導(dǎo)語：如何才能寫好一篇擴(kuò)張性財(cái)政政策措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；貨幣政策；配合必要性；配合方式

中圖分類號(hào)：F821.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-000-01

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策和貨幣政策合理配合使用，才能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡的目標(biāo)。本人就財(cái)政政策與貨幣政策的配合作一點(diǎn)粗淺的分析。

一、財(cái)政政策和貨幣政策概述

財(cái)政政策是國(guó)家為了調(diào)節(jié)總需求變動(dòng)及總需求與總供給之間的關(guān)系，而調(diào)整財(cái)政收入與財(cái)政支出的基本原則和方針。具體來說，就是國(guó)家利用財(cái)政收入與財(cái)政支出同總需求波動(dòng)、總需求與總供給關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，調(diào)整財(cái)政收入與財(cái)政支出，使財(cái)政收入與財(cái)政支出形成一定的對(duì)比關(guān)系，通過這種對(duì)比關(guān)系調(diào)節(jié)總需求變動(dòng)及及總需求與總供給之間的的平衡。財(cái)政政策是國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)政策之一，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策體系的重要組成部分，同時(shí)它本身也是一個(gè)獨(dú)立的政策體系。它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是直接性。即財(cái)政政策是由國(guó)家直接掌握和控制的，國(guó)家可以通過它直接干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和各種活動(dòng)，這是價(jià)格政策、貨幣政策不具備的。二是強(qiáng)制性。財(cái)政政策一般是通過立法形式制定和頒布實(shí)施的，具有法律效力，一旦制定，各單位和個(gè)人都必須執(zhí)行，否則就要受到法律的制裁。財(cái)政政策貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全過程，體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和國(guó)家債務(wù)等方面。所以，財(cái)政政策就是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政功能的正常發(fā)揮，主要取決于財(cái)政政策的適當(dāng)運(yùn)用。財(cái)政政策運(yùn)用得恰當(dāng)，就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政政策運(yùn)用不當(dāng)，就會(huì)引起經(jīng)濟(jì)的失衡和波動(dòng)。在我國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，主要是通過各種政策手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。也就是說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅豐富了財(cái)政政策的內(nèi)容，而且增加了財(cái)政政策運(yùn)用的難度。貨幣政策是國(guó)家政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)的基本方針及相應(yīng)措施。也是國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)政策之一。貨幣政策是由國(guó)家中央銀行制定的。貨幣政策主要包括政策目標(biāo)、政策工具和政策傳導(dǎo)等內(nèi)容。

二、財(cái)政政策和貨幣政策配合的必要性

財(cái)政政策和貨幣政策現(xiàn)已成為我國(guó)重要的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的宏觀政策和經(jīng)濟(jì)工具。

財(cái)政政策與貨幣政策之間存在著共同點(diǎn)和統(tǒng)一性，但也有一定的區(qū)別。兩者的統(tǒng)一性在于：第一，這兩大政策的調(diào)控目標(biāo)是統(tǒng)一的，都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)；第二，兩者都是需求管理政策；第三，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的統(tǒng)一性來看，財(cái)政、信貸和貨幣發(fā)行之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，任何一方的變化，都會(huì)引起其它方面的變化，最終會(huì)引起社會(huì)總供給與總需求的變化。所以，如果這兩個(gè)政策目標(biāo)不統(tǒng)一協(xié)調(diào)，就會(huì)形成政策效應(yīng)相悖，造成宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失控。財(cái)政政策與貨幣政策雖然都能對(duì)社會(huì)的總需求和總共給進(jìn)行調(diào)節(jié)，但二者在消費(fèi)需求和投資需求形成中的作用是不一樣的，并且它們的作用是不可以互相替代的。它們的不同點(diǎn)是：第一，財(cái)政政策和貨幣政策的工具及調(diào)節(jié)范圍不同。財(cái)政政策工具主要是稅種、稅率、預(yù)算收支、公債、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等。貨幣政策工具主要是存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、貸款限額、存貸款利率、匯率等。財(cái)政政策的調(diào)節(jié)范圍不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且包括非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。貨幣政策的調(diào)節(jié)范圍基本上限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其它領(lǐng)域居于次要地位；第二，財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)國(guó)民收入分配所起的作用不同。財(cái)政直接參與國(guó)民收入分配，并對(duì)集中起來的國(guó)民收入在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配。所以，財(cái)政可以從收入和支出兩方面影響社會(huì)總需求的形成。當(dāng)財(cái)政收入占GDP的比重大體確定下來，財(cái)政收支的規(guī)模也大體確定的情況下，企業(yè)、單位及個(gè)人的消費(fèi)需求和投資需求也就大體確定了。銀行是再分配貨幣資金的主要渠道，這種對(duì)貨幣資金的再分配，除了收取利息外，并不直接參加GDP的分配，只是在國(guó)民收入分配和財(cái)政分配的基礎(chǔ)上的一種再分配。信貸資金是以有償?shù)姆绞郊惺褂玫?，主要是在資金盈余部門和資金短缺部門之間進(jìn)行余缺調(diào)劑。這就決定了銀行信貸主要是通過信貸規(guī)模的伸縮影響消費(fèi)需求和投資需求的形成；第三，財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)需求調(diào)節(jié)的作用方向不同。從消費(fèi)需求的形成來看，包括社會(huì)消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)。社會(huì)消費(fèi)需求主要是通過財(cái)政支出形成的，財(cái)政在社會(huì)消費(fèi)中起到了決定性作用。如果財(cái)政在支出中對(duì)社會(huì)消費(fèi)性支出進(jìn)行適當(dāng)壓縮，就會(huì)減少社會(huì)集團(tuán)的購(gòu)買力，社會(huì)消費(fèi)需求的緊縮就可立竿見影。但是，銀行信貸在這方面就無能為力。財(cái)政、信貸兩方面影響消費(fèi)需求的形成。財(cái)政通過個(gè)人所得稅制度直接影響個(gè)人消費(fèi)需求的形成。而銀行對(duì)個(gè)人消費(fèi)需求的形成只是間接影響。由于居民的儲(chǔ)蓄存款可以隨時(shí)提取，導(dǎo)致銀行對(duì)個(gè)人消費(fèi)需求的形成弱于財(cái)政。從投資需求的形成看，雖然財(cái)政和銀行都向社會(huì)再生產(chǎn)供應(yīng)資金，但是二者的側(cè)重點(diǎn)不同。在我國(guó)現(xiàn)有的體制下，固定資產(chǎn)的投資主要由財(cái)政承承擔(dān)，流動(dòng)資金投資主要由銀行供應(yīng)。隨著銀行信貸資金來源的不斷擴(kuò)大，銀行也發(fā)放一部分固定資產(chǎn)投資貸款，但銀行重點(diǎn)是供應(yīng)流動(dòng)資金。所以，財(cái)政對(duì)形成投資需求的作用主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。而銀行對(duì)形成投資需求的作用主要是調(diào)整總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。第四，財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)擴(kuò)大和緊縮需求的作用不同。財(cái)政赤字可以擴(kuò)張需求，財(cái)政盈余可以緊縮需求。但財(cái)政本身并不具有直接創(chuàng)造需求即“創(chuàng)造”貨幣的能力，唯一能創(chuàng)造需求、“創(chuàng)造”貨幣的是銀行信貸。所以，財(cái)政的擴(kuò)張和緊縮效應(yīng)需要通過信貸機(jī)制的傳導(dǎo)才能發(fā)生。如財(cái)政發(fā)生赤字或盈余時(shí)，銀行壓縮或擴(kuò)大信貸規(guī)模，完全可以抵消財(cái)政的擴(kuò)張或緊縮效應(yīng)。只有，財(cái)政發(fā)生赤字或盈余時(shí)，銀行也同時(shí)擴(kuò)大或收縮信貸規(guī)模，財(cái)政才會(huì)發(fā)揮其擴(kuò)張或緊縮的作用。從而可以說，銀行信貸是擴(kuò)張或緊縮需求的總閘門。第五，財(cái)政政策和貨幣政策的時(shí)滯性不同。由于財(cái)政政策措施要通過立法機(jī)構(gòu)，經(jīng)過立法程序，從確定到實(shí)施，過程比較復(fù)雜，決策時(shí)滯較長(zhǎng)；而貨幣政策可以由中央銀行的公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)直接影響貨幣數(shù)量，決策時(shí)滯較短。財(cái)政政策措施在通過立法滯后，由有關(guān)單位具體實(shí)施；而貨幣政策在中央銀行決策之后，可以立即付諸實(shí)施。所以，財(cái)政政策的執(zhí)行時(shí)滯一般比貨幣政策長(zhǎng)。從效果時(shí)滯來看，財(cái)政政策要優(yōu)于貨幣政策。這主要是由于財(cái)政政策工具直接影響社會(huì)的有效需求，能使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生有力的反應(yīng)。而貨幣政策主要是通過影響利率水平的變化，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的改變，不直接影響社會(huì)的有效需求。由于財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)這些方面的作用不同，所以財(cái)政政策要與貨幣政策配合運(yùn)用，才能更好地發(fā)揮對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。否則，財(cái)政政策與貨幣政策各行其是，政策之間就會(huì)發(fā)生摩擦和碰撞，彼此抵消作用，從而減弱了對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效應(yīng)和力度，這就難以達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。

三、財(cái)政政策與貨幣政策的配合運(yùn)用

財(cái)政政策與貨幣政策的配合運(yùn)用就是各種類型的財(cái)政政策與貨幣政策的不同組合，即膨脹性(松的)、緊縮性(緊的)和中性三種類型的不同組合。一般情況下，當(dāng)社會(huì)總需求明顯小于社會(huì)總供給時(shí)，就要采取松的政策措施，擴(kuò)大社會(huì)總需求；當(dāng)社會(huì)總需求明顯大于社會(huì)總供給時(shí)，就要采取緊的政策措施，抑制社會(huì)總需求的增長(zhǎng)。至于到底是要采取何種政策搭配，主要決定于宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況及其要達(dá)到的政策目標(biāo)。

(一)松的財(cái)政政策與松的貨幣政策相配合，即“雙松”政策。這種配合形式適用于總需求嚴(yán)重不足、生產(chǎn)能力未得到充分利用的情況，可以刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)。但如果配合不好，或放松幅度不適當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。

(二)緊的財(cái)政政策與緊的貨幣政策相配合，即“雙緊”政策。這種政策組合可以有效地抑制需求膨脹和通貨膨脹，適用于嚴(yán)重通貨膨脹時(shí)期。但如果控制力度過大，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)人數(shù)增加。

篇2

國(guó)內(nèi)研究方面，不少學(xué)者從理論和實(shí)證的角度分析了我國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策的相互關(guān)系。姚大鵬（2005）基于IS-LM模型分析認(rèn)為，從微觀和中觀層面上改革我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可以使我國(guó)的IS曲線和LM曲線更加平緩，從而使財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)節(jié)效果加強(qiáng)，增強(qiáng)兩者之間的協(xié)調(diào)性。李穎（2007）認(rèn)為僅依靠貨幣政策并不能夠有效治理我國(guó)流動(dòng)性過剩問題，只有配合相應(yīng)的財(cái)政政策，建立起消費(fèi)主導(dǎo)的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和合理的國(guó)民收入分配格局，才能有效抑制流動(dòng)性過剩帶來的通貨膨脹。苗艷芳（2008）認(rèn)為我國(guó)的財(cái)政政策和貨幣政策的配合方面存在三大問題：財(cái)政政策和貨幣政策“缺位”和“越位”并存、財(cái)政部門和金融部門合作不默契、財(cái)政政策和貨幣政策缺乏高水平和深層次配合。李穎（2010）提出應(yīng)該從四個(gè)層面加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的配合效果：共同目標(biāo)、相對(duì)作用、實(shí)施主體以及搭配方式。曾倩（2011）總結(jié)了從1998年到2010年間我國(guó)每年的財(cái)政政策和貨幣政策文件內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的財(cái)政政策措施和貨幣政策措施之間缺乏配合，而且當(dāng)財(cái)政政策和貨幣政策相互配合時(shí)往往出現(xiàn)“一邊倒”的調(diào)整模式，這為宏觀經(jīng)濟(jì)帶來了過強(qiáng)的刺激，很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“過冷”或“過熱”，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。張志棟和靳玉英（2011）利用1980年~2009的年度數(shù)據(jù)為樣本建立MS-OLS模型研究財(cái)政政策和貨幣政策在價(jià)格決定方面的政策效果，實(shí)證結(jié)果證明，財(cái)政政策和貨幣政策在物價(jià)穩(wěn)定方面能夠有效互補(bǔ)。

從上文文獻(xiàn)綜述中我們發(fā)現(xiàn)，無論從理論上還是實(shí)踐上，財(cái)政政策和貨幣政策的效果并不一定是相互加強(qiáng)的，財(cái)政政策和貨幣政策能否相互配合取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、宏觀調(diào)控體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及時(shí)間等多種因素，分析影響財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)性的重要因素，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)宏觀調(diào)控體系的科學(xué)性和有效性具有十分重要的意義。但是，國(guó)內(nèi)學(xué)者大都從理論和政策層面分析財(cái)政政策和貨幣政策之間的協(xié)調(diào)性問題，忽視了對(duì)兩者之間配合效果的實(shí)證研究。張志棟和靳玉英（2011）僅分析了價(jià)格層面的配合效果，研究角度比較有限，而且利用29年的年度數(shù)據(jù)時(shí)間序列較短，建立的模型并不具有很好的穩(wěn)健型。為了彌補(bǔ)目前學(xué)術(shù)研究的不足，本文采用1999年1月至2014年1月的月度數(shù)據(jù)建立了VAR回歸模型，對(duì)我國(guó)財(cái)政政策貨幣政策之間的互動(dòng)效果進(jìn)行了分析檢驗(yàn)，希望就政策組合的效應(yīng)和政策制定的效果得到清晰的結(jié)論，并針對(duì)性地提出改進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)性的有益建議。

二、計(jì)量模型

1.計(jì)量方法。VAR模型可以用下式表示：其中Yt為時(shí)間序列構(gòu)成的向量，p為自回歸滯后階數(shù)，ut~IID（0，Ω）是隨機(jī)誤差列向量，其中每個(gè)元素都是非自相關(guān)的，但不同方程對(duì)應(yīng)的隨機(jī)誤差項(xiàng)之間可能存在相關(guān)。

2.樣本與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明。本文利用財(cái)政預(yù)算收入完成額、財(cái)政預(yù)算支出完成額、貨幣供給M2三變量構(gòu)成的VAR模型研究財(cái)政貨幣政策之間的影響關(guān)系，為消除變量之間的異方差，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)后進(jìn)行分析。樣本取自期間為1999年1月~2014年1月的月度數(shù)據(jù)。本文以lnczsr和lnczzc作為代表財(cái)政政策效果的統(tǒng)計(jì)量，以lnm2作為代表貨幣政策效果的統(tǒng)計(jì)量。Lnczsr表示取對(duì)數(shù)的財(cái)政預(yù)算收入完成額，lnczzc表示取對(duì)數(shù)的財(cái)政預(yù)算支出完成額，lnm2表示取對(duì)數(shù)的廣義貨幣供給量M2。所有數(shù)據(jù)均來自CCER經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)庫。模型利用軟件EViews7擬合。

3.VAR模型的設(shè)定和估計(jì)。（1）以（lnczsr，lnczzc，lnm2）變量構(gòu)成一個(gè)三變量的VAR模型。在得到正確的模型估計(jì)結(jié)果前我們需要確定VAR模型的滯后階數(shù)。根據(jù)SC準(zhǔn)則和HQ準(zhǔn)則確定最優(yōu)滯后期為4期。并對(duì)VAR（4）模型中的殘差是否服從獨(dú)立同分布進(jìn)行了檢驗(yàn)，通過診斷檢驗(yàn)。（2）從水平的VAR（4）模型可以得到估計(jì)表達(dá)式。

三個(gè)方程的可決系數(shù)（R2）分別是0.9258，0.8696，0.9998，擬合優(yōu)度較高。從第一個(gè)方程來看，度量貨幣供應(yīng)水平的lnm2的滯后二階的系數(shù)為負(fù)（-1.790），但是所有l(wèi)nm2變量的系數(shù)之和為正（1.0052），可見總體上增加貨幣供給速度將增加財(cái)政收入增加速度。從第二個(gè)方程來看，所有l(wèi)nm2變量的系數(shù)之和為正（1.2655），可見總體上增加貨幣供給速度將增加財(cái)政支出增加速度。從第三個(gè)方程來看，度量財(cái)政政策的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的總系數(shù)為負(fù)（-0.023），說明財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的增加將降低貨幣供應(yīng)量的增加速度，而度量財(cái)政政策的財(cái)政支出增長(zhǎng)速度的總系數(shù)為正（0.0189），說明財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的增加將增加貨幣供應(yīng)量的增加速度。綜合以上的分析，我們得出如下結(jié)論：當(dāng)貨幣政策擴(kuò)張時(shí)，由于稅收制度的穩(wěn)定機(jī)制導(dǎo)致財(cái)政收入也相應(yīng)增加，這將削弱貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)的效果；但是擴(kuò)張貨幣供給是同時(shí)配合增加財(cái)政支出，可以抵消掉財(cái)政收入增加的負(fù)面效果。（3）格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)lnczsr，lnczzc，lnm2三個(gè)變量互為格蘭杰因，說明財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)性較強(qiáng)。（4）脈沖響應(yīng)函數(shù)。脈沖響應(yīng)函數(shù)是描述一個(gè)內(nèi)生變量對(duì)誤差的反應(yīng)，也即在擾動(dòng)項(xiàng)上加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差大小的新息（innovation）沖擊對(duì)內(nèi)生變量的當(dāng)前值和未來值的影響。圖1是對(duì)VAR（4）模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線，橫軸表示滯后階數(shù)，縱軸表示內(nèi)生變量對(duì)沖擊的響應(yīng)程度。從圖1中可以看出，對(duì)對(duì)數(shù)的財(cái)政支出施加一個(gè)單位的正向沖擊，6個(gè)月內(nèi)引起對(duì)數(shù)財(cái)政收入的小幅波動(dòng)，在10個(gè)月之后沖擊的作用消失，財(cái)政收入和財(cái)政支出逐漸一致，但引起對(duì)數(shù)貨幣供給量的大幅度波動(dòng)，前5個(gè)月波動(dòng)幅度在-6至4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差之間，10個(gè)月后波動(dòng)以一個(gè)正的標(biāo)準(zhǔn)差為均值上下波動(dòng)，且波動(dòng)幅度逐漸減少，30個(gè)月后對(duì)數(shù)的貨幣供給大致穩(wěn)定在1.0個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差處。對(duì)對(duì)數(shù)的財(cái)政收入施加一個(gè)單位的正向沖擊，在6個(gè)月內(nèi)引起對(duì)數(shù)的財(cái)政支出的小幅波動(dòng)，在10個(gè)月之后沖擊的作用消失，財(cái)政收入和財(cái)政支出逐漸一致，但引起對(duì)數(shù)的貨幣供給量的大幅度波動(dòng)，前5個(gè)月波動(dòng)幅度在-2至4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差之間，10個(gè)月后波動(dòng)以一個(gè)正的標(biāo)準(zhǔn)差為均值上下波動(dòng)，且波動(dòng)幅度逐漸減少，30個(gè)月后對(duì)數(shù)的貨幣供給大致穩(wěn)定在1.0個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差處。對(duì)對(duì)數(shù)的貨幣供給施加一個(gè)單位的正向沖擊，對(duì)數(shù)貨幣供應(yīng)量的正向沖擊雖然會(huì)隨著時(shí)間的延長(zhǎng)有所減弱但是其影響卻會(huì)長(zhǎng)期存在，在15個(gè)月之后穩(wěn)定在0.7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的位置，而且該沖擊在5個(gè)月之后將導(dǎo)致對(duì)數(shù)的財(cái)政支出的小幅增加和對(duì)數(shù)的財(cái)政收入的小幅減少。由此我們可以得到如下結(jié)論：第一，財(cái)政政策的沖擊將對(duì)貨幣政策產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，具體而言，擴(kuò)張性的財(cái)政政策會(huì)增強(qiáng)貨幣政策的效果，而且增加財(cái)政支出和增加財(cái)政收入對(duì)于貨幣政策的增強(qiáng)效果是一致的。第二，貨幣政策的正向沖擊對(duì)財(cái)政政策的影響作用非常小，而且還會(huì)引起財(cái)政赤字。（5）預(yù)測(cè)方差分解。VAR方差分解能夠分析影響內(nèi)生變量的結(jié)構(gòu)沖擊的貢獻(xiàn)度，圖2是對(duì)VAR（4）模型的方差分解曲線，橫軸表示滯后階數(shù)，縱軸表示內(nèi)生變量之間的對(duì)結(jié)構(gòu)沖擊的相對(duì)作用。從圖2中可以看出，對(duì)數(shù)財(cái)政收入變動(dòng)中，自身波動(dòng)的解釋部分大概占到75%~100%，自身波動(dòng)的影響逐漸減弱，穩(wěn)定在75%左右；0%~20%由對(duì)數(shù)的財(cái)政支出的波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在20%左右；0%~5%由對(duì)數(shù)的貨幣供給量波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在5%左右。對(duì)數(shù)的財(cái)政支出變動(dòng)中，自身波動(dòng)的解釋部分大概占到74%~82%，自身波動(dòng)的影響逐漸減弱，穩(wěn)定在74%左右；18%~18%由對(duì)數(shù)的財(cái)政支出的波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在18%左右；0%~8%由對(duì)數(shù)的貨幣供給量波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在8%左右。對(duì)數(shù)的財(cái)政支出變動(dòng)中，自身波動(dòng)的解釋部分大概占到65%~100%，自身波動(dòng)的影響逐漸減弱，穩(wěn)定在65%左右；0%~25%由對(duì)數(shù)的財(cái)政支出的波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在25%左右；0%~10%由對(duì)數(shù)的貨幣供給量波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在10%左右。由此我們可以得到如下結(jié)論：財(cái)政政策對(duì)貨幣政策的影響效果要大于貨幣政策對(duì)財(cái)政政策的影響效果。

三、結(jié)論和建議

篇3

關(guān)鍵詞：工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)；赤字；歐洲；財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.59 文章編號(hào)：1672-3309（2013）09-134-02

盡管一些主要國(guó)家實(shí)行了重要的貨幣寬松政策，比如美國(guó)，但全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然放緩，失業(yè)率還保持在較高水平。正因如此，相機(jī)抉擇的財(cái)政政策在當(dāng)前的政策討論中日益受到重視。當(dāng)然，高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率需要避免當(dāng)前的這種經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)，然而關(guān)鍵性的問題在于財(cái)政擴(kuò)張能否與寬松的貨幣政策協(xié)調(diào)使用。又或者就像一些主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家所建議的，只實(shí)施貨幣政策也能達(dá)到扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)低迷的目標(biāo)？

理性預(yù)期學(xué)派和實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派認(rèn)為，實(shí)施擴(kuò)張型的財(cái)政政策（政策目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和降低失業(yè)率），將達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。相反，預(yù)算赤字，不管是通過貨幣發(fā)行還是向公眾借款，都會(huì)增加公共債務(wù)，提高利率水平，擠出私人投資，最終將損害經(jīng)濟(jì)的中期發(fā)展。反過來，隨著價(jià)格水平的上漲，這些又會(huì)導(dǎo)致工人名義工資的增加，企業(yè)利潤(rùn)的減少，從而影響企業(yè)的未來投資。費(fèi)爾德斯坦堅(jiān)持反對(duì)擴(kuò)張型的財(cái)政政策，尤其是那些訴諸于赤字開支的財(cái)政政策。羅伯特·巴羅也反對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策能夠成為相輔相成的政策工具這一觀點(diǎn)，認(rèn)為相機(jī)抉擇的財(cái)政政策是無效的，因?yàn)檎诿媾R或經(jīng)歷財(cái)政寬松政策的經(jīng)濟(jì)主體會(huì)把他們的收入儲(chǔ)蓄起來，以備未來增加的納稅額，而不是增加私人消費(fèi)和擴(kuò)大投資。在這種情況下，因?yàn)橄M(fèi)沒有改變，所以財(cái)政乘數(shù)是0。

然而，上述命題缺乏特定的經(jīng)驗(yàn)分析。此外，在如今的大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家里，通貨膨脹正處于有效的控制之下。就巴羅的假設(shè)而言，我們應(yīng)該知道這一假設(shè)并沒有被實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的任何經(jīng)驗(yàn)證據(jù)所證實(shí)，因?yàn)榧词箤?shí)行寬松的財(cái)政政策，大多數(shù)OECD國(guó)家里的家庭儲(chǔ)蓄卻減少的非常多。

在面對(duì)嚴(yán)重低迷的經(jīng)濟(jì)時(shí)，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，貨幣政策工具和財(cái)政政策工具可以被很好地協(xié)調(diào)使用。例如，在總需求嚴(yán)重不足、高失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性有限的時(shí)期里，為了進(jìn)一步刺激民間借貸，在實(shí)施寬松貨幣政策的同時(shí)，有必要實(shí)施擴(kuò)張型的財(cái)政政策。在一些由于債務(wù)負(fù)擔(dān)加重而不得不實(shí)行緊縮的財(cái)政政策的情況下，如果實(shí)施寬松的貨幣政策，不管是出于匯率下降還是信貸擴(kuò)張，在某些程度上能對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊起到緩沖作用。

在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，單一的依賴貨幣政策來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，并不能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生足夠的刺激，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)陷入通貨緊縮的情況下，更低水平的利率并不會(huì)必然對(duì)投資產(chǎn)生激勵(lì)。的確，在一些利率非常低的時(shí)期，為了刺激總需求和增加產(chǎn)出與投資，政府應(yīng)該優(yōu)先考慮實(shí)施寬松的財(cái)政政策，而不是單一的進(jìn)一步降低利率水平。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，為了擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在實(shí)施低利率的寬松貨幣政策的同時(shí)，還必須擴(kuò)大政府支出。在摩根大通就職的布魯斯分析了美國(guó)的聯(lián)邦政府宏觀經(jīng)濟(jì)模型，該模型指出聯(lián)邦政府債券利率每下降1%，僅僅能夠增加0.6%的GDP，因此可以證實(shí)，與財(cái)政政策相比，在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面單獨(dú)實(shí)施貨幣政策是缺乏效率的，而財(cái)政政策則顯得更有效率。

然而，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的過程中，如果寬松的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策真正能夠協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的話，那么有什么證據(jù)能夠表明政府赤字與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間所存在的關(guān)系？更直接一點(diǎn)就是，政府赤字能否真的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？

美國(guó)的George evdoridis教授發(fā)表的名為《政府赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響》一文，準(zhǔn)確的表明了二者之間的動(dòng)態(tài)平衡以及預(yù)算赤字在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的潛在積極影響。該論文最有意思的部分是，他證明了政府赤字不僅在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有刺激作用，在其他時(shí)期也是有效的。他認(rèn)為他所指出的正常赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)而言事實(shí)上是一個(gè)必要的先決條件。根據(jù)他的分析，當(dāng)生產(chǎn)部門生產(chǎn)生產(chǎn)資料的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主要推動(dòng)力量不能實(shí)現(xiàn)貨幣盈余（利潤(rùn)），所以就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定高速增長(zhǎng)。這一不利處境可能會(huì)產(chǎn)生“停滯陷阱”。對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定高速增長(zhǎng)而言，為了擴(kuò)大政府支出而形成的不平衡預(yù)算，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中是一個(gè)必要的先決條件。

Evdoridis使用的是這一關(guān)系式：I+X+G=S+M+T （1）

篇4

然而，通脹風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)，并可能會(huì)在短期內(nèi)加劇。

高盛認(rèn)為，迄今為止，國(guó)內(nèi)和國(guó)際因素都對(duì)通脹率上升發(fā)揮了作用，而且可能會(huì)在未來幾個(gè)季度進(jìn)一步推高CPI通脹率，尤其是如果緊縮政策出臺(tái)的時(shí)間滯后或力度過小。

高盛將2010年和2011年的通脹率預(yù)測(cè)分別上調(diào)至3.2%和4.3%。除了上述因素之外，過去3個(gè)月總需求增長(zhǎng)較一、二季度有所加速，而且在CPI通脹率突破4-5%區(qū)間后通脹預(yù)期也有可能呈現(xiàn)螺旋上升勢(shì)態(tài)。隨著緊縮措施對(duì)需求的影響開始顯現(xiàn)、節(jié)能減排措施的放松使供應(yīng)得以釋放，2011年將有望看到通脹率環(huán)比下降。不過，在2011年二季度之前，CPI同比增幅可能仍將維持在高位。

高盛認(rèn)為決策層將為遏制通脹壓力而出臺(tái)涉及廣泛的政策措施，但將主要通過控制貨幣及信貸增長(zhǎng)的定量工具來實(shí)現(xiàn)。

貨幣政策措施上，高盛認(rèn)為將在2010年12月中旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，貨幣政策立場(chǎng)從“適度寬松”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨３址€(wěn)定”的可能性加大。

上調(diào)存款準(zhǔn)備金率以及動(dòng)用其它流動(dòng)性回收工具:貨幣當(dāng)局可能會(huì)依賴于多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和增發(fā)央票等手段從貨幣體系中回收過剩流動(dòng)性。尤其是如果11月CPI增幅繼續(xù)上升，政府或許會(huì)在年底前再次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。

加息：國(guó)務(wù)院在提高政策利率方面將更為謹(jǐn)慎，盡管實(shí)際利率仍為負(fù)值。高盛預(yù)計(jì)明年至多加息三次，每次一年期存貸款利率均分別上調(diào)25個(gè)基點(diǎn)。若11月通脹率明顯高于預(yù)期，也不能排除當(dāng)局將其中一次加息提前至2010年四季度的可能性。不過，高盛預(yù)計(jì)政府更傾向于上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，從而避免強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)日后頻繁加息的預(yù)期。

信貸控制:截至目前，政府似乎只是在松散地管理信貸限額，這導(dǎo)致8-10月間廣義貨幣供應(yīng)量大幅增長(zhǎng)。高盛預(yù)計(jì)央行和銀監(jiān)會(huì)將很快聯(lián)手強(qiáng)化窗口指導(dǎo)，同時(shí)為2011年制定相對(duì)保守的信貸目標(biāo)。不同于市場(chǎng)對(duì)2011年新增人民幣貸款額度仍為7.5萬億元左右的普遍預(yù)期，高盛認(rèn)為貨幣當(dāng)局可能會(huì)在2010年目標(biāo)的基礎(chǔ)上至少小幅下調(diào)，以體現(xiàn)趨緊的政策立場(chǎng)。由于日后還可以對(duì)信貸額度進(jìn)行調(diào)整，決策者所作決定將在短期內(nèi)發(fā)揮信號(hào)影響。

人民幣升值:雖然人民幣可能會(huì)加速升值，特別是考慮到美元兌其他貨幣普遍走軟，但高盛仍認(rèn)為決策者會(huì)將人民幣/美元的升值速度保持在每年約6%。這是因?yàn)橹袊?guó)政府仍對(duì)人民幣升值的后果（損害出口行業(yè)就業(yè)并導(dǎo)致熱錢流入）感到擔(dān)心。

篇5

中國(guó)自改革開放以來，持續(xù)了約20年的高速增長(zhǎng)。1978－2000年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到9．52％。這一增長(zhǎng)速度，與日本和亞洲四小龍高速增長(zhǎng)時(shí)期的年均增長(zhǎng)率大致相近，而日本和亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期大體也持續(xù)了20年左右。這些國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期以后，都出現(xiàn)了減速的過程。西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也都經(jīng)歷了類似的發(fā)展過程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)歷一定時(shí)期的高速增長(zhǎng)之后，也不可避免地出現(xiàn)減速的情況。在上世紀(jì)末本世紀(jì)初，已經(jīng)呈現(xiàn)出這種趨勢(shì)。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)率已由上世紀(jì)八、九十年代大約平均10％左右，過渡到1998－2001年的8％－7％之間。這一趨勢(shì)將左右本世紀(jì)最初十年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之所以下降，主要背景是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源、供給約束型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)、需求約束型，由粗放的數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向同時(shí)追求效率與質(zhì)量的集約增長(zhǎng)型；中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的要求以及提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的壓力。同時(shí)依靠制度變革帶來的生產(chǎn)要素重新配置（主要是農(nóng)村勞動(dòng)力和資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移）的勢(shì)頭減弱也是增長(zhǎng)下降的一個(gè)原因。但是，由于目前中國(guó)在人均收入、工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和國(guó)際化水平等方面與世界平均水平相比，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在著明顯的差距，而國(guó)內(nèi)城市與農(nóng)村之間、東部與西部之間的發(fā)展水平也存在巨大差距，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含著較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。無論從需求的角度還是從供給的角度看，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量依然很雄厚。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的減速是有一定限度的，它仍能保持相對(duì)快速的增長(zhǎng)勢(shì)頭。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在本世紀(jì)初可以實(shí)現(xiàn)7％－8％左右的平均增長(zhǎng)率，考慮到國(guó)內(nèi)外發(fā)展條件的變化，個(gè)別年份升至上限9％，降至下限6％，也是有可能的。在此范圍內(nèi)起伏，均可視為正常的發(fā)展。

如前所述，1998－2001年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在7％－8％的增長(zhǎng)速度區(qū)間運(yùn)行。但這幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)率，低于潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。有人估計(jì)，我國(guó)現(xiàn)時(shí)潛在增長(zhǎng)率在9％上下，有的估計(jì)，在8％－10％之間。由于就業(yè)狀況不佳，社保措施不健全，收入差距拉大，尤其是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，使居民消費(fèi)需求受到遏制；由于最終消費(fèi)需求不振，及在準(zhǔn)入、融資等方面的限制，社會(huì)民間投資的增長(zhǎng)也受到遏制。這幾年實(shí)行的積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，通過支持政府投資對(duì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求起了一定的作用，但內(nèi)需不足的問題一直縈繞著我們。外需增長(zhǎng)也受到國(guó)際局勢(shì)和市場(chǎng)形勢(shì)不確定因素的影響。需求不足的市場(chǎng)約束，使我國(guó)潛在的增長(zhǎng)能力難以發(fā)揮出來。

現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯低于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的證據(jù)，是我國(guó)社會(huì)資源沒有得到充分的利用，無論是人力資源、財(cái)力資源、物力資源都有較大的余力沒有發(fā)揮。人力方面，大量勞動(dòng)力資源未充分利用，使就業(yè)壓力增大。物力方面，產(chǎn)品嚴(yán)重過剩，生產(chǎn)能力閑置，社會(huì)庫存增加。資金方面更是供大于求，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄超過8萬億元，金融機(jī)構(gòu)的存貸差由1998年的9174億元，上升到2001年的31302億元，平均增長(zhǎng)率高達(dá)50．5％，大大高于同期存款增長(zhǎng)的速度，導(dǎo)致存貸差占存款總額的比重升到2001年的21．8％，今年6月底存貸差已達(dá)到34007億元，即目前有1／5的銀行信貸資金沒有得到有效的利用，大量的儲(chǔ)蓄無法轉(zhuǎn)化為投資。由于供大于求的局面持續(xù)難解，通貨緊縮的陰影揮之不去，物價(jià)呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性回落的趨勢(shì)。

今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于預(yù)期，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將比去年加快。我們希望經(jīng)濟(jì)增速加快的勢(shì)頭能夠持續(xù)下去。當(dāng)然我們不能指望現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)速度回復(fù)到上世紀(jì)八、九十年代兩位數(shù)的高峰。然而經(jīng)過努力，現(xiàn)階段的潛在增長(zhǎng)速度是可以達(dá)到的。只要我們努力增加內(nèi)需，把未充分利用的財(cái)力物力人力資源動(dòng)員起來，這個(gè)目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

就業(yè)優(yōu)先的增長(zhǎng)模式和效率與就業(yè)并重

目前，我國(guó)未能充分利用的社會(huì)資源潛力中，最為醒目的是勞動(dòng)力資源。與資金資源、物質(zhì)生產(chǎn)力資源相比，后兩者受短期和周期性因素影響較大。而我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，則是我國(guó)的重大資源優(yōu)勢(shì)，它不僅對(duì)短期增長(zhǎng)起作用，而且是長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)不可忽視的重要因素。

中國(guó)勞動(dòng)力資源的充分利用是今后一、二十年世界上無與倫比的一件大事。但中國(guó)勞動(dòng)力的豐富目前卻形成了巨大的就業(yè)壓力。由于人口基數(shù)大，且勞動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎剌^大，勞動(dòng)參與率較高，今后10年至20年又處于勞動(dòng)力資源增加的高峰期，每年新增勞動(dòng)力逾千萬。加上失業(yè)下崗人員，農(nóng)村待轉(zhuǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，今后每年需要增加千萬以上個(gè)工作崗位。而目前能提供的就業(yè)崗位只有約800萬個(gè)。并且，隨著科技進(jìn)步，資本有機(jī)構(gòu)成提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所能吸納勞動(dòng)力的彈性系數(shù)逐漸降低。目前我國(guó)勞動(dòng)力人數(shù)約7．5億，相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)人口4．35億的1．73倍，世界上沒有一個(gè)國(guó)家像中國(guó)那樣要安排這么多就業(yè)崗位。中國(guó)就業(yè)問題的出現(xiàn)又是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，為提高經(jīng)濟(jì)效率而付出的代價(jià)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成本。中國(guó)大量人口的就業(yè)壓力，源于極大的勞動(dòng)力供給與有限的資源（自然資源、資本資源）之間的矛盾。這一基本國(guó)情決定了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)采取就業(yè)優(yōu)先的增長(zhǎng)模式，而不能采取其他資源優(yōu)先的增長(zhǎng)模式。

《中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障白皮書》中說，中國(guó)政府始終將促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)行積極的就業(yè)政策。這項(xiàng)積極的勞動(dòng)就業(yè)政策在實(shí)際執(zhí)行中遇到許多復(fù)雜的情況。一方面，改革開放以來，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的觀念成為思想理論界多數(shù)人的共識(shí)，政府推出的一系列經(jīng)濟(jì)政策，其主要著眼點(diǎn)在于促進(jìn)提高效率。其結(jié)果是在提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，不可避免地帶來居民收入差距的擴(kuò)大和基尼系數(shù)的急劇上升；同時(shí)效率優(yōu)先要求資本有機(jī)構(gòu)成提高，加速資本替代勞動(dòng)的過程。另一方面，雖然政府將控制失業(yè)列入宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，但眾所周知，宏觀政策有四大目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡）理論上應(yīng)同時(shí)兼顧，實(shí)際上不同時(shí)期往往各有偏重。如在“軟著陸”時(shí)期，宏觀政策的取向事實(shí)上是以穩(wěn)定物價(jià)為優(yōu)先。1997、1998年以來，政府雖然努力以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，但事實(shí)上并不是以就業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，而是以就業(yè)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的配套措施和副產(chǎn)品。但是應(yīng)當(dāng)注意，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定帶來相應(yīng)的就業(yè)增長(zhǎng)，有些部門（農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、某些制造業(yè)等）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還伴隨著就業(yè)的下降。問題在于，就業(yè)增長(zhǎng)并不單純?nèi)Q于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)因素，而是取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)彈性的變化兩個(gè)因素。因此，為解決就業(yè)增長(zhǎng)，就必須一要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性。有人估算，如果能保持“七五”規(guī)劃每年7％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，將就業(yè)彈性由目前的0．1提高到0．15，那么“十五”期間就能解決4000萬個(gè)以上的就業(yè)崗位。我國(guó)當(dāng)前就業(yè)彈性呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，有必要采取一系列綜合措施減緩、阻滯這一趨勢(shì)，乃至進(jìn)一步促進(jìn)提升就業(yè)彈性。這需要在技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策上作出大量復(fù)雜的

研究與動(dòng)作，正確解決效率與就業(yè)的關(guān)系。

效率與就業(yè)這一尖銳的矛盾，決定著中國(guó)未來的政策選擇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用犧牲效率與效益來擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，將使中國(guó)喪失國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，永遠(yuǎn)淪于落后境地。而片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率效益，將使更多的人進(jìn)入失業(yè)行列。那么解決效益與就業(yè)的唯一出路，是采取效率與就業(yè)兼顧并重的政策。中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的空間和容量是這么大，完全能夠一方面有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的資本和技術(shù)的密集度，以增強(qiáng)它們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面同時(shí)發(fā)展以制造業(yè)為骨干的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，大力發(fā)展資本技術(shù)型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型的加工環(huán)節(jié)，大力發(fā)展服務(wù)行業(yè)，大力發(fā)揮民營(yíng)中小企業(yè)吸納更多就業(yè)崗位的作用。這當(dāng)然需要制定和實(shí)施一整套協(xié)調(diào)配套的政策措施。我以為只要政策措施對(duì)頭，以上兩個(gè)方面的發(fā)展是應(yīng)該可以并行不悖的，既可以達(dá)到效率提高的目標(biāo)，又可以達(dá)到充分就業(yè)的目標(biāo)，是解決中國(guó)就業(yè)問題的唯一妥善途徑。

把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本優(yōu)先目標(biāo)，不僅是基于我國(guó)勞動(dòng)力資源豐裕不得不作出的決定，也是國(guó)際上達(dá)成的共識(shí)。前不久國(guó)際勞工組織的《全球就業(yè)議程》強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)不再是經(jīng)濟(jì)政策的副產(chǎn)品，而是宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和國(guó)家政策的總目標(biāo)。就業(yè)不僅是生存手段，還是融入社會(huì)、給后代帶來希望的手段。就業(yè)問題的重要性怎么強(qiáng)調(diào)也不過分，何況我們是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上保障充分就業(yè)與社會(huì)公平，是政府不可推卸的責(zé)任。

積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策要繼續(xù)實(shí)施并要正名

1998年以來，我國(guó)連續(xù)幾年實(shí)施積極的財(cái)政政策，利用國(guó)債資金進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，抑制了通貨緊縮趨勢(shì)，而且加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。同時(shí)又實(shí)施了穩(wěn)健的貨幣政策，在貨幣供應(yīng)量方面多數(shù)時(shí)候進(jìn)行擴(kuò)張性操作，有力地支持了積極財(cái)政政策的實(shí)施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1998年從過去“適度從緊”的政策開始實(shí)現(xiàn)宏觀政策的轉(zhuǎn)變時(shí)，所謂“積極的財(cái)政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”，都是中國(guó)條件下“擴(kuò)張性”政策或“松動(dòng)性”政策的一種變換的提法。“積極財(cái)政政策”的擴(kuò)張性實(shí)質(zhì)是無疑問的。貨幣政策只是因?yàn)榭紤]防范金融風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定幣值，才賦予“穩(wěn)健的貨幣政策”以復(fù)雜的內(nèi)涵。它既包含反對(duì)通貨緊縮的內(nèi)容，又包含反對(duì)通貨膨脹的內(nèi)容（戴根有）。這樣可以操作自如，但是人們的印象是缺乏方向感。

這兩項(xiàng)政策已經(jīng)實(shí)行了四年。其成效有目共睹，其問題眾說紛紜。宏觀調(diào)控政策一般是短期政策，這兩項(xiàng)政策是要繼續(xù)堅(jiān)持下去，還是改弦更張？

拿積極財(cái)政政策來說，國(guó)債投資對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)，是無疑的。但長(zhǎng)期使用這一手段，一方面會(huì)增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)作用，與市場(chǎng)化改革目標(biāo)相悖；政府投資一般效率也比較差，國(guó)債投資逐步傾于低收益或無收益項(xiàng)目，出現(xiàn)國(guó)債投資效用遞差現(xiàn)象；政府工程質(zhì)量難以保證，而且容易發(fā)生腐敗。隨著時(shí)間推移，積極財(cái)政政策的消極方面日益顯露。但積極財(cái)政政策的退出，據(jù)我看有三個(gè)條件。一是國(guó)際形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，外需增長(zhǎng)強(qiáng)勁。二是民間投資出現(xiàn)機(jī)制性復(fù)蘇繁榮，國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求形成自主成長(zhǎng)機(jī)制。三是財(cái)政赤字和國(guó)債余額占GDP的比重達(dá)到或超過警戒線。目前看來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緩慢回復(fù)，但不確定因素仍在。國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求自主成長(zhǎng)機(jī)制緩慢形成，但不能替代政府投資的拉動(dòng)。國(guó)債余額占GDP比重尚未達(dá)警戒線，財(cái)政赤字占GDP比重雖逼近警戒線，但赤字警戒線還有伸縮余地。綜合上述情況，積極財(cái)政政策仍不能完全淡出，其內(nèi)容應(yīng)加以調(diào)整。國(guó)債規(guī)模應(yīng)當(dāng)控制，但仍應(yīng)發(fā)揮效力，以保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本穩(wěn)定。

再拿貨幣政策來說，現(xiàn)在貨幣供應(yīng)量并不低。M2占GDP的比重，在世界上也是名列前茅，有力地支持了國(guó)債投資和大行業(yè)、大企業(yè)的發(fā)展。然而近幾年由于中央銀行貨幣供給中用于海外增殖的外匯儲(chǔ)備持續(xù)增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)信用中用于支付政府部分又迅速增大，同時(shí)銀行貸款總量中一部分已被不良資產(chǎn)所抵銷等原因，投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金受限（夏斌），企業(yè)部門特別是中小企業(yè)感到資金偏緊，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。今年近幾月來，各種口徑的貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)幅度比上年末和今年初計(jì)劃均有提高，特別M0、M1增速上升，金融運(yùn)行趨于活躍，加大了對(duì)中小企業(yè)的支持力度。目前，穩(wěn)健貨幣政策朝松動(dòng)方向的這種調(diào)整，仍需繼續(xù)，以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭。貨幣政策不能僅僅被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，而要積極促進(jìn)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使之向潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率靠攏（劉國(guó)光）。

如前所述，我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于潛在增長(zhǎng)率，社會(huì)資源未得到充分利用?？傂枨蟛蛔愕木置嫔形催^去，依然是總供給大于總需求的格局。為對(duì)應(yīng)此種問題，除在結(jié)構(gòu)、體制方面采取措施，消除長(zhǎng)期以外，還得運(yùn)用宏觀調(diào)控政策，進(jìn)行治理。宏觀調(diào)控政策的取向，一般地說，可分三種情況：1當(dāng)總需求大于總供給，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于潛在的增長(zhǎng)率，出現(xiàn)通貨膨脹趨勢(shì)時(shí)，需要采取緊縮性的政策；2當(dāng)總供給大于總需求，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于潛在的增長(zhǎng)率，出現(xiàn)通貨緊縮趨勢(shì)時(shí)，需要采取擴(kuò)張性的政策；3當(dāng)總供給與總需求大體相當(dāng)，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)率差距不大，無明顯通脹與通縮趨勢(shì)的跡象時(shí)，就應(yīng)采取中性的政策。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的A．B．C，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要建立在這個(gè)基礎(chǔ)上。

篇6

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī);宏觀調(diào)控;市場(chǎng)泡沫;失業(yè)率

引言

2008年不約而至的國(guó)際金融危機(jī)不但造成中國(guó)出口減少、外需降低還造成中國(guó)失業(yè)率上升、中國(guó)增長(zhǎng)明顯變緩。2年過去了,但金融危機(jī)的后續(xù)影響仍然存在甚至持續(xù),我們姑且把現(xiàn)階段成為“后危機(jī)時(shí)代”,探討我國(guó)近期采用什么宏觀經(jīng)濟(jì)政策同樣很有必要。

一、金融危機(jī)概述

(一)什么是金融危機(jī)

金融危機(jī)又稱金融風(fēng)暴(The Financial Crisis),是指一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家與地區(qū)的全部或大部分金融指標(biāo)(如:短期利率、貨幣資產(chǎn)、證券、房地產(chǎn)、土地價(jià)格、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機(jī)構(gòu)倒閉數(shù))的急劇、短暫和超周期的惡化。

(二)金融危機(jī)的分類

金融危機(jī)可以分為貨幣危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、銀行危機(jī)、次貸危機(jī)等類型。近年來的金融危機(jī)越來越呈現(xiàn)出某種混合形式的。其特征是人們基于經(jīng)濟(jì)未來將更加悲觀的預(yù)期,整個(gè)區(qū)域內(nèi)貨幣值出現(xiàn)幅度較大的貶值,經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)規(guī)模出現(xiàn)較大的損失,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到打擊。往往伴隨著企業(yè)大量倒閉,失業(yè)率提高,社會(huì)普遍的經(jīng)濟(jì)蕭條,甚至有些時(shí)候伴隨著社會(huì)動(dòng)蕩或國(guó)家政治層面的動(dòng)蕩。

(三)2008年金融危機(jī)產(chǎn)生的原因

此次金融危機(jī)是由美國(guó)房產(chǎn)市場(chǎng)泡沫促成的。從某些方面來說,這一金融危機(jī)與第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后每隔4年至10年爆發(fā)的其它危機(jī)有相似之處。

每當(dāng)信貸擴(kuò)張遇到麻煩時(shí),金融當(dāng)局都采取了干預(yù)措施,(向市場(chǎng))注入流動(dòng)性,并尋找其它途徑,刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就造就了一個(gè)非對(duì)稱激勵(lì)體系,也被稱之為道德風(fēng)險(xiǎn),它推動(dòng)了信貸越來越強(qiáng)勁的擴(kuò)張。這一體系是如此成功,以至于人們開始相信前美國(guó)總統(tǒng)羅納德•里根(Ronald Reagan)所說的“市場(chǎng)的魔術(shù)”――而我國(guó)則稱之為“市場(chǎng)原教旨主義”(market fundamentalism)。原教旨主義者認(rèn)為,市場(chǎng)會(huì)趨于平衡,而允許市場(chǎng)參與者追尋自身利益,將最有利于共同的利益。這顯然是一種誤解,因?yàn)槭菇鹑谑袌?chǎng)免于崩盤的并非市場(chǎng)本身,而是當(dāng)局的干預(yù)。不過,市場(chǎng)原教旨主義上世紀(jì)80年代開始成為占據(jù)主宰地位的思維方式,當(dāng)時(shí)金融市場(chǎng)剛開始全球化,美國(guó)則開始出現(xiàn)經(jīng)常賬戶赤字。

全球化使美國(guó)可以吸取全球其它地區(qū)的儲(chǔ)蓄,并消費(fèi)高出自身產(chǎn)出的物品。2006年,美國(guó)經(jīng)常賬戶赤字達(dá)到了其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.7%。通過推出越來越復(fù)雜的產(chǎn)品和更為慷慨的條件,金融市場(chǎng)鼓勵(lì)消費(fèi)者借貸。每當(dāng)全球金融系統(tǒng)面臨危險(xiǎn)之際,金融當(dāng)局就出手干預(yù),起到了推波助瀾的作用。1980年以來,監(jiān)管不斷放寬,甚至到了名存實(shí)亡的地步。

次貸危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)必須重新估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、分配資產(chǎn),未來兩年,發(fā)達(dá)國(guó)家資金將紛紛逆轉(zhuǎn)回涌,加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的穩(wěn)定度。由此將導(dǎo)致新興市場(chǎng)國(guó)家的證券市場(chǎng)價(jià)格大幅縮水、本幣貶值、投資規(guī)模下降、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩甚至衰退。這次次貸危機(jī)是此次金融危機(jī)發(fā)生的導(dǎo)火索。

二、國(guó)際金融危機(jī)給中國(guó)帶來的影響

(一)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩

從金融危機(jī)開始爆發(fā)的2008年開始,我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)24.3%,低于2007年大多數(shù)月份的水平,2007年全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速為25.8%。

從公布的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)來看,2008年GDP增長(zhǎng)為9%。首先,2008的9%,與2007的13%相比,相差4個(gè)百分點(diǎn),跌幅之大很少見。一個(gè)大國(guó)的經(jīng)濟(jì),在上下年度之間,增長(zhǎng)速度一下掉4個(gè)百分點(diǎn),這個(gè)跌幅震蕩程度是很強(qiáng)烈的,這對(duì)一個(gè)國(guó)家的影響應(yīng)該說是很深刻的。其次,如果和近5年比,2003―2007中國(guó)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度是10.6%,下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)。2008年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯地低于近5年的平均增長(zhǎng)速度,最后,和改革開放30年比,從1978年改革開放以來中國(guó)30年的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是9.8%,2008年是9%,低了0.8個(gè)百分比?？梢?2008年中國(guó)GDP9%的增長(zhǎng)速度,和上一年比跌幅之大很少見,顯著低于近5年的平均速度,甚至低于30年來的平均速度,這是值得我們的關(guān)注和思考的。

(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變緩導(dǎo)致失業(yè)率上升

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入下行周期,或者經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放慢,它帶來的問題可以說是全面的,其中最突出的就是失業(yè)的問題。中國(guó)的失業(yè)問題,具有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性質(zhì)。這是因?yàn)?一方面中國(guó)的勞動(dòng)力的供給有三個(gè)世界第一:一是我們擁有世界上最大的勞動(dòng)力的存量,我們有七億多的勞動(dòng)力;二是我們有世界上最大的勞動(dòng)力的年度增量,每年新增勞動(dòng)力大概是一千二百多萬人;三是我們有世界上最大的勞動(dòng)力蓄水池,有大量待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。而另一方面,伴隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化的深入,我們絕對(duì)的和相對(duì)的勞動(dòng)力的需求都在減少。中國(guó)的工業(yè)化,一般加工工業(yè)和制造業(yè)革命基本完成,正在朝著工業(yè)化的后期轉(zhuǎn)型,投資的資本密度越來越大,對(duì)勞動(dòng)力的需求是相對(duì)的和絕對(duì)的減少。這就是技術(shù)進(jìn)步,就是資本排斥勞動(dòng)?？梢?中國(guó)的就業(yè)問題,無論是從勞動(dòng)力的供給來看,還是從勞動(dòng)力的需求來看,這個(gè)矛盾都是非常尖銳的,長(zhǎng)期存在的。為解決這個(gè)矛盾,也要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)在目前這個(gè)情況下,在長(zhǎng)時(shí)期里要保持比較高的速度。沒有比較高的速度來支撐的話,就業(yè)問題的解決就缺少必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和平臺(tái)。所以,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度一旦明顯下滑,所帶來的最突出的社會(huì)矛盾首先就是失業(yè)問題。

(三)國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致外需降低

2009年前三季度,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.2%,比上年同期回落3.3個(gè)百分點(diǎn),其中,9月份增長(zhǎng)11.4%。這一數(shù)據(jù)反映出了企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的惡化加劇,增速回到個(gè)位數(shù)是大概率事件。

中國(guó)企業(yè)面臨四大壓力:匯率升值、原材料成本上升、勞動(dòng)力成本上升、外需驟降。如果歐美經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退,對(duì)于一個(gè)出口已經(jīng)占到GDP40%的國(guó)家,是致命的。

現(xiàn)在看來,三季度出口依然平穩(wěn),主要是上半年訂單延續(xù),而1～9月美國(guó)金融危機(jī)還沒有從市場(chǎng)明顯擴(kuò)散至實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面,美國(guó)經(jīng)濟(jì)還維持2%的增長(zhǎng)。但是9月份后期,雷曼事件后,感覺明顯不一樣了,市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的防火墻被沖垮,未來幾個(gè)季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入顯著衰退,溢出效應(yīng)波及全球,中國(guó)出口很不樂觀。

(四)全球經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)中國(guó)制造業(yè)影響巨大

中國(guó)制造業(yè)都是大進(jìn)大出的結(jié)構(gòu),資源和市場(chǎng)都捏在美歐的手里。一方面中國(guó)制造業(yè)得承受原材料價(jià)格上升這種輸入型通脹的壓力;而另一方面,中國(guó)制造業(yè)又無法將成本壓力外移,因?yàn)槿蛑瞥善返亩▋r(jià)權(quán)不在中國(guó),盡管中國(guó)被冠以“世界工廠”或者“世界車間”。但現(xiàn)代制造業(yè)價(jià)值鏈的兩端都不在中國(guó)掌控,研發(fā)、原材料采購(gòu)、品牌設(shè)計(jì)、銷售渠道管理、售后服務(wù)、零售壟斷巨頭等等高附加值領(lǐng)域都在美歐手里。中國(guó)制造業(yè)只是拿訂單干活,并不直接面對(duì)最終消費(fèi)者。這樣的結(jié)構(gòu)非常脆弱,資源和市場(chǎng)雙向一擠,必然使企業(yè)大量倒閉。

(五)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確實(shí)存在著不合理之處,也早已采取措施對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,比如說限制“兩高一資”企業(yè)的投資和出口,適度降低勞動(dòng)密集型企業(yè)商品出口退稅率等。然而,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一件相當(dāng)困難的事情,涉及到新技術(shù)、新市場(chǎng)的開發(fā),更涉及到就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定。突如其來的金融危機(jī)打亂了我們既定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步驟,一些原本興旺上升的行業(yè)形勢(shì)大變,企業(yè)不斷破產(chǎn),失業(yè)人數(shù)尤其是農(nóng)民工暴增,迫使我們不得不逆轉(zhuǎn)政策導(dǎo)向,保就業(yè)、保增長(zhǎng),推遲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

三、金融危機(jī)后我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

兩年前不期而至的世界金融危機(jī)的巨大沖擊,向各國(guó)宏觀調(diào)控當(dāng)局提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),貨幣和財(cái)政政策的運(yùn)用成為重要的應(yīng)對(duì)措施。中國(guó)在2008年11月明確宣布宏觀政策轉(zhuǎn)型為適度寬松的貨幣政策和積極的(即擴(kuò)張性的)財(cái)政政策之后,已經(jīng)取得明顯成效,我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也應(yīng)隨之調(diào)整,集中在以下幾個(gè)方面:

(一)在貨幣政策和財(cái)政政策方面做出的調(diào)整

中國(guó)的財(cái)政政策這些年一直在擴(kuò)張。財(cái)政政策包括財(cái)政支出和財(cái)政收入兩方面。一方面,我們?cè)诓幌e債,不惜以財(cái)政赤字的方式來增加財(cái)政支出,增加財(cái)政支出就是擴(kuò)張需求;另一方面,我們這幾年在減稅,個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)、企業(yè)所得稅兩法并一、增殖稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型、取消農(nóng)業(yè)稅和多項(xiàng)土特產(chǎn)稅、采取新的出口退稅方法等,這都是減稅,留給居民和企業(yè)的可支配比例增大,這是刺激需求,是擴(kuò)張性的財(cái)政收入政策。而貨幣政策在緊縮。貨幣政策包括信貸和利率。2003年9月,中央銀行提高了商業(yè)銀行的法定準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn),這就直接凍結(jié)幾千個(gè)億的商業(yè)銀行信貸;從那以后,一直調(diào)上來,到2008年7月,法定準(zhǔn)備金率已經(jīng)達(dá)到17.5%,這在世界范圍內(nèi)是很高的,也是中國(guó)20世紀(jì)90年代以來最高的。提高準(zhǔn)備金率是減少信貸,縮緊銀根,是緊縮性的貨幣政策。再看利率政策,我們從2003年第四季度開始,特別是2004年以后,明顯加快了提高利率的速度,到2008年6月,一年期的基準(zhǔn)貸款利率已經(jīng)達(dá)到7.47%,如果還浮動(dòng)一下,可浮動(dòng)到10%以上,這是很高的利率了,基本上不鼓勵(lì)人們貸款。所以貨幣政策,不論是信貸,還是利率,都在收緊銀根。這就形成了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控歷史上非常少見的一個(gè)局面,就是財(cái)政在擴(kuò)張,貨幣在緊縮。這在正常情況下有好處,我們叫“松緊搭配”。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在正常運(yùn)行的時(shí)候,貨幣和財(cái)政最好避免雙松或者雙緊,以免經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定,上下起伏。但問題是,現(xiàn)在的中國(guó)經(jīng)濟(jì)是不是正常?如果用這個(gè)組合,其作用相互抵消,政策效果是相互否定的,不利于擺脫困難,不利于解決危機(jī)。所以,我們的宏觀政策作出了重大的調(diào)整,采取更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,就是“雙擴(kuò)張”,這是很大的變化。

(二)從近期的刺激需求逐漸轉(zhuǎn)向兼顧中長(zhǎng)期活躍和改善供給

道理很簡(jiǎn)單,經(jīng)濟(jì)危機(jī)來勢(shì)兇猛的時(shí)候、失業(yè)率非常嚴(yán)重的時(shí)候,把不惜一切代價(jià)要失業(yè)率降下的時(shí)候,要采取堅(jiān)決有效的措施在短期內(nèi)擴(kuò)大需求,包括投資需求和消費(fèi)需求。上一些項(xiàng)目,增加一些就業(yè)崗位,這是毫無疑問的;但是這個(gè)時(shí)間不能太長(zhǎng),在更長(zhǎng)的時(shí)間里要考慮對(duì)需求的刺激和刺激起來的供給的結(jié)構(gòu)以及企業(yè)的效率。不能盲目地刺激需求,如果為了實(shí)現(xiàn)短期的活躍,刺激起來的項(xiàng)目都是些高能耗、高污染、低效率的項(xiàng)目。那么將來所要克服的問題、所要付出的代價(jià)會(huì)更沉重。近日?qǐng)?bào)紙上講,政府要公布4萬億的去向。4萬億干什么了?刺激了哪些項(xiàng)目?如果過于盲目,刺激了一些高能耗、高污染、低效率的項(xiàng)目,還真不如凱恩斯所說,拿這4萬億請(qǐng)人去海德公園挖坑、填坑。我們現(xiàn)在新的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整為保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu),就是要把近期需求和中長(zhǎng)期供給銜接起來。

(三)將“保增長(zhǎng)”改為“穩(wěn)增長(zhǎng)”

當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍低于長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,物價(jià)上漲壓力不大,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)仍應(yīng)是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo),但將“保增長(zhǎng)”改為“穩(wěn)增長(zhǎng)”,主要是考慮到國(guó)際國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定因素仍然很多,需要繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,避免經(jīng)濟(jì)大起大落。要全面落實(shí)和不斷充實(shí)完善一攬子計(jì)劃和政策措施,并準(zhǔn)備多種預(yù)案以防國(guó)內(nèi)外環(huán)境的突然變化,靈活審慎把握政策力度和節(jié)奏。

“穩(wěn)增長(zhǎng)”的關(guān)鍵是控制住各地政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的新開工節(jié)奏。目前,政府投資項(xiàng)目在建規(guī)模已經(jīng)很大,不少地方政府鋪開的投資攤子超出了地方財(cái)力可承受能力,要規(guī)范地方政府及其平臺(tái)公司的舉債和擔(dān)保承諾行為,集中資金首先確保已開工項(xiàng)目的按期完工?？茖W(xué)合理地安排投資計(jì)劃,推進(jìn)中央投資項(xiàng)目建設(shè),確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。在世界新一輪產(chǎn)業(yè)投資新增長(zhǎng)點(diǎn)并不明朗的背景下,對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資要從嚴(yán)控制,堅(jiān)決抑制重復(fù)建設(shè)等盲目投資。對(duì)保障性住房和普通住宅要保證土地和資金供應(yīng),通過增加房地產(chǎn)投資來改善房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系,為穩(wěn)定房?jī)r(jià)創(chuàng)造長(zhǎng)遠(yuǎn)有利條件。

(四)推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生領(lǐng)域的改革

要素價(jià)格杠桿是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最重要因素。積極推進(jìn)水、電力、成品油等重要能源資源價(jià)格改革,進(jìn)一步完善資源價(jià)格形成機(jī)制改革,使價(jià)格不僅反映要素的市場(chǎng)供求狀況,而且要反映其稀缺性以及環(huán)境保護(hù)成本,并推進(jìn)要素市場(chǎng)主體培育和監(jiān)管體系建設(shè)。

進(jìn)一步推進(jìn)金融體制改革。允許民間資金以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)入金融市場(chǎng)提供金融服務(wù),大力發(fā)展專為中小企業(yè)服務(wù)的“草根”金融企業(yè),加大小額貸款公司的推廣力度,適當(dāng)加大民間金融機(jī)構(gòu)的杠桿比例。

積極推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革,通過資金要素價(jià)格杠桿促進(jìn)投資效率的提高。推進(jìn)壟斷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革。在鐵路、通信、航空、石油化工等壟斷行業(yè)和公用事業(yè)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng),盡快清理不合理的限制性行業(yè)準(zhǔn)入制度,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域。國(guó)有資本應(yīng)從房地產(chǎn)等競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域逐步退出來,國(guó)有企業(yè)主要從事保障性住房建設(shè)。

(五)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排

繼續(xù)抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí),改變目前“輕調(diào)整、重振興”的片面做法,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加大淘汰落后產(chǎn)能的力度,修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,毫不放松地抓好節(jié)能減排工作。

利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高產(chǎn)業(yè)投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管,嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理,限制土地供應(yīng)和貸款,通過采用經(jīng)濟(jì)、行政等手段,加快淘汰達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的落后產(chǎn)能。

研究出臺(tái)鼓勵(lì)淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)兼并重組的政策措施。“兩高一資”產(chǎn)業(yè)要發(fā)展高精尖深加工項(xiàng)目,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),搞好再生利用,推進(jìn)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造,抓緊研究并盡快出臺(tái)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和政策措施,設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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篇7

    從理論上說，當(dāng)總需求不足時(shí)，一般采用擴(kuò)張性財(cái)政政策。財(cái)政政策的運(yùn)用可以從收入和支出入手，通過二者的共同作用有效地影響消費(fèi)、投資，擴(kuò)大總需求，以達(dá)到供求平衡。可見，財(cái)政政策對(duì)投資總量的調(diào)節(jié)是通過財(cái)政收入和支出兩方面來實(shí)現(xiàn)的。收入方面對(duì)投資總量的調(diào)節(jié)主要是減稅和稅收優(yōu)惠。通過減稅和稅收優(yōu)惠可以增加個(gè)人可支配收入和企業(yè)利潤(rùn)，增強(qiáng)了他們的投資能力，擴(kuò)大其投資需求，從而增加投資總量。支出方面對(duì)投資總量的影響首先表現(xiàn)為財(cái)政自身的投資支出，這項(xiàng)支出規(guī)模占總投資比重的大小決定了對(duì)投資總量的影響程度；其次財(cái)政投資的帶動(dòng)效應(yīng)，通過財(cái)政投資帶動(dòng)其他投資主體的介入，進(jìn)而引起其他經(jīng)濟(jì)主體的投資擴(kuò)張來影響投資總量。可見，財(cái)政政策對(duì)投資總量的作用過程如下： 政投資支出增加 財(cái)政支出帶動(dòng)社會(huì)投資增加財(cái)政政策的運(yùn)用投資總量的擴(kuò)大減稅和稅收優(yōu)惠社會(huì)投資能力增強(qiáng)，投資增加當(dāng)然，確保財(cái)政政策能夠有效地影響投資總量需要滿足一系列的約束條件，一是啟用擴(kuò)張性財(cái)政政策進(jìn)行大規(guī)模的財(cái)政投資要有充裕的財(cái)力作保障且只能在短期內(nèi)使用，不能指望長(zhǎng)期通過無節(jié)制發(fā)債、大規(guī)模減稅、擴(kuò)大赤字規(guī)模來保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一再表明，持續(xù)較大規(guī)模的財(cái)政赤字是引發(fā)通貨膨脹和造成本幣幣值不穩(wěn)定的重要因素，我們應(yīng)從中吸取教訓(xùn)。二是在國(guó)家財(cái)力有限、財(cái)政投資不足的情況下，如果財(cái)政投資帶動(dòng)社會(huì)投資效應(yīng)不明顯，財(cái)政政策對(duì)投資總量的影響效果必定大打折扣。當(dāng)今各國(guó)財(cái)政支出主要集中于公共品的供給，財(cái)政直接投資的份額在全社會(huì)總投資的比重不可能占據(jù)主導(dǎo)地位，財(cái)政的直接投資關(guān)鍵在于帶動(dòng)社會(huì)投資，進(jìn)而擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是財(cái)政投資擴(kuò)張要避免對(duì)其他社會(huì)投資主體投資的“擠出效應(yīng)”。

    二、積極財(cái)政政策在影響投資總量中存在的問題

    從1998年下半年我國(guó)開始實(shí)施積極財(cái)政政策，其主要內(nèi)容是通過增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保了近兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不至于大幅下滑。但與此同時(shí)，財(cái)政投資擴(kuò)張對(duì)投資總量的影響也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：

    1.受國(guó)家財(cái)力約束，財(cái)政投資支出在總投資的比重過低，對(duì)投資總量影響作用甚微。改革開放以來，財(cái)政困境日益加重，滿足了行政、科教等支出以后，直接用于建設(shè)的比重日益降低。近幾年來，財(cái)政基本建設(shè)支出在財(cái)政支出的比例一直在10％左右徘徊，基本建設(shè)支出占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的只接近％。1994年、1995年、1996年、1997年分別為3.7%、3.9%、3.9%、4.0%？。1998年實(shí)施的積極財(cái)政政策，增發(fā)的1000億元國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施投資也只占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的3.5％?？梢?，財(cái)政基本建設(shè)支出占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資很低，即使在短期內(nèi)可以通過增發(fā)國(guó)債、增收節(jié)支，增加一部分基建投資，但對(duì)投資總量的影響不會(huì)很大。

    2.財(cái)政投資擴(kuò)張未能有效調(diào)動(dòng)非國(guó)有投資的積極性。1998年增發(fā)1000億元國(guó)債增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，本不想財(cái)政包打天下，而是以此帶動(dòng)其他投資主體的介入，通過其他投資主體的擴(kuò)張最終拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。令人遺憾的是，財(cái)政投資擴(kuò)張只帶動(dòng)了國(guó)有部門投資大幅增長(zhǎng)，民間投資未作相應(yīng)跟進(jìn)。1998年國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率為19.6％，而城鄉(xiāng)居民個(gè)人投資僅為6.1%，集體經(jīng)濟(jì)下降了3.5% ？ .從過去幾年的狀況看，在經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有投資率先增長(zhǎng)，非國(guó)有投資隨后跟進(jìn)，二者共同的投資擴(kuò)張帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。比如1989年、1989年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為4.1％、3.8％，經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)迫使國(guó)家1991年下半年重新啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有投資率先增長(zhǎng)，非國(guó)有投資隨后跟進(jìn)，1991年國(guó)有和非國(guó)有投資分別為14.8％、13.4％，1992年分別為32.8%、21.9%，1993年分別為17.5%、72.8%？。可見國(guó)有投資起著經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的先導(dǎo)作用，隨后非國(guó)有投資大規(guī)模擴(kuò)張，二者共同的合力作用推動(dòng)那時(shí)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。反觀1998年國(guó)家擴(kuò)大財(cái)政投資啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，只帶動(dòng)國(guó)有投資大幅增長(zhǎng)，非國(guó)有投資沒有明顯跟進(jìn)，在當(dāng)前非國(guó)有投資占近“半壁江山”的格局中，單靠國(guó)有投資投資的增加來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的，也正說明了財(cái)政投資率先擴(kuò)張未能有效地帶動(dòng)社會(huì)投資，從而對(duì)投資總量的影響作用有限。

    3.乘數(shù)效應(yīng)遞減導(dǎo)致利用投資擴(kuò)張刺激經(jīng)濟(jì)的作用不明顯。乘數(shù)效應(yīng)說明了投資增加刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。當(dāng)投資增加時(shí)，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，國(guó)民收入增量大于投資增量，投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的倍數(shù)等于投資乘數(shù)；在投資減少時(shí)，經(jīng)濟(jì)收縮，國(guó)民收入減少量大于投資的減少量，投資減少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收縮的倍數(shù)也等于乘數(shù)。具體表達(dá)式為：k＝1/（1-mpc）=1/mps式中k表示乘數(shù)，mpc表示邊際消費(fèi)傾向，mps表示邊際儲(chǔ)蓄傾向。乘數(shù)公式表明，投資乘數(shù)的大小與邊際消費(fèi)傾向或邊際儲(chǔ)蓄傾向有關(guān)。

    從表1可以看出，90年代以來，投資乘數(shù)一直很低，最高的1996年也僅為1.70。也就是說，通過擴(kuò)張性財(cái)政政策增加1000億元投資，最高只能形成1700億元需求，說明投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在一定程度上受到限制。因此，1998年積極財(cái)政政策依靠擴(kuò)大投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)答不到人們?cè)瓉順酚^的設(shè)想。

    表1 90年代以來我國(guó)投資乘數(shù)的

    單位：億元

年份 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 gdp 21617.8 26638.1 34634.4 46759.4 58478.1 68593.8 74772.0 79553.0 gdp增量 8245.7 5020.3 7996.3 12125.0 11718.7 10115.7 6278.2 4781.0 城鄉(xiāng)居民消費(fèi)品總額   9704.8 12462.1 16364.7 20620.0 24774.1 27198.9 29152.9 城鄉(xiāng)居民消費(fèi)額增量   1459.1 2757.3 3902.6 4255.3 4154.1 2424.8 1954.0 邊際消費(fèi)傾向   0.29 0.34 0.32 0.36 0.41 0.38 0.40 投資乘數(shù)   1.41 1.52 1.47 1.56 1.70 1.61 1.67     資料來源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》（1999）有關(guān)資料計(jì)算。

    4.公共投資對(duì)私人投資的擠出影響不可忽視。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“擠出效應(yīng)”，如果政府靠借款支付公共投資，就會(huì)推動(dòng)金融市場(chǎng)利率上升，通過發(fā)行債券形式籌集資金也會(huì)造成債券價(jià)格下跌，從而引起利率上升，進(jìn)而使私人融資成本上升，導(dǎo)致私人投資萎縮。這樣，公共投資擴(kuò)張結(jié)果卻引起整個(gè)社會(huì)投資支出的縮減。目前，我國(guó)公共投資擴(kuò)張排擠私人投資的現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：一方面政府龐大的投資計(jì)劃需要銀行信貸的支持，在銀行資金有限、風(fēng)險(xiǎn)約束增強(qiáng)的情況下，銀行“惜貸”勢(shì)必壓縮其他企業(yè)或私人投資信貸，部分企業(yè)或私人只能尋求較高利息的資金來源，從而增加資本成本，降低盈利能力和再投資能力，還有相當(dāng)部分企業(yè)則由于項(xiàng)目收益水平較低既無緣在銀行內(nèi)也不可能在銀行外獲得融資；另一方面還表現(xiàn)在政府部門及其下屬機(jī)構(gòu)把某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為本單位的勢(shì)力范圍和領(lǐng)地，通過行政手段限制其他投資主體的進(jìn)入，即使進(jìn)入也對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的限制。這種行政性壟斷排擠了其他投資者的投資介入，減少了其他投資者的投資。同時(shí)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)原來準(zhǔn)備對(duì)某一項(xiàng)目進(jìn)行投資，后來因國(guó)家投資同樣的項(xiàng)目，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資被“擠出”，這在中央加大公共交通建設(shè)和基礎(chǔ)投資之后，地方項(xiàng)目準(zhǔn)備不足，但又不愿意放棄中央的無償投資，便把原來與外資和私人投資合作的項(xiàng)目改為中央投資項(xiàng)目。這時(shí)，財(cái)政投資只是取代了原有的非國(guó)有投資，形成“擠出效應(yīng)“。近一年多來，中央銀行存款準(zhǔn)備金率下降、貨幣供應(yīng)量一直增加，銀行的貸款能力應(yīng)該說大副增強(qiáng)，但企業(yè)實(shí)際投資并未同步前進(jìn)，從中可以看出財(cái)政投資”擠出“了私人投資。

      三、我國(guó)實(shí)施的財(cái)政政策對(duì)投資總量作用有限的因素分析

    1. 財(cái)力不足、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加劇制約了財(cái)政投資的全面擴(kuò)張。我國(guó)在改革開放以前，財(cái)政收入占國(guó)民收入的比例較高，財(cái)政分配是國(guó)民收入分配的主渠道和投資的主要來源。如今情況發(fā)生了相當(dāng)大的變化，財(cái)政收入占gdp的比重僅為11％左右，無論與發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家相比都明顯偏低，在安排了“吃飯”之后，能夠用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資極其有限。在目前“兩個(gè)比重”仍沒有改觀的背景下，無論是通過減稅還是增發(fā)國(guó)債都面臨著國(guó)家財(cái)政承受能力的制約。其一是擴(kuò)大國(guó)債規(guī)模進(jìn)行財(cái)政投資面臨著當(dāng)前財(cái)政債務(wù)依存率和國(guó)債償債率都偏高即國(guó)家財(cái)政的債務(wù)承擔(dān)能力不足的影響。國(guó)債的財(cái)政承受能力主要通過債務(wù)依存度和國(guó)債償債率來反映。由于在中國(guó)國(guó)債的發(fā)行和償還有中央政府承擔(dān)，所以，中央財(cái)政債務(wù)依存度更能準(zhǔn)確地反映國(guó)家財(cái)政的承受能力。從我國(guó)中央財(cái)政債務(wù)依存度來看，自1994年以來均超過50％，1997年高達(dá)57.77％，這意味著中央財(cái)政支出的一半以上是靠舉債來維持的。同時(shí)，國(guó)債償債率也相當(dāng)高，1997年財(cái)政債務(wù)的還本付息的支出高達(dá)1959億元，國(guó)債償債率達(dá)23.3％？ ，換句話說，當(dāng)年財(cái)政收入近1/4要用來償債。由于國(guó)債與稅收在性質(zhì)上有根本的不同，即國(guó)債的有償性，到期必須償還，因此目前過量增加國(guó)債的發(fā)行規(guī)模會(huì)加大財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

    2.全面減稅的空間有限。減稅是世界各國(guó)通行的刺激投資需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要政策措施。從宏觀稅負(fù)國(guó)際間比較看，目前發(fā)達(dá)國(guó)家稅收收入占gdp的比重基本上都在30％以上，有的高達(dá)50％。發(fā)展中國(guó)家一般也在20％－25％之間。相對(duì)寬裕的稅收收入為其實(shí)施減稅政策提供了財(cái)力支撐。改革開放以來，我國(guó)財(cái)政基本上走的是一條減稅讓利的路子，“兩個(gè)比重”不斷下降。近年來，工商稅收收入占gdp的比重僅維持在11%左右，無論與發(fā)達(dá)國(guó)家還是與發(fā)展中國(guó)家相比，都明顯偏低。在這種情況下，對(duì)于我們這樣正在向工業(yè)化國(guó)家邁進(jìn)、亟需資金積累的發(fā)展中國(guó)家來說采取減稅來刺激經(jīng)濟(jì)投資需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。

    3.去年稅收增收1000億對(duì)企業(yè)增加投資的抑制作用不能忽視。通常來說，在其他條件不變時(shí)，增稅是實(shí)行財(cái)政緊縮的重要措施之一，因而經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，即使不能減稅，至少也不應(yīng)增稅，從這個(gè)意義上說，1998年稅收收入增加1000億是與當(dāng)前背景下實(shí)施積極財(cái)政政策意向背離的。雖然這些年來我國(guó)稅收負(fù)擔(dān)不是重而是輕的實(shí)證分析不時(shí)見諸報(bào)端，就現(xiàn)行稅制規(guī)定的稅負(fù)的確不重，但如果把各種稅外收費(fèi)納入總體稅負(fù)的計(jì)算范圍，我國(guó)目前的總體稅負(fù)約占25％（楊斌，1998年），這個(gè)比例與中等稅負(fù)國(guó)家的基本水平持平，以致于企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的呼聲不絕于耳。況且稅收增收1000億主要來自于效益較好的企業(yè)，在當(dāng)前物價(jià)

    連續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)期看淡的情況下，這對(duì)效益好的企業(yè)無疑增加了額外負(fù)擔(dān)。過重的企業(yè)負(fù)擔(dān)意味著企業(yè)需求的萎縮，降低了企業(yè)的投資意愿，尤其對(duì)硬預(yù)算約束的非國(guó)有企業(yè)更是如此。

    4.“不安全預(yù)期”增強(qiáng)了居民的儲(chǔ)蓄傾向，造成了投資乘數(shù)的下降，弱化了政府投資的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，各種投資主體在投資方面的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，投資需求有原來的政府?dāng)U張機(jī)制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，由于目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，因此除政府外的其他投資主體的投資意愿均減弱，從而導(dǎo)致投資乘數(shù)下降。更為重要的是政府機(jī)構(gòu)改革的逐步推進(jìn)、人員分流和國(guó)有企業(yè)改革下崗人員的增加，迅速改變了廣大消費(fèi)者的收入預(yù)期；而住房、醫(yī)療、教育等體制改革又大大改變了廣大消費(fèi)者的支出預(yù)期。因此，未來收入和支出的不確定性的增強(qiáng)，形成了當(dāng)前的“不安全預(yù)期”，造成居民儲(chǔ)蓄傾向增強(qiáng)和消費(fèi)預(yù)期降低，引起投資乘數(shù)偏低，政府投資擴(kuò)張效應(yīng)難以充分顯現(xiàn)。

    5.政府投資于產(chǎn)業(yè)鏈條較短的基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)投資的效果不明顯。政府投資支出的增加，不僅會(huì)因投資拉動(dòng)收入增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)而形成乘數(shù)效應(yīng)，還有可能因投資于某一產(chǎn)業(yè)而引起關(guān)聯(lián)投資，即投資的波及效應(yīng)。投資的波及效應(yīng)大小取決于產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)短。投資于產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的項(xiàng)目，雖然形成有效供給的時(shí)間跨度大，但在一定時(shí)序內(nèi)，由投資波及效應(yīng)所激發(fā)的投資需求乘數(shù)也相應(yīng)較大，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也相應(yīng)較大。而投資于產(chǎn)業(yè)鏈條短的項(xiàng)目，則波及效應(yīng)相對(duì)較小，就不可能激發(fā)更大的投資乘數(shù)。1998年和1999年實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的投資，主要用于水利工程設(shè)施、糧食倉庫建設(shè)、公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施。這些投資的產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)聯(lián)度小，所需要的投資品主要是鋼材、木材、水泥，投入使用需要的相關(guān)零部件、配套件極其有限，只帶動(dòng)了相關(guān)部門和行業(yè)的投資。因此，它就不可能引起像前幾年在發(fā)展輕紡工業(yè)、家電工業(yè)、汽車摩托車工業(yè)時(shí)所出現(xiàn)的波及效應(yīng)。

    四、當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政政策選擇

    為了充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)投資總量的積極調(diào)節(jié)作用，緩解當(dāng)前有效需求不足的狀況，同時(shí)確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，建議當(dāng)前財(cái)政政策實(shí)施主要采取以下措施：

    1.財(cái)政支出政策的選擇應(yīng)遵循支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為原則，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大需求的同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。我們知道，總量和結(jié)構(gòu)問題是經(jīng)濟(jì)生活中兩個(gè)最基本的方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為總量問題，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，否則，增長(zhǎng)就失去了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的大起大落難以避免，我國(guó)幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐也充分印證了這一點(diǎn)。當(dāng)前的總需求不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，不簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為總量問題，更為重要的是我國(guó)多年來盲目投資、重復(fù)建設(shè)，引起的供給不能有效地滿足需求的結(jié)果。因此，財(cái)政投資的擴(kuò)張如果不遵循優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則，很可能把本已不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)制并放大出來，反而加劇經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾。財(cái)政投資最能體現(xiàn)國(guó)家意志，它不僅可以直接集中社會(huì)資金進(jìn)行重點(diǎn)配置來解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，而且能間接起到示范作用。1998年下半年開始實(shí)施的積極財(cái)政政策不是簡(jiǎn)單地緩解需求不足的制約，國(guó)家更注重了結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一原則，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、交通、水利設(shè)施等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這對(duì)緩解我國(guó)多年來的基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”大有裨益。同時(shí)國(guó)家還應(yīng)加大技術(shù)改造和高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)投入，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)換代，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    2.加快費(fèi)改稅步伐，增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮企業(yè)的投資潛力。我國(guó)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占gdp的比重較低和企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)并不輕并存局面的出現(xiàn)，其中主要原因是當(dāng)前政府收支不規(guī)范、稅外收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，加快費(fèi)改稅步伐，將某些行政性收費(fèi)和基金納入規(guī)范的稅收軌道，堅(jiān)決取締一些不合理的收費(fèi)。這樣既可以保證我國(guó)國(guó)家財(cái)政收入有所提高，強(qiáng)化財(cái)政投資的財(cái)力保障，另一方面又可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的投資能力。

&bsp;   3.在全面減稅不具備的情況下，可以嘗試結(jié)構(gòu)性減稅和稅制的完善來刺激企業(yè)的直接投資。雖說我國(guó)現(xiàn)階段大規(guī)模減稅既不可能，又不現(xiàn)實(shí)，但是，我們可以采取有選擇的局部性減稅措施?；砻庵行∑髽I(yè)的舊欠稅款，采取加速折舊、投資抵免、給高新企業(yè)減稅的方式，以刺激企業(yè)直接投資，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們可以在有條件的地方逐步實(shí)現(xiàn)增值稅的轉(zhuǎn)型，完善我國(guó)增值稅制度；降低或取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，確保稅制不應(yīng)成為企業(yè)投資的障礙。

篇8

一、穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)發(fā)展政策

關(guān)于什么是穩(wěn)健性財(cái)政政策，不同的學(xué)者有不同的看法，但基本上大同小異。

金人慶[1]主要是從宏觀調(diào)控方面來談?wù)摲€(wěn)健性財(cái)政政策的。他認(rèn)為實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的中性財(cái)政政策，主要是要服從服務(wù)于改革發(fā)展大局，服從服務(wù)于中央宏觀調(diào)控大局，宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續(xù)擴(kuò)大，又要防止通貨緊縮趨勢(shì)的重新出現(xiàn)；既要堅(jiān)決控制投資需求膨脹，又要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求；既要對(duì)投資過熱的行業(yè)從緊，又要著力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。政策核心是松緊適度、著力協(xié)調(diào)、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。具體來說，要注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”十六字方針。

賈康[2]為，宏觀調(diào)控政策“中性”的導(dǎo)向，是以總量特征的直觀形式給出當(dāng)前財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的基本定位與趨向。動(dòng)態(tài)上看，“中性”就是總量上既不擴(kuò)張也不收縮，其中的基本含義是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)變化之后，現(xiàn)階段還不宜簡(jiǎn)單采取“全面緊縮”的調(diào)控方法，既不能“不轉(zhuǎn)彎”，又不能“急轉(zhuǎn)彎”，而應(yīng)當(dāng)是在穩(wěn)健把握之下著力協(xié)調(diào)，在調(diào)減擴(kuò)張力度中區(qū)別對(duì)待，即“有保有控”。按科學(xué)發(fā)展觀實(shí)施公共財(cái)政職能，既有不少“越位”需要退出，又有許多“缺位”和“不到位”需要填補(bǔ)和加強(qiáng)。這里強(qiáng)調(diào)的是總量控制、松緊適度下的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，即對(duì)有些項(xiàng)目降低支持、放緩支持或者不支持，而對(duì)有些項(xiàng)目繼續(xù)支持。以這種區(qū)別對(duì)待的方式，通過調(diào)整財(cái)政收支的流向與流量，達(dá)到總量中性和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果。

高培勇[3]認(rèn)為，所謂中性財(cái)政政策，就其本來含義講，就是財(cái)政收支保持平衡，不對(duì)社會(huì)總需求產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮的影響。就當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)而言，對(duì)中性財(cái)政政策的基本要求，就是不給經(jīng)濟(jì)帶來擴(kuò)張性的影響。

陳共[4]，提出其觀點(diǎn)：按財(cái)政原理，穩(wěn)健財(cái)政政策維持赤字規(guī)模不變，基本上可以稱之為中性?，F(xiàn)在命名為穩(wěn)健性財(cái)政政策，這種提法的缺陷，是政策目標(biāo)不夠明確，但它的好處是穩(wěn)妥，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化靈活調(diào)整松緊關(guān)系，做到松緊適度。并認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，不可能實(shí)行緊縮政策，也不可能實(shí)行中性政策。因?yàn)榈谝唬热淮嬖诔嘧?，則說明仍然是松的政策；第二，如果維持赤字的原有規(guī)模，而赤字占GDP的比重會(huì)出現(xiàn)下降趨勢(shì)，實(shí)際上對(duì)財(cái)政支出有所緊縮，則以上兩點(diǎn)體現(xiàn)了松中有緊；第三，如果再考慮為了支持體制改革和體制創(chuàng)新而適度控制財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，則是對(duì)市場(chǎng)或企業(yè)的放松，也是松中有緊。因而認(rèn)為，保持適度的赤字和國(guó)債規(guī)模，從政策類型來看，仍然是一種偏松政策，或者是一種松中有緊的政策。

二、實(shí)施穩(wěn)健性財(cái)政政策的若干對(duì)策措施

1.注重投資政策導(dǎo)向調(diào)整

由于當(dāng)前投資規(guī)模仍然偏大、投資增長(zhǎng)仍然偏快，投資增長(zhǎng)的“軟著陸”目標(biāo)還未達(dá)到，國(guó)家對(duì)投資的控制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格些。出現(xiàn)這種狀況，部分是由于政策時(shí)滯因素的作用未充分顯現(xiàn)，還有，房地產(chǎn)和城建投資增長(zhǎng)仍然存在相當(dāng)?shù)拿つ啃院蛧?yán)重的結(jié)構(gòu)性投資失衡問題。因此，要繼續(xù)采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)和完善對(duì)投資增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控。

投資調(diào)控政策不僅要在“兩個(gè)層面”做到“有保有壓”，更要采取靈活的措施，一方面要抑制房地產(chǎn)和城市建設(shè)投資繼續(xù)過熱增長(zhǎng)，另一方面，又要防止投資增長(zhǎng)下滑過多，主要是為民營(yíng)投資創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，推進(jìn)投資的市場(chǎng)化。特別是后者，要在進(jìn)一步加快投資體制改革上采取更加積極措施，使投資體制或結(jié)構(gòu)盡快實(shí)現(xiàn)“兩大轉(zhuǎn)變”，即使投資增長(zhǎng)真正由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)型；政府對(duì)投資的監(jiān)管方式由“硬干預(yù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤败浉深A(yù)”。政府需加快從私人物品供給上（投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)）退出，而公共物品供給在加強(qiáng)監(jiān)管的條件下，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。政府“軟干預(yù)”則主要依靠法律法規(guī)、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)化的手段如利率和利率杠桿來調(diào)控投資的增長(zhǎng)。

今后，政府投資要嚴(yán)格控制用國(guó)債資金和預(yù)算內(nèi)資金上新項(xiàng)目，而把重點(diǎn)放在支持在建項(xiàng)目盡快建成，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生建設(shè)、大型生態(tài)工程和大型公共設(shè)施工程及西部開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等方面。其中更應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共方面的投資、鐵路及城市公共交通的投資。

2.注重稅收政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

稅收政策是財(cái)政政策最重要的上具之一。在實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策下，應(yīng)當(dāng)注重稅收政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)，以實(shí)現(xiàn)既定的財(cái)政政策目標(biāo)。

（1）適當(dāng)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，提高資本形成質(zhì)量。一個(gè)良好的稅制是兼顧了稅收效率與公平的稅制。但我國(guó)目前的稅制結(jié)構(gòu)存在較多不合理的地方，如間接稅與直接稅的結(jié)構(gòu)不合理，具體稅種設(shè)置不合理，還有一些稅未開征，如社會(huì)保障稅等。目前，應(yīng)當(dāng)將增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一并適當(dāng)降低稅率、改進(jìn)個(gè)人所得稅、完善消費(fèi)稅、實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)稅費(fèi)，完善地方稅制度等。通過這樣的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資本有機(jī)構(gòu)成高的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）調(diào)整投資課稅政策，提高投資效益。如在增值稅方面，首先應(yīng)加快轉(zhuǎn)型步伐，在增值稅稅率未變的情況下，將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅后，由于允許抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅款增加，實(shí)際上相當(dāng)于減稅。從實(shí)踐方面看，東北增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作效應(yīng)已顯現(xiàn)，黑龍江、吉林、遼寧三省生產(chǎn)總值和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)率均高于全國(guó)平均幅度。可以看出，民間投資對(duì)減稅的反應(yīng)是相當(dāng)積極的。其次，擴(kuò)大征稅范圍。將與工業(yè)生產(chǎn)和商品流通密切相關(guān)的交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)等納入增值稅征稅范圍，這個(gè)過程要注意和稅收征管能力相結(jié)合，采取分步推進(jìn)的方式。

（3）改善人力資本投資的稅收政策。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)水平的提高，將逐步由物質(zhì)資本刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向由增加人力" 資本投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。首先，開征教育稅，增加稅收收人，為國(guó)家教育提供盡可能充裕的財(cái)力基礎(chǔ)。我國(guó)目前已征收的城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加及各種名目繁多的教育費(fèi)，大多已具有準(zhǔn)稅收性質(zhì)。應(yīng)該說，費(fèi)改稅的時(shí)機(jī)基本成熟。基本思路可以是，實(shí)行專稅專用，稅基由國(guó)家統(tǒng)_規(guī)定，稅率可由省級(jí)政府根據(jù)需要和可能自主決定。其次，運(yùn)用稅收政策，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)人力資本的培育和開發(fā)。如對(duì)民間辦學(xué)實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)社會(huì)投資辦學(xué)實(shí)行稅收鼓勵(lì)。個(gè)人對(duì)人力資本進(jìn)行自我投資?？梢钥紤]在現(xiàn)行個(gè)人所得稅制中，把教育支出計(jì)入費(fèi)用扣除。

（4）調(diào)整稅收政策，促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化。目前實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化的主要目標(biāo)是啟動(dòng)民間投資，而中小企業(yè)是我國(guó)民間投資的主體。但從我國(guó)目前增值稅運(yùn)行來看，小規(guī)模納稅人和一般納稅人并沒有同等對(duì)待，這種做法，一定程度上阻礙了儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化。應(yīng)及時(shí)調(diào)整小規(guī)模納稅人的增值稅政策，對(duì)建賬完整、財(cái)務(wù)核算健全的小規(guī)模納稅人經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定后，可轉(zhuǎn)為一般納稅人，允許其使用增值稅專用發(fā)票。

開征社會(huì)保障稅，減少不確定因素，完善和健全社會(huì)保障體系，減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄占居民總儲(chǔ)蓄的比重，居民的消費(fèi)行為和消費(fèi)傾向才會(huì)發(fā)生重大變化，社會(huì)消費(fèi)需求才會(huì)真正擴(kuò)大，進(jìn)而刺激企業(yè)的投資需求。

完善股票稅制，促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展，拓寬投資渠道，增大直接投資的比例，也有利于儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資。

3.注重促進(jìn)科技進(jìn)步的財(cái)政政策的應(yīng)用

二是調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)，建立和完善全社會(huì)、多渠道、多層次的科技投入體系。我們?cè)诩哟筘?cái)政對(duì)技術(shù)投入力度的同時(shí)，要調(diào)整對(duì)科技的投入結(jié)構(gòu)。國(guó)家財(cái)政投入的重點(diǎn)是那些以滿足公共需要為目的的科研活動(dòng)，如基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的技術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng)新活動(dòng)。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段，特別是要重視發(fā)揮稅收優(yōu)惠對(duì)科技投入的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體。必須明確的是，我國(guó)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的資金供求今后主要是依靠市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。三是加強(qiáng)人力資本（教育與培訓(xùn)）投資，為科技的持續(xù)進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.注重構(gòu)建促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策體系

可持續(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的自然資源和環(huán)境。

環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。在實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策中，要建立有利于環(huán)保投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的預(yù)算支出政策措施。

（1）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立政府環(huán)保投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是按照公共財(cái)政的要求，清晰界定財(cái)政支出范圍。在環(huán)保領(lǐng)域，財(cái)政支出主要介入市場(chǎng)完全失靈的領(lǐng)域（如跨流域大江大河的整治等）、通過市場(chǎng)能夠解決但解決不好的事項(xiàng)（如污水處理、垃圾處理等）。二是合理界定中央與地方的環(huán)境事權(quán)，明確各級(jí)政府環(huán)境事權(quán)劃分及其投資范圍和責(zé)任，使中央和地方在環(huán)境保護(hù)方面權(quán)責(zé)對(duì)等，分職治事。在加強(qiáng)中央對(duì)環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)地方參與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理的積極性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高國(guó)家環(huán)保投入占整體GDP的比重，為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的資金保障。

（2）進(jìn)行預(yù)算支出科目改革，為財(cái)政履行環(huán)境保護(hù)職能提供制度保證。在進(jìn)行預(yù)算支出調(diào)整時(shí)，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)作為支出的一大類單列，并下設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理、環(huán)境規(guī)劃等子目。把環(huán)保支出作為財(cái)政的經(jīng)常性支出，加強(qiáng)政府財(cái)政對(duì)環(huán)保支出的保障力度，通過公共財(cái)政改革為環(huán)境保護(hù)提供新的資金支持渠道。

（3）建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)財(cái)政支出效益最大化。此外，要建立有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策體系。

5.注重財(cái)政政策與貨幣政策的恰當(dāng)配合

我國(guó)下一步宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體目標(biāo)或著力點(diǎn)是“穩(wěn)定預(yù)期、保持景氣、防控通脹”，所以，財(cái)政政策與貨幣政策應(yīng)當(dāng)繼續(xù)搭配使用，并且應(yīng)當(dāng)促使財(cái)政政策和貨幣政策本身微觀化，并講究?jī)?nèi)部搭配使用。這就要求，財(cái)政政策和貨幣政策既要有明確的總體性取向，又要在各自本身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上有松有緊，保持必要的彈性和靈活性。

在財(cái)政政策方面，應(yīng)運(yùn)用預(yù)算支出政策進(jìn)行短期的需求管理，用調(diào)節(jié)短期需求量的辦法實(shí)現(xiàn)短期供求平衡；用稅收政策來調(diào)節(jié)中長(zhǎng)期供給量變化，改善供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期供給穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。稅收政策要“有增有減、有松有緊”。預(yù)算支出政策應(yīng)繼續(xù)保持一定程度的積極姿態(tài)，尤其是國(guó)債投資政策方面，要將著力點(diǎn)放在中長(zhǎng)期供給能力建設(shè)、結(jié)構(gòu)改進(jìn)和供給穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)方面來。

在貨幣政策方面，既要保持貨幣政策必要的連續(xù)性和相對(duì)的穩(wěn)定性，以鞏固前一階段宏觀調(diào)控的成果；又要注意賦予政策一定的靈活性和應(yīng)變性，相機(jī)抉擇、斟酌使用?？紤]到資金供給已經(jīng)比較緊張而物價(jià)回落有一定的滯后期，下一步不宜出臺(tái)新的總量性緊縮措施，可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)適度進(jìn)行微調(diào)。穩(wěn)健的貨幣政策要，從“適度從緊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱傮w穩(wěn)健、適度放松，有緊有松、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，可以適當(dāng)擴(kuò)大公開市場(chǎng)貨幣投放、降低準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率，同時(shí)進(jìn)一步運(yùn)用差別準(zhǔn)備金率調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，緩解可能出現(xiàn)的資金緊張局面。

參考文獻(xiàn)：

[2]賈康。從積極到穩(wěn)健——中國(guó)財(cái)政政策轉(zhuǎn)型與展望[J].財(cái)政與稅務(wù)，2005，（1）。

篇9

【關(guān)鍵詞】財(cái)政政策；政府投資；稅收政策

美國(guó)金融危機(jī)影響下，國(guó)際市場(chǎng)疲軟、外需不振，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也面臨前所未有的困難。作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三架馬車”之一的出口承受巨大壓力，加上投資萎縮，企業(yè)盈利能力下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過7年加速上漲后，增長(zhǎng)勢(shì)頭在2008年發(fā)生逆轉(zhuǎn)。為此中國(guó)政府實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前這些政策措施效果已開始顯現(xiàn)，部分地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

1．消費(fèi)增長(zhǎng)速度趨弱化

以2008年1至10月為例，雖然我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)22%，但是CPI漲幅就達(dá)到6.7%，扣除價(jià)格因素，消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)并不快。以重慶市為例，1至10月居民食品類消費(fèi)價(jià)格上漲46.1%，需求彈性小的糧油類和肉禽蛋類上漲高達(dá)57.3%、60.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)24.5%，表面上看消費(fèi)形式喜人，扣除價(jià)格因素，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)16%。物價(jià)上漲較高直接影響了居民尤其是低收入群體即期消費(fèi)和生活質(zhì)量。作為居民生活首選必需品，食品支出日益增加，多數(shù)家庭無奈之下只能縮壓其他消費(fèi)品開支。即便如此，部分地區(qū)居民的實(shí)際消費(fèi)能力仍趨弱化。

2．投資增長(zhǎng)存在不確定因素

2008年期間，總體而言既有刺激投資增長(zhǎng)的因素，這與地方新一屆政府開始工作以及災(zāi)后重建等相聯(lián)系，也有抑制投資增長(zhǎng)的因素，主要與房市股市變化和城市建設(shè)規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外，資源環(huán)境工作以及對(duì)新開工項(xiàng)目的管理，對(duì)投資也會(huì)形成一定的約束。

3．出口增量明顯回落

2008年前三個(gè)季度，我國(guó)出口10741億美元，增長(zhǎng)22.3%，比07年同期回落4.8%。對(duì)美國(guó)的出口比07年同期回落4.6%。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增速大幅回落，其中服裝和玩具前三季度出口分別比07年同期回落21.2%和6.3%。08年前8個(gè)月，我國(guó)家電業(yè)累計(jì)出口250億美元，增幅比07年同期回落10.7%，其他行業(yè)的情形也不容樂觀。

二、應(yīng)對(duì)危機(jī)的財(cái)政政策

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策更為有效，它可以起到直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。擴(kuò)張性的財(cái)政政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是增加支出，擴(kuò)大消費(fèi)；二是通過減稅刺激消費(fèi)，擴(kuò)大生產(chǎn)。

（一）財(cái)政支出與投資政策

1．“三農(nóng)”支出

中央財(cái)政加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展，著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達(dá)到7161.4億元和7284.63億元。

2．保障性住房和災(zāi)后恢復(fù)重建投資

在國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施中，加大保障性住房建設(shè)位列之首。在2008年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。2008年和2009年兩年，中央財(cái)政共投入375億用于保障性住房建設(shè)，相當(dāng)于過去10年總投資的5倍。理論上，以定金式或基金式啟動(dòng)的、由中央財(cái)政投資帶動(dòng)的項(xiàng)目，能夠撬動(dòng)6至10倍的資金，那么未來三年，中央財(cái)政、地方財(cái)政和社會(huì)資本在該領(lǐng)域的投資總額將可能達(dá)到9000億元。如果再考慮其對(duì)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，平均每年3000億元的投資額還可能會(huì)翻一番，帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3．重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中提出了“加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。交通運(yùn)輸部和鐵道部表示將在未來三到五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資總額8.5萬億。比照“十五”期間，交通基建平均每年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了2%。這一輪的交通基建投資的貢獻(xiàn)率也應(yīng)該會(huì)與上一輪相當(dāng)。鐵道部估計(jì)，僅2009年計(jì)劃的6000億元鐵路投資，可創(chuàng)造600萬個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)將達(dá)1.5%。

4．地方和民間投資

在中央投資項(xiàng)目的帶動(dòng)下，1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)上升勢(shì)頭。但地方和民間投資還沒出現(xiàn)大規(guī)模復(fù)蘇跡象。1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增長(zhǎng)26.5%，相對(duì)去年末上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。考慮投資品價(jià)格的大幅下降，實(shí)際增速大幅上升至30.3%。

其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資4486億元，增長(zhǎng)35.6%，增速較去年全年加快12.8%，是自2004年5月份以來的最快增長(zhǎng)速度；除國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資之外的內(nèi)資企業(yè)，在1到2月份的投資總額為4577億元，累計(jì)同比增長(zhǎng)26.2%，增速較去年全年增速放慢6個(gè)百分點(diǎn)，該類投資增速已經(jīng)連續(xù)五個(gè)月放緩，創(chuàng)出歷史新低。民間投資尚未被積極拉動(dòng)，依然處于低迷狀態(tài)。但在中央項(xiàng)目投資的帶動(dòng)下，后期地方項(xiàng)目的投資會(huì)逐漸跟上，使得后期總的投資增長(zhǎng)形勢(shì)比較可觀。

（二）稅收和減費(fèi)政策

1．增值稅轉(zhuǎn)型

推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。我國(guó)從2009年1月1日起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，據(jù)測(cè)算這項(xiàng)措施將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元，減輕企業(yè)稅負(fù)約1233億元，共減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。增值稅轉(zhuǎn)型有利于釋放生產(chǎn)力，促進(jìn)鼓勵(lì)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效率，但其實(shí)施效果往往有滯后性。作為制度性改革，其實(shí)施效果的顯現(xiàn)將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

2．出口退稅政策

調(diào)整完善出口退稅政策，能鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。在2008年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，我國(guó)自2008年12月1日起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。此次出口退稅率調(diào)整有利于緩解外貿(mào)企業(yè)資金鏈緊張，并有望進(jìn)一步減輕勞動(dòng)力密集型出口企業(yè)的壓力。此次部分產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率的調(diào)低有利于降低原材料企業(yè)的出口成本，提高相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，減輕庫存積壓。

3．自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

下一步將實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國(guó)還將大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。

4．減費(fèi)政策

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委決定自2009年1月1日起，在全國(guó)統(tǒng)一取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。此舉將為企業(yè)和社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)約190億元，連同自2008年9月1日起停征的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)約170億元，合計(jì)2008年以來國(guó)家采取的減費(fèi)措施可直接減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約360億元。此次強(qiáng)有力的減費(fèi)措施，可進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮與減稅政策相同的擴(kuò)張效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費(fèi)。

三、財(cái)政政策的實(shí)踐效應(yīng)

雖然財(cái)政政策的運(yùn)用不能起到立竿見影的效果，但是由于其更多的是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中深層次的問題，偏重于結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此在宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中其對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響是深遠(yuǎn)的。

1．有效拉動(dòng)消費(fèi)

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中消費(fèi)所占的比重是比較低的，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，而且也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。其中很重要的一點(diǎn)是我國(guó)國(guó)民收入不均造成的，在金融危機(jī)的背景下，整體消費(fèi)更是呈現(xiàn)不足。財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付可以使國(guó)民收入向普通勞動(dòng)者傾斜，同時(shí)配合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)保障的覆蓋，從而啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，有效促進(jìn)消費(fèi)水平的提高。

2．有助于中小企業(yè)走出困境

08年上半年，全國(guó)有近7萬家中小企業(yè)倒閉。倒閉的中小企業(yè)大多集中在東南沿海地區(qū)，以外向型經(jīng)濟(jì)為主。隨著出口退稅率的降低及信貸控制的放寬，中小企業(yè)的資金短缺問題可以得到有效緩解。

3．帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)積極響應(yīng)

中央財(cái)政投入基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的積極響應(yīng)，如北京市政府今后兩年將投資1200億至1500億，用于加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)、城市路網(wǎng)、保障性住房等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)社會(huì)投資1萬億元；廣東省政府以重大項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)投資，5年內(nèi)計(jì)劃投資2.3萬億元；江蘇省政府加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)企業(yè)的支持力度，實(shí)施總額2200億元的政府主導(dǎo)性項(xiàng)目。新晨

4．有利于社會(huì)公平

政府財(cái)政支出對(duì)分配可以起到很大的調(diào)節(jié)作用，一方面通過對(duì)政府支出的公共保障功能的強(qiáng)化；另一方面通過完善補(bǔ)助政策，關(guān)注低收入者群體。有利于促進(jìn)社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

5．有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在深度調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，財(cái)政政策有著其他政策所不可比擬的優(yōu)勢(shì)。其能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)有針對(duì)性的調(diào)節(jié)，如利用稅收政策來鼓勵(lì)中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；拿出相當(dāng)一部分資金扶持“三農(nóng)”調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，支持新農(nóng)村建設(shè)等。

6．降低對(duì)外依存度

受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約，我國(guó)政府通過降低關(guān)稅和降低出口退稅稅率，并且進(jìn)一步完善企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)，通過稅收政策來引導(dǎo)企業(yè)把更多的資源配置到符合國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的產(chǎn)行業(yè)中，從而減輕了國(guó)際收支對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、流動(dòng)性膨脹等的壓力。

四、結(jié)束語

全球金融背景下，我國(guó)政府對(duì)未來進(jìn)行了積極的預(yù)期，重拳出擊實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策，雖然這些政策的實(shí)施效應(yīng)還未完全顯現(xiàn)。但是，無疑這些舉措對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)的扭轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)期增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變都具有積極的意義。此外，我國(guó)的財(cái)政處于轉(zhuǎn)軌階段，由原來的投資性財(cái)政向公共財(cái)政、服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移。所以，財(cái)政刺激方案取向也是財(cái)政改革的實(shí)踐取向。相信這種積極的財(cái)政政策不僅可以有效地減少世界經(jīng)濟(jì)下滑帶給我國(guó)的沖擊，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而且也是我國(guó)政府運(yùn)用政策應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的一次有益體驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

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篇10

1996年以來，財(cái)政收入每年以14％－20％的速度增長(zhǎng)，也引起了一部分人的擔(dān)心，認(rèn)為會(huì)抵消擴(kuò)大財(cái)政支出的作用。積極財(cái)政政策重點(diǎn)由擴(kuò)大財(cái)政支出向減少財(cái)政收入轉(zhuǎn)變，即實(shí)行減稅或所謂的供給政策的主張開始流行起來。那么實(shí)際情形到底怎樣呢？

1996年以來國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入的快速增長(zhǎng)，主要是體制改革中建立公共財(cái)政的結(jié)果，并非意味著我們實(shí)行了與擴(kuò)張性財(cái)政支出政策相抵消的緊縮性財(cái)政收入政策。1994年以來，我國(guó)各項(xiàng)稅種的稅率水平并沒有提高，法定稅基也沒有擴(kuò)大。國(guó)家財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的真實(shí)原因是，分稅制改革調(diào)動(dòng)了中央與地方的積極性，使得它們都對(duì)收入歸自己支配的稅種加強(qiáng)了征收管理，偷漏稅等現(xiàn)象顯著減少。因此，實(shí)際稅基比分稅制改革前有所擴(kuò)大，國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入顯著增加就是很自然的事情了。

實(shí)際上，我國(guó)宏觀稅負(fù)水平到2001年也只是上升到15％的水平，低于世界上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的水平。在這么低的稅負(fù)水平下，如果微觀經(jīng)濟(jì)主體仍然不能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，說明現(xiàn)實(shí)條件下的微觀主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益對(duì)稅收并不十分敏感，進(jìn)一步減稅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的刺激作用不會(huì)很大。

退一步講，如果考慮到宏觀調(diào)控的需要而實(shí)行減稅，應(yīng)該做的是選擇若干稅率較高、影響面比較大的稅種進(jìn)行規(guī)范的減稅處理，即通過稅法的統(tǒng)一變動(dòng)調(diào)整國(guó)家法定稅率和稅基，比如將增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為收入型或消費(fèi)型，降低我國(guó)企業(yè)所得稅稅率等。

但是，真正能夠?qū)ζ髽I(yè)負(fù)擔(dān)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的是稅外負(fù)擔(dān)的消除。一些主張減稅的人正是考慮到我國(guó)稅外負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實(shí)才得出減稅結(jié)論的。然而，因此就主張我國(guó)應(yīng)該通過減稅來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，刺激民間投資，則是走錯(cuò)了方向。

既然我國(guó)企業(yè)正稅負(fù)擔(dān)水平并不高，就不能將重點(diǎn)放在減稅上，而是應(yīng)該大力推進(jìn)財(cái)政體制改革，加快建立公共財(cái)政體制，取締政府的不合理收費(fèi)行為。應(yīng)該借著實(shí)施積極財(cái)政政策的時(shí)機(jī)，沖破既得利益的阻撓，盡快完成費(fèi)改稅、財(cái)政集中收付制度和預(yù)算管理制度改革，徹底解決企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)問題。

目前實(shí)施的積極財(cái)政政策當(dāng)然也需要根據(jù)形勢(shì)變化做出相應(yīng)調(diào)整，但是調(diào)整的重點(diǎn)不應(yīng)該是減稅，而應(yīng)該是加快財(cái)政體制改革，盡快建立公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的良性互動(dòng)。

20世紀(jì)70年代末以來，財(cái)政領(lǐng)域推行了放權(quán)讓利式改革，這種改革對(duì)于打破傳統(tǒng)財(cái)政體制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育起到了至關(guān)重要的作用。但是，這種改革方式也存在一些缺陷，當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架基本瓦解，向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性突破的時(shí)候，財(cái)政體制改革就應(yīng)該有目的地以全面建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制為目標(biāo)了，繼續(xù)簡(jiǎn)單地沿襲過去放權(quán)讓利式改革的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不合時(shí)宜了。

1994年開始的分稅制改革標(biāo)志著放權(quán)讓利式改革方式的結(jié)束，我國(guó)改革從此進(jìn)入全面建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的自覺的高級(jí)階段。繼續(xù)墨守以前的改革成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持無原則地向地方政府和企業(yè)分權(quán)是沒有理論根據(jù)的，對(duì)我國(guó)改革和發(fā)展事業(yè)也沒有好處。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能要求由中央政府統(tǒng)一行使，地方政府只是起配合作用，已經(jīng)不再需要地方政府直接參與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)事務(wù)，相反，形勢(shì)的發(fā)展已經(jīng)開始要求建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，要求地方政府盡快轉(zhuǎn)換職能，企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變行為方式，實(shí)現(xiàn)政企分開，讓企業(yè)真正成為獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體，尊重市場(chǎng)機(jī)制，而不是像過去那樣依靠政府的優(yōu)惠政策甚至尋租活動(dòng)。地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)不再依靠提供稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，或者直接出面創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行投資開發(fā)，而是依靠提供良好的地方公共品和服務(wù)，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施等投資環(huán)境。所以，已經(jīng)沒有必要對(duì)地方政府和企業(yè)進(jìn)行籠統(tǒng)的“放權(quán)讓利”。

實(shí)行積極財(cái)政政策與財(cái)政體制改革并不矛盾，兩者完全可以相互促進(jìn)，不能因?yàn)閷?shí)施積極財(cái)政政策而放慢財(cái)政體制改革步伐。建立公共財(cái)政并不包含對(duì)積極財(cái)政政策的實(shí)施帶有負(fù)面影響的內(nèi)容。相反，財(cái)政收入和預(yù)算管理方面的改革能夠有效增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力，特別是中央政府的相對(duì)財(cái)力，從而為實(shí)施積極財(cái)政政策提供充分的國(guó)家信用保障，解決大規(guī)模發(fā)行國(guó)債可能產(chǎn)生的國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)問題。

費(fèi)改稅和取消不合理收費(fèi)實(shí)際效果等于減稅。財(cái)政預(yù)算和支出管理體制方面的改革也為提高財(cái)政資金使用效率提供了制度保障。當(dāng)然，實(shí)施積極財(cái)政政策也有利于加快財(cái)政體制改革步伐。潛在的國(guó)債還本付息負(fù)擔(dān)逼迫我們不得不在擴(kuò)大財(cái)政支出的同時(shí)嚴(yán)格財(cái)政收入的征管，對(duì)國(guó)債融資項(xiàng)目的支出管理有利于建立國(guó)庫集中支付制度，加上加入WTO對(duì)政府職能，特別是對(duì)地方政府職能的影響。實(shí)施積極財(cái)政政策將是我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下從事宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的第一次嘗試，客觀上必然會(huì)提出相應(yīng)的財(cái)政體制改革要求。

實(shí)行積極財(cái)政政策，目的是緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)的通貨緊縮困境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)在困境中仍然能夠維持比較高的增長(zhǎng)速度?，F(xiàn)在，我國(guó)整體上仍然是個(gè)發(fā)展層次很低的國(guó)家，而且體制改革的任務(wù)還沒有完成，如果不能維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，各種社會(huì)問題和社會(huì)矛盾就有可能尖銳化，后果也將不堪設(shè)想。

（作者單位：北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心）

自1997年以來，針對(duì)不利的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)政府采取了一系列政策措施，特別是持續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策擴(kuò)大內(nèi)需，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)勉力維持了7％以上的年增長(zhǎng)速度。然而，不利的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境至今沒有大的改觀，通貨緊縮的壓力依然存在，內(nèi)需增長(zhǎng)乏力。加上實(shí)行積極財(cái)政政策拉動(dòng)內(nèi)需主要依靠增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大財(cái)政支出，財(cái)政赤字和國(guó)債負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)比較快，一些人開始對(duì)積極財(cái)政政策的效果和實(shí)施策略產(chǎn)生了懷疑。

1996年以來，財(cái)政收入每年以14％－20％的速度增長(zhǎng)，也引起了一部分人的擔(dān)心，認(rèn)為會(huì)抵消擴(kuò)大財(cái)政支出的作用。積極財(cái)政政策重點(diǎn)由擴(kuò)大財(cái)政支出向減少財(cái)政收入轉(zhuǎn)變，即實(shí)行減稅或所謂的供給政策的主張開始流行起來。那么實(shí)際情形到底怎樣呢？

1996年以來國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入的快速增長(zhǎng)，主要是體制改革中建立公共財(cái)政的結(jié)果，并非意味著我們實(shí)行了與擴(kuò)張性財(cái)政支出政策相抵消的緊縮性財(cái)政收入政策。1994年以來，我國(guó)各項(xiàng)稅種的稅率水平并沒有提高，法定稅基也沒有擴(kuò)大。國(guó)家財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的真實(shí)原因是，分稅制改革調(diào)動(dòng)了中央與地方的積極性，使得它們都對(duì)收入歸自己支配的稅種加強(qiáng)了征收管理，偷漏稅等現(xiàn)象顯著減少。因此，實(shí)際稅基比分稅制改革前有所擴(kuò)大，國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入顯著增加就是很自然的事情了。

實(shí)際上，我國(guó)宏觀稅負(fù)水平到2001年也只是上升到15％的水平，低于世界上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的水平。在這么低的稅負(fù)水平下，如果微觀經(jīng)濟(jì)主體仍然不能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，說明現(xiàn)實(shí)條件下的微觀主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益對(duì)稅收并不十分敏感，進(jìn)一步減稅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的刺激作用不會(huì)很大。

退一步講，如果考慮到宏觀調(diào)控的需要而實(shí)行減稅，應(yīng)該做的是選擇若干稅率較高、影響面比較大的稅種進(jìn)行規(guī)范的減稅處理，即通過稅法的統(tǒng)一變動(dòng)調(diào)整國(guó)家法定稅率和稅基，比如將增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為收入型或消費(fèi)型，降低我國(guó)企業(yè)所得稅稅率等。

但是，真正能夠?qū)ζ髽I(yè)負(fù)擔(dān)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的是稅外負(fù)擔(dān)的消除。一些主張減稅的人正是考慮到我國(guó)稅外負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實(shí)才得出減稅結(jié)論的。然而，因此就主張我國(guó)應(yīng)該通過減稅來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，刺激民間投資，則是走錯(cuò)了方向。

既然我國(guó)企業(yè)正稅負(fù)擔(dān)水平并不高，就不能將重點(diǎn)放在減稅上，而是應(yīng)該大力推進(jìn)財(cái)政體制改革，加快建立公共財(cái)政體制，取締政府的不合理收費(fèi)行為。應(yīng)該借著實(shí)施積極財(cái)政政策的時(shí)機(jī)，沖破既得利益的阻撓，盡快完成費(fèi)改稅、財(cái)政集中收付制度和預(yù)算管理制度改革，徹底解決企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)問題。

目前實(shí)施的積極財(cái)政政策當(dāng)然也需要根據(jù)形勢(shì)變化做出相應(yīng)調(diào)整，但是調(diào)整的重點(diǎn)不應(yīng)該是減稅，而應(yīng)該是加快財(cái)政體制改革，盡快建立公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的良性互動(dòng)。

20世紀(jì)70年代末以來，財(cái)政領(lǐng)域推行了放權(quán)讓利式改革，這種改革對(duì)于打破傳統(tǒng)財(cái)政體制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育起到了至關(guān)重要的作用。但是，這種改革方式也存在一些缺陷，當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架基本瓦解，向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性突破的時(shí)候，財(cái)政體制改革就應(yīng)該有目的地以全面建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制為目標(biāo)了，繼續(xù)簡(jiǎn)單地沿襲過去放權(quán)讓利式改革的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不合時(shí)宜了。

1994年開始的分稅制改革標(biāo)志著放權(quán)讓利式改革方式的結(jié)束，我國(guó)改革從此進(jìn)入全面建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的自覺的高級(jí)階段。繼續(xù)墨守以前的改革成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持無原則地向地方政府和企業(yè)分權(quán)是沒有理論根據(jù)的，對(duì)我國(guó)改革和發(fā)展事業(yè)也沒有好處。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能要求由中央政府統(tǒng)一行使，地方政府只是起配合作用，已經(jīng)不再需要地方政府直接參與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)事務(wù)，相反，形勢(shì)的發(fā)展已經(jīng)開始要求建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，要求地方政府盡快轉(zhuǎn)換職能，企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變行為方式，實(shí)現(xiàn)政企分開，讓企業(yè)真正成為獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體，尊重市場(chǎng)機(jī)制，而不是像過去那樣依靠政府的優(yōu)惠政策甚至尋租活動(dòng)。地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)不再依靠提供稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，或者直接出面創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行投資開發(fā)，而是依靠提供良好的地方公共品和服務(wù)，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施等投資環(huán)境。所以，已經(jīng)沒有必要對(duì)地方政府和企業(yè)進(jìn)行籠統(tǒng)的“放權(quán)讓利”?！啊卑鏅?quán)所有

實(shí)行積極財(cái)政政策與財(cái)政體制改革并不矛盾，兩者完全可以相互促進(jìn)，不能因?yàn)閷?shí)施積極財(cái)政政策而放慢財(cái)政體制改革步伐。建立公共財(cái)政并不包含對(duì)積極財(cái)政政策的實(shí)施帶有負(fù)面影響的內(nèi)容。相反，財(cái)政收入和預(yù)算管理方面的改革能夠有效增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力，特別是中央政府的相對(duì)財(cái)力，從而為實(shí)施積極財(cái)政政策提供充分的國(guó)家信用保障，解決大規(guī)模發(fā)行國(guó)債可能產(chǎn)生的國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)問題。