導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共設(shè)施的認(rèn)識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

淺談依法強(qiáng)化XX城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理

城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理的水平高低直接關(guān)系到城市的功能與發(fā)展方向。隨著我國(guó)的改革不斷深化和開放的力度加大，與世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交往日益加強(qiáng)。對(duì)一個(gè)城市的規(guī)模、建筑風(fēng)格、文化底蘊(yùn)、風(fēng)俗民情、投資環(huán)境、管理水平等將直接展示在人們的眼簾，并面對(duì)面的接觸，但給人們的印象最深刻的要數(shù)城市的市容面貌和管理水平。特別是城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)更直觀地反映城市綜合水平。筆者根據(jù)城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)踐及調(diào)查掌握的情況，進(jìn)行綜合分析，對(duì)如何進(jìn)一步提高城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理水平，談?wù)剛€(gè)人見解：

一、XX城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理的基本情況

我在城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理工作的實(shí)踐中，深切地體會(huì)到：

（1）各級(jí)政府及建設(shè)行政主管部門十分重視，城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理成效明顯，市政府不僅對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)要求高，管得嚴(yán)，而且對(duì)城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理極為重視。各區(qū)政府及有關(guān)職能部門根據(jù)市政府的部署和要求，都明確各自的職責(zé)，采取積極措施，做了大量卓有成效的工作。嚴(yán)格做到“養(yǎng)管”經(jīng)費(fèi)到位，任務(wù)目標(biāo)明確，責(zé)任制到人，使城市的交通干道、排水排污、市容衛(wèi)生環(huán)境發(fā)生了很大變化。不僅市民反映滿意，凡來寧的外省市人員也贊揚(yáng)XX城市管理水平高。

（2）積極推進(jìn)綜合“養(yǎng)管”體制改革，進(jìn)一步提高了城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理水平。隨著改革開放形勢(shì)的發(fā)展，城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”任務(wù)的加重和難度的加大，市建委及有關(guān)行業(yè)管理部門聯(lián)手從20xx年開始，先后在江東新區(qū)和棲霞、雨花等區(qū)，對(duì)城建公共設(shè)施進(jìn)行綜合養(yǎng)護(hù)與管理的體制，進(jìn)行改革試點(diǎn)，收到了明顯成效。不僅克服了原來三個(gè)維護(hù)管理部門（市政、園林、環(huán)衛(wèi)）各自為政，在實(shí)施“養(yǎng)管”目標(biāo)任務(wù)過程中，相互扯皮推諉現(xiàn)象，而且堵塞了“養(yǎng)管”工程款審報(bào)上的漏洞，提高了養(yǎng)護(hù)資金使用率，提高了城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”水平，促進(jìn)了城建公共設(shè)施硬件建設(shè)。

（3）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)與管理隊(duì)伍建設(shè)，提高了城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”質(zhì)量。為了適應(yīng)現(xiàn)代化大城市管理水平的要求，近幾年來，區(qū)政府及建設(shè)行政主管部門采取措施，除對(duì)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行整頓和更新外，有計(jì)劃地組織培訓(xùn)，努力提高人員“養(yǎng)管”工作技能和整體素質(zhì)。市建委和有關(guān)行業(yè)主管部門每年都要分期、分批地組織法律法規(guī)培訓(xùn)班、專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，一是有效增強(qiáng)了參訓(xùn)人員的法律法規(guī)意識(shí)。二是全面提高了參訓(xùn)人員的技術(shù)技能。三是參訓(xùn)人員獲得了相應(yīng)崗位資質(zhì)證書。四是提高了整體養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的素質(zhì)；區(qū)政府及有關(guān)部門根據(jù)市政府要求，以技術(shù)骨干為龍頭，廣泛開展各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，每年堅(jiān)持開展金陵之夏百日優(yōu)質(zhì)競(jìng)賽等活動(dòng)，擴(kuò)大培訓(xùn)成果。

（4）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督與管理力度，促進(jìn)城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”水平的提高。為了發(fā)揮建設(shè)管理職能部門作用，強(qiáng)化城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理，各級(jí)行政主管部門堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督力度，有效保證城建基礎(chǔ)設(shè)施完好率及其功能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。例如：每年除市級(jí)行業(yè)主管部門組織開展不定期的暗查外，還由XX市建委牽頭，市園林局、市政公用局、市財(cái)政局、市市容局等行政部門組成的聯(lián)合考核小組對(duì)各試點(diǎn)單位分別進(jìn)行兩次集中考核檢查，考核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按《市政養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《城市園林綠化植物養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)定》、《城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等文件執(zhí)行。并進(jìn)行打分制，與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，績(jī)優(yōu)者獎(jiǎng)勵(lì)；連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)者，取消綜合養(yǎng)護(hù)資格。明確區(qū)政府有關(guān)建設(shè)行政職能部門為管理單位（業(yè)主）對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行長(zhǎng)效管理，每月進(jìn)行檢查和考核，以促進(jìn)“養(yǎng)管”責(zé)任到位，提高綜合維護(hù)水平。

二、目前全市城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”工作存在的主要問題

根據(jù)調(diào)查情況綜合分析，我市城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”工作雖然取得了明顯成績(jī)，但與國(guó)際化城市標(biāo)準(zhǔn)要求，還有很大差距，主要存在以下問題：

（1）現(xiàn)行的城市公共設(shè)施“養(yǎng)管”體制相互制約因素太大，影響了公共設(shè)施“養(yǎng)管”上檔次、上水平。現(xiàn)行“養(yǎng)管”體制是三個(gè)主管部門（市政、園林、環(huán)衛(wèi)）行使各自職能，很難形成合力，在實(shí)施“養(yǎng)管”工作中，經(jīng)常出現(xiàn)相互制約，相互扯皮的現(xiàn)象，行政主管部門也難協(xié)調(diào)。嚴(yán)重影響了城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”的目標(biāo)任務(wù)和具體措施的落實(shí)，有些問題，很難追究那家責(zé)任。例如，園林工人在樹木大修剪工作中，由于清場(chǎng)不及時(shí)或不徹底，造成樹枝樹葉隨風(fēng)飄落，對(duì)環(huán)衛(wèi)工作造成影響；另外，環(huán)衛(wèi)工人有時(shí)將路面的樹葉和塵土直接掃進(jìn)路邊的雨水井，又造成市政雨水井淤泥超標(biāo)；市政在清疏雨水井和窨井時(shí)又會(huì)因淤泥滴漏造成路面污染等。

（2）依法加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度不夠，使“養(yǎng)管”經(jīng)費(fèi)和目標(biāo)任務(wù)難于落實(shí)到位。公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量很難保證。

三、依法強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)與管理，使城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”上新臺(tái)階

城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程，它展示著一座現(xiàn)代化城市的總體形象和綜合實(shí) 力。在科學(xué)地做好城市建設(shè)總體規(guī)劃，全面推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)中，需要依法強(qiáng)化，科學(xué)管理。尤其要重視依法對(duì)城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理，我認(rèn)為要切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的實(shí)際工作：

（1）進(jìn)一步深化管理體制改革，強(qiáng)化目標(biāo)“養(yǎng)管”責(zé)任制。從20xx年開始市、區(qū)政府及有關(guān)職能部門聯(lián)手對(duì)原相互扯皮的城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理體制，雖然進(jìn)行了綜合改革，推進(jìn)新的綜合“養(yǎng)管”體制，初步改變了基層“三所”（市政、園林、環(huán)衛(wèi)）各自獨(dú)立養(yǎng)護(hù)與管理，經(jīng)常發(fā)生相互扯皮不協(xié)調(diào)、相互矛盾、任務(wù)與責(zé)任難落實(shí)的現(xiàn)象，但在實(shí)踐中仍然不適應(yīng)現(xiàn)代化城市公共設(shè)施“養(yǎng)管”的要求，往往在清疏窨井、修剪行道樹、清理道路綠島雜草等工作中仍然存在相互不協(xié)調(diào)矛盾，影響城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

為了徹底改變現(xiàn)實(shí)存在的問題，適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理水平要求，必須進(jìn)一步深化“養(yǎng)管”體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政府行政職能部門依法行政，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，基層“三所”實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理“一體化體制”，徹底改變?cè)叭备髯詾闋I(yíng)的舊體制。改革后，各區(qū)政府對(duì)城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理，按區(qū)域劃分等級(jí)，實(shí)行工程作業(yè)量公開招標(biāo)養(yǎng)護(hù)管理，這樣做既減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和行政職能部門事務(wù)纏身以及違法行為，又徹底解決了原基層“三所”相互不協(xié)調(diào)，容易產(chǎn)生矛盾，任務(wù)與職責(zé)難落實(shí)的問題，真正落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、管理經(jīng)費(fèi)包干一次到位，便于政府行政職能部門堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量。同時(shí)，新體制也能把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理中，逐步同國(guó)際接軌，使養(yǎng)護(hù)與管理戰(zhàn)線的職工在無形中不僅增強(qiáng)責(zé)任感而且也產(chǎn)生了危機(jī)感。

（2）健全和完善地方法規(guī)，依法加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)與管理。我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，堅(jiān)持走改革開放之路，努力建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)際上在實(shí)踐中逐步創(chuàng)造條件建立法制經(jīng)濟(jì)體系。同樣，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，必須納入法制化軌道。否則，現(xiàn)代化城市建設(shè)與管理，很難達(dá)到國(guó)際化先進(jìn)水平。為此，抓緊健全和完善地方性法規(guī)，依法加強(qiáng)城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理，勢(shì)在必行。

（3）整頓“養(yǎng)管”隊(duì)伍，努力提高整體素質(zhì)。根據(jù)目前“養(yǎng)管”人員的整體素質(zhì)，是難以適應(yīng)現(xiàn)代化城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理的。隊(duì)伍需要整頓更新，有計(jì)劃地組織培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，除組織認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策外，更重要的是進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高工作技能，使隊(duì)伍整體素質(zhì)全面提高，確保城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理不斷有所創(chuàng)新，上新臺(tái)階。

篇2

【關(guān)鍵詞】公共設(shè)施；致殘；法律責(zé)任；賠償救助

傷害賠償問題涉及法學(xué)的很多方面，民法，刑法，行政法，甚至憲法和國(guó)際法等等。而公共設(shè)施致傷害問題又涉及到很多政府和執(zhí)法部門，就具體的司法救助而言，刑事訴訟是不適用的，只有走民事訴訟和行政訴訟的程序。不同程序的選擇，也涉及到法律實(shí)用問題，民事訴訟就得根據(jù)《民法通則》之規(guī)定進(jìn)行一般民事侵權(quán)的賠償；而刑事訴訟則要根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定執(zhí)行，我國(guó)現(xiàn)行《國(guó)家賠償法》僅規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)致害賠償，而未規(guī)定公有公共設(shè)施致害賠償。應(yīng)當(dāng)指出的是，行政賠償訴訟并不等同于行政訴訟，它除了適用《行政訴訟法》的一般程序以外，還適用《國(guó)家賠償法》關(guān)于受案范圍、歸責(zé)原則、賠償范圍、賠償方式等的規(guī)定。所以，救濟(jì)途徑的選擇，不僅僅是一個(gè)程序問題，而且也涉及到實(shí)體問題。

很多學(xué)者關(guān)于公有公共設(shè)施致害賠償?shù)木葷?jì)探討頗多，但大多數(shù)認(rèn)為應(yīng)該走行政賠償訴訟的途徑，理由有：（1）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給付行政的出現(xiàn)和福利國(guó)家的興起，國(guó)家的賠償不應(yīng)僅限于權(quán)力行為，也應(yīng)包括非權(quán)力行為。國(guó)家賠償法排斥公有公共設(shè)施致害賠償，既不符合現(xiàn)代行政及救濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，也不利于受害人獲得賠償。（2）從法律關(guān)系上講，公共設(shè)施管理部門的國(guó)家機(jī)關(guān)和普通百姓并不是平等的合作關(guān)系，管理者具有職責(zé)管理好公共設(shè)施，為群眾服務(wù)，防止傷害事故發(fā)生。3、根據(jù)《民法通則》之一百二十六條的規(guī)定，建筑物或者其他公共設(shè)施造成的傷害的賠償范圍過窄，并不包括所有的公共設(shè)施。而且這條規(guī)定的歸責(zé)原則并不嚴(yán)格，只要管理者證明自己盡職盡責(zé)了，則可以免責(zé)，不再負(fù)責(zé)賠償。而世界上各國(guó)做法不一，大多數(shù)國(guó)家將公共設(shè)施致害納入國(guó)家賠償范圍。然而法律性質(zhì)和救濟(jì)途徑是兩個(gè)相互緊密聯(lián)系，又不同的問題，不可混為一談。

立足我國(guó)歷史背景和法律制度等方面，本文將分析利弊優(yōu)缺，深入比較分析各種救濟(jì)制度，然后討論考察民事訴訟與行政賠償訴訟這兩種救濟(jì)程序?qū)τ趯?shí)現(xiàn)公有公共設(shè)施致害賠償?shù)淖饔?，兼檢討上文支持采用行政賠償訴訟程序的各項(xiàng)理由。首先：公共設(shè)施致殘賠償實(shí)用于行政賠償訴訟程序，但現(xiàn)行《國(guó)家賠償法》并未將其納入受案范圍，應(yīng)該修改和擴(kuò)充其范圍。而《民法通則》相關(guān)條款也應(yīng)該修改，應(yīng)該涵蓋所有公共設(shè)施致殘的賠償，讓公共設(shè)施致殘賠償有明確的法律依據(jù)。其次：為了有效保障被害人實(shí)現(xiàn)國(guó)家賠償，公有公共設(shè)施致害賠償宜采用無過錯(cuò)歸責(zé)原則。無論國(guó)家管理方有無過錯(cuò)，均應(yīng)該給予賠償。過錯(cuò)分為：主觀過錯(cuò)、公務(wù)過錯(cuò)、無過錯(cuò)原則、違法原則等，而我國(guó)對(duì)賠償過錯(cuò)的要求較高，即違法原則才給予賠償，但有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該采取無過錯(cuò)賠償?shù)脑瓌t?！案鶕?jù)我國(guó)《民法通則》第121條的規(guī)定，公務(wù)侵權(quán)行為適用無過錯(cuò)責(zé)任原則，即受害的公民或法人無須證明侵權(quán)行為人的過錯(cuò)，即可主張賠償。這主要是為保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益?！绷硗猓睹穹ㄍ▌t》第126條規(guī)定建筑物或者其他設(shè)施的致害賠償適用過錯(cuò)推定責(zé)任，實(shí)行舉證責(zé)任倒置，事實(shí)上也能較好地減輕被害人的舉證責(zé)任，保障其國(guó)家賠償?shù)墨@得。再次：賠償中只限于物質(zhì)損失賠償，不包括精神損失，而這個(gè)賠償是有最高數(shù)額限制的，而實(shí)際上賠償是十分有限的，這種形式主義上的賠償常常受到很多學(xué)者的詬病，不足以彌補(bǔ)受害人的損失。因此應(yīng)該修改國(guó)家賠償法，加大賠償力度，保障受害人權(quán)益。另外：人民法院審判庭又分為民事庭、行政庭、刑事庭等。而民事庭的人員力量，知識(shí)經(jīng)驗(yàn)要豐富得多，其他庭在人員組成、規(guī)模、素質(zhì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及抗擊外部干擾能力等方面，均存有一定差距。行政訴訟法自建立以來，運(yùn)行一直都不然民法那么通暢和良好。最后：參考國(guó)外立法，作為“他山之石”，日本《行政事件訴訟法》第十三條規(guī)定違法的行政法所產(chǎn)生的傷害，適用于民事訴訟。德國(guó)《國(guó)家賠償法》規(guī)定了三種解決賠償爭(zhēng)議的訴訟途徑，其中之一是由各州的民事法院審理。臺(tái)灣地區(qū)“國(guó)家賠償法”第五條規(guī)定，此類賠償（包括精神損失賠償）實(shí)用于民法，另外收取訴訟費(fèi)以防止濫訟。這對(duì)我國(guó)公有公共設(shè)施致害賠償救濟(jì)途徑的選擇，也頗有啟發(fā)意義。

綜合上面的描述，公共設(shè)施致殘的責(zé)任在于國(guó)家管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該放寬賠償限制，給予更多的賠償。各個(gè)國(guó)家的做法并不一致，也不是那個(gè)制度更優(yōu)越、制度更先進(jìn)。法律是經(jīng)驗(yàn)加上邏輯理論的產(chǎn)物，公有公共設(shè)施致殘的賠償應(yīng)當(dāng)適用民法、還是適用行政賠償法，重點(diǎn)在于哪一種救濟(jì)途徑更能和我國(guó)的現(xiàn)行制度相協(xié)調(diào)，更能充分有效的保護(hù)受害人。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定和社會(huì)制度來看，相較而言民事訴訟比行政賠償訴訟更符合上述要求。因此我認(rèn)為，在我國(guó)范圍內(nèi)的公有公共設(shè)施致害賠償?shù)木葷?jì)途徑應(yīng)當(dāng)用民事訴訟程序。

另外，主張公共設(shè)施致害賠償適用民事訴訟程序，并不意味著它的救濟(jì)程序與普通民事訴訟程序相同，大家可以根據(jù)公有公共設(shè)施致害賠償是國(guó)家賠償責(zé)任的性質(zhì)，在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、先行處理程序、訴訟時(shí)效、舉證責(zé)任、賠償方式等幾個(gè)方面設(shè)計(jì)特殊的法律機(jī)制，作為民事訴訟法的特別法加以運(yùn)作，既突出公有公共設(shè)施致害賠償作為國(guó)家賠償責(zé)任的特殊性，也適用民事訴訟法，其主旨是能夠更加有效地實(shí)現(xiàn)該制度的價(jià)值，對(duì)人的權(quán)利提供充分的保障。

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞：認(rèn)知；社會(huì)；公證

中圖分類號(hào)：D916.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2011）020(C)-0300-02

隨著我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公證事業(yè)也得到了迅猛的發(fā)展，有數(shù)據(jù)顯示，至2010年全國(guó)公證機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)3007家，比1980年增長(zhǎng)了5倍；公證從業(yè)人員有兩萬余人，比1980年增長(zhǎng)了15倍；年辦證量1000余萬件，比1980年增長(zhǎng)了110多倍。公證已廣泛的介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，其服務(wù)的領(lǐng)域得到不斷拓展，觸角從傳統(tǒng)的領(lǐng)域延伸到與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)證據(jù)等有關(guān)的一些新興領(lǐng)域。公證制度作為一項(xiàng)重要的預(yù)防性法律制度，以其獨(dú)特的司法預(yù)防職能，為協(xié)調(diào)各方利益、維護(hù)社會(huì)公平、營(yíng)造法治環(huán)境、有效地保障民事商事活動(dòng)的交易安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法有序地進(jìn)行，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而公證的社會(huì)認(rèn)知和影響力卻不能與之相適應(yīng)。

公證的社會(huì)認(rèn)知是指社會(huì)公眾對(duì)公證的整體認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。其包括正面積極的社會(huì)認(rèn)知和負(fù)面消極的社會(huì)認(rèn)知。公證只有充分發(fā)揮其價(jià)值，才能形成良好的社會(huì)評(píng)價(jià)即公證應(yīng)有的正面社會(huì)認(rèn)知；反之則會(huì)產(chǎn)生反面消極的社會(huì)認(rèn)知。由于我國(guó)公證的歷史不太長(zhǎng)，結(jié)束恢復(fù)公證也就二、三十年，公證制度遠(yuǎn)不及象法國(guó)、美國(guó)等歐美國(guó)家成熟的。

我們先看看社會(huì)公眾都是如何認(rèn)知公證的。從開始公證是干什么的幾乎處于一種不了解的狀態(tài)。其知名度被迅速提高放大的是湖北“4•20體彩案”“西安寶馬案”這類具有“沖擊力”的事件的一系列負(fù)面報(bào)道，“公證”也成了高頻詞，“公證員是花瓶”、“公證員與腐敗者同流合污”一時(shí)成了一些人對(duì)公證的主導(dǎo)性認(rèn)知。這些負(fù)面的影響力，使公證業(yè)備受質(zhì)疑，元?dú)獯髠?。從中也可看到公信力被破壞之可怕，非短期可以恢?fù)。這也為后來催生一系列的法律的出臺(tái)起了推動(dòng)作用。公眾更多是從各種比賽抽獎(jiǎng)等一些重大活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道看到了公證的身影；再到后來在隨著出國(guó)熱，經(jīng)商熱等活動(dòng)出現(xiàn)，被相關(guān)國(guó)家部門要求推著去辦理相關(guān)的各類公證，漸漸的在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能看到公證作用；再后來隨著群眾法律意識(shí)和法律素質(zhì)的逐步提高，許多人開始意識(shí)到公證對(duì)自己的作用，會(huì)主動(dòng)了解、辦理一些與自己切身利益息息相關(guān)的公證。大家懂得未雨綢繆了，公證開始走進(jìn)了尋常百姓的生活中。從原來是被人推著被動(dòng)的辦公證到現(xiàn)在為防患日后的糾紛而主動(dòng)咨詢辦理實(shí)在是一大進(jìn)步。在看到這些的可喜變化的同時(shí)，卻也要看到公證正被誤讀被濫用的狀況。從當(dāng)初不知公證作何用到現(xiàn)在被一些人想借助公證這一工具來規(guī)避相關(guān)的法律法規(guī)及有關(guān)政策，這種現(xiàn)象存在于某些個(gè)人、法人、團(tuán)體中為了降低自身的風(fēng)險(xiǎn)，而將危機(jī)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁。這正是本文想探討的，即應(yīng)如何正確的解讀公證的作用，且善于用好此工具，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。否則可能會(huì)對(duì)公證業(yè)健康發(fā)展造成不利的影響。

看看現(xiàn)實(shí)中公證被誤讀濫用的情形。由于篇幅的關(guān)系，僅就以與我們老百姓日常的生活密切相關(guān)的有關(guān)房產(chǎn)類的公證為例，能更直觀的說明問題，從而引發(fā)人們的思考。隨著人們生活水平提高，隨著房地產(chǎn)的發(fā)展，房?jī)r(jià)飛漲，不動(dòng)產(chǎn)已經(jīng)成為許多百姓家中占相當(dāng)大比重的資產(chǎn)。在日趨活躍的的二手房市場(chǎng)中，當(dāng)涉及有關(guān)的產(chǎn)權(quán)的變更時(shí)，與此相關(guān)的房產(chǎn)交易部門，房產(chǎn)中介，擔(dān)保公司、銀行等部門為了為了各自的目的就會(huì)要求關(guān)的當(dāng)事人到公證處辦理如買賣合同公證、委托公證等相關(guān)的公證。現(xiàn)舉委托書公證為例。當(dāng)事人往往會(huì)拿著有關(guān)部門事先提供的范本來公證處要求辦理與出售房產(chǎn)事宜有關(guān)的委托書公證，當(dāng)接待的公證員與他們接觸時(shí)常常發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分當(dāng)事人往往不清楚委托書上所列的條款對(duì)他們意味著什么，用我們的專業(yè)術(shù)語說就是對(duì)所要辦理的該項(xiàng)公證的法律意義和法律后果都不清楚。通常只會(huì)說，這是某些部門要求我們辦的，若不辦理無法進(jìn)行下面環(huán)節(jié)。而相當(dāng)一部人的人對(duì)公證員的告知提醒沒有引起足夠的重視，有的甚至還產(chǎn)生了誤解，認(rèn)為公證員是多管閑事，太羅嗦，反正我自己簽字我負(fù)責(zé)。本來是為了能順利實(shí)現(xiàn)交易卻由于當(dāng)事人對(duì)委托公證的特點(diǎn)了解甚少，對(duì)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)不清楚而導(dǎo)致糾紛。這類案例見諸報(bào)端的也不鮮見?，F(xiàn)在就分析一下其風(fēng)險(xiǎn)有那些？我們要清楚委托公證本來是為那些因工作、健康等原因無法親自去辦理有關(guān)事務(wù)而有關(guān)的規(guī)定又允許由他人代辦時(shí)所提供便利而設(shè)計(jì)的。而現(xiàn)在卻被某些使用者為達(dá)到其自身某些目的將其異化。如在二手房買賣交易中遇到所賣房產(chǎn)仍在銀行按揭而賣方無力一下子償還銀行的按揭款時(shí)，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)代為支付贖樓款。擔(dān)保機(jī)構(gòu)往往會(huì)要求賣方簽署委托書，將幾乎所有相關(guān)的權(quán)限都委托給擔(dān)保機(jī)構(gòu)的工作人員，以起到“擔(dān)保”的作用。（類似的情形還有只有購房合同的買賣）如此一來，委托書的性質(zhì)就發(fā)生了異化，由委托辦理事項(xiàng)異化為具有一定的擔(dān)保性質(zhì)。盡管委托人是有權(quán)單方面撤銷委托書公證，而實(shí)際卻往往無法實(shí)現(xiàn)的，委托人的權(quán)利幾乎被架空了。又如為應(yīng)付國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)未滿5年上市的二手交易房應(yīng)繳納相關(guān)的多項(xiàng)稅費(fèi)，有關(guān)當(dāng)事人為了避多交稅，買賣雙方當(dāng)事人就私下達(dá)成不過戶先辦理委托書公證，即賣方為委托人授權(quán)一系列與售房有關(guān)的權(quán)利給買方。（而實(shí)際上買方已經(jīng)支付一定比例的房款給賣方）。這樣做法表面看似乎保險(xiǎn)，而實(shí)際上對(duì)雙方都潛在著隱患，這期間賣方可以單方直接撤消委托，再憑產(chǎn)權(quán)證把房子賣了，因依我國(guó)法律規(guī)定的房產(chǎn)權(quán)屬是以登記的為準(zhǔn)，而此例中尚未完成過戶，未登記在買方的名下，所以賣方還是房產(chǎn)的主人即權(quán)屬人，而買方對(duì)此卻一點(diǎn)辦法也沒有。同理買方如拿到賣方產(chǎn)權(quán)證未真正過戶其名下時(shí)也可以依委托人的授權(quán)可進(jìn)行相關(guān)售宜，而做起二房東甚至三房東再行買賣騙取不知情第三人的款項(xiàng)，然后玩人間蒸發(fā)，而不知情第三人的損失必然由賣方來承擔(dān)。（這也是一些炒房客的伎倆）因?yàn)槲袝C的特點(diǎn)就是受托人在委托人授權(quán)范圍內(nèi)，以委托人的名義進(jìn)行相關(guān)的活動(dòng)并由此產(chǎn)生的法律后果均有委托人來承擔(dān)。在此例中委托人只能承擔(dān)這些不利后果。所以對(duì)雙方而言權(quán)利都不能得到真正的保障。

從以上的個(gè)案中說明要正確的解讀運(yùn)用公證，否則不但起不到預(yù)防還可能帶來麻煩，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致重大的經(jīng)濟(jì)的損失。故只有對(duì)公證的作用有個(gè)正確的認(rèn)知，才可以使得當(dāng)事人獲得辦證的真正益處。而這一切除了當(dāng)事人的法制觀念法制意識(shí)要逐步成熟外，更多的是要有賴也公證業(yè)人員的努力。

公證人員可以通過發(fā)揮自己法律專業(yè)人士的優(yōu)勢(shì)給當(dāng)事人予以正確的引導(dǎo)。比如可以通過一些建議幫助當(dāng)事人正確選擇使用公證工具來預(yù)防糾紛，減少訴訟。還是以房產(chǎn)方面來舉例，在房產(chǎn)買賣交易中雙方當(dāng)事人都無法真正彼此信任，即買方擔(dān)心支付了購房款拿不到房，賣方也擔(dān)心萬一交付相關(guān)材料而房款卻拿不到。在此種情形下可以通過辦理提存公證，即買方可將購房款交給處于中立的公證處托管在賣方也按約完成交付給買方后即可從公證處拿到房款。這樣雙方的利益都得到了保障。在房屋租賃中為防止房東的變卦，也可通過提存公證將租金交付給公證處托管，實(shí)現(xiàn)債的消滅。公證與我們的日常生活真是息息相關(guān)，如伴隨則老齡化社會(huì)到來，為真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，除靠傳統(tǒng)的家庭力量外，由于社會(huì)的環(huán)境也發(fā)生許多的變化，為解除后顧之憂，那些因不同原因的空巢家庭（子女不在身邊的，鰥寡孤獨(dú)的），當(dāng)他們自己有一定的財(cái)產(chǎn)實(shí)力（自己的房產(chǎn)、儲(chǔ)蓄等）又愿意通過一種契約的方式使自己生養(yǎng)死葬都有保障，借助辦理遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議公證也失一種好途徑。另外外老人也可以在個(gè)人身體健康狀況良好，意識(shí)清楚時(shí)對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)或一些生活做個(gè)理性的安排。還有對(duì)日常涉及財(cái)產(chǎn)或一些重大的日后可能會(huì)帶來糾紛的重要證據(jù)或重要的行為的環(huán)節(jié)進(jìn)行證據(jù)保全，萬一日后發(fā)生糾紛可以作為呈供給法院的有力證據(jù)。按民事訴訟法的規(guī)定除有想反的證據(jù)，經(jīng)過公證的證明等可直接被法院所采用的。這也是公證具有的除預(yù)防糾紛功能外又一項(xiàng)重要功能即具有證據(jù)功能。另外隨著民商活動(dòng)的活躍，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也越顯重要，比如像涉及到一些原創(chuàng)作品防盜版、商標(biāo)、專利權(quán)的保護(hù)等，都可以借助證據(jù)保全等公證的手段。所以公證就在我們的生活中，我們要善用好此工具。

對(duì)公證的正面積極的認(rèn)知一方面有賴于社會(huì)公眾逐漸成熟，另一面更有賴于公證業(yè)自身的成長(zhǎng)成熟。為此，對(duì)公證行業(yè)來說需要努力的方面還有很多的。一方面多種途徑擴(kuò)大對(duì)公證的宣傳。（一）在對(duì)外的宣傳上，可以結(jié)合普法法律咨詢活動(dòng)，可以利用法律進(jìn)社區(qū)法律送下鄉(xiāng)進(jìn)系列到基層活動(dòng)，通過媒體尤其像網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)具有影響力大傳播快捷的特點(diǎn)，可以以案釋法等生動(dòng)方式，使公證真正深入到人心，進(jìn)入千家萬戶，讓更多人真正了解用好公證這一工具無論對(duì)個(gè)人還是對(duì)國(guó)家而言都是能為預(yù)防糾紛為減少訴訟，節(jié)約社會(huì)的各種成本發(fā)揮其特有的作用。（二）則是通過在具體的辦證的整個(gè)流程中，通過接待當(dāng)事人的咨詢、通過告知等手段，為當(dāng)事人進(jìn)行具體針對(duì)性的答疑解惑，讓當(dāng)事人所要辦理的公證事項(xiàng)的法律意義和法律后果清清楚楚明明白白的。

另一方面而對(duì)公證業(yè)而言良好的社會(huì)評(píng)價(jià)是公證業(yè)得以健康發(fā)展的基礎(chǔ)。良好的正面積極的社會(huì)認(rèn)知源自于為社會(huì)公眾提供公信力高的公證產(chǎn)品。我們知道無論個(gè)人或是團(tuán)體其看中的是公證的公信力，因?yàn)楣C是公證機(jī)構(gòu)依國(guó)家的授權(quán)代表國(guó)家來行使證明職能的，它是實(shí)現(xiàn)公信力的保障。無論使用者動(dòng)機(jī)是什么，都是看中此特點(diǎn)，哪怕是用作非法的也是想利用此點(diǎn)好達(dá)到容易欺騙他人的作用。

公證業(yè)應(yīng)從一下幾個(gè)方面著手：提高公證人員的綜合素質(zhì)，從理論素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)、崗位技能、心理素質(zhì)的全面提高，努力成為一個(gè)復(fù)合型的人才；完善公證機(jī)構(gòu)自身的管理水平，包括建立起內(nèi)部的誠(chéng)信管理體系，公證人員獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善的考核評(píng)價(jià)體系。只有通過從上到下，從領(lǐng)導(dǎo)到公證人員的全面提升。只有這樣才能為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公證法律服務(wù)，以良好的信譽(yù)取信于民，才能體現(xiàn)公證的價(jià)值，這是形成社會(huì)對(duì)公證正確的良好的認(rèn)知基礎(chǔ)。這也是我們廣大公證人所應(yīng)該共同努力的方向。

作者單位：福州市公證處

作者簡(jiǎn)介：陳維真，福州市公證處公證員，大學(xué)本科。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)公證方興未艾.中國(guó)青年報(bào).2010-08-31.

篇4

關(guān)鍵詞 社保工作 人事工作 重要性

中圖分類號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

傳統(tǒng)上來講的企業(yè)人力資源管理分為六大模塊，分別為人力資源規(guī)劃、人員招聘與配置、培訓(xùn)開發(fā)、績(jī)效考核、薪酬福利以及員工關(guān)系管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)，依法為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)逐步成為員工薪酬福利的一部分，被越來越多的企業(yè)納入到人事管理工作中。

1社保工作在人事工作中的作用

按照我國(guó)2011年7月1日頒布的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，企業(yè)需為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)這五個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。同時(shí)也明確規(guī)定只要企業(yè)和員工之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)就應(yīng)依法為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。因此，完成好社保工作對(duì)于人事工作的順利開展起到了重要的作用。

1.1能夠幫助企業(yè)留住人才

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)是否按時(shí)足額為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)成為員工衡量自己薪酬福利的一部分。當(dāng)員工感覺到自己的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷以及失業(yè)都有企業(yè)和社會(huì)為自己分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就能沒有后顧之憂地投入到工作中去。如此一來，不僅穩(wěn)定了員工的工作情緒，同時(shí)也大大提高了員工的工作效率。

有些比較有實(shí)力的大型企業(yè)，為了更好地留住人才，還在社保方面為員工提供了更多的優(yōu)待。比如為員工購置除了基本社會(huì)保險(xiǎn)之外的企業(yè)年金，這樣員工在退休后不僅能從社會(huì)上領(lǐng)取到自己的退休金，還能從企業(yè)購置年金的金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取到額外的年金分紅，這對(duì)目前普遍存在的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較低的現(xiàn)狀無疑具有極大的誘惑。更有的企業(yè)為員工以及員工家屬購買基本社會(huì)保險(xiǎn)以外的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，這一舉措不但留住了員工的心，也一舉獲得了員工家屬的青睞。

1.2能夠幫助企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)

既然為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)列入法律強(qiáng)制執(zhí)行的范疇，那么完成好企業(yè)的社保工作就顯得尤為重要。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近年來有八成勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，以企業(yè)敗訴而告終。一旦類似事情出現(xiàn)，不但為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)上的賠償，也會(huì)有損企業(yè)聲譽(yù)及對(duì)外形象，對(duì)企業(yè)未來發(fā)展也不利。這就要求企業(yè)人事部門很好地掌握社保相關(guān)的法律政策以及繳納社保的相關(guān)知識(shí)。由此看來，做好社保工作可以更好地為企業(yè)權(quán)衡利弊，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.3能夠幫助企業(yè)降低保障責(zé)任

如果企業(yè)沒有為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的話，員工在工作期間一旦出現(xiàn)某些意外，責(zé)任全部由企業(yè)承擔(dān)?，F(xiàn)在社保工作順利開展的話，員工的醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)都有相應(yīng)的社會(huì)保障部門為員工進(jìn)行報(bào)銷或補(bǔ)償，有效地分散了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，大大降低了企業(yè)需要承擔(dān)的責(zé)任。尤其對(duì)于基礎(chǔ)比較薄弱的中小企業(yè)，社保工作的開展能夠大大促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2社保工作在人事工作中存在的問題

2.1缺乏對(duì)社保工作的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，許多企業(yè)由于對(duì)社保工作缺乏系統(tǒng)的、理性的認(rèn)識(shí)，普遍存在以下幾點(diǎn)問題：首先，對(duì)社保制度不甚了解，對(duì)如何開展社保工作沒有規(guī)劃，致使員工在辦理入職、離職時(shí)手續(xù)簡(jiǎn)單、混亂，從而引起員工在社保轉(zhuǎn)移過程中與企業(yè)人事部門發(fā)生不必要的糾紛；其次，許多企業(yè)沒有充分意識(shí)到為員工參保的重要性，一旦員工出現(xiàn)各種意外時(shí)，企業(yè)無法運(yùn)用法律武器在保護(hù)員工的同時(shí)也保護(hù)企業(yè)自身，從而承擔(dān)原本不必要的法律責(zé)任；再次，許多企業(yè)顧忌眼前利益，只為員工設(shè)定不符合員工月均工資的繳費(fèi)基數(shù)，如此一來在每年社保年審的時(shí)候就很難通過，造成企業(yè)人事工作無法順利開展。

2.2缺乏具備專業(yè)知識(shí)的人員

不少企業(yè)一方面沒有意識(shí)到社保工作的重要性，一方面為了減少開支，并沒有為社保崗位設(shè)定專員，而是由人事、行政甚至是財(cái)務(wù)部門的人員兼任。這對(duì)于小型企業(yè)也許還能應(yīng)付，一旦企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模，兼任的人員不但沒有專業(yè)的社保知識(shí)，并且在日常本職工作繁忙的時(shí)候顧及不上社保工作，從而造成社保工作不能及時(shí)有效的開展，可能會(huì)出現(xiàn)員工多繳、漏保等混亂現(xiàn)象，輕則需要為員工進(jìn)行社保補(bǔ)繳，重則影響到員工正常退休。如此一來，嚴(yán)重影響到人事工作的開展以及企業(yè)形象的維護(hù)。

2.3缺乏良好的社會(huì)環(huán)境

前兩點(diǎn)我們探討了從員工利益出發(fā)，企業(yè)社保工作在人事工作中的不足，那么這一點(diǎn)我們站在企業(yè)角度，談?wù)務(wù)麄€(gè)社會(huì)的社保大環(huán)境對(duì)企業(yè)的制約。我們說企業(yè)本身就是以營(yíng)利為目的的，加之目前中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的事實(shí)，企業(yè)為每一位員工繳納五險(xiǎn)一金的壓力不可小覷。因此，企業(yè)在如此高基數(shù)、高比例的社保壓力下，又要面對(duì)人員構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性大等不穩(wěn)定特點(diǎn)，難免造成社保工作存在問題。

3如何充分發(fā)揮社保工作在人事工作中的重要性

既然我們已經(jīng)了解了社保工作在人事工作中存在的問題，那么如何解決這些問題，充分發(fā)揮社保工作在人事工作中的重要性，將是我們當(dāng)下要探討的關(guān)鍵。

3.1充分認(rèn)識(shí)到社保工作的重要性 （下轉(zhuǎn)第143頁）

（上接第133頁）充分認(rèn)識(shí)社保工作的重要性，這就要求企業(yè)人事部門對(duì)社保制度有充分了解，對(duì)于如何開展社保工作有一定的條理和規(guī)劃。比如在員工手冊(cè)上注明社保工作如何開展，讓員工們對(duì)社保工作有一個(gè)基礎(chǔ)了解；在員工辦理入職、離職手續(xù)時(shí)明確社保關(guān)系如何建立及如何轉(zhuǎn)移，辦理到哪一個(gè)程度都有所標(biāo)識(shí)，清楚明朗、不容易出錯(cuò)；同時(shí)也要求企業(yè)按時(shí)足額為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，將員工的社保與薪酬福利關(guān)聯(lián)上，讓員工可以安心、長(zhǎng)期地為企業(yè)服務(wù)，而無后顧之憂。

3.2提升社保工作的服務(wù)質(zhì)量

建議企業(yè)參考自己的規(guī)模，一旦達(dá)到一定規(guī)模，最好采用專門的社保人才。社保專員不但更加了解國(guó)家的社保制度，也能專門騰出手來管理好企業(yè)的社保工作。一方面，企業(yè)的社保工作有專人管理，規(guī)范化程度高，出錯(cuò)少；另一方面，當(dāng)員工有社保方面的疑問，社保專員的回答會(huì)更加令員工信服。而且隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，社保專員可以協(xié)助企業(yè)人事部門制定出更加合理適用的社保改革方案，有效提升人事部門的服務(wù)質(zhì)量。

3.3發(fā)揮社保工作的激勵(lì)優(yōu)勢(shì)

對(duì)于大型的，具備一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社保工作在人事工作中的激勵(lì)優(yōu)勢(shì)。比如，按照員工收入的梯度為繳費(fèi)基數(shù)，為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并且規(guī)定好一定的年限為員工調(diào)整一次繳費(fèi)基數(shù)；如果企業(yè)發(fā)展良好，可以把住房公積金的單位繳納比例提高或者為員工購買除五險(xiǎn)一金以外的商業(yè)保險(xiǎn)，更好更全面地保障員工生活；如果企業(yè)效益非常好，還可以考慮為員工建立企業(yè)年金，甚至為員工家屬購買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)之類的險(xiǎn)種。這些舉措都對(duì)樹立企業(yè)形象，吸引優(yōu)秀員工，并為企業(yè)留住人才具有很好的激勵(lì)作用，可以充分發(fā)揮社保工作在人事工作中的重要性。

總而言之，社保工作在人事工作中的重要性是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益突顯的。如果企業(yè)能夠很好地解決社保工作在人事工作中的問題，充分發(fā)揮其重要性，就可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工之間的“雙贏”。

參考文獻(xiàn)

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[2] 王曉霞.論社會(huì)保險(xiǎn)在人力資源管理中的作用[J].經(jīng)濟(jì)視角，2011（3）.

篇5

一、城市公共空間設(shè)計(jì)的現(xiàn)象分析

1.缺失設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)的城市公共空間

所謂的公共空間是指具有開放、公開特性的，由公眾自由參與和認(rèn)同的公共性空間。公共開放空間建設(shè)是城市人文景觀的主要內(nèi)容，而公共空間藝術(shù)則是公共開放空間中的藝術(shù)創(chuàng)作和與之相應(yīng)的環(huán)境設(shè)計(jì)，同時(shí)也是公共空間建設(shè)的核心與靈魂。

為什么人們喜歡去麗江等古鎮(zhèn)旅游，因?yàn)槟鞘歉灿诋?dāng)?shù)厝藗冃牡椎目臻g，在這樣的空間中人是其中的景色而不是一個(gè)旁觀者。在那沒有設(shè)計(jì)過的公共空間里，流露出的是對(duì)人性的關(guān)注，是人的體驗(yàn)，在場(chǎng)所中體驗(yàn)人與人的交流、人與自然的交流。離開了人的活動(dòng)、人的故事和精神，公共場(chǎng)所空間便失去了意義。

2.設(shè)計(jì)師主持設(shè)計(jì)的城市公共空間

自從有了設(shè)計(jì)師之后，那些沒有設(shè)計(jì)師的公共空間的豐富含義似乎便失去了。設(shè)計(jì)師或者為表現(xiàn)自己而設(shè)計(jì)，或者為他所依附的神權(quán)、君權(quán)、財(cái)權(quán)或機(jī)器而設(shè)計(jì)，卻忘記了為人和生活的人而設(shè)計(jì)。只要簡(jiǎn)單地回顧一下城市景觀的歷史，就能發(fā)現(xiàn)很少在為人自己而設(shè)計(jì)。這里“人”是指普通的人，具體的人，富有人性的個(gè)體。

（1）唯設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)。以往，建筑及城市設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀，把美觀與經(jīng)濟(jì)和實(shí)用割裂甚至對(duì)立，而且把美限于“觀”，這本身就是個(gè)誤解。

（2）為君主和權(quán)貴而設(shè)計(jì)的城市?？v觀城市發(fā)展的整個(gè)歷史，在大部分時(shí)間里，人們都在為君主和權(quán)貴設(shè)計(jì)城市。從北京的紫禁城到意大利的羅馬再建計(jì)劃和希特勒的柏林，再到英法殖民主義者在亞、非、拉的新城，城市設(shè)計(jì)無不是權(quán)貴們的集權(quán)欲、占有欲和炫耀欲的反映。

（3）為機(jī)器所設(shè)計(jì)的城市公共空間。工業(yè)革命給城市景觀帶來了深刻的變化，人們用自己的雙手創(chuàng)造了一個(gè)主宰城市、主宰自己生活的主人――機(jī)器。

二、城市公共空間設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)人性化

所謂人性化的城市公共空間就是能夠創(chuàng)造條件，讓人在其中有愉悅的心理體驗(yàn)的空間。在這樣的空間里，人們可以通過各種行為的活動(dòng)獲得親切、舒適、自由、尊嚴(yán)、愉悅、輕松、安全、活力、有意義的心理感受，那是一個(gè)展示自身價(jià)值的空間，是一個(gè)供人分享、同歡、看和被看的所在，是寄托希望并以其為歸宿的地方，離開了人的活動(dòng)、人的故事和精神，公共空間便失去了意義。

人作為一個(gè)自然人和社會(huì)人，需要交流，需要運(yùn)動(dòng)，需要領(lǐng)地，需要安全，需要挑戰(zhàn)。馬斯洛認(rèn)為人的行為需求分為五個(gè)層次，而我們的公共空間需要承載不同階層，不同年齡的人。一個(gè)城市的人群結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是城市公共空間設(shè)計(jì)考慮的重點(diǎn)。因此，需要設(shè)計(jì)的場(chǎng)所能讓人性充分發(fā)揮。

三、如何讓城市公共空間人性化

1.注重人的行為及心理活動(dòng)是城市公共空間人性化的前提

人性化的公共場(chǎng)所是浪漫、自由、充滿詩意的，是人的活動(dòng)踩踏和磨練出來，是根據(jù)人的運(yùn)動(dòng)軌跡所圈劃的，那是民主的、人人都認(rèn)同、人人參與的物化形態(tài)。這些場(chǎng)所歸納起來，都有以下幾大物質(zhì)特點(diǎn)：第一，它們是最經(jīng)濟(jì)的，就地取材，應(yīng)自然地勢(shì)和氣候條件，是用最少的勞動(dòng)和能量投入來構(gòu)筑和管理的。第二，它們是最便宜的，最適合人的尺度、人的比例，是絕對(duì)自由的。第三，它們都是有故事的，而且這些故事都是與這塊場(chǎng)所和這塊場(chǎng)所的使用者相關(guān)的。

人的行為活動(dòng)是需要一定空間的，那么，將人的行為活動(dòng)放在哪兒？這些行為活動(dòng)需要多大的空間？這都是需要我們考慮的問題，是人的行為活動(dòng)對(duì)我們的空間設(shè)計(jì)提出的要求。我們的人不是籠統(tǒng)意義上的人，而是落實(shí)到具體每一個(gè)參與到這個(gè)公共空間中行為活動(dòng)的人，是我們空間景觀的參與者、構(gòu)成者。

2.城市公共空間要傳承地域及文脈

篇6

理論背景

空間是指一個(gè)以人與人的經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)關(guān)系等為基礎(chǔ)的使所有活動(dòng)得以進(jìn)行的物理場(chǎng)所（Stedman，2002）。公共空間和私人空間構(gòu)成空間概念的子概念，這兩個(gè)概念最初來自于哲學(xué)和政治學(xué)范疇。

（一）公共空間

有關(guān)公共空間的研究非常多，但是研究者們對(duì)公共空間的研究觀點(diǎn)以及價(jià)值觀各異其趣。簡(jiǎn)言之，公共空間的特性主要有四點(diǎn)。首先，公共空間是沒有任何限制、沒有任何附加條件、任何人都可以自發(fā)自愿進(jìn)入的空間。其次，在公共空間里，人們不只是聚集在一起，還通過語言、行動(dòng)等方式進(jìn)行活動(dòng)。第三，在公共空間里被展示的個(gè)人信息，是可以被公開并分享的信息。最后，在公共空間里，人與人之間保持著平等的關(guān)系，享受無差別化的對(duì)待。

（二）私人空間

“私人”或者“隱私”的概念是個(gè)人主義和自由主義的基本理念之一。自由主義的研究主要圍繞著私人空間的范圍，以及如何確定這一范圍展開。自由主義者提出，每個(gè)人都有自己的私人生活，而隱私對(duì)于每個(gè)人來說都是必需的（史蒂文·盧克斯，2001）?，F(xiàn)在的研究者們?cè)谇叭说幕A(chǔ)上豐富了私人空間，或者私人領(lǐng)域的內(nèi)容。

根據(jù)前人的成果，與本研究主題相符的私人空間的特性共三個(gè)。首先，私人空間是一個(gè)近乎于被保護(hù)的，阻擋外來視線的封閉性空間，一個(gè)除了本人以及獲得本人允許的人之外的其他人不得隨意出入的空間。其次，私人空間應(yīng)該能夠?yàn)閭€(gè)人的信息，或者為與自身相關(guān)的所有隱私提供保護(hù)。個(gè)人有權(quán)利決定要將自己的信息在何時(shí)何地，向何人，以何種方式去公布。最后，在私人空間里，個(gè)人只和與自己有著極其親密的關(guān)系、或者有著深厚感情基礎(chǔ)的人互動(dòng)。

現(xiàn)實(shí)物理空間里，人們可以通過借助建筑名稱或者明確的場(chǎng)所屬性（即這一場(chǎng)所是為了做什么而修建的），以及可視的有關(guān)此建筑或場(chǎng)所性質(zhì)的提示（比如，已經(jīng)明確的場(chǎng)所的名稱），來幫助自己對(duì)各個(gè)建筑或場(chǎng)所的性質(zhì)（公共的，或私人的）進(jìn)行認(rèn)知。而在網(wǎng)絡(luò)空間里，公共空間與私人空間之間沒有明確的“墻”或“壁”將其分隔開來，這些子空間所擁有的空間性質(zhì)比現(xiàn)實(shí)物理世界里的空間性質(zhì)更加多樣化、復(fù)雜化。于是，“人們是否能夠在社交網(wǎng)絡(luò)空間里區(qū)分公共空間與私人空間”以及“社交網(wǎng)絡(luò)空間里究竟有無公共空間與私人空間之分”，成了許多研究者關(guān)心的問題。很多學(xué)者提出人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間里無法對(duì)自己所在的空間進(jìn)行定性與認(rèn)知；在社交網(wǎng)絡(luò)空間里，公共空間與私人空間已經(jīng)消失不見了（郭小平，蔡凱如，2003）。但截至目前，有關(guān)社交網(wǎng)絡(luò)公共空間與私人空間的研究大多運(yùn)用的是定性分析，還沒有運(yùn)用量化研究對(duì)此進(jìn)行分析的先例。基于此，本研究選擇實(shí)證性的研究方式，確定影響人們空間認(rèn)知的基本因素。然后，將以人人網(wǎng)與QQ即時(shí)聊天工具的使用者為研究對(duì)象，分析他們對(duì)人人網(wǎng)和QQ即時(shí)聊天工具的空間認(rèn)知。

研究方法

本文主要采用問卷調(diào)查的方法，對(duì)人們認(rèn)知社交網(wǎng)絡(luò)空間的認(rèn)識(shí)因素，以及人們對(duì)“人人網(wǎng)”與“QQ即時(shí)聊天工具”的空間認(rèn)知情況進(jìn)行了實(shí)證研究。由于截至目前對(duì)空間認(rèn)識(shí)因素的實(shí)證性先行研究非常少，所以在本調(diào)查開始之前，進(jìn)行了先行研究。結(jié)合先行研究的結(jié)果，本文將空間認(rèn)知整合為空間存在感、空間體驗(yàn)感、空間安全感、空間親密感4個(gè)類別?！翱臻g存在感”，被定義為“空間的出入權(quán)利”；“空間體驗(yàn)感”，意指在空間里所發(fā)生的一切言行以及由此引發(fā)的影響；“空間安全感”，被定義為“在空間里，人們對(duì)于自身的隱私性信息的泄露意識(shí)，以及保護(hù)意識(shí)”；“空間親密感”，則指?jìng)€(gè)人對(duì)于自己與空間內(nèi)其他人的人際關(guān)系的親密程度認(rèn)識(shí)。

問卷除了對(duì)受訪者的年齡、性別、職業(yè)、所在地、上網(wǎng)頻率、上網(wǎng)時(shí)間等人口統(tǒng)計(jì)學(xué)信息進(jìn)行調(diào)查外，先行研究中被整合出的空間存在感、空間體驗(yàn)感、空間安全感、空間親密感，四個(gè)空間認(rèn)知因素類別也被整理為陳述句，用來構(gòu)建問題，成為問卷的主要調(diào)查內(nèi)容。受訪者的選擇選項(xiàng)分別由“1.很不符合”到“7.很符合”構(gòu)成。

對(duì)四個(gè)空間認(rèn)識(shí)因素（空間存在感，空間體驗(yàn)感，空間安全感，空間親密感）的信度檢驗(yàn)（Cronbach's α）結(jié)果如表1。對(duì)“人人網(wǎng)”與四個(gè)空間認(rèn)識(shí)因素的信度檢驗(yàn)結(jié)果是：空間存在感（共包含3個(gè)問題）的信度系數(shù)是0.677，空間體驗(yàn)感（共包含4個(gè)問題）的信度系數(shù)是0.729，空間安全感（共包含4個(gè)問題）的信度系數(shù)是0.702，空間親密感（共包含5個(gè)問題）的信度系數(shù)是0.832。對(duì)“QQ”的檢驗(yàn)結(jié)果是：空間存在感的信度系數(shù)為0.708，空間體驗(yàn)感的信度系數(shù)為0.709，空間安全感的信度系數(shù)為0.739，空間親密感的信度系數(shù)為0.779。通過信度檢驗(yàn)得出的信度系數(shù)，構(gòu)成空間存在感、空間體驗(yàn)感、空間安全感和空間親密感四個(gè)空間認(rèn)識(shí)因素的問卷問題（共16個(gè)）之間存在內(nèi)在一致性、穩(wěn)定性。

本調(diào)查完成于2012年10月到2012年11月之間；調(diào)查對(duì)象為正在同時(shí)使用“人人網(wǎng)”和“QQ即時(shí)聊天工具”，年齡在20歲到30歲的居住于國(guó)內(nèi)外的中國(guó)公民；采取簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法，共發(fā)放問卷319份，收回294份，其中無效問卷19份，最終用于統(tǒng)計(jì)調(diào)查的有效問卷共275份。

根據(jù)有效樣本，調(diào)查對(duì)象的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征如下：男性共144名（52.4%），女性共131名（47.6%）。應(yīng)答者的職業(yè)分布情況為：“在校學(xué)生245名（89.1%）”，“在職工作人員24名（8.7%）”，“個(gè)體、私營(yíng)3名（1.1%）”；“無業(yè)3名（1.1%）”。最后，應(yīng)答者的居住地區(qū)分布情況為：“大城市148名（53.8%）”，“中小型城市93名（33.8%）”，“縣、鎮(zhèn)、村34名（12.4%）”。

研究結(jié)果分析：影響應(yīng)答者對(duì)空間認(rèn)識(shí)的因素

與4個(gè)空間認(rèn)識(shí)因素相關(guān)的大部分先行參考文獻(xiàn)僅僅止步于理論研究，實(shí)證性的先行研究幾乎不存在。由此，本研究通過對(duì)現(xiàn)存文獻(xiàn)中理論研究的整理，在已收集的有關(guān)各個(gè)因素的理論依據(jù)的基礎(chǔ)上設(shè)置了一般性的空間認(rèn)識(shí)因素。本研究中因素分析采用的工具是SPSS軟件。

（一）“QQ”的空間認(rèn)識(shí)因素

空間存在感作為因素1的解釋變異量為18.16%，其中包含3個(gè)問題。第一個(gè)問題“這是一個(gè)不需要任何條件，任何人隨時(shí)都可以進(jìn)入的空間”的因素分析值為0.835；第二個(gè)問題“這是一個(gè)沒有任何限制，向所有人開放的空間”的因素分析值為0.849；第三個(gè)問題“在這里不需要經(jīng)過我的允許，任何人都可以進(jìn)入我的空間”的因素分析值為0.465。

因素2，空間體驗(yàn)感共包含4個(gè)問題，解釋變異量為13.13%。具體結(jié)果為：“在這里，我說話之前需要三思”的因素分析值為0.693；“在這里，我不能隨心所欲”的因素分析值為0.500；“在這里，他人的言論或行為會(huì)對(duì)我造成影響”的因素分析值為0.776；“在這里，我的言論或行為會(huì)對(duì)他人造成影響”的因素分析值為0.724。

因素3是空間安全感，共包含4個(gè)問題，解釋變異量為7%。具體結(jié)果為：“這里的人們彼此知道對(duì)方的真實(shí)姓名”的因素分析值為0.559；“在這里，即使我的個(gè)人信息被透露給其他人，我也不會(huì)擔(dān)心”的因素分析值為0.726；“在這里，未經(jīng)他人允許，我也可以輕易地獲知他人當(dāng)前的動(dòng)態(tài)”的因素分析值為0.769；“在這里，未經(jīng)我的允許，他人也可以輕易地獲知我當(dāng)前的動(dòng)態(tài)”的因素分析值為0.721。

因素4是空間親密感，共包含5個(gè)問題，解釋變異量為6%。具體結(jié)果為：?jiǎn)栴}1“這里沒有對(duì)我來說很重要的人”的因素分析值為0.779；問題2“這里沒有對(duì)我來說很珍視的人”的因素分析值為0.855；問題3“這里的人，對(duì)我來說都是沒有特殊意義的一般存在”的因素分析值為0.834；問題4“這里的人與我沒有血緣關(guān)系”的因素分析值為0.751；問題5“這里認(rèn)識(shí)的人與我很難成為親密的朋友”的因素分析值為0.464。

（二）“人人網(wǎng)”的空間認(rèn)識(shí)因素

“人人網(wǎng)”的空間認(rèn)識(shí)因素的分析結(jié)果為：

空間存在感作為因素1，解釋變異量為18.19%，共包括3個(gè)問題。問題1“這是一個(gè)不需要任何條件，任何人隨時(shí)都可以進(jìn)入的空間”的因素分析值為0.796；問題2“這是一個(gè)沒有任何限制，向所有人開放的空間”的因素分析值為0.744；問題3“在這里不需要經(jīng)過我的允許，任何人都可以進(jìn)入我的空間”的因素分析值為0.572。

空間體驗(yàn)感作為因素2，解釋變異量為12.46%，共包括4個(gè)問題。問題1“在這里，我說話之前需要三思”的因素分析值為0.765；問題2“在這里，我不能隨心所欲”的因素分析值為0.633；問題3“在這里，他人的言論或行為會(huì)對(duì)我造成影響”的因素分析值為0.650；問題4“在這里，我的言論或行為會(huì)對(duì)他人造成影響”的因素分析值為0.690。

第3個(gè)因素是空間安全感，解釋變異量為8.24%，共包括4個(gè)問題。問題1“這里的人們彼此知道對(duì)方的真實(shí)姓名”的因素分析值為0.551；問題2“在這里，即使我的個(gè)人信息被透露給其他人，我也不會(huì)擔(dān)心”的因素分析值為0.819；問題3“在這里，未經(jīng)他人允許，我也可以輕易地獲知他人當(dāng)前的動(dòng)態(tài)”的因素分析值為0.766；問題4“在這里，未經(jīng)我的允許，他人也可以輕易地獲知我當(dāng)前的動(dòng)態(tài)”的因素分析值為0.542。

空間親密感為因素4，解釋變異量為5.91%，共包括5個(gè)問題。問題1“這里沒有對(duì)我來說很重要的人”的因素分析值為0.837；問題2“這里沒有對(duì)我來說很珍視的人”的因素分析值為0.900；問題3“這里的人，對(duì)我來說都是沒有特殊意義的一般存在”的因素分析值為0.852；問題4“這里的人與我沒有血緣關(guān)系”的因素分析值為0.677；問題5“這里認(rèn)識(shí)的人與我很難成為親密的朋友”的因素分析值為0.523。

盡管分別對(duì)“人人網(wǎng)”和“QQ”進(jìn)行了各自的因素分析，但是都各自導(dǎo)出了一致的四個(gè)因素，每個(gè)因素內(nèi)包含同樣數(shù)量、同樣內(nèi)容的問題。這說明空間存在感、空間體驗(yàn)感、空間安全感、空間親密感四個(gè)因素既能夠適用于“人人網(wǎng)”，也能夠適用于“QQ”，并且四個(gè)因素間沒有重疊，彼此獨(dú)立。然而，在“QQ”的空間存在感因素與空間親密感因素中，“在這里，不需要經(jīng)過我的允許，誰都可以進(jìn)入我的空間”和“我與在這里認(rèn)識(shí)的人們很難成為親密的朋友”這兩個(gè)題項(xiàng)的因素分析值比標(biāo)準(zhǔn)值0.5要小，在“人人網(wǎng)”中卻比基準(zhǔn)值要高，而由于本研究的目的是要將“人人網(wǎng)”、“QQ”兩者拿來比較，所以最終決定將“QQ”中兩個(gè)比基準(zhǔn)值低的問題保留下來。

（三）應(yīng)答者對(duì)“人人網(wǎng)”與“QQ”的空間認(rèn)識(shí)比較

在因素分析基礎(chǔ)上，將應(yīng)答者對(duì)“人人網(wǎng)”和“QQ”的空間認(rèn)識(shí)答案進(jìn)行了比較。即，應(yīng)答者分別是如何認(rèn)識(shí)“人人網(wǎng)”和“QQ”這兩個(gè)空間的，在他們的意識(shí)里對(duì)這兩個(gè)空間的性質(zhì)是如何劃分的。為了研究這一問題，本研究運(yùn)用SPSS軟件，在空間存在感、空間體驗(yàn)感、空間安全感、空間親密感四個(gè)方面，進(jìn)行了應(yīng)答者對(duì)“人人網(wǎng)”和“QQ”的空間認(rèn)識(shí)的配對(duì)樣本T-檢驗(yàn)。

驗(yàn)證結(jié)果為：應(yīng)答者對(duì)“人人網(wǎng)”和“QQ”的空間認(rèn)識(shí)，在四個(gè)因素上全部顯示出顯著差異，如表4。

具體差異結(jié)果為：“空間存在感”方面，“人人網(wǎng)”和“QQ”之間顯示有顯著性的差異（平均差異=0.16，t=2.35*，p=0.019）；“空間體驗(yàn)感”方面，“人人網(wǎng)”和“QQ”之間顯示有顯著性差異（平均差異=0.13，t=2.53*，p=0.012）；“空間安全感”方面，“人人網(wǎng)”和“QQ”之間也顯示有顯著性差異（平均差異=0.59，t=9.75***，p=0.000）；最后“空間親密感”方面所顯示的顯著性差異為“平均差異=0.64，t=7.69***，p=0.000”。

通過配對(duì)樣本檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，在應(yīng)答者的認(rèn)識(shí)中，“人人網(wǎng)”在四個(gè)因素方面的值全部比“QQ”的值要高。即，應(yīng)答者意識(shí)里“人人網(wǎng)”比“QQ”更偏向公共空間，相反的“QQ”比“人人網(wǎng)”則要更私人一些。

討 論

本文對(duì)受訪者對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)空間的公共空間與私人空間的認(rèn)知進(jìn)行了實(shí)證分析研究。通過分析，得出以下結(jié)論：

第一，在預(yù)研究中，本文通過開放性、探索性的方式，向68位受訪者收集了其對(duì)公共空間和私人空間的認(rèn)識(shí)及看法。借鑒哲學(xué)與政治學(xué)文獻(xiàn)里有關(guān)公共空間和私人空間的理論，將上述各種空間認(rèn)識(shí)及看法要素整合成“空間存在感”、“空間體驗(yàn)感”、“空間安全感”和“空間親密感”四個(gè)類別，并通過SPSS因子分析的驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)了同時(shí)使用人人網(wǎng)與QQ即時(shí)聊天工具的受訪者，在沒有明確的場(chǎng)所性質(zhì)標(biāo)識(shí)的社交網(wǎng)絡(luò)空間里，對(duì)公共空間與私人空間的空間性質(zhì)的認(rèn)知，是通過“空間存在感”、“空間體驗(yàn)感”、“空間安全感”和“空間親密感”四個(gè)類別的使用感受而形成的。

第二，根據(jù)以“空間存在感”、“空間體驗(yàn)感”“空間安全感”和“空間親密感”為要素，讓同時(shí)使用人人網(wǎng)與QQ即時(shí)聊天工具的受訪者對(duì)二者進(jìn)行評(píng)價(jià)的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，受訪者認(rèn)為人人網(wǎng)較QQ即時(shí)聊天工具而言，是公共空間；反之，QQ即時(shí)聊天工具相對(duì)人人網(wǎng)而言，是私人空間。實(shí)證分析研究的結(jié)果表明，即使在虛擬的社交網(wǎng)絡(luò)空間里，也依然存在公共空間和私人空間。社交網(wǎng)絡(luò)空間里公共空間和私人空間的形成，與現(xiàn)實(shí)物理空間的公共空間和私人空間的形成相同，主要取決于開發(fā)者?，F(xiàn)實(shí)物理空間的性質(zhì)是由開發(fā)者賦予的明確的建筑名稱或者場(chǎng)所性質(zhì)標(biāo)識(shí)決定的；而虛擬的社交網(wǎng)絡(luò)空間的空間性質(zhì)也是取決于社交網(wǎng)絡(luò)軟件的開發(fā)商。社交網(wǎng)絡(luò)軟件自身所具備的功能，以及向使用者所提供的服務(wù)決定了社交網(wǎng)絡(luò)空間的性質(zhì)，也決定了使用者對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)空間性質(zhì)的認(rèn)知。

第三，由于在社交網(wǎng)絡(luò)公共空間和私人空間的形成中，網(wǎng)絡(luò)軟件開發(fā)商處于主動(dòng)的地位，使用者對(duì)其往往是被動(dòng)地接受。因此，使用者對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共空間和私人空間的認(rèn)知，也大都是在被動(dòng)的狀況下進(jìn)行。

（孫源南：韓國(guó)成均館大學(xué)博士研究生；權(quán)相禧：韓國(guó)成均館大學(xué)新聞放送系教授）

資 訊

12月4日，工信部發(fā)放了4G牌照。4G高速上網(wǎng)時(shí)代的大幕就此正式拉開。

工信部官網(wǎng)消息顯示，中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通和電信三大運(yùn)營(yíng)商各獲得一張TD-LTE牌照，不過聯(lián)通和電信更加熱切期待的FDD-LTE牌照，暫未發(fā)放?！跋嚓P(guān)企業(yè)正在開展FDD-LTE網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗(yàn)，系統(tǒng)驗(yàn)證FDD-LTE和TD-LTE這兩種混合組網(wǎng)的發(fā)展模式，我們將在條件成熟后發(fā)放FDD-LTE牌照?！惫ば挪肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

這名負(fù)責(zé)人介紹，4G具有上網(wǎng)速度快、延遲時(shí)間短、流量?jī)r(jià)格更低等特點(diǎn)。我國(guó)4G的建設(shè)發(fā)展，不僅可以更好地滿足移動(dòng)用戶高速無線上網(wǎng)的需求，而且將促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用持續(xù)深入，推動(dòng)移動(dòng)生產(chǎn)辦公、移動(dòng)電子商務(wù)、移動(dòng)交通物流、智慧家庭等行業(yè)信息化服務(wù)不斷擴(kuò)展。

“TD-LTE和FDD-LTE如果同時(shí)發(fā)放，這對(duì)于推動(dòng)中國(guó)自主的TD-LTE在中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展不利，因?yàn)槁?lián)通和電信很可能會(huì)以歐美派的FDD為主導(dǎo)，這樣對(duì)它們而言，建設(shè)成本更低?！蓖ㄐ艑＜?、飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛對(duì)記者說，兩種牌照發(fā)放的時(shí)間差，應(yīng)該是工信部有意而為之。

可以預(yù)料，除了打電話、用手機(jī)上網(wǎng)，老百姓生活的各個(gè)方面，也許都將在4G的攪動(dòng)下孕育一場(chǎng)新的變革，比如電視廣播媒體、移動(dòng)醫(yī)療、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。

“以前給車主提供交通路況信息的，主要是車載收音機(jī)上的交通廣播臺(tái)，隨著4G逐漸普及，依賴高速4G網(wǎng)絡(luò)的車聯(lián)網(wǎng)將在明年推行，傳統(tǒng)的車載收音機(jī)將逐步從新車型上消失，每輛車都能通過4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)獲得定制化的路況、車輛信息，交通廣播臺(tái)可能因此面臨巨大的挑戰(zhàn)?！币晃粡V播界人士告訴記者。

業(yè)界普遍認(rèn)為，4G牌照的頒發(fā)，對(duì)運(yùn)營(yíng)商來說只是一個(gè)序幕，在資費(fèi)相比3G并無太大優(yōu)惠、網(wǎng)絡(luò)覆蓋和終端有限的初期階段，未來一兩年甚至幾年中，將會(huì)是3G和4G并行的時(shí)代，3G在部分地區(qū)可能還是暫具優(yōu)勢(shì)，運(yùn)營(yíng)商要再接再厲，提供更物美價(jià)廉的4G服務(wù)，才能讓更多用戶自覺擁抱4G技術(shù)。

然而，毫無疑問，相對(duì)3G，作為“新生代”的4G，有前者無法比擬的優(yōu)勢(shì)。近年來，手機(jī)越來越智能，可是2G或3G手機(jī)的通信網(wǎng)絡(luò)似乎越來越跟不上趟兒了——在高樓、人流密集的地方打電話，通話信號(hào)時(shí)斷時(shí)續(xù)；在地震、水災(zāi)發(fā)生后，大量短信、通話涌入同一區(qū)域，通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)擁堵而難以聯(lián)通。

從3G換到4G，技術(shù)究竟進(jìn)行了怎樣的“升級(jí)換代”？

篇7

關(guān)鍵字：人人網(wǎng)；社交；促進(jìn)功能；擴(kuò)大應(yīng)用

哈佛大學(xué)心理學(xué)教授StanleyMilgram在1967年創(chuàng)立了六度分離理論，即“你和任何一個(gè)陌生人之間所間隔的人不會(huì)超過六個(gè)”。也就是說，最多通過六個(gè)人你就能夠認(rèn)識(shí)任何一個(gè)陌生人。按照六度分隔理論，通過SNS，每個(gè)個(gè)體的社交圈都會(huì)不斷放大，最后成為一個(gè)大型社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)。正如能向群在《SNS：網(wǎng)絡(luò)人際傳播的現(xiàn)實(shí)化回歸》一文中所認(rèn)為：“在SNS的幫助下，可以輕松認(rèn)識(shí)朋友的朋友，通過認(rèn)識(shí)的人找到需要的人，擴(kuò)展自己的人脈，還可以更科學(xué)地管理人際資源網(wǎng)絡(luò)，為自己贏得更多的機(jī)會(huì)?！?/p>

本文試圖通過問卷調(diào)查的方法，對(duì)當(dāng)前大學(xué)生在使用人人網(wǎng)時(shí)的行為和心理情況進(jìn)行考查，并以此為依據(jù)來分析在當(dāng)前情況下，人人網(wǎng)對(duì)大學(xué)生社交擴(kuò)大促進(jìn)功能的實(shí)現(xiàn)情況。

一、問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

本次問卷調(diào)查，選取了中國(guó)海洋大學(xué)作為調(diào)查地點(diǎn)，以中國(guó)海洋大學(xué)的所有在校學(xué)生為調(diào)查的抽樣框，以隨機(jī)抽樣的方法在圖書館內(nèi)進(jìn)行問卷發(fā)放調(diào)查，期間共發(fā)放問卷50份，回收有效問卷50份。在這50份有效問卷中，有3人為從來沒有使用過人人網(wǎng)的，47人為在使用或者曾經(jīng)使用過人人網(wǎng)的，故有效問卷為47份，有效問卷率為94%。

問題1、您注冊(cè)人人網(wǎng)的時(shí)間是什么時(shí)候？

對(duì)于這一問題，有22人選擇的是三年前，占所有被調(diào)查者的46.8%；選擇兩年前和一年前的有13人，占整個(gè)被調(diào)查者的17.7%；選擇一年內(nèi)的有12人，占整個(gè)被調(diào)查者的25.5%。

問題2、您登陸人人網(wǎng)的頻率是多少？

有32位同學(xué)選擇了每周5-7天會(huì)上人人網(wǎng)，占整個(gè)被調(diào)查者的68.1%；有10為同學(xué)選擇了每周3-4天會(huì)上人人網(wǎng)，占整個(gè)被調(diào)查者的21.3%；選擇每周1-2天會(huì)上人人網(wǎng)的有3人，占整個(gè)被調(diào)查者的6.4%；選擇“更少”的有2人。

問題3、您的人人網(wǎng)好友數(shù)量為多少？

好友數(shù)量在400-800的被調(diào)查者最多，共有35人，占整個(gè)被調(diào)查者的74.5%；選擇“200-400”的有7人，占整個(gè)被調(diào)查者的14.9%。另選擇“0-200”的有2人，選擇“800以上”的有3人。

問題4、您在人人網(wǎng)上會(huì)接受陌生人的好友請(qǐng)求嗎？

對(duì)于該題的第一個(gè)小問題，選擇會(huì)接受陌生人好友請(qǐng)求的人數(shù)共有15人，選擇不會(huì)接受的有15人，選擇有時(shí)會(huì)有時(shí)不會(huì)的有17人。

問題5、您在人人網(wǎng)上會(huì)主動(dòng)加不認(rèn)識(shí)的人為好友嗎？

對(duì)于該問題，選擇不會(huì)的被調(diào)查者共有25人，占整個(gè)被調(diào)查者的53.2%；選擇不確定的有14人，占29.8%；選擇會(huì)主動(dòng)的被調(diào)查者有8人，僅占整個(gè)被調(diào)查者的17.0%。可見，人人網(wǎng)在促進(jìn)大學(xué)生用戶主動(dòng)交友方面的作用并不明顯。

問題6、您自己認(rèn)為在自己的好友中不認(rèn)識(shí)的人占的比例如何？

在這一問題上，有近七成的被調(diào)查者選擇了“低”，有26%的被調(diào)查者選擇了“一般”，僅有2人選擇了“高”。且多數(shù)都表示基本和陌生好友都不聯(lián)系。

問題7、您當(dāng)初注冊(cè)人人網(wǎng)的初衷是什么？

對(duì)于注冊(cè)人人網(wǎng)的初衷，有25位被調(diào)查者選擇了加強(qiáng)與同學(xué)的聯(lián)系，所占比例超過了五成；選擇“看著別人注冊(cè)自己就注冊(cè)了”，跟風(fēng)注冊(cè)的同學(xué)有13位同學(xué)，占整個(gè)被調(diào)查者的27.7%；選擇認(rèn)識(shí)結(jié)交新朋友的有9人，僅占整個(gè)被調(diào)查者的19.1%。

問題8、您覺得校內(nèi)網(wǎng)上的好友是否會(huì)成為現(xiàn)實(shí)生活中的好朋友？

對(duì)于這個(gè)問題，選擇不會(huì)的被調(diào)查者共有37人，占整個(gè)被調(diào)查者的78.7%；僅有5人選擇會(huì)。

問題9、您使用人人網(wǎng)的收獲是？

對(duì)于這一問題，被調(diào)查者的答案主要集中于“更好的聯(lián)系老同學(xué)、老朋友”、“更好的了解周圍同學(xué) ”、“更好的展現(xiàn)自己”。

問題10、您現(xiàn)在是否還在使用人人網(wǎng)？

對(duì)于這一問題，有4人選擇了應(yīng)經(jīng)不使用人人網(wǎng)了，占整個(gè)被調(diào)查者的8.5%。究其不使用的原因，被調(diào)查者選擇的是“無聊、沒有意思”和“浪費(fèi)時(shí)間”。

二、問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析

綜合以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，試著可以做出以下分析并得出以下結(jié)論：

1、人人網(wǎng)使用頻繁，但缺乏實(shí)際交友行為。

通過登陸人人網(wǎng)的頻率可以看出，有近九成的被調(diào)查者每周有3天以上會(huì)登陸人人網(wǎng)，有68.1%的讀者甚至每周有5天以上會(huì)上人人網(wǎng)。由此可見，大學(xué)生注冊(cè)人人網(wǎng)后對(duì)其使用十分頻繁。在分析大學(xué)生利用人人網(wǎng)交陌生朋友的情況時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，雖然有近1/3的被調(diào)查者表示會(huì)接受陌生人的好友請(qǐng)求，但大多數(shù)原因都很盲目，沒有特別的原因，只是想加就加而已；而愿意主動(dòng)去加陌生人為好友的人數(shù)僅有18%。由此可見，盡管大學(xué)生對(duì)于人人網(wǎng)的使用相當(dāng)頻繁，但在促進(jìn)認(rèn)識(shí)、結(jié)交新朋友方面，缺乏實(shí)際行為。

2、人人網(wǎng)交友僅限于熟人圈，六度分隔理論在人人網(wǎng)上難實(shí)現(xiàn)。

按照六度分隔理論，通過SNS，每個(gè)個(gè)體的社交圈都會(huì)不斷放大，最后成為一個(gè)大型社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)。但通過調(diào)查顯示，超過半數(shù)的人注冊(cè)人人網(wǎng)的目的在于加強(qiáng)對(duì)已有同學(xué)和朋友的了解，增強(qiáng)與同學(xué)的交流和聯(lián)系，其目的在于鞏固自己的熟人社交圈；而僅有不到二成的被調(diào)查者表示自己注冊(cè)人人網(wǎng)的初衷是認(rèn)識(shí)結(jié)交新朋友，從使用愿望來看，利用人人網(wǎng)來擴(kuò)展自己交際圈的人數(shù)是很少的。同時(shí)，在人人網(wǎng)的好友分布方面，有約七成的被調(diào)查者認(rèn)為，自己的好友中陌生人好友占的比例并不高，而且有超九成的被調(diào)查者表示自己基本不與陌生人好友聯(lián)系，這再次印證了大學(xué)生使用人人網(wǎng)交友方面的局限性。六度分隔理論設(shè)想的“通過SNS，每個(gè)個(gè)體的社交圈都會(huì)不斷放大，最后成為一個(gè)大型社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)?！蹦壳盀橹?，在人人網(wǎng)上基本沒有實(shí)現(xiàn)。

3、線上交友行為線下化很難實(shí)現(xiàn)。

人人網(wǎng)倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)生活真實(shí)化”，線上活動(dòng)的線下參與程度是人人網(wǎng)虛擬環(huán)境真實(shí)化以及對(duì)現(xiàn)實(shí)社交促進(jìn)的體現(xiàn)。但是通過對(duì)“人人網(wǎng)上的好友是否會(huì)成為現(xiàn)實(shí)生活中的好朋友”這一項(xiàng)調(diào)查顯示，有78.7%的人認(rèn)為人人網(wǎng)上的好友很少會(huì)成為現(xiàn)實(shí)生活中的好朋友，而僅有10.6%的人認(rèn)為人人網(wǎng)上的好友會(huì)成為現(xiàn)實(shí)生活中的好朋友。由此可見，線上交友行為線下化缺乏實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，在現(xiàn)實(shí)生活中很難實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)認(rèn)為自己好友中的自己認(rèn)識(shí)的好友占了好友總數(shù)的絕大多數(shù)，這說明其大部分好友本來就是以前已經(jīng)認(rèn)識(shí)的朋友，真正通過人人網(wǎng)從陌生人變成人人內(nèi)網(wǎng)好友，進(jìn)而成為現(xiàn)實(shí)生活中好友的人少之又少。因而，線上交友行為線下化在目前并沒有實(shí)現(xiàn)。

4、人人網(wǎng)在社交擴(kuò)大方面的促進(jìn)功能基本沒有實(shí)現(xiàn)。

通過上面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，人人網(wǎng)在促進(jìn)與陌生人交友方面的作用不大，僅在加強(qiáng)與已識(shí)好友的聯(lián)系方面起到了些許作用。同時(shí)，線上交友線下化缺乏實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，因而在很大程度上限制了人人網(wǎng)社交擴(kuò)大功能的實(shí)現(xiàn)。通過調(diào)查，現(xiàn)在人人網(wǎng)在很大程度上已經(jīng)成為大學(xué)生展現(xiàn)自己、表達(dá)個(gè)性的平臺(tái)，同時(shí)也被認(rèn)為是大學(xué)生消遣時(shí)間的重要途徑之一。因而，人人網(wǎng)在大學(xué)生群體中，其對(duì)社交擴(kuò)大的促進(jìn)功能并沒有很好的實(shí)現(xiàn)，相反，其作為國(guó)內(nèi)SNS網(wǎng)站的典范，其失去了其本有的含義，從當(dāng)前有越來越多的用戶因?yàn)椤盁o聊、沒意思”和“浪費(fèi)時(shí)間”選擇離開人人網(wǎng)的現(xiàn)狀就可窺一斑。

參考文獻(xiàn)

[1]郭慶光.傳播學(xué)概論.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,1999

[2]能向群.SNS：網(wǎng)絡(luò)人際傳播的現(xiàn)實(shí)化回歸.河北大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2006(2)

[3]杜邁南,何姍,焦寶.校園SNS網(wǎng)站與網(wǎng)絡(luò)大學(xué)生人際傳播現(xiàn)實(shí)化回歸.青年記者,2007(6)

[4]柏希熙.探析當(dāng)代大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)家園“校內(nèi)網(wǎng)”的生存狀態(tài).繼續(xù)教育研究,2007(4)

作者簡(jiǎn)介：

左偉（1983-），女，碩士研究生，從事高校網(wǎng)絡(luò)新聞的編輯和研究工作。

樣刊收刊地址：山東青島嶗山區(qū)238號(hào)中國(guó)海洋大學(xué)新聞中心

篇8

關(guān)鍵詞：人社；公共服務(wù)；社會(huì)保障卡

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1 005-91 3X（201 6）09-01 37-02

社會(huì)保障卡（簡(jiǎn)稱“社?？ā保┳鳛楫?dāng)前人社系統(tǒng)信息化中最重要、最核心的工作內(nèi)容之一，正呈現(xiàn)積極、健康、有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)。社?？ńㄔO(shè)的目的不單純是為了發(fā)卡，而是在發(fā)行的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序地拓展其應(yīng)用范圍，提高人社系統(tǒng)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。隨著全國(guó)社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用工作快速推進(jìn)，社會(huì)保障卡已成為各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門履行職責(zé)、提供基本公共服務(wù)的重要載體。依托社會(huì)保障卡建設(shè)秦皇島市人社系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)是探索人社公共服務(wù)方式的新途徑。以開展社保卡綜合應(yīng)用為契機(jī)，以促進(jìn)公共服務(wù)信息化建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合各業(yè)務(wù)部門的工作特點(diǎn)和系統(tǒng)建設(shè)情況，逐業(yè)務(wù)、逐項(xiàng)目地分析應(yīng)用方式，將社?？ㄐ畔⒆鳛橹骶€串聯(lián)人社系統(tǒng)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立一個(gè)高效、全面、實(shí)用的對(duì)外公共服務(wù)平臺(tái)，是秦皇島市人社信息化當(dāng)前重點(diǎn)工作之一。

一、省內(nèi)外社?？☉?yīng)用綜述

（一）北京市

北京市政府將“社會(huì)保障一卡通”列為為市民辦的重要實(shí)事之一。并率先應(yīng)用于醫(yī)保領(lǐng)域，重點(diǎn)解決持卡實(shí)時(shí)結(jié)算的醫(yī)療費(fèi)用問題，并實(shí)現(xiàn)“卡網(wǎng)結(jié)合、脫網(wǎng)操作”，在中斷網(wǎng)絡(luò)的情況下，參保人員仍能在醫(yī)院端進(jìn)行實(shí)時(shí)結(jié)算，確保醫(yī)療費(fèi)結(jié)算不會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)故障受到影響，結(jié)算過程依靠網(wǎng)絡(luò)而不依賴網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)將應(yīng)用范圍逐步拓寬到醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)領(lǐng)域。

（二）上海市

上海市從上世紀(jì)九十年代末開始，社?？üこ塘腥肷虾Ｊ姓畔⒒こ?。應(yīng)用領(lǐng)域主要在市政公共服務(wù)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理兩個(gè)方面，公共服務(wù)應(yīng)用方面主要是在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、公安戶籍、住房公積金、民政等當(dāng)時(shí)的五個(gè)主要涉及市民社會(huì)事務(wù)辦理的政府部門及領(lǐng)域。所涉及的本市其他相關(guān)領(lǐng)域的擴(kuò)展應(yīng)用還包括：憑社會(huì)保障卡副卡老年人免費(fèi)乘車、社會(huì)保障卡在社區(qū)衛(wèi)生中心診查費(fèi)減免、社會(huì)保障卡與銀行卡綁定支付、社會(huì)保障卡在黨員教育服務(wù)、社會(huì)保障卡在義務(wù)教育階段學(xué)籍管理、憑社會(huì)保障卡進(jìn)行選民登記、憑社會(huì)保障卡進(jìn)行兵役登記等。

（三）杭州市

杭州市社會(huì)保障卡2003年啟動(dòng)發(fā)卡工作，目前，該市社保卡已開通的服務(wù)主要有四類：社會(huì)保障服務(wù)，取代原醫(yī)保卡功能，在市轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店結(jié)算“一卡通”；城市交通服務(wù)，應(yīng)用于公交收費(fèi)、公共自行車租賃、道路停車等；公用服務(wù)，應(yīng)用公共圖書館、公園等；金融服務(wù)，應(yīng)用于生活消費(fèi)領(lǐng)域的小額支付和銀聯(lián)金融功能。

（四）寧波市

寧波市自2011年10月1日正式啟動(dòng)發(fā)卡工作，目前，該市市民卡已開通四個(gè)方面的功能：信息存儲(chǔ)，記錄社會(huì)保險(xiǎn)參保人員的個(gè)人基本信息、人力資源和社會(huì)保障相關(guān)業(yè)務(wù)信息；電子憑證，即持卡人參加社保的證明；信息查詢，持卡人憑社?？赏ㄟ^專用終端設(shè)備，查詢個(gè)人權(quán)益相關(guān)信息，進(jìn)行社保卡卡內(nèi)數(shù)據(jù)更新；金融功能，全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算“一卡通”，也可作為普通金融借記卡使用。

二、秦皇島市社保卡建設(shè)與應(yīng)用現(xiàn)狀

近年來，秦皇島市社會(huì)保障卡建設(shè)工作快速推進(jìn)，取得一定成效。2012年9月秦皇島市成為河北省第一個(gè)啟動(dòng)社?？I(yè)務(wù)應(yīng)用的城市，2015年成為河北省唯一的全國(guó)社會(huì)保障卡應(yīng)用示范點(diǎn)，同時(shí)，2016年1月被評(píng)為全國(guó)32個(gè)社保卡綜合應(yīng)用示范基地之一，作為全國(guó)首批社會(huì)保障卡建設(shè)學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。截至2015年底，秦黃島市社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到210.2萬人。已實(shí)現(xiàn)持社會(huì)保障卡辦理參保登記、個(gè)人繳費(fèi)申報(bào)、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、費(fèi)用結(jié)算等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的應(yīng)用。

在取得上述成果的同時(shí)，仍存在著一些亟待解決的問題。一是當(dāng)前社?？ǖ膽?yīng)用范圍還比較有限，主要以本地服務(wù)為主，有限地開展了相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)。隨著社?？òl(fā)卡覆蓋率的不斷增大，如何進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮社?？ㄗ饔茫_通其在其他人社領(lǐng)域的應(yīng)用，以社保卡為載體建設(shè)人社系統(tǒng)的公共服務(wù)平臺(tái)，加載更多的便民服務(wù)，提高人社系統(tǒng)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)“記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”的目標(biāo)，成為當(dāng)前秦皇島市人社信息化的重要工作。二是秦皇島市人社系統(tǒng)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)均為不同時(shí)期、根據(jù)當(dāng)時(shí)不同需求而單獨(dú)設(shè)計(jì)、開發(fā)出來的，各自面對(duì)單獨(dú)的險(xiǎn)種業(yè)務(wù)而獨(dú)立運(yùn)行，存在著參保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致、各險(xiǎn)種數(shù)據(jù)分散和信息資源利用程度低等缺陷。秦皇島市現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不能有效共享的問題已成為工作開展的瓶頸，迫切需要解決。為此，對(duì)各險(xiǎn)種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建成全市統(tǒng)一、信息唯一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的單位及人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“同人同城同庫”，達(dá)到利用社會(huì)保障卡號(hào)查詢參保人員在各個(gè)險(xiǎn)種的參保信息及個(gè)人賬戶情況的目的，建設(shè)秦皇島人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)的新方式。

三、創(chuàng)新秦皇島市人社公共服務(wù)方式的建設(shè)思路

按照人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，按照國(guó)家、省人力資源和社會(huì)保障信息化關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用要求，參照省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合秦皇島市社會(huì)保險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦及公共服務(wù)實(shí)際需求，以“精細(xì)管理，便民利民”為宗旨，提出如下秦皇島市人社公共服務(wù)方式的建設(shè)研究思路。

（一）實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化便捷功能

為參保單位、個(gè)人、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等服務(wù)對(duì)象提供便捷的人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)，滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，參保人員可隨時(shí)隨地查詢社會(huì)保障政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶情況，及用人單位交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金的情況。在就業(yè)及再就業(yè)服務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)求職用工信息“一點(diǎn)錄入，全城共享”，用人單位和求職者可以隨時(shí)隨地方便地查詢到全市人力資源市場(chǎng)的供求信息，降低失業(yè)率，保證社會(huì)穩(wěn)定。在公共服務(wù)方面，使廣大單位和市民通過網(wǎng)絡(luò)、電話、終端等多種形式及時(shí)準(zhǔn)確地了解人力資源和社會(huì)保障的各項(xiàng)政策、辦事程序，對(duì)帳戶和繳費(fèi)情況做到“心中有數(shù)”。

（二）實(shí)現(xiàn)多樣化有效服務(wù)

1.網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)。秦皇島市人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，是根據(jù)人力資源和社會(huì)保障管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，按照國(guó)家、省人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合秦皇島市人力資源和社會(huì)保障管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦及公共服務(wù)實(shí)際需求研發(fā)的，除信息公開欄目外，用戶需持社?？ㄐ畔?shí)名注冊(cè)并成功登陸后方可使用更多功能。秦皇島市人社公共服務(wù)平臺(tái)提供個(gè)人信息查詢、單位招聘查詢、個(gè)人求職查詢、基礎(chǔ)信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等功能，為參保單位提供便利的辦事渠道，實(shí)現(xiàn)了各險(xiǎn)種參保、繳費(fèi)、結(jié)算、待遇等查詢及業(yè)務(wù)的線上經(jīng)辦和政策信息的推廣與宣傳。

2.手機(jī)APP綜合服務(wù)。秦皇島市人社手機(jī)客戶端是一款集查詢、辦理功能為一體的便民移動(dòng)應(yīng)用。通過秦皇島市人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)頁可找到二維碼，手機(jī)掃描即可下載，通過社保卡信息及個(gè)人注冊(cè)登錄后實(shí)現(xiàn)社保隨時(shí)查詢。通過手機(jī)客戶端，用戶可以查詢個(gè)人參保、社保繳交明細(xì)、待遇享受、社保記錄等社保信息，同時(shí)提供個(gè)人權(quán)益記錄及參保憑證查詢功能。勞動(dòng)就業(yè)、人事人才等更多功能將陸續(xù)上線，在人社局與參保人員之間架起直接溝通的橋梁。

3.微信服務(wù)。秦皇島市社保微信是一個(gè)信息豐富、操作簡(jiǎn)便、顯示直觀的社保信息平臺(tái)，各項(xiàng)社保信息動(dòng)態(tài)全面地在信息平臺(tái)實(shí)時(shí)披露，參保群眾只要掃描二維碼或搜索公眾號(hào)“秦皇島市社會(huì)保障卡”關(guān)注秦皇島市社保官方公眾平臺(tái)，輸入身份證號(hào)碼、姓名、社?？ㄐ畔⒓安樵兠艽a關(guān)聯(lián)賬戶，就可以輕松實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)掌握社保參保情況、社保政策以及自己的社保權(quán)益記錄等信息，是個(gè)人專屬24小時(shí)服務(wù)的“隨身社?！薄?/p>

篇9

關(guān)鍵詞：社會(huì)公共領(lǐng)域；人力資源；交互模式；缺陷；重要性

中圖分類號(hào)：D035.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，一切經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、政治競(jìng)爭(zhēng)歸根到底都是人才的競(jìng)爭(zhēng)。 “人才”是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，是國(guó)家政治強(qiáng)盛的關(guān)鍵。人力資源管理是統(tǒng)籌社會(huì)人才的主要途徑，因此我國(guó)必須要加強(qiáng)人力資源的建設(shè)和管理。社會(huì)公共領(lǐng)域作為人們生活中不可缺少的一部分，其發(fā)展也離不開人力資源管理的支持。社會(huì)公共領(lǐng)域的人力資源交互模式是管理社會(huì)公共領(lǐng)域中人力資源的重要管理模式，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)公共領(lǐng)域的發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用，該模式也是目前在世界范圍內(nèi)應(yīng)用較為廣泛的一種人力資源的管理模式。本文主要對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的人力資源的重要性和當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公共領(lǐng)域的人力資源管理模式的缺陷做了簡(jiǎn)要的分析，最后對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的人力資源交互模式做了較為詳細(xì)的介紹。

一、社會(huì)公共領(lǐng)域人力資源管理的重要性

社會(huì)公共領(lǐng)域在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展過程中擔(dān)任著重要的角色，社會(huì)公共領(lǐng)域?yàn)槲覈?guó)國(guó)民提供生活必須的公共用品，并擔(dān)任著維護(hù)社會(huì)公共秩序的責(zé)任，由此可見，社會(huì)公共領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)社會(huì)的發(fā)展有著重要的作用，是推動(dòng)我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。而工作人員是開展社會(huì)公共領(lǐng)域工作的主體，如果對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的人力資源管理不善就不能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)公共領(lǐng)域的發(fā)展，所以我國(guó)必須要在社會(huì)公共領(lǐng)域的人力資管理方面加大管理力度，提升工作人員的工作能力，以此提高我國(guó)在公共管理方面的質(zhì)量。

首先，加強(qiáng)社會(huì)公共領(lǐng)域人力資源管理是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)公共領(lǐng)域作為我國(guó)公共基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，關(guān)系著人們的生活質(zhì)量和社會(huì)安定。

其次，加強(qiáng)社會(huì)公共領(lǐng)域人力資源管理是提高我國(guó)執(zhí)政能力的必經(jīng)途徑。社會(huì)公共領(lǐng)域管理是政府工作的重要組成部分，社會(huì)公共領(lǐng)域的工作開展情況直接反映了我國(guó)的執(zhí)政能力。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公共領(lǐng)域人力資源管理模式的不足

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，很多社會(huì)機(jī)制還不健全。相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在社會(huì)公共領(lǐng)域管理方面還存在著諸多的問題，阻礙著我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。目前制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的不足體現(xiàn)在我國(guó)在社會(huì)公共領(lǐng)域方面的管理機(jī)制還不夠健全，管理水平較低，管理模式單一等方面。造成這類現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因在于以下幾個(gè)方面。

（一）我國(guó)對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的人力資源管理主體缺乏正確的認(rèn)識(shí)。我國(guó)僅僅將人力資源當(dāng)作是一種管理工具，而忽略了人力資源管理的主觀性以及創(chuàng)造力，從而造成我國(guó)不能最大限度的發(fā)揮人力資源管理在社會(huì)公共領(lǐng)域工作中的作用。

（二）在我國(guó)社會(huì)公共領(lǐng)域人力資源管理中，選拔和任用機(jī)制存在著缺陷。我國(guó)沒有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公共領(lǐng)域的工作人員的工作積極性，沒有激發(fā)其發(fā)展的潛力，造成了人才的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）在我國(guó)社會(huì)公共領(lǐng)域人力資源管理中，評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制尚不健全。我國(guó)沒有對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的工作人員的工作情況進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)和肯定，使人力資源管理工作的作用沒有得到充分的發(fā)揮。

三、社會(huì)公共領(lǐng)域的人力資源交互模式

社會(huì)公共領(lǐng)域的人力資源交互模式是近年來新興的人力資源管理手段。它能在人力資源管理中充分的調(diào)動(dòng)社會(huì)公共領(lǐng)域工作人員的積極性，激發(fā)其潛力，從有效的提高我國(guó)公共服務(wù)的質(zhì)量。在社會(huì)公共領(lǐng)域的人力資源交互模式中，徹底改變了以前以管理者為主體的形式，而將被管理者成為了整個(gè)管理工作的主體。在管理中，管理者和被管理者進(jìn)行充分的交流，尊重了被管理者的意志。同時(shí)，在該管理模式中，還融入了“反饋”的思想。即，管理者通過對(duì)管理效果的分析以及同被管理者的交流，了解到自身管理行為的不足，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn)，提高了人力資源交互式管理模式的質(zhì)量。要推動(dòng)人力資源交互式管理模式在社會(huì)公共領(lǐng)域的實(shí)施，必須做好如下幾個(gè)方面的工作。

（一）創(chuàng)新社會(huì)公共領(lǐng)域人力資源管理制度。人力資源交互式管理模式要求在人力資源管理中徹底取消傳統(tǒng)人力資源管理模式中的等級(jí)制度，解放社會(huì)公共領(lǐng)域工作人員的思想，減少管理消耗，這就必須要我國(guó)更新社會(huì)公共領(lǐng)域人力資源管理的理念。隨著科技社會(huì)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)廣泛的應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理中。在社會(huì)公共領(lǐng)域，我國(guó)也要加強(qiáng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用，在各個(gè)管理部門間建立起互相協(xié)作的合作機(jī)制，以此 降低在人力資源管理中的人力、物力、財(cái)力的消耗，并提高社會(huì)公共領(lǐng)域中人力資源的使用效率，使每個(gè)工作人員都能夠充分發(fā)揮自己的才能。

（二）建立人力資源開發(fā)機(jī)制。人力資源交互式管理模式要求在人力資源管理中積極開發(fā)人力資源，提高人力資源管理工作的靈活性。在社會(huì)公共領(lǐng)域用人方面，我國(guó)必須要改革人才錄用制度，招聘中要嚴(yán)格貫徹“能者上，庸者下”的用人思想，重點(diǎn)審查應(yīng)聘者的工作能力、精神面貌、品行道德等方面的內(nèi)容。在人力資源管理體系中，要建立起完善的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作人員的工作成績(jī)進(jìn)行肯定。對(duì)為社會(huì)公共領(lǐng)域事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)懈怠工作者施予懲罰，以此提高在職工作人員的工作積極性和工作熱情。

四、結(jié)束語

總而言之，社會(huì)公共領(lǐng)域作為我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的一部分，對(duì)構(gòu)建我國(guó)的和諧社會(huì)有著重要的作用。因此，我國(guó)必須要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的人力資源管理，保證在社會(huì)公共領(lǐng)域工作的開展中合理配置人力資源，并努力做到人盡其才，才盡其用。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

所謂的醫(yī)院人事管理，是指對(duì)醫(yī)院的人員進(jìn)行管理的工作，這不僅是一門管理學(xué)，同時(shí)也是人力資源管理的一部分。人員本身就具有思想和行為的復(fù)雜性，給人員管理工作帶來了一定的難度，加之醫(yī)院人員的特殊工作性質(zhì)，都是以“為人民服務(wù)”為主要方向的，這就更加重了醫(yī)院人事管理的難度。當(dāng)前我國(guó)的醫(yī)院人事管理工作中還存在一定的缺陷和不足亟待解決，只有找到解決這些問題的對(duì)策，才能使醫(yī)院將自身的服務(wù)性發(fā)揮到最佳的水平。

一、當(dāng)前我國(guó)醫(yī)院人事管理工作中存在的問題和缺陷

1.人事管理制度不健全。人事管理制度不健全是當(dāng)前我國(guó)醫(yī)院人事管理中出現(xiàn)的一切問題的根源所在。伴隨著醫(yī)院在社會(huì)事業(yè)中的地位不斷提升，醫(yī)院人事管理方面的問題也逐漸凸顯出來，尤其是人事管理制度的不健全，導(dǎo)致醫(yī)院人事管理工作中出現(xiàn)了一系列的問題，在人員的崗位、薪酬、工作范圍等方面的問題逐漸成為限制醫(yī)院發(fā)展的瓶頸問題。例如，醫(yī)務(wù)人員的檔案有的在人才交流中心，有的在衛(wèi)生局，有的在醫(yī)院，給醫(yī)院對(duì)人事檔案的管理工作帶來了很大的難題，這不僅難以實(shí)現(xiàn)醫(yī)院人事管理工作的有效性，同時(shí)還會(huì)在很大程度上限制醫(yī)院整體管理水平的提高[1]。

2.崗位設(shè)置方面的問題。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的“鐵交椅”現(xiàn)象，是醫(yī)院在長(zhǎng)期的人事管理工作中力圖解決的問題，但是始終沒有找到最有效的方法來改變這一現(xiàn)狀。所謂的“鐵交椅”現(xiàn)象，是指醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)干部在醫(yī)院中的核心地位是難以動(dòng)搖的，限制了年輕的優(yōu)秀醫(yī)學(xué)人員的工作積極性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人才斷層的局面，這種人才斷層的現(xiàn)象在很大程度上限制了醫(yī)院的發(fā)展和醫(yī)院整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[2]。

3.薪酬分配不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)醫(yī)務(wù)人員的薪酬分配不合理的現(xiàn)象，是醫(yī)院人事管理工作中出現(xiàn)的主要矛盾，沒有將按勞分配的制度全面的落實(shí)到人事管理工作的實(shí)處，使醫(yī)務(wù)人員得到的薪酬與實(shí)際應(yīng)得極不相符，這不僅造成醫(yī)務(wù)人員對(duì)工作缺乏積極性，同時(shí)也在很大程度上限制了醫(yī)院的整體管理水平，使醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量受限，難以為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也無法將醫(yī)院服務(wù)于人的根本宗旨落實(shí)到實(shí)際的工作中。

二、新時(shí)期加強(qiáng)醫(yī)院人事管理工作的有效途徑

1.進(jìn)一步完善人事管理制度。完善的人事管理制度，是保證醫(yī)院的人事管理工作能夠正常開展的重要保障，這就需要醫(yī)院建立健全的人事管理制度，不斷轉(zhuǎn)變?nèi)耸鹿芾砉ぷ鞯穆毮?，改變過去強(qiáng)調(diào)人事管理的方向，而逐漸將側(cè)重的角度放在“人力資源”的管理上，以人力資源管理中的優(yōu)勢(shì)來對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行管理，保證醫(yī)務(wù)人員在完成義務(wù)的同時(shí)也能夠行使自己的權(quán)利。首先，醫(yī)院應(yīng)該對(duì)員工的檔案進(jìn)行統(tǒng)一的管理，避免出現(xiàn)檔案混亂的現(xiàn)象。其次，要進(jìn)一步劃分責(zé)權(quán)，明確各方責(zé)任，保證在出現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)的找到責(zé)任方，以最快的速度處理問題。第三，應(yīng)該對(duì)員工進(jìn)行正確的思想教育，幫助員工樹立醫(yī)務(wù)工作方向，時(shí)刻以服務(wù)于人來作為工作的主要內(nèi)容，將醫(yī)院的服務(wù)職能充分的發(fā)揮出來。

2.建立有效的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)今社會(huì)，人才是推動(dòng)醫(yī)院發(fā)展的核心力量，但是醫(yī)院對(duì)高能力的醫(yī)學(xué)人才的吸納是極度不到位的，將富有經(jīng)驗(yàn)的老干部來作為核心力量只是一種片面的發(fā)展策略，綜合素質(zhì)和能力較強(qiáng)的年輕醫(yī)學(xué)人員才應(yīng)該被作為推動(dòng)醫(yī)院各方事業(yè)發(fā)展的核心推動(dòng)力量。

要建立有效的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，首先，醫(yī)院應(yīng)該保證“持證上崗”的原則來把握對(duì)醫(yī)務(wù)人員的選用，嚴(yán)格限制無真才實(shí)學(xué)的醫(yī)務(wù)人員參與到醫(yī)院的工作中。其次，建立有效的激勵(lì)機(jī)制來促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，保證激勵(lì)機(jī)制的公平性和公正性，將醫(yī)務(wù)人員的工作積極性充分的調(diào)動(dòng)起來，使醫(yī)院的人事管理提高到一個(gè)新的水平和層次。

3.改善不合理的薪酬分配制度。不合理的薪酬分配制度是制約醫(yī)院人事管理水平的主要原因，醫(yī)務(wù)人員在付出了努力之后，卻得不到應(yīng)有的回報(bào)，這會(huì)造成醫(yī)務(wù)人員心理上的不平衡，限制工作的積極性。因此，醫(yī)院應(yīng)該進(jìn)一步完善不合理的薪酬分配制度。這就需要醫(yī)院全面貫徹按勞分配的薪酬制度，將“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”來作為整個(gè)薪酬制度的基本，刺激員工不斷進(jìn)行自我的完善，將實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的整體目標(biāo)來作為方向，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，以“大我”來帶動(dòng)“小我”的實(shí)現(xiàn)。

三、總結(jié)

通過以上的闡述，我們能夠總結(jié)出，醫(yī)院是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)中的重要組成部分，在社會(huì)事業(yè)中扮演著重要的角色，而人事管理工作是醫(yī)院管理中最重要的方面，也是問題最多、最有難度的方面，只有找到最佳的方式解決好醫(yī)院人事管理中出現(xiàn)的問題，才能有效的促進(jìn)醫(yī)院人事管理工作的突破，提高整體的管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王春蘭，吳志強(qiáng).適應(yīng)改革需求、做好新時(shí)期醫(yī)院人事管理工作[J].現(xiàn)代醫(yī)院，2010，12（24）：109-117