導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政資金保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。這些問題阻礙了改革的進(jìn)一步實(shí)施。本文將主要針對國庫集中支付改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并找出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；改革；問題；對策

國庫集中支付是指，由財政部建立國庫單一帳戶體系，并將所有財政資金都納入國庫單一帳戶管理中，所有預(yù)算或其他支付都應(yīng)當(dāng)提出申請，由財政國庫單一帳戶支付到用款單位

。自2001年起，我國就開始了以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度改革，直到2007年底，我國已基本確立了國庫集中支付制度在財政資金管

理中的地位。

目前，隨著國庫集中支付制度的不斷深入改革，一些相關(guān)問題也逐漸顯露出來，影響到改革的進(jìn)程和質(zhì)量，本文將注重對國庫集中支付改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行

分析，并找出相關(guān)解決方法。

一、當(dāng)前國庫集中支出改革中存在的問題

1.改革相關(guān)措施未能落實(shí)，缺乏監(jiān)管

當(dāng)前的國庫集中支付信息化程度很低，相關(guān)部門之間的溝通不及時。一些信息化的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及時安裝到位。在國庫集中支付運(yùn)行中，無論是財政直接

支付還是授權(quán)支付，涉及資金都會由銀行劃撥。但是由于財政、國庫、稅率和銀行之間缺乏有效的溝通和聯(lián)系，未能夠在信息共享和溝通上提供有效支持，導(dǎo)致不能夠及時的

統(tǒng)一信息進(jìn)行國庫集中支付。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致支付效率的降低，有悖于改革的要求。

2.財政資金支付信息缺乏監(jiān)督

市場經(jīng)濟(jì)條件下，很多單位需要采購的商品或服務(wù)信息模糊，導(dǎo)致財政部門不能夠很好地進(jìn)行定價和審核監(jiān)督。這種信息的模糊性會給國庫集中支付帶來風(fēng)險。一些人會利用

虛假信息來騙取財政資金，例如偽造虛假合同、用款申請和虛假收款人，這些不法行為會導(dǎo)致國家財產(chǎn)流失。

3.銀行在業(yè)務(wù)上存在風(fēng)險

國庫集中支付主要需要通過銀行來實(shí)現(xiàn)財政資金的支付。銀行在進(jìn)行國庫支付時首先要自己墊付相關(guān)資金，最后再與國庫單一帳戶進(jìn)行清算。于是銀行的業(yè)務(wù)量

大幅提升，但是與銀行的財政資金支付工作量相比，財政部門給銀行的手續(xù)費(fèi)卻顯得太少。很多銀行都不愿替國庫墊付資金，因?yàn)閴|付的同時也會也要承擔(dān)相應(yīng)的資

金風(fēng)險。由此可見，由于銀行在進(jìn)行國庫支付獲得利益不多，從而導(dǎo)致其積極性不高。銀行積極性的低下會導(dǎo)致國庫集中支付中出現(xiàn)效率低、錯誤多的問題，嚴(yán)重地更會

出現(xiàn)套取財政資金的行為。

二、深化國庫集中支付改革的對策

1.完善國庫集中支付相關(guān)措施

隨著國庫集中支付改革的不斷推進(jìn)，相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)隨之不斷的完善。很多相關(guān)的集中支付細(xì)則有待于進(jìn)一步的規(guī)范。通過制定《集中支付操作程序》和修改《國庫會

計核算辦法》來提高國庫集中支付的安全性。

目前，電子網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)廣泛地被很多政府部門運(yùn)用。財政部門和國庫部門也應(yīng)當(dāng)加快電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。并實(shí)現(xiàn)財政、國庫、銀行、稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，便于信息的溝通和聯(lián)

系。通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立，能夠有效的保障資金的支付。

2.提高財政資金信息的透明度

要提高財政資金信息的透明度，就要細(xì)化各種預(yù)算。細(xì)化預(yù)算是國庫集中支付改革的重點(diǎn)。通過對各種預(yù)算的細(xì)化分析，明確每一筆預(yù)算的來源和用途，保證財政資金能夠真

正地落實(shí)到實(shí)處。同時，對各種財政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一編制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。這樣就能夠更好的保證財政信息的透明度。

信息化建設(shè)也是提高財政資金信息透明度的重要途徑。為此我國在財政管理部門開展了“金財工程”，提高財政資金的信息化管理水平。財政管理各部門應(yīng)當(dāng)將所有關(guān)于資金

的收支情況、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各類會計賬目都納入到信息數(shù)據(jù)庫。這不僅有利于提高管理效率，更能夠有效地保證財政資金安全，使資金能夠在監(jiān)督下得到收支分配。

3.加強(qiáng)銀行帳戶管理

由于銀行是國庫集中支付的一個中介，并且其財政資金支付業(yè)務(wù)并非其商業(yè)業(yè)務(wù)，不能滿足商業(yè)需求，所以財政部門和國庫應(yīng)當(dāng)加大對銀行業(yè)務(wù)的管理力度，切實(shí)的

保障財政資金的安全。針對銀行開展的支付業(yè)務(wù)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對財政資金的的流向以及是否按照預(yù)算進(jìn)行支付嚴(yán)格審查，不僅能夠防止零余額帳戶出現(xiàn)余額，更能夠?qū)?/p>

潛在的風(fēng)險做好預(yù)防工作，保證財政資金真正落實(shí)到實(shí)處。

4.加強(qiáng)國庫集中支付的監(jiān)管力度

要真正實(shí)現(xiàn)國庫集中支付改革的成功，就必須加強(qiáng)對國庫集中支付的監(jiān)督力度，切實(shí)有效的保證財政資金安全。我國自2001開展國庫集中支付改革以來，已經(jīng)加大了相關(guān)監(jiān)督

力度。但是當(dāng)前國庫監(jiān)督主要依靠銀行提供的支付信息，而缺少相關(guān)的預(yù)算數(shù)據(jù)和財務(wù)信息，這需要各部門之間信息的溝通保持順暢。我國正在建設(shè)的“金財工程”是提高國

庫集中支付安全性的重要保證。建立各單位一體的電子信息平臺能夠有效地整合各類信息，并及時發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的問題，進(jìn)行處理。

三、結(jié)語

為了進(jìn)一步完善國庫集中支付制度，我國開始了國庫集中支付改革。改革的過程中取得了一定的成績，例如提高了財政資金支付效率，提高了財政資金的安全性。但是，改革

中也出現(xiàn)了一些問題，這些問題的存在阻礙了改革的持續(xù)深入，不利于國庫集中支付制度的完善。本文通過對這些問題的分析和總結(jié)，提出了相應(yīng)的解決辦法，為進(jìn)一步開展國庫

集中支付改革掃清了障礙，指明了方向。（作者單位：福建省仙游縣國庫集中支付中心）

參考文獻(xiàn)：

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1總則

1.1目的

為了保證在突發(fā)公共事件發(fā)生后，，全國公務(wù)員公同的天地我市各級財政部門能及時提供政策支持和資金保障，保障各項(xiàng)處置工作順利開展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和財政部關(guān)于印發(fā)《財政應(yīng)急保障預(yù)案》的通知（財預(yù)[2005]328號）精神，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

1.2.1集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。在市委、市政府和地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，針對突發(fā)公共事件的發(fā)生，分級成立財政應(yīng)急保障工作指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮財政應(yīng)急保障工作。

1.2.2分級負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合。各級財政部門應(yīng)按照處置突發(fā)公共事件的統(tǒng)一部署和財政管理體制規(guī)定,落實(shí)各自的應(yīng)急保障責(zé)任,并與各相關(guān)部門相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動,切實(shí)保障應(yīng)急保障工作的正常進(jìn)行。

1.2.3反應(yīng)及時,保障有力。堅持預(yù)防為主的工作方針,加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測和前瞻性研究。突發(fā)公共事件發(fā)生后,財政部門應(yīng)按統(tǒng)一部署,立即啟動應(yīng)急保障預(yù)案,確保各項(xiàng)處置工作及時、有序開展。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動后的財政應(yīng)急保障事項(xiàng)。

2組織指揮體系與職責(zé)

2.1市本級

2.1.1市財政局作為全市突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障綜合協(xié)調(diào)主管部門,負(fù)責(zé)及時了解突發(fā)公共事件進(jìn)展情況,加強(qiáng)與市級有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào),研究提出財政應(yīng)急保障政策措施建議并組織落實(shí)。

2.1.2市財政局（地稅局）成立突發(fā)公共事件財政資金應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組,由局長負(fù)責(zé)。成員單位包括辦公室、預(yù)算科、基建財務(wù)科、資金管理科、綜合行事科、農(nóng)業(yè)財務(wù)科、企業(yè)財務(wù)科、財政監(jiān)督科、政府采購辦、會計核算中心及稅務(wù)有關(guān)科室等。局外聯(lián)系單位包括市人大財經(jīng)委、市政府辦公室、市發(fā)展和改革局、人民銀行××*市支行、市國稅局及其他相關(guān)部門。

2.1.3市財政局應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組的日常工作由預(yù)算科承擔(dān)。突發(fā)公共事件發(fā)生后,各有關(guān)科室根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)部署,立即啟動應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組，在職責(zé)范圍內(nèi)具體執(zhí)行規(guī)定的任務(wù)。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))財政部門的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),比照市財政局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé),結(jié)合本地實(shí)際情況設(shè)定，市財政局給予必要的指導(dǎo)和幫助。

3預(yù)警監(jiān)測和報告

3.1預(yù)警監(jiān)測

市財政局應(yīng)實(shí)現(xiàn)與市級各部門應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度系統(tǒng)的有效銜接，綜合分析、科學(xué)判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)和動態(tài)信息，加強(qiáng)應(yīng)急保障措施和決策機(jī)制的超前研究,提高處置效率。

3.2報告

3.2.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要市財政給予應(yīng)急保障的,相關(guān)市級部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))人民政府（辦事處、管委會）應(yīng)及時向市財政局報告。

3.2.2報告內(nèi)容應(yīng)包括：事件的基本情況，包括發(fā)生時間、地點(diǎn)、原因、影響程度和損失程度；已采取的主要措施、事態(tài)發(fā)展預(yù)測及控制程度;相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動情況，需要市財政解決的突出問題等。

3.2.3報告一般應(yīng)為紙質(zhì)文件。緊急情況下也可先電話報告,隨后報送紙質(zhì)報告。

3.2.4局內(nèi)處理程序:報告由局辦公室承接，局辦公室接到報告后，立即按局內(nèi)職責(zé)分工，通知到相關(guān)科室負(fù)責(zé)人或財政應(yīng)急保障政策協(xié)調(diào)小組聯(lián)絡(luò)員。如相關(guān)業(yè)務(wù)科室首先接到報告，可以先行處理，再通知局辦公室。（局辦公室聯(lián)系電話：0574-62700018、0574-62709563）

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)程序

4.1.1市財政局主管科室接到相關(guān)的市級部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))人民政府（辦事處、管委會）報告后，立即著手進(jìn)行信息收集等基礎(chǔ)工作，對事件進(jìn)行初步評價和判斷，研究提出具體建議，會預(yù)算科后報局領(lǐng)導(dǎo)。

4.1.2市財政局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實(shí)際情況,決定成立突發(fā)公共事件財政資金應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組，啟動本預(yù)案。

4.2啟動標(biāo)準(zhǔn)

4.2.l根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件分為全局性和局部性兩類。

4.2.2對造成全局性影響的突發(fā)公共事件,可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付等應(yīng)急保障措施；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件,可只采取部分財政支出政策或資金快速撥付等應(yīng)急保障措施。

4.2.3相關(guān)市級部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))人民政府（辦事處、管委會）根據(jù)處置突發(fā)公共事件的實(shí)際情況,提出需要市財政應(yīng)急保障的事項(xiàng)。市財政局研究提出應(yīng)急保障措施建議，按規(guī)定程序報批。緊急情況下,市財政局可根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,先采取安排支出或撥付資金等措施,再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

4.3財政收入政策

4.3.l對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個人,市財政局會同市級稅務(wù)部門，及時研究提出稅收優(yōu)惠政策建議，按規(guī)定權(quán)限和程序報批。

4.3.2對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，市財政局應(yīng)及時會同有關(guān)部門擬定臨時性的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金減免政策建議，并按規(guī)定權(quán)限和程序報批。其中，屬于中央或省批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金，由市財政部門會同有關(guān)市級部門報告中央或省有關(guān)部門，提出減免政策建議。

4.3.3稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策到期后,突發(fā)公共事件對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和個人的影響仍然較大的,按原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)后,可適當(dāng)延長優(yōu)惠(減免)政策期限。

4.3.4因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠(減免)政策而減少的財政收入,原則上按照現(xiàn)行財政體制由同級財政負(fù)擔(dān)。

4.4財政支出政策

4.4.1對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個人以及處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu),市財政局應(yīng)會同有關(guān)部門及時提出財政支出政策建議,報市政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))財政部門根據(jù)財政支出政策,結(jié)合各自實(shí)際情況,及時提出當(dāng)?shù)刎斦С稣呓ㄗh,報本級政府審批。

4.4.2財政支出政策包括:對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個人的損失,由相關(guān)責(zé)任人給予補(bǔ)償,沒有直接責(zé)任人或責(zé)任人無力承擔(dān)的,政府可根據(jù)情況給予適當(dāng)救助和支持;在一定時期內(nèi)對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動資金貸款給予貼息;對處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費(fèi)支持;其他財政支出政策。

4.4.3處置突發(fā)公共事件需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,分級負(fù)擔(dān)。屬于市級政府事權(quán)的,經(jīng)費(fèi)由市級財政負(fù)擔(dān);屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))事權(quán)的,經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))財政負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))，市財政適當(dāng)給予幫助和支持。

4.4.4軍隊(duì)、武警應(yīng)地方政府請求,支援地方處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費(fèi),由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)。

4.4.5處置突發(fā)公共事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),已在年度預(yù)算中專項(xiàng)安排且項(xiàng)目確定的,財政部門應(yīng)及時撥付資金;需要由部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)劑的,財政部門在保證人員工資和必要支出外，可要求各預(yù)算單位調(diào)整部門預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)。部門預(yù)算調(diào)劑工作應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。

4.4.6年度預(yù)算安排和調(diào)劑不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時,財政部門可提出動支預(yù)備費(fèi)、超收使用安排等方案,報同級政府批準(zhǔn)后,及時追加相關(guān)部門的預(yù)算和對困難地區(qū)的補(bǔ)助。緊急情況下,財政部門可根據(jù)同級政府的指示,先安排資金,再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

4.5預(yù)算調(diào)整

突發(fā)公共事件對財政經(jīng)濟(jì)影響特別嚴(yán)重、年度預(yù)算難以平衡時,各級財政部門可提出壓縮財政支出,以及調(diào)整財政預(yù)算的方案,并按規(guī)定程序報批。

4.6資金撥付

4.6.l各級財政安排處置突發(fā)公共事件的資金,按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。

4.6.2對同級主管部門的撥款,應(yīng)在接到撥款申請后一個工作日內(nèi)辦理完審核和撥款手續(xù)。

4.6.3對下級財政的資金撥付和調(diào)度,原則上應(yīng)在一個工作日內(nèi)辦理完審核、撥款和調(diào)度手續(xù)。

4.6.4緊急情況下,市財政局可根據(jù)市委、市政府的指示,先辦理撥款,再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

5后期處置

5.1監(jiān)督檢查

5.1.1各級財政部門應(yīng)加強(qiáng)對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的管理和監(jiān)督,保證?？顚Ｓ?提高資金的使用效益。

5.1.2突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用,應(yīng)接受審計部門監(jiān)督、檢查。

5.1.3對于突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金管理和使用中的違法、違紀(jì)行為,按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

5.2總結(jié)評估

5.2.1突發(fā)公共事件處置結(jié)束后,各級財政部門應(yīng)及時對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金進(jìn)行清算,對資金使用進(jìn)行績效評價。

5.2.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))財政部門應(yīng)按照市財政局的要求,及時將本地區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況等報市財政局。市財政局及時對應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急措施的效果等進(jìn)行綜合評估。

5.3信息

突發(fā)公共事件財政資金應(yīng)急保障措施及實(shí)施情況等信息的,堅持及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則,具體按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6附則

6.1預(yù)案管理與更新

6.1.1本預(yù)案依據(jù)有關(guān)法律規(guī)章要求和應(yīng)急工作實(shí)際需要,對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)管理,不斷充實(shí)、完善和提高。每一次重大突發(fā)公共事件發(fā)生后或者經(jīng)一定年限,由市財政局組織一次評審，補(bǔ)充、修訂和調(diào)整相關(guān)內(nèi)容,在征求相關(guān)部門意見并經(jīng)局長辦公會議討論同意,并報市政府審查批準(zhǔn)后實(shí)行。

6.1.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))財政部門可以根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定本地區(qū)突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障預(yù)案或?qū)嵤┘?xì)則,并報市財政局備案。

6.2制定與解釋部門

本預(yù)案由市財政局制定并負(fù)責(zé)解釋。

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為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，明確資金管理工作職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管工作保障措施，加強(qiáng)財政資金績效管理，確保財政資金安全、規(guī)范、有效使用，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作常態(tài)化、制度化。根據(jù)《XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實(shí)施辦法》，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管相關(guān)工作制度如下：

制度一、財政資金監(jiān)管信息通達(dá)工作制度

第一條、為了有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息及時傳遞和反饋，建立資金監(jiān)管信息共享機(jī)制，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作成效，特制定本制度。

第二條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息，是指上級各部門安排的各類財政資金的政策文件、管理辦法、指標(biāo)批復(fù)等以及各部門單位在資金監(jiān)管中反饋的監(jiān)管工作情況和抽查巡查中發(fā)現(xiàn)的問題以及提出的整改意見。

第三條、資金監(jiān)管信息通達(dá)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息在鎮(zhèn)直各部門、包村干部、村（居）之間以及與市主管部門之間的雙向傳遞。

第四條、XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息通達(dá)工作，具體有財政部門負(fù)責(zé)，確定專人收集、整理、傳遞，嚴(yán)格執(zhí)行《資金告知制度》，及時將資金使用情況、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題及整改建議與結(jié)果向鎮(zhèn)資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組反饋。

第五條、鎮(zhèn)資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)反饋信息及時召開會議討論研究，進(jìn)行部門工作約談，提出整改意見，落實(shí)整改措施。

第六條、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，跟蹤整改落實(shí)效果，財政部門定期將監(jiān)管信息分類、整理、打印、裝訂成冊并存檔備案。

制度二、財政資金信息公開公示工作制度

第一條、為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息公開工作的落實(shí)，壓實(shí)主體責(zé)任，明確公開的范圍，規(guī)范公開內(nèi)容、程序、方式和措施，進(jìn)一步增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度，特制定本制度。

第二條、公開公示的責(zé)任主體

（一）嚴(yán)格執(zhí)行“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰公開”??“分配到哪里，公示到哪里”的工作原則。

（二）鎮(zhèn)直各涉農(nóng)資金管理部門是政策公開、資金分配、項(xiàng)目批復(fù)及項(xiàng)目實(shí)施等信息公開的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)履行法定的公開職責(zé)。

（三）財政部門負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用及發(fā)放結(jié)果信息公開，并擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息公開監(jiān)督檢查職責(zé)。

（四）村（居）委會是村級集體資金（財務(wù)）信息公開主體，負(fù)責(zé)村級資金（財務(wù)）信息公開。

并擔(dān)負(fù)補(bǔ)貼對象村級初評以及分配到村財政資金使用結(jié)果等信息公開職責(zé)。

第三條、公開公示的程序和內(nèi)容

（一）惠農(nóng)補(bǔ)貼類資金信息公開。

包括資金名稱、政策依據(jù)、申報規(guī)程、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼指標(biāo)以及資金發(fā)放結(jié)果、監(jiān)督電話等。實(shí)行申報、初評、發(fā)放前和發(fā)放后村、部門、鎮(zhèn)及財政四級分層分級序時公開。

（二）涉農(nóng)項(xiàng)目類資金信息公開。

包括項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)依據(jù)、批復(fù)文件、資金來源、受益范圍、建設(shè)單位、施工單位、建設(shè)工期、項(xiàng)目決算、管護(hù)責(zé)任、監(jiān)督電話等，按照事前、事中、事后鎮(zhèn)、村兩級同步公開。

（三）財政扶貧類資金公開：脫貧攻堅到戶項(xiàng)目資金信息公開的內(nèi)容及程序比照惠農(nóng)補(bǔ)貼類資金的要求進(jìn)行信息公開；

扶貧工程項(xiàng)目資金信息公開的內(nèi)容及程序嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目類資金的規(guī)定實(shí)行全面信息公開。

（四）村級資金（財務(wù)）信息公開。

包括村級財務(wù)計劃，財務(wù)收支、資產(chǎn)、資源、債權(quán)債務(wù)等，按照鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心的規(guī)定按月按時公開。

（五）財政預(yù)算資金信息公開。

包括財政預(yù)決算、財政預(yù)算執(zhí)行情況、“三公”經(jīng)費(fèi)支出、專項(xiàng)資金使用等。按照財政預(yù)算管理公開公示相關(guān)規(guī)定及時公開。

第四條、公開的方式和載體

（一）嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)行鎮(zhèn)、部門、村（居）三級公開公示制度。

（二）實(shí)行“墻上+網(wǎng)上”公開公示辦法，通過村務(wù)公開欄、部門公開欄、鎮(zhèn)務(wù)公開欄等固定場所實(shí)行常態(tài)化公開公示，并通過政府網(wǎng)站、村（居）先鋒網(wǎng)同步予以網(wǎng)上公開。

釆取線上、線下相結(jié)合方式，完善固定公開、定期公開、隨時公開、分層公開相結(jié)合機(jī)制。

第五條、暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會監(jiān)督

（一）資金管理各責(zé)任主體單位部門要設(shè)立舉報電話和電子信箱，公布舉報途徑，建立舉報登記臺賬，明確專人負(fù)責(zé)，并及時整理相關(guān)公開公示記錄備案，做到政策可追溯，過程有痕跡，數(shù)據(jù)可查詢。

（二）資金管理各責(zé)任主體單位部門要切實(shí)提高資金監(jiān)管信息公開的針對性和有效性，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，強(qiáng)化公開公示制度的執(zhí)行。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行資金發(fā)放7日內(nèi)，項(xiàng)目批復(fù)10日內(nèi)信息予以公開的規(guī)定，確保信息公開的時效性，進(jìn)一步明確公開的時限，通過網(wǎng)站公示的信息保留期不得少于3年，通過公開欄張榜公示的信息時間不得少于10天。

第六條、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)財政資金信息公開督查，要定期不定期地組織督查巡查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，確保政策公開、管理公開、執(zhí)行公開和結(jié)果公開。

制度三、財政資金監(jiān)管抽查巡查工作制度

第一條、為切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，及時掌控財政資金運(yùn)用情況，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用的規(guī)范性、合法性和有效性，確保政策落實(shí)和資金安全，特制定本制度。

第二條、抽查巡查范圍：是對納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍各類財政資金的政策落實(shí)、程序規(guī)范、信息公開、資金使用（發(fā)放）以及財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行。

第三條、抽查巡查依據(jù)：政策文件、管理辦法、資金批復(fù)、績效目標(biāo)以及財經(jīng)法規(guī)等。

第四條、細(xì)化抽查巡查內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼類資金抽查巡查。

補(bǔ)貼對象的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性政策核查，發(fā)放程序是否規(guī)范，是否按規(guī)定進(jìn)行公開公示等，補(bǔ)貼資金抽查比例原則上不得低于補(bǔ)貼對象的1%。或補(bǔ)助資金總額的10%。

（二）預(yù)算資金抽查巡查。

政府綜合預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行、績效目標(biāo)管理、債務(wù)風(fēng)險防范、政府采購、“三公”經(jīng)費(fèi)的管控等檢查監(jiān)督，是否實(shí)行定期財政財務(wù)公開公示以及專項(xiàng)資金使用情況公開等抽查巡查。

（三）項(xiàng)目類資金抽查巡查。

項(xiàng)目立項(xiàng)真實(shí)性、合法性和可行性，工程招投標(biāo)按規(guī)執(zhí)行，項(xiàng)目公開公示，工程施工質(zhì)量，竣工驗(yàn)收、資金撥付以及項(xiàng)目管理等。

（四）扶貧類資金抽查巡查。

財政扶貧資金投入的精準(zhǔn)度、項(xiàng)目實(shí)施程序的規(guī)范性，補(bǔ)助資金發(fā)放的準(zhǔn)確性，項(xiàng)目資金撥付的合規(guī)性，以及項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)管護(hù)、項(xiàng)目運(yùn)營、經(jīng)濟(jì)社會效益及績效目標(biāo)管理等監(jiān)督抽查。

（五）村級“三資”抽查巡查。

村級財務(wù)制度執(zhí)行情況，資產(chǎn)、資源的管理，債權(quán)債務(wù)的管控以及村級財務(wù)公開落實(shí)情況等。

第五條、強(qiáng)化抽查巡查措施

（一）鎮(zhèn)資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時組織紀(jì)檢、財政及相關(guān)部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管抽查巡查工作，做到有計劃、有重點(diǎn)、有措施。

（二）抽查巡查方式，采取定期抽查、隨時抽查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，對群眾反映的問題采取跟蹤巡查，確保資金安全和政策落實(shí)。

（三）抽查巡查監(jiān)管記錄備案。

鎮(zhèn)資金監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組確定財政部門負(fù)責(zé)抽查巡查監(jiān)管記錄的登記備案，并根據(jù)抽查巡查結(jié)論及時開專題會，落實(shí)整改措施，明確監(jiān)管責(zé)任，跟蹤整改的落實(shí)。

制度四、財政資金監(jiān)管責(zé)任追究制度

第一條、為了切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管工作成效。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管長效機(jī)制，特制定本制度。

第二條、嚴(yán)格執(zhí)行“誰主管，誰負(fù)責(zé)”“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的監(jiān)管原則，落實(shí)申報、審核、分配、發(fā)放（使用）、績效、監(jiān)督、廉政、整改“”責(zé)任機(jī)制。

第三條、建立資金監(jiān)管工作約談機(jī)制。鎮(zhèn)資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組對各單位、各部門資金管理中出現(xiàn)以下情況要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行工作約談，責(zé)令其整改糾正。

一是政策貫徹落實(shí)不力，執(zhí)行不到位，資金管理責(zé)任不落實(shí)，通過工作會商仍未整改的。

二是資金管理工作中存在問題較多，績效管理低下的。

三是資金管理、分配、使用和發(fā)放中存在違規(guī)違紀(jì)問題的。

第四條、嚴(yán)肅紀(jì)律，執(zhí)紀(jì)問責(zé)。鎮(zhèn)資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對資金管理單位部門發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法問題，及時報請黨委政府研究追責(zé)。依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處，由紀(jì)檢部門依據(jù)違規(guī)違紀(jì)問題的性質(zhì)和造成的影響與后果，給予分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、直接經(jīng)辦人黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。觸犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。

五、附則

篇4

1.建立國庫單一賬戶體系。國庫集中收付制度改革的核心特征就是在人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶。由財政部門通過國庫單一賬戶對各類財政性資金銀行賬戶和現(xiàn)金進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。所有財政性資金運(yùn)作均在國庫單一賬戶體系內(nèi)進(jìn)行。2.實(shí)行國庫集中收繳。地方發(fā)生的所有財政性收入直接繳入國庫單一賬戶，具體的繳納方式有直接繳庫和集中匯繳兩種。繳納義務(wù)人是直接繳庫的主體，由他們自行將應(yīng)繳收入直接繳入國庫單一賬戶或財政專戶。集中匯繳和主體征收機(jī)關(guān)，對于行業(yè)性管理較強(qiáng)的收入以及小額零散應(yīng)繳收入和由單位代扣代繳的稅收，由征收機(jī)關(guān)在規(guī)定的時限內(nèi)匯總繳入國庫單一賬戶或財政專戶。3.實(shí)行國庫集中支付。凡屬財政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品和勞務(wù)提供者。財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核預(yù)算單位支付申請后辦理財政資金的直接支付；在具體操作中，按照不同的支出類型，還可采用財政授權(quán)支付方式，即由預(yù)算單位按照財政部門授權(quán)，自行向銀行簽發(fā)支付指令，銀行根據(jù)支付指令，在財政部門批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。4.實(shí)行財政資金銀行間清算。財政部門直接與人民銀行國庫或預(yù)算外資金專戶開戶銀行結(jié)算，而不是以往把資金撥付到單位賬戶上。結(jié)算依據(jù)是相關(guān)單位或財政支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)開具的支付憑證。財政資金銀行間結(jié)算，即在該行辦理轉(zhuǎn)賬支付或者支付現(xiàn)金后，當(dāng)日內(nèi)再與人民銀行國庫或預(yù)算外資金專戶開戶銀行進(jìn)行結(jié)算，以保持財政零余額賬戶和單位零余額賬戶每日資金余額為零。如此可達(dá)到財政資金未實(shí)際支付前一直保存在國庫的目的，使財政資金更加安全可控。5.資金安全保障措施。因?yàn)閲鴰靻我毁~戶體系具體包括用于財政部門管理預(yù)算收支的國庫存款賬戶、預(yù)算外資金財政專戶、用于直接支付的財政零余額賬戶，以及預(yù)算單位使用財政性資金的單位零余額賬戶和按有關(guān)規(guī)定開設(shè)的特設(shè)專戶。所以必須建立財政國庫支付的預(yù)算和財政收付業(yè)務(wù)的專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)；建立和運(yùn)行監(jiān)督檢查約束機(jī)制；基于科學(xué)的信息化系統(tǒng)和計算機(jī)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)行財政收支、監(jiān)督檢查的信息化管理。實(shí)現(xiàn)財政資金運(yùn)作的統(tǒng)一管理、資源共享和高效運(yùn)行。

二、國庫集中收付制度的優(yōu)勢

1.“收支不見錢”，資金更安全。國庫集中收付制度建立以后，財政資金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制取得了根本性改變。過去分散、重復(fù)設(shè)置的帳戶不復(fù)存在，消除了中間環(huán)節(jié)，收錢的和花錢的都摸不到錢，杜絕了權(quán)力部門的滯留和挪用和“小金庫”的泛濫。統(tǒng)一管理統(tǒng)一調(diào)度的國庫單一帳戶體系，由國庫資金，極大地提高了資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率和使用效率。2.監(jiān)督透明化，預(yù)算更嚴(yán)肅。實(shí)行國庫集中收付制度后，把對支出預(yù)算的總額控制變成對每筆支出的控制，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變成了全過程監(jiān)督。對以往預(yù)算單位擠占、挪用和截留財政資金的的隨意性現(xiàn)象起到了很好的預(yù)防作用，極大地強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性。3.制衡多部門，源頭防腐敗。通過國庫集中收付制度改革，使財政預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開，形成了財政預(yù)算、支出、支付相互制衡、相互監(jiān)督的有機(jī)體，提高了預(yù)算單位的財務(wù)管理水平，健全財政監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗的滋生。

三、國庫集中收付制度改革存在的問題

1.改革有阻力，進(jìn)展不平衡。在一些地區(qū)部門，由于觀念和利益原因，改革遇到一些阻力，使得全面實(shí)施國庫集中收付制度改革進(jìn)展不平衡。有的地方改革剛剛開始起步，有的地方出現(xiàn)了預(yù)算改革和集中收付制度不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)。2.改革形式化，預(yù)算不細(xì)化。有的地方國庫集中支付制度改革出現(xiàn)形式主義，由于項(xiàng)目預(yù)算缺乏細(xì)化，致使集中支付的依據(jù)不充分，追加預(yù)算、增加支出的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。3.系統(tǒng)不完善，流程待簡化。財政計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)不完善，財政管理部門、征收機(jī)關(guān)、預(yù)算單位和國庫，人民銀行和各商業(yè)銀行，或商業(yè)銀行和商業(yè)銀行之間還沒能全面聯(lián)網(wǎng)。有的地方人為增加了許多繁頊流程，導(dǎo)致資金在途時間較長，一定程度上影響了國庫集中支付作用的發(fā)揮。

四、推進(jìn)國庫集中收付制度的建議

篇5

一、總體要求

以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省、市、縣有關(guān)文件精神，以“整體提升年”活動為抓手，以整體提升政府信息公開常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化、制度化水平為目標(biāo)，進(jìn)一步完善公開標(biāo)準(zhǔn)，拓展公開范圍，深化公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，加強(qiáng)制度和載體建設(shè)，不斷增強(qiáng)政府公信力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮政務(wù)公開在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、維護(hù)公平正義、建設(shè)法治政府、促進(jìn)廉潔辦事方面的作用。

二、主要內(nèi)容

（一）完善公開標(biāo)準(zhǔn)，整體提升政府信息公開規(guī)范化水平

1、完善公開目錄標(biāo)準(zhǔn)。對照省、市、縣測評和年度考評指標(biāo)體系，結(jié)合我局政府信息公開工作實(shí)際，完善主動公開目錄，進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開目錄，加強(qiáng)特色目錄建設(shè)。

2、規(guī)范公開專欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)信息管理，集中展示人事任免、行政執(zhí)法、重要政策、財政資金、重大事項(xiàng)決策、規(guī)劃計劃、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大輿情回應(yīng)等公眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)信息和本單位特色信息。

3、建立健全信息標(biāo)準(zhǔn)。建立信息格式標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息的標(biāo)題、字體、字號、段落間距、圖表、圖片、附件、核心元數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)要素。建立信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府信息公開年報、指南、流程、制度、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、人事任免、行政執(zhí)法、財政資金等基礎(chǔ)信息。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開研究，逐步建立重點(diǎn)領(lǐng)域信息標(biāo)準(zhǔn)。

（二）推進(jìn)主動公開，整體提升政府信息公開常態(tài)化水平

4、推進(jìn)重大事項(xiàng)決策公開。規(guī)范編制并公開重大決策事項(xiàng)目錄。

5、推進(jìn)行政權(quán)力信息公開。一是對現(xiàn)有權(quán)力兩單進(jìn)行完善。二是規(guī)范公開權(quán)力運(yùn)行結(jié)果信息。按照“誰行使、誰公開”的原則，進(jìn)一步落實(shí)公開主體責(zé)任，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有權(quán)力事項(xiàng)的受理、進(jìn)展情況、結(jié)果等信息均應(yīng)公開。

6、推進(jìn)財政資金信息公開。一是及時公開經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況報告及報表。二是細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，一般公共預(yù)算基本支出全部公開到經(jīng)濟(jì)分類款級科目。三是推進(jìn)財政專項(xiàng)資金信息公開。

7、推進(jìn)本單位政務(wù)公開。完善本單位信息公開目錄，將單位職能、權(quán)力內(nèi)容、服務(wù)事項(xiàng)、辦事程序、條件、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等內(nèi)容及時向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督，提高辦事公開整體水平。

8、認(rèn)真做好依申請公開工作。規(guī)范依申請公開辦理工作，完善受理、審查、處理、答復(fù)以及保存?zhèn)洳榈雀鱾€環(huán)節(jié)的流程，依法依規(guī)滿足人民群眾的特殊信息需求。提升依申請公開服務(wù)能力，暢通受理渠道，完善工作機(jī)制，提高工作效率，方便公眾申請。改進(jìn)完善申請辦理方式，加強(qiáng)與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，引導(dǎo)公眾正確行使申請權(quán)和救濟(jì)權(quán)。對于經(jīng)審核認(rèn)定可公開的政府信息，在答復(fù)申請人的同時，應(yīng)通過主動公開渠道予以公開，減少對同一政府信息的重復(fù)申請。對涉及多個部門的申請事項(xiàng)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法依規(guī)妥善辦理。

（三）打造公開亮點(diǎn)，整體提升政府信息公開示范化水平

9、加強(qiáng)政務(wù)公開示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)政務(wù)公開示范點(diǎn)建設(shè)，樹立好榜樣，提升政務(wù)公開水平。

10、切實(shí)提升公開實(shí)效。逐步減少動態(tài)類信息數(shù)量，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重要數(shù)據(jù)及與群眾生產(chǎn)、生活、辦事密切相關(guān)等信息公開力度，不斷提高信息公開質(zhì)量。加強(qiáng)政務(wù)輿情的收集、研判與回應(yīng)工作，對涉及本單位的重要政務(wù)輿情，要依法按程序第一時間予以回應(yīng)，力求表達(dá)準(zhǔn)確、親切、自然，為公眾提供客觀、可感、可信的信息。

三、實(shí)施步驟

第一階段：部署階段(4月—5月）：研究制定信息公開“整體提升年”活動方案，全面部署相關(guān)活動。

第二階段：實(shí)施階段（5月—9月）。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，細(xì)化分解任務(wù)，列出任務(wù)清單，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任、抓好落實(shí)，全面提升本單位政府信息公開常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化、制度化水平。

第三階段：總結(jié)階段（10月—11月）。迎接下半年省第三方政務(wù)公開測評，以政務(wù)公開實(shí)效總結(jié)“整體提升年”活動經(jīng)驗(yàn)，建立政府信息公開推進(jìn)長效機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌抓好落實(shí)。明確工作機(jī)構(gòu)，配備兼職工作人員1人，確保政府信息公開工作有人管、有人做、有人負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合政府信息公開工作實(shí)際，研究制定有關(guān)制度和考核辦法。規(guī)范政府信息公開流程和指導(dǎo)，健全輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，完善信息主動機(jī)制，增強(qiáng)信息公開實(shí)效性。同時，加強(qiáng)工作考核、社會評議、責(zé)任追究、舉報調(diào)查處理等制度建設(shè)，建立健全信息公開監(jiān)督保障機(jī)制，以“公開”促“公正”。修訂不適應(yīng)形勢要求的政府信息公開制度機(jī)制。

篇6

一、項(xiàng)目情況

（一）項(xiàng)目名稱：社區(qū)；

（二）實(shí)施地點(diǎn)：鄉(xiāng)社區(qū)；

（三）實(shí)施單位：鄉(xiāng)人民政府；

（四）投資規(guī)模：總投資59萬元，其省財政資金50萬元，鄉(xiāng)配套財政資金9萬元。

二、項(xiàng)目區(qū)情況簡介

社區(qū)位于鄉(xiāng)中部，地處江淮分水嶺嶺脊，現(xiàn)有人口4175人，農(nóng)戶925戶,耕地面積4822畝，31個村民組。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受交通制約，風(fēng)險系數(shù)較大。交通不發(fā)達(dá)是制約社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)用物資購進(jìn)不及時，農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)不出去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受阻等影響，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫，致使土地拋荒嚴(yán)重，同時，雨天群眾的生產(chǎn)、生活十分不便。砂石路工程的建設(shè)，對改善該村的道路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動貧困地區(qū)農(nóng)戶脫貧致富有著十分重要的意義和作用。

三、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

（一）7.1㎞砂石路路基3.3m寬、路面3m。標(biāo)準(zhǔn)為路基層道渣石20㎝厚、路面層級配246石子8㎝厚、瓜子片2㎝厚。其中花楊路到小白份600米，王楊路到余小莊1050米，王楊路到東赤塘350米，王楊路到大丁1000米，余小莊到大丁600米，王楊路到西赤塘500米，王楊路到西六站1500米，大丁到蔡東莊1500米。

（二）建標(biāo)志牌1個。

四、項(xiàng)目的組織實(shí)施和保障措施

為了確保項(xiàng)目的按期按質(zhì)量完成，改善群眾的生產(chǎn)條件，切實(shí)增加農(nóng)民收入，在扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們將采取一系列行之有效的保證措施，以確保項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保該項(xiàng)目的順利實(shí)施和如期竣工，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究，成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組如下：

組長：

副組長：

成員：

項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)農(nóng)辦，辦公室主任為。辦公室成員為。

（二）嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。必須嚴(yán)把石材質(zhì)量關(guān)，保證石材的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。加強(qiáng)對施工過程的技術(shù)指導(dǎo)，確保施工質(zhì)量。鄉(xiāng)政府研究成立扶貧項(xiàng)目工程技術(shù)指導(dǎo)組成員如下

組長：

組員：

（三）推行公告、公示制度，接受群眾監(jiān)督。為增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的公開透明性，發(fā)揮社會和群眾的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)群眾參與度，確保農(nóng)戶受益。同時經(jīng)社區(qū)村民代表會議產(chǎn)生了三名農(nóng)民監(jiān)理，組成了社區(qū)省級扶貧項(xiàng)目監(jiān)理組，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督，主要成員如下：

組長：

組員：

社區(qū)村民小組組長

五、效益分析

（一）社會效益

項(xiàng)目建成后，將為社區(qū)13個自然村、500戶、2240人口的生產(chǎn)生活帶來極大的方便，為該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了基礎(chǔ)保障，促使群眾的脫貧致富有了優(yōu)越條件。方便了農(nóng)用物資、生產(chǎn)資料的運(yùn)進(jìn)運(yùn)出，為農(nóng)副產(chǎn)品走向大市場、子女入學(xué)等提供了方便。砂石路完工后，道路兩邊植樹，既可防止水土流失，又增加森林覆蓋率。改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞：財政；社會保障；作用

中圖分類號：F812.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.10.17 文章編號：1672-3309（2011）10-63-02

所謂“社會保障”，受政治、經(jīng)濟(jì)、社會、歷史文化乃至倫理道德等因素的影響，各國對社會保障的認(rèn)識和理論界定義并不統(tǒng)一。在當(dāng)今中國，社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質(zhì)是維護(hù)社會公平進(jìn)而促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。它的總目標(biāo)是通過保障和改善國民生活、增加國民福利來實(shí)現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！痹谖覀兇罅μ岢ㄔO(shè)和諧社會的今天，建立社會保障體系的作用和意義更為重大。

一、社會保障體系的模式選擇

從各國社會保障制度的具體安排出發(fā)，社會保障模式可以分為4種類型，即社會保險型模式、福利國家模式、強(qiáng)制儲蓄模式和國家保險型模式。

社會保險型模式是最早出現(xiàn)的現(xiàn)代社會保障模式，也被稱為“傳統(tǒng)型”社會保障模式。主要代表國家有德國、美國和日本。其主要特點(diǎn)是：以勞動者為和諧；強(qiáng)調(diào)雇主和勞動者個人的責(zé)任分擔(dān)；權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合；互助共濟(jì)；現(xiàn)收現(xiàn)付。

福利國家模式的理論依據(jù)是“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”，主要代表國家有英國、瑞典等。其主要特點(diǎn)是：累進(jìn)稅制和高稅收；普遍覆蓋于全民共享；政府負(fù)責(zé)與保障全面；法制健全；充分就業(yè)。

強(qiáng)制儲蓄模式主要是指新加坡等國創(chuàng)立的公積金制度及后來的智利養(yǎng)老金私營化模式等。其主要特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)自我負(fù)責(zé)，缺乏互濟(jì)性；建立個人賬戶，實(shí)行完全積累；與資本市場有機(jī)結(jié)合；在保障內(nèi)容上主要是養(yǎng)老保障；政府承擔(dān)責(zé)任的方式特殊。

國家保險型模式是由前蘇聯(lián)創(chuàng)建并在20世紀(jì)中期被其他社會主義國家仿效的社會保障模式。其主要特點(diǎn)是：以公有制為基礎(chǔ)；全部由政府和企業(yè)承擔(dān)；保障對象是全體公民；工會參與決策和管理。

我國社會保障體系包括基本社會保障制度與補(bǔ)充社會保障措施兩大類，前者由國家立法統(tǒng)一規(guī)范并由政府主導(dǎo)，包括社會救助、社會保險、社會福利和軍人保障4個基本組成部分；后者是在政府支持下由民間和市場解決，包括企業(yè)年金、慈善事業(yè)、互助保障等。

社會救助是國家和社會面向由貧困人口與不幸者組成的社會脆弱群體提供款物接濟(jì)和輔助的一種生活保障政策。我國社會救助體系的主要組成包括：最低生活保障制度、農(nóng)村五保制度和災(zāi)害救助制度。社會保險是由國家立法規(guī)范，面向勞動者建立的一種強(qiáng)制性社會保障制度，它包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等項(xiàng)目，是我國社會保障體系中的主體組成部分。社會福利是國家和社會通過社會化的福利津貼、實(shí)物供給和社會服務(wù)，滿足社會成員的社會需要并促進(jìn)其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會政策。我國社會福利體系包括老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利。軍人保障是國家建立的，以軍人（特定情形下惠及其家屬）為保障對象的各種社會保障制度的統(tǒng)稱。我國的軍人保障體系包括軍人撫恤優(yōu)待、軍人保險、軍人安置保障和軍人福利。

二、財政在社會保障工作中的地位和作用

（一）社會保障模式的選擇決定了財政的作用地位

從目前來看，我國社會保障體系主要是由社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障以及補(bǔ)充保障共同編織成的“社會安全網(wǎng)”。社會保障模式的選擇決定了政府在社會保障體系中的核心作用，財政作為資金使用管理的政府部門，在社會保障中占有重要的地位。

（二）落實(shí)到區(qū)域范圍，結(jié)合區(qū)域級財政的情況和相關(guān)社會保障政策，區(qū)級財政對社會保障的作用主要體現(xiàn)在資金投入導(dǎo)向、資金使用監(jiān)管和使用績效評價3個方面

1、資金投入導(dǎo)向

區(qū)級的財力情況是制約社會保障事業(yè)的瓶頸，當(dāng)區(qū)級財力薄弱，連起碼的“人吃馬喂”都難以保證的時候，社會保障事業(yè)就只能完全依賴于上級財政的轉(zhuǎn)移支付政策，其相應(yīng)的保障水平和構(gòu)架也就只能停滯在最基本的水平。而在區(qū)級財力較為雄厚的條件下，區(qū)級財政更多的是對于社會保障事業(yè)的導(dǎo)向作用。它可以對社會福利增加投入，也可以主要用于社會救助。就是同一類的社會保障資金，不同的資金投向?qū)⒅苯佑绊懮鐣Ｕ鲜聵I(yè)的發(fā)展。

2、資金使用監(jiān)管

作為財政部門，其職能不僅僅是資金的分配，資金的使用和監(jiān)管也是其重要職能。社會保障事業(yè)是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容，如何讓每一筆社會保障資金規(guī)范的使用、全程的監(jiān)管，決定了社會保障事業(yè)能否健康發(fā)展。

3、資金績效評價

區(qū)級財政資金在社會保障事業(yè)上的使用，屬于公共財政的轉(zhuǎn)移性支付，體現(xiàn)了財政的非市場性再分配職能。相對于商品和服務(wù)的購買來說，轉(zhuǎn)移性支付是無償?shù)?、單方向的轉(zhuǎn)移，所以資金的績效評價更為重要。資金的績效評價可以反映各項(xiàng)社會保障政策的最終效用，通過與政策設(shè)計目標(biāo)的對比，可以量化差距，及時做出政策調(diào)整。

三、財政在社會保障工作中發(fā)揮作用的問題分析

具體以北京市豐臺區(qū)財政局為例。

1、社會保障支出占財政支出的比例日益增大，區(qū)級財政壓力不斷增加。1999―2005年，北京市豐臺區(qū)社會保障支出從1.1億元增加到6.1億元，年均增長率達(dá)32.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般財政收入19.2%的年均增加率，占一般預(yù)算支出的比例也從10.31%遞增到18.94%。社會保障支出的大幅增加主要原因是各項(xiàng)社會保障政策的出臺和完善，但另一方面是財政收入的有限增長，區(qū)級財政社會保障方面的支出壓力不斷增大。

2、區(qū)級在社會保障政策制定方面的束縛，引起區(qū)級財政的被動。目前，大量的社會保障政策是上級有關(guān)部門制定的，區(qū)級往往只有少量細(xì)化政策的權(quán)限。由于區(qū)情的不同，部分社會保障政策與區(qū)級的實(shí)際情況有所差距，給區(qū)級財政的社會保障支出造成一定的被動。例如區(qū)級的優(yōu)撫政策基本上都是中央等制定的，近年來連續(xù)出臺的大量調(diào)標(biāo)政策，致使區(qū)級優(yōu)撫支出壓力不斷加大，區(qū)級財政缺乏相應(yīng)的靈活性。

3、缺乏對社會保障政策執(zhí)行的監(jiān)管，財政資金使用效率較低。由于國家正處在社會保障系統(tǒng)初步建立和逐步完善的階段，各項(xiàng)社會保障政策出臺較多，更改也較為頻繁。區(qū)級財政部門更多的精力注重于各項(xiàng)政策的落實(shí)，缺乏對于社會保障政策執(zhí)行的監(jiān)管，財政資金使用效率偏低，存在少量的重復(fù)投入問題。

4、區(qū)級社會保障資金支出預(yù)計性較差，抗風(fēng)險能力較差。我國社會保障體系正處在探索階段，尚無成型的發(fā)展模式和道路，相關(guān)政策和方針在不斷調(diào)整。對于區(qū)級社會保障資金的支出預(yù)計性差，加之區(qū)級財力有限，相對于不斷出臺的社會保障政策，區(qū)級財政抗風(fēng)險能力較差。例如：農(nóng)村養(yǎng)老保險政策屬于區(qū)級統(tǒng)籌，豐臺區(qū)有農(nóng)村人口15萬，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險后預(yù)計第一年對于已參保的2萬人區(qū)財政補(bǔ)貼就達(dá)到5310萬元，如果參保人數(shù)增加，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高，區(qū)級財政支出壓力將更大。

四、區(qū)域性財政在社會保障中發(fā)揮作用的建議

1、探討進(jìn)行區(qū)級社會保障預(yù)算的編制改革，編制社會保障預(yù)算。將有關(guān)社會保障項(xiàng)目的支出預(yù)算明細(xì)化、規(guī)范化，加強(qiáng)社會保障專項(xiàng)支出預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。

2、加強(qiáng)區(qū)級社會保障政策的靈活性。制定有關(guān)社會保障政策時考慮區(qū)級財政的實(shí)際情況，給與區(qū)級更多的政策靈活性，使得區(qū)級財政在制定政策和細(xì)化政策時有更多的調(diào)整空間。

3、加強(qiáng)社會保障政策執(zhí)行的監(jiān)督和資金監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)資金的監(jiān)管，提高社會保障類財政資金的使用效率。探索社會保障資金使用的績效評價機(jī)制，結(jié)合國庫集中收付制度改革，將涉及人員補(bǔ)助等方面的資金，通過國庫集中支付的方式，防止資金截流和挪用。

4、從社會保障體系整體的高度考慮政策銜接和資金統(tǒng)籌。進(jìn)一步考慮新舊政策的前后銜接和各項(xiàng)政策的相互銜接，循序漸進(jìn)地進(jìn)行社會保障制度改革，減少區(qū)級財政支出突增的壓力，增加此類資金的抗風(fēng)險能力。 （責(zé)任編輯：云馨）

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭功成.社會保障學(xué)[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2005.

[2]和春雷.社會保障制度的國際比較[M].北京:法律出版社,2001.

篇8

為推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)省、市工作要求，現(xiàn)就加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)裝備、產(chǎn)業(yè)體系為支持，以設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大政策扶持力度，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制體制，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，努力打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。

二、目標(biāo)任務(wù)

2011年新增高效種植業(yè)面積5萬畝以上，其中設(shè)施種植業(yè)面積2萬畝以上;新增高效漁業(yè)面積2萬畝以上，其中設(shè)施漁業(yè)面積1萬畝以上。提高畜牧業(yè)規(guī)?；?，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重每年提高5個百分點(diǎn)以上。至2013年，全市高效種植業(yè)面積達(dá)到60萬畝，其中設(shè)施種植業(yè)面積13萬畝以上;高效漁業(yè)面積19萬畝，其中設(shè)施漁業(yè)面積7萬畝以上。

三、工作重點(diǎn)

(一)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，提升規(guī)模水平

按照“提升南山、開發(fā)北山、中部聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，立足區(qū)域資源優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中連片、規(guī)模發(fā)展，建設(shè)天目湖、曹山兩個10萬畝高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，形成8個萬畝以上產(chǎn)業(yè)集群，一批千畝以上示范園區(qū)和五百畝以上重點(diǎn)基地。天目湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游茶果業(yè)、休閑觀光有機(jī)農(nóng)業(yè)。曹山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展高效林果花木經(jīng)濟(jì)，逐步形成北山20萬畝高效農(nóng)業(yè)開發(fā)帶。中東部城郊地區(qū)優(yōu)先發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成設(shè)施園藝和都市觀光設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展高效漁業(yè)，重點(diǎn)提升前馬蕩萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)，建設(shè)三塔蕩萬畝青蝦養(yǎng)殖示范區(qū)，培育黃家蕩萬畝螃蟹高效養(yǎng)殖示范區(qū)，形成5萬畝規(guī)?，F(xiàn)代高效漁業(yè)示范基地。

(二)加大財政扶持，引導(dǎo)多元投入

不斷加大財政資金對發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，市財政新增財政支農(nóng)資金重點(diǎn)用于扶持高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極爭取各級財政對高效農(nóng)業(yè)的扶持。整合各類項(xiàng)目資金，發(fā)揮財政扶持的導(dǎo)向作用，集中力量，突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，使財政資金向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜、向高效規(guī)模農(nóng)業(yè)傾斜。鼓勵、引導(dǎo)“三資”以多種形式投資高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，落實(shí)用電用地等扶持政策，營造良好的投資環(huán)境。進(jìn)一步加大招商力度，努力興辦一批科技含量高、投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。

(三)強(qiáng)化技術(shù)支撐，提升科技水平

大力引進(jìn)高科技含量、高附加值、高經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)良農(nóng)作物、畜禽、特種水產(chǎn)、花卉苗木新品種，提高良種覆蓋率。加強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的開發(fā)引進(jìn)，推廣集成高效設(shè)施農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，不斷提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。加大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品培育力度，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)推廣步伐，努力打造一批國家級、省級知名品牌。充分發(fā)揮農(nóng)技推廣體系的作用，把高效設(shè)施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)作為農(nóng)技推廣的一項(xiàng)重要工作，建立科技人員直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)長效機(jī)制。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市農(nóng)林局負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。

篇9

為鞏固我鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成果，充分發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的長效管理，確保所有公共服務(wù)設(shè)施的完整和運(yùn)行正常，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“建管并舉、重在管理”的原則，明確公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的責(zé)任，建立完善的運(yùn)行維護(hù)管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的正?；?、規(guī)范化，切實(shí)提高農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境面貌。

二、總體要求

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施長效管理制度；加大財政資金投入，保障農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)資金。明確專人或兼職人員負(fù)責(zé)公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行管理。保障所有已建公共服務(wù)設(shè)施的正常運(yùn)行。

（一）環(huán)境衛(wèi)生。按照農(nóng)村環(huán)境政治要求建設(shè)垃圾池，購置垃圾箱，組建專門的保潔隊(duì)伍，添置垃圾清運(yùn)車輛，全面清理家前屋后和公共活動場所的垃圾，徹底治理村莊內(nèi)以及沿路、沿河垃圾的亂倒、亂堆、亂放現(xiàn)象，加大對衛(wèi)生死角的治理力度，達(dá)到村莊內(nèi)外無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角、無亂堆亂放，河道內(nèi)無垃圾沉積物，道路兩側(cè)無雜草雜物。積極鼓勵和引導(dǎo)村民在家前屋后、道路兩側(cè)的空地栽種花草樹木，全面提高村莊綠化覆蓋率。

（二）道路橋梁。重點(diǎn)解決道路坑洼不平、路面亂石拋灑物多、路邊亂堆亂放等突出問題，安排專人加強(qiáng)道路巡查力度，路面不得堆放建筑垃圾、打谷曬場，要保證路面整潔、堅實(shí)，出現(xiàn)破損要及時修補(bǔ)，保障道路清潔、安全、暢通。道路兩側(cè)的綠化，要定期修剪，出現(xiàn)缺苗的要及時補(bǔ)植。

（三）農(nóng)田排灌設(shè)施。2013年，將對全鄉(xiāng)重點(diǎn)排灌渠道進(jìn)行疏浚工程，對影響灌溉和排水的渠道清淤、拓寬。安排專人負(fù)責(zé)對排灌站進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)，確保排灌設(shè)施保持正常運(yùn)行狀態(tài)，冬天農(nóng)閑時安排專人看護(hù)排灌設(shè)施，做好防盜工作。疏通有關(guān)村的排水通道，儲備充足的搶險防汛物資，加大汛期巡防力度，確保防汛安全。

（四）綜合服務(wù)。2013年完善黨員活動室的活動設(shè)施，及時更新上墻規(guī)章制度以及黨員公示信息等。完善治安室的值班設(shè)施和制度，加強(qiáng)節(jié)假日期間的治安巡查，保證村民人身財產(chǎn)安全；完善三農(nóng)金融服務(wù)中心設(shè)施，對接紀(jì)委的“四網(wǎng)五制”工程，做好三農(nóng)資金的安排和發(fā)放工作，確保在第一時間內(nèi)及時兌現(xiàn)各類惠農(nóng)資金。

三、資金管理

為做好農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)工作，確保資金安全運(yùn)行，一是按照資金管理辦法實(shí)行專帳管理，做到預(yù)算時有計劃，申請撥款時有方案，使用過程有監(jiān)督，工程竣工有驗(yàn)收。會計核算列專項(xiàng)明細(xì)科目支出；二是加強(qiáng)工程竣工財務(wù)結(jié)算審計。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。針對我鄉(xiāng)目前農(nóng)村公共服務(wù)的運(yùn)行維護(hù)管理滯后建設(shè)的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，成立了以鄉(xiāng)長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，財政、農(nóng)經(jīng)、水務(wù)、建管等相關(guān)單位為成員，明確職責(zé)分工，完善工作措施，落實(shí)長效管理機(jī)制。

篇10

一、項(xiàng)目內(nèi)容

2013年農(nóng)村衛(wèi)生改廁項(xiàng)目將以人、畜血吸蟲病感染率大于1%的行政村為重點(diǎn)，無害化衛(wèi)生廁所類型以三格式無害化衛(wèi)生戶廁為主，在條件適合集中連片居住農(nóng)戶可選擇大三格式化糞池加人工小濕地的方式進(jìn)行糞便處理。

二、項(xiàng)目目標(biāo)

2013年11月底以前，完成農(nóng)村三格式無害化衛(wèi)生戶廁3000座的建設(shè)任務(wù)，確保以行政村為單位，改廁覆蓋率達(dá)到95%以上。

三、基本原則

1、因地制宜，合理布局，繼續(xù)重點(diǎn)向重疫區(qū)村覆蓋，以行政村為單位，盡可能集中連片，整村推進(jìn)，優(yōu)先考慮有改廁積極性的村莊和農(nóng)戶，改廁村的村衛(wèi)生室必須首先達(dá)到無害化的要求。

2、改建與新建相結(jié)合，以改為主，大力提倡廁屋入室（附建式結(jié)構(gòu)）或無害化衛(wèi)生廁所建在農(nóng)戶院內(nèi)。

3、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，通過改廁帶動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌的改變，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合治理，達(dá)到防病保健康的目的。

四、項(xiàng)目范圍

2013年農(nóng)村血防改廁項(xiàng)目涉及全市12個鎮(zhèn)：。

五、保障措施

（一）組織保障。市政府成立農(nóng)村血防改廁項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市血防辦成立技術(shù)指導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制、效果評估等；編制無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案、技術(shù)方案，設(shè)計無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)施工圖紙；承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)辦的資料審核、培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)，并適時開展糞便無害化處理效果監(jiān)測、改廁效益評價工作。項(xiàng)目各鎮(zhèn)要成立由政府牽頭，農(nóng)辦、血防等相關(guān)部門組成的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，具體落實(shí)農(nóng)村血防改廁項(xiàng)目。

（二）投入保障。2013年農(nóng)村衛(wèi)生改廁項(xiàng)目，中央財政資金補(bǔ)助每個農(nóng)戶500元，用于無害化衛(wèi)生廁所地下部分建設(shè)，各項(xiàng)目鎮(zhèn)也要配套部分項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時，可在當(dāng)?shù)攸h委政府的協(xié)調(diào)下，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、村莊環(huán)境綜合整治資金，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和力度，使農(nóng)村衛(wèi)生改廁項(xiàng)目惠及更多的農(nóng)戶。市血防辦會同市財政局下達(dá)改廁經(jīng)費(fèi)，每月根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付補(bǔ)助資金。超額完成本單位計劃任務(wù)的，可以從進(jìn)度遲緩的單位調(diào)劑。