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關鍵詞：老齡化；養(yǎng)老服務體系；人口政策；社會保障

青島市自1987年起進入人口老齡化社會1，比全國早12年，是全國人口老齡化發(fā)展速度快、程度高的少數(shù)地區(qū)之一。截至2015年年底，青島市60歲及以上老年人158萬人，占戶籍總人口的20.69%，高于全國4.69個百分點。據(jù)青島市老齡委預測，2020年青島市60歲及以上老年人占比將達到23.2%，將于2035年左右出現(xiàn)人口老齡化高峰，早于全國6年，屆時老年人口將占總人口的35%左右。青島第十二次黨代會提出建設宜居幸福創(chuàng)新型國際城市，如何在經濟社會迅速發(fā)展的同時更好地應對老齡化挑戰(zhàn)，關系到經濟可持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，這是當前青島市需要高度重視的問題。

人口老齡化對青島市經濟社會的影響

（一）人口老齡化將減少勞動力有效供給從發(fā)達國家人口老齡化的歷史進程可以看出，人口老齡化給社會帶來的最直接影響就是導致了勞動力有效供給的不足。根據(jù)《青島市勞動力資源現(xiàn)狀報告》，2014-2016年青島市戶籍勞動力總量分別為449.8萬、441.2萬、438.1萬，每年下降約8萬左右，連續(xù)出現(xiàn)負增長趨勢。從勞動年齡結構來看，2014年40歲及以上勞動力人數(shù)為208.7萬，占勞動力資源總量的46.4%。2015年40歲及以上勞動力人數(shù)為200.2萬，占勞動力資源總量的45.4%，大齡勞動力占比接近一半，可以看出青島的勞動力年齡結構老化明顯。

（二）人口老齡化減緩勞動生產率提高速度生命周期理論認為，個體勞動力的潛在生產率大體呈倒U型，隨年齡增長生產率到達頂峰，頂峰一般出現(xiàn)在30-39歲間，隨后生產率開始下降。勞動生產率會對一國經濟增長速度與發(fā)展水平產生重要影響。根據(jù)青島統(tǒng)計年鑒有關數(shù)據(jù)計算，剔除價格因素，2001-2005年青島市勞動生產率的年均增長率為11.24%，2006-2010年為10.39%，2011-2014年只有7.59%。具體見圖1。勞動力老化問題和總撫養(yǎng)比的不斷上升，是造成青島市人均產出的長期增長速度放緩的因素之一。

（三）人口老齡化將加重社會保障的負擔人口老齡化所帶來的人口結構變化，在使得社?；饋碓礈p少的同時，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險支出在不斷增加。以企業(yè)退休職工為例，2010年青島企業(yè)退休人員為47萬人，2015年增至74萬人。2013年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險支出占養(yǎng)老保險收入的比重為85.32%，2014年為90.99%，2015年，為99.1%，支出占收入的比重越來越高，到2015年收支基本持平（見表2）。可見老齡化對基本養(yǎng)老保險基金的周期平衡與財務可持續(xù)性形成較大挑戰(zhàn)。

（四）人口老齡化影響居民儲蓄率已有的理論模型和跨國數(shù)據(jù)的經驗分析表明，人口老齡化會對居民儲蓄率產生壽命效應與負擔效應兩種相反的影響。對一個國家來說，隨著老齡化進程的加速，加總的國民儲蓄率會隨之降低。從圖2可以看出，2000-2014年青島市城鄉(xiāng)居民儲蓄率呈波動上升趨勢，且最近幾年保持50%以上，這一趨勢顯示青島處于壽命延長的正儲蓄效應較大的階段。根據(jù)青島市發(fā)改委測算，青島市的人口紅利期2將持續(xù)到2025年，且2020年以前處于人口暴利期3。伴隨著青島市人口紅利期的結束，老齡化的負擔效應開始顯現(xiàn)，屆時青島市的儲蓄率可能會按照預測趨勢進入下降通道。

（五）人口老齡化帶來代際利益分配矛盾2000年第五次人口普查時，青島市的老年人口負擔系數(shù)為23.7%，平均每100個勞動年齡人口負擔24位老年人；2010年第六次人口普查時，上升為31.1%。據(jù)青島市發(fā)改委預測，到2030年前后，上世紀60至70年代第二次生育高峰人群開始步入老年行列，屆時，青島市老年人口負擔系數(shù)將高達58.48%以上，即形成每100個勞動年齡人口要負擔58名老年人的局面。全社會的養(yǎng)老負擔急劇增加，中青年群體的壓力將日益沉重，這些都可能使代際利益分配的矛盾深化。

青島市應對人口老齡化的對策建議

（一）形成健康老齡化的氛圍，積極推行健康老齡化首先，在全市范圍內開展健康教育，實施終身健康管理，做好“全生命周期養(yǎng)老準備”，倡導健康文明的生活方式，力促全民健身，提高全體市民老年期的健康水平。再次，加強預防保健服務體系建設，由被動的疾病治療轉變?yōu)橹鲃拥募膊☆A防。改變過去醫(yī)療保障制度“重治輕防”的傾向，把疾病預防費用和健康維護費用納入醫(yī)療保障范圍，推動醫(yī)療保障向健康保障轉型。

（二）改革青島市現(xiàn)行的社會保險費征繳體制青島市目前的社會保險費征繳體制采用的是社會保險經辦機構全權負責征繳的模式，在青島人口老齡化高峰迫近、城鎮(zhèn)化提速、社?！皵U面紅利”基本消失的背景下，為保持社保制度的平穩(wěn)運行和基金長期平衡能力，青島應借鑒廣東、福建、江蘇、浙江等十余個地區(qū)的社會保險費征繳工作轉由地稅負責的成功經驗，向著建立“地稅征收、社保發(fā)放、財政審計監(jiān)督”的社會保險征繳體制這個模式邁進，提高征收力度、征繳率及征收質量，提高社保基金總量。

（三）發(fā)揮多元主體力量構建社會多元養(yǎng)老服務體系充分發(fā)揮政府、社區(qū)、居民、社會組織、企業(yè)等多元主體的力量，構建一個“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的”多層次養(yǎng)老服務體系。完善家庭養(yǎng)老支持政策，探索通過優(yōu)先供房、優(yōu)惠貸款、帶薪護理假制度等方式，向贍養(yǎng)老年父母的子女提供適當?shù)难a助。成立社區(qū)老年人志愿者服務團，設立老年人互助銀行，對身體健康的低齡老年人照護失能、失智老年人的服務時間進行記錄，日后可以免費換取相應的照護。

（四）調整產業(yè)政策，重視老齡產業(yè)的發(fā)展結合老齡化進程，青島適時進行產業(yè)結構調整，充分開發(fā)老齡市場，發(fā)展適宜的老齡產業(yè)，推動經濟發(fā)展。一是目前我國老齡金融產品可以選擇的種類很少，青島作為我國唯一以財富管理為主題的金融綜合改革試驗區(qū)，可著重發(fā)展老齡金融業(yè)。二是老年用品業(yè)。據(jù)測算，從2014年到2050年，中國老年人口的消費潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右，年均增長3萬億左右。利用青島健康制造業(yè)發(fā)展良好的基礎，圍繞老年人的基本需求，兼顧高層次消費，發(fā)展老年用品制造業(yè)。

（五）完善公共服務和社會管理，吸引外來人口為降低老齡社會的勞動力風險，增強經濟活力和人力，完善勞動力與人才引進機制，引進與產業(yè)發(fā)展方向相適宜的優(yōu)質年輕化的勞動力應是青島市人口遷移政策的重點。搶先創(chuàng)造政策差別，以吸引更多的年輕人口尤其是25-40歲處于黃金勞動年齡段的人口來青就業(yè)，通過完善的公共服務和社會管理，使他們可以盡快融入青島并更好的生活。注：1.按照國際通行標準，60歲及以上人口比重超過10%（或65歲以上人口比重超過7%），即進入老齡化社會。1987年，青島市65歲以上人口占總人口的比例已達7%。2.蔡昉（2010）提出，當人口年齡結構處在最富有生產性的階段時，充足的勞動力供給和高儲蓄率為經濟增長提供了一個額外的源泉，這被稱作人口紅利。相應地，一旦人口轉變超過這個階段，人口年齡結構因老齡化而在總體上不再富有生產性時，通常意義上的人口紅利便相應喪失。3.通常認為，人口負擔系數(shù)小于50%為人口紅利期，小于44%為人口暴利期。

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摘要 隨著社會經濟的發(fā)展，人口老齡化成為必然趨勢。人口老齡化增加了社會老年福利支出，增加了社會保障財政支出，影響到我國國民收入再分配的問題。文章從我國人口老齡化的現(xiàn)狀出發(fā)，針對人口老齡化對社會保障財政支出的影響進行分析，并提出相應的建議。

關鍵詞 人口老齡化 社會保障 財政支出 對策

我國的社會社會保障支出水平與國民經濟發(fā)展水平息息相關。影響社會保障需求的條件，主要是指影響社會保障經費開支的內在因素，具體是指享受社會保障待遇的人口，即社會保障的覆蓋面，離退休人數(shù)等。社會保障主要的照顧人群是老年人，隨著老年人口比例的增加，對社會保障的各個方面提出新的要求，直接影響著經濟的發(fā)展。

一、人口老齡化與社會保障財政支出的現(xiàn)狀

社會保障財政支出包括社會保障補助支出、撫恤和社會福利救濟費、行政事業(yè)單位離退休支出等。社會保障補助支出是指國家預算用于社會保障的補助支出，包括對社會保險基金的補助、促進就業(yè)補助、國有企業(yè)下崗職工補助、補充全國社會保障基等。人口老齡化造成養(yǎng)老保險基金不足，醫(yī)療福利需求增加，社會保障財政支出逐年增加。人口老齡化和社會保障支出呈現(xiàn)出如下特點：

首先，老年人口和社會保障的支出都在增長，并且社會保障支出的增長速率較大，相對老年人口的增長速率，社會保障支出呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。我國社會保障體制還不完善，需要不斷地擴大利一會保障支出的覆蓋范圍，持續(xù)積極地進行養(yǎng)老體制的改革，在一定程度上取得了較大的成就。隨著我國人口老齡化，對社會公共財政體系的要求逐漸增加，穩(wěn)定社會發(fā)展是建設社會主義和諧社會的要求，也是社會的進步的需求。

其次，人口老齡化是導致社會保障支出增加的主要原因。人口老齡化要求國家增加社會保障支出，為應對人口老齡化沖擊，國家需要支持困難群體參加基本醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險等方面的工作。人口老齡化導致政府財政赤字不斷擴大，企業(yè)負擔加重，影響我國社會經濟發(fā)展。

二、人口老齡化下社會保障財政支出發(fā)展

我國人口老齡化的快速發(fā)展，造成我國老年人的福利、醫(yī)療和國家養(yǎng)老補助金的增加，對我國公共財政服務造成重要影響。隨著國民經濟的發(fā)展和分配體制的改革，我國經濟快速發(fā)展，財政實力逐步增加，可以增加我國社會保障的支出。我國財政收入水平受到我國經濟的影響，財政的支出會隨著我國財政收入的增加而增加。財政收入的最主要來源是稅收收入，稅收有來自于生產和非生產、經營和非經營的各次產業(yè)，二者體系范圍基本一致。

三、對策與建議

我國人口老齡化造成我國利一會保障支出的增加，國家經濟中用于老年福利的支出明顯增長，這種現(xiàn)象大大影響我國經濟的再次分配使得整個社會和家庭的收入逐漸向老年人傾斜，影響了我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（一）加快經濟發(fā)展

財政收入的增加對于構建可持續(xù)的老齡社會起到巨大作用。大力發(fā)展我國經濟的發(fā)展，降低社會保障支出在我國經濟中的比例，實現(xiàn)人口老齡化與經濟的可持續(xù)發(fā)展，促進我國健康和諧發(fā)展。我國應該大力開展科技創(chuàng)新，通過提高科學技術來增加我國經濟的生產率，將我國經濟發(fā)展方式轉到集約型發(fā)展，并且需要降低投入的人力和資本，從而增加我國財政收入。

（二）建立社會保障預算體系

為了貫徹國家的社會政策和收入分配政策，需要加強對社會保障資金監(jiān)管，加強對社會保障資金的預算約束和財務管理機制，能夠保證社會保障基金的安全。為了確保我國財政收入能夠發(fā)揮最大的用處，需要完善我國財政支付制度。拓寬養(yǎng)老保險基金投資渠道是增加養(yǎng)老金收益重要方式，加強對投資基金的監(jiān)管，確保投資的安全性，追求投資長期收益性。養(yǎng)老保險基金投資渠道一般包括，購買政府債券、進入資本市場、投資于符合政府導向的項目、存入銀行、進入國際資本市場等。投資在長期收益的項目，保證養(yǎng)老基金投資的多渠道性，降低風險增加收益，增加養(yǎng)老基金的流動性，確保能夠隨時發(fā)揮養(yǎng)老基金的作用。

（三）調整人口結構

調整人口分布結構能夠促進勞動力跨區(qū)流動，實現(xiàn)地區(qū)間優(yōu)化配置，調整性別結構有利于人類和諧平衡發(fā)展。近年來，我國實行計劃生育政策，大大提高了我國的人均GDP，同時我國應該重視提高人口素質。需要加大對公共衛(wèi)生投入、降低死亡率和傷殘率、提高教育支出比重、加強我國人民的思想道德建設。

（四）加快公共服務體系建設

創(chuàng)造良好的公共服務環(huán)境公共服務資源是指城市中零散分布并服務于大眾的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和其他公共設施的綜合體。良好的公共服務環(huán)境可以吸引更多的人才流入和資本流入。近年來我國政府的這項投資的確在不斷增加，我國的發(fā)展打造一個優(yōu)良的公共服務平臺，在老年服務上的投入更是突出。

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【關鍵詞】人口老齡化 財政 社會保支出

一、當前我國人口老齡化的現(xiàn)狀及特點

（一）我國人口老齡化的現(xiàn)狀

2014年年底，在我國十幾億人口中大于60歲的人口已經占據(jù)了2.2億，也就是說幾乎占據(jù)了近16%，并且2015年這一比例還在上升。評判一個國家是否進入人口老齡化階段主要依據(jù)是該國家居民年齡在60歲以上的人數(shù)占據(jù)了該國家總人口的十分之一，或者大于65歲的總人數(shù)數(shù)量占據(jù)總人口人數(shù)的7%以上時，則說明該國已經成為人口老齡化的國家。根據(jù)有關的準確統(tǒng)計，隨著時間的推移，我國人口老齡化現(xiàn)象會不斷加重，預計在2050年左右會達到最大值，如下圖所示。

根據(jù)有關數(shù)據(jù)，在我國的現(xiàn)有老人中，獨居老人要占據(jù)一半的人數(shù)，并且在60歲以上的老人中需要國家給予更多照顧的，即失去勞動能力與自理能力的老人要占到3千萬人以上，因此國家為了幫助這些老人可以繼續(xù)良好的生活必須要加大財政支出中社會保障支出的支持力度。

（二）我國人口老齡化的特點

決定一國人口模式情況的因素很多，我國的經濟發(fā)展方式，歷史采取的人口政策以及人口基數(shù)情況與世界其他國家具有一定的差異，因此我國人口老齡化具有自身的一些特點。

一是未富先老，導致社會經濟發(fā)展壓力大。20世紀，由于我國的人口數(shù)量龐大，人口自然增長率十分高，社會發(fā)展壓力不斷加大，因此國家積極實行了計劃生育政策。該項政策實施后，我國的人口出生率得到了很好的控制，但是同時龐大的人口基數(shù)也使得我國很快的進入人口老齡化。隨著計劃生育政策的不斷實施，新生人口數(shù)量減少的速度越來越快，老齡人口數(shù)量不斷增多。這不可避免的加快了我國進入人口老齡化的步伐。

與世界其他國家相比，我國進入人口老齡化快于經濟發(fā)展的步伐。在世界其他發(fā)達國家中，經濟發(fā)展速度是快于國家進去人口老齡化的速度。從人均GDP方面看，人均GDP高于2萬美元的都是先富后老的行列中。這些國家在人口老齡化到來的時候有足夠的財政能力來建立完善的社會保障制度。數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)國際標準來看，我國在21世紀剛開始就正式進入到人口老齡化階段，而當年的人均GDP僅僅是1041.5美元，在同為人口老齡化國家中不及美國和日本的4%。到了2012年年底，我國人均GDP雖然有了比較快速的發(fā)展，增加了6倍，但是與發(fā)達國家的差距仍然十分大。從這里可以看出，我國人口老齡化并沒有與經濟保持同樣的速度發(fā)展，由此帶來的經濟壓力也是十分的大。

二是出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象地區(qū)間的差異大。由于我國人口地區(qū)分布數(shù)量差異較大，不可避免的會造成老齡人口數(shù)量的地區(qū)差異也會較大。 從宏觀地區(qū)角度看，東部與中部地區(qū)由于本身經濟較為發(fā)達，人口數(shù)量較多，老齡人口也相對較多，因此人口老齡化的現(xiàn)象也最為明顯。西部正好相反，人口密度不斷減少。雖然留守老人較多但是與東部相比差距較大。隨著國家經濟的不斷發(fā)展，中部和西部近年來依托國家的政策經濟得到了迅速的發(fā)展，人口也越來越多，因此人口老齡化也開始向中部與西部進行轉移，但是由于中西部與東部經濟發(fā)展總體差距過大，因此我國的人口老齡化地區(qū)差異仍然相當明顯，如下圖所示：

三是自然增長率下降，高齡化現(xiàn)象顯著

計劃生育政策實行后，我國的人口數(shù)量增長速度得到了非常有效的控制。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生技術水平的不斷發(fā)展，國內人口的平均壽命在不斷提高。因此我國的人口自然增長率 在不斷下降。20世紀后期至21世紀初期，我國人口自然增長率下降了近十分之一，即使21世紀初期有輕微的回落，但是總體呈下降態(tài)勢。計劃生育政策的實施最主要的影響是人口出生率的迅速下降，21世紀初期至2012年間，人口出生率從14.03%下降到12.1%。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生以及食品監(jiān)督力度的不斷提高，人口死亡率總體也不斷變化。

由上分析可得，我國的人口自然增長率總體呈下降的態(tài)勢，雖然中間略有上升，但是總體上結合人口出生率可得，我國的人口自然增長率在下降。作為人口大國，人口基數(shù)相當大，但是人口出生率低，隨著時間的推移，我國人口老齡人口數(shù)量就會不斷增多，高齡化現(xiàn)象就會突出。

二、人口老齡化帶來的財政負擔影響

人口老齡化將不可避免的加重國家在社會保障、醫(yī)療保險等針對老人生活方面的支出，從而會進一步加大國家的財政負擔。

（一）行政事業(yè)單位人員退休加重財政負擔。隨著老齡人口數(shù)量的不斷增多，行政事業(yè)單位中達到退休年齡的工作人員數(shù)量也在不斷增加，從而退休的人數(shù)也在不斷增加。行政事業(yè)單位人員的退休費用及退休工資完全來自于國家財政，并且大部分的行政事業(yè)單位工資發(fā)放沒有社會化。因此，越來越多的行政事業(yè)單位人員退休會帶來很大規(guī)模的財政支出。

（二）企業(yè)人員養(yǎng)老保險加重財政負擔。在當前我國的企業(yè)中，企業(yè)職工所繳納的養(yǎng)老保險費用主要來源于財政支出和企業(yè)支付。企業(yè)人員中老齡退休人口的增多會加大財政為這些人員購買養(yǎng)老保險的財政負擔。另一方面，根據(jù)我國個人所得稅的征收方式，個人繳納的養(yǎng)老保險不計入納稅范疇，這樣在一定程度上會減少財政收入，增加財政支出。

（三）醫(yī)院衛(wèi)生財政負擔加重。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，相關的配套的老年人口的醫(yī)療設施壓力也會增加。老年人口是我國醫(yī)院需要關注的主要對象，根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，超過60歲的老年人發(fā)病的概率是中年人的兩倍之多，是年輕人的四倍之多。根據(jù)我國當前的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，對于老年人進行醫(yī)療費用繳納時有相當大的優(yōu)惠，其差額由國家財政補助，當老年人數(shù)的不斷增加，進行醫(yī)療費用的補貼也是對應的不斷在增加。

（四）老年福利服務的財政負擔加重。老年人口數(shù)量的不斷增多，為了維護社會穩(wěn)定，必須要加大對老年人福利方面的財政支出力度，改革開放后，經過多方面的努力，我國的老年社會福利設施有了很大發(fā)展。雖然發(fā)展的態(tài)勢呈十分良好，但是老年人口數(shù)量的增長，老年人社會福利需求的增長力度要大于社會福利的供給力度。從另一方面考慮，老齡人口日常生活的方式也在不斷進步，生活水平的要求也是不斷的增加，因此簡單的資金投入并不足以提高老齡人口的是實際生活水平。因此政府對于老齡人口的精力投入還需要增加，因此對于社會福利的財政支出還有更加完善更加全面。從目前來看，國內的社會福利機構的主辦方式以民辦為主，但是財政方面會給予一定的補貼。張時飛（2009）在研究中指出，當前情況下對于社會福利機構的財政補助可以按照床位需求的方式進行具體的財政計算，如果每個福利機構的床位為計算基數(shù)，每個床位給予國家補助一萬元，則需要財政支出補助約為250億元。

三、減輕社會保障財政負擔的政策選擇

根據(jù)當前我國的經濟情況，人口老齡化帶來的社會負擔壓力是當前財政所面臨的一大難題。合理科學的減輕社會保障方面財政支出的負擔是一項必不可少的政策研究方向。為了促進社保體系進一步改革與完善，擴大社會保障體系的覆蓋范圍，逐步解決人口老齡化帶來的社會各方面的問題，才能減輕社會保障財政負擔。

（一）建立全面的社會保障體系。在黨的十七大報告中，報告內容提出了完善社會保險制度，并且逐步增強社會公眾救助能力等社會保障方面的目標，同時著重關注社會基本養(yǎng)老，人民醫(yī)療衛(wèi)生情況，以及最低的社會保障制度的完善。并且根據(jù)各地的實際情況及時匯報老齡人口的信息，逐步建立完善全面的社會保障體系，提高老齡人口的福利水平，提高資金利用效率。

（二）盡快擴大社保覆蓋面。根據(jù)當前我國的實際社會保障情況來說，短時間內建立并完善一套高效并且完善的社會保障體系是一項非常困難的事情。根據(jù)當前的社會保障體系來看，享受到社會保障體系的多為城鎮(zhèn)居民，而中國的城鎮(zhèn)居民只占到中國的人口的小部分而已。大多數(shù)的農村人并無法享受到社會保障體系帶來的好處。不僅如此，因為只有少數(shù)人可以享受到社會保障帶來的好處，因此我國的社會保障覆蓋率一直無法提高上去。

根據(jù)這一情況，盡快擴大社會保障覆蓋面積是緩解人口老齡化即將帶來的社會保障財政支出負擔的重要步驟。在建立和完善社會保障體系的過程中，因地制宜，因時制宜的分層次分步驟地把社會保障體系進行全面的推廣與完善是非常重要的一步，然后逐漸納入更多的居民進入社保體系。

（三）提高人們參保意識，使社會保障制度落到實處。中國傳統(tǒng)的社會文化導致國內很多人缺乏積極的參保意識，一旦公眾沒有參保意識就會忽略社會保障系統(tǒng)的作用，從而無法積極配合國家完善社會保障體系的工作，更無法對于社會保障方面提出積極的要求。另一方面很多人符合當前建立的老齡人口養(yǎng)老保險體系的標準，卻因為缺乏相應的參保意識從而不去參加老齡人口福利保險等。對此，為了防止以后人口老齡化帶來的社會保障體系財政支出負擔過重，國家可以有意識的先去積極宣傳社會養(yǎng)老保險的積極作用，從而進一步推進我國的社會保障體系的發(fā)展完善。

（四）加強財政在社會保障制度中作用力度，提高利用效率。不管從哪方面分析，財政支出程度與社會保障能力之間的關系是非常密切的。但是單純的提高財政在社會保障方面的支持力度是不夠的，還必須實施相應的政策來提高財政在其中的作用力度以及提高財政在支持社會保障工作過程中的利用效率。

首先可以完善財政支付結構，根據(jù)各個地方的人口老齡化情況進行因地制宜，因時制宜的進行財政社會保障的專項撥款，從而可以有效的避免出現(xiàn)財政撥款大規(guī)模，少利用的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次是培訓一批優(yōu)秀的財政管理專業(yè)人員，在地方財稅體系中進行良好的社保保障支出管理人員培訓，從而加強財政在社會保障制度中的作用力度，有利于高效便捷的使財政支出提高其利用效率。最后，在當?shù)氐娜丝诶淆g化群眾中進行適當?shù)男麄髋c教育，讓當?shù)氐睦淆g人口充分了解社會保障制度的優(yōu)越性，積極和及時參與社會保障體系中來，從而為我國財政在社會保障支出中的發(fā)展過程可以一帆風順，逐步減少人口老齡化為社會帶來的負面影響。

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人口老齡化問題一直是我國備受關注的話題，對于我國經濟的發(fā)展具有雙面的影響。隨著現(xiàn)代化社會的不斷推進，我國的人口老齡化現(xiàn)象頗為嚴重，影響著我國經濟的發(fā)展水平，對于我國社會的生產發(fā)展、社會分配以及社會消費水平等都具有產生了影響。另外，如今的人口老齡化現(xiàn)象給我國社會的發(fā)展帶來了諸多問題亟待解決。

一、人口老齡化帶來的問題

我國的人口老齡化現(xiàn)象嚴重，影響著我國經濟的發(fā)展水平，對于我國綜合國力的提升造成了嚴重的影響。

其一，人口老齡化嚴重，導致企業(yè)生產勞動力減少，勞動力方面成為薄弱性環(huán)節(jié)，不能夠進行更新?lián)Q代，在工作方法上的創(chuàng)新意識比較薄弱，會對現(xiàn)代化的企業(yè)運營產生一定的影響，影響企業(yè)的發(fā)展與進步。

其二，在城市中，到了退休年紀的人部分可以享受退休待遇，生活能夠得到保障[2]。但是在農村等偏遠地區(qū)，村子里的老人基本生活得不到保障，村里的年輕人都到城市里發(fā)展，使得農村人口急劇流失，留下來的都是老人或者兒童。村里的老人的基本生活得不到保障，沒有所依靠的對象，對生活造成了嚴重的影響。

其三，人口老齡化對于我國的財政造成了嚴重的負擔[3]。人口老齡化，隨之帶來的醫(yī)學設施、生活必須品、社會公共設施等都會產生一定的支出，我國的經濟迎來了挑戰(zhàn)，對于財政的分配和發(fā)展都造成了一定的負擔。

二、人口老齡化對于我國經濟發(fā)展的影響

1.人口老齡化對于社會生產的影響

人口老齡化對于社會的生產發(fā)展具有重要意義。其一，在社會生產的技能方面，工作時間久的員工工作經驗比較豐富，通過自身的經驗和閱歷，掌握了嫻熟的工作技能，有助于提高社會生產的效率，提高生產質量，對于企業(yè)的運營和發(fā)展具有積極性的影響。其二，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，企業(yè)的人才在面臨著更新?lián)Q代，如今的大學畢業(yè)生缺乏工作經驗，專業(yè)技巧不熟悉，很難獨自開展工作，這時企業(yè)可以通過老員工帶領新員工的方法，讓新人進行長時間的學習與實踐，學習老員工的經驗和技巧，為培養(yǎng)新型的工作人才提供重要條件。其三，人口老齡化嚴重會使得員工為企業(yè)的工作時間延長，退休時間延后。在企業(yè)工作的時間長，能夠保持高效的工作效率，熟練工作技巧，為企業(yè)的發(fā)展貢獻自己的力量。2013年有關部門對于我國的人口平均壽命進行了評估，發(fā)現(xiàn)我國人口的平均壽命在不斷提高，也就意味著人們的平均工作時間也在不斷提高。人口老齡化現(xiàn)象的產生，能夠讓老員工的資歷不斷加深，工作技巧不斷積累，有利于企業(yè)的運營。

2.人口老齡化對于社會消費水平的影響

在積極方面，人口老齡化刺激了社會消費水平的提高，間接的提高了我國的經濟發(fā)展水平，對于整個經濟發(fā)展起到了經濟循環(huán)發(fā)展的作用。如今，我們在市場上經常會看見很多老年人的保健品，而且價格都很高，子女為了體現(xiàn)自己的孝順，對于保健品的采購量逐年上升，刺激了保健品市場的發(fā)展。像我們經常從廣告上看到的腦白金、黃金搭檔、善存等都是知名的營養(yǎng)品，近幾年，像這樣的營養(yǎng)品消費市場越發(fā)的火爆。市面上凡是與老年人有關的商品價格不菲，宣傳重在展現(xiàn)兒女的孝心，刺激了老年產品市場的發(fā)展，消費水平不斷提高，對市場經濟的發(fā)展具有一定的推動作用。另外，由于老年人的年齡不斷增長，在醫(yī)學領域的支出會越來越大，刺激了醫(yī)學消費市場的快速發(fā)展。對于老年人來說，健康尤為重要，要進行定期的身體檢查，由于身體不適就醫(yī)等方面都會花費不小的生活支出，促進了醫(yī)學經濟的發(fā)展。在消極方面，如今，我國的老年人的收入都不算很高，收入水平與消費水平是成正比的，除了兒女為老年人買的老年用品外，老年人自身可能會因收入水平而影響消費水平，遏制了消費水平的提高。

3.人口老齡化對社會分配的影響

人口老齡化對于社會的分配也產生了一定的影響[4]?，F(xiàn)代我國的人均GDP是根據(jù)我國國家總人口數(shù)進行平均分配的，這樣會導致人均國民生產總值會受到一定的影響。人口老齡化會導致人口增多，人均國民生產總值的分配對象對增多，結果可能會有所降低。蘇子和我國城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，農村的年輕人紛紛遷移到城市發(fā)展，老人和兒童被留在農村，對于老人而言，缺乏一定的勞動能力，對于農村經濟的發(fā)展具有消極的影響。但是進行社會分配時，要用國民生產總量去除以國民的總人數(shù)得出的就是國民生產總值，會對結果造成一定的影響。據(jù)有關資料顯示，2000年至2050年，老年人口增長的比例要高于少兒人口下降的比例，老齡化現(xiàn)象比較嚴重。我國大力提倡計劃生育，以此來減小兒童的增長比例，嚴格控制我國人口數(shù)量，緩解人口基數(shù)過大的現(xiàn)象，有效的平衡社會分配現(xiàn)象。雖然我國的人口老齡化現(xiàn)象嚴重，但是可以相對的降低兒童數(shù)量的增長率，使得我國的人口數(shù)量維持一定的平衡，提高我國的國民生產總值，增強我國的經濟發(fā)展水平，為我國經濟的快速發(fā)展提供動力。

篇5

關注老年人居住條件和生活環(huán)境，利用城市建筑規(guī)劃來解決目前的老齡化難題，不僅是我國尊老傳統(tǒng)的實際體現(xiàn)，也是社會穩(wěn)定的需要，更是社會發(fā)展的必然要求。解決養(yǎng)老問題,提高老年人的生活質量是全面建設小康社會的內在必然要求,它對促進經濟和社會協(xié)調發(fā)展,維護社會的和諧與穩(wěn)定具有重要意義,也是衡量一個社會進步和文明程度的重要標志

【關鍵詞】人口老齡化 建筑設計 城市設計居住環(huán)境

中圖分類號： TU2 文獻標識碼： A

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通?？捶ㄊ?，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關老年人的社會保障和權益保護看作"老年人問題"，把有關老年人增加對社會經濟發(fā)展的影響稱為"老齡化問題"，這是從人類社會經濟發(fā)展的范疇來認識老齡問題。

世界人口老齡化的現(xiàn)狀

目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數(shù)的10%，進入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界各國政府的重視和關注。80年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動計劃》、《十.一國際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會員國"銘記著二十一世紀的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項重大的挑戰(zhàn)"，吁請各會員國"加強或設立老齡化問題國家級協(xié)調機構"，"在國家、區(qū)域和地方各級制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計劃中"，"為老齡化社會的來臨做好各項準備工作"，提出了"建立不分年齡人人共享的社會"的口號，以期增強人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。

中國人口老齡化的現(xiàn)狀

我國進入老齡化社會以來，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態(tài)勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的結構疊加在一起，養(yǎng)老問題異常嚴峻?！紙D1〗

截至2011年底，我國60歲及以上老年人口達1.85億，預計到“十二五”期末，全國老年人口將增加4300多萬，達到2.21億，屆時80歲及以上的高齡老人將達到2400萬，65歲以上空巢老人將超過5100萬。〖表1〗

表1全國老年人所占比例增長趨勢

中國人口老齡化的主要特點

人口老齡化提前達到高峰。20世紀后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國人口老齡化的進程。由于下世紀前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅持計劃生育的國策，其結果將不可避免地使中國提早達到人口老齡化高峰。

在社會經濟不太發(fā)達狀態(tài)下進入人口老齡化。先期進入老齡化社會的一些發(fā)達國家，目前人均國民生產總值達到20000美元以上，呈現(xiàn)出"先富后老"，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經濟基礎。而中國進入老齡化社會時，人均國民生產總值約為3000美元，呈現(xiàn)出"未富先老"，由于經濟實力還不強，無疑增加了解決老齡化問題的難度。

在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個世紀前半葉，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中，改革和發(fā)展的任務繁重，經濟和社會要可持續(xù)發(fā)展，社會要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯綜復雜，使得解決人口老齡化問題相對發(fā)達國家和人口少的國家更為艱巨。

人口老齡化與城市建筑規(guī)劃的關系

人口老齡化是社會發(fā)展的必然趨勢。隨著計劃生育的實施，醫(yī)療保健事業(yè)的加強，人口死亡率在下降，人口平均壽命在延長，中國社會也正處于老齡化過程中。

如同城市化水平的提高是社會經濟發(fā)展的結果，城市人口老齡化現(xiàn)象同樣是現(xiàn)代社會經濟文化發(fā)展的產物，這種現(xiàn)象在經濟發(fā)達的大城市尤為顯著。我國有部分城市，特別是老城市，將提前進入老年型社會。隨著市場經濟的發(fā)展，人的傳統(tǒng)觀念在變化，一些原來由家庭承擔的職能將逐步轉移到社會，其中老年人問題將首當其沖。如何解決"老有所養(yǎng)，老有所為，老有所學，老有所樂，老有所醫(yī)",不僅是城市管理部門的職責，也是城市規(guī)劃工作在市場經濟條件下面臨的新任務。

在城市總體規(guī)劃中，要從整體角度考慮設置老年服務設施，如老年大學、老年俱樂部、養(yǎng)老院、康復中心等，為這些設施及相應管理機構落實建設用地。在居住區(qū)詳細規(guī)劃中則要更細致地安排為老年人服務的基層公共設施，如老人公寓、老人之家、老人活動中心、門診部、老年人服務中心，以及安排更多的室外活動休憩場所和為老年人提供安全的公共交通設施等。在居住建筑設計中，需要考慮的問題就更加細致，從住宅層數(shù)、住宅類型、戶型比例到建筑細致處理，均應充分滿足老年人的特殊需求。如此形成一個從大到小配套的老年人需要的多層次、多樣化的老年人服務系統(tǒng)，為老年人創(chuàng)造一個生活上能相對獨立、豐富多彩的內外環(huán)境。體現(xiàn)國家、政府對老齡化問題的重視、對老年人的關懷，弘揚祖國尊重老人的傳統(tǒng)美德，通過城市規(guī)劃、建設、管理來解決老年人的實際需要。

增加社會基本老年設施以滿足老齡化量的問題

增加住房。隨著核心家庭的普及和傳統(tǒng)家庭的逐漸消失，居住建筑的戶型將產生變革。一方面下一代與老一代分居現(xiàn)象在不斷增加，另一方面中國家庭結構演變具有的"分而不離"的特點，要求兩代人的住房距離不宜太遠，出現(xiàn)了小戶型住戶比重將明顯增加的趨勢。

增加老年公共設施。大部分老年人退休后，迫切需要向他們提供相應的文化娛樂設施。

增加老年公共配套設施。一些分布于居住區(qū)內的城市基層醫(yī)療保健設施（保健站、門診所等）深受老年人歡迎，使體質較弱但病情不嚴重的老人不必前往距離較遠的醫(yī)院，可在社區(qū)內就近得到治療。

增加老年管理機構并出臺政府政策控制其財政分配?，F(xiàn)在我國城市中，為老年人服務的養(yǎng)老院（敬老院）、老人公寓、康復中心、托老所、老年人服務中心等機構少得可憐，要進入這些設施條件十分苛刻、費用昂貴，致使相當數(shù)量失去生活自理能力而又無人照顧的老人處境困難?！紙D2〗

表 2 我國社會養(yǎng)老設施體系功能

改進居住區(qū)規(guī)劃及建筑設計以滿足老齡化質的問題

住宅建設上應考慮老年人的生活需要。盡可能在同一樓層配置門廳、廁所、浴室、老年臥室，在樓梯、廁所、走廊等空間設置扶手，廁所、浴室盡可能確?？晒┳o理的空間，為老年人創(chuàng)造獨立生活的居住環(huán)境，為家庭養(yǎng)老創(chuàng)造條件。結合我國具體情況，在住宅建設中至少應在多層住宅的底層按照老年住宅的要求進行設計，或為改造成為老年住宅創(chuàng)造條件，如減少室內外高差、將踏步改為坡道、將浴缸與洗臉盆分開以做到干濕分離等等。

建立完善的社區(qū)服務體系和社區(qū)文化設施。目前在大多數(shù)居住區(qū)中服務設施十分欠缺，社會服務基本上是一片空白，老年人僅有的娛樂場所就是條件簡陋的麻將室。這種狀況亟待改變，建議在居住區(qū)規(guī)劃中配套建設老年人活動設施，如修建老年人活動中心，為老年人提供休閑、娛樂和交往場所；修建老年人日托中心，白天可為老年人提供餐飲等服務，晚上老年人可回到家中與兒女團聚，共享天倫之樂；建立社區(qū)醫(yī)療服務機構，為老年人提供健康咨詢、衛(wèi)生保健等服務，同時可吸收身體健康的老年人參與到社區(qū)服務中來?！紙D3〗

在居住區(qū)中大力推廣“兩代居”房型。鼓勵兒女成家后與父母就近居住，既可在生活上相互照應，又能保持相對的獨立性，使各自的生活方式不受影響。這種做法既有利于老年人養(yǎng)老、又減輕了政府的負擔，具有很好的社會意義。〖圖4〗

居住區(qū)規(guī)劃和住宅設計中應注重老年人戶外活動空間的設計。根據(jù)老年人的行為特點，設置晨練場、門球場，各種形式的休息空間、交往空間等，尤其應鼓勵老年人與青年人、兒童等不同年齡群體的相互交往，使老年人融入社會大環(huán)境之中。戶外空間宜相對開放，使老年人與社區(qū)有更多的視覺和心理上的互動，避免過于封閉造成心理上的社會隔離感。強調無障礙設計，應包括居住環(huán)境和社會環(huán)境兩部分，前者著重于為老年人提供有利于發(fā)揮自理能力的居住條件；后者為老年人提供廣泛參與社會活動的機會，在老年人居住建筑與公共綠地及公共服務設施之間應提供一條或多條無障礙通道，保證輪椅能通達。

結語

老年人居住建筑的研究涉及到很多方面的知識，有心理學上的，有醫(yī)學上的，有社會學上的。面對我國已進入老齡社會的嚴峻現(xiàn)實，我們應當借鑒國外的經驗和教訓，制定符合我國國情的老齡住宅政策，切實落實《老年人建筑設計規(guī)范》，加大政策扶持力度，使老年住宅“事業(yè)化”轉變?yōu)椤爱a業(yè)化”，在設計理念上遵循“以人為本”的原則，做好人性化設計和開發(fā)，并完善社區(qū)公共設施，做好老年人住宅的外沿建設。

參考文獻：

【1】楊貴慶著，《城市社會心理學》，上海同濟大學出版社，2000

【2】林武著，《城市老年住宅區(qū)的戶外空間設計》，華中建筑，2005

【3】林玉蓮、胡正凡著，《環(huán)境心理學》，中國建筑工業(yè)出版社，2000

篇6

所謂養(yǎng)老保險也被稱為社會養(yǎng)老保險，主要是指國家按照規(guī)章制度對退休或者達到法定年齡的老年人給予資金的補貼。而企業(yè)職工養(yǎng)老保險則主要包括三種含義：其一，養(yǎng)老保險是在規(guī)定的范圍中勞動者與退休人員所享受的政府補貼，這里所講述的規(guī)定范圍是指勞動者按照法律每年繳納養(yǎng)老保險費用，并且符合養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)職工。其二，養(yǎng)老保險的目的是能夠保障職工在離開工作崗位后具備基本的生活補貼，具有比較穩(wěn)定的生活來源。其三，養(yǎng)老保險往往需要社會保險作為主要發(fā)展載體，以此實現(xiàn)保障的基本作用。

二、人口老齡化對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度產生的影響

1.人口老齡化進一步激增退休費用

伴隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人口老齡化現(xiàn)狀日趨嚴重，離休退休職工的費用逐漸上升，在2001年突破3000萬元，2003年突破4000萬元，截止到2014年已經突破了近7000萬元。之所以導致全國離休退休職工費用上升的原因包括兩點：其一是離休與退休人員的數(shù)量不斷增加，在2011年退休人數(shù)超過3000萬人，2013年則超過5000萬人，2014年則突破7000萬人。每三年便會增加3000萬人，導致老年人數(shù)量越來越多。另外，在近幾年時間間隔產生縮短的現(xiàn)象，每年平均增加170萬人。其二是每年每人的退休費用呈現(xiàn)出上升的趨勢，從1978年的500元到今天的4000—5000元，可以得知退休費用伴隨著社會的發(fā)展、國民經濟的發(fā)展而不斷增高。人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)與擴大，會在一定程度上導致企業(yè)基本養(yǎng)老保險費用上升，對國家財政而言帶來威脅與阻礙。

2.人口老齡化導致養(yǎng)老保險基本的籌集方式發(fā)生變化

從整體角度分析，人口年齡與基金的籌集模式有著非常密切的聯(lián)系，由于人口老齡化的不斷發(fā)展導致人口年齡的格局發(fā)生重大變化，這種模式會導致養(yǎng)老金支付、收繳等一系列問題的出現(xiàn)，致使養(yǎng)老金保險基金籌集方式發(fā)生重大變革。自21世紀初國家便頒布了相應的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，并且根據(jù)國家的發(fā)展水平以及人口老齡化的趨勢制定符合實際發(fā)展需求的制度，養(yǎng)老保險資金籌集的方式也從原先的現(xiàn)收現(xiàn)付轉變?yōu)椴糠址e累，這種籌集方式不僅可以滿足養(yǎng)老金發(fā)放的金額，并且也在一定程度上保留了部分積累資金。此外，由于我國人口老齡化現(xiàn)象比較嚴重，老年人的數(shù)量多、規(guī)模大，老齡化發(fā)展速度加快，老齡化地區(qū)城鄉(xiāng)差異明顯等因素，導致積極轉變養(yǎng)老保險基金籌集成為了當前最為主要的任務，其中在養(yǎng)老保險基金籌集模式的轉變中需要進行一定基礎的基金積累，從而保證養(yǎng)老保險制度能夠穩(wěn)定發(fā)展。

3.人口老齡化致使養(yǎng)老保險基金缺口逐漸增加

在人口老齡化的影響下參加基本養(yǎng)老保險的退休人員數(shù)量比較多，受到資金增加、覆蓋面積困難基金繳納等因素的影響，導致養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)不足現(xiàn)象?，F(xiàn)如今，人口老齡化導致養(yǎng)老保險基金缺口擴大，從上個世紀150億元到21世紀10000億元，可以明確表明養(yǎng)老保險基金缺口逐漸增加。另外，人口老齡化速度逐漸加快，并且伴隨著隱形債務支付高峰期的來臨，養(yǎng)老保險基金的缺口還會有所擴張。所以，為進一步保證養(yǎng)老保險基金的有序發(fā)放，國家政府需要對缺口資金進行彌補，加大資金投入，否則會導致出現(xiàn)嚴重財務危機，阻礙社會的和諧發(fā)展。

4.人口老齡化推動多層次養(yǎng)老保障體制的構建

篇7

關鍵詞：人口老齡化；特征和影響；戰(zhàn)略對策

中圖分類號：C913.6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605(2007)10-0051-05

人口老齡化是21世紀人類發(fā)展的主要特征，已成為世界各國政府和社會關注的熱點問題。我國是人口大國，也是人口老齡化發(fā)展速度很快的國家。如何從我國實際出發(fā)，采取針對性的措施，妥善解決好人口老齡化問題，不僅對做好當前老齡工作具有指導作用，還可為解決世界人口老齡化問題提供借鑒。本研究從分析我國人口老齡化的現(xiàn)狀和特征入手，闡述人口老齡化對經濟社會發(fā)展的影響，探索既符合經濟社會發(fā)展水平又切實可行的老齡工作對策。

一、人口老齡化的現(xiàn)狀及其特征

人口老齡化是指總人口中老年人的比例上升。按照聯(lián)合國有關組織的統(tǒng)計，當一個國家或地區(qū)60歲以上老齡人口數(shù)超過人口總數(shù)10%，或65歲以上老齡人口數(shù)超過7%，就稱其為老齡化國家或老齡化地區(qū)。據(jù)此，國際上習慣將人口年齡結構劃分為三種類型：65歲以上老齡人口數(shù)超過總人數(shù)7%的稱為老年型人口，4%-7%稱為成年型人口，4%以下稱為年輕型人口。2000年，我國60歲以上老齡人口數(shù)為1.3億，首次突破10%，正式跨入老齡化社會的行列。從世界范圍來看，已經出現(xiàn)人口老齡化和進入老齡化社會的國家，幾乎都屬于經濟比較發(fā)達的國家。中國人口老齡化的發(fā)展既有與經濟發(fā)達國家類似的方面，也有許多與發(fā)達國家人口老齡化不同的特殊表現(xiàn)。

老年人口絕對數(shù)量大。截至2006年底，全國65歲以上人口10419萬人，占全國總人口的7.9%，比上年上升了0.2個百分點。預計到2040年人口達到最高峰值時，我國65歲以上老年人口約為3.3億，接近于1980年全世界老年人口之和。國際老齡問題研究專家普遍認為，解決好中國人口老齡化的問題，對亞洲乃至世界都具有舉足輕重的影響。

人口老齡化發(fā)展速度快。我國人口老齡化速度明顯快于發(fā)達國家。按聯(lián)合國統(tǒng)計，從1950年到90年代末，世界老人數(shù)量增長了176%，中國的老人數(shù)量增長了217%；而在本世紀未來的25年中，世界老人將增加90%，中國的老人將增加111%。某人口研究機構統(tǒng)計，65歲以上老人從7%增加到14%所需的時間，在法國是115年，瑞士是85年，美國是66年，英國是45年，而中國只需要25年。本世紀20年代至40年代將是我國老年人口增長最快的時期，60歲以上老人數(shù)平均每年增長4%以上，65歲以上老人數(shù)的年增長速度將超過5%。也就是說，每12至13年，60歲以上的老人就要增加1億，相當于一個世界人口大國的總量。這樣的增長速度在世界上少有，甚至超過老齡化速度最快的日本。中國人口老齡化速度加快，改變了世界人口老齡化格局。即過去人口老齡化是發(fā)達國家的事情，現(xiàn)在已成為發(fā)展中國家尤其是中國面臨的重要社會問題。

我國東部發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)由于經濟社會發(fā)展水平差異大，人口老齡化進程在時間上、空間上很不平衡。據(jù)中國人民大學研究，我國大陸31個省(市、區(qū))進入老年型社會時間的標準差為9.36年。東部發(fā)達地區(qū)的大中城市已相繼成為人口老齡化城市。上海市到2010年將增加到287.3萬，占總人口的20.5%；到2025年將達到最高峰468.8萬，占總人口的32.7%。北京市到2010年將增加到230萬，占總人口的16.9%；到2025年將增加到416萬，老年人口比例接近30%，大大超過目前世界上發(fā)達國家的老齡化程度。相對而言，我國中西部地區(qū)人口老齡化的壓力還不突出，但這些地區(qū)的老齡人口總數(shù)不可忽視。

老年人口城鄉(xiāng)分布不均。實行計劃生育以來，因控制人口增長的力度不同，加上生活水平、生活質量和醫(yī)療條件的差異，老年人口的空間分布是城市高于農村，城市老齡化程度在人口年齡結構轉型的初、中期比農村突出。但隨著今后城市化進程的加快，老年人口的空間分布將可能出現(xiàn)農村高于城市的現(xiàn)象。其主要原因是大批農村青壯年勞動力轉移到城市從事二三產業(yè)，使城市人口老齡化程度有所緩解；中老年人留在農村，則加劇了農村人口老齡化程度。由于我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元經濟結構所形成的發(fā)展差異給解決農村人口老齡化問題提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

人口老齡化進程超前經濟發(fā)展水平。從人口老齡化的一般規(guī)律來看，人口老齡化程度與經濟社會發(fā)展水平有著直接正向的聯(lián)系，而我國人口老齡化進程同經濟發(fā)展狀況、社會保障能力、國民收入水平有著較大的偏離和超前性。從人均國民生產總值來看，世界上65歲以上老年人口比重達到7%的發(fā)達國家，其人均國民生產總值一般在1萬美元以上，而我國在達到這一比例時的人均國民生產總值僅有1千美元左右。即發(fā)達國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。因此，經濟的發(fā)展和年齡結構形成了一個“時間差”，在經濟水平較低、綜合國力有限、社會保障體系不健全的情況下提前進入老齡化社會，這就使我國解決人口老齡化問題遇到更多的困難和矛盾。

老年人口高齡化發(fā)展迅速。國際上研究人口老齡化問題時通常把80歲以上老人劃為高齡老年人口。我國高齡老年人口預計到2025年和2050年將分別達到3547萬和12083萬，占世界高齡人口的23.1%和31.9%。高齡人口喪偶和患病的概率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差，他們不僅需要經濟上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料，這對我們老年社會保障和發(fā)展老年事業(yè)提出了新的更高的要求。

二、人口老齡化對經濟社會發(fā)展的影響

人口老齡化是人類社會發(fā)展到一定階段的產物，是經濟發(fā)展和社會進步的標志。長壽與低生育率是人口趨向老齡化的直接因素。許多學者在研究中都強調了人口老齡化對經濟社會的負面影響，而筆者認為人口老齡化對經濟社會的影響具有兩重性：一方面，人口老齡化意味著人口年齡結構類型由增長型向穩(wěn)定型轉變，有利于未來人口數(shù)量的穩(wěn)定和負增長，從而緩解人口與資源、環(huán)境之間的矛盾，促進人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展；另一方面，由于我國是一個發(fā)展中國家，老齡化社會在經濟不發(fā)達，缺乏應對準備的情況下提前來臨，使得社會承載力相對不足，這是它的負面影響。

對經濟發(fā)展的影響。一是人口的老齡化會導致勞動生產率和經濟增長速度下降。由于老齡人口日益增長，社會用于積累的再生產基金相對減少。在國民收入一定的情況下，積累和消費基金是此消彼長的關系，中國人口老化和老年人口的增長會導致消費基金的不斷膨脹，從而對生產基金的積累產生消極影響。同時，一旦從事經濟活動的人口呈現(xiàn)老化趨勢，必然使勞動力素質下降，從而影響經濟增長的速度。二是人口過快的老齡化提高了社會負擔系數(shù)，使社會負擔加重。我國老年人供養(yǎng)系數(shù)已由1982年的12.9上升到2000年的29.4，預計2030年將達到39。這說明勞動力人口除了為自身生存和發(fā)展進行生產勞動外，還要負擔更多的老年人口生存和發(fā)展的費用，這不僅使勞動力人口的負擔日益加重，同時也加重了社會負擔。三是人口老齡化將對社會需求結構提出新的要求。隨著老齡化的快速發(fā)展，老年人口的數(shù)量和比重不斷增大，為滿足龐大老年人口特殊需要的商品和生活服務及服務設施也將大幅度增加，這必然要求產業(yè)結構和經濟結構作相應的調整，發(fā)展以滿足老年人需要的產業(yè)和社會服務設施。而我國現(xiàn)有的產業(yè)結構與人口老齡化很不適應，突出表現(xiàn)為第三產業(yè)發(fā)展滯后，遠不能滿足老年人口的特殊需要。

對生活方式的影響。隨著生育率的下降、生產生活的社會化以及個人在經濟上的獨立，家庭規(guī)模和結構發(fā)生變化是必然的。家庭規(guī)模縮小，全國平均每個家庭人口數(shù)在建國初期一般為5人以上，1982年下降為4.41人，現(xiàn)在已降到3.28人。家庭結構模式由傳統(tǒng)的聯(lián)合家庭向核心家庭轉換，多代家庭顯著減少，與子女分家或獨居的老人越來越多，同時，家庭中可照料老人的成員減少，特別是由于婦女參加工作，將難以承擔照料任務，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。

對社會文化的影響。人口結構的變化將會影響到社會文化結構的變化，老年人需要社會有適應老人的文化活動來豐富精神生活。老年人喜愛的大秧歌、太極拳、保健操以及老年大學等很多社區(qū)文化教育活動將會有顯著的增加，電臺、電視臺、報紙刊物等新聞媒體將會增加適合老年人的節(jié)目和版面。社會文化變遷的主體將是老年人自身，變遷的目的是為了從心理上和生理上創(chuàng)造出一個更加適應老年人生活的社會氛圍。但不可避免的是，一些老年人退休后無所事事，孤獨、單調、缺乏創(chuàng)造性的生活狀態(tài)仍會有相當程度的存在；社會發(fā)展和變化節(jié)奏的加快使一部分老人不適應，激烈的社會競爭、緊張家庭的生活使晚輩沒有時間陪伴和照顧老人，可能會有新的難以預料的現(xiàn)象發(fā)生。

三、人口老齡化引發(fā)的老年人問題

人口老齡化之所以能夠對經濟社會產生一定的影響，主要是由于老年人口是一個生理和社會功能處于下降時期的群體，是一個較為明顯的弱勢群體，當這一群體所占比重不斷提高、人口數(shù)量迅速增加，而經濟社會發(fā)展水平又不相適應，社會觀念、保障機制和服務水平等又難以配套時，必然引發(fā)一些老年人問題。主要表現(xiàn)在：一是社會保障壓力日增。改革開放以來，我國的社會經濟雖然得到了迅速發(fā)展，但尚未達到保障全體老年人口的水平，特別是廣大農村養(yǎng)老保障水平低、能力弱。如何進一步建立、健全農村的社會保障體系，改善廣大農村老年人的社會保障程度，提高老年人的生活質量，是關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要問題，是各級政府面臨的重大難題之一。二是醫(yī)療保健問題較為突出。老年人隨著年齡的增長疾病日漸增多，醫(yī)療新技術的運用，醫(yī)療費用不斷上升，對政府和家庭都是新生的負擔。往往因一個老人生大病就阻礙了一個家庭的致富之路，“小康小康，一場大病全泡湯”的現(xiàn)象還普遍存在。三是老年人生活社會化日趨普遍。隨著人口的高齡化、家庭的小型化、老年家庭的空巢化，越來越多的家庭將失去全方位養(yǎng)老的功能，越來越多的高齡老人、病殘老人的生活照料更依賴于社會服務，老年社區(qū)服務中心、康復機構、老年公寓、托老所等需求量日增。四是老年人精神文化需求快速上升。隨著經濟社會發(fā)展水平的提高，老齡人口經濟收入不斷增加，文化層次逐步提升，必然對精神文化生活產生更高的要求。如老年文化活動、老年大學、老年旅游、老年網站受到越來越多老年人的青睞。如何滿足老年人這方面的需求，也是擺在我們面前亟待解決的問題。五是老年人社會參與度不斷增強。隨著老年人物質文化水平的提高，醫(yī)療條件的改善，保健意識和保健能力的增強，老年人參與社會發(fā)展、體現(xiàn)生命價值的愿望愈加強烈。龐大的老年群體蘊藏著巨大的人才能量，應加以充分開發(fā)利用。

四、積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略對策

面對我國人口老齡化對經濟社會的影響以及引發(fā)的老年人問題，必須立足實際，放眼長遠，趨利避害，及時研究制定相應的戰(zhàn)略對策，以實現(xiàn)老齡化不利影響的最小化和老年人價值的最大化，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

不斷增強經濟承載能力。解決人口老齡化帶來的一切問題，集中到一點，就是加快經濟發(fā)展，壯大經濟實力。統(tǒng)計和預測表明，在2020年以前，我國人口的總供養(yǎng)系數(shù)在60%以內(相當于發(fā)達國家1995年的總供養(yǎng)系數(shù))，是一個“人口紅利”時期。這個時期少兒人口的比重已經下降，老年人口的比重還在上升，總供養(yǎng)比尚處于較低水平，同時勞動力也相對年輕，勞動力資源充足，每年凈增勞動人口達600萬左右，是加快發(fā)展經濟的黃金時期。我們要抓住這個有利時機，加快經濟發(fā)展，不斷增加積累，為應對老齡高峰和高齡社會的到來奠定堅實的物質基礎。

適當調整我國的人口政策。自70年代以來，我國成功的計劃生育政策使人口的自然增長率已經下降到10‰以下，婦女生育率已經下降到更替水平以下。但由于我國人口基數(shù)較大，在21世紀前20至30年，人口的凈增值仍然會居高不下。這期間，我國的勞動力人口將超過9億，勞動適齡人口的就業(yè)壓力非常大。因此，控制人口數(shù)量仍然是我們現(xiàn)在和今后一個時期的頭等重要任務。同時我們也應該看到，控制人口的同時也要適時調整人口政策，因地制宜、分類指導，使我國的人口結構更加科學合理，以適應人口老齡化的到來。一是制定人口發(fā)展規(guī)劃要考慮我國人口老齡化的發(fā)展趨勢和老齡化對社會的影響和壓力。二是對城市和農村應有不同的計劃生育要求。鑒于農村人口增長的比例和社會控制難度較大的現(xiàn)狀，農村的人口政策應該在一個較長時期維持不變；城市的人口政策可在一段時期后作些調整，比如允許夫妻雙方都是獨生子女的生第二胎等。三是提高人口的教育水平，改革和發(fā)展教育事業(yè)，改革和完善分配制度，逐步提高勞動力收入水平，推動我國人口由外生性低生育率向內生性低生育率的轉變。

加快完善符合國情的養(yǎng)老保障體系。保障老有所養(yǎng)是老齡化社會必須解決的首要問題。第二次老齡問題世界大會要求各國政府根據(jù)向所有老年人都提供保險的原則，建立或制定社會保險制度，強調養(yǎng)老保險應考慮人口年齡結構變化以及國民經濟承受能力，同時應努力實現(xiàn)持續(xù)的社會經濟發(fā)展；發(fā)展中國家為養(yǎng)老計劃提供資金時要慎重考慮，既要確保這些計劃的實現(xiàn)，也不妨礙社會經濟發(fā)展。這些要求對于我國建立養(yǎng)老保障體系具有重要的現(xiàn)實意義。在我國經濟尚不發(fā)達的條件下，建立一個既能保障老年人經濟生活需要又不影響經濟發(fā)展的養(yǎng)老保障體系，將是我們實現(xiàn)老齡事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展的一項重要措施。為了適應我國老齡化社會經濟發(fā)展的需要，我們應建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉(xiāng)有別的社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老與社會助老服務相結合的多層次養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險由國家基本保險、企業(yè)補充保險和個人儲蓄保險組成，國家基本保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的制度，保險費由國家、單位、個人共同承擔。養(yǎng)老保險基金的籌集宜采用現(xiàn)收現(xiàn)會與部分積累相結合的模式，即在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎上，建立個人帳戶儲存積累基金，為21世紀老齡化高峰期的退休人員劇增做準備。農村養(yǎng)老保險以家庭保障為主，目前要充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能，政府對有養(yǎng)老任務的子女給予適當?shù)馁Y助和優(yōu)惠。對于經濟比較發(fā)達的農村在政府引導和農民自愿的基礎上，開展商業(yè)保險和社會互助保險，滿足部分群眾對養(yǎng)老的特殊需要。

建立切合實際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。我國是在經濟尚不發(fā)達的情況下迎來人口老齡化社會的，因此，要用發(fā)展的觀點解決老齡化所帶來的問題。我們不能照搬西方從搖籃到墳墓的高福利政策，只能從中國的國情出發(fā)，實事求是，改革創(chuàng)新，堅持國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，建立一套符合實際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。近年來，江蘇經濟較發(fā)達的蘇南地區(qū)舉辦了一些具有特色的養(yǎng)老院，并設立了養(yǎng)老愛老救助基金，對解決老齡化問題起到了一定的促進作用。

加快以社區(qū)為中心的老年服務體系建設。在人口老齡化、家庭小型化以及老年人預期壽命延長的背景下，一方面老年人的生活照料需求增多，另一方面家庭照料老年人的資源在逐漸減少，需要通過發(fā)展社區(qū)服務來彌補家庭養(yǎng)老功能的不足。這幾年，江蘇各地加快了社區(qū)利民服務網點建設，但社區(qū)服務發(fā)展缺乏宏觀政策的指導，缺乏管理人才和經過專業(yè)培訓的服務人員，服務項目少，工作不規(guī)范。下一步，要把發(fā)展社區(qū)服務納入社會總體發(fā)展規(guī)劃，以滿足老年人的實際需求為目標，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”的要求，加強疾病醫(yī)護、生活服務、精神慰藉、文化體育、參與社會等硬件和軟件建設。硬件建設項要按照當?shù)亟洕l(fā)展水平，因地制宜、梯度發(fā)展；軟件方面要完善服務體系，增加服務項目，抓好物業(yè)管理隊伍、志愿者服務隊伍、低齡老人為高齡老人或患病老人服務隊伍建設，創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境。

積極推進老年立法，維護老年人合法權益。解決老年人問題和人口老齡化問題，需要加快建立和完善相關法律法規(guī)，依法推進我國的老齡事業(yè)。我國1996年頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，但有關老年工作的法制建設仍滯后于人口老齡化的發(fā)展，在處理很多涉老民事糾紛時，缺乏專項法律法規(guī)依據(jù)。為了切實維護老年人權益，發(fā)展老齡事業(yè)，應盡快制定養(yǎng)老法、醫(yī)療保險法、社會救濟法、社區(qū)服務法、老年人住宅法和老年福利法等。實踐證明，建立健全老年法律法規(guī)體系，可以更好地調整涉及老年人的法律關系，制裁侵犯老年人合法權益的不法行為，促進家庭和睦，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展，弘揚中華民族的尊老、愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。

認真搞好老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。針對人口老齡化問題，國家制定了經濟社會發(fā)展和人口年齡結構的老齡化趨勢相協(xié)調和“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”的工作方針，這是我國近期乃至今后較長時期應該堅持的基本方針。近20年來，我國老齡事業(yè)取得了較好的成績，創(chuàng)造了中國老齡事業(yè)發(fā)展的特有模式。隨著國民經濟發(fā)展水平的提高和老齡人口規(guī)模的不斷擴大，必須制定和完善與經濟社會發(fā)展相協(xié)調的老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。要千方百計提高老年人的生活質量，促進老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進一步發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造必要的條件，營造一個良好的氛圍和環(huán)境。建立多元化的老齡事業(yè)投資機制，加大對老齡事業(yè)的投入，并按一定的比例提取老齡事業(yè)專項經費，列入財政預算，集中用于老年服務設施建設、人才培養(yǎng)、科學研究等。同時，制定優(yōu)惠政策、鼓勵企事業(yè)、個人和外商投資老齡事業(yè)。

篇8

1、現(xiàn)階段人口老齡化的特點

老年人口規(guī)模大，人口老齡化速度快。作為世界上人口最多的國家，我國年人口迅速增長，在世界人口中占的比重大。據(jù)相關資料顯示，我國老年人口規(guī)模增長速度相當驚人，老齡人口增速過快，增長率大大超過世界平均水平。人口老齡化地區(qū)及城鄉(xiāng)差異較大。這主要是受到我國幅員廣闊、地區(qū)間差異較大，經濟發(fā)展水平也影響了我國人口老齡化程度，自西向東呈階梯狀不斷上升，表現(xiàn)出一致性。勞動力對經濟發(fā)展有著相當重要的影響，勞動年齡人口高齡化和勞動力資源豐富并存。隨著人口向高齡化邁進，勞動力年齡也將出現(xiàn)高齡化現(xiàn)象，隨著高齡勞動人口的老齡化，我國將出現(xiàn)勞動年齡人口短缺問題。那時，人口紅利將不復存在。

2、我國人口老齡化對經濟發(fā)展的影響

人口老齡化對勞動力的影響。我國的老齡化規(guī)模大，速度快，作為構成生產力的最基本要素，我國是一個勞動力豐富、資本相對稀缺的國家。多種因素：例如人口規(guī)模、人口性別結構、人口年齡結構、勞動者個人偏好以及勞動制度、工資制度等，都會對勞動力的供給造成影響。隨著經濟社會發(fā)展水平的提高，社會的教育水平也得到了發(fā)展，相關的制度，免費義務教育制度，也會對勞動力供給帶來影響。目前我國已經處于人口紅利的后期階段，隨著這些人成為中年和年長勞動力時，期內人口老齡化還不會過度影響我國勞動力市場供給，必須對產業(yè)結構進行升級和技術結構轉型，并充分利用人口紅利期來大力發(fā)展經濟，才能為我國進入老齡化社會打下堅實的經濟基礎。人口老齡化對勞動生產率的影響。一方面有學者認為：勞動生產率的提高會受到人口老齡化的抑制，人口老齡化造成老年人體力或精力下降，生病產生的醫(yī)療費用會加大企業(yè)的經濟負擔，對于新知識、新技術接受比較困難，所以勞動生產率的提高必將受到人口老齡化的抑制的原因；另一方面，也有學者認為人口老齡化不會影響勞動生產率的提高。任何事物和問題都是利弊相連的，老年型勞動力多從事經驗型、熟練型勞動，隨著經濟發(fā)展水平的不斷提高，工作條件對體力的要求越來越低，而年輕勞動力多從事創(chuàng)新性勞動，只要合理分工均能說明老齡化不會抑制勞動生產率的提高。人口老齡化對三次產業(yè)的影響。當今知識經濟的爆發(fā)式發(fā)展，我國進入了經濟結構調整期。產業(yè)結構的調整要求不同地區(qū)和不同產業(yè)部門之間勞動力合理流動，產業(yè)結構的調整還需要合適的勞動力技術結構與之相匹配。但是人口老齡化導致的勞動年齡人口高齡化不利于產業(yè)結構調整，老年人的消費心理和消費行為有所不同，老年人對商品市場中的基本生活用品的需求較大。政府是推動老齡化產業(yè)發(fā)展的主導力量，要發(fā)展?jié)M足老年人基本生活需要的產業(yè)和老齡服務產業(yè)。國外應對人口老齡化的經驗和啟示。國外應對人口老齡化的主要經驗包括各種各樣的養(yǎng)老金制度，多種多樣的退休制度，形形的老人服務機構和其他一些對策。對我國的啟示主要有養(yǎng)老保障必須法制化，我國必須加快立法步伐的同時，靠完備的法制強制推行，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度；養(yǎng)老保險基金在來源上應多樣化。建立長效穩(wěn)固的社保資金籌措機制，在運營上應向商業(yè)化發(fā)展，政府制定某些重要項目的全國統(tǒng)一標準，在基金管理體制上盡可能避免過快地分散化。應充分重視家庭養(yǎng)老的作用，強調家庭在社會中的作用，使家庭內各成員間的社會保障相關聯(lián)，努力在社會上形成家庭成員內“尊老敬老”的良好風尚。

3、對策與建議

篇9

關鍵詞：人口老齡化，勞動力市場，大學生就業(yè)

中圖分類號：F241.4文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）12028703

1人口老齡化的含義及現(xiàn)狀

1.1人口老齡化的含義

人口老齡化詞，來源于英語中的The Population Aging，在人口學上是指老年人口占總人口的比重逐漸增大的過程。 般而言，人口老齡化是指總人口中因年輕人口數(shù)量減少，年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)過程。在國際上，通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區(qū)是否進入老齡化社會的標準。我們可以從人口老齡化本身的概念總結出三層含義：人口老齡化過程是不斷變化著的，人口老齡化是指老齡化率不斷提高的動態(tài)過程，人口老齡化并不是某個人的老齡化，而是指整個人口總體的年齡結構動態(tài)老齡化。

1.2我國人口老齡化的現(xiàn)狀

為了更好地協(xié)調人口與經濟的關系，我國會定期進行全面的人口普查，通常情況下是每10年進行1次，也就是尾數(shù)逢0的年度是普查年度，最近的次是2010年進行的第六次人口普查。與第五次人口普查相比較而言，勞動力人口比例提高了4.38%，少兒人口比重降低了6.29%，老年人口比例提高了191%。表1是六次人口普查人口年齡結構變動情況。

通過兩次普查結果對比，我們可以清楚地看出，我國老齡人口正在快速增長，而新生兒數(shù)量的增長比率卻在不斷地下降，這更加加劇了我國人口老齡化的進程。原中國社科院人口所所長田雪原先生將我國人口老齡化的特點歸納為：“老齡化的發(fā)展速度和進展程度都比較快，空間上老齡化在地區(qū)和城鄉(xiāng)分布都不平衡，在時間上老齡化具有階段并累進的特點。”

我國人口老齡化所具有的特點與其他國家有很大的不同，這是由我國的基本國情決定的。概括來說，我國人口老齡化具有以下幾個特點。

（1）我國是個人口超級大國，人口基數(shù)大，這也就導致了我國老年人和即將步入老年行列的人口數(shù)量是巨大的，同時受計劃生育政策和現(xiàn)代人晚生優(yōu)生觀念的影響，少兒出生率下降很多，而人均壽命的加長，加快了我國老齡化的發(fā)展速度；

（2）我國老齡人口的年齡在不斷提高，據(jù)預測，到2050年我國80歲以上的老年人所占比例將超過30.66%；

（3）我國人口老齡化程度過高、增幅過快，這與我國經濟發(fā)展的總體水平是不匹配的；

（4）東西部的差距、城市與農村的差距是我國人口老齡化在不同地域的差別之所在。

2人口老齡化對勞動力市場的影響

根據(jù)馬克思的理論，任何事物都是發(fā)展的結果。人口老齡化就是經濟和社會發(fā)展到一定時間和空間的產物之一。經濟社會的發(fā)展會加速人口年齡結構的變化，而人口老齡化又會反作用于經濟走勢，阻礙經濟朝著利好的方向發(fā)展。

人口老齡化會對經濟社會發(fā)展的各個方面產生影響，如對養(yǎng)老金計劃的影響，對勞動力市場的影響，對老年人經濟福利的影響等等[3]。本文主要探討的是人口老齡化對勞動力市場也就是勞動力供求的影響。

波爾斯基和魯文基在他們的相關研究中指出，一個國家經濟的發(fā)展在很大程度上取決國家內部勞動力的規(guī)模和質量，當一個人的年齡超過50歲的時候，他參與勞動的積極性就會降低，也就是說，年齡在50歲以上的人將更傾向于依靠前半生的儲蓄來支付開支，因此，在他們?yōu)樯鐣鶆?chuàng)造的價值下降的同時，也在大量消耗著社會資本存量。由此，老齡化將導致經濟增長率下降，一些國家甚至會出現(xiàn)經濟產量銳減[4]。

人口老齡化對勞動力市場的影響需要從兩個方面分析，即人口老齡化對勞動力市場需求結構和供給機構的影響。

2.1人口老齡化對勞動力市場需求結構的影響

我國現(xiàn)在的基本國情是，1953年的第一次“嬰兒潮”出生的那一批人，現(xiàn)在已經步入了老年階段，1963～1965年的第二次“嬰兒潮”出生的那一部分人正是潛在的老年人口。這兩次“嬰兒潮”出生的人口是我國人口基數(shù)大的根源。隨著他們步入老年階段，我國老齡化將達到最大化。同時，這些人正是我國經濟發(fā)展的帶頭人和核心支柱，隨著他們的退休，我國的勞動力市場將會有很大空缺，勞動力需求將會增加。

與此同時，隨著老年人口的增多，養(yǎng)老問題日益突出。這時，一個新型產業(yè)——養(yǎng)老產業(yè)應運而生。養(yǎng)老產業(yè)是指適應養(yǎng)老事業(yè)迅速發(fā)展的需要，由老齡人口消費需求增長帶動而形成的新興產業(yè)，它是為老年人提供物質、精神或其他特殊需求產品和服務的產業(yè)。隨著我國人口老齡化速度加快，老年人口消費在整體消費市場中所占的份額將會越來越大。由于勞動需求是派生需求，為老年人口服務的產業(yè)發(fā)展對勞動力的需求也是派生需求，并隨著人口老齡化程度的增加而增長[5]。

然而，由于我國的特殊國情，在現(xiàn)階段我國的養(yǎng)老產業(yè)與其他產業(yè)發(fā)展相比而言，比較落后，老齡經濟的發(fā)展遠遠不能滿足老年人口日益增長的物質和精神需求。所以，養(yǎng)老產業(yè)是我國的朝陽產業(yè)，值得我們大學生作為未來發(fā)展的選擇。

2.2人口老齡化對勞動力市場供給結構的影響

人口老齡化給我們最直觀的感受是人口老齡化會減少勞動力供給的數(shù)量，引起勞動力的短缺，近幾年出現(xiàn)的“用工荒”從側面驗證了這一觀點。 然而，經過研究，我們發(fā)現(xiàn)事實并非如此，人口老齡化對我國勞動力數(shù)量的影響作用很有限，但對我國勞動力年齡結構的沖擊作用非常明顯。

許多學者在分析中國人口老齡化進程中勞動力質量的變化時，往往會忽略兩個現(xiàn)象：一是在改革開放的背景下，人口年齡結構變化與國民受教育水平提高導致的“青高”與“老低”交替現(xiàn)象對人力資本質量的提升效應；二是老齡化與人口年齡結構變化所引起的勞動者平均勞動熟練程度、勞動強度與就業(yè)參與率變化，對勞動力供給質量和規(guī)模的影響。因此，以傳統(tǒng)方法分析老齡化對中國勞動力供給的影響時，往往過于關注老齡化對勞動投入量的影響，而忽視人力資本質量提升、勞動熟練程度加強和勞動強度變化所引起的勞動力供給質量的提升對勞動力供給下降的延緩作用。

3人口老齡化對大學生就業(yè)的影響

大學生的就業(yè)問題關系到國家經濟建設、教育政策以及社會穩(wěn)定等各個方面。近年來大學生就業(yè)難的現(xiàn)狀為全社會所關注。中國大學畢業(yè)生逐年增加，就業(yè)問題日趨嚴重，出現(xiàn)了“畢業(yè)就是失業(yè)”的說法。為了提高就業(yè)，就要從現(xiàn)實背景分析出發(fā)，不僅要研究就業(yè)現(xiàn)狀而且要研究就業(yè)形勢，不斷地提高就業(yè)能力，就業(yè)技巧，就業(yè)競爭力。

大學生就業(yè)難有很多方面的原因，綜合來說有以下幾個方面。①大學畢業(yè)生數(shù)量逐年增加，累計數(shù)量非常龐大；②大學生的擇業(yè)觀念有所偏頗，大部分學生眼高手低，希望少勞多得，不切實際；③就業(yè)功利化，對企業(yè)不負責任，對企業(yè)的忠誠度不高；④心理素質低下，心理承受力和抗挫折能力不足；⑤職業(yè)能力不足，很多大學生在就業(yè)時表現(xiàn)出的職業(yè)能力不足，主要反映在知識結構不健全、專業(yè)知識不系統(tǒng)不扎實、綜合技能水平不高[6]；⑥金融危機，世界經濟陷入危機無疑影響中國的經濟形勢和就業(yè)形勢，國內中小企業(yè)大批倒閉、遷移和收縮，從而減少勞動者就業(yè)空間。世界經濟危機促使大量的出國留學后的人才回國發(fā)展，從而使大學生競爭增大。以上的幾個方面是大學生就業(yè)難的共性問題，有一部分是屬于大學生自身修為方面，需要大學生自己去加強和改善，而一部分是受整個社會的環(huán)境所影響的，對于這些方面大學生們應該擺正自己的心態(tài)，積極面對并發(fā)現(xiàn)機遇。

目前，我國剛剛進入老齡化國家，這個時期，正好是“青高”與“老低”交替的開始，隨著我國人口老齡化的發(fā)展，將會有更多的更高層次的職位需要我們大學生去填補。所以，這個時期的大學生應該從各個方面著手為未來的就業(yè)做好準備。就目前的就業(yè)形勢和國家政策來看，大學生創(chuàng)業(yè)是一個很好的出路，國家也是從政策和財政上予以支持的。人口老齡化導致了養(yǎng)老產業(yè)的興起，老齡產業(yè)涉及到國民經濟中為老年人提品、服務，滿足老年人衣食住行用等方面的各個領域，是橫跨一、二、三產業(yè)的綜合性產業(yè)體系。從國外發(fā)達國家經濟發(fā)展經驗和趨勢看，在我國現(xiàn)階段老齡產業(yè)屬于朝陽產業(yè)，有著巨大的發(fā)展前景。并且隨著我國人口老齡化的發(fā)展和老年人口的日益增多，老齡產業(yè)愈加成為國民經濟的重要組成部分，擁有舉足輕重的地位。現(xiàn)在老齡產業(yè)在我國還處于起步階段，其發(fā)展勢頭已經涉及到醫(yī)療、保健、日用品、房地產、旅游、金融等眾多行業(yè)。從我國老年人口的實際出發(fā)，我國老齡產業(yè)的發(fā)展項目應包括家庭服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、日常生活用品業(yè)、房地產業(yè)、旅游和娛樂業(yè)、金融保險業(yè)、教育產業(yè)、咨詢服務業(yè)、老年“余熱”產業(yè)等十個方面[7]。所以，對于立志開創(chuàng)一番屬于自己的事業(yè)的大學生而言，可以從以上方面著手，另辟蹊徑，跟隨時代潮流和國家政策，為我國的養(yǎng)老產業(yè)做出貢獻的同時，以自己的勇氣和魄力走出不一樣的就業(yè)之路。

4結語

大學生就業(yè)一直以來就是社會上熱議的話題，從20世紀計劃經濟時期的包分配制度，到現(xiàn)在的市場經濟的雙向選擇制度，大學生就業(yè)問題見證了我國經濟社會的發(fā)展。如今，我國又面臨了新的社會問題——人口老齡化，人口老齡化給我國的經濟發(fā)展帶了新的挑戰(zhàn)，而大學生在這個新的社會問題面前，應該有更多的思考。作為大學生的我們應該在注重自己的能力的同時，關注社會發(fā)展的新動態(tài)，為自己的就業(yè)及未來的職業(yè)發(fā)展做好充分的準備。

參考文獻：

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[5] 李超志，李正龍，杜芳芳，等.人口老齡化對勞動力供給的影響僅以上海市為例[J].勞動保障世界，2012（4）：34～37.

篇10

【關鍵詞】人口老齡化 養(yǎng)老保險

【中圖分類號】F840.67 【文獻標識碼】A

隨著經濟的迅速發(fā)展，人民生活水平得到了提高，人口增長速度也逐漸減慢，死亡率以及生育率開始下降，由此導致新世紀全球出現(xiàn)“人口老齡化”現(xiàn)象。而我國由于執(zhí)行計劃生育政策，人口老齡化的速度遠超歐美等國。伴隨著我國人口老齡化的發(fā)展，其對我國的社會發(fā)展產生了重要影響，也帶來了一系列的問題，如導致家庭負擔增重、離休費用增加以及促使養(yǎng)老保險管理方式的轉換等。

養(yǎng)老保險作為保障社會制度的重要組成部分之一，是為了減少退休人員和在職人員的工資差距，更重要的是為了更好地保障退休人員日常生活，穩(wěn)定社會。但近年來，我國人口老齡化進程的加快也使城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險出現(xiàn)了給付困難和資金籌集困難等情況，人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度提出了一系列挑戰(zhàn)。

我國人口老齡化成因及特征

人口老齡化過程是社會的一種必然現(xiàn)象，同時也是人類發(fā)展到一定程度所引起的必然結果，聯(lián)合國及各國對人口老齡化的劃分標準及含義都有一定的界定。

人口老齡化，是60歲或者65歲以上的老齡人口比例不斷攀升，并且達到一定水平時的人口結構狀態(tài)。1956年聯(lián)合國制定了《人口老齡化及其社會經濟后果》，研究中關于老齡人口有明確的劃分，在一國范圍內，65歲以上老齡人口占總人口比例的7%以上時，即進入了老齡化。據(jù)調查，2012年我國大陸城鎮(zhèn)人口約為7億人，鄉(xiāng)村人口約為6億人，分別比上年提高了52.6%和47.4%，全國出生率12.10%，死亡率僅僅為7.15%，自然增長率4.95%，由此可見，老齡化趨勢在不斷增強，并逐漸成為一個全球化問題，且世界范圍內對人口老齡化的劃分標準也在不斷耦合。

影響我國人口老齡化的因素是多方面的，但在人口政策層面，主要有出生率下降、人均壽命的延長、人口的遷移等因素。首先，出生率下降會導致人口老齡化。多年實施計劃生育的人為干預給我國生育率帶來了重大影響，從而使人口結構發(fā)生了劇烈的變化；其次，人均壽命的延長也會導致人口老齡化。隨著我國社會經濟的不斷增長，人民的生活水平得到提高，營養(yǎng)素質也得到提高，同時醫(yī)學技術以及醫(yī)療服務的不斷發(fā)展，使個人壽命得到延長，人口死亡率降低；再次，人口的遷移也會造成人口老齡化，越來越多的西部人口向東部及沿海地區(qū)遷移，間接導致了地區(qū)性人口老齡化態(tài)勢。

我國人口老齡化在歷史發(fā)展進程中，呈現(xiàn)出一系列明顯特征，表現(xiàn)在多方面。首先，老齡化人口絕對數(shù)量大。近年來，我國老年人口年齡80歲以上的迅速增加，幾乎占到全部老年人口的25%左右，80歲老年人口增長速度是總人口年增長速度的33倍，由此可見，我國老齡化人口絕對數(shù)量較大；其次，老齡化人口增長速度快。預計在本世紀前50年中，我國人口老齡化將經歷起步、發(fā)展以及高峰的發(fā)展過程。我國的人口增長率已經趨于平穩(wěn)，但是未來時間里，我國老年人口將呈現(xiàn)自然增長態(tài)勢；再次，老齡化人口區(qū)域性嚴重。由于城鄉(xiāng)經濟水平存在差異，城市老齡化的發(fā)展速度遠遠快于農村，農村老齡人口的進程比較慢，但是老年保障制度與城市相比比較落后，而較西部地區(qū)而言，東部地區(qū)老齡化進程較快，呈現(xiàn)較為嚴重的區(qū)域性。

人口老齡化趨勢下我國養(yǎng)老保險發(fā)展探討

在我國人口老齡化趨勢背景下，要促進養(yǎng)老保險的發(fā)展，就必須在尊重我國基本國情的基礎上，結合當前我國人口老齡化態(tài)勢的不斷發(fā)展和基本特點，主要從退休制度、提高勞動力價值以及對養(yǎng)老保險資金進行投資等方面推進。

加強離退休制度彈性，充分利用老年人力資源。從社會保障角度分析得知，法定退休年齡直接關系三方面利益，即國家、企業(yè)和個人，而對于養(yǎng)老保險這一政策而言，國家財政是支付社會養(yǎng)老的重要來源，延長退休年齡能獲得較為充足的養(yǎng)老保險資金，從而能支付社會養(yǎng)老所需資本，以此應對人口老齡化問題。因此，必須完善離退休制度，增加其制度彈性，結合三方利益，適當延遲退休年齡，這也是西方國家所普遍奉行的制度。我國應科學預算延遲老年人退休年齡，不能強制且盲目，要結合實際發(fā)展水平制定逐漸放緩且有彈性的措施。同時，在相關政策規(guī)定內，為充分發(fā)揮老年人個人價值，有效利用老年人人力資源，國家還應制定鼓勵老年人就業(yè)的措施，使其能再次就業(yè)，從而推動老年人在業(yè)余時間發(fā)揮自身社會價值，增強社會認同感和自信心，也有利于老年人的身心健康，減輕社會及家庭負擔。

正確認識人口老齡化，提高自身社會價值。在人口老齡化趨勢下，老年人要對人口老齡化現(xiàn)象進行正確認識。老年人不僅需要社會的撫養(yǎng)，同時還具有較高的社會價值，對此應正確認識。在中國有很多老年人雖然年齡上呈現(xiàn)老的趨勢，但是依然注重自身社會價值的實現(xiàn)，投身于社會各個行業(yè)之中。老年人在生活和工作實踐中積累了較為豐富的知識及社會經驗，同時具有較高的威望及品德，對于社會來說是一筆可貴的財富。尤其在經濟條件較為發(fā)達的地區(qū)，這種現(xiàn)象更為常見。對于我國來說，針對老年人的行為特點，可以開展適合老年人的第三產業(yè)，讓老人積極參與到這些活動中。

加強養(yǎng)老保險基金投資力度，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險作用。要想提高我國養(yǎng)老保險基金管理水平，就必須實現(xiàn)養(yǎng)老基金的增值和保值，只有這樣才能在少增加或不增加國家、參保人負擔的前提下維持持久的養(yǎng)老資金支付能力。我國應制定相關法律法規(guī)規(guī)范養(yǎng)老基金投資，通過成立非政府部門監(jiān)管的基金運營機構來監(jiān)督和加強指導資金管理，一方面能保證資金增值，另一方面增強資金安全性。我國出臺了一系列養(yǎng)老保險政策，全力推進養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展，推動養(yǎng)老保險產業(yè)的發(fā)展，如保健行業(yè)中常見的哈藥股份，醫(yī)藥行業(yè)中的中新藥業(yè)，醫(yī)療行業(yè)中活躍的尚榮醫(yī)療和魚躍醫(yī)療等。除此之外，如果我國養(yǎng)老保險能夠實現(xiàn)長期累積投保人個人賬戶資金，并將其投入到社會市場運營當中，既能解決我國因人口老齡化增長帶來的基金支付問題，還能實現(xiàn)基金增值。

（作者為貴陽中醫(yī)學院教授）

【注：此項目為“貴州苗族醫(yī)藥發(fā)展及其歷史地位研究”（項目編號：042140037）的階段性成果】

【參考文獻】

①張翼：《人口轉型與養(yǎng)老保險制度改革――中國可能從日本吸取的經驗與教訓》，《河北學刊》，2012年第32期。

②徐高峰：《發(fā)展養(yǎng)老保險應對人口老齡化問題――以杭州市為例》，《中國老年學雜志》，2011年第31期。