導語：如何才能寫好一篇關于農(nóng)村河道治理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農(nóng)村；河道；治理

中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932038

1 中小河流農(nóng)村河道現(xiàn)狀

要想科學合理的去進行中小河流農(nóng)村河道的治理，那么就得在治理之前做好一定的深入調(diào)查，足夠了解其現(xiàn)狀后才能取制定治理的方案，進而進行治理。中小河流農(nóng)村河道往往河道寬度小，流域面積也?。坏撬麄兎植急容^廣泛，而且數(shù)量眾多。假若不對其進行治理，那么當洪水來的時候，就可能對莊稼以及城鎮(zhèn)、農(nóng)村人民的生活帶來較大的困擾。而且治理中小河流農(nóng)村河道是有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的。

1.1 中小河流農(nóng)村河道往往不夠通暢，淤泥淤積很嚴重

農(nóng)村河道因為分布廣泛，并沒打中河流那樣一開始引人注目而得到很重視來進行治理。往往是因為各種經(jīng)濟建設原因或者自然的淤積、自然氣候等造成的水土流失等，使得農(nóng)村河道堵塞。還有，值得注意的是，不僅農(nóng)村河道堵塞，而且河道的兩岸往往是破崩的，沒有經(jīng)過科學的治理，一到下雨天就比較容易坍塌落入河道，進而形成淤積物堵塞河道。

因為農(nóng)村垃圾的管理也是近幾年才發(fā)展起來，由于之前農(nóng)村長時間的亂投放垃圾，其中包括投放入河道中；這都對農(nóng)村河道造成了不良的影響。特別是當今一些塑料垃圾以及建筑物垃圾傾倒入河道中，就使得原本不暢通的河道，更加面臨堵塞的困境。

1.2 相關農(nóng)村河道的治理設施以及治理方案落后

中小河流農(nóng)村河道往往因為歷史上的治理設施沒有定時的檢修以及新建，大部分都是已經(jīng)變得陳舊落后，是達不到防洪排泄的要求的。甚至是有一些治理設如形同虛設，這些都是不利于農(nóng)村河道的治理的。

不僅治理設施是落后的，而且往往相關的治理方案也是落后的。應該要對中小河流農(nóng)村河道的治理設施有一個定時的檢修，還有要根據(jù)具體的實際情況來制定或者更新治理方案，不能一概而論。在治理方案上，要有創(chuàng)新意識，靈活處理。還有，往往在雨季來臨之前，就要做好相關的調(diào)查工作，以及走訪工作，要做好人員的疏散以及抗洪工作的安排；在洪水過后，要進行查漏補缺，進行修護河道。

1.3 有著一定的水污染

在農(nóng)村，由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒有城市那樣專門的污水處理系統(tǒng)；往往很多農(nóng)村生產(chǎn)和生活的廢水直接排入河道，這就造成了水體的污染；進而嚴重影響了河道的生態(tài)平衡。比如，居民生活排放的費用，可能含氟比較多，直接排入河道，就比較容易促使河道內(nèi)的一些生物肆意生長，比如水葫蘆的肆意蔓延，形成水污染；這樣就很容易打破河道的生態(tài)平衡。

2 制定科學合理的方案，加大資金的投資力度

對中小河流農(nóng)村河道的治理，不僅要深入的了解其具體的目前現(xiàn)狀，更要制定科學合理的治理方案；同時還應該加大資金的投資力度。由于農(nóng)村河道治理涉及的流域比較廣，而且問題也相對來說亟需解決。那么就可以先選擇一些地區(qū)作為農(nóng)村河道治理的示范區(qū)，進而帶動其他地區(qū)的河道治理。但是，在制定治理方案過程中，不E一昧的照搬示范區(qū)的治理經(jīng)驗。要根據(jù)自身所治理的河道的實際情況來制定科學合理的治理方案，要學會因地制宜的采取治理措施。同時，還要注意，農(nóng)村的河道建設要與所在地的經(jīng)濟建設以及新農(nóng)村建設相結合。

但是，往往中央關于農(nóng)村河道治理的資金扶持的力度是有限的，這就需要相關的單位根據(jù)具體實際情況去籌集資金，進而加大資金的力度進行河道治理。同時，對于一些經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，資金上要有所傾斜。只有這樣經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，才能有利于中小河流農(nóng)村河道的治理與修復；進而真正有利于人們的生產(chǎn)和生活。

3 注重河道的生態(tài)修復

在進行中小河流農(nóng)村河道的相關治理中，不僅要增強治理設施的功能，提高河道的防洪、抗洪能力等。同時，還應該注重河道的生態(tài)修復。在進行河道修復的時候，在遵循自然規(guī)律的基礎上，應該盡量的去保持河流形態(tài)的多樣性；盡量保護河道原有的一些生物。比如，在治理河道的時候，可以不用都截彎取直，可以保留原本的核心綠洲等等。這樣都是有利于河道的生態(tài)修復的。還有，治理措施要多多聽取當?shù)厝罕姷囊庖?，綜合考慮居民的生產(chǎn)生活用水等多方面來進行治理。但無論怎樣，要注重河道的生態(tài)修復。只有這樣，才能使得河道的治理與人們的生活是和諧的。

可以采用先進的材料或者河道治理的技術來進行河道治理。在選擇材料的時候，應該優(yōu)先選擇天然的；并且盡量就地取材。還有在進行河道治理的時候，難免會遇到一些美麗的景觀。這時候，就應該合理考察，根據(jù)人們的意見來選擇留下一些獨特的自然景觀。當然也可以結合實際需求新建一些人文景觀。注重河道的生態(tài)修復，重點是在人與自然的和諧。

4 建立健全相關農(nóng)村河道的維護與防范機制

治理農(nóng)村河道取得良好的成果后，不能松懈于維護河道。要防患于未然，就必須建立相關的河道維護與防范機制。在進行河道日常維護的時候，要具體落實到每一個責任人身上。還有制定科學合理的維護與檢修的方案，要做到定期的檢修與結果及時上報。還有，可以極大宣傳河道防護的知識，動員大家一起為河道的防護做出努力。

還有，要建立健全相關防范機制。這樣，當一些意外情況突發(fā)的時候，可以及時的做出判斷后進行補救等。同時，還應該儲備一定的應急設施，以便在突況發(fā)生的時候，能第一時間派上用場。

5 建立健全相關的獎懲機制

進行農(nóng)村河道治理，因為農(nóng)村河道分布廣泛，要單靠政府的力量去維護是不夠的。因此，相關的單位可以根據(jù)實際情況制定合理的獎懲機制。其中包括工作人員的獎懲機制，比如抗洪的時候沖鋒在前的工作人員，要給予表揚與相應的獎勵；還有就是關于社會成員的獎勵?？梢栽O立相關的公眾號以及網(wǎng)站，通過網(wǎng)站或者公眾號，群眾可以對所觀察到河道的具體的情況上報，或者是提出建議。還有，在網(wǎng)站和公眾號上可以招商一些廣告，來進行籌集資金。

可以通過網(wǎng)站或者公眾號等形式來動員大家進行全名形式的河道監(jiān)督，這樣就大大減少了政府的負擔。還有網(wǎng)站上的廣告招商等也為河道治理籌集資金，減少了政府資金的壓力。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進行獎勵，從而激發(fā)他們維護河道的積極主動性。這樣，相關部門就可以及時、有效的對河道的實時狀況進行監(jiān)督。還有，對于破壞河道，以及違法的行為要嚴懲，不能縱容。

6 結語

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，隨著新農(nóng)村建設以及農(nóng)村的經(jīng)濟的發(fā)展，這些都在要求著中小河流農(nóng)村河道應該落實相關的治理與維護。當前我國的中小河流農(nóng)村河道淤積現(xiàn)狀比較嚴重，而且治理設施與治理方案比較落后。這些對新農(nóng)村的建設與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展很不利，而且給人們的生活與生產(chǎn)帶來了不良的影響。比如水體污染，會使得莊稼漲不起來；進而糧食生產(chǎn)跟不上，甚至被污染等等。而且中小河流農(nóng)村河道往往分布面比較廣泛，如果治理不當，會嚴重影響人們的生活起居以及制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。由此可見，治理中小河流農(nóng)村河道是有必要性的。但在治理的過程中，要注重上下同心，注重人與自然的和諧。只有這樣，才能真正的治理與維護好河道。

參考文獻

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一、***市農(nóng)村生活污水處理的現(xiàn)狀

近年來，***市通過生態(tài)市建設，工農(nóng)業(yè)污染得到有效遏制，城市污水處理設施已逐步完善，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。農(nóng)村生活污水處理問題已提上議事日程，正逐步開展治理。2005年～2007年，全市在39個村或集鎮(zhèn)進行了農(nóng)村生活污水處理工程，推廣無動力生活污水凈化沼氣池11430立方米，年污水處理能力到達139萬噸，為全市的農(nóng)村生活污水治理啟了個好頭。然而農(nóng)村生活污水治理工作仍落后于生態(tài)市建設的要求，在一些地方的新農(nóng)村建設中，農(nóng)村生活污水處理仍未被納入村莊整體規(guī)劃，農(nóng)村生活污水治理工作仍任重而道遠。

1、污水設施改造標準過低，明污轉為暗污。

雖然在新農(nóng)村建設中，新建了漂亮的公廁，部分農(nóng)戶家中也有了簡易的污水處理設施，但由于目前全市農(nóng)村及集鎮(zhèn)大部分沒有污水集中處理設施，改建后的設施真正達到無害化標準者甚少。所謂的“三格式”，實際為直排式。生活污水絕大部分不經(jīng)任何處理，直接排入了河道或排出室外空地后任意滲入地下，少部分經(jīng)化糞池簡單處理后任意滲入地下，嚴重污染河水和井水，從明污轉為暗污，致使一些河道和水塘成了天然的集污池。

2、少數(shù)鋪設污水管道的集鎮(zhèn)和農(nóng)村。

一般采用雨污合流的排水體制，污水由明渠或明溝形式任意排放，而且溝渠的排水斷面普遍偏小，常被垃圾堵塞，街巷污水漫流，嚴重影響周圍環(huán)境。隨著***市農(nóng)村居住人口不斷增加，生活污水產(chǎn)生量呈快速增長趨勢，這已給***市的地表水環(huán)境質(zhì)量帶來嚴重的危害?！?0年代淘米洗菜，80年代洗衣灌溉，90年黑致癌，新千年代熏臭無奈!”這是老百姓對河道水塘水質(zhì)變化的感官評價，也是河道水塘水質(zhì)逐年惡化的見證。水體的污染，使富春江流域水環(huán)境的保護雪上加霜，并直接或間接地嚴重威脅著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活與健康。

3、布局不夠合理，水資源浪費嚴重。

目前，在農(nóng)村由于水資源相對豐富，節(jié)約用水的意識相對不強。而且農(nóng)村生活污水的處理，注重形式、應付檢查者居多，治標不治本。各集鎮(zhèn)行政村缺乏系統(tǒng)整體的、科學合理的規(guī)劃布局，設施不到位、資源浪費現(xiàn)象嚴重。沖洗廁所座便器的水都是自來水，然排出去的水卻是污水。特別在一些地區(qū)，由于屬于砂石土壤，極易污染地下水或下游的河道水?！笆澜缟蠜]有垃圾，它是放錯地方的資源;世界上也沒有污水，它是排錯方向的財富”。生活污水原本就是最穩(wěn)定的水資源和最好的有機肥源，當用水和需水量增加時，污水的產(chǎn)生量和可再利用量的潛力也更大。中國有句俗語“肥水不流外人田”。而今，卻把這些供應最穩(wěn)定的寶貴的“肥水”當作“廢水”排向了河海，成了水污染的主要污染源之一。

二、***市農(nóng)村生活污水處理的對策建議

黨的十七大提出了：“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！边@對農(nóng)村環(huán)境提出了新的更高的要求。因此，我們要抓住建設新農(nóng)村和構建和諧社會這個契機，全面落實科學發(fā)展觀，廣泛應用環(huán)保節(jié)能技術，農(nóng)村生活污水不僅要減量化排放、無害化處理，更要資源化利用;不僅要節(jié)約處理成本，更要減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，從而把農(nóng)村生活污水治理工作推上一個新臺階。為此對新時期農(nóng)村污水治理工作，提出如下建議：

1、科學規(guī)劃，因地制宜建設鎮(zhèn)村污水處理設施

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關鍵詞：洞庭湖；水生態(tài)系統(tǒng)；現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號：X-4 文獻標識碼：A

一、引言

得天獨厚的生態(tài)資源是洞庭湖區(qū)的核心資源，是洞庭湖區(qū)最大的資本、最好的品牌、最強的競爭力、最重要的生命線。

李白稱頌它“水天一色，風月無邊”?！对狸枠怯洝窂娬{(diào)“巴陵勝狀，在洞庭一湖”?！抖赐ズ?藝文論》曰：“自來地理山川，一切藝文，至洞庭湖可謂極天下之大觀，盡古今人文之能事矣?！?/p>

保護好了洞庭湖區(qū)的生態(tài)，就保住了洞庭湖區(qū)的價值、洞庭湖區(qū)的地位和特色。因此，在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設中，必須始終把生態(tài)優(yōu)先放在最重要的位置。近日，筆者就湖南省益陽市洞庭湖區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)情況進行調(diào)研，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近幾年來，盡管益陽市在洞庭湖水生態(tài)系統(tǒng)的修復方面做了大量工作，但問題仍然嚴重，必須引起各方高度重視。

二、工作現(xiàn)狀

（1）政策文件陸續(xù)出臺。近幾年來，按照中央和湖南省委、省政府的要求，抓住洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的重大機遇，當?shù)剡m時出臺了一些政策文件，有力地謀劃和推進了洞庭湖水生態(tài)修復和保護工作。一是規(guī)劃類文件。《益陽市洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)公布。由益陽市水務局組織編制的《益陽市水功能區(qū)劃》一書正式出版發(fā)行，這標志著益陽市實施最嚴格水資源管理制度有了更加科學、詳細的標準。洞庭湖益陽生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水利、旅游產(chǎn)業(yè)、交通建設、環(huán)境保護、國土開發(fā)整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展等規(guī)劃也將陸續(xù)出臺。二是工作方案。益陽市人民政府印發(fā)了《益陽市最嚴格水資源管理制度實施方案》。益陽市水務局、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)委員會、市審計局、市統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)了《益陽市實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》。此方案的正式出臺，意味著益陽市人民政府對各區(qū)縣（市）實行最嚴格水資源管理制度考核工作已走上制度化、規(guī)范化軌道。此外，《益陽市生態(tài)功能紅線劃定試點工作方案》《益陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自然山體水體保護與利用管理辦法》等文件也相繼出臺。三是決策決定類文件?！蛾P于加強資江流域益陽段水資源保護工作的決議》《加強益陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自然山體水體保護的決定》相繼。

（2）項目建設亮點紛呈。2014年，大力推動各類水生態(tài)修復工程。農(nóng)村飲水安全工程建設加速推進。投資6.27億元，建設農(nóng)村飲水安全工程207處，為128萬人解決了農(nóng)村飲水不安全問題。志溪河、蘭溪河流域綜合治理成效明顯。籌資2300萬元，完成蘭溪河治理龍頭工程――團洲閘建設；爭取國家投資5077萬元，全面啟動蘭溪河河道清淤、固腳護坡與生態(tài)修復；投資510萬元，完成了志溪河重要河段整治，兩河水質(zhì)得到明顯改善。沅江市啟動水生態(tài)文明城市建設，“五湖連通”等重點水生態(tài)保護項目有力推進。沅江市五湖連通工程從2007年開始設計實施， 總投資約20億元，通過清淤建閘、河道整治，使河水通暢而變得清澈；通過小橋、欄桿的點綴，使河道美觀；通過在沿河兩岸種草植樹，使環(huán)湖路形成一條優(yōu)美的“綠色長廊”。南縣以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為目標，打造南茅運河百里生態(tài)走廊。該項目于2011年啟動建設， 截至目前，一期工程累計完成投資5.02億元，運河基礎功能得到治理與恢復。

（3）河湖管理力度加大。開展堤防管理年活動，堤防管理方法和模式不斷創(chuàng)新。建成水庫實時監(jiān)控管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了益陽市在冊517座中小型水庫以及資江干流5級梯級電站雨水情信息遙測，實時對水庫水位和降雨量進行自動測報，有效提升了防汛突發(fā)事件應急指揮救援能力。啟動了益陽市水資源管理實時監(jiān)控系統(tǒng)建設，益陽市中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設項目全面開展。一些違法筑壩設網(wǎng)問題得到整治，切實維護水域生態(tài)系統(tǒng)平衡和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。南縣廣泛宣傳發(fā)動，并采取多部門聯(lián)合執(zhí)法方式，嚴厲打擊非法炸魚、電魚、毒魚和無證捕撈等行為，堅決取締燈光誘捕網(wǎng)、定置網(wǎng)、迷魂陣和攔河網(wǎng)等漁具，為放流魚苗生長創(chuàng)造良好環(huán)境，得到上級部門和社會的一致好評。

三、主要問題

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一、我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的基本情況

近年來，區(qū)政府在城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作中，加大了基礎設施建設的投入，認真實施河道疏浚和保潔、工業(yè)廢水治理和城區(qū)污水截流，并以新農(nóng)村建設為抓手，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設，取得了明顯的成效。

（一）加大基礎設施建設的投入。區(qū)政府把環(huán)境整治工作作為落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措來抓，連續(xù)五年將該項工作列入為民辦實事內(nèi)容之一。先后投入10多億元，加大環(huán)保等公共基礎設施建設力度，建成投用日供氣2500噸的熱電廠、日處理污水5萬噸的城市污水處理公司、日處置危險固廢10噸的工業(yè)固廢處置中心和垃圾焚燒工程，完成了外沙路、疏港大道、楓南東路等道路建設和管線埋設，建成占地150畝的二期垃圾填埋場。

（二）認真實施河道疏浚和保潔。一是自20*年開始，區(qū)政府就成立了河道疏浚整治的組織機構，并下發(fā)《關于印發(fā)××市××區(qū)河道疏浚整治五年規(guī)劃及實施意見的通知》，作出全面開展河道疏浚整治的決定，分年度對全區(qū)河道進行整治。20*年至今，共完成河道砌石25.6公里，河道疏浚373.8公里。二是為改善城區(qū)水環(huán)境，提升城市品位，區(qū)政府又實施了城區(qū)清水河道工程，共建4座橡膠壩。通過調(diào)控橡膠壩以提高城區(qū)河道水位，有效地攔截上游和的污水。三是建立了河道長效保潔機制，組建保潔隊伍，全區(qū)有專職保潔人員150多人，投入河道保潔船只50多艘。

（三）工農(nóng)業(yè)廢水治理和城區(qū)污水截流工作明顯。一是自20*年底開始，為了徹底整治水環(huán)境污染，區(qū)政府封堵關閉了巖頭、外沙化工園區(qū)的入河、入海23個排污口，結束了化工污水直排的歷史。二是狠抓工業(yè)廢水的整治，今年列入整治的企業(yè)883家，已完成492家整治任務。三是在農(nóng)業(yè)面源污染整治中，政府也將在年內(nèi)對核心區(qū)規(guī)模化家畜禽養(yǎng)殖場一律予以關閉。四是緊密結合農(nóng)村生活污水治理與改廁工作，目前，全區(qū)有8個村已完成生活污水集中處理設施。

（四）以新農(nóng)村建設(十百工程)為抓手，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設。區(qū)政府為切實解決城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，采取了多種有效措施：一是以城區(qū)積極開展的“多城同創(chuàng)”活動為載體，以治理“亂、臟”為抓手，加強城市基礎設施建設、市容美化和秩序整治工作。二是在農(nóng)村深入實施“十村示范，百村整治”工程和鄉(xiāng)村康莊工程，積極推進了布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化、住宅美化和服務強化工作，現(xiàn)在全區(qū)已建成132個整治合格村和11個全面小康示范村。一大批雜、亂、差的舊村莊變成了錯落有序的社區(qū)。三是在完善城區(qū)垃圾集中處理的基礎上，工作重心下移，大力推進農(nóng)村垃圾集中處理。自20*年開始，區(qū)政府以“村村清”工程為抓手，不斷完善村一級硬件設施，投入了4l萬元，解決農(nóng)村硬件設施滯后問題，垃圾中轉站初具規(guī)模，除大陳鎮(zhèn)外，全區(qū)各辦事處都建成了1座以上的垃圾中轉站。到20*年底，全區(qū)共有272個行政村建成了固定垃圾收集點3431個，購置移動垃圾收集筒3525只，配置垃圾收集車458輛，衛(wèi)生保潔人員543人，農(nóng)村垃圾收集網(wǎng)絡基本建成。

二、存在的主要問題及原因

區(qū)政府雖然在城鄉(xiāng)環(huán)境整治中做了大量工作，也取得了一定成效，但與廣大人民群眾的要求和整治的目標相比還有一定的距離。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對城鄉(xiāng)環(huán)境整治宣傳力度不夠，思想認識不夠到位。雖然區(qū)政府出臺了城鄉(xiāng)環(huán)境整治的實施方案，并列入街道年度考核。但在具體工作中，做表面文章的多，檢查抓落實的少，下級應付上級檢查的多，經(jīng)常性抓的少。據(jù)了解，這項工作有多個部門管，街道有三個副主任管，管理上存在體制問題，沒有真正把這項工作列入各級黨委、政府的重要議事日程。概括起來有三論現(xiàn)象：一是難抓論。部分街道、村干部有畏難情緒，認為當前農(nóng)村垃圾集中處理工作困難重重，沒有擴面提升的必要。二是唯錢論。少數(shù)領導干部認為農(nóng)村垃圾集中收集處理，唯一需要解決的問題是資金，產(chǎn)生“等、靠、要”的消極工作態(tài)度。三是無關論。部分群眾衛(wèi)生意識、環(huán)保意識淡簿，認為農(nóng)村垃圾集中收集處理是政府行為，與己無關。

（二）資金投入不足。一是區(qū)財政投入不足。雖然區(qū)政府在資金安排上已向新農(nóng)村建設傾斜，但由于原有基礎設施薄弱，與實際需求相比資金缺口較大。二是街道財政不敢投入。由于垃圾運輸成本高，“街道中轉”環(huán)節(jié)難以正常運行。三是村級集體經(jīng)濟薄弱，據(jù)了解，全區(qū)275個行政村中集體經(jīng)濟收入不足1萬元的達29個村，5萬元以下的達一半。因此，經(jīng)濟困難的一些村根本無法配備衛(wèi)生保潔人員。有些困難村的干部說政府也在錦上添花，富裕村的衛(wèi)生相對搞得好一點

，政府有補、有獎，卻沒有真正幫助困難村走出困境。四是農(nóng)村生活污水處理資金投入額度大，多數(shù)村治理環(huán)境積極性不高。

（三）環(huán)境衛(wèi)生建設死角較多，工業(yè)、建筑垃圾無人管理。一是環(huán)衛(wèi)設施不健全。全區(qū)現(xiàn)有6座農(nóng)村垃圾中轉站，基本上是以街道行政區(qū)域為單位進行布點，造成一些行政村垃圾收集清運路程過遠，從而影響中轉站收集率。二是許多地方保潔服務范圍僅限于村莊建成區(qū)，村與村之間、道路沿線、河道水面等區(qū)域垃圾往往無人清理，有些村民偏把垃圾倒入河道，堵塞河道流通。三是企業(yè)垃圾處置不明確，特別是工業(yè)垃圾、建筑垃圾、化工垃圾等處置終端沒有真正建立。有些企業(yè)就地焚燒，偷倒、亂倒垃圾，造成了空氣、環(huán)境的嚴重污染，被征地、待開發(fā)的地塊變成為垃圾的“收容所”。四是三甲的小冶煉沒有根本解決和治理，節(jié)能減排工作進展困難；臺電的5支煙囪排放的煙塵隨風灑落城區(qū)南北，據(jù)測試，二氧化硫嚴重超標。

（四）水環(huán)境污染問題突出。一是污水處理不徹底。城區(qū)雖然連續(xù)幾年實施了污水截流，但××主城區(qū)核心區(qū)塊14.6公里的河道有500多個各種排污管道，特別是海門河沿線仍有多家重點單位排污嚴重，城區(qū)原有排污管網(wǎng)未能與污水主干銜接，雨污合流，污水直排。工業(yè)企業(yè)治污進度相當緩慢，僅永寧河就有193家企業(yè)污水直排。區(qū)政府為加快工業(yè)企業(yè)廢水達標整治進度發(fā)了通知，到20*年9月為止，還有300余家企業(yè)未達標。二是農(nóng)村改廁后，基礎設施和硬件設施未跟上，造成生活污水直排。群眾反映葭沚城區(qū)露天糞坑已處理掉，但只建了1個公共廁所，該老城區(qū)人口和外來人口共有4萬余人共爭1個廁所，導致糞便亂倒，直排河道。三是由于溫嶺等地地質(zhì)沉降，造成我區(qū)河道蓄水能力受到很大限制，河水自凈能力也受到一定的影響。

（五）長效管理機制不健全。一是存在城鄉(xiāng)二元分割現(xiàn)象，在管理上完全把城區(qū)與農(nóng)村分開來。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在資金投入、項目實施、部門力量整合上也缺乏統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)一體的整治局面沒有形成。二是存在突擊性整治，各地還沒有把環(huán)境衛(wèi)生整治當成一項長期的工作來抓，整治工作僅停留在應付的層面上。三是長效監(jiān)管力度和執(zhí)法力度不夠，存在著罰款了事的現(xiàn)象，且區(qū)農(nóng)辦力量有限，僅靠它一家很難解決問題。

（六）公路兩旁亂搭、亂建現(xiàn)象嚴重。全區(qū)范圍內(nèi)公路沿線的亂搭、亂建、亂堆、亂放現(xiàn)象普遍，83線公路兩邊現(xiàn)象尤為典型，有損市容市貌，嚴重地影響了××作為××市主城區(qū)的形象。

三、幾點意見和建議

（一）統(tǒng)一思想認識，明確整治目標。搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是提升××城市品位的重要組成部分，是民心工程、德政工程，同時也是一項長期復雜的任務。區(qū)政府和各有關部門要牢固樹立“為官一方，為民造?！钡睦砟睿岣邔Τ青l(xiāng)環(huán)境綜合整治的長期性和緊迫性的認識。要加強水法、環(huán)保法等相關法律宣傳，努力提高市民環(huán)保意識，形成人人愛護衛(wèi)生，保護生態(tài)環(huán)境的氛圍。根據(jù)我區(qū)實際情況，每年都要有治理環(huán)境衛(wèi)生的目標，并逐年安排工作計劃。

（二）進一步加強組織領導，突出工作重點，建立長效機制。政府要切實抓好城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合整治，建立高效的城鄉(xiāng)環(huán)境整治管理協(xié)調(diào)機構，重大問題以聯(lián)席會議的方式加以解決。有關部門應按照職責分工發(fā)揮職能作用，街道應認真負責，確保城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得實效。要統(tǒng)籌兼顧，科學編制城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治規(guī)劃。

（三）加強監(jiān)管力度，依法實行整治。環(huán)保部門要加大對污染源特別是工業(yè)污染源的監(jiān)管力度，對紡織、印染、砂洗、電鍍、小冶煉、農(nóng)業(yè)面源等區(qū)域性污染問題，提出專項整治計劃。要明確企業(yè)垃圾處置辦法，有關部門抓緊制訂城鄉(xiāng)、企業(yè)、單位的環(huán)衛(wèi)收費標準，避免造成收取衛(wèi)生費變成亂收費，減輕財政負擔。

篇5

關鍵詞：河道保潔；管理機制；清淤

引言

社會主義新農(nóng)村是我國一項戰(zhàn)略決策。幾年來，隨著新農(nóng)村建設的不斷推進，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平大幅提升。我國水利資源豐富，許多地區(qū)水系繁茂，河流眾多。對于大規(guī)模分布于村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)河道的長效管理社會主義新農(nóng)村建設的一項重要任務。城鄉(xiāng)河道長效管理，涉及防洪抗旱、環(huán)境保護、水體安全和水利工程運用等多個方面的內(nèi)容，要做好這項工作，需要政府多個部門和社會各方面的合作與協(xié)調(diào)。關于建立城鄉(xiāng)河道長效管理運行機制的問題，一直是我國各級政府和水利部門深入研究的課題之一。

1 做好河道長效管理工作的現(xiàn)實意義

開展城鄉(xiāng)河道長效管理，其中一項重要任務就是對清淤疏浚后的河道進行管理，做好環(huán)境保護和清潔衛(wèi)生工作，保障水體安全，提高河流美化程度，充分發(fā)揮河道在城市景觀方面的積極作用。做好河道長效管理，不僅是社會主義新農(nóng)村建設的重要任務，也是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必要舉措。

（1）做好城鄉(xiāng)河道長效管理工作，是我國發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活條件、建設有中國特色的社會主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)的必然選擇。作為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)重要基礎設施之一，河道的環(huán)境狀況和水體質(zhì)量與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量密切相關。幾年來，我國工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了飛躍發(fā)展，在擴大國家經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，也帶來了極為嚴重的環(huán)境保護問題。城鄉(xiāng)河道所處的城鄉(xiāng)地區(qū)往往存在大量不同規(guī)模的企業(yè)，許多企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，對環(huán)境保護漠不關心或關注度很低，在經(jīng)營生產(chǎn)過程中沒有或很少采取環(huán)保措施，導致大量污染物外泄，給周邊環(huán)境帶來巨大破壞。特別是在工業(yè)企業(yè)密集區(qū)域，許多企業(yè)將河道作為天然的垃圾場排放廢棄物，水體嚴重污染現(xiàn)象非常普遍和嚴重。盡管政府采取了很多措施，但收效甚微。治理時段一過，河道污染復現(xiàn)。同時，河道中大量廢棄物的存在，嚴重降低了河道排洪防澇能力，對于河流沿岸人民群眾的人身安全和地區(qū)秩序穩(wěn)定造成嚴重威脅。為維護我國經(jīng)濟發(fā)展正常秩序，推動經(jīng)濟健康發(fā)展，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須下大力氣切實做好城鄉(xiāng)河道長效管理工作。

（2）做好城鄉(xiāng)河道長效管理工作，保護生態(tài)環(huán)境，維持自然平衡，推進人類社會和自然環(huán)境和諧發(fā)展的必然選擇。人類的生存與發(fā)展，離不開充足的自然資源和良好的自然環(huán)境支持。作為自然環(huán)境的重要組成部分，河流的健康水平一直是人們評價河流生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的關鍵性指標。隨著環(huán)境保護意識逐步深入人心，社會各界對應河流沿岸生態(tài)環(huán)境的關注日益加強。通過實施科學的河道長效管理，可以有效提高水體健康水平，保護河流水中和沿岸的生態(tài)環(huán)境。

2 我國河道清淤保潔工作中存在的主要問題

河道保潔是城鄉(xiāng)河道長效管理工作中的一項重要任務，河道保潔工作質(zhì)量在很大程度上體現(xiàn)了河道管理工作水平。長期以來，我國河道保潔工作中存在著一些問題，影響了河道保潔工作的有效開展。

2.1 河道保潔工作缺乏足夠的法律支持

現(xiàn)代社會，經(jīng)濟的發(fā)展促進了人們生活水平的提升。人們對于生活環(huán)境越來越重視，對于環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。而限于客觀實際，我國城鄉(xiāng)河道環(huán)境污染問題在很長時間內(nèi)還將長期存在。加強河道長效管理，做好河道保潔工作是我國各級政府和水利部門在今后相當長一段時間內(nèi)的重要工作。在實際工作中，而由于缺乏相關法律、法規(guī)的支持，河道保潔工作成效微弱。雖然我國政府對河道治理、保潔問題非常重視，在宏觀方面也出臺了一些政策和規(guī)范。但在具體執(zhí)行層面，還缺乏切實可行的法律、法規(guī)支持。已經(jīng)出臺的《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律、法規(guī)都未對河道保潔進行明確說明與規(guī)范。缺乏強有力的法律支持，對于危害河道環(huán)境的行為缺乏足夠的制約，使得河道保潔管理工作力不從心。另外，相關規(guī)范細則的缺乏，特別是質(zhì)量標準、作業(yè)規(guī)范、定額等方面的缺失，使得河道保潔工作難以做到統(tǒng)一規(guī)劃實施，造成工作成本高、效率低的問題。而且由于缺乏統(tǒng)一定額，使得河道保潔工作在政府財政支持方面存在較大的隨意性，對于河道保潔工作的科學、健康開展不利。

2.2 河道保潔范圍有限

我國河道保潔事業(yè)起步較晚，最初從上海、江浙一帶開始實行。截至目前，就是在上述地區(qū)依然局限于城區(qū)和河道的主干區(qū)域。由于水流的流動性，使得一處遭受污染，其下游區(qū)域也會受到影響。要做好河道保潔，必須將河流上下游整體納入管理范圍，才能保證效果。我國河道保潔覆蓋面積較小，保潔效果不突出。

2.3 河道保潔市場有待開發(fā)

隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，市場在資源配置中發(fā)揮的作用日益明顯。開展河道保潔工作，資金需求量大，單純依靠政府財政難以有效開展，必須引入市場競爭機制，吸引社會資金的投入。我國河道保潔工作目前多采用行政管理模式，壟斷色彩濃厚，競爭的缺乏使得河道保潔質(zhì)量不高。

2.4 河道保潔技術水平不高

河道保潔屬于工程領域。要提高工作質(zhì)量，離不開先進的機械設備。當前我國河道保潔領域主要依靠人工施工，先進設備少，機械化水平低，尤其是針對中小河道施工條件的設備較少。

3 關于做好河道保潔的長效管理工作的相關建議

3.1 正確選擇河道保潔長效管理的作業(yè)方式

河道保潔工作受到很多自然條件影響，作業(yè)方式眾多，常見的有水面（巡回）人工打撈、水面機械保潔、岸邊（巡回）人工打撈以及攔截漂浮物打撈等方式。各種作業(yè)方式都有其特點，在實際工作中要根據(jù)具體情況選擇適當?shù)淖鳂I(yè)方式。

3.2 采取河道巡查機制

由于河道污染源的不確定性，要保障河道保潔質(zhì)量，就必須采用巡查的方法。河道巡查包括周期性巡查、定期巡查和不定期巡查等方式，根據(jù)季節(jié)、地點、河段特點的不同，采用的方式也不一樣，許多時候是采用兩種或多種巡查方式相結合的工作模式。

3.3 建立健全河道清障責任制

河道保潔工作效率不高，很大程度上在于涉及的單位、部門太多，責任混淆不清，工作效率低下，為此，建立健全清障責任制，明確各個單位在河道保潔工作中的責任和作用，配套實行考核、考評機制，確保河道保潔任務落實到位、工作執(zhí)行到位、效果保證到位。

4 結束語

綜上所述，城鄉(xiāng)河道長效管理任重道遠，必須持之以恒才能保證效果。作為一項覆蓋面積廣、涉及內(nèi)容多的系統(tǒng)工程，河道管理需要政府和社會各方面的共同努力。政府要充分發(fā)揮管理和協(xié)調(diào)職能，搭建平臺，吸引、調(diào)動社會資源進入河道保潔領域，在擴大資金投入，提高保潔水平的同時，打造河道保潔上、下游產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬產(chǎn)業(yè)豐厚度，實現(xiàn)經(jīng)濟建設和環(huán)境保護的和諧發(fā)展。

參考文獻

篇6

真山真水到處是，xxx布局更天然;十里河灘明如鏡，幾步花圃幾農(nóng)田。當年副總理為xxx題詠的瑰麗詩篇，已勾畫出xxx山水美的倩影。

在環(huán)境治理戰(zhàn)略的指導下，在送下游一江清水的實踐中，在當前各地城市河流有河皆濁，有水皆污的大背景下，xxx河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實.一座城市有了水，才充滿生機和靈性，缺少水，便顯得單調(diào)和乏味，所以環(huán)境綜合治理工作是省委、省政府的統(tǒng)一部署，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和詣社會的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，關系群眾的安全和健康，關系本地城市形象和競爭力。

然而，xxx之美，尚有美中不足。不足因為水濁，水濁是因最近各種污染，致使xxx河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災相關部門的帶領下，深入源頭，深入實地，多方檢查，尋求良方，同時在各相關部門的積極聯(lián)動下，意圖全面分析水濁，真正還美與前、還水與民。

一、xxx河水環(huán)境現(xiàn)狀

xxx河流經(jīng)xxx市xxx區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、xxx鄉(xiāng)和xxx鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在xxx水庫以上河段，由于人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)良好，屬于清潔水平。在xxx水庫下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，因此這一段主要表現(xiàn)為生活污水造成的典型的有機(生活)污染，表現(xiàn)為do(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達標。結果造成下游的xxx市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。

二、xxx河環(huán)境治理對策

(一)治理目標。以河安、水清、景美、人歡為xxx河環(huán)境治理總目標。河安就是xxx河防洪設施要全面達到五十年一遇標準，確保防洪安全;水清就是要達到xxx河溪水清澈、水質(zhì)良好;景美就是要進一步抓好xxx河沿岸景觀工程建設，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章;人歡就是要創(chuàng)造人水和諧環(huán)境，使xxx市民傍水而歡、親水而樂。

(二)治理思路。xxx河環(huán)境綜合治理是一項長期而艱巨系統(tǒng)工程，必須通過工程與非工程措施結合，治標與治本方略兼顧，各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動，采取綜合措施，落實長效機制，計劃通過3年努力使文溪水環(huán)境有明顯改善，通過5年整治基本達到治理目標。

(三)具體對策。

1、建立健全管理協(xié)調(diào)機制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質(zhì)監(jiān)控以及日常管理等方方面面，需要水利、建設、環(huán)保、創(chuàng)建等相關部門及各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相互配合與大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部門，難免勢孤力單。為此建議，一是加強領導，成了文溪水環(huán)境綜合治理領導小組，由各相關部門和新城區(qū)管委會、安文深澤等單位組成，明確各自職責，明確工作計劃和任務，相互配合，齊抓共管。二是采取切實有效的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。由于xxx水環(huán)境管理內(nèi)容多、任務重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責，因此建議成立xxx河環(huán)境管理機構(如xxx河道管理站)，確定編制和人員，明確管理的內(nèi)容和職責，同時縣財政安排一定的專項資金，使管理工作長效有序。三是健全相應的切實可行的責任考核與激勵機制，明確水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各相關部門及各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)在xxx河環(huán)境綜合整治與管理中的職責，確保整治工作協(xié)調(diào)有力，確保管理工作落到實處。

2、盡快開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治。以推進生態(tài)養(yǎng)殖、提高畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用率為目標，集中開展xxx河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查和整治。根據(jù)xx《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》(〔XX〕63號)和環(huán)境保護部辦公廳《關于開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查的通知》(環(huán)辦〔XX〕41號)要求，按照省政府《811環(huán)境保護新三年行動實施方案》中有關農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治的部署，對xxx河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進行專項檢查和整治。總的整治思路是關停一批、搬遷一批、整治一批。

3、切實加快污水截流管網(wǎng)建設。主要有以下四點建議，一是考慮到xxx河水質(zhì)生活污染比重較大的實際情況，建議加大生活用水特別是餐飲及休閑服務業(yè)用水中水污染治理成本在總水價中的比重，通過提高使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。二是建議加快老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。按照老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，逐步健全污水截流管網(wǎng)，實施雨污分流，確保工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，全部進入污水處理廠，努力增加城市污水處理率。三是建議深澤和新城區(qū)污水通過污水管網(wǎng)輸送到臺口污水處理廠進行處理?？紤]到縣城污水處理廠的日處理能力、新城區(qū)新建污水處理廠的成本等方面因素，結合今后磐安至深澤段公路的改造，因此初步建議深澤和新城區(qū)污水通過污水管網(wǎng)輸送到臺口污水處理廠進行處理。

4、重點加強污水排放監(jiān)控。一是要繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整策略，加強對列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設備、工藝的監(jiān)管，對違法違規(guī)建設不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，及時責令停業(yè)、關閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發(fā)展，實施水環(huán)境保護一票否決。二是要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污力度。嚴格污染企業(yè)設備淘汰制度，定期檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設備的使用期限，加大對嚴重超標排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處力度，對污染嚴重的企業(yè)要下決心關、停、并、轉，從嚴控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。

5、穩(wěn)步推進文溪防洪工程設施建設。一是針對城區(qū)堤防建設需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問題;二是盡早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道全部得以綠水環(huán)繞;三是進一步落實好文溪安保設施，完善警示提示標語，及時補充沿溪救生設備，打造好人水和諧環(huán)境。

三、總結

很難設想，如果沒有西子湖，有人間天堂之譽的杭州還會那么旖旎多姿;同樣難以想象，如果沒有xxx河，被贊為高原明珠的xxx還會這樣嫵媚動人。

xxx河的現(xiàn)狀雖令人擔憂，但前景仍十分看好，首先該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對河流進行清洗，特別是夏天有很強的自凈能力。

篇7

為認真貫徹落實市十五屆人大一次會議《關于加快推進生態(tài)環(huán)境治理保護的決議》(以下簡稱《決議》)，系統(tǒng)回顧總結五年來《決議》的執(zhí)行情況，根據(jù)市人大常委會工作安排，城建環(huán)保工委在常委會分管副主任的帶領下，先后到市環(huán)保局、住建局、經(jīng)信局、城管局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局和部分鎮(zhèn)，聽取了有關工作情況匯報和部分人大代表、村級組織負責人的意見。同時，市人大代表各中心組通過視察、調(diào)研等形式組織代表開展檢查活動;11月14日，市人大常委會又組織市人大常委會全體組成人員和部分代表視察了生態(tài)環(huán)境治理保護工作?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、《決議》執(zhí)行情況

五年來，市政府根據(jù)《決議》提出的總體目標和工作要求，采取加強組織領導、明確工作職責、制定實施規(guī)劃、細化目標任務、出臺相關政策、強化督查考核等一系列工作措施，生態(tài)環(huán)境治理保護工作取得新的進展。

二、《決議》執(zhí)行過程中存在的問題

對照《決議》要求，我市的生態(tài)環(huán)境治理保護工作仍然存在著一些問題，實際工作進展與《決議》提出的要求尚有差距，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

(一)環(huán)保工作保障機制仍需進一步完善。生態(tài)環(huán)境治理保護工作涉及多個部門和所有鎮(zhèn)、街道，一些職能部門和部分鎮(zhèn)、街道責任不清、監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)配合意識缺乏等現(xiàn)象還不同程度存在，整體合力還需加強。由于環(huán)保工作是一項長期的、投資較大且見效較慢的工程，造成就事論事抓環(huán)境的多、一如既往抓環(huán)境的少，責任意識和工作主動性還有待提高。市、鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機構人員不足，制約著環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法的快速反應和現(xiàn)場處置能力。生態(tài)補償機制尚未建立，村級組織由于村級集體經(jīng)濟薄弱等因素主動參與生態(tài)環(huán)境治理保護的積極性還不夠高，亟需政府財政的有效扶持。

(二)水環(huán)境整治工作任重道遠。飲用水源地監(jiān)管難度大，無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、非法開采濫挖礦山資源及亂搭亂建房屋等問題仍未得到有效解決，水質(zhì)安全受周圍環(huán)境和氣候因素影響較大，特別是湖庫富營養(yǎng)化已成為飲用水源水質(zhì)的主要問題。基層反映飲用水源上游村莊因規(guī)劃控制，村民要求改善生活條件、創(chuàng)造經(jīng)濟來源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管線網(wǎng)絡尚未完全建成，各鎮(zhèn)生活污水治理施工難度大、成本高、推進速度不快，部分已納管企業(yè)雨污分流不徹底，部分地段管道沉降脫節(jié)現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響污水處理廠的正常運行，污水廠處理設施運行負荷率僅達到設計規(guī)模的52%，工程日常運行管理機制尚需完善，市域污水治理工程的長效管理機制亟待建立。中心城區(qū)河道漾面寬度不一，河道貫通性和流動性差，河網(wǎng)水系普遍存在富營養(yǎng)化和藍藻現(xiàn)象，偏黑偏臭現(xiàn)象在局部河道還有發(fā)生。村莊內(nèi)部家庭作坊式企業(yè)直排現(xiàn)象還普遍存在，部分村級公廁和戶廁污水處理設施達不到技術要求且改造推進速度不快，嚴重污染當?shù)赝临|(zhì)和河道水質(zhì)。

(三)淘汰提升落后產(chǎn)能任務艱巨。七小產(chǎn)能屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是當前淘汰提升落后產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容，但由于其地域特征明顯，從業(yè)人員眾多，且往往與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構相配套，大量小產(chǎn)能業(yè)主淘汰后的出路問題及市場需求、產(chǎn)業(yè)配套等因素阻礙著淘汰提升落后產(chǎn)能工作的進一步推進。同時，由于近期銀行信貸緊縮，融資難度大，設備淘汰成本高，部分企業(yè)有一定的抵觸情緒，主動參與淘汰提升落后產(chǎn)能的積極性不高。

(四)環(huán)境綜合整治工作有待全面加強。橋頭、觀海衛(wèi)等地的廢塑料加工行業(yè)仍面臨著反彈的壓力，橫河軸承行業(yè)油污處理任務繁重。有些企業(yè)受經(jīng)濟利益驅動，污染處理設施不完善或運轉不正常，偷排、漏排、不達標排放等現(xiàn)象還有發(fā)生。城區(qū)污染源面廣量大，污染源綜合整治工作仍面臨較大壓力。城鎮(zhèn)人均綠化面積增幅較慢，城區(qū)公廁、城區(qū)渣土中轉站等基礎環(huán)保設施落地困難。生活垃圾分類收集和處理機制還不完善，餐廚垃圾處理工作進展緩慢。區(qū)域性農(nóng)業(yè)污染仍較嚴重，超標使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象仍然存在。

(五)全社會環(huán)保意識亟待增強。市民環(huán)境意識還有待提高，一些居民亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏綠地、隨地便溺等不文明的陋習依然司空見慣，工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒等現(xiàn)象仍比較突出。有針對性的宣傳教育方式方法還比較缺乏，宣傳力度不夠，生態(tài)環(huán)境治理保護工作還沒有引起社會各界和廣大群眾的足夠關注和自覺參與，氛圍營造還需要進一步加強。

三、意見和建議

生態(tài)環(huán)境治理保護是當前和今后相當長時期人民群眾最關心的熱點問題之一，也是一項關系區(qū)域經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重大工程。要做好這項工作，切實解決《決議》執(zhí)行過程中存在的問題，必須認真貫徹落實市委關于推進生態(tài)文明建設決定提出的十二五主要目標任務，采取更積極、更務實、更有效的工作措施，進一步推進我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，努力把慈溪建設成為綠色生態(tài)、宜業(yè)樂居的一流幸福家園。為此提出如下意見建議：

(一)進一步完善體制機制，著力推進生態(tài)環(huán)境治理保護。一是建立環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機制。增強對環(huán)保工作的調(diào)控協(xié)調(diào)能力，突破單一的職能部門權責限制，理順各級各部門工作關系，合力推進生態(tài)環(huán)境治理保護工作。對需要多方聯(lián)合執(zhí)法的整治行動，要整合執(zhí)法力量，強化部門聯(lián)動，提高執(zhí)法效果。二是強化考核指導和行政監(jiān)管。要提高對各鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境保護目標管理考核分值，嚴格落實環(huán)境保護目標責任制和環(huán)境污染行政責任追究制度，加強對鎮(zhèn)、村環(huán)保工作的指導和督促，切實提高各地各部門的工作水平。加強政府監(jiān)察執(zhí)法能力建設，建立一支業(yè)務精、作風硬、公正廉潔的環(huán)境執(zhí)法隊伍。依據(jù)誰污染、誰治理的原則，加強對排污企業(yè)尤其是重點污染企業(yè)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)保提前介入和一票否決制度，堅決杜絕引進不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。嚴格執(zhí)行三同時制度，進一步推進排污總量審批和排污許可證制度的實行。堅持開展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項行動，加強檢查、督查和巡查。三是加強資金保障。進一步加大市級財政投入力度，推進治污納污等環(huán)?；A設施建設。建立健全生態(tài)補償機制，特別是增加水源地保護區(qū)居民的補助額度。減輕鎮(zhèn)級區(qū)域性整治及村級環(huán)境整治、公廁戶廁改建等帶來的資金壓力，夯實環(huán)保工作基層基礎。關于龍山、觀海衛(wèi)、周巷財政體制調(diào)整后的實際情況，建議統(tǒng)籌考慮生態(tài)資金安排。

(二)繼續(xù)突出抓好水環(huán)境整治，確保工程項目效益的有效發(fā)揮。一是高度重視飲用水源保護工作。切實加強飲水水源地保護，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和旅游業(yè)發(fā)展行為，加大對飲用水水源周圍無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖及亂搭亂建房屋等行為的取締打擊力度。加強對水庫水質(zhì)的日常監(jiān)測，采取有效舉措努力遏制水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢。加強對外引飲用水源突發(fā)事件的研究，保障市民飲用水安全。二是繼續(xù)大力開展截污納管和污水治理工程建設。加快支管網(wǎng)建設，提高管網(wǎng)覆蓋率。加快推進污水接納工作，強化鎮(zhèn)、街道工作職責，加強對企業(yè)等用戶納管的技術指導，提高污水處理率?？茖W評估市域污水治理一期工程建設效果，強化對市域污水治理工程的管理，健全工程運行管理機制，明確運行管理方式，提高應急處理能力，及時解決處理好運行過程中出現(xiàn)的管網(wǎng)沉降破裂、主管支管銜接困難等問題，持續(xù)推進工程環(huán)境經(jīng)濟效益的有效發(fā)揮。及時總結非納管農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗，優(yōu)化工藝流程，制定后續(xù)管理養(yǎng)護政策措施，提高實際使用效果。全面摸清當前全市公廁現(xiàn)狀，列出具體改造時間表，加快推進公廁改造，努力消除公廁對周邊環(huán)境的污染。三是有序推進城河治理。加快推進大塘江入口整治工程、漾山路江綜合整治工程、水生態(tài)修復工程和中心城區(qū)引水環(huán)通工程建設，充分運用外引水加快推進城區(qū)水體流動，提高城河自凈能力。健全城河管理工作機制，提高綜合管理能力。四是全面推進河道和水資源開發(fā)保護工程建設。繼續(xù)大力實施三橫十一縱骨干河道建設，持續(xù)推進鎮(zhèn)村生態(tài)河道建設，增加河道自凈、排澇能力，優(yōu)化河道周邊生態(tài)環(huán)境。切實抓好和推廣河長制的成功做法，努力提高全市河道水質(zhì)。推進鄭徐水庫和慈西水庫建設，切實發(fā)揮好外引工程效用，進一步提高水資源保障能力。

(三)有序開展淘汰提升落后產(chǎn)能工作，扎實推進節(jié)能減排。加強服務指導，正確處理好淘汰落后和規(guī)范提升的關系，幫助各地解決落后產(chǎn)能認定、落后產(chǎn)能淘汰舉措等相關實際難題，摸準、摸細全市淘汰提升落后產(chǎn)能情況。強化要素調(diào)控，規(guī)范企業(yè)行為，提高落后產(chǎn)能企業(yè)(項目)的經(jīng)營成本。優(yōu)化財政政策補助方式方法，切實發(fā)揮好政策的引導作用，鼓勵企業(yè)技術升級和設備改造。積極推廣清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)建活動，推廣節(jié)能技術，培養(yǎng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能改造。加強統(tǒng)籌謀劃，通過工程減排、結構減排、管理減排等措施，科學務實推進減排工作。

篇8

多年人大代表的經(jīng)歷，讓我深深地認識到，選民信賴我們?nèi)舜蟠恚覀円闹醒b著他們，為他們的生計不停地奔與呼。

為家鄉(xiāng)發(fā)展奔走

海寧硤石鎮(zhèn)的地理有“兩山夾一水”之稱，按照老祖宗傳承下來的習慣，相望而臥的西山與東山有史以來就承載著截然不同的用途，西山是生活起居場所，東山則是終老埋骨之地。

上世紀80年代初，殳山公墓開始投入使用，逐步替代了東山的功能。但是，由于長期形成的傳統(tǒng)習慣，東山上原有的墳墓一時難以遷移，東山的重新開發(fā)被擱置下來。

歷史跨入21世紀，海寧市現(xiàn)代化建設步伐不斷加快。硤石很多選民群眾向我反映，希望我這名人大代表為開發(fā)東山出點力。

憑著“老硤石”對故鄉(xiāng)的一份眷戀與忠誠，我?guī)状紊蠔|山，山上山下、前山后山跑了個遍，對東山的歷史和現(xiàn)狀進行了認真的調(diào)查。

在2006年市人代會上，我遞交了一份關于要求加大東山景區(qū)建設投入力度的建議，被市政府有關部門在制定城市建設規(guī)劃中采納。

不久，東山開發(fā)被提上議事日程，數(shù)千個墳墓被遷走，海寧的標志性建筑――智標塔在山頂落成。

為17位老人晚年生計呼吁

群眾利益無小事。人大代表應當把選民的利益都當作大事來對待，切切實實為他們排憂解難。

根據(jù)城市發(fā)展需要，1996年市政府撤銷了西山村行政建制，對191名農(nóng)民實施農(nóng)轉非，其他保養(yǎng)人員均由各征地單位幫助辦理了社保手續(xù)，唯獨20位老同志，市社保部門認為缺乏征地備案手續(xù)，無法按土地保養(yǎng)工待遇執(zhí)行社保政策?，F(xiàn)在，這20人中有3人已經(jīng)去世，剩下的17位老人集體找到我，請我為他們解決問題。

聽到17位老人反映的情況后，我心中十分著急。因為這些老人的時日正在一天天減少，早一天解決他們的問題，就能讓他們早日安度晚年。

對此，我連續(xù)多次走訪了市勞動、土地、公安等部門，了解收集有關原始資料。之后，我又把情況向市人大常委會作了反映。接著，我在2005年市人代會上提交了相關的建議。

我的反映和建議引起市人大常委會高度重視，經(jīng)有關部門進一步調(diào)查核實，市人大常委會向市政府有關部門交辦建議，認為這17名老同志的情況符合市政府關于向勞動部門申辦養(yǎng)老保險的規(guī)定，應當予以解決。2006年初，市政府相關部門已達成了一致意見，17位老人養(yǎng)老保險終于圓滿解決。

水鄉(xiāng)缺水我心憂

民隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，海寧的水環(huán)境遭受到嚴重破壞，水質(zhì)下降，環(huán)境惡化，直接威脅著人民群眾的正常生活。加強環(huán)境保護，改善水環(huán)境，成為選民群眾憂心的問題。

生在水鄉(xiāng)沒水喝，看到選民群眾憤怒的情緒和熱切的期盼，我再也坐不住了。2004年，我花了幾個月的時間，自駕汽車，往返于馬橋、長安、許村等地，實地察看洛塘河、南排河、長山河等水域的污染狀況，向河兩岸的群眾征集意見。我還深入到電鍍、制革、印染等重點排污企業(yè)，對治污設施、處理工藝、納污進網(wǎng)等情況進行細致的調(diào)查核實。之后，又專程赴市環(huán)保、水利部門、自來水公司以及紫光水務公司，向專家討教。

篇9

一、農(nóng)村環(huán)境建設現(xiàn)狀分析

改革開放以來特別是近幾年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟社會得到了長足發(fā)展，生活和發(fā)展環(huán)境也得到了明顯改善，主要表現(xiàn)在居住水平大幅提高，交通條件大為好轉，城鎮(zhèn)公建配套設施建設得到加強。但客觀分析我市農(nóng)村硬環(huán)境現(xiàn)狀，總體而言，起步較晚，建設滯后，與廣大農(nóng)民的需求有較大差距，在一定程度上與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相一致。主要表現(xiàn)為三個方面：

（一）農(nóng)村居住散亂局面較為嚴重。近幾年來，雖然我市農(nóng)民整體居住條件得到明顯提高，但由于規(guī)劃本身缺乏科學性和規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴肅性，農(nóng)民建房布點較為混亂，特別是少數(shù)鎮(zhèn)在幾輪規(guī)劃中，缺少長遠考慮，造成農(nóng)民建房到處布點，呈“滿天星”狀態(tài)，無論是今后推行規(guī)模農(nóng)業(yè)還是實施各類基礎設施建設、工業(yè)集中區(qū)征地，都將造成大量拆遷，造成嚴重浪費和損失，加大工作難度。初步統(tǒng)計，我市農(nóng)民建房宅基地戶均占地0.21畝，與浙江、蘇南相比戶均建房用地明顯偏多。此外，由于居住分散，造成農(nóng)村基礎配套設施一方面嚴重不足，另一方面又資源浪費嚴重。究其原因，有規(guī)劃理念、水平的問題，也有執(zhí)行規(guī)劃決心不大、措施不堅決的問題。

（二）農(nóng)村衛(wèi)生面貌亟待改變。我市農(nóng)村給外來客人最直接的一個感覺是，房子很漂亮，堪與全國各地相比，但環(huán)境衛(wèi)生情況不盡如人意，垃圾到處亂倒，特別是路邊、河邊、河道等公共區(qū)域幾乎隨處可見。部分河道水質(zhì)污染較重，二、三級河道中，符合三類水質(zhì)以上的僅占19.2%。特別是通海地區(qū)，通啟河、通甲河、新江海河水質(zhì)嚴重污染，已直接影響附近群眾的生產(chǎn)生活。此外，亂貼亂畫、亂堆亂放等現(xiàn)象也較普遍，在很大程度上削弱了城市對外形象。

（三）小城鎮(zhèn)建設進程緩慢。近年來，我市小城鎮(zhèn)建設伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展也得到長足發(fā)展，但總體而言，發(fā)展進程不快，規(guī)模小，特色弱，中心鎮(zhèn)地位不突出，集聚和輻射帶動作用不強。城區(qū)與建制鎮(zhèn)之間、建制鎮(zhèn)相互間發(fā)展不平衡，城關鎮(zhèn)發(fā)展快于建制鎮(zhèn)發(fā)展，沿－－－－各鎮(zhèn)快于其他鎮(zhèn)。除金沙鎮(zhèn)外，22個建制鎮(zhèn)中，沒有一個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域人口超過3萬人，超過2萬人的僅有1個，離經(jīng)濟學預測的合理的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模3~5萬人有較大差距，影響了城鎮(zhèn)的容納能力和人氣的形成。城鎮(zhèn)基礎設施配套水平較弱，功能不全，影響了小城鎮(zhèn)整體競爭力的提升。

二、農(nóng)村環(huán)境建設面臨的主要困難和問題

（一）推進農(nóng)村集中居住面臨的困難

農(nóng)村集中居住工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項新生事物，推行過程中必然會遇到許多預想不到的困難，需要有一個不斷探索、調(diào)整，不斷積累經(jīng)驗的過程，目前面臨的困難有：

1、法律瓶頸難突破。農(nóng)村集中居住是我省率先推行的，在跨村建房土地調(diào)整和承包地流轉等方面受現(xiàn)行一些法律限制，而省、－－－－市尚未有明確的辦法出臺。

2、資金需求難滿足。集居點啟動的基礎設施建設等需要大量資金，而我市市鎮(zhèn)財力有限，資金有一定的缺口。

3、干部思想有顧慮。由于擔憂政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性，部分基層干部雖然認為農(nóng)民集中居住確是農(nóng)村居民受益的百年大事、好事、實事，但面對前所未有的困難，加上擔憂“領導變動、規(guī)劃重弄”，無論是高層領導還是地方領導的更替，都可能對這項工作帶來很大影響，因此不愿意花更多精力來做這項工作。

4、部分農(nóng)民存在認識誤區(qū)。部分農(nóng)村居民對今后農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展方向缺乏一定的認識，習慣于傳統(tǒng)的居住方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。同時，由于每平方公里設一個集居點，必然有部分進集居點建房的農(nóng)民的責任田較原來相比，與居住點相距較遠，給生產(chǎn)生活帶來不便，因而不愿意集中居住。

（二）農(nóng)村環(huán)境整治面臨的困難

1、污染治理仍有一個較長的過程。我市環(huán)境治理雖然成效明顯，但工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)村生活污水短期內(nèi)難以進行全面徹底治理。由于自然和人為因素，河道淤泥堵塞和水生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴重。據(jù)調(diào)查，全市共有二、三、四級河道1589條、淤積土方量3189萬立方米；共有村莊河塘2751條（個），淤積土方量1741萬立方米。水污染問題更為突出，全市所有河道不同程度存在水環(huán)境污染。

2、農(nóng)村環(huán)境長效管理亟待加強。農(nóng)村垃圾亂倒亂丟，影響村容村貌。農(nóng)村河道疏浚后普遍沒有落實專人進行保潔管理，成為天然的垃圾堆，導致河道二次淤積。迫切需要制定相應的農(nóng)村保潔制度，落實保潔員隊伍，實行長效管理。

（三）小城鎮(zhèn)建設中面臨的困難

1、產(chǎn)業(yè)支撐較弱。目前我市小城鎮(zhèn)成點狀形態(tài)分布，中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用不強，不能有效地集聚人氣，影響了城鎮(zhèn)發(fā)展的動力和活力。主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，與城鎮(zhèn)化的互動作用不明顯，企業(yè)布局分散，游離于城鎮(zhèn)之外，弱化了企業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的推動作用，也影響了第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、城鎮(zhèn)建設資金不足。政府投資強度不大，政策導向的作用還沒有完全發(fā)揮。城鎮(zhèn)建設資金來源單一，多元化、多渠道的投融資體制尚未真正建立，造成城鄉(xiāng)建設資金嚴重不足，制約了城鄉(xiāng)建設事業(yè)的發(fā)展。

3、現(xiàn)行用地制度對小城鎮(zhèn)建設有一定不利影響。在宏觀調(diào)控條件下，國家進一步加強了對用地指標的控制，小城鎮(zhèn)建設涉及的用地問題難以在短期內(nèi)有所改觀，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)做大做強。

三、關于新農(nóng)村環(huán)境建設的理性思考

1、新農(nóng)村及其環(huán)境建設是一個歷史階段，必須遵循客觀規(guī)律。新農(nóng)村建設理念的提出，是一個感性認識與理性認識逐漸深化的過程，也是中國特色社會主義的一個具體體現(xiàn)，不是脫離實際的憑空想象。我們推進新農(nóng)村環(huán)境建設，必須遵循歷史規(guī)律，在尊重過去農(nóng)村改革和發(fā)展歷史的同時，有所繼承和發(fā)揚，深化改革，大膽嘗試。

2、新農(nóng)村及其環(huán)境建設是一個循序漸進的過程，必須從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)。新農(nóng)村建設不可能一蹴而就，我們既要克服盲目樂觀情緒，又要克服急躁情緒，必須從全局和長遠出發(fā)，增強責任感和使命感。在工作上既要有長遠目標，又要有現(xiàn)階段具體打算，特別是農(nóng)民集中居住方面，要正確認識目前形勢，清醒地看到蘇南也只是試點，要從××××*實際出發(fā)，堅持快規(guī)劃，慢實施，先試點。

3、新農(nóng)村及其環(huán)境建設是一項系統(tǒng)工程，必須選好抓手。新農(nóng)村建設內(nèi)涵極其豐富，環(huán)境建設也包括許多內(nèi)容。我們推進新農(nóng)村環(huán)境建設，必須在深入分析××××*市情的基礎上，選準抓手，尤其要以抓根本和抓起步作為切入點和突破口，當前和今后一段時期，要著重抓好農(nóng)村集中居住、衛(wèi)生環(huán)境整治和小城鎮(zhèn)建設三個重要環(huán)節(jié)。

四、對策建議

推進新農(nóng)村環(huán)境建設，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持多予少取，堅持環(huán)境建設與生產(chǎn)發(fā)展和人的素質(zhì)提高同步，真正把××××*農(nóng)村建成富民宜居、平安和諧的社會主義新農(nóng)村。近階段目標是，到2008年，全市農(nóng)村總體上達到《－－－－省全面建設小康社會主要指標》所確定的水平。在此基礎上，再通過8年左右的努力，在全省江北率先建成繁榮、富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村。

（一）以轉變觀念為先導，持之以恒地開展宣傳教育，為新農(nóng)村環(huán)境建設打牢思想基礎。新農(nóng)村建設是一個全新的課題，推進新農(nóng)村環(huán)境建設，必須首先解決思想認識問題。各級領導干部要率先轉變觀念，充分認識到加強農(nóng)村環(huán)境建設的重要性，自覺以推進新農(nóng)村建設統(tǒng)領各項工作，把環(huán)境建設與其他各項工作有機結合。各鎮(zhèn)、各有關部門要把新農(nóng)村建設的目的意義、相關政策，通過群眾喜聞樂見的形式宣傳到廣大農(nóng)村和全體農(nóng)戶，化解群眾的誤解，糾正片面認識，教育和引導廣大農(nóng)民自覺支持和參與新農(nóng)村環(huán)境建設。

（二）以規(guī)劃為龍頭，加快規(guī)劃全覆蓋進程，為推進農(nóng)村集中居住指明方向。目前，農(nóng)村集中居住點的總平面規(guī)劃已基本完成，全市初步規(guī)劃農(nóng)村集中居住點732個，從規(guī)劃層面上看，已初步具備農(nóng)民進點建房的條件。已完成總體規(guī)劃編制的平潮、石港、二甲、三余等4個中心鎮(zhèn)和川港等經(jīng)濟重鎮(zhèn)，今年要完成新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，控制性詳細規(guī)劃覆蓋率要達到40%。其他鎮(zhèn)要全面完成鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃編制，在此基礎上，完成1-2個主要街道、重點地段詳細規(guī)劃編制工作。加強村莊布點規(guī)劃，按照適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，進一步明確農(nóng)民集中居住點的布點、規(guī)模、用地范圍和界限。從我市實際看，推進農(nóng)村集中居住必須堅持三個結合：一是與重點基礎設施建設的拆遷工作結合，二是與重大項目的拆遷結合，三是與做大做強工業(yè)集中區(qū)過程中的拆遷結合。同時，兼顧零星的農(nóng)民建房的啟動。

在做好農(nóng)村集中居住規(guī)劃的同時，要抓緊編制各項專業(yè)性規(guī)劃和詳規(guī)，加強規(guī)劃之間的銜接，提高各項規(guī)劃的可操作性，防止和減少不必要的浪費，避免走彎路。

（三）以化解瓶頸為關鍵，盡快解決試點的政策和資金問題，抓好農(nóng)村集中居住啟動工作。要按照快規(guī)劃、慢實施的原則，穩(wěn)步推進農(nóng)村集中居住的實施工作。我市農(nóng)民建房已停批近一年，雖然建房戶不多，但如仍長時間停批農(nóng)民建房，勢必產(chǎn)生一些新的違章，給實施農(nóng)村集中居住帶來不利影響。規(guī)劃到位后，當務之急要明確操作的具體政策。要學習借鑒昆山經(jīng)驗，市農(nóng)工辦、國土局、建設局要迅速出臺農(nóng)村集中居住試點建設的實施意見，規(guī)范操作辦法，明確具體操作的方向和依據(jù)。要出臺優(yōu)惠政策，明確土地使用政策、規(guī)費優(yōu)惠政策、資金扶持政策。先行開展集中居住點規(guī)劃建設的8個鎮(zhèn)，要盡快確定1-2個集居點，搞好規(guī)劃編制和示范建設，為全市農(nóng)村集居積累經(jīng)驗。在搞好試點的同時，對非試點鎮(zhèn)村，要按照已編制的集居點規(guī)劃，堅持可操作、少投入的原則，迅速確定建房啟動區(qū)，讓建房戶進區(qū)建房。各鎮(zhèn)要多方籌措資金，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的思路，發(fā)揮市場化運作機制和手段，拓展建設資金來源。要加大財政投入力度，每年安排一定數(shù)額的專項資金，通過以獎代補的辦法，扶持、推進農(nóng)村集中居住建設。

（四）以小城鎮(zhèn)改革試點為契機，探索小城鎮(zhèn)建設新思路，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。國家已開始新一輪小城鎮(zhèn)建設改革試點，我市二甲鎮(zhèn)已被列為全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)和首批規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點單位，國家有關部門將給專門用地指標支持城鎮(zhèn)建設。我市要按照有關部委要求，抓緊做好項目規(guī)劃等工作，盡快爭取用地指標到位，推進城鎮(zhèn)建設，力爭試點取得最佳效果，探索符合××××*實際的城鎮(zhèn)建設思路，并爭取有更多的鎮(zhèn)躋身試點鎮(zhèn)行列。與此同時，要切實增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力。

一要堅持以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)支撐是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎和源泉。要將城市建設規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，使兩者實現(xiàn)良性互動。要引導各類產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)集中，通過第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)建設注入新的活力，帶來第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的繁榮，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。要高度重視產(chǎn)業(yè)特色的培育，各鎮(zhèn)要根據(jù)自身經(jīng)濟社會自然資源的情況，科學選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和主導產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)方向同質(zhì)化，形成一批以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)相配套的城鎮(zhèn)群。

二要做強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)在周圍地區(qū)中具有較強的輻射作用和集聚能力，是能夠帶動一片地區(qū)發(fā)展的增長點。要加快中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設步伐，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能。要加大對城鎮(zhèn)基礎設施的投入和公共服務設施的配套，營造良好的城鎮(zhèn)環(huán)境，增強對農(nóng)民的吸引力。要通過招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟，發(fā)展服務業(yè)，做大做強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，以經(jīng)濟的快速發(fā)展凝聚人氣，進而加快城鎮(zhèn)化進程。土地、教育、醫(yī)療等資源要優(yōu)先向中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)傾斜，促其吸引人氣，迅速做強，形成規(guī)模?！笆晃濉逼谀膫€中心鎮(zhèn)中，平潮鎮(zhèn)要達到3.5平方公里、3.5萬人口以上的規(guī)模，二甲、三余、石港要達到2.5平方公里、2.5萬人以上規(guī)模。其他一般鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改善。

三要堅持錯位發(fā)展。各個鎮(zhèn)要按照我市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，根據(jù)各自條件、歷史特點、產(chǎn)業(yè)布局等基礎條件，明確發(fā)展方向，并注重城鎮(zhèn)特色的培育。

篇10

“十二五”，從“兩創(chuàng)”、“兩富”到“兩美”，浙江堅決踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，揮灑鋪陳水清、山綠、天藍、人和的新畫卷。翻看著政府工作報告中的“十二五”成績單，與會代表頗感欣慰。

“十三五”，浙江又以歸零的心態(tài)，向著“綠富美”邁開新步伐，朝著“高水平全面建成小康社會” 砥礪前行。暢想“十三五”藍圖，與會代表信心滿滿。

更美的環(huán)境：從“盆景”走向“風景”

消滅垃圾河6496公里、整治黑臭河5106公里，完成“三改”5.8億平方米、拆違4.7億平方米，新植樹木5億多株……在“五水共治”、“三改一拆”的持續(xù)推動下，浙江處處換新顏。

“這么多年沒有看到清澈的河水、成群的魚蝦，現(xiàn)在終于又看到了。”義烏市城西街道七一村黨委書記何德興代表說，面對失而復得的青山綠水，老百姓最擔心的就是：它能維持多久？污染會不會回潮？當他看到“十三五”規(guī)劃中明確將“以治污水為重點持續(xù)深化‘五水共治’”時，懸著的心總算放下了。不過，他還是提出修改水資源保護條例，保障“五水共治”長效管理機制的建議，希望能從法律層面固化“五水共治”長效管理機制。

步入“十三五”，浙江省的生態(tài)環(huán)境整治也將翻開新的篇章，將從重點突破走向綜合治理，除了要建立長效機制保住已有的整治成果，還要攻堅克難解決一些后續(xù)問題、“根子”問題。

從污水橫流，到魚蝦重現(xiàn)，樂清市的污水治理成效是有目共睹的，中央電視臺《焦點訪談》播出的樂清市十萬民兵參與治水的畫面，令人印象深刻?！艾F(xiàn)在經(jīng)常會有人從黃巖趕到我們這兒釣魚，前幾天還舉辦了場釣魚比賽，最多的一個人釣上了17斤！”樂清市委書記林曉峰代表說，整整兩年時間，樂清市以“問題”為導向，五管齊下，水岸同治，不僅讓原本“一米污水兩米淤泥”的城市河道重現(xiàn)魚蝦，還將利用水庫、公園將樂清市區(qū)打造成可以日夜同游的花園城市。不過，他也有件揪心的事情，這次治污幾乎將樂清市所有污染河道翻了個底朝天，共清理出688萬立方米的淤泥?？涩F(xiàn)在，這些含有重金屬的淤泥處理問題，成了困擾林曉峰的一大難題，曾試過多種將淤泥循環(huán)利用、變廢為寶的試驗，可效果都不是十分理想。

“我們用淤泥建了一個島上公園，但如果淤泥中含有重金屬等工業(yè)污染物，這個方法就行不通了?！苯鹑A市金東區(qū)區(qū)長施美紅代表認為，淤泥處理是治水帶來的后續(xù)問題，集中堆放加之雨水沖刷，污水滲入土壤、河道，極易造成二次污染，建議省政府盡快加強這方面的研究，為地方處理淤泥提供技術支持。她還提出，這兩年的“五水共治”，已基本解決面上污染問題，接下來“十三五”時期，更需要解決污水處理提標、土地修復等更深層次的治污問題，這些都更具挑戰(zhàn)性，需要強大的技術力量支撐。

美麗鄉(xiāng)村建設也是代表們關注的焦點問題?！啊囊徊稹取逅仓巍瘔毫Υ螅逅仓巍前傩战泻寐曇黄?，‘三改一拆’卻阻力很大！”施美紅代表談到“三改一拆”時有些揪心。她說，現(xiàn)在農(nóng)民生活條件好了，建房需求越來越強烈，但村里又沒有多余的土地，在長期供需得不到平衡的情況下，就催生了很多違章建筑，現(xiàn)在要強行拆除，村民自然不樂意。對此，施美紅建議，通過多規(guī)融合試點，做好農(nóng)村規(guī)劃，盤活更多的土地空間，盡可能滿足農(nóng)民的建房需求，從源頭上解決這一問題。

更高的收入：從網(wǎng)下向網(wǎng)上拓展

“十三五”期間，我省將促進城鄉(xiāng)居民普遍持續(xù)增收，確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。

要實現(xiàn)這一目標，“精準”是代表們提得最多的一個詞，精準就業(yè)服務、精準扶貧、精準助農(nóng)……

可在淳安縣富文鄉(xiāng)章坑村黨支部副書記鄧麗君代表看來，要想做到“精準”，首先得摸清底細，大學生需要什么樣的服務，農(nóng)村到底有多少人需要就業(yè)，什么樣的崗位適合他們等等，然后再有針對性地提供就業(yè)信息、就業(yè)培訓和其他扶持。

安吉縣章村鎮(zhèn)郎村村委會主任雷紅琴代表對這一觀點深表贊同。據(jù)介紹，2015年，朗村就在摸底調(diào)研的基礎上，組織村里40―50歲的婦女進行家政服務培訓，現(xiàn)在她們到城市家庭、醫(yī)院做護理工作，月收入可達四五千元，而且十分搶手。

作為全民增收的“短板”，如何增加農(nóng)民收入，成了本次大會代表們熱議的焦點。在很多代表看來，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，發(fā)展農(nóng)村電商是促進農(nóng)民增收的一大途徑?！暗壳稗r(nóng)村電商發(fā)展中還普遍存在人才匱乏、物流體系基礎薄弱等問題。”三門縣湫水花果專業(yè)合作社理事長許麗珍代表建議制定人才培養(yǎng)計劃，支持高校開設電商專業(yè)，將電子商務列入農(nóng)民實用技術和農(nóng)村陽光培訓內(nèi)容，并建立縣級區(qū)域物流配送中心，在產(chǎn)業(yè)區(qū)設立分揀中心，引導農(nóng)業(yè)主體、返鄉(xiāng)青年、大學生村官、轉業(yè)轉崗農(nóng)民等開展電商創(chuàng)業(yè)。

這個問題，東方巨龍控股集團的邵寶玲代表3年前就意識到了，她當時就創(chuàng)建電子商務產(chǎn)業(yè)園“幸福里”，為大學生開展電商創(chuàng)業(yè)搭建平臺，目前正以流水線的方式，以一對一的形式，批量培養(yǎng)電商人才。

“就業(yè)服務要‘精準’，扶貧更要‘精準’?！痹邴愃锌N云縣新建鎮(zhèn)筧川村黨支部書記施頌勤代表看來，要想做到“不讓一個人在小康路上掉隊”，困難群體幫扶工作必須做到“精準”，要針對不同情況采取更有效的方式。2015年，筧川村以村集體和廠家補助的方式，免費為該村低收入農(nóng)戶安裝了2000瓦的屋頂光伏發(fā)電，粗略估計每戶每年可以穩(wěn)定增收2000元。

當然，各地的貧困群體都具有動態(tài)性，有通過創(chuàng)業(yè)、就業(yè)成功脫貧的，有因為各種原因新近致貧的，已經(jīng)脫貧的也可能返貧。針對這一現(xiàn)象，杭州代表團的余永青、吳苗強、游宏代表建議建立貧困人員動態(tài)發(fā)現(xiàn)、幫扶機制，對自身不能脫貧的人員，政府要兜底予以保障。

比起農(nóng)民等低收入群體，在很多人看來，城鎮(zhèn)職工的收入畢竟有最低工資標準、工資集體協(xié)商等制度保障?！澳茏屄毠ご砗屠习遄谝黄?，商量工資漲不漲、怎么漲，自然是好。但這種協(xié)商機制由于缺乏法律支撐，對企業(yè)沒有剛性約束力，實踐過程中遇到了很多阻力，尤其是非常強調(diào)法律的外資企業(yè)?！鄙頌槁毠と罕姷拇匀?，日本電產(chǎn)（浙江）有限公司工會主席徐威代表此次參會，帶來了厚厚一沓有關工資集體協(xié)商的材料，還向大會提出了關于盡快制定《浙江省工資集體協(xié)商條例》的議案，建議在杭州、寧波等地先行實踐的基礎上，盡快在全省層面確立工資集體協(xié)商的法律地位，“這部法律如果能制定實施，將大大推動工資集體協(xié)商制度落地，職工工資增長機制將更有保障?！?/p>

更全的保障：從“補短”走向“共享”

高水平全面建成小康社會，讓全體人民共享美好生活，“公共服務均等化”是個繞不開的話題。

“十二五”期間，浙江基本公共服務均等化水平明顯提高，跨入“十三五”，“共享普惠”仍是不變的主題。

作為全省惟一的公共服務均等化試點，2015年12月，海鹽縣基本公共服務均等化改革試點實施方案獲得省政府正式批復，已就城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務均等化先行先試?！耙獙崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務均衡發(fā)展，首先得破解城鄉(xiāng)二元結構體制，實現(xiàn)資源配置均衡化，讓城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本公共服務。”海鹽縣委書記沈曉紅代表向記者介紹了海鹽基本公共服務均等化的實踐經(jīng)驗。

“就拿教育來說，在海鹽，不僅城鄉(xiāng)學校硬件配置完全一致，還建立了城鄉(xiāng)教師流動機制，并將教師農(nóng)村服務經(jīng)歷與其晉升掛鉤。” 沈曉紅說，為了真正實現(xiàn)公共均等化，海鹽縣探索以“標準化”來推動“均等化”，為此還制定了非常詳細的標準化指標體系，將11個領域的改革目標量化為70多項指標，并確定了每項指標的年度目標任務和實施項目，真正讓“公共服務均等化”從紙上落到地上。

沈曉紅告訴記者，之所以制定這個標準體系，她還有一個目的，就是讓海鹽縣的試點樣本更具可復制性。而且，為了讓不同經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域都具有一定的參考性，他們還嘗試將城鄉(xiāng)公共服務標準與當?shù)厝司斦杖胨竭M行掛鉤，以當?shù)氐娜司斦杖胨絹泶_定其城鄉(xiāng)公共服務標準。