導語：如何才能寫好一篇大學生貧困生補助標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2007年，他個人捐資超過1.3億元，當年獲得中華慈善事業(yè)突出貢獻獎。

正如其秘書陳濤所言，許連捷仍過著農民式的儉樸生活。他不喝酒，只在與朋友閑聊時吸幾支煙，可以與農民一聊半天。

許連捷的慈善從后林村做起。早在1990年，事業(yè)剛剛起步的他就在村中設立老人基金會，每月為全村每位60歲以上的老人補助50元，目前補助標準已增到350元。

2000年，其母臨終前曾提醒他要不斷增加這塊補助。于是，補助標準一路上漲?！拔蚁嘈藕芸鞂q到500元?！?月18日，許連捷對記者說。

“我是窮出身，家里一間房子都沒有。在我最困難的時候幫我渡過難關的人，我這一輩子都忘不了。事業(yè)有成后我就希望能幫助那些需要幫助的人，這在我看來是人生一大幸事?！闭劶按壬频膭右?，許連捷動情地說。

許連捷認為，把企業(yè)做好就是為社會作貢獻，就可以體現(xiàn)人生價值?！捌髽I(yè)做大了，有良好的效益和財富積累，更重要的是財富用在何處，我認為用在最困難最需要幫助的人身上最有價值?！?/p>

一次感人的經歷，讓許連捷加大了對教育的投入。

1997年，團中央在人民大會堂舉辦扶助貧困大學生的活動，臺上一位黑黑瘦瘦的遼寧女大學生稱，父母親下崗后，父親不慎在工地摔斷腿骨，母親只得放棄每月幾百元的雜工工作照顧父親，家庭經濟陷入困境。

那段時間，品學兼優(yōu)的她每天都選擇在大多數同學飯后時間，到食堂各處撿剩菜剩饅頭，以此充饑。終于有一天，一位校學生會干部發(fā)現(xiàn)這一幕，追問之下，潸然淚下的她于是被報為特困生享受補助。

臺下，少時因貧困被迫輟學的許連捷也不禁落淚。會后，許連捷掏光了身上所有的錢給貧困生代表，并動員其他公司高層領導，由恒安出資1000萬元設立當時全國最大的助學基金“中國大學生跨世紀發(fā)展基金暨恒安自強獎學金”。

當得知貧困生從全國各地趕到北京僅能領到1000元錢時，許連捷頗覺得不是滋味。次年，獎學金標準提到了2000元，許連捷還帶上三位子女參加團中央組織的類似活動。

“這就是對他們的最好的教育?！痹S連捷說。讓他欣慰的是，孩子們也開始身體力行，將工作后的第一筆工資和暑期打工收入都捐給特困生。

此外，許連捷還捐資600萬元、以父親的名義在福建華僑大學捐建“書典大樓”，同時以母親的名義設立“淑惠助學金”……

除教育外，許連捷積極向救災和慈善組織捐款：1998年國內特大洪災，恒安捐款470萬元，其中許連捷個人捐款100萬元；2002年晉江市成立全國第一個縣級慈善總會，捐款200萬元，一年后再捐100萬元；2003年“非典”，發(fā)動恒安集團捐570萬元防護用品；每年向福建省慈善總會捐資50萬元……

與其他慈善家不同，許連捷善于發(fā)動組織捐款。

許連捷出任晉江市慈善總會會長，當年發(fā)動恒安捐款460萬元，該會當年便籌集7000多萬元善款，次年超1億元。

“有錢好辦事。”該會在各村設有愛心慈善點和慈善聯(lián)絡員，救濟范圍極其廣泛：物價補助、失地農民社保補助、農村醫(yī)保補助、殘疾人假肢、白內障醫(yī)療補助、殘疾人慈善安居工程……

2005年啟動的殘疾人慈善安居工程，為貧困殘疾人提供幾百套每套3萬元的住房補助，至今只剩50套?！坝捎谠僖矊げ怀龊线m人選，今年已將對象延伸到二女困難戶?！痹S連捷說。

篇2

關鍵詞：勤工助學；主要問題；思路和措施；完善和發(fā)展

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1009—0118（2012）11—0018—03

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勤工助學，也稱勤工儉學。不同的人對勤工助學概念的闡述也不盡相同。如戴貴芬認為，勤工助學是指高等學校從學生收費中撥出一定經費，而貧困學生通過在校內從事簡單的管理工作或勞動，獲得一定的報酬，以彌補生活費用的不足；劉文光認為高校勤工助學工作是指高校針對家庭經濟困難學生開展的具有組織性、計劃性、整體性和多樣性等特點的撫危助困活動；任鳳珍更是將勤工助學的概念細分為廣義和狹義：廣義即是指“在校大學生利用課余或假期在校內或校外參加的各種有償實踐活動”，狹義認為“高校為幫助家庭經濟困難學生解決經濟困難，完成學業(yè)，更好地成長成才，而組織的利用假期或業(yè)余時間在校內或校外參加的各種有償實踐活動”。而《高等學校學生勤工助學管理辦法》第一章第四條則對勤工助學的概念給出了更加準確的定義：勤工助學是指學生在學校的組織下利用課余時間，通過勞動取得合法報酬，用于改善學習和生活條件的社會實踐活動。

可見勤工助學的內涵應包括以下幾個方面：一是勤工助學具有業(yè)余性的特點，學生在開展勤工助學工作時要堅持在不影響學習的情況下進行；二是勤工助學工作是一種經濟型活動，學生為他人提供體力或智力上的服務時，是以獲得合法報酬為主要目的；三是勤工助學不僅可改善學生的學習和生活條件，還可以幫助大學生全面發(fā)展，豐富其社會實踐活動；最后勤工助學具有非直接性給予的特點，彌補了在“獎、貸、助、補、減（捐）”等“輸血”類助學活動的不足，日益成為當今高校解決貧困生經濟問題和社會實踐平臺的一項重要途徑。

一、高校勤工助學工作的必要性

據統(tǒng)計，在全國普通高校中，貧困生約占在校生總數的20%；其困生人數約占在校生總數的5—10%，而農林高校中貧困生更是高達20—25%，其別困難的學生達10—15%。因此，勤工助學工作的發(fā)展與完善，對于構建和諧校園及和諧社會，具有獨特的“助困育人”雙重優(yōu)勢和重要的理論意義及現(xiàn)實意義。

（一）有利于助困和育人雙重功能

高校貧困生通過自己的辛勤勞動，不但可以獲取一定的合法報酬以改善其學習和生活條件，而且勞動中自身價值的體現(xiàn)會使學生覺得自己是有用的、能干的和被社會重視的，有助于身心健康發(fā)展。

（二）有利于培養(yǎng)大學生的思想道德和心理素質

隨著教育改革的發(fā)展與深入，高校實行的“并軌制”及招生收費制度，貧困生問題逐漸成為學校和社會關注的熱點問題之一?！笆谌艘贼~”，莫如“授人以漁”。一個好的點子，一條好的信息，一個好的措施，一項好的制度，遠比幾百元、幾千元捐款給貧困生的收益大。在勤工助學工作中，同學們可以感受到賺錢的艱辛，這不僅有利于培養(yǎng)大學生的吃苦耐勞、勤儉節(jié)約的品德，正確認識社會、了解國情，而且，還可以有效地幫助他們樹立積極向上的人生信念和奮發(fā)的學習精神，使他們樹立正確的勞動觀念和愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德，增強大學生對家庭、社會和國家責任感的提高。

（三）有利于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，拓展大學生的就業(yè)空間

勤工助學為大學生提供了一個社會實踐的平臺，可以豐富學生第二課堂，讓大學生們在實踐中利用自己所學的知識和理論去解決問題、完成任務，充分調動學生的創(chuàng)造性思維，這樣不僅能使學生對所學的知識記憶深刻，而且對提高學生學習的主動性和創(chuàng)造性大有裨益。此外，參加勤工助學，可以擴大學生的生活圈子，增加與企業(yè)接觸的機會，有利于“近水樓臺先得月”，進而拓寬學生的就業(yè)空間。

二、目前高校勤工助學工作中存在的主要問題

目前高校勤工助學工作在國家和教育主管部門的大力支持下，在各高校的探索與實踐中，取得了一定的成績，但我們還應該清醒地認識到，勤工助學工作無論在規(guī)模、人數上，還是在深度上并未能取得突破性進展，致使學生滿意度不高，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）管理體制不夠完善，各方思想認識不一

高校勤工助學工作的好壞在很大程度上依賴于一個健全的管理體制以及各方對勤工助學工作的正確認識。但目前勤工助學工作的管理體制還不夠完善，造成主管部門之間缺乏統(tǒng)一的調控和協(xié)調，致使管理的廣度和深度不到位，對國家政策的執(zhí)行不到位，許多措施落實不到位，思想認識不到位。

學生方面，有25.2%的貧困生缺乏自立自強和艱苦奮斗的精神，只把眼光盯在學校和社會的無私資助上；有18.7%的貧困生怕參加勤工助學工作會影響學習而拒絕參與；有19.4%的貧困生因自尊心過強，放不下大學生架子，對學校安排的勤工助學崗位不敢應聘；有5.8%的貧困生工作責任心不強，對自己承擔的勤工助學工作不能很好完成，甚至有部分學生被辭退；還有部分貧困生因思想認識的不端正，在勤工助學中主要以賺錢為目的，以致出現(xiàn)了因勤工而逃學的負面影響，甚至出現(xiàn)非法傳銷、當小三、歌廳等現(xiàn)象。高校方面，沒有正確認識到助學工作的任務不僅僅是解困，更在于育人，沒有把其上升到教育人、培養(yǎng)人的層次上，沒有把勤工助學與培養(yǎng)開拓創(chuàng)新能力、提高綜合素質有機結合，使勤工助學無形間變成了單純的“扶貧”性質，而忽視了勤工助學的思想政治教育作用，失去了勤工助學助困和育人的雙重獨特優(yōu)勢。社會方面，一些部門、團體和個人對高校勤工助學工作認識不足。到目前為止，除政府和高校外，只有少數企業(yè)和個人對高校的勤工助學給與了支持，且社會提供給學生的崗位也很少，學生難以獲得更多的適合從事的工作崗位。有的單位只是將學生當作廉價勞動力，不給予正常的待遇。另外，隨意克扣工資、工作條件惡劣的現(xiàn)象更是屢見不鮮。

（二）勤工助學基金來源渠道單一，基金總額不足

當前高校勤工助學基金主要來源于國家撥款和學生學雜費，基金增值和社會捐贈微乎其微，來源渠道單一。根據教育部、財政部1999年6月的《關于在普通高等學校設立勤工助學基金的通知》，各高校每年必須從學費收入中劃出10%用作資助家庭經濟困難的學生經費，并適當提高勤工助學補助標準。但各高校由于經費緊張，真正用于勤工助學的經費只占到學費總額的1%。而且，不少高校勤工助學基金無法真正到位，或者無法做到專款專用，遠不能達到國家的相關規(guī)定。

（三）勤工助學工作崗位少，報酬偏低

從崗位數量上來看，在校內，有近80%以上的學生認為勤工助學崗位太少，渠道不暢，學校有能力安排的崗位不到申請學生總數的30%，而且隨著高校后勤社會化改革的推行，一個高校能提供給學生勤工助學的崗位變得十分有限，一般多集中于學校內部的圖書館、食堂、實驗室、辦公室、教室、宿舍等，遠不能滿足學生的愿望和實際需求。在校外，由于下崗人員的增多，農民工的涌人，使廉價的社會勞動力隨處可尋；或者需要能夠長期工作的合同工或者需要平時上課時間去進行勤工助學的學生，而且他們還對學生的知識和能力感到懷疑，致使許多單位和部門不愿意接納大學生勤工助學。這些因素導致了“僧多粥少”的現(xiàn)象發(fā)生，其必然結果是造成貧困生報酬偏低及不能按時發(fā)放，使學生積極性受挫。

（四）勤工助學工作內容單一，崗位層次較低

從目前高校開展勤工助學的實際情況看，勤工助學工作的層次較低，多停留在低層次的體力活和繁瑣的整理工作上，如：家教、環(huán)境保潔、圖書管理、餐廳服務、門衛(wèi)值班、市場調查、超市促銷、零工、模特、禮儀等，很難與專業(yè)學習、能力培養(yǎng)、務實精神和成才需求相結合，很難有效的促進學生將所學理論知識和實踐相結合。而與學生專業(yè)發(fā)展結合緊密的知識型、智力型崗位不足，不利于促進大學生鞏固專業(yè)知識、增強自身技能和提高綜合素質。而調查發(fā)現(xiàn)，對學生最有吸引力的還是那些與本專業(yè)有關的科技型勤工助學工作。

（五）勤工助學基地發(fā)展不完善，社會參與和支持的力度不夠

當前，高校的勤工助學工作雖然得到了社會的逐步認可，但各高校勤工助學基地少，規(guī)模小，社會的廣泛參與和支持還很不夠。從目前情況看，社會給學生提供的主要是一些臨時性崗位，固定基地的建設和固定崗位的提供還很不夠，時常出現(xiàn)了學生的合法收益經常受損的現(xiàn)象。

（六）勤工助學工作存在一定的負面影響

參加勤工助學的學生涉世未深，缺乏法律知識容易上當受騙。同時，由于大學生勤工助學工作不屬于勞動關系，導致當前大學生勤工助學工作缺乏必要的社會保障。很多學生不明白勤工是為了助學，不能合理妥善安排學習與工作的時間，導致學習成績下滑。還有一些學生對勤工助學的認識有偏頗、行動上有偏差。錯誤的認為勤工助學就是為了賺錢，以至于“勤工助酒”、“勤工助煙”、“勤工助玩”、“勤商助學”等，甚至有極少數人違法亂紀，嚴重違背了參加勤工助學的初衷和效果。

三、完善和發(fā)展高校勤工助學工作的新思路

根據多年的工作經驗，針對勤工助學工作存在的六個方面問題，筆者對高校勤工助學工作的開展提出了一些創(chuàng)新性的建議，不當之處敬請批評指正。

（一）完善勤工助學管理體制，加強思想政治教育

各高校應建立、完善勤工助學管理體制，依照科學的制度進行規(guī)范和約束，使勤工助學管理工作逐步走上專業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化的道路。同時明確分工、責任到人，為高校勤工助學工作的良性發(fā)展提供一個廣闊的平臺和空間。

學生方面，高校應加強對貧困生的思想政治教育引導，經常開展艱苦奮斗和自立自強教育，消除“等、靠、要”的念頭；端正貧困生的價值取向，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀；樹立先進典型，克服自卑心理，用樂觀向上的態(tài)度學會自我調適；抓好在崗教育和培訓，增強勞動觀念；培養(yǎng)貧困生自尊、自愛、自立、自強的良好品格，增強學生的愛國意識和社會責任感。高校方面，首先要轉變思想觀念，不能把勤工助學工作僅僅理解為一種單純的勞動形式。要認識到勤工助學工作不僅僅是解決大學生經濟困難的手段，更是我們培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要途徑。高校應從上至下充分認識到勤工與助學不是割裂的，而是有機的結合，要把勤工助學與培養(yǎng)開拓創(chuàng)新能力、提高綜合素質相結合，真正發(fā)揮它的助困和育人雙重功效。社會方面，應對勤工助學工作給予充分地重視，要充分認識大學生勤工助學工作的目的和意義，從而爭取社會各界的廣泛支持。在企業(yè)、社會團體、民間機構和個人等社會力量的共同參與下，盡可能多地開拓勤工助學崗位，使盡可能多的學生受益。

（二）拓寬勤工助學基金來源，確?；鸢踩€(wěn)定

高校應借助政府的力量，采取一定的政策措施來拓寬勤工助學基金來源渠道，以確保基金安全穩(wěn)定。如：通過政策引導企業(yè)、社會團體或個人在高校設立勤工助學專項基金；規(guī)定企事業(yè)單位必須按一定的比例交納高校勤工助學基金；通過高稅收促使其納稅不如捐贈等措施。同時還應有所創(chuàng)新，實現(xiàn)由“輸血型”向“造血型”轉化，使基金產生滾動效益，確保勤工助學工作持續(xù)健康發(fā)展。

（三）大力拓寬勤工助學渠道，提高薪酬

高校應堅持“校內挖掘、校外拓展”的工作方針，一方面要為勤工助學工作廣開綠燈，主要抓住高校后勤社會化改革的契機，大力挖掘校內勤工助學崗位；另一方面，加強與社會的聯(lián)系，擴大勤工助學的空間，建立相對穩(wěn)定和獨立的勤工助學基地。同時，積極努力地嘗試走勤工助學實體化路線，如建立校企合作企業(yè)，成立勤工助學服務公司，也鼓勵學生到校外做兼職服務，既可以解決勤工助學崗位不足的問題，又可緩解畢業(yè)生嚴峻的就業(yè)壓力。勤工助學崗位的增加，在市場價值規(guī)律的作用下必然導致貧困生報酬的明顯提高。

（四）豐富勤工助學工作內容，提升層次

將勤工助學工作從勞務型向智力型轉變是助學工作發(fā)展的必由之路。根據學生的專業(yè)特點，充分利用所學知識，發(fā)揮智能優(yōu)勢，不斷豐富勤工助學工作內容，做到勤工助學工作與社會實踐活動相結合，與科技活動相結合，與教師的科研項目相結合，與所學專業(yè)相結合，與能力培養(yǎng)和成才相結合。同時，提升勤工助學工作的層次，逐漸從勞動服務型擴展到技術型、專業(yè)型、智能型、科技型、管理型、綜合能力型，激發(fā)大學生參與勤工助學的熱情，促進勤工助學持久、廣泛地開展。

（五）爭取社會各界的廣泛參與與支持，加強勤工助學基地化建設

高校和政府經費有限，很難滿足更多的勤工助學者的需求。高校應加大勤工助學宣傳力度，爭取社會團體、民間機構、企業(yè)和個人等社會各界的廣泛支持，推進高校勤工助學基地化和產業(yè)化建設，以增強勤工助學工作的活力和市場競爭能力。

（六）加強對勤工助學工作的教育引導

勤工助學服務機構要切實維護勤工助學學生的合法權益，學校要加強學生維權意識教育，增強自我防范和抵御風險能力。同時要注意引導學生處理好幾層關系。一是妥善處理好學生參與勤工助學和正常學習的關系，強調學生在校的主要任務是學習，勤工助學的目的是促進而不是干擾學習和進步；二是要處理好受資助和講奉獻的關系，人窮志不短，防止學生“一切向錢看”的不良思想；三是處理好勤工助學與創(chuàng)業(yè)實踐的關系，要在參加勤工助學基礎上鼓勵學生正確創(chuàng)業(yè)，做遵紀守法的好公民。

綜上所述，高校勤工助學工作任重道遠，隨著高等教育體制改革的不斷深人，勤工助學工作將愈來愈得到政府、高校和全社會的共同關心和支持，對高校勤工助學工作的要求也越來越高。我們要充分認識勤工助學工作在高等教育中的地位和作用，采取開放的心態(tài)，敢于探索新的發(fā)展思路，以促使高校勤工助學工作健康和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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篇3

關鍵詞：新農村三農問題投融資基金

從理論上講，金融體系的模式選擇一定要服從服務于實物經濟中產業(yè)部門發(fā)展的需要；在實踐上，我國十幾年的金融體制改革，確實強化了城市金融服務功能，但卻旁落了農村金融服務功能，農村的融資環(huán)境目前已變得十分惡劣。廣大農村作為改革的“試驗田”發(fā)展了多年，但由于城鄉(xiāng)“二元結構”矛盾突出，加上體制機制等多方面的原因，致使農村缺乏投資，農業(yè)發(fā)展緩慢，農民無力消費，“農村貧窮、農民困苦、農業(yè)落后”的狀況沒有得到有效改變，“三農”問題仍然成為經濟運轉中的重大問題。

創(chuàng)設新農村建設基金的必要性

農村金融服務是貧困農民尋求發(fā)展的重要支持，投資和消費將是新農村建設的兩大主線，社會主義新農村建設首先要做好金融工作。

（一）從城鄉(xiāng)關系分析

2004年，總書記提出“工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村”的戰(zhàn)略部署，至此，在政治層面形成了建設新農村的強勁動力，中央連續(xù)幾年頒發(fā)了含金量很高的“1號文件”；在經濟層面各級政府也已陸續(xù)出臺一系列政策措施；那么在金融層面如何支持新農村建設呢？面對涉農金融支持作用弱化的情形，基金是農村金融的突破口。

（二）從支農體制分析

“三農”問題的核心在于增加農民收入難。究其原因，主要是：“城鄉(xiāng)二元結構”的矛盾催生了城鄉(xiāng)兩種社會環(huán)境、兩種發(fā)展環(huán)境；農民勞動創(chuàng)造的價值無法通過市場交易得到真正體現(xiàn)，使農民長期陷于高投入、低產出的怪圈之中；支農體系脆弱、農民融資困難、農業(yè)經營落后。

在財政支農方面，中央財政為增強支農力度，出臺了一系列措施包括：全面取消農業(yè)稅，從靜態(tài)看，這無疑是惠農的重大舉措，但從動態(tài)看，中央的政策效應已被持續(xù)上漲的農資價格所抵消；積極推進農村綜合改革試點，加大轉移支付力度；完善并加強“三補貼”政策，而補貼落到農民手上則微乎其微，據調查2004年蘭州農民每畝地得到糧食直補2元左右，2005年也只有3元多一些；積極支持農業(yè)綜合生產能力建設，重點支持農村“六小”工程等項目建設；將新型農村合作醫(yī)療改革范圍擴大到全國40%的縣（區(qū)），中央和省級財政補助標準分別由10元提高到20元，這在西部一些省份配套資金很難落實；繼續(xù)加大對農村公共衛(wèi)生、義務教育、科技發(fā)展、環(huán)境設施、便民服務和文化設施建設項目的支持力度。以上后四條規(guī)劃，需要龐大的支出，盡管國家的支持力度不斷加大，但僅靠各級財政的剛性投資仍然難以有效推動新農村建設。

在銀行支農方面，目前我國涉農金融既有政策屬性的、商業(yè)屬性的，也有合作屬性的和便民屬性的。表面上構成了完整的農村金融體系，但實際上這些金融部門都由政府主導建立，功能定位重疊不清，根本不能滿足農村金融市場的需要，甚至制約了農村金融的改革發(fā)展。農業(yè)發(fā)展銀行自1998年3月起，專營農副產品收購資金的供應和管理，主要服務于城市糧棉油購銷企業(yè)，對農業(yè)發(fā)展的支持不足；農業(yè)銀行自1997年以后，日漸收縮縣及縣以下業(yè)務，機構和網點大幅度減少，貸款權限上收，資金大量流入城市，其在農村的金融主導地位不復存在；農村信用社商業(yè)化趨勢明顯，其幫農、扶農的作用尚未體現(xiàn)；郵政儲蓄銀行只存不貸的缺陷導致農村資金也流向城市。農民、農村中小企業(yè)貸款難，得不到基本的金融服務。鑒于此筆者從創(chuàng)新金融著眼，只好另辟他路提出創(chuàng)設基金的構想。

（三）從活躍的農村民間金融市場分析

農村民間金融存在的形式靈活多樣，適應了農村經濟主體多樣化的需求。現(xiàn)階段我國農村民間金融較為活躍，表現(xiàn)形式包括合會、民間借貸、集資、農村合作基金等；農村民間金融已占農村借貸市場的很大份額。據國際農業(yè)發(fā)展基金的研究報告，中國農民來自非正式市場的貸款大約為來自正式信貸機構的4倍。民間金融以絕對的優(yōu)勢占領農村借貸市場；農村民間金融具有天然契約信用優(yōu)勢。民間借貸多以親緣、社緣、族緣、地緣關系為基礎，借貸雙方信息對稱，利率靈活多樣，設限條件簡單，多以信用貸放為主，這些優(yōu)勢正規(guī)金融無法比擬。據此可因勢利導，組織匯集民間金融的力量催生新農村基金，為“三農”經濟發(fā)展服務。

（四）從支農資金的使用效果分析

我國財政支農資金目前已達4000億元，但據對2006年相關的八組數字測算，支農資金使用管理中的黑洞非常大，投入效果較差。如果把財政支農資金直接轉化為新農村建設基金，必將改變財政資金使用中的弊端，簡化撥款環(huán)節(jié),降低資金運行成本，提高支農資金使用效益。

創(chuàng)設新農村建設基金的類型

聯(lián)合國農發(fā)基金總裁博格表示：“中國正在進行的建設新農村戰(zhàn)略將使農發(fā)基金與中國政府成為更緊密的合作伙伴”。農發(fā)基金目前已在西部農村實施5個扶貧項目，這些項目通常以農村婦女為特定目標，通過小額信貸，幫助她們獲得農田改造、水利和糧食、經濟作物、畜牧以及魚類生產等方面的發(fā)展資金。我國在推進新農村建設中，必然要向農民提供更多且還款期限靈活的小額金融服務，這正是基金功能的優(yōu)勢所在。借鑒國外成功經驗，結合我國農村實際需要，擬設以下基金類型：

（一）新農村發(fā)展基金

基金應主要來自各級政府的財政資金。由于我國大多數縣級財政缺乏安排生產和事業(yè)的能力，地方農業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴上級財政，因此除當地政府出資形成農業(yè)生產基金外，中央政府對效益外溢的地方農業(yè)生產項目也應給予資金支持?；饋碓吹牧硪煌緩绞菄彝鈪R儲備。我國已有1.8萬多億美元的外匯儲備，而國際金融危機的爆發(fā)和國際儲備貨幣匯率的經常變動，使儲備的管理變得異常艱難。如果將一部分儲備資產投資于新農村發(fā)展基金，一方面將緩解國家儲備管理的壓力；另一方面還可使儲備資產發(fā)揮應有的作用，減少儲備資產閑置而造成的浪費。

基金一部分用于通常意義上的農業(yè)生產，包括農業(yè)科技投入、引進國外先進農業(yè)技術、農業(yè)服務體系建立和農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整等方面。這部分資金的使用應借鑒目前銀行發(fā)放小額農貸的做法，在完善的農戶征信體系沒有建立起來時，利用政府部門出面建立的信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對信用社發(fā)給《信用證》的農戶優(yōu)先授信，尤其是優(yōu)秀戶。在西部地區(qū)農村家庭，近年來大量男勞動力轉移到大城市，留在農村進行農業(yè)生產的主要是婦女，而根據部分地區(qū)農村婦女貸款的實踐證明，償還率極高，因此，基金也可對信用優(yōu)良的農村婦女直接發(fā)放貸款。由于基金的這種使用方式能給農戶帶來直接收益，所以應收取利息。另一部分用于農村基礎設施建設，包括道路建設、集中供水、污水處理、農業(yè)生產活動與生活分開、農業(yè)養(yǎng)殖活動與生活分開等，而這部分的投入應逐漸加大。由于這部分基金的使用屬于新農村社會公共產品的提供，因此，應當采用低息、無息、基金貼息和基金補貼、基金直接投資的辦法。尤其是西部農村地區(qū)，農村基礎設施建設嚴重不足，必須大量用基金直接投資和基金補貼的辦法，逐步縮小東西部農村的差距。

（二）農村互助基金

設置該基金的目的是解決當前農村小額信貸不完全適應農業(yè)生產的需要，不能真正照顧到最貧困而又最需要貸款的農民這一問題?；鹬饕獊碜杂谧栽竻⒓踊饡霓r民入股，股份額度可根據參加者的經濟狀況確定不同的檔次，但正常情況下股份額必須同貸款額相對應。

本基金是一種互質的，其使用權僅限于基金會員，只為會員提供貸款服務。為了吸引更多的資金入會，基金的使用必須有較好的效益，因此貸款要付息，且利息要高于銀行同期貸款利息，這樣才能動員更多的農村民間資本進入基金中來。其好處是：使農村民間金融組織由地下轉向地上，有利于國家加強管理，抑制高利率；使基金組織的資金來源有了可靠保證。借鑒國際金融機構的貸款做法，還可根據參加者的經濟狀況制定不同的貸款利率，對極其貧困者可適當降低貸款利率。

（三）為農民建立“四金”

為農民建立“四金”（養(yǎng)老保險金、失業(yè)救濟金、醫(yī)療保險金、住房公積金），不僅是黨和政府以人為本、惠農濟農的最好體現(xiàn)，而且也是城鄉(xiāng)社會保障一體化的需要。新農村建設必須把農民老無所靠、看病難、建房難等一系列突出問題統(tǒng)籌考慮，總結吸取城市社保方面的教訓，及早著手建立農民“四金”?！八慕稹钡慕幢壤龔膬煞矫婊I集，一部分由農民定期繳納，一部分由各級財政專項補貼。至于農民繳納的部分，可通過改革土地征用政策進行籌集，比如征用了農村土地，除了一次性經濟補償部分外，其余補償部分逐年撥付到農民“四金”賬戶，視同農民個人繳納，這樣就形成了穩(wěn)定的資金來源。

（四）教育基金

教育基金是一種民間公益基金會的形式。設置本基金的目的主要是針對我國中高等教育收費越來越高，而西部農民收入增長緩慢的情況下，幫助農村貧困家庭提高文化素養(yǎng)，實現(xiàn)消除貧困和農村的可持續(xù)發(fā)展?；饝饕獊碜杂趪鴥韧飧麟A層的捐款，包括政府部門、企事業(yè)單位、村委會、民間組織、中介機構、慈善機構、義演活動、國際機構及個人等，同時應將原來“希望基金”的來源渠道整合到助學基金中來，這主要是因為希望基金面對的就是農村。

希望基金主要用于西部地區(qū)農村校舍、文化站、圖書館、幼兒園的修建，中小學計算機及網絡設施建設，農民培訓，資助貧困生和貧困教師，資助教師進一步深造，定期開展一線教師和學校管理人員與教育專家對話，資助大學生志愿者赴西部支教支農等。建立該基金，還可以與助學貸款掛起鉤來，實現(xiàn)信息對稱。即由于該基金組織長期深入農村貧困地區(qū)調查研究，比較了解貧困學生本人及家庭經濟信用狀況，因此，對基金組織充分掌握情況的在校貧困大學生，在向銀行申請生源地助學貸款時提供足額的抵押或擔保，使農村貧困學生能及時獲得銀行的信貸支持，就讀大學并完成學業(yè)。同時由于基金的擔保，可以減輕銀行必須深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行貸前調查的工作，降低銀行生源地助學貸款的成本，還可增加貸款的安全保障程度，提高銀行發(fā)放生源地助學貸款的積極性。

此外，還有：以工代賑基金。亦叫“農民自立自強基金”。該基金資金全由中央和地方財政籌措。主要用于支持農民自發(fā)組織開墾農田、建設水利、興修公路、綠化家園等的勞務獎勵和專項補貼，這種支出可有效調動廣大農民自力更生建設新農村的積極性。搶險救災基金。我國近10年來，各種災難密集發(fā)生，危害性越來越大，而且重災區(qū)往往在農村。2008年我國發(fā)生“5•12”汶川大地震充分證明了這一點。可見，在縣一級設立搶險救災基金具有重大意義。該基金由兩部分籌集，一部分是把現(xiàn)在民政部門所支配的財政資金轉化進來，一部分是吸納社會救助金。用于專門應對農村的突發(fā)災害，既可以防止民政部門使用資金中的漏洞，又可以使受災農民得到及時救助。

參考文獻：

1.王連德.構建欠發(fā)達地區(qū)良性金融生態(tài)環(huán)境問題研究[J].金融參考，2006