；

（2）已在沿海潮間帶生長的紅樹林；

（3）紅樹林地，含生長紅樹林的灘涂、濕地和縣級以政府規(guī)劃用于恢復(fù)、發(fā)展紅樹林的灘涂、濕地；

（4）在紅樹林棲息、覓食和過往停留的候鳥及各種野生動物。

本保護(hù)范圍內(nèi)紅樹林是指分布在潮間帶以紅樹科植物為主體的常綠灌木或喬木組成的潮灘濕地木本植物群落。

2）紅樹林濕地保護(hù)措施

（1）加強(qiáng)宣傳教育，提高項(xiàng)目施工人員保護(hù)紅樹林的意識；

（2）與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門協(xié)商，組織職工進(jìn)行植樹造林，增加紅樹林植被；

（3）懲罰毀壞林木者，減少紅樹林破壞程度。

3）紅樹林濕地區(qū)域內(nèi)施工三項(xiàng)禁止

（1）禁止非法砍伐紅樹林；

（2）禁止在紅樹林自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)林帶內(nèi)獵捕鳥類等野生動物、撿拾鳥卵和雛鳥、毀巢，禁止以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類覓食、繁殖；

（3）禁止非法占用或者征收紅樹林用地。因工程建設(shè)項(xiàng)目確需占用或者征收紅樹林地的，應(yīng)當(dāng)提交申請報告書，按照審批權(quán)限經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后進(jìn)行。

2.5 白海豚專項(xiàng)保護(hù)措施

大風(fēng)江大橋施工區(qū)域可能出現(xiàn)中華白海豚，因此在施工前需做好白海豚保護(hù)預(yù)案。

1）認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》以及《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定；

2）禁止捕捉、殺害中華白海豚；

3）禁止油污和有毒物質(zhì)泄漏到海水中，大型機(jī)械設(shè)備要有有效措施防止機(jī)油外漏。

3 結(jié)論

廣西濱海公路建設(shè)施工要實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展，必須通過科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境保護(hù)管理制度，項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計開始就需要做好以下幾方面：

1）執(zhí)行決策層的環(huán)保責(zé)任制

本項(xiàng)目在規(guī)劃明確提出“車在海邊走，人于畫中游”的“近海、貼海、見海”觀賞性旅游道路的主題思想，使全體建設(shè)者樹立環(huán)境保護(hù)意識。

2）建立“環(huán)保目標(biāo)”責(zé)任制

通過建立“環(huán)保目標(biāo)”責(zé)任制，明確責(zé)任和義務(wù)，做到層層落實(shí)、管理、分工負(fù)責(zé)。形成從業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理及科研“五位一體”的環(huán)保管理模式。

3）組織開展環(huán)保培訓(xùn)工作

通過學(xué)習(xí)國家及地方環(huán)保政策、法規(guī)、條例，明確工作原則，使環(huán)保理念深入人心。

總之，廣西濱海公路建設(shè)須采取環(huán)保措施合理、科學(xué)、可操作，才能達(dá)到公路建設(shè)與自然和諧發(fā)展預(yù)期的效果。

參考文獻(xiàn)

篇5

美國國內(nèi)環(huán)境法規(guī)引發(fā)貿(mào)易爭端

該案起源于美國1972年《海洋哺乳動物保護(hù)法》。該法的規(guī)定指出：如果某種商業(yè)性捕魚技術(shù)對海洋哺乳動物造成意外死亡或者傷害，而且死傷比率超過美國國內(nèi)法律允許的死傷標(biāo)準(zhǔn)，對使用該捕魚方法捕獲的海魚或者海魚產(chǎn)品，根據(jù)該法的規(guī)定，將被禁止進(jìn)口。

海豚屬于該法禁止捕撈和進(jìn)口的海洋哺乳動物。該法特別適用于在東太平洋熱帶海域捕撈金槍魚群上方水體。觀察海面的海豚即可識別水下的金槍魚群，通過圍捕海豚即可捕獲其下的金槍魚群。在捕撈金槍魚的過程中，往往會危及海豚。

在東太平洋海域捕獲金槍魚的過程中，拖網(wǎng)圍捕是一種廣泛采用的方法，巨大的拖網(wǎng)具有一網(wǎng)打盡的效果，往往造成海豚的大量死傷。根據(jù)該法規(guī)定，使用拖網(wǎng)圍捕方法捕獲的金槍魚，被美國嚴(yán)格禁止進(jìn)口。對使用該捕撈方法的國家而實(shí)行的進(jìn)口禁令被稱為“初級禁運(yùn)”。

如果第三國從“初級禁運(yùn)國”進(jìn)口金槍魚，經(jīng)過加工后再向美國出口，美國法律同樣禁止這種金槍魚產(chǎn)品的進(jìn)口。這類進(jìn)口禁令則被稱為“第三方禁運(yùn)”。

該法設(shè)定了允許進(jìn)口的兩種例外情形：（1）捕撈國政府制定或者實(shí)施了一種與美國同類的海豚保護(hù)計劃；（2）捕撈國漁船意外捕殺海豚的平均比率，與美國漁船意外捕殺的平均比率相當(dāng)。具體而言，同一時期內(nèi)，外國漁船每次拖網(wǎng)圍捕誤傷海豚的比率最高不得超過美國關(guān)于海豚的國內(nèi)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的1.25倍。否則，美國禁止該國所捕金槍魚的進(jìn)口。

另據(jù)《保護(hù)海豚的消費(fèi)者知情法》的規(guī)定，美國漁船在遵守海豚保護(hù)法規(guī)前提下捕獲的金槍魚，應(yīng)當(dāng)提供原產(chǎn)地證書，經(jīng)核實(shí)后可以在市場上使用“海豚安全”的標(biāo)簽。但外國漁船在公海使用拖網(wǎng)圍捕方法或者使用其他大型漂網(wǎng)方法捕獲的進(jìn)口金槍魚，不得使用“海豚安全”的標(biāo)簽。

正是美國為保護(hù)海洋哺乳動物而禁止外國金槍魚進(jìn)口的國內(nèi)法規(guī)定，引發(fā)了一場關(guān)于環(huán)境與貿(mào)易的重大國際糾紛。

爭端涉及22國利益

作為美國最密切的貿(mào)易伙伴，墨西哥活動在東太平洋海域的船隊首當(dāng)其沖，并因使用拖網(wǎng)圍捕方法導(dǎo)致金槍魚對美出口深受其害。1990年8月28日和10月10日，美國政府先后兩次對墨西哥捕獲的金槍魚實(shí)施進(jìn)口禁令。雙方為此緊鑼密鼓地做著各種努力。1990年11月5日，墨西哥要求與美國磋商；12月19日開始舉行的雙邊磋商未能解決爭端。1991年1月25日，墨西哥請求GATT締約國大會成立專家組；2月6日，締約國大會同意成立專家組。

同時，由于美國的禁令影響眾多的第三國，澳大利亞、加拿大等22個國家和國家集團(tuán)聲明保留作為第三方參與的權(quán)利。其中9個國家和國家集團(tuán)針對美國的措施提交了書面意見。

兩大爭議焦點(diǎn)

作為原告的墨西哥認(rèn)為：美國海豚保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的金槍魚和金槍魚加工產(chǎn)品的進(jìn)口禁令，違反了GATT第11條關(guān)于取消進(jìn)口數(shù)量限制的規(guī)定；該禁令為特定的地理區(qū)域設(shè)置了特定的歧視性條件，違反了GATT第3條關(guān)于國民待遇的規(guī)定。墨西哥因此請求專家組裁定美國的禁止進(jìn)口措施是不正當(dāng)?shù)摹?/p>

作為被告的美國，其觀點(diǎn)則針鋒相對：美國所采取的進(jìn)口禁令屬于條例GATT第3條所指影響產(chǎn)品國內(nèi)銷售和購買的國內(nèi)法規(guī)；即使不符合GATT第3條，該進(jìn)口禁令也屬于GATT第20條第b項(xiàng)（為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康所必須的措施）和第g項(xiàng)（與保護(hù)可用盡的自然資源有關(guān)的措施）規(guī)定的環(huán)境例外措施。關(guān)于金槍魚的原產(chǎn)地規(guī)定，美國法律區(qū)分的只是捕獲金槍魚的水域，而不是金槍魚本身的產(chǎn)地，并不違背國民待遇。美國因此請求專家組駁回墨西哥的訴求。

從國際環(huán)境與貿(mào)易角度分析，該案的核心問題有兩個：第一，一個國家能否要求另一國家實(shí)行什么樣的環(huán)境法規(guī)？第二，能否允許針對某種產(chǎn)品的生產(chǎn)方法采取貿(mào)易限制？

專家組裁定美國部分禁令違反GATT條款并要求其修改

1991年5月14日和6月17日，專家組幾次召開當(dāng)事方會議，進(jìn)一步聽取意見。1991年8月16日，專家組向當(dāng)事各方提交了結(jié)論；9月3日，專家組將裁決報告向GATT全體成員散發(fā)。

專家組認(rèn)為：GATT對成員方實(shí)施國內(nèi)環(huán)境政策的方式極少限制，只要不對進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施歧視或者不對國產(chǎn)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)，對于進(jìn)口產(chǎn)品和同類產(chǎn)品，成員方有權(quán)自主征稅或者立法管理。同時，如果某種產(chǎn)品出自某個具有不同環(huán)境政策或法規(guī)的國家，成員方不得僅僅因?yàn)楫a(chǎn)品出自該國而限制該產(chǎn)品的進(jìn)口。

專家組還認(rèn)為：基于產(chǎn)品生產(chǎn)國環(huán)境政策或法規(guī)的差異而實(shí)行的進(jìn)口限制對策，并不具有GATT第20條第b項(xiàng)（為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康所必須的措施）和第g項(xiàng)（與保護(hù)可用盡的自然資源有關(guān)的措施）規(guī)定的環(huán)境例外的正當(dāng)性。該條既未規(guī)定保護(hù)生命或健康政策的幅度標(biāo)準(zhǔn)，也未規(guī)定資源保護(hù)政策的幅度標(biāo)準(zhǔn)。如果某個成員方準(zhǔn)備以其他國家的環(huán)境政策與其存在差異為由實(shí)行進(jìn)口限制對策，就需要對政策差異的幅度規(guī)定具體的限度，以使其限制對策具有正當(dāng)性，并制定相應(yīng)的判定標(biāo)準(zhǔn)，以防止濫用。

專家組還認(rèn)為：本報告既不影響各個成員方實(shí)施國內(nèi)環(huán)境政策以及互相合作以求此類政策協(xié)調(diào)的權(quán)力，也不影響成員方全體共同行動以對付國際環(huán)境問題，包括那些只能通過超越現(xiàn)行GATT規(guī)則的措施才能解決的國際環(huán)境問題。

專家組報告的結(jié)論如下：（1）美國針對墨西哥的金槍魚實(shí)施的進(jìn)口禁令，以及作為該禁令依據(jù)的《海洋哺乳動物保護(hù)法》的規(guī)定，違背了GATT第11條關(guān)于取消進(jìn)口數(shù)量限制的規(guī)定。（2）美國的進(jìn)口禁令也不具有GATT第20條第b項(xiàng)規(guī)定的環(huán)境例外措施的正當(dāng)性。（3）美國針對第三國的金槍魚實(shí)施的進(jìn)口禁令，同樣違背了GATT的有關(guān)規(guī)定，也不具有環(huán)境例外措施的正當(dāng)性。（4）專家組建議締約國大會要求美國修改其進(jìn)口管理措施，并使其符合美國在GATT下的國際義務(wù)。美國關(guān)于金槍魚“海豚安全”標(biāo)簽的規(guī)定，與GATT第1條關(guān)于最惠國待遇的規(guī)定并不矛盾。

五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得中國學(xué)習(xí)

從國際環(huán)境法角度看，該案有五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得中國學(xué)習(xí)。

1、一個國家不能以某種產(chǎn)品的生產(chǎn)方法和過程不利于環(huán)境為由，對他國產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口限制

本案的結(jié)論之一是，美國可以針對金槍魚產(chǎn)品的質(zhì)量或者內(nèi)容實(shí)施進(jìn)口限制，但不能僅以墨西哥關(guān)于金槍魚生產(chǎn)方法的法規(guī)未能滿足美國環(huán)境法規(guī)的要求為由，禁止墨西哥金槍魚產(chǎn)品的進(jìn)口。這個區(qū)別已經(jīng)成為國際環(huán)境與貿(mào)易辯論中廣泛討論的“產(chǎn)品與工藝”問題（Product versus Process），通稱產(chǎn)品的“生產(chǎn)和工藝方法”問題（Production and.Process Method, PPM）。專家組在此問題上的意見是十分明確的，我們應(yīng)當(dāng)善于引用，以抵制可能遇到的貿(mào)易限制。

2、一個國家基于環(huán)境采取的貿(mào)易限制措施，不能域外適用

本案中，由于墨西哥的捕魚行為發(fā)生在美國管轄水域之外的公海，因此專家組裁定，美國的進(jìn)口禁令實(shí)際上是將其國內(nèi)環(huán)境法規(guī)和其價值觀念強(qiáng)加于其他國家，故予反對。

GATT規(guī)則并不允許一個國家為了企圖要求其他國家也遵守其國內(nèi)法規(guī)而采取貿(mào)易限制行動，即便是為了保護(hù)動物健康或者可用盡的自然資源也不允許。換言之，國際貿(mào)易規(guī)則禁止國內(nèi)環(huán)境法規(guī)的“域外適用”（Extra-territoriality）。該項(xiàng)裁定對此予以否定，因而在很多國家尤其是在發(fā)展中國家得到了廣泛響應(yīng)。

3、國際貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)中的單邊主義，應(yīng)讓位于多邊合作機(jī)制

保護(hù)自然資源的目的無疑是正當(dāng)?shù)?，但美國為此采取的單邊貿(mào)易限制仍然被專家組的報告所否定。這是值得慶幸的，因?yàn)樗谝欢ǔ潭壬隙糁屏艘原h(huán)境保護(hù)為由的單邊貿(mào)易限制措施的濫用。在本案中，如果美國的主張被接受，那么，任何國家都可以僅憑出口國的環(huán)境、健康和社會政策與其不同而禁止其他國家產(chǎn)品的進(jìn)口，這將打開一扇單邊貿(mào)易限制的大門――僅是為了在其國內(nèi)實(shí)施本國法規(guī)，而且可能是為了將本國標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加其他國家。這必將導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)措施泛濫成災(zāi)。多邊貿(mào)易體系的主要目的就是通過共同貿(mào)易規(guī)則實(shí)現(xiàn)可預(yù)見性，而單邊貿(mào)易措施的隨意性勢必嚴(yán)重破壞多邊貿(mào)易體系的可預(yù)見性。

但遺憾的是，GATT時代的爭端解決機(jī)制規(guī)定，裁決結(jié)果必須經(jīng)過締約方全體一致同意方能通過，由于存在這種機(jī)制的缺陷性，盡管其他眾多第三方也曾積極支持該裁決的通過，但美國勢必不會同意該裁決報告的通過。而且，當(dāng)時由于墨、美均急于達(dá)成北美自由貿(mào)易協(xié)定，合力阻擾該裁決通過，所以，墨西哥訴美國的金槍魚/海豚貿(mào)易糾紛案的專家組報告，最終并未正式通過，美國國內(nèi)相關(guān)法規(guī)和措施也未修改。

1992年，歐盟以墨西哥當(dāng)初同樣的理由向GATT美國。該案被稱為“金槍魚/海豚案之子”。1994年6月16日，專家組向締約方全體散發(fā)了裁定報告，并認(rèn)定：無論是“初級禁運(yùn)”還是“第三方禁運(yùn)”，都不屬于GATT第3條規(guī)定的國內(nèi)法規(guī)措施；兩種進(jìn)口禁令不僅違背了GATT第11條關(guān)于取消進(jìn)口數(shù)量限制的要求，而且也不屬于GATT第20條第b項(xiàng)和第g項(xiàng)規(guī)定的環(huán)境例外措施。

盡管歐盟和其他許多成員推動該報告的通過，但由于1994年烏拉圭回合談判接近尾聲，美國就使用拖延和阻撓戰(zhàn)術(shù)，導(dǎo)致該裁決也未獲通過。

該案的尾聲也頗為曲折。正當(dāng)美國還在為保護(hù)海豚而實(shí)施進(jìn)口限制的時候，許多國家開始通過美洲熱帶金槍魚委員會磋商一項(xiàng)關(guān)于捕魚作業(yè)時如何保護(hù)海豚的協(xié)定。1998年5月21日，多邊海豚保護(hù)協(xié)定達(dá)成，包括美國和墨西哥在內(nèi)的8個國家在華盛頓正式簽署。根據(jù)該協(xié)定，為減少捕撈金槍魚過程中導(dǎo)致海豚的意外傷亡，所有金槍漁船必須安排專門的觀察員，用以觀察和監(jiān)督協(xié)定的有效實(shí)施。作為對這一協(xié)定的回報，美國承諾取消對所有參與國的金槍魚進(jìn)口禁令。為了執(zhí)行該承諾，美國修改了有關(guān)國內(nèi)法規(guī)的實(shí)施方式。

美國最先通過國內(nèi)環(huán)境法規(guī)實(shí)施的單邊貿(mào)易限制措施所引起的爭端，無論在GATT時代，還是在WTO時代，都未得到很好解決，但最后還是通過多邊協(xié)定和國際合作安排得到了解決。這充分說明，在國際環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域，多邊行動比單邊限制更得人心，國際合作比簡單對抗更為有效。

4、國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的規(guī)則沖突，需要精心協(xié)調(diào)

目前，國際環(huán)境協(xié)定以及許多國家的國內(nèi)環(huán)境法規(guī)，越來越多地關(guān)注產(chǎn)品的生命周期?！皬膿u籃到墳?zāi)埂币呀?jīng)成為控制產(chǎn)品環(huán)境影響的一種重要理念。這個過程不僅包括產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、使用，還包括產(chǎn)品廢棄后的處理或處置。要使環(huán)境得到保護(hù)，改進(jìn)產(chǎn)品的加工工藝和生產(chǎn)過程無疑是有效措施之一。目前國際環(huán)保界和經(jīng)濟(jì)界共同倡導(dǎo)的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也體現(xiàn)了對產(chǎn)品生命周期和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的關(guān)注。

本案裁決結(jié)果表明，世界貿(mào)易體系對基于產(chǎn)品生產(chǎn)過程的貿(mào)易限制持明顯的否定立場。這在一定程度上暴露出世界貿(mào)易體系規(guī)則與國際環(huán)境法律在實(shí)踐中的不盡一致。從單純的環(huán)境保護(hù)角度考慮，關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)過程與產(chǎn)品的國際貿(mào)易直接掛鉤，不僅會增加發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和社會代價，勢必還會嚴(yán)重障礙發(fā)展中國家有效參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。這對發(fā)展中國家的發(fā)展具有重要影響，因此需要在有關(guān)國際貿(mào)易與環(huán)境談判中努力做好兩個領(lǐng)域的規(guī)則協(xié)調(diào)。

5、積極爭取并善于利用發(fā)展中國家特殊和差別待遇

WTO諸協(xié)定都有關(guān)于給予發(fā)展中國家特殊和差別待遇的規(guī)定。如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第12條第3和第4款明確規(guī)定：各成員在制定和實(shí)施技術(shù)法規(guī)時，應(yīng)考慮各發(fā)展中國家成員特殊的發(fā)展、財政和貿(mào)易需要，以保證此類技術(shù)法規(guī)不對發(fā)展中國家成員的出口造成不必要的障礙；在其特殊的技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展中國家成員可采用其技術(shù)法規(guī)，旨在保護(hù)與其發(fā)展需要相適應(yīng)的本國技術(shù)、生產(chǎn)方法和工藝。因此，各成員認(rèn)識到，不應(yīng)期望發(fā)展中國家使用不適應(yīng)其發(fā)展、財政和貿(mào)易需要的國際標(biāo)準(zhǔn)作為其技術(shù)法規(guī)的依據(jù)。

篇6

【摘要】隨著我國建立“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會理念的提出，我國更加注意生態(tài)環(huán)保的發(fā)展，海洋漁業(yè)的管理直接關(guān)系到我國海洋資源的保護(hù)以及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須要對海洋漁政管理提高重視程度。面對我國海洋漁政管理存在的若干問題，必須要采取有效的舉措給予避免，才能夠促進(jìn)我國海洋漁政管理更加有條不紊的推進(jìn)，促進(jìn)我國海洋與漁海資源的可持續(xù)發(fā)展。本文首先分析當(dāng)下我國海洋漁政管理存在的問題，然后對于這些問題提出有效的解決對策。

【關(guān)鍵詞】海洋漁業(yè) 漁政管理 存在問題 有效對策

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界一體化的發(fā)展趨勢，給我國漁業(yè)的發(fā)展與管理也帶來了新的課題。漁政管理更加注重我國對水域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和野生物的保護(hù)，因此，面對當(dāng)下漁政管理面臨的許多新問題，傳統(tǒng)的漁政管理方式已經(jīng)不符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且出現(xiàn)了較多的問題，本文主要圍繞當(dāng)下我國海洋漁政管理存在的問題提出有效的解決對策，從而有效的提高我國海洋漁政的管理水平，切實(shí)維護(hù)我國的水生態(tài)和野生植物的保護(hù)。

一、當(dāng)下我國海洋漁政管理存在的問題

首先，資源面臨枯竭，給管理和保護(hù)帶來了較大的難度。由于之前的過度捕撈，導(dǎo)致當(dāng)下我國的海洋資源不斷的衰退，這樣造成了我國海洋業(yè)的發(fā)展更加的緩慢，導(dǎo)致了漁民的收入不斷減少，在這種情況下，漁民們就會在禁漁期或者是禁漁區(qū)域進(jìn)行違法捕撈，加大了管理的難度，另外就是漁民們開始使用非法的或者是禁用的漁具，造成資源的過度采伐，影響到我國資源的保護(hù)和野生水生動物的保護(hù)。

其次，在海洋漁政管理的過程中出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)、交叉執(zhí)法等現(xiàn)象，造成了管理的混亂。當(dāng)下我國在對海洋漁政管理的過程中涉及到的部門較多，在聯(lián)合執(zhí)法方面意識比較淡薄，這樣就導(dǎo)致了執(zhí)法混亂的現(xiàn)象。

再次，漁船的管理困難。雖然當(dāng)下國際上社會以和平為主，但是部分的分裂分子依然存在，導(dǎo)致海域出現(xiàn)糾紛，導(dǎo)致政治問題的出現(xiàn)。所以說在海洋漁政管理中具有很強(qiáng)的政治性，所以，在執(zhí)法中存在著很大的困難。

再三，過度捕撈現(xiàn)象嚴(yán)重，損害到我國海洋生態(tài)環(huán)境。當(dāng)下面臨著市場的需求，漁民們過度的捕撈，獲取經(jīng)濟(jì)利益，這就導(dǎo)致了在禁漁期出現(xiàn)非法捕撈的現(xiàn)象，或者是在禁止捕撈的區(qū)域進(jìn)行捕撈，這樣就損害到了我國海洋生態(tài)的平衡。加之很多違法捕撈海洋野生動物的行為，直接導(dǎo)致了海洋漁政管理的難度增加，這種捕撈與保護(hù)之間的矛盾日益嚴(yán)重。

最后，執(zhí)法隊伍的管理不嚴(yán)，素質(zhì)低也影響到了海洋漁政管理工作的開展。當(dāng)下的漁政隊伍建設(shè)中存在著把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、專業(yè)知識都嚴(yán)重的不足，導(dǎo)致了在執(zhí)法中，亂用權(quán)力，隨意亂罰款、等問題頻發(fā)，導(dǎo)致了海洋漁政管理工作開展的混亂不堪，還讓漁民們怨聲載道。

二、促進(jìn)我國海洋漁政管理的有效對策

為了有效地解決當(dāng)下我國海洋漁政管理中存在的問題，必須要采取有效舉措，開創(chuàng)我國海洋漁政政管理的新局面，因此應(yīng)該從以下追矯媾力：

第一，加強(qiáng)合作，促進(jìn)海洋漁政管理的科學(xué)合理化，建立統(tǒng)一的管理體系。加強(qiáng)海洋漁政管理的力度，促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法行動，必須要建立一個統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對執(zhí)法進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，這樣才能夠形成合力，促進(jìn)海洋漁政管理開創(chuàng)新局面，一方面要對當(dāng)下的海洋漁政管理的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，通過人員整合以及建立統(tǒng)一行動的方案，按照統(tǒng)一的方案進(jìn)行檢查監(jiān)督和管理，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一行動，形成合力，發(fā)揮更加有效的作用。另一方面，建立科學(xué)的執(zhí)法方案和執(zhí)法計劃。只有加大監(jiān)督和執(zhí)法的力度，才能夠有效的監(jiān)督漁民的行為，及時的查處違法行為，維護(hù)我國的海洋生態(tài)環(huán)境。

第二，提高海洋管理執(zhí)法隊員的素質(zhì)，建立高素質(zhì)的海洋管理執(zhí)法隊伍。面對當(dāng)下海洋漁政管理中存在的、濫用權(quán)力的現(xiàn)象，必須要提高執(zhí)法隊員的素質(zhì)，不僅要完善執(zhí)法隊員的執(zhí)法技能，而且要增加法律知識，使得他們在法律允許的范圍內(nèi)開展執(zhí)法行動。另外要完善我國海洋漁政管理制度和法規(guī)，開展符合法律規(guī)定的合法行動，提高執(zhí)法效率，真正起到監(jiān)督和管理的作用，促進(jìn)我國海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也維護(hù)漁民的合法權(quán)益。

第三，平衡生態(tài)保護(hù)和漁民利益之間的關(guān)系，有效維護(hù)我國的海洋生態(tài)環(huán)境和漁民的利益。從我國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，漁民們祖祖輩輩依托于打魚為生，如果我國采取禁止捕魚的政策，直接影響到了他們的生計，因此，國家在指定政策進(jìn)行禁捕等行為時一定要采取政策為漁民的生活提供幫助，讓漁民們轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，這樣才能夠讓漁民們響應(yīng)國家的政策，不僅減少了執(zhí)法的阻礙和難度，而且?guī)椭鷿O民尋找到新的出路，有利于維護(hù)我國海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)野生海洋生物的繁衍。

第四，維護(hù)海洋生態(tài)，形成齊抓共管的局面，對于非法漁船和非法捕撈嚴(yán)格制裁，形成威懾力量，消除這種違規(guī)行為。環(huán)境問題不容忽視，為了有效保護(hù)我國的海洋環(huán)境，必須要對非法捕撈等行為進(jìn)行嚴(yán)格的制裁，只有加大了監(jiān)督和懲罰的力度，這樣才能夠形成威懾力量，避免其他人員進(jìn)行效仿，從而讓這種違法行為消失。在執(zhí)法的過程中必須要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使國家各項(xiàng)保護(hù)海洋環(huán)境的規(guī)定得以落實(shí)，切實(shí)維護(hù)我國海洋生態(tài)的平衡。

總結(jié)：海洋資源作為我國的寶貴資源必須要給予保護(hù)，面對當(dāng)下我國海洋漁政管理存在的問題和不足，為了實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要加強(qiáng)對海洋漁業(yè)管理的重視程度，并且通過規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法的合規(guī)合法性，同時提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，加強(qiáng)對漁船以及漁民的管理和教育，確實(shí)保護(hù)我國的海洋資源。同時，為了維護(hù)漁民的利益，國家要落實(shí)各種保護(hù)政策，幫助漁民們轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，從而解決他們的生產(chǎn)生活，促進(jìn)我國海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧崇友.荔波縣山區(qū)漁政管理效果現(xiàn)狀分析及對策措施[J].農(nóng)民致富之友， 2015（12）：295-295.

篇7

新西蘭著名浪漫主義抒情詩人坎貝爾夫人曾有詩句寫道：“裊裊青煙有如芬芳的香霧，濕云//灑下雨點(diǎn)，濺在火上發(fā)出嘶嘶聲響，//他們目光閃閃，葉綠的身體掛著水珠//四處歪倒，靠著大海閑談?！边@便是太平洋上這片“長白云之鄉(xiāng)”的最好寫照。

令人神往的“世外桃源”

新西蘭曾是名副其實(shí)的“世外桃源”。約在一億年前，新西蘭與大陸分離，之后它便經(jīng)歷了約八千萬年的“自由時光”，在這八千萬年里，原始的物種在這塊獨(dú)立的土地上衍化生長，形成了獨(dú)特的自然景觀和生物多樣性。

新西蘭有著數(shù)量極大的原生物種，新西蘭土地上80%的維管植物、70%的陸生與淡水鳥類、90%的淡水魚類均屬于原生物種，此外這里所有的蝙蝠、兩棲動物和爬行動物都是原生物種。新西蘭還有包括煤、金、鐵礦、天然氣、銀、錳、鎢、磷酸鹽、石油等在內(nèi)的多種礦藏，其中，石油儲量3，000萬噸，天然氣儲量為1，700億立方米。

在人類踏上這片土地之前，新西蘭的森林覆蓋率高達(dá)80%，然而隨著越來越多的人來此定居和畜牧業(yè)的發(fā)展，大火和鐮刀席卷了大片森林。到1997年，新西蘭的森林覆蓋率只有23%。而森林的消失也給這片“鳥類的天堂”帶來沉重打擊。著名的自然學(xué)家大衛(wèi)?貝拉米曾稱這片土地為“摩亞方舟”，此名稱來自新西蘭所特有的巨大步行鳥“摩亞”，但現(xiàn)已絕種。

自從人類開始在新西蘭定居以來，短短一千多年的時間已經(jīng)使許多原生物種消失，還有許多物種瀕臨滅絕。但新西蘭政府加大了對其生物遺產(chǎn)的保護(hù)力度，情況已經(jīng)有很大的改善。保護(hù)措施包括消滅野生動物保護(hù)區(qū)的有害生物、建立了14座國家公園、3座海洋公園、數(shù)百座自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)區(qū)、1個海洋與濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，以及保護(hù)特別的河流與湖泊。新西蘭總計約有30%的國土為保護(hù)區(qū)。另外，像垂耳鴉、幾維鳥和大蜥蜴等珍稀與瀕危物種的研究和管理計劃也開始執(zhí)行。

2012年環(huán)境保護(hù)績效指數(shù)報告稱新西蘭為環(huán)境保護(hù)的“堅決履行者”，在132個參與環(huán)境評估的國家中，新西蘭排名第14位。

神秘夢幻的“中土世界”

新西蘭的大部分國土都臨近海岸，氣候都較為溫和，所以，一年四季都有適合各類游客體驗(yàn)的旅游資源。新西蘭共同14個國家公園、3個海洋公園、3項(xiàng)世界遺產(chǎn)。優(yōu)美的自然環(huán)境也讓新西蘭成為廣受各類影視劇青睞的取景地。

人們所耳熟能詳?shù)摹吨腑h(huán)王》、《霍比特人》等影片都取景于新西蘭，單單在奧斯卡獎大贏家《指環(huán)王》三部曲中就出現(xiàn)了150個地方。也正是因?yàn)殡娪暗呐臄z，使得新西蘭成為了大熱的旅游景點(diǎn)，大批粉絲也由此開啟了去往新西蘭的朝圣之旅。據(jù)說，1999年，當(dāng)新線電影公司決定將《指環(huán)王》搬上銀幕時，該片的導(dǎo)演彼得?杰克遜就認(rèn)為，與原著中所描繪的“中土世界”最接近的地方，就是他自己的家鄉(xiāng)。彼得?杰克遜幾乎拍遍了整個新西蘭，無論是皇后鎮(zhèn)附近郁郁蔥蔥的精靈森林，還是北島魯阿佩胡山的邪惡勢力大本營摩多。

皇后鎮(zhèn)位于奧塔哥西部卓越山脈的山腳下，依偎著水色深藍(lán)的瓦卡蒂普湖，小鎮(zhèn)周圍集中了無數(shù)的魔戒拍攝點(diǎn)。這個只有1.1萬人口的小鎮(zhèn)，自《指環(huán)王》問世后，每年接待的旅行者和影迷超過了上百萬。

吸引更多的世界游客，特別是有質(zhì)量的游客前往新西蘭是新西蘭旅游業(yè)的共同期望。新西蘭旅游局也將中國視為最重要的客源市場之一。

最新數(shù)據(jù)顯示，截至2015年4月的過去一年內(nèi)，已有30.2萬中國游客到訪新西蘭，同比增長超過26%，這也是中國游客年到訪新西蘭人次首次突破30萬大關(guān)，僅2015年4月單月就有超過3.1萬名中國游客抵達(dá)新西蘭。如今中國游客在新西蘭的平均停留天數(shù)為8.2天，總花費(fèi)超過10億新西蘭元（約50億人民幣）。預(yù)計未來中國游客的年增長率將超過所有其他傳統(tǒng)市場，在未來7年內(nèi)中國將成為新西蘭最大的旅游消費(fèi)市場。

可持續(xù)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”

新西蘭號稱“100%純凈”，這一口號不僅彰顯了南北兩島的自然風(fēng)情，還表明了新西蘭保護(hù)環(huán)境的決心?？梢哉f，新西蘭一直走在世界可持續(xù)發(fā)展前列。可持續(xù)發(fā)展的意識和決心也體現(xiàn)在新西蘭人生活中的方方面面。

新西蘭是戶外運(yùn)動的天堂。然而，新西蘭對于本國居民在南北島之間的通勤十分嚴(yán)格，極力避免不同水域、環(huán)境中出現(xiàn)含有隱形危害的外來物種。新西蘭規(guī)定，如果幾天之內(nèi)連續(xù)到兩處以上的不同河流流域活動，駕車者必須在前往另一水系之前檢查車身和輪胎是否有植物殘留；徒步或游泳者必須檢查衣物和登山鞋；漂流的游客要檢查皮劃艇，在清洗所有植物殘留后，必須吹干并放置48小時之后才能前往下一處流域。如果同一天或一個周末的活動涉及幾個水域，那么在不同地點(diǎn)切換之前也需要徹底清理干凈所有植物殘留。

新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部和多個環(huán)保部門與機(jī)構(gòu)對居民下?！耙捠场币捕加忻鞔_規(guī)定：只有本人親自捕撈的海產(chǎn)才能享用，與他人私自交易捕撈海產(chǎn)則違反法律。此外，針對不同物種，新西蘭對可捕撈海產(chǎn)的數(shù)量和尺寸都有明確而詳細(xì)的規(guī)定。

以黑金鮑為例，捕撈者在多數(shù)地區(qū)每天限撈10只，每只黑金鮑的最長直徑必須超過125毫米。如果捕撈的鮑魚尺寸不夠，那捕撈者只能擦干口水，把它重新放歸大海；在大多數(shù)捕撈地域，每條船限撈龍蝦6只。如果使用龍蝦籠，籠子形狀、開口數(shù)量及大小都有限制。

篇8

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染；海洋污染罪；國際合作

中圖分類號：D914 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）05-0118-06

海洋作為人類生命的發(fā)源地，是人類生存和發(fā)展所必不可少的物質(zhì)保障。但隨著社會生產(chǎn)的快速發(fā)展，污染海洋環(huán)境的行為日益頻發(fā)，海洋污染物的種類也變得日趨復(fù)雜。為了保護(hù)人類共同的“藍(lán)色寶庫”，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的措施防控污染海洋環(huán)境的行為。在當(dāng)前，不管是通過行政管理方式，還是通過民事?lián)p害賠償?shù)姆绞阶屧斐珊Ｑ笪廴緭p害的人付出代價。都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效抑止污染海洋環(huán)境行為的發(fā)生，在這種背景之下，人們開始將維護(hù)海洋環(huán)境的重?fù)?dān)賦予環(huán)境刑事法律及刑事制裁，但是，從國外海洋環(huán)境污染犯罪的刑事立法與司法實(shí)踐看，依然存在著許多問題，亟需完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法。

一、國外海洋污染刑事立法與司法的實(shí)踐

1.日本

日本的發(fā)展很大程度上得益于對海洋的開發(fā)和利用，但日本也經(jīng)歷過對海洋環(huán)境嚴(yán)重污染和破壞的階段，震驚世界的水俁病終于喚醒了迷途中的日本。日本海洋環(huán)境保護(hù)方面最重要的法律當(dāng)屬《海洋污染防治法》和《公害罪法》，這兩部法律以3個重要的刑事罰則構(gòu)成了規(guī)制日本海洋環(huán)境污染犯罪的刑事法律基本制度：第一，處罰危險犯?！豆ψ锓ā返?、3條以及《海洋污染防治法》第55、56條均將污染海洋犯罪定位為危險犯。規(guī)定只要排放有害于人體健康的物質(zhì)?？赡芙o公眾的生命或健康造成危險時，即可進(jìn)行處罰，而元需發(fā)生實(shí)害結(jié)果。第二，對法人犯罪實(shí)行雙罰制。《公害罪法》第4條和《海洋污染防治法》第54至62條均規(guī)定，法人的代表人，或者法人或自然人的人、使用人員及其他從業(yè)人員如果實(shí)施了與其法人或自然人的業(yè)務(wù)有關(guān)的水污染犯罪行為或違法行為時。除處罰行為人外，還應(yīng)對該法人或自然人處以罰金。第三，發(fā)生實(shí)害結(jié)果時加重處罰。根據(jù)《公害罪法》的規(guī)定，故意排放有害于人體健康的物質(zhì)，對公眾的生命或身體造成危險的，應(yīng)處3年以下徒刑或300萬日元以下罰金，若因此致人死傷則應(yīng)處7年以下徒刑或500萬日元以下罰金：過失排放有害于人體健康的物質(zhì)對公眾生命健康造成危險的。應(yīng)處2年以下徒刑或監(jiān)禁、或200萬日元以下罰金，但若因此致人死傷則應(yīng)處5年以下徒刑或監(jiān)禁、或300萬日元以下罰金。可見，日本環(huán)境刑事法律不僅處罰結(jié)果加重犯，而且將故意和過失兩種犯罪心態(tài)區(qū)別對待，處以不同的刑罰。

除了上述3項(xiàng)重要刑事罰則，日本環(huán)境刑事法特有的“因果關(guān)系推定原則”也是很有特色的。根據(jù)《公害罪法》第5條規(guī)定，“伴隨工廠或企業(yè)的業(yè)務(wù)活動而排放有害于人體健康的物質(zhì)，致使公眾的生命或身體受到嚴(yán)重危害。并且認(rèn)為在發(fā)生嚴(yán)重危害的地域內(nèi)正在發(fā)生該種物質(zhì)的排放所造成的對公眾的生命或身體的嚴(yán)重危害，此時便可推定此種危害純系該排放者所排放的那種有害物質(zhì)所致。”此原則確立后在日本海洋環(huán)境污染案件中得到廣泛應(yīng)用，有效解決了海洋環(huán)境污染因技術(shù)復(fù)雜、因果關(guān)系難以認(rèn)定的難題，為保護(hù)海洋環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，日本至今都沒有對海洋的特殊性給予足夠重視，沒有專門設(shè)置污染海洋罪，這不得不說是一種遺憾和不足。

2.美國

美國屬于典型的判例法國家。沒有統(tǒng)一的刑法典。但其對于海洋的綜合管理制度、海洋保護(hù)區(qū)制度和一系列環(huán)境行政法規(guī)仍顯示了其保護(hù)海洋環(huán)境的決心和實(shí)力。其中1977年《清潔水法》和1990年《油污法》明確規(guī)定了污染海洋環(huán)境的刑事責(zé)任?！肚鍧嵥ā芬?guī)定，進(jìn)入與海岸線相連的通航水域或進(jìn)入毗連區(qū)水域。違反規(guī)定排放油類或危險物質(zhì)。達(dá)到可能對公共衛(wèi)生、福利或環(huán)境有害的數(shù)量時。即應(yīng)判處刑罰。該法對海洋環(huán)境污染犯罪行為的刑罰規(guī)定有以下幾個特點(diǎn)：其一，區(qū)別對待故意和過失，累犯加重處罰。故意犯應(yīng)處每違法日5000美元以上5萬美元以下罰金?；?年以下監(jiān)禁，或并處；過失犯罰金數(shù)額為故意犯的1/2，自由刑為故意犯的1/3；累犯則處每違法日10萬美元以下罰金或6年以下監(jiān)禁或并處。其二，處罰結(jié)果加重犯。當(dāng)故意排放危險物質(zhì)的行為致人死亡或使人處于嚴(yán)重傷害的極度危險時，應(yīng)單處或并處25萬美元以下罰金或15年以下監(jiān)禁。其三，法人犯罪亦負(fù)刑責(zé)，當(dāng)處100萬美元以下罰金。其四，處罰污染行為之關(guān)聯(lián)行為。故意在依法應(yīng)當(dāng)呈報或保存的申請、記錄、報告、計劃或其他文件中，對材料作虛假的陳述、描述或說明者?；蛘吖室獯鄹?、毀損或丟棄依法應(yīng)當(dāng)保存的任何不準(zhǔn)確的檢測裝置或方法者。應(yīng)單處或并處1萬美元以下罰金或2年以下監(jiān)禁；再犯者應(yīng)單處或并處每違法日2萬美元以下罰金或4年以下監(jiān)禁。

美國對故意、過失實(shí)施海洋環(huán)境污染行為以致發(fā)生危險或?qū)嵑Y(jié)果區(qū)別對待，對再犯加重處罰，對污染行為之關(guān)聯(lián)行為施以刑罰的規(guī)定值得學(xué)習(xí)但美國至今沒有專門針對海洋環(huán)境的特殊性設(shè)立污染海洋罪的做法著實(shí)讓人費(fèi)解，這不僅顯示了美國對海洋的重視仍有欠缺，同時也造成了美國在海洋環(huán)境保護(hù)中經(jīng)常存在著要借助于一般的罪名來專門應(yīng)對海洋類污染的問題。

3.英國

英國針對環(huán)境的刑事立法起步較早，對損害人類健康的環(huán)境污染行為也有相應(yīng)的制定法規(guī)制，但其主要采取的是行政刑法的立法方式，所以有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)及相關(guān)刑責(zé)的規(guī)定也多散見于行政法規(guī)。英國《海洋傾倒法》規(guī)定，未持有傾倒許可證或未按許可證要求向英國及英國以外海域傾倒物質(zhì)或物品，可被判處：（1）即刻定罪，400英鎊以下罰款，或6個月以下監(jiān)禁，或并處；（2）定罪，5年以下監(jiān)禁，或罰款，或并處?！端Y源法》也規(guī)定對污染水資源的行為需承擔(dān)刑事責(zé)任。任何人將有毒有害物質(zhì)投入水體引起水污染的，將可能面臨2年以下監(jiān)禁或罰金或并處的刑事處罰。

英國雖然在很多行政法規(guī)中設(shè)計了對污染海洋環(huán)境行為的刑事處罰。但沒有切實(shí)考慮海洋自身的特點(diǎn)而單獨(dú)設(shè)立海洋污染罪。對于海洋污染行為的規(guī)定也比較零散。難以真正起到海洋污染防治的立法初衷。此外，由于環(huán)境行政法制賦予了行政機(jī)關(guān)絕對的環(huán)境治理優(yōu)勢。當(dāng)海洋環(huán)境污染是由于行政機(jī)關(guān)的不作為或過失行為導(dǎo)致的時候，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)如果包庇懈怠不及時處理。其它機(jī)關(guān)則很難察覺和介入，這構(gòu)成了英國海洋環(huán)境保護(hù)的短板：

4.俄羅斯

俄羅斯是目前世界上對海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法最為先進(jìn)的國家之一。其將生態(tài)環(huán)境自身的價值獨(dú)立于人類作為刑法明確保護(hù)的法益。在該國刑法典中專門設(shè)置了“生態(tài)犯罪”一章，并且將海洋與其它水資源分離開來，充分考慮到了海洋的特殊性，設(shè)立了獨(dú)立的污染海洋罪。俄羅斯刑法中的海洋污染罪將造成海洋污染作為刑事處罰的起點(diǎn)，更在這一罪名中涵蓋了可能造成海洋環(huán)境污染的幾乎全部行為方式，而且還設(shè)置了先進(jìn)有效的資格刑。

具體而言，俄羅斯刑法中的海洋污染罪被規(guī)定在《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第26章“生態(tài)犯罪”第252條之中：“一、從陸地上的污染源污染海洋環(huán)境或者由于違反填埋規(guī)定而污染海洋環(huán)境，或者從運(yùn)輸工具或者海上構(gòu)筑物向海洋傾倒、棄置危害人的健康和海洋動物資源或者妨礙合法利用海洋環(huán)境的物質(zhì)和材料而污染海洋環(huán)境的，處數(shù)額為最低勞動報酬200倍至500倍或者被判刑人1個月至5個月的工資或者其他收入的罰金，或者處5年以下剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或者從事某種活動的權(quán)利，或者處2年以下的勞動改造，或者處4個月以下的拘役。二、從事本條第一款規(guī)定的行為，對人的健康、動物或者植物、魚類資源、周圍環(huán)境、修養(yǎng)地帶或者受法律保護(hù)的其他利益造成損害的，處3年以下的剝奪自由，并處數(shù)額為最低勞動報酬50倍至100倍或者被判刑人1個月以下的工資或者其他收入的罰金。三、本條第一款和第二款規(guī)定的行為，過失致人死亡的，處2年以上5年以下的剝奪自由?！?/p>

5.德國

德國立法將環(huán)境污染作為一般情節(jié)。將造成人體損害作為從重處罰的情節(jié)。在德國，海洋與地表水、地下水同屬于《德國刑法典》第324條“水污染罪”所保護(hù)的對象。德國刑法典規(guī)定的水污染行為是指?！拔唇?jīng)準(zhǔn)許對水造成污染或者其他對水的性質(zhì)造成不利的改變”的行為。該法條表明德國將“水”直接作為犯罪行為可以侵害的對象加以保護(hù)。足見德國已將水資源的獨(dú)立生態(tài)價值和利益作為刑法所保護(hù)的法益。而且該罪不以造成人員傷亡或財產(chǎn)損失為構(gòu)罪要件，甚至不要求發(fā)生足以造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險，而只要造成水污染或其他不利改變即可，充分體現(xiàn)了其法益保護(hù)已大大提前。在立法技術(shù)比較高的德國刑法中，完全有條件嘗試將海洋同其他水體分離開來獨(dú)立規(guī)定犯罪構(gòu)成和刑罰應(yīng)對，但到目前還沒有實(shí)現(xiàn)。

在德國刑法中，水污染罪可以由直接污染行為或間接污染行為構(gòu)成；可以是作為或不作為的形式，但負(fù)有保護(hù)水體的主體若僅違背了小心謹(jǐn)慎的義務(wù)，尚未導(dǎo)致水污染事故發(fā)生的，或尚不能充分證明水污染發(fā)生的，通常只需要根據(jù)德國水保持法承擔(dān)違反秩序的責(zé)任而不認(rèn)為是犯罪。值得一提的是。水污染罪所要求的不作為行為僅限于防治污染進(jìn)一步擴(kuò)大的義務(wù)，若行為人僅僅是在污染造成后沒有清除污染則不會因此承擔(dān)額外的刑事責(zé)任。此外，德國的水污染罪只有在未經(jīng)準(zhǔn)許的情況下才能構(gòu)成。而在有權(quán)機(jī)關(guān)許可的情況下和許可范圍內(nèi)，對水造成污染的行為就不構(gòu)成犯罪。當(dāng)然也不需要承擔(dān)刑事責(zé)任。

除了以上國家，新加坡、澳大利亞、愛爾蘭等國也頒布了防止海洋污染的法律，并設(shè)置了造成海洋污染行為的刑事罰則。但縱觀各國關(guān)于海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法，并不盡如人意，多數(shù)國家尚未設(shè)立污染海洋罪。

二、國際社會海洋環(huán)境污染防治公約探討

1.《倫敦油污公約》

1954年《倫敦油污公約》，全稱《國際防止海上油污公約》，是當(dāng)代第一個以環(huán)境保護(hù)為目的的國際協(xié)定，也是關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的第一個多邊公約。該公約對海上允許排放的油類物質(zhì)的范圍、排放物含油量、傾廢標(biāo)準(zhǔn)以及禁止排放的特區(qū)等諸方面進(jìn)行了較為全面具體的規(guī)定。為了限制油輪觸礁擱淺或碰撞引起石油污染，公約還第一次將油輪建造標(biāo)準(zhǔn)作為海洋污染控制的一種手段，該規(guī)定標(biāo)志著人類在防止海洋環(huán)境污染方面邁出了飛躍性的一步。盡管如此，其不足之處也比較明顯：第一，公約僅規(guī)定了船舶排放油類一種污染源，難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的污染情況；第二，公約規(guī)定只有船旗國對造成污染的船舶享有和執(zhí)行權(quán)，并對污染行為規(guī)定的處罰僅限于罰款，因此，本公約尚未上升到刑事處罰層面。該公約被后來的1973年《國際防止船舶污染公約》所取代。

2.《國際干預(yù)公海油污事故公約》

1969年《國際干預(yù)公海油污事故公約》明確規(guī)定采取有力措施保護(hù)海洋環(huán)境既是沿海國的權(quán)利也是其義務(wù)，各締約國“可以在公海上采取必要措施，防止、減輕或消除由于海上事故或同此事故有關(guān)的行動所產(chǎn)生的海上油污或油污威脅對它們海岸線或有關(guān)利益的嚴(yán)重和緊迫的危險”，同時沿海國在污染或污染威脅危急的情況下還可以采取措施予以排除。由于該公約對因油污污染事故而遭受損害的沿海國和相關(guān)國家是否可以將造成海上油污損害的一方認(rèn)定為海洋環(huán)境污染犯罪沒有進(jìn)行明確規(guī)定，這造成了在具體執(zhí)行時容易引發(fā)爭議的問題。

3.《防止船舶和飛機(jī)傾棄廢物污染海洋公約》

該公約對故意在世界海洋拋棄一切眾所周知的危險物質(zhì)作出了詳細(xì)規(guī)定。公約規(guī)定“最危險的物質(zhì)根本不得丟棄……其中有未加工的石油和石油燃料、柴油機(jī)的重油、高級放射性廢料、水銀及其化合物、穩(wěn)定的塑料。以及為進(jìn)行生物及化學(xué)戰(zhàn)而準(zhǔn)備好的材料”。該公約也有對造成海洋污染宣布為犯罪行為的條款規(guī)定，這被認(rèn)為是國際刑法的重要立法性條款。對于推動各國國內(nèi)刑事立法具有重要意義。

4.《海洋傾倒廢棄物國際公約》

《海洋傾倒廢棄物國際公約》是第一個專門以控制海洋傾倒為目的的全球性公約，它將廢棄物分為三類：嚴(yán)格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)，屬于“黑名單”廢棄物；需采取特別有效的防范措施并經(jīng)特別許可后才能傾倒的物質(zhì)，屬于“灰名單”物質(zhì)；其他無毒無害或毒害性很輕的物質(zhì)，屬于“白名單”廢棄物，此類物質(zhì)也需在特定區(qū)域內(nèi)才能傾倒。此公約制定后各沿海國也以此為依據(jù)制定了一系列有關(guān)法律和制度。將海洋傾倒正式納入法制管理范圍之內(nèi)。至此，海洋環(huán)境保護(hù)向前又邁進(jìn)了一大步。

5.《聯(lián)合國海洋法公約》

《聯(lián)合國海洋法公約》一改之前公約僅針對特定污染源的弊端，首次對可能造成海洋環(huán)境污染的不同污染物質(zhì)、污染行為方式進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，并增加了各締約國為保護(hù)海洋環(huán)境所應(yīng)作出努力的規(guī)定。

《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定了各國保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)，除開發(fā)自然資源的權(quán)力。不論污染來源于陸上、大氣、傾倒污染，還是船舶污染、海底勘探開發(fā)污染或者其他，各國都負(fù)有在適當(dāng)情形下個別或聯(lián)合采取必要措施以防止、減少和控制任何來源的海洋環(huán)境污染的義務(wù)。公約首次提出了各國制定全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的建議，以防止、減少和控制來自陸地、國家管轄的海底活動、“區(qū)域”內(nèi)活動、傾倒、船只、大氣層或通過大氣層的污染。該公約還提出了國內(nèi)法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制污染方面的效力應(yīng)不低于國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序，并為各國協(xié)調(diào)制定新的國際準(zhǔn)則、辦法或協(xié)定，完善各國內(nèi)法提供了立法指導(dǎo)和立法要求。

然而，《聯(lián)合國海洋法公約》作為平衡各國利益和要求的妥協(xié)，它也存在一些不完善的地方。第一，雖然該公約規(guī)定對于造成海洋環(huán)境污染的船只、飛機(jī)或其他海上設(shè)施，旗籍國、登記國、沿海同或港口國均擁有管轄權(quán)。但污染發(fā)生后由首先提起司法程序的國家行使裁判權(quán)的時候，應(yīng)當(dāng)適用什么樣的規(guī)則或法律它并未有明確的規(guī)定，這在實(shí)踐中容易引發(fā)爭議。第二，提起司法程序的國家對造成海洋污染的外國船只可處以罰款，除非該船只在領(lǐng)海內(nèi)故意和嚴(yán)重地造成污染，這種處罰程度實(shí)在過輕，難以對行為人形成必要的威懾。第三，該公約不適用于任何軍艦、軍用輔助船、為國家所擁有或經(jīng)營并在當(dāng)時只供政府非商業(yè)之用的其他船只或飛機(jī)。這就人為排除了這些主體造成污染所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

除了以上的公約，世界各國還制定了一系列區(qū)域性公約、協(xié)定以及其他的全球性公約，但至今尚沒有一部專門的、完整的、權(quán)威的保護(hù)海洋環(huán)境、打擊海洋環(huán)境污染犯罪的國際公約。而且現(xiàn)存各公約中的規(guī)定相對分散、零碎，對海洋環(huán)境污染的界定大多僅限于船只和飛行器，難以應(yīng)對當(dāng)前形勢下海洋環(huán)境污染犯罪的復(fù)雜性和多樣性。

三、完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法的建議

從國際視角審視完善海洋環(huán)境保護(hù)的立法與司法問題，應(yīng)當(dāng)圍繞完善各國國內(nèi)海洋環(huán)境犯罪刑事立法和司法與制定專門針對國際海洋環(huán)境污染犯罪的國際公約兩大核心工作展開，具體的立法和司法制度設(shè)計展開可按照：

第一，法益保護(hù)前置，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)本位”的海洋環(huán)境刑事立法模式。所謂法益保護(hù)前置，是指改變現(xiàn)今仍有部分國家將“人類健康、生命或公私財產(chǎn)發(fā)生重大損失”作為海洋環(huán)境污染犯罪成立要件的刑事立法現(xiàn)狀，代之以“造成污染海洋環(huán)境，或有造成海洋環(huán)境污染的危險”作為懲治海洋污染行為的標(biāo)準(zhǔn)。這是海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀和海洋環(huán)境犯罪刑事司法的客觀要求。海洋環(huán)境污染行為，作為一種以大面積海洋及其內(nèi)附資源、甚至不特定多數(shù)人的健康、生命和財產(chǎn)為危害對象的犯罪，其道德可責(zé)性和后果嚴(yán)重性實(shí)在讓人發(fā)指，避免海洋污染災(zāi)害的發(fā)生才是保障人類健康和財產(chǎn)利益的核心。因此，將具有自身獨(dú)立價值的海洋環(huán)境直接作為刑法所保護(hù)的法益。是符合人類利益保護(hù)原則和可持續(xù)發(fā)展原則的明智之舉。

實(shí)現(xiàn)法益保護(hù)前置可以通過在刑法中規(guī)定環(huán)境危險犯的方法來加以實(shí)現(xiàn)，即不再以“造成人體健康、財產(chǎn)損失”為刑事處罰的起點(diǎn)，而是以“造成海洋環(huán)境污染或發(fā)生足以造成海洋環(huán)境污染的危險”為依據(jù)。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第1條第4款規(guī)定，海洋環(huán)境污染是指“直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動、損壞海水質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。在司法實(shí)踐中，對“足以造成海洋環(huán)境污染的危險”的不同解讀，會導(dǎo)致立法和懲治程度的不同，如日本《公害罪法》、《防止海洋污染法》將海洋環(huán)境污染行為定位為具體危險犯。認(rèn)為海洋污染行為需造成海洋環(huán)境污染的具體危險方能認(rèn)定為犯罪：而新加坡法律規(guī)定污染海洋環(huán)境是極其惡劣的行為。必須從根本上予以杜絕，因此其《防止海洋污染法令》第4條將船舶污染海洋的犯罪行為規(guī)定為抽象危險犯。只要實(shí)施了污染行為就可處以刑事制裁。我們認(rèn)為，將污染海洋環(huán)境犯罪設(shè)定為具體危險犯更可取，因?yàn)橹挥羞@樣處理，才能使保障人權(quán)和維護(hù)環(huán)境更好地協(xié)調(diào)起來，獲得人們的支持和認(rèn)可。

第二，應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)法增設(shè)污染海洋罪。鑒于現(xiàn)行環(huán)境刑事立法及行政、民事制裁已經(jīng)難以適應(yīng)保護(hù)海洋環(huán)境的迫切需求，在各國單獨(dú)設(shè)立污染海洋罪是十分必要的。與此同時，對于跨界海洋環(huán)境污染犯罪，也需各國在國內(nèi)法上承認(rèn)并遵守國際公約的相關(guān)規(guī)定。通力合作。各國間應(yīng)盡量制定統(tǒng)一的犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成共同的環(huán)境刑事政策，這有助于消除各國因環(huán)境犯罪行為判斷標(biāo)準(zhǔn)不同、刑法規(guī)定不同所帶來的治理障礙，在具體司法中，對于造成海洋環(huán)境污染的船舶、企業(yè)或個人，應(yīng)視該污染發(fā)生的地點(diǎn)確定管轄國，由污染發(fā)生地所在國對該污染行為或污染事故相關(guān)責(zé)任人擁有調(diào)查、拘留或司法權(quán)、懲罰權(quán)；對于公海領(lǐng)域發(fā)生的海洋污染，若因該污染造成其他國家利益受損，由利益受損國享有管轄權(quán)；若沒有利益受損國，則可以考慮交由國際海洋法法庭進(jìn)行懲處。

第三，對污染海洋罪主體不必做嚴(yán)格的限制。關(guān)于哪些主體可以實(shí)施污染海洋環(huán)境的行為并應(yīng)處以刑事處罰，各國并沒有直接規(guī)定，但理論上對是否應(yīng)當(dāng)承認(rèn)法人可以成為刑事犯罪的主體存在爭議。我們認(rèn)為，沒有必要對實(shí)施污染海洋環(huán)境行為的主體加以限制。因?yàn)樵斐珊Ｑ蟓h(huán)境污染的行為方式有很多，實(shí)施這些行為的主體當(dāng)然也很多。自然人可以通過向海洋排放大量生活垃圾或農(nóng)業(yè)垃圾造成污染；企業(yè)可以在生產(chǎn)經(jīng)營過程中有意或無意地超量排放污水、廢料、有毒化學(xué)殘渣等污染海洋環(huán)境；船舶在海洋中行駛可以排放油污或石油泄漏引起海洋環(huán)境的污染；沿海工程、海上作業(yè)、海底勘探開發(fā)也可能造成海洋污染。原則上凡是造成海洋污染或可能造成海洋污染的人或單位均可以成為該罪的主體，任何國家均不應(yīng)加以限制。

關(guān)于國家是否能成為海洋環(huán)境污染犯罪的主體，國際公約并沒有進(jìn)行規(guī)定，學(xué)術(shù)界也沒有形成統(tǒng)一的意見，至今也沒有對國家追究刑事責(zé)任的先例。很多人認(rèn)為，國家不能擔(dān)任該罪的主體，但事實(shí)上。國家并非沒有造成海洋環(huán)境污染的可能。雖然目前對國家追究刑事責(zé)任仍值得探討，但人為強(qiáng)行將國家排除在犯罪主體之外實(shí)在不是高明之舉。國家作為國際社會中的單個主體，相當(dāng)于自然人在國內(nèi)的地位，那么國家對自己的行為負(fù)責(zé)也是應(yīng)當(dāng)?shù)?，至于如何追究國家污染海洋環(huán)境的行為，那是另外一個問題。雖然不能由其他國家直接進(jìn)行裁決，但可以考慮借助國際海洋法法庭進(jìn)行審理，對于確有海洋污染行為和危害結(jié)果的國家，可以強(qiáng)制該國限期消除污染并強(qiáng)制繳納賠償金、保險金等。

第四，污染海洋罪的主觀方面應(yīng)當(dāng)明確。刑罰作為嚴(yán)重影響他人資格、財產(chǎn)、自由甚至剝奪生命的制裁手段。成立犯罪的要求當(dāng)然要比其他違法行為更為嚴(yán)格。其中，犯罪主觀方面應(yīng)當(dāng)要求行為人至少對造成污染的行為或事實(shí)有認(rèn)識甚至疏忽，所以，世界各國通行的以“故意和過失”或“故意、輕率、疏忽”作為主觀要件是可取的。例如。有部分國家只處罰故意的環(huán)境犯罪，如挪威的反污染立法規(guī)定，除非有犯罪的故意。否則不得適用刑罰。大部分國家如日本、瑞典、比利時、瑞士和奧地利等，都規(guī)定處罰過失的環(huán)境犯罪行為，而過失的環(huán)境犯罪的處罰要輕于故意的環(huán)境犯罪。

為避免難以舉證而放縱犯罪，許多國家在環(huán)境刑法中確立了嚴(yán)格責(zé)任，如英國的《水污染防治法》、新加坡的《海洋污染防治法》以及法國的《農(nóng)業(yè)法》都規(guī)定，只要證明行為人實(shí)施了法律所禁止的行為造成了海洋污染的事實(shí)。不需要證明罪過存在與否或系何種罪過。就可以認(rèn)定犯罪成立。這種立法模式有很多支持者，因?yàn)樵谏鷳B(tài)惡化積重難返，環(huán)境形勢不容樂觀的當(dāng)前，嚴(yán)格責(zé)任的引入能夠敦促人們加強(qiáng)責(zé)任心，謹(jǐn)慎從事，防患于未然。但我們應(yīng)當(dāng)明確，并非有效的就是合理的。刑罰作為威懾、打擊和控制海洋環(huán)境污染犯罪的有效方式，依靠的是刑罰的嚴(yán)厲性，其對行為人的自由、財產(chǎn)或資格的剝奪應(yīng)當(dāng)與行為人的危害行為相稱，而該危害行為應(yīng)當(dāng)是在其罪過心態(tài)（至少有過失）指引下的行為，否則，要行為人對自己沒有過錯的行為負(fù)責(zé)實(shí)屬苛責(zé)。我們主張以“故意或過失”作為海洋環(huán)境污染犯罪主觀要求的立法思路。

第五，污染海洋環(huán)境犯罪客觀方面的設(shè)計應(yīng)當(dāng)科學(xué)嚴(yán)密。犯罪客觀方面包括危害行為、危害結(jié)果及危害行為與結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系。在危害結(jié)果方面，如前述應(yīng)當(dāng)以有足以造成海洋污染的具體危險。危害行為即污染海洋環(huán)境的行為，包括傾倒、廢物排放、石油泄漏等所有可能引起海洋水質(zhì)發(fā)生不利改變的行為。國際公約和國內(nèi)立法應(yīng)當(dāng)盡可能將現(xiàn)存的可能造成海洋污染的污染物種類和行為方式收納在內(nèi)。并通過兜底條款的設(shè)置給未來有可能出現(xiàn)的新的污染物或污染行為方式留有適用余地；各國環(huán)境行政規(guī)章中也應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定禁止排放入海、特定許可才能排放人海以及可以排放入海的物質(zhì)種類、排放含量、排放時間及地點(diǎn)，沿海企業(yè)排污裝置及海上作業(yè)、海底工程所使用的船只和其他裝置所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以及單位或個人向海洋排放物質(zhì)所需履行的注意義務(wù)、程序等。

海洋環(huán)境污染行為與污染結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系具有不同于傳統(tǒng)犯罪的技術(shù)復(fù)雜性及鑒定困難性，嚴(yán)格依照傳統(tǒng)犯罪因果關(guān)系判定路徑實(shí)難解決該難題。所以對污染環(huán)境犯罪的證明理論、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及形式進(jìn)行適度調(diào)校，就成了刑法與刑事司法在生態(tài)社會中發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)然。這種調(diào)校并非可以任意妄為，日本《公害罪法》所確定的疫學(xué)因果關(guān)系推定理論就是很好的選擇。對于利用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、藥理學(xué)等方法難以確切指明致病機(jī)理因而難以確定因果關(guān)系的海洋環(huán)境污染犯罪案件，采取疫學(xué)因果關(guān)系理論，基于大量的觀察數(shù)據(jù)及相關(guān)動物實(shí)驗(yàn)尋找致使病變發(fā)生的有高度蓋然性的原因污染物，并在行為人無法反證該病變非由其行為引起時，確定因果關(guān)系存在，是目前解決因果關(guān)系難題，有效預(yù)防海洋環(huán)境污染犯罪比較科學(xué)有效的方法。

篇9

近幾年來，我市高度重視海洋捕撈業(yè)發(fā)展問題，清醒的認(rèn)識到發(fā)展海洋捕撈業(yè)不只是個發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題，海洋捕撈業(yè)一日沒有走出發(fā)展困境，全市就一日存在幾十個貧困村、十多萬貧困人口，只有努力推動海洋捕撈業(yè)發(fā)展，才能解決漁民增收、漁區(qū)和諧、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮問題。因此，我市將發(fā)展海洋捕撈業(yè)作為海洋與漁業(yè)工作的重點(diǎn)，在觀念上和指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即從生產(chǎn)直接指揮型向準(zhǔn)許制度間接管理型轉(zhuǎn)變，從微觀指令型向宏觀組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，采取加強(qiáng)調(diào)整作業(yè)結(jié)構(gòu)、漁民減負(fù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、漁業(yè)資源保護(hù)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和漁業(yè)后勤配套建設(shè)的“六項(xiàng)”措施，積極推進(jìn)海洋捕撈業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

一、更新改造漁船，調(diào)整改善捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)。我市按照“淘汰一批、改造一批、發(fā)展一批”的調(diào)整海洋捕撈作業(yè)思路，一方面是引導(dǎo)近海作業(yè)漁船，闖出外海，減少近海漁場壓力，現(xiàn)在*城區(qū)、紅海灣區(qū)一些大功率漁船常年在臺淺、西沙海域生產(chǎn)，充分利用了外海漁場資源；另一方面是采取減少底拖網(wǎng)作業(yè)，限制圍網(wǎng)作業(yè)，做好拖網(wǎng)改剌釣作業(yè)的推廣工作，發(fā)展外海剌釣漁業(yè),作業(yè)布局得到明顯改善；第三是狠抓海洋捕撈機(jī)動漁船更新改造，幾年來，全市每年投入機(jī)動漁船更新改造資金1.2億元以上，使目前全市具有外海作業(yè)能力的海洋捕撈機(jī)動漁船接近800艘，這樣的大功率漁船船數(shù)雖然只占機(jī)動漁船總數(shù)的13%，但功率占到58%，產(chǎn)量占到60%以上，是海洋捕撈業(yè)的主力軍。

二、采取多項(xiàng)措施，努力減輕漁民負(fù)擔(dān)。自*年以來，我市從踐行”*”重要思想的政治高度出發(fā)，在全省率先制訂了為我市漁民減負(fù)的一系列措施，切實(shí)減輕漁民群眾負(fù)擔(dān)。一是清理我市涉漁收費(fèi)，通過市大人提案，對我市沒有法律法規(guī)和省一級政策依據(jù)的保安活動經(jīng)費(fèi)、市場治安費(fèi)、港口停泊費(fèi)、建港自籌金、代銷費(fèi)、貨物進(jìn)出碼頭費(fèi)、海上環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)、漁業(yè)村管理費(fèi)等8種涉漁收費(fèi)，市政府責(zé)成各縣(市、區(qū))政府限時清理取消，目前，我市除了法律法規(guī)和省一級政策規(guī)定要收取的，不存在本市設(shè)立的涉漁收費(fèi)。二是降低部分國家規(guī)定的涉漁收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對漁船檢驗(yàn)費(fèi)、船員專業(yè)訓(xùn)練和船員基礎(chǔ)訓(xùn)練培訓(xùn)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低50%-70%，每年減輕漁民負(fù)擔(dān)600多萬元，同時通過市政府向省政府建議對14種國家、省漁業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目取消2項(xiàng)收費(fèi)，降低6項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，得到了全市漁區(qū)廣大干部群眾的高度評價。三是開展?jié)O用柴油價格補(bǔ)貼發(fā)放工作，*、*年度國家共下達(dá)我市漁民漁用柴油補(bǔ)助近2億元，我局及市漁政支隊結(jié)合實(shí)際，制定方案，努力做好柴補(bǔ)工作。由于舉措得力，使?jié)O民群眾有效地減輕了負(fù)擔(dān)，得到了實(shí)惠。

三、嚴(yán)格監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)海洋捕撈安全生產(chǎn)。海洋捕撈生產(chǎn)是高危行業(yè)，我市各級海洋與漁業(yè)主管部門歷來對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作非常重視，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各項(xiàng)措施。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)制，我們制定全市海洋與漁業(yè)安全生產(chǎn)工作方案，共組織應(yīng)急隊伍26支，配套義務(wù)消防船36艘，每個漁港設(shè)立報警電話，實(shí)施二十四小時值班制度，做到了一旦發(fā)生海洋與漁業(yè)安全生產(chǎn)事故時，報警有人接，出事有人管，遇險有人救。二是積極開展宣傳教育，增強(qiáng)漁民群眾安全意識，每年我們都要統(tǒng)一安排三、四次的全市性漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳活動，通過出動宣傳車、張貼標(biāo)語、插彩旗、掛橫幅、印發(fā)公開信、召開座談會等形式，大張旗鼓地開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，做到了安全生產(chǎn)天天講，月月講，努力提高廣大干部群眾的安全生產(chǎn)意識和責(zé)任感，在漁區(qū)中形成“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的良好氛圍。三是狠抓安全生產(chǎn)措施，確保漁業(yè)生產(chǎn)安全，強(qiáng)制要求漁船配備消防設(shè)施，全市1400艘大功率漁船100%配備了集體救生設(shè)備，同時對各個漁港實(shí)施定時清障，制定嚴(yán)格的安全管理規(guī)定，劃定漁船停泊區(qū)，從根源上徹底杜絕火災(zāi)發(fā)生。四是加強(qiáng)檢查督促，消除安全隱患，全市各地堅持每月進(jìn)行1-2次的常規(guī)安全檢查，每年的春節(jié)、五一、國慶、元旦等重大節(jié)日和休漁期間開展5次全市性統(tǒng)一大檢查，進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查治理。由于做到了領(lǐng)導(dǎo)到位，組織到位，責(zé)任到位，措施到位，我市漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢逐年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，自*年以來，我市漁業(yè)安全生產(chǎn)事故率每年下降29%，死亡人數(shù)每年下降32%，經(jīng)濟(jì)損失每年下降35%。

四、實(shí)施自愿減船，引導(dǎo)部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)漁船轉(zhuǎn)業(yè)。為了減輕海洋捕撈強(qiáng)度，保持海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我市堅決貫徹執(zhí)行上級有關(guān)政策，努力開展?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，*年以來，已經(jīng)投入轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金4200萬元，實(shí)施包括減船、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民培訓(xùn)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、漁民子女讀書、漁民安居工程和增殖放流在內(nèi)的六大類轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目，取得了較好成效。一是投入補(bǔ)助漁船資金2700多萬元，實(shí)施減船393艘，3.7萬千瓦,淘汰了一批船體破舊、生產(chǎn)能力差漁船，改善捕撈生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高了漁船的生產(chǎn)效益。二是開展培訓(xùn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民1000多人，通過養(yǎng)殖、加工等技能培訓(xùn)，實(shí)施減船后的大部分漁民掌握一定的職業(yè)技能，到水產(chǎn)品加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、水產(chǎn)品流通企業(yè)及其他非近海捕撈行業(yè)就業(yè)。三是獲得省議案扶持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目15個，投入資金1100多萬元，壯大漁業(yè)項(xiàng)目企業(yè)實(shí)力，這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后共可安排1000個以上的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民到企業(yè)就業(yè)。這些到企業(yè)就業(yè)的漁民每月工資達(dá)到900元以上，大大高出了我市沿海捕撈漁民的平均收入。

五、落實(shí)保護(hù)措施，努力恢復(fù)海洋漁業(yè)資源。近10多年來，我市通過設(shè)立自然資源保護(hù)區(qū)、建設(shè)人工魚礁、打擊電炸毒魚違法行為、伏季休漁、限制排污、濕地保護(hù)等強(qiáng)有力措施，改善海洋生態(tài)環(huán)境，至*年止，全市已經(jīng)設(shè)立了*港貝類及海砂自然資源增殖保護(hù)區(qū)、碣石灣海馬自然資源保護(hù)區(qū)、遮浪角東海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、九龍灣海洋特別保護(hù)區(qū)等4個海洋自然資源保護(hù)區(qū)，同時準(zhǔn)備新建和續(xù)建自然保護(hù)區(qū)8個，面積2.4045萬公頃。我市開始建設(shè)遮浪角東人工魚礁區(qū)，面積807公頃，計劃投放礁體（空方）7.04萬立方米，目前已基本完成了前四期的工程量，同時準(zhǔn)備新建人工魚礁區(qū)12個，面積5259公頃，投放礁體（空方）55.37萬立方米。另外，我市還積極開展伏季休漁、人工增殖放流、水生野生動物保護(hù)等工作，努力恢復(fù)漁業(yè)資源，有效地保護(hù)了海洋漁業(yè)資源。

六、加強(qiáng)后勤配套，完善水產(chǎn)品加工流通服務(wù)。為了促進(jìn)海洋捕撈業(yè)的發(fā)展，我們加強(qiáng)了漁業(yè)后勤服務(wù)。一編制了全市漁港建設(shè)總體規(guī)劃，多渠道落實(shí)資金，加快漁港及其后勤配套設(shè)施建設(shè)，自*年以來，全市共投入建設(shè)資金1.3億元對全市12座漁港進(jìn)行新建或改造，建成碼頭540米、各項(xiàng)岸堤9000多米，疏浚港池和航道挖泥450萬立方米，拓寬漁船錨地186萬平方米，新增避風(fēng)塘面積76萬平方米。二是大力發(fā)展?jié)O船修造業(yè)，目前全市已建有船舶修造廠20家，規(guī)模較大的有*市萬聰實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、*市紅海灣萬聰船舶修造有限公司、*市鴻業(yè)船舶修造有限公司和廣東省*漁船廠等，這些船舶修造廠具有建造總長40米以上鋼質(zhì)漁輪的能力，同時可以為全市6000多艘漁船提供更新、維護(hù)。三是努力發(fā)展加工流通企業(yè)，擴(kuò)展海洋捕撈業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加漁業(yè)附加值。目前，全市有水產(chǎn)品加工廠近500家，其中具有一定規(guī)模的有70多家，產(chǎn)品可直銷*、*及*各國；擁有冷庫50多座，每年可凍藏原料魚約23萬噸；建有大型水產(chǎn)品市場6座，年進(jìn)場量超過20萬噸，成交額超過14億多元。這些漁業(yè)后勤配套設(shè)施的建設(shè)，有力的推動了海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。

篇10

關(guān)鍵詞：海洋生物醫(yī)藥業(yè)；國外經(jīng)驗(yàn)；自主創(chuàng)新；產(chǎn)學(xué)結(jié)合

一、引言

當(dāng)前人類對海洋的開發(fā)利用相當(dāng)缺乏。海洋中擁有許多藥用價值很高的具有特殊活性的海洋生物，其中包括海洋藥用植物和動物，海洋藥用植物指大部分是來自低等海洋生物藻類，海洋藥用動物主要指海洋藥用腔腸、魚類、爬行、哺乳等動物。海洋中蘊(yùn)含的藥用生物量是巨大的，若將它們用于海洋生物藥業(yè)生產(chǎn)和研究，可以說是擁有了無限的生產(chǎn)與研究的原材料。

目前，所存在的陸生天然藥物與化學(xué)合成藥物對人類的生存產(chǎn)生很大威脅的癌癥、艾滋病、糖尿病、各種流行性疾病、免疫性疾病等的藥效并不是很好，人類迫切需要開辟新藥途徑，海洋生物醫(yī)藥業(yè)的研究和開發(fā)迫在眉睫。各主要發(fā)達(dá)國家以及新興經(jīng)濟(jì)體正在把他們的經(jīng)濟(jì)政策焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移向了海洋生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。全球在該領(lǐng)域研究歷史較為悠久的國家主要包括：美國、歐共體國家、日本。

二、國外主要國家生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展概況

（一）美國

早在1960年，美國就舉辦了海洋天然產(chǎn)物的生物化學(xué)與藥物學(xué)研討會，1967年在聯(lián)邦衛(wèi)生研究院設(shè)立了國家海洋醫(yī)學(xué)和藥理學(xué)研究所，指導(dǎo)和支持全國海洋藥物研究。美國還組建了一批研發(fā)中心，其中以University of Maryland海洋生物技術(shù)中心、UCSD海洋生物技術(shù)和環(huán)境中心、University of Connecticut海洋生物技術(shù)中心為代表的研發(fā)中心在世界上最為出名。美國在海洋生物技術(shù)的基礎(chǔ)學(xué)科方面，主要以人才的培養(yǎng)與儲備為重點(diǎn)，從歷年的科技人力資源統(tǒng)計結(jié)果來看，博士學(xué)位獲得者中獲生命科學(xué)博士學(xué)位的人數(shù)在所有基礎(chǔ)學(xué)科中位居前列。

美國制定了《Biotechnology future investment and expansion bill》和《State Biotechnology motion》來提升企業(yè)研究和投資生物技術(shù)的積極性，刺激聯(lián)邦和各州生物制藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在聯(lián)邦和州有關(guān)法案別體現(xiàn)對生物醫(yī)藥發(fā)展的偏重，對包括海洋生物醫(yī)藥技術(shù)企業(yè)在內(nèi)的生物高技術(shù)企業(yè)提供優(yōu)惠的稅收政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策支持與保障。在使用資金方面，用于海洋生物藥物開發(fā)研究的經(jīng)費(fèi)每年至少達(dá)到1億美元，海洋藥物在資金使用方面每年的增長幅度已達(dá)11%以上，而且政府對其資金投入呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。2009年奧巴馬政府簽署了8880億美元的《美國復(fù)蘇與在投資法案》，又一次加大了對海洋生物醫(yī)藥業(yè)的投入。

（二）歐盟

作為最早研究海洋生物醫(yī)藥地區(qū)之一的歐盟，以英、法、德、意、西等國為典型，在海洋天然產(chǎn)物研究領(lǐng)域上一直處在世界翹楚的地位。歐盟重視國家之間產(chǎn)業(yè)資源與產(chǎn)業(yè)信息的共享，曾制定了“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”戰(zhàn)略，并取得了較好的成效和較豐碩的成果。歐盟在20世紀(jì)80年代末期制定了海洋科學(xué)和技術(shù)（MAST）計劃，該計劃重點(diǎn)資助的項(xiàng)目是海洋生物資源中新藥的尋找與探索。參與并承擔(dān)該課題的成員包括歐洲8個國家中的19個世界上比較有名的海洋生物科研機(jī)構(gòu)，研究資源與成果為參與的各個機(jī)構(gòu)共享。自20世紀(jì)90年代伊始，已連續(xù)3次獲得了MAST計劃的大額度資助。該機(jī)構(gòu)打破了國家界限，由Pharma Mar S.A公司牽頭，負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施，課題組成員可以在世界各大海域采集海洋生物材料，并根據(jù)各研究機(jī)構(gòu)的特征進(jìn)行分工合作。自1992年以來，已取得了異常豐碩且重要的科研成果。

基于國家資金和政策的支持與保障，歐盟各國的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不斷得到提升與發(fā)展，在世界上已取得了引人矚目的成就。

1.政策上，歐盟針對生物醫(yī)藥制定了《The legal protection of biotechnological inventions》和《 Life Science and Biotechnology Strategy to European》，并在第六個科研計劃中把生物醫(yī)藥的發(fā)展放到了首要位置。歐盟各國根據(jù)本國實(shí)際，對海洋生物產(chǎn)業(yè)制定了各種規(guī)劃與保障措施，為歐盟海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。以英國為例，早在20世紀(jì)80年代開始的時候，就成立了“生物技術(shù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會”，采取了一系列措施來刺激各機(jī)構(gòu)加大對生物技術(shù)開發(fā)研究的投資。在2009年5月頒布的《Build Britains future》中提出將加大力度發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)。

1.資金上，歐盟在海洋生物產(chǎn)業(yè)方面的資金投放也是不遺余力，其中每年投資于海洋藥物開發(fā)研究的費(fèi)用在海洋科學(xué)核心技術(shù)計劃中竟高達(dá)1億多美元。2012年，歐盟提供了巨額的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)資助以下兩個方面的研究：探尋用于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的海洋生物研究和如何提高培養(yǎng)海洋微生物效率的研究。在2010年初創(chuàng)立了2億英鎊的創(chuàng)新投資基金，部分用于海洋生物醫(yī)藥業(yè)。

（三）日本

日本最初在海洋生物醫(yī)藥業(yè)落后于美國及歐盟。為了改變落后的局面，日本積極提供各種保障政策和資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在政府的大力支持下建立各種形式的產(chǎn)業(yè)集群，如海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。其中多是以大學(xué)、國立及公立研究機(jī)構(gòu)等為中心，并以相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、研究開發(fā)型企業(yè)等為構(gòu)成單位建立起來的知識密集型基地，強(qiáng)化專利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這一建立有效的促進(jìn)了海洋生物醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展，使日本的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)位居世界前列。

早在20世紀(jì)80年代，日本就設(shè)立了海洋生物技術(shù)研究院，并一共投資了10億日元的資金，建成了兩個較為先進(jìn)的藥物實(shí)驗(yàn)室。目前，日本海洋生物技術(shù)研究院與日本海洋科學(xué)和技術(shù)中心平均每年在海洋藥物開發(fā)研究方面所花費(fèi)的資金超過了1億美元，為日本海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充裕的資金保障。

三、我國海洋生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）我國海洋生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)代的海洋生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展起步較晚。我國著名的海洋藥物學(xué)家關(guān)美君在改革開放初期的一次全國科技大會上提出了“向海洋要藥”的提案，引起了國家相關(guān)部委的關(guān)注與重視，對此海洋藥物的研究也正式被納入國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。20世紀(jì)90年代末，海洋生物技術(shù)研究正式列入了國家863計劃，并相繼啟動了一大批海洋生物技術(shù)的重大項(xiàng)目，推動了中國海洋生物醫(yī)藥技術(shù)的快速發(fā)展。伴隨著一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)海洋藥物（功能食品）的生產(chǎn)上市，我國海洋生物醫(yī)藥科技成果產(chǎn)業(yè)化的步伐不斷加快，誕生了一批海洋生物醫(yī)藥高科技企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到了迅速壯大。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國海洋生物醫(yī)藥研發(fā)力量不斷增強(qiáng)，沿海省市相繼建立了數(shù)十家研究機(jī)構(gòu)，形成了以上海、青島、廈門、廣州為中心的4個海洋藥物以及海洋生物技術(shù)研究中心。國內(nèi)從事海洋藥物及海洋生物工程制品研發(fā)的科研人員達(dá)數(shù)千名，研究的范圍已經(jīng)從中國沿海、淺海延伸到深海，最后到達(dá)極地，一大批的科研成果申請并獲得了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)和國際專利。自2001年1月至2011年10年的時間里，我國的海洋生物醫(yī)藥增加值始終呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢。2001年我國海洋生物醫(yī)藥增加值約為5.7億元，而到了2011年我國海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了99億元的增加值，10年的時間里，我國海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)值增加值增長了17倍多，平均產(chǎn)值增長率達(dá)到了44%；2001年至2005年我國海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值平均增長率約為56%，2006年至2010年產(chǎn)值平均增長率略有下降。

《2013-2017年中國海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析告》數(shù)據(jù)顯示：在2011-2020年，由于國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的扶持，我國海洋經(jīng)濟(jì)在未來的發(fā)展將步入一個全面向好的時期，最終將成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。通過與傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)比較來看，新興海洋產(chǎn)業(yè)所具有的潛力將明顯大于傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)。

（二）我國海洋生物醫(yī)藥業(yè)存在的問題

我國的海洋生物醫(yī)藥業(yè)有了很大的發(fā)展，但是相比美國、歐盟、日本等在該領(lǐng)域有著旗艦地位的國家，我國還是有著很多的不足。一方面，由于海洋開發(fā)技術(shù)落后、海洋生物醫(yī)藥技術(shù)發(fā)展滯后，我們對很多海洋天然產(chǎn)物的潛在藥物價值缺乏足夠的開發(fā)與了解；另一方面，海洋藥物在生產(chǎn)流程方面較陸生藥物復(fù)雜，研發(fā)周期較長，商業(yè)模式不成熟，并面臨大量的未知問題，如產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的不夠密切、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)落后于海洋醫(yī)藥研究與開發(fā)等，都需要逐步去解決。

四、啟示

（一）出臺國家相關(guān)保護(hù)政策和加大資金投入

專門編制海洋生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局等部署。加強(qiáng)針對海洋生物醫(yī)藥業(yè)的財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和金融支持等扶植力度。加大對海洋生物醫(yī)藥業(yè)科研項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的投入。

（二）鼓勵自主創(chuàng)新，提高核心技術(shù)

必須要加快在海洋生物醫(yī)藥業(yè)方面的自主創(chuàng)新能力，尤其是醫(yī)藥研發(fā)技術(shù)、海洋生物勘探技術(shù)、培養(yǎng)相關(guān)高新技術(shù)人才方式等，加大我國海洋醫(yī)藥行業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上的競爭能力，提升海洋生物醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展速度。

（三）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)

鼓勵以高校、研究所為中心，建立由相關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)和研究開發(fā)型企業(yè)構(gòu)成的“三位一體”的新型知識密集型基地，培育一批高素質(zhì)的海洋高新技術(shù)人才為海洋生物醫(yī)藥業(yè)服務(wù)。與此同時，要加強(qiáng)專利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化與海洋生物醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）深化我國與國際其他國家在海洋生物醫(yī)藥業(yè)領(lǐng)域的交流與合作

通過與國際其他國家在海洋生物醫(yī)藥業(yè)領(lǐng)域的交流與合作，不僅可以盡快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，還可以提高企業(yè)自主發(fā)展能力和核心競爭力。發(fā)揮各種合作機(jī)制的作用，多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國際合作與交流。如支持企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)積極開展全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，在國外申請專利。（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)）

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