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篇1

關(guān)鍵詞：海洋漁業(yè)災(zāi)害保險；運營模式；融資模式；風(fēng)險防控

中圖分類號：F840.6 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-2265（2016）11-0064-06

一、海洋漁業(yè)災(zāi)害保險運營與融資模式的設(shè)計原則

（一）海洋漁業(yè)保險運營模式界定

海洋漁業(yè)風(fēng)險及災(zāi)害保險（以下簡稱海洋漁業(yè)保險），主要針對漁業(yè)生產(chǎn)處置不當(dāng)和自然災(zāi)害帶來的漁業(yè)損失保險。實踐證明，我國海洋漁業(yè)保險尚處在政府引導(dǎo)和市場拓展帶動相互作用的階段，海洋漁業(yè)保險發(fā)展較為緩慢，目前應(yīng)著重探索實施由政府政策支持的海洋漁業(yè)災(zāi)害保險模式，其根本目的在于構(gòu)建主體多元、組織架構(gòu)合理和運轉(zhuǎn)高效可行的運作體系，并以此為基礎(chǔ)建立多渠道、低成本、高效率的融資模式。楊文生等（2012）認(rèn)為，通過這種架構(gòu)的設(shè)計，可以為本地漁民創(chuàng)造可以負(fù)擔(dān)的海洋漁業(yè)災(zāi)害保險服務(wù)以及高效率的流程，增加保險覆蓋和滲透率，構(gòu)建一個持續(xù)、高效的保障機制，促進海洋漁業(yè)保險的持續(xù)發(fā)展。

本文認(rèn)為，海洋漁業(yè)保險運營模式主要涵蓋以下四個方面的內(nèi)容：

1. 界定保險的具體范圍。針對海洋漁業(yè)發(fā)展和風(fēng)險災(zāi)害保險這一特殊研究主題，海洋漁業(yè)保險的基本范疇，應(yīng)包括針對由養(yǎng)殖不當(dāng)所導(dǎo)致的嚴(yán)重?fù)p失，由自然災(zāi)害比如赤潮、風(fēng)暴潮、海冰等帶來的災(zāi)害風(fēng)險。政府和相關(guān)主體在明確海洋漁業(yè)的保險承保范圍和具體的保險險種時，應(yīng)將以上風(fēng)險納入考慮，并將其設(shè)計到參與訴求和保險保單上的常規(guī)內(nèi)容（如賠償限額和共同保險等），再依這些內(nèi)容制定出具體明確要求，以明確相應(yīng)的權(quán)責(zé)。

2. 強化海洋漁業(yè)保險機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)我國漁業(yè)災(zāi)害保險發(fā)展相對滯后、相關(guān)機構(gòu)不夠健全的現(xiàn)狀，建議以中國漁業(yè)互保協(xié)會和省級漁業(yè)互保協(xié)會兩大機構(gòu)為核心，加快構(gòu)建科學(xué)合理、作用互補、運轉(zhuǎn)高效的海洋漁業(yè)保險體系，在此基礎(chǔ)上設(shè)計明確的銷售指標(biāo)、定損依據(jù)、理賠流程等具體的管理程序，以及相應(yīng)的管理組織框架，對海洋漁業(yè)保險業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容進行詳細(xì)的界定。

3. 構(gòu)建完備的保險法律體系。眾所周知，保險體系的構(gòu)建和順利運行必須依賴完備的法律體系。因此，要構(gòu)建合理高效的海洋漁業(yè)保險體系，政府部門應(yīng)當(dāng)制定完備的規(guī)章和法規(guī)，對海洋漁業(yè)保險的各個方面予以明確，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建具有本地特色的漁業(yè)保險法律體系。

4. 理賠程序和范圍。設(shè)計的海洋漁業(yè)保險運營融資模式，須明確界定海洋漁業(yè)保險涉及的理賠程序和范圍，主要涵蓋以下內(nèi)容：海洋漁業(yè)保險投保渠道，各種險別的投保限額，具體風(fēng)險責(zé)任在保險公司和被保險人之間的分?jǐn)?，政府賠償責(zé)任的認(rèn)定和承擔(dān)幅度等。

（二）海洋漁業(yè)保險融資模式設(shè)計的原則

依據(jù)海洋漁業(yè)保險自身發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)前保險市場環(huán)境，海洋漁業(yè)保險融資模式設(shè)計須遵循以下原則：

1. 政策性原則。在海洋漁業(yè)保險發(fā)展初期階段，應(yīng)充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)功能。主管機構(gòu)在運營和融資模式的具體設(shè)計中，應(yīng)當(dāng)細(xì)化政府作為公共部門的作用和政策引導(dǎo)的預(yù)期效果，厘清政府和其他商業(yè)機構(gòu)在其中擔(dān)負(fù)的職能，制定出事前融資計劃和事后相應(yīng)損失歸責(zé)分擔(dān)的細(xì)則，著重體現(xiàn)政策引導(dǎo)的作用。

2. 可負(fù)擔(dān)性原則。在運營模式以及融資模式規(guī)劃制定過程中，須對不同地區(qū)分別調(diào)查摸底，充分考慮投保人的經(jīng)濟承受力、保險訴求和相應(yīng)負(fù)擔(dān)能力，盡力實現(xiàn)和保障漁民利益最大化，以盡快擴大海洋漁業(yè)保險的市場覆蓋面。

3. 效率性原則。在運營模式以及融資模式的制定過程中，應(yīng)當(dāng)以滿足漁民在災(zāi)后各個階段中經(jīng)濟訴求為核心，簡化流程。保險機構(gòu)須遵守誠信、快速理賠、應(yīng)賠盡賠，以高效誠信贏得客戶、贏得市場。

二、運營與融資模式設(shè)計

（一）海洋漁業(yè)保險的相關(guān)責(zé)任分配

1. 政府的參與模式。從日本、美國農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)驗來看，政府在海洋漁業(yè)的發(fā)展過程中，特別是在初級階段中，扮演著極其重要的角色。其作用發(fā)揮主要受到兩個方面的制約：一是采取措施的類型（強制還是自愿）；二是責(zé)任在不同主體之間的分配（簡單分為政府和私營）。

第一，自愿還是強制性？從建立市場經(jīng)濟體制的總體目標(biāo)來看，保險應(yīng)堅持以自愿為主的原則，并且完全自愿的保險方式具有較低的事前執(zhí)行成本，但主要問題在于實施效果無法保證，并可能伴隨更高的事后成本。以法律法規(guī)的形式進行強制性保險可能降低事后成本，但事前的管理和監(jiān)控成本會提高，并且政府的強制性干預(yù)可能被認(rèn)為違反市場效率原則，由于商業(yè)保險機構(gòu)的抵觸而形成交易摩擦成本。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，如果沒有大規(guī)模的風(fēng)險轉(zhuǎn)移，自愿方案常常嚴(yán)重依賴于初始政府投入或通過資本市場發(fā)行所獲得的預(yù)先融資，實施難度較大。而強制方案允許資本積累，因此只要時間足夠長，就可以積累起適當(dāng)?shù)挠鄿?zhǔn)備，可能更加有利于海洋漁業(yè)保險的運營和融資。但是，政府采取強制性措施時，實際上擔(dān)當(dāng)了保險公司/再保險公司的職責(zé)，可能由于規(guī)模過小而不能滿足多樣化要求，并且為少數(shù)參與者設(shè)計和運營的方案難以形成具有吸引力的成本。為此，面臨海洋漁業(yè)災(zāi)害風(fēng)險的沿海省份可以聯(lián)合建立一個區(qū)域風(fēng)險池，提高風(fēng)險分散化的可能性，從而提高規(guī)模經(jīng)濟。

第二，政府與私營部門責(zé)任。在私人部門機制不健全的情況下，公共部門需要擔(dān)負(fù)更多的職能，這種狀況將會一直持續(xù)到私營部門發(fā)展起來。在私人部門風(fēng)險承載力已經(jīng)發(fā)育完全的基礎(chǔ)上，因海洋漁業(yè)保險的高風(fēng)險屬性， 再保險公司和其他中介機構(gòu)可能不愿提供風(fēng)險保護。政府應(yīng)采取以下措施來加以解決：通過限制承保者費用的收取，或者限制他們的保險標(biāo)的額取消和撤銷的權(quán)限；通過政府風(fēng)險損失融資方案，來恢復(fù)和增加風(fēng)險承保能力提供者的安全感以彌補融資期權(quán)的損失。但是，政府需要就未來可能的損失提前做好資本積累，這將增加納稅人額外負(fù)擔(dān)。解決方案是，可以基于可接受指標(biāo)形成一個臨時或永久的貿(mào)易順差再保險，以消除或跨期融資方式來減少風(fēng)險，在這種情況下即使發(fā)生了私營保險機制缺乏活力的現(xiàn)象，總體政策也可以提供相應(yīng)的保險保障。

2. 政府參與的動態(tài)演化。發(fā)展海洋漁業(yè)保險，基本出發(fā)點就是建立合理有效的操作模式和融資措施，有效地促進保險制度的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展海洋漁業(yè)保險，基本出發(fā)點就是建立合理有效的操作模式和融資措施，有效地促進保險制度的可持續(xù)發(fā)展。按照“海洋漁業(yè)保險立法―建立災(zāi)害基金―財政補貼”的主線，通過“漁民強制參保―基金災(zāi)后補償―擴大保險市場―財政保費補貼―漁民自愿參?！币约啊氨ｋU機構(gòu)被動參與―基金災(zāi)后超賠―政府企業(yè)良性互動―財政業(yè)務(wù)補貼―保險機構(gòu)主動參與”的雙螺旋形式，實現(xiàn)山東省海洋漁業(yè)保險運營由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變（見圖1）。

[強制保險][政府

主導(dǎo)][企業(yè)被動][保險立法][政企互動][企業(yè)主動][財政補貼][災(zāi)害基金][保險市場][自愿保險][政府支持] [圖1：雙螺旋結(jié)構(gòu)演進路徑]

隨著海洋漁業(yè)災(zāi)害保險的發(fā)展，政府應(yīng)該更多與企業(yè)開展良性互動合作，同時開展保險宣傳和保險教育，以此來提高漁民的保險意識。在海洋漁業(yè)保險的成熟階段，可以依靠市場機制來實現(xiàn)保險業(yè)務(wù)的高效率。在此階段，資本市場融資工具，如衍生品，將逐漸成為災(zāi)后補償資金的主要來源。

（二） 海洋漁業(yè)保險的運營模式

1. 運營框架。我國海洋漁業(yè)保險經(jīng)營模式應(yīng)為納入政府支持體系的、集成的、多層次的保險模式。結(jié)合漁業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀以及互保險協(xié)會與商業(yè)保險公司合作的趨勢，應(yīng)當(dāng)形成由漁業(yè)互保險協(xié)會引導(dǎo)的海洋漁業(yè)保險系統(tǒng)框架（見圖2）。

第一個運營層次為原保險。由沿?？h市級的漁業(yè)互保協(xié)會辦事處直接向漁民提供海洋漁業(yè)保險，對于較為成熟的險種，積極與商業(yè)保險公司開展業(yè)務(wù)合作，借助商業(yè)保險網(wǎng)絡(luò)降低運營成本，擴展服務(wù)范圍。同時向農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、省/市/縣政府申請政策性運營成本補貼和保費補貼。

第二個運營層次為再保險?？梢酝ㄟ^兩個平行渠道實現(xiàn)：第一個是省級漁業(yè)互保協(xié)會可以向全國漁業(yè)互保協(xié)會申請，并基于巨災(zāi)風(fēng)險基金獲得超額損失補償。第二個是從事海洋漁業(yè)保險的商業(yè)保險公司向商業(yè)再保險公司請求再保險，再保險市場通過資本市場進行融資。

監(jiān)管層次分為兩個相對獨立的方面。一方面，為了簡化海洋漁業(yè)互助保險的監(jiān)管層次，并提高監(jiān)管的專業(yè)化，可以在各地市海洋與漁業(yè)廳設(shè)立保監(jiān)機構(gòu)，該保監(jiān)機構(gòu)由保監(jiān)局在各地的派出機構(gòu)與省海洋漁業(yè)廳聯(lián)合辦公，對漁業(yè)互保協(xié)會進行業(yè)務(wù)監(jiān)管，在具體的海洋漁業(yè)保險業(yè)務(wù)方面，則由全國漁業(yè)互保協(xié)會監(jiān)管。另一方面，為了保證商業(yè)保險公司和再保險公司參與海洋漁業(yè)保險的規(guī)范性，由保監(jiān)會派出機構(gòu)對海洋漁業(yè)保險的商業(yè)和再保險公司進行監(jiān)管。

2. 運營模式的具體內(nèi)涵界定。我國海洋漁業(yè)的災(zāi)害風(fēng)險主要包括風(fēng)暴潮、赤潮、海冰等，因而海洋漁業(yè)災(zāi)害保障體系應(yīng)涵蓋風(fēng)暴潮、赤潮、海冰等主要巨災(zāi)風(fēng)險。綜合風(fēng)險保險不僅能夠同時實現(xiàn)風(fēng)險在空間、時間和不同險種間的分散，而且將有效提高保單持有人的保障程度，改善海洋漁業(yè)災(zāi)害保險的滲透率。對于按風(fēng)險因素、地區(qū)及客戶劃分得到的多種海洋漁業(yè)災(zāi)害風(fēng)險，可以先通過獨立分析獲得風(fēng)險效應(yīng)，然后通過相關(guān)性分析得到組合風(fēng)險效應(yīng)，通過適當(dāng)調(diào)整組合中每個合約及其對回報與風(fēng)險的貢獻，確保災(zāi)害風(fēng)險產(chǎn)生最低要求的預(yù)期回報率。這個過程可以簡單地表述為圖3。

第二，保障的具體范圍。海洋漁業(yè)保險所涉及的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實的發(fā)展?fàn)顩r，涵蓋水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)以及休閑漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。目前，生產(chǎn)經(jīng)營是保險優(yōu)先發(fā)展的范疇。對于海洋捕魚業(yè)務(wù)，建議借鑒日本經(jīng)驗，將漁船和漁業(yè)生產(chǎn)者入保作為捕撈生產(chǎn)的硬性門檻，進一步擴大保險需求的規(guī)模，設(shè)置政府補貼的基本險別，引導(dǎo)漁民自愿投保，激發(fā)漁民的投保熱情。發(fā)展初期政府需要大量的財政資金來幫助建立海洋漁業(yè)保險產(chǎn)品，以達(dá)到保險市場穩(wěn)定和防范海洋漁業(yè)災(zāi)難的效果。

第三，費率的厘定。在計算海洋漁業(yè)災(zāi)害風(fēng)險時，既可以區(qū)分海洋漁業(yè)災(zāi)害風(fēng)險和地區(qū)，按照風(fēng)險費率計算保費，也可以對所有的海洋漁業(yè)災(zāi)害風(fēng)險標(biāo)的征收統(tǒng)一固定的保費。由于風(fēng)險費率的定價復(fù)雜，保單成本結(jié)構(gòu)不清晰，操作過程也較為煩瑣，所以海洋漁業(yè)保險初期更適合采取平準(zhǔn)費率，但同時需要配套強制性保險和保費補貼兩項措施，以避免逆向選擇以及由于漁民收入結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的可負(fù)擔(dān)性不足。

（三）海洋漁業(yè)災(zāi)害保險的融資模式

1. 政府渠道融資。主要是政策資金方面的投入，涵蓋了災(zāi)害補償專項基金和政府財政資金補貼。

一是設(shè)立海洋漁業(yè)保險專項基金。商業(yè)運營機構(gòu)通常難以應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險中極不平衡的資本流入和流出，因為需要政府財政注資建立初始資本成立巨災(zāi)基金，并在初始積累階段拓展巨災(zāi)基金來源。一方面，以財政撥款和保費為主，將減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)的專項資金，不能滾動使用的資金以及全國漁業(yè)互保協(xié)會的保費提留逐步轉(zhuǎn)換為可長期積累的巨災(zāi)風(fēng)險基金。在資金的投資收益方面，可以選擇銀行存款、國債、金融債等低風(fēng)險資產(chǎn)，也可以通過海洋漁業(yè)災(zāi)害福利彩票的形式聚集社會資本。另一方面，組合相關(guān)性低的巨災(zāi)基金，建立一個賬戶分類但統(tǒng)一使用的資金池。

二是提供適當(dāng)?shù)恼斦a貼。為了強化漁業(yè)互保協(xié)會在海洋漁業(yè)保障中的主體地位，應(yīng)將補貼的重心向漁業(yè)互保協(xié)會要求的險種進行偏移，對于與互保協(xié)會合作經(jīng)營漁業(yè)保險的商業(yè)保險機構(gòu)，也應(yīng)該通過互保協(xié)會轉(zhuǎn)移補貼，而不應(yīng)通過政府財政直接進行保費或業(yè)務(wù)補貼。

2. 市場渠道融資。海洋漁業(yè)災(zāi)害保險市場融資渠道大部分是依靠保險和再保險市場。

第一，構(gòu)建平穩(wěn)發(fā)展的原保險市場。海洋漁業(yè)保險應(yīng)當(dāng)實施區(qū)域內(nèi)參保的強制性方式，這里所說的強制主要涵蓋了強制供給和參保兩個方向。假如不對保險公司海洋漁業(yè)保險的具體業(yè)務(wù)進行監(jiān)管，就可能因為風(fēng)險存在外部性，導(dǎo)致保險公司的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于社會需求規(guī)模。強制保險對于消費者具有引導(dǎo)的作用和效果，有利于降低海洋漁業(yè)災(zāi)害損失。

第二，拓寬再保險市場。在海洋漁業(yè)災(zāi)害保險發(fā)展的初始階段，政府應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的再保險責(zé)任。隨著保險市場的不斷發(fā)展，逐步將再保險責(zé)任轉(zhuǎn)移給漁業(yè)互保協(xié)會或者是商業(yè)再保險機構(gòu)，政府所擔(dān)負(fù)的責(zé)任僅限于擔(dān)負(fù)超額再保險。

3. 建設(shè)合理高效的融資架構(gòu)。高效的融資架構(gòu)應(yīng)當(dāng)涵蓋保單持有人、原保險市場、再保險人，除此之外還需要考慮到政府的作用。

第一，保單持有人。海洋漁業(yè)保險應(yīng)當(dāng)設(shè)立一定額度的免賠標(biāo)準(zhǔn)，也就是說保單的持有者應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)一定的賠付前責(zé)任，這樣可以在一定程度上消除保單持有人的道德風(fēng)險、降低保費標(biāo)準(zhǔn)。

第二，漁業(yè)互保協(xié)會以及商業(yè)原保險、商業(yè)再保險組織。海洋漁業(yè)保險采用以漁業(yè)互保協(xié)會為主，商業(yè)原保險、商業(yè)再保險組織為輔的模式。重大災(zāi)害發(fā)生以后賠付的資金，主要來自于互保協(xié)會的保費進項。目前已有省市著手在某些項目中實施與商業(yè)保險組織合作的方案，以求進一步拓寬海洋漁業(yè)保險標(biāo)的覆蓋范圍。

第三，全國的漁業(yè)互保協(xié)會、商業(yè)再保險組織和政府機構(gòu)。省級漁業(yè)互保協(xié)會依靠全國的互保協(xié)會實施再保險活動，商業(yè)原保險公司和組織依靠商業(yè)再保險組織實施再保險活動，而普通的商業(yè)再保險可以實施超賠的再保險活動（董成惠，2016）。合理規(guī)定政府超賠起賠額度是這一層次的關(guān)鍵點。

第四，資本市場發(fā)展。從美國巨災(zāi)保險發(fā)展經(jīng)驗來看，依靠巨災(zāi)風(fēng)險證券化進行風(fēng)險的分散不僅具有相對的可行性，而且還可以拓寬風(fēng)險災(zāi)害的可保性范圍，但存在以下幾個方面制約：第一，定價考慮因素過于復(fù)雜；第二，發(fā)行方與投資者很難對回報利率達(dá)成共識；第三，部分保險監(jiān)管組織和個人對巨災(zāi)債券的“再保險”作用持否定態(tài)度。

保險證券化除了對保險市場有要求，還對證券市場提出了一定的要求。證券化的發(fā)展和演進仍然需要較長的時間，其實踐效果更有待于進一步觀察。

依據(jù)上文的融資結(jié)構(gòu)分層，能夠得出海洋漁業(yè)災(zāi)害風(fēng)險的融資架構(gòu)，具體內(nèi)容如圖4所示。

[圖4：海洋漁業(yè)災(zāi)害風(fēng)險的融資架構(gòu)]

分層融資架構(gòu)對于我國海洋漁業(yè)保險發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，具體體現(xiàn)在以下三個方面：第一，有利于規(guī)避道德風(fēng)險，保護利益相關(guān)者的利益；第二，有利于保險體系向民營化和市場化轉(zhuǎn)變，最大限度地給予納稅人保障；第三，政府干預(yù)提高了保險的可負(fù)擔(dān)性以及費率精確計算的可行性。

三、風(fēng)險防控體系建設(shè)

建立風(fēng)險防控體系是海洋漁業(yè)保險運營和融資體系的重要保障。海洋漁業(yè)保險運營和融資風(fēng)險防控機制如圖5所示。

1. 海洋漁業(yè)災(zāi)害損失防控。海洋漁業(yè)災(zāi)害損失防控包括規(guī)避和抵御。規(guī)避是指通過防止災(zāi)害風(fēng)險發(fā)生范圍的擴大，來消除由于風(fēng)險因素帶來的財務(wù)負(fù)面影響；抵御是指通過實施安全防范行為或是遵循其他規(guī)則來消除風(fēng)險因素的不良影響。

損失控制的內(nèi)容非常多，包括構(gòu)建海洋漁業(yè)法規(guī)、核準(zhǔn)漁業(yè)生產(chǎn)和專業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施的構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)、對海洋漁業(yè)從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)等。

2. 海洋漁業(yè)保險融資實施方案的風(fēng)險防控。風(fēng)險留存、風(fēng)險對沖和風(fēng)險轉(zhuǎn)移為這一模塊的重心。從現(xiàn)實狀況來看，海洋漁業(yè)災(zāi)害損失融資策略并不順暢，其中風(fēng)險的不可控性是主要的制約因素。應(yīng)當(dāng)依據(jù)損失規(guī)模以及適合的融資工具進行統(tǒng)籌，尤其需要考慮融資的效果和經(jīng)濟性，盡可能做到方案合理、風(fēng)險可控、投保人和承保人實現(xiàn)共贏。

3. 防范海洋漁業(yè)災(zāi)害風(fēng)險的區(qū)域調(diào)整措施。有關(guān)部門應(yīng)對頻繁發(fā)生災(zāi)害的區(qū)域進行不間斷的警戒，必要時通過區(qū)域重新規(guī)劃，有效降低海洋漁業(yè)災(zāi)害發(fā)生率和損失率。

4. 海洋漁業(yè)災(zāi)害風(fēng)險的監(jiān)測。實現(xiàn)海洋漁業(yè)災(zāi)害風(fēng)險的有效監(jiān)控，需要構(gòu)建海洋漁業(yè)災(zāi)害觀測機制，建立真實可靠的歷史數(shù)據(jù)庫，建立健全動態(tài)處理相關(guān)措施，模擬現(xiàn)實狀態(tài)以及預(yù)測和評價風(fēng)險等級，以實現(xiàn)風(fēng)險管理的數(shù)據(jù)支持。

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篇2

關(guān)鍵詞國際法海洋漁業(yè)法律制度

作者簡介：陳麟，北京隆安（貴陽）律師事務(wù)所，西南政法大學(xué)碩士研究生，研究方向：國際法。

中圖分類號：D920.4文獻標(biāo)識碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.068

2020年10月10日，馬來西亞海事執(zhí)法機構(gòu)（MMEA）在柔佛附近水域扣押6艘漁船，逮捕船上的60名中國漁民。馬來西亞海事執(zhí)法局稱，該案件正處在調(diào)查過程中，并稱違反馬來西亞法律規(guī)定的中國船員將面臨高額罰金及監(jiān)禁的處罰。海洋漁業(yè)所包含的漁民、漁船、捕撈行為、捕撈權(quán)及海洋生態(tài)環(huán)境的管理和養(yǎng)護等要素在發(fā)展中面臨的保護問題顯得至關(guān)重要。如不能完善相關(guān)制度加以合理有序的保護，必然會阻礙海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國海洋漁業(yè)的法律制度現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國海洋漁業(yè)國內(nèi)立法及存在的問題

1.我國海洋漁業(yè)國內(nèi)立法現(xiàn)狀。我國海洋漁業(yè)國內(nèi)立法中比較明確的是圍繞海洋漁業(yè)涉及的法律關(guān)系的調(diào)整。關(guān)于海洋漁業(yè)的概念，《中華人民共和國漁業(yè)法》雖未作出明確的規(guī)定，但根據(jù)其第一章之第二條之規(guī)定：“在中華人民共和國的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動，都必須遵守本法”，明確可知：海洋漁業(yè)是指捕撈和養(yǎng)殖海洋漁類及其他海洋經(jīng)濟動植物以獲得水產(chǎn)品的生產(chǎn)活動。一般來說，海洋漁業(yè)因離海岸的遠(yuǎn)近不同，可分為近海、外海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)。顯然，針對海洋漁業(yè)的種類也作出了劃分。

總體而言，《中華人民共和國漁業(yè)法》的主要內(nèi)容根據(jù)調(diào)整客體的不同大體分為四個部分：養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、漁業(yè)資源的增值和保護、法律責(zé)任。其中大部分內(nèi)容主要圍繞海洋漁業(yè)的行政監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施、監(jiān)管客體以及需承擔(dān)的法律責(zé)任。

2.我國海洋漁業(yè)國內(nèi)立法存在的問題。我國制定的《中華人民共和國漁業(yè)法》雖然規(guī)定對海洋漁業(yè)在我國管轄范圍內(nèi)進行行政監(jiān)管，但是缺少對涉外海洋漁業(yè)的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法力度差。例如：若發(fā)生他國海事執(zhí)法局扣留我國漁船、漁民的事件，國內(nèi)立法缺少專門的應(yīng)對措施、司法程序。同時，我國海洋漁業(yè)國內(nèi)立法也缺少對新領(lǐng)域的探索，與海洋漁業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域切合度較差，籠統(tǒng)且可操作性差。

（二）我國參與的海洋漁業(yè)國際公約及存在的問題

1.國際法上沒有關(guān)于海洋漁業(yè)所有權(quán)的法律制度，我國因此容易在立法上陷入難以明確海洋漁業(yè)資源的基礎(chǔ)法律地位的盲區(qū)。我國陸續(xù)加入的《聯(lián)合國海洋法公約》《生物多樣性公約》等多個關(guān)于發(fā)展海洋漁業(yè)的國際公約和協(xié)定，上述公約及多邊協(xié)定中確立了漁業(yè)法律框架。例如，《聯(lián)合國海洋法公約》第二條、第四十九條、第五十六條第一款（a）項、第六十二條第二款、第七十七條……中針對各海洋區(qū)域中的海洋資源的法律地位作出了明確的約定。與之相對應(yīng)的我國國內(nèi)制定的《中華人民共和國漁業(yè)法》中對漁業(yè)中的養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)的監(jiān)管部門、漁業(yè)的增值保護以及法律責(zé)任作出了規(guī)定，但缺乏對于海洋漁業(yè)在各海洋區(qū)域發(fā)展的規(guī)制制度。在國際法中沒有關(guān)于海洋漁業(yè)資源的所有權(quán)制度的情況下，我國陷入因國內(nèi)法無法明確海洋漁業(yè)資源的基礎(chǔ)法律地位而導(dǎo)致不可避免的漁業(yè)糾紛。

2.我國加入的《聯(lián)合國海洋法公約》中關(guān)于海洋漁業(yè)的規(guī)定與實踐互相矛盾。目前全世界范圍內(nèi)普遍存在海洋漁業(yè)發(fā)展的理論在實踐中存在分歧，有待通過進一步實踐彌補條約法的不足。例如，《聯(lián)合國海洋法公約》第六十二條第二款、第三款之規(guī)定：“專屬經(jīng)濟區(qū)若存在剩余漁業(yè)資源，沿海國在沒有捕撈全部可捕量的情況下，應(yīng)準(zhǔn)許其他國家捕撈可捕撈的剩余部分”，《聯(lián)合國海洋法公約》第六十二條第二款、第六十九條、第七十條之規(guī)定，強調(diào)內(nèi)陸國和地理不利國對沿海國剩余漁業(yè)資源的開發(fā)權(quán)利；然而，實踐中沿海國往往基于本國的利益考慮，不僅有著廣泛的自由裁量權(quán)，且會依據(jù)本國的自由裁量權(quán)設(shè)置規(guī)則，在該規(guī)則項下制定一系列的保全措施以保證規(guī)則的有效實施，這些規(guī)則包括但不限于登臨、檢查、逮捕等，同時配置了一整套的司法程序，甚至對于違規(guī)進行海洋漁業(yè)作業(yè)的漁船、漁民建立了嚴(yán)格的懲罰機制[1]。例如，馬來西亞《漁業(yè)法》和1952年《商船條例》規(guī)定，違反馬來西亞法律規(guī)定的船員有可能面臨最高60萬林吉特或最高兩年監(jiān)禁，或兩者兼施的處罰，而針對船長的處罰金額更高，達(dá)到600萬林吉特。綜上所述，實踐與《聯(lián)合國海洋法公約》中強調(diào)的捕撈剩余量之間存在矛盾，有待積累更多的實踐經(jīng)驗，彌補條約的不完善之處。

3.《聯(lián)合國海洋法公約》難以應(yīng)對海洋漁業(yè)不斷出現(xiàn)的新領(lǐng)域，在新興領(lǐng)域問題上爭議較大。在海洋資源的開發(fā)中不斷出現(xiàn)新的領(lǐng)域，對持續(xù)發(fā)展海洋漁業(yè)有著重要的意義，但國際海洋漁業(yè)的法律制度難免在應(yīng)對新的發(fā)展領(lǐng)域時存在缺失、滯后，甚至在新興領(lǐng)域問題上一直處于爭議之中。例如，20世紀(jì)70年代，人們開始發(fā)現(xiàn)“區(qū)域”上存在海洋生物資源。參見《聯(lián)合國海洋法公約》第一條第一款，“區(qū)域”是指國家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土?！皡^(qū)域”內(nèi)的定居物，也就是大量有研究和利用價值的微生物資源，由于沒有達(dá)到一定的捕撈數(shù)量，無法形成漁業(yè)活動，但是未來的發(fā)展前景無可估量，所以有討論的必要性。目前針對“區(qū)域”內(nèi)的定居物，存在兩種分歧的觀點：一種是發(fā)達(dá)國家主張適用公海制度，該主張明顯定性“定居物”的法律屬性為共有物；一種是發(fā)展中國家主張“人類共同繼承財產(chǎn)”的觀點，根據(jù)此觀點從而必然引發(fā)《海洋法公約》的修法問題，涉及到由哪個組織代“人類”進行管理、是否成立新的組織或擴大國際海底管理局的職能、收益分配問題等。顯然，適用哪一種觀點創(chuàng)新制度，有待進一步的實踐最終得出合理結(jié)論。

二、如何完善我國海洋漁業(yè)保護的法律制度

（一）我國應(yīng)當(dāng)加強國際交流與合作，積極參與、探討國際海洋漁業(yè)法律制度，加強我國海洋漁業(yè)國內(nèi)立法

我國應(yīng)該在全面適應(yīng)新的國際海洋秩序的基礎(chǔ)上推動構(gòu)建公正合理的國際海洋秩序，制定完善的漁業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。在一些周邊國家與我國的海洋劃界和權(quán)益爭奪問題上，加強國際外交、積極參與區(qū)域漁業(yè)管理組織事務(wù)和與多邊談判，推進漁業(yè)合作，進一步明確劃界、主權(quán)歸屬問題以及各海洋區(qū)域中的海洋資源的基礎(chǔ)法律地位，避免給漁民開展海洋漁業(yè)活動的具體可控區(qū)域造成混淆，最終導(dǎo)致不可逆的漁業(yè)糾紛。[2]同時，我國需積極參與到國際海洋漁業(yè)事務(wù)中，與大范圍內(nèi)的世界各國積極探討各自的權(quán)利、義務(wù)、懲罰機制、司法程序等，達(dá)成多邊協(xié)議，特別著重改進爭端解決機制。在此基礎(chǔ)上，加強保護我國海洋漁業(yè)發(fā)展的國內(nèi)立法。

（二）全面考量海洋漁業(yè)的涉外因素，改善我國漁業(yè)立法不完備、籠統(tǒng)的狀況

在此所談及到的海洋漁業(yè)發(fā)展中包含涉外因素也要全面考量，涉外因素包括主體、法律關(guān)系及客體的涉外，而其中涵蓋漁業(yè)捕撈、漁業(yè)生產(chǎn)、漁政護漁、漁政合作等不同的方面，因此海洋漁業(yè)的保護問題的法律制度需要針對不同的因素，在結(jié)合不同方面的發(fā)展所觸及到的問題都制定具體和詳細(xì)的規(guī)定。在出現(xiàn)漁業(yè)摩擦和漁業(yè)糾紛的事前、事中，可以防范和減少漁業(yè)摩擦、力避沖突升級。

（三）加大政府監(jiān)管、執(zhí)法力度，制定和完善在對外海洋漁業(yè)監(jiān)管、維權(quán)、執(zhí)法管理和應(yīng)急處置的法律法規(guī)

1.加強政府對內(nèi)監(jiān)管、執(zhí)法管理國內(nèi)立法。加大政府的政策扶持的力度，同時提高漁民海洋作業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加強對漁業(yè)生產(chǎn)和漁民的法制教育，規(guī)范漁民的海洋捕撈活動，繼續(xù)以“零容忍”的態(tài)度依法查處違規(guī)漁業(yè)、捕撈違禁魚類、過度捕撈等行為，完善海洋漁業(yè)“黑名單”，堅決打擊“IUU”，對于違法進入他國敏感海域和管轄海域的作業(yè)漁民加大懲罰的力度，將違法作業(yè)的行為在國內(nèi)予以遏制。[3]

2.制定和完善政府對外維權(quán)、應(yīng)急處置國內(nèi)立法。完善漁政巡航方式，在對外海洋漁業(yè)監(jiān)管、維權(quán)、執(zhí)法管理和應(yīng)急處置方面完善和制定相應(yīng)的法律法規(guī)。因海洋漁業(yè)作業(yè)的開展有時可能會觸及到他國海上利益的發(fā)展而應(yīng)當(dāng)建立溝通協(xié)商機制和相應(yīng)的法律制度，明確駐外使館的應(yīng)急措施、處理后續(xù)事宜的具體工作；同時，整合海上執(zhí)法力量，加強漁政和海警能力建設(shè)，對內(nèi)形成相關(guān)部門和省區(qū)的聯(lián)動機制，以便控制事態(tài)。

（四）積極參與國際海洋漁業(yè)實踐中，探索海洋漁業(yè)新領(lǐng)域的法律制度，實現(xiàn)理論與實踐的有機統(tǒng)一

我國海洋權(quán)益摩擦日益凸顯，而海洋漁業(yè)發(fā)展涉及多方面、多因素，總體而言錯綜復(fù)雜，而我國的海洋漁業(yè)制度尚不完善，海上維權(quán)和執(zhí)法管理能力相對薄弱。與其他國家深入探討妥善開展周邊漁業(yè)協(xié)定的談判與執(zhí)行，做好漁業(yè)水域管理，參與到漁業(yè)管理事務(wù)中，積極加入應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新興領(lǐng)域，同時不斷積累經(jīng)驗，為完善我國海洋漁業(yè)制度打下堅實的實踐基礎(chǔ)，不斷積累經(jīng)驗，達(dá)到實踐與理論的有機統(tǒng)一，以實現(xiàn)對海洋漁業(yè)問題的制度保護。

篇3

關(guān)鍵詞：航運業(yè)；海洋經(jīng)濟；海洋產(chǎn)業(yè)；關(guān)聯(lián)度；投入產(chǎn)出

中圖分類號：F71 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.02.002

文章編號：1672-0407(2012）02-005-04 收稿日期：2011-12-6

一、引言

近年來，隨著海洋經(jīng)濟的蓬勃興起，海洋經(jīng)濟產(chǎn)值在全國和各沿海省市GDP中所占份額日益提高，2010年上海市海洋生產(chǎn)總值達(dá)到4300億元，占上海市生產(chǎn)總值的三成。而航運業(yè)作為海洋經(jīng)濟的重要部分，對整個國民經(jīng)濟有著巨大的外部性，不僅能帶動內(nèi)陸其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對其他海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也具有一定的積極影響。對于上海市而言，既要保證國際航運中心目標(biāo)的實現(xiàn)，又要發(fā)展好其他海洋產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的大力發(fā)展，從而推動整個上海市國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，協(xié)調(diào)好航運業(yè)和其他海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有非常重要的意義。

本文通過投入產(chǎn)出模型研究上海市航運業(yè)與其他各海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度，研究海洋經(jīng)濟中的各個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的聯(lián)系，以期發(fā)現(xiàn)上海航運業(yè)和其他海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展中存在的問題，并提出相應(yīng)對策。

二、航運業(yè)與其他海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性分析

本文通過投入產(chǎn)出模型分析航運業(yè)與其它各海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，計算產(chǎn)業(yè)之間的直接消耗系數(shù)、完全消耗系數(shù)、里昂惕夫逆系數(shù)。

（一）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析方法和數(shù)據(jù)來源

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指國民經(jīng)濟各部門在社會再生產(chǎn)過程中所形成的直接和間接的相互依存、相互制約的經(jīng)濟聯(lián)系。它是國民經(jīng)濟中一個產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，即產(chǎn)業(yè)部門之間客觀上存在的相互消耗和提品的關(guān)系，或產(chǎn)業(yè)部門之間的投入產(chǎn)出關(guān)系。關(guān)聯(lián)度是對關(guān)聯(lián)關(guān)系的量化，指一個產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出關(guān)系的變動對其他產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出水平的波及程度和影響程度，一般用直接消耗系數(shù)、完全消耗系數(shù)、直接分配系數(shù)、里昂惕夫逆系數(shù)度量【1】。

本文為了研究海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和航運業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度，引入了《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)》中的投入產(chǎn)出模型，定量研究產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的程度。投入產(chǎn)出法指的是，通過投入產(chǎn)出表、投入產(chǎn)出模型來對產(chǎn)業(yè)間“投入”與“產(chǎn)出”的數(shù)量比例關(guān)系進行分析【2】。

本文投入產(chǎn)出模型中所引用的數(shù)據(jù)是《2007年上海投入產(chǎn)出表》144個產(chǎn)業(yè)部門數(shù)據(jù)。該144產(chǎn)業(yè)部門中，第104部門為水上運輸業(yè)(a104）與本文航運業(yè)內(nèi)涵一致，而有關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的有第107部門的裝卸搬運和其他運輸服務(wù)業(yè)（a107）、第6部門的漁業(yè)（a6）、第77部門的船舶及浮動裝置制造業(yè)（a77）、第18部門的水產(chǎn)品加工業(yè)（a18）、第9部門的石油和天然氣開采業(yè)（a9）、第127部門的濱海旅游業(yè)（a127），其中采用部門分類基本參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》制定的。

（二）航運業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系方式分析

航運業(yè)與其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系方式包括直接聯(lián)系和完全聯(lián)系。

直接聯(lián)系是某產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)運行過程中與其他產(chǎn)業(yè)的直接技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系程度，反映該產(chǎn)業(yè)因直接消耗而對其它產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的拉動和影響作用。直接聯(lián)系的程度可以用直接消耗系數(shù)和直接分配系數(shù)來度量。直接消耗系數(shù)又叫投入系數(shù)，其經(jīng)濟含義是生產(chǎn)單位產(chǎn)品所直接消耗的產(chǎn)品的數(shù)量。其計算方法是依據(jù)投入產(chǎn)出表的數(shù)據(jù)，將各產(chǎn)業(yè)部門的總產(chǎn)品去除它所消耗的各種要素分量【3】。直接消耗系數(shù)的計算公式為：

完全聯(lián)系是指由于產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中除了與相關(guān)產(chǎn)業(yè)有直接聯(lián)系外，還與有關(guān)產(chǎn)業(yè)有間接聯(lián)系，從而各產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)中除了直接消耗外，還存在著間接消耗，完全聯(lián)系則是這種直接消耗聯(lián)系和間接消耗聯(lián)系的全面反映。完全聯(lián)系的程度可以用完全消耗系數(shù)來度量。完全消耗系數(shù)的經(jīng)濟含義是指某產(chǎn)業(yè)部門單位產(chǎn)品的生產(chǎn)，對各產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)品的直接消耗量和間接消耗量的總和。用公式表示為：

以記為單位矩陣，那么利用直接消耗系數(shù)矩陣計算完全消耗系數(shù)矩陣的公式為：

B = ( I - A )-1 - I

1．直接消耗系數(shù)分析。

定義航運業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中，將關(guān)聯(lián)度大于平均水平加一個標(biāo)準(zhǔn)差的產(chǎn)業(yè)定義為密切關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，大于平均水平的產(chǎn)業(yè)定義為較密切關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，小于平均水平而不為零的產(chǎn)業(yè)為有關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，為零的產(chǎn)業(yè)為無關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。以此對航運業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進行分類分析 【4 】。

表1中直接消耗系數(shù)的含義為：航運業(yè)生產(chǎn)一單位的最終產(chǎn)品，對其他各海洋產(chǎn)業(yè)的消耗量。因此，直接消耗系數(shù)越大，說明航運業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的直接消耗越多，直接關(guān)聯(lián)效應(yīng)越明顯。上表結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，航運業(yè)對其他各海洋產(chǎn)業(yè)的直接消耗系數(shù)都很小，說明航運業(yè)對其他海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不大。相比較而言，航運業(yè)對裝卸搬運和其他運輸服務(wù)業(yè)的直接消耗最大。

2．完全消耗系數(shù)分析。

航運的發(fā)展除了和相關(guān)產(chǎn)業(yè)有直接聯(lián)系外，還和有關(guān)產(chǎn)業(yè)有著間接聯(lián)系，因此需要計算航運業(yè)和其他海洋產(chǎn)業(yè)的完全消耗系數(shù)。根據(jù)完全消耗系數(shù)公式：

B = ( I - A )-1 - I

求得完全消耗系數(shù)矩陣B，可以獲得航運業(yè)與其他海洋產(chǎn)業(yè)之間的完全消耗系數(shù)（見表2）。

上表中的各數(shù)據(jù)即表示完全消耗系數(shù)，如橫行的所有數(shù)據(jù)就表示其他海洋產(chǎn)業(yè)對航運產(chǎn)業(yè)的完全消耗系數(shù)，即求得其他海洋產(chǎn)業(yè)對航運業(yè)的完全消耗系數(shù)，見表3。

完全消耗系數(shù)是投入產(chǎn)出分析的另一個基本系數(shù)，是一個從投入角度分析產(chǎn)業(yè)之間的直接和間接技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系的指標(biāo)。完全消耗系數(shù)的經(jīng)濟含義是，某產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值的最終產(chǎn)品或服務(wù)對另一個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的完全消耗量。一個產(chǎn)業(yè)或部門在生產(chǎn)過程中的直接消耗和全部的間接消耗之和構(gòu)成了該產(chǎn)業(yè)的完全消耗。如表示的是航運業(yè)每提供一個單位的最終產(chǎn)品時，對漁業(yè)產(chǎn)品的直接消耗和間接消耗之和僅為0.00097。由表3可以知道，航運業(yè)的發(fā)展對石油和天然氣開采業(yè)的完全消耗量最大。

3．里昂惕夫逆系數(shù)分析。

里昂惕夫逆系數(shù)指的是第G個部門增加一個單位的最終產(chǎn)品時，對第I個部門的完全需要量。其計算方法是在完全消耗系數(shù)矩陣:，矩陣便是里昂惕夫逆矩陣，因此其公式為：,其元素稱為里昂惕夫逆系數(shù)。（見表4）

上表各數(shù)據(jù)的經(jīng)濟含義為：其他海洋產(chǎn)業(yè)每提供一單位的最終產(chǎn)品，對航運業(yè)的完全需要量。比較上表數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)其他海洋產(chǎn)業(yè)對航運業(yè)的里昂惕夫逆系數(shù)中最大的是，表明船舶及浮動裝置制造業(yè)每提供一單位的最終產(chǎn)品，對航運業(yè)的完全需要量最大。

三、上海市航運業(yè)對海洋經(jīng)濟的影響

通過以上對航運業(yè)和其他有關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的直接消耗系數(shù)、完全消耗系數(shù)和里昂惕夫逆系數(shù)的分析可以發(fā)現(xiàn)：上海市航運業(yè)與其他海洋產(chǎn)業(yè)之間雖然有一定的聯(lián)系，但關(guān)聯(lián)度系數(shù)都很小。說明目前上海市航運業(yè)的發(fā)展對其他海洋產(chǎn)業(yè)的依賴性不強，航運業(yè)的發(fā)展對其他海洋產(chǎn)業(yè)的需求很低，其他海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對航運業(yè)的需求也很低，產(chǎn)業(yè)之間的拉動作用很小。

完全消耗系數(shù)相比直接消耗系數(shù)來說，從投入的角度更加全面地反映了航運業(yè)的發(fā)展對其他海洋產(chǎn)業(yè)的影響，完全消耗系數(shù)越大，說明航運業(yè)的發(fā)展對該海洋產(chǎn)業(yè)的影響越大，拉動作用越明顯。因此可以預(yù)見：隨著上海市國際航運中心建設(shè)的不斷深入，航運業(yè)不斷的發(fā)展，石油和天然氣開采業(yè)將獲得較大的發(fā)展。

里昂惕夫逆系數(shù)是從需求的角度反映海洋產(chǎn)業(yè)對航運業(yè)的影響。里昂惕夫逆系數(shù)越大說明其他海洋產(chǎn)業(yè)對航運業(yè)得拉動作用越明顯。因此船舶及浮動裝置制造業(yè)的發(fā)展對航運業(yè)的拉動作用最明顯。因此大力發(fā)展船舶及浮動裝置制造業(yè)，不僅有利于上海市海洋經(jīng)濟的發(fā)展，而且可以拉動上海市航運業(yè)的發(fā)展，推動上海市國際航運中心的建設(shè)，符合目前上海市的發(fā)展目標(biāo)。

四、上海市海洋經(jīng)濟的發(fā)展策略

1.上海市在以航運為特色，建設(shè)國際航運中心的同時，協(xié)調(diào)其他海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展既能推動上海市海洋經(jīng)濟，又能推動航運業(yè)的海洋產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)上海市國際航運中心的目標(biāo)的同時，海洋經(jīng)濟得到大力的發(fā)展。

根據(jù)完全消耗系數(shù)分析，應(yīng)該大力發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)是：石油和天然氣開采業(yè)，因為上海市未來建設(shè)國際航運中心，航運業(yè)將有很大的發(fā)展?jié)摿Γ竭\業(yè)的發(fā)展對石油和天然氣開采業(yè)的拉動作用最大，因此石油和天然氣開采業(yè)是未來最容易發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)。

2.根據(jù)里昂惕夫逆系數(shù)分析，上海市應(yīng)該著重發(fā)展船舶及浮動裝置制造業(yè)。因為船舶及浮動裝置制造業(yè)對上海市海洋經(jīng)濟有著巨大的貢獻，同時發(fā)展船舶及浮動裝置制造業(yè)，能夠拉動上海市航運業(yè)的發(fā)展，符合上海市建設(shè)國際航運中心的目標(biāo)。

3.作為上海市海洋經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)―濱海旅游業(yè)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)大力發(fā)展。雖然濱海旅游業(yè)與航運業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度很小，這說明濱海旅游業(yè)的發(fā)展對航運業(yè)的依賴性很小，而濱海旅游業(yè)對上海海洋經(jīng)濟有著很大的貢獻，因此大力發(fā)展濱海旅游業(yè)，能降低上海市海洋經(jīng)濟對航運業(yè)的依賴性，以減小航運業(yè)的危機對上海市海洋經(jīng)濟的影響。

4.作為傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)―海洋漁業(yè)在上海市海洋經(jīng)濟中所占比重在日益下降，其與航運業(yè)的關(guān)聯(lián)程度也不大，對上海市建設(shè)國際航運中心的貢獻不明顯，而且海洋漁業(yè)是一種以資源消耗為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，因此不應(yīng)大力發(fā)展。

參考文獻

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[2].水,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)（第二版）[M].北京 高等教育出版社 2005（8）：204-286.

[3].宋增文,基于投入產(chǎn)出模型的中國旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度研究[J] 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京2007（4）.

篇4

關(guān)鍵詞：海洋科學(xué) 創(chuàng)新人才培養(yǎng) 研究與實踐

中圖分類號：G64 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（a）-0168-02

改革人才培養(yǎng)體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高高等教育質(zhì)量是國家教育規(guī)劃綱要對高等教育提出的要求，構(gòu)建高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式和創(chuàng)新體系，是高等教育發(fā)展和改革目標(biāo)[1]?；春９W(xué)院的海洋科學(xué)專業(yè)開設(shè)于2007年，歷經(jīng)數(shù)年的建設(shè)，尤其是在江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科“海洋科學(xué)與技術(shù)”建設(shè)工程項目、江蘇省“十二五”高等學(xué)校水產(chǎn)類重點專業(yè)項目以及校教學(xué)改革研究課題“依托優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)海洋科學(xué)特色專業(yè)的探索與實踐”的支持下，海洋科學(xué)專業(yè)現(xiàn)已建設(shè)成為符合海洋大開發(fā)的國家發(fā)展形勢需要，辦學(xué)方向明確，人才培養(yǎng)方案科學(xué)合理、切實可行且特色鮮明的專業(yè)，創(chuàng)新型海洋科技人才培養(yǎng)模式已初步構(gòu)建。現(xiàn)將有關(guān)海洋科學(xué)專業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的研究與實踐工作情況總結(jié)如下，為今后的海洋科學(xué)專業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

1 明確海洋科學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

江蘇省是一個海洋大省，在國務(wù)院審議通過的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。而連云港作為中心城市之一，也將成為江蘇省集中布局臨港產(chǎn)業(yè)，形成功能清晰的沿海產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)帶的“東方橋頭堡”。隨著海洋科技的發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，社會對海洋科學(xué)專業(yè)人才的需求量大大增加[2]。結(jié)合我校的實際辦學(xué)力量，明確了海洋科學(xué)專業(yè)側(cè)重于海洋生物學(xué)方向的建設(shè)目標(biāo)。為提高辦學(xué)水平，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，我們制定了海洋科學(xué)特色專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，并組織有關(guān)專家對專業(yè)規(guī)劃進行嚴(yán)格的分析論證，在師資隊伍建設(shè)、教學(xué)管理、實驗室建設(shè)與實習(xí)基地建設(shè)等方面確定了長短期目標(biāo)，以確保完成各項建設(shè)任務(wù)。

2 人才培養(yǎng)方案的優(yōu)化

我們以《高等學(xué)校海洋科學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會指導(dǎo)意見》作為主要依據(jù)，根據(jù)我校的實際情況，以及本科辦學(xué)方針的要求，對海洋科學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)制定了方案，要根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的應(yīng)用性、復(fù)合型來進行培養(yǎng)人才。針對本專業(yè)特點和學(xué)科發(fā)展趨勢，積極調(diào)研其他開設(shè)海洋科學(xué)專業(yè)的高校教學(xué)情況及相關(guān)用人單位的人才需求狀況，為了滿足“重基礎(chǔ)、寬口徑”的基本要求，我們對人才培養(yǎng)方案進行了不斷的修改與完善，就為了讓其滿足社會對人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求。為深入貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》[3]，大力推進“本科教學(xué)工程”，進一步深化教育教學(xué)改革，探索構(gòu)建具有我校特色的應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，淮海工學(xué)院從2012年起，實行以“大類培養(yǎng)”為特征的人才培養(yǎng)模式改革。我們結(jié)合實際，制定了“海洋與生物大類”人才培養(yǎng)方案，從12級實施。大類培養(yǎng)具有學(xué)生基礎(chǔ)知識扎實、知識面廣、選擇性強的優(yōu)勢，畢業(yè)生在今后工作中繼續(xù)發(fā)展的空間大。大類培養(yǎng)模式有利于發(fā)展學(xué)生個性，增強學(xué)生社會適應(yīng)能力與創(chuàng)新能力，提高學(xué)生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力[4]。

3 課程體系改革

在課程設(shè)置方面，緊密結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)，開發(fā)新課程，改造舊課程，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)。增加了《海洋生物技術(shù)原理及應(yīng)用》課程，突出了海洋生物學(xué)應(yīng)用技能的培養(yǎng)。為提高海洋科學(xué)專業(yè)學(xué)生的動手能力和實踐水平，加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增設(shè)了《海洋環(huán)境監(jiān)測實驗》、《海洋生物資源綜合利用實驗》以及《海洋生物技術(shù)大實驗》等實踐課程。

4 教學(xué)內(nèi)容改革及教材建設(shè)

組建課程教學(xué)組，對所承擔(dān)的課程制定科學(xué)的教學(xué)大綱。授課前制定詳細(xì)的授課計劃。實行集體備課制度，注重對教材及教學(xué)內(nèi)容的選取，要不斷將新的研究結(jié)果補充到教材中去，進而優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。注重課程之間的銜接、理論環(huán)節(jié)與實踐環(huán)節(jié)的銜接，要杜絕不同課程出現(xiàn)內(nèi)容相同的情況，要避免理論知識與實踐內(nèi)容不符的事情出現(xiàn)。鼓勵教師開展精品課程建設(shè)，目前已建成多門各級精品課程，其中2011年以來建成校級精品課程2門：《細(xì)胞生物學(xué)》和《生命科學(xué)導(dǎo)論》。

教材建設(shè)：制定了教材建設(shè)規(guī)劃，并由課程教學(xué)組對教材建設(shè)負(fù)責(zé)，教材建設(shè)緊緊圍繞培養(yǎng)方案，注重學(xué)生系統(tǒng)知識結(jié)構(gòu)的建立，2011年以來有3部我系教師主編出版或參與編寫出版的教材：《微生物學(xué)》、《江蘇海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與展望》和《食用菌栽培學(xué)》。

5 專業(yè)實驗室建設(shè)

海洋科學(xué)專業(yè)實驗室在校級專項資金30萬元支持下，已初步建設(shè)完成，并通過了校級驗收，保證了專業(yè)實驗教學(xué)的質(zhì)量。

6 實習(xí)基地建設(shè)

通過積極聯(lián)系，本專業(yè)現(xiàn)已建成一批相對穩(wěn)定的實習(xí)基地，總計13個，其中有3個為本專業(yè)獨立建設(shè)使用的校外實習(xí)基地，為本專業(yè)的學(xué)生實踐能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)提供了保障。

7 教學(xué)研究與改革

海洋科學(xué)專業(yè)教師積極參與教學(xué)研究和改革，踴躍申報各級教研和教改項目。2011年以來本專業(yè)教師共承擔(dān)了8項教研和教改項目的研究，這些教改成果對教學(xué)水平的提高發(fā)揮了積極的作用。

8 “本科生導(dǎo)師制”實施

在海洋科學(xué)專業(yè)實施“本科生導(dǎo)師制”，入學(xué)時給每位學(xué)生安排導(dǎo)師，由導(dǎo)師針對學(xué)生的具體學(xué)習(xí)、生活、思想等情況提供多方面的指導(dǎo)，并引導(dǎo)學(xué)生積極參與科研活動，使海洋科學(xué)專業(yè)學(xué)生從低年級即可進入實驗室，較早地接觸到科研工作[5]。在導(dǎo)師指導(dǎo)下，學(xué)生積極申報各級大學(xué)生創(chuàng)新實驗項目，幾年來海洋科學(xué)專業(yè)學(xué)生共承擔(dān)國家級大學(xué)生創(chuàng)新實驗項目3項、省級大學(xué)生創(chuàng)新實驗項目9項和校級大學(xué)生創(chuàng)新實驗項目8項，構(gòu)建了基于課題研究的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，使學(xué)生成為主動的研究者，圍繞自己感興趣的問題進行研究性學(xué)習(xí)、探索性創(chuàng)新性實驗，對培養(yǎng)本科生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力起到了良好的促進作用，實現(xiàn)了研究與教學(xué)的統(tǒng)一。本科生導(dǎo)師制的實施對穩(wěn)定學(xué)生的專業(yè)思想、提高專業(yè)興趣、良好學(xué)風(fēng)的形成以及創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)等方面起到了積極的作用。

9 創(chuàng)新型人才培養(yǎng)質(zhì)量

目前海洋科學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)符合當(dāng)前“開發(fā)利用海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟，重視海洋環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的形勢需要，辦學(xué)方向明確，人才培養(yǎng)方案科學(xué)合理、切實可行。海洋科學(xué)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性很高，并踴躍參加各項活動，在各級各類大學(xué)生競賽和評比中獲得多項獎勵。畢業(yè)班學(xué)生達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)要求，英語四級平均通過率85%以上，六級通過率30%以上，初次就業(yè)率達(dá)85%以上，2012年考研率達(dá)20%。已就業(yè)的學(xué)生由于基礎(chǔ)知識扎實，專業(yè)知識面寬，并且具有良好的團結(jié)協(xié)作精神和開拓能力，具備較強的創(chuàng)新能力和實際動手能力，“上手快、后勁足”，受到用人單位的普遍好評。其他高校普遍反映從我校海洋科學(xué)專業(yè)招收的碩士研究生基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識扎實，實驗方案設(shè)計能力強，并有較高的實踐操作水平，能夠很快地開展相關(guān)科研工作。

10 發(fā)展方向

在海洋科學(xué)專業(yè)的建設(shè)工作中，還存在著某些專業(yè)課實踐環(huán)節(jié)較薄弱、專業(yè)實驗室設(shè)備不全面、課程考核評價模式單調(diào)等不完善的地方。在今后的工作中，要進一步加強課程建設(shè)、課程考核評價模式改革和專業(yè)實驗室建設(shè)，明確課程組負(fù)責(zé)人職責(zé)，課程考核評價模式多樣化，促進學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、積極性，通過觀摩調(diào)研、設(shè)備添置等途徑，提高專業(yè)課實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)水平。積極與地方企事業(yè)單位、科研院所聯(lián)系交流，建立良好的“產(chǎn)學(xué)研”合作關(guān)系，拓展學(xué)生實習(xí)教學(xué)基地，形成以科研促進教學(xué)、以教學(xué)帶動科研的良性循環(huán)。深入了解社會對海洋科學(xué)人才的需求狀況，及時修訂人才培養(yǎng)方案，以保證人才的培養(yǎng)質(zhì)量，滿足地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需求，加快海洋科學(xué)特色專業(yè)建設(shè)步伐，使我校海洋科學(xué)專業(yè)早日建設(shè)成為省級特色專業(yè)，彰顯我校的海洋特色，為創(chuàng)新型江蘇省海洋科技人才的培養(yǎng)發(fā)揮積極的作用。

參考文獻

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篇5

關(guān)鍵詞： 空間信息與數(shù)字技術(shù) 課程設(shè)置 海洋特色

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，不僅是人類全面認(rèn)識、開發(fā)和保護海洋的世紀(jì)，更是培養(yǎng)高水平海洋科學(xué)人才的世紀(jì)[1]。中國是一個具有漫長海岸線的發(fā)展中大國，隨著世界經(jīng)濟逐步向海洋擴展，國內(nèi)經(jīng)濟亦朝著海洋大國的方向加速前進。隨著3S技術(shù)（GIS、RS和GPS）的發(fā)展，傳統(tǒng)海洋科學(xué)發(fā)生革命性的變化，如海洋衛(wèi)星、各類浮標(biāo)、海底觀測網(wǎng)和沿海臺站組成的全球海洋立體監(jiān)測與數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)等，使得海洋數(shù)據(jù)以海量、實時、動態(tài)、多類、多源等形式產(chǎn)生，這種變化要求空間信息技術(shù)與傳統(tǒng)的海洋科學(xué)技術(shù)緊密結(jié)合，國內(nèi)迫切需要面對海洋信息的各類專業(yè)人才[2]。

空間信息與數(shù)字技術(shù)是教育部本科專業(yè)目錄的特設(shè)專業(yè)，無指導(dǎo)性的人才培養(yǎng)方案，因此各開辦院校根據(jù)實際，結(jié)合服務(wù)國家、地方和行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，進行專業(yè)培養(yǎng)方案的制訂和課程體系的建設(shè)。上海海洋大學(xué)空間信息與數(shù)字技術(shù)專業(yè)是學(xué)校根據(jù)國家海洋大國發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)，明確了基于海洋事業(yè)需求的專業(yè)定位，進行了專業(yè)培養(yǎng)方案的制訂和課程體系的建設(shè)[2]。

1.課程設(shè)置整體規(guī)劃

2010年，上海海洋大學(xué)空間信息與數(shù)字技術(shù)專業(yè)開始招生，到2014年第一屆畢業(yè)生畢業(yè)，培養(yǎng)方案運行一個周期，2014年重新修訂、優(yōu)化培養(yǎng)方案，明確了專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)為：本專業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具有扎實的自然科學(xué)和一定的人文社會科學(xué)基礎(chǔ)，具備良好的外語運用能力，掌握海洋信息技術(shù)及大型數(shù)據(jù)庫的基本理論、基本知識；掌握海洋地理信息系統(tǒng)及相關(guān)的分析方法、設(shè)計方法和實現(xiàn)技術(shù)，具備大型數(shù)字工程設(shè)計和管理能力，能夠?qū)Ｑ?、城市、農(nóng)業(yè)、社會、經(jīng)濟等各類信息進行數(shù)字化處理、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、可視化表達(dá)、智能化決策的復(fù)合型人才。

根據(jù)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，對培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)和能力進行分析、綜合，最后確定專業(yè)核心能力培養(yǎng)的兩條主線：

（1）以程序設(shè)計、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)庫原理為核心的計算機應(yīng)用能力課程。

空間信息與數(shù)字技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)中，對計算機能力有明確要求，要求培養(yǎng)掌握大型數(shù)據(jù)庫的基本理論和基本知識，具備大型數(shù)字工程設(shè)計和管理能力，能夠?qū)Ω黝愋畔⑦M行數(shù)字化處理、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、可視化表達(dá)、智能化決策的復(fù)合型人才。結(jié)合本專業(yè)特點，圍繞提高學(xué)生專業(yè)技能目標(biāo)，確立計算機教學(xué)課程的知識結(jié)構(gòu)和能力要求，課程的知識和能力要求結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 計算機類課程知識和能力要求結(jié)構(gòu)圖

圖1中所有課程均包含一定量的實驗，除以上課程外，還包括程序設(shè)計實踐、JAVA課程設(shè)計和數(shù)據(jù)庫實踐三門純實踐課程。

（2）以地理信息系統(tǒng)為核心的空間海洋信息處理能力課程。

空間信息與數(shù)字技術(shù)專業(yè)是海洋特色鮮明的跨學(xué)科專業(yè)，專業(yè)課程設(shè)置以計算機軟件技術(shù)為基礎(chǔ)，地理信息系統(tǒng)課程為核心設(shè)置了多維空間信息的獲取、處理和應(yīng)用相關(guān)的課程，課程之間的關(guān)系如圖2所示。

圖2 空間海洋信息處理課程群關(guān)系圖

先修課程：引入海洋的概念，并從宏觀角度介紹現(xiàn)有的海洋探測技術(shù)、數(shù)據(jù)的傳輸技術(shù)等。同時在通信課程的基礎(chǔ)上，引入物聯(lián)網(wǎng)的概念，讓學(xué)生掌握現(xiàn)有的數(shù)據(jù)傳輸方式。

多維空間信息的獲?。嚎臻g信息導(dǎo)論講述現(xiàn)有空間數(shù)據(jù)的獲取途徑及處理流程，并掌握采用傳統(tǒng)的全站儀、經(jīng)緯儀等測量儀器的數(shù)據(jù)采集方法；同時GPS和遙感原理與技術(shù)，講述通過衛(wèi)星、航空遙感、測量船、海底觀測網(wǎng)等方式，快速大面積地獲取基于空間信息的海洋大數(shù)據(jù)；全球定位系統(tǒng)的數(shù)據(jù)獲取方式，從海、陸、空全方位介紹多維空間信息的獲取。

多維空間信息的處理：介紹空間實體――空間數(shù)據(jù)――空間信息――獲取知識的處理流程；通過介紹空間數(shù)據(jù)庫的原理與設(shè)計掌握空間數(shù)據(jù)的主要特征，以及其存儲形式，為后期的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)；同時，通過空間決策與支持、空間建模與數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)倉庫與數(shù)據(jù)挖掘的應(yīng)用，讓空間數(shù)據(jù)發(fā)揮作用，為其從數(shù)據(jù)到知識建立實時、精確和形象的橋梁。

多維空間信息的應(yīng)用：GIS系統(tǒng)開發(fā)加深對GIS開發(fā)實踐的理解和認(rèn)識，增強學(xué)生使用ARCGIS的二次開發(fā)實踐應(yīng)用的能力，數(shù)字工程原理與方法利用數(shù)字技術(shù)整合、挖掘和綜合應(yīng)用地理空間信息和其他專題信息的系統(tǒng)工程，將相關(guān)地球信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化。

2.課程之間的銜接

空間信息與數(shù)字專業(yè)課程專業(yè)面寬，從表面上看兩條主線好像無關(guān)聯(lián)，但它們是緊密結(jié)合、相互滲透的，故在撰寫、修訂專業(yè)課程的教學(xué)大綱時需要慎重，注意其中的關(guān)聯(lián)，避免學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容要求的基礎(chǔ)之間出現(xiàn)斷層（鴻溝）。具體如下：

（1）清晰界定課程中的邊界，消除重復(fù)交叉內(nèi)容，做好銜接。

以空間信息技術(shù)為特色，進一步整合優(yōu)化課程體系模塊，對不同層次的多門課程及不同課程組間的相近內(nèi)容進行合理重組，既注重知識結(jié)構(gòu)上的承前啟后和銜接，又避免內(nèi)容上的重復(fù)。

（2）實驗內(nèi)容的重新規(guī)劃、制訂。

理論和實踐相結(jié)合，重新整合現(xiàn)有實驗設(shè)備、軟硬件資源，合理安排各課程的實驗，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，鞏固學(xué)生的理論基礎(chǔ)知識，培養(yǎng)學(xué)生的動手實踐能力和工程設(shè)計能力。從全局安排各課程的實驗內(nèi)容，重視各課程之間的銜接、交互。

（3）傳統(tǒng)理論與現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合。

拓寬知識面，增加授課信息量，注重傳統(tǒng)理論與現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合，課程教學(xué)效果成敗的關(guān)鍵不在于學(xué)生認(rèn)識和記憶了多少理論，而應(yīng)注重正確引導(dǎo)學(xué)生真正掌握海洋地理信息系統(tǒng)和海洋信息技術(shù)及相關(guān)的分析方法和實現(xiàn)技術(shù)。隨著信息科學(xué)理論與實踐研究的迅速發(fā)展，對于許多經(jīng)典理論的認(rèn)識需要補充、修正或以新的觀點審視。

（4）理論聯(lián)系實際，注重培養(yǎng)學(xué)生解決問題的能力。

注重講清基本概念和方法，比如強調(diào)空間多維信息的獲取、處理和應(yīng)用，而不是過于強調(diào)數(shù)學(xué)公式的推導(dǎo)和證明。在空間類課程教學(xué)內(nèi)容中使用ARCGIS軟件，要求學(xué)生掌握強大的地圖制作、空間數(shù)據(jù)管理、空間分析、空間信息整合、與共享的能力，培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力。

3.結(jié)語

上海海洋大學(xué)空間信息與數(shù)字技術(shù)專業(yè)2010年開始招生，2012年在上海等地區(qū)按一本專業(yè)招生，2014年經(jīng)過四年的培養(yǎng)，第一屆畢業(yè)生參加畢業(yè)答辯并獲得工學(xué)學(xué)士學(xué)位，就業(yè)情況良好，就業(yè)率高于上海海洋大學(xué)平均值。該專業(yè)經(jīng)過六年的探索，培養(yǎng)方案基本合理，課程設(shè)置經(jīng)過多次修訂，基本滿足專業(yè)對人才培養(yǎng)的要求。

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篇6

關(guān)鍵詞：海洋捕撈業(yè)；海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)型路徑

中圖分類號：S973 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01

長期以來，我國近海的酷漁濫捕造成了傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類體系的崩潰，近海漁業(yè)資源的持續(xù)衰退，海洋生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞。隨著《聯(lián)合國海洋法公約》和海洋漁業(yè)雙邊協(xié)定的簽署和生效以及近海漁業(yè)資源的迅速減少，我國沿海漁場大幅度收縮，大批海洋捕撈業(yè)的漁民被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，漁民的就業(yè)問題十分突出，海洋捕撈業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的困境，探尋我國海洋捕撈業(yè)的轉(zhuǎn)型路徑已成為海洋漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、我國海洋捕撈業(yè)的困境

《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定了200海里專屬經(jīng)濟區(qū)制度，使得世界上海洋漁業(yè)資源的90%成為沿海國管轄和支配的資源。2000年、2001年、2004年相繼生效的中日、中韓、中越雙邊漁業(yè)協(xié)定，使我國東海、黃海和北部灣漁業(yè)的發(fā)展受到了極大的影響，海洋捕撈業(yè)從此由領(lǐng)海外自由捕撈過渡到專屬經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的捕撈，由于海洋漁區(qū)大面積萎縮，很多漁船無法在原來的漁場作業(yè)。加之過度捕撈不僅直接影響了海洋生物的種類和數(shù)量，而且影響了海洋漁業(yè)資源的再生，導(dǎo)致許多傳統(tǒng)的經(jīng)濟漁業(yè)種群嚴(yán)重衰退，一些優(yōu)質(zhì)生物種類受到嚴(yán)重威脅，海洋生物資源無法可持續(xù)利用，海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，使大量海洋捕撈漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的困境。

二、我國海洋捕撈業(yè)的轉(zhuǎn)型方向

1.經(jīng)濟增長方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型。長期以來，我國海洋捕撈業(yè)主要是通過增加捕撈量的粗放型經(jīng)濟增長方式來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，使我國近海漁業(yè)資源可捕量已經(jīng)達(dá)到極限，海洋捕撈業(yè)經(jīng)濟增長方式的改變迫在眉睫，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變勢在必行。

2.開發(fā)方式由耗竭型轉(zhuǎn)向可持續(xù)型。我國長期以來一直以近海捕撈為主，酷漁濫捕的開發(fā)方式嚴(yán)重的破壞了近海漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致漁業(yè)資源更新緩慢，有些區(qū)域甚至出現(xiàn)“無魚可捕”的局面。因此，必須降低海洋捕撈量，嘗試人工放流，大力發(fā)展綠色漁業(yè)、栽培漁業(yè)等漁業(yè)資源開發(fā)利用方式，保證海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)、健康地發(fā)展，促進海洋捕撈業(yè)由耗竭型向可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)為主。我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)以第一產(chǎn)業(yè)為主，漁民就業(yè)機會很少，應(yīng)加快海產(chǎn)品精深加工和海產(chǎn)品市場的發(fā)展，大力推進休閑漁業(yè)、旅游漁業(yè)等海洋漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬漁民的就業(yè)門路。充分利用現(xiàn)有的漁業(yè)生產(chǎn)工具和資源，發(fā)展海洋漁業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

4.生產(chǎn)方式由掠奪型轉(zhuǎn)向農(nóng)牧化。長期以來，我國海洋漁業(yè)“重捕輕養(yǎng)”，導(dǎo)致近海洋漁業(yè)資源的枯竭，嚴(yán)重阻礙了海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在目前形勢下，捕撈漁民應(yīng)“棄捕從養(yǎng)”，注重漁業(yè)資源的養(yǎng)護和增殖放流，促進海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式的“農(nóng)牧化”，實現(xiàn)海水養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化。

5.生產(chǎn)領(lǐng)域由近海轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)海深海。在目前傳統(tǒng)作業(yè)漁場減少的形勢下，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)己成為必由之路。海洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域由內(nèi)海向遠(yuǎn)海深海擴展，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，開拓新的漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，做好世界漁業(yè)資源的調(diào)查、探捕工作，積極參與和利用世界海洋漁業(yè)資源。

三、我國海洋捕撈業(yè)的轉(zhuǎn)型路徑

1.向漁區(qū)流通業(yè)轉(zhuǎn)型。漁區(qū)流通業(yè)是一個由水產(chǎn)品貿(mào)易為主的流通體系，加快漁區(qū)流通業(yè)的發(fā)展，重點是要加強水產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，完善水產(chǎn)品市場體系建設(shè)，使一部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民從海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)向海產(chǎn)品批發(fā)業(yè)。

2.向漁區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展休閑漁業(yè)，以休閑漁業(yè)帶動沿海漁區(qū)旅游業(yè)。將經(jīng)濟發(fā)展較快，交通便利，漁村面貌改觀明顯的漁區(qū)、海島作為重點旅游開發(fā)對象，以“住海濱、玩海水、觀海景、吃海鮮、買海貨”為服務(wù)特色，把濱海旅游觀光與海鮮風(fēng)味品嘗結(jié)合起來，適應(yīng)不同層次游客的消費需求，開發(fā)各具特色的漁區(qū)旅游項目。

3.向漁區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的捕撈漁民可轉(zhuǎn)向漁區(qū)服務(wù)業(yè)，強化漁區(qū)社會化服務(wù)，完善漁區(qū)社會化服務(wù)體系，提供與漁業(yè)相關(guān)的信息、咨詢、科技、培訓(xùn)、倉儲、金融、保險、商業(yè)等各項服務(wù)，爭取更多的就業(yè)機會。

4.向海上運輸業(yè)轉(zhuǎn)型。海洋捕撈業(yè)漁民可將捕撈漁船轉(zhuǎn)為從事海上運輸，主要包括漁場收鮮船、水產(chǎn)品儲運船、漁港交通小駁船、運砂船、油運船、冰鮮魚直接出口運銷船等，以各種靈活的運輸方式滿足漁區(qū)的各種運輸需求。

5.向遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型。遠(yuǎn)洋漁業(yè)指遠(yuǎn)離本國漁港或漁業(yè)基地，在別國沿岸海域或深海從事捕撈活動的水產(chǎn)生產(chǎn)事業(yè)。目前，我國近海漁業(yè)資源的開發(fā)受到了資源、環(huán)境等因素的限制，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，參與公共海洋資源的開發(fā)，充分開發(fā)和利用國際海洋資源，特別是公海資源，實施資源替代，對于解決我國海洋漁業(yè)資源的短缺，緩解我國近海漁業(yè)資源過度開發(fā)的壓力，具有重大的戰(zhàn)略意義。

海洋捕撈業(yè)漁民的就業(yè)問題是我國海洋漁業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題，做好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的安置工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有計劃、有步驟地組織實施。海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型不僅是對于傳統(tǒng)海洋捕撈業(yè)的替代，而且是海洋經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，對于實現(xiàn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，推動海洋漁業(yè)經(jīng)濟改革的不斷深入具有極其深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

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篇7

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟；浙江?。缓Ｑ笮蓍e漁業(yè)

中圖分類號：F124.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-02

海洋漁業(yè)是沿海地區(qū)經(jīng)濟的主要來源和增長點，隨著對資源、環(huán)保的日益重視，發(fā)展新型、現(xiàn)代的海洋漁業(yè)形式成為新時期海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。海洋休閑漁業(yè)將海洋漁業(yè)與旅游業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)向社會第三產(chǎn)業(yè)的延伸和拓展，有效推動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，為浙江省藍(lán)色經(jīng)濟版圖的構(gòu)建增添濃墨重彩的一筆。上世紀(jì)60年代起，加勒比海率先興起海洋休閑漁業(yè)，并取得良好的發(fā)展效果，隨后此項新型產(chǎn)業(yè)在全球范圍普及發(fā)展，形成推動海洋經(jīng)濟建設(shè)的新生力量?，F(xiàn)如今，廣東、福建、山東青島、嶗山利用各自區(qū)位條件和自身優(yōu)勢，大力發(fā)展新型海洋休閑漁業(yè)，對當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟的發(fā)展都起到了顯著而高效的推動作用。浙江省作為“全國海洋經(jīng)濟建設(shè)示范區(qū)”，是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點省份，享有得天獨厚的優(yōu)質(zhì)海洋資源、以及各項政策和區(qū)位優(yōu)勢，雖然近些年以來，在海洋資源的開發(fā)和利用上也取得了相應(yīng)的成就，但是在高強度的捕撈及環(huán)境破壞作用下，漁業(yè)資源不斷衰退，近海生態(tài)環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，鑒于此，發(fā)展新型海洋休閑漁業(yè)勢在必行。

一、發(fā)展背景：海洋漁業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展結(jié)構(gòu)的困境和轉(zhuǎn)機

（一）困境――海洋漁業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不利于新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

縱觀我國沿海城市的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可看出，近些年以來，沿海城市依靠自身條件和優(yōu)勢大力發(fā)展海洋漁業(yè)，極大的帶動了本地經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)，同時也促使我國海洋捕魚量和漁民量穩(wěn)居世界前列，穩(wěn)固了我國在全球范圍內(nèi)的海洋漁業(yè)大國的地位和形象。但是，傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)方式為生產(chǎn)主導(dǎo)型、原始粗放型，引發(fā)海洋資源衰退、生態(tài)環(huán)境污染等一系列海洋問題，對持續(xù)型海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利。尤其是對于浙江省這個近海省份而言，海洋產(chǎn)業(yè)對于本省的經(jīng)濟發(fā)展極為重要，如果未能處理好海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與資源、生態(tài)之間的關(guān)系，將進一步阻礙浙江省構(gòu)建海洋漁業(yè)強省的宏偉目標(biāo)，同時不利于浙江省海洋經(jīng)濟的進一步發(fā)展。就目前而言，浙江省所面臨的海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境有：

第一，捕撈過度，導(dǎo)致漁業(yè)資源逐漸枯竭。長期以來，公共海域產(chǎn)權(quán)不清，其管理也存在嚴(yán)重缺失，漁民傳統(tǒng)觀念中總是認(rèn)為“海洋資源用之不盡”，盲目捕撈，一味尋求短期利益，全然不顧資源耗竭后產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響，致使?jié)O民毫無節(jié)制且高強度的進行捕撈，對魚類種群資源造成了極大的破壞。自1999年始，中國海洋魚類捕撈量逐漸步入“零增長”階段，近幾年來，穩(wěn)中有降，海洋資源總數(shù)隨之降到很低，長此以往，海洋漁業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。

第二，海洋生態(tài)環(huán)境日漸惡化。隨著社會生產(chǎn)能力的快速提升，沿海地區(qū)數(shù)量眾多的大小工廠排放大量工業(yè)廢水，以及社會生產(chǎn)生活污水不斷增加，導(dǎo)致海洋出現(xiàn)富營養(yǎng)化、赤潮等災(zāi)害，海洋魚類生存受到嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重影響著海洋生態(tài)環(huán)境的健康；另外，傳統(tǒng)的魚類養(yǎng)殖業(yè)盲目掠奪性的發(fā)展養(yǎng)殖水域，將生態(tài)環(huán)境效益拋諸于外，過大的養(yǎng)殖量已經(jīng)超出海洋生態(tài)環(huán)境所能承載的容納量，同時，水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中使用的藥物及飼料也會對海洋水域造成污染，這些都加劇了對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。

（二）轉(zhuǎn)機――海洋旅游經(jīng)濟的發(fā)展為發(fā)展海洋休閑漁業(yè)增添活力

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，使得人們越來越重視對生活品質(zhì)的要求和生命質(zhì)量的提升，人們愿意花費時間和金錢感受休閑的快樂，享受生活樂趣，大力推動了休閑經(jīng)濟的快速深入發(fā)展。世界著名預(yù)測家格雷厄姆指出，21世紀(jì)上半葉，全球休閑經(jīng)濟將會進入快速發(fā)展階段，西方發(fā)達(dá)國家將會在2015年前后陸續(xù)呈現(xiàn)休閑經(jīng)濟浪潮，進入休閑經(jīng)濟發(fā)展新時代，而發(fā)展中國家在休閑經(jīng)濟的發(fā)展上則略顯遲緩，但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，其休閑經(jīng)濟也會緊隨其后得到大力發(fā)展，以休閑產(chǎn)業(yè)改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成經(jīng)濟發(fā)展新格局?？v觀21世紀(jì)后我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，休閑旅游成為新型旅游方式，該產(chǎn)業(yè)逐漸成為拉動社會經(jīng)濟增長的動力引擎，現(xiàn)今假日旅游的熱度足以說明我國進行休閑旅游建設(shè)的巨大潛力。

沿海地區(qū)擁有特色化的旅游資源和豐富的漁業(yè)資源，利用這些海洋特有的經(jīng)濟優(yōu)勢，可以在沿海地區(qū)大力推廣海洋休閑漁業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會成為新時期調(diào)整海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升人們生活質(zhì)量的有效手段和重要戰(zhàn)略舉措。近些年以來，發(fā)展海洋休閑漁業(yè)成為發(fā)達(dá)的沿海國家經(jīng)濟進步的又一重要途徑，該產(chǎn)業(yè)融休閑、娛樂、餐飲為一體，不僅使海洋經(jīng)濟快速發(fā)展。更以其強大的經(jīng)濟輻射作用帶動起社會周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，形成了海洋經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成新型的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國發(fā)展海洋休閑漁業(yè)勢頭強勁，逐漸成為海洋漁業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，既解決了海洋漁業(yè)發(fā)展中所遇到的瓶頸和問題，又拓寬了海洋漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展渠道，構(gòu)建出適應(yīng)社會和海洋經(jīng)濟發(fā)展的新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，為新興的海洋休閑漁業(yè)增添了新的發(fā)展活動和動力。

二、浙江省發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的優(yōu)劣勢分析

浙江省依托其“海洋經(jīng)濟”的建設(shè)背景，發(fā)展新型海洋休閑漁業(yè)為大勢所趨，成為浙江省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新內(nèi)容，基于這一形勢，探究浙江省發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的優(yōu)劣勢，可以更好的定位浙江省海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展方向，探索出屬于本省特有的發(fā)展路徑。

（一）優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢顯著，地理位置優(yōu)越。拓展海洋經(jīng)濟，開發(fā)海洋休閑漁業(yè)，其本省的先天地理區(qū)位優(yōu)勢必須顯著。而浙江省地處寧紹平原，位于長三角南翼，東海之濱，深水海岸線漫長，有“東方大港”之稱的北倉港，連接起水、陸、空、鐵等現(xiàn)代化的交通體系，其交通暢達(dá)程度盡顯無遺，交通區(qū)位條件極為優(yōu)越，極具發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和專屬的特殊區(qū)位優(yōu)勢。浙江沿海地區(qū)位于我國T字形經(jīng)濟建設(shè)帶，是我國現(xiàn)今兩橫三縱規(guī)劃布局中的核心部分，是長三角地區(qū)連接海峽兩岸的順暢通道。另外，浙江省的舟山市還是我國最大的群島市，是我國大陸深入太平洋的唯一核心戰(zhàn)略區(qū)域。

2.經(jīng)濟發(fā)達(dá)，綜合競爭力極強。發(fā)展海洋休閑漁業(yè)，需要較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為陸域經(jīng)濟發(fā)展的前提所在。而在全國的陸域經(jīng)濟發(fā)展中，浙江省始終名列全國前列。浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展快速，海洋經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)。特別是改革開放以來，浙江省利用其沿海地區(qū)對外開放優(yōu)勢，以及現(xiàn)代化的港口基礎(chǔ)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)以港口為依托的臨港工業(yè)體系，極大的彰顯了浙江省的發(fā)展?jié)摿突盍?，其發(fā)展勢頭不容小覷，逐漸成為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展最活躍、最快速的區(qū)域之一。僅2009年，浙江省海島區(qū)域生產(chǎn)總值就達(dá)到了1.56億元，與此同時，人均GDP達(dá)到5.5萬元，海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值2810億元，其海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備較為完善的體系結(jié)構(gòu)。

3.海洋資源豐富，類型齊全。浙江省海域面積為26萬平方公里，是陸地面積的近兩倍多；近6700公里的海岸線長度居全國第一；大約400萬畝的灘涂面積極具開發(fā)利用價值。另外，浙江省蘊藏豐富的海洋能，潮汐能、洋流能、溫差能，可開發(fā)利用的海洋能穩(wěn)居全國前列，潮汐能占全國裝機容量的40%，潮汐能在全國占據(jù)一半以上，其中的開發(fā)利用潛力巨大。浙江省海洋漁業(yè)資源穩(wěn)居全國前列，其漁場面積近23萬平方公里，擁有品種多樣的漁業(yè)資源，并且生長、繁殖速度快，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。浙江近海擁有含量豐富的石油、天然氣資源，其經(jīng)濟價值巨大。另外，浙江省還具備豐富多彩的濱海旅游資源，相較于其他沿海地區(qū)浙江省具有特色鮮明的海洋文化。獨特的沿海環(huán)境景觀，宜人的風(fēng)景氣候都造就了浙江省獨特多樣的自然景觀，同時，浙江省悠久的歷史，又遺留下眾多文化遺產(chǎn)，因此，浙江省的旅游資源既有濱海自然資源，又涵蓋人文資源及深厚的文化底蘊，為浙江省海洋休閑漁業(yè)注入了更多的生命活力和吸引力。

（二）劣勢

1.思想觀念落后，發(fā)展過程缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃。一直以來，傳統(tǒng)漁業(yè)都是第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，政府、漁業(yè)相關(guān)部門、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以及漁民最為注重的就是傳統(tǒng)漁業(yè)的養(yǎng)殖、捕撈、生產(chǎn)、加工，忽視了現(xiàn)代海洋休閑漁業(yè)的推廣與發(fā)展，沒有對該項新興產(chǎn)業(yè)給予足夠的認(rèn)識和綜合的考慮。對于海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展，往往將大多數(shù)旅游景點集中于浙江濱海邊緣、海島或海岸沿線，雖然景點數(shù)量眾多，但是其地點區(qū)位分布零散，各景點之間距離間隔遠(yuǎn)，無法形成景點聯(lián)動效應(yīng)。對于海洋休閑漁業(yè)的規(guī)劃、開發(fā)與建設(shè)過程，沒有進行科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃，使整體休閑漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程缺乏鮮明的個性和獨特的風(fēng)格，同時，缺乏對主體功能的明確定位，重復(fù)、雷同現(xiàn)象過多。

2.投資建設(shè)力度不足，休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小?，F(xiàn)今，浙江省海洋休閑漁業(yè)的投資來源一般為政府，極少部分為個體經(jīng)營者。該產(chǎn)業(yè)初期建設(shè)階段時，政府投入較大，然而社會的快速發(fā)展，促使人們對多樣化、個性化、高品質(zhì)生活要求越來越高，單純的依靠各漁區(qū)現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)設(shè)施開展現(xiàn)代海洋休閑漁業(yè)，必然無法有效滿足現(xiàn)代人的物質(zhì)需求。加之經(jīng)營者受傳統(tǒng)理念的束縛，現(xiàn)代化的管理理念不強，很難擴大建設(shè)經(jīng)營規(guī)模。

3.專業(yè)型、高素質(zhì)人才短缺，服務(wù)技能水平不高。現(xiàn)代海洋休閑漁業(yè)融合多種產(chǎn)業(yè)文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，是兼具綜合性與系統(tǒng)性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，因此，海洋休閑漁業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)具備專業(yè)的業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能，以及與二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的管理營銷理念。然而，就當(dāng)前的經(jīng)營管理者而言，大多是從傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)而來，專業(yè)技能不強、綜合文化知識水平不高。這樣的漁業(yè)經(jīng)營管理者對于現(xiàn)代休閑類管理、海洋資源開發(fā)利用及高品質(zhì)海洋產(chǎn)品開發(fā)極為不利，缺乏現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)意識和服務(wù)技能，無法適應(yīng)現(xiàn)代海洋休閑旅游發(fā)展的要求。

三、浙江省海洋休閑漁業(yè)新型發(fā)展方式

（一）加強政府宏觀引導(dǎo)

近些年來，在海洋漁業(yè)資源日益衰竭的形勢下，浙江省以漁業(yè)增產(chǎn)、漁民增收為發(fā)展目標(biāo)，對傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)進行積極調(diào)整，拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，大力推廣科學(xué)的海洋漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)，結(jié)合先進設(shè)施，進行水產(chǎn)品深加工，建設(shè)休閑漁業(yè)基地，促使海洋休閑漁業(yè)經(jīng)濟走向快速發(fā)展的良好局面。但需要注意的是海洋休閑漁業(yè)相較于陸地漁業(yè)而言，存在更大風(fēng)險，所以，現(xiàn)代海洋休閑漁業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中，政府應(yīng)給予積極引導(dǎo)和大力扶持，幫助漁民和漁業(yè)經(jīng)營者解決好各種突發(fā)事件或問題。

（二）建立、健全現(xiàn)代海洋休閑漁業(yè)管理體制

海洋休閑漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)涵蓋旅游、交通、海洋、漁業(yè)等不同部門，因此，海洋休閑漁業(yè)是個繁雜、系統(tǒng)的綜合性工程。政府部門應(yīng)立足于海洋經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)上，利用海洋休閑漁業(yè)的帶動功能，確定其管理職能，強化各部門間的協(xié)調(diào)合作，促進社會、經(jīng)濟、生態(tài)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進三者發(fā)展效益的最優(yōu)化。另外，根據(jù)海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和要求，結(jié)合海洋休閑漁業(yè)發(fā)展方向，制定相關(guān)的法律法規(guī)，使海洋休閑漁業(yè)建設(shè)發(fā)展有法可依、有章可循，尤其是對破壞海洋環(huán)境及海洋資源的違法行為予以嚴(yán)厲的打擊和整治。同時，加強對海洋休閑漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全性的管理，對休閑漁業(yè)船舶進行定期檢查，從各方面加強休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理水平。

（三）拓寬對海洋休閑漁業(yè)的投資渠道

海洋休閑漁業(yè)是國家扶持、功能綜合的新型朝陽產(chǎn)業(yè)，同時也是高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，海洋資源只是其發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)，要想更好的實現(xiàn)海洋休閑漁業(yè)的完善與發(fā)展，應(yīng)基于浙江省現(xiàn)今的“海洋經(jīng)濟”建設(shè)大背景，加強陸域及資金投入。立足于發(fā)展實際，建立多元化經(jīng)營主體。相關(guān)政府部門做好財政支持引導(dǎo)與幫扶，從而加強對休閑娛樂基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另外，利用漁業(yè)信貸和保險，加強海洋休閑漁業(yè)發(fā)展的金融支持，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，更好的帶動海洋經(jīng)濟和海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語

在浙江省“海洋經(jīng)濟”建設(shè)的深入發(fā)展建設(shè)的背景下，我省應(yīng)結(jié)合本省海洋漁業(yè)發(fā)展實際情況，充分發(fā)揮本省的海洋資源優(yōu)勢，排除劣勢困擾，發(fā)揚優(yōu)勢，解決其劣勢或存在的問題，根據(jù)問題，探究本省海洋休閑漁業(yè)的長期發(fā)展道路。同時，注重對海洋資源的開發(fā)、利用與保護，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，將其作為戰(zhàn)略發(fā)展重點，著力建設(shè)海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新體系，進一步強化海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力量，全面推動浙江省海洋休閑漁業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，

參考文獻：

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篇8

關(guān)鍵詞：國際法 海洋漁業(yè) 資源管理

縱觀全球海洋漁業(yè)資源的變化趨勢，可以很清晰的探尋到國際法對海洋漁業(yè)資源進行規(guī)制的路徑。20世紀(jì)50、60年代進步神速的漁業(yè)科技給海洋漁業(yè)資源帶來巨大壓力，面對漁業(yè)資源的國際法規(guī)制也在這種壓力下蓬勃發(fā)展。1958年聯(lián)合國第一屆海洋法會議出臺了人類歷史上第一套四部海洋法公約，緊接著的1960年第二屆海洋法會議雖著力領(lǐng)海寬度問題但未能予以解決，但為1973年的第三屆海洋法會議準(zhǔn)備了前奏。1973年至1982年，世界各國在11個會期、15 次正式大會后，終于在1982年12月10日于牙買加蒙特羅灣通過了第一部完整的海洋法公約《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）?！豆s》共17個部分，320項條文以及9個附件，合計共有446個條文，幾乎包含了所有的海洋活動規(guī)范，針對海洋漁業(yè)活動的制度自然是其中最主要的內(nèi)容之一?！豆s》于1994年11月16日生效，已成為約束全球人類海洋活動的共同法典。

1 海洋漁業(yè)資源管理的理論基礎(chǔ)

1.1 全球共同利益原則

漁業(yè)資源是人類從海洋獲得的最主要的水產(chǎn)品，占人類捕撈的水產(chǎn)品的90%，也是海洋最主要的生物資源，與海洋生態(tài)環(huán)境甚至整個地球生態(tài)系統(tǒng)都有緊密聯(lián)系。對于漁業(yè)資源的國際法關(guān)注也早就突破了單純海洋法的范

圍，國際環(huán)境法的視角的強化更強調(diào)對海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護。

為實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，人類活動應(yīng)恪守義務(wù)約束；且活動關(guān)注的中心也應(yīng)從人類利益轉(zhuǎn)向人類與生物共享的全球利益?？梢灶A(yù)見的將來，對漁業(yè)資源的國際法規(guī)制必定是更多地吸收國際環(huán)境法的先進理念并通過具體的制度予以落實，這也意味著漁業(yè)資源國際法規(guī)制終將歸位于全球利益原則和義務(wù)重心。

1.2 極限理論

漁業(yè)資源枯竭的現(xiàn)狀說明漁業(yè)資源的總存量是有限的，漁業(yè)資源的再生和自我更新能力也是有極限邊界的；人類的過度捕撈活動一旦超越了這一邊界就會產(chǎn)生漁業(yè)資源衰竭的問題。二十世紀(jì)80至90年代聯(lián)合國對公海“大型遠(yuǎn)洋流網(wǎng)捕魚”作業(yè)的系列決議就是漁業(yè)資源“極限”問題的實證。海洋資源分配所體現(xiàn)的基本精神義務(wù)，它為人們占有、開發(fā)海洋資源的行動設(shè)置限制，它要求各國占有、開發(fā)海洋資源的行動服從全球海洋資源持續(xù)利用的總體安排。

作為最主要的海洋生物資源，要以有限的漁業(yè)資源滿足人類不斷增長的需求自然也應(yīng)服從這種以義務(wù)為重心的分配，而這種分配的義務(wù)重心則不僅要求漁業(yè)資源法律制度以限制人類行為為主，更重要的是為各項制度安排明確的義務(wù)主體并建立完整的責(zé)任體系。

因此，對海洋漁業(yè)資源的國際法規(guī)制最終仍應(yīng)落實和以推進國際合作國家責(zé)任為方向發(fā)展。全球共同利益原則和極限理論說明：一切作為人類共同財產(chǎn)的資源，其一定是將義務(wù)置于權(quán)利之上的，即將義務(wù)作為重心。且這種義務(wù)本身也是為了實現(xiàn)義務(wù)承擔(dān)者的長遠(yuǎn)利益。國際海洋漁業(yè)資源法律制度正應(yīng)以“全球共同利益原則”和義務(wù)重心的基本思想為指導(dǎo)原則，任何可能背離這兩點基本法理的嘗試都是危險的。

實際上，國際漁業(yè)資源法律制度的發(fā)展已經(jīng)表明其義務(wù)重心，《公約》和后公約時代的各項制度都通過義務(wù)主體的安排，對漁業(yè)活動予以了越來越具體的限制，且越來越強調(diào)通過國際合作履行義務(wù)。

2 專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源管理

2.1 專屬經(jīng)濟區(qū)的概念

所有的沿海國都享有一種領(lǐng)海權(quán)利，即沿海國有權(quán)把沿海捕魚權(quán)完全保留給本國國民，禁止或限制其他國家的國民在其管轄海域內(nèi)從事捕魚活動，這種權(quán)利被稱為漁業(yè)管轄權(quán)。二十世紀(jì)40年代起，以拉丁美洲沿海國家為首，提出了一種新的主張，在沿海二百海里海洋區(qū)域內(nèi)建立經(jīng)濟專屬區(qū)。自此，很多海洋國家開始紛紛效仿，專屬經(jīng)濟區(qū)的概念也就被提到各種海洋大會議題。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，專屬經(jīng)濟區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個實行特定法律制度的區(qū)域，該區(qū)域的最大寬度從測算領(lǐng)海寬度的基線起不應(yīng)超過200海里①。

2.2 專屬經(jīng)濟區(qū)的權(quán)利和義務(wù)

之所以要制定專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源相關(guān)法律，其目的就是明確海洋漁業(yè)資源管理的主體，并規(guī)范沿海國在享受海洋權(quán)益的同時，承擔(dān)該海域的養(yǎng)護任務(wù)。沿海國享有是權(quán)利主要包括：

①自行決定該海域內(nèi)海洋生物的可捕量，分為不同時期對海洋生物的可捕量控制，個別國家對海洋生物的可捕量控制，個別船只對海洋生物的可捕量控制；②限定其他國家對該海域的可捕量，因享有專屬經(jīng)濟區(qū)的沿海國有促進該海域內(nèi)生物資源得到適度利用的義務(wù)，因此，在這個前提下，他們可以限定其他國家對該海域生物資源的利用；③其他國家的國民在共享海洋資源的同時，必須遵守沿海國的相關(guān)法律法規(guī)，這也是確保沿海國能確實有效的保護海洋資源可持續(xù)利用的前提。而沿海國同時也要承擔(dān)防止該海域內(nèi)漁業(yè)資源的過度開發(fā)，并承擔(dān)養(yǎng)護的義務(wù)。

3 公海漁業(yè)資源管理

3.1公海漁業(yè)資源管理的歷程

格勞修斯在1609年的時候曾發(fā)表了《海洋自由論》，

自此，一種“公海捕魚自由”的觀點逐漸被大家追捧。而隨著沿海國對海洋漁業(yè)資源的捍衛(wèi)以及海上霸權(quán)的爭奪，以及后來《公約》的形成，開始對“公海捕魚自由”進行限制，許多國家紛紛加入了該《公約》，公海捕魚的限制逐漸被廣大沿海國所接收。根據(jù)《公約》的規(guī)定，所有的締約國均有義務(wù)要求本國國民或自行，或與其他國家合作采取養(yǎng)護公海生物資源的必要措施。事實證明，不管是漁業(yè)資源的有效開發(fā)利用，還是漁業(yè)資源的養(yǎng)護與管理都離不開國際間的合作。同時，國際間的合作也是彌補海域劃界所導(dǎo)致的管轄權(quán)爭議，銜接各海域漁業(yè)制度的有效方式。除了《公約》對各個國家規(guī)定的義務(wù)外，《促進公海漁船遵守國際養(yǎng)護與管理措施的協(xié)定》也規(guī)定了公海漁業(yè)信息的交流與合作制度，這在很大程度便利了國家間在公海信息的廣泛交流?！蹲袷貐f(xié)定》強調(diào)船旗國之間應(yīng)互相交流有關(guān)漁船的資料，以協(xié)助彼此查明懸掛其旗幟、從事有損國際保護和管理措施的違法漁船②。另外，《遵守協(xié)定》還設(shè)定了締約國間通過糧農(nóng)組織開展的合作。

3.2 20世紀(jì)90年代早期開始出現(xiàn)的船舶改掛旗幟現(xiàn)象，成為對漁業(yè)管理措施最具破壞力的因素之一，引起了全球的關(guān)注。所謂的船舶改掛旗幟，是指船舶撤銷其在一個國家的注冊后又在另一個國家重新注冊，其通常是為了達(dá)到降低運行成本和優(yōu)惠的繳稅條件等經(jīng)濟目的，從而規(guī)避區(qū)域性漁業(yè)管理組織規(guī)則的約束。漁船改掛船旗規(guī)避管理措施的行為，不僅嚴(yán)重危及了區(qū)域性漁業(yè)組織的管理主體地位，還直接影響了國際社會和區(qū)域性漁業(yè)管理組織所采取的養(yǎng)護和管理漁業(yè)資源措施的效果。針對公海漁船改掛船旗，一系列國際法律文件都試圖以強化船旗國義務(wù)為問題解決的突破口。

4 洄游魚類種群資源管理

針對洄游魚類種群，國際法首先突出對此類魚類種群的特殊關(guān)注，在進一步分類的基礎(chǔ)上，就不同特點的洄游魚類予以不同的制度規(guī)制，并特別強調(diào)國際合作，突出區(qū)域性漁業(yè)組織的主體地位，此外，針對洄游魚類嚴(yán)峻的生存狀態(tài)，引入預(yù)警原則。

預(yù)警原則的基本概念最早出現(xiàn)于1992年6月通過的《里約宣言》，“為了保護環(huán)境，各國應(yīng)根據(jù)資金的能力廣泛適用預(yù)警方法。如果存在嚴(yán)重不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺少完全的科學(xué)確定性的危險不應(yīng)當(dāng)作為拖延采取代價昂貴的措施防止環(huán)境損害的借口③。”

《公約》主要強調(diào)國際合作義務(wù)，以期各國間通過協(xié)商或通過國際組織實現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)護與管理的協(xié)調(diào)與配合。但是實踐中各國立場沖突使得存在對《公約》條款解讀的不一致，同時沿海國管轄權(quán)的明顯擴張意圖共同導(dǎo)致對這兩種魚類保護的不力。鑒于國際法沒有高于國家的統(tǒng)一的執(zhí)行機構(gòu)，洄游魚類種群漁業(yè)資源的國際法規(guī)制的執(zhí)行主體仍要落實到各國。國際海洋漁業(yè)資源制度的執(zhí)行一方面需要國家的對執(zhí)行規(guī)定的遵守；另一方面，也需要國家就規(guī)定執(zhí)行應(yīng)具備的相應(yīng)能力。但是，國家的執(zhí)行意愿與執(zhí)行能力往往難以平衡。

總之，海洋漁業(yè)資源的現(xiàn)狀決定了國際合作深度落實的發(fā)展方向。而國際合作的深度落實不僅表現(xiàn)于傳統(tǒng)合作機制的強化，更表現(xiàn)在制度與組織層面的國際合作程度的深化，如區(qū)域性國際組織主體地位的強化。

注釋：

①《聯(lián)合國海洋法公約》第55、57條。

②《促進公海漁船遵守國際養(yǎng)護與管理措施的協(xié)定》第5條1

款。

③《里約宣言》第15條。

參考文獻：

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[5]慕亞平，江穎.從“公海自由”原則的演變看海洋漁業(yè)管理制度的發(fā)展趨勢.中國海洋法學(xué)評論，2005（1）.

篇9

（一）淺海、灘涂海水養(yǎng)殖和海珍品增養(yǎng)殖取得顯著成效

為實施“海上遼寧”、“海上山東”的戰(zhàn)略，遼寧、山東兩省充分發(fā)揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優(yōu)勢，利用淺海、灘涂積極 發(fā)展 水養(yǎng)殖業(yè)。1996年，遼寧、 山東兩省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別達(dá)到111萬噸和259.7萬噸，占海產(chǎn)品總量的43％和54.5％。 為培育海洋 經(jīng)濟 新的增長點，兩省又積極開發(fā)海水增養(yǎng)殖業(yè)，實施了對蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開始生產(chǎn)性放流以來，共放流1～3厘米幼對蝦125億尾，回捕產(chǎn)量達(dá)1.9萬噸，直接 經(jīng)濟 效益6.5億元， 社會效益達(dá)2.8億元，投入產(chǎn)出比為1∶10，居全國領(lǐng)先水平。海底底播是近些年來新興的生產(chǎn)領(lǐng)域，有較好的開發(fā)前景。大連市長?？h是一個海島縣，全縣底播增殖面積40萬畝，重點 發(fā)展 鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產(chǎn)量共達(dá)8萬多噸， 初步建成了一個以底播增殖為主的海底莊園。山東省長島縣的海水養(yǎng)殖區(qū)現(xiàn)在已由近岸淺海擴展到深水大流海區(qū)，養(yǎng)殖品種由傳統(tǒng)的海帶、扇貝擴大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養(yǎng)殖，養(yǎng)殖形式也由單一的筏式養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變形成為海上筏養(yǎng)、海底播養(yǎng)、陸上工廠化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍(lán)色牧場”。1996年全縣海產(chǎn)品產(chǎn)量30萬噸，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)20.87萬噸，養(yǎng)殖收入6.58億元。 浙江省在合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之后，也確立了以養(yǎng)殖業(yè)為主的發(fā)展思路，海水養(yǎng)殖取得顯著發(fā)展。1996年，全省海水養(yǎng)殖面積達(dá)到85.82萬畝，產(chǎn)量達(dá)39.51萬噸，列全國第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業(yè)公司和象山港漁業(yè)公司，分別從福建省引進歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養(yǎng)殖，并獲得成功，由于經(jīng)濟效益顯著，預(yù)計將會有更大發(fā)展。

（二）建立了新型的海洋捕撈機制，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)

浙江省瀕臨東海，大陸架漁場面積達(dá)34050萬畝， 是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場是我國最大的漁場，豐富的漁業(yè)資源加速了浙江省海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。1996年，全省漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)342.14萬噸，其中海洋捕撈占259.72萬噸，居全國首位。針對我國近海傳統(tǒng)魚種結(jié)構(gòu)的變化，浙江省積極采取對策，使海洋捕撈結(jié)構(gòu)從以沿岸近海為主，初步實現(xiàn)了向外海發(fā)展的轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)已發(fā)展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進了海洋漁業(yè)的發(fā)展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產(chǎn)量的61％。遠(yuǎn)洋漁業(yè)從無到有，迅速發(fā)展并具有了一定規(guī)模，去年產(chǎn)量達(dá)13.4萬噸。

（三）積極開發(fā)水產(chǎn)品加 工業(yè) ，培育海洋經(jīng)濟新的增長點

遼寧、山東、浙江三省漁業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，帶動了本省水產(chǎn)品保鮮加 工業(yè) 的迅速掘起。水產(chǎn)品加工是水產(chǎn)品增值的重要環(huán)節(jié)，也是今后海洋經(jīng)濟增值的發(fā)展方向。為瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際市場，浙江省首先發(fā)展冷凍小包裝和方便食品，在此基礎(chǔ)上又開發(fā)了海洋藥物等產(chǎn)品，使水產(chǎn)品獲得顯著增值。1996年，全省水產(chǎn)品加工總量達(dá)60余萬噸， 加工產(chǎn)值63.8億元，水產(chǎn)品加工綜合能力列全國前茅。

二、對我國水產(chǎn)品需求潛力和海洋漁業(yè)資源潛力的 分析

據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局測算，1995年全國人均水產(chǎn)品占有量為20.5公斤，人均消費量為11.6公斤，但消費極不平均，沿海地區(qū)有的高達(dá)40公斤，而內(nèi)陸一些地區(qū)人均消費不到1公斤， 所以內(nèi)陸地區(qū)水產(chǎn)品的消費潛力是很大的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民膳食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，人們對高蛋白、低脂肪，食鮮味美的水產(chǎn)品需求將進一步增加。如果按每人每年增加1公斤水產(chǎn)品消費來 計算 ，5年就需要增加600 萬噸的產(chǎn)量。 而根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測， 今后幾年每年人口將凈增加1400萬左右，滿足新增人口對水產(chǎn)品的消費就需增加水產(chǎn)品產(chǎn)量16萬噸。因此，應(yīng)充分挖掘漁業(yè)資源的潛力，以滿足人民對水產(chǎn)品日益增長的需求。

（一）提高養(yǎng)殖單產(chǎn)的增產(chǎn)潛力

我國海水養(yǎng)殖單產(chǎn)整體水平不高。“七五”期間，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)平均為442斤／畝；“八五”期間，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)已提高到677斤／畝。隨著我國海洋漁業(yè)的迅速發(fā)展，相應(yīng)的良種體系、漁用飼料體系、病害防治體系的建立和完善，養(yǎng)殖新技術(shù)的推廣 應(yīng)用 ，養(yǎng)殖優(yōu)良品種的引進及池塘改造等，“九五”期間，我國海水養(yǎng)殖單產(chǎn)達(dá)到800 斤／畝以上是完全有可能的。

（二）擴大養(yǎng)殖面積的潛力

我國15米等深線以內(nèi)的淺海和灘涂面積約為2億畝， 按現(xiàn)有 科學(xué) 技術(shù)水平，可進行人工養(yǎng)殖的面積為4000萬畝。到1995年止，已利用的淺海和灘涂面積為1074萬畝，僅占可養(yǎng)殖面積的26.8％。由于養(yǎng)殖技術(shù)、工程技術(shù)水平的提高，用于養(yǎng)殖的面積將不斷擴大。如：山東省長島縣就已在30～40米水深的海域進行養(yǎng)殖，并獲得成功。另根據(jù)國家海洋信息中心提供的資料，我國近海30米等深線所圍淺水面積為4.8億畝； 40米等深線所圍淺水面積6.2億畝。由此足以說明， 我國擴大海水養(yǎng)殖面積潛力是很大的。

（三）開發(fā)外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源的潛力

據(jù)資源調(diào)查，我國部分外海還有一定的漁業(yè)資源蘊藏量。僅南海外海海域就有近100萬噸。穩(wěn)定近海，調(diào)整遠(yuǎn)洋捕撈結(jié)構(gòu)已勢在必行。 外海海域特別是公海海域漁業(yè)資源還有相當(dāng)大的潛力。隨著我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)能力的擴大和同第三世界國家漁業(yè)合作的日益 發(fā)展 ，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量保持一定的增長速度是可能的。據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局提供的資料，預(yù)計到本世紀(jì)末，遠(yuǎn)洋和外海漁業(yè)產(chǎn)量將增加50萬噸。

三、 目前 我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)亟待解決的 問題

（一）近海捕撈過度，造成漁業(yè)資源漸趨枯竭

近海捕撈是一項投入高回報率也高的產(chǎn)業(yè)，具有極大的誘惑力，而我國漁業(yè)生產(chǎn)管理機構(gòu)的執(zhí)法力度又相對薄弱，因此海洋捕撈出現(xiàn)了無度、無序的現(xiàn)象，造成我國海洋漁業(yè)傳統(tǒng)資源漸趨枯竭。以舟山漁場為例，大、小黃魚和墨魚等傳統(tǒng) 經(jīng)濟 魚類已形不成漁汛，帶魚也趨于小型化、低齡化。如1996年冬汛結(jié)束后， 在捕獲的帶魚中， 每尾在100 ～150克的占一半左右，而且漁業(yè)總產(chǎn)量中帶魚比例與1995 年同期相比下降一成多，比上年減少4～5萬噸。

（二）漁業(yè)病害嚴(yán)重制約了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的 發(fā)展

近年來，受綜合因素 影響 ，海區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，海洋漁業(yè)病害日趨嚴(yán)重。對蝦、扇貝、鮑魚、海帶等均不同程度受到病害 影響 ，且危害品種有擴大蔓延之勢。1993年爆發(fā)流行性蝦病后，全國對蝦產(chǎn)量由1991年的22萬噸銳降至1994年的6.4萬噸，養(yǎng)殖、加工、 銷售等環(huán)節(jié)累計 經(jīng)濟 損失年均達(dá)100億元，對蝦養(yǎng)殖業(yè)遭到毀滅性打擊， 極大地挫傷了蝦農(nóng)養(yǎng)殖積極性。雖然一些地方堅持以防為主和以混養(yǎng)為主的方針，取得了一些成績，但對大面積對蝦養(yǎng)殖病害的防治，至今仍沒有某個地方或單位 研究 出徹底有效的解決措施。漁業(yè)病害已經(jīng)愈來愈成為制約我國海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。

（三）我國近岸海洋污染日趨嚴(yán)重

渤海、東海、黃海近岸海域都不同程度受到來自三方面的污染。其中，陸源污染占整個海洋污染的80％，船舶污染占15％，海水養(yǎng)殖、海洋礦藏開發(fā)造成的污染占5％。污染造成的后果是海水富營養(yǎng)化， 誘發(fā)赤潮。如遼寧省1996年出現(xiàn)赤潮32次，每次最長時間達(dá)7～8天，嚴(yán)重影響了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

四、幾點建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)法，加大實施休漁制度的力度

為保護我國近海漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)加強對海洋漁業(yè)捕撈的管理，嚴(yán)格劃定我近海休漁區(qū)域，建立健全休漁制度。據(jù)了解，浙江省舟山漁場在對帶魚實行了兩個月的休漁期后，今年捕獲的帶魚普遍比往年大出一指寬。遼寧省今年比往年晚一個月捕獲海蟄，增收5 億多元。這充分說明休漁制度有效可行。因此建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門，充分利用行政和 法律 手段，嚴(yán)格執(zhí)行休漁制度，以確保我國近海漁業(yè)資源的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）組織科研院校聯(lián)合攻關(guān)，加強漁業(yè)病害的防治 研究

從 目前 情況來看，大面積的海水養(yǎng)殖一旦發(fā)生病害，很難找到立竿見影的 方法 和技術(shù)。因此，建議國家科委與沿海省、市、縣各級政府，采取多渠道集資的辦法，積極扶持科研院校加緊進行漁業(yè)病害防治的基礎(chǔ)性研究和預(yù)防性研究，并將其列入國家計劃，以確保我國海水養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。同時，建議國家從大農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，把用于引進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和良種的1億美元專項經(jīng)費， 劃出一部分用來支持我國海洋漁業(yè)的發(fā)展。

（三）在黃海北部海域建立漁業(yè)經(jīng)濟技術(shù)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)

篇10

關(guān)鍵詞：漁業(yè)資源；可持續(xù)利用；對策

中圖分類號：S931

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）05006902

1引言

漁業(yè)資源是指水域中蘊含的具有經(jīng)濟、社會和生態(tài)價值， 能夠通過漁業(yè)得以利用的生物資源。它不僅包含水域中蘊含的魚類和水生經(jīng)濟動植物， 還包括與漁業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境有關(guān)的水生野生動物、水生餌料生物等的品種和數(shù)量。漁業(yè)資源的儲藏量和生物多樣性是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2漁業(yè)資源衰退的主要人為原因

2.1受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，過度捕撈

伴隨社會發(fā)展需要，勞動密集型產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移，就業(yè)壓力加大，而對于從事漁業(yè)生產(chǎn)的素質(zhì)要求相對較低，經(jīng)濟收入?yún)s不少，于是一部分人員紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)投身漁業(yè)生產(chǎn)。漁業(yè)生產(chǎn)者往往過度看中漁業(yè)經(jīng)濟利益而忽視漁業(yè)資源自身特點，一味追求高產(chǎn)量，于是不斷改良漁船漁具等器械，以求最大限度提高捕撈能力，造成捕撈強度極大超過漁業(yè)資源的再生能力，導(dǎo)致可供捕撈的魚類種群數(shù)量日益減少，嚴(yán)重影響的生態(tài)平衡和經(jīng)濟發(fā)展。

2.2因資源產(chǎn)權(quán)的虛置，管理無力

雖然近些年漁政主管部門采取了一定措施，如規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期、增殖放流、發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)等，力求恢復(fù)漁業(yè)資源再生能力，但因為管理力量薄弱，社會影響力低，一些漁民仍無視國家的漁業(yè)法律法規(guī)，無視休漁禁漁的條例，濫捕幼魚和產(chǎn)卵親體的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，不合格漁網(wǎng)漁具屢禁不止，使得本已脆弱的漁業(yè)資源雪上加霜，再生難度加大，嚴(yán)重影響了漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

2.3無持續(xù)發(fā)展的意識，污染嚴(yán)重

由于社會經(jīng)濟的發(fā)展和海洋開發(fā)力度的不斷加大，工業(yè)和城市污水的亂排放、水利設(shè)施的盲目興建等不顧及生態(tài)環(huán)境的行為，嚴(yán)重影響了魚類洄游、種群繁衍，造成大批魚類死亡，部分甚至到了瀕危的地步，影響魚類種群繁衍和存亡，危及食物鏈上的各個動植物。

3漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的研究意義

3.1可以對漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的狀況進行全面、客觀地評價

一直以來我國都是一個漁業(yè)大國，有長達(dá)18000 km的海岸線，而且連續(xù) 10多年來水產(chǎn)品的產(chǎn)量一直穩(wěn)居世界首位。海洋漁業(yè)在我國―特別是一些沿海城市更是扮演著舉足輕重的角色，能提高城市收入、增加就業(yè)機會。為此，人們總是更加傾向于向海洋索取，而忽略了對海洋的保護，結(jié)果就是造成了捕撈能力嚴(yán)重過剩、海洋水體污染、兼捕物的浪費、棲息地退化、部分魚類種群面臨滅絕。此時，就迫切地需要對漁業(yè)資源的可持續(xù)性進行客觀公正的評價，真實的反應(yīng)漁業(yè)資源的現(xiàn)狀。

3.2能夠從優(yōu)化管理的角度為漁業(yè)資源的管理提供科學(xué)依據(jù)

可持續(xù)利用體系能夠?qū)ζ浒淖酉到y(tǒng)進行更加微觀層面的分析，包括子系統(tǒng)的現(xiàn)狀、子系統(tǒng)的變化趨勢和變化程度等，這些分析和論斷將為各級政府和漁業(yè)主管部門監(jiān)管漁業(yè)資源，及時發(fā)現(xiàn)影響漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的因素，提供重要的科學(xué)依據(jù)。

4漁業(yè)資源可持續(xù)利用的對策探討

影響我國漁業(yè)資源的可持續(xù)利用的因素有：漁業(yè)勞動力素質(zhì)不高、漁業(yè)補貼政策落實不到位，政策執(zhí)行力度不強等，為了確保漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，可采取以下措施。

4.1有計劃地通過漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)以減少漁業(yè)勞動力

在21世紀(jì)初，我國就進行了大規(guī)模地鼓勵漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的行動，希望通過他們的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提高其收入，同時也保護漁業(yè)資源，令漁業(yè)資源可以走上可持續(xù)發(fā)展的道路。但是實際的結(jié)果卻和預(yù)計大相徑庭，在初期的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)成功后，出現(xiàn)了大量的轉(zhuǎn)產(chǎn)后的漁民再度返流捕撈，極大的削弱了“雙轉(zhuǎn)”的成果。時至今日，從實證的角度同樣可以得出，漁業(yè)勞動力過剩的問題仍舊嚴(yán)峻，具體原因包括：對于“漁業(yè)”的傳統(tǒng)觀念束縛了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的實施；巨大的漁業(yè)沉淀成本，如漁船、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；因為漁民中的文盲、半文盲和小學(xué)的文化程度比例高，使得他們很難再找到其他維生的行業(yè)。鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)不是簡單的動員漁民脫離漁業(yè)這個大產(chǎn)業(yè)，可以是鼓勵漁民從捕撈漁業(yè)轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖漁業(yè)，同時政府需要安排一定的專家進行漁業(yè)養(yǎng)殖的合理培訓(xùn)指導(dǎo)。

4.2將海洋漁業(yè)資源作為一種資產(chǎn)進行管理

漁業(yè)資源的可持續(xù)利用就是要建立漁業(yè)資源有償開發(fā)有償使用的制度。海洋是我國藍(lán)色的國土，海洋漁業(yè)資源也就是一種藍(lán)色國土的資源，那么就應(yīng)當(dāng)將海域與土地同等看待，納入資產(chǎn)管理的范疇。我國近海漁業(yè)資源面臨衰退的一個主要原因是資源的無償使用，漁民懂得“靠海吃?！?，卻不明白海也是要去“護養(yǎng)”的，自由入漁和恣意浪費，制約了海洋漁業(yè)的可持續(xù)利用。對此，漁業(yè)管理部門應(yīng)該充分發(fā)揮管理漁業(yè)資源資產(chǎn)的功能，對漁業(yè)資源的開發(fā)或經(jīng)營者收取一定的使用費、資源再生補償費等，實現(xiàn)資源的市場價值。

4.3實行漁業(yè)資源的社會再生產(chǎn)，大力發(fā)展養(yǎng)殖漁業(yè)

隨著人類對于漁業(yè)資源需求的劇增，僅僅依靠魚類自身的繁殖能力很難滿足人類的需求，因此就需要人類介入魚類的新陳代謝和再生循環(huán)中，通過增加社會投入擴大魚類的再生。這種社會的投入需要運用生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的知識，即包括發(fā)展人工魚礁、營造漁場環(huán)境等，為魚類的社會再生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

通過魚類養(yǎng)殖品種的優(yōu)化升級、苗種繁育技術(shù)的提升、養(yǎng)殖飼料的調(diào)整，堅持存量調(diào)整與規(guī)模膨脹并重，建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模大、市場前景廣、經(jīng)濟效益好的海洋牧場，提高漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量和比重。通過支持建設(shè)高效節(jié)能的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)引導(dǎo)傳統(tǒng)的漁民棄捕從養(yǎng)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

4.4積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化

在海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋捕撈業(yè)是最傳統(tǒng)也是最重要的部分，但是隨著近海資源結(jié)構(gòu)的改變和國際漁業(yè)管理的加強，我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整呼之欲出。合理的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是以海洋捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖為中心，以海洋科技、休閑漁業(yè)為重要支撐的立體化的結(jié)構(gòu)。

休閑漁業(yè)是將漁業(yè)和休閑、旅游活動的有機結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的相互交融和轉(zhuǎn)移，在調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護漁業(yè)資源、改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)漁民增產(chǎn)增收等方面意義深遠(yuǎn)，有利于實現(xiàn)更大的經(jīng)濟和社會效益。實踐證明，休閑漁業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代漁業(yè)和現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是促進漁業(yè)和現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

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