導語：如何才能寫好一篇土地地用規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目

錄

一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………1

二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況………………………………………………2

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果……………………………………………2

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………………………………………3

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………4

三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………4

（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4

（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6

四、規(guī)劃修改的指導思想、原則依據(jù)………………………………7

（一）規(guī)劃指導思想…………………………………………………7

（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8

五、規(guī)劃修改的簡要過程……………………………………………8

（一）組織準備階段…………………………………………………9

（二）調查分析研究階段……………………………………………9

（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9

（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實施情況分析……………………10

七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………12

（一）關于基礎數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12

（二）重要指標規(guī)劃的協(xié)調情況……………………………………13

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調情況………………………………………17

（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調……………………………………………18

九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………18

十、需要進一步說明的的問題………………………………………18

十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18

×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__）

說

明

《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導、規(guī)劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規(guī)劃有一個全面的了解，現(xiàn)將有關問題作如下說明。

一、××鎮(zhèn)概況

××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20__年全鎮(zhèn)總人口5.4萬人，其中農業(yè)人口4.5萬人，非農業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。

改革開放以來，××經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果

1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、復墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質量上保持穩(wěn)定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質量，進一步穩(wěn)定了農業(yè)的基礎地位。

2、嚴格控制了建設用地的規(guī)模，規(guī)范了建設用地管理

通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建設用地、確需擴大建設用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質耕地，有效地控制了建設占用耕地的規(guī)模。同時通過建立基本農田保護區(qū)和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設、少批多占等現(xiàn)象，使建設用地管理得到進一步規(guī)范。

3、提高了土地利用效率

現(xiàn)行規(guī)劃的實施使基本農田保護責任明確，穩(wěn)定了農民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。

4、穩(wěn)定了經(jīng)濟發(fā)展

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃相軒調，將交通、水利、基礎建設等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況

規(guī)劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設社會民展提供了用地保障。

通過調研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達85%；現(xiàn)行規(guī)劃實施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質量指標有所提高。

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題

1、規(guī)劃缺乏

足夠的動態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調控和指導各類用地的布局。

2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農業(yè)結構調整對土地利用結構的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預見性不強，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性。現(xiàn)行規(guī)劃偏重于強調規(guī)劃指標的分解落實，對規(guī)劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農田布局和建設用地布局中未能有效地結合當?shù)貙嶋H條件，不能適應城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學性和可操作性。

三、規(guī)劃修改的必要性和意義

（一）規(guī)劃修改的必要性

現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農業(yè)結構和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調整，行政區(qū)劃調整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結構和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設用地和基本農田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。

1.社會經(jīng)濟調整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調整。

為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟圈和適應××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進行了經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農業(yè)與生態(tài)農業(yè)，要求新的土地利用布局。

2.調整土地利用總體規(guī)劃是加快農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設的迫切需要。

在農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設過程中，必須進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農田的布局，使其成為一個完整統(tǒng)一的有機整體，形成城鎮(zhèn)和農村相協(xié)調，居民點和農田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、可行性，對于促進農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設顯行尤為重要。

3.調整土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇

新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規(guī)模、范圍，預留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。

（二）規(guī)劃修改的意義

1、為××鎮(zhèn)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益協(xié)調一致，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟民展計劃協(xié)調。將交通、水利、基礎設施建設等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。

3、進一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結構調整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結構效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。

四、規(guī)劃修改的指導思想、原則和依據(jù)

（一）規(guī)劃指導思想

××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關法律、法規(guī)為指導，根據(jù)社會、經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴控制建設占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調民展和保護、改善生態(tài)環(huán)境服務。

（二）規(guī)劃原則

1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；

2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅持規(guī)劃的科學性與可操作性相結合的原則；

4、堅持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復墾相掛鉤的原則；

5、堅持從實際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調整原則；

6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點，堅持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；

7、堅持城鎮(zhèn)面積增加與農村居民點面積減少相掛鉤原則。

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農業(yè)承包法》等。

2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農田保護區(qū)技術規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》。

3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－20__年）、《××區(qū)基本農田保護區(qū)規(guī)劃法》（1996－20__年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－20__年）、《××鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》（1997－20__年）。

4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20__年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。

5、省、部其他規(guī)范性文件和相關基礎資料。

五、規(guī)劃修改簡要過程

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關指標以及其他相關法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調整的基礎上，對××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個階段。

（一）　組織準備階段

這一階段主要開展計劃制定，落實經(jīng)費，組成領導小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設計，選定研究專題以及業(yè)務培訓等準備工作。

著先是制定工作計劃，工作方案落實經(jīng)費，組成領導組和工作班子。如開了領導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術方案。

其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認識。

最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務和重點內容，并制定了工作計劃和方案。

（二）　調查分析研究階段

這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關自然資源，土地資源，土地利用和社會經(jīng)濟等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）　規(guī)劃修改階段

1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調研的基礎上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標；

2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上， 運用綜合平衡、目標規(guī)劃法等方法，制定了適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度進行了各類用地結構的調整；

3、在用地方案和土地利用結構調整的基礎上，對全鎮(zhèn)主要用地進行了規(guī)劃，并制定了相應的管制導則；

4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結構調整，制定規(guī)劃實施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。

（四）　規(guī)劃成果形成階段

在調查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：

1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20__－20__年）》；

2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）說明》；

3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20__）》（1：1萬）；

最后，由××鎮(zhèn)向上級主管部門申請評審，根據(jù)評審結果進行修改形成最終規(guī)劃成果。

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實施情況分析

1、基本農田保護面積

現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農田保護面積為5059.90公頃，基本農田保護率為86.88%。

規(guī)劃實施期間，我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行基本農田保護，基本農田保護面積和布局與規(guī)劃保護一致（表1）

表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農田保護招待情況

單位：公頃

行政單位　1996年底

耕地面積　規(guī)劃20__年

保護面積　20__年基本

農田保護面積　規(guī)劃指標

完成率（%）

××鎮(zhèn)　5823.88　5059.86　5059.90　100

2、建設占用耕地控制指標執(zhí)行情況

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20__年新增建設占用耕地指標為40.98公頃,1997－20__年全鄉(xiāng)實際建設占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。

表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設占用耕地執(zhí)行情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設用地

占用耕地面積　1997－20__年

實際執(zhí)行　剩余指標　指標完成率%

××鎮(zhèn)　40.98　6.1　34.88　1.49

七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接

1、耕地基本農田保護指標的銜接

根據(jù)本規(guī)劃到20__年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標保持一致。本規(guī)劃到20__年的基本農田保護指標規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20__年的基本農田保護指標規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農田保護指標保持一致（表3）。

表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農田保護指標銜接情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃

20__年耕

地保有量　現(xiàn)行規(guī)劃

基本農田

保護面積　現(xiàn)行規(guī)劃

基本農田

保護率　本規(guī)劃20__年耕地保有量　本規(guī)劃基本農田保護面積　本規(guī)劃基本農田保護率

××鎮(zhèn)　5863.55　5059.90　86.88　5863.55　5059.90　86.88

2、建設用地及其占用耕地指標的銜接

本規(guī)劃20__－20__年的建設用地指標規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20__年的規(guī)劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).

表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設占用耕地指標銜接情況]

單位:公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設用地

占用耕地面積　1997－20__年

實際建設占用

耕地面積　現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設中用耕地面積　本規(guī)劃建設占用耕地面積

××鎮(zhèn)　40.98　6.1　34.88　34.88

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明

（一）關于基礎數(shù)據(jù)的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計資料，公安部門的統(tǒng)計資料等。

2、有關經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標主要來源于××鎮(zhèn)相關部門的規(guī)劃資料。

3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復墾和開發(fā)指標等。

4、有關規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、基本建設投資統(tǒng)計、農業(yè)用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計劃資料。

（二）重要指標的依據(jù)

1、農業(yè)用地指標

耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結果在區(qū)級指標之內，以縣級別分解指標作為××鎮(zhèn)的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結合社會經(jīng)濟條件的耕地開發(fā)能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據(jù)人口與經(jīng)濟發(fā)展水平的結果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農業(yè)建設占用園地、林地情況預測。

本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預測主要是對農作物單產(chǎn)進行預估，預測20__年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設用地預測

（1）人口發(fā)展預測

人口的民展變化關系著國民經(jīng)濟發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。

按人口自然增長率和人口的機械增長預測，20__年全鎮(zhèn)人口將達到7.5萬人。

（2）城鎮(zhèn)建設用地預測

根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與地關系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設用地規(guī)劃相關規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20__年的157.27公頃調整到20__年的180.15公頃。

（3）農村居民點用地預測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內農村居民點用地將由現(xiàn)狀（20__）年的569.521公頃調整到規(guī)劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農村居民點用地規(guī)模減少6.89公頃。

（4）獨立工礦用地預測

××鎮(zhèn)20__年的獨立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內獨立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移的帶動下，××鎮(zhèn)獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到20__年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內交通用地指標，至20__年，我鎮(zhèn)各類交通用 地規(guī)模基本保持不變。

（6）水利工程用地預測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內水利設施用地指標，至20__年，我鎮(zhèn)水利設施用地規(guī)?；颈３植蛔儭?/p>

3、基本農田保護區(qū)規(guī)劃指標

遵照國務院《基本農田保護條例》、安徽省等有關法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農田，規(guī)劃期間基本農田保護面積為5059.90公頃。

4.土地利用結構優(yōu)化和平衡表的編制

為了保護規(guī)劃用地指標的落實和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強本規(guī)劃的實用性和科學性，在部門用地指標調整上，多次進行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調會，反復討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟和技術上合理安排各類用地，同時，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標。

⑴農、果、林、水產(chǎn)部門用地：農業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農業(yè)結構，實行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟作物、果園面積，提高大農業(yè)經(jīng)濟從價值。

⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進行統(tǒng)籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區(qū)

土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關規(guī)定進行，并突出了農業(yè)用地的劃分，共分為農業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個區(qū)。

在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會經(jīng)濟發(fā)展為基礎，根據(jù)土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。

6.各項用地指標的分解

××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實點，是縣級規(guī)劃得發(fā)實施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標，服從縣級規(guī)劃分解指標，特別是非農建設占用耕地、耕地開發(fā)、復墾指標上，以確保縣級耕地總量占補平衡的實現(xiàn)，另外對退耕還林指標也給保證。

7.用地布局的依據(jù)

⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。

⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關法、法規(guī)對用地布局所作的要求。

⑷全鎮(zhèn)的自然、社會經(jīng)濟條件、土地利用方式、土地質量和土地生產(chǎn)效益的差異。

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調情況

考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調的著重點放在城鎮(zhèn)建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。

（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調

本規(guī)劃在與生態(tài)、農業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質上是協(xié)調一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。

九、規(guī)劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個過程中，從最初的技術方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。

2、基礎數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個規(guī)劃都是以土地詳查和變更調查數(shù)據(jù)為基礎基準，國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的統(tǒng)計年鑒等資料的權威性強。各部門提供的基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。

十、需要進一步說明的問題

1、關于規(guī)劃范圍的說明

本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關于規(guī)劃時間的說明

基期年20__年，規(guī)劃期20__—20__年。

3、關于土地質量評價的說明

土地質量評價堅持為生產(chǎn)服務原則，采用聯(lián)合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進行。

4.關于基礎數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎數(shù)據(jù)必須是土地詳細和土地變更調查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調查數(shù)據(jù)的基礎上，會與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調查，是嚴格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進行的，各類土地利內涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。

十一、規(guī)劃修改的成果

1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）》；

2、《××區(qū)×鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃（20__－20__年）說明》；

3、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃圖（20__－20__年）》。

××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

（20__～20__）

說

明

（送審稿）

××區(qū)××鎮(zhèn)人民政府

二0__年十月

目

錄

一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………1

二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況………………………………………………2

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果……………………………………………2

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………………………………………3

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………4

三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………4

（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4

（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6

四、規(guī)劃修改的指導思想、原則依據(jù)………………………………7

（一）規(guī)劃指導思想…………………………………………………7

（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8

五、規(guī)劃修改的簡要過程……………………………………………8

（一）組織準備階段…………………………………………………9

（二）調查分析研究階段……………………………………………9

（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9

（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實施情況分析……………………10

七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………12

（一）關于基礎數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12

（二）重要指標規(guī)劃的協(xié)調情況……………………………………13

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調情況………………………………………17

（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調……………………………………………18

九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………1 8

十、需要進一步說明的的問題………………………………………18

十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18

×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__）

說

明

《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導、規(guī)劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規(guī)劃有一個全面的了解，現(xiàn)將有關問題作如下說明。

一、××鎮(zhèn)概況

××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20__年全鎮(zhèn)總人口5.4萬人，其中農業(yè)人口4.5萬人，非農業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。

改革開放以來，××經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果

1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、復墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質量上保持穩(wěn)定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質量，進一步穩(wěn)定了農業(yè)的基礎地位。

2、嚴格控制了建設用地的規(guī)模，規(guī)范了建設用地管理

通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建設用地、確需擴大建設用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質耕地，有效地控制了建設占用耕地的規(guī)模。同時通過建立基本農田保護區(qū)和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設、少批多占等現(xiàn)象，使建設用地管理得到進一步規(guī)范。

3、提高了土地利用效率

現(xiàn)行規(guī)劃的實施使基本農田保護責任明確，穩(wěn)定了農民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。

4、穩(wěn)定了經(jīng)濟發(fā)展

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃相軒調，將交通、水利、基礎建設等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況

規(guī)劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設社會民展提供了用地保障。

通過調研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達85%；現(xiàn)行規(guī)劃實施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質量指標有所提高。

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題

1、規(guī)劃缺乏足夠的動態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調控和指導各類用地的布局。

2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農業(yè)結構調整對土地利用結構的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預見性不強，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃偏重于強調規(guī)劃指標的分解落實，對規(guī)劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農田布局和建設用地布局中未能有效地結合當?shù)貙嶋H條件，不能適應城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學性和可操作性。

三、規(guī)劃修改的必要性和意義

（一）規(guī)劃修改的必要性

現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農業(yè)結構和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調整，行政區(qū)劃調整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結構和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設用地和基本農田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。

1.社會經(jīng)濟調整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調整。

為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟圈和適應××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進行了經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農業(yè)與生態(tài)農業(yè)，要求新的土地利用布局。

2.調整土地利用總體規(guī)劃是加快農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設的迫切需要。

在農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設過程中，必須進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農田的布局，使其成為一個完整統(tǒng)一的有機整體，形成城鎮(zhèn)和農村相協(xié)調，居民點和農田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、可行性，對于促進農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設顯行尤為重要。

3.調整土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇

新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規(guī)模、范圍，預留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。

（二）規(guī)劃修改的意義

1、為××鎮(zhèn)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益協(xié)調一致，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟民展計劃協(xié)調。將交通、水利、基礎設施建設等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。

3、進一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結構調整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結構效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。

四、規(guī)劃修改的指導思想、原則和依據(jù)

（一）規(guī)劃指導思想

××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關法律、法規(guī)為指導，根據(jù)社會、經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴控制建設占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調民展和保護、改善生態(tài)環(huán)境服務。

（二）規(guī)劃原則

1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；

2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅持規(guī)劃的科學性與可操作性相結合的原則；

4、堅持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復墾相掛鉤的原則；

5、堅持從實際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調整原則；

6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點，堅持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；

7、堅持城鎮(zhèn)面積 增加與農村居民點面積減少相掛鉤原則。

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農業(yè)承包法》等。

2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農田保護區(qū)技術規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》。

3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－20__年）、《××區(qū)基本農田保護區(qū)規(guī)劃法》（1996－20__年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－20__年）、《××鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》（1997－20__年）。

4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20__年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。

5、省、部其他規(guī)范性文件和相關基礎資料。

五、規(guī)劃修改簡要過程

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關指標以及其他相關法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調整的基礎上，對××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個階段。

（一）　組織準備階段

這一階段主要開展計劃制定，落實經(jīng)費，組成領導小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設計，選定研究專題以及業(yè)務培訓等準備工作。

著先是制定工作計劃，工作方案落實經(jīng)費，組成領導組和工作班子。如開了領導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術方案。

其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認識。

最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務和重點內容，并制定了工作計劃和方案。

（二）　調查分析研究階段

這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關自然資源，土地資源，土地利用和社會經(jīng)濟等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）　規(guī)劃修改階段

1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調研的基礎上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標；

2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上，運用綜合平衡、目標規(guī)劃法等方法，制定了適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度進行了各類用地結構的調整；

3、在用地方案和土地利用結構調整的基礎上，對全鎮(zhèn)主要用地進行了規(guī)劃，并制定了相應的管制導則；

4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結構調整，制定規(guī)劃實施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。

（四）　規(guī)劃成果形成階段

在調查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：

1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20__－20__年）》；

2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）說明》；

3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20__）》（1：1萬）；

最后，由××鎮(zhèn)向上級主管部門申請評審，根據(jù)評審結果進行修改形成最終規(guī)劃成果。

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實施情況分析

1、基本農田保護面積

現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農田保護面積為5059.90公頃，基本農田保護率為86.88%。

規(guī)劃實施期間，我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行基本農田保護，基本農田保護面積和布局與規(guī)劃保護一致（表1）

表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農田保護招待情況

單位：公頃

行政單位　1996年底

耕地面積　規(guī)劃20__年

保護面積　20__年基本

農田保護面積　規(guī)劃指標

完成率（%）

××鎮(zhèn)　5823.88　5059.86　5059.90　100

2、建設占用耕地控制指標執(zhí)行情況

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20__年新增建設占用耕地指標為40.98公頃,1997－20__年全鄉(xiāng)實際建設占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。

表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設占用耕地執(zhí)行情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設用地

占用耕地面積　1997－20__年

實際執(zhí)行　剩余指標　指標完成率%

××鎮(zhèn)　40.98　6.1　34.88　1.49

七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接

1、耕地基本農田保護指標的銜接

根據(jù)本規(guī)劃到20__年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標保持一致。本規(guī)劃到20__年的基本農田保護指標規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20__年的基本農田保護指標規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農田保護指標保持一致（表3）。

表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農田保護指標銜接情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃

20__年耕

地保有量　現(xiàn)行規(guī)劃

基本農田

保護面積　現(xiàn)行規(guī)劃

基本農田

保護率　本規(guī)劃20__年耕地保有量　本規(guī)劃基本農田保護面積　本規(guī)劃基本農田保護率

××鎮(zhèn)　5863.55　5059.90　86.88　5863.55　5059.90　86.88

2、建設用地及其占用耕地指標的銜接

本規(guī)劃20__－20__年的建設用地指標規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20__年的規(guī)劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).

表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設占用耕地指標銜接情況]

單位:公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設用地

占用耕地面積　1997－20__年

實際建設占用

耕地面積　現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設中用耕地面積　本規(guī)劃建設占用耕地面積

××鎮(zhèn)　40.98　6.1　34.88　34.88

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明

（一）關于基礎數(shù)據(jù)的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計資料，公安部門的統(tǒng)計資料等。

2、有關經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標主要來源于××鎮(zhèn)相關部門的規(guī)劃資料。

3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復墾和開發(fā)指標等。

4、有關規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、基本建設投資統(tǒng)計、農業(yè)用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計劃資料。

（二）重要指標的依據(jù)

1、農業(yè)用地指標

耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結果在區(qū)級指標之內，以縣級別分解指標作為××鎮(zhèn)的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結合社會經(jīng)濟條件的耕地開發(fā)能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據(jù)人口與經(jīng)濟發(fā)展水平的結果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農業(yè)建設占用園地、林地情況預測。

本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預測主要是對農作物單產(chǎn)進行預估，預測20__年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設用地預測

（1）人口發(fā)展預測

人口的民展變化關系著國民經(jīng)濟發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。

按人口 自然增長率和人口的機械增長預測，20__年全鎮(zhèn)人口將達到7.5萬人。

（2）城鎮(zhèn)建設用地預測

根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與地關系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設用地規(guī)劃相關規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20__年的157.27公頃調整到20__年的180.15公頃。

（3）農村居民點用地預測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內農村居民點用地將由現(xiàn)狀（20__）年的569.521公頃調整到規(guī)劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農村居民點用地規(guī)模減少6.89公頃。

（4）獨立工礦用地預測

××鎮(zhèn)20__年的獨立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內獨立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移的帶動下，××鎮(zhèn)獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到20__年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內交通用地指標，至20__年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)?；颈３植蛔?。

（6）水利工程用地預測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內水利設施用地指標，至20__年，我鎮(zhèn)水利設施用地規(guī)模基本保持不變。

3、基本農田保護區(qū)規(guī)劃指標

遵照國務院《基本農田保護條例》、安徽省等有關法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農田，規(guī)劃期間基本農田保護面積為5059.90公頃。

4.土地利用結構優(yōu)化和平衡表的編制

為了保護規(guī)劃用地指標的落實和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強本規(guī)劃的實用性和科學性，在部門用地指標調整上，多次進行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調會，反復討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟和技術上合理安排各類用地，同時，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標。

⑴農、果、林、水產(chǎn)部門用地：農業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農業(yè)結構，實行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟作物、果園面積，提高大農業(yè)經(jīng)濟從價值。

⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進行統(tǒng)籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區(qū)

土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關規(guī)定進行，并突出了農業(yè)用地的劃分，共分為農業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個區(qū)。

在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會經(jīng)濟發(fā)展為基礎，根據(jù)土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。

6.各項用地指標的分解

××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實點，是縣級規(guī)劃得發(fā)實施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標，服從縣級規(guī)劃分解指標，特別是非農建設占用耕地、耕地開發(fā)、復墾指標上，以確保縣級耕地總量占補平衡的實現(xiàn)，另外對退耕還林指標也給保證。

7.用地布局的依據(jù)

⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。

⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關法、法規(guī)對用地布局所作的要求。

⑷全鎮(zhèn)的自然、社會經(jīng)濟條件、土地利用方式、土地質量和土地生產(chǎn)效益的差異。

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調情況

考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調的著重點放在城鎮(zhèn)建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。

（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調

本規(guī)劃在與生態(tài)、農業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質上是協(xié)調一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。

九、規(guī)劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個過程中，從最初的技術方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。

2、基礎數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個規(guī)劃都是以土地詳查和變更調查數(shù)據(jù)為基礎基準，國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的統(tǒng)計年鑒等資料的權威性強。各部門提供的基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。

十、需要進一步說明的問題

1、關于規(guī)劃范圍的說明

本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關于規(guī)劃時間的說明

基期年20__年，規(guī)劃期20__—20__年。

3、關于土地質量評價的說明

土地質量評價堅持為生產(chǎn)服務原則，采用聯(lián)合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進行。

4.關于基礎數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎數(shù)據(jù)必須是土地詳細和土地變更調查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調查數(shù)據(jù)的基礎上，會與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調查，是嚴格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進行的，各類土地利內涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。

十一、規(guī)劃修改的成果

1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）》；

篇2

關鍵詞：總體規(guī)劃 城市用地 存在問題 解決辦法

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系

（一）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個方面，一是城市區(qū)域內已經(jīng)被建設、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關部門批準，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內，有待于開發(fā)、建設的土地資源。另外，需要指出的一點就是，按照我國城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內的所有非建設的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來，我國社會主義建設高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側重又互為彌補，同時還具有矛盾性。它們在規(guī)劃法律依據(jù)、指導思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會主義建設的發(fā)展帶來了一些困難。

（二）兼容性：互有側重、互為彌補

從社會主義建設的全局來看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側重點不同，但是它們是互相補充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點是一個地區(qū)乃至一個國家的遠景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側重點不僅是科學分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護地球自然資源，注重整體性原則和堅持可持續(xù)發(fā)展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過分擴張

現(xiàn)在我國建設用地規(guī)劃把人均建設用地指數(shù)作為標準，好像很合理，實際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關系、城市中建設用地急劇擴張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設用地規(guī)劃管理的效果。

幾十年的社會主義建設中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設和發(fā)展需要很多的土地，國家相關部門雖然嚴格控制城市的建設用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內，土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)劃沒有起到限制作用，城市建設的用地不合理地擴張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

二、總體規(guī)劃中的城市用地存在問題

（一）發(fā)展定位不當

因為土地利用總體規(guī)劃的立足點是最大限度地對資源進行保護，然而城市建設用地的規(guī)劃的立足點是追求城市的現(xiàn)代化發(fā)展，一般情況下會為了城市的發(fā)展，想盡辦法調動區(qū)域范圍內一切可調動的資源，有時候還會利用本城以外的各種資源來為城市建設服務，二者在在這一層面上是矛盾的。

現(xiàn)階段我國城市的現(xiàn)代化建設的實施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設用地有過度擴張的情況，這對城鄉(xiāng)一體化建設用地的規(guī)劃管理有不良的影響，它使城鄉(xiāng)一體化偏離了正確的方向，保護資源成了迫切的任務。應該從理性的角度，準確定位，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、人口資源增長、城鄉(xiāng)流動等因素，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標，能提出建設性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業(yè)基地，那是工業(yè)革命時代的標志，近代以來，城市的發(fā)展就往往和工業(yè)聯(lián)系在一起了，一提到城市的時候，就會使人們聯(lián)想到工業(yè)基地。

然而，城市不能局限于發(fā)展工業(yè)，還有更多的功能，現(xiàn)代化的城市是金融、商貿、科技、信息交流都很發(fā)達的地方，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃也應該充分考慮到這一點，認識不到這一點，不能兼顧城市各種功能的開發(fā)，城市朝著片面的方向發(fā)展，將導致資源浪費和行業(yè)發(fā)展缺陷，不利于社會的發(fā)展和文明的進步。

三、具體解決辦法

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展

《中華人民共和國土地管理法》中第二十二條明確規(guī)定：“城市建設用地規(guī)模應當符合國家規(guī)定的標準，充分利用現(xiàn)有建設用地，不占或者盡量少占農用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模?！?/p>

把可持續(xù)發(fā)展的理念運用到土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃，就是注重提高土地規(guī)劃的科學性和合理性，立足于城市的全局發(fā)展和社會的整體發(fā)展，注重土地資源的可持續(xù)利用。在發(fā)展經(jīng)濟、滿足人民日益增長的物質需要和精神需要的同時，要以土地資源的可持續(xù)利用和良性循環(huán)為目的，增長經(jīng)濟、開發(fā)資源要和協(xié)調發(fā)展、環(huán)境保護齊步進行。

（二）資源保護與發(fā)展優(yōu)先并重

現(xiàn)階段我國城市的現(xiàn)代化建設的實施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設用地有過度擴張的情況，不顧耕地資源的流失，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟是不可取的做法。

要兼顧優(yōu)先發(fā)展和保護資源，正確處理城市發(fā)展建設用地和耕地資源保護之間的矛盾，城市建設用地規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃大方向上一致。在土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應有功能基礎上，靈活地科學地規(guī)劃城市建設用地，環(huán)境開發(fā)、資源利用、把市場需求、保護治理要統(tǒng)一發(fā)展。

（三）各類規(guī)劃管理部門協(xié)作

城市規(guī)劃部門和土地管理部門應該加強業(yè)務上的互通有無和日常工作上的協(xié)調合作，既保證發(fā)展又保護資源。加強部門之間的溝通和合作應該從以下幾方面入手：土地利用總體規(guī)劃的制定人員應當充分考慮，使規(guī)劃能夠充分反映現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，自覺實行局部服從全局的原則，工作中的協(xié)調和調整應該以土地利用總體規(guī)劃為標準；城市用地建設項目預審的時候，凡是超過了土地利用的總體規(guī)劃制定的用地規(guī)模的項目，要以總體規(guī)劃為標準。各部門協(xié)調工作，共同努力，才能建設節(jié)約型社會，促進社會快速發(fā)展。

參考文獻

篇3

關鍵詞：土地利用；規(guī)劃；DEM

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A

土地勘測定界是土地征收利用、土地劃撥出讓以及土地的流轉、土地規(guī)劃、土地整理、土地開發(fā)等工作中至關重要的技術工作，同時該項工作的技術難點又在于計算各類占地面積。在《土地勘測定界規(guī)程》中針對土地面積有著明確的規(guī)定，地表在平面的投影所占面積即土地面積，但在實際的土地利用規(guī)劃中，土地所有權人往往對依照規(guī)程所劃分的面積并不認可，尤其在農用地流轉過程中，依照規(guī)程所得到的土地面積往往比農民認知的面積要少，因此農民會要求重新測量，但實際上這一測量精度是準確的。這種差距主要來自于農民所認知的土地面積為地表面積，而依照規(guī)程測量的土地面積為地表投影面積，并且坡度越大二者之間的差異也越大。為了減少甚至消除地表面積和投影面積的差異，則應當尋找一個方法計算地表面積。實際生活中地表往往是起伏不規(guī)則的，其表面積無法用確切的數(shù)學模型予以表達，因而就無法精確地利用數(shù)學公式計算出精確的地表面積。雖然采用一些其他的方式可以盡可能地對地表曲面進行模擬，提高計算結果的精確度，但是往往還是會存在一定的差距。

1. DEM概述

但是隨著信息技術不斷發(fā)展，測量技術也不斷得到革新，數(shù)字化測圖技術開始被應用于地形測圖中。利用數(shù)字化測圖技術可以有效彌補傳統(tǒng)測量中的不足，提高測量計算精度，令局部地表面積的高精度計算成了可能。利用數(shù)字化測圖進行地形數(shù)據(jù)以及地物數(shù)據(jù)的采集，其特征點利用三維坐標表述，相鄰兩點之間相互連接可以形成空間三角形，從而構成連續(xù)坡度，用以表述現(xiàn)實中地表的起伏，這種表述方式也是DEM的表示方法之一，而這些空間三角形面積的總和便可以對應相應地表面積，從而提高地表面積的精確度。

2.提出問題

數(shù)字地形模型作為一種數(shù)字表達形式，可以準確地表述地表形態(tài)屬性，并且這種數(shù)字描述方式具有一定的空間位置特征以及地形屬性特征。在該模型中，若地形屬性作為高程，那么其是數(shù)字高程模型，即DEM。在地理空間中，高程作為第三位坐標存在，而在傳統(tǒng)的地理信息中，以二維的形式構建地理信息，數(shù)據(jù)結構為二維結構，DEM則是三維地形模型構建的必要補充。通常情況下，DEM使用高程矩陣表示，而高程矩陣由地表規(guī)則的網(wǎng)格單元組成。廣義上的DEM除了上述表示外，還包含了三角網(wǎng)、等高線等地面高程數(shù)字。DEM在地理信息系統(tǒng)構建DTM中起到了基礎作用，為DTM的建立提供可靠的數(shù)據(jù)保障。而其他地形要素例如坡向、坡度等要素，則可以間接、直接通過DEM導出，這類地形要素一般稱作“派生數(shù)據(jù)”。正是由于各類地形參數(shù)都可以從DEM中提取，因此該技術在土地規(guī)劃利用中得到了廣泛的認可。

對各區(qū)域、種類、行業(yè)用地進行統(tǒng)籌協(xié)調是土地利用規(guī)劃編制的前提，土地利用劃的目的是合理調整土地利用布局及利用結構，其工作重點在于確定耕地、基本農田規(guī)模范圍，掌握生態(tài)用地、城鎮(zhèn)用地以及基礎設施用地的分布和面積，對區(qū)域土地用途進行總體規(guī)劃，并制定相關規(guī)則約束土地用途。自然環(huán)境下，土體用途會受到坡度因素、坡向因素以及海拔因素的影響。例如在界定生態(tài)保護區(qū)時，主要依據(jù)自然地貌特征劃分，例如山腳線、山脊線等自然界線。而確定建設用地管制分區(qū)的擴展分區(qū)時，也需要綜合考量自然地貌。DEM是可以最大程度地反應地表真實性的數(shù)字模擬手段，而在土地利用規(guī)劃中應用DEM，可以有效提高土地總體規(guī)劃的科學性、合理性。

3. DEM的實際應用

3.1 提取坡度

Arc GIS空間分析模塊中的Slope的命令從DEM中提取實驗區(qū)的坡度分布數(shù)據(jù)。在處理過程中應注意DEM高程數(shù)據(jù)的單位是否與水平距離的單位一致，如不一致應在坡度分析對話框的z參數(shù)中調整。坡度數(shù)據(jù)分布的范圍理論上在0°～90°，但由于是以像元為單位進行計算，分析結果細節(jié)表現(xiàn)過于明顯，某一等級坡度區(qū)內可能有破碎的其他等級坡度數(shù)據(jù)存在，不符合實地地貌情況。

3.2 處理高程數(shù)據(jù)處理

DEM數(shù)據(jù)中主要應用到的數(shù)據(jù)包括海拔和坡度，由于涉及高程數(shù)據(jù)與坡度數(shù)據(jù)的疊加，而實驗區(qū)海拔在125m～685m，因此需將高程數(shù)據(jù)標準化到坡度分布數(shù)據(jù)范圍內。采用線性變換的方法將高程數(shù)據(jù)標準化到坡度分布范圍0°～90°之間。標準化公式為：

X=kx+b （1）

式中：x為原始數(shù)據(jù)；X為標準化后的數(shù)據(jù)；k、b為變換常數(shù)。

計算可知，k=9/56，b=-1125/56。

3.3 疊加柵格數(shù)據(jù)

DEM中的高程與坡度在一定程度上存在相關性，且兩因素在土地利用總體規(guī)劃的影響方式類似，因此在考慮兩者的共同作用時可以用矢量距離方法（）來反映這兩項因素對土地利用總體規(guī)劃的共同作用。

在Arc GIS空間分析模塊中用柵格計算器按上式對坡度和高程柵格進行疊加計算，得到柵格數(shù)據(jù)疊加結果?？梢钥闯?，疊加后的數(shù)據(jù)已能反應高程和坡度兩因素的共同作用，海拔高、坡度大的地方柵格值大；海拔低、坡度小的地方柵格值小。但該數(shù)據(jù)由于是以像元為單位計算的，數(shù)據(jù)細節(jié)體現(xiàn)比較明顯，而土地利用總體規(guī)劃各類分區(qū)過程中應在考查地貌特征的基礎上對地貌類型進行一定的概括。從這方面分析，該數(shù)據(jù)直觀性較差，需要做進一步處理才能被利用，而不能直接應用。

柵格數(shù)據(jù)的單位為像元，而每一個像元存在特有的柵格值，所以在應用中可以將單獨的像元視為矢量點，但是這個矢量點具有一定數(shù)值。分析像元點密度，繼而生成密度圖像。在Arc GIS中，點數(shù)據(jù)構成了密度地圖。并且計算每個單元的過程中需要利用圓形搜索區(qū)或環(huán)形搜索區(qū)，而用于計算輸出柵格數(shù)據(jù)的每個單元密度值所需要點的搜距則由搜索區(qū)決定?；谶@一點，試驗區(qū)從整體上被劃分為等級不同的密度區(qū)，系統(tǒng)分析的過程中會在一定程度上對細節(jié)進行概括，從而更加直觀地表述地表特征，應用土地規(guī)劃。

將柵格數(shù)據(jù)進行轉換，使之變?yōu)槭噶奎c數(shù)據(jù)，利用density命令，在空間分析模塊中分析密度。數(shù)據(jù)已進行了一定程度的概括，數(shù)值和坡度之間呈正比例關系，并且不同坡度之間具有較為明顯的接線，可以直觀地表述坡度區(qū)范圍，對結果數(shù)據(jù)分級進行調整，則分區(qū)概括不同。

結語

通過實踐分析可以總結，利用DEM可以較為準確地生成地貌分區(qū)，并且依照實際情況對結果數(shù)據(jù)分級數(shù)進行調整可以進一步提高土地總體規(guī)劃編制的科學性，并對土地用途區(qū)的劃分有著指導作用。此外，在實際應用中，最終結果還會受到密度分析參數(shù)設置以及柵格數(shù)據(jù)像元大小的影響，因此最終的結果數(shù)值需要經(jīng)過多次實驗才能得到最佳結果。目前，DEM數(shù)據(jù)主要應用于升級土地總體規(guī)劃管理，而在市（縣）級的土地總體規(guī)劃編制中很少應用，地方應用DEM需要經(jīng)過專門審批，這對于DEM數(shù)據(jù)的推廣應用造成了一定的阻礙。

參考文獻

[1]鄔倫，劉瑜，張晶.地理信息系統(tǒng)-原理、方法和應用[M].北京：科學出版社，2001：1.

篇4

關鍵詞：土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)劃關系

中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

引言

在我國的城市發(fā)展建設中，存在土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調的問題，對城市的建設發(fā)展帶來了一定的阻力。國內學者對土地利用規(guī)劃進行了不斷深入的研究和探討。高中崗【1】闡述了城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關系，董祚繼【2】論述了土地利用規(guī)劃的理念，高平、蔡玉梅【3】分析評價土地利用發(fā)展模式及影響因素，胡俊【4】從理論與上海市實踐上對合一進行了論述，蔡玉梅等【5】論述了土地利用規(guī)劃方法。

基本概念

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是根據(jù)一定時期的城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，綜合研究和確定城鎮(zhèn)功能定位、總體規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設用地和合理配置基礎設施土地利用，重點在開辟和培育城鎮(zhèn)新的發(fā)展地區(qū)。

土地利用規(guī)劃是根據(jù)當前社會經(jīng)濟和自然條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，協(xié)調土地總供給與總需求，進行土地利用方面的總量安排，更多關注土地資源節(jié)約使用，特別是對耕地資源的保護。

土地利用存在的問題

1． 城鎮(zhèn)建設用地迅速擴張，環(huán)境污染嚴重

由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市建設用地規(guī)模急劇發(fā)展，地方政府在追求城市發(fā)展建設和經(jīng)濟效益的動力下，對環(huán)境保護滯后，出現(xiàn)城市土地浪費、水體污染、環(huán)境受到破壞的現(xiàn)象。城郊地區(qū)的耕地逐漸被城市建設用地蠶食，最近幾年雖然政府意識到了這點并通過努力改善了這種局面，但人地關系依然緊張。

要解決這個問題需要從思想上認清人與自然的關系，不是人類征服自然而是和諧共處，需要認清土地的自然社會經(jīng)濟屬性并尊重其內在的發(fā)展規(guī)律。土地是有一定的承載容量的，無論地基承載力、生態(tài)環(huán)境承載力都有一定的上限，超出了其承載力就會出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。

2． 土地利用制度亟需創(chuàng)新

我國土地利用規(guī)劃制度已經(jīng)建立已有20 余年,核心的內容就是保護耕地和限制建設用地,土地制度對我國市場經(jīng)濟制度的確立和發(fā)展、土地資源的合理配置和利用等都起到重要作用。

我國土地利用制度現(xiàn)狀是中央政府從宏觀全局出發(fā)，關注點在于保護耕地和限制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，而地方政府的土地規(guī)劃管理動力在于通過土地財政追求經(jīng)濟發(fā)展。這是一個中央政府與地方政府之間的博弈過程，在博弈過程中，中央政府監(jiān)管成本的巨大和復雜性導致地方政府土地違規(guī)的機會主義傾向加強。地方政府違反土地利用規(guī)劃的根源在于土地利用規(guī)劃制度與地方政府追求經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。在現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃決策制度下，地方政府經(jīng)常以經(jīng)濟發(fā)展為籌碼而進行土地違規(guī)操作。要改變這種情況需要土地利用規(guī)劃制度的創(chuàng)新。

3． 地籍產(chǎn)權制度不完善

我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，伴隨著城市的規(guī)模在急劇的擴大，占用農村土地的情況每天都在發(fā)生。近年來，一些強拆的行為在社會上造成了不好的影響。追溯根源，是和我國的土地產(chǎn)權制度是分不開的。

首先是地籍管理。1957年以后至改革開放的非常時期內，由于反科學行為，撤銷、銷毀了大量地籍資料，造成了地籍不清，對目前土地利用規(guī)劃的實施造成一定的困難。其次是土地產(chǎn)權制度。我國的土地分為國有土地和集體土地兩種產(chǎn)權形式，目前國有土地的使用、出讓、變更等手續(xù)很明晰，而對集體土地的權利缺乏明晰的規(guī)定，地方政府以低價征得的集體土地通過簡單的手續(xù)變更為國有土地，轉手以數(shù)十倍的價格出售，導致集體土地產(chǎn)權所有人—農民對征地的抵抗。這些現(xiàn)象要得到根本的改變需要產(chǎn)權制度的調整和法律法規(guī)的完善。

4、土地利用規(guī)劃對城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調

由于兩大規(guī)劃的編制管理分置于不同部門，導致對一座城市而言，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃“兩張皮”的現(xiàn)象普遍存在。兩規(guī)在城鄉(xiāng)土地利用上的諸多矛盾，給城市發(fā)展戰(zhàn)略的落實和日常建設項目審批管理均帶來了極大困難。

兩規(guī)之間的差異與矛盾

1. 規(guī)劃的側重點不同。

城鎮(zhèn)規(guī)劃主要是為了城鎮(zhèn)開發(fā)建設，重在開發(fā)；土地利用規(guī)劃是協(xié)調土地供給，重在控制。

2. 工作內容上的“城”與“鄉(xiāng)”的差異。

城鎮(zhèn)規(guī)劃的主要范圍在于城鎮(zhèn)建設區(qū)，合理安排城鎮(zhèn)的功能布局、公共設施和基礎設施等等，土地利用規(guī)劃重點突出的是對全市域各類用地數(shù)量結構的安排與基本農田的保護性布局，形成了前者重“城市建設用地”，后者重廣大鄉(xiāng)村地區(qū)“農用地”的明顯差異。

3．空間布局的“近”與“遠”的矛盾。

土地管理部門其職責所在的基本農田保護區(qū)范圍首選在現(xiàn)狀優(yōu)質耕地中進行劃定，而這些優(yōu)質耕地往往分布在城市近郊區(qū)，恰恰是城市空間擴展經(jīng)濟學意義上邊際效用最好、城市規(guī)劃布局和新戰(zhàn)略拓展區(qū)最受歡迎的建設用地選擇范圍，因此，城市近郊往往成為兩個規(guī)劃爭奪的熱點地帶。基本農田是就“近”簡單地依托現(xiàn)狀近郊優(yōu)質耕地不予調整，還是在空間上適當讓位城市規(guī)劃中的建設用地而向“遠”郊布局轉換，是兩規(guī)在規(guī)劃布局方面能否達到銜接的關鍵所在。

土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關系

篇5

近年來，隨著人口和經(jīng)濟的快速增長，人類對土地的需求量日趨上升，土地利用對環(huán)境造成的消極影響也不斷擴大。努力尋求一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展道路，日益成為當今社會追求的目標，因此戰(zhàn)略環(huán)境影響評價被提出并受到各國的重視，而土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價就屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的一種。

技術路線和研究方法

本文以環(huán)境科學、環(huán)境規(guī)劃與評價學、生態(tài)學為理論指導，借鑒國內外規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論和實踐經(jīng)驗以及《規(guī)劃環(huán)境影響評價導則》，構建基于PSR框架的指標體系，運用層次分析法確定指標權重，并進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，建立評價模型，最終得出隆回縣土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響優(yōu)度值。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響識別

戰(zhàn)略環(huán)境影響識別就是通過檢驗戰(zhàn)略所有預期的、直接和間接的環(huán)境影響，篩選出顯著的或關鍵的環(huán)境影響，確定“源”與“受體”之間的因果關系。根據(jù)對隆回縣環(huán)境現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃方案要點的分析，結合規(guī)劃實施、環(huán)境效應的影響程度、影響方式以及環(huán)境受體敏感性等因素，確定本次規(guī)劃影響的環(huán)境因子，并編制規(guī)劃環(huán)境影響識別表（表1）。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系構建

·構建評價指標體系

最初由加拿大政府組織力量初步研究，后由經(jīng)濟合作和開發(fā)組織與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合作，共同提出了環(huán)境指標的壓力（Pressure）——狀態(tài)（State）——響應（Response）概念模型，即PSR概念模型，它幾乎是所有環(huán)境指標體系的基礎。以規(guī)劃環(huán)境影響識別表的分析為基礎，結合隆回縣環(huán)境現(xiàn)狀和土地利用規(guī)劃分析，以隆回縣資源環(huán)境與社會經(jīng)濟相互協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展為目標，構建了基于PSR框架的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系，如表2。

·指標權重的確定

確定權重的方法主要有特爾菲法、模糊綜合評判法、主成分分析法、層次分析法、灰度分析法等。層次分析法是美國運籌學家T·L·Saaty教授于20世紀70年代提出的一種定性與定量相結合的決策分析方法。它是一種將決策者對復雜系統(tǒng)的決策思維過程模型化、數(shù)量化的過程。本文采用層次分析法確定各指標的權重，見表3。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響綜合評價

·評價方法

本次環(huán)評采用定性分析與定量分析相結合的方法。對于規(guī)劃方案的用地空間布局調整和規(guī)劃后的防災減災能力，將定性的分析評價其環(huán)境影響。

·土地利用空間布局合理性評價

規(guī)劃方案是在進行土地生態(tài)敏感性分區(qū)的基礎上，組織土地利用的空間布局調整，充分考慮到了隆回縣的土地生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境效益問題。對隆回縣的環(huán)境產(chǎn)生正面影響，促進隆回縣社會經(jīng)濟與資源環(huán)境相互協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展。

·指標評價標準

目前我國缺乏相應的法定評價標準，為此，本文通過咨詢環(huán)保、土地、水利、農業(yè)、規(guī)劃等各部門的專家，查閱相關文獻，參照可持續(xù)發(fā)展水平較高地區(qū)的各指標值，并參考其他規(guī)劃環(huán)境影響評價的實例，結合隆回縣土地利用總體規(guī)劃本身的特點，確定各指標的可行等級區(qū)間。

森林覆蓋率、人均公共綠地面積、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率4項指標的確定：主要根據(jù)《中華人民共和國森林法實施細則》、《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標》、《國家生態(tài)市建設標準》、聯(lián)合國環(huán)境衛(wèi)生組織提出的要求，以及國內外主要同級別城市的標準。耕地轉化率和城鎮(zhèn)建設及工礦用地率的確定：借鑒陳百明、李成瑞等人的相關研究結果。人均耕地面積、單位土地地區(qū)生產(chǎn)總值、土地開發(fā)率、城鎮(zhèn)化率、水土流失面積比、土地利用多樣性、退化土地治理率等指標的確定，主要根據(jù)隆回縣本身的現(xiàn)狀特點、人居舒適度以及國內外主要城市的相關標準。根據(jù)評價指標的特點，對環(huán)境產(chǎn)生正效應的稱為正向指標，反之，稱為負向指標。

·指標標準化處理

本文采用的是極差標準化法，計算公式為：

正向指標標準化：

（式1）

負向指標標準化：

（式2）

式中：ki是指標的標準化值，xi是指標的實際數(shù)值，api為可行區(qū)間的最低臨界值，bpi為可行區(qū)間的最高臨界值。（見表4）

·綜合評價結果

運用加權指數(shù)法，求出規(guī)劃方案的環(huán)境影響綜合優(yōu)度值。

Y=∑Ki（c）譿i（c）+∑Ki（d）譿i（d）+∑Ki（e）譿i（e）

Y表示環(huán)境影響綜合優(yōu)度值，Ki表示各指標標準化值，wi表示指標權重值。當Y=1時，說明規(guī)劃方案各評價指標均達到理想狀態(tài)，完全可行；當0

運用上述公式，可以得出本次隆回縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的環(huán)境影響綜合評價結果，2006-2010年為0.39， 2010-2020年為0.56。由以上結果可知，隆回縣土地利用總體規(guī)劃從近期到遠期的環(huán)境影響負面影響程度較小，且負面影響隨時間減小，規(guī)劃方案是基本可行的。

評價結論

篇6

[關鍵詞]土地利用總體規(guī)劃；實施評價；綜述

目前，我國人多地少，人地矛盾突出。需要通過土地利用總體規(guī)劃來合理安排各類用地，然而現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃存在的問題是缺乏彈性和動態(tài)性。另外，規(guī)劃重在編制貴在實施。規(guī)劃制定后各地地方用地是否按照規(guī)劃實施以及實施程度如何，需要通過規(guī)劃實施評價來分析。到目前為止，國家相繼出臺了一系列的相關政策法規(guī)，2003年建設部要求進行城市規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測。2004年6月21日，國土資源部《關于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調研工作的通知（國土資法[2004]133號）》，標志著我國土地利用總體規(guī)劃實施評價制度的初步建立。2005年5月30日國務院頒布《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（[2005]32號）》進一步明確了土地利用總體規(guī)劃實施評價的基本內容和預期目標，提出要建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、評價和管理的保障體系。這兩項文件建立了我國土地利用總體規(guī)劃實施評價制度的基本框架體系。2011年《土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修改試點方案（征求意見稿）》的實行，要求對土地利用總體規(guī)劃的實施進行定期評估和適時修改，對土地利用總體規(guī)劃實施評價提出了更高的要求。

一、土地利用總體規(guī)劃實施評價目的與意義

所謂土地利用規(guī)劃實施評價，是指根據(jù)一定的標準，運用一定的方法，對土地利用規(guī)劃執(zhí)行的效果進行分析、比較與綜合后所做出的一種價值判斷。進行土地利用總體規(guī)劃實施評價具有十分重要意義。馮建美，陳龍乾等認為是提出規(guī)劃修編的前提，也是確保規(guī)劃修編依法有序推進的重要措施；王玉波，唐瑩認為進行土地利用總體規(guī)劃實施評價有利于對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，為新一輪規(guī)劃的編制提供決策依據(jù)和理論支持；高希瑞，張永福等認為進行土地利用總體規(guī)劃實施評價可以發(fā)現(xiàn)上一輪規(guī)劃實施的效果和實施過程中存在的問題，并為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學依據(jù)；張秀芳，王玉東對土地利用總體規(guī)劃實施評價的目的進行了總結，認為規(guī)劃實施評價的目的是檢查現(xiàn)行規(guī)劃實施情況、促進規(guī)劃的有效實施、為規(guī)劃修編和規(guī)劃調整提供決策依據(jù)和改進規(guī)劃編制和規(guī)劃實施管理。

隨著土地利用總體規(guī)劃實施評價實踐工作的開展和相關研究的深入，土地利用總體規(guī)劃實施評價的目的和意義除了涵蓋上述之外，還賦予了新的時代意義，進行土地利用總體規(guī)劃實施評價有利于把靜態(tài)的規(guī)劃編制與動態(tài)的實施管理相結合，實現(xiàn)土地利用動態(tài)規(guī)劃，促進土地資源集約節(jié)約高效利用，保持規(guī)劃的權威性、科學性和連續(xù)性，保障和促進科學發(fā)展。目前，土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和適時修改方案還處于試點階段，在國內還沒有形成土地利用總體規(guī)劃實施評價的范例。國內很多學者對土地利用總體規(guī)劃實施評價進行了研究，但是還沒有形成一個完整的土地利用總體規(guī)劃實施評價機制，并且目前為止還沒有學者對相關研究進展進行總結，因此本文嘗試對中國土地利用總體規(guī)劃實施評價的研究進行回顧和綜述，并在此基礎上分析探討其未來的發(fā)展趨勢，以期為以后的相關研究工作和實踐工作提供借鑒。

二、土地利用總體規(guī)劃實施評價研究主要進展

（一）土地利用總體規(guī)劃實施評價研究階段劃分

國內土地利用總體規(guī)劃實施評價研究起步較晚，依據(jù)已有文獻，大致可以劃分為三個階段：

第一階段起步階段（1995年前）。最早是從規(guī)劃實施效益評價研究開始的，早在上世紀90年代初，史京文[6’就對土地利用規(guī)劃三大效益的實質以及三者之間的關系進行了探討，認為土地利用規(guī)劃追求的是三者最佳的綜合效益；師學義，王云平從三大效益最優(yōu)結合的角度出發(fā)，對土地利用總體規(guī)劃方案的評價和選擇進行了初步探討；賀曉春，李長林…針對規(guī)劃實施效果評價提出了連環(huán)替代法。

第二階段是探索階段（1995年--2004年）。孫施文，周宇對有關城市規(guī)劃實施評價的理論研究進行了綜述，并介紹了開展規(guī)劃評價的基本思路及具體方法；趙小敏，郭熙[9’明確了土地利用總體規(guī)劃實施評價的內涵和系統(tǒng)構成，建立了一套操作性強的土地利用總體規(guī)劃實施評價指標體系和評價方法。這些研究為以后的研究奠定了基礎，并產(chǎn)生了深遠的影響。

第三階段是發(fā)展階段（2004年至今）。自2004年，國土資源部下發(fā)了第133號文件和此后的國辦（2005）32號文和國土資發(fā)（2005）9號文等相關文件之后，土地利用總體規(guī)劃實施評價的研究開始逐漸深入。大多數(shù)學者對土地利用規(guī)劃實施評價的研究思路是，將定性與定量分析方法相結合，針對某一具體研究區(qū)域，選取富有針對性的指標，構建數(shù)學模型，對研究區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃實施效果進行評價。眾多學者對土地利用總體規(guī)劃實施評價分類、存在問題。、指標體系構建、評價方法選擇和實證研究等各個方面進行了大量研究。下一階段是完善階段。目前研究雖然取得了一定的成果，但是目前還沒有一個完善的土地利用總體規(guī)劃實施評價的機制，規(guī)劃實施評價的指標體系還沒有一個統(tǒng)一的標準，土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評價還需要加強，另外還有很多方面需要進一步完善。

，

（二）土地利用總體規(guī)劃是實施評價理論

國外，沒有類似于我國相對獨立的土地利用規(guī)劃體系，以政策分析為思想基礎的城市規(guī)劃實施評價研究開展較早，以A，wildvaksy、Alexander、Faludi、Patsy Heaely和Emsily Talen等為代表的學者進行了大量研究，研究成果較為成熟。國內主要有孫施文、平宗莉和陳銀蓉等少數(shù)人對土地利用總體規(guī)劃是實施評價理論進行了研究，孫施文，周宇希望通過對有關城市規(guī)劃的理論研究進行綜述，喚起我國對城市規(guī)劃領域的重視；陳銀蓉，梅昀等認為我國土地規(guī)劃實施評價才剛剛起步，需要加強對其理論與方法的研究，并基于土地利用總體規(guī)劃實施評價的目的和要求，引入政策科學的理論，提出土地利用規(guī)劃實施評價的內涵；平宗莉，閆整首先對國外規(guī)劃實施評價理論與方法進行簡要的介紹，然后對國內開展的實證研究進行歸納分類，并做出了簡要評述，認為目前學術界大多是將國外規(guī)劃實施評價理論與方法運用于國內規(guī)劃實證研究并且還處在初步實踐階段。綜上所述，國內關于規(guī)劃實施評價理論的研究相對較少，大多數(shù)是對國外規(guī)劃實施評價理論的總結研究，需要人們在對國內外經(jīng)驗借鑒的基礎上，結合我國的實際，提出和我國土地利用情況相適應的理論，同時需要對規(guī)劃實施評價展開更為廣泛深入的研究。

（三）土地利用總體規(guī)劃是實施評價方法

土地利用總體規(guī)劃實施評價方法是目前研究的重點，目前常用的方法有：成對比較法、層次分析法、綜合評價法和模糊綜合評判法等，每一種方法都有其優(yōu)勢和局限性。吳秀在其碩士論文中對部分方法的適用范圍和優(yōu)缺點進行了對比分析。然而這些方法難以滿足土地利用總體規(guī)劃實施評價的需求，因此許多學者嘗試將更多的方法引入到土地利用總體規(guī)劃實施評價中。湯江龍，趙小敏等，采用理想點法對多種規(guī)劃方案進行擇優(yōu)。該方法優(yōu)點是能反映出規(guī)劃方案間的細微差別，便于實際操作和理解，且評價結果可靠性好。缺點是在某些準則上難以精確地定量化，因而影響理想點的準確確定和理想點方法的評判效果；任奎，周生路等通過構建基于可持續(xù)度的土地利用總體規(guī)劃實施評價體系，對連云港市土地利用總體規(guī)劃實施的可持續(xù)度進行了評價，并且通過測定規(guī)劃實施的協(xié)調度與障礙度，對規(guī)劃的可持續(xù)性進行了分析；陳秋林，毛德華從可持續(xù)利用的角度出發(fā)，將生態(tài)足跡法應用于土地利用總體規(guī)劃實施評價中，分析人類對各種自然資源的利用程度，從而反映土地利用是否可持續(xù)。周方運用層次分析法較全面的對汝城縣的規(guī)劃實施情況進行了評價；吳秀認為規(guī)劃實施過程本身最大的特點是不確定性，且受到多個因素的綜合影響，而模糊綜合評判方法在處理此類問題上有一定的優(yōu)勢，因此引入模糊綜合評判法進行規(guī)劃實施評價；陳海素在綜合考慮土地利用總體規(guī)劃實施評價的系統(tǒng)性和復雜性的基礎上，結合層次分析法和綜合模糊評判法，建立AHP-FURRZY模型，構建富有針對性的指標體系進行規(guī)劃實施評價；賀美利結合模糊評判法和PRS模型對潛江市土地利用總體規(guī)劃實施評價；張雪松，張瑩等將效用函數(shù)引入到土地利用總體規(guī)劃實施評價中，該方法相對來說操作簡單，并且也能夠取得良好的效果；黃海清認為灰色綜合評價法善于處理信息系統(tǒng)，它能在有限的資料和缺少信息的條件下建模、預測、評估和決策，并基于此構建了基于灰色評價模型的土地利用總體規(guī)劃實施評價支持系統(tǒng)；黃中杰以成都市為例，將變異系數(shù)法、灰色關聯(lián)度法引入規(guī)劃實施評價中；徐春濤首次將回歸分析法應用到規(guī)劃實施評價中，不僅對規(guī)劃的各項指標的變化趨勢和變化量進行分析，還較好地反應規(guī)劃各指標之間的相互關系；朱祁連指出在公共政策視角下的城市總體規(guī)劃實施評價，應當充分利用指標綜合法和民意調查兩種評價方法，完善“自上而下”與“自下而上”相結合的規(guī)劃實施評價模式。

在以上常用方法研究中，理想點法用于對規(guī)劃實施前規(guī)劃方案的選取；可持續(xù)度法、生態(tài)足跡法是對規(guī)劃實施的總體宏觀評價，對具體的土地利用控制指標等的評價不夠，且生態(tài)足跡法需要大量的數(shù)據(jù)支持。層次分析法、模糊綜合評判、AHP-FURRZY、PRS模型、效用函數(shù)、灰色綜合評價法、回歸分析法可以用于對土地利用結構和布局以及土地利用控制指標等具體評價指標進行評價。其中，層次分析法比較簡單，但是可能由于個別指標的顯著差異從而對規(guī)劃實施評價造成重大影響；模糊綜合評判法排出了層次分析法中可能由于個別指標的顯著差異從而對規(guī)劃實施評價造成重大影響的缺點，但是精確度不夠；AHP-FURRZY模型融合了層次分析法和模糊綜合評判法二者的優(yōu)點，但是計算有點復雜；PRS模型主要用于從“壓力-狀態(tài)-響應”的角度建立一個系統(tǒng)的指標體系；效用函數(shù)法計算比較簡單，該方法的關鍵是合成模型的選擇；其他的一些方法也都存在各自的優(yōu)缺點。因此，還需要繼續(xù)嘗試其他方法的探討。

（四）土地利用總體規(guī)劃是實施評價技術

3S技術的發(fā)展為土地利用總體規(guī)劃實施評價提供了有力支撐，尤其是GIS技術的應用最為廣泛。林艷麗利用GIS技術，采用圖層對比法，進行了土地開發(fā)整理復墾規(guī)劃實施評價；李瓊提出了基于GIS的土地利用規(guī)劃實施評價信息系統(tǒng)的構想，并對系統(tǒng)的設計及各個功能模塊和數(shù)據(jù)庫的實現(xiàn)方法進行了探討和分析；薛春露、鄭新奇等依據(jù)軟件工程原理，采用原型開發(fā)法設計與實現(xiàn)縣級土地利用規(guī)劃實施評價系統(tǒng)；趙素霞，胡佰林等以土地利用數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃實施評價業(yè)務為主線，根據(jù)土地利用規(guī)劃實施評價的數(shù)學模型和具體過程，設計了土地利用規(guī)劃實施評價輔助決策支持系統(tǒng)，為土地利用規(guī)劃實施評價過程的自動化提供了有力的技術支持；袁成軍結合GIS與DSS技術，以MAPGIS 6.7為二次開發(fā)平臺，以Visual C++6.0為開發(fā)工具，開發(fā)一套基于GIS的土地利用總體規(guī)劃實施評價決策支持系統(tǒng)。開發(fā)的系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫、知識庫、用戶界面5個部分，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理、輔助評價、空間數(shù)據(jù)處理等功能，為實現(xiàn)規(guī)劃實施動態(tài)評價提供了技術支撐。

（五）土地利用總體規(guī)劃是實施評價實踐

實踐是檢驗真理的唯一標準，只有將理論與實踐結合，理論才能夠指導實踐，同時實踐也能夠反饋信息使理論得到改正和升華。土地利用總體規(guī)劃實施評價的理論只有應用到實際中才能體現(xiàn)它的價值，國內對此進行了大量的實證研究。

土地利用總體規(guī)劃實施評價的實證研究，按照規(guī)劃實施評價對象的行政等級可以分為全國、省級，市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級五級。目前研究較多的是省級、市級、縣級三級土地利用總體規(guī)劃實施評價。王玉波，唐瑩建立了AHP-FURRZY模型對黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）實施至2004年所產(chǎn)生的總體效果實施評價，為新規(guī)劃的編制提供了支持；楊忠學利用單因素多角度法和綜合指數(shù)法兩種方法對湖北省土地利用總體規(guī)劃的實施情況進行了評價；高希瑞，張永福等針對新疆阿克蘇市土地利用特點，對上輪規(guī)劃實施情況進行了評價；馮建美，陳龍乾等參照相關研究成果，并根據(jù)中牟縣的特點以及所能獲得數(shù)據(jù)，建立評價指標體系對中牟縣進行了評價；平宗莉強調規(guī)劃實施結果評價和規(guī)劃實施過程評價相結合全面、合理、客觀的分析研究方法，從維護公眾利益角度對濟南市賢文片區(qū)的土地利用總體規(guī)劃做出實施評價；另外，錢正強]以南平市為例根據(jù)國家級生態(tài)示范區(qū)的要求對國家級生態(tài)示范區(qū)進行了土地利用總體規(guī)劃實施評價研究。還有些學者對土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評價進行了探討。呂萌麗，吳志勇嘗試采用分解式研究的方法，以城市總體規(guī)劃實施評價年度報告的形式，探討城市總體規(guī)劃在規(guī)劃期限內的實施過程；黎登琴提出了規(guī)劃實施年度評價思路，通過研究發(fā)現(xiàn)上輪土地利用總體規(guī)劃實施效果波動明顯，規(guī)劃實施的政策延續(xù)性不強，規(guī)劃實施過程的及時評估和動態(tài)調整勢在必行。

以上主要是關于土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評價運作形式的探討，然而相關的實證研究較少，龍瀛等認為目前大多研究是在一定時間范圍內對比規(guī)劃實施結果和發(fā)展現(xiàn)狀的一致性，屬于時空靜態(tài)的針對規(guī)劃實施結果的評價方法，并提出了一種基于Logistic回歸和GIS的時空動態(tài)的規(guī)劃實施評價方法。將1947年至2008年分為5個時間階段，分析各個階段城市擴展的驅動因素，識別各版城市規(guī)劃在不同階段所起到的城市擴展促進作用；并以2004-2008年為例，以各個區(qū)（縣）為子區(qū)域，探討2004版總規(guī)在中心城市、近郊區(qū)和遠郊區(qū)實施效果的空間變化，識別總規(guī)在城市擴展中的空間異質性。

在規(guī)劃實施評價結果的可比性方面一些學者也進行了初步探討。孫志波對規(guī)劃實施效益的評價選用的是模糊綜合評判法，并且對規(guī)劃實施評價的結果進行了縱向比較和分析；劉鎏運用模糊綜合評判法對樂山市規(guī)劃實施評價，并在總結不足時指出要應盡可能增加區(qū)域內外規(guī)劃實施的橫向對比性評價；徐向克對遂寧市市中區(qū)的規(guī)劃實施效益進行了橫向和縱向的比較分析，但是其在選擇比較區(qū)域時僅僅以區(qū)縣所在市州劃分經(jīng)濟等級，而且沒有選擇一個與研究區(qū)域在同一等級的區(qū)域進行比較分析，因此，仍然存在一些不足之處。

綜上可以看出，目前土地利用總體規(guī)劃實施評價的實證研究不夠深入，規(guī)劃實施評價的動態(tài)研究相對較少，只是對規(guī)劃實施動態(tài)評價具體運行方式以及實證研究和規(guī)劃實施結果的可比性等幾個方面進行了初步探討，以后需要拓寬規(guī)劃實施動態(tài)評價的研究范圍和研究深度?？偠灾恋乩每傮w規(guī)劃實施動態(tài)評價是今后很長一段時間內的研究重點。

三、總結與展望

綜上可以看出，我國關于土地利用總體規(guī)劃實施評價的研究還處于探索階段，還沒有一個完整的規(guī)劃實施評價機制，雖然目前研究取得了一定的成就，但還有很多方面需要進一步研究：

（一）完善土地利用總體規(guī)劃實施評價理論研究

目前，結合我國土地利用情況，借鑒國外已有的理論，建立符合我國實際情況的土地利用總體規(guī)劃實施評價理論，完善土地利用總體規(guī)劃實施評價機制，保障土地利用總體規(guī)劃實施評價的有效實施。

（二）豐富土地利用總體規(guī)劃實施評價方法研究

評價方法方面，雖然相關研究對一些方法進行了探討，但是由于土地利用總體規(guī)劃實施評價的復雜性，目前的方法仍不能滿足土地利用總體規(guī)劃實施評價的需求，應該進一步加強系統(tǒng)、動態(tài)的評價方法研究。

（三）注重土地利用總體規(guī)劃實施評價技術研究

土地利用總體規(guī)劃實施評價技術的應用不僅省時省力，而且大大提高了精確度和可操作性，同時還為進行土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評價提供了支撐，下一步還應繼續(xù)加強“3S”等其他技術在土地利用總體規(guī)劃實施評價應用中的研究。

篇7

關鍵詞：地震；災后土地利用；應急規(guī)劃

所謂應急管理，國內外著名學者給出的定義是，能夠合理有效的處理一些比較大的突發(fā)事件，能把不良影響減少到最低。應急規(guī)劃與管理的典型就是美國這個國家的災害反應網(wǎng)絡機制的建立，還有日本的災害公園也是一個很好的范例。對于我國地震災后土地利用應急規(guī)劃與管理的研究來說，與發(fā)達國家相比還是有些滯后的。在比較早的地震災后應急娿和管理大約開始于汶川地震之后，主要研究了汶川地震在災后重新建設與規(guī)劃的方式，但是仍舊缺少系統(tǒng)性的理論梳理。所以，對于地震災后土地利用應急規(guī)劃與管理研究就顯得非常重要。

一、主要特點與內涵

地震災后土地利用應急規(guī)劃與管理主要包含了地震、應急以及土地等關鍵因素，主要的性質為災后應急規(guī)劃，地震災害為主要的對象，但是就土地學科來說，主要是由危機管理這個學科跟土地管理這個學科互相交叉引申過來的體系，主要是更好的解決在遇到突發(fā)性的公共網(wǎng)危機事件后，特別是具有比較大的破壞性的地震之后，在一個非常危機的狀態(tài)下，集中力量調配各方資源，從而盡可能的減少地震的損失。通過合理、快遞的優(yōu)化資源配置，回復我國各項經(jīng)濟事業(yè)的水平，從而進行合理的用地規(guī)劃與管理。

（1）在地震災害發(fā)生之后，要利用應急規(guī)劃，跟土地利用的總體規(guī)劃是有所卻別的，具有一定的短期性和局部性，也具有具體性和服務性的特點。所謂的局部性就是只針對地震受災這個區(qū)域，不受行政界限的限制，也可以進行跨區(qū)域的規(guī)劃建設，短期性主要是從地震災害發(fā)生之后一直到災后重建工作完成，一般的期限為三年，最長也不能超過五年，等應急體系建立之后到任務完成自動完結，法律效力也不再存在。所謂具體性主要是規(guī)劃的針對性，要有一個具體的只想，主要是圍繞地震災害的影響范圍來進行土地規(guī)劃與安排，主要包含一些臨時性質的用地，加上一些重建新址的選擇斷層等，地震災后土地應急規(guī)劃與管理的一個重要的特點就是援建的服務性，這是具有很大的意義的政策支持，為災后重建服務。

（2）地震災后土地利用應急規(guī)劃與管理在外延上包含重建的土地的規(guī)劃與管理，這是災后重建的一個重要體系，也是這個區(qū)域地震災后的總體規(guī)劃的土地部門規(guī)劃，跟氣壓部門災后規(guī)劃屬于同一個體系，也是用來指導地震災后工作。在地震災害發(fā)生之后，要針對這個災害的受災程度和災害產(chǎn)生的破壞力，經(jīng)過對整個受災地區(qū)的整體狀況的評估，對于各個方面重新建立和管理有個大致的規(guī)劃。

（3）應急規(guī)劃與管理是進行專項規(guī)劃的一種，要打入土地總體規(guī)劃的范疇，實現(xiàn)非常態(tài)到常態(tài)的過度，在地震災害發(fā)生之后，破壞了土地的承載功能，需要一個規(guī)劃期對其進行回復和重建，并進行管理。科學評價災后土地利用安全性和建設用地恢復重建適宜性。

二、綜合防震減災與土地應急規(guī)劃與管理體系

從防震減災的角度可以把土地利用規(guī)劃分為三種不同的類型，一種是應急規(guī)劃，一種是防震減災規(guī)劃，一種是總體規(guī)劃。土地應急規(guī)劃與管理屬于地震災害發(fā)生之后的應急范疇，而防震災害規(guī)劃主要屬于一個地震開始之前的緊急預防，土地的總體規(guī)劃與管理就屬于一種常規(guī)的規(guī)劃。在應急土地規(guī)劃與管理中，那些需要恢復重建新增建設用地的安排，還有災害毀壞的土地的一個綜合的整治，這些都要納入約束性指標控制的范疇，通過修編或者修改實現(xiàn)對接。在地震災后的土地應急規(guī)劃體系中，主要的是地震發(fā)生之后的應急響應和土地回復重建的部分，主要是怎樣利用最小的土地資源在最大程度上減少地震造成的災害損失。

（1）預防預警。在地震災害發(fā)生之后，要根據(jù)預防預警的具體要求來對地震災害的類型進行判斷，之后對預警的類別進行細分，包括災害的起時實踐，影響的范圍等等，需要土地部門對于更低以及建設用地的狀況進行一個快速的評估，對于災區(qū)的房屋損失狀況，人員傷亡狀況，加上等待救援安置的人員狀況，為臨時安置的土地使用和布局提供一個評估的數(shù)據(jù)依據(jù)，對于地震災害的發(fā)生時間和影響的范圍進一步明確下來，組建抗震救災指揮部，要把應急處理方案公布出來。

（2）應急處置。在應急響應階段，需要在抗震救災指揮部門的統(tǒng)一部署下，組織救救災小組，對于損壞的基礎社會進行委會，維護社會治安。關于土地管理部門的緊急避免地的選擇與人員的那只，結合地震災害的預評估和現(xiàn)場的損失來確認需要安置的人員規(guī)模，對于避免場所的避難量進行統(tǒng)計，確保避難場所的優(yōu)化選址，還包括抗震救災的用地選址，施工臨時用地的選址以及過渡性安置用地的選址策略等。

（3）恢復重建。在地震災害發(fā)生之后，要編制災后重建的土地使用規(guī)劃，這是地震災后土地應急規(guī)劃與管理的一個落腳點和重要的歸宿，通過對地震災后土地利用規(guī)劃是各個部門災后重建的基礎，也是災后重建總體規(guī)劃的重要依據(jù)。通過地質災害發(fā)生的危險性評估，加上資源環(huán)境的承載能力，對于災后重建的選址和土里利用進行安全性的評估，要先確保用地的安全性。要綜合統(tǒng)計各個部門對于土地的使用需求，本著節(jié)約用地的要求，盡量少占用耕地，進行生態(tài)系統(tǒng)恢復的目標，科學合理的進行城鎮(zhèn)用地的合理布局。對于災害發(fā)生之后的耕地和建設用地進行綜合的整治，加上臨時安置用地以后的復墾工作等都是災后土地應急規(guī)劃與管理的內容，這也是災后地區(qū)盡快恢復生產(chǎn)的一個比較有效的途徑。所以，災后整理的目標和進度，以及重要工程的建設都要納入到災后土地規(guī)劃與管理的范疇之內。

結論

綜上所述，在地震災害發(fā)生之后，要評定災害的定型和需轉移人員作為研究的切入點，臨時安置用地的選址要科學合理，通過對地質災害的調查與評估，結合地震之后資源的承載能力，科學評定災后土地利用的安全性能，選擇適宜的建設用地，要對居民的基本生產(chǎn)生活和基礎設施服務用地進行有限安排，整理出符合當?shù)貙嶋H特色的用地導向，為地震災后的土地規(guī)劃、重建與管理服務。

參考文獻：

[1]王湛.突發(fā)公共事件應急管理過程及能力評價研究[D].武漢：武漢理工大學，2011（11）.

篇8

一、充分認識土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要性

過去人們常說，“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，規(guī)劃一般不引起人們的重視。但現(xiàn)在不一樣了，規(guī)劃的重要性越來越顯現(xiàn)出來，特別是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主管土地工作的領導以及抓項目建設工作的同志，經(jīng)常參與征地工作，應該深知土地利用總體規(guī)劃的重要性。說它重要，主要有以下幾點：

第一，土地利用總體規(guī)劃涉及面大，應用范圍廣。大家知道，無論是單位搞建設、搞開發(fā)，還是個人建住房、搞生產(chǎn)，都需要用地，而用地就必須符合土地利用總體規(guī)劃。同時，如何掌握土地的資源現(xiàn)狀，如何預測未來土地需求，如何科學安排和協(xié)調各業(yè)用地，都需要土地利用總體規(guī)劃進行安排和落實。因此說，土地利用總體規(guī)劃涉及方方面面，其應用范圍甚至比經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃還要大，還要廣。

第二，土地利用總體規(guī)劃剛性強，威力大。國家實行土地利用總體規(guī)劃制度，目的就是要加強土地的用途管制。只有規(guī)劃為建設用地的地塊，才允許搞建設；規(guī)劃為一般農田的就得搞農業(yè)，不能搞建設；劃定為基本農田的，絕對不能搞建設。使用土地要嚴格按照規(guī)劃進行，規(guī)劃的用地指標也不能突破，這些都是剛性的。除非法律規(guī)定的重點建設項目必須使用耕地的，可以使用一些耕地，可一般耕地要省政府批準，基本農田要國務院批準，市級以下政府都沒有審批權。同時要按法定程序局部調整土地利用總體規(guī)劃，但報批起來難度是非常大的。如果你違法占地，要追究占地和批地責任人的責任，輕者追究行政責任，重的要追究刑事責任。現(xiàn)在國家有各級土地監(jiān)察機構和督查機構進行執(zhí)法，還有多顆遙感衛(wèi)星在天上巡視，半年一出圖，哪里有微小的地貌變化都能清晰地顯示出來，瞞都瞞不住，捂也捂不了。

第三，土地利用總體規(guī)劃直接關系到經(jīng)濟發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃，是對各業(yè)用地進行規(guī)劃和安排。一個地區(qū)的土地利用規(guī)劃做的好，規(guī)劃安排的科學合理，就有利于促進各業(yè)協(xié)調進步，有利于促進經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展；否則，如果規(guī)劃安排的不好，就難以保證各業(yè)用地需求，就會阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。

第四，土地利用總體規(guī)劃是對土地資源保護的有力保障。土地利用總體規(guī)劃是對土地利用宏觀上的控制，是土地用途管制的基礎。按照土地利用總體規(guī)劃利用土地，能使土地發(fā)揮最大的資源效益、經(jīng)濟效益和社會效益，減少和避免土地資源的浪費，有力地保護土地資源，實現(xiàn)土地節(jié)約和集約利用。土地利用總體規(guī)劃特別強調了保護耕地，對確保國家糧食安全有著重要的意義。

綜上所述，土地利用總體規(guī)劃極其重要，當前規(guī)劃修編工作必須引起我們的高度重視。各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），要充分認識土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要性，把規(guī)劃修編工作納入本單位重要議事日程，切實把這項工作安排好，落實好。

二、明確任務和標準，保證規(guī)劃修編工作的質量

這次規(guī)劃修編工作的指導思想是：全面貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地、切實保護耕地”這一基本國策，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，以服務于我區(qū)經(jīng)濟建設為根本出發(fā)點，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，妥善處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與資源保護、整體與局部、長遠與當前的關系，全面落實土地用途管制制度，大力提高土地利用率，促進土地集約利用和市場經(jīng)濟條件下的優(yōu)化配置，提高土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

規(guī)劃修編工作的基本原則是：一是堅持嚴格保護基本農田，控制非農建設占用農用地的原則；二是堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、以節(jié)約為主，提高土地利用效益的原則；三是堅持統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地的原則；四是堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用的原則；五是堅持建設占用耕地與土地開發(fā)整理補充耕地的原則，確保耕地占補平衡，保持耕地問題基本穩(wěn)定。

土地利用總體規(guī)劃修編工作，涉及方方面面，是一項龐大的系統(tǒng)工程，絕不是某一個部門的事，是政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）必須履行的重要職責。在這次規(guī)劃修編工作中，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）必須明確各自的工作任務：

（一）國土部門的工作任務。我們上一輪土地利用總體規(guī)劃的期限是1996-2010年，已即將到期，本輪規(guī)劃修編的期限是到2020年。整個規(guī)劃修編工作由國土部門來牽頭，任務是相當繁重的。國土部門還要具體搞好土地資源的評價，各項基礎數(shù)據(jù)的調查，要開展土地利用戰(zhàn)略研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局研究以及耕地和基本農田保護、節(jié)約集約利用土地等專題研究，還要編制規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件等等，工作量是非常大的。對此，國土部門要認真研究，抓好各項工作的落實。

（二）各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的工作任務。各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），要把本單位的一些必要的行業(yè)基礎數(shù)據(jù)、未來發(fā)展規(guī)劃以及用地需求情況調查好，預測準，并落好位。具體要按照國土部門的要求，由你們的專業(yè)人員與國土資源分局規(guī)劃修編辦公室共同操作。

這里需要說明的是，2004年末我們已經(jīng)作了一些基礎性的工作，各個部門都安排了專業(yè)人員，搞了一次初步的調查，上報了一些數(shù)據(jù)。但有許多部門報的數(shù)據(jù)很不準確，有的根本就不可用，還有的甚至連基本的數(shù)據(jù)都拿不出來。同時，隨著時間的推移，相關數(shù)據(jù)發(fā)生了很大變化，已不具有時效性，必須重新調查。這次在工作中，上報數(shù)據(jù)要認真核對，要求必須準確，不能應付糊弄。特別是未來發(fā)展數(shù)據(jù)，要讓你們的專業(yè)人員搞好測算，科學分析，領導要親自過問把關，把數(shù)據(jù)搞準確，并按要求及時報上來?！窘窈?，土地利用總體規(guī)劃的宏觀管制功能將大大加強，用地審批完全要按規(guī)劃進行，不符合規(guī)劃的將很難批地。據(jù)國土部門講，這次規(guī)劃修編的各級規(guī)劃圖件，國家要求采取電子版數(shù)字化處理，并與國土資源部聯(lián)網(wǎng)。國土資源部從網(wǎng)上就可以全部掌握全國每一個地塊的規(guī)劃用途。批地時有一點違背總體規(guī)劃的都會被發(fā)現(xiàn)，差一點也不行。另外，由于國家直接控制，再像以前那樣大量的修改規(guī)劃是根本不可能的，區(qū)國土分局有再大的本事，跟省市的關系再好也沒用。這一點你們應該注意。這次規(guī)劃修編是一次機會，要認真預測好，規(guī)劃好，如果規(guī)劃不好，以后用地批不下來，就是你們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門的責任?！?/p>

（三）規(guī)劃修編的標準及要求。前面我已講過，由于這個規(guī)劃實施后就要按此進行批地，搞的科學，對經(jīng)濟發(fā)展就有充分的保障，搞的不科學，對經(jīng)濟發(fā)展就會形成障礙。這就要求我們必須提高規(guī)劃修編工作的質量，其標準就是各項利用指標綜合平衡要科學，規(guī)劃布局的確定要合理，落位要精準。對此，我們要有高度的超前預見性，做好科學論證，要克服上輪規(guī)劃的不足，根據(jù)新時期、新形勢下資源保護和經(jīng)濟發(fā)展的新要求，對上輪規(guī)劃進行全面、合理的調整，對新規(guī)劃進行科學的定位，以使新規(guī)劃更好地指導和控制今后規(guī)劃期間的土地利用，保障經(jīng)濟發(fā)展不受制約，土地資源得到有效保護，資源效益得到充分發(fā)揮。

土地利用總體規(guī)劃不是單項規(guī)劃，強調的是總體。我們全區(qū)總的幅員面積是一定的，一共是1677.42平方公里，去掉城鄉(xiāng)居民點和85%的基本農田保護區(qū)以及不能被占用的林地等，發(fā)展空間十分有限。我們各業(yè)都要快速發(fā)展，都要大量用地，大家都爭這些地，用地的矛盾顯得十分突出。在規(guī)劃中如何照顧全面，整體協(xié)調，綜合平衡，科學布局，準確落位，是保證規(guī)劃質量的功能所在和關鍵所在。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門在測算規(guī)劃期內的未來用地時，一定要本著節(jié)約用地和保護耕地的規(guī)劃原則，實事求是地開展工作，不能呼天海地的上報計劃。因為空間有限，大家都要發(fā)展，指標不可能都給你。因此，我們要精心研究，提高預見性，盡可能達到準確落位。這次規(guī)劃修編，全區(qū)的規(guī)劃指標分配，由區(qū)政府來統(tǒng)一平衡；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）規(guī)劃的指標平衡、布局落位都由你們政府自己來定，定的合不合理是你們自己的事，以后批地再不符合規(guī)劃，誰也沒辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及各村的規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處統(tǒng)一向區(qū)政府報計劃、端盤子，同時在報用地需要計劃時，要根據(jù)輕重緩急程度排出先后順序，以便在區(qū)里平衡時統(tǒng)籌考慮。

三、強化措施，確保規(guī)劃修編工作順利進行

（一）要高度重視，加強領導。這次土地利用總體規(guī)劃修編工作，涉及今后相當一段時期的經(jīng)濟建設用地，是一項事關經(jīng)濟發(fā)展大局的重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和各相關部門務必高度重視，從現(xiàn)在起就要列入重要工作日程。因領導變化很大，區(qū)政府將調整土地利用總體規(guī)劃修編領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也要抓緊成立或調整領導組織，配齊工作人員，并要有一名領導負責這項工作。各部門也要抽調得力人員和專業(yè)骨干，明確任務，落實責任，使這項工作有專人抓，有專人負責。

（二）要加強協(xié)調，密切配合。由于土地利用總體規(guī)劃涉及面廣，是多層次、多部門的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關部門要根據(jù)發(fā)展計劃和遠景規(guī)劃，抓緊制定好自己的用地方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關部門要與區(qū)修編辦公室緊密聯(lián)系，明確各自的任務和工作內容，誰的任務誰負責，不準找任何借口和理由推拖，耽誤工作的區(qū)政府要追究責任。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門之間要相互配合，搞好協(xié)作，共同把這次土地利用總體規(guī)劃修編工作完成好。

（三）要嚴肅認真，保證質量。鑒于土地利用總體規(guī)劃的極端重要性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門一定要嚴肅認真對待。對這樣一個長遠的、涉及全社會的重要規(guī)劃，不下大功夫、大力氣，不多動腦筋，不認真細致是無法保證質量的。修編工作搞得科不科學、質量高不高，直接關系到今后用地工作是否順利，對此我們大家都有責任，而且是歷史責任。因此，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門一定要本著對歷史負責，本著為官一任、造福一方的精神和態(tài)度，認真細致地把這項工作抓好抓實。

篇9

關鍵詞： 小城鎮(zhèn)建設 土地合理利用 發(fā)展規(guī)劃 耕地保護

Abstract: The current our country in the course of urbanization, to handle the small town construction and reasonable use of land relationship, establish scientific development planning, processing good farmland protection and urban development of the relationship between, intensive land use, adhere to the paid use of the land, strengthen land market construction.

Key words: small towns; land utilization; development planning; protection of cultivated land

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A文章編號：

一、小城鎮(zhèn)建設的意義和作用

（1）加快小城鎮(zhèn)建設是轉移農村富余勞力的治本之策，小城鎮(zhèn)建設將有力推動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而不斷地吸收從農業(yè)生產(chǎn)釋放出來的富余勞動力。隨著科技進步，農業(yè)現(xiàn)代化，農業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高和土地規(guī)模經(jīng)營的推進，農業(yè)對勞動力的需求將繼續(xù)下降，富余勞動力還將增加。但現(xiàn)有大中城市容量有限，尤其是隨著各項改革進一步深化及全球金融危機的沖擊，企業(yè)職工下崗，分流人員增多及越來越多的大學畢業(yè)生需解決就業(yè)問題，這就進一步增大了大中城市的就業(yè)壓力，這也勢必影響農村人口向大中城市的轉移。相比較而言，小城鎮(zhèn)分布廣，距農村近，可以兼顧，就業(yè)和定居成本低，必將成為農村富余人口轉移的最佳選擇地，這些特殊的因素，將決定農村富余勞動力的轉移，還得依賴于小城鎮(zhèn)。

（2）加快小城鎮(zhèn)建設失調整農村產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略舉措，小城鎮(zhèn)是農產(chǎn)品加工增值的場所和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。小城鎮(zhèn)農產(chǎn)品加工較集中，規(guī)模較大，可以形成規(guī)模效益，這些加工企業(yè)逐步發(fā)展成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展為工業(yè)，由農業(yè)向工業(yè)轉化，小城鎮(zhèn)起著不可替代的作用。小城鎮(zhèn)的集散作用。小城鎮(zhèn)是農村與大中城市中間的紐帶。一方面，可以把農村中的農副產(chǎn)品收集起來運往城市消費，還可以把工業(yè)需要的農業(yè)品原料運往城市。另一方面，農村用的日常生活用品和生產(chǎn)資料等也要通過小城鎮(zhèn)進行中轉和銷售。

加快小城鎮(zhèn)建設是擴大內需的有效途徑，進一步擴大內需，是拉動我國經(jīng)濟增長的主要途徑，那么，擴大內需靠什么，靠城鎮(zhèn)化。副總理最近指出：“最大的內需在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內需潛力在城鎮(zhèn)化”。從長遠看，加快小城鎮(zhèn)建設對擴大國內需求，促進經(jīng)濟增長具有很大的刺激作用。這是因為：一是加快小城鎮(zhèn)建設能夠增加農民收入。隨著農民收入的大幅增加，消費水平也將大幅提高。二是農民進入城鎮(zhèn)，生產(chǎn)與生活，消費方式和消費觀念將發(fā)生很大變化，這些人的消費水平將大大提高。三是農民進城建房或購房定居，將有力帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資需求擴大。四是小城鎮(zhèn)基礎設施建設和完善，可以大大改善農村地區(qū)消費環(huán)境，把農民潛在的購買力轉變?yōu)楝F(xiàn)實需求。 二、小城鎮(zhèn)建設土地利用存在的問題

（1） 用地粗放，土地利用效率偏低，占用農田我國小城鎮(zhèn)用地還停留在粗放利用上。特別是具有一定歷史的舊鎮(zhèn)區(qū)，不僅存在大量的閑置宅基地，而且還有不少不景氣的企事業(yè)用地廢棄，長期處于閑置或低效利用狀態(tài)，在新開發(fā)的新鎮(zhèn)區(qū)，也常出現(xiàn)"征而不用，多征少用"的粗放用地現(xiàn)象。中國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護農業(yè)的生產(chǎn)能力，特別是保護耕地。中國人均耕地不及世界人均 （0.25公頃）的47％。據(jù)專家預測，2020年中國城鎮(zhèn)化水平將達到55．1％，農業(yè)勞動力比重將由兩面的50％降至35％一30％。、在今后20年內，平均每年將有節(jié)地運動。小城鎮(zhèn)建設發(fā)展必然要面對耕地保護特別是基本農田保護問題。據(jù)統(tǒng)計，1997年一2003年的7年時間里，中國凈減少耕地超過l億畝，平均每年減少1400萬畝，除了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和生態(tài)退耕因素外，城鎮(zhèn)建設也造成耕地大量減少的一個主要原因。小城鎮(zhèn)建設發(fā)展占用土地，必會影響耕地保護和農業(yè)生產(chǎn)（2） 小城鎮(zhèn)用地重平面擴張，輕內部挖潛我國小城鎮(zhèn)發(fā)展以平面擴張為主，其用地規(guī)模擴大很快，特別是位于交通要道、社會經(jīng)濟區(qū)位條件優(yōu)越的小城鎮(zhèn)，其規(guī)模成倍增長。反而忽視立體開發(fā)利用。小城鎮(zhèn)平面過度擴張直接導致二個不良后果：一是大量耕地被占用，使人地矛盾更加突出。調查的小城鎮(zhèn)新增鎮(zhèn)區(qū)，約75%是占用耕地，個別小城鎮(zhèn)甚至高達90%，而且大部分是良田沃土；二是忽視了舊鎮(zhèn)區(qū)的改造開發(fā)，存量土地難以盤活。在同一個鎮(zhèn)上，形成了貧富二個區(qū)域，現(xiàn)代與落后相互對應的現(xiàn)象：新房林立，一排排整齊的樓房，基礎設施配套齊全，寬街道，大馬路，一片現(xiàn)代村鎮(zhèn)的面貌，而內部舊鎮(zhèn)區(qū)卻破舊零亂，建筑密度大，街道狹窄，房屋年久失修，危房多，大量低效利用土地得不到盤活（3）用地結構不合理土地利用散、亂、差。由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃和管理 ,小城鎮(zhèn)土地利用相當混亂。從土地所有權來看 ,有集體、個人、企業(yè)多種用地權屬 ;從用地結構上看 ,有村莊建設用地、非村莊建設用地 ;建設用地分居住、工業(yè)和公建用地。各種建設用地比例失調 ,一般居住、工業(yè)用地比例偏高 ,公共設施用地比例偏低 ,缺乏道路、綠化用地 ;從土地空間利用來看 ,各類型用地相互混雜、布局不合理 ,造成互相影響和干擾 ;從住宅安排來看 ,布點分散、占地面積較大。

三、小城鎮(zhèn)建設合理利用土地的主要途徑

（1） 集約用地第一，要認真搞好土地利用總體規(guī)|劃修編工作，銜接好相關規(guī)劃，在規(guī)劃中真正體現(xiàn)節(jié)約集約用地的原則，促進土地利用方式的根本轉變。同時，要切實加強對規(guī)劃的實施管理，進一步發(fā)揮規(guī)劃對小城鎮(zhèn)土地利用的調控作用。實現(xiàn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與人口的聚集。第二，充分利用現(xiàn)有建設用地，并通過挖掘現(xiàn)有存量土地的內在潛力提高土地利用的集約率。第三，按照嚴控總量、盤活存量、管住增量、集約高效的原則，認真執(zhí)行建設用地定額標準，運用市場準入條件、價格杠桿和供地政策，提高建設用地容積率和建筑密度標準，引導城鎮(zhèn)建設把集約節(jié)約用地放在首位，提高土地利用效率。（2） 嚴格保護耕地和基本農田小城鎮(zhèn)建設發(fā)展必須處理好耕地保護問題。要正確認識城鎮(zhèn)化和保護耕地的關系，既不能把耕地保護看做小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的保障，人為發(fā)展經(jīng)濟、加快城鎮(zhèn)化進程，就必須擺脫耕地保護的束縛，也不能對城鎮(zhèn)化發(fā)展對土地的合理占用視而不見，甚至人為地阻礙小城鎮(zhèn)建設占用耕地。城鎮(zhèn)化和耕地保護應該是相互制約又相互促進的。一方面，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展占用土地，會影響耕地保護和農業(yè)生產(chǎn)，但是反過來通過城鎮(zhèn)化又會使分散的人口和鄉(xiāng)村工業(yè)集聚到一起，既提高了土地利用效益，又解決了農村大量剩余勞動力，緩解了人口對耕地資源的壓力，促進了農業(yè)土地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，這實際上也是在促進耕地保護。另一方面，加強耕地保護，鞏固農業(yè)生產(chǎn)，．又為小城鎮(zhèn)建設發(fā)展提供了糧棉油等基礎保障；同時耕地保護客觀上限制著小城鎮(zhèn)建設規(guī)模的無序擴張，避免占用過多耕地，促使小城鎮(zhèn)建設注重內涵發(fā)展，走土地集約利用之路。（3） 加強區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，挖掘城鎮(zhèn)士地的后備資小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調發(fā)展。科學制定發(fā)展規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設的前提條件和基礎工作。編寫規(guī)劃要堅持高起點，堅持為經(jīng)濟建設服務，與土地利用、環(huán)境保護、社會發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調、體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和文化特色。編寫規(guī)劃既要量力而行，又要盡力而為。適度超前，為小城鎮(zhèn)今后的建設和發(fā)展留有余地。規(guī)劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議，增強規(guī)劃編制的科學性和群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，加大對規(guī)劃執(zhí)行的群眾監(jiān)督力度。

科學規(guī)劃

合理布局小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分,要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮,制定科學的發(fā)展規(guī)劃,合理布局,使其協(xié)調發(fā)展。科學制定發(fā)展規(guī)劃,是搞好小城鎮(zhèn)建設的前提條件和基礎工作。編寫規(guī)劃要堅持高起點,堅持為經(jīng)濟建設服務,與土地利用、環(huán)境保護、社會發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調、體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和文化特色。編寫規(guī)劃既要量力而行,又要盡力而為。適度超前,為小城鎮(zhèn)今后的建設和發(fā)展留有余地。規(guī)劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議,增強規(guī)劃編制的科學性和群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺性,加大對規(guī)劃執(zhí)行的群眾監(jiān)督力度。

（5） 節(jié)約用地節(jié)約用地是中國的基本國策，小城鎮(zhèn)建設應高舉這面旗幟，從大局出發(fā)，處理好建設與吃飯、近期與遠期的關系，采取有力措施，嚴格控制建設用地。制定一個科學合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是搞好節(jié)約用地工作的前提。要從實際出發(fā)，合理確定用地規(guī)模，嚴格控制建設用地標準，不以超前為借口，盲目擴大規(guī)模，搞不切合實際的“大規(guī)劃”。認真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮(zhèn)建設用地作為重點來抓。在經(jīng)濟條件較好的地方，對于那些過于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當進行遷村并點的工作，以達到節(jié)約用地的目的。參考文獻 ［1］ 宋啟林，中國現(xiàn)代城市土地利用學，1992年 ［2］ 林增林，城鎮(zhèn)土地管理 2002年 ［3］ 《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃規(guī)范》編制組，部分城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施調研綜合報告 2000（10） ［4］ 中國土地《城鎮(zhèn)化應是一場節(jié)地運動》2006（2）[5]《沈陽農業(yè)大學學報(社會科學版)》2002年第02期 作者：屏,富彩玲,魏麗嬌

篇10

關鍵詞：線性規(guī)劃 土地管理 土地利用 應用

中圖分類號：O29 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）06-0260-01

對土地進行規(guī)劃和管理是城市對區(qū)域土地進行總體上規(guī)劃、引導和管理的有效手段，實踐證明，在土地管理過程中對土地利用總體規(guī)劃是土地用途管理中，最有效的方法之一。為了能夠合理利用土地資源，在對土地進行管理過程中，采用有效的規(guī)劃方案就顯得十分重要了。在現(xiàn)有的對土地利用總體規(guī)劃的基礎上，線性規(guī)劃方法十分符合那些人地復合系統(tǒng)中用地類型結構的優(yōu)化和決策。這種規(guī)劃方法的基本思路是從區(qū)域內土地利用的綜合效益中提煉出一個土地資源特點和社會發(fā)展要求單一的效益，而將其作為其他效益的約束條件進行分析和考慮。本次研究主要分析了線性規(guī)劃地對土地管理和利用的適用性，并建立了相應的土地利用和管理模型結構。

一、土地管理中總體規(guī)劃系統(tǒng)的定位分析

對土地進行總體的利用和管理是在人類活動的持續(xù)或者周期性干預之下進行的土地資源的再生產(chǎn)等一系列復雜的社會經(jīng)濟活動的過程。從系統(tǒng)理論角度出發(fā)，對土地進行管理和利用的本質就是在人地關系系統(tǒng)中由資源、經(jīng)濟、生態(tài)以及社會環(huán)境因素相互作用、相互影響而形成的一種具有生態(tài)性的經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，以及土地在生態(tài)系統(tǒng)中如何持續(xù)運動的過程。對土地進行管理和利用是一個多層次和多復雜結構的生態(tài)系統(tǒng)，土地在管理過程中其及結構與相應的系統(tǒng)功能有著十分密切的聯(lián)系。這兩者之間存在著明顯的結構互聯(lián)性，結構決定了功能能否得以實現(xiàn)，而功能的體現(xiàn)是合理利用土地資源的有效方式，能夠有效的產(chǎn)生結構效應，從而有效的保證土地系統(tǒng)管理結構的提升和相應功能的增強，提高土地利用的效率。

二、土地總體規(guī)劃的原則分析

1.目的性原則

在對土地進行管理過程中，土地利用的優(yōu)化目標最終通過對土地管理的經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益三個方面全面體現(xiàn)出來。但是這個目標并不是目標間均衡或者活動目標中的最大化，是一種主導向目標輔助其他目標得以實現(xiàn)的基礎環(huán)節(jié)。

2.持續(xù)協(xié)調的原則

在全新修訂的《土地法》中，強調了土地和自然、社會以及經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，并對全新的土地管理和規(guī)劃提出了全新的要求，要求將工作的重點全面突出區(qū)域土地持續(xù)利用的思想方面。采用科學思想、對土地、產(chǎn)業(yè)以及部門之間的資源分配進行協(xié)調發(fā)展，從而達到資源合理分配的目的，繼而使區(qū)域土地供求關系持續(xù)平衡，確保土地生產(chǎn)力的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。

3.適宜的原則

土地管理的結構必須符合本地區(qū)土地資源的適宜性和限制性原則，將土地的自然屬性連同土地管理的要求進行不斷的匹配，最終做到人盡其才，各盡其用的目的，只有這樣才能算得上對土地資源進行合理的優(yōu)化配置。

4.動態(tài)漸進的原則

土地的管理和規(guī)劃是一個動態(tài)和漸進的社會發(fā)展過程。在進行土地管理過程中，任何一個土地總體管理和規(guī)劃方案的提出首先應該針對當期土地管理過程中存在的問題，土地在管理過程中，其總體的規(guī)劃和利用方案只能是愿望滿足程度的接近，并不能達到這個目標。在對土地進行管理過程中，動態(tài)漸進的原則就是要求我們在實施土地利用總體規(guī)劃過程中，根據(jù)當前土地管理過程中存在的問題進行分析，并對今后管理發(fā)展過程中的趨勢不斷地對總體的規(guī)劃進行修訂，從而保證管理不斷向著目標前進。

三、線性規(guī)劃在土地管理中的應用分析

1.線性規(guī)劃方法簡介

線性規(guī)劃是從區(qū)域土地利用的綜合效益中提煉出來的一種全新的能夠全面體現(xiàn)本地土地資源特色的和社會發(fā)展需求的單一效益方式，并將其他的效益作為一種約束條件其考，在對土地進行線性規(guī)劃過程中其思路為：首先，在規(guī)劃過程中，根據(jù)區(qū)域土地資源的特點和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，從整個區(qū)域中的經(jīng)濟、社會以及環(huán)境等三個效益中選取一個沒內容作為規(guī)劃的主導性目標；其次，確定好目標之后，制定若干個不同類型的土地利用類型，并對各種土地利用類型的效益權重進行確定，然后將這些權重構成最終的權重集；再次，構建相應的目標函數(shù)S（x）=KW1xi。其中在函數(shù)中S（x）就是目標函數(shù)，而K表示的各地效益的總體系數(shù)，其是一個常數(shù)。而W1主要表示的各類土地相對權重的數(shù)值，xi表示分類土地的面積大小。第四，根據(jù)耕地的效益對每公頃耕地的產(chǎn)出效益進行有效的預測，最終確定常數(shù)K的數(shù)值大小；第五，在規(guī)劃過程中，選取區(qū)域內土地的面積、規(guī)劃目標年耕地保有面積、規(guī)劃期內建設需要用地的面積、園林施工建設需要的土地面積，退耕還林增加林地的面積，以及區(qū)域內適合農業(yè)發(fā)展，林業(yè)發(fā)展以及畜牧發(fā)展所需要的土地面積等幾種，作為約束條件；最后，通過上述的函數(shù)列出等式和不等式組，運算求解。最終就能夠得到土地線性規(guī)劃最佳的面積。

2.線性規(guī)劃在土地管理中的要求

2.1主導性目標的實現(xiàn)

線性規(guī)劃最大的特點就是在規(guī)劃過程中能夠選取唯一的目標作為規(guī)劃的主導目標，而這一個目標還能夠全面體現(xiàn)出本地區(qū)土地資源的特點和社會經(jīng)濟發(fā)展的本質需求。當這個目標實現(xiàn)之后就能夠保證土地資源效益利用的最大化，這種規(guī)劃方式就能夠有效的避免在規(guī)劃過程中對多種效益的進行復雜的操作，整個規(guī)劃方式也將更加簡單易行。同時，在規(guī)劃過程中將其他的條件作為限制條件，又不會導致對其他客觀條件忽略的現(xiàn)象，能夠實現(xiàn)對土地總體規(guī)劃的實現(xiàn)。

2.2可持續(xù)利用的實現(xiàn)

采用線性規(guī)劃的方法通過選取區(qū)域內土地的面積、規(guī)劃目標年耕地抱有面積、規(guī)劃期內建設需要用地的面積等具有嚴格意義上的數(shù)據(jù)作為約束條件，其結果就是限制了對某些土地利用類型的利用程度，避免規(guī)劃的不協(xié)調和不整體，實現(xiàn)了土地資源在各個領域的優(yōu)化配置。在規(guī)劃過程中因為各個階段規(guī)劃的目標和效益系數(shù)不同，因此，實現(xiàn)了各類資源在時間和空間上的合理分配。這對確保資源有效利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的作用和實踐意義。

2.3修編簡便易行

對于一個土地規(guī)劃的總體方案，其能否更好的適應經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，動態(tài)化的對歸還目標進行改善，其關鍵點就在修編是否方便，在規(guī)劃過程中，線性規(guī)劃能夠很好的解決修編不便的特點，當規(guī)劃中各種用地類型的產(chǎn)出效益發(fā)生了改變之后，只需要對常數(shù)系數(shù)K以及用地的效益權重系數(shù)進行修正即可。在規(guī)劃過程中即使總體的形式都發(fā)生了改變之后，也可以通過重新對規(guī)劃目標進行劃分和調整制定全新的規(guī)劃方案。

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