導語：如何才能寫好一篇農村水利建設與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村；水利建設；水利工程管理

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

國家推進實施的新農村建設總體目標涉及生產、生活、鄉(xiāng)風、村容、管理等五個方面，這些方面與農村水利關系密切，這也是對農村水利建設中農田灌排工程、供水工程、水土保持、水環(huán)境整治等方面的具體要求。

1、農村小型水利工程的基本情況

農村小型水利工程是農村基礎設施的重要組成部分，小型水利工程資產量占包括村級文教、衛(wèi)生、電力和交通通訊等基礎設施的比例近一半，防洪、排澇、灌溉為改善農業(yè)生產條件，促進農村經濟發(fā)展、為農業(yè)增效、農民增收發(fā)揮了重要作用。

農村小型水利設施大都分布在偏遠地區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)等，通過發(fā)展農村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫加固等小型水利工程建設，有力地改善了農村的村容村貌，有效保護了農村生態(tài)環(huán)境，提高了人居環(huán)境質量，為人水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件。

2、目前我國農田水利建設存在的問題

2.1、政府在農田水利建設中存在的問題

政府在農田水利建設中應該發(fā)揮主導作用，這對于農村農田水利建設是非常重要的，然而，目前還存在政府對農田水利建設的不夠重視，意識薄弱，對農田水利建設的投入不足，對農田水利工程建設管理、維護及規(guī)劃不合理，農田水利組織管理和政府的應急管理機制不夠完善等多方面的問題。

2.2、農田水利設施薄弱

我國現(xiàn)有的許多農田水利設施在不同程度上都存在問題，“先天不足，后天失調，渾身是病，難以為繼”，這是我國農田水利工程目前的運營狀態(tài)。目前我國現(xiàn)有的大中型農田水利設施大多是 20 世紀50 年代至 80 年代修建的，歷經 30~40 年運營，雖然絕大部分水利設施都在沿用，但是有相當一部分由于所處的年代整修標準不高，加上近些年工程老化失修，其作用已經發(fā)揮殆盡，防洪抗旱能力十分有限。近幾年我市每年投入達到一億以上，但農田水利面廣量大，需要不斷的大投入。

2.3、農村水利管理不到位

由于水利工程歸集體所有同家庭聯(lián)產承包制度的矛盾，在農村地區(qū)，往往出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象一般家庭都可以使用水利工程，對農作物進行灌溉，卻沒有人對水利工程進行管理，水利工程相關設備出現(xiàn)問題也沒有人上報，導致最后相關設備老化損壞嚴重，進一步加快了水利工程的報廢。

2.4、水利工程產權不明、責任分工不明確

現(xiàn)在的很多農村水利工程在管理上還是存在產權不明的問題，導致現(xiàn)在農村水利工程的維修費用落實困難，管理部門職責分工不明確。大多數(shù)人不知道自己的責任所在，水利設施的盜竊破壞現(xiàn)象嚴重，可以看出管理部門的打擊力度還不夠，管理人員管理不到位。

3、農村水利建設的保障措施

3.1、加大對水利工程的資金投入

水利工程的建設過程中需要很大的資金投入，才能保證建設過程中的工程質量。因此，在水利工程的建設中，應該加政府的大財政投入，明確地方政府的責任和義務，設立水利工程投資項目啟動資金，確保水利工程項目有足夠的資金，從而保證工程的質量。在管理上，對于那些已經損壞的設備，利用相關的管理資金，及時進行維修，同時，對那些已經無法滿足農業(yè)生產的水利工程設施進行升級，對廢棄的水利工程項目加以改造，保證水利工程的功能的使用。

3.2、加強相關的監(jiān)管工作

不管是在水利工程的建設還是管理中，都應該加強監(jiān)管。在水利工程建設上，要建立相關的監(jiān)管制度和機構，在施工過程中派出一些監(jiān)管人員進行監(jiān)督，主要是保證施工材料的質量是否過關、施工技術能否達標以及施工過程中是否存在偷工減料的問題。在管理水利工程時，也要加強監(jiān)督，對水利工程設備定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)設備損壞要及時記錄，同時上報給相關部門，以便維修工作的進行，從而保證水利工程的正常運行。

3.3、完善農村水利基本建設資金投入機制

我國農村水利工程是一個較龐大的工程，需要大量的資金與技術投入。農村經濟相對薄弱，地方財政沒有足夠的資金來支持水利建設，國家需設立專門的水利工程扶助資金，建立相關法律政策，完善水利基本建設資金投入機制，明確水利工程產權，確保農村水利工程建設資金。

3.4、建立激勵機制

建立農村水利基本建設獎勵和競爭性機制，實行的是獎補結合辦法，將省級項目扶助資金主要用在工程所需的材料費用上，而所需的人力資源等由工程所屬的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等組織發(fā)動；將農村水利建設工程的評價好壞作為地方扶助資金是否安排撥付的重要依據(jù)，對村民開展獎勵活動，調動村民積極性，促進農村水利基本建設工作健康發(fā)展。

3.5、創(chuàng)新投資融資體制

目前，對農村現(xiàn)有的一些小型農田水利建設，應該改變以前集體公有制的管理方式，明確其所有權，在確保工程受益人集體利益的基礎上，根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》，可以通過承包、租賃、股份合作等各種經營方式和運行機制，落實管理責任，實現(xiàn)自主經營，提高工程效益。例如：可直接采用設施承包等民營化的管理模式，吸收民間資金投入農村水利工程建設與管理，盤活資金，改善工程無人管理、設施老化等問題。

3.6、突出重點，加強農田水利薄弱環(huán)節(jié)建設

加強農田水利基本建設要與土地整治、耕地質量建設結合起來，與農業(yè)綜合開發(fā)、糧棉油高產創(chuàng)建結合起來，與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境建設結合起來。政府應加大金融支持，推動水利改革發(fā)展，多渠道解決水利投入不足問題。針對工程型缺水的問題要抓緊解決，盡快制定解決方案，切實解決問題。要提高防汛抗旱應急能力，要確保思想、隊伍、工程、物資、資金“五到位”，制定應急方案。

3.7、加大投入，推進農田水利基礎設施建設

對水利建設注入更多的投資資金，以加強水資源的配置工程建設。在加強基本農田基礎設施建設，增強農村抗災能力的基礎上，加強農田水利基礎設施建設。一是要對現(xiàn)有小型農田水利基礎設施進行整改，清淤擴容、整修配套、除險加固，提高其蓄水供水能力和抗災減災能力。建設一批如塘壩等小型集雨工程和調蓄工程，布局合理、功能互補、循環(huán)利用，不僅可以緩解工農業(yè)和城市用水的緊張局面，還能提高農村應急抗旱能力。二是要搞好河道堤防綜合整治工作，對病險水庫（含不在冊水庫）進行除險加固，不斷完善本地域內的防洪保障體系，保障人民生命財產的安全。三是要加強農村高效節(jié)水灌溉工程的建設，積極推廣管灌、噴灌、滴灌等先進灌溉技術，對大型灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套建設要加強，促進工程節(jié)水向綜合節(jié)水、高效用水轉變。四是要重視農村飲水解困工程，分析并解決現(xiàn)有農村飲水困難問題，提高供水保證率，保障農民群眾的飲水安全，提高農民的健康水平和生活質量，防止病害的發(fā)生。

結束語

中央已多次明確提出，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化。在“三化同步”的戰(zhàn)略任務中，農業(yè)現(xiàn)代化是關鍵，其首要條件是水利。農村水利建設已經成為我國經濟社會發(fā)展的基礎支撐和生態(tài)環(huán)境改善的保障系統(tǒng)，這關系到農業(yè)、農村和經濟社會的發(fā)展全局。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的全局來重新認識新時期農村水利建設的戰(zhàn)略意義，以科學發(fā)展觀為指導，積極調整發(fā)展思路，走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新路子。

參考文獻

[1]楊艷. 新農村建設背景下農田水利建設存在的問題和對策[J]. 價值工程,2014,03:76-77.

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一、提高農民進行農田水利建設的積極性

提高農民思想認識，加大宣傳力度，讓每一位農民認識到農田水利基礎設施建設的重要性和必要性。農田水利建設對于農民提高生產效率、增加農業(yè)收入有著至關重要的作用，鼓勵農民自覺的在政府引導下建設農田水利基礎設施。但是，在實際生產中，由于大多數(shù)農民固有的觀念和思想，即使意識到了農田水利基礎設施建設會帶來相應的收益，但是卻在行動上缺乏作為，積極性不高。這是有很多因素的：農田水利設施是具有公共產品性質的。農田水利建設投入大、受益范圍廣，使用期長，人人都需要，對于我國以下進行農業(yè)生產的廣大農民來說，農田水利基礎設施成為最典型的公共產品。而我國，在農業(yè)發(fā)展的漫長歷史中，也是將農田水利設施作為公共產品來建設的。比如，我們在計劃經濟時代，組織發(fā)動廣大農民在生產之余公益的來建設農田水利基礎設施。長期以來在計算農業(yè)生產投入時，在風調雨順的年份，農業(yè)用的是天然的雨水河水，在計算農產品成本時并不考慮水庫，水渠的費用的；在其他年份，成本計算也只包括了農民花錢買灌溉用水的支出。農田土地、水利設施的成本并沒有計入農產品成本。而這一部分成本就是由集體或者政府承擔的，久而久之，在農民的思想認識中，這些就理所當然的成為了公共產品，自然沒有積極性自己個人去承擔農田水利建設。

二、農業(yè)收入已不再是主要收入來源

在很長一段時間里農業(yè)收入占農民家庭收入的絕大部分，是主要來源。農民主要是以務農為主，加上計劃經濟時代公社期間集體修建的農田水利設施比較完善，農民在農業(yè)生產中只需要將農田水利設施稍加改動就可以加以利用了，因此，在這個時期，農民對于農田水利設施建設還是有一些積極性的。在耕地少的地區(qū)，農民會積極的開發(fā)荒廢土地，擴大自己的耕種面積，增加家庭收入。在一些地區(qū)，承包地耕地如果發(fā)生了被水害損壞或水體流失，承包者會投入人力物力財力加以修復的。但是隨著市場經濟的發(fā)展，農民再也不局限于土地，開始發(fā)展副業(yè)，外出打工，收入來源越來越多樣化，農業(yè)收入再也不是家庭收入的主要來源，在家庭收入中占的比重也不斷在下降。青壯年對于農業(yè)生產經營熱情和積極性并不高。在各個地區(qū)，農民生產的積極性也不同。平原地區(qū)，易于機械耕種，這就使得閑置土地相對較少，勞動強度也相對較小。除了退耕還林因素外，在廣大山區(qū)和丘陵地區(qū)，閑置廢棄的土地越來越多。大多農民寧可發(fā)展其他副業(yè)，也不愿在土地上過多的投入人力物力財力，整治土地，疏浚渠塘溝堰更是少之又少。有一部分人通過承包別人的土地，擴大耕地面積，增加農業(yè)經營收入。但這些人也并不愿意將自己的收入所得投入到農田水利設施的修繕中去。因為農田水利設施的收益期限是長期的，而包租種植的期限卻是短暫的。而對于政府來說，更多的是關注農業(yè)外產業(yè)的發(fā)展，招商引資和財政收入，而農業(yè)投資大卻對財政收入的貢獻不大，長久以來是需要財政補貼的產業(yè)，難出政績。他們認為這是上一級政府和中央的責任，與自己無關，缺乏積極性，主動性。

三、調動農民積極性，建設農田水利基礎設施

農民是農田水利建設的最直接和最終受益者。因此，發(fā)揮農民在農田水利建設中的主體作用，調動廣大農民的積極性和主動性就顯得尤為重要。在現(xiàn)階段，我國重視農村建設，著力解決三農問題，農村出現(xiàn)了新的變化，經濟社會也迎來了新的形勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“工業(yè)反哺農業(yè)”，建立健全體制機制，通過最直接的貨幣獎勵激勵農民建設農田水利設施的積極性。農民建設農田水利設施是對社會有利的勞動，是應該得到報酬的。多年來，我國發(fā)展市場經濟體制，在這個體制下，農民的經濟行為也理應換回應有的報酬。但是市場經濟體制本身難以對農田水利建設這類基礎設施進行調控和傾斜。隨著市場經濟的進一步發(fā)展，在公共產品投資可以建立相應的回報機制或和政府簽訂必要的回報協(xié)議保證的前提下，許多像農田水利設施這類的公共產品也開始由私人來提供。因此，調動廣大農民積極性主動性建設農田水利基礎設施，在宏觀方面，采用必要的現(xiàn)代機械設備；微觀方面，將農民的生產勞動與小型農田水利建設結合起來，采用報酬獎勵機制。不僅實現(xiàn)在農田水利基礎設施建設中讓利廣大農民，而且在以后長期生產中讓廣大農民受惠于農田水利基礎設施。

篇3

關鍵詞 農村水利工程；建設與管理；存在問題；對策

中圖分類號 S279.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0176-01

上饒市位于江西省東北部，境內有饒河和信河兩大主要河流，水系較發(fā)達，河流眾多。自上饒市水利局成立以來，就十分重視農村水利工程工作，通過多年努力，目前該市在農村水利工程建設方面取得了巨大的成就，建設出一條完善的水土保持、發(fā)電、供水、灌溉以及防洪防澇等農村水利工程體系。截至2014年上半年，全市共修建各類農村水利工程超過1.3萬處，實現(xiàn)保護耕地面積129 640 hm2，保護人口252.99萬人，并解決了263萬人的飲水困難等問題，為農村人民的生活、生產提供了水資源保障和防洪防澇安全，具有顯著的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益。農村水利工程直接關系到農村農民生活和農業(yè)生產，各地應該加強農村水利工程建設。目前該市農村水利工程已經取得了較大的成果，但仍存在一些問題，需要不斷加強農村水利工程建設和管理，促進農村水利工程可持續(xù)發(fā)展。

1 存在的問題

目前，農村水利工程建設與管理存在的問題主要包括資金投入不足、缺少合理有效的管理體系、管理人員的綜合素質低下以及水利工程建設技術落后等。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是資金投入不足。雖然近年r村水利工程取得了一定的成果，但各級政府對農村水利工程的重視程度下降，在加大對其他行業(yè)投入的同時削減了農村水利工程建設的資金投入，限制了農村水利工程建設[1]。二是缺乏有效的管理體系。近年來隨著我國經濟的發(fā)展，農村水利工程建設數(shù)量越來越多，雖然對農村水利工程建設和管理制定了對策，但由于農村水利工程數(shù)量較多，加上農民的法律意識較薄弱，國家制定的政策無法得到落實；此外，存在部分農村水利工程建設年份過久、管理人員年齡較大以及觀念落后等情況，這些都阻礙了農村水利工程建設和管理工作的順利進行[2]。三是農村水利工程建設、管理人員的綜合素質較低也是影響農村水利工程建設的重要原因之一，其主要表現(xiàn)為人員配置不足、人員年齡偏大、經驗和專業(yè)知識不足等，無法滿足現(xiàn)代農村水利工程建設和管理的需要；同時現(xiàn)在承建農村水利工程建設的施工單位大多數(shù)為從地方水利分離出來的，其整體素質和資歷相對較低，嚴重影響了農村水利工程的整體質量。今后隨著科學技術的不斷發(fā)展，特別是農村水利工程技術研究的不斷深入，科學的、先進的水利建設技術被不斷研究出來，但是由于現(xiàn)在地方從事農村水利工程建設和管理的人員存在年齡偏大、知識水平偏低等情況，其對科學的、先進的農村水利工程建設技術的接受能力較差，影響了先進技術的推廣應用。

2 對策

2.1 拓寬農村水利資金的來源渠道，加大資金投入

農村水利工程建設和后期維護都需要大量的資金投入，目前各地政府將農村水利工程建設和管理的資金納入公共財政收入，其資金投入主要依靠政府，受當?shù)刎斦媱澋挠绊戄^大，為保證農村水利工程建設與管理資金充足，各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況適當拓寬資金來源渠道，同時做好水利資金的管理工作，保證水利工程建設與管理資金專項專用，避免資金的不正當使用。在拓寬農村水利工程建設與管理資金來源時，應該堅持以“國家資金為主、其他資金為輔”，充分調動全社會投入到農村水利工程的建設與管理中，采用“誰投資、誰受益”的方式，大量吸引社會資金[3]。

2.2 建設和完善農村水利工程建設與管理體系

合理有效的管理體系是農村水利工程健康發(fā)展的重要基礎，也是農村水利工程建設和管理的基本保障。因此，從事農村水利工程建設與管理的相關部門和企業(yè)應結合實際情況，制定較為完善的管理體系，其建設內容應該包括以下幾個方面：一是明確從事農村水利工程建設和管理人員的職責，并保證各盡其責；二是建立農村水利工程建設的監(jiān)督制度，并成立由主要負責人為組長的監(jiān)督小組，以不定期檢查的方式對農村水利工程進行監(jiān)督檢查；三是建立相應的獎罰制度，對違反相關制度的員工進行相應的處罰，并獎勵工作能力和積極性較高的職工，以提高員工的工作積極性[4]。

2.3 加強水利工程建設管理隊伍的培養(yǎng)

近年來，隨著社會經濟的迅速發(fā)展，為了促進農村水利工程建設與管理的發(fā)展，必須成立一支高素質的管理隊伍，可通過培訓的方式為水利工程建設培養(yǎng)一批具備豐富管理經驗與較強專業(yè)技術的全能型人才。農村水利工程建設與管理是一項系統(tǒng)性工程，要想做好此項工作，應盡量多地深入工程施工場地進行觀察、思考與調研，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時采取適當措施解決，在實踐中不斷完善農村水利工程建設與管理工作，為農村經濟發(fā)展提供優(yōu)質服務。

3 參考文獻

[1] 劉海燕，劉曉民，魏加華，等.農村水利工程綜合管理系統(tǒng)的研究與應用[J].南水北調與水利科技，2013（6）：71-74.

[2] 盧秉武.淺談農村水利工程管理中存在的問題及改進方向[J].中國水運（下半月），2012（3）：97-98.

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關鍵詞：小型農田；水利工程；農村地區(qū)；新農村；工程建設

現(xiàn)階段，在市場經濟背景下，由于管理模式相對滯后，水庫管理效果不理想，工程設施老化等，造成農村地區(qū)小型農田水利工程的管理不善，為有序統(tǒng)籌推進新農村建設的順利進行，便少不了對農村水利基礎設施的管理，為此，本文結合貴州省實際，首先論述農村水利工程在管理方面所暴露的問題，并給出一些可行性解決問題的建議，以便于提高管理效果。

1 新農村建設背景下小型農田水利工程管理中存在的問題

1.1 建設資金相對匱乏

貴州農村地區(qū)小農水利設施大都修建于上世紀80年代前后，由于建設的標準低，運行時間長久，設施老化嚴重，導致配套及節(jié)水改造的任務相當繁重。在水利工程修建的過程中，存在嚴重的建設資金的撥付同實際需求相差巨大的現(xiàn)象，資金的缺口不利于工程整修、改造的深入。

1.2 建設組織形式欠健全

就當前而言，貴州地區(qū)小農水利設施的組織形式呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，有一部分是政府主導修建的，還有一些是農村居民聯(lián)戶自行組織建設的；資金來源渠道不單一，既有國土機構的，也有水利部門的；規(guī)劃方案五花八門，缺乏一致性。另外，重復性建設，多頭建設的情況加劇了農村小農設施的健康發(fā)展。

1.3 工程管理的責任不明晰

在改革開放之初，貴州省農村推行聯(lián)產承包責任制后，以農村集體為主要組織形式的經濟組織便不再充當小農水利設施的管理主體，農村居民分散化經營及小農設施集體獲益之間的矛盾愈演愈烈。除此以外，負責小農水利設施管理職責的機構歷經多次改革，由于水費的收繳率低，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水利員工的費用缺口較大。另外，水戶協(xié)會的管理尚處于摸索階段，管理面極為有限。這些因素均致使工程管理的主體缺失，責任不明晰，權責不統(tǒng)一。

1.4 農民自籌能力低下

貴州省是農民人口輸出大省，去外地進城務工的農村居民數(shù)量較多，使農民投勞折資的投入力較低下。伴隨農村稅費改革的深入，農村在水利工程建設中采取一事一議的形式，而基層民眾由于對一事一議的政策缺乏了解和認識，在思想上的感知較困難，造成一事一議難以獲得成功，商議事項的效果較差。

2 強化農村小型農田水利工程管理的有效對策

2.1 建立健全水利建設的激勵機制

為充分地激發(fā)農村居民投身于小農設施建設的熱情和積極性，可嘗試運用“以獎”及“先建設后補貼”的激勵模式。

首先，小型農田水利設施的建設需改變由財政部門投入資金后正式建設的傳統(tǒng)做法，改為依照小農工程的類型、規(guī)模及修建標準等開展適度獎勵的方案，推行多建多獎的原則，激發(fā)投勞投資參與農田水利建設的主動性。其次，依照初期施行、竣工驗收、按效補貼的策略，調動和激發(fā)農民修建農田水利設施的自主性。

2.2 完善農田水利建設的編制方案

要牢固堅持整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分項施行的原則，妥善編制水利建設方案。在規(guī)劃編制的初始階段，需充分發(fā)揚民主管理的形式，號召廣大農民建言獻策，提升規(guī)劃方案的科學性、技術性和可靠性，組織農田水利專家對方案進行合理論證，通過進一步整合規(guī)劃，形成一套系統(tǒng)的、分階段的實施計劃，促進管理和效益的有機統(tǒng)一。方案一經編織成功，便成為項目安排的可靠依據(jù)，也構成農民出勞出資的有效條件，需嚴格依據(jù)方案的要求，發(fā)揮相應功能。

2.3 加強水利工程的招投標管理

對于參與農田水利設施的建設部門，要嚴把審查關，杜絕不具備資質的工程團隊進行建設，以便于保障水利設施的品質。開展工程項目的招投標管理必須秉持公開公正透明的原則，避免經不正當關系而出現(xiàn)承包問題，還需開展工程的建設管理，提高工程質量和效益。

2.4 建立多元、平穩(wěn)的水利建設投入體系

小型農田水利設施的項目建設，必須有賴于資金的整合與優(yōu)化，加強對資金規(guī)劃的統(tǒng)一、搞好項目控制，以項目帶動資金的整合與有序利用，將土地的開發(fā)、農業(yè)綜合性開發(fā)等專項運用在水利項目建設的資金合理協(xié)調、統(tǒng)籌運用。

從中央到基層的各級財政部門應有所側重地強化項目建設專項資金的補貼，形成穩(wěn)健的、多元化的資金投入體系，不斷地引領群眾搞好小農水利設施的建設，另外，可增加純公益性項目建設的資金扶持力度。

結語：

綜上所述，在新農村建設的大背景下，貴州省搞好農村地區(qū)小型農田水利設施的建設工作不是一蹴而就的，必須正視工程管理中存在的問題，在實踐中探索新管理思路、管理模式，為農村的全面小康做出貢獻。

參考文獻

[1] 王國新；岳磊磊；薛亮；張翔.安徽農田水利工程投融資對策[J].合作經濟與科技.2012（24）

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手，在農村供水工程建設和管理方面進行深入探討，提出了相關建議，以推動我國農村供水工程的健康發(fā)展。

關鍵詞：農村供水工程；工程建設；工程管理；村鎮(zhèn)供水一體化；監(jiān)督機制；應急處理機制；污水事件

中圖分類號：TU731 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）11-0159-02

農村供水工程是農業(yè)和農村社會化服務體系的重要組成部分，具有基礎性、公益性、群眾性強的特點。它是農民抗御自然災害，改善農業(yè)生產、農村生態(tài)環(huán)境、農民生活的基礎設施，是促進農業(yè)增產、農民增收的物質保障。

當前，我國農村供水工程建設和管理基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎設施。大部分供水工程缺乏水處理設施，水質達不到規(guī)定的標準。鑒于此，筆者不啻簡陋，欲通過本拙文對農村供水工程建設和管理的深入探究，并得出本人對其的幾點獨立思考。

一、農村供水工程的特點

受諸如各地區(qū)農村地理及人口分布狀況等多種因素的影響，農村供水工程有著形式多樣化、規(guī)模小、分布散、水質難以保證，缺乏監(jiān)督機制等特點。在該部分，筆者將對此一一展開論述。

（一）我國農村供水工程形式多樣化

由于受到地理環(huán)境、經濟發(fā)展水平、降水等因素的影響，農村供水工程形式表現(xiàn)出多樣化特征。主要表現(xiàn)在，有條件的農村供水工程以大中型水廠和中小型水庫為主要形式；在降水較多，但地勢較為平坦的地區(qū)，則是采取相應的“雨水集流工程”和“集雨水窖工程”的形式；在降水較少，且地勢平坦的地區(qū)，則采取挖井抽取地下水的形式；在地形復雜和降雨量豐富的地區(qū)，修建相應的清水池，降雨形成的地表水和地下水流入水池，經過處理后分別輸入到用水居民區(qū)或者農田灌溉區(qū)。

（二）我國農村供水工程規(guī)模小，分布不均勻

我國農村人口分布與大城市集中聚集不同，分散的很不均勻，從而造成了我國農村供水工程的分布不均。還有一些地區(qū)受到地形條件和地區(qū)經濟水平的影響，供水規(guī)模大小也不一致，總體呈現(xiàn)出供水規(guī)模較小的特點。

（三）農村供水工程的水質難以保證

近幾年來，農村水污染、水性傳染病等威脅著部分農村農民的健康，再加上農村供水工程缺乏水處理設施，水質難以得到良好保證。由于受資金的制約，飲水標準得不到改善。很多農

村已建立的小型供水工程其水質則完全沒有科學的檢測程序。

（四）農村供水工程缺乏完善的監(jiān)督機制

由于農村供水工程本身的局限性，一直以來我國都沒有建立一套完善的監(jiān)督機制，缺乏農村供水工程水源地監(jiān)督

網絡。

二、對于農村供水工程建設和管理方面的思考

農村供水工程建設和管理改革要解決的關鍵問題：一是要解決集體所有的實現(xiàn)形式；二是解決已建成工程經營管理活力的問題。農村供水工程也是社會主義新農村建設進程中不能逾越的課題?；谝陨蟽牲c，再結合實際，筆者進行獨立思考提出以下幾點建議。

（一）實現(xiàn)村鎮(zhèn)供水一體化

村鎮(zhèn)供水一體化是指通過城市供水管網向農村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網同質，這樣可以解決小水廠水質難以保證的問題。政府部門確定農村供水工程的重要性，按“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”組建的合作組織，采用靈活多樣的形式，加強經營管理，落實工程維護管理和服務責任，千方百計發(fā)揮工程效益。在有條件的地區(qū)，可以嘗試村鎮(zhèn)集中管理和統(tǒng)一供水，當然如何分配農業(yè)用水、工業(yè)用水、居民的生活用水是必須考慮的。筆者認為可以采取城市通過供水量、供水價格來調控。

（二）推行多種形式的農民用水合作組織

農村供水工程可以按照工程分布范圍不同，組建用水戶協(xié)會等多種形式的農村用水合作組織。這些組織參與灌溉管理，為解決農村小型農田水利工程管理主體缺位探索出了一條有效途徑。這樣既可以明確用水戶是建設、管理、受益的主體，從而形成利益共同體，又可以機動靈活地保證每個成員的權利、責任和應盡義務。它還有一個優(yōu)點就是不受行政區(qū)劃的影響。

（三）加強用水安全教育的宣傳

廣大的農村地區(qū)由于大量使用農業(yè)化肥和農藥而嚴重影響到了農村的水質。但是大多農民極度缺乏安全用水觀念的教育，這就需要政府積極主動的去引導他們飲用正規(guī)水廠的自來水，并組織農民參加安全用水培訓班、辦安全用水展覽等。同時對農村的水廠要嚴格要求，通過制定安全生產責任制，做到安全生產“事事有其主，人人有其責”，確保安全用水觀念深入人心。

（四）建立農村供水工程監(jiān)督機制、突發(fā)污染事件應急處理機制

國家應當建立農村地區(qū)供水工程水源地保護的相關制度及管理部門，設立農村供水工程水源地監(jiān)督網絡，定期對農村供水工程水源水質各項指標進行監(jiān)測，同時將地方政府、當?shù)鼐用褚煌{入到農村供工程用水安全建設中來。而針對農村供水工程水源突發(fā)污染事件設立應急管理機制，各個部門相互協(xié)調做好應急處理。還要做到防治結合，加強水源保護，搞好農村環(huán)境衛(wèi)生整治，特別要防止采礦、工業(yè)造成的水源污染。

三、結語

綜上所述，筆者以為，農村供水工程問題，直接關系到廣大人民群眾的切身利益。政府只有切實做好農村供水工程工作，才能維護廣大人民群眾的根本利益，從而實現(xiàn)全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村。農村供水工程應該從實際出發(fā)，因地制宜，合理選擇供水工程規(guī)模、供水方式和水處理措施，做好區(qū)域供水工程規(guī)劃。提倡適度規(guī)模的集中供水工程、供水到戶，在制水成本較高的地區(qū)，則實行分質供水。

政府要切實負起責任，履行職責。同時也應當敢于放手讓群眾自己主動參與管理，充分發(fā)揮市場機制作用。從此角度來講，農村供水工程所存在的問題是可以解決的。換言之，只有政府能充分認識農村供水工程的重要性，各級財政安每年安排一定補助經費給予扶持，鼓勵廣大農民積極主動參與，才能確保農村供水工程能長期發(fā)揮效益，健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻

[1] 劉伍寧.淺談小型村鎮(zhèn)供水工程的特點與發(fā)展建議[J].科技創(chuàng)新導報，2010，（25）.

[2] 鐘華平，謝石連.農村飲用水安全與地下水管理[J].中國農村水利水電，2008，（11）.

篇6

【關鍵詞】農村；水利；工程；建設；探討

一、概況

臨海市位于浙東中部沿海地區(qū)，陸域面積2203km2，境內地面貌特征為“七山一水二分田”?，F(xiàn)有 1～10萬m3山塘229座，完好山塘29座，完好率13%；1萬m3～500m3水塘380座，完好水塘145座，完好率38%；小型引水堰壩937座，完好堰壩366座，完好率39%；小型提水泵站805座，完好率38%；田間灌溉渠道2925km，已襯砌1082km，襯砌率僅37%；渠系建筑物432處，完好率僅40%。

長期以來，水利工程由于年久失修、水毀及人為破壞，大量山塘存在嚴重安全隱患；大量堰壩損壞漏水嚴重、泵站渠道損壞，嚴重影響糧食增產、新農村農業(yè)的發(fā)展等。為促進農業(yè)增產、農民增收，近年來國家加大水利工程建設投入，大量農村小型水利工程建設紛紛上馬，在促進了農田水利基礎設施發(fā)展的同時，在建設和管理方面也暴露出了很多問題。

二、農村小型水利工程建設中存在的問題

1、工程規(guī)劃無序，部門缺乏配合

農村小型水利工程建設管理部門多，涉及到水利、農發(fā)辦、農業(yè)及國土等多個部門，由于各部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調，所以建設存在很大的盲目性、隨意性、規(guī)劃無序，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。比如有些項目水利建設一部分，農業(yè)局又建設以一部分，農發(fā)辦又建設一部分，甚至這個建設個支取，那個建設個斗渠等等，建設雜亂無章，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一實施。

2、工程設計與實際情況不符

由于最近幾年農村小型水利工程紛紛上馬，項目太多，各設計院基本都是滿負荷運轉，而且業(yè)主給的時間都很短。在很短的時間要完成大量的設計任務，導致很多設計人員往往東搬西套，很多工程設計甚至設計人員連工程現(xiàn)場都沒有去過，僅靠生搬硬套、敷衍了事。再加上項目報建周期短，導致很多項目評審都只是在走過場，有些項目甚至一天評審十幾個項目，還有些項目甚至連評審這個環(huán)節(jié)都省略了。致使很多項目的工程設計與實際情況不相符，直接導致工程設計變更、施工聯(lián)系單增加，工程的施工質量、工程投資等都得不到有效的控制。

3、 施工單位管理不規(guī)范

水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，雖然基本都通過公開招標選取有資質的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊伍的質量參差不齊、質量監(jiān)督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等，甚至還有部分存在轉包、非法分包等問題，嚴重影響工程建設質量。

4、監(jiān)理單位管理不到位

我市的小農水項目雖然大部分工程項目都有監(jiān)理單位，但由于小型工程工地分散、工程監(jiān)理費不高，導致工程項目普遍存在監(jiān)理隊伍的總體素質不高、監(jiān)理職責落實不到位、持證上崗的監(jiān)理人員少等問題，以至于監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理成了擺設，無法嚴格按有關規(guī)范要求施工單位按規(guī)范施工等問題。

5、政策處理難，工期拖延等

本來興修農田水利是老百姓自身受益的事情，但由于現(xiàn)在產權不清，主體不明，結果變成了政府要求老百姓干，老百姓反而不配合。由于農村小型水利工程分散在農村各處，一旦涉及到農民的責任田、自留地及自留山等，農民不配合甚至阻撓工程施工等。政策處理很難實施，加上施工隊伍自身素質不高、技術人員不足等原因，導致工程工期延遲等時有發(fā)生。

三、解決工程建設和管理中存在問題的建議

小農水項目要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質、管理有度，就必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，真真造福百姓，提高農民收入，推進小康社會建設。

1、推進相對集中與農民自治相結合的法人機構

根據(jù)各地實際情況，可成立以縣為單位或區(qū)域為單位等的項目建設法人，同時對村域范圍內技術難度不大、投資在規(guī)定限額以下的小型水利工程建設項目，經主管部門批準可的由村委會或合作組織方式履行項目法人職責，各級主管部門應加強對法人的管理，法人管理機構內部要建立完善的工程管理制度，權責明確，認真抓好組織落實，以保證管理隊伍有效和有序地運作。充分發(fā)揮當?shù)卣?、村委，探索產權管理機制，調動老百姓積極性，上下協(xié)力，做好政策處理。同時強化對施工單位、監(jiān)理單位的管理，細化施工組織設計，抓好施工進度。

2、完善建設程序，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排

規(guī)劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據(jù)。農村小型水利工程設計渠道、山塘、泵站、堰壩等，涉及廣泛，綜合規(guī)劃尤其重要，建議由水利、農業(yè)、農發(fā)、國土等部門制定相應的農田水利綜合規(guī)劃，對建設項目實行申報審批制，以鎮(zhèn)為單位，幾部門統(tǒng)一審批，避免重復建設，堅決按規(guī)劃逐步統(tǒng)一實施。

3、引入設計招標制，嚴格設計審查制度

農村小型水利工程，可按區(qū)域或類別打捆，通過招標投標制，引進競爭機制，促使設計單位具有憂患意識，充分調動設計單位的主動性和積極性，促使設計單位提高設計質量。按要求落實勘探、測量等工作，要求設計人員必須多次到現(xiàn)場查看，了解實際情況，考慮農戶需求，尊重農民意愿。項目法人應聘請相關專家對設計報告及圖紙進行詳細審查，做到設計方案經濟合理、切實可行，圖紙明晰，方便施工。同時加強設計的后期工作，在施工中設計人員應及時跟進，及時優(yōu)化設計方案和合理的設計變更等，并及時指出設計及施工中存在的問題，確保工程按設計圖紙準確施工。

4、尊重實際，適當簡化工程招標制程序

根據(jù)實際情況，可靈活采用招標制：所有規(guī)定限額以上的工程項目，必須執(zhí)行國家和地方有關招投標規(guī)定；分散項目可采用分區(qū)域或類別打捆招標；村委會或農民水利合作組織履行項目法人職責的農村小型水利工程，可采用“一事一議”、“三議三公示”等方式履行民主程序，與施工企業(yè)協(xié)商直接委托，也可通過民主程序由具有資格的村民承接。主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強監(jiān)督，加強民主程序監(jiān)督，基層水利服務機構應全程指導和服務。

5、完善監(jiān)理市場，加強監(jiān)理監(jiān)督管理

強化監(jiān)理招標制，嚴格按《招標投標法》的規(guī)定實行公開招標，選擇合適的監(jiān)理單位。改革取費辦法，提倡“優(yōu)質優(yōu)價”，留住和吸引素質較高的人才，提高監(jiān)理隊伍整體素質。加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，落實總監(jiān)理工程師負責制，專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員崗位責任制度，同時，工程質量監(jiān)督部門應加強對監(jiān)理機構的工作質量認證，監(jiān)督工程質量和監(jiān)理機構的工作，嚴格認證工程質量等級。工程監(jiān)理制已成為建設管理體制中的一項基本制度，應堅持和完善這一制度，提高監(jiān)理的社會地位和工作地位，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設中“三控二管一協(xié)調”的作用，使建設監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進一步走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。

6、做好工程竣工驗收，推進驗收備案制

工程項目的竣工驗收是施工全過程的最后一道程序，也是工程項目管理的最后一項工作。它是建設投資成果轉入生產或使用的標志，也是全面考核投資效益、檢驗設計和施工質量的重要環(huán)節(jié)。

工程完工后，建設單位要重視工程的竣工驗收工作，成立驗收小組，要及時申請上級主管部分安排驗收，嚴格執(zhí)行工程項目驗收程序和標準，嚴把驗收關，做好驗收工作。

工程竣工驗收合格后，及時匯總驗收資料，做好資料檔案管理，推進工程竣工驗收備案工作。

四、結束語

農村小型水利工程的根本是質量問題，要確保建設優(yōu)質的工程就必須有一套健全合理的建設、監(jiān)督、管理的體制，完善建設程序，做好綜合規(guī)劃，推進招投標制，實行工程法人制，建立規(guī)范的建設市場，提高建設管理水平，及時完成竣工驗收，推進竣工驗收備案制。使工程建設程序規(guī)范、項目合理、招投標過程透明、施工過程標準。確保工程能實實在在的為百姓服務，能提高糧食總產量，推進農村全面的小康建設。

參考文獻：

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關鍵詞：農村；飲水；安全；管理

中圖分類號：TU991.25 文獻標識碼：A 文章編號：

1、水資源概況

永勝縣位于云南省滇西北部金沙江畔，地處云貴高原和青藏高原的銜接部位，東接華坪縣至四川攀枝花市，南鄰大理市賓川縣，西與玉龍縣、鶴慶縣隔江相望，北與寧蒗縣相連。屬滇西北中部，境內群山連綿，地勢北高南低，金沙江由北至西向南，再向東環(huán)繞三面流入四川攀枝花市。全縣總面積4950平方公里，其中大小盆地及河谷面積1140平方公里，占總面積的22.8％，水域面積114.6余平方公里。永勝中部處于程海大斷裂帶上，地質運動頻繁，由于受第三迭紀中期喜馬拉雅山造山運動的強烈影響和金沙江水系切割，境內有江、河、湖泊、山丘、盆地(壩子)、河谷等多種地形地貌特征，山脈多為南北走向，由東西兩組山群組成，山勢連綿起伏不斷，海拔最高峰為羊坪鄉(xiāng)光茅山它爾布子峰高3953.3米，最低為仁和鎮(zhèn)新田村委會河門口金沙江畔，海拔1056米，高差為2897.3米。

縣境內有五郎河、馬過河、枯木河、海河、達旦河等五大河流，納上游諸水后，流入金沙江。全縣年平均年降水量924毫米，年均產水量14.9億立方(未含過境水量及程海湖蓄水)，其中地表徑流11.32億立方，地下徑流3.58億立方。全縣地下水滲入量4.98億立方，排泄量3.07億立方，地下水可開發(fā)量1.91億立方；金沙江流經長215km，過境流量416.3億立方。云南九大高原湖泊之一的程海湖位于永勝中部，程海湖流域面積318.3平方公里，水面面積77.218平方公里，蓄水量19. 87億立方；

全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)147個村民委員會1248個村民小組，2011年末全縣總人口38.6108萬人，人口密度78人/km2，其中：非農業(yè)人口2.6995萬人，占總人口的7.0%；農業(yè)人口35.9113萬人，占總人口的93.0%；少數(shù)民族總人口11.86萬人，占全縣總人口的30.72%。至今建有蓄水工程55件，其中：中型水庫3件、小(一)型水庫15件，小(二)型水庫37件，總庫容1.0545億立方，興利庫容0.9707億立方。可開發(fā)的水能資源共66處，可利用裝機容量為29848千瓦。

2、農村飲水安全工程建設和發(fā)展思路

(1)統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，樹立科學的發(fā)展觀，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，提高農村供水質量、改善農村飲用水條件、加強農村供水基礎設施建設、完善農村供水社會化服務體系、保障農村飲水安全為目標，使農民群眾早日喝上放心水，為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

(2)水源保護與水質凈化相結合，防治并重保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源。要按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定規(guī)劃項目供水水源保護區(qū)，加強對水源地周邊環(huán)境的保護，防止污染，要采取有效措施，保護好飲用水源。農村飲水安全工程建設，除依托自來水公司擴網解決的飲水安全工程外，集蓄供水和深水井供水應根據(jù)具體情況，設置必要的水凈化設施，向用水戶提供水質達標、衛(wèi)生的生活飲用水。

(3)扶持引導，多渠道籌資。農村飲水安全工程既是一項社會公益事業(yè)，又是一項民心工程。各級政府、各部門要積極采取措施，發(fā)揮政府的主導作用，保證工程在政府的監(jiān)督下進行建設。為解決好群眾的飲水安全問題，就必須按照中央、地方和受益群眾共同負擔，制定有效的資金籌措計劃。區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級政府要通過公共財政增加投入，各部門要密切配合，給予一定的扶持幫助，確保飲水工程所需資金足額、及時到位；從農村實際出發(fā)，受益農戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任，農村飲水安全工程資金專戶，做到?？顚Ｓ谩?/p>

(4)加強監(jiān)督，確保工程質量。農村供水工程是農村重要的基礎設施，其質量直接關系到農村居民的飲水安全。施工單位應進行施工組織設計、編制施工方案、建立質量管理體系，明確施工質量負責人和施工安全負責人，經批準取得施工許可證和安全生產許可證后，方可實施。施工過程中，應作好材料設備、隱蔽工程等中間階段的質量驗收，作好材料設備采購、設計變更驗收等記錄。施工單位應按設計圖紙和技術要求進行施工，需要變更設計時，應征得建設單位同意，由設計單位負責完成。通過層層管理，確保工程發(fā)揮效益。

3、農村飲水安全工程在運行管理中應注意的主要問題

農村飲水安全工程是社會公益基礎設施，管好用好農村飲水安全工程，是保證工程的良性運行和可持續(xù)利用，建立健全與社會主義市場經濟相適應的管理體制和運行機制，加強建管并重，建一處成一處管好一處，避免重復建設，節(jié)約國家資金，合理配置有限的水資源，提高飲水群眾生活水平和身心健康。因此，要管好用好農村飲水工程，在運行管理中，應注意以下五個問題。

(1)建立健全各級組織領導，進一步強化水行政主管部門在運行管理中的主導地位，完善各項規(guī)章制度，引入激勵機制。目前，集中供水工程大多已實行水廠管理制，而單村供水工程和分散式供水工程分別由村委會、農戶代管，由于村級管理水平落后、專業(yè)化程度低、意識差，水費收取和支出比較混亂，有的工程帶病運行而不能維修或不能及時維修，導致工程無法正常運行，在群眾中造成極壞影響。

(2)大力推行用水戶參與管理的管理模式，確保工程良性運行。用水戶參與管理是避免農村飲水工程“有人建無人管”甚至“無人建無人管”的有效途徑。而且用水戶參與運行管理，可以減少或避免搭車收費，減少農民的費用支出，增強農民的民主意識，減少水行政主管部門在這方面的精力投入，有利于改善干群關系和農村的社會穩(wěn)定，符合農村民主法制建設方向。因此，用水戶參與管理不僅是可能的，而且是可行的，應大力推行。村級管理人員由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利業(yè)務部門推選，供水管理站聘用。

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[關鍵詞] 農村飲水安全工程 問題 建設 管理

[中圖分類號] S277.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0290-01

在我國的大部分農村地區(qū)都存在飲水不安全的問題，影響到了農民的生產、生活以及農村經濟的又好又快發(fā)展。近年來，遼寧省黨和政府高度重視農村飲水安全問題，把農村飲水安全問題作為水利工程建設的重要工作來抓，積極推進農村飲水安全工程的建設與管理工作，不斷地發(fā)現(xiàn)和解決問題，堅持以人為本，保障農民的切身利益。

一、農村飲水安全工程的內涵

農村飲水安全工程就是通過比較集中的工程，解決范圍比較廣闊，涉及人群比較多的飲水不安全和水質不達標的問題所采取的一系列措施。

遼寧省在農村飲水安全工程的建設和管理中根據(jù)不同的地形采取了不同的形式進行建設和管理，比如，在平原地區(qū)，由于平原區(qū)更適合人的居住生存，因此發(fā)展較快，城鎮(zhèn)比較多，這時城鎮(zhèn)周邊的農村就可以以城鎮(zhèn)中的自來水廠為基礎，不斷地擴大規(guī)模，延伸管道，形成中心水廠，給農村輸送自來水。在丘陵區(qū)，可以通過現(xiàn)有的或新建水庫來對水進行進化處理，也可以建立深井高塔，高位水池的工程來解決農村飲水安全問題。在山地地區(qū)，由于人口居住得比較分散，可以采取挖井的方式，在有山泉的地方可以引山泉水、蓄水建池的小型工程的方式來解決農村飲水安全問題。

二、目前農村飲水安全工程建設中存在的問題

1.我國農村有大量人口存在飲水安全問題

在建設和管理農村飲水安全工程的過程中，經常會出現(xiàn)基層反映上來的需要解決飲水安全問題的人數(shù)少于實際人數(shù)的情況，這種情況的發(fā)生是有很多原因的，如干旱這樣的自然原因會導致飲水困難的人數(shù)大增，還有在調查過程中數(shù)據(jù)的不準確以及地方經濟的發(fā)展導致的移民等，這也就給農村飲水安全工程建設和管理上帶來了很大的困擾。

農村飲水不安全的狀況是復雜多變的，遼寧省在建設和管理農村飲水安全時，通過抽樣調查的方法來估計農村飲水不安全人數(shù)的多少，估計農村飲水不達標的人數(shù)，結合農村的經濟水平和自然條件，策劃不同的農村供水標準和形式，如在平原地區(qū)采取集中式的供水工程，山地地區(qū)采取一家一戶或多個家庭建立的小型的供水工程，丘陵地區(qū)采取水庫蓄水凈化處理的工程。

2.對于一些已有的工程由于各種原因造成一些設施閑置和運行成本高的問題

在遼寧省農村飲水安全工程建設和管理上存在著設計供水規(guī)模高于實際供水量的問題，這種現(xiàn)象就如同殺雞用牛刀，從而導致一些設施閑置，在運行的過程中，損耗的費用較大，造成資金上的浪費，最終會造成整個飲水安全工程的虧損。

對于設計供水規(guī)模高于實際供水量這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是首先由于近幾年來大部分農村人口外出打工，常住人口減少，因此用水量就大大減少。其次，在一些平原地區(qū)，通過集中供水的形式供水，使自來水入戶，但是在自來水入戶的過程中存在不配套的設施，需要農民自己出資，以及自來水供水價格對部分農民比較敏感，因此不愿意出資，從而導致自來水不能入戶。這也就使得用水量大大的小于供水量。

3.供水水質存在不達標的問題

農村飲水安全工程建設和管理的關鍵是要解決好水質問題，讓農民喝上健康，放心的衛(wèi)生水。但是，在遼寧省的一些地區(qū)不難發(fā)現(xiàn)存在著相當一部分飲水工程上缺乏必要的水質檢驗人員和設備，即使一些地區(qū)有檢驗的人員和設備也對水質檢驗的頻率也是相當少的，這樣也就使得部分飲水工程的水質存在不達標的現(xiàn)象。

這種現(xiàn)象反應出一些水利部門不能高度重視農民飲水安全問題，對檢驗水質工作不夠重視。另外，還有飲水安全體系建設不夠健全和完善，監(jiān)督體系不夠健全，使得飲水安全工程管理上沒有實質性的意義。

4.農村飲水安全管理的體制不夠完善

由于農村飲水安全工程的規(guī)模比較小，數(shù)量多，因此管理的難度較大，在一些地區(qū)農村飲水安全工程管理上，只有一兩個人管理，并且管理人員的素質不高。并且農村的經濟發(fā)展水平比較低，大部分地方政府會給農民免收水費或少收水費，因此在飲水工程上出現(xiàn)虧損導致一些機器不能夠適時維修、更換，使得農村飲水安全工程得不到良性的循環(huán)。

三、進行農村飲水安全工程建設與管理的具體措施

實事求是，科學的評估調查合理規(guī)劃農村飲水安全工程建設根據(jù)各個地區(qū)的自然和經濟現(xiàn)狀，依照群眾需求和國家農村飲水安全工程的各項法律法規(guī)，科學的調查，具體問題具體分析，制定合理的建設和管理規(guī)劃，解決好農村飲水安全這一長期的艱巨的復雜的任務。

1.合理評估，避免資源浪費

針對遼寧省的一些地區(qū)的設備閑置和運行成本高的問題上，要科學合理的評估供水量，給農民一些水費上的補貼，吸取經驗和教訓，合理制造供水設計，減少資源的浪費。

2.加強水質監(jiān)管，保障農村飲水安全

首先，政府要高度重視水質安全，財政部門要提供財力支持，衛(wèi)生部門要積極對各飲水工程中的水源定期檢測，水利部門要盡可能的為各個農村供水點提供檢測設備，要積極對水質檢測人員進行定期培訓，提高檢測人員的素質，并建立水質檔案薄，各個主管部門要依法辦事權責分明，采取有效措施，保障農村飲水安全。

3.完善農村飲水安全工程管理體制

依據(jù)水利工程建設的各項程序來進行飲水工程建設，嚴格檢測水質，采取創(chuàng)新型的模式，權責明確，依法處理各項不合理的行為。

在農村飲水安全工程建設上，要堅持政府積極引導，群眾集資，然后根據(jù)出資的數(shù)額，由群眾推選出工程的管理者，這也就體現(xiàn)出一種市場的特性，自負盈虧，自主經營，有利于飲水安全工程的良性運作。

四、結語

農村飲水安全問題是一項長期、復雜的任務，保障農村飲水安全，是在解決關乎人民切身利益的問題，有利于促進我國新農村建設和構建和諧社會。因此，要根據(jù)地區(qū)的具體實際，明確建設和管理的各項內容，做好農村飲水安全工程的建設和管理工作。

參考文獻

[1]王崢；代春波.阿城區(qū)農村飲水安全問題探討[J].水利科技與經濟.2009（10）

篇9

關鍵詞；農村飲水安全工程建設，概況，措施；管理對策；東昌府沙鎮(zhèn)。

中圖分類號：TU991.25 文獻標識碼：A文章編號：

沙鎮(zhèn)位于東昌府區(qū)的西南部，轄119個行政村，耕地15萬畝，人口10萬多人。沙鎮(zhèn)的群眾長期飲用上層井水生活，井水苦澀還不衛(wèi)生。2006年水務局和鎮(zhèn)黨委政府克服了種種困難，落實了人畜飲水工程，解決了群眾的飲水問題。

農村飲水安全項目的實施可以改善農村飲水水質，降低地方病和水性傳染病率，減少農民醫(yī)療費用支出，解放和節(jié)省農村勞動力資源，使其更多地投入到工農業(yè)生產。同時，可發(fā)展庭院經濟和鄉(xiāng)村企業(yè)，促進農村經濟和地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展，經濟效益顯著。農村飲水安全工程為廣大農村群眾提供安全、方便的飲水，是實施沙鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要。是社會發(fā)展的必然要求，有利于促進農村社會經濟發(fā)展，提高農村人口素質、穩(wěn)定社會次序，對于全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村具有重要意義，社會效益顯著。農村飲水安全工程是關系農村生活健康和條件的民生工程，是當前水利工作的首要任務，沙鎮(zhèn)面對新形勢，堅持以人為本，采取切實措施，下大力氣推進農村飲水安全工作又好又快地發(fā)展，使人民群眾喝上了干凈的水，解決了人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，為構建和諧文明的新農村提供了保障。

1 工程工程建設概況

沙鎮(zhèn)位于東昌府區(qū)的西南部，全鎮(zhèn)區(qū)域面積140萬平方公里，轄119個行政村，10萬人口。根據(jù)2004年初對全鎮(zhèn)農村飲水現(xiàn)狀和存在問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，研究適合的工程建筑模式，總結出了符合農村新形勢的飲水安全工程運行機制和管理模式。自2004年沙鎮(zhèn)列入村村通自來水安全工程以來，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府非常重視此項工程作為一項‘德政工程’、‘民心工程’，在建設管理過程中采取科學規(guī)劃、適度規(guī)模、市場運作、群眾參與等措施，共解決了119個行政村，10萬人飲水不安全問題。新打配套水源井8眼，延伸管網100多公里，工程投資1000多萬元。

2 工程建設措施

（1）加強領導，明確責任

為切實搞好項目工程建設，鎮(zhèn)政府成立了由鎮(zhèn)長任組長、有關單位領導任成員的沙鎮(zhèn)農村飲水安全工程領導小組，具體負責項目工程的建設和管理；同時區(qū)、鎮(zhèn)兩級分別簽訂了目標責任書確保了工程質量和資金安全。

（2）|統(tǒng)一規(guī)劃，嚴挌實施為了使規(guī)劃合理，水利局多次組織人員到實地考察，結合實際，精心設計，為工程實施打下了良好基礎。

（3）加強施工管理，確保工程質量

為了提高工程質量，從實施方案的編制、申報審批、施工單位的選定、材料和設備采購、資金支付、竣工驗收、建后管理等都嚴挌按照程序運作。在工程建設中，嚴把水質關、材料設備關、施工隊伍選擇關、工程質量關、工程驗收關；實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用資金、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一檢查驗收、統(tǒng)一料物采購供應；統(tǒng)一檢查驗收；抓好打井設施進場時的性能檢查環(huán)節(jié)、井深控制環(huán)節(jié)、井灌濾網料濾料環(huán)節(jié)、上下水層密封環(huán)節(jié)、成井后控制環(huán)節(jié)、井灌濾網料檢查環(huán)節(jié)、上下水層密封環(huán)節(jié)、成井后的洗井環(huán)節(jié)，確保了工程質量。

（4）嚴挌資金管理

在資金使用上，實行專戶儲蓄、?？顚Ｓ?。資金支出先由實施單位提出申請，經縣級水行政主管部門、財政部門組織有關技術人員，對工程進行驗收，根據(jù)進度報縣級水行政主管部門、財政部門審批后撥付資金。實行支票支付，確保資金使用安全合理，提高了運行管理對策。

3 工程管理措施

（1）健全管理體系

成立了農村飲水安全工程管理辦公室，設在水利局，負責全市飲水工程運行管理。各村由村民委員會選舉一名有責任心、懂技術的水管員進行管理。

（2）落實管理責任

農村飲水安全工程管理辦公室負責對各村的供水技術及管理人員的技術培訓，搞好安全用水、節(jié)約用水知識宣傳、管好維修服務基金、制定管理制度等工作；用水協(xié)會負責匯集群眾意見、監(jiān)督水費征收、管理員的管理及運行中存在的問題；供水管理員負責供水工程的運行管理、維護、維修和水費征收等工作，保證安全、及時、足量供水到戶，服務用戶。

（3）完善管理制度

篇10

關鍵詞：農村飲水安全；建設管理；思考

中圖分類號：DF417

一、桃江縣基本情況

桃江縣位于湘中偏北，資江中下游，全縣總面積2063km2，全縣共轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，284個行政村，總人口達86萬人，其中農業(yè)人口76.69萬人。2004年我縣開展農村飲水不安全人口調查，確定農村飲水不安全人數(shù)為20.24萬人，“十一五”期間下達解決我縣農村飲水不安全人口計劃數(shù)14.2246萬人；“十二五”規(guī)劃桃江縣農村飲水不安全人口指標為35.66萬人（其中居民32.14萬人，師生3.52萬人）。到2015年末，農飲“十二五”規(guī)劃完成后，全縣將實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成管網系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中通水率達到100%，265個行政村通自來水，供水管網通村率達到93.31%，覆蓋人口比率達到75.15%。

二、桃江縣農村安全飲水安全工程實施情況

自2005年實施農村飲水安全工程以來，共下達我縣16批次計劃，計劃投入資金12560.68萬元，計劃解決農村飲水不安全人口為26.7972萬人，興建集中式農村飲水安全工程92處。設計總規(guī)模48250噸/日，實際供水總規(guī)模45460噸/日。其中千噸萬人工程7處，實際供水總規(guī)模達29200噸/日，實際供水總人口90584人。目前農村自來水普及率為34.9%。

表1 湖南桃江縣2006年～2012年農村飲水安全工程項目投資計劃表

年度

項目 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 合 計

投資金額（萬元） 517.5 254.3 1234.79 2260.56 1896.85 2064.11 4113.87 12560.68

興建供水工程（處） 3 5 20 19 23 6 16 92

計劃解決人數(shù)（人） 16802 6592 27500 44065 39337 43600 83906 267972

三、桃江縣農村飲水安全工程建設管理情況

（一）領導重視，落實責任。為切實加強農村飲水安全工程工作的領導，桃江縣成立了農村飲水安全工程領導小組，分管農業(yè)副縣長為組長，辦公室設立在水務局，負責全縣農村飲水安全工程日常事務，明確了縣水務局作為項目法人，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村成立了相應的組織。做到有機構，有專門管理班子，有人員，有力推動了農村飲水安全工作的順利進展。我縣將農村飲水安全項目納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的一項重要內容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站派出專門技術力量，全面負責工程技術指導和管理，監(jiān)督工程主要原材料的采購，確保符合質量要求；技術負責人對工程規(guī)劃、設計方案的技術合理性及施工工藝、材料設備的合規(guī)、合格性等進行全面監(jiān)管。

（二）科學規(guī)劃，明確目標。為更準確、真實地反映農村飲水安全工程的現(xiàn)狀，針對農村人口居住相對分散的特點，縣水務局供水站經常組織技術人員深入各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，開展走訪活動，認真調查，勘察測量，逐年優(yōu)化實施方案。2012年的項目，我局早在2011年年底就委托益陽市水利水電勘測設計院進行初步設計，2012年3月初步設計報告已完成。5月上旬，設計評審已通過，按程序設計評審批復已到位。2013年的計劃項目，我局也早在2012年底就委托益陽市水利水電勘測設計院進行初步設計。

（三）嚴格六制，確保質量。為保證農村飲水安全工程質量和效益，在工程建設中執(zhí)行“六制”，即項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”，確保了工程建設質量。我局對每處工程分別派駐項目負責人和技術負責人，并實行農民監(jiān)督員制，保障了工程建設的全方位，全過程監(jiān)管。項目法人按照“統(tǒng)一領導、分級負責、擇優(yōu)組合、注重效果”的原則負責對全縣所有項目的組織實施，項目建設嚴格按照《湖南省農村飲水安全項目建設管理辦法》和《益陽市農村飲水安全工程建設與運營管理辦法》進行建設與管理。項目的實施，嚴格按照投標程序，土建、監(jiān)理和管材面向社會公開招標。工程質量由桃江縣水務局質監(jiān)站全程監(jiān)督；項目資金的管理嚴格按照國債資金使用辦法，專人專戶，專賬管理，堅持按施工進度表撥款，以確保資金的合理使用。

四、桃江縣實施農村飲水安全工程的思考

（一）提高工程建設標準。我縣屬山丘區(qū)，大部分農飲工程農飲水工程都是以山溪水和水庫水作為水源，屬地理位置、地形條件、特殊干旱、農業(yè)灌溉等因素影響，部分供水工程運行能力達不到設計標準，如遇特大干旱，因水源水量不足影響正常供水。我們要多渠道籌集資金，充分發(fā)動收益群眾投工投勞，提高工程建設標準。

（二）加強水質檢驗和監(jiān)測工作。目前，我縣農村飲水安全水質檢驗和監(jiān)測工作不容樂觀，水質檢驗和監(jiān)測不到位。一是水質檢測費用高。一個水樣水質檢測費用近千元，集中式供水工程因沒有足夠的運行費，無法委托有關機構對水質進行定期檢驗，工程完工運行后幾乎沒有開展過水質檢測。二是水質監(jiān)測經費不足，衛(wèi)生部門的水質監(jiān)測工作難以開展。大多數(shù)衛(wèi)生防疫部門對農村飲水安全工程的水質監(jiān)測有較高的認識，也做了一些行業(yè)監(jiān)管的工作。但農村飲水安全工程面廣量大、工程分散，相關部門受到技術力量、設備和工作經費的限制，難以承擔水質監(jiān)測的重任。目前我局正在籌備建立桃江縣水務局水質檢測中心，減低水質檢測成本，加強水質檢驗和加大水質監(jiān)測密度。

五.結語

水是生命之源，飲用水是人類一刻也不可或缺的生命線。國家花大力氣投資興建農村飲水安全工程以解決農村飲水安全問題。作為一名水利工作者更要把工作落實到實處，既要“建”好，也要“管”好，著力解決農村缺水矛盾和飲水不安全問題，實現(xiàn)人水和諧，確保農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]謝彪，姚毅臣，葉志明.德興市舉全市之力打好農村飲水安全攻堅戰(zhàn)[J].中國水利，2010（11）.