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篇1

【關鍵詞】智慧城市；城市規(guī)劃；意義

引 言：

城市化的快速發(fā)展進程使得各個城市都面臨著人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染等眾多問題，迫使全球各個國家不斷探索和研究新的城市發(fā)展理念，尋求新的城市規(guī)劃建設以及管理方式，而智慧城市的出現(xiàn)正是自20世紀以來全球廣泛開展的新理念，是一個巨大的綜合性系統(tǒng)，智慧城市的新實踐使得它迅速成為當今世界廣泛關注的焦點，引起了各個國家的爭相實踐，它不僅是新時期城市發(fā)展的產(chǎn)物，也是一種形成環(huán)境競爭的新戰(zhàn)略，既帶來了社會效益又帶來了生態(tài)效益，因此智慧城市的發(fā)展必然對城市的規(guī)劃建設具有十分重要的意義。

一、智慧城市的緣起及內(nèi)涵

（一）智慧城市的緣起和意義

智慧城市最早緣起于IBM 所提出的“智慧地球”愿景，因在2008年全球性金融危機的影響下，城市發(fā)展所產(chǎn)生的問題越來越多，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上更明顯的存在于環(huán)境問題上，進而產(chǎn)生了智慧城市規(guī)劃建設的新理論。

智慧城市的發(fā)展反映在城市空間布局上，改變城市空間形態(tài)，促進城市的跳躍式發(fā)展。城市規(guī)劃作為控制城市土地和空間資源分配的一項重要公共政策，必須體現(xiàn)這些需求與變化。智慧城市的解決方案，是以智慧城市的理念對城市進行規(guī)劃，將信息資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效整合，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的智能化、信息化，達到城市的可持續(xù)經(jīng)濟增長，改善居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)城市建設與管理的智慧化。

（二）智慧城市的內(nèi)涵

世界各地的研究人員和學者針對不同的發(fā)展環(huán)境和背景對智慧城市賦予了不同的概念和定義：從國家層面來說，智慧城市是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大內(nèi)需的重要手段；從地方城市來說，是解決地方政府在城市規(guī)劃、建設、運營及管理等方面的重要方法；從學術角度來講，智慧城市被普遍認為能夠有效提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的協(xié)同融合發(fā)展。另外，智慧城市的發(fā)展主要是強調(diào)高效的生態(tài)節(jié)能和經(jīng)濟性、注重人民的生活質(zhì)量和環(huán)境的生態(tài)效益兩方面，通過智慧的方法結(jié)合科學技術建設新型城市。

二、智慧城市的發(fā)展特性

智慧城市的發(fā)展主要存在以下幾方面特性：第一，智慧城市的發(fā)展對市民行為和需求的變化具有較強的適應性，它能對市民及其周圍環(huán)境的感知系統(tǒng)進行及時更新，從而使得系統(tǒng)對周圍的環(huán)境改變做出及時的反應和調(diào)整。第二，智能城市利用先進的科學技術設備以及互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合形成新的交織網(wǎng)，對城市運行的核心系統(tǒng)進行檢測，對城市的基礎設備以及公共設施進行監(jiān)控和管理。第三，智慧城市的智慧還體現(xiàn)在城市各個關鍵系統(tǒng)和參與者的有效合作上，像政府部門和企業(yè)之間的溝通合作，使得城市系統(tǒng)的運行達到最佳狀態(tài)，而且市民可以通過多種方式直接或間接的參與到智慧城市的政策制定和運行中去。

三、智慧城市的發(fā)展對城市規(guī)劃的影響

（一）對城市規(guī)劃體系的影響

智慧城市不僅開辟了城市發(fā)展的新認識和新視角，更成為了一種新模式和新形態(tài)，對城市發(fā)展目標定位、管理模式、空間結(jié)構(gòu)和支撐體系有著深遠影響。隨著近年來城鎮(zhèn)化問題不斷產(chǎn)生，城市發(fā)展的體系也在不斷變革，為了適應新的發(fā)展理念，智慧城市對城市規(guī)劃的影響重點體現(xiàn)在管理模式和支撐體系的變革上。規(guī)劃類型的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在兩方面：一，智慧城市的發(fā)展必然會引起一系列與智慧城市相關的、新的規(guī)劃類型專項和規(guī)劃方案的出臺，如《智慧城市建設行動規(guī)劃》、《智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等方案。二，在智慧產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新上和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展上，會促生出新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類型。將這些新的規(guī)劃類型以及方案應用到智慧城市規(guī)劃體系中是現(xiàn)階段城市發(fā)展的必然趨勢，加之如果在適當?shù)陌l(fā)展時機進行有效融合，那么城市規(guī)劃體系必將經(jīng)歷一場重大的擴充與完善的整體變革。

（二）對城市規(guī)劃政府職能的影響

相對傳統(tǒng)的人為行政管理和決策手段，智慧城市所提供的智慧化的城市服務手段，可大大提升公共服務部門的行政效率和決策水平，有助于實現(xiàn)城市政府從管理到服務，從治理到運營，從零碎分割的局部應用到協(xié)同一體的平臺服務的三大跨越。以南京市玄武區(qū)為例，2006年，玄武區(qū)采用IBM提供的以SOA為架構(gòu)的電子政務平臺，在新建的統(tǒng)一的電子政務平臺之上，整合了財務、計生、民政、發(fā)改、衛(wèi)生、市容、文檔等共13個政務應用系統(tǒng)。以往需要30天才能處理完的行政審批事項，現(xiàn)在縮短到7天；SOA的軟件架構(gòu)提供的是一個基于開放標準的城市數(shù)字化支撐平臺，把財政、農(nóng)業(yè)、教育等單位的數(shù)據(jù)進行共享和交換，光IT的成本，每年就節(jié)約80萬元。

（三）對城市規(guī)劃編制單位的影響

智慧城市的發(fā)展對相對于傳統(tǒng)城市規(guī)劃來說，有了更多的增補和改正的革新要求，智慧城市的相關規(guī)劃將從編制技術、理念、程序和內(nèi)容等方面對城市的總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進行變革：一方面，智慧城市對城市規(guī)劃編制單位的影響重點是表現(xiàn)在業(yè)務類型和業(yè)務量上，業(yè)務類型主要包括智慧城市的規(guī)范編制、行業(yè)標準編制以及新型業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃這三個方面，例如智慧城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、行動規(guī)劃等，還有在新型業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃方面的業(yè)務拓展，則主要是包括新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃等；另一方面，智慧城市對城市規(guī)劃編制單位的間接影響則主要體現(xiàn)在單位盈利空間和運行效益兩方面，例如通過城市規(guī)劃編制單位為城市帶來更大的經(jīng)濟效益以及社會效益等，加快城市規(guī)劃的建設。

（四）對城市規(guī)劃人才的影響

智慧城市的規(guī)劃目前在全球上的成功案例并不多見，而且在體系化的學術研究方面暫處于“空白”狀態(tài)。城市規(guī)劃不僅需要完整的規(guī)劃方案和規(guī)劃體系，更需要高端業(yè)務水平和專業(yè)素質(zhì)的規(guī)劃人才。規(guī)劃師是智慧城市建設規(guī)劃中的關鍵角色，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃僅局限于對城市建筑和城市綠化的規(guī)劃，缺乏精通智能基礎設施和高端互聯(lián)網(wǎng)技術的專業(yè)工程師，而智慧城市的發(fā)展對于新興專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)具有較高的要求，要求新型城市規(guī)劃人才不僅具有自主學習能力還必須具備持續(xù)學習的精神，更為重要的是具有對當下智慧城市知識進行整合與創(chuàng)新的能力，因此必須建設并優(yōu)化城市規(guī)劃的人力資源結(jié)構(gòu)，使其能在智慧城市規(guī)劃中不斷提高自身水平和專業(yè)素質(zhì)，結(jié)合國內(nèi)外智能城市的發(fā)展經(jīng)驗建立完整的高素質(zhì)規(guī)劃編制隊伍。

四、結(jié)語

我國現(xiàn)如今的經(jīng)濟發(fā)展對于建設智慧城市提供了廣闊的平臺，同時也是對我國大部分城市的一項重大挑戰(zhàn)，智慧城市為城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型提供了一個新的理念、新的方向，這將需要城市中的各個功能部分有效地結(jié)合起來，自上而下的形成以政府以及企業(yè)為主導的發(fā)展模式，實現(xiàn)高效的城市管理和運營模式，但我國尚處于探索智慧城市的初級階段，仍面臨很多需要克服的問題，因此我國城市規(guī)劃部門應借鑒國外智慧城市建設的經(jīng)驗，結(jié)合自身發(fā)展特點對城市規(guī)劃體系進行適當?shù)恼{(diào)整，保障城市獲得更穩(wěn)定、更高效益的發(fā)展。

【參考文獻】

[1]趙四東，歐陽東，鐘源. 智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃的影響評述[J]. 規(guī)劃師，2013，02：5-10.

篇2

[關鍵詞] 大慶市;智慧交通建設;大數(shù)據(jù);信息平臺;措施

[中圖分類號] F720 [文獻標識碼] B

在城市化發(fā)展高速的時代，由于人類改造自然的能力還不高，跟不上城市發(fā)展的腳步，導致城市發(fā)展帶來了嚴重的資源和環(huán)境問題。面對這些問題，人們開始轉(zhuǎn)換思維方式，提出運用“智慧”理念來尋求解決方案。隨著人們生活水平的提高，人們對購車的剛性需求越來越旺盛，大慶平均每天上路137臺私家車，車輛不斷增加的同時造成了交通擁堵、環(huán)境污染等問題，影響了大慶人的幸福指數(shù)，建設智慧交通提升大慶人幸福指數(shù)已是當務之急。

一、智慧交通的建設對城市發(fā)展的意義

截止到2015年，我國汽車保有量已超過1.72億量。城市擁堵已成為我們?nèi)粘Ｉ钪凶铑^疼的問題之一。2016年政府工作報告提出的互聯(lián)網(wǎng)+、智慧城市，為我們解決交通問題提供了思維和創(chuàng)新的方向。

（一）智慧交通提升公眾對環(huán)境滿意度

智慧交通的根本是讓交通具有人一樣的、甚至超人的思考問題和解決問題的能力。[1]用“智慧”理念打造的交通體系，不僅通過交通信息平臺可以將收集的信息資料情況，及時進行信息，讓出行的人們及時掌握道路情況，還可以運用大數(shù)據(jù)對信息資源的分析整合，對道路、公交車、私家車進行合理的調(diào)配，緩解道路交通擁堵問題。智慧交通的建設可以提高市民對交通環(huán)境的滿意度，通過合理配置資源，及時道路情況，市民可以根據(jù)道路情況選擇出行線路，避免造成交通擁堵，浪費出行時間。緩解交通擁堵的同時要以減少汽車二氧化碳的排放，降低空氣中的污染指數(shù)，提高市民的居住質(zhì)量，營造健康、便捷、舒適的城市環(huán)境。

（二）智慧交通促進管理部門流程再造

傳統(tǒng)管理模式各部門僅負責本部門流程的信息，其他部門的信息流程不清楚，形成一個個孤立的流程。這種流程影響對公眾的服務質(zhì)量，導致公眾對交通部門的期望逐年下降。用智慧+大數(shù)據(jù)+交通的創(chuàng)新模式，可以使交通工作流程做到多渠道、跨部門、無縫隙、全方位的整合，實現(xiàn)業(yè)務流程不重復，交通管理一體化的全新工作流程。全新的交通管理體系，不僅解決管理脫節(jié)的問題，同時通過資源整合與各部門信息資源對接后，加以分析還可以推算出交通擁堵時段，比如，南方交通部門可以根據(jù)供水公司提供的早晨用水量加一個數(shù)值，就可以推算出交通早高峰時間，交通部門可以依據(jù)數(shù)據(jù)及時疏導交通，避免道路擁堵。

（三）智慧交通驅(qū)動綠色智慧城市的發(fā)展

經(jīng)濟是一個城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，交通的薄弱直接導致城市的經(jīng)濟發(fā)展。交通擁堵、交通事故增多、空氣環(huán)境污染，單純的擴大路網(wǎng)的模式已經(jīng)不能滿足人們?nèi)粘５男枨?，政府開始尋求解決方案。智慧交通的提出有效緩解供需矛盾，推動城市更加綠色更加智慧的發(fā)展。在新常態(tài)下建立交通信息平臺可以及時公布擁堵路段的信息，微信城市服務一欄北京等大城市已經(jīng)建立信息平臺，市民可以根據(jù)平臺選擇路段，最大限度提高出行率;交通信息平臺還可以對公交及運營車輛進行合理調(diào)配，提高經(jīng)濟效益。

二、大慶交通發(fā)展存在的問題

隨著生活水平的提高，大慶人對生活質(zhì)量的需求越來越高端化，私家車增長速度逐年增加，需求增長的同時也激發(fā)了交通發(fā)展、市民、城市建設之間的矛盾。

（一）交通發(fā)展跟不上機動車增長速度

大慶交通建設有著獨特的優(yōu)勢，交通規(guī)劃相對比較合理。但是，近年來交通發(fā)展明顯跟不上私家車增長的速度。截至到2015年私家車已超過40萬臺，私家車的增加造成道路的壓力，多處路面出現(xiàn)不同程度的損壞，不能及時修補道路，影響城市的美觀，造成市民出行困擾;同時，私家車的增加引發(fā)交通的擁堵，尤其早晚高峰時段，汽車造成了中三路、世紀大道等多條主干線的擁堵。日前私家車的保有量還在持續(xù)的增長。

（二）交通硬件設施和管理手段相對滯后

大慶交通相對其他城市硬件設施水平要高，主干道路寬、路面平整，后建的商業(yè)區(qū)如萬達、大潤發(fā)等都規(guī)劃建設有自己的停車場，后建的居民區(qū)也都建有停車場。但是，老區(qū)的交通硬件設施相對滯后，像薩爾圖區(qū)百貨大樓周圍的設施就比較落后，節(jié)假日交通擁堵現(xiàn)象嚴重，由于地下排水管道的老化，大雨、急雨淹車的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成商業(yè)區(qū)經(jīng)濟下滑。車輛的增加對交通管理部門也造成了較大的壓力，由于交通管理部門的信息化管理沒能及時跟上信息時代步伐，管理部門不能及時掌握相關的交通數(shù)據(jù)，給管理帶來了一定的困難。

（三）市民交通安全意識淡薄

現(xiàn)代城市節(jié)奏快，工作壓力大，在駕車行駛中“路怒癥”的現(xiàn)象越來越嚴重，這也說明了市民對行車安全意識淡薄。市民交通安全意識淡薄主要體現(xiàn)在三個方面。第一，行人不遵守交通規(guī)則。過路不走斑馬線，不看紅綠燈、橫跨隔離欄發(fā)生的交通意外時有發(fā)生。第二，非機動車駕駛員不遵守交通規(guī)則。像車行車、摩托車等非機動車管理不到位，存在嚴重的安全隱患，經(jīng)常出現(xiàn)，隨意行駛，任意穿插，闖紅燈，甚至有時會出現(xiàn)在行車道上逆向行駛的現(xiàn)象。第三，機動車駕駛員不遵守交通規(guī)則。少數(shù)營運出租車素質(zhì)不高，隨意停車載客、壓線超車搶道;少數(shù)私家車同樣存在壓線超車搶道、不遵守交通規(guī)則的問題，這也是造成交通事故的重要原因。

三、以智慧理念推進大慶交通建設

（一）創(chuàng)新思維方式突破交通的發(fā)展路徑

交通建設的思維方式不可固步自封、因循守舊，要不斷的創(chuàng)新、不斷的突破。首先，要用哲學的思維方式來思考，為創(chuàng)新提供思考方向。哲學是各領域發(fā)展的思維基石，用哲學智慧對當前大慶交通存在的問題進行理性分析，是尋找解決方案的途徑之一。其次，要用大數(shù)據(jù)的思維方式，掌握交通發(fā)展趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術為緩解交通擁堵問題打開了新思路。[2]傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)僅是從樣本推算全部數(shù)據(jù)，精準度不高，大數(shù)據(jù)是以采集全部數(shù)據(jù)模式來進行推算，精準度高，為時時掌握交通信息，改善交通環(huán)境，提供了解決需求的思路。

（二）善用信息手段提高大慶交通管理水平

發(fā)達國家已經(jīng)逐步完善了交通發(fā)展的信息系統(tǒng)平臺，國內(nèi)像北京、上海等大城市的交通信息平臺也都已成熟。大慶的交通系統(tǒng)平臺雖然已經(jīng)建立，但應用上還有所欠缺，優(yōu)化和整合各信息平臺是完善交通監(jiān)管的重要途徑。通過對交通信號系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)等平臺的整合，實時采集的交通信息同歷史交通數(shù)據(jù)進行的分析，就可以對交通流量數(shù)值進行預測，準確率可達90%以上。信息平臺的優(yōu)化可以使交通監(jiān)管部門準確掌握實時路面情況，對擁堵道路可以及時進行疏導，對肇事車輛可以提供證據(jù)進行責任劃分。信息平臺的整合可以有效的治理二手車輛交易市場混亂現(xiàn)象，打擊不法車輛中介，改善車輛交易環(huán)境，保護市民財產(chǎn)安全，提升交通部門的工作效率。

（三）完善路網(wǎng)建設與交通設施建設

路網(wǎng)建設和基礎設施的完善，是緩解交通壓力、合理安排道路布局的重要途徑。交通部門是城市規(guī)劃建設的重要參與者，并要提前介入到新建道路或改造路段規(guī)劃中去。交通部門可以提前對交叉路口、停車場、道路寬度等方案進行評估，對不合理的方案提出修改意見，使大慶城市道路交通的規(guī)劃更加科學、更加合理。政府要加大資金投入度。交通是關乎一座城市經(jīng)濟發(fā)展的命脈，交通的發(fā)達代表著城市經(jīng)濟的水平，所以重視交通建設是推動大慶經(jīng)濟發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型的重要手段。加強非機動車道建設。大慶交通道路缺少非機動車道，是導致非機動車與機動車事故的重要原因。非機動車道的建設，可以實現(xiàn)車流各行其道，減少交通事故的發(fā)生，提高市民的通行能力。

（四）加強宣傳提升市民交通安全意識

首先，制定相關的法律法規(guī)。當前交通的法律法規(guī)還不健全，像對行人的法規(guī)沒有完善，行人不走斑馬線、闖紅燈等現(xiàn)象沒有硬性規(guī)定其事故責任的劃分。行人不遵守交通規(guī)則是導致事故率上升的原因之一。法律法規(guī)的實施需要積極營造執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法必須要嚴，堅決取締影響交通安全與暢通的違法行為。早晚上峰時段必須保證主干路、易擁堵路段警力充足，避免交通大擁堵。其次，加強心理咨詢力度?！奥放Y”、開快車等是駕駛員心理問題導致的。要加強心理咨詢力度主要包括兩方面，第一方面考取駕駛執(zhí)照要增加心理測試科目，對有燥狂癥、抑郁癥等心理病人員不予考取駕照。第二方面定期對駕駛員進行心理疏導，緩解工作、生活中的心理壓力，讓駕駛員保持愉快的心情開車。最后，普及安全和文明意識。開展形式多樣新穎的交通文明活動，強化市民文明、安全意識。同時信息平臺要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，逐漸形成相互禮讓、文明出行的良好交通氛圍。

[參 考 文 獻]

篇3

“國務院批復的規(guī)劃中，共包含了66項扶持政策，而且直接提到文登的就有9項。這對我們南海新區(qū)來說，又是個重大機遇。”南海新區(qū)管委副主任王新華介紹說，文登正全力打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)先行區(qū)，在項目聚集及其他政策上加大傾斜力度，吸引更多的資金和項目進入文登。

眼下走進文登南海新區(qū)，在156公里的金色海岸上，滿目盡見藍潮涌：圣海路上，數(shù)百臺大型機械緊張忙碌著，10月份完成道路通車做最后的沖刺；臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)里，科斯特新能源5000多平方米的生產(chǎn)車間已經(jīng)完成打樁，正在開挖基槽，旅游度假區(qū)內(nèi)，藍湖休閑商務區(qū)的湖心橋已正式進入灌樁施工階段……今年，南海新區(qū)已有山東曲軸總廠汽車配件工業(yè)園等38個“涉藍”重點項目開工，成功引進龍江重工、大唐風電、譽洋電動汽車等80多個過億元的大項目。南海新區(qū)吹響了藍色經(jīng)濟“沖鋒號”。

規(guī)劃建設南海新區(qū)是文登市的一大智慧。在很長時間里，文登市發(fā)展主要靠“一條腿走路”，發(fā)展重點以北部城區(qū)主，南部沿海發(fā)展緩慢，汽車零部件、家紡制革、機電工具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也迫切需要新的空間實現(xiàn)膨脹升級。

早在南海新區(qū)開發(fā)之前，文登就聘請上海同濟大學和山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院對南海新區(qū)進行科學規(guī)劃，以境內(nèi)的昌陽河界，規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游度假區(qū)兩大功能區(qū)，打造藍色產(chǎn)業(yè)新城、濱海度假勝地。經(jīng)過反復論證，文登于2006年9月出臺了《關于加快南部沿海經(jīng)濟發(fā)展的意見》，明確提出了開發(fā)、建設南海，向藍色海洋要發(fā)展、要空間、要未來的戰(zhàn)略構(gòu)想。2007年3月，南海新區(qū)開發(fā)建設正式啟動，規(guī)劃控制面積160平方公里，建設面積90平方公里，分臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游度假區(qū)，實現(xiàn)兩區(qū)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)互補，藍色經(jīng)濟發(fā)展輪廓初步顯現(xiàn)。

“其他地方還在設計規(guī)劃的時候，在這里已經(jīng)能夠產(chǎn)出效益”。4月23日，在威海文登南海新區(qū)金太陽光熱發(fā)電設備有限公司，比利時籍負責人約翰?文一語道出南海新區(qū)藍色經(jīng)濟先發(fā)的優(yōu)越性。投資1500萬歐元的金太陽光熱發(fā)電項目于2009年落戶南海新區(qū)，生產(chǎn)的真空集熱管走進了上海世博會西班牙館。

《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺后，文登又請專家支招：堅持海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展，積極引導海洋產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)陸延伸，通過海洋經(jīng)濟的大發(fā)展，帶動陸域經(jīng)濟的全面升級，形成以海帶陸、以陸促海、海陸協(xié)調(diào)、整體推進的新局面。

按照統(tǒng)籌發(fā)展的思路，文登描繪了自己的“藍圖”，實施“兩大板塊三大功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，依托城區(qū)、南海新區(qū)兩大板塊，發(fā)揮南海新區(qū)的輻射帶動作用，推動城區(qū)板塊強勢崛起。城區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，依托區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動汽車及零部件、機電工具、家紡制革等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)膨脹升級：城市文化商務區(qū)重點培植文化、商務會展、金融服務、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務業(yè)。

“我們要打破‘海是海、陸是陸’的傳統(tǒng)格局，全面加快城區(qū)和南海新區(qū)的對接，通過兩大板塊強勢聯(lián)動，輻射帶動整個區(qū)域經(jīng)濟崛起?！蔽牡鞘惺虚L張競認，“藍色”號角已經(jīng)吹響，文登要確立陸海統(tǒng)籌的聯(lián)動發(fā)展格局，全城融入藍色經(jīng)濟區(qū)。

連接兩大板塊，文登建起了龍海路、金海路等交通大動脈；總長33公里、由城區(qū)直通南海新港的圣海路也將于今年10月通車；總長37公里、直通南海新港的疏港鐵路正在緊鑼密鼓地規(guī)劃建設。依托南海、城區(qū)兩大板塊的帶動。沿線各節(jié)點鎮(zhèn)充分激活區(qū)位、資源等各種優(yōu)勢，發(fā)展以靠山、守城、溫泉等依托的鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，加快藍色經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)體系建設。宋村鎮(zhèn)狠抓農(nóng)業(yè)龍頭項目的引進，不斷完善延伸蔬菜、水貂、生豬、花卉、肉食雞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，先后引進了10多個農(nóng)業(yè)龍頭項目：張家產(chǎn)鎮(zhèn)則圍繞西洋參、溫泉和風電產(chǎn)業(yè)做足文章……

篇4

智慧醫(yī)療以人為中心

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展程度，是一個國家人民幸福指數(shù)最直接的體現(xiàn)。醫(yī)療體系的方方面面無不影響著我們每個人的生活。 然而我們也正面臨著諸多問題，比如對昂貴的醫(yī)療衛(wèi)生體系的價值期望越來越高、全球范圍內(nèi)醫(yī)療質(zhì)量以及患者安全問題、市民對醫(yī)療保健可選擇性需求的不斷增長、日益嚴峻的資源短缺、用于改進醫(yī)療保健事業(yè)的新途徑所帶來的挑戰(zhàn)等。

智慧醫(yī)療可以為這些問題提供有效的解決方案。智慧醫(yī)療是一個新興起的專有醫(yī)療名詞，通過打造健康檔案區(qū)域醫(yī)療信息平臺，利用最先進的物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)患者與醫(yī)務人員、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療設備之間的互動，逐步達到醫(yī)療領域的信息化。高效、高質(zhì)量和可負擔的智慧醫(yī)療不但可以有效地提高醫(yī)療質(zhì)量，更可以有效地阻止醫(yī)療費用的攀升。

目前，全球有1億多人每年的個人醫(yī)療支出處在貧困線以下，21世紀的醫(yī)療保障體系必須以病人為中心組織服務，可以從以下幾個方面為病人提供幫助，使病人有能力為自己負責。第一，向病人提供相關的信息資源；第二，讓病人參與醫(yī)療衛(wèi)生服務的計劃和管理；第三，建立信息服務體系，讓病人能夠在需要的時間和地點得到所需要的信息；第四，根據(jù)病人的就醫(yī)經(jīng)歷，評價和運轉(zhuǎn)醫(yī)療衛(wèi)生服務；第五，幫助醫(yī)生提高支持服務能力。要做到這些方面，智慧醫(yī)療在其中可以發(fā)揮更大的價值。

智慧醫(yī)療由三部分組成，分別為智慧醫(yī)院系統(tǒng)、區(qū)域衛(wèi)生系統(tǒng)以及家庭健康系統(tǒng)。智慧的醫(yī)療體系可以建立協(xié)同的合作伙伴關系，以提供更好的醫(yī)療保健服務，并有效地預測和預防疾病，同時，還能讓每個人作出更明智的選擇。智慧醫(yī)療是為轉(zhuǎn)型的臨床舉措建立更有效的IT基礎，通過自動追蹤和記錄患者、醫(yī)療設備和資產(chǎn)的狀態(tài)，幫助醫(yī)生定位患者，并確定醫(yī)療活動的優(yōu)先級；通過優(yōu)化對臨床信息的管理而實現(xiàn)兒科研究中基因的潛在優(yōu)勢；能夠通過單個可靠的視圖訪問患者全面的醫(yī)療歷史記錄；主動地推動組織內(nèi)的技術、流程和人員整合。

智慧醫(yī)療是智慧城市的主線

智慧城市是信息技術高度集成、信息應用深度整合的網(wǎng)絡化、信息化、智能化的城市，是信息化向更高階段發(fā)展的重要表現(xiàn)。

智慧城市是人的智慧與信息通信技術緊密結(jié)合的產(chǎn)物，具有透徹感知、泛在互聯(lián)、高效協(xié)同、精準管控、創(chuàng)新應用等主要特征。智慧城市面向未來構(gòu)建全新的城市形態(tài)，最終構(gòu)建城市發(fā)展的智能環(huán)境。伴隨著智慧城市在我國的迅速發(fā)展，智慧醫(yī)療成為智慧城市建設的重要組成部分，正在逐漸走進尋常百姓的生活。

智慧醫(yī)療首先要解決區(qū)域衛(wèi)生問題，把區(qū)域內(nèi)的醫(yī)院、衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生管理單位、社區(qū)醫(yī)院、婦幼醫(yī)院等與衛(wèi)生相關的機構(gòu)，它們的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、流程要整合起來。

智慧醫(yī)療在我國剛剛起步，上海電信和第五醫(yī)院聯(lián)手推出的遠程診斷“智慧醫(yī)療”； 浙江富陽“智慧醫(yī)療”：通州首批健康“一卡通”發(fā)放，已經(jīng)率先開啟了“智慧醫(yī)療”。

智慧醫(yī)療的成果即是醫(yī)療消費者和服務提供者的滿意度均得到提升，每個人將享受到一個協(xié)同、協(xié)調(diào)的醫(yī)療系統(tǒng)所提供的服務。目前，國內(nèi)的CHAS臨床與科研信息整合平臺（簡稱CHAS）可以幫助醫(yī)院內(nèi)部以及醫(yī)院集團各個分院之間實現(xiàn)復雜臨床信息的整合，提高臨床信息的再利用能力。 此解決方案的核心是標準化的臨床信息模型和IBM醫(yī)療集成框架，能在醫(yī)院的各個系統(tǒng)之間實現(xiàn)緊密的信息共享，最終將與醫(yī)院外部的其他醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)信息共享。

我國智慧醫(yī)療建設的建議

推動智慧醫(yī)療發(fā)展的機遇無處不在。匹茲堡大學醫(yī)療中心，這一著名的學院醫(yī)療中心表示，8年來智慧醫(yī)療降低了3000萬美元的資金和運營成本，使他們能夠?qū)崿F(xiàn)銳意進取的臨床計劃。位于賓夕凡尼亞州的這個領先的、完全集成的提供商通過先進的HER系統(tǒng)，利用其10年的豐富經(jīng)驗，建立了一個全面的臨床信息倉庫，幫助醫(yī)生提供最佳實踐病人護理，并支持醫(yī)療研究；SES部署了一個地理區(qū)域集成的醫(yī)療系統(tǒng)，可以管理所有的醫(yī)療記錄，使該地區(qū)的任意一家醫(yī)療中心都能夠訪問超過100萬人的記錄。該系統(tǒng)完全實施完成時，將有超過5000名醫(yī)生能夠可以同時使用。

而我國的醫(yī)療衛(wèi)生信息化信息化建設總體水平比較落后，智慧醫(yī)療建設起步較晚。基于這一現(xiàn)狀，現(xiàn)階段我國的智慧醫(yī)療建設應充分利用智慧城市建設已有成果和資源。縱觀我國醫(yī)療衛(wèi)生領域信息化建設歷程，標準化和規(guī)范化工作滯后，成為信息化發(fā)展的瓶頸。在智慧醫(yī)療建設過程中應汲取教訓，加強標準和規(guī)范領域的法制建設。

加強組織機構(gòu)建設，出臺相關的法規(guī)和配套政策。建議成立智慧醫(yī)療建設工作領導小組，全面地負責總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)相關部門的職能、統(tǒng)籌建設資金的使用等，牽頭制定《智醫(yī)療實施方案》，明確發(fā)展目標、建設規(guī)劃、公共技術服務平臺建設計劃。

確保信息安全。在智慧醫(yī)療建設的過程中，一是要嚴格遵守國家有關信息安全的法律法規(guī)，確保網(wǎng)絡、信息的安全。二是要做到技術防范和制度防范并重。三是要重視數(shù)據(jù)安全，保證數(shù)據(jù)的原始性和完整性。

加強頂層設計。統(tǒng)籌規(guī)劃智慧醫(yī)療建設是醫(yī)療衛(wèi)生領域全局性的規(guī)劃和管理問題，需要加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

智慧城市的發(fā)展離不開智慧醫(yī)療，但是智慧醫(yī)療只是智慧城市建設的一個方面，要想實現(xiàn)真正的智慧城市，需要實現(xiàn)城市信息一體化，共享城市的各個方面信息，整合城市內(nèi)各種資源。

相關鏈接

智慧醫(yī)療緩解溫州市民就醫(yī)難

近日，溫州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院率先在國內(nèi)推出“智慧醫(yī)療”手機門診系統(tǒng)，溫州公眾實現(xiàn)了復診病人“足不出戶、在家看病”的就醫(yī)新模式，這在全國尚屬首創(chuàng)。

目前，溫州“智慧醫(yī)療”由“智慧醫(yī)療?客戶端醫(yī)生版”、“智慧醫(yī)療?客戶端大眾版”、“智慧醫(yī)療?手機門診熱線”這三部分組成，能為醫(yī)生看病、市民就醫(yī)同時提供極大的方便。

現(xiàn)在，市民只需登錄“智慧醫(yī)療”大眾版，就能在手機上進行預約掛號、取報告單、智能分診、醫(yī)院導航等；符合一定條件的病人（具體條件見本文最下面），還能撥打手機門診熱線15988711580，在電話里就可以請醫(yī)生開出化驗單、特檢單。

另外，溫州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院醫(yī)生通過登錄“智慧醫(yī)療”醫(yī)生版，在手機上就能給病人開診斷單、化驗特檢、復診掛號，非常智能和便捷。

篇5

今天（08年12月16日）突接父親電話，父親對我說：翔兒啊，你近來過的好嗎？身體還好嗎？為什么這么久都沒有回家看看，你媽媽想你了，叫你回家。當我聽完父親把話說玩的時候我內(nèi)心真的好難受，心在流血。。。。這時候我想哭，但是我不能哭，我要堅強，我哭了我父母親更加傷心難過。“我對父親說，我現(xiàn)在很忙，沒有時間回家。爸你要理解兒子。”其實我并不忙，只是現(xiàn)在我沒有臉回家見我父母了。我父親都上70高齡了，我又是才刑滿釋放的人員，現(xiàn)在的我一無所有。我還有什么臉面回家啊。但是我一直在努力，我也知道要想真正的成功會遇見無法想想困難和險路。我和大家一樣都是一個平凡之人，生活在平凡中。但我不甘于平凡，那我必須付出自己的努力來創(chuàng)造自己不平凡的人生價值。切忌，操之過急則敗。所以我要說這樣一句話：“成功的人生一開始是觀眾，接著是演員，最后是后臺老板。失敗的人生反其道行之。

當年的操之過急讓我知道，明白，看清我是怎么失敗的。＂（怎么弄懂，明白什么是：失敗乃成功之母的）＂

回想起以前我就不禁低下頭。沒有好好讀書。如果我當初我聽父母的話就不至于變成現(xiàn)在這樣。哎。。。后悔？，“失足成千古恨嗎？。。。。。

曾經(jīng)的我是一名警察學校的在校生，是人民警察的苗子，是一名光榮的人民?？墒钱敵醯模晟?。輕狂。無知。藐視）。使我從光榮變恥辱“成為人民的罪人，知法犯法。。。觸犯了法律，。。當我走進法庭成為被告人才知道法律是神圣而不可侵犯的?？墒且磺卸继砹?，一切都已經(jīng)無法彌補我犯下的罪行。必須受到法律相應的懲罰。獨自一人承受自己給自己種下的惡果，這叫自討苦吃吧！～最終我被人民法院判處有期徒刑3年。后來我被送進了監(jiān)獄改造，當我走進了高墻和鐵窗，才知道自由是多么可貴。。。失足成千古恨啊～～剛進監(jiān)獄我心里很壓抑，很煩，持著一種消極的態(tài)度改造。。。做什么事情都沒有認真過，，，監(jiān)獄的人民警察了解到我的這些情況后找了我談心，干部語重心長對我說：“謝鳳翔既然走進了監(jiān)獄你就要安心改造，不要想其他的事情。一定要積極改造，你3年刑期努力點還是可以記功減刑早日回歸社會的。只要你肯學習還是能在監(jiān)獄學到很多外面學不到的知識和經(jīng)驗。俗話說：故天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為，所以動心忍性，曾益其所不能?！?。。。。。

當時我沒有在乎干部對我說的這些，總感覺干部找我們罪犯談心只是為了完成自己的工作，那是干部他們應該做的事情。我沒有理會干部他們所說的良言，自己還是一味的我行我素。每天還是抱著一種過一天算一天的消極態(tài)度過日子。。有一天我生病沒有起床，也沒有叫同改幫我請假，認為生病了就該不起床，就該我休息，這是我們服刑人員的權(quán)利。最后干部發(fā)現(xiàn)了我，很生氣的把我叫到辦公室去。干部嚴肅認真的問我你為什么不起床，我說：我生病了起來不到。干部問：“這就是你理由嗎？你以為這是你自己的家啊。想做什么就做什么??！你是一名罪犯，危害過國家和人民的罪犯，你是來受懲罰和改造的。這里是監(jiān)獄，是司法行政機關。是社會的暴力機器。這里由不的你自己做什么：”那時候我還認為我沒犯好大錯誤，我也沒有向政府干部承認自己的錯誤。就說：“隨便你們咋個辦，反正我生病了我就該睡覺。。。最后在監(jiān)區(qū)工作會上，監(jiān)獄批準給我記了個警告?？鄹脑旆?0分。但是我還不知到警告對我來說意味著什么。。。。認為我無所謂，我3年刑期減刑本來就不怎么可能。。日子還是一天一天的過著。常常因沒有做好自己的個人衛(wèi)生整理而被扣分。監(jiān)獄干部給我們開會也講了那么多的道理，但是我沒有聽。。。。改造生活過了半年了，常?？吹酵募依镉H人來接見他們，自己心里那時候真的很想自己的父母和親人，常常都在問自己我的父母怎么沒有來接見我，是沒有空嗎？是不要我這個兒子了嗎？是不是家里出什么事情了嗎？每天都在胡思亂想。細心的監(jiān)獄干部發(fā)現(xiàn)了我這幾天精神恍惚，親自來找我談心，監(jiān)獄干部很認真關心的問我，你這幾天怎么正個人一點精神都沒有，你有什么事情就說出來，看我們能否幫助你。當時我還認為他們是隨便說說。但是我太想念自己的父母和家人了，我就抱著一種試試的態(tài)度告訴了監(jiān)獄干部。過了幾天我在車間頭上班，突然聽到干部叫我的名字。說接見～！～我想我一直沒人來看我，怎么可能叫我接見嘛？～當時我還認為我自己聽錯了，就沒有在乎。。干部走到我面前說：”謝鳳翔你父母來看你了，整理哈衣服出去接見：“當干部說完我不知道我心里有多高興，臉上露出了進監(jiān)獄以來最高興的笑容。。。在去接見室的路程種，我心里又激動高興。。有擔心。。有害怕。。有傷心。。高興我日夜思念的父母終于肯來看我這個不孝子，終于可以和自己的父母說說話了。擔心。。。擔心父母看到我這個不真氣的兒子而生氣。。擔心他們現(xiàn)在的身體。。害怕他們會罵我。害怕聽到我們家里不好的消息。。。帶著各種復雜的心情走進了接見室見到了我日日夜夜想念的父母。爸爸的頭發(fā)已經(jīng)白的看不見一根黑發(fā)了。他們比以前更老了，身體看上去更加的弱不禁風了。。見到父母的時候我想哭，真的想放聲大哭，把自己在監(jiān)獄受的委屈和，對父母的思念之情和，愧對父母親，親人，社會的心情用”哭“這個特別的表達方式傳答給我父母。。但我不敢哭，只有強迫自己不哭。拿起電話，我還沒來的急問候他們，我就看見我媽媽在旁邊哭了。看到這種情形我流淚了，爸爸認真嚴肅的對我說：”你是個男人”如果你哭我以后就不會認你這個兒子，也不會再來這里看你，我說：“爸，我不哭。爸問我：“你在里面一切都還過的好嗎？我說：”我過的很好，監(jiān)獄干部對我們都很好，我和其他同改的關系也處的好，也沒人欺負我。在里面不會餓肚子一天散頓都按時吃，隔天吃次肉，生活條件也很好，爸，你也不要為我擔心，爸：”你和媽媽過的還好嗎？家里情況有變化嗎？爸！爸說：’一切都還好，只是你媽媽十分想念你，常常在我面前提前你，他很早就想來看你，我沒同意他來。為什么？語重心長對我說：“兒子你知道爸為什么這么久了都不來看你嗎？爸一直有都沒有放棄過你，也沒有拋棄你。你這次犯的不是錯誤，而是違犯了法律，是一名罪人，危害過國家利益和人民利益的罪人。你必須先認識到自己錯誤，反省哈自己到底為什么會進來，在監(jiān)獄你該怎么去做，怎么去改掉自己的錯誤，惡習和缺點。我說：”爸我知道我錯，我會在里面好好改造，把自己的惡習和不足的地方該掉，你一定要相信我，支持我。我以后滿刑出來一定好好做人。一定會報答你和媽的。爸對我說：“你這樣想我就放心了。這次經(jīng)歷對你來說從某個刻度想未必不是件好事情，我希望你浪子回頭，對了，之前是你監(jiān)獄干部打電話給我叫我來看你的，本想在過幾個月來看你的。你們干部給我說過你這個總的來說表現(xiàn)還很好，不調(diào)皮，做事情就是消極。還說你努力點，每個月拿8分還有機會減刑。你要在里面好好改造，爭取早日回來。對了，你就不和你媽媽說了，一定要切記。在里面好好改造。我對我爸說：”爸謝謝你這次能原諒我，我會記住你對我說的一切，我會努力的。你和媽媽一定要照顧哈自己，你們不要老是吵架，家和萬事新。我會常常給你寫信的，回家的路上小心點，再見。我留著最傷心的光一直忘著堅強而脆弱父母他們，我仿佛看見堅強的爸爸流著（最苦，最恨，最痛）而無法看出的眼淚慢慢離去，這時候的我對自己說，爸不要哭，。。。。。。。。媽不要哭。。。。漫長的40分鐘就這樣過了，多么偉大的40分鐘啊。多么傷心的40分鐘，多么痛苦的40分鐘啊，多么堅強的40分鐘。。。。。。。。這次接見后我明白了很多，明面了什么是愛，什么是痛。。什么是苦難。什么是成功。。。失足從某種刻度來講并不是一種千古恨，是一種人生磨練，（多則反之）。。一種人生的經(jīng)歷。。一種人人都會遇到苦難（只有苦難才能真正鍛煉一個人的意志，才能讓我們有傲視苦難，戰(zhàn)勝苦難，視苦難為財富的精神）。我們每個人都會面對苦難，怎樣傲視苦難，戰(zhàn)勝苦難呢？把苦難當做成你的對手，無論對手有多么強大，明知不敵。也敢于亮出自己的寶劍和你的對手相斗，即使敗了。但精神永遠戰(zhàn)勝了它。這就是我們常常所說的：狹路相逢，勇者勝！。。。。。。。之所以我說失足未必千古恨原因之一。。。。。。。

40分鐘改變了我的人生，如果我沒有那40分鐘，我就不會知道父愛是那多那多的偉大，如果沒有那40分鐘我就不會懂得思念和牽掛，如果沒有那40分鐘我就不會知道什么是珍惜。如果沒有那40分鐘，我就不會知道什么是堅持和堅強。如果沒有那40分鐘我也不會知道痛苦和苦難也是人生最大的財富。如果沒有那40分鐘我就不會。。。。。。。。。。

最終40分鐘讓我順利的被監(jiān)獄刑事獎勵減刑8個月。。。。（于08年5月22日減刑釋放）

謝謝您，40分鐘，你是我的精神支柱，你的精神永遠支持著我走向成功的道路而決不放棄的信念。你的這種精神讓我敢于面對，敢于失敗，敢于亮劍。。。。。。。。。

謝謝您，我最親愛的父母親。。。。。沒有您們我拿來的那40分鐘，拿來的這一切的這一切。。。。你永遠是我最愛的，最尊敬的人。

篇6

【關鍵詞】質(zhì)量管理；措施；測繪

前言

隨著信息時代的到來以及信息技術的不斷發(fā)展和進步，為工程測繪工作提供重要的技術支持，使得工程測繪技術向著數(shù)字化、信息化的方向發(fā)展，有效提高了工程測繪的質(zhì)量和效率。

1.工程測繪的定義

測繪是一門科學是一門現(xiàn)代技術，通過對與地理和空間分布的數(shù)據(jù)進行收集、測量、處理、分析、解釋、統(tǒng)計、報告、利用和評價的工藝，具有前期性的特點。而工程測繪則是測繪技術應用到工程項目所在地區(qū)的一種具體形態(tài)，具體過程就是將各種地面物體的位置和形狀，以及地面的起伏狀態(tài)，用各種專業(yè)圖例、數(shù)字、符號，依照工程所需的比例尺繪成圖表，為工程建設的規(guī)劃設計提供準確詳細的數(shù)據(jù)資料。

2.工程測繪的發(fā)展前景

在科技更新?lián)Q代曰新月異的年代里，工程測繪也要與時俱進的緊跟時代潮流，已經(jīng)區(qū)別于傳統(tǒng)的工程測繪中質(zhì)量控制的步驟、監(jiān)管范圍和操作對象。工程測量已經(jīng)開始向現(xiàn)代化演進，數(shù)字化、智能化、可視化、網(wǎng)絡化還有自動化已經(jīng)在測繪領域得到了一一的逐個實現(xiàn)，比如引進的測量機器人，通過人的遠程操作就能使機器人代替人們?nèi)コ鲆恍┮呻y復雜、地形不容易測量的區(qū)域等等。而在未來的發(fā)展前景中，測繪工程的領域會更加廣泛、測繪手段技術將更加先進。數(shù)字化高清影像和數(shù)據(jù)處理能力使工程測繪簡便易懂，成果得以長久保存；應用范圍也從基本的土木工程擴展到人體測量；用途也從追求經(jīng)濟效益到安全檢測和環(huán)境保護的各種問題上來；GPS、GIS技術緊密結(jié)合；開發(fā)混合測量系統(tǒng)等等。

3.工程測繪的質(zhì)量管理中出現(xiàn)的弊端

在傳統(tǒng)測繪過程和質(zhì)量控制中，出現(xiàn)了以下具體問題：項目工程的自檢很容易因為程序麻煩而出現(xiàn)馬馬虎虎通過的情況；測繪中得出的數(shù)據(jù)和資料的后期處理容易產(chǎn)生大量問題，比如誤差過大、前后數(shù)據(jù)不相稱；工程中的工作人員在作業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)粗心大意疏漏的情況；由于經(jīng)濟利益的關系，往往會只重視經(jīng)濟效益、進度而忽略了工程的質(zhì)量等等不利的負面影響。

現(xiàn)代質(zhì)量控制管理主要包括統(tǒng)計質(zhì)量控制和全面質(zhì)量管理，他是對工程產(chǎn)品生產(chǎn)過程及與工程質(zhì)量有關的整體體系的監(jiān)管和控制。從工程的全局出發(fā)，在客觀成本條件允許的條件下，我們一定要選擇最優(yōu)化的方案，節(jié)約資源、嚴格管理、提高效率、使質(zhì)量和進度有一個合理的調(diào)節(jié)點。

工程測繪中的質(zhì)量管理必須要科學、獨立、規(guī)范，只有在工程的生產(chǎn)實踐的每個環(huán)節(jié)上進行有效地控制，減少甚至消除質(zhì)量缺陷，才能保障工程質(zhì)量目標的達成，才能保障進度計劃的正常進行。測繪工程中質(zhì)量控制在生產(chǎn)過程會記錄先關的工作進度，監(jiān)督工程驗收，負責人員要做詳細的質(zhì)量報告，這些既是測繪工程的成果評定的客觀依據(jù)也是工程合同狀況出現(xiàn)的客觀依據(jù)。因此為了提高工程測繪的各方面效益，工程質(zhì)量的控制改進就顯得尤為必要了。

4.工程測繪中質(zhì)量控制措施

工程測繪中質(zhì)量控制可細分為兩大類：①按照工程測繪項目對象分；② 根據(jù)管理要素分。首先我們先了解一下，按照工程測繪的主要任務可分為哪幾類：第一個就是地形測繪工程中的質(zhì)量控制。地形測繪工程的質(zhì)量控制就是致力于滿足工程質(zhì)量要求，在經(jīng)過審查過的測繪生產(chǎn)技術設計書中明確質(zhì)量要求。

其他測繪的質(zhì)量控制：線路測量，施工放樣等的質(zhì)量管理均是大同小異，保證質(zhì)量就是要做到確保測繪記錄輸入無誤、設備人員操作正確、數(shù)據(jù)輸出合格。“線路”測繪過程通過自查進行控制，所有測繪記錄均應按照表格欄目規(guī)定執(zhí)行，測繪得出的表格數(shù)值等均有標識和可追溯性。施工放樣則是將圖紙上已經(jīng)設計好的按照要求在施工現(xiàn)場標記出來作為施工的依據(jù)，在這個過程中一定要對數(shù)據(jù)的輸出審核校驗，消除數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)輸出和繪圖中的差錯，防止不合格品出現(xiàn)。我們本文中著重從管理要素方面的控制措施加以闡述：

4.1人員

在工程測繪質(zhì)量控制體系中，人員是主體也是質(zhì)量管理的核心，工作人員的業(yè)務素質(zhì)、道德素質(zhì)、上崗時間的長短、操作熟練程度、責任心等等都是制約工程質(zhì)量管理的重大因素，與測繪工程的質(zhì)量成正比的關系。因此，我們必須加強對測繪人員的培訓和再教育，是工作人員之間相互配合、進行技術交流，達到工作上的有效溝通，消除因信息溝通不暢而導致的工程延期、出現(xiàn)誤差等不必要的問題，建立以人為本的測繪質(zhì)量責任制。

具體操作就是設置明確的總監(jiān)督工程師，有專業(yè)的校驗員和實際工作人員，并且做好組織內(nèi)部員工的分工，明確崗位和責任，營造一個內(nèi)部和諧外部溝通流暢的組織。

4.2設備

測量設備儀器是測繪質(zhì)量的關鍵，也是測量人員的有力武器。由于測量儀器通常會受到自然條件、氣候因素的影響，如不能對其進行科學的保養(yǎng)，必然會大大折損儀器設備的使用壽命，影響工程測量的質(zhì)量、降低工作效率。因此，基于此，工程采購人員在最先進行儀器設備準備購置時就要選取質(zhì)量過關、適合作業(yè)人員操作和適合工程項目的設備。工作人員應該盡快的學會使用設備，掌握儀器的性能，維修、操作、后期保養(yǎng)等等。另外要對測量儀器設備制定一定的管理措施。

4.3硬性文件

這里所說的文件具體就是工程測繪必須要嚴格遵守的規(guī)范制度。在質(zhì)量管理體系范圍內(nèi)，一定要有一個明文規(guī)定。質(zhì)量管理文件中必須對各個質(zhì)量板塊有一個涵蓋：質(zhì)量目標、質(zhì)量手冊、作業(yè)操作詳細、質(zhì)量監(jiān)管記錄等等。文件的、執(zhí)行、落實必須有強有力的保證，文件的檢索、保護、保存、辨別、記錄都要符合要求以便質(zhì)量審查有效運行。

4.4測繪數(shù)據(jù)

為了保證工程測繪數(shù)據(jù)的準確性，必須對工程測繪數(shù)據(jù)進行嚴格的檢查。測繪數(shù)據(jù)檢查內(nèi)容主要包括圖形、屬性、風格及拓撲等，具體情況如下：

（1）圖形數(shù)據(jù)。必須對圖形數(shù)據(jù)進行有效的檢查。圖形檢查要點主要有圖形是否存在錯誤記錄；環(huán)狀圖形的面積是否合理；行政區(qū)面積與行政區(qū)圖斑面積差距是否保持在限定范圍內(nèi)；對圖形線閉、縫隙、相交、重疊等位置進行詳細的檢查。

（2）屬性數(shù)據(jù)。主要是觀察屬性數(shù)據(jù)是否完整，是否存在丟失問題，其檢查要點主要有字段值、表結(jié)構(gòu)、重復編號等。

（3）風格數(shù)據(jù)。主要是對要素編碼進行檢查。由于軟件符號和符號庫都不相同，導致繪圖平臺的顏色、線寬以及下線型等數(shù)據(jù)符合不能同時兼有，而必須利用要素編碼才能將這些不相同的要素連接起來，以防止數(shù)據(jù)在轉(zhuǎn)換時出現(xiàn)風格丟失問題，保證風格數(shù)據(jù)的有效轉(zhuǎn)換。因此，風格數(shù)據(jù)檢查很重要。

（4）拓撲數(shù)據(jù)。因為將能夠支持軟件拓撲結(jié)構(gòu)的測繪數(shù)據(jù)模型輸入至不能支持軟件拓撲結(jié)構(gòu)中，對會導致拓撲數(shù)據(jù)的丟失。所以，操作人員必須對軟件拓撲進行嚴格的檢查，并重新建立完善的拓撲結(jié)構(gòu)，以避免對測繪數(shù)據(jù)準確性造成影響，防止數(shù)據(jù)丟失問題的產(chǎn)生。

4.5過程控制

工程測繪貫穿于整個工程測量工作中，對測繪過程進行有效的控制，是保證工程測繪質(zhì)量的關鍵。高質(zhì)量的測繪管理工作，就是要輸入無錯誤，操作都正確、輸出均符合。在工程測繪的過程中，作業(yè)人員必須嚴格按照操作規(guī)程，對圖根進行有效的控制，并積極收集碎部點處的數(shù)據(jù)。在測繪時，可通過自查、審核及校對的方法對測繪過程進行管理和控制，對錯誤數(shù)據(jù)進行及時的糾正，并做好相關的測繪記錄，以保證工程測繪質(zhì)量。

4.6驗收與監(jiān)理

當工程測繪結(jié)束后，院專職質(zhì)檢檢人員需對工程測繪整個過程進行有效的監(jiān)查和質(zhì)量的嚴格把關。內(nèi)容主要有：測繪數(shù)據(jù)是否準確、技術指標是否全面、技術參數(shù)是否合理、儀器精度是夠達標、檢查記錄是否正確等。通過對工程測繪進行有效地監(jiān)理，以及時發(fā)現(xiàn)工程測繪存在問題，以保證工程測繪的數(shù)據(jù)的準確性和質(zhì)量的可靠性。

篇7

知識溢出：專業(yè)化集聚溢出和多樣化集聚溢出

該項研究認為，產(chǎn)業(yè)集聚的微觀機制是紛繁復雜的，無論是多樣化集聚還是專業(yè)化集聚，知識溢出都扮演了重要的角色，成為這兩種集聚經(jīng)濟都不可忽視的微觀機制。新增長理論認為，知識的生產(chǎn)和積累是國家和區(qū)域增長的根本動力。當經(jīng)濟增長不再僅僅取決于常規(guī)要素的投入，而更多地依賴于知識的生產(chǎn)和運用時，有理由相信知識溢出作為產(chǎn)業(yè)集聚的重要微觀機制，在解釋區(qū)域增長績效上有著重要的意義。相應的，根據(jù)兩種不同的產(chǎn)業(yè)集聚類型，就有兩種知識溢出效應。

第一種關于專業(yè)化集聚的知識溢出理論認為，隨著某一產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域內(nèi)集中程度的增加，越有利于促進知識在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)所有企業(yè)間的傳播和擴散。如果人們在一定程度上從事同一種職業(yè)或參與同種類型的經(jīng)濟活動，那么他們之間的交流成本和交通成本將會大大降低，而成本的降低最終會導致知識溢出和創(chuàng)新程度的提高。

第二種關于多樣化集聚的知識溢出強調(diào)知識能夠在互補的而非相同的產(chǎn)業(yè)間溢出?；パa的知識在多樣化的企業(yè)和經(jīng)濟行為人之間的交換能夠促進創(chuàng)新的搜尋和實踐。從而，一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)越多樣化，越有利于促進知識的傳播和經(jīng)濟活動的交往，進而推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。兩種知識溢出的引入有助于對產(chǎn)業(yè)集聚的深入理解。

長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚特征

該研究采用就業(yè)在部門間的分布來衡量區(qū)域內(nèi)不同城市的專業(yè)化和多樣化特征，以此作為整個區(qū)域集聚特征的判斷。其中，專業(yè)化指數(shù)和多樣化指數(shù)的計算方法，選取的是2004―2009《中國城市統(tǒng)計年鑒》所報告的滬蘇浙兩省一市共25個地級以上城市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

在對產(chǎn)業(yè)集聚特征的描述性分析中，測算長三角25個城市的專業(yè)化指數(shù)和多樣化指數(shù)，發(fā)現(xiàn)了一定的規(guī)律性。第一象限的城市多為以滬寧杭為代表的省會城市和直轄市；第二象限的城市以及一二象限交界的城市為長三角地區(qū)較為發(fā)達的城市，主要為蘇錫常甬溫紹嘉湖等城市；而第四象限以及一四象限交界的城市為長三角地區(qū)相對落后的城市，主要以蘇北和浙西的城市為代表。

同時，從各城市專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)來看，也表現(xiàn)出一定的規(guī)律性。滬寧杭等城市專業(yè)化于服務行業(yè)，如上海最專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)是商業(yè)服務，南京最專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)是交通郵政，杭州最專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)是住宿餐飲；而第二象限的城市，也就是長三角地區(qū)較為發(fā)達的城市，其最專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)毫無例外的是制造業(yè)；但第四象限的城市，即長三角地區(qū)相對落后的城市，其專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)不明顯，從制造業(yè)、金融到教育服務等都有分布。

另外，省會及以上城市不僅多樣化程度較高，同時專業(yè)化程度也較高。一些國內(nèi)研究認為大城市的多樣化程度比較高，專業(yè)化程度會相對較低。但本課題的結(jié)果顯示，省會及以上城市的專業(yè)化程度雖然不及蘇州等城市，但依舊很高，同時擁有多個專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)。如2008年上海專業(yè)化指數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)有10個，南京有8個，杭州有7個(根據(jù)定義，1代表產(chǎn)業(yè)在空間均勻分布，大于l則出現(xiàn)了專業(yè)化集聚)，充分體現(xiàn)了省會及以上城市的“雙高”特征。

綜合上述的幾個結(jié)論，可以發(fā)現(xiàn)，單純地強調(diào)某種產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域經(jīng)濟的作用是不足的。事實上，從描述性統(tǒng)計來看，產(chǎn)業(yè)集聚有三種不同的組合：高多樣化和高專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚與省會及以上城市的組合，高專業(yè)化低多樣化與區(qū)域經(jīng)濟較發(fā)達城市的組合，高多樣化低專業(yè)化與區(qū)域經(jīng)濟較落后城市的組合，三種組合的經(jīng)濟績效是遞減的。

產(chǎn)業(yè)集聚組合與城市經(jīng)濟相互對應

1)無論是哪一種產(chǎn)業(yè)集聚組合，高的專業(yè)化水平總是對應發(fā)達的城市經(jīng)濟，而高的多樣化只有和高的專業(yè)化水平組合在一起才對應發(fā)達的城市經(jīng)濟。

2)隨著專業(yè)化水平的提高，區(qū)域內(nèi)企業(yè)的吸收能力也在不斷增強，從而使企業(yè)一方面獲得了自身知識的積累，另一方面也能夠從其他產(chǎn)業(yè)獲得知識的溢出。吸收能力的“門檻效應”很好地解釋了長三角區(qū)域內(nèi)多樣化產(chǎn)業(yè)集聚對不同城市的影響：光有多樣化集聚是不夠的，關鍵在于需要足夠?qū)I(yè)化集聚作為支撐，否則即使存在多樣化的知識溢出也會因為缺乏吸收能力而難以產(chǎn)生相應的增長效應。

3)長三角的中心城市專業(yè)化于服務業(yè)而其他經(jīng)濟發(fā)達城市則專業(yè)化于制造業(yè)。因此，長三角的中心城市即為“技術池”觀點中所定義的孵化城市，企業(yè)在其中能夠充分地獲取到多樣化的知識溢出，從而促進產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新，待創(chuàng)新成熟后便轉(zhuǎn)移到專業(yè)化城市進行規(guī)?；a(chǎn)。

4)開放性和競爭性的環(huán)境有利于集聚發(fā)揮溢出作用。

綜上所述，長三角區(qū)域存在顯著正向的專業(yè)集聚溢出效應和不顯著為負的多樣集聚溢出效應，吸收能力的存在要求一定的專業(yè)化程度作為知識溢出承載的“門檻”，技術池的存在則區(qū)分了區(qū)域內(nèi)的孵化城市和專業(yè)化城市。

篇8

最近，鷹潭市再次成了全國矚目的焦點――依托華為基礎ICT設施開展的智慧政務建設正如火如荼地進行著，從足不出戶的“一站式”網(wǎng)上辦事服務到15分鐘便民服務圈，從社保統(tǒng)一征繳到市民安全感的全面提升，從政務水平優(yōu)化到以景區(qū)無線為代表的智慧產(chǎn)業(yè)拉動，一座信息強政、信息興業(yè)、信息惠民的城市已現(xiàn)雛形。

滿意：讓智慧城市在心中生長

今天的鷹潭，感受最深的是：辦事兒比想象得還要容易！無論是找政府、找社區(qū)，還是找工商、找派出所，市民都可以足不出戶的在網(wǎng)上辦事大廳享受“一站式”的線上政務服務――網(wǎng)上預約、一窗受理、聯(lián)審聯(lián)批、一單繳費、限時辦結(jié)。

據(jù)了解，目前鷹潭市支持“即來即辦”的事項已經(jīng)占到公共事務總量的80%，“一站式”辦事比例也超過了60%。除了PC端外，微博、微信、市民主頁APP等也已成為百姓手邊必不可少的工具。也就是說，過去那種“進多個門、找多個人、跑多趟路”的窘境已經(jīng)成為了過去，取而代之的是“不用出門、一個平臺，多種工具”的信息化生活。

政務水平的提升，只是鷹潭市打造智慧城市的開始。2014年以來，鷹潭市以整合公共信息資源為開端，以華為基礎ICT設施為基礎，不斷完善保障體系和基礎設施，搭建智慧城市公共平臺，提升智慧管理與服務水平，圓滿完成了信息惠民試點城市國家批復方案的年度目標任務，取得了明顯的階段性成效。

當不少大城市居民還在感嘆“看病就醫(yī)難”時，鷹潭市已經(jīng)為市民建立了區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)，全市包括42個鄉(xiāng)村醫(yī)院在內(nèi)的每一家醫(yī)院，都可以查詢到病人的實時健康檔案和就診記錄。與此同時，醫(yī)療行為、合理用藥、價格政策執(zhí)行的全過程，也都逃不開網(wǎng)上監(jiān)察平臺“陽光醫(yī)藥”的嚴格監(jiān)控。一年來，全市衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)藥占比從52.7%下降到47.3%，抗生素使用率從30.1%下降到20%以下，基本藥物使用率從13.4%上升到28.3%，每年為患者節(jié)省的診療藥費超過500萬元。

至于民生大事社保問題，作為全省“多險合一”信息系統(tǒng)的首個試點，鷹潭率先實現(xiàn)了五險統(tǒng)一征繳、參保人員“同人同城同庫”管理和省市互聯(lián)。而在打通核心業(yè)務、醫(yī)療機構(gòu)、社?？ê拓攧盏认到y(tǒng)接口基礎上，還實現(xiàn)了公共平臺社保數(shù)據(jù)共享利用。其中社保信息支持熱線、電腦、智能手機和自助終端等多種模式查詢；社保繳費可實現(xiàn)銀行代繳；市內(nèi)跨區(qū)異地就醫(yī)，可即時結(jié)算；省內(nèi)跨設區(qū)市異地就醫(yī)，可實現(xiàn)與南昌等城市即時結(jié)算。

漫步鷹潭，街頭巷陌隨處可見社區(qū)便民服務站和民事代辦點，正是有了它們，網(wǎng)上辦事大廳政務服務直達基層，市民服務中心窗口通辦聯(lián)辦，實現(xiàn)了全市100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）服務延伸、網(wǎng)絡延伸、窗口延伸，初步實現(xiàn)就近辦理和同城通辦，基本形成15分鐘便民服務圈。

如果你問鷹潭老百姓，智慧城市是什么，他們可能還說不清楚。但如果讓他們形容一下現(xiàn)在的生活，他們一定會驕傲地說：滿意！越來越滿意了！鷹潭市輿論調(diào)查結(jié)果顯示，市民在出行、就醫(yī)、辦事、養(yǎng)老等領域便捷和安全方面的滿意率達到99.36%。信息惠民工程給這座城市帶來的種種改變，不僅寫在人們的生活方式里，更寫進了鷹潭人民的心里。

開放：讓信息孤島在云端相連

乘著信息惠民國家試點和國家智慧城市試點建設的東風，2014年，鷹潭市開始探索符合自身發(fā)展的智慧城市建設路徑，并決定將政務服務、醫(yī)療、社保、就業(yè)、教育、養(yǎng)老等百姓最關心的領域，打造成信息惠民的“先頭部隊”。

為了讓一個個數(shù)據(jù)真正為智慧城市所用，首要任務就是要讓不同部門之間的“信息孤島”匯集成為“大數(shù)據(jù)”體系，實現(xiàn)城市層面的采集整合和信息共享，規(guī)范數(shù)據(jù)的開放環(huán)境。這其中，華為領先的ICT技術為鷹潭打開智慧城市之門提供了強大后盾――憑借著華為在云計算、大數(shù)據(jù)、SDN等技術領域優(yōu)秀的技術實力和開放能力，智慧城市的種子在鷹潭市迅速扎實地植下了根。

鷹潭政務云運行在新落成的鷹潭云計算中心之中，該數(shù)據(jù)中心以華為云平臺技術為基礎建設而成，為黨政機關在政務外網(wǎng)上運行的信息系統(tǒng)提供云計算服務。目前，衛(wèi)生、財政、審計、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、教育等領域的37個信息化系統(tǒng)已全部整合到云計算中心機房；同時鷹潭市電子政務綜合辦公平臺、公共資源交易系統(tǒng)、政府信息公開平臺、鷹潭市人民政府網(wǎng)站群等10多個業(yè)務系統(tǒng)正在智慧鷹潭政務云上順利運行。

而基于政務云打造的公共信息平臺，同樣讓市民真正嘗到了智慧城市信息化的甜頭。

一方面，它完成了信息資源目錄系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)、信息安全管理平臺建設，實現(xiàn)了全市各部門信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為跨層級、跨系統(tǒng)、跨網(wǎng)絡和跨平臺的業(yè)務協(xié)同提供平臺支持；另一方面，它整合了全市各類便民服務資源，升級改造了網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子政務統(tǒng)一監(jiān)察平臺，可以提供集便民信息查詢、辦事服務、咨詢投訴等于一體的智慧便民服務。

目前，鷹潭市已經(jīng)梳理出政務服務事項400項，其中行政職權(quán)事項360項，便民服務事項40項，行政處罰事項1282項，并將其全部納入鷹潭市網(wǎng)上辦事大廳、政務服務網(wǎng)等線上服務，營造了全新的政務服務環(huán)境。

此外值得一提的是，鷹潭市還建設了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級黨政機關的協(xié)同辦公系統(tǒng)，打造了集智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務、智能決策四位一體的電子政務綜合辦公平臺，其同樣部署在華為云平臺上。綜合來看，政務云切實讓鷹潭提高了行政效能，降低了行政成本。

惠民：讓科技帶來更多紅利

一年多來，信息化不斷“刷新”著政府服務和社會管理的價值，市民的滿意率也大幅度提高，然而“互網(wǎng)+”所引發(fā)的效應還遠遠不止于此。

正如鷹潭市信息辦副主任潘偉華說，鷹潭市建設智慧城市的目標，是讓百姓可以享有越來越多的“改革+科技”的紅利。

以信息化造福一老一小。目前，鷹潭市就業(yè)信息化體系已經(jīng)實現(xiàn)了市、區(qū)、街（學校）三級公共就業(yè)服務機構(gòu)的100%覆蓋，先后投入1400余萬元用于農(nóng)村中小學遠程教育工程項目；居家養(yǎng)老服務熱線和平臺也已經(jīng)覆蓋了99%以上城市社區(qū)養(yǎng)老對象和50%以上縣域村鎮(zhèn)養(yǎng)老對象，為老人們提供精神慰藉、生活照料和醫(yī)療保健等20多種線上線下服務。

以信息化維護公共安全。社會治安視頻監(jiān)控“天網(wǎng)工程”的推進，確保了全市重點要害部位視頻監(jiān)控安裝率達到100%，全市可防性案件逐年下降；食品藥品協(xié)同監(jiān)管體系，食品藥品安全信用信息平臺等信息系統(tǒng)資源，為公眾提供了食品藥品溯源查詢、檢驗檢測、投訴賠等服務。讓百姓的安全感有了保障。

以信息化促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。龍虎山等豐富的旅游資源，在互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新下，使旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展態(tài)勢。龍虎山成為全省首個提供免費無線上網(wǎng)服務的景區(qū)，為游客提供微信、微博和手機客戶端的便捷服務，在對游客大數(shù)據(jù)進行深度挖掘的基礎上，主動、定向為游客推送周邊住宿、交通、餐飲、購物、娛樂等信息，實現(xiàn)了線上、線下資源導入，使游客旅游體驗更加便捷，同時積極帶動了本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居民增收，惠民成效明顯。

不僅如此，根據(jù)鷹潭市信息惠民工程的發(fā)展規(guī)劃，預計到2017年，還將初步形成智慧鷹潭的基本框架，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、3G/4G、下一代互聯(lián)網(wǎng)為基礎的信息基礎設施能力的明顯提升，建成一批成熟的智慧應用系統(tǒng)，形成一定規(guī)模的智慧產(chǎn)業(yè)，城市建設和管理的智能化水平明顯提高，以電子政務為基礎的服務型政府基本建成，兩化融合有力促進鷹潭工業(yè)由大變強，信息化對社會事業(yè)的促進作用顯著增強，成為國內(nèi)中小城市智慧化建設的典范。

篇9

智慧城市體系中的管理層包括了戰(zhàn)略、組織流程、人力資源管理、跨部門協(xié)作等基礎管理工作;資源層又細分為三個層面，網(wǎng)絡層側(cè)重于接入網(wǎng)和基礎管理平臺，能力層主要指對外開放的存儲、計費、收費、短彩信、位置信息等網(wǎng)絡能力，應用層指業(yè)務門戶和各類豐富的應用;運營層主要指面向市場和客戶的運營工作，包括產(chǎn)品管理、營銷推廣、客戶服務等。管理層、資源層、運營層這三個層面構(gòu)成了智慧城市的運營主體工作，而運營主體工作的兩邊是智慧城市服務的兩個市場：客戶市場和提供商市場。

在這個雙邊市場上，電信運營商必須同時服務好兩個市場。提供商市場的出現(xiàn)，意味著電信運營商不能僅僅把提供商看做是供應鏈的上游，而要像對待客戶一樣進行服務。對此，電信運營商需要實現(xiàn)幾方面的轉(zhuǎn)變：提供商進入方面由被動審批轉(zhuǎn)向積極拓展，網(wǎng)絡架構(gòu)方面由封閉系統(tǒng)轉(zhuǎn)向能力開放，運營商對提供商的態(tài)度方面由監(jiān)控管理轉(zhuǎn)向服務導向，管理方面由以我為主轉(zhuǎn)向因提供商而變。這樣的轉(zhuǎn)變，勢必對電信運營商現(xiàn)有的運營體系產(chǎn)生不小的沖擊。

智慧城市是電信基因與互聯(lián)網(wǎng)基因的重組

沖擊的背后是移動互聯(lián)網(wǎng)帶給運營商的轉(zhuǎn)型壓力，也造成智慧城市本身復雜的基因構(gòu)成。智慧城市的基因組中包括了電信和互聯(lián)網(wǎng)這兩類基因。根據(jù)圖1的運營體系圖，電信基因主要集中于管理層和資源層：管理層上，智慧城市的發(fā)展仍然具有典型的電信運營商特點，在人員管理、薪酬設計、職業(yè)晉升方面并沒有特殊政策，在績效考核上仍然遵循年度考核方式，重點考核投資效益、收入、利潤等KPI指標;資源層上，仍然按照傳統(tǒng)的方式進行規(guī)劃、投資計劃、設備集采、網(wǎng)絡建設;互聯(lián)網(wǎng)基因集中于運營層，在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品引入、營銷、客戶服務等方面具有更多的移動互聯(lián)網(wǎng)特點，比如，更靈活的資源配置，更精巧的病毒式營銷等。

從中我們可以看出智慧城市運營中兩類基因的沖突。由于互聯(lián)網(wǎng)運營的需要，智慧城市的發(fā)展上應該采取鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)品研發(fā)體系，靈活的網(wǎng)絡投資建設，更有激勵性的薪酬體系和職業(yè)晉升政策，基于長遠而非短期效益的考核方式等。但現(xiàn)在的管理層和資源層卻由于體制慣性，無法滿足運營需要。

這兩種基因的沖突，本質(zhì)也是電信運營商轉(zhuǎn)型的沖突，只是在智慧城市的發(fā)展中更加明顯罷了。如何更好的重組而不是混合兩種基因，是影響智慧城市發(fā)展的重要因素。

智慧城市運營要解決雙邊市場定價和集中化兩個問題

在移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展背景下，智慧城市既是基于雙邊市場的運營，又是電信基因和互聯(lián)網(wǎng)基因的重組。對于雙邊市場，關鍵是解決定價問題。而對于基因重組，由于互聯(lián)網(wǎng)基因具有集中運營的特性，所以首要解決是否集中化的問題。

問題1、在智慧城市運營中，向誰收錢?

這個問題又可以細分為兩個問題，智慧城市中哪些環(huán)節(jié)應該收費?這些費用向誰收取?

智慧城市可以收費的主要包括流量、網(wǎng)絡能力、應用和廣告四個環(huán)節(jié)。從中國移動的無線城市運營實踐來看，目前移動基本沒有廣告收入，流量收費較少，網(wǎng)絡能力免費，應用有很小一部分的分成。所以中國移動在無線城市方面基本沒有收入，尚處于跑馬圈地的階段。未來隨著智慧城市的成熟，運營商至少能夠保證流量收費和應用分成，廣告和網(wǎng)絡能力收費與否，取決于平臺規(guī)模和服務能力。

在收費對象方面，網(wǎng)絡能力和廣告費用自然向提供商和廣告商收取，應用費用向消費者收取。而流量費可以向消費者收取，也可以向提供商收取。目前有些互聯(lián)網(wǎng)公司就采取了客戶瀏覽流量免費，由公司向運營商進行流量批發(fā)的做法，這不失為一個可供參考的模式。

問題2、智慧城市運營環(huán)節(jié)中，哪些可以集中?

集中化目前是三大運營商都在開展的工作。由于智慧城市具有互聯(lián)網(wǎng)的基因，而互聯(lián)網(wǎng)公司本身具有集中化的特性，所以有必要分析智慧城市運營中哪些環(huán)節(jié)可以集中化。是否集中化有三個原則，是否有利于雙邊市場的形成與擴大，是否有利于成本節(jié)約，是否有利于實現(xiàn)高效決策與操作靈活的統(tǒng)一?

具體到電信運營商，網(wǎng)絡方面的投資建設、網(wǎng)絡監(jiān)控和后臺支撐等工作可以集中，市場方面的品牌推廣、資費設計、產(chǎn)品研發(fā)等工作可以集中。當然，這里談到的集中并非絕對集中，在實際運營中，必須考慮基層的操作靈活性。例如，投資建設可以全省集中，但要給市公司留下靈活的投資額度。

與此同時，網(wǎng)絡維護、產(chǎn)品促銷、提供商拓展等工作不適合集中。這幾個環(huán)節(jié)具有極強的本地化特點，需要非常了解本地的經(jīng)濟、社會、地理環(huán)境，熟悉本地的網(wǎng)絡狀況。

四、智慧城市的運營策略

1、智慧城市應該定位于重要的城市基礎設施，是提升城市信息化水平，提高市民生活質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定的重要手段。所以在考慮智慧城市運營時，必須充分考慮智慧城市的外部性和公益性。

2、由于智慧城市的運營與傳統(tǒng)的電信運營有一定的沖突，因此應當采取獨立運營的方式。在激勵機制、績效考核、流程設計、員工管理等方面更多的借鑒互聯(lián)網(wǎng)公司的做法。考慮到智慧城市的外部性和公益性，可以考慮政府參股、公眾持股等方式。

篇10

第一條為確?；菝褓Y金補助對象真實準確，實現(xiàn)惠民政策效益最大化，特制定本辦法。

第二條本辦法所指的審核對象指按有關政策規(guī)定，直接享受各類惠民資金補助和救助的城鄉(xiāng)居民。

第三條惠民直達工程審核“一線實”的主要目標：按照“責任明確在一線要實、規(guī)范操作在一線要實、動態(tài)管理在一線要實、政策銜接在一線要實、考核獎懲在一線要實”的要求，建立上下協(xié)調(diào)、管理有序、操作規(guī)范、獎懲嚴明的惠民資金補助對象管理新機制。通過把一線基礎工作做實，確保補助對象的真實，夯實惠民政策和資金落實的基礎。

第四條惠民直達工程審核“一線實”，必須遵循公開透明、公平公正、程序規(guī)范、動態(tài)管理、能進能出的原則。

第五條惠民直達工程審核“一線實”工作在各級惠民直達工程領導小組辦公室的具體組織下，由各主管部門按照各自職責分工具體組織實施。

第二章政策宣傳

第六條通過深入廣泛的政策宣傳，使廣大城鄉(xiāng)群眾了解掌握惠民政策和資金補助的詳細內(nèi)容、具體操作程序及方式方法，提高人民群眾的參與積極性，增強監(jiān)督力度。

第七條各級政府應通過政府公報、簡報、政府網(wǎng)站等形式，向社會及時公開或各項惠民政策?？h（市、區(qū)）要統(tǒng)一制定惠民政策宣傳手冊，統(tǒng)一宣傳內(nèi)容，詳細介紹惠民政策的內(nèi)容、資金補助的條件、程序以及其他要求，并利用廣播、電視、報紙等多種載體進行宣傳。

第八條縣（市、區(qū)）惠民政策主管部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和本部門有關的惠民政策業(yè)務培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掌握執(zhí)行惠民政策的水平。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要利用政務公開欄、宣傳手冊等形式強化惠民政策的宣傳，并認真組織開展對村、社區(qū)惠民政策和業(yè)務知識培訓。

第十條村（社區(qū)）要利用村民會議、惠民政策明白紙和村務公開欄等多種形式，廣泛深入地宣講各項惠民政策，確?；菝裾哌M村入戶，使廣大群眾全面了解惠民資金補助對象的范圍、條件和標準。

第三章信息采集

第十一條縣（市、區(qū)）要加強對信息采集工作的領導，負責統(tǒng)一制定惠民資金補助對象基本信息表，明確采集信息的主要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是信息采集的責任主體。村（社區(qū)）負責具體組織實施，是信息采集的直接責任人。

第十二條信息采集的內(nèi)容應包括惠民資金補助對象家庭成員、受教育程度、勞動力狀況、家庭資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品資源、其他資源、主業(yè)收入以及其他收入等。

第十三條采集惠民資金補助對象信息時，必須深入村組、社區(qū)，逐戶逐一調(diào)查，填寫惠民資金補助對象基本信息表，不得缺項漏項。

第十四條惠民資金補助對象基本信息表必須經(jīng)補助對象簽字認可?；菝褓Y金補助對象基本信息表一式三份，補助對象一份、村級存檔一份、上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務中心一份。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務中心收到惠民資金補助對象基本信息表后，負責及時錄入微機，并上傳縣（市、區(qū)）惠民資金補助對象基本信息數(shù)據(jù)庫。各縣（市、區(qū)）負責將惠民資金補助對象信息分別上報省、市惠民直達工程領導小組辦公室。

第四章對象評定

第十六條城鄉(xiāng)居民根據(jù)惠民政策，向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務中心、村（社區(qū)）為民服務點提出申請，請求享受惠民資金補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務中心、村（社區(qū)）為民服務點要及時受理，并按規(guī)定程序及時辦理。

第十七條惠民資金補助對象的評定工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織，村（社區(qū)）負責具體實施，主要負責人為第一責任人，參與實施人員為直接責任人，并實行嚴格的問責制。

第十八條惠民資金補助對象的評定必須嚴格遵循惠民政策規(guī)定的條件和要求，任何單位和個人不得隨意放寬或緊縮政策。

第十九條對按政策規(guī)定需要通過收入測算評定的，根據(jù)其家庭人口、勞動力狀況、資源條件等因素綜合測算其家庭收入，初步確認應補助對象。

在對收入進行測算時，要考慮到不同地區(qū)的差異。同一地區(qū)間收入計算的依據(jù)和標準，應做到相對統(tǒng)一、公平、公正。

第二十條對不需要通過收入測算評定的，要準確把握政策，采取實地考察、走訪調(diào)查等多種形式獲取相關證明材料，做到手續(xù)齊全、確認有據(jù)、真實可靠。

第二十一條通過收入測算初步確定的或政策規(guī)定其他需經(jīng)群眾評議確定的補助對象，應組織召開村（社區(qū)）居民代表會議進行評議，評議認定后方可按政策規(guī)定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。

第二十二條惠民資金補助對象評議會由補助對象所在地村或居民委員會組織，邀請義務監(jiān)督員參加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系村（社區(qū)）干部應到會指導、監(jiān)督。

第二十三條召開惠民資金補助對象評議會時，參會居民代表數(shù)不得低于法定代表數(shù)的三分之二。在正式評議前，村（社區(qū)）居委會向居民代表介紹參評補助對象的基本情況，并詳細說明惠民政策規(guī)定可以享受惠民資金補助或不能享受資金補助的條件和標準，由與會代表進行評議確定。村（社區(qū)）要詳細記錄評議內(nèi)容，形成完整的會議記錄，以備查詢。

第二十四條對于參會人員意見分歧較大、不能直接評議確認的補助對象，可采取投票的方式確定。在投票表決時，從會議代表中選出監(jiān)票人、唱票人、計票人和評議監(jiān)督員。投票結(jié)束后，在評議監(jiān)督員的監(jiān)督下，當場統(tǒng)計確認惠民資金補助對象。

第五章審核審批

第二十五條村（社區(qū)）居民委員會對群眾評議確定的補助對象或其他直接核實的補助對象，在7日內(nèi)簽署意見，連同居民戶口本、居民身份證復印件以及其他相關證明材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。

第二十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在收到村、社區(qū)申報材料后，及時組織相關單位人員對申報材料逐一調(diào)查核實，并在7日內(nèi)簽署意見，連同有關證件和證明材料一并報縣（市、區(qū)）主管部門。

第二十七條縣（市、區(qū)）主管部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報材料后，及時召集財政、監(jiān)察等部門，對申報材料進行審批，并在7日內(nèi)完成審批工作。

第二十八條縣（市、區(qū)）在集中審批前，縣主管部門和財政、監(jiān)察等部門應抽取一定比例的對象進行實地調(diào)查核實或委托社會中介機構(gòu)進行核查，確?；菝褓Y金補助對象真實。

第六章張榜公示

第二十九條對群眾評議確定的補助對象或由村（社區(qū)）直接核實的補助對象，在村（社區(qū)）務公開欄公示，公示時間依據(jù)相關政策執(zhí)行，對公示有異議的，村（社區(qū)）重新組織評議或核實。公示無異議的，方可報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。

第三十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對補助對象的審核結(jié)果，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）務公開欄上進行公示，公示時間依據(jù)相關政策執(zhí)行，對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派人深入村（社區(qū)）和組核實，對符合政策條件的，作為補助對象上報。對不符合政策條件的，講清政策，做好解釋工作。公示無異議的，方可報縣（市、區(qū)）主管部門審批。

第三十一條縣（市、區(qū)）集中審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行公示，對公示有異議的，縣（市、區(qū)）主管部門或委托社會中介機構(gòu)進行核查，符合政策條件的，列入補助對象范圍；不符合政策條件的，認真做好政策解答工作。公示無異議的，由縣（市、區(qū)）相關部門發(fā)給有關證明，并列入惠民資金補助對象范圍。

第七章信息管理

第三十二條省、市、縣（市、區(qū)）應建立惠民資金補助對象基礎信息數(shù)據(jù)庫，全面反映補助對象的基本信息。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立檔案室，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）惠民資金補助對象分村（社區(qū)）分組進行登記，實行統(tǒng)一建檔、集中管理。

村（社區(qū)）設置檔案柜，將本村（社區(qū)）惠民資金補助對象基礎信息采集齊全，分組分戶建檔，做到省、市、縣(市、區(qū))有庫、鄉(xiāng)有室、村有柜、戶有檔，建立分類科學、項目齊全、內(nèi)容完整、數(shù)字真實的惠民資金補助對象動態(tài)信息管理系統(tǒng)。

第三十三條惠民資金補助對象基本信息定期更新，原則上一年一調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）從單位具體經(jīng)辦人員或村干中確定一名惠民資金補助對象監(jiān)管信息員，負責收集、上報補助對象信息變動情況，經(jīng)核實無誤后，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）據(jù)此調(diào)整相關信息。同時，由縣（市、區(qū)）負責及時將更新信息上報省、市惠民直達工程領導小組辦公室，做到上下信息統(tǒng)一，確?；菝褓Y金補助對象應進則進、應退則退。

第八章監(jiān)督檢查

第三十四條省、市、縣（市、區(qū)）層層簽訂惠民資金補助對象審核工作責任狀，并定期對惠民資金補助對象審核工作進行監(jiān)督檢查。

第三十五條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立義務監(jiān)督員制度，聘請工作認真、責任心強的老干部、老黨員、人大代表、政協(xié)委員及先進群眾為補助對象審核工作義務監(jiān)督員，對政策宣傳、收入測算、對象評議、審核審批、張榜公示等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督。設置舉報箱，公開監(jiān)督電話，廣泛接受群眾的監(jiān)督。