導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地開發(fā)建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、調(diào)查總體情況:

經(jīng)調(diào)查,全區(qū)自*年立項(xiàng)的集體土地開發(fā)項(xiàng)目21個(gè),截止調(diào)查結(jié)束工程已完工13個(gè),計(jì)劃投資額200072萬元,已實(shí)際完成投資額220692萬元,實(shí)際占地面積和實(shí)際建筑面積分別為1205798.4平方米、1523972.88平方米,截止調(diào)查結(jié)束已銷售面積577519.87平方米,實(shí)現(xiàn)銷售收入65643.65萬元,其中6個(gè)項(xiàng)目已申報(bào)納稅1752.29萬元。

二、具體調(diào)查內(nèi)容:

1、開發(fā)形式:主要開發(fā)形式以村鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)成立的開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)為主,其中村鎮(zhèn)委托外來開發(fā)企業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目有6個(gè).

2、開發(fā)項(xiàng)目的審批情況：集體土地開發(fā)均通過區(qū)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)，項(xiàng)目主要是“農(nóng)民中心村復(fù)建房”、“*項(xiàng)目配套生活區(qū)”、“*項(xiàng)目配套設(shè)施”以及“農(nóng)村老師集資建房”名義立項(xiàng)。

3、開發(fā)項(xiàng)目的土地來源，經(jīng)調(diào)查，調(diào)查的21個(gè)項(xiàng)目大部分是集體土地，其中八卦洲有69畝地塊為二橋拆遷安置的國有土地，其他均為集體土地開發(fā)建設(shè)，未按規(guī)定征為國有。根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題處置工作小組*年4號(hào)文件規(guī)定，紅山區(qū)部分通過審查2個(gè)項(xiàng)目，整體通過審查10個(gè)項(xiàng)目，可以補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)。

4、房屋銷售對(duì)象：經(jīng)調(diào)查，目前調(diào)查21個(gè)項(xiàng)目，立項(xiàng)以安置本地農(nóng)民為主，目前從實(shí)際情況來看，銷售對(duì)象均有非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民銷售大約占60%，有的項(xiàng)目銷售對(duì)象都是非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

5、開發(fā)單位資質(zhì)：經(jīng)調(diào)查，具體開發(fā)單位具備開發(fā)資質(zhì)的有5個(gè)項(xiàng)目，其余均是以村鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)企業(yè)名義開發(fā)建設(shè)，不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

6、領(lǐng)取銷售許可證情況：目前21個(gè)項(xiàng)目均未領(lǐng)取銷售許可證。

7、能否辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證。目前根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題處置工作小組*年4號(hào)文件規(guī)定，紅山區(qū)部分通過審查2個(gè)項(xiàng)目，整體通過審查10個(gè)項(xiàng)目，可以補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)，補(bǔ)辦手續(xù)后可以為購房者辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證，其他項(xiàng)目無法辦理“兩證”。

8、銷售收入和申報(bào)納稅情況。目前21個(gè)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)銷售收入65643.65萬元，已申報(bào)銷售收入35045.8萬元，繳納銷售不動(dòng)產(chǎn)營業(yè)稅1752.29萬元。

三、集體土地開發(fā)特點(diǎn)及存在問題

1、項(xiàng)目手續(xù)不規(guī)范，屬非法占地、非法開發(fā)。

所有21個(gè)項(xiàng)目，均以““農(nóng)民中心村復(fù)建房”、“*項(xiàng)目配套生活區(qū)”、“*項(xiàng)目配套設(shè)施”以及“農(nóng)村老師集資建房”等名義，在區(qū)計(jì)經(jīng)委立項(xiàng)。而實(shí)際使用用途中，真正的農(nóng)民復(fù)建房僅占40%左右，其余均對(duì)外銷售。由于未取得合法用地手續(xù)，近幾年來受到市國土部門的多次整改通知和處罰。

2、所謂“商品房”無合法證件。由于未取得合法手續(xù)，開發(fā)項(xiàng)目無《商品房銷售（預(yù)售）許可證》，因此無法辦理“國有土地使用權(quán)證”和“房屋產(chǎn)權(quán)證”。

3、占用土地和實(shí)際建筑面積均超過實(shí)際批準(zhǔn)面積。

21個(gè)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)計(jì)經(jīng)委批準(zhǔn)的用地面積為119.83萬平方米，實(shí)際用地面積120.58平方米；批準(zhǔn)建筑面積141.13萬平方米，實(shí)際建筑面積152.40萬平方米。

4、建設(shè)規(guī)模巨大。

最大的“興都花園”占地65萬平方米、建筑面積80萬平方米，建設(shè)期從*年一直到2005年跨越8個(gè)年頭，其次是“金山花苑”和“沁苑山莊”分別占地15萬平方米、建筑面積23萬平方米。

5、資金來源多渠道。

由于村委會(huì)只是農(nóng)村自治組織，沒有大量的資金投入開發(fā)。因此大多采用吸收社會(huì)游資進(jìn)行開發(fā)。主要形式有三種：一是由村委會(huì)組織項(xiàng)目“指揮部”，開發(fā)收益由行政村享有，通過由項(xiàng)目建筑單位墊資建設(shè)的方式，待房屋售出后再支付建筑施工有關(guān)款項(xiàng)并給予一定的利息補(bǔ)償，如萬壽村的“沁苑山莊”和“金山花苑”；二是將土地賣給有資金實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人，如“萬豐苑”收取土地款675萬元，“萬壽商貿(mào)中心”收取土地款240萬元；三是有行政村部分干部投資成立一個(gè)經(jīng)營實(shí)體，由該實(shí)體承包開發(fā)，如“興都花園”由興衛(wèi)村的干部和其他投資人共7人，投資成立“南京海派商貿(mào)有限責(zé)任公司”，上繳興衛(wèi)村3.11億元取得65萬平方米的開發(fā)權(quán)。

6、稅收收入流失嚴(yán)重。

以上21個(gè)項(xiàng)目，僅有6個(gè)項(xiàng)目按預(yù)收房款申報(bào)繳納營業(yè)稅，其他項(xiàng)目均未繳納任何稅收。以目前已收房款65643.65萬元計(jì)算，少繳營業(yè)稅1529.89萬元。根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題處置工作小組*年4號(hào)文件規(guī)定，紅山區(qū)部分或整體通過審查12個(gè)項(xiàng)目，如通過補(bǔ)辦手續(xù)，應(yīng)繳納營業(yè)稅為56180×5%=2809萬元。

四、有關(guān)稅收征管的建議

根據(jù)以上調(diào)查情況，我們認(rèn)為：

1、從這些集體土地建房后對(duì)外銷售的行為來看，不管其行為是否符合《房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》等法律規(guī)范，其行為完全符合《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的“銷售不動(dòng)產(chǎn)”的“銷售建筑物及其土地附著物”的征稅范圍。應(yīng)當(dāng)征收營業(yè)稅。

2、從納稅主體看，銷售不動(dòng)產(chǎn)的主體是企業(yè)（如“南京海派商貿(mào)有限責(zé)任公司”等）或經(jīng)濟(jì)組織（如“萬壽村委會(huì)”）。這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)生應(yīng)稅行為，獲得應(yīng)稅收入，當(dāng)然成為納稅人。

篇2

一、土地開發(fā)整理項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）管理堅(jiān)持依法行政，按程序辦事。項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)投資項(xiàng)目管理工作程序和相關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)拉關(guān)系、走后門、跑項(xiàng)目。

二、土地開發(fā)整理項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制五項(xiàng)基本制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要履行法人職責(zé)；對(duì)項(xiàng)目基本情況、招投標(biāo)和土地權(quán)屬調(diào)整等進(jìn)行公告；招投標(biāo)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)守信的原則，工程施工招投標(biāo)進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行；按照統(tǒng)一組織、異地監(jiān)理、雙向選擇的原則確定監(jiān)理隊(duì)伍；項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)要增強(qiáng)社會(huì)透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

三、委托從事項(xiàng)目測繪、可研報(bào)告編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、招標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、工程決算等相關(guān)業(yè)務(wù)單位，均須符合相關(guān)資質(zhì)條件，重大項(xiàng)目和符合招投標(biāo)條件的要面向社會(huì)公開招標(biāo)確定。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全規(guī)章制度。確定專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理，制定財(cái)務(wù)管理制度，明確職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部稽核與管理工作。項(xiàng)目資金必須按規(guī)定的用途使用，嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ谩艄芾?、專帳核算，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)。不準(zhǔn)截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金，合理安排資金的使用，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，確保項(xiàng)目資金安全和有效使用。

五、項(xiàng)目實(shí)施單位及其工作人員，在從事項(xiàng)目管理中，不得在相關(guān)單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人或本單位支付的費(fèi)用；不得索要或接受其贈(zèng)送的禮金、禮品和有價(jià)證券；不得參加其安排的宴請(qǐng)和娛樂活動(dòng)；不得接受其提供的交通、通訊工具、工程施工器械和高檔辦公用品；不得接受或要求其為單位或個(gè)人的辦公室（住宅）裝修；不得接受或要求為其個(gè)人的婚喪嫁娶活動(dòng)、配偶子女工作等方面提供便利；不得從事與其有關(guān)的工程材料設(shè)備供應(yīng)、工程分包、勞務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)。

篇3

鄉(xiāng)土地理教材 開發(fā) 建設(shè) 六盤水

隨著新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的推進(jìn)和教育觀念的轉(zhuǎn)變，課程標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定“鄉(xiāng)土地理”作為中學(xué)地理教學(xué)中的重要內(nèi)容之一，是必須學(xué)習(xí)的內(nèi)容。在2003年制訂的《全日制普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)》（實(shí)驗(yàn)稿）中，更是明確規(guī)定要把鄉(xiāng)土地理作為綜合性學(xué)習(xí)的載體，作為探究性實(shí)踐活動(dòng)的劇本。鄉(xiāng)土地理幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)的地理環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)以致用，激發(fā)學(xué)生的興趣，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力，樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，培養(yǎng)學(xué)生熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)的情感。通過對(duì)鄉(xiāng)土地理教材編寫資料的收集和文獻(xiàn)的查閱，我國學(xué)者已進(jìn)行了大量鄉(xiāng)土地理教材開發(fā)與建設(shè)的研究工作，但各具特色，其教材編寫理論不具普遍性。筆者將對(duì)六盤水鄉(xiāng)土地理教材的編寫進(jìn)行深入研究，為編寫出一本獨(dú)具六盤水特色的鄉(xiāng)土地理教材提供科學(xué)參考。

一、問題的提出

鄉(xiāng)土地理是中學(xué)地理課程內(nèi)容的四大組成部分之一。在國外，自17世紀(jì)中葉，捷克教育家夸美紐斯在《大教學(xué)論》中認(rèn)為地理課程的設(shè)計(jì)，要從鄉(xiāng)土地理的學(xué)習(xí)開始。18世紀(jì)中期，法國啟蒙思想家、哲學(xué)家、文學(xué)家、教育家盧梭就強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)地理知識(shí)時(shí)，要深入鄉(xiāng)土地理。作為近代地理創(chuàng)始人之一的李特爾也主張鄉(xiāng)土地理是地理研究中不可或缺的一部分。德國地理學(xué)家阿爾夫雷德·赫特納在《地理學(xué)——它的歷史、性質(zhì)和方法》一文中進(jìn)一步論述地理課程應(yīng)該從鄉(xiāng)土志開始?，F(xiàn)階段，當(dāng)今世界的地理教育已經(jīng)把鄉(xiāng)土地理同本國地理、世界地理擺在了同樣的位置，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土地理教育的重要性。

在國內(nèi)，自清末在中小學(xué)就正式設(shè)立地理課程，清政府頒布的《奏定學(xué)堂章程》中首次提及鄉(xiāng)土地理教育。我國近代地理學(xué)奠基人竺可楨在《地理教學(xué)法》一文中闡述了鄉(xiāng)土地理在地理教學(xué)中具有重要的作用，他指出：“凡教學(xué)地理，必須自已知至未知，自兒童日常所慣于見聞之物，而推至于未睹未聞，自個(gè)人所受環(huán)境之影響，而推廣及于社會(huì)全體，是故教學(xué)地理，開始必自本土地理著手。”1956年頒布的《中學(xué)地理教學(xué)大綱（草案）》、1963年頒布的《全日制中學(xué)地理教學(xué)大綱（草案）》、1978年頒布的《全日制十年制中學(xué)地理教學(xué)大綱（試行草案）》等都涉及鄉(xiāng)土地理教育的重要地位。21世紀(jì)，鄉(xiāng)土地理教材的編寫逐漸進(jìn)入教育者、研究者的視野，《江蘇地理》自1980年南京師大地理系單樹模教授等編著至今已出版20多年，2005年沙潤、王必亞主編的《江蘇地理》已面向中學(xué)使用，2003年廣州市教育局教育研究室編寫了《廣州地理》，2004年泉州市教育科學(xué)研究所對(duì)《泉州地理》的編寫進(jìn)行了研究，2004年上海教育局出版社出版了《奉賢區(qū)鄉(xiāng)土地理》，2007年中國地圖出版社出版了《上海市鄉(xiāng)土地理》，2007年湖南省湘西州教育科學(xué)研究院編著《美麗的湘西我的家》，2009年有《鎮(zhèn)寧地理》，2010年有校本課程《彭陽地理》等。

在《全日制義務(wù)教育地理課程標(biāo)準(zhǔn)》（實(shí)驗(yàn)稿）中已明確規(guī)定：“鄉(xiāng)土地理教材的編寫應(yīng)納入地方課程開發(fā)的計(jì)劃中，并切實(shí)加以落實(shí)?！钡隧?xiàng)規(guī)定并沒有對(duì)編寫鄉(xiāng)土地理教材作具體要求，以至于開發(fā)鄉(xiāng)土地理教材時(shí)，編寫的角度不一，側(cè)重點(diǎn)不同，指導(dǎo)思想、編寫原則不盡一致，出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州省鄉(xiāng)土地理教材僅有《貴陽地理》、《鎮(zhèn)寧地理》?！顿F陽地理》是1989年中國地圖出版社與貴陽市教育科學(xué)研究所合作編著的，但時(shí)過境遷，該教材已不具有時(shí)代性；《鎮(zhèn)寧地理》只涉及到安順市鎮(zhèn)寧縣的位置、地形、氣候、水文、旅游、人地關(guān)系等。作為三線建設(shè)的六盤水應(yīng)該作為六盤水人必須了解的鄉(xiāng)土地理知識(shí)，通過和六盤水教育局教育研究室的合作，基于六盤水的地形地貌（喀斯特地貌）、氣候條件（涼都）、礦產(chǎn)資源（煤）等，專門開發(fā)建設(shè)六盤水市鄉(xiāng)土地理教材是十分必要的。

二、鄉(xiāng)土地理教材編寫的指導(dǎo)思想和原則

1.教材編寫的指導(dǎo)思想

鄉(xiāng)土地理教材編寫的指導(dǎo)思想首先必須遵循國家《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》提出的指導(dǎo)思想，即“教材改革應(yīng)有利于引導(dǎo)學(xué)生利用已有的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)探索知識(shí)的發(fā)生與發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)有利于教師創(chuàng)造性地進(jìn)行教學(xué)。教材內(nèi)容的選擇應(yīng)符合課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，體現(xiàn)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，反映社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展需求；教材內(nèi)容的組織應(yīng)多樣、生動(dòng)、有利于學(xué)生探究，并提出觀察、實(shí)驗(yàn)、操作、調(diào)查、討論的建議[1]”。其次，必須考慮地理課程的學(xué)科特點(diǎn)，必須以《全日制義務(wù)教育地理課程標(biāo)準(zhǔn)》（實(shí)驗(yàn)稿）為依據(jù)，全面貫徹落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》倡導(dǎo)的課程理念——面向全體學(xué)生，提高地理科學(xué)素養(yǎng)，倡導(dǎo)研究性、探究性學(xué)習(xí)；體現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》提出的課程三維目標(biāo)——使學(xué)生在知識(shí)、能力、情感態(tài)度與價(jià)值觀等方面全面發(fā)展，樹立人地關(guān)系和諧和可持續(xù)發(fā)展觀。

2.教材編寫的原則

鄉(xiāng)土地理教材的開發(fā)與建設(shè)必須符合《全日制義務(wù)教育地理課程標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求，滿足于地理學(xué)科、學(xué)生發(fā)展的需要，服務(wù)于培養(yǎng)學(xué)生的三維教育目標(biāo)和鄉(xiāng)土地理特定的教育功能。所以，鄉(xiāng)土地理教材的開發(fā)與建設(shè)必須遵循一定的編寫原則。

（1）科學(xué)性與地理性原則

鄉(xiāng)土地理教材作為中學(xué)地理教材重要組成部分，在教材的編寫過程中必須具備嚴(yán)密的科學(xué)性。開發(fā)和建設(shè)鄉(xiāng)土地理教材，要求內(nèi)容準(zhǔn)確無誤，數(shù)據(jù)精確、可靠，概念規(guī)范，活動(dòng)設(shè)計(jì)合理，不能把錯(cuò)誤的或帶有模糊性的知識(shí)編寫進(jìn)鄉(xiāng)土地理教材；資料收集要充分、翔實(shí)，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，不能以點(diǎn)帶面、以偏概全，做到教材配置的系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性。鄉(xiāng)土地理教材的編寫在堅(jiān)持科學(xué)性的原則時(shí)，還必須堅(jiān)持地理性原則。鄉(xiāng)土地理傳授給學(xué)生鄉(xiāng)土地理知識(shí)，讓他們更加清楚地認(rèn)識(shí)自己的家鄉(xiāng)，對(duì)他們的情感態(tài)度、價(jià)值觀進(jìn)行培養(yǎng)。鄉(xiāng)土地理教材的開發(fā)與建設(shè)要具有鮮明的地理特征，將綜合性、地域性、鄉(xiāng)土區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等地理學(xué)特征貫穿鄉(xiāng)土地理教材編寫的整個(gè)過程。

（2）鄉(xiāng)土性和區(qū)域性原則

鄉(xiāng)土地理教材是中學(xué)地理教材的組成部分之一，其突出特點(diǎn)是區(qū)域性，不僅表現(xiàn)在區(qū)域特征方面，而且還表現(xiàn)在內(nèi)容上。所以，鄉(xiāng)土地理教材的編寫必須突出本地區(qū)的區(qū)域特色。教材的使用要能使學(xué)生了解自己區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、存在的問題和解決措施等。但鄉(xiāng)土地理素材的選擇上，也不能照抄、照搬，要去其糟粕，取其精華，不能將區(qū)域內(nèi)的所有東西全部編入鄉(xiāng)土地理教材中，要把鄉(xiāng)土性放在第一位，要具有濃郁的“鄉(xiāng)土氣息”、“鄉(xiāng)土味”、“鄉(xiāng)土情”和“鄉(xiāng)土特色”，使學(xué)生們感受到寫的就是和自己生活息息相關(guān)的家鄉(xiāng)，鮮明地突出本地的地理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌。

（3）趣味性和可讀性原則

教材的直觀性和形象化是國內(nèi)外初中地理教材編寫的一個(gè)共同趨向。鄉(xiāng)土地理教材的編寫要堅(jiān)持趣味性和可讀性原則。所謂的趣味性原則，就是要體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，讓學(xué)生積極參與，克服枯燥，通俗易懂，結(jié)合民間民謠、諺語等激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增加趣味性。在知識(shí)素材的使用上，要貼近學(xué)生的生活，讓鄉(xiāng)土地理知識(shí)看得見摸得著、通俗易懂、生動(dòng)有趣，這樣學(xué)生就可以更加深刻地理解鄉(xiāng)土地理知識(shí)，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性。所以鄉(xiāng)土地理教材在編寫過程中，要多運(yùn)用直觀形象的材料，多采用圖片和短對(duì)話，創(chuàng)設(shè)適宜學(xué)生探究的情景、圖像和活動(dòng)，使學(xué)生在輕松愉悅的氛圍中學(xué)習(xí)自己的家鄉(xiāng)，幫助學(xué)生理解鄉(xiāng)土地理知識(shí)[2]。

所謂的可讀性原則，就是教材的編寫要考慮教材的使用對(duì)象，對(duì)教材的編寫難度和深度要適中，要做到既比較全面地闡述當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、行政區(qū)劃、歷史沿革、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、自然資源、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、旅游業(yè)等的發(fā)展?fàn)顩r、特征和存在的問題，解決辦法，未來前景等，又不要闡述得過分復(fù)雜，與一般統(tǒng)計(jì)資料或地方志雷同。編寫過程中，要去粗取精，有理有據(jù)[2]。

（4）歷史發(fā)展性和時(shí)代性原則

地理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，其研究內(nèi)容在不經(jīng)意間就發(fā)生變化，人口、經(jīng)濟(jì)、交通、教育、文化等都在不斷地變化著，像江蘇省鄉(xiāng)土地理教材《江蘇地理》已出版4次。鄉(xiāng)土地理教材的編寫既要注重歷史發(fā)展，歷史沿革，又要考慮時(shí)代賦予區(qū)域的發(fā)展機(jī)遇[3]。讓學(xué)生從家鄉(xiāng)的變化中來了解社會(huì)的發(fā)展及在發(fā)展過程中給社會(huì)帶來的問題，引起思考。教材的編寫也要注意把握最新的科技信息與材料，同地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃緊密聯(lián)系起來，使編寫的鄉(xiāng)土地理教材充滿時(shí)代的氣息。

（5）實(shí)踐性和實(shí)用性原則

鄉(xiāng)土地理教材是讓學(xué)生自己把平時(shí)對(duì)家鄉(xiāng)認(rèn)識(shí)的凌亂信息，由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，再用理性認(rèn)識(shí)去指導(dǎo)自己的學(xué)習(xí)、生活和未來的生產(chǎn)實(shí)踐。在鄉(xiāng)土地理教材的編寫上，必須考慮理論聯(lián)系實(shí)際，從提高學(xué)生實(shí)踐能力出發(fā)。要?jiǎng)?chuàng)造條件、創(chuàng)設(shè)問題情景引導(dǎo)學(xué)生到大自然和社會(huì)中去，接受大自然和社會(huì)的洗禮和熏陶，檢閱人們利用大自然、改造大自然的本領(lǐng)和勞動(dòng)成果，從而培養(yǎng)他們動(dòng)手、動(dòng)腦、野外觀察、社會(huì)考察的能力。

三、內(nèi)容的選擇

依據(jù)鄉(xiāng)土地理教材編寫指導(dǎo)思想和原則，本研究采用綜合分析方法，結(jié)合特征描述式的展現(xiàn)方法和表述形式，選取最能反映六盤水市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得的成就和“十二五”發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及自然環(huán)境等，對(duì)貴州省六盤水市的鄉(xiāng)土地理教材進(jìn)行初步的編寫設(shè)計(jì)和思考。六盤水市鄉(xiāng)土地理教材編寫大綱及簡要內(nèi)容摘編如右表所示，我們力求使之與《義務(wù)教育地理課程標(biāo)準(zhǔn)》（2011年版）中的標(biāo)準(zhǔn)和活動(dòng)建議相匹配，以便在教材的編寫過程中達(dá)到鄉(xiāng)土教材的要求。

六盤水鄉(xiāng)土地理教材《涼都·六盤水》具有科學(xué)性與地理性、鄉(xiāng)土性和區(qū)域性、趣味性和可讀性、歷史發(fā)展性和時(shí)代性、實(shí)踐性和實(shí)用性五方面的特點(diǎn)，它不僅可以向?qū)W生傳播鄉(xiāng)土地理知識(shí)，而且還能培養(yǎng)學(xué)生多方面的能力。通過對(duì)家鄉(xiāng)的了解，可以增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和使命感，激發(fā)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、熱愛祖國、熱愛社會(huì)主義；通過對(duì)家鄉(xiāng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、生態(tài)、生活、生產(chǎn)等方面的了解，促使學(xué)生關(guān)心家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境問題；通過創(chuàng)造條件、創(chuàng)設(shè)問題情景引導(dǎo)學(xué)生到大自然中去，接受大自然和社會(huì)的洗禮和熏陶，檢閱人們利用大自然、改造大自然的本領(lǐng)和勞動(dòng)成果，從而培養(yǎng)他們動(dòng)手、動(dòng)腦、野外觀察、社會(huì)考察的能力。

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參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國教育部.基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）.2001-6-8.

[2] 楊軍.談鄉(xiāng)土地理教材編寫的原則.教學(xué)與管理，1999（7）.

篇4

關(guān)鍵詞：土地；開發(fā)整理；社會(huì)主義新農(nóng)村

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-09-0033-1

1 加強(qiáng)土地開發(fā)整理對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要性

1.1 加強(qiáng)土地開發(fā)整理有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展”

農(nóng)村的土地開發(fā)整理應(yīng)按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，將分成小片的農(nóng)田進(jìn)行整理，使之適應(yīng)水利化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化的要求，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高。

1.2 加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作是社會(huì)主義新農(nóng)村“生活寬?！钡幕A(chǔ)

首先，土地整理增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，有利于提高耕地產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入。其次，土地整理為農(nóng)業(yè)走向機(jī)械化耕作、規(guī)?；?jīng)營、現(xiàn)代化生產(chǎn)打下了基礎(chǔ)，有效減少了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，剩余勞動(dòng)力可以流向城市，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入。

1.3 土地整理是社會(huì)主義新農(nóng)村“村容整潔”的基礎(chǔ)

我國農(nóng)村許多地方存在著臟亂差的現(xiàn)象，主要是由于農(nóng)村的建設(shè)缺少規(guī)劃，功能區(qū)沒有區(qū)分；另外農(nóng)村的垃圾及各種污染物沒有經(jīng)過科學(xué)處理，各種各樣的廢棄物、糞便隨處可見。土地整理必須要做好村莊整理土地規(guī)劃，村莊整理可以做到村容整潔、合理的節(jié)約用地、新增有效高質(zhì)量耕地。

2 加強(qiáng)土地開發(fā)整理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的原則

2.1 維護(hù)農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿的原則

加強(qiáng)土地開發(fā)整理必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。把改變農(nóng)村面貌，促進(jìn)農(nóng)民增收，增進(jìn)農(nóng)民福祉作為加強(qiáng)土地開發(fā)整理，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。使每一個(gè)開發(fā)整理項(xiàng)目都讓廣大農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。尊重農(nóng)民意愿，從農(nóng)村地域多樣性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性的實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在充分尊重農(nóng)民意愿和原有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村和農(nóng)田建設(shè)的需要，依法、合理調(diào)整土地權(quán)屬。維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展的原則

土地開發(fā)整理項(xiàng)目的選擇必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定土地開發(fā)整理的規(guī)模和布局。申報(bào)的規(guī)模項(xiàng)目區(qū)要相對(duì)集中連片；土地整理項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積要達(dá)到項(xiàng)目區(qū)面積的10%以上；復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積要達(dá)到項(xiàng)目區(qū)面積的40%以上；農(nóng)田整理項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積要不低于項(xiàng)目區(qū)面積的3%；基本農(nóng)田整理后的耕作條件和質(zhì)量應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田的較高水平。

2.3 因地制宜，分類實(shí)施的原則

土地開發(fā)整理項(xiàng)目的選址，實(shí)施的形式必須因地制宜，分類實(shí)施。土地利用相對(duì)粗放的地區(qū)以土地整理為重點(diǎn)，對(duì)田、水、路、林、村實(shí)施綜合整治；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以結(jié)合中低產(chǎn)田改造進(jìn)行土地整理，完善道路、渠系、電力等配套工程，提高土地產(chǎn)出效益；資源枯竭型的重點(diǎn)礦區(qū)和磚、煤窯廠的塌陷、挖損和壓占等廢棄地以復(fù)墾為重點(diǎn)。

2.4 點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)的原則

面上土地開發(fā)整理應(yīng)優(yōu)先對(duì)各大灌區(qū)耕地進(jìn)行集中整理，擴(kuò)大灌區(qū)有效灌溉面積，發(fā)展節(jié)水灌溉設(shè)施，充分利用水資源。對(duì)地下水資源豐富地區(qū)，減少明渠輸水，發(fā)展暗管輸水，保護(hù)和合理利用水資源，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。點(diǎn)上土地開發(fā)整理應(yīng)兼顧丘陵、山區(qū)等一些貧水地區(qū)，這些地區(qū)水資源匱乏，但局部也有部分水資源，可也適當(dāng)上一些項(xiàng)目，要因地制宜確定項(xiàng)目規(guī)模和范圍，幫助農(nóng)民解決一些實(shí)實(shí)在在的問題。

2.5 質(zhì)量第一，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

把質(zhì)量建設(shè)作為加強(qiáng)土地開發(fā)整理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“生命線”。把補(bǔ)充耕地的質(zhì)量作為考核耕地占補(bǔ)平衡的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善土地開發(fā)整理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量與建設(shè)占用耕地質(zhì)量相當(dāng)。注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展，把是否有利于土地資源的可持續(xù)利用、是否有利于改善生態(tài)環(huán)境、是否有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為評(píng)價(jià)土地開發(fā)整理的重要標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮整理和復(fù)墾在改善農(nóng)村和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境中的重要功能。

3 加強(qiáng)土地開發(fā)整理，應(yīng)把握的重點(diǎn)

一是緊緊圍繞耕地保護(hù)目標(biāo)開發(fā)土地整理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，全面推進(jìn)土地整理工作。二是緊緊圍繞基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)開展土地整理?；巨r(nóng)田是耕地的精華，基本農(nóng)田保護(hù)在保障國家糧食安全、促進(jìn)節(jié)約集約用地、推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收、維護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)方面發(fā)揮著最核心、最積極、最有力的作用。有些地方基本農(nóng)田還存在著基礎(chǔ)設(shè)施老化、不配套問題，基本農(nóng)田抗災(zāi)能力低；高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)糧田比例偏少。因此，我們要堅(jiān)持以建設(shè)促保護(hù)，大力開發(fā)基本農(nóng)田建設(shè)，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，提高基本農(nóng)田質(zhì)量、改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，土地整理專項(xiàng)資金主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容。

篇5

第二條  凡在中華人民共和國境內(nèi)有償出讓國有土地使用權(quán)，各級(jí)政府土地出讓主管部門必須按本規(guī)定向財(cái)政部門上繳土地使用權(quán)出讓收入。土地使用權(quán)出讓收入包括：

（一）土地出讓金。指各級(jí)政府土地出讓主管部門將國有土地使用權(quán)出讓給單位或個(gè)人，按規(guī)定向單位或個(gè)人收取的土地出讓價(jià)款。

（二）續(xù)期土地出讓金。指土地使用期滿，土地使用權(quán)受讓人需要續(xù)期時(shí)由土地出讓主管部門收取的續(xù)期土地使用權(quán)出讓價(jià)款。

（三）合同改約補(bǔ)償金。指土地使用權(quán)受讓人經(jīng)批準(zhǔn)改變土地使用權(quán)出讓合同指定的土地用途時(shí)，按規(guī)定補(bǔ)交的價(jià)款。

第三條  國有土地使用權(quán)有償出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收，土地出讓主管部門為繳款人。土地出讓主管部門在收到土地使用權(quán)出讓金后10天內(nèi)按征收標(biāo)準(zhǔn)將土地使用權(quán)出讓收入上交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，并同時(shí)報(bào)告土地使用權(quán)出讓收入的具體征收情況。繳款人逾期不繳的，除令其限期補(bǔ)繳外，并需繳納滯納金，每逾期1天，滯納金為應(yīng)繳收入的1－3‰。

第四條  土地出讓主管部門可以從其所獲土地使用權(quán)出讓收入中提取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，各地提取業(yè)務(wù)費(fèi)的具體比例由財(cái)政部門核定，一般不超過出讓收入的2％，如有特殊情況，可適當(dāng)提高比例，但最高不得超過5％。

第五條  國有土地使用權(quán)出讓收入與城市土地開發(fā)建設(shè)費(fèi)用實(shí)行收支兩條線方式管理。土地使用權(quán)出讓收入扣除土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后，全部上交財(cái)政。上交財(cái)政部分，取得收入的城市財(cái)政部門先留下20％作為城市土地開發(fā)建設(shè)費(fèi)用，其余部分40％上交中央財(cái)政，60％留歸取得收入的城市財(cái)政部門。地方財(cái)政所留土地使用權(quán)出讓收入，暫時(shí)不參加體制分成。（省級(jí)財(cái)政是否參加分成，由地方自行確定，但省級(jí)財(cái)政分成比例不宜過大）。出讓土地使用權(quán)所需開發(fā)建設(shè)費(fèi)用開支由地方財(cái)政核撥。

第六條  上交財(cái)政的土地使用權(quán)出讓收入及其支出分別納入中央和地方財(cái)政預(yù)算，列國家預(yù)算收支科目“公有資產(chǎn)收入類”××款“土地使用權(quán)有償出讓收入”科目，城市土地開發(fā)建設(shè)支出列“公有資產(chǎn)支出類”××款“城市土地開發(fā)建設(shè)支出”科目。具體預(yù)算科目由財(cái)政部另行制定。

第七條  不論上交中央財(cái)政還是上交地方財(cái)政的收入，主要用于城市土地開發(fā)建設(shè)，要建立城市土地開發(fā)建設(shè)基金，專款專用。

第八條  地方城市土地開發(fā)建設(shè)基金的安排使用，由各地財(cái)政部門根據(jù)城市土地開發(fā)建設(shè)管理部門提出的年度開發(fā)建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目，審核后撥款，并監(jiān)督使用。此項(xiàng)基金年終如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第九條  外商為獲取國有土地使用權(quán)所交納的出讓金，必須用外匯支付，按中國銀行人民幣外匯牌價(jià)換算人民幣。出讓國有土地使用權(quán)所取得的外匯收入均應(yīng)上繳財(cái)政，其外匯額度，上交中央財(cái)政60％，留地方財(cái)政40％。如在土地開發(fā)出讓過程中，確有必不可少的外匯支出，由城市土地開發(fā)建設(shè)管理部門申報(bào)財(cái)政部門，由財(cái)政部門核撥。

第十條  與國有土地使用權(quán)出讓有關(guān)的稅收征收辦法由國家稅務(wù)局另行制定。

第十一條  國有土地使用權(quán)出讓價(jià)格，由財(cái)政部門、土地出讓主管部門、物價(jià)部門依照有關(guān)規(guī)定共同制定。

第十二條  各地區(qū)、各部門對(duì)本辦法下達(dá)前已出讓土地使用權(quán)所取得的收入，要認(rèn)真進(jìn)行清理，并按照本辦法的規(guī)定處理。

第十三條  本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

篇6

第二條本辦法所稱的閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）超過國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（二）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未約定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期的，自國有土地有償使用合同生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（三）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，但已開發(fā)建設(shè)總占地面積不足應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)占地總面積三分之一的。“應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)占地總面積”是指土地使用者依照批準(zhǔn)的文件、合同約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的土地面積?！耙验_發(fā)建設(shè)總占地面積”是指土地使用者已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際投資開發(fā)建設(shè)的土地面積；

（四）取得土地使用權(quán)后已投資額（不包括土地使用權(quán)取得的費(fèi)用）不足總投資額25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的?！翱偼顿Y額”是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用。“已投資額”是指土地使用者已投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地按以下辦法進(jìn)行處理：

（一）滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%的土地閑置費(fèi)；

（二）滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。

因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為及動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。

第四條除第三條規(guī)定范圍以外的閑置土地，按以下辦法處理：

（一）一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，按土地面積每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi)；

（二）連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)。

因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為及動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。

第五條對(duì)閑置一年以上二年以內(nèi)的閑置土地在依法收取閑置費(fèi)后限期開發(fā)建設(shè)，土地使用者愿意政府收回的，以成本價(jià)收回?！俺杀緝r(jià)”即土地使用權(quán)取得的費(fèi)用和直接用于土地開發(fā)上的費(fèi)用。

第六條已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由土地使用者組織耕種。

經(jīng)批準(zhǔn)無償收回的土地使用權(quán)原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

第七條依照本辦法第三條、第四條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地證書。

第八條下列房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不得取得新的土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)：

（一）有滿一年不足二年閑置土地的，在閑置土地未被開發(fā)的時(shí)間內(nèi)；

（二）被依法收回閑置土地建設(shè)用地使用權(quán)的，自被收回之日起二年內(nèi)。

第九條市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)依法收回的閑置土地，會(huì)同規(guī)劃等部門重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式，并向社會(huì)公告。

收回的國有閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項(xiàng)目或者其他臨時(shí)用途；近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不適宜耕種的，可采取綠地等方式作為政府土地儲(chǔ)備；

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

第十條收回的集體所有的閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他建設(shè)項(xiàng)目；本集體經(jīng)濟(jì)組織近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，可以由市或縣土地行政主管部門擬訂置換方案，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門批準(zhǔn)后，依法安排其它建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償；

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

第十一條其它閑置土地處理辦法由市政府另行制定。

第十二條閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記，重新核發(fā)土地證書。

第十三條土地行政主管部門的工作人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第十四條對(duì)《收回國有土地使用權(quán)決定書》不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

篇7

一、公司發(fā)展階段劃分

1.1992-2004年，土地與基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)階段

回顧陸家嘴公司的發(fā)展歷程，可以劃分為兩個(gè)階段，從1992年到2004年是土地與基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)階段，2004年至今是土地開發(fā)與項(xiàng)目運(yùn)營并重階段。陸家嘴公司第一階段主要負(fù)責(zé)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)中心1.51平方公里土地的成片開發(fā)，以土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。這一階段的發(fā)展目標(biāo)是行業(yè)知名、跨行業(yè)、跨國度經(jīng)營的區(qū)域開發(fā)公司。公司發(fā)展戰(zhàn)略是堅(jiān)持“由內(nèi)轉(zhuǎn)外，內(nèi)外結(jié)合，逐步轉(zhuǎn)向以外為主”，創(chuàng)造條件采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等國際慣例，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化。在區(qū)域土地開發(fā)過程中有步驟地將具有增值潛力的土地出讓時(shí)間推后，并與區(qū)域功能開發(fā)相配合。在土地開發(fā)的過程中，公司還承擔(dān)了一些重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括電力、道路、基建、公園，也包括區(qū)域內(nèi)的大型公共工程。在這一階段，土地開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公司的核心業(yè)務(wù)，土地出讓收入是公司收益的主要來源。

2.2004年至今，土地開發(fā)與項(xiàng)目經(jīng)營并重階段

隨著陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)土地開發(fā)與基礎(chǔ)建設(shè)工作的基本完成，“未來向何處去”成為困擾公司發(fā)展的核心問題。2004年，公司在土地開發(fā)中也存在兩方面的困難和瓶頸：一方面，公司因新的拆遷政策調(diào)整對(duì)以往成片土地開發(fā)模式帶來了挑戰(zhàn)，部分地塊收入延后；另一方面，現(xiàn)有土地供應(yīng)方式和規(guī)劃調(diào)整致使公司因土地存量減少對(duì)主營收入產(chǎn)生不利影響。2004年度效益與上年同期相比有所下降，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入21.04億元，同比下降了7.38％；其中土地批租收入15.40億元，房產(chǎn)銷售收入4.69億元，租賃收入0.73億元。與此同時(shí)，陸家嘴區(qū)域內(nèi)城市功能亟待提升，實(shí)現(xiàn)由金融貿(mào)易區(qū)向城市功能區(qū)的轉(zhuǎn)變被提上日程，區(qū)域內(nèi)金融、商業(yè)、辦公、會(huì)展、旅游、咨詢的功能和氛圍需要更多的工作。

在此內(nèi)外環(huán)境下，公司開始推行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)多元化戰(zhàn)略。這一階段的特征可以概括為土地開發(fā)與項(xiàng)目經(jīng)營并重，重點(diǎn)解決公司的可持續(xù)發(fā)展問題。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，公司主營業(yè)務(wù)由土地開發(fā)為主逐步轉(zhuǎn)向土地出讓與項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營并重。為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，公司調(diào)整了定位，向區(qū)域綜合商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商轉(zhuǎn)變，主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展為土地開發(fā)、房地產(chǎn)、金融、貿(mào)易、旅游、咨詢。公司經(jīng)營理念調(diào)整為“努力創(chuàng)造客戶認(rèn)可的商業(yè)地產(chǎn)品牌，不斷提升為股東持續(xù)贏利的能力”。

二、公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力

1.土地開發(fā)業(yè)務(wù)可持續(xù)差，企業(yè)需要培育新增長點(diǎn)

1992-2004年期間陸家嘴區(qū)域內(nèi)土地與基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)工作基本完成，現(xiàn)有范圍內(nèi)土地開發(fā)的業(yè)務(wù)量逐步下降，公司主營業(yè)務(wù)面臨不可持續(xù)的問題。作為區(qū)域綜合開發(fā)公司，區(qū)域內(nèi)土地資源總量有限，公司要長期可持續(xù)發(fā)展必須尋找新的主營業(yè)務(wù)。公司自2004年開始進(jìn)行主營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，目標(biāo)轉(zhuǎn)向以租賃為主的商業(yè)地產(chǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)品包括甲級(jí)寫字樓、綜合商場、星級(jí)酒店、都市研發(fā)樓和會(huì)展場館等。相對(duì)于土地開發(fā)業(yè)務(wù)，商業(yè)地產(chǎn)的特點(diǎn)和優(yōu)勢在于能夠長期持有并且有相對(duì)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，企業(yè)對(duì)抗經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)和政策不確定性的能力增強(qiáng)。

2.區(qū)域功能培育有待加強(qiáng)，商務(wù)環(huán)境改善存在發(fā)展機(jī)遇

陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)經(jīng)過1992-2004年的建設(shè)，在城市空間塑造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)取得一定的成果。但是，空間規(guī)模容量較小，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)功能需繼續(xù)提升。例如，陸家嘴CBD面積只有1.7平方公里，規(guī)劃建筑容量為418萬平方米；而國際上CBD中心區(qū)一般在4平方公里左右，建筑容量均在1500萬～2500萬平方米。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量和功能性機(jī)構(gòu)數(shù)量太少，跨國公司總部或地區(qū)總部數(shù)量只及紐約曼哈頓城的1/21、東京新宿的1/10，外國金融機(jī)構(gòu)數(shù)只及倫敦城的1/8、中國香港地區(qū)中環(huán)的1/6；缺乏足夠的商業(yè)中心設(shè)施、文化休閑娛樂設(shè)施，部分功能性大項(xiàng)目及其周邊缺乏相關(guān)配套設(shè)施；新建居住區(qū)內(nèi)缺乏菜場、超市、書店、藥房、書報(bào)亭等生活必備配套設(shè)施。此外，缺乏足夠的專門為外國人服務(wù)的特色國際學(xué)校、醫(yī)院等配套服務(wù)設(shè)施。區(qū)域城市功能的不足，為陸家嘴公司拓展商業(yè)地產(chǎn)業(yè)務(wù)提供了機(jī)遇。

三、轉(zhuǎn)型后主營業(yè)務(wù)分析

經(jīng)過近10年的發(fā)展和經(jīng)營，陸家嘴公司已經(jīng)成為陸家嘴地區(qū)最大的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商和持有者，公司的在營物業(yè)租賃收入增長迅速，已經(jīng)成為公司土地出讓之外最為重要的收入來源。

1.寫字樓業(yè)務(wù)

作為商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商，辦公樓宇是公司的重要產(chǎn)品之一，其中處于長期經(jīng)營狀態(tài)的甲級(jí)寫字樓6棟，總建筑面積超過29萬平方米。這些甲級(jí)寫字樓位于陸家嘴中心區(qū)寸土寸金的地段，具備先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、卓越的建筑品質(zhì)和完善的物業(yè)管理，為金融機(jī)構(gòu)、跨國公司及企業(yè)總部量身定造。高端寫字樓物業(yè)為公司轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)，物業(yè)經(jīng)營收益逐漸成為公司可持續(xù)收入來源之一。

篇8

乙 方：_________

_________（以下簡稱“甲方”）與_________（以下簡稱“乙方”），本著平等自愿、誠實(shí)信用、互利互惠的原則，根據(jù)國家和_________市有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，經(jīng)過友好協(xié)商，就“_________地塊“（以下簡稱“宗地“）的有關(guān)土地開發(fā)補(bǔ)償事宜達(dá)成如下協(xié)議。

第一條 宗地基本情況

一、宗地位置：

宗地位于_________，四至范圍是：北臨_________，西臨_________，南至_________，東臨_________。

二、宗地規(guī)劃用地條件：

根據(jù)_________市規(guī)委《規(guī)劃意見書》（_________規(guī)_________號(hào)）規(guī)定，出讓宗地的主要規(guī)劃條件是：

規(guī)劃建設(shè)用地使用性質(zhì)：公建；

建筑使用性質(zhì)：酒店、會(huì)展中心、商業(yè)；

規(guī)劃建設(shè)用地面積約：_________平方米；

城市公共綠化用地面積約：_________平方米；

建筑控制規(guī)模：≤_________平方米；

建筑控制高度：≤_________米；

容積率：≤_________；

建筑密度：≤_________%；

綠地率：≥_________%。

該宗地為乙方通過_________市土地交易市場摘牌競得土地。宗地詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)參見《規(guī)劃意見書》（_________規(guī)_________號(hào)）。宗地最終面積和四至范圍以_________市規(guī)劃委員會(huì)核發(fā)的《規(guī)劃意見書》（_________規(guī)_________號(hào)）和《撥地釘樁測量成果報(bào)告書》（_________撥地_________號(hào)）為準(zhǔn)。

第二條 雙方權(quán)利義務(wù)

為保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，明確甲、乙雙方各自的權(quán)利、義務(wù)如下：

一、甲方權(quán)利、義務(wù)

1、負(fù)責(zé)按本協(xié)議第六條約定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)向乙方提供土地。

2、負(fù)責(zé)完成宗地內(nèi)建筑物和構(gòu)筑物的拆遷，做到土地平整。

3、甲方負(fù)責(zé)宗地各項(xiàng)市政設(shè)施建設(shè)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（1）通路：北臨_________，東臨_________，西臨_________，南面為_________。

（2）供電：_________供電公司規(guī)劃建設(shè)110千伏變電站一座，預(yù)計(jì)2006年建成投入使用，甲方建設(shè)10千伏開閉站一所及其上電源，110千伏變電站建設(shè)期間由甲方負(fù)責(zé)解決過渡電源，形式為單路10千伏送至臨時(shí)開閉站。

（3）通訊：_________地區(qū)建有中國_________集團(tuán)_________市通訊公司10萬門電話局一座。同時(shí)在基地_________號(hào)地規(guī)劃建設(shè)通信公司5000門模塊局一座，基地規(guī)劃路上設(shè)電信管道支線?，F(xiàn)有設(shè)備能滿足辦公及生產(chǎn)生活需求。

（4）供水：由_________與_________接入市政自來水管網(wǎng)，基地內(nèi)各條規(guī)劃市政路均鋪設(shè)輸配水管道。

（5）排水：排水為雨、污分流，分別排至市政雨水干管和污水干管，現(xiàn)有排水設(shè)施能滿足生產(chǎn)需求；雨水流入規(guī)劃_________，污水集中至_________污水處理廠。

（6）供熱：乙方自行采用天然氣或電力解決供熱。

（7）供氣：甲方在基地_________號(hào)地塊建設(shè)天然氣高、中壓調(diào)壓站一座，_________、_________建有中壓天然氣管線。

（8）供中水：基地各規(guī)劃路均建有中水輸送管道。

4、負(fù)責(zé)進(jìn)行甲方拆遷、施工范圍內(nèi)的場地管理。

5、甲方在進(jìn)行拆遷、市政建設(shè)時(shí)不得違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

6、甲方在進(jìn)行建設(shè)工程時(shí)，甲方或其委托的工程建設(shè)單位應(yīng)對(duì)由于施工引起的相鄰地段內(nèi)有關(guān)的明溝、上下水道、電纜、其他管理設(shè)施及乙方建筑物等的破壞及時(shí)修復(fù)或重新敷設(shè)，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

7、甲方負(fù)責(zé)協(xié)助乙方進(jìn)行施工臨時(shí)用水、臨時(shí)用電的報(bào)裝。

二、乙方權(quán)利、義務(wù)：

1、按本協(xié)議規(guī)定向甲方支付土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)。

2、按本協(xié)議第七條約定，在接到甲方發(fā)出的進(jìn)地通知后即開始承擔(dān)接收地塊的現(xiàn)場管理。

3、負(fù)責(zé)施工臨時(shí)用水、臨時(shí)用電的報(bào)裝并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

4、負(fù)責(zé)宗地紅線內(nèi)房屋的開發(fā)建設(shè)和紅線內(nèi)市政管線、綠化、景觀等項(xiàng)目的投資建設(shè)和管理維護(hù)。

5、根據(jù)甲方提供市政規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，辦理以下市政接用事宜：

（1）負(fù)責(zé)辦理道路接順或路口改移等事宜并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

（2）負(fù)責(zé)辦理上水接用等事宜并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

（3）負(fù)責(zé)辦理燃?xì)忾y室和與市政燃?xì)饨涌谑乱耍⒊袚?dān)相關(guān)費(fèi)用。

（4）負(fù)責(zé)辦理雨、污水接線等事宜并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

（5）負(fù)責(zé)辦理正式用電的報(bào)裝、從開閉站接線、接電等事宜并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

（6）負(fù)責(zé)向有關(guān)電信運(yùn)營商申請(qǐng)語音及數(shù)據(jù)傳輸?shù)入娦艠I(yè)務(wù)及與市政接口等建設(shè)事宜并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

（7）負(fù)責(zé)與排水集團(tuán)接洽市政接口和宗地紅線內(nèi)所有中水

設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。 6、對(duì)宗地的使用不得違背國家法律、法規(guī)、規(guī)章及該宗地《_________市國有土地使用權(quán)出讓合同》的規(guī)定。

7、乙方在宗地內(nèi)進(jìn)行建筑工程施工時(shí)，乙方或其委托的工程建設(shè)單位應(yīng)對(duì)由于施工引起的紅線外有關(guān)道路、市政管線設(shè)施及建筑物等的破壞及時(shí)修復(fù)或重新建設(shè)，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。

8、對(duì)甲方在宗地紅線外的施工提供必要的支持和配合。

第三條 土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)容

一、土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)是指乙方向甲方支付的對(duì)甲方進(jìn)行該宗地開發(fā)建設(shè)所發(fā)生的前期費(fèi)用、拆遷費(fèi)用、工程費(fèi)用、管理費(fèi)用及資金利息等土地一級(jí)開發(fā)費(fèi)用的補(bǔ)償。

二、土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)不包括（但不限于）以下內(nèi)容：

1、毛地價(jià)。

2、宗地（含代征地）范圍內(nèi)開發(fā)項(xiàng)目按規(guī)定應(yīng)配套的人防工程建設(shè)、綠化工程費(fèi)用。

3、宗地內(nèi)因乙方建設(shè)而需向有關(guān)部門交納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用。

4、在組織出讓宗地項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中涉及到應(yīng)由乙方交納的有關(guān)稅費(fèi)。

5、宗地內(nèi)的市政建設(shè)費(fèi)用。

6、其他應(yīng)由乙方支付的費(fèi)用。

第四條 土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)的支付

一、乙方應(yīng)向甲方支付的宗地土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)為：人民幣_(tái)________（大寫）元整（小寫：￥_________萬元）。

二、甲乙雙方協(xié)商確定，乙方分伍期按以下約定向甲方支付土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)：

1、本補(bǔ)償協(xié)議簽訂之日起10日內(nèi)，乙方向甲方支付土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)總額的30%，即人民幣_(tái)________（大寫）元整（小寫：￥_________萬元），其中，土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)總額的_________%作為定金，即人民幣人民幣_(tái)________（大寫）元整（小寫：￥_________萬元）。

2、甲方按照乙方提出的進(jìn)地申請(qǐng)向乙方發(fā)出進(jìn)地通知后10日內(nèi)，乙方再向甲方支付補(bǔ)償費(fèi)的15%，即人民幣_(tái)________（大寫）元整（小寫：￥_________萬元）。

3、本補(bǔ)償協(xié)議簽訂之日起12個(gè)月內(nèi)，乙方再向甲方支付補(bǔ)償費(fèi)的20%，人民幣_(tái)________（大寫）元整（小寫：￥_________萬元）。

4、本補(bǔ)償協(xié)議簽訂之日起18個(gè)月內(nèi)，乙方再向甲方支付補(bǔ)償費(fèi)的25%，即人民幣_(tái)________（大寫）元整（小寫：￥_________萬元）。

5、本補(bǔ)償協(xié)議簽訂之日起24個(gè)月內(nèi)，乙方再向甲方支付補(bǔ)償費(fèi)的10%，即人民幣人民幣_(tái)________（大寫）元整（小寫：￥_________萬元）。

三、除非甲乙雙方另有約定，乙方應(yīng)在本協(xié)議規(guī)定的付款期限內(nèi)，將各期土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)匯入甲方指定的銀行帳號(hào)內(nèi)，付款時(shí)間以該銀行帳號(hào)收到款項(xiàng)時(shí)為準(zhǔn)。

第五條 銀行帳號(hào)

甲方開戶銀行：_________

戶名：_________

帳號(hào)：_________

甲方銀行帳號(hào)如有變化，應(yīng)在變更之日起10日內(nèi)，以書面形式通知乙方，乙方以收到該書面通知為準(zhǔn)，乙方不對(duì)因甲方未按時(shí)通知而造成的延期付款承擔(dān)責(zé)任。

第六條 交付土地的期限及標(biāo)準(zhǔn)

一、乙方按照其與_________市國土資源局所簽訂的《_________市國有土地使用權(quán)出讓合同》和本協(xié)議的約定，在支付完30%的土地開發(fā)費(fèi)及出示_________市國土資源局出具的第一筆土地出讓金收據(jù)后，可向甲方遞交進(jìn)地申請(qǐng)。甲方在接到進(jìn)地申請(qǐng)后的180天內(nèi)向乙方發(fā)出進(jìn)地通知，并以“三通一平“方式，向乙方交付該宗地全部建設(shè)用地?！叭ā笆侵柑峁┦┕ぼ囕v主要進(jìn)出道路路由、施工臨時(shí)用水源頭、施工臨時(shí)用電源頭，“一平“是指場地達(dá)到自然地平。

二、甲方在乙方項(xiàng)目竣工時(shí)，按本協(xié)議第二條第一款第三項(xiàng)所約定的標(biāo)準(zhǔn)向乙方提供全部市政條件。

第七條 違約責(zé)任

一、協(xié)議雙方都有權(quán)獲得因?qū)Ψ竭`約而遭受的任何損失的賠償。雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、甲方若未按本協(xié)議規(guī)定的期限和標(biāo)準(zhǔn)向乙方交付土地，且不是由于不可抗力、政府相關(guān)政策調(diào)整或乙方違約，則甲方違約。甲方除應(yīng)按本協(xié)議約定期限和標(biāo)準(zhǔn)向乙方提供土地外，還須按以下約定向乙方支付違約賠償金。

甲方每延期一日向乙方提供宗地的違約賠償金 =（乙方已支付的土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)-甲方已交付土地部分應(yīng)分?jǐn)偟耐恋亻_發(fā)補(bǔ)償費(fèi)）X3/10000。

三、乙方若未在本協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)支付各期土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，且不是由于不可抗力、政府相關(guān)政策調(diào)整或甲方違約造成的，則乙方違約。乙方除應(yīng)按本協(xié)議約定支付應(yīng)付款項(xiàng)及違約期內(nèi)應(yīng)付款的銀行貸款利息外，還須按以下約定向甲方支付違約賠償金。

乙方每延期一日應(yīng)向甲方支付土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)的違約賠償金=乙方應(yīng)付甲方土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)中未支付的部分X3/10000。

如果乙方各期延期付款日累計(jì)超過90日，甲方有權(quán)解除本協(xié)議，乙方交納的定金不退還，同時(shí)乙方還應(yīng)對(duì)甲方的損失負(fù)賠償責(zé)任。

四、違約金、逾期付款金額在違約期內(nèi)銀行貸款利息（利率按人民銀行規(guī)定的同期貸款利率計(jì)算，下同）應(yīng)在明確責(zé)任后15日內(nèi)償付，否則按逾期付款處理。違約方需償付逾期應(yīng)支付的違約金利息。

五、免責(zé)

如果一方證明其未履行義務(wù)是由于不可抗力造成，則該方對(duì)違約不承擔(dān)責(zé)任。

第八條 協(xié)議的修改、變更

一、本協(xié)議書及附件在雙方權(quán)限范圍內(nèi)的任何修改、補(bǔ)充或變更須經(jīng)雙方授權(quán)代表簽署書面協(xié)議方可生效并具有約束力。協(xié)議書的修改、補(bǔ)充或變更須報(bào)主管部門備案或批準(zhǔn)的，依政府有關(guān)規(guī)定辦理。

二、甲方和乙方就本協(xié)議未盡事宜，可另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

第九條 協(xié)議終止

一、如果甲方違約，未按本協(xié)議第七條的約定向乙方按期交地，逾期日期連續(xù)或累計(jì)超過90日，則乙方有權(quán)根據(jù)本協(xié)議約定通知甲方終止本協(xié)議。

二、如果乙方違約，或出現(xiàn)以下情形之一的，甲方有權(quán)根據(jù)本協(xié)議書面通知乙方終止本協(xié)議：

1、乙方未按本協(xié)議規(guī)定付款期限支付各期土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，延誤交款天數(shù)連續(xù)或累計(jì)超過90日。

2、乙方與_________市國土資源局簽訂的《_________市國有土地使用權(quán)出讓合同》終止或解除的。

3、乙方出現(xiàn)資不抵債、破產(chǎn)、停產(chǎn)或被清算的情形。

4、乙方與第三方發(fā)生糾紛，甲方認(rèn)為足以影響乙方履行本協(xié)議的。

三、有權(quán)終止本協(xié)議的一方應(yīng)首先向?qū)Ψ桨l(fā)出協(xié)議終止意向通知，并在該通知當(dāng)中說明對(duì)方的違約事件。在收到終止意向通知后的20日協(xié)商期內(nèi)，雙方應(yīng)協(xié)商避免終止本協(xié)議。

四、在終止意向通知有關(guān)協(xié)商期滿，

協(xié)議雙方仍未另外達(dá)成一致意見，或者違約事件仍未得到補(bǔ)救，則發(fā)出終止意向通知的一方向另一方提交終止通知，立即終止本協(xié)議。 五、終止的一般后果

1、違約方應(yīng)按照本協(xié)議約定向守約方支付違約金。

2、若乙方違約，乙方于本協(xié)議終止后10日內(nèi)將該宗地返還甲方，撤走該宗地上全部乙方人員、設(shè)備及其它物品。逾期不撤走的，視為乙方放棄有關(guān)物品的所有權(quán)。

3、甲方于乙方按照上述約定返還該宗地同時(shí)，向乙方不計(jì)息返還已支付的土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)（甲方有權(quán)從中直接扣除乙方應(yīng)付相關(guān)違約金后返還給乙方）。

4、甲方有權(quán)要求乙方恢復(fù)甲方將該宗地交付時(shí)的原狀并由乙方承擔(dān)費(fèi)用，對(duì)于不可恢復(fù)的，甲方有權(quán)要求乙方對(duì)甲方的相關(guān)損失進(jìn)行賠償。

第十條 爭議解決

一、雙方應(yīng)在友好協(xié)商的基礎(chǔ)上解決爭議、分歧或索賠，如果爭議、分歧或索賠在友好協(xié)商基礎(chǔ)上無法解決，雙方任何一方均可向有管轄權(quán)的人民法院提訟。

二、本協(xié)議規(guī)定的爭議解決條款在本協(xié)議終止后繼續(xù)有效。

第十一條 生效及其他條款

一、通知

本協(xié)議條款中約定需向?qū)Ψ桨l(fā)送通知的，若涉及雙方權(quán)利、義務(wù)，在電話、電報(bào)、傳真通知的同時(shí)，應(yīng)以正式書面信函通知。一方收件地址變更應(yīng)提前告知對(duì)方，因一方不及時(shí)通知使另一方遭受損失的，負(fù)賠償責(zé)任。以郵政方式送達(dá)正式書面信函通知的送達(dá)時(shí)間約定為：從交郵掛號(hào)郵件次日起，本市三日內(nèi)，外埠五日內(nèi)視為送達(dá)；從交郵EMS郵件次日起，本市二日內(nèi)，外埠四日內(nèi)視為送達(dá)。

二、完整性

1、乙方與_________市國土資源局簽訂的《_________市國有土地使用權(quán)出讓合同》與本協(xié)議共同組成一套相互關(guān)聯(lián)的、完整的合同文件，互為補(bǔ)充、相互支持。

2、在協(xié)議履行過程中，必須將以上合同和本協(xié)議作為一個(gè)有機(jī)的整體進(jìn)行理解和貫徹執(zhí)行。

三、保密

任何一方或其雇員、顧問或人獲得的所有資料和文件（不論是財(cái)務(wù)、技術(shù)或其他方面），如果尚未公布或公開即應(yīng)保密，未經(jīng)另一方事先書面同意，在本協(xié)議生效之日起至合同規(guī)定的開發(fā)建設(shè)周期前不得向第三方透露或公開，但是法律要求的除外。這一限制不應(yīng)影響一方經(jīng)另一方同意后包括與項(xiàng)目進(jìn)展有關(guān)的非敏感信息的新聞稿件。

本保密承諾在本協(xié)議終止后仍然有效。

四、協(xié)議份數(shù)

本協(xié)議正本壹式柒份，雙方各執(zhí)叁份，_________市國土資源局備案壹份。正本和副本具有同等法律效力。

五、生效

本協(xié)議經(jīng)雙方法定代表人或書面授權(quán)委托人簽字并加蓋法人公章后生效。

本協(xié)議于_________年_________月_________日在_________簽署。

甲方（蓋簽）：_________ 乙方（蓋簽）：_________

法定代表人（簽字）：_________ 法定代表人（簽字）：_________

法定地址：_________ 法定地址：_________

通訊地址：_________ 通訊地址：_________

郵政編碼：_________ 郵政編碼：_________

聯(lián)系電話：_________ 聯(lián)系電話：_________

篇9

關(guān)鍵詞：房屋拆遷 糾紛解決機(jī)制 行政法治

一、房屋拆遷糾紛的特點(diǎn)

房屋拆遷是指取得房屋拆遷許可證的拆遷人，拆除土地上的房屋及其附屬物，并對(duì)被拆遷房屋的所有人進(jìn)行補(bǔ)償或安置的行為，在我國主要是指城市房屋拆遷。房屋拆遷糾紛是指在拆遷過程中形成的糾紛，既有拆遷人與被拆遷人的糾紛、拆遷人與政府之間的糾紛，也有被拆遷人與政府之間的糾紛；既有民事糾紛，也有行政糾紛，在出現(xiàn)暴力事件等情況下還演化為刑事案件。

我國城市拆遷在建國后就已開始，上世紀(jì)70年代末，城市住宅緊張情況突出，迅速改善居住條件，成為民眾迫切要求。由于拆遷是以舊城改造為主，被拆遷人的生活水平得到提高，拆遷成為多數(shù)危舊房居民盼望的事情，因此受到歡迎。上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，城市化進(jìn)程急速推進(jìn)，土地作為稀缺資源的價(jià)值凸現(xiàn)出來，無論是舊城改造還是新建商品樓等，都不得不依賴拆遷已有房屋，由拆遷引發(fā)的糾紛更是不斷，成為我國城市化進(jìn)程最突出的矛盾之一。隨著政府與開發(fā)商聯(lián)合進(jìn)行危房改造，拆遷向商業(yè)拆遷發(fā)展，外部矛盾凸顯，拆遷糾紛從內(nèi)部家庭矛盾演變?yōu)椴疬w戶和開發(fā)商、拆遷戶和地方政府的矛盾。經(jīng)過連續(xù)幾年整治，拆遷糾紛局勢總體上似乎有所好轉(zhuǎn)，但是制度深層次矛盾并沒有解決。

房屋拆遷糾紛呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，拆遷涉及地區(qū)廣泛，拆遷糾紛數(shù)目龐大。城市化熱潮席卷全國，從沿海地區(qū)到中西部省份，大大小小城市都在忙于城市建設(shè)，而土地資源的增值也刺激了地產(chǎn)開發(fā)，拆遷涉及地區(qū)非常廣泛，全國各地拆遷糾紛數(shù)目也是非?？捎^的。第二，拆遷涉及人數(shù)眾多，集團(tuán)訴訟和群體上訪多，釘子戶現(xiàn)象不斷。第三，拆遷糾紛復(fù)雜程度高，房屋不僅是老百姓賴以生活的物質(zhì)空間，而且往往是最重要的財(cái)產(chǎn)。拆遷往往牽涉到被拆遷人的居住、就學(xué)、工作、就醫(yī)、休閑等多方面生活條件，部分低收人和老弱病群體更可能由于房屋拆遷陷入赤貧狀態(tài)，生活無著落，解決難度也很大。第四，違法拆遷、野蠻拆遷造成糾紛積怨大、易激化。為拆遷搶工期，拆遷人不僅沒有就證據(jù)保全辦理公證，而且采用停水?dāng)嚯?、停止供熱供氣、恐嚇、暴力毆打、限制被拆遷人人身自由、突襲拆遷等等惡劣方式逼迫當(dāng)事人拆遷，違法拆遷、野蠻拆遷的事件不斷出現(xiàn)，各地拆遷引起的極端事件仍然不絕于耳，株連拆遷、釘子戶以及自焚事件將拆遷制度推到風(fēng)口浪尖，拆遷制度遭人詬病。

二、房屋拆遷糾紛產(chǎn)生的原因

當(dāng)前現(xiàn)實(shí)條件下，之所以產(chǎn)生數(shù)量驚人、極端化的拆遷糾紛，同全國的城市化大背景密不可分，城市房屋拆遷糾紛的根源是城市建設(shè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)之間的矛盾。在拆遷這樣涉及綜合利益分配和格局調(diào)整的重大問題上，制度的科學(xué)、完備和法治是這一問題的核心，而拆遷制度本身存在諸多問題，引發(fā)了拆遷糾紛的升級(jí)和惡化。

第一，拆遷立法不完備

2008年之前，拆遷的主要法律依據(jù)只有2001年國務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡稱為《拆遷條例》），作為國務(wù)院的行政法規(guī)，并無權(quán)對(duì)公民私人房屋的征收進(jìn)行規(guī)定，明顯違反了《憲法》、《立法法》和《物權(quán)法》等的規(guī)定。因此，2008年修改的《城市房地產(chǎn)管理法》在總則中增加了一條規(guī)定：“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！蹦壳?，《拆遷條例》正在修改中，[1]拆遷尚缺乏完備的操作依據(jù)。

第二，拆遷性質(zhì)錯(cuò)位

“城市房屋拆遷制度是‘中國特有’的一項(xiàng)制度”。[2]我國土地為公有制，城市土地為國有，城市郊區(qū)和農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲惺峭恋卣魇?，城市房屋拆遷是對(duì)私人房屋的征收。但拆遷不只是要征收被拆遷人的房屋及其他地上附屬物，真正目的是為了取得所需用地的土地使用權(quán)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新的開發(fā)建設(shè)。1998年修訂《土地管理法》規(guī)定，為公共利益需要使用土地，以及為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地權(quán)的，可以收回國有土地使用權(quán)但應(yīng)當(dāng)對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》也作出了類似的規(guī)定。國家基于對(duì)國有土地的所有權(quán)，可以視需要收回國有土地使用權(quán)。實(shí)踐中，要使開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目得以實(shí)施，必須先完成對(duì)原使用土地的回收工作，而原使用土地之上一般都已建有房屋及其他附屬物。進(jìn)行舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，首要工作是拆除所需用地上的房屋及其他地上附屬物，配合土地使用權(quán)的回收。因此，拆遷的真正目的，不是要取得被拆遷人的房屋及其他地上附屬物，而是為了取得所需用地的土地使用權(quán)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新的開發(fā)建設(shè)；其核心是政府對(duì)城鄉(xiāng)土地和空間資源進(jìn)行的再次分配和利用，對(duì)房屋進(jìn)行拆遷的表象掩蓋了土地所有者收回土地使用權(quán)進(jìn)行重新分配的法律實(shí)質(zhì)，拆遷制度的設(shè)計(jì)偏離了正確的方向。

第三，公益拆遷和非公益拆遷混為一談

目前我國土地供應(yīng)統(tǒng)一由政府運(yùn)作，城市土地供應(yīng)的主要方式是政府委托有關(guān)單位進(jìn)行拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作后再以招標(biāo)、拍賣方式出讓。政府拍賣的是凈地，即便在非公益拆遷中，雖然土地使用權(quán)是開發(fā)商以競拍方式取得，房屋拆遷補(bǔ)償資金也是開發(fā)商支付，但是開發(fā)商反而不能成為拆遷人，政府不可避免地充當(dāng)了實(shí)質(zhì)上的拆遷人，公益拆遷和非公益拆遷混為一談。

理論上講，拆遷的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)取決于被拆遷房屋所占土地的開發(fā)性質(zhì)。土地開發(fā)可以分為三類，即公益型土地開發(fā)、商業(yè)型土地開發(fā)和混合型土地開發(fā)。公益型土地開發(fā)，是指為了滿足公共利益的需要而進(jìn)行的土地開發(fā)，主要包括為各類城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)，如建設(shè)城市道路、橋梁、國防和軍事、公用事業(yè)、城市綠化、環(huán)境保護(hù)設(shè)施等。商業(yè)型土地開發(fā)，即非公益性質(zhì)的開發(fā)，是指出于營利目的而進(jìn)行的土地開發(fā)，主要包括建設(shè)住宅商品房、寫字樓、商場、娛樂場所等?；旌闲屯恋亻_發(fā)，是指既能滿足公共利益的需要，又能獲得商業(yè)利潤的土地開發(fā)，主要包括舊城改造以及建造學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施。[3]但是，實(shí)踐中城市房屋拆遷并沒有按照土地開發(fā)的性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，而是全部由政府進(jìn)行拆遷。一旦發(fā)生矛盾，被拆遷人往往遷怒于政府，如果拆遷規(guī)模很大，還會(huì)產(chǎn)生局部地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定。

篇10

拓寬企業(yè)發(fā)展思路

當(dāng)代貴州：2012年11月29日，貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司成立，兩年多來公司取得了哪些成績？

陳 晏：自成立來，貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司以省委、省政府提出的貴安新區(qū)開發(fā)建設(shè)“一年有框架、兩年有效果、三年有形象、五年大發(fā)展”的總體要求為總目標(biāo)，以“敢創(chuàng)敢試敢為人先、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)出新路”精神為標(biāo)桿，激情創(chuàng)業(yè)、敢為人先，實(shí)現(xiàn)了新區(qū)建設(shè)的高端切入、高位推進(jìn)、高質(zhì)發(fā)展。

現(xiàn)公司已啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目95個(gè)，完工及基本完工項(xiàng)目32個(gè)，在建46個(gè)?？偼顿Y近400億元的骨架路網(wǎng)建設(shè)全面啟動(dòng)，主骨架道路框架基本形成，通車?yán)锍踢_(dá)330公里;富士康第四代綠色產(chǎn)業(yè)園一期、貴安斯特林綠色能源裝備制造基地建成。同時(shí)，貴安新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園50萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、貴安環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)基地、貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房、綠地科技園、綜合保稅區(qū)、“富貴安康”小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目現(xiàn)場一派熱火朝天的建設(shè)景象。一座座現(xiàn)代廠房、一幢幢高樓正拔地而起。

當(dāng)代貴州：在創(chuàng)新發(fā)展方式，增強(qiáng)市場競爭力方面，公司的發(fā)展思路及布局是什么？

陳 晏：我們按照省委、省政府關(guān)于貴安新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的要求，一方面建立適應(yīng)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的新型投融資體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y、建設(shè)、發(fā)展模式，以整合運(yùn)作國有資源、資產(chǎn)、資金、資本為重點(diǎn)，以土地資源為杠桿，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、國有資本與民間資本相融合，探索可持續(xù)投融資新格局，確保實(shí)現(xiàn)貴安新區(qū)持續(xù)快速健康安全發(fā)展。另一方面，建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)，不斷探索管理體制和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，制定公司戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展戰(zhàn)略，明晰發(fā)展路徑，確定發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，逐步走出一條“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展新路，增強(qiáng)公司可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和市場競爭力。

激發(fā)投資主體活力

當(dāng)代貴州：作為貴安新區(qū)開發(fā)建設(shè)的平臺(tái)，公司采取哪些措施來激發(fā)各類投資主體活力？

陳 晏：首先是政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。同等對(duì)待各類投資主體，鼓勵(lì)民間資本積極參與投資、建設(shè)和運(yùn)營新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目給予支持，引導(dǎo)各方資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)。

其次是充分授權(quán)，有效監(jiān)管。政府性投資項(xiàng)目，按照“責(zé)、權(quán)、利相隨，借、用、還一體”原則，統(tǒng)一開展“融資、投資、建設(shè)、償債”工作，建立“建、融、儲(chǔ)、還”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以建設(shè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)融資資金，以融資資金對(duì)應(yīng)土地儲(chǔ)備，以土地儲(chǔ)備對(duì)應(yīng)還貸債務(wù)。同時(shí)，管委會(huì)通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，控制政府債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)投融資平衡發(fā)展。

另外，公司開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所配置的土地資源實(shí)行封閉管理，土地出讓收入和開發(fā)建設(shè)融資資金，由貴安開投和新區(qū)財(cái)政局按照資金管理的規(guī)定和支付程序，實(shí)行封閉運(yùn)行。

新區(qū)開發(fā)建設(shè)后期，隨著建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模，管委會(huì)成為新區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)的投資人，貴安開投將以更加市場化的運(yùn)作和管理，積極參與市場競爭，實(shí)現(xiàn)公司健康持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)代貴州：當(dāng)前，貴安新區(qū)的綜合配套項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地建設(shè)中，公司對(duì)此列出了怎樣的時(shí)間表？

陳 晏：前五年，主要推進(jìn)貴安新區(qū)直管區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共管理、服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，2017年實(shí)現(xiàn)新區(qū)直管區(qū)城市建設(shè)和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的綜合配套。后五年，根據(jù)新區(qū)總體規(guī)劃，明確開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目與時(shí)序，完善和開展后續(xù)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，到2022年，全面完成直管區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共管理與服務(wù)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。

當(dāng)代貴州：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)是加快貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的一個(gè)主要載體。公司如何管理好產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)？

陳 晏：我們對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行“政府授權(quán)、企業(yè)管理、獨(dú)立運(yùn)營、自負(fù)盈虧”經(jīng)營管理體制。按照“公司管理、滾動(dòng)開發(fā)，自負(fù)盈虧、產(chǎn)城融合”原則，合理規(guī)劃、有序開發(fā)，統(tǒng)一實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)、融資還款、招商運(yùn)營和經(jīng)營管理，促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。同時(shí)，通過培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、搭建金融平臺(tái)、投資參股企業(yè)、引進(jìn)非國有資本參股等方式，大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公資本交叉持股，形成相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)體制。

實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

當(dāng)代貴州：作為大型國有企業(yè)的貴安開投，怎樣運(yùn)用法制思維規(guī)范企業(yè)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度？

陳 晏：我們?cè)诓粩鄰?qiáng)化企業(yè)自身法治意識(shí)，健全組織保障體系，力求做到思想認(rèn)識(shí)到位，學(xué)習(xí)落實(shí)到位。一是要強(qiáng)化法治思維，提升企業(yè)法制能力;二是要提升法治水平，驅(qū)動(dòng)跨越發(fā)展源動(dòng)力;三是要明確措施，開創(chuàng)法治化管理新局面。通過組織學(xué)習(xí)法律知識(shí)，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)公司各項(xiàng)管理法治化、規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。

對(duì)貴安新區(qū)管委會(huì)委托實(shí)施項(xiàng)目匹配的土地，公司主要用于融資抵押和償債，土地出讓收入由新區(qū)財(cái)政收取并按規(guī)定計(jì)提各種專項(xiàng)資金后，按政府性基金收支預(yù)算管理要求，根據(jù)項(xiàng)目審計(jì)和相關(guān)財(cái)務(wù)及管理成本安排給公司作為債務(wù)償還和項(xiàng)目建設(shè)資金。按照“貸得到、用得好、還得起”的原則，公司對(duì)貸款資金使用、流轉(zhuǎn)、撥付等建立嚴(yán)格的管理制度，嚴(yán)格控制貸款資金用途，規(guī)范貸款資金使用，建立貸款資金監(jiān)控制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，對(duì)整體現(xiàn)金流和還款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保融資資金和還貸資金“借、用、還”體系的安全。

當(dāng)代貴州：公司如何對(duì)土地開發(fā)、債務(wù)、資產(chǎn)等進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值？

陳 晏：在土地開發(fā)方面。建立直管區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的土地管理體制，由貴安新區(qū)土地收購儲(chǔ)備中心根據(jù)新區(qū)下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、年度投資計(jì)劃和公司融資規(guī)劃、年度融資計(jì)劃、償債規(guī)劃和年度償債計(jì)劃，統(tǒng)一編制土地儲(chǔ)備、開發(fā)、供應(yīng)規(guī)劃和年度計(jì)劃報(bào)批后組織實(shí)施。

在債務(wù)管理方面。凡屬于政府性債務(wù)資金，不得用于經(jīng)常性支出和非舉借債務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，必須按照批準(zhǔn)用途合理使用，實(shí)行專款專用、專賬核算。

在資產(chǎn)管理方面。貴安開投投資建設(shè)的項(xiàng)目，在所有權(quán)權(quán)屬不變的前提下，資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)可由公司依照法律、行政法規(guī)以及《公司章程》規(guī)定，根據(jù)市場化原則，依法行使資產(chǎn)的支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，對(duì)以資產(chǎn)為主體的投資租賃、招商引資、合資合作等制定相關(guān)規(guī)定，按“產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)、投資收益平衡、支持公司發(fā)展”要求，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)管理制度，最大限度地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。（責(zé)任編輯/楊 儀）