導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會保險基金法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社會保險基金；籌集；法律制度；安排；完善；創(chuàng)新

社會保險基金籌集是指由法定的社會保險管理機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定的比例和計(jì)征對象征收社會保險費(fèi)（稅）的法律行為。社會保險基金的籌集直接關(guān)系到能否建立充足和穩(wěn)定的社會保險基金，是社會保險制度的基本內(nèi)容和首要運(yùn)行環(huán)節(jié)。我國的社會保險由基本社會保險、補(bǔ)充社會保險和個人儲蓄性保險構(gòu)成，與此相對應(yīng)，我國的社會保險基金也可分為基本社會保險基金、補(bǔ)充社會保險基金和個人儲蓄性社會保險基金。本文僅就基本社會保險基金籌集法律問題進(jìn)行分析和研究。

一、我國社會保險基金籌集法律制度安排現(xiàn)狀

從立法角度看，社會保險基金籌集涉及到政府、用人單位和勞動者個人之間的權(quán)利與義務(wù)分配，涉及到經(jīng)濟(jì)利益的衡平與再分配，關(guān)系到社會保險制度能否順利地推行，并最終影響到社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。近些年來，我國加大了社會保險籌集立法的步伐，除了在憲法中明文規(guī)定社會成員享有社會保障權(quán)利外，還在相關(guān)法規(guī)、規(guī)章里明確規(guī)定了政府、用人單位和勞動者個人在承擔(dān)社會保障費(fèi)用方面的義務(wù)。從社會保險基金籌集制度的內(nèi)容來看，該制度主要由資金籌措渠道、計(jì)征比例、籌資方式等基本要素構(gòu)成。

（一）養(yǎng)老保險基金籌集制度安排現(xiàn)狀

主要體現(xiàn)在（國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定）和（國務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知）中?；緝?nèi)容包括：（1）征繳范圍：包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。此外，省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將城鎮(zhèn)個體工商戶納入其基本保險的范圍；（2）繳納比例：企業(yè)一般不得超過工資總額的20％（包括劃入個人賬戶的部分），個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的46，1998年起每兩年提高1個百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的86；（3）籌資方式：按照以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集。目前是要求按本人繳費(fèi)工資11％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費(fèi)全部記人個人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)的比例中劃入。隨著個人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3％；（4）籌資渠道：實(shí)行國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)的籌措原則，除了上述企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用以外，國家也要從財(cái)政收入中予以補(bǔ)貼，其支持方式有：讓稅、讓利和補(bǔ)貼三種方式。

（二）醫(yī)療保險基金籌集制度安排現(xiàn)狀

主要體現(xiàn)在（國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定）中。基本內(nèi)容如下：征繳范圍：包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會團(tuán)體及其專職人員。省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本醫(yī)療保險的范圍；（2）繳納比例：用人單位繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的仍左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2％；（3）籌資方式：統(tǒng)籌基金和個人賬戶相結(jié)合。職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)，全部計(jì)人個人賬戶。用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶。劃入個人賬戶的比例一般為用人單位繳費(fèi)的30％左右?；踞t(yī)療保險原則上以地級以上行政區(qū)為統(tǒng)籌單位，也可以縣（市）為統(tǒng)籌單位；（4）籌資渠道：基本醫(yī)療保險費(fèi)由用人單位和職工個人雙方共同負(fù)擔(dān)。國家不負(fù)擔(dān)基本醫(yī)療保險基金的財(cái)政性補(bǔ)貼責(zé)任，但也有與養(yǎng)老保險一樣的讓稅、讓利性支持措施。

（三）失業(yè)保險基金籌集制度安排現(xiàn)狀

主要體現(xiàn)于（失業(yè)保險條例）中?；緝?nèi)容包括：（1）征繳范圍：包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將社會團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工以及有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險的范圍；（2）繳納比例：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的26繳納，其職工按照本人工資的1％繳納。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費(fèi)；（3）籌資方式：失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定；（4）籌資渠道：失業(yè)保險基金由下列收入構(gòu)成：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工繳納的失業(yè)保險費(fèi)；失業(yè)保險基金的利息；財(cái)政補(bǔ)貼；依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。

就上述三項(xiàng)社會保險的覆蓋范圍來看，基本養(yǎng)老保險的覆蓋面最窄，失業(yè)保險次之，基本醫(yī)療保險的覆蓋面最寬?；踞t(yī)療保險基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工保險制度設(shè)計(jì)的統(tǒng)一，為其他保險制度的統(tǒng)一提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和范式。這三項(xiàng)保險制度改革是當(dāng)前社會保障制度改革的重點(diǎn)和核心。

（四）工傷保險基金籌集制度安排現(xiàn)狀

主要體現(xiàn)于（企業(yè)職工工傷保險試行辦法）和（工傷保險條例）中?；緝?nèi)容包括：（1）征繳范圍：中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費(fèi)。職工個人不繳納工傷保險費(fèi)；（2）繳納比例：由企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳納。國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔次。行業(yè)差別費(fèi)率每五年調(diào)整一次。企業(yè)工傷保險費(fèi)率的調(diào)整幅度為本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率的5％至40%；（3）籌資方式：工傷保險基金按以支定收、收支基本平衡的原則統(tǒng)—籌集，實(shí)行社會統(tǒng)籌；（4）籌集渠道：工傷保險基金由下列項(xiàng)目構(gòu)成：企業(yè)繳納的工傷保險費(fèi)；工傷保險費(fèi)滯納金；工傷保險基金的利息；法律、法規(guī)規(guī)定的其他資金。工傷保險基金主要由企業(yè)繳費(fèi)構(gòu)成，不足時由同級政府臨時墊支。國家除了讓利、讓稅性支持措施外，并不直接承擔(dān)該基金不足時的補(bǔ)貼責(zé)任。

（五）生育保險基金籌集制度安排現(xiàn)狀

主要體現(xiàn)于（企業(yè)職工生育保險試行辦法）中?；緝?nèi)容包括：（1）征繳范圍：包括所有城鎮(zhèn)企業(yè)。即包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)。勞動者個人不繳納生育保險費(fèi)；（2）繳納比例：生育保險費(fèi)的提取比例由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)計(jì)劃內(nèi)生育人數(shù)和生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用確定，并可根據(jù)費(fèi)用支出情況適時調(diào)整，但最高不得超過工資總額的1％；（3）籌集方式：生育保險費(fèi)按屬地原則實(shí)行社會統(tǒng)籌，根據(jù)“以支定收，收支基本平衡”的原則籌集資金；（4）籌集渠道：主要由企業(yè)繳費(fèi)構(gòu)成，其他還包括生育保險費(fèi)的滯納金、生育保險基金的利息以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他資金。國家除了讓利、讓稅性支持措施以外，不直接承擔(dān)該基金不足時的補(bǔ)貼責(zé)任。

二、對我國社會保險基金籌集法律制度的一般評價

經(jīng)過多年的艱苦努力，目前我國各項(xiàng)社會保險基金籌集制度已初步確立，并在實(shí)踐中得到了不斷完善，制度設(shè)計(jì)也日趨合理和科學(xué)。但從基本社會保險發(fā)展對基金籌集法律制度的要求看，現(xiàn)行相關(guān)法律制度除存在立法層次低，制度穩(wěn)定性較差，計(jì)劃體制痕跡明顯等缺陷外，在制度的具體安排上還存在諸多不足。

（一）征收范圍狹窄

我國現(xiàn)行社會保險制度設(shè)計(jì)還是沒有考慮占中國人口大多數(shù)的農(nóng)村居民的社會保險需要，適用對象仍是城市居民。就具體制度設(shè)計(jì)看，主要針對的還是城鎮(zhèn)企業(yè)職工，城鎮(zhèn)非企業(yè)職工的各項(xiàng)社會保險資金的籌集仍延續(xù)著傳統(tǒng)的“社會保險的城鎮(zhèn)內(nèi)部制度性分割及其對公平的侵蝕”，的制度安排。這種價值取向和制度安排不僅大大縮小了社會保險基金的征收范圍，大大降低了社會保險的制度效率，還會帶來其他社會問題。根據(jù)奧爾森的觀點(diǎn)，我國現(xiàn)有的社會保險制度是一種選擇性激勵機(jī)制，它在社會中形成了一個只有少數(shù)人才享有共同利益的“特權(quán)群體”。這些強(qiáng)有力的職業(yè)群體或“特權(quán)群體”有強(qiáng)烈的動機(jī)保護(hù)那些給他們帶來特殊“公共利益”的制度安排，從而導(dǎo)致所謂既得利益者階層的固化和制度受害者的強(qiáng)烈不滿。同時，由于現(xiàn)行社會保險制度的社會化程度較低，覆蓋面較小，制度性差別大，限制了勞動力在不同產(chǎn)業(yè)的自由流動。這既不利于勞動力市場形成和勞動力資源的有效配置，也不利于社會保險基金來源的擴(kuò)大和贍養(yǎng)比的降低。

（二）用人單位社會保險負(fù)擔(dān)偏大，勞動者個人和政府負(fù)擔(dān)偏輕

從總體上看，在我國用人單位承擔(dān)的社會保險負(fù)擔(dān)比例為收入的35％左右，而個人僅為個人收入的11％。與國際社會相比，除少數(shù)福利國家，我國用人單位的社會保險負(fù)擔(dān)明顯偏重，如美國、德國、日本社會保障的負(fù)擔(dān)比例均為雇主和雇員各負(fù)擔(dān)50%，特殊項(xiàng)目由政府財(cái)政補(bǔ)助；新加坡公積金的繳費(fèi)事盡管會隨經(jīng)濟(jì)的增長和職工工資水平的提高而作相應(yīng)的調(diào)整，但從總體上看雇員的繳費(fèi)率明顯高于雇主的繳費(fèi)率，目前，雇主的繳費(fèi)率為12％，而雇員適用的繳費(fèi)率卻為24％。用人單位社會保險負(fù)擔(dān)過重，個人負(fù)擔(dān)過輕不僅會降低企業(yè)的再生產(chǎn)能力和國際競爭力，也不利于增強(qiáng)個人的社會保險意識和社會保險責(zé)任。此外，與其他一些國家和地區(qū)相比，我國政府財(cái)政承擔(dān)的社會保險負(fù)擔(dān)既偏輕又不確定。

（三）籌集方式有待改進(jìn)

目前，除少數(shù)地區(qū)開始試行由地稅部門通過稅收征收渠道籌集社會保險費(fèi)外，社會保險費(fèi)的征收一般由社會保障行政部門下設(shè)的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。實(shí)踐證明，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收社會保險費(fèi)的做法存在明顯弊端：首先，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是社會保障行政機(jī)關(guān)下設(shè)的事業(yè)單位，這為社會保證行政機(jī)關(guān)違法動用社會保險費(fèi)創(chuàng)造了體制上的可能；其次，要完成社會保險費(fèi)的征收，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須建立一個龐大的征收體系，這無疑將增加社會保險費(fèi)的征收成本；最后，這種征收方式在制度設(shè)計(jì)上缺乏激勵內(nèi)涵，無法有效地調(diào)動征收者的積極性。

（四）籌資渠道有待拓展和規(guī)范

首先，勞動者個人繳費(fèi)的險種有限。我國只有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險實(shí)行個人繳費(fèi)制度，醫(yī)療保險只是在試點(diǎn)城市實(shí)行個人繳費(fèi)，生育保險和工傷保險尚未實(shí)行個人繳費(fèi)。而其他—些國家，如英國、意大利、荷蘭等，勞動者應(yīng)就疾病生育保險承擔(dān)一定的繳費(fèi)責(zé)任。其次，來源于政府的財(cái)政撥款非常有限且不確定。目前，國家只承諾在養(yǎng)老保險和失業(yè)保險基金出現(xiàn)缺口的時候以財(cái)政補(bǔ)貼的方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持，對醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險，國家并不直接承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任。再次，社會保險基金的投資收益有限。根據(jù)原有相關(guān)規(guī)定，社會保險基金只能投資于國債，盡管國債幾乎不存在風(fēng)險，但國債的收益率卻比較低，這嚴(yán)重地影響了基金的增值。根據(jù)《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》（2001年12月13日實(shí)施）的規(guī)定，由全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政拔入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的全國社會保障基金可以有限制地進(jìn)入資本市場。但是由各省、市、自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)掌握的社會保險基金仍然不能進(jìn)入資本市場。最后，基金的非法流失影響了社會保險基金的籌資效率。截止1998年底，全國僅養(yǎng)老保險基金被挪用、占用就達(dá)55.6億元。

三、我國社會保險基金籌集法律制度的完善與創(chuàng)新

（一）盡可能擴(kuò)大社會保險基金征收對象的范圍社會保險基金的籌集能力、保障能力和調(diào)劑能力直接受制于保障對象的范圍和數(shù)量。因此，完善我國社會保險基金籌集制度的首要措施是盡可能地?cái)U(kuò)大社會保險的覆蓋面。

首先，將公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員納入所有社會保險項(xiàng)目基金的征收范圍。根據(jù)現(xiàn)有社會保險的有關(guān)規(guī)定，在我國國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員只繳納醫(yī)療保險費(fèi)，其他社會保險費(fèi)一概不繳。這不僅有失公平，而且嚴(yán)重影響了社會保險基金的籌集。因此，為了有效增強(qiáng)社會保險基金的籌集能力，應(yīng)將國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員納入所有社會保險項(xiàng)目基金的征收范圍。

其次，將城鎮(zhèn)各種性質(zhì)的企業(yè)勞動者全部納入所有社會保險項(xiàng)目的基金征收范圍。盡管我國現(xiàn)行的社會保險制度是以城鎮(zhèn)勞動者作為適用對象的，但現(xiàn)實(shí)的情況是還有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)勞動者未被納入社會保險之中，即使有些勞動者被納入到了社會保險范圍，也只是其中的一部分項(xiàng)目。因此，擴(kuò)大社會保險覆蓋面的另一個重要措施是將城鎮(zhèn)各種性質(zhì)的企業(yè)勞動者，包括各種所有制性質(zhì)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和機(jī)關(guān)的工勤人員，民辦非企業(yè)單位，城鎮(zhèn)個體戶及其職工全部納入全部社會保險《至少養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險》范圍。

再次，盡快全面征收工傷保險費(fèi)和生育保險費(fèi)。根據(jù)《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》第二條的規(guī)定，我國目前全面征收基金的社會保險項(xiàng)目只有基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險，工傷保險和生育保險還沒有正式全面統(tǒng)一征收。因此，在進(jìn)一步拓展養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金征收范圍的基礎(chǔ)上應(yīng)盡快全面統(tǒng)一征收工傷保險基金和生育保險基金。

最后，有條件的地區(qū)應(yīng)將農(nóng)民納入養(yǎng)老和醫(yī)療保險范圍。一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)和城鎮(zhèn)化水平比較高的地區(qū)，應(yīng)逐漸將農(nóng)民納入養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險范圍，從而為社會保險基金開辟新的渠道。如江蘇蘇州就已把農(nóng)民納入到了醫(yī)療保險范圍。

（三）進(jìn)一步完善國家、用人單位和勞動者社會保險稅（費(fèi)）負(fù)擔(dān)的比例

根據(jù)我國目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，確定社會保險負(fù)擔(dān)的基本原則應(yīng)是合理減少企業(yè)的社會保險負(fù)擔(dān)比例，適當(dāng)增加個人的負(fù)擔(dān)比例，適度調(diào)高國家所補(bǔ)貼保險項(xiàng)目的負(fù)擔(dān)比例。保險費(fèi)率的界定要體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，從而對三方形成適當(dāng)?shù)闹贫燃詈椭贫燃s束機(jī)制，增強(qiáng)各方對社會保險基金的責(zé)任感，保證社會保險基金的籌集效率和使用效率。首先，應(yīng)逐漸提高勞動者個人社會保險費(fèi)的繳費(fèi)比例，降低用人單位的繳費(fèi)比例，最終達(dá)到用人單位和勞動者個人的社會保險負(fù)擔(dān)基本一致。從世界范圍看，增加勞動者個人在社會保險上的負(fù)擔(dān)是社會保險制度改革的重要發(fā)展趨勢。其次，在體制轉(zhuǎn)軌期間國家應(yīng)承擔(dān)由轉(zhuǎn)軌而產(chǎn)生的隱形債務(wù)。據(jù)推算，社會保險由“現(xiàn)收現(xiàn)付”制改為“基金”制所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本將高達(dá)2～3萬億元人民幣。這部分費(fèi)用應(yīng)由國家來承擔(dān)。最后，在轉(zhuǎn)制完成后，國家在有些社會保險項(xiàng)目上的負(fù)擔(dān)應(yīng)有所增加，如失業(yè)保險等。

（三）進(jìn)一步改革籌集方式

首先，以開征特種稅作為社會保險基金的基本籌集方式?？v觀世界各國，社會保險基金的基本籌資方式有以下三種：一是以社會保險稅的方式由政府稅務(wù)部門統(tǒng)一征收和籌集，目前世界上有80多個國家開征了社會保險稅；二是由政府審批同意的私營組織和機(jī)構(gòu)依據(jù)國家的法律法規(guī)和政策進(jìn)行征收和籌集，如智利等；三是由政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)征收和籌集，我國目前采取的就是這種籌集模式。綜合分析以上三種籌資方式的利弊，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)采取主要依靠社會保險稅來取得社會保險資金的基金籌集方式。結(jié)合我國農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)差別較大，加之戶籍管理較為嚴(yán)格的實(shí)際，我國的社會保險稅應(yīng)以混合型社會保險稅模式為宜。即對于城鎮(zhèn)勞動者，根據(jù)不同保險項(xiàng)目支出的需要，按承保項(xiàng)目分項(xiàng)設(shè)置社會保險稅，分別確定一定的比率從工資或薪金中提取。

其次，調(diào)整社會保險費(fèi)的計(jì)征原則。目前，社會保險費(fèi)基本上按人頭計(jì)征。這種計(jì)征原則對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是有利的，因?yàn)樗麄冇萌松?，但對于利潤空間本來就不大的勞動密集型企業(yè)則很不利，因?yàn)槁毠ぴ蕉鄤t意味著企業(yè)要繳納更多的社會保險費(fèi)。從這個意義上說，按人頭收費(fèi)的方法事實(shí)上已經(jīng)造成了新舊企業(yè)間的不公平。如果不能改變按人頭收費(fèi)的社會保險收費(fèi)制度，許多勞動密集型企業(yè)，尤其是小企業(yè)逃避繳費(fèi)的現(xiàn)狀將很難得到改變。這也是近年來我國社會保險費(fèi)收繳困難和擴(kuò)面受阻的制度原因。因此，應(yīng)對原有的社會保險費(fèi)的計(jì)征方法進(jìn)行改革，變按“人頭”收費(fèi)為按“收入”（利潤）繳費(fèi)（稅），即個人直接按工資收入的一定比例向社會保險機(jī)構(gòu)繳納社會保險費(fèi)，企業(yè)則按其利潤的一定比例由稅務(wù)部門收取社會保險稅。

最后，改革社會保險費(fèi)的計(jì)算方法。目前所實(shí)行的以“單位工資總額”作為繳費(fèi)基數(shù)來計(jì)算社會保險費(fèi)的方法漏洞很多，不少工資外收入并沒有計(jì)算在內(nèi)。因?yàn)?，“工資總額”并不等于“收入總額”，實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)往往明顯低于職工實(shí)際收入水平。因此，應(yīng)將保險基金的征繳基數(shù)由“工資總額”改為“收入總額”，把職工從單位得到的各種“正常收入”作為繳納保險費(fèi)的基數(shù)。

（四）進(jìn)一步拓展基金籌資渠道

目前我國社會保險基金的基本籌資渠道是用人單位和勞動者個人繳納的社會保險費(fèi)以及政府的財(cái)政撥款，社會保險基金籌資渠道過于單一，全國已普遍出現(xiàn)社會保險基金收不抵支現(xiàn)象。因此，在積極拓寬原有籌資渠道的基礎(chǔ)上應(yīng)努力開辟新的籌資渠道。

首先，通過國有資產(chǎn)變現(xiàn)或國有股減持籌集社會保險基金。具體的做法是在中央政府向各級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)劃撥國有資產(chǎn)之前，首先切出足夠的國有資產(chǎn)（包括國家在國有控股公司中的股東權(quán)益）過戶到全國社會保障基金會，用以償還國家對國有企業(yè)老職工的社會保險隱性負(fù)債。這種特殊的社會保險基金的營運(yùn)應(yīng)委托給基金管理公司，由基金管理公司選擇合適的時機(jī)對基金持有的國有股、法人股進(jìn)行變現(xiàn)流通，滿足迫在眉睫的養(yǎng)老保險金和醫(yī)療費(fèi)給付需要，解決應(yīng)該由國家負(fù)擔(dān)的“老人”全部社會保險負(fù)擔(dān)和“中人”的部分社會保險負(fù)擔(dān)，并將挪用的養(yǎng)老金個人賬戶填平補(bǔ)齊，解決個人賬戶空賬問題。

其次，通過社會保險基金資本化籌集社會保險基金。根據(jù)一些國家的成功經(jīng)驗(yàn)和社會保險基金管理和運(yùn)營的改革趨勢，社會保險基金資本化增值是社會保險基金的一個重要來源。如平均實(shí)際回報(bào)率最高的瑞典已高達(dá)13.5％，最低的日本也有4.9％。我國的社會保險基金在控制風(fēng)險的前提下，有條件、有步驟、有限度地進(jìn)人證券市場實(shí)現(xiàn)保值增值是非常必要的。為此，勞動和社會保障部于2002年12月13日頒布了（全國社會保障基金投資管理暫行辦法），允許全國社會保障基金進(jìn)入資本市場。這為我國社會保險基金提供了新的籌資渠道。當(dāng)然，僅僅允許全國社會保障基金進(jìn)人資本市場是很不夠的。因?yàn)?，相對于由省、市、自治區(qū)社會保障機(jī)構(gòu)掌握的社會保險基金，全國社會保障基金的規(guī)模要小得多。如果只允許全國社會保障基金“人市”，而不允許地方社會保險基金“入市”，那么，通過資本化來增加社會保險基金的設(shè)想將成為一句空話，沒有什么實(shí)際意義。因此，國家應(yīng)采取有效措施盡快允許地方社會保險基金進(jìn)入資本市場。實(shí)際上已經(jīng)有一些地方社會保險基金在“吃螃蟹”了。如金融街的第三大股東就是。北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室；而天津港的第二大股東也是“社保局”，第五大股東是“蛇口社?！?；金豐投資的第七大股東為“社?；稹?；東方熱電第六大股東為上海市社會保險事業(yè)基金結(jié)算中心。這些均為地方社會保險基金。

再次，發(fā)行社會保險福利彩票。從中國目前的情況看，發(fā)行社會保險福利彩票不失為一種有效的應(yīng)急措施。有關(guān)機(jī)關(guān)可以根據(jù)社會保險基金的缺口情況，結(jié)合其他籌資渠道的籌資能力和現(xiàn)狀，分次發(fā)行一定數(shù)額的社會保險福利彩票，籌集到的資金可用于支付由于社會保險體制轉(zhuǎn)軌所增加的成本和因調(diào)整社會保險待遇所產(chǎn)生的基金缺口。

最后，發(fā)行社會保險長期國債。如果通過其他渠道仍然無法籌集到足夠的社會保險資金，還可以根據(jù)國力的承受能力，發(fā)行社會保險長期國債。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

    粵財(cái)社〔1998〕8號文收悉。省人民政府同意《廣東省社會保險基金實(shí)行收支兩條線管理暫行辦法》，由你們聯(lián)合下發(fā)執(zhí)行。

    附件：廣東省社會保險基金實(shí)行收支兩條線管理暫行辦法

    第一條  為了加強(qiáng)對社會保險基金的管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）、《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）和財(cái)政部、勞動部、中國人民銀行、國家稅總局聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》（財(cái)社字〔1998〕6號），制定本辦法。

    第二條  本辦法適用于以政府行為強(qiáng)制建立的社會保險基金，包括：企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、女工生育保險基金等。

    第三條  社會保險基金應(yīng)逐步納入社會保障預(yù)算管理，在國家財(cái)政建立社會保障預(yù)算制度以前，納入單獨(dú)的社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。社會保險基金必須?？顚Ｓ?，專項(xiàng)管理，任何部門、單位或個人均不得擠占挪用，各級人民政府也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

    第四條  社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于預(yù)算年度終了時，按照財(cái)政部門規(guī)定編制下年度各項(xiàng)社會保險基金收支計(jì)劃，經(jīng)社會保險主管部門審核、財(cái)政部門復(fù)核后并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

    各項(xiàng)社會保險基金收支計(jì)劃按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門及時向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批復(fù)。

    第五條  社會保險基金應(yīng)存入國有商業(yè)銀行和廣東發(fā)展銀行。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門應(yīng)在銀行開設(shè)以下專用帳戶：

    （一）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)“社會保險基金收入戶”，該帳戶的主要用途是：

    1.暫存征集的社會保險基金收入；

    2.暫存下級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解或上級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)下?lián)艿纳鐣ｋU基金收入；

    3.暫存該帳戶的利息收入；

    4.暫存滯納金收入；

    5.暫存財(cái)政補(bǔ)貼收入；

    6.暫存其他收入。

    “社會保險基金收入戶”除向財(cái)政專戶繳款外，只收不支。違反此項(xiàng)規(guī)定，銀行不得辦理有關(guān)手續(xù)。

    （二）財(cái)政部門開設(shè)“社會保障基金財(cái)政專戶”，該帳戶的主要用途：

    1.接受社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶劃入的社會保險基金；

    2.接受國債到期本息及該帳戶資金形成的利息收入；

    3.劃撥購買國家債券資金；

    4.根據(jù)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計(jì)劃向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出帳戶撥付保險基金；

    5.按規(guī)定劃入再就業(yè)基金戶。

    財(cái)政專戶的社會保險基金只能撥付到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出帳戶和再就業(yè)基金戶以及撥付到國庫作購買國債用，不能撥付到其他方面。違反此項(xiàng)規(guī)定，銀行不得辦理有關(guān)手續(xù)?！吧鐣Ｕ匣鹭?cái)政專戶”，應(yīng)按各項(xiàng)保險基金分帳核算，并設(shè)專人管理專戶。

    （三）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)“社會保險基金支出戶”，該帳戶的主要用途是：

    1.接受社會保障基金財(cái)政專戶撥入的社會保險基金；

    2.暫存1至2個月的基本養(yǎng)老保險支付費(fèi)用；

    3.暫存銀行支付該帳戶資金的利息；

    4.支付社會保險待遇；

    5.支付銀行手續(xù)費(fèi)等與社會保險有關(guān)的其他必要支出；

    6.上解上級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金或下?lián)芟录壣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社會保險基金。

    “社會保險基金支出戶”除接受財(cái)政專戶撥入的基金及銀行支付給該帳戶的利息外，只支不收，違反上述規(guī)定的，銀行不得辦理有關(guān)手續(xù)。

    （四）再就業(yè)基金戶中從失業(yè)保險基金提取的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)的支出，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    “社會保險基金收入戶”和“社會保障基金財(cái)政專戶”分別留財(cái)政部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)雙方印鑒。

    第六條  社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)“社會保險基金收入戶”和“社會保險基金支出戶”要經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。為便于社會保險基金的征收，經(jīng)批準(zhǔn)的“社會保險基金收入戶”，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)持財(cái)政部門的批準(zhǔn)文件可在工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、廣東發(fā)展銀行中開設(shè)。凡未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他銀行帳戶一律予以撤銷。

    第七條  社會保險基金由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按下列程序負(fù)責(zé)征收：

    （一）銀行根據(jù)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出的委托收款憑證將企業(yè)和職工個人繳納的社會保險費(fèi)從企業(yè)帳戶中劃入“社會保險基金收入戶”。

    （二）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)于每月終了后5日內(nèi)將上月的“社會保險基金收入戶”收入的資金全額收入“社會保險基金財(cái)政專戶”。

    社會保險基金征收待條件具備后轉(zhuǎn)由地方稅務(wù)部門代征，具體征收辦法由省財(cái)政廳會同省地稅局、省社會保險管理局等有關(guān)部門研究制定后報(bào)省人民政府審批。

    第八條  社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶、支出戶的社會保險基金，按照中國人民銀行規(guī)定的優(yōu)惠利率計(jì)息。財(cái)政專戶的社會保險基金，按照同期居民銀行存款利率計(jì)息，由財(cái)政部門開具計(jì)息通知單連同銀行計(jì)息單復(fù)印給社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記帳。

    第九條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全部用于國家規(guī)定的職工基本養(yǎng)老保險支出項(xiàng)目。

    社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需要的正常經(jīng)費(fèi)、宣傳費(fèi)和退休活動費(fèi)，由財(cái)政在預(yù)算中安排。各級財(cái)政部門參照社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上年合理費(fèi)用開妓和同級行政事業(yè)單位的預(yù)算定額水平合理核定上述經(jīng)費(fèi)，保證社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作正常開展。對社會保險基金征收任務(wù)完成好的，需制定必要的獎勵措施予以獎勵。各級人民政府和財(cái)政部門要認(rèn)真做好社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的工作。開展工傷、失業(yè)、女工生育保險所需管理費(fèi)，按原規(guī)定比例由財(cái)政部門在專戶中提取并撥針。

    第十條  社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的社會保險基金收支計(jì)劃，按季向同級財(cái)政部門提出用款申請，經(jīng)財(cái)政部門審核，凡是用于支付職工保險待遇的，財(cái)政部門應(yīng)及時在每月社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付待遇前5日內(nèi)，將支付待遇所需的基金撥入社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的“社會保險基金支出戶”。為了不影響基金正常業(yè)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)，可根據(jù)實(shí)際需要量先從財(cái)政專戶一次性撥付1至2個月的基本養(yǎng)老保險周轉(zhuǎn)性資金到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的“社會保險基金支出戶”。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)每季將銀行計(jì)付給“社會保險基金支出戶”的利息轉(zhuǎn)入“社會保險基金收入戶”。

    第十一條  財(cái)政部門除根據(jù)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用款計(jì)劃核撥資金外，不得自行安排和使用各項(xiàng)社會保險基金。

    第十二條  社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到財(cái)政部門撥款后應(yīng)按照規(guī)定用途使用。條件具備的地區(qū)，可以實(shí)行社會化服務(wù)。

    第十三條  社會保險基金結(jié)余額按規(guī)定預(yù)留2個月的支付費(fèi)用外，應(yīng)按國家下達(dá)的任務(wù)購買國債。購買國債時，由財(cái)政部門根據(jù)認(rèn)購任務(wù)與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)商定，直接從財(cái)政專戶中撥付資金到國庫購買，并書面通知社會保險部門實(shí)際主購種類、期限和金額（作記帳依據(jù)）。同時，復(fù)印國債憑證一份給社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作記帳附件。國債到期收回的本息直接進(jìn)財(cái)政專戶，由財(cái)政部門書面通知社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)國債兌付的本金和利息（作記帳依據(jù)），并將國債兌付本息憑單復(fù)印給社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作記帳附件。

    任何部門、單位和個人不得用社會保險基金在境內(nèi)外進(jìn)行其他形式的直接或間接投資。

    第十四條  財(cái)政專戶社會保險基金存款計(jì)劃由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出，報(bào)財(cái)政部門辦理。

    第十五條  各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要對歷年結(jié)存的社會保險基金進(jìn)行清理，并按清理后的現(xiàn)金、存款（包括活期、定期）和債券的實(shí)際數(shù)及時轉(zhuǎn)入財(cái)同級“社會保障基金財(cái)政專戶”。

    為加強(qiáng)基金的管理和便于帳務(wù)處理，對未回收的營運(yùn)基金（包括各種貸款及股票），由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會同級財(cái)政部門清理后，列表造冊，積極追收，歸還基金。財(cái)政部門要配合社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好營運(yùn)基金的追收工作，以便  及時將營運(yùn)基金回收，保險基金的完整與安全，并及時足額上繳財(cái)政專戶。

    第十六條  社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于每一預(yù)算年度終了后，按照財(cái)政部門規(guī)定及時編報(bào)各項(xiàng)社會保險基金決算草案。

    社會保險基金決算草案應(yīng)在對全年基金收入和支出進(jìn)行清理核對的基礎(chǔ)上進(jìn)行，各項(xiàng)數(shù)字必須以經(jīng)過核實(shí)的基層單位會計(jì)數(shù)字為準(zhǔn)，不得估列代編，更不得調(diào)整收支數(shù)字，轉(zhuǎn)移資金。

    社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編報(bào)決算草案，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)經(jīng)社會保險主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門復(fù)核并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后，及時向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批復(fù)。

    第十七條  建立和健全社會保險基金的票據(jù)管理和監(jiān)督制度，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向企業(yè)事業(yè)單位和個人收繳的各項(xiàng)社會保險基金，必須使用省級財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專標(biāo)據(jù)（另行制定）。

    第十八條  社會保險基金實(shí)行收支兩條線管理后，社會保險主管部門、勞動行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門等有關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對社會保險基金的管理和監(jiān)督。

    社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制各項(xiàng)社會保險基金收支預(yù)、決算草案；負(fù)責(zé)社會保險基金籌集和發(fā)放工作；負(fù)責(zé)社會保險基金收支會計(jì)核算工作；負(fù)責(zé)社會保險基金結(jié)余額存期和購買國債的安排；負(fù)責(zé)個人帳戶記錄、管理等。

    社會保險主管部門負(fù)責(zé)審核社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編報(bào)的各項(xiàng)社會保險基金收支計(jì)劃和決算草案，加強(qiáng)對社會保險基金管理情況監(jiān)督檢查。

    勞動行政部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險基金的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)的管理、使用。

    勞動行政部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險基金的專業(yè)訓(xùn)練費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)的管理、使用。

    財(cái)政部門負(fù)責(zé)有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的制定、貫徹落實(shí)及監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)社會保障基金財(cái)政專戶核算工作；負(fù)責(zé)審核社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的各項(xiàng)保險基金用款計(jì)劃和結(jié)余額的安排等；負(fù)責(zé)審核、匯總社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的各項(xiàng)保險基金收支計(jì)劃和決算；負(fù)責(zé)撥付社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。

    銀行負(fù)責(zé)按照社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出的委托收款憑證及時將單位和個人繳納的社會保險費(fèi)劃入“社會保險基金收入戶”，并按規(guī)定及時劃入財(cái)政專戶，負(fù)責(zé)及時辦理經(jīng)財(cái)政部門審核同意撥付給社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出款項(xiàng)，并加強(qiáng)對社會保險基金收支的監(jiān)督。

    審計(jì)部門貪污對社會保險基金收入戶、支出戶和社會保障基金財(cái)政專戶收支結(jié)余情況進(jìn)行審計(jì)，行使審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。

    第十九條  上級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對下級社會保險綱辦機(jī)構(gòu)基金管理情況（包括社會保障基金財(cái)政專戶資金）的審計(jì)和監(jiān)督。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期不定期對社會保險基金收入、支出等進(jìn)行檢查，自覺接受審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。

    第二十條  各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門要定期核對社會保險基金財(cái)政專戶收支及結(jié)余情況。

    第二十一條  財(cái)政專戶管理的社會保險基金，接受社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門的審計(jì)和監(jiān)督；財(cái)政部門工作人員在社會保險基金財(cái)政專戶管理中，不得玩忽職守、營私舞弊，違者按有關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第二十二條  本辦法自1998年9月1日起施行，本辦法由省財(cái)政廳會同省社會保險管理局負(fù)責(zé)解釋。

    附則

篇3

我國社會治理的方針是依法治國，隨著依法治國機(jī)制的深入，法律的適應(yīng)能力越來越強(qiáng)，法律管理體制并不完善，保護(hù)和監(jiān)督的區(qū)域更加廣闊，社會保險基金由政府直接管轄，缺乏必要的管理監(jiān)督機(jī)制，責(zé)任落實(shí)不夠明確，在出現(xiàn)社會保險基金管理失誤時，責(zé)任落實(shí)困難，一般情況下，社保制度應(yīng)該有專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，將實(shí)施和監(jiān)督的權(quán)利分開，由信托公司實(shí)施監(jiān)督權(quán)利，各部門之間相互制約，避免權(quán)利過于集中，投機(jī)者利用法律漏洞和職務(wù)之便挪用資金，保障廣大人民群眾的利益。

2相關(guān)法律制度不健全

我國社會保險統(tǒng)籌資金管理體制缺乏必要的法律保護(hù)，由于政府是社會保險統(tǒng)籌的直接管理者，對資金的收支、管理、運(yùn)營都缺乏必要的監(jiān)督，沒有明確的相關(guān)法律對社會保險統(tǒng)籌基金的投資方向的確立進(jìn)行流程規(guī)范化規(guī)定，從而不健全的法律制度影響社會保障基金的管理。

3社會保險統(tǒng)籌基金的法律性質(zhì)

3.1公共資金說

“公共資金說”定義了社會保險統(tǒng)籌基金屬于人民共同享有，使用權(quán)和分配權(quán)不受政府的管轄，它是有關(guān)勞動和社會保障部門對社會保險統(tǒng)籌基金法律性質(zhì)的定位，持有社會保險統(tǒng)籌資金與國有財(cái)產(chǎn)無關(guān)的觀點(diǎn)。

3.2財(cái)政資金說

“財(cái)政資金說”與“公共資金說”呈現(xiàn)對立的觀點(diǎn)，人為社會保險統(tǒng)籌資金的法律定義就是國家財(cái)政基金，是我國全部有公民共享的共同財(cái)產(chǎn)，社會保障支出是國家財(cái)政支出的一部分，應(yīng)該由政府統(tǒng)一管轄，形式管理和分配的權(quán)利。

3.3法律待定說

“法律待定說”認(rèn)為，社會保險統(tǒng)籌資金法律性質(zhì)的歸屬性復(fù)雜，集合了社會各部分的財(cái)產(chǎn)，包括公共資產(chǎn)、私人資產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)等，是一個復(fù)雜資產(chǎn)的共同體，法律性質(zhì)并不能明確的確立。

4提高我國社會保險統(tǒng)籌資金管理運(yùn)營效果的建議

4.1完善信托運(yùn)行機(jī)制

我國社會保險統(tǒng)籌資金管理運(yùn)營要借鑒和學(xué)習(xí)私人保險資金管理運(yùn)營模式，由信托公司進(jìn)行資金的投資和運(yùn)營的管理和監(jiān)督，能有效的降低社會保險統(tǒng)籌資金運(yùn)營中出現(xiàn)的失誤，導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。

4.2完善社會保險統(tǒng)籌資金管理制度

篇4

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險基金；運(yùn)營；法國；保值增值

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）23-0081-03

一、法國社會養(yǎng)老保險投資運(yùn)營初期發(fā)展?fàn)顩r

法國社會養(yǎng)老保險最初發(fā)展可以追溯到19世紀(jì)初的工人互助組織，但相對成熟的養(yǎng)老保險是從19世紀(jì)中期起步的[1]。1850―1880年，公共部門養(yǎng)老金制度建立。19世紀(jì)50年代法國首先為公務(wù)員設(shè)立了現(xiàn)收現(xiàn)付體制的養(yǎng)老保險[2]。在這之后，私人企業(yè)也開始參考現(xiàn)收現(xiàn)付制，用來保證員工對企業(yè)的絕對忠誠。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到了19世紀(jì)后期，工業(yè)革命導(dǎo)致大量農(nóng)民喪失了土地，這些農(nóng)民進(jìn)城后，到了退休時最基本的生活資料也沒有了，同時被資本家壓榨得也沒有留存足夠的養(yǎng)老金，所以他們生活困難。為此，法國政府開始為這些退休人員設(shè)立養(yǎng)老保險制度。但是這時的養(yǎng)老保險并不是普遍的，只有他們別貧困的老年人才能劃入到養(yǎng)老保險體系中，并享受到養(yǎng)老金支付[3]。到了20世紀(jì)40年代，法國政府頒布了社會保障法，開始將養(yǎng)老保險的受益對象擴(kuò)大到全體公民[4]。

二、“二戰(zhàn)”階段發(fā)展?fàn)顩r

1880―1910年，法國行業(yè)互年金制度形成。這個制度主要是大企業(yè)為雇員設(shè)立的，包括鐵路、礦業(yè)、冶金、捕魚方面的公司。二戰(zhàn)后，養(yǎng)老保險制度不斷發(fā)展和完善，覆蓋農(nóng)業(yè)、手工業(yè)者和自由職業(yè)者的養(yǎng)老金制度基本形成。

“二戰(zhàn)”后，法國的養(yǎng)老保險制度在養(yǎng)老金收支上實(shí)行的是分配制，將企業(yè)和在職人員各自需要繳納的保險費(fèi)征收起來作為退休人員的養(yǎng)老金。這種分配方式是在相關(guān)規(guī)定下實(shí)行的，有利于養(yǎng)老金及時有效的支付給退休人員，在一定程度上分擔(dān)了企業(yè)所面臨的養(yǎng)老金支付問題。但是，退休職工想拿到全額養(yǎng)老金需要有40年的工作時間（私營部門）或37.5年的工作時間（公營部門）。法國養(yǎng)老基金制度比較復(fù)雜，各個行業(yè)都有多種體制，除了基礎(chǔ)的體制外還有一定的補(bǔ)助體制[5]。

20世紀(jì)70年代，法國國民議會通過了一項(xiàng)強(qiáng)制性制度――公務(wù)員輔助養(yǎng)老保險制度。這項(xiàng)制度的覆蓋對象主要是國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員、教育、公立醫(yī)院、廣播電視系統(tǒng)的工作人員以及電力公司和煤氣公司的工作人員、地方民選議員和其他公共機(jī)構(gòu)的工作人員。2004年，共有240萬人參保繳費(fèi)，不同階層參保人數(shù)比例存在著差異。

公務(wù)員補(bǔ)充養(yǎng)老保險屬于國家立法實(shí)施的強(qiáng)制性保險，參保人員必須按時繳納費(fèi)用。公務(wù)員領(lǐng)取全額補(bǔ)充養(yǎng)老金的條件有四種：第一種是年齡達(dá)到65歲；第二種情況是年齡達(dá)到60歲，要繳納夠160個季度的費(fèi)用或喪失勞動能力；第三種是56―60歲退休，但工齡要相當(dāng)長；第四種情況是沒有到55歲，但已經(jīng)殘疾。符合這四種情況的都可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，不符合的則不能領(lǐng)到全額，而要按一定比例扣除[6]。隨著養(yǎng)老保險體制的發(fā)展，養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率也在不斷的調(diào)整。

高收入階層的實(shí)際繳費(fèi)率與低收入階層的實(shí)際繳費(fèi)率差距較大，法國政府需要進(jìn)一步調(diào)整，逐步縮小低收入階層與高收入階層的繳費(fèi)率。2005年，養(yǎng)老金全年收入是18.7億歐元，支出是14.5億歐元，收入大于支出，存在盈余4.2億歐元，法國政府需要努力實(shí)現(xiàn)收支平衡，使得養(yǎng)老金能夠合理有效的發(fā)放到每位受益人手中，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，二戰(zhàn)后，農(nóng)民的養(yǎng)老意識也不斷增強(qiáng)，開始有組織地采取互助形式進(jìn)行養(yǎng)老。經(jīng)過不斷的努力，20世紀(jì)50年代，法國建立了農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。

三、20世紀(jì)80年代后發(fā)展?fàn)顩r及主要成因

席卷全球的國際金融危機(jī)以及隨之而來的歐洲債務(wù)危機(jī)加重了法國養(yǎng)老體系面臨的問題[7]。為了緩解這種嚴(yán)重的沖擊，對此，法國政府進(jìn)行了一系列的改革。這些改革主要是延長退休年齡，這從1993年、2003年和2010年三次改革中可以看出。

（一）1993年改革和2003年改革

法國社會養(yǎng)老保險體系覆蓋面廣、保障水平高，是西方福利較高的國家。但是，隨著社會的發(fā)展，受到人口老齡化和保險受益人普遍提前退休的影響，法國社會養(yǎng)老保險體系承受著巨大的壓力和沉重的負(fù)擔(dān)。為了有效應(yīng)對這些困難，1993年和2003年法國分別進(jìn)行了社會養(yǎng)老保險體系的改革。

1.1993年改革

1993年，法國對養(yǎng)老保險體制進(jìn)行了改革，這次改革主要針對私營部門從業(yè)人員。這次改革主要從以下幾個方面展開：

（1）逐步延長領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的保費(fèi)繳納年限；

（2）逐步延長退休前最高收入年限的基數(shù)，這對于計(jì)算養(yǎng)老金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)重要；

（3）改變評估退休前平均工資價值的方式；

（4）在計(jì)算養(yǎng)老年金指數(shù)時同樣沿用參考物價變化狀況的原則[8]。

在1993年之前，受益人合計(jì)繳納保險費(fèi)的年限達(dá)到37.5年就具備了領(lǐng)取全額養(yǎng)老金條件；1993年法國政府對此進(jìn)行了調(diào)整，被保險人累計(jì)繳保費(fèi)年限將在原來37.5年的基礎(chǔ)上每年遞增3個月，這樣到了2003年，領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的保費(fèi)繳納年限變?yōu)榱?0年。這就在一定程度上延長了領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的保費(fèi)繳納年限。

1993年以前，養(yǎng)老金領(lǐng)取是根據(jù)其工作生涯中收入最高的10年平均工資額的50%，1993年改革逐步延長退休前最高收入年限的基數(shù)，將計(jì)算退休前年平均工資額的基數(shù)由10年延長至25年，這對于計(jì)算養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)重要。

計(jì)算受益人退休前收入最高年份年平均工資之前，需要對受益人退休前收入最高年份工資的實(shí)際價值進(jìn)行評估。在1993年之前，評估實(shí)際價值以價格因素和全社會勞動生產(chǎn)率的增長影響因素這兩個因素作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，但1993年則將物價因素作為衡量評估實(shí)際價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過調(diào)整后，養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)將會逐漸下降。

總而言之，1993年的改革不僅提高了受益人享受全額養(yǎng)老金的年限要求，而且降低了養(yǎng)老年金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的衡量指標(biāo)。這看起來不利于養(yǎng)老保險的實(shí)施，但是在實(shí)施過程中卻沒有遭到被保險人的強(qiáng)烈反對。這可能是因?yàn)槊癖娫谳^短的時間內(nèi)還沒有了解和體驗(yàn)到1993年改革所帶來的影響。

2.2003年改革

2003年，法國再次對社會養(yǎng)老保險體制進(jìn)行了改革。這次改革主要從以下方面展開：逐步延長公務(wù)員養(yǎng)老保險繳納保費(fèi)的期限；對超期的受益人員給予一定獎勵，同時也降低了對提前退休人員的處罰力度；實(shí)施一系列旨在降低全額養(yǎng)老金實(shí)際價值的技術(shù)性措施。

2003年改革使得公務(wù)員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳納保費(fèi)年限上升速度加快，從2003年的37.5年上升至2008年的40年。而1993年的改革使得私營部門從業(yè)人員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳納保費(fèi)年限從37.5年逐步上升至2003年的40年，通過10年的時間上升到40年。雖然速度不一樣，但是公務(wù)員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳納保費(fèi)年限和私營部門從業(yè)人員的最終會達(dá)到一致。

2003年實(shí)施的一系列旨在降低全額養(yǎng)老金實(shí)際價值的技術(shù)性措施，強(qiáng)度低于1993年只根據(jù)物價變化來估計(jì)平均工資和退休金價值的改革。

（二）2010年改革

隨著社會養(yǎng)老保險賬戶入不敷出的狀況越來越嚴(yán)重，2010年法國決定進(jìn)行改革以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金賬戶的收支平衡。這次改革的主要內(nèi)容包括推遲退休年齡和照顧弱勢群體的養(yǎng)老利益。

首先，從2010年起逐步延后退休年齡，每年延后4個月，在6年內(nèi)完成，從之前的60歲調(diào)整為62歲。雖然這個調(diào)整遭到了強(qiáng)烈的反對，但是延后退休又勢在必行，因?yàn)橹暗母母镆呀?jīng)將獲得全額養(yǎng)老金的繳納保費(fèi)年限推遲到了至少是40年。根據(jù)社會平均20歲就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，如果60歲就退休，則很難獲得全額養(yǎng)老金。同時，這次改革也推遲了獲得全額養(yǎng)老金的年齡，由之前的65歲推遲到了67歲。

其次，這次改革針對弱勢群體提供了一系列的優(yōu)惠待遇，如退休婦女、失業(yè)者、很早就業(yè)的勞動者等等，旨在進(jìn)一步縮減公共部門和私立部門在養(yǎng)老保險上的差距。這次改革在一定程度上照顧了弱勢群體的養(yǎng)老利益，維護(hù)了社會公平正義[9]。

2000年，法國根據(jù)相關(guān)的法律建立了養(yǎng)老儲備基金，最初是老年團(tuán)結(jié)基金的一部分。一年后，法國政府賦予了養(yǎng)老儲備基金獨(dú)立的地位并允許其進(jìn)行資產(chǎn)投資運(yùn)營。到2012年，法國養(yǎng)老儲備基金的資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了370億歐元左右。為了保證養(yǎng)老金的足額及時支付，法國政府規(guī)定在2020年之前不能從養(yǎng)老儲備基金中提取資產(chǎn)[10]。養(yǎng)老儲備基金的建立及投資運(yùn)營是有效應(yīng)對人口老齡化的一項(xiàng)重要措施，它有利于法國社會養(yǎng)老保險的穩(wěn)健運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展和完善[11]。

2010年改革后，養(yǎng)老儲備基金有所改變。之前法國政府規(guī)定在2020年之前不能從養(yǎng)老儲備基金中提取資產(chǎn)，但是改革后基金理事會規(guī)定養(yǎng)老儲備基金要從2011年開始每年向社會安全債務(wù)基金支付一定的保證金，2020年要一次性支付34億歐元的國民養(yǎng)老金。同時，2010年改革規(guī)定，以后每年投入的養(yǎng)老保險資金不再會注入到養(yǎng)老儲備基金中了[12]。

隨著人口老齡化問題越來越嚴(yán)峻，財(cái)政收支越來越不平衡，財(cái)政赤字不斷增加，養(yǎng)老金缺口也越來越大，到2011年法國養(yǎng)老金缺口總規(guī)模達(dá)到了140億歐元左右，根據(jù)預(yù)測，如果不采取措施，到21世紀(jì)20年代，養(yǎng)老金虧空總規(guī)模將達(dá)到200多億歐元左右，所以必須進(jìn)行退休改革。2013年，法國政府了相關(guān)退休改革法案，主要是調(diào)高受薪人員的社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)率，同時也提高企業(yè)承擔(dān)的社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)率。

四、政策啟示和借鑒

通過學(xué)習(xí)和借鑒法國社會養(yǎng)老保險的投資運(yùn)營策略，我國養(yǎng)老保險可以通過養(yǎng)老保險基金管理機(jī)構(gòu)、社保機(jī)構(gòu)以及銀行三者之間分工協(xié)作形成一個良好的養(yǎng)老保險基金運(yùn)行模式。首先，養(yǎng)老保險基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際的政策和投資比重情況設(shè)立一個具體的養(yǎng)老保險金的投資運(yùn)營賬戶；然后，委托社保機(jī)構(gòu)和銀行進(jìn)行管理，并使這種委托關(guān)系法律化。養(yǎng)老保險基金管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營監(jiān)管，社保機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)選擇合適和專業(yè)的投資管理人進(jìn)行養(yǎng)老金的投資，銀行則負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老金資產(chǎn)。這種養(yǎng)老保險投資管理模式更能適應(yīng)我國資本市場狀況，同時，這三者分工協(xié)作能夠更好地優(yōu)化我國養(yǎng)老金配置，進(jìn)一步降低投資成本和風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金收益最大化[13]。

參考文獻(xiàn)：

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[2] Jean-Franois Paillard，Les ouvriers Imposent la retraitea（à） m int resse，356，octobre 2010：94.

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[4] 姜廣策博客.法國養(yǎng)老市場和養(yǎng)老體系報(bào)告[R/OL].2014.

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[8] 侯立平.世紀(jì)之交法國的養(yǎng)老保險體制改革[J].上海保險，2006，（9）.

[9] 陳天昊.法國養(yǎng)老保險制度改革對中國的啟示[J].上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，3（28）.

[10] http：//fondsdereserve.fr/en/missions/role.

[11] Funds De Reserve Pour Les Retraites annual report，2012：8.

篇5

關(guān)鍵詞：社會保障；社會保險；基金；制度

一、前言

社會保障制度的建立與完善，對退休、無工作人而言，就可以依靠社會保障制度來維持和保障自己的晚年生活，由此可見，社會保障制度的重要性。社會保障制度是由多個部分所組成，其中，社會保險基金是社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，監(jiān)督好社會保險基金，有利于促使我國社會保險工作得到良好開展，推動整體的進(jìn)步與發(fā)展。然而，受到多個方面因素的影響，我國社會保險基金監(jiān)督制度依然存在不少問題，為了充分發(fā)揮社會保險基金對我國社保工作的積極作用，需要采取合理的措施來完善社會保險基金監(jiān)督制度，從而促使我國社會保障工作得到良好的發(fā)展，推進(jìn)我國和諧社會主義的建設(shè)。

二、我國社會保險基金監(jiān)督制度中存在的問題分析

我國現(xiàn)階段推行的社會保險基金監(jiān)督制度，在社會保險基金的收支、管理以及運(yùn)營等方面是發(fā)揮著積極的作用，但是在其他方面仍然存在不少問題，為此，這一章節(jié)主要探討的就是在我國社會保險基金監(jiān)督制度中存在的問題，在明確這一方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上為后續(xù)對策的提出奠定基礎(chǔ)。

(一)未實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重

在社會保險基金監(jiān)督制度中，監(jiān)督工作是分為不同方面，分別為行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督等，而這些不同方面的監(jiān)督，其主管部門也不同，再加上由于部門與部門之間缺乏相互協(xié)調(diào)，沒有統(tǒng)一的制度起到有效的規(guī)范作用，各個部門之間基本上也不會互相交流監(jiān)督信息，這樣的話很容易導(dǎo)致社會保險基金監(jiān)督工作出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，如果不及時采取措施予以解決的話，不僅會產(chǎn)生資源浪費(fèi)、監(jiān)督成本提高、監(jiān)督效率低下等方面的問題，而且也會影響整體的進(jìn)步與發(fā)展。

(二)監(jiān)督人員專業(yè)不強(qiáng)，素質(zhì)不高

社會保險基金監(jiān)督制度的完善，是需要監(jiān)督工作人員根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況來有效制定，然而，在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，社會保險基金監(jiān)督工作中普遍存在監(jiān)督工作人員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問題，這一問題的存在，不但影響社會保險基金監(jiān)督工作的效率和質(zhì)量，而且也影響了社會保險基金監(jiān)督的權(quán)威性，因此，解決人員方面的問題刻不容緩。而人員方面問題存在的原因在于從事社會保險基金監(jiān)督工作的人員都是來自于政府，而這些政府人員是缺乏社會保險基金相關(guān)方面的專業(yè)知識，再加上社會保險基金監(jiān)督工作本身具有數(shù)據(jù)量大、業(yè)務(wù)繁瑣等方面的特點(diǎn)，監(jiān)督人員由于自身能力方面的欠缺，難以做好社會保險基金監(jiān)督工作。

(三)缺乏完善的法律法規(guī)，信息化建設(shè)水平落后

在社會保險基金監(jiān)督制度中，還存在以下幾個方面的問題：第一，我國社會保險基金監(jiān)督制度不必其他發(fā)達(dá)國家，還處于不斷完善和發(fā)展的過程，因此，仍然存在一些問題，比如說在社會保險基金的收支、運(yùn)營以及管理方面缺乏完善的法律法規(guī)，難以發(fā)揮法律法規(guī)的效力，導(dǎo)致社會保險基金的管理和運(yùn)用增加了不少的風(fēng)險。第二，由于我國社會保障部門信息化建設(shè)水平落后，使得各個部門之間的數(shù)據(jù)和信息傳遞較為緩慢，從而影響社會保險基金監(jiān)督制度的實(shí)施。

三、完善社會保險基金監(jiān)督制度的措施探討

為了充分發(fā)揮社會保險基金對社會發(fā)展的作用，需要采取合理的措施來完善社會保險基金監(jiān)督制度，并且做好社會保險基金監(jiān)督工作，為此，這一章節(jié)就主要針對于此，提出以下幾個方面的策略來探討如何完善社會保險基金監(jiān)督制度，從而促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。

(一)提高監(jiān)督人員專業(yè)能力，培養(yǎng)監(jiān)督人員綜合素質(zhì)

完善社會保險基金監(jiān)督制度，并且做好社會保險基金監(jiān)督工作，所能采取第一個方面的措施為提高監(jiān)督工作人員的專業(yè)能力，培養(yǎng)監(jiān)督工作人員的綜合素質(zhì)，從而為完善社會保險基金監(jiān)督制度奠定人員方面的基礎(chǔ)。而要想解決人員方面的問題，首先，需要改變社會保險基金監(jiān)督部門的組成人員，拓寬招聘渠道，選擇具有社會保險基金監(jiān)督方面專業(yè)知識與專業(yè)能力的人才，從而優(yōu)化社會保險基金監(jiān)督部門工作人員的構(gòu)成。其次，對于已經(jīng)從事于社會保險基金監(jiān)督工作的工作人員，需要定期開展培訓(xùn)活動，通過培訓(xùn)活動的有效開展來強(qiáng)化監(jiān)督工作人員的專業(yè)能力，以及培養(yǎng)監(jiān)督工作人員的綜合素質(zhì)，從而促使社會保險基金監(jiān)督制度的制定以及工作的落實(shí)得到有效開展。

(二)建立社會保險基金預(yù)算監(jiān)控制度，完善社會保險基金投資監(jiān)控制度

完善社會保險基金監(jiān)督制度，并且做好社會保險基金監(jiān)督工作，所能采取第二個方面的措施為建立健全社會保險基金監(jiān)督各個方面的制度，在制度的作用下保障社會保險基金監(jiān)督工作得到順利開展。首先，建立社會保險基金預(yù)算監(jiān)控制度，根據(jù)我國實(shí)際發(fā)展情況，以及借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上確定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，從而建立以社會保障為中心的社會保險基金預(yù)算監(jiān)控制度。其次，完善社會保險基金投資監(jiān)控制度，對涉及社會保險基金各個方面制定明確的規(guī)定，促使社會保險基金投資工作嚴(yán)格按照制定開展。

(三)建立統(tǒng)一的社會保險基金監(jiān)督模式，完善社會保險法律法規(guī)

完善社會保險基金監(jiān)督制度，并且做好社會保險基金監(jiān)督工作，所能采取第三個方面的措施為建立統(tǒng)一的社會保險基金監(jiān)督模式，完善社會保險法律法規(guī)，確保社會保險基金監(jiān)督工作有法可依。首先，在堅(jiān)持集中監(jiān)管和分散監(jiān)管的原則上，對現(xiàn)有的監(jiān)督部門進(jìn)行調(diào)整，以此來構(gòu)建一個主副分明、具有多重監(jiān)督的社會保險基金監(jiān)督模式，從而有效避免重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象的產(chǎn)生；其次，為了保障社會保險基金監(jiān)督工作得到順利開展，必須建立健全與社會保險相關(guān)的法律規(guī)范，讓社會保險基金監(jiān)督工作在開展中實(shí)現(xiàn)有法可依。

四、結(jié)語

社會保險基金是我國社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，完善社會保險基金監(jiān)督制度，促使社會保險基金監(jiān)督工作得到順利發(fā)展，對于整體的進(jìn)步與發(fā)展具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：社會保險基金 監(jiān)管 機(jī)構(gòu)設(shè)置

社會保險基金是老百姓的“保命錢”和“養(yǎng)命錢”。如何管好社會保險基金，確保基金安全完整，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，已經(jīng)成為政府關(guān)切、社會關(guān)注、百姓關(guān)心的大問題。但在我國，社會保險基金違法違規(guī)案件時有發(fā)生。究其原因，社會保險基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失，使得社會保險基金監(jiān)管無法到位是至關(guān)重要的原因之一。

一、社會保險基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1999年《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定“國務(wù)院勞動保險行政部門負(fù)責(zé)全國的社會保險費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作；社會保險基金實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)部門依法對社會保險基金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督”。2001年《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定“勞動保險部門主管全國社會保險監(jiān)督工作；縣級以上地方各級人民政府勞動保險行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的社會保險基金監(jiān)督工作”。根據(jù)上述法規(guī)，地方各級社會保險行政部門負(fù)責(zé)社會保險基金監(jiān)督、管理。2011年《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱“《社會保險法》”）規(guī)定“統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會監(jiān)督”。按此規(guī)定，縣級以上人民政府可以設(shè)立社會保險監(jiān)督委員會。

二、我國社會保險基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題

雖然按上述規(guī)定設(shè)置了社會保險監(jiān)督委員會，但并沒有很好地解決以下幾方面的問題。

1.社會監(jiān)督與行政監(jiān)督的職能劃分。從法律規(guī)定看，除沒有行政處罰職能外，社會保險基金監(jiān)督委員會與各級人民政府及其社會保險行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)在社會保險監(jiān)督方面的職責(zé)大部分是重合或交叉的。

2.沒有明確社會保險基金監(jiān)督委員會的性質(zhì)和職級?！渡鐣ｋU法》要求縣級以上人民政府采取措施，鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監(jiān)督，也就是說縣級以上就可以成立社會保險基金監(jiān)督委員會。那么社會保險基金監(jiān)督委員會是政府行政部門還是民間組織？如果是政府行政部門，那么它是直接隸屬于當(dāng)?shù)厝嗣裾€是隸屬于當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保險部門？如何解決它與其他行政部門對社會保險基金監(jiān)管的職責(zé)分工問題？如何解決它與地方的利益問題？如果社會保險基金監(jiān)督委員會是民間組織，那么如何解決其經(jīng)費(fèi)來源和其監(jiān)管權(quán)威問題？

3.各地方社會保險基金監(jiān)督委員會如何協(xié)調(diào)。從《社會保險法》規(guī)定可以看出，縣級以上就可以成立社會保險基金監(jiān)督委員會，沒有明確設(shè)置全國性的社會保險基金監(jiān)督委員會。那么這些地方性的社會保險基金監(jiān)督委員會縱向、橫向如何協(xié)調(diào)，出現(xiàn)跨地區(qū)的社會保險基金案件，社會保險基金監(jiān)督委員會如何有效實(shí)施其社會監(jiān)管職能。

三、我國社會保險基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置構(gòu)想

由于《社會保險法》規(guī)定的社會保險基金監(jiān)督委員會設(shè)置問題，因而我們建議在全國社會保險基金理事會的基礎(chǔ)上，成立直屬國務(wù)院的全國社會保險基金監(jiān)管委員會，具體其職責(zé)、人員構(gòu)成、部門等可以如下設(shè)置。

全國社會保險基金監(jiān)管委員會主要職責(zé)至少包括研究和擬訂社會保險基金的方針政策、發(fā)展規(guī)劃；起草社會保險基金的有關(guān)法律、法規(guī)，提出制定和修改的建議；制定有關(guān)社會保險監(jiān)管的規(guī)章、規(guī)則和辦法；監(jiān)管社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)營、管理行為，監(jiān)督社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況；聘請會計(jì)師事務(wù)所對社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行年度審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)；對發(fā)現(xiàn)存在問題的，有權(quán)提出改正建議；對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為進(jìn)行處罰等。

篇7

【關(guān)鍵詞】社會保險基金，會計(jì)核算制度

1堯現(xiàn)行社會保險基金會計(jì)核算內(nèi)涵及特征

(1)社會保險基金會計(jì)核算基礎(chǔ)的內(nèi)容。社會保險會計(jì)核算制度是伴隨社會保險發(fā)展成熟起來的,是對社會保險的內(nèi)容進(jìn)行記錄、計(jì)量和報(bào)告的一門專業(yè)會計(jì)。其理論淵源主要依據(jù)的是以庇古為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和以馬丁費(fèi)爾德斯坦為代表的健康經(jīng)濟(jì)學(xué)。

(2)社會保險基金會計(jì)核算的特征。一是社會保險基金會計(jì)主體的多樣性。一般情況下一個經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)只有一個會計(jì)主體,但是在我國頒布的有關(guān)制度中經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與社會保險基金是不相同的,基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)僅僅是一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體,所以基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會計(jì)與社會保險基金會計(jì)要分設(shè),這樣就形成了兩個或兩個以上的會計(jì)主體。二是社會保險基金會計(jì)銀行存款賬戶的分列性。一般企業(yè)在銀行的賬戶可收可支,具有結(jié)算功能。社會保險基金會計(jì)核算辦法規(guī)定：銀行存款賬戶既要開設(shè)支出戶又要開設(shè)收入戶。收入戶核算收到的社會保險費(fèi)及有關(guān)收入；支出戶核算有關(guān)基金的支付及有關(guān)費(fèi)用支出,該戶除從財(cái)政專戶存款中撥入款項(xiàng)外,一般只支不收。三是社會保險基金會計(jì)平衡公式及會計(jì)要素的特殊性。國際上會計(jì)平衡公式一般為：“資產(chǎn)=所有者權(quán)益+負(fù)債”或“資產(chǎn)=資本+負(fù)債”,而由于我國社會保險會計(jì)的獨(dú)特性,它的平衡公式為：“資產(chǎn)＝負(fù)債＋基金”,這樣才能反映我國社會保險基金會計(jì)的特點(diǎn)。

2、當(dāng)前社會保險基金會計(jì)核算制度存在的問題

(1)現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算基礎(chǔ)存在諸多不足。一是不能全面準(zhǔn)確記錄反映我國社會保險基金的資產(chǎn)負(fù)債狀況,不利于保障基金的安全。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計(jì)核算,是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收支的依據(jù),只能反映基金財(cái)務(wù)支出中以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分,并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù)；這部分債務(wù)成為隱性債務(wù)并在社會保險基金的會計(jì)賬務(wù)和報(bào)表中得到反映,只有在實(shí)際支付利息或歸還本息時才支出,導(dǎo)致社會保險基金的會計(jì)賬務(wù)和報(bào)表不能準(zhǔn)確記錄反映社會保險基金的負(fù)債狀況,不利保障基金安全。二是不能進(jìn)行恰當(dāng)?shù)某杀拘б婧怂?不能準(zhǔn)確反映社會保險基金活動的真實(shí)結(jié)果。社會保險基金是為了保障勞動者在喪失勞動能力或失去勞動機(jī)會時的基本生活需要,通過向勞動者及其所在單位征收社會保險費(fèi),或國家財(cái)政撥款而收集起來的資金。社會保險基金具有強(qiáng)制性、儲存性、基本保障性、統(tǒng)籌性、特定對象性和增值性等特點(diǎn)。收付實(shí)現(xiàn)制以會計(jì)期間款項(xiàng)的收付為標(biāo)準(zhǔn)入賬,當(dāng)收入產(chǎn)生和款項(xiàng)到賬的時間在同一區(qū)間時,收付實(shí)現(xiàn)制記錄的收入便不能說明經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)結(jié)果；同理，當(dāng)費(fèi)用發(fā)生與支付不在同一區(qū)間時,收付實(shí)現(xiàn)制記錄的費(fèi)用也不能準(zhǔn)確反映當(dāng)期活動的支付。

(2)會計(jì)核算歸屬不明確。目前我國社會保險基金的會計(jì)核算是以《社會保險基金會計(jì)制度》為依據(jù),區(qū)分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金單獨(dú)設(shè)置會計(jì)科目,編制會計(jì)報(bào)表,進(jìn)行會計(jì)核算等,并沒有正式將社會保險基金的會計(jì)核算納入政府或事業(yè)單位會計(jì)體系當(dāng)中。單獨(dú)核算社會保險基金不能全面反映政府的基金預(yù)算。社會保險基金的會計(jì)核算應(yīng)納入政府會計(jì)核算體系中,作為政府托管基金的,歸屬政府會計(jì)的一部分。同時如果將社會保險基金會計(jì)核算納入到政府會計(jì)體系中,也便于政府統(tǒng)一編制預(yù)算。

(3)會計(jì)核算制度不統(tǒng)一。其中的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是會計(jì)報(bào)表不統(tǒng)一,填報(bào)的會計(jì)報(bào)表既有人事部門的社會保險會計(jì)報(bào)表,又有勞動部門制定的企業(yè)社會保險會計(jì)報(bào)表,到了年終的時候還要填報(bào)財(cái)政部門的會計(jì)報(bào)表,這樣造成了會計(jì)核算不必要的麻煩；二是會計(jì)科目的設(shè)置不完善,養(yǎng)老、醫(yī)療保險的個人賬戶管理好壞直接關(guān)系到改革的進(jìn)展,但到目前為止還沒有設(shè)立專門科目對其進(jìn)行核算,其他科目設(shè)制也不完整,難以滿足社會保險會計(jì)核算的需要；三是會計(jì)核算制度不完善,由于記賬方法不統(tǒng)一,會計(jì)核算管理在社會保險基金的征繳、存儲、撥付核算中不能充分發(fā)揮作用。

3、完善社會保險基金會計(jì)核算制度的對策建議

(1)實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合。實(shí)踐證明社會保險基金會計(jì)執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)是切實(shí)可行的,因?yàn)樗粌H可以彌補(bǔ)社會保險基金會計(jì)的現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在不足,滿足政府對社會保險基金實(shí)行統(tǒng)一管理的需要,而且又能使社會保險基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)增進(jìn)績效。

(2)將社會保險基金核算明確納入政府核算體系。從屬性上來講,社會保險基金具有公共產(chǎn)品的職能,所以如果將社會保險基金的會計(jì)核算囊括到政府會計(jì)核算體系中,這與社會保險基金本身的屬性是統(tǒng)一的。在傳統(tǒng)公共管理體制下,政府開支是否遵守法律法規(guī)要求,是受托責(zé)任的第一個問題。社會保險基金核算使用收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)基礎(chǔ)記錄收支,可認(rèn)為是核查政府履行責(zé)任情況的確切依據(jù)。社會保險基金會計(jì)工作的執(zhí)行部門可以是社會保險經(jīng)辦部門,會計(jì)核算可借鑒西方基金會計(jì)的核算模式,即由社會保險經(jīng)辦部門獨(dú)立核算基金收支,獨(dú)立編制會計(jì)報(bào)表,通過編制合并報(bào)表的方式將這部分基金納入政府會計(jì)報(bào)表當(dāng)中。在國家的政府會計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革取得了巨大成功的背景下,目前我國應(yīng)當(dāng)充分借鑒國外經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際情況實(shí)施政府會計(jì)改革,社會保險基金會計(jì)核算體系也應(yīng)滿足政府會計(jì)改革的趨勢。

篇8

【關(guān)鍵詞】 社會保障體系;社會保險基金;社會保險基金審計(jì);社會保險基金管理

目前,我國正處于社會保障制度建設(shè)的關(guān)鍵時期,如何確保作為社會保障體系主體的社會保險基金的安全與完整是一個社會廣泛關(guān)注的核心問題。

一、社會保險基金審計(jì)的必要性

作為一個轉(zhuǎn)型中的國家,我國在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的同時,尚存在著社會結(jié)構(gòu)性矛盾、利益沖突、收入差距、失業(yè)率、老齡化等問題,為了確保社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展,迫切需要建立起一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會保障制度。

社會保險基金是國家通過立法形式建立的,由繳費(fèi)單位和個人分別按照繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的,用于解決社會成員因退休、醫(yī)療、傷殘等而提供物質(zhì)幫助的專項(xiàng)基金,包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金五種。

社會保險基金一向被老百姓稱為“保命錢”,它是完善社會保障制度的基礎(chǔ),是維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的有力保證,是構(gòu)建和諧社會的強(qiáng)大后盾。然而,山西、海南、河北、上海、云南、浙江……近年來,多起涉案金額巨大的社?；疬`法違規(guī)使用案件的曝光,使得公共基金管理問題屢次成為輿論焦點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示,在1986年至1997年間,全國有上百億元社會保險基金被違規(guī)動用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1998年以來,全國清理回收擠占挪用基金160多億元。至2006年底,還有數(shù)十億元沒有回收入賬。截至 “十五”期間,勞動和社保障部接到擠占挪用基金舉報(bào)案件96件。近期,在全國范圍內(nèi)開展的社?；饘徲?jì)結(jié)果也表明,社會保險基金在運(yùn)行管理中存在內(nèi)控機(jī)制不嚴(yán)密、業(yè)務(wù)處理不規(guī)范、基金受到侵害等嚴(yán)重問題。

造成社?；鸬倪`法違規(guī)使用,其原因是多方面的,管理體制的“泛行政化”、內(nèi)部管理和控制不力、外部監(jiān)督缺位等等,致使社?；鸷茈y建立起有效的監(jiān)督管理機(jī)制、規(guī)范的會計(jì)審計(jì)制度、信息披露制度和風(fēng)險防范機(jī)制。

為了全面保證社保基金的安全完整,各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須著力加強(qiáng)內(nèi)部管理,加大對社?；鸬膶徲?jì)監(jiān)督,借助外部監(jiān)督的力量,施行有效的控制,以確保社?；鸬陌踩?防止社保基金流失。

在目前社?；鸸芾眢w制暫時難以改變的情況下,各級審計(jì)部門依法對社會保險基金的預(yù)決算、基金收支、基金運(yùn)營管理的合法性、真實(shí)性、有效性的監(jiān)督檢查,能夠維護(hù)社會保險基金管理政策的貫徹執(zhí)行,保障社會保險基金的正常運(yùn)行,防范基金管理的各種風(fēng)險,發(fā)揮社會保障基金審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。通過審計(jì)監(jiān)督,能夠有效地制止和糾正社會保險基金管理過程中的違法、違規(guī)行為,在增強(qiáng)社會保險基金管理機(jī)構(gòu)自我約束力的同時,進(jìn)一步促進(jìn)社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。國家審計(jì)署多次表示,今后審計(jì)部門將把老百姓關(guān)心的醫(yī)療、養(yǎng)老保險作為審計(jì)的重點(diǎn)。

二、社會保險基金審計(jì)的重點(diǎn)

社會保險基金審計(jì)屬于國家審計(jì)的范疇,具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性和普遍性等特征。筆者認(rèn)為,為了確保社會保險基金的安全與完整,審計(jì)部門在對社會保險基金進(jìn)行審計(jì)時,應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個方面著手:

(一)審查社會保險基金預(yù)算編制及執(zhí)行情況

社會保險基金預(yù)算是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會保險制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的、經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭?cái)務(wù)收支計(jì)劃。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,認(rèn)真分析基金的收支情況,定期向同級財(cái)政和勞動保障部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

審計(jì)部門應(yīng)對社會保險基金預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì),其審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)重點(diǎn)是:

1.基金預(yù)算編制是否堅(jiān)持政策性、全面性、真實(shí)性、合理性的原則;

2.經(jīng)批準(zhǔn)的社會保險基金預(yù)算是否被嚴(yán)格執(zhí)行,有無超出預(yù)算的問題;

3.預(yù)算的調(diào)整是否按照法定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),年度預(yù)算和決算是否報(bào)經(jīng)財(cái)政部門或上級主管部門審批。

(二)審查社會保險基金的籌集

社會保險基金應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定按時、足額地進(jìn)行征收。征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定,可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。社會保險基金籌集范圍包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及靈活就業(yè)人員。構(gòu)成社會保險基金組成內(nèi)容的,包括社會保險費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補(bǔ)貼收入、下級上解收入和其他收入。

對社會保險基金籌集的審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)是:

1.社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按法定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),及時、足額征收社會保險基金、是否存在擅自擴(kuò)大基金征收范圍、任意提高或降低基金征收比例,是否存在對企業(yè)實(shí)行減收免收社會保險費(fèi)的現(xiàn)象。

2.社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否將基金的增值收入納入社會保險基金收入,有無坐支、截留、轉(zhuǎn)移或隱瞞資金收入,私設(shè)“小金庫”的問題。

3.社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無不按規(guī)定收取滯納金,或未將滯納金列入收入的情況。

4.社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),是否對參保人群進(jìn)行有效監(jiān)督,對在征管過程中發(fā)生的漏繳、少繳社會保險費(fèi)的現(xiàn)象是否進(jìn)行有效遏制。

5.社會保險基金登記、申報(bào)、征繳是否脫節(jié)。

6.經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳的社會保險費(fèi)是否及時足額繳入收入戶,有無不入賬,搞“體外循環(huán)”或被擠占挪用。

(三)審查社會保險基金的使用

社會保險基金應(yīng)按社會保險的籌資范圍、國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出。社會保險基金的支出項(xiàng)目主要包括社會保險費(fèi)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級支出、上解上級支出和其他支出。

對社會保險基金使用進(jìn)行審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)是:

1.社會保險基金管理部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否依法及時、足額支付社會保險基金,有無拖欠、截留和任意擴(kuò)大或縮小開支范圍的情況,如拒絕支付應(yīng)由社會保險基金支付的項(xiàng)目,或承擔(dān)不屬于社會保險基金開支的項(xiàng)目等問題。

2.社會保險基金支出是否按規(guī)定編制預(yù)算、計(jì)劃,有無超預(yù)算、超計(jì)劃用款。調(diào)劑資金的分配、使用是否做到?？顚Ｓ?、合理合法,資金的調(diào)度和用款計(jì)劃是否按規(guī)定的程序報(bào)批。

3.社會保險基金管理部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無違規(guī)支付、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金和擠占挪用等損害侵蝕社會保險基金的情況。

4.受益人是否存在虛報(bào)、冒領(lǐng)和騙取社會保險基金的行為,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否定期對離退休人員進(jìn)行必要的生存調(diào)查。

5.經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否對參保單位或參保人員提供的相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)密的審核,如喪葬撫恤費(fèi)的支取是否提供火化發(fā)票及死亡證明。

6.社會保險基金管理部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對重大資金的支付是否實(shí)行集體決策,在社會保險基金支付環(huán)節(jié)是否設(shè)置審核和監(jiān)督崗位。

7.社會保險基金支付是否嚴(yán)格遵循統(tǒng)籌范圍內(nèi)支付原則、專款專用原則、統(tǒng)一性原則、適度性原則。

(四)審查社會保險基金的管理

根據(jù)《社會保險基金財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定,社會保險基金必須存入財(cái)政部門和勞動保障部門共同認(rèn)定的國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保險基金收入戶、支出戶及財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,任何部門、單位和個人均不得擠占挪用,也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算?；鸶鶕?jù)國家的要求統(tǒng)一管理,按險種分別建賬,分賬核算,?？顚Ｓ?自求平衡,不得相互擠占和調(diào)節(jié)?；鸾Y(jié)余,除根據(jù)財(cái)政和勞動保障部門商定的、最高不得超過規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外,應(yīng)全部購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券,任何地區(qū)、部門、單位和個人不得動用保險基金投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。

對社?；鸸芾砬闆r的審查,是整個社保基金審計(jì)的重點(diǎn)所在。其審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)為:

1.社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度是否健全、有效,如財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是否健全,能否發(fā)揮核算監(jiān)督和控制的作用。

2.社會保險基金是否安全、完整,其保值增值是否合法、合規(guī)。各級政府、財(cái)政部門、社保管理部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和其他單位、個人有無以各種形式將社會保險基金用于對外投資、經(jīng)商、辦企業(yè),為企業(yè)貸款擔(dān)保、抵押、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)和平衡財(cái)政預(yù)算等情況,是否存在貪污、私分基金等違法行為,是否存在長期掛賬,以前擠占挪用基金是否回收。

3.社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金預(yù)算、決算編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整是否存在不符合財(cái)務(wù)制度,有關(guān)會計(jì)憑證、賬簿和報(bào)表是否真實(shí)、合法;會計(jì)核算是否嚴(yán)格執(zhí)行《社會保險基金會計(jì)制度》。

4.結(jié)余基金收益狀況,是否合理安排存期以追求收益最大化。

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篇9

1 社會保險基金會計(jì)核算基礎(chǔ)的重要性

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保險行業(yè)的競爭不斷增強(qiáng)，社會保險基金作為社會保障體系的重要組成部分，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中扮演著重要的角色。信息化的快速發(fā)展讓一切都更加透明化，保險行業(yè)不管是內(nèi)部還是外部的監(jiān)管都有所加強(qiáng)，社會保險基金的各項(xiàng)工作都發(fā)生了巨大改變，比如有了新的業(yè)務(wù)、新的產(chǎn)品和新的管理方式，這些改變都與其會計(jì)核算基礎(chǔ)有著重要關(guān)聯(lián)，因此加強(qiáng)社會保險基金會計(jì)核算基礎(chǔ)的相關(guān)工作是必不可少的。雖然我國的社會保險行業(yè)在近十幾年的發(fā)展情況下已經(jīng)取得一定的成就，但形勢不斷在發(fā)生變化，社會保險基金在會計(jì)核算基礎(chǔ)方面的工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。所采取的收付實(shí)現(xiàn)制度也正式考慮當(dāng)前我國的發(fā)展?fàn)顩r，可以將社會保險基金納入國家社會保障預(yù)算中去，并如實(shí)反映國家的社會保障體系收入與支出狀況，滿足基本的管理需求。隨著社會保障體系改革的不斷深化，社會保險基金需要從市場中獲得更加全面、更加真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，當(dāng)前的社會保險基金會計(jì)核算基礎(chǔ)還存在某方面的不足，需要不斷進(jìn)行深化改革。

2 社會保險基金會計(jì)核算基礎(chǔ)存在的主要問題

第一，不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會保險基金的負(fù)債情況，不利于防范基金風(fēng)險。隨著我國城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，社會保障體系也逐漸深入，對于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度來說，通常采用的都是將個人賬戶與社會統(tǒng)籌相互結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)社會保險基金的會計(jì)核算基礎(chǔ)，兩者分別采用不同的制度，讓收付實(shí)現(xiàn)制和基金制相互協(xié)調(diào)。在一定的時間范圍內(nèi)依照收支平衡的原則進(jìn)行繳費(fèi)，所繳費(fèi)用全部用來籌集社會保險基金。之所以說社會保險基金會計(jì)核算基礎(chǔ)不利于全面準(zhǔn)確的反應(yīng)負(fù)債狀況，是因?yàn)樗捎玫氖崭秾?shí)現(xiàn)制度所提供的財(cái)務(wù)信息是不完整的，它只能反映基金財(cái)務(wù)支出中以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分，對于已經(jīng)發(fā)生但卻還沒有進(jìn)行支付的債務(wù)是不能進(jìn)行全面反映的，且還可能存在信息誤導(dǎo)問題，這對社會保險基金的決策、管理、監(jiān)督等方面產(chǎn)生不良影響，直接影響社會保險基金的正確決策，進(jìn)而不能及時采取積極有效的措施進(jìn)行基金風(fēng)險防范。

第二，會計(jì)核算歸屬不明確，核算制度不統(tǒng)一?！渡鐣ｋU基金會計(jì)制度》是目前我國社會保險基金會計(jì)核算基礎(chǔ)的法理基礎(chǔ)，也是會計(jì)核算進(jìn)行的依據(jù)，對社會保險的各個分類進(jìn)行了相關(guān)的會計(jì)核算設(shè)置，可以明顯的區(qū)分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金等類別。由于保險基金會計(jì)核算是要納入社會保障體系當(dāng)中，由國家和政府進(jìn)行統(tǒng)一的編制預(yù)算，所以作為一種單獨(dú)的社會保險基金核算并不能全面的反應(yīng)社會保障基金預(yù)算，也容易造成社會保險基金的會計(jì)核算歸屬不明確問題。社會保險基金的會計(jì)核算制度有所差別，所采取的記賬方式也是不同的，在進(jìn)行管理的過程中面對社會保險基金的征繳、存儲、撥付核算等各項(xiàng)工作都不能充分發(fā)揮其基本作用，這就為保險基金的正常運(yùn)作增加了不必要的麻煩，難以滿足社會保險基金會計(jì)核算的需要。

第三，社保基金財(cái)務(wù)信息不具備可比性，容易造成信息誤導(dǎo)。社會保險基金會計(jì)核算基礎(chǔ)采用的收付實(shí)現(xiàn)制是將資金的進(jìn)出作為會計(jì)確認(rèn)、核算的唯一依據(jù)，造成它不能夠和不同的會計(jì)核算之間進(jìn)行財(cái)務(wù)成果比較，進(jìn)而無法進(jìn)行相應(yīng)的當(dāng)期損益的正確評估，不利于監(jiān)督管理體制的公開化和透明化，影響監(jiān)督效果。當(dāng)前我們國家正在致力于建設(shè)服務(wù)型政府，社會保險基金的會計(jì)核算基礎(chǔ)如果不能很好地發(fā)揮效果，將對服務(wù)型政府的建設(shè)帶來信任危機(jī)，其收付記錄是核查政府履行相關(guān)職能的重要依據(jù)，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景下，政府的公開透明度是十分重要的，需要發(fā)揮維護(hù)國有資產(chǎn)的職能。

3 社會保險基金會計(jì)核算基礎(chǔ)改革的建議

第一，遵循社會保險基金核算明確納入政府核算體系的原則。社會保險基金的屬性可看成公共產(chǎn)品，因此，可以發(fā)揮公共產(chǎn)品的相關(guān)職能，進(jìn)一步將社會保險基金核算明確納入政府核算體系中，也是符合公共產(chǎn)品這一屬性的。對于目前我國社會保險基金核算基礎(chǔ)存在的不足，應(yīng)向西方發(fā)達(dá)國家借鑒基金會計(jì)的核算模式，并結(jié)合我國的基本國情，將兩者相互融合。

第二，遵循統(tǒng)一會計(jì)核算制度原則。社會保險基金的會計(jì)核算基礎(chǔ)是基于真實(shí)有效的財(cái)務(wù)信息所進(jìn)行的，當(dāng)前所采用的機(jī)制下，讓財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性和可比性等各個方面都存有缺陷，對社會保險基金的會計(jì)核算產(chǎn)生了制約，因此，必須建立統(tǒng)一的會計(jì)核算制度。按照依法理財(cái)、規(guī)范管理的要求，對公共財(cái)政體制改革進(jìn)行延伸和補(bǔ)充，加強(qiáng)對政府社會保障資金的監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)社保基金的財(cái)務(wù)信息管理原則。社會保險基金會計(jì)核算基礎(chǔ)的改革需要加強(qiáng)對它的有效監(jiān)督與制約，提供實(shí)行部門預(yù)算的工作效率，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算支出科目體系的改進(jìn)和完善，形成一套統(tǒng)一可行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，并在運(yùn)行過程中嚴(yán)格操作，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，防范風(fēng)險，保證財(cái)政支出的安全。國家要定期對相關(guān)人員做好技術(shù)培訓(xùn)，在合適的時間、適當(dāng)?shù)碾A段要做好人才的培訓(xùn)，促進(jìn)人們對社會保險基金會計(jì)核算基礎(chǔ)重要性的理解。

篇10

1997年，為了改變基金管理的混亂狀況，國務(wù)院決定將社會保險基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。1998年，國務(wù)院在組建勞動和社會保障部時，建立了社會保險基金監(jiān)督司，計(jì)劃經(jīng)過各級政府機(jī)構(gòu)改革，自上而下建立起社會保險基金行政監(jiān)管體系。目前，我國已經(jīng)初步形成以勞動保障部門行政監(jiān)管為主，專門監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督以及社會監(jiān)督有機(jī)配合的社會保險基金監(jiān)管體系，各部門配合共同實(shí)施社會保險基金監(jiān)督工作。

據(jù)國家審計(jì)署的對29個省區(qū)市、5個計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金的審計(jì)結(jié)果。審計(jì)的3項(xiàng)保險基金2006年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國當(dāng)年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2006年底，3項(xiàng)保險基金累計(jì)結(jié)余2918億元。審計(jì)結(jié)果表明，3項(xiàng)社會保險基金管理情況良好，但部分資金的安全存在一定的風(fēng)險；一些地方未能嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，管理不規(guī)范的問題比較突出。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金71億元，包括擴(kuò)大3項(xiàng)保險基金開支范圍用于彌補(bǔ)“補(bǔ)充醫(yī)保基金”及借給企業(yè)等；用于委托金融機(jī)構(gòu)貸款、對外投資；用于購建辦公房及彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等。近些年來，國家加大對社會保險基金的監(jiān)管力度，逐步完善管理制度。但是，牽動大量人力、付出高昂行政成本組織了這些檢查和審計(jì)，可一些嚴(yán)重違規(guī)和犯罪問題仍然屢禁不止。

二、社會保險基金監(jiān)管國際比較研究

（一）典型國家社會保險基金監(jiān)管簡介

1、美國。美國實(shí)施的是審慎性的社會保險基金監(jiān)管模式。在美國，社會保險的覆蓋面比較廣泛，參保是強(qiáng)制的。最主要的社會保險項(xiàng)目是老年、遺屬和傷殘保險，同時有雇員補(bǔ)償、失業(yè)保險、暫時傷殘保險、鐵路雇員退休計(jì)劃等。美國社會保障的基本目標(biāo)是向被保險人及其家庭成員提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)保障。對于社會保險基金的監(jiān)管，美國政府強(qiáng)調(diào)“事前監(jiān)管”以杜絕資金被挪用的危險。美國聯(lián)邦社保基金的各個賬戶開設(shè)在財(cái)政部內(nèi)并由財(cái)政部專項(xiàng)管理，征繳的款項(xiàng)相應(yīng)存入各個基金。

2、德國。德國堪稱高度發(fā)達(dá)的福利型國家，它的社會保障系統(tǒng)基本以保險形式體現(xiàn)，幾乎涵蓋了所有德國公民。德國社會保險共有5大分支：養(yǎng)老保險、疾病保險、工傷事故保險、失業(yè)保險、護(hù)理保險，其中養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險被稱為社會保障體系的3大支柱。德國包括醫(yī)療、意外傷害和養(yǎng)老在內(nèi)的各類社會保險機(jī)構(gòu)實(shí)行法律上的獨(dú)立自我管理，并且由保險金的繳納者，即投保人和雇主共同參與決策。養(yǎng)老保險是德國最大的社會保障系統(tǒng)。德國養(yǎng)老金不用于投資，而是由專門德國養(yǎng)老金保險機(jī)構(gòu)來管理，全民參與監(jiān)督。

3、智利。智利模式是以個人資本為基礎(chǔ)，實(shí)行完全的個人賬戶制，將個人工資的10%存入個人賬戶并進(jìn)行積累，交由私營機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資管理，最終個人賬戶中積累的儲蓄及增值收益作為個人養(yǎng)老金的資金來源，保險費(fèi)完全由個人承擔(dān)，雇主不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。養(yǎng)老保險制度的基本結(jié)構(gòu)主要是以個人資本為基礎(chǔ)建立起來的，即完全由個人繳費(fèi)，實(shí)行個人賬戶。養(yǎng)老保險基金由私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，參保職工根據(jù)自己的原則可以選擇任何一家基金管理公司建立法定的資本積累賬戶。智利模式中政府實(shí)行間接式的監(jiān)管，通過法律法規(guī)對公司進(jìn)入和退出市場、投資項(xiàng)目和所占比例等方面進(jìn)行監(jiān)控，以確保其具有足夠的償付能力。

4、新加坡。新加坡是一個幾乎沒有社會福利的國家，他沒有任何社會福利意義上的收入再分配制度，其養(yǎng)老保險制度以個人賬戶為基礎(chǔ)，強(qiáng)制儲蓄，集中管理，養(yǎng)老保險費(fèi)用由雇主和雇員共同繳納。新加坡社會保障制度的核心是中央公積金制度。中央公積金由政府的中央公積金局直接進(jìn)行全面的管理和管制。雇員和雇主每月按雇員工資一定的比例繳費(fèi)。國家通過中央公積金局依法對基金實(shí)施管理，中央公積金局既負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險基金的日常支付，又負(fù)責(zé)實(shí)施基金管理和投資運(yùn)營。

（二）四國社會保險管理模式的分析比較

1、從法制體系上看，各國社會保險模式都有嚴(yán)密的法律體系。例如德國是世界上最早實(shí)行社會保險立法的國家，現(xiàn)今已在社會保險的5個方面分別制定了完整的法律和條例。美國于1935年通過了社會保障法案，有關(guān)社會保障的基本法律由聯(lián)邦政府制定，州政府在不違背聯(lián)邦法律的情況下，可以制定本州社會保障方面的法律和條例。

2、從資金籌集方面看，都是多渠道籌資，籌資形式主要有稅收和繳費(fèi)兩種。目前世界上實(shí)行社會保障制度的國家，社?；鸬膩碓炊际嵌嗲溃袆趧诱邆€人、企業(yè)雇主、基金營運(yùn)增值、社會捐贈、政府預(yù)算補(bǔ)貼等等。其中約有60%的國家采取社會保障稅的籌資形式。開征社會保障稅使資金籌集從形式上更具法律強(qiáng)制性，同時社會保障收支成為政府預(yù)算的直接組成部分。

3、在社會保險基金的運(yùn)作方面，有由政府行政機(jī)關(guān)運(yùn)作、事業(yè)單位運(yùn)作和面向市場運(yùn)作3種不同的方式。美國的社會保障稅和失業(yè)保險稅全部記入財(cái)政信托基金賬戶。除失業(yè)保險由聯(lián)邦勞工局管理外，德國的社會保險都是劃分不同的職業(yè)和行業(yè)以及險種分別獨(dú)立管理的。智利的經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造了單一資金來源的、私人管理的退休金制度。政府對私人養(yǎng)老金市場的各項(xiàng)活動，通過各種法律、法令和退休養(yǎng)老基金管理局，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。新加坡的公積金運(yùn)作，全部由中央公積金局負(fù)責(zé)。內(nèi)部設(shè)有會員服務(wù)部、雇主服務(wù)部、人事部、內(nèi)部審計(jì)部等。公積金局由勞工部管轄，內(nèi)設(shè)董事會，為最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重要的政策制定。比較重大的計(jì)劃制定，要經(jīng)勞工部。

三、我國的社會保險基金監(jiān)管模式的選擇

（一）社會保險基金監(jiān)管中政府的作用

政府參與的社會保險基金監(jiān)管主要是基金籌集的監(jiān)管，基金營運(yùn)的監(jiān)管和基金給付的監(jiān)管。由于社會保險金市場上存在著市場失靈，政府就必須要發(fā)揮重要作用，保證社會保險基金的收繳、安全營運(yùn)、基金保值增值等每一個環(huán)節(jié)都能夠正常穩(wěn)定的運(yùn)行。因此，政府積極作用的發(fā)揮，就對于探索適合我國國情的社會保險基金監(jiān)管模式有著重要的意義。

首先，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)選擇適合我國國情的社會保險和監(jiān)管模式，避免決策上的失誤。我國的現(xiàn)實(shí)情況是人口眾多，社會保險的覆蓋面還很窄，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度還不夠高，國民的參保意識不強(qiáng)，這就需要根據(jù)具體的情況選擇適合我國國情的社會保險基金監(jiān)管模式，使得政府能夠充分發(fā)揮其積極的作用而又不會限制市場機(jī)制的作用。

其次，政府應(yīng)當(dāng)要制定社會保險基金監(jiān)管的具體計(jì)劃和措施，計(jì)劃和措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府的社會責(zé)任，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，為社會成員提供基本的生活保障，為基金社會的正常發(fā)展提供穩(wěn)定機(jī)制。

再次，政府應(yīng)當(dāng)制定各種社會保險的法律法規(guī)，完善基本社會保險制度架構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范社會保險的建立、運(yùn)行和監(jiān)管。

最后，政府應(yīng)當(dāng)盡可能的為社會保險的長期穩(wěn)定運(yùn)行提供和制造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，以便于社會保險能夠健康有序的發(fā)展。

（二）社會保險基金監(jiān)管的構(gòu)架

社會保險基金整個監(jiān)督體系可分為基金日常管理監(jiān)督子系統(tǒng)、基金營運(yùn)監(jiān)督子系統(tǒng)和基金監(jiān)督法制體系3個部分。基金管理監(jiān)督系統(tǒng)社會保險基金日常管理是經(jīng)常的、大量的，是社會保險制度整體運(yùn)作的基本鏈條，是社?；鸨O(jiān)督體系中最基本、最寬廣的組成部分?；馉I運(yùn)監(jiān)督系統(tǒng)基金營運(yùn)的目的是要保障基金的效益性，通過實(shí)現(xiàn)效益性而達(dá)到保值、增值之目的。對基金營運(yùn)進(jìn)行監(jiān)督就是為確保這一目的實(shí)現(xiàn)而采取的手段?；鸨O(jiān)督的法制體系基金監(jiān)督的法制體系是基金管理監(jiān)督與營運(yùn)監(jiān)督得以順利實(shí)行的法律保證，是基金監(jiān)督體系的法律基礎(chǔ)。

社會保險基金管理監(jiān)督系統(tǒng)、基金營運(yùn)監(jiān)督系統(tǒng)、基金監(jiān)督法制體系構(gòu)成了完整的社會保險基金監(jiān)管體系。這3個系統(tǒng)側(cè)重點(diǎn)不同，基金管理監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對社會保險基金收、支、管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，其目的是確保社會保險基金依法及時足額繳納和按時足額支付?；馉I運(yùn)監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對社會保險基金投資營運(yùn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，依照低風(fēng)險原則、適度高回報(bào)原則、流動性原則、最優(yōu)投資組合原則，審慎投資營運(yùn)，防范和化解投資風(fēng)險，通過實(shí)現(xiàn)效益回報(bào)而達(dá)到基金保值增值的目的。基金監(jiān)督法制體系為前2者得以落實(shí)的依據(jù)，是其操作的法律準(zhǔn)繩。

（三）我國社會保險基金監(jiān)管模式的選擇

借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，我國社會保險的目標(biāo)模式應(yīng)該逐步走向全民保障，其服務(wù)形式應(yīng)走社會化服務(wù)的道路，在管理上追求體制的高效、合理、長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面作用。因此就要做到不能政出多門；保障類別和水準(zhǔn)合理，費(fèi)用支出在國家、單位、個人的承受能力以內(nèi)；盡可能降低行政機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)波動和少數(shù)人的個人行為對社會保險體系正常運(yùn)行的影響；社會保險體制不僅不能拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，不能影響國家政治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還要通過積累和資金的有效管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

我國目前社會保險基金管理體制存在的一個明顯的問題是行政管理與基金運(yùn)營一直分不開，不僅使有限的基金積累無法獲得很好的收益和投資回報(bào)，而且由于缺乏制約和監(jiān)督，管理不善的問題經(jīng)常發(fā)生。因此，應(yīng)該將監(jiān)督和經(jīng)營分開，在此基礎(chǔ)上，通過更有效的手段，全面提高投資效益。

但是，僅僅將行政管理與基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)分開還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了確保社會保險基金能夠真正地被有效使用，必須建立更有效的基金運(yùn)營和監(jiān)督制度。

首先，必須有嚴(yán)格的法律體系依據(jù)。管理機(jī)構(gòu)不但要依法行政，其自身也要依法接受監(jiān)督。還要建立高效的管理機(jī)構(gòu)，將分散的管理部門的管理職能統(tǒng)一到一個專門的機(jī)構(gòu)作為政府機(jī)構(gòu)依法行使各種管理只能、監(jiān)督及指導(dǎo)職能，并對不同形式和內(nèi)容的保障及保險進(jìn)行協(xié)調(diào)。

其次，管理機(jī)構(gòu)不參與各種形式基金的經(jīng)營活動，為了使得監(jiān)管體系本身具有更強(qiáng)的制約機(jī)制，還應(yīng)該考慮建立和發(fā)展其他的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

最后，對社會保險基金運(yùn)營的監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)該集中于金融和財(cái)務(wù)方面。為了防止?fàn)I私舞弊的行為，應(yīng)該將財(cái)務(wù)公開化，并且進(jìn)行績效評估和嚴(yán)格的處罰制度。

總之，要堅(jiān)強(qiáng)社?；鸬墓芾砗捅O(jiān)督工作，就要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和監(jiān)督檢查，保證專款專用，嚴(yán)禁擠占和揮霍浪費(fèi)。使社會保險基金能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是廣大人民收益，更好地保證和推動我國社會經(jīng)濟(jì)各方面更好更快的發(fā)展。

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