導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政政策的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；財(cái)政政策；作用；局限一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政政策的概念

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指一定時(shí)期的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或人均國(guó)民生產(chǎn)總值總量的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也包括伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)結(jié)構(gòu)，政治結(jié)構(gòu)，觀念形態(tài)的變化。

財(cái)政政策，通常是指政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)而制定的指導(dǎo)工作的基本方針、原則和措施。財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。財(cái)政政策目標(biāo)是通過(guò)實(shí)施財(cái)政政策達(dá)到目的或影響，它的核心內(nèi)容包括如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，物價(jià)穩(wěn)定，充分就業(yè)，公平分配。目標(biāo)選擇受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響和制約。

二、財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用

財(cái)政中政策的主要工具包括稅收政策、支出政策等，單純的運(yùn)用這些政策或者是將其加以綜合，都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到一定的促進(jìn)作用。

（一）稅收政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在財(cái)政政策的主要工具中，稅收政策是最有力的工具之一。理論角度來(lái)看，稅收政策主要是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和收入分配等各方面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的。稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，財(cái)政政策通過(guò)政府的權(quán)利進(jìn)行籌集資金，以達(dá)到為公共投資提高充足資金的目標(biāo)；第二，引導(dǎo)和刺激私人將更多的收入用于儲(chǔ)蓄和投資。公共儲(chǔ)蓄的角度來(lái)看，稅收收入增加的越多，用于公共投資的資金也就越充足，稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也就越明顯。

（二）財(cái)政支出直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用比稅收政策的效果更直接，一方面它可以通過(guò)對(duì)公共儲(chǔ)蓄的資金重新配置來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，還可以同時(shí)起到示范效應(yīng)，使社會(huì)上的資源能夠朝著合理的方向流動(dòng)。另一方面，財(cái)政支出還可以有效的調(diào)節(jié)收入分配，因?yàn)槎愂照呖梢宰層绣X人的收入不斷的減少，而財(cái)政支出可以讓窮人的收入不斷的增加。

（三）宏觀層面上，財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量上有不同的導(dǎo)向

根據(jù)在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的過(guò)程中，財(cái)政政策有不同的導(dǎo)向，可以將財(cái)政政策分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。每一種財(cái)政政策都是與具體的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相聯(lián)系的。通常來(lái)說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生衰退時(shí)，總需求不足，國(guó)民收入低于充分就業(yè)時(shí)的水平，此時(shí)，政府就應(yīng)該實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，主要是通過(guò)減少稅收和增加財(cái)政支出等手段，來(lái)擴(kuò)大社會(huì)總需求；反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，社會(huì)總需求過(guò)大，國(guó)民收入高于充分就業(yè)時(shí)的水平，此時(shí)政府應(yīng)該采取緊縮性的財(cái)政政策，通過(guò)增加稅收或者減少財(cái)政支出等手段，來(lái)達(dá)到控制社會(huì)總需求的目的；在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，物價(jià)穩(wěn)定，就應(yīng)實(shí)施中性的財(cái)政政策。

除了總量政策以外，還有結(jié)構(gòu)政策，宏觀層面上來(lái)看，財(cái)政政策可以通過(guò)對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化來(lái)達(dá)到效果，即在財(cái)政收支一定的情況下，通過(guò)對(duì)財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，來(lái)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。尤其是通過(guò)對(duì)支出的分配，比如直接加大對(duì)科技、新能源等各個(gè)方面的資金支持力度；或者通過(guò)對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量的提高，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供良好的外部環(huán)境。

三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中財(cái)政政策的局限性

擴(kuò)張性財(cái)政政策是以一定數(shù)量的空閑資源為前提。也就是說(shuō)，這部分閑置資源單純的依靠市場(chǎng)的力量無(wú)法有效利用，必須依靠國(guó)家權(quán)力，運(yùn)用債券的形式，才可以有效利用。但經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量畢竟是有限的，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源瓶頸約束早晚會(huì)來(lái)。如果累計(jì)赤字和累積的發(fā)債規(guī)模很大，擴(kuò)張性財(cái)政政策由于慣性效應(yīng)無(wú)法立即收縮，金融市場(chǎng)籌集資金的過(guò)度，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，甚至引發(fā)通貨膨脹。因此，有限的經(jīng)濟(jì)資源，確定積極的財(cái)政政策不能長(zhǎng)期的執(zhí)行。換句話說(shuō)，從長(zhǎng)期來(lái)看，我們?nèi)匀恍枰獙?shí)行適度從緊的財(cái)政政策。此外，理論上來(lái)說(shuō)，作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)行為的一個(gè)重要組成部分，積極財(cái)政政策最初的定位是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的總量失衡在短期內(nèi)進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)，控制的主要目標(biāo)是總供給與總需求的關(guān)系。

與貨幣政策相比，財(cái)政政策的局限性主要是表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①貨幣政策對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)是直接的，它直接作用與總量；但是財(cái)政政策的調(diào)節(jié)是間接的，它一般是通過(guò)改變總量中的比例和分布來(lái)調(diào)節(jié)。②對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)力度上來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策的力度更大，但容易對(duì)市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生沖擊力，而貨幣政策與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合緊密，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用比較平緩，不易引起劇烈震動(dòng)。③財(cái)政政策在提高資金使用效率上，沒(méi)有貨幣政策的刺激力度大，主要是由于它的這個(gè)作用過(guò)程主要是靠市場(chǎng)的供求關(guān)系和機(jī)制的，而不是靠經(jīng)濟(jì)行為主體競(jìng)爭(zhēng)作用的。④財(cái)政政策的制定不僅是一個(gè)政治決策的過(guò)程，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)決策的過(guò)程，它是需要遵循一定的法律程序的，真正制定起來(lái)并沒(méi)有那么容易。（作者單位：西南交通大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：財(cái)政貨幣政策交互作用；博弈論；新凱恩斯主義；體制轉(zhuǎn)換模型

中圖分類號(hào)：F810.2；F820.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-2670（2014）05-0005-10

作為凱恩斯主義總量調(diào)控工具箱中最重要的備選工具，宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論研究長(zhǎng)期假定，財(cái)政和貨幣政策工具由唯一的政策當(dāng)局控制，用以實(shí)現(xiàn)彼此矛盾的增長(zhǎng)、就業(yè)和物價(jià)等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。實(shí)踐中，財(cái)政貨幣政策的操作模式通常遵循如下原則：出現(xiàn)以總需求小于總供給為基本特征的經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，政府應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模和貨幣供給水平，增加有效需求；出現(xiàn)以總需求大于總供給為特征的通貨膨脹時(shí)，政府應(yīng)減少財(cái)政支出規(guī)模和貨幣供給數(shù)量，減少有效需求。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中央銀行獨(dú)立性程度越來(lái)越高，財(cái)政與貨幣當(dāng)局權(quán)力劃分趨勢(shì)愈加明顯的政策實(shí)踐，凸顯聯(lián)合考慮財(cái)政貨幣政策并進(jìn)而研究其交互作用的重要性。某種程度上，財(cái)政貨幣政策交互作用本質(zhì)、渠道及運(yùn)行機(jī)理，有助于深入理解財(cái)政貨幣政策的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，指導(dǎo)財(cái)政和貨幣政策設(shè)計(jì)，并進(jìn)而形成對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控模式的有力支持。

一、財(cái)政貨幣政策交互作用初期研究綜述

與依據(jù)財(cái)政和貨幣政策當(dāng)局?jǐn)U張或緊縮各自政策工具界定“積極”、“消極”財(cái)政貨幣政策的傳統(tǒng)研究范式不同，初期財(cái)政貨幣政策交互作用研究，從財(cái)政貨幣政策當(dāng)局相互影響制約的政策行為角度，重新界定財(cái)政貨幣政策類型[1]，并集中于以特定類型財(cái)政貨幣政策組合為基礎(chǔ)的泰勒規(guī)則和價(jià)格水平財(cái)政理論兩方面。簡(jiǎn)單地說(shuō)，當(dāng)財(cái)政和貨幣兩個(gè)政策當(dāng)局中的一個(gè)可以自主追求自己的目標(biāo)而不被另一個(gè)政策當(dāng)局政策行為約束時(shí)，其行為是積極的，而被約束政策當(dāng)局行為則是消極的。在財(cái)政貨幣政策規(guī)則語(yǔ)境中，貨幣政策是積極（消極）的，當(dāng)貨幣政策工具（通常為名義利率）對(duì)真實(shí)通貨膨脹偏離其目標(biāo)水平的反應(yīng)參數(shù)（或稱泰勒相關(guān)系數(shù)）大于（小于）1，也即名義利率對(duì)通貨膨脹的反應(yīng)多于（小于）一對(duì)一時(shí)；財(cái)政政策是消極（積極）的，當(dāng)財(cái)政政策工具（通常為總付稅率）對(duì)實(shí)際真實(shí)政府債務(wù)偏離其目標(biāo)水平的反應(yīng)參數(shù)大于（小于）穩(wěn)態(tài)真實(shí)利率時(shí)。易言之，稅收對(duì)債務(wù)的反應(yīng)超過(guò)真實(shí)利率時(shí)，財(cái)政政策是消極的，稅收不充分地對(duì)債務(wù)反應(yīng)用以確保真實(shí)利率支付時(shí)，財(cái)政政策是積極的。

（一）突出積極貨幣政策和消極財(cái)政政策組合的泰勒規(guī)則

泰勒規(guī)則研究是20世紀(jì)90年代迅猛發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究重要分支之一，并獲得作為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)推斷的常識(shí)性結(jié)論。概括而言，名義利率多于一對(duì)一地隨通貨膨脹上漲的泰勒規(guī)則有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定[2]，在大量常見(jiàn)模型中產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)績(jī)效；通貨膨脹率高且易變可能是由于中央銀行沒(méi)有遵守泰勒規(guī)則，從而價(jià)格水平不確定并受約束于自我實(shí)現(xiàn)預(yù)期[3]。值得注意的是，泰勒規(guī)則文獻(xiàn)通常出于便利基于積極貨幣和消極財(cái)政政策假定財(cái)政赤字（和/或稅收）針對(duì)真實(shí)政府債務(wù)變化強(qiáng)力反應(yīng)，或更苛刻，政府預(yù)算在所有時(shí)間都是平衡的，Woodford（1994）和Sims（1994）稱其為“李嘉圖主義”財(cái)政政策體制。組合，假定簡(jiǎn)單的財(cái)政和貨幣政策規(guī)則并研究貨幣和財(cái)政規(guī)則交互作用[4]，其對(duì)應(yīng)的是歐洲貨幣聯(lián)盟諸國(guó)傾向于彼此脫節(jié)的財(cái)政貨幣政策實(shí)踐。根據(jù)Leeper[1]論述，貨幣和財(cái)政政策制定的聯(lián)合設(shè)計(jì)問(wèn)題可被簡(jiǎn)化為兩個(gè)遞歸解決的獨(dú)立問(wèn)題：首先，與財(cái)政方面隔離開(kāi)來(lái)，貨幣政策參數(shù)單獨(dú)決定局部均衡確定性條件，理由是貨幣當(dāng)局僅應(yīng)關(guān)心通貨膨脹穩(wěn)定性，貨幣當(dāng)局越獨(dú)立就越可信，并就更能成功降低并穩(wěn)定通貨膨脹。其次，在確定貨幣均衡動(dòng)態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)上，財(cái)政政策是‘消極的’，使政府債務(wù)動(dòng)態(tài)學(xué)以穩(wěn)定方式演變。

政府不違背預(yù)算償付能力約束的李嘉圖等價(jià)假設(shè)下，泰勒規(guī)則理論和實(shí)證文獻(xiàn)都集中于與財(cái)政政策相隔絕的貨幣政策，財(cái)政政策發(fā)揮作用的唯一渠道是總付稅（lump-sum tax）變化，貨幣和財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)影響是傳統(tǒng)的貨幣主義和李嘉圖主義。由此，貨幣政策規(guī)則獲得廣泛深入研究，財(cái)政政策規(guī)則研究相對(duì)滯后：與貨幣政策泰勒規(guī)則相比，財(cái)政政策規(guī)則無(wú)法獲得令人滿意的實(shí)證結(jié)論，甚至不存在廣泛認(rèn)同的簡(jiǎn)單財(cái)政政策規(guī)則識(shí)別。原因在于：只有少數(shù)國(guó)家能獲得財(cái)政政策指標(biāo)的可靠季度數(shù)據(jù)；宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)難以識(shí)別未預(yù)期的財(cái)政政策；自動(dòng)穩(wěn)定器的存在使相機(jī)抉擇財(cái)政政策反應(yīng)的識(shí)別非常復(fù)雜[5]。明顯不對(duì)稱的貨幣和財(cái)政政策規(guī)則分析，使得泰勒規(guī)則文獻(xiàn)框架中的財(cái)政貨幣政策交互作用研究只能是初步的。

（二）突出消極貨幣政策和積極財(cái)政政策組合的價(jià)格水平財(cái)政理論研究

與泰勒規(guī)則文獻(xiàn)相反，價(jià)格水平財(cái)政理論[1，6]遵循一般均衡價(jià)格水平由以確保政府清償力為目標(biāo)的財(cái)政和貨幣當(dāng)局的政策行為組合決定的理論邏輯，探究積極財(cái)政政策規(guī)則下實(shí)現(xiàn)債務(wù)動(dòng)態(tài)學(xué)確定性均衡所引發(fā)的一般均衡價(jià)格水平變化及決定。將確保政府跨期償付能力作為實(shí)現(xiàn)價(jià)格穩(wěn)定性的前提意味著，不斷上漲的通貨膨脹壓力要求提高利率并承擔(dān)更高政府債務(wù)償還水平。因此，源于政府跨期預(yù)算約束與私人部門最優(yōu)化條件結(jié)合，價(jià)格水平財(cái)政理論的關(guān)鍵就是處處成立動(dòng)態(tài)均衡條件通常又被稱為政府跨期預(yù)算約束。Buiter（2002）認(rèn)為，就所有正向價(jià)格序列而言，政府應(yīng)選擇滿足約束的政策變量序列，Leeper & Yun（2005）則將合并的貨幣和財(cái)政當(dāng)局視為選擇與均衡條件一致的政策變量序列。：全部名義政府債務(wù)（高能貨幣加未指數(shù)化債務(wù)）的真實(shí)價(jià)值等于扣除利息的盈余加鑄幣稅的預(yù)期貼現(xiàn)現(xiàn)值。均衡動(dòng)態(tài)條件影響均衡價(jià)格水平過(guò)程時(shí)，價(jià)格水平財(cái)政理論廣泛存在于包括貨幣和財(cái)政政策的動(dòng)態(tài)模型，無(wú)論政府以本幣標(biāo)值出售債務(wù)，如絕大多數(shù)OECD國(guó)家，還是發(fā)行真實(shí)債務(wù)，如指數(shù)化通貨膨脹或以外幣標(biāo)值的國(guó)家。

引入收入稅和彈性勞動(dòng)供給，Leeper等[7]在總付稅稟賦經(jīng)濟(jì)和比例收入稅生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)模型中強(qiáng)調(diào)稅收的供給方面的效應(yīng)，通過(guò)Slutsky-Hicks分解將稅收變化全部效應(yīng)計(jì)算為替代效應(yīng)、財(cái)富效應(yīng)和資產(chǎn)再評(píng)價(jià)效應(yīng)，前兩者是常見(jiàn)的，而第三種效應(yīng)發(fā)生在稅收變化通過(guò)改變均衡價(jià)格水平并因而改變私人行為人持有發(fā)行在外名義政府債務(wù)真實(shí)價(jià)值時(shí)，給出價(jià)格水平財(cái)政理論的微觀經(jīng)濟(jì)視角。通過(guò)發(fā)行名義政府債務(wù)為稅收削減融資如何影響通貨膨脹和價(jià)格水平，則取決于與均衡一致的當(dāng)前和未來(lái)貨幣和財(cái)政政策如何對(duì)稅收削減反應(yīng)的假設(shè)。扭曲性勞動(dòng)收入稅情況下，稅率和政府預(yù)算間的跨期聯(lián)系產(chǎn)生對(duì)確定財(cái)化的經(jīng)濟(jì)影響至關(guān)重要的兩條拉弗曲線：一是拉弗強(qiáng)調(diào)的常見(jiàn)高稅率抑制效應(yīng)；一是財(cái)政理論獨(dú)有的，長(zhǎng)期稅收增長(zhǎng)總是提高主要盈余加鑄幣稅的預(yù)期貼現(xiàn)現(xiàn)值時(shí)價(jià)格水平下降。稅收增加能降低或提高價(jià)格水平并且再評(píng)價(jià)效應(yīng)可正可負(fù)，取決于經(jīng)濟(jì)處于拉弗曲線的位置。若稅率足夠高，較高稅收可能降低主要盈余加鑄幣稅的預(yù)期貼現(xiàn)現(xiàn)值并提高價(jià)格水平。因此，稅收長(zhǎng)期增加提高還是降低價(jià)格水平取決于是否提高或降低盈余加鑄幣稅的預(yù)期現(xiàn)值。

二、財(cái)政貨幣政策交互作用初期研究的邏輯矛盾

初期財(cái)政貨幣政策交互作用研究集中于泰勒規(guī)則和價(jià)格水平財(cái)政理論，兩者共同的邏輯矛盾在于，遵循簡(jiǎn)化財(cái)政貨幣政策交互作用本質(zhì)的方便假設(shè)，基于特定的財(cái)政和貨幣政策組合，具有有限的財(cái)政貨幣政策交互作用渠道，未考慮財(cái)政和貨幣政策體制轉(zhuǎn)換。

（一）特定財(cái)政貨幣政策組合帶來(lái)財(cái)政貨幣政策交互作用的有限渠道

泰勒規(guī)則和價(jià)格水平財(cái)政理論對(duì)應(yīng)積極貨幣/消極財(cái)政以及消極貨幣/積極財(cái)政兩個(gè)政策組合，有力捕捉財(cái)政貨幣政策運(yùn)行的兩種常見(jiàn)形態(tài)，但各國(guó)財(cái)政貨幣政策實(shí)踐都可能存在其他政策組合對(duì)應(yīng)的時(shí)期。因此，泰勒規(guī)則和價(jià)格水平財(cái)政理論僅是財(cái)政貨幣政策實(shí)踐的片面和局部刻畫，而局限于特定政策組合的原因則是為滿足理性預(yù)期均衡存在性和唯一性的要求。若財(cái)政和貨幣政策都消極，則可能存在自我實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)黑子均衡，因而均衡不確定；若財(cái)政和貨幣政策都積極，則財(cái)政貨幣當(dāng)局都不確保滿足政府預(yù)算約束，或因?yàn)檫`背債務(wù)橫截條件而不存在均衡，或因?yàn)閭鶆?wù)產(chǎn)出比率無(wú)限上漲而不存在靜態(tài)均衡[1，8]。

（二）以簡(jiǎn)化財(cái)政貨幣政策交互作用本質(zhì)的方便假設(shè)為基礎(chǔ)

泰勒規(guī)則和價(jià)格水平財(cái)政理論都建立在簡(jiǎn)化財(cái)政貨幣政策交互作用本質(zhì)的方便假設(shè)基礎(chǔ)上。其中，最重要同時(shí)也影響最大的是與李嘉圖等價(jià)有關(guān)的理性消費(fèi)者、無(wú)限期界和總付稅假設(shè)，故僅存在財(cái)政貨幣政策交互作用的有限渠道。比如，泰勒規(guī)則對(duì)應(yīng)的政策組合主要考慮經(jīng)濟(jì)的總量需求擾動(dòng)，而未考慮稅收和債務(wù)政策的經(jīng)濟(jì)供給方面擾動(dòng)。為正規(guī)考慮政府債務(wù)、扭曲稅和資本積累等宏觀經(jīng)濟(jì)變量的供給方面的宏觀經(jīng)濟(jì)影響，新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新進(jìn)展，為財(cái)政貨幣政策交互作用研究改進(jìn)研究方法和擴(kuò)展影響因素，提供便利條件和基礎(chǔ)，并應(yīng)體現(xiàn)在財(cái)政貨幣政策交互作用理論和實(shí)證研究中。

（三）固定財(cái)政貨幣政策體制研究范式

初期財(cái)政貨幣政策交互作用研究的另一突出特點(diǎn)是假定固定財(cái)政貨幣政策體制，這暗含著行為人總是預(yù)期當(dāng)前財(cái)政貨幣政策體制持久不變，即使發(fā)生變化也完全是意外。長(zhǎng)期以來(lái)，固定財(cái)政貨幣政策體制研究范式屢受挑戰(zhàn)。繼盧卡斯批判最早論證應(yīng)根據(jù)體制轉(zhuǎn)換考慮政策變化后，Cooley等[9]也認(rèn)為把政策行為和決策視為政策當(dāng)局一勞永逸選擇的結(jié)果存在邏輯不一致性：若政策當(dāng)局預(yù)期到體制正在發(fā)生變化，則體制不是持久的；若已然存在政策體制變動(dòng)的歷史，則私人行為人將為這些體制分配概率分布，并反映在行為人預(yù)期及其決策規(guī)則中。Hamilton[10]開(kāi)創(chuàng)的馬爾科夫體制轉(zhuǎn)換模型方法解決了建模經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)性變化的技術(shù)難題，在過(guò)去的20多年里被廣泛應(yīng)用并產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?；谪?cái)政貨幣政策體制不斷發(fā)生變化的大量實(shí)證證據(jù)[3，11]，必須存在明確為體制變化建模的理論?？梢灶A(yù)期，在財(cái)政貨幣政策交互作用分析中嘗試引入體制轉(zhuǎn)換方法，將加深對(duì)財(cái)政貨幣政策交互作用本質(zhì)的理解，并足以產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)有研究構(gòu)成挑戰(zhàn)的新結(jié)論。

三、財(cái)政貨幣政策交互作用的博弈論方法及其實(shí)證研究

（一）財(cái)政貨幣當(dāng)局博弈論方法的代表性觀點(diǎn)

篇3

由于美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)愈演愈烈,所以對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)開(kāi)始造成嚴(yán)重影響。世界經(jīng)濟(jì)的急劇動(dòng)蕩雖然對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的直接沖擊相對(duì)較小,但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響也已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)五個(gè)季度減緩,2008年GDP增速?gòu)囊患径鹊?0.6%下滑到三季度的9%。

放松宏觀調(diào)控、擴(kuò)張內(nèi)需都是應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)、熨平經(jīng)濟(jì)周期的短期對(duì)策,在經(jīng)濟(jì)學(xué)上也屬于短期調(diào)節(jié)措施,其中的某些政策,或與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長(zhǎng)期目標(biāo)相抵牾。在采取短期對(duì)策應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí),不能忘記所面對(duì)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)。

二、面對(duì)新形勢(shì),財(cái)稅政策大有可為

(一)財(cái)政支出政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的拉動(dòng)作用

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重,反映了政府動(dòng)員社會(huì)資源的構(gòu)成與程度,其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的影響可能超過(guò)財(cái)政支出總量。

財(cái)政支出方向調(diào)整對(duì)于轉(zhuǎn)型期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有特殊意義。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的發(fā)展方式問(wèn)題無(wú)法完全依靠尚不成熟的市場(chǎng)自身來(lái)熨平。因此,發(fā)揮政府之手來(lái)化解發(fā)展方式落后與市場(chǎng)失靈不可或缺。

(二)通脹過(guò)后為了防止經(jīng)濟(jì)“硬著陸”,財(cái)稅政策可相機(jī)抉擇

通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),有保有壓。也就是說(shuō),要進(jìn)一步弱化或減少政府直接或間接參與的建設(shè)性投資的支出,嚴(yán)格控制“人、車、會(huì)和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長(zhǎng)。

(三)促控并重的財(cái)稅政策有助于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

利用限制性財(cái)稅政策,把“外部性成本”納入價(jià)格中,有效地克服環(huán)境保護(hù)中負(fù)外部性問(wèn)題。以鼓勵(lì)性財(cái)稅政策倡導(dǎo)節(jié)能,支持技術(shù)創(chuàng)新。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快的財(cái)稅政策選擇

(一)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),繼續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度

這不僅有助于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,而且能有效增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿,以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長(zhǎng)。提高公共教育支出比例,加快人力資本培育。加大對(duì)衛(wèi)生、社保、貧困補(bǔ)貼等的支出比例,從根本上解決居民消費(fèi)不振的問(wèn)題。

(二)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,積極探索減稅機(jī)制,使稅制能夠隨經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)而伸縮有度

為了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,有效刺激消費(fèi),建議在稅制方面進(jìn)行如下調(diào)整:計(jì)算工薪個(gè)人所得稅時(shí),可以按照稅收指數(shù)化原則,取消全國(guó)“一刀切”的稅前扣除額的規(guī)定,各個(gè)地方可根據(jù)本地生活費(fèi)用指數(shù)(物價(jià)上漲指數(shù))適當(dāng)調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn),以應(yīng)對(duì)通脹對(duì)居民消費(fèi)水平提高的沖擊,消除通脹對(duì)實(shí)際應(yīng)納稅額的影響。企業(yè)所得稅合并后,仍然面臨后續(xù)改革。與新法相配套的一些優(yōu)惠目錄、操作程序應(yīng)盡快出臺(tái),以便于實(shí)際掌握和執(zhí)行。

(三)充分發(fā)揮財(cái)稅政策促控并重的作用,通過(guò)建立約束與鼓勵(lì)相結(jié)合的有效機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

1、提高環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立健全環(huán)保稅制

關(guān)于建立健全環(huán)保稅制。要從源頭上加大企業(yè)使用資源的成本,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。一是要完善現(xiàn)行的資源稅:二是要開(kāi)征環(huán)保稅:長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)是通過(guò)環(huán)保收費(fèi)來(lái)解決環(huán)境的綜合治理問(wèn)題的,但借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),今后可以考慮通過(guò)法律形式適時(shí)環(huán)境保護(hù)稅。

2、以節(jié)能創(chuàng)新為導(dǎo)向完善現(xiàn)行的財(cái)稅政策

利用財(cái)稅政策促進(jìn)節(jié)能社會(huì)的建立,要求對(duì)現(xiàn)行的財(cái)稅政策體系進(jìn)行一定的調(diào)整和優(yōu)化。

從財(cái)政角度看。今后一個(gè)時(shí)期,中央財(cái)政投入支持節(jié)能降耗的重點(diǎn)包括:對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程給予支持,采取按企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造后實(shí)際取得的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì),多節(jié)能,多獎(jiǎng)勵(lì);建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制,支持關(guān)閉淘汰高耗能和高污染企業(yè),中央財(cái)政將對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)按關(guān)停后的實(shí)際節(jié)能減排量,通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì);支持建立能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)制度;通過(guò)中央財(cái)政設(shè)立的可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。

篇4

關(guān)鍵詞 思想政治教育 高校 人才培養(yǎng) 作用 策略

高校要想不斷強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量，就必須將重心放在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)上。實(shí)際中，高校應(yīng)全面貫徹國(guó)家有關(guān)部門提出的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》、《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃》，對(duì)人才培養(yǎng)的理念與機(jī)制及模式加以創(chuàng)新，從而為高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的順利運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1思想政治教育在高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的作用

1.1發(fā)揮政治素質(zhì)導(dǎo)向作用

眾所周知，思想政治教育將政治導(dǎo)向作為了一項(xiàng)不容小覷的功能。因此高校應(yīng)為學(xué)生提供正確的政治方向。對(duì)于高校而言，其人才培養(yǎng)有沒(méi)有達(dá)到社會(huì)實(shí)際所需，高校學(xué)生是否具備良好的政治素質(zhì)，這些都將決定了高校學(xué)生能否順利健康的全面發(fā)展，也關(guān)乎到了社會(huì)能否持續(xù)穩(wěn)定前行。高校學(xué)生本身具有正確的思想，但他們往往會(huì)因?yàn)閷?duì)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)掌握了解的少而出現(xiàn)了模糊的政治方向，缺乏堅(jiān)定的理想信念，為此，他們的思想逐漸與社會(huì)所要求的政治方向背道而馳。我國(guó)思想政治教育在傳授學(xué)生理論知識(shí)的同時(shí)還注重加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐，在人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著有效的政治素質(zhì)導(dǎo)向作用。

1.2發(fā)揮思想道德品質(zhì)培養(yǎng)作用

思想直接決定了人的行為活動(dòng)，但思想并非是人原本就存在的，而是在參加后續(xù)的教育培養(yǎng)及通過(guò)不斷的社會(huì)實(shí)踐最終產(chǎn)生的。高校學(xué)生的思想活躍且獨(dú)立性強(qiáng)，但他們?nèi)狈^高的選擇及鑒別能力。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們的價(jià)值觀多種多樣，尤其網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)科技的迅猛崛起，為多樣化的價(jià)值觀散播提供了有利的平臺(tái)，這些價(jià)值觀一定程度上會(huì)影響到高校學(xué)生的思想形成。思想政治教育中所強(qiáng)調(diào)的歷史唯物主義、辯證唯物主義使得高校學(xué)生在對(duì)相關(guān)問(wèn)題分析研究時(shí)有了強(qiáng)有力的參考依據(jù)，有助于高校學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的觀念。優(yōu)良的道德品質(zhì)直接決定了才能的具體實(shí)踐方向。一個(gè)人如果光有才而無(wú)德，不僅對(duì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展起不到任何作用，而且還會(huì)極大地阻礙社會(huì)的順利前行。思想政治教育中的內(nèi)容很好地滿足了社會(huì)對(duì)高校人才的要求。

1.3發(fā)揮法制觀念教育作用

當(dāng)前，法制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的一大核心，高校學(xué)生擔(dān)負(fù)建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)的任務(wù)，他們是否具備正確的法制觀念及較高的法律素質(zhì)，關(guān)乎到法制社會(huì)的建設(shè)進(jìn)度。高校學(xué)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占主體性地位，因此高校人才培養(yǎng)過(guò)程中應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立正確的法制觀念。思想政治教育以法律基礎(chǔ)課為著手點(diǎn)，傳授一些核心的法律理論知識(shí)給學(xué)生，以此提高學(xué)生對(duì)本國(guó)法律制度的認(rèn)識(shí)程度，使學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈民主意識(shí)，從而積極主動(dòng)擔(dān)負(fù)社會(huì)所賦予的權(quán)利及義務(wù)。

2思想政治教育推動(dòng)高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的具體策略

2.1注重思想政治教育理論教學(xué)，強(qiáng)化學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)

思想教育、政治教育、心理教育、道德教育以及世界觀、人生觀等教育均屬于思想政治教育理論教學(xué)范疇。當(dāng)前時(shí)期下，高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中，應(yīng)注重思想政治教育力度，因?yàn)橐坏┱谓逃粡?qiáng)，將嚴(yán)重影響到創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，而就算培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的人才，他們也會(huì)因?yàn)槿狈?jiān)定的政治思想、信念，難以為創(chuàng)新型社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。進(jìn)行思想政治教育理論課教學(xué)時(shí)，應(yīng)注重政治教育、法制教育、道德教育與創(chuàng)新人才培養(yǎng)的緊密聯(lián)系，以此正確引導(dǎo)和有效約束創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，心理教育也應(yīng)與創(chuàng)新人才培養(yǎng)保持緊密的聯(lián)系，心理教育理論教學(xué)中要優(yōu)化調(diào)整學(xué)生的創(chuàng)新心態(tài)，使學(xué)生形成積極向上、忍耐、自信等正確的心態(tài)，這樣學(xué)生就能坦然面對(duì)創(chuàng)新中出現(xiàn)的困難及挫折。

由此可見(jiàn)，只有加強(qiáng)思想政治教育理論教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生正確的創(chuàng)新意識(shí)及創(chuàng)新行為，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，才能保證高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)順利運(yùn)行。

2.2制定完善合理的思想政治教育方法

首先，思想政治教育應(yīng)緊密聯(lián)系心理健康教育；高校要想保證創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量，就必須不斷強(qiáng)化學(xué)生的心理品質(zhì)，這是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神及創(chuàng)新能力的核心支撐點(diǎn)。思想政治教育與心理健康教育的密切結(jié)合，有助于學(xué)生形成良好的心理品質(zhì)，時(shí)刻保持積極樂(lè)觀的心理狀態(tài)，健全人格，從而成為綜合素質(zhì)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型人才。

其次，思想政治教育應(yīng)緊密聯(lián)系專業(yè)教育；思想政治教育注重開(kāi)展多樣化的教育活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生理論基礎(chǔ)，強(qiáng)化思想政治素質(zhì)，為學(xué)生提供正確的政治方向，以此產(chǎn)生科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，為社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。專業(yè)教育強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)技能，提高對(duì)問(wèn)題的分析和解決能力，為學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)及科研能力養(yǎng)成提供了重要保障。思想政治教育和專業(yè)教育有著各自注重的地方，功能作用不同，應(yīng)將這兩者有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)配合發(fā)展，從而促進(jìn)思想政治教育的有效運(yùn)行。

3結(jié)論

綜上所述可知，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，人們的思想、心理等各方面均有了較大的變化，這無(wú)疑加大了思想政治教育的難度。高校教育人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)，積極尋求現(xiàn)代社會(huì)對(duì)思想政治教育提出的新要求，及時(shí)獲取有利于思想政治工作運(yùn)行的新方法，從而保證思想政治教育整體性水平，充分發(fā)揮其在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的作用。

參考文獻(xiàn)

篇5

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政政策鏈

政策鏈?zhǔn)且环N新型政策模式，對(duì)增強(qiáng)政策整體效果具有重要的作用。構(gòu)建我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策鏈(以下簡(jiǎn)稱“低碳財(cái)政政策鏈”)，對(duì)于提高我國(guó)低碳財(cái)政政策效果是十分必要的。

一、政策鏈內(nèi)涵

從政策鏈的起源來(lái)看，它與“價(jià)值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論有著密切聯(lián)系。1985年，哈佛商學(xué)院的邁克爾·波特教授在其所著的《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中首次提出了價(jià)值鏈的概念，指出它是對(duì)增加一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)用性或價(jià)值的一系列作業(yè)活動(dòng)的描述。企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造是通過(guò)一系列活動(dòng)構(gòu)成的，這些活動(dòng)可分為基本活動(dòng)和輔助活動(dòng)兩類，基本活動(dòng)包括內(nèi)部后勤、生產(chǎn)作業(yè)、外部后勤、市場(chǎng)和銷售、服務(wù)等；而輔助活動(dòng)則包括采購(gòu)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。這些互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，構(gòu)成了一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過(guò)程，即價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。

關(guān)于政策鏈，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者進(jìn)行了有益的探索。多認(rèn)為政策鏈?zhǔn)菍ⅰ皟r(jià)值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論在公共政策學(xué)領(lǐng)域演化運(yùn)用而衍生出來(lái)的一個(gè)概念。公共政策學(xué)是運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法，對(duì)政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進(jìn)行因果和相關(guān)性研究，探索公共政策的規(guī)律，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量的學(xué)科。

筆者認(rèn)為政策鏈?zhǔn)枪矙?quán)力機(jī)關(guān)或社團(tuán)組織，為了解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)而選擇(或制定)的各種方案按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。政策鏈由若干政策根據(jù)時(shí)間先后、層次高低、內(nèi)容關(guān)聯(lián)的關(guān)系而構(gòu)成，具有下列特征：整體性。構(gòu)成政策鏈的各關(guān)聯(lián)政策是一個(gè)有機(jī)的整體，相互聯(lián)動(dòng)，相互依存，相互促進(jìn)；(2)連貫性。為解決相同或相似的問(wèn)題而選擇(或制定)的新舊政策前后連貫，互相銜接；(3)層次性。構(gòu)成政策鏈的各相關(guān)政策之間具有層次結(jié)構(gòu)，有總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策的區(qū)分；(4)增效性。政策鏈的各相關(guān)政策是一個(gè)有機(jī)的整體，能有效發(fā)揮政策間的協(xié)同作用，增強(qiáng)政策的整體效能。

二、低碳財(cái)政政策鏈

公共財(cái)政是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，主要著眼于滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失效”缺陷。《斯特恩報(bào)告》認(rèn)為“氣候變化在經(jīng)濟(jì)學(xué)上提出了獨(dú)一無(wú)二的挑戰(zhàn)：這是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象”。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)模式，是應(yīng)對(duì)氣候變化的有效途徑。低碳財(cái)政政策鏈就是為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而選擇(或制定)的各種財(cái)政政策按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。

低碳財(cái)政政策鏈包括縱向財(cái)政政策鏈和橫向財(cái)政政策鏈?？v向政策鏈包括支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政總體規(guī)劃、基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策三個(gè)層次；橫向政策鏈包括由各項(xiàng)基本政策構(gòu)成的第一條橫向政策鏈和各項(xiàng)具體政策構(gòu)成的第二條橫向政策鏈，構(gòu)成鏈狀結(jié)構(gòu)的若干政策環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所采取的財(cái)政政策情況，低碳財(cái)政政策鏈的鏈狀形態(tài)設(shè)計(jì)如圖1。

三、低碳財(cái)政政策鏈的重要作用

財(cái)政政策在推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。低碳財(cái)政政策鏈具有下列重大作用：

1.實(shí)現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。與傳統(tǒng)政策制定不同，政策鏈?zhǔn)且哉叩恼w性為政策制定的出發(fā)點(diǎn)。低碳財(cái)政政策鏈包括發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃、基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策，既有中長(zhǎng)期戰(zhàn)略又有具體執(zhí)行政策，涵蓋了各個(gè)層面，形成完整的政策體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃作為支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策綱領(lǐng)，把握著低碳財(cái)政政策的基本方向，從整體上對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策進(jìn)行設(shè)計(jì)，使基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策都圍繞總體規(guī)劃來(lái)選擇或制定，保證了政策的統(tǒng)一性。低碳財(cái)政政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈轉(zhuǎn)變可以實(shí)現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。

2.增強(qiáng)政策的整體效能，提高財(cái)政資金效率。政策鏈的關(guān)鍵作用是最大化相關(guān)政策的協(xié)同、最小化相關(guān)政策的制約，在制定政策時(shí)綜合權(quán)衡各項(xiàng)政策的關(guān)系。使各政策相互銜接、相互協(xié)調(diào)，有效克服單個(gè)政策的孤立性與局限性。低碳財(cái)政政策鏈能發(fā)揮發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)財(cái)政政策之間的協(xié)同作用，增強(qiáng)政策的整體效能。通過(guò)低碳財(cái)政政策鏈整合各項(xiàng)基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策，可以形成政策合力，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的政策效果。低碳財(cái)政政策鏈將使相同的財(cái)政資金投入獲得更多的減碳效果，提高財(cái)政資金效率。

3.保證前后政策的連貫性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就。不同時(shí)期的低碳經(jīng)濟(jì)政策雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但政策必須保持連貫性。同樣，不同時(shí)期的低碳財(cái)政政策也必須具何連貫性。低碳財(cái)政政策鏈中的財(cái)政總體規(guī)劃是中長(zhǎng)期支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政總體戰(zhàn)略，不同時(shí)期的基本政策和具體政策是在總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下根據(jù)各時(shí)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而制定的，既保證不同時(shí)期的基本政策和具體政策有所側(cè)重，又保持政策前后連貫、互相銜接。

4.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著關(guān)于氣候相關(guān)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)越來(lái)越為人們所接受，今天的問(wèn)題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉(zhuǎn)型，而是轉(zhuǎn)型速度能何多快、幅度有多大。我國(guó)提出在2020年前將單位二氧化碳的排放量比2005年削減40％～45％。低碳財(cái)政政策鏈不僅能增強(qiáng)低碳財(cái)政政策的內(nèi)部協(xié)同，而且促進(jìn)低碳財(cái)政政策與低碳產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策等其他政策的協(xié)淵，從而進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度，何助于國(guó)家碳減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

四、政策鏈視角下我國(guó)低碳財(cái)政政策的缺陷

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列支持低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策，促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從政策鏈角度分析，目前我國(guó)低碳財(cái)政政策總體上仍然處于相互分割孤立的狀態(tài)，政策體系不夠完整，政策問(wèn)的協(xié)同和配套不夠，沒(méi)有形成鏈狀系統(tǒng)。

1.缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃。目前我國(guó)公共財(cái)政已在一定程度上介入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。如在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，與應(yīng)對(duì)氣候變

化和節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的資金占到相當(dāng)比重，其中2100億元用于節(jié)能減排，3700億元用于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，兩者合計(jì)占到4萬(wàn)億元的14.5％。財(cái)政通過(guò)稅收、支出等政策支持節(jié)能減排、引導(dǎo)和鼓勵(lì)新能源與可再生能源發(fā)展。但是，目前我國(guó)的低碳財(cái)政政策并沒(méi)有中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，究其原因：其一，目前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家方案、行動(dòng)路線圖等綱領(lǐng)性文件還沒(méi)有正式出臺(tái)，造成制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃的目標(biāo)、重點(diǎn)不明確；其二，財(cái)政政策制定者在制定政策時(shí)對(duì)政策的整體性和統(tǒng)一性關(guān)注不夠。

2.低碳財(cái)政政策不夠豐富。隨著我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的逐漸明晰，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策也不斷趨于完善?，F(xiàn)行的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具體財(cái)稅政策主要集中在財(cái)政投資、直接補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面。從目前具體政策的情況來(lái)看，仍然不夠豐富：一是低碳綠色稅種欠缺。目前我國(guó)尚沒(méi)有以降低碳排放為主要目標(biāo)的特定稅種，如碳稅、能源稅、氣候變化稅等。二是稅收優(yōu)惠政策的形式比較單一。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策的形式主要為減稅和免稅，沒(méi)有充分運(yùn)用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。三是政府綠色采購(gòu)政策有待充分落實(shí)。雖然我國(guó)制定了一系列政府綠色采購(gòu)政策，但是，在實(shí)際操作中，往往由于政策不完善導(dǎo)致綠色采購(gòu)成本過(guò)高，采購(gòu)人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息，無(wú)法做到真正的綠色采購(gòu)；四是碳基金、碳預(yù)算等政策有待研究出臺(tái)。

3.具體財(cái)政政策橫向協(xié)同促進(jìn)能力不足。目前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策仍表現(xiàn)為各項(xiàng)政策相對(duì)孤立，政策問(wèn)缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進(jìn)能力，沒(méi)有形成一套完善的橫向鏈狀體系。主要表現(xiàn)為：(1)各具體財(cái)政政策比較零散，不成體系，有的還相互矛盾。如財(cái)政在大力支持節(jié)能減排的同時(shí)對(duì)化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)予以補(bǔ)貼。這種不恰當(dāng)?shù)幕茉囱a(bǔ)貼增加了能源消費(fèi)，降低了能源效率，增加了廢氣和二氧化碳的排放，與支持節(jié)能減排的財(cái)政政策相互沖突。(2)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策存在“重激勵(lì)、輕約束”傾向。目前財(cái)政對(duì)節(jié)能減排、新能源開(kāi)發(fā)等方面的激勵(lì)、支持政策多，但對(duì)高能耗、高排放等行為，則缺乏必要的約束手段。

4.配套制度不完善。低碳財(cái)稅政策體系是政府為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而嵌入整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的一系列政策工具集合。目前我國(guó)低碳財(cái)政政策相關(guān)配套制度欠缺，能效標(biāo)準(zhǔn)及其審計(jì)制度、碳市場(chǎng)交易機(jī)制、低碳中介服務(wù)制度等配套機(jī)制都還很不完善，嚴(yán)重制約了低碳財(cái)政政策效力的發(fā)揮。

五、構(gòu)建我國(guó)低碳財(cái)政政策鏈的建議

(一)盡快制定支持低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃

要按照低碳經(jīng)濟(jì)的要求，盡快制定我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，明確財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)、重點(diǎn)。首先，要盡快制定低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家方案和行動(dòng)路線圖。低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家方案和行動(dòng)路線圖是制定低碳財(cái)政政策總體規(guī)劃的基本依據(jù)。應(yīng)在戰(zhàn)略層面上整合當(dāng)前的“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”、“節(jié)能減排規(guī)劃”等與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)方案，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，盡快制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國(guó)家方案”和行動(dòng)路線圖，形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。其次，明確低碳財(cái)政政策的中長(zhǎng)期目標(biāo)。根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和公共財(cái)政基本理論，低碳財(cái)政政策的長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)該是獲取最高的人口和社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的低碳可持續(xù)發(fā)展。低碳財(cái)政政策中期目標(biāo)要與“十二五”規(guī)劃相銜接，保證“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)低碳指標(biāo)的達(dá)成。另外，在確定低碳財(cái)政政策總體規(guī)劃時(shí)，要注意考慮我國(guó)東、西部地區(qū)的差異，增加對(duì)西部地區(qū)的中央財(cái)政投入。對(duì)于東部地區(qū)，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境；對(duì)于西部地區(qū)，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是合理開(kāi)發(fā)資源，避免過(guò)度和無(wú)序開(kāi)采。

(二)充實(shí)具體政策內(nèi)容

充實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策可以從以下方面著手。

1.沒(méi)立碳基金。建議在整合各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，專門設(shè)置碳基金，資金主要來(lái)源于財(cái)政投入。碳基金由政府主導(dǎo)，其投資方向是三大類：即為“高碳改造、低碳升級(jí)和無(wú)碳替代”。具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支山；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。在具體預(yù)算安排過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將每年財(cái)政收入增量的一定比例用于該基金。

2.豐富稅收措施，形成我國(guó)綠色稅收體系。(1)進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革；(2)爭(zhēng)取早日開(kāi)征碳稅或類似稅收；(3)對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行“綠化”。如，在企業(yè)所得稅制設(shè)計(jì)中，可以將和低碳核心技術(shù)相關(guān)的研發(fā)費(fèi)用給予更高的扣除比例；消費(fèi)稅應(yīng)改變簡(jiǎn)單的以奢侈消費(fèi)品為課征對(duì)象的理念，而采用高碳和低碳標(biāo)準(zhǔn)，更多地對(duì)高碳產(chǎn)品消費(fèi)課征重稅等等。(4)豐富低碳稅收優(yōu)惠措施，除減稅和免稅，應(yīng)充分運(yùn)用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。

3.完善低碳轉(zhuǎn)移支付。在中央財(cái)政、省本級(jí)財(cái)政設(shè)立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)撥款和資源開(kāi)發(fā)保護(hù)專項(xiàng)撥款。制定科學(xué)、規(guī)范的分配制度，制定合理的使用計(jì)劃，提高資金的使用效率。中央財(cái)政這兩項(xiàng)撥款主要應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜。

4.認(rèn)真落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策。目前我國(guó)政府節(jié)能潛力很大，大力倡導(dǎo)落實(shí)綠色政府采購(gòu)，實(shí)為低碳發(fā)展良策。要完善政府綠色采購(gòu)制度，認(rèn)真落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策。在已經(jīng)的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)基礎(chǔ)上，積極研究制訂《政府綠色采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》。要進(jìn)一步擴(kuò)大綠色采購(gòu)清單，增加綠色采購(gòu)占政府采購(gòu)的比重。嚴(yán)把政府采購(gòu)綠色預(yù)算關(guān)，優(yōu)先安排采購(gòu)節(jié)能低碳產(chǎn)品的采購(gòu)預(yù)算，禁止采購(gòu)高能耗、高排放的產(chǎn)品。采購(gòu)機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化低碳產(chǎn)品的采購(gòu)準(zhǔn)入程序，采取優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)通過(guò)減稅來(lái)降低“綠色產(chǎn)品”采購(gòu)成本。同時(shí)，政府還應(yīng)支持建立采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，成立綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織，向采購(gòu)人員提供綠色信息，增加采購(gòu)人員對(duì)綠色采購(gòu)的認(rèn)知。

(三)加強(qiáng)具體財(cái)政政策的橫向協(xié)同

優(yōu)化我國(guó)低碳財(cái)政政策除了充實(shí)具體政策措施之外，還應(yīng)加強(qiáng)政策的橫向協(xié)同。對(duì)現(xiàn)有的具體財(cái)政政策進(jìn)行有的放矢的調(diào)整，發(fā)揮政策問(wèn)的銜接與協(xié)同作用，以實(shí)現(xiàn)低碳財(cái)政政策整體功能的最大化。在加強(qiáng)具體財(cái)政政策的橫向協(xié)同方面，一要解決當(dāng)前具體財(cái)政政策相互沖突的問(wèn)題。要對(duì)目前實(shí)行的各項(xiàng)低碳財(cái)政政策進(jìn)行梳理，對(duì)不符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政政策進(jìn)行合理調(diào)整。特別是要對(duì)現(xiàn)行的能源補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革，增強(qiáng)能源補(bǔ)貼的針對(duì)性。二要平衡我國(guó)的低碳激勵(lì)政策和約束政策。針對(duì)低碳財(cái)政政策存在的“重激勵(lì)、輕約束”傾向，未來(lái)應(yīng)構(gòu)建綠色稅制，及時(shí)開(kāi)征碳稅或類似稅收，發(fā)揮稅收對(duì)“高能耗、高排放”行為的約束作用。另外，還應(yīng)增加對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)的財(cái)政約束措施，如減小“兩高一資”項(xiàng)目的財(cái)政投入、取消稅收優(yōu)惠等。

篇6

國(guó)內(nèi)研究方面，不少學(xué)者從理論和實(shí)證的角度分析了我國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策的相互關(guān)系。姚大鵬（2005）基于IS-LM模型分析認(rèn)為，從微觀和中觀層面上改革我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可以使我國(guó)的IS曲線和LM曲線更加平緩，從而使財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)節(jié)效果加強(qiáng)，增強(qiáng)兩者之間的協(xié)調(diào)性。李穎（2007）認(rèn)為僅依靠貨幣政策并不能夠有效治理我國(guó)流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題，只有配合相應(yīng)的財(cái)政政策，建立起消費(fèi)主導(dǎo)的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和合理的國(guó)民收入分配格局，才能有效抑制流動(dòng)性過(guò)剩帶來(lái)的通貨膨脹。苗艷芳（2008）認(rèn)為我國(guó)的財(cái)政政策和貨幣政策的配合方面存在三大問(wèn)題：財(cái)政政策和貨幣政策“缺位”和“越位”并存、財(cái)政部門和金融部門合作不默契、財(cái)政政策和貨幣政策缺乏高水平和深層次配合。李穎（2010）提出應(yīng)該從四個(gè)層面加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的配合效果：共同目標(biāo)、相對(duì)作用、實(shí)施主體以及搭配方式。曾倩（2011）總結(jié)了從1998年到2010年間我國(guó)每年的財(cái)政政策和貨幣政策文件內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的財(cái)政政策措施和貨幣政策措施之間缺乏配合，而且當(dāng)財(cái)政政策和貨幣政策相互配合時(shí)往往出現(xiàn)“一邊倒”的調(diào)整模式，這為宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了過(guò)強(qiáng)的刺激，很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“過(guò)冷”或“過(guò)熱”，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。張志棟和靳玉英（2011）利用1980年~2009的年度數(shù)據(jù)為樣本建立MS-OLS模型研究財(cái)政政策和貨幣政策在價(jià)格決定方面的政策效果，實(shí)證結(jié)果證明，財(cái)政政策和貨幣政策在物價(jià)穩(wěn)定方面能夠有效互補(bǔ)。

從上文文獻(xiàn)綜述中我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上，財(cái)政政策和貨幣政策的效果并不一定是相互加強(qiáng)的，財(cái)政政策和貨幣政策能否相互配合取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、宏觀調(diào)控體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及時(shí)間等多種因素，分析影響財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)性的重要因素，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)宏觀調(diào)控體系的科學(xué)性和有效性具有十分重要的意義。但是，國(guó)內(nèi)學(xué)者大都從理論和政策層面分析財(cái)政政策和貨幣政策之間的協(xié)調(diào)性問(wèn)題，忽視了對(duì)兩者之間配合效果的實(shí)證研究。張志棟和靳玉英（2011）僅分析了價(jià)格層面的配合效果，研究角度比較有限，而且利用29年的年度數(shù)據(jù)時(shí)間序列較短，建立的模型并不具有很好的穩(wěn)健型。為了彌補(bǔ)目前學(xué)術(shù)研究的不足，本文采用1999年1月至2014年1月的月度數(shù)據(jù)建立了VAR回歸模型，對(duì)我國(guó)財(cái)政政策貨幣政策之間的互動(dòng)效果進(jìn)行了分析檢驗(yàn)，希望就政策組合的效應(yīng)和政策制定的效果得到清晰的結(jié)論，并針對(duì)性地提出改進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)性的有益建議。

二、計(jì)量模型

1.計(jì)量方法。VAR模型可以用下式表示：其中Yt為時(shí)間序列構(gòu)成的向量，p為自回歸滯后階數(shù)，ut~IID（0，Ω）是隨機(jī)誤差列向量，其中每個(gè)元素都是非自相關(guān)的，但不同方程對(duì)應(yīng)的隨機(jī)誤差項(xiàng)之間可能存在相關(guān)。

2.樣本與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明。本文利用財(cái)政預(yù)算收入完成額、財(cái)政預(yù)算支出完成額、貨幣供給M2三變量構(gòu)成的VAR模型研究財(cái)政貨幣政策之間的影響關(guān)系，為消除變量之間的異方差，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)后進(jìn)行分析。樣本取自期間為1999年1月~2014年1月的月度數(shù)據(jù)。本文以lnczsr和lnczzc作為代表財(cái)政政策效果的統(tǒng)計(jì)量，以lnm2作為代表貨幣政策效果的統(tǒng)計(jì)量。Lnczsr表示取對(duì)數(shù)的財(cái)政預(yù)算收入完成額，lnczzc表示取對(duì)數(shù)的財(cái)政預(yù)算支出完成額，lnm2表示取對(duì)數(shù)的廣義貨幣供給量M2。所有數(shù)據(jù)均來(lái)自CCER經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)庫(kù)。模型利用軟件EViews7擬合。

3.VAR模型的設(shè)定和估計(jì)。（1）以（lnczsr，lnczzc，lnm2）變量構(gòu)成一個(gè)三變量的VAR模型。在得到正確的模型估計(jì)結(jié)果前我們需要確定VAR模型的滯后階數(shù)。根據(jù)SC準(zhǔn)則和HQ準(zhǔn)則確定最優(yōu)滯后期為4期。并對(duì)VAR（4）模型中的殘差是否服從獨(dú)立同分布進(jìn)行了檢驗(yàn)，通過(guò)診斷檢驗(yàn)。（2）從水平的VAR（4）模型可以得到估計(jì)表達(dá)式。

三個(gè)方程的可決系數(shù)（R2）分別是0.9258，0.8696，0.9998，擬合優(yōu)度較高。從第一個(gè)方程來(lái)看，度量貨幣供應(yīng)水平的lnm2的滯后二階的系數(shù)為負(fù)（-1.790），但是所有l(wèi)nm2變量的系數(shù)之和為正（1.0052），可見(jiàn)總體上增加貨幣供給速度將增加財(cái)政收入增加速度。從第二個(gè)方程來(lái)看，所有l(wèi)nm2變量的系數(shù)之和為正（1.2655），可見(jiàn)總體上增加貨幣供給速度將增加財(cái)政支出增加速度。從第三個(gè)方程來(lái)看，度量財(cái)政政策的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的總系數(shù)為負(fù)（-0.023），說(shuō)明財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的增加將降低貨幣供應(yīng)量的增加速度，而度量財(cái)政政策的財(cái)政支出增長(zhǎng)速度的總系數(shù)為正（0.0189），說(shuō)明財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的增加將增加貨幣供應(yīng)量的增加速度。綜合以上的分析，我們得出如下結(jié)論：當(dāng)貨幣政策擴(kuò)張時(shí)，由于稅收制度的穩(wěn)定機(jī)制導(dǎo)致財(cái)政收入也相應(yīng)增加，這將削弱貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)的效果；但是擴(kuò)張貨幣供給是同時(shí)配合增加財(cái)政支出，可以抵消掉財(cái)政收入增加的負(fù)面效果。（3）格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)lnczsr，lnczzc，lnm2三個(gè)變量互為格蘭杰因，說(shuō)明財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)性較強(qiáng)。（4）脈沖響應(yīng)函數(shù)。脈沖響應(yīng)函數(shù)是描述一個(gè)內(nèi)生變量對(duì)誤差的反應(yīng)，也即在擾動(dòng)項(xiàng)上加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差大小的新息（innovation）沖擊對(duì)內(nèi)生變量的當(dāng)前值和未來(lái)值的影響。圖1是對(duì)VAR（4）模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線，橫軸表示滯后階數(shù)，縱軸表示內(nèi)生變量對(duì)沖擊的響應(yīng)程度。從圖1中可以看出，對(duì)對(duì)數(shù)的財(cái)政支出施加一個(gè)單位的正向沖擊，6個(gè)月內(nèi)引起對(duì)數(shù)財(cái)政收入的小幅波動(dòng)，在10個(gè)月之后沖擊的作用消失，財(cái)政收入和財(cái)政支出逐漸一致，但引起對(duì)數(shù)貨幣供給量的大幅度波動(dòng)，前5個(gè)月波動(dòng)幅度在-6至4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差之間，10個(gè)月后波動(dòng)以一個(gè)正的標(biāo)準(zhǔn)差為均值上下波動(dòng)，且波動(dòng)幅度逐漸減少，30個(gè)月后對(duì)數(shù)的貨幣供給大致穩(wěn)定在1.0個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差處。對(duì)對(duì)數(shù)的財(cái)政收入施加一個(gè)單位的正向沖擊，在6個(gè)月內(nèi)引起對(duì)數(shù)的財(cái)政支出的小幅波動(dòng)，在10個(gè)月之后沖擊的作用消失，財(cái)政收入和財(cái)政支出逐漸一致，但引起對(duì)數(shù)的貨幣供給量的大幅度波動(dòng)，前5個(gè)月波動(dòng)幅度在-2至4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差之間，10個(gè)月后波動(dòng)以一個(gè)正的標(biāo)準(zhǔn)差為均值上下波動(dòng)，且波動(dòng)幅度逐漸減少，30個(gè)月后對(duì)數(shù)的貨幣供給大致穩(wěn)定在1.0個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差處。對(duì)對(duì)數(shù)的貨幣供給施加一個(gè)單位的正向沖擊，對(duì)數(shù)貨幣供應(yīng)量的正向沖擊雖然會(huì)隨著時(shí)間的延長(zhǎng)有所減弱但是其影響卻會(huì)長(zhǎng)期存在，在15個(gè)月之后穩(wěn)定在0.7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的位置，而且該沖擊在5個(gè)月之后將導(dǎo)致對(duì)數(shù)的財(cái)政支出的小幅增加和對(duì)數(shù)的財(cái)政收入的小幅減少。由此我們可以得到如下結(jié)論：第一，財(cái)政政策的沖擊將對(duì)貨幣政策產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，具體而言，擴(kuò)張性的財(cái)政政策會(huì)增強(qiáng)貨幣政策的效果，而且增加財(cái)政支出和增加財(cái)政收入對(duì)于貨幣政策的增強(qiáng)效果是一致的。第二，貨幣政策的正向沖擊對(duì)財(cái)政政策的影響作用非常小，而且還會(huì)引起財(cái)政赤字。（5）預(yù)測(cè)方差分解。VAR方差分解能夠分析影響內(nèi)生變量的結(jié)構(gòu)沖擊的貢獻(xiàn)度，圖2是對(duì)VAR（4）模型的方差分解曲線，橫軸表示滯后階數(shù)，縱軸表示內(nèi)生變量之間的對(duì)結(jié)構(gòu)沖擊的相對(duì)作用。從圖2中可以看出，對(duì)數(shù)財(cái)政收入變動(dòng)中，自身波動(dòng)的解釋部分大概占到75%~100%，自身波動(dòng)的影響逐漸減弱，穩(wěn)定在75%左右；0%~20%由對(duì)數(shù)的財(cái)政支出的波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在20%左右；0%~5%由對(duì)數(shù)的貨幣供給量波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在5%左右。對(duì)數(shù)的財(cái)政支出變動(dòng)中，自身波動(dòng)的解釋部分大概占到74%~82%，自身波動(dòng)的影響逐漸減弱，穩(wěn)定在74%左右；18%~18%由對(duì)數(shù)的財(cái)政支出的波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在18%左右；0%~8%由對(duì)數(shù)的貨幣供給量波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在8%左右。對(duì)數(shù)的財(cái)政支出變動(dòng)中，自身波動(dòng)的解釋部分大概占到65%~100%，自身波動(dòng)的影響逐漸減弱，穩(wěn)定在65%左右；0%~25%由對(duì)數(shù)的財(cái)政支出的波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在25%左右；0%~10%由對(duì)數(shù)的貨幣供給量波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在10%左右。由此我們可以得到如下結(jié)論：財(cái)政政策對(duì)貨幣政策的影響效果要大于貨幣政策對(duì)財(cái)政政策的影響效果。

三、結(jié)論和建議

篇7

    一、凱恩斯主義者為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了理論基礎(chǔ)

    財(cái)政政策是凱恩斯主義者非常喜歡使用的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。他們認(rèn)為,對(duì)總需求的調(diào)控,財(cái)政政策比之貨幣政策更有效,財(cái)政政策是一種最直接、最有效的手段。它既可以被用來(lái)變動(dòng)總需求,以對(duì)付嚴(yán)重的通貨緊縮或者通貨膨脹,也可以被用來(lái)微調(diào)經(jīng)濟(jì),熨平經(jīng)濟(jì)周期的較大的波動(dòng)。財(cái)政政策的措施十分簡(jiǎn)單明了,如果經(jīng)濟(jì)正處于嚴(yán)重的蕭條時(shí)期,財(cái)政政策就采取“減收增支”的辦法,減收就是減稅,增支就是增加政府開(kāi)支和增加社會(huì)福利的辦法。

    減稅和社會(huì)福利的增加會(huì)使漏出減少,注入增加,會(huì)很快刺激總需求的增加。減稅和增加社會(huì)福利涉及到政府預(yù)算的制訂和實(shí)施,由于時(shí)間間隔較短,效應(yīng)也就較顯著。在西方國(guó)家,減稅,主要是減個(gè)人所得稅,既減少漏出,又對(duì)個(gè)人的勞動(dòng)和投資有一定的激勵(lì)作用。增加支出和社會(huì)福利的作用是直接擴(kuò)大總需求。但是,減稅和增加社會(huì)福利究竟會(huì)使總需求增加多少,最終使GDP增加多少,很難作出估計(jì)。如果人們把減稅和增加社會(huì)福利的一部分錢用于增加對(duì)進(jìn)口品的需求,并且邊際進(jìn)口傾向較高的話,則總需求的擴(kuò)大就不會(huì)很大了。

    減稅和增加社會(huì)福利,對(duì)總需求的擴(kuò)大作用甚小。增加政府支出是刺激經(jīng)濟(jì)的一種最直接的手段。政府支出可直接作用于總需求,因而有較充分的乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí),政府支出可以直接為宏觀調(diào)控目標(biāo)服務(wù),更有目的性和針對(duì)性。政府可以把資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一方面可以擴(kuò)大總需求,另一方面可以解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的瓶頸缺口,增加社會(huì)的生產(chǎn)能力。政府可以把資金用于經(jīng)濟(jì)特別蕭條的地區(qū)以幫助該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走出困境。政府可以把資金用于不太使用進(jìn)口品的項(xiàng)目上,盡可能以乘數(shù)效應(yīng)增加GDP.政府可以把資金用于增加就業(yè)的項(xiàng)目上,以減少失業(yè)人口。但是,政府支出如果花在基礎(chǔ)設(shè)施方面的話,就會(huì)耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間,很難立竿見(jiàn)影。當(dāng)然在對(duì)付長(zhǎng)期性經(jīng)濟(jì)蕭條方面還是有效的。不過(guò),政府實(shí)施的項(xiàng)目往往由于缺乏責(zé)任心和管理,工程質(zhì)量較差,很多被稱為“豆腐渣工程”,弄得不好會(huì)勞民傷財(cái)。

    與解決通貨緊縮缺口的財(cái)政政策相反,如果經(jīng)濟(jì)存在通貨膨脹缺口,經(jīng)濟(jì)基本已達(dá)到了充分就業(yè),凱恩斯主義者認(rèn)為,此時(shí)就應(yīng)當(dāng)實(shí)行緊縮的財(cái)政政策,即增收節(jié)支的政策,增加稅收、減少財(cái)政支出。

    從近代歷史看,在西方國(guó)家,只有在兩次世界大戰(zhàn)期間曾經(jīng)存在過(guò)持續(xù)的通貨膨脹缺口,這主要是由于戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)支出急劇增加所致。其余時(shí)候,基本上都是通貨緊縮缺口存在,通貨膨脹缺口只是暫時(shí)性地存在過(guò)。20世紀(jì)70年代西方國(guó)家存在過(guò)一個(gè)怪現(xiàn)象,就是在高通貨膨脹率的同時(shí),失業(yè)率也上升,也就是滯脹。凱恩斯主義者把滯脹的原因歸結(jié)為在收縮總需求的同時(shí),總供應(yīng)也收縮了,這樣抵消了通貨膨脹的效應(yīng),但國(guó)民產(chǎn)出也下降了,結(jié)果社會(huì)生產(chǎn)能力沒(méi)有得到充分的利用,失業(yè)率上升。

    總需求和總供應(yīng)的同時(shí)萎縮會(huì)對(duì)總供應(yīng)產(chǎn)生不利的影響。稅收的增加會(huì)對(duì)勞動(dòng)和投資產(chǎn)生反激勵(lì)的作用,也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)成本推進(jìn)型的通貨膨脹。政府支出的削減會(huì)對(duì)某些依賴政府支出的部門(如衛(wèi)生醫(yī)療部門、教育部門、公共交通部門等)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響,減少政府對(duì)社會(huì)的公共提供。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施支出的削減會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。持續(xù)的通貨緊縮政策還會(huì)使私人投資減少。所有這些都會(huì)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力減少。

    經(jīng)驗(yàn)表明,對(duì)付通貨膨脹并不難,即使有的國(guó)家發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的通貨膨脹,經(jīng)過(guò)治理,也能平息下來(lái),難的是在治理通貨膨脹的同時(shí)不引發(fā)通貨緊縮。

    凱恩斯主義者認(rèn)為財(cái)政政策或貨幣政策都可被用來(lái)微調(diào)經(jīng)濟(jì),只要政府對(duì)總需求實(shí)行有效的管理。所謂微調(diào)經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)政府實(shí)施財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù),以避免經(jīng)濟(jì)周期出現(xiàn)較大的波動(dòng)。與貨幣政策相比,財(cái)政政策作用更為明顯。文武之道,一張一弛。政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)的冷熱,實(shí)施相反的對(duì)策(逆向調(diào)節(jié)),如果政府在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策,在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期采用緊縮性的財(cái)政政策,則國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行就會(huì)比自發(fā)運(yùn)行的軌跡要平穩(wěn)得多。當(dāng)然,政府要完全熨平經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)是不可能的,也有可能由于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷失誤,使國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序更加紊亂。

    政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的的主要問(wèn)題是時(shí)滯。如果時(shí)滯效應(yīng)很長(zhǎng),穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策可能反而會(huì)成為“不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策?！币虼?只要對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷正確,財(cái)政政策制定和實(shí)施得當(dāng),經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)雖然不可能完全消除,但國(guó)民經(jīng)濟(jì)一樣可以實(shí)現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展。

    二、貨幣主義者對(duì)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的做法持反對(duì)態(tài)度

    貨幣主義者反對(duì)把財(cái)政政策作為刺激經(jīng)濟(jì)的手段的主要理由是:減稅或增加財(cái)政支出并不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)有什么刺激作用,國(guó)民產(chǎn)出不會(huì)因此而增加,因?yàn)樵跀U(kuò)大總需求的同時(shí),貨幣供應(yīng)也相應(yīng)擴(kuò)大了,增加的只是名義的GDP.從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō),擴(kuò)大總需求的財(cái)政政策只能導(dǎo)致通貨膨脹。特別是在浮動(dòng)的匯率體制下,這個(gè)結(jié)果更為明顯,因?yàn)榭傂枨蟮臄U(kuò)大會(huì)使本國(guó)的貨幣貶值,從而使進(jìn)口品和進(jìn)口原材料價(jià)格上升,進(jìn)一步推動(dòng)通貨膨脹。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期,公共部門的借款需求會(huì)增加,擴(kuò)張性的財(cái)政政策可能會(huì)使這種借款需求更高,結(jié)果可能會(huì)發(fā)生社會(huì)公眾的信任危機(jī)。利率可能會(huì)提高到更高的水平,最終會(huì)將擴(kuò)張性財(cái)政政策的效應(yīng)抵消掉。

    貨幣主義者認(rèn)為,財(cái)政政策必須要與貨幣政策相配合,才會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的效應(yīng),說(shuō)白了,貨幣政策是真正對(duì)總需求發(fā)生影響的因素。弄得不好,財(cái)政政策只會(huì)造成總需求更大的波動(dòng)。實(shí)施財(cái)政政策可能涉及的問(wèn)題主要是對(duì)三方面的效應(yīng)要作出估計(jì):(1)政府支出和政府稅收的變化對(duì)別的注入和漏出的影響程度究竟如何?(2)乘數(shù)和加速數(shù)的規(guī)模如何?(3)時(shí)滯效應(yīng)如何?

    貨幣主義者堅(jiān)信市場(chǎng)的自身調(diào)整力量,認(rèn)為上述的三方面的效應(yīng)是很難估計(jì)的,宏觀經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題在很大程度上是可以自行得到解決的,所以財(cái)政政策是沒(méi)有必要實(shí)施的。

    貨幣主義者認(rèn)為有兩種不同的財(cái)政政策,一種是會(huì)引起貨幣供應(yīng)變化的財(cái)政政策,另一種是不會(huì)引起貨幣供應(yīng)變化的純粹的財(cái)政政策,兩者是有區(qū)別的。前者之所以會(huì)引起貨幣供應(yīng)的變化有兩方面的原因,一是積極的財(cái)政政策和積極的貨幣政策往往同時(shí)實(shí)施,二是在實(shí)施財(cái)政政策的過(guò)程中會(huì)連帶出貨幣供應(yīng)的變化,而貨幣供應(yīng)與財(cái)政政策的同方向變化會(huì)抵消財(cái)政政策的效果,擴(kuò)張性財(cái)政政策會(huì)引起貨幣供應(yīng)的增加,收縮性的財(cái)政政策會(huì)引起貨幣供應(yīng)的減少,結(jié)果對(duì)國(guó)民產(chǎn)出的變化無(wú)濟(jì)于事。再說(shuō),會(huì)引起貨幣供應(yīng)變化的財(cái)政政策會(huì)對(duì)總需求發(fā)生影響,但這是貨幣供應(yīng)變化的結(jié)果,而不是財(cái)政政策實(shí)施的結(jié)果。后者對(duì)總需求的刺激是有某些短期效應(yīng)的,但由于時(shí)滯存在,要預(yù)測(cè)人們對(duì)財(cái)政政策的反應(yīng)是很困難的,再加上各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)因素都會(huì)起作用,很難分門別類,對(duì)癥下藥,財(cái)政政策不可能把經(jīng)濟(jì)調(diào)整到主觀設(shè)定的精確位置,微調(diào)經(jīng)濟(jì)的目的是很難達(dá)到的。從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō),純粹的財(cái)政政策是無(wú)效的,對(duì)國(guó)民產(chǎn)出是沒(méi)有影響的,只會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng),就是政府支出的增加會(huì)減少私人消費(fèi)和投資的減少。

    財(cái)政政策的貨幣效應(yīng)究竟如何呢?財(cái)政政策和貨幣政策兩者密切不可分、實(shí)施財(cái)政政策的時(shí)候,或多或少會(huì)產(chǎn)生貨幣效應(yīng),純粹的財(cái)政政策(一點(diǎn)也不影響貨幣供應(yīng))幾乎是不存在的;實(shí)施貨幣政策的時(shí)候,也或多或少帶有財(cái)政政策的含義。真可謂你中有我,我中有你。

    如果經(jīng)濟(jì)正處于蕭條時(shí)期,本來(lái)財(cái)政預(yù)算是平衡的,政府為刺激經(jīng)濟(jì)決定實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策,產(chǎn)生財(cái)政赤字。財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式有兩種,一種是政府直接向社會(huì)公眾發(fā)債,社會(huì)公眾把錢借給政府,這不涉及到貨幣供應(yīng)的變化。政府利用財(cái)政赤字的同時(shí),既刺激了總需求,也增加了貨幣的交易需求。另一種方式是政府向中央銀行借債,這種國(guó)債發(fā)行方式結(jié)果增加貨幣供應(yīng)。

    政府增加財(cái)政赤字,注入增加,可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增加均衡的國(guó)民產(chǎn)出。政府支出的增加會(huì)使貨幣的交易需求也增加。如果財(cái)政赤字增加的結(jié)果使貨幣供應(yīng)增加,市場(chǎng)利率可以因貨幣需求和供應(yīng)同時(shí)增加而保持不變,由于市場(chǎng)利率保持不變,不會(huì)對(duì)投資產(chǎn)生影響,所以沒(méi)有擠出效應(yīng)。如果財(cái)政赤字增加的結(jié)果沒(méi)有增加貨幣供應(yīng),市場(chǎng)的貨幣交易需求增加后使均衡利率上升,利率上升的結(jié)果就會(huì)使投資減少,產(chǎn)生擠出效應(yīng),注入量就會(huì)低于期望的水平,國(guó)民產(chǎn)出不會(huì)增加。

    擴(kuò)張性財(cái)政政策在貨幣供應(yīng)不變的條件下,究竟是否一定會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)就要看兩方面的變化情況。一是貨幣需求彈性,即貨幣需求對(duì)利率變化的敏感程度。貨幣主義者認(rèn)為,貨幣需求是比較缺乏彈性的,同樣是靈活偏好曲線水平上移,利率會(huì)有較大幅度的上升。凱恩斯主義者認(rèn)為貨幣需求是較有彈性的,總需求擴(kuò)張后,對(duì)貨幣的交易需求也增加了,貨幣的靈活偏好曲線會(huì)上升,結(jié)果利率的上升幅度不大。二是投資彈性,即投資數(shù)量對(duì)利率變化的敏感程度。貨幣主義者認(rèn)為,利率的變化會(huì)對(duì)投資額產(chǎn)生較大的變化。而凱恩斯主義者認(rèn)為,投資額對(duì)利率變化通常是比較缺乏彈性的。投資者決定投資與否主要是取決于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)和所生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售前景,而對(duì)市場(chǎng)利率的考慮并不放在首要的位置,利率的變化只對(duì)投資額產(chǎn)生較小的影響。

    凱恩斯主義者認(rèn)為財(cái)政政策的實(shí)施只會(huì)對(duì)利率產(chǎn)生很小的影響,對(duì)投資額的影響更小,所以,基本上不存在擠出效應(yīng)?？傂枨蟮臄U(kuò)大可能會(huì)通過(guò)加速器效應(yīng)使投資額增加。貨幣主義者認(rèn)為擴(kuò)張性的財(cái)政政策會(huì)使利率明顯上升,從而對(duì)私人投資產(chǎn)生嚴(yán)重的影響,擠出效應(yīng)明顯存在。他們的觀點(diǎn)是,政府必須要減少財(cái)政預(yù)算赤字。從長(zhǎng)期來(lái)看,假使貨幣流通速度是穩(wěn)定的話,政府的擴(kuò)張性財(cái)政政策會(huì)完全擠出私人投資。凱恩斯主義者與貨幣主義者由于在上述兩個(gè)問(wèn)題上的分歧,導(dǎo)致兩者對(duì)財(cái)政政策實(shí)施的效應(yīng)預(yù)期發(fā)生很大的偏差。

篇8

長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于將財(cái)政政策一般地理解為政府審慎地利用其權(quán)力，根據(jù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷，有意識(shí)地變動(dòng)財(cái)政收支，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡等宏觀目標(biāo)的政策。顯然，這是一種基于凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論而得出的宏觀財(cái)政政策。其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，政府除了運(yùn)用宏觀財(cái)政政策調(diào)控整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總水平外，還時(shí)常運(yùn)用一系列傾斜性的、區(qū)別對(duì)待的政策與手段，影響個(gè)別部門、個(gè)別產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)的活動(dòng)，本文稱之為微觀財(cái)政政策。

微觀財(cái)政政策由兩方面內(nèi)容構(gòu)成，即微觀稅收政策和微觀政府支出政策。前者的含義是不變動(dòng)稅收總量，僅在一定的稅收總量前提下，調(diào)節(jié)稅種和某些稅的稅率與適用范圍；后者的含義是不變動(dòng)政府支出總量，僅在一定的政府支出總量的前提下，調(diào)節(jié)政府支出的項(xiàng)目和各項(xiàng)目的數(shù)額。常用的微觀財(cái)政政策工具主要有以下幾種：1.稅收優(yōu)惠：指根據(jù)特定的政策目標(biāo)，對(duì)特定經(jīng)濟(jì)部門或產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠。具體包括：稅收減免，即對(duì)某些企業(yè)通過(guò)稅收減免給予鼓勵(lì)或照顧，其中減稅是指從應(yīng)納稅額中減征部分稅收，免稅是指免征全部應(yīng)納稅款；優(yōu)惠稅率，即通過(guò)降低稅率給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠；退稅，即按照規(guī)定程序?qū)⒁呀?jīng)入庫(kù)的稅款的一部分或全部退給企業(yè)。2.固定資產(chǎn)加速折舊：對(duì)符合國(guó)家政策的產(chǎn)業(yè)，允許其相關(guān)企業(yè)加速固定資產(chǎn)折舊，讓企業(yè)在固定資產(chǎn)耐用年限初期提取較多的折舊費(fèi)，使之在設(shè)備還能正常發(fā)揮作用的情況下，提前收回資金，進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。3.財(cái)政補(bǔ)貼：這是政府的一種無(wú)償支出，補(bǔ)貼主體是政府，對(duì)象是企業(yè)，其政策效應(yīng)是為企業(yè)執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃或進(jìn)行技術(shù)研究開(kāi)發(fā)及其走向國(guó)際市場(chǎng)提供必要的財(cái)源保障，最終貫徹政府調(diào)控意圖。4.政府采購(gòu)：政府有意識(shí)地將財(cái)政資金投入某些領(lǐng)域，以利于改善經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更快發(fā)展的機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。5.財(cái)政投融資：根據(jù)政府政策主要是產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，向重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放長(zhǎng)期低息貸款。貸款發(fā)放者是政府出資興辦的政策性金融機(jī)構(gòu)，受信者是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)部門或產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。這種資金支持的獨(dú)特之處在于，有償資金有償使用；資金運(yùn)用具有靈活性；以國(guó)家信用作擔(dān)?；I集民間資金，不會(huì)因此增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

微觀財(cái)政政策和宏觀財(cái)政政策之間存在明顯差異，具體體現(xiàn)在：（1）制定政策的依據(jù)不同。 宏觀財(cái)政政策主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀確定的，具有明顯的“逆經(jīng)濟(jì)形勢(shì)行事”的特征。微觀財(cái)政政策的制定，雖然也要參考當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，但更多的是依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，確切地說(shuō)，它是為落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策而采取的一系列配套政策手段。（2 ）政策作用的范圍不同。宏觀財(cái)政政策，作用于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能夠引起經(jīng)濟(jì)總量的變動(dòng)。微觀財(cái)政政策僅僅作用于某些部門、某些產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)，它所引起的反應(yīng)是局部的、個(gè)別的。（3 ）政策作用期限和結(jié)果不同。宏觀財(cái)政政策屬于短期調(diào)控政策，它的實(shí)施在較短的時(shí)期內(nèi)就能夠引起整體經(jīng)濟(jì)水平的變動(dòng)，促進(jìn)總供求平衡。微觀財(cái)政政策屬于中長(zhǎng)期調(diào)控政策，其效應(yīng)體現(xiàn)在通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、優(yōu)化和高級(jí)化，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）作用機(jī)制不同。 宏觀財(cái)政政策的作用機(jī)制是，通過(guò)政府購(gòu)買支出、統(tǒng)一稅率的變動(dòng)，影響總供求水平。微觀財(cái)政政策的作用機(jī)制是，通過(guò)政府補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、稅收減免等的數(shù)額和資金流向的變動(dòng)，對(duì)個(gè)別部門、個(gè)別產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)給予傾斜，以增強(qiáng)企業(yè)活力、貫徹經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、優(yōu)化與高級(jí)化，保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、微觀財(cái)政政策的國(guó)際比較

1.美國(guó)的微觀財(cái)政政策實(shí)踐

美國(guó)是當(dāng)今世界上最為典型的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在微觀財(cái)政政策運(yùn)用方面，具有明顯不同于其他國(guó)家的特點(diǎn)：（1）定向采購(gòu)是政府影響企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)行為的重要手段。 在美國(guó)，當(dāng)政府欲購(gòu)買所需商品時(shí)，通常用招標(biāo)方式選擇賣方，并與之簽訂采購(gòu)合同。政府采購(gòu)過(guò)程中，既講求充分競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明的原則，同時(shí)也注重政府采購(gòu)行為的政策導(dǎo)向，具體體現(xiàn)在有些政府采購(gòu)價(jià)格不取決于市場(chǎng)價(jià)格，而由政府代表與企業(yè)代表協(xié)商決定，其中帶有許多有利于企業(yè)的優(yōu)惠條件，使企業(yè)因政府采購(gòu)而獲得較高水平的利潤(rùn)，進(jìn)而對(duì)政府產(chǎn)生較強(qiáng)的依賴性，政府借此按照自己的意圖左右這些企業(yè)的行為，將之納入宏觀調(diào)控的軌道。

（2）促進(jìn)科技進(jìn)步、提高產(chǎn)品科技含量是重要的政策導(dǎo)向。 為鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，美國(guó)政府向企業(yè)所屬科研機(jī)構(gòu)提供大量科研經(jīng)費(fèi)，并在有關(guān)法律條款中明確規(guī)定，企業(yè)可以按照一定比例從應(yīng)交稅款中扣除當(dāng)年用于研究開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)。這一措施沿用多年，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)加大科技研究開(kāi)發(fā)力度的積極性。

（3）對(duì)小企業(yè)的扶植是政策體系中的重要組成部分。 小企業(yè)的存在有利于維護(hù)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。為扶植小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力，美國(guó)政府成立了專門服務(wù)于小企業(yè)的機(jī)構(gòu)——小企業(yè)管理局，其職能之一就是為小企業(yè)提供政策性低息貸款。當(dāng)小企業(yè)開(kāi)業(yè)或經(jīng)營(yíng)中，尤其是技術(shù)革新需要資金時(shí)，政府會(huì)盡量予以資助。另外，為鼓勵(lì)社會(huì)資金投向小企業(yè)，政府還在稅收方面采取了積極措施。

2.日本和法國(guó)的微觀財(cái)政政策實(shí)踐

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本和法國(guó)在相近的時(shí)期內(nèi)經(jīng)歷了類似的高速增長(zhǎng)過(guò)程，兩國(guó)在此期間所采取的微觀財(cái)政政策也具有某些共同特征。

（1）政策的層次性和階段性。二戰(zhàn)后的幾十年間， 日本和法國(guó)都從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)地、分階段地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，由于不同時(shí)期政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和內(nèi)容均有不同傾向，使得微觀財(cái)政政策也呈現(xiàn)出一定的層次性和階段性。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的趕超性，在實(shí)現(xiàn)追趕西方發(fā)達(dá)國(guó)家目標(biāo)的各個(gè)階段，他們制定了不同的微觀財(cái)政政策。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)合理化和設(shè)備現(xiàn)代化，推出了特別折舊制度和稅收減免制度；高速增長(zhǎng)時(shí)期，為促進(jìn)重化工業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大出口，不但對(duì)鋼鐵、汽車、造船等產(chǎn)業(yè)實(shí)行特別折舊制度，而且對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)等加大了財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投融資、減免退稅等政策作用的力度。法國(guó)在戰(zhàn)后初期，為優(yōu)先發(fā)展能夠?qū)ζ渌a(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，采用了擴(kuò)大政府直接投資、加速折舊等措施；在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，主要通過(guò)稅收優(yōu)惠、政府津貼等手段，發(fā)展鋼鐵工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)合并和擴(kuò)大對(duì)外投資；70年代以來(lái)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，除稅收優(yōu)惠外，還實(shí)行了為科研和革新提供獎(jiǎng)金、對(duì)出口項(xiàng)目提供政策性低息貸款等制度。

（2）政策的制定以產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟(jì)計(jì)劃為核心。 日本和法國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度深、范圍廣。兩國(guó)都習(xí)慣于用產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)控，相應(yīng)地微觀財(cái)政政策的制定與實(shí)施，也以產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟(jì)計(jì)劃為核心，微觀財(cái)政政策成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)或經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的手段。在日本，產(chǎn)業(yè)政策是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行中長(zhǎng)期管理的中心，它具有法律保證，一旦據(jù)此確定了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大藏省等就與之相配合，對(duì)相關(guān)企業(yè)予以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策傾斜，誘導(dǎo)企業(yè)投資轉(zhuǎn)向政府欲推進(jìn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)以及其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。法國(guó)是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中計(jì)劃調(diào)節(jié)程度較高的國(guó)家，但計(jì)劃對(duì)企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有法律上的強(qiáng)制性和約束力，它并不是以指令性計(jì)劃的形式直接下達(dá)到企業(yè)，通常的做法是，政府圍繞既定的計(jì)劃，采用補(bǔ)助金、稅收減免、贈(zèng)款、加速折舊等方式，直接或間接地向企業(yè)提供資金，引導(dǎo)企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)計(jì)劃要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，使政府計(jì)劃變成企業(yè)的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。

（3）政策的執(zhí)行有穩(wěn)固的微觀基礎(chǔ)。兩國(guó)制定政策時(shí)， 都不是憑政府的主觀意志行事，而是通過(guò)官民協(xié)商的形式，充分聽(tīng)取企業(yè)以及社會(huì)各方面的意見(jiàn)，在反復(fù)的溝通中，本來(lái)極為分散的企業(yè)意志逐步形成集中的政府意志，使得政府決策成為企業(yè)決策的同義詞。一旦這些決策作為政策出臺(tái)，其貫徹執(zhí)行當(dāng)然不乏廣泛而穩(wěn)定的微觀基礎(chǔ)，得到企業(yè)的高度認(rèn)可與支持。這種自下而上的機(jī)制，在日本叫作“審議會(huì)制度”，在法國(guó)叫作“工商會(huì)”。

3.韓國(guó)和新加坡的微觀財(cái)政政策實(shí)踐

韓國(guó)和新加坡是在短短二、三十年間迅速發(fā)展起來(lái)的，具有明顯的后發(fā)特征，在此期間，兩國(guó)政府采取的微觀財(cái)政政策發(fā)揮了極為重要的作用，其主要特點(diǎn)為：

（1）通過(guò)微觀財(cái)政政策對(duì)企業(yè)實(shí)行間接管理。 韓國(guó)和新加坡在遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，均從迅速發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)需要出發(fā)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向，在實(shí)際操作中，計(jì)劃的導(dǎo)向性又通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策具體體現(xiàn)出來(lái)。為落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，它們制定了相應(yīng)的微觀財(cái)政政策措施引導(dǎo)企業(yè)行為，對(duì)企業(yè)這一微觀層面的運(yùn)營(yíng)實(shí)行間接管理。

（2）對(duì)不同企業(yè)采用不同的政策措施。具體體現(xiàn)在， 對(duì)高科技或新興產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)、公營(yíng)企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)采用不同的政策。首先，對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)給予一般產(chǎn)業(yè)享受不到的優(yōu)惠待遇。其次，在工業(yè)化進(jìn)程中把公營(yíng)企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，對(duì)其進(jìn)行直接投資、財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠融資等。第三，對(duì)不同規(guī)模企業(yè)的政策是：新加坡注重在政策上對(duì)中小企業(yè)予以支持，而韓國(guó)則一貫支持大型財(cái)團(tuán)企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)從韓國(guó)政府那里得到的待遇則時(shí)厚時(shí)薄。

（3）刺激出口是重要的政策導(dǎo)向。韓國(guó)和新加坡的經(jīng)濟(jì)起飛， 具有一個(gè)共同的特征，即在實(shí)行較長(zhǎng)時(shí)期的進(jìn)口替代戰(zhàn)略之后，又長(zhǎng)期實(shí)行出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略。20世紀(jì)五、六十年代，兩國(guó)都曾經(jīng)實(shí)施過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，以保護(hù)本國(guó)尚不完善的市場(chǎng)發(fā)育，建立自己的必要的工作體系。當(dāng)這兩個(gè)目標(biāo)初步達(dá)到時(shí)，兩國(guó)政府都果斷地將發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，相應(yīng)地政府對(duì)企業(yè)采取的微觀財(cái)政政策也開(kāi)始帶有明顯的刺激出口傾向。

三、微觀財(cái)政政策綜合分析

1.實(shí)施微觀財(cái)政政策的基本原則

（1）堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)， 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中通行等價(jià)交換原則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。政府出于引導(dǎo)企業(yè)行為動(dòng)機(jī)而推出的微觀財(cái)政政策，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。實(shí)踐證明，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，還是后起的亞洲國(guó)家，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和對(duì)企業(yè)行為的引導(dǎo)，均非凌駕于經(jīng)濟(jì)規(guī)律之上，既不是逆市場(chǎng)機(jī)制而行，也不是以政府這只“看得見(jiàn)的手”代替市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，相反卻是以嚴(yán)格遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為前提，這是其微觀財(cái)政政策的實(shí)施有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本保證。

（2）尊重企業(yè)的決策自主權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下， 企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越完善，企業(yè)在微觀決策方面擁有的自主權(quán)越充分。政府為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局需要而實(shí)施的微觀財(cái)政政策，不過(guò)是提供一種激勵(lì)機(jī)制，只對(duì)企業(yè)具有引導(dǎo)或誘導(dǎo)作用，而不具有強(qiáng)制力，企業(yè)是否據(jù)此調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)方向與行為，完全取決于企業(yè)偏好，政府無(wú)權(quán)強(qiáng)令其執(zhí)行之。在上述國(guó)家，微觀財(cái)政政策之所以常常引起企業(yè)的敏感反應(yīng)，其關(guān)鍵在于這些政策以明確的信息提示企業(yè)，做什么、如何做對(duì)企業(yè)有利無(wú)害或有損無(wú)益，它像一盞航標(biāo)燈，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)指明正確方向，引導(dǎo)企業(yè)趨利避害，這正是微觀財(cái)政政策能夠?qū)е缕髽I(yè)行為與政府意圖基本一致的奧秘所在。

2.微觀財(cái)政政策實(shí)踐各具特色的決定基礎(chǔ)

不同國(guó)家的微觀財(cái)政政策實(shí)踐之所以展現(xiàn)出不同的風(fēng)格，主要取決于以下幾個(gè)因素：

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式。 美國(guó)實(shí)行的是當(dāng)今世界上最為自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下，政府始終把發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”的作用放在首要位置，市場(chǎng)是配置資源的主要手段，政府行為則以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制、彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足為主。與之相適應(yīng)，政府介入領(lǐng)域主要限于宏觀層次，較少介入中觀和微觀層次，政府一般不制定明確的國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，因此，在其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，為配合經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策而系統(tǒng)設(shè)計(jì)的微觀財(cái)政政策相對(duì)較少。日本、法國(guó)、韓國(guó)和新加坡實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有相似之處，即為在短期內(nèi)快速發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策是政府管理經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，資源配置是圍繞政府確定的發(fā)展目標(biāo)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而政府的干預(yù)更多地致力于中觀層次甚至深入到微觀層次，微觀財(cái)政政策用得更多、更系統(tǒng)、更廣泛。

（2）傳統(tǒng)文化。無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)管理還是微觀企業(yè)管理， 都不可避免地受到傳統(tǒng)文化的深刻影響，從而帶有濃厚的本土文化色彩，各具特色的微觀財(cái)政政策實(shí)踐的差異之形成也與各國(guó)傳統(tǒng)文化差異密切相關(guān)。歷史上，美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，經(jīng)過(guò)一定的“磨合”期后，形成了一種為美國(guó)絕大多數(shù)國(guó)民普遍接受的自由主義價(jià)值觀：強(qiáng)調(diào)自我，重視個(gè)人成就，主張開(kāi)創(chuàng)進(jìn)取，承認(rèn)個(gè)體之間能力與效率的差別。這種價(jià)值觀擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，就使得人們?cè)诔缟凶杂筛?jìng)爭(zhēng)、相信私人企業(yè)制度更能產(chǎn)生效率等方面達(dá)成共識(shí)，這種文化環(huán)境所要求的政府就是為自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)的政府，美國(guó)政府正是基于這一點(diǎn)才將資源配置的重任交給市場(chǎng)，自己很少干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是企業(yè)運(yùn)營(yíng)，為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用提供了廣闊的空間。法國(guó)則是歷史上國(guó)家觀念很強(qiáng)的國(guó)家，這種政治傳統(tǒng)以及二次世界大戰(zhàn)和多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)歷，使法國(guó)人相信國(guó)家的經(jīng)濟(jì)調(diào)控力量，認(rèn)為在某些方面國(guó)家會(huì)比私人做得更好，于是，法國(guó)政府就適應(yīng)這種文化環(huán)境，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中較早地開(kāi)始了計(jì)劃調(diào)節(jié)，并一直以國(guó)有大企業(yè)為中心對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)。日本、韓國(guó)和新加坡之所以能夠通過(guò)官民（政企）協(xié)商，在追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的目標(biāo)上達(dá)成一致，與這些國(guó)家長(zhǎng)期受到儒家文化的影響不無(wú)關(guān)聯(lián)。儒家文化中強(qiáng)調(diào)的等級(jí)、忠誠(chéng)、服從等觀念不但影響著個(gè)體的言行，也潛移默化地作用于政府與企業(yè)之間的關(guān)系，使企業(yè)一般在切身利益得到保障的前提下，愿意接受并服從政府的指導(dǎo)，按照政府制定的政策導(dǎo)向行事；政府在制定政策時(shí)也不能不考慮到對(duì)企業(yè)的“忠誠(chéng)”行為予以回報(bào)。

（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場(chǎng)體系發(fā)育程度。 微觀財(cái)政政策作用力度的大小，在很大程度上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場(chǎng)體系發(fā)育程度有關(guān)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段以及市場(chǎng)體系發(fā)育的程度，也是決定政府如何干預(yù)經(jīng)濟(jì)和介入經(jīng)濟(jì)生活程度的重要因素。首先，如果政府是在經(jīng)濟(jì)處于落后的狀態(tài)下開(kāi)始介入經(jīng)濟(jì)生活的（例如日本、法國(guó)、韓國(guó)和新加坡），那么，經(jīng)濟(jì)由不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，也就是微觀財(cái)政政策作用力度由大到小的過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期或起飛階段，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，政府常常采用力度較大的微觀財(cái)政政策措施，重點(diǎn)扶植或支持那些能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)相繼發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，便加大對(duì)能夠出口創(chuàng)匯、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的支持力度。如果情況相反，則微觀財(cái)政政策的作用力度就小，范圍也相應(yīng)較窄。其次，微觀財(cái)政政策作用力度在市場(chǎng)體系發(fā)育程度不同的國(guó)家也有很大差異。在市場(chǎng)發(fā)育成熟、市場(chǎng)體系健全的國(guó)家，基微觀財(cái)政政策作用的力度不如市場(chǎng)體系發(fā)育處于中等水平的國(guó)家大。美國(guó)屬于微觀財(cái)政政策作用力度較小的國(guó)家，其資源配置以市場(chǎng)為主，政府對(duì)微觀企業(yè)運(yùn)營(yíng)干預(yù)極為有限，關(guān)鍵在于該國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，擁有完善的市場(chǎng)機(jī)制和完備的市場(chǎng)體系。相比之下，日本、法國(guó)、韓國(guó)、新加坡則屬于市場(chǎng)機(jī)制比較完善和市場(chǎng)體制比較健全的國(guó)家，政府出于趕超發(fā)達(dá)國(guó)家、快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，采用力度較大的微觀財(cái)政政策對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)加以引導(dǎo)既有必要性也有可能性。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.微觀財(cái)政政策的制定和實(shí)施與法律密切相關(guān)。首先，微觀財(cái)政政策措施如果是在有關(guān)法律條文中作出的明確規(guī)定，即使它不具有強(qiáng)制性，也會(huì)讓企業(yè)感到這些政策有較大的可靠性，因而愿意將之作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的重要依據(jù)；其次，微觀財(cái)政政策的實(shí)施涉及到政府與企業(yè)之間的利益關(guān)系，如果法律上明確規(guī)定了企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體地位，就能保證政府制定的微觀財(cái)政政策不是強(qiáng)制命令，而是一種激勵(lì)機(jī)制，只有誘導(dǎo)作用；第三，有了健全的法律環(huán)境，就能保證企業(yè)在按照政府的政策導(dǎo)向行事之后，政府能夠不打折扣地對(duì)其承諾予以兌現(xiàn)。這一經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示是，隨著政府機(jī)構(gòu)改革和國(guó)有企業(yè)改革的深化，應(yīng)重新界定政府在我國(guó)建立與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能，依法確立政府與企業(yè)的新型關(guān)系，法律不僅用來(lái)規(guī)制企業(yè)行為，而且也是政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的重要依據(jù)。

2.微觀財(cái)政政策的制定與運(yùn)用應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。一方面，當(dāng)不發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“爬坡”階段時(shí)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)或在較短時(shí)期內(nèi)迅速形成強(qiáng)大的綜合國(guó)力，需要政府從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，采取積極的傾斜性政策措施，扶植、鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。另一方面，政策不能一成不變，其形成與運(yùn)用應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要適時(shí)加以調(diào)整。這是因?yàn)楦鞣N政策均體現(xiàn)著政府在不同時(shí)期的政策目標(biāo)，一旦達(dá)到了政策目標(biāo)或經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，就應(yīng)該取消原有的一些政策措施，或出臺(tái)一些新的政策措施取而代之，否則可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減或副作用。這一經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化和升級(jí)的我國(guó)，應(yīng)加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的支持力度；根據(jù)目前“以市場(chǎng)換技術(shù)”中存在的問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)外資的管理和監(jiān)督，著力提高利用外資質(zhì)量，使引進(jìn)的技術(shù)切實(shí)能夠促進(jìn)我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步、加速工業(yè)化進(jìn)程，盡快縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在科學(xué)技術(shù)等方面的差距；當(dāng)前，在克服東南亞金融危機(jī)負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，應(yīng)該采取相應(yīng)的優(yōu)惠政策，支持出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.增強(qiáng)微觀財(cái)政政策的權(quán)威性。微觀財(cái)政政策作用的要點(diǎn)在于它的政策導(dǎo)向性，即通過(guò)政策引導(dǎo)，使社會(huì)資金流向政府期待發(fā)展的部門、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。這就要求制定微觀財(cái)政政策的政府機(jī)構(gòu)具有一定的權(quán)威，它能夠從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，準(zhǔn)確地確定一定時(shí)期應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)，并據(jù)此提出傾斜性的政策。經(jīng)驗(yàn)證明，享受政策優(yōu)惠的應(yīng)該是投資于有待發(fā)展、頗有前途又很幼稚的產(chǎn)業(yè)的企業(yè)；在國(guó)際市場(chǎng)上具有或可能會(huì)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高創(chuàng)匯能力的企業(yè)；在對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起基礎(chǔ)性作用或帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)中經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。為確保政策的權(quán)威性、使政策導(dǎo)向與政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控意圖保持一致，還應(yīng)該注意政策出處的統(tǒng)一，切忌政出多門，同時(shí)加大政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督力度，防止濫減濫免、濫補(bǔ)濫貼。

「參考文獻(xiàn)

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篇9

[關(guān)鍵詞]財(cái)政政策；貨幣政策；建議

中圖分類號(hào)：F81

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2013）08-049-01

一、財(cái)政政策與貨幣政策的基本內(nèi)容

財(cái)政政策是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，運(yùn)用各種財(cái)政調(diào)節(jié)手段，調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則。它貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程，體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和國(guó)家債務(wù)等方面，是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系，它對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政功能的正常發(fā)揮具有重要作用。

貨幣政策是指國(guó)家制定的關(guān)于貨幣供應(yīng)量和貨幣組織流通管理的政策，由信貸政策、利率政策、外匯政策構(gòu)成，是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，其核心是政府通過(guò)控制貨幣供應(yīng)量以保持社會(huì)總供給和社會(huì)總平衡的一種經(jīng)濟(jì)政策。貨幣政策的工具主要包括法定存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

二、財(cái)政政策與貨幣政策的組合類型及政策效應(yīng)

財(cái)政政策通過(guò)可支配收入和消費(fèi)支出、投資支出兩條渠道，對(duì)國(guó)民收入產(chǎn)生影響，而貨幣政策則要通過(guò)利率和物價(jià)水平的變動(dòng)，引起投資的變化來(lái)影響國(guó)民收入。從邏輯上看，財(cái)政政策與貨幣政策不外有四種配合模式：

（一）以增加供給為宗旨的“雙松”組合模式

將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方位單純選擇在供給方，一般需要采取擴(kuò)張的財(cái)政政策與擴(kuò)張的貨幣政策相配合的，即所謂的“雙松”政策模式。這樣的政策選擇，旨在拔低就高，通過(guò)財(cái)政和信用的同時(shí)擴(kuò)張來(lái)擴(kuò)大社會(huì)購(gòu)買力，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以求增加供給、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡。

（二）以壓縮需求為目的的“雙緊”組合模式

將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方位選擇在需求方，一般需要采取緊縮的財(cái)政政策與緊縮的貨幣政策相配合的，即所謂的“雙緊”政策模式。這樣的政策選擇，旨在壓高就低、通過(guò)財(cái)政和信用的同時(shí)緊縮來(lái)壓縮社會(huì)購(gòu)買力，降低社會(huì)總需求以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡。

（三）調(diào)整消費(fèi)需求偏旺而投資需求不足的“松貨幣，緊財(cái)政”的組合模式

松的貨幣政策能夠鼓勵(lì)投資，而緊的財(cái)政政策能夠限制公共和個(gè)人消費(fèi)。財(cái)政以減少支出或提高稅收實(shí)施其緊縮政策，其結(jié)果是使國(guó)民收入維持在原有水平上，必須依靠貨幣政策使利率下降，以刺激投資。

（四）調(diào)整投資需求偏旺而消費(fèi)需求不足的“松財(cái)政，緊貨幣”的組合模式

當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯并存時(shí)，抑制通貨膨脹就成為政府調(diào)節(jié)的主要目標(biāo)。這時(shí)應(yīng)采取“緊貨幣，松財(cái)政”的政策配合模式，緊的貨幣政策有助于抑制通貨膨脹，但為了不造成經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步衰退，需要財(cái)政實(shí)施減稅和增加財(cái)政支出等擴(kuò)張性政策，緩解滯脹現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)財(cái)政貨幣政策組合存在的問(wèn)題

根據(jù)改革開(kāi)放后歷年來(lái)實(shí)施的政策組合工具實(shí)踐來(lái)看，兩種政策組合運(yùn)用后擁有了更多的優(yōu)勢(shì)，但在深層次的配合和高水平的運(yùn)用上仍然存在一定的問(wèn)題。

第一，我國(guó)在兩大政策運(yùn)用之前，政府在兩大政策的區(qū)分和界定上并未給出明晰和準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致兩種政策在調(diào)控時(shí)在調(diào)控重點(diǎn)及調(diào)控方式上出現(xiàn)了模糊不清、相混干擾的現(xiàn)象，造成宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序紊亂，宏觀調(diào)控失效。

第二，我國(guó)在財(cái)政政策和貨幣政策的分工上并不明確，財(cái)政投資融資的體制不完善，財(cái)政部門和金融部門功能界定不清，分工不明確致使財(cái)政政策和貨幣政策均未起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用，導(dǎo)致我國(guó)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整過(guò)于緩慢，致使最終宏觀調(diào)控失效。

第三，政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，不能充分的發(fā)揮出財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)節(jié)效力，社會(huì)資金總量和資金規(guī)模極速增大的同時(shí)，資金結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，資金盲目流動(dòng)，致使整個(gè)資金結(jié)構(gòu)失衡。

四、強(qiáng)化我國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策組合的政策建議

（一）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中應(yīng)使財(cái)政政策發(fā)揮更大的作用

財(cái)政政策在我國(guó)具有特殊的地位，國(guó)家財(cái)政規(guī)模GDP占比較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整常?？梢云鸬剿膬蓳芮Ы锏闹匾饔?。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政政策發(fā)揮的作用相對(duì)不足，結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出，在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，財(cái)政政策比貨幣政策具有更強(qiáng)的調(diào)節(jié)功能，所以應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)功能。

（二）對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止?/p>

在政策分工上，財(cái)政政策一般側(cè)重于經(jīng)濟(jì)“過(guò)冷”的情況，而貨幣政策則一半適用于經(jīng)濟(jì)“過(guò)熱”的情況。在控制通脹方面，貨幣政策的效果是比較明顯的，只要貨幣總量被控制住了，就可以大體控制物價(jià)上漲的速度了。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條的時(shí)期，貨幣政策作用效果就不太明顯了，貨幣政策側(cè)重于對(duì)通貨膨脹的控制，應(yīng)該以價(jià)格的穩(wěn)定為主，而財(cái)政政策則應(yīng)該以控制實(shí)際經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主。

篇10

財(cái)政政策取向關(guān)鍵取決于經(jīng)濟(jì)是否滯脹還是通脹

眾所周知，財(cái)政政策從來(lái)是為實(shí)施經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展服務(wù)的重要工具。它取向什么樣的座標(biāo)，主要看計(jì)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)是否滯脹或通脹。如果經(jīng)濟(jì)滯脹，就要實(shí)施積極的財(cái)政政策；反之經(jīng)濟(jì)通脹，就要實(shí)施緊縮的財(cái)政政策。例如近幾年來(lái)，我國(guó)連續(xù)多年推行擴(kuò)大的財(cái)政投資政策即積極的財(cái)政政策，決定性因素是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)滯脹。無(wú)論在我國(guó)還是國(guó)外都是如此。因?yàn)閷?shí)施積極的財(cái)政政策，都有著共同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即為了實(shí)現(xiàn)抑制通膨脹，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。我國(guó)自1998年以來(lái)，實(shí)施積極的財(cái)政政策就是在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下推行的。國(guó)外，亞洲出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，為了緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，有責(zé)任通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策，幫助有關(guān)國(guó)家擺脫危機(jī)；國(guó)內(nèi)，存在著嚴(yán)重的通貨滯脹，這是更重要的因素，更加需要實(shí)施極極的財(cái)政政策。

實(shí)踐已證明了這一政策的正確性。由于實(shí)施了積極的財(cái)政政策，從1998年到現(xiàn)在，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持了適度快速增長(zhǎng)，有力地拉動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如我國(guó)發(fā)行的國(guó)債，從1998年至2001年4年時(shí)間里，共發(fā)行5100億元，用于基本建設(shè)，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.38、1.44、1.81、1.66個(gè)百分點(diǎn)，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)處于衰退的情況下，仍呈現(xiàn)一枝獨(dú)秀?？磥?lái)，只要有利于抑制通貨滯脹，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)施積極的財(cái)政政策是十分必要的。當(dāng)然在我國(guó)經(jīng)濟(jì)通脹的情況下，財(cái)政政策的取向?qū)?huì)是緊縮的財(cái)政政策．

財(cái)政政策取向還必須考慮利與弊的因素

實(shí)施積極的財(cái)政政策，不僅要考慮上述定性因素，還應(yīng)考慮實(shí)施中的利與弊的因素。積極的財(cái)政政策正如其它政策一樣，都有一定的極限。當(dāng)長(zhǎng)期實(shí)施積極的即過(guò)度的財(cái)政政策，必然會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，也就是說(shuō)，實(shí)施積極的財(cái)政政策有利有弊。它的利表現(xiàn)在上述已經(jīng)闡明的抑制通貨滯脹、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面；它的弊主要反映在：

1、影響宏觀管理平衡。由于長(zhǎng)期的國(guó)債投資，必然帶來(lái)固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)，促使投資的增速不僅超過(guò)gdp的增速，而且在國(guó)民收入中的比重超過(guò)消費(fèi)的比重，這就使國(guó)民收入中的積累與消費(fèi)的比例不協(xié)調(diào)，從而影響宏觀管理的平衡。我國(guó)歷年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明：積累占國(guó)民收入中30％的比例是合適的。它既不會(huì)帶來(lái)通貨膨脹，也不會(huì)帶來(lái)通貨滯脹。但目前積累占國(guó)民收入的比例將近40％，影響了積累與消費(fèi)比例的協(xié)調(diào)。所以長(zhǎng)期實(shí)施積極的財(cái)政政策會(huì)帶來(lái)宏觀管理上的難題。

2、影響消費(fèi)需求相對(duì)不足。由于積累投資占gdp的比重過(guò)高，消費(fèi)需求的增長(zhǎng)就受到影響，就會(huì)對(duì)gdp增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)帶來(lái)不利。例如，2001年上半年消費(fèi)增長(zhǎng)率，對(duì)gdp的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不足40％。與此同時(shí)，還應(yīng)看到，消費(fèi)率的下降，直接影響居民收入尤其是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的緩慢，導(dǎo)致了農(nóng)民和城市居民弱勢(shì)群體的出現(xiàn)，從而拉大了不同收入階層之間的差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)居民收入差距，以基尼系數(shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)達(dá)到了0.4的警戒線。這就直接影響有效需求的擴(kuò)大，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定。

3、增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于連續(xù)多年發(fā)行國(guó)債，國(guó)債余額已從1998年占gdp的比重只有10％，上升到2002年的18.3％，快要達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的20％警戒線。不僅如此，我國(guó)的國(guó)債償還，不像有些國(guó)家債務(wù)由中央和地方分級(jí)負(fù)擔(dān)，而是多集中在中央，債務(wù)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以推行持續(xù)的財(cái)政政策，極不利于中央財(cái)政的收支平衡。

4、影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和財(cái)政制度的改革。由于實(shí)施積極的財(cái)政政策，投資基本上偏重于第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，使長(zhǎng)期未解決好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾，進(jìn)一步擴(kuò)大化。因而，它既不利于經(jīng)濟(jì)持久增長(zhǎng)，也不利于勞動(dòng)者就業(yè)，更影響國(guó)家財(cái)政體制改革。另一方面，由于國(guó)債的投入基本上是政府的投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要是國(guó)有資本，這就削弱了民間資本的投入，從而使得擁有民間儲(chǔ)蓄達(dá)7萬(wàn)多億元的資本不能充分發(fā)揮作用。作為財(cái)政體制改革的任務(wù)之一，就是要充分發(fā)掘民有資本的發(fā)展空間，使投資主體多元化。

由上可見(jiàn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，要考慮利弊兩方面因素，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，確定財(cái)政政策的取向是否推行積極的財(cái)政政策還是緊縮的財(cái)政政策；如果推行積極的財(cái)政政策，需要多少年限為宜。否則，不掌握火候，將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。

積極的財(cái)政政策在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)逐步退出，但不能急下

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固，又面臨著嚴(yán)重的失業(yè)和不良債務(wù)等社會(huì)問(wèn)題，這就需要我們一方面繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策；一方面要逐步退出，認(rèn)真解決好在實(shí)施積極的財(cái)政政策過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，但一定不能急下。對(duì)此，我們應(yīng)采取以下對(duì)策：

第一，要提高認(rèn)識(shí)。在我國(guó)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，自1998年以來(lái)已快五年，盡管成績(jī)顯著，但帶來(lái)的問(wèn)題不少，應(yīng)當(dāng)引起重視，一定要看到我國(guó)連續(xù)數(shù)年發(fā)行的國(guó)債，占gdp總額比重已逼近國(guó)際警戒線；還債的依存度主要靠中央財(cái)政。這就要求我國(guó)的財(cái)政政策，從積極的財(cái)政政策框架中跳出來(lái)，變成適度的財(cái)政政策。所謂適度，就是要通過(guò)綜合性的財(cái)政決策，實(shí)現(xiàn)既不增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求的目標(biāo)。只有這樣去認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題，才不會(huì)把積極的財(cái)政政策，作為長(zhǎng)期實(shí)施的政策。