導語：如何才能寫好一篇礦山生態(tài)修復管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:礦山地質 環(huán)境保護 治理

礦山地質環(huán)境保護與安全生產是礦山企業(yè)在實際生產過程中所面臨的兩大主題,也是當今社會、政府主管部門以及礦山企業(yè)所關注的熱點問題。如何既合理地開發(fā)礦產資源,又不至于造成礦山地質和生態(tài)環(huán)境惡化以及重大地質災害事故發(fā)生,是實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要研究課題[1]。

1、礦山地質環(huán)境的內涵

礦山地質環(huán)境是指曾經開采、正在開采或準備開采的礦床及其鄰近地區(qū),其巖石圈上部與大氣、水、生物圈組分之間,不斷地進行著聯(lián)系(物質交換)和能量流動,這一部分組成一個相對獨立的環(huán)境系統(tǒng)。這一系統(tǒng)是以巖石圈為依托,礦產資源開發(fā)為主導,不斷改變著地球表面和巖石圈自然平衡狀態(tài)的地質環(huán)境,也是一個環(huán)境地質問題較多、地質災害較突出的環(huán)境。礦山地質環(huán)境存在的問題主要有:采、選礦過程中產生的有毒、有害氣體,礦渣,廢水,粉塵等,不僅直接影響作業(yè)環(huán)境和工作條件,而且給礦區(qū)周圍的大氣、水質、土壤造成危害;廢石堆、尾礦庫擠占大量土地、農田;污水和煙塵的排放,污染水源、江河和大氣,也破壞了景觀和植被;露天礦邊坡崩落,井下采空區(qū)造成地面塌陷;礦井突水、礦山疏干排水引起鄰近地區(qū)地表水和淺層地下水疏干涸干或形成海水入侵;采礦剝土等造成水土資源平衡失調,易誘發(fā)和引起土壤侵蝕、水土流失、土地沙化以及滑坡、泥石流等地質災害。所有這些環(huán)境地質問題,都給人類生產和生活帶來嚴重影響,而且預防和治理的難度很大。因此,必須切實加強和做好礦山地質環(huán)境的監(jiān)督管理[2]。

2、礦山地質環(huán)境存在的主要危害

礦山開采誘發(fā)的地質災害主要為地面塌陷、地裂縫、崩塌及滑坡、煤層自燃、礦井突水、有害氣體突出、冒頂?shù)取ａ槍ι鲜鲋饕愋头治鋈缦隆?/p>

2.1 崩塌

多發(fā)生在地質構造發(fā)育地帶。礦山開采而誘發(fā)的巖土體崩塌,在平原地區(qū)主要為開采粘土、砂石礦產時的邊坡失穩(wěn);在山區(qū)露天開采過程中的坡角過大而誘發(fā)的巖體崩落（包括建礦時修路切坡等）,以及在深部采礦過程中出現(xiàn)地面塌陷而導致上覆脆性巖體（節(jié)理裂隙發(fā)育）沿裂隙出現(xiàn)崩落。如某煤礦,該礦區(qū)上覆第四系玄武巖,儲礦層為侏羅系,經多年的地下開采,形成大面積的采空區(qū),并且出現(xiàn)地面塌陷,引發(fā)上伏玄武巖沿節(jié)理出現(xiàn)裂縫,在降水作用下,沿裂隙在陡坡處出現(xiàn)崩落,危害近陡坡處的人群及建筑物。

2.2 地面塌陷

多年以來,地下開采礦山地區(qū)均有不同程度的地面塌陷發(fā)生。這些礦山多分布于山間盆谷地及其周圍。塌陷坑一般近橢圓或近圓形,略大于采空區(qū)范圍,深度由內至外,從大變小,個別塌陷由數(shù)個塌陷坑相連或重疊。煤系地層多分布于中生代的砂巖、砂礫巖、頁巖之中,巖體類型為軟弱層沉積巖,該地層巖體結構松散、破碎,處于新構造運動上升區(qū),斷裂分布廣泛。煤層礦體多屬于淺埋藏型,松散覆蓋層厚度比例大,礦層覆巖強度低,厚度比例小,巖性組合復雜。當?shù)叵碌V層被采出后,采空區(qū)的頂板巖層在自身重力和上覆巖層及建筑物等的壓力作用下,產生向下的彎曲和移動,當頂板巖層內部所形成的拉長應力超過該層的抗壓強度時,直接頂板首先發(fā)生斷裂并相繼冒落,緊隨其后的是上覆巖層相繼向下彎曲、移動,進而發(fā)生斷裂和離層,隨采礦工作面的推進,受到采空影響的巖層范圍不斷擴大,當?shù)V層開采的范圍擴大到某一時刻,在地表就會形成一個比采空區(qū)大的盆地形塌陷坑。

3、礦山環(huán)境治理方案實施部署原則

3.1 以人為本,減災防災的原則

礦山開采誘發(fā)的各種地質災害隱患直接或間接地對當?shù)鼐用竦纳敭a安全構成威脅,因此礦山地質環(huán)境治理首先要保證其免遭該類地質災害隱患的危害,達到防災減災的目的。

3.2 因地制宜,突出重點的原則

針對礦山環(huán)境地質破壞的特點、方式、分布及危害程度,重點對開挖較深的采坑、露天堆積較大的礦渣堆、高陡邊坡（危巖體）,順坡就勢因地制宜實施削坡、填坑、平整修復治理工程。

3.3 工程措施與生物措施相結合的原則

以工程措施為主修復破壞了的地形地貌景觀,并結合種植樹木的生物措施修復破壞了的礦區(qū)礦山生態(tài)地質環(huán)境。

3.4 量力而行、注重效益的原則

根據(jù)資金情況,結合礦山環(huán)境地質問題危害大小情況,礦區(qū)地質環(huán)境治理工程既要遵循生態(tài)、社會效益優(yōu)先,又要爭取最大的經濟效益。

4、礦山地質環(huán)境保護及治理措施

建立礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及預警系統(tǒng)。加強對采礦活動引起的環(huán)境污染和地質災害的監(jiān)測及預報,及時采取有效防范措施。礦產開發(fā)成本的提高,反過來可促進礦山環(huán)保技術的革新和科技進步,這不僅有利于礦山地質環(huán)境的恢復,還可使發(fā)展環(huán)保技術的礦山企業(yè)盈利。礦山地質環(huán)境恢復治理的程度,是衡量一個地區(qū)發(fā)達程度的標志。只有把礦山地質環(huán)境問題作為經濟要素來實施,礦業(yè)才是地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的表征,才有益于社會獲益于人民[3]。建議如下:

4.1 加強新建礦山審批管理制度,防止產生新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染

加強新建礦山審批管理制度。對不符合建設條件和對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重,又無條件采取有效防治措施的擬建礦山,建議實行“環(huán)保一票否決制”;限制在地質災害易發(fā)區(qū)開采礦產資源,禁止在地質災害危險區(qū)、自然保護區(qū)等區(qū)域開采礦產資源;限制改擴建含硫量大于1．5％的煤礦,禁止新建含硫量大于3％的煤礦。

4.2 加強礦山地質災害評估和環(huán)境影響評價制度,制定生態(tài)環(huán)境恢復治理方案

新建、改擴建礦山應嚴格執(zhí)行礦山建設用地地質災害危險性評估和環(huán)境影響評價制度。開發(fā)利用方案中必須有水土保持、環(huán)境治理達標、礦山生態(tài)恢復和重建的實施措施。經批準確定的新建礦山的生態(tài)環(huán)境保護工程與地質災害防治工程,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和使用。新建礦山的生態(tài)環(huán)境治理率必須達到100％。

參考文獻

[1]武強,陳奇.礦山環(huán)境問題誘發(fā)的環(huán)境效應研究[J].水文地質工程地質,2008,35(5):81－85.

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一、土壤污染現(xiàn)狀

近三年來，隨著我市社會經濟的快速發(fā)展，土壤污染形勢也越來越嚴峻，一是工業(yè)企業(yè)場地土壤污染急劇加快，二是農業(yè)耕地土壤污染也急速增長。我市轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)土壤污染主要集中在工業(yè)園區(qū)礦產品加工企業(yè)、礦山企業(yè)等污染對場地造成的污染；農業(yè)耕地土壤污染涉及到全市農業(yè)用地，主要是化學肥料、農藥的過度使用。長期過量而單純施用化學肥料，會使土壤物理性質惡化土壤酸化、膠體分散散，土壤結構破壞，造成土地板結,并直接影響農業(yè)生產成本和作物的產量和質量。

二、防治工作開展情況

（一）加大落后產能淘汰力度，完善促進產業(yè)結構調整的政策措施。根據(jù)市域實際情況，對相關企業(yè)提出強制性技術升級和從嚴的污染防治要求；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的涉重金屬企業(yè)，要逐步關閉和搬遷。同時歷史遺留污染問題進行了全面解決。（二）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴把入口關，控制重金屬污染隱患的產生。對未經環(huán)評審批的在建項目或者未經環(huán)保“三同時”驗收的項目，一律停止建設和生產。在環(huán)境敏感區(qū)域禁止審批新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目，對重點防控企業(yè)逐步開展環(huán)境影響評價。（三）強化污染治理，加快解決突出的污染問題。一是加大整治力度。嚴肅查處礦山違法建設、超標排放等違法行為，強化達標排放整治，每年開展一次“整治違法排污企業(yè)專項行動”，依法關閉一批不符合產業(yè)政策的重污染企業(yè)，停產整頓一批已經造成嚴重環(huán)境危害的企業(yè)，確?，F(xiàn)有企業(yè)的達標排放。二是妥善處置礦山類危險廢物。對各類重金屬污染重點防控對象實施無害化處置或實現(xiàn)達標排放，三是著力解決歷史遺留污染土壤問題。（四）強化環(huán)境監(jiān)管，嚴格防范各類污染風險。嚴格規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，督促重點防控企業(yè)及時報告原料和產量的變化情況，建立企業(yè)信息公開制度。同時，針對該類企業(yè)，實行專人專管，一季一監(jiān)測，一月一申報，對生產過程中產生的廢水、廢氣均要求建立相應的處理設施，對污染設施的運行情況，實行每月監(jiān)察一次，并要求企業(yè)做好污染防治設施運行記錄。

三、存在的問題

（一）土壤環(huán)境監(jiān)管體系不完善。建設項目環(huán)境影響評價以及建設項目環(huán)保設施“三同時”竣工監(jiān)測工作中，除了生態(tài)類建設項目需要長期跟蹤土壤污染以外，其他建設項目還沒有較為詳細的土壤環(huán)境管理規(guī)范及環(huán)境保護要求。近兩年頒布的農藥、制藥等建設項目環(huán)境影響評價技術導則開始詳細規(guī)定了建設項目土壤本底調查的要求，但除此以外的其他行業(yè)環(huán)評，土壤本底調查仍然較為主觀。特別是早期立項的水泥廠、重金屬企業(yè)未開展詳細的本底調查。（二）土壤環(huán)境管理不規(guī)范。一是城市場地土壤污染管理辦法有待完善。隨著城市化進程，大量存在潛在污染風險的工業(yè)場地用途發(fā)生變化，場地被大批量轉為商業(yè)、住宅用地。但為進行土地調查，未明確要求開展土地性質變更環(huán)境質量評價，未能促進土壤環(huán)境質量與土地資產價值掛鉤，尚未形成城市建設用地土壤環(huán)境質量管理的規(guī)范化。（三）土壤污染責任的認定有待進一步明確。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對避免土壤污染問題的發(fā)生、預防土壤污染起到了積極的作用，但未涉及土壤污染應有的管理規(guī)則，《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等基本法沒有明確規(guī)定土壤污染的責任者、污染者應承擔的法律責任和義務等問題，沒有提供可操作的土壤污染責任追究、認定、賠償程序。從近期土壤污染調查情況來看，當前全國典型土壤污染還是由于歷史原因造成的，有些污染企業(yè)的責任主體屬于“國有”，污染對象是“國有”性質的土地，土壤污染責任則無法追溯到具體的污染者或責任人。

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1 前言

 

眾所周知，經濟發(fā)展、資源利用以及環(huán)境保護所構成的矛盾已成為當今世界各國所共同面臨的一項重大挑戰(zhàn)。本文通過對礦產資源開發(fā)過程中與環(huán)境保護間的一系列問題的分析，提出了環(huán)境保護的一些有益的對策，以利于經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

 

2 礦產資源開發(fā)引起的主要環(huán)境問題

 

2.1 改變原有生態(tài)環(huán)境

 

礦產資源開發(fā)過程中必要占用和破壞原有的生態(tài)環(huán)境，在土地被破壞的同時，生活在土地上的動植物都將受到致命的影響，同時，礦山開采過程中的廢棄物也需要大面積的堆置場地，從而導致對土地的過量占用和對堆置場原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞。另外，礦區(qū)的尾礦庫還會影響局部地貌穩(wěn)定性，造成局部地區(qū)存在滑坡、泥石流等危險。

 

2.2 占用大量的土地資源

 

礦區(qū)的開采面積一般較大，由于礦產的高價值，當發(fā)現(xiàn)礦產后，肯定會對原來上部的農田、牧場等進行破壞，同時，采礦礦區(qū)形成的尾礦和地面塌陷，也會對耕地等造成較大影響，周邊土地受到一定程度污染后也很難在生長出植被，而失去耕地和牧場的農牧民要生存，壓力又會轉嫁到其他的土地上，導致大范圍的土地功能退化。除露天采掘直接破壞土地外，采礦排出的廢石、廢渣不僅侵占了大量土地，而且破壞了植被，加劇了水土流失和土地沙化

 

3.3 礦業(yè)“三廢”對環(huán)境造成污染

 

礦產廢水中含有大量的有害物質，隨意堆放將嚴重影響周圍的水質，礦產冶煉過程中排除的廢氣、粉塵等形成酸雨，也會造成水體富營養(yǎng)化、土壤土質惡化。礦石等固體物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣。

 

4.容易引發(fā)地質災害

 

很多地區(qū)的礦山多位于低山丘陵或戈壁高原地帶，風蝕、水蝕嚴重，加上干旱的氣候水文條件，礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境極端脆弱。礦區(qū)因開釆引發(fā)的主要地質災害有滑坡、泥石流、地面塌陷、土地鹽漬、沙漠化、水土流失等。地下釆礦在地下形成巨大的采空區(qū)，造成的地層破裂、塌落，地表下沉，誘發(fā)開裂、崩塌、滑坡、地震等地質災害，帶來大量人員傷亡和經濟損失。

 

3 制約礦產資源開發(fā)中環(huán)境保護的主要因素

 

3.1制度、政策供給不足及技術設備落后

 

(1)法律法規(guī)不健全。目前在我國現(xiàn)行法律中對于補償主體與被補償主體以及補償標準的界定等研究較少，對于針對礦山環(huán)境保護的法律法規(guī)和技術標注較為缺乏，很大程度上限制了礦山環(huán)境保護和治理。

 

(2)財稅政策不合理。我國關于礦產資源開發(fā)的現(xiàn)行的財稅政策不完善，在一定程度上限制了對礦產資源開發(fā)所引發(fā)的環(huán)境問題的治理。需要開征生態(tài)稅，制度性地征收和使用，以充足補償實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的修復、平衡和良性循環(huán)。

 

(3)礦產開采許可制度不完善。環(huán)境許可證作為礦山開采前必經的法律程序，其明確礦業(yè)主在土地復墾和礦山環(huán)境保護方面的主要責任和特殊要求，但由于許可證要求主要針對技術方面的，使得礦產在開采完畢后無視對采煤區(qū)造成的塌陷、水和大氣污染。

 

3.2缺乏有效地監(jiān)督管理

 

(1)環(huán)境監(jiān)管措施缺乏可操作性。由于制度的缺陷，并沒有達到限制礦產開采的目的，同時很多規(guī)定隨意性強，可操作性弱。沒有一個統(tǒng)一的、動態(tài)的、比較公平的量化的標準。環(huán)境監(jiān)管措施缺乏可操作性成為制約環(huán)境問題有效解決的一個不容忽視的因素。

 

(2)環(huán)保行政監(jiān)督管理職權的沖突。目前主要的監(jiān)督管理制度仍是粗線型的，存在礦產資源管理政出多門，權力配置糾纏不清、礦產資源管理內容遺漏、職責空缺以及在礦產開釆項目的建設過程中，環(huán)境影響評價和地質環(huán)境影響評價之間的關系，依照目前的行政管理內容尚不能進行準確的定位和有效的監(jiān)督管理，簡化行政審批手續(xù)等問題。

 

(3)礦產資源開發(fā)環(huán)境保護的社會參與缺失。我國礦業(yè)資源在管理的手段主要采用直接管制為主，最多輔以罰款、吊銷許可證等強制手段。公眾參與意識的薄弱，使得在利益的驅動，出現(xiàn)權力尋租和腐敗現(xiàn)象。此外，公眾參與環(huán)境公益訴訟不完善。因此，引導公眾參與礦產資源生產管理，對環(huán)境破壞行為進行監(jiān)督非常必要。

 

3.3生態(tài)補償機制不完善

 

(1)缺乏償還歷史環(huán)境欠賬的資金機制。造成巨大的生態(tài)環(huán)境治理歷史欠賬的主要原因是由于礦產資源開采的環(huán)境治理和恢復跟不上造成的破壞，更談不上償還歷史欠販問題，導致環(huán)境問題越積累越多、環(huán)境越破壞越嚴重。

 

(2)缺乏具體的生態(tài)補償標準。目前，我國對礦產資源開采造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染進行生態(tài)補償?shù)南嚓P法律、法規(guī)有多種，但均沒有涉及生態(tài)補償問題，沒有明確補償主體的認定、補償標準的確定等。

 

4礦產資源開發(fā)中環(huán)境保護的對策

 

4.1 明確礦產資源開發(fā)的原則

 

(1)責任單位負責制的原則。污染者和破壞者不但要為污染和破壞行為付出代價，而且有責任和義務對自己污染和破壞環(huán)境造成的損失做出賠償。誰污染誰治理，誰受益誰補償，鼓勵大家共同為保護生態(tài)環(huán)境做出貢獻。這一原則，明確了資源開發(fā)補償機制的責任主體。

 

(2)可持續(xù)發(fā)展原則。礦產資源開發(fā)補償長效機制的建立必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則，科學合理地規(guī)劃資源的開發(fā)利用，提高資源利用效益，實現(xiàn)資源型城市的長遠發(fā)展

 

(3)效率原則。礦產資源的稀缺性決定資源開發(fā)補償機制必須堅持效率原則，杜絕亂采亂挖，只顧眼前，不顧長遠的現(xiàn)象。同時，礦產資源開發(fā)的效率原則還體現(xiàn)在促進資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及保證資源開發(fā)業(yè)的再生產上。

 

4.2 源頭控制

 

(1)建立健全礦業(yè)權許可制度和礦山環(huán)境許可證制度。在制定制度過程中，需從環(huán)境的現(xiàn)狀出發(fā)，通過完善和實施各項環(huán)境管理制度，加強對礦區(qū)企業(yè)的監(jiān)督和管理，在保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時，促進礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

 

(2)加強法律法規(guī)的保障作用。制定相應的法律制度作為礦產開發(fā)過程中的制度保障，對于在開發(fā)礦產資源中要占用法律規(guī)定屬于農民集體所有的土地時，賠償應當以市場經濟的定價方法來計算地價、支付地租。國家應該出臺相應的法規(guī)，以做到有法可依。

 

4.3 礦產開發(fā)全過程管理

 

(1)建立健全完善的監(jiān)督體制。目前執(zhí)法機構隊伍不健全、監(jiān)督管理措施不完善。環(huán)保法力度的薄弱，無法有效遏制環(huán)境污染。健全執(zhí)法保障體系。為環(huán)境執(zhí)法提供有力的組織保障，同時引導公眾參與環(huán)境影響評價。完善監(jiān)督體系。在加強政府監(jiān)督的同時保證公眾有獲得環(huán)境信息的權利，保證能使公民使用到完善的現(xiàn)行的環(huán)境行政訴訟制度。

 

(2)嚴格落實資源開發(fā)的資源補償規(guī)定。在資源開發(fā)過程中，既要做出有利于地方經濟建設的安排，還要對付出的生態(tài)環(huán)境代價實行相應的補償，國家應有計劃、有步驟地對礦產開采地區(qū)的重大環(huán)境問題加大投入，進行有效地治理。

 

(3)完善財稅政策。需建立“環(huán)境財政”制度，將環(huán)境財政納入公共財政體系框架之中，強化政府的環(huán)境財政職能，加大財政轉移支付中的生態(tài)補償力度。完善現(xiàn)行保護環(huán)境的稅收政策，可考慮征收生態(tài)補償稅。同時也可通過運用金融手段替代傳統(tǒng)的政府投資行為，有利于加強環(huán)保投資的宏觀調控，減輕地方財政負擔，提高資金使用的經濟效益和環(huán)境效益。

 

4.4 終端治理

 

(1)構建多元化、多渠道的礦區(qū)生態(tài)恢復治理的投資體制。通過多種方式籌集生態(tài)環(huán)境建設資金。結合實際情況，引進國外先進經驗，綜合統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設，正確評估生態(tài)環(huán)境建設項目，建立生態(tài)環(huán)境補償費管理體系，規(guī)范生態(tài)環(huán)境補償費的征收與使用，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制。同時，進一步加強環(huán)境保護執(zhí)法力度，進行必要的政府干預和強制，為自然資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的有效保護提供有力保障。

 

(2)實現(xiàn)生態(tài)補償參與方式的多元化。生態(tài)補償機制的建立涉及到多個主體，只有政府單一主體參與不可避免地會存在疏漏。應建立專門的技術委員會，建立起完善的基金使用機制。要充分調動各個主體的積極性，建立完善的監(jiān)督機制，保障資金的使用效率。

 

(3)深入執(zhí)行土地復墾保證金制度。對于已建礦山和新建礦山，應按照其礦產品產量或者銷售量的一定比例提取交納保證金。對于土地復墾投資機制而言，主要的評估內容有土地復墾的適宜性評價、土地復墾的技術經濟評價。

 

5 結語

 

隨著我國政府對環(huán)境保護力度的進一步加大，相信在科學發(fā)展觀的有力指導之下，在相關企業(yè)及個人的不懈努力研究下，我國礦產資源開發(fā)一定能夠走出一條適合自身的環(huán)保、高效的開發(fā)之路。

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（一）確保完成主要污染物減排任務

1.健全污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系。進一步加強環(huán)境統(tǒng)計隊伍建設，強化崗位培訓，提高統(tǒng)計質量；進一步規(guī)范減排重點工程監(jiān)督性監(jiān)測，督促企業(yè)建立并完善“三量臺帳”；進一步建立減排工作考核，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)的責任制，實行問責制。

2.加快產業(yè)結構調整，促進結構減排。禁止新建造紙、制革等重污染行業(yè)，嚴格控制醫(yī)化、電鍍等新擴建項目，鞏固提高醫(yī)化、造紙、電鍍、橡膠等行業(yè)整治成果，鼓勵采用清潔生產技術和清潔能源替代，加快淘汰落后生產能力。鼓勵發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等輕污染、低排放產業(yè)。實施建設項目環(huán)保審批與減排績效掛鉤制度，依據(jù)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)布局，嚴格建設項目環(huán)境準入關，全面落實總量替代方案，嚴控增量，有序推進取心排污權有償使用和交易制度。

3.加快減排工程速度，促進工程減排。加快推進縣城污水處理廠投運進度及配套管網(wǎng)的建設，提高污水處理率，著手建設沿海工業(yè)城和健跳鎮(zhèn)污水處理廠。繼續(xù)開展重點污染源深度整治，減少污染物排放量。全面完成4蒸噸/小時及以上鍋爐脫硫工程，禁止審批2蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，逐步淘汰1蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，對10蒸噸/小時及以上鍋爐安裝在線監(jiān)測裝置。

4.加強監(jiān)督管理，促進監(jiān)管減排。加強工業(yè)污染源和城鎮(zhèn)污水處理廠日常監(jiān)督檢查，加快污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設施安裝與聯(lián)網(wǎng)工作，建立健全在線監(jiān)測設施運行管理制度，確保污染治理設施運行率和達標率分別為95%、90%以上。

5.完成第一次污染源普查任務，確保普查質量，為污染減排打好基礎。

（二）繼續(xù)重點推進水污染防治

1.切實保障飲用水源安全。合理劃定和調整飲用水水源保護區(qū)，堅決取締一級、二級水源保護區(qū)內的直接排放口，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，切實加快飲用水源地有機污染物監(jiān)測和防治。健全飲用水源安全預警機制，完善飲用水源污染應急預案。按照城市供水突發(fā)事故應急預案的要求，加快供水工程佃石水庫、白溪地下水庫的建設。逐步淘汰現(xiàn)有珠游溪、亭旁溪等取水點。完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上合格規(guī)范飲用水源保護區(qū)創(chuàng)建工作。

2.深入開展水環(huán)境整治。編制并全面實施縣內河網(wǎng)水污染防治規(guī)劃、工業(yè)企業(yè)達標整治規(guī)劃、農業(yè)污染整治規(guī)劃和生活污染整治規(guī)劃。到年，主要河網(wǎng)水體化學需氧量、氨氮、總磷等污染物濃度比年降低10%以上。進一步加強河網(wǎng)水環(huán)境綜合治理，嚴格控制河流污染物排放總量。沿線新建擴建增加污染物項目，嚴格實行河流總量替代，強化措施，加快河流沿線老污染源治理和截污步伐，有效改善河流水體、水質。

（三）繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度

1.鞏固深化化工、造紙行業(yè)的整治成果。認真組織實施《臺州市醫(yī)藥化工行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，調整優(yōu)化產業(yè)產品結構，關停不能穩(wěn)定達標排放的造紙企業(yè)，淘汰污染重的化工產品，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，著手做好醫(yī)藥化工企業(yè)集聚搬遷工作。

2.開展重點監(jiān)管區(qū)整治工作。按照重點監(jiān)管區(qū)摘帽驗收要求，年底前完成高枧鄉(xiāng)方下洋工業(yè)集聚區(qū)污染整治任務，年前完成全縣橡膠行業(yè)污染整治任務

3.加快推進工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境基礎設施建設。加快縣沿海工業(yè)城1.6萬噸/日污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，建立集中處置和排污單位自行處置相結合處理系統(tǒng)，力爭年底建成。堅決杜絕各類工業(yè)聚集區(qū)建設項目未批先建、批建不一、批小建大等環(huán)境違法行為。

4.加強對工業(yè)污染源監(jiān)管力度。全面實行排污許可證制度，嚴禁排污單位無證排污。對污染物不能穩(wěn)定達標或超總量排污單位，實施限期治理或限期整治，責令“三同時”項目限期驗收，逾期未完成任務，依法責令關閉，對超總量排污單位，依法實施限產、停產，同時加大處罰力度。建立健全企業(yè)環(huán)境管理檔案，及時企業(yè)環(huán)境管理信息。

5.大力推進清潔生產，加快發(fā)展循環(huán)經濟。全面完成國控、省控、市控重點污染企業(yè)和重點耗能、耗水企業(yè)的清潔生產審核，對超標、超總量排污或排放有毒有害物質的企業(yè)，實行強制性清潔生產審核。全面實施循環(huán)經濟“511行動計劃”、“工業(yè)循環(huán)經濟2525示范工程”，加快在重點行業(yè)、產業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村培育一批循環(huán)經濟示范工程。

6.嚴格建設項目環(huán)境準入。依據(jù)總體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，落實各項產業(yè)政策和節(jié)能減排的約束性要求，嚴把建設項目環(huán)境準入關。強化建設項目環(huán)保審批、跟蹤、環(huán)境監(jiān)理、試生產全過程管理，嚴把建設項目“三同時”驗收關。依法開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。

7.加強放射源監(jiān)管。加強輻射環(huán)境保護，嚴格放射源的使用管理，防止發(fā)生輻射傷害、污染環(huán)境、丟失盜竊等重大事故與案件。及時安全收貯廢舊放射源和放射性廢物，廢源上繳收貯率100%。積極開展消耗臭氧層物質生產和消費企業(yè)基本情況調查，按計劃淘汰消耗臭氧層物質。

（四）深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治

1.加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設。完善污水處理設施，加快推進配套管網(wǎng)建設，切實提高城鎮(zhèn)污水處理截污納管集中處理率，確保年縣城生活污水處理廠實際污水處理量達到設計能力的60%以上。完成健跳鎮(zhèn)污水處理工程建設。加強污水處理廠進水水質控制和污水處理廠運行管理，確保出水水質達標率85%以上。

2.提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理水平。繼續(xù)加強生活垃圾分類收集體系建設，推進垃圾處置資源化、減量化、無害化。全面完成縣城生活垃圾填埋場無害化改造，生活垃圾處理設施全面達到無害化處理標準，確?？h城生活垃圾無害化處理率達到85%以上，著手建設第二生活垃圾填埋場。

3.加強城區(qū)大氣和噪聲污染防治。制定并實施機動車尾氣污染防治管理意見。到年，建成機動車尾氣監(jiān)測和管理體系。繼續(xù)鞏固和擴大“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達標區(qū)”和“禁燃區(qū)”，重點防治交通噪聲、娛樂業(yè)噪聲、建筑業(yè)噪聲、餐飲業(yè)油煙和燃煤小型鍋爐等污染。

（五）全面推進農業(yè)農村環(huán)境污染防治

1.繼續(xù)深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。嚴格執(zhí)行禽畜養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，控制密集散養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)量，新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。開展水產“千畝無公害、萬戶信得過”活動，推進生態(tài)養(yǎng)殖場（塘）建設工程，依據(jù)水體承載能力，科學確定水產養(yǎng)殖方式，控制水庫、湖泊網(wǎng)箱、海水圍塘養(yǎng)殖規(guī)模，探索和推行生態(tài)健康水產養(yǎng)殖模式。

2.全面推進農村生活污水和生活垃圾處理。按照平原農村“戶三包、村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處置”，偏遠山區(qū)和海島農村“就地分揀、綜合利用、無害化處置”的要求，做好農村生活垃圾處理工作。建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理制度，加快實現(xiàn)生活垃圾日產日清，農村生活垃圾收集處理的行政村覆蓋面達到85%以上。全面推進農村生活污水達標治理，力爭25%以上行政村建成污水處理設施。加快實施“千萬農戶生活污水凈化沼氣工程”。

3.大力開展化肥農藥污染防治。大力推進測土配方施肥和減量增效技術，積極引導農民科學施肥，減少農田化肥氮磷流失。加強農作物重大病蟲網(wǎng)絡建設，加強技術培訓與宣傳，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。積極推進秸桿綜合利用和沼氣、沼液、沼渣資源綜合利用。

4.積極推進河溝池塘污染整治。疏浚淤積的河道，建立農村河道長效保潔管理制度，努力恢復河道自然功能，提高水體自凈能力。嚴禁隨意填埋或改變河道用途。

5、著力提高村莊綠化水平。深入開展“綠化示范村”創(chuàng)建活動，積極推進村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加快實現(xiàn)村莊和村居周邊環(huán)境綠化美化。到年，村莊周圍宜林荒山和跡地更新綠化率達95%以上，以喬木樹種為主的農田林網(wǎng)控制率90%以上。

（六）積極推進近岸海域污染防治

1.嚴格控制排海污染物總量。嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，因建設項目需要調整區(qū)劃的，必須從嚴把關，符合相關條件。探索建立重點海域排污總量控制制度，加強陸污染源入?？刂啤Ｈ媲謇砣牒Ｅ盼劭?，嚴格執(zhí)行持證排污制度，確保達標排放。新建入海排污口必須依法辦理行政許可手續(xù)。

2.大力推進海洋生態(tài)養(yǎng)殖模式。統(tǒng)一規(guī)劃近岸海域和灘涂利用，合理布局水養(yǎng)殖，控制養(yǎng)殖規(guī)模，推行規(guī)模化養(yǎng)殖模式。加強海洋保護區(qū)、漁業(yè)資源養(yǎng)殖區(qū)建設，嚴禁在自然產卵區(qū)和重要漁業(yè)水域布局污染項目

3.嚴格涉海工程環(huán)境監(jiān)管。完善港口、碼頭、船舶排放油類、化學品、垃圾及生活污水的接收和處理設施，加強造船業(yè)、修船業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。強化沿海工程環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對有可能造成海域生態(tài)環(huán)境破壞的項目實施環(huán)境影響后評估?？茖W控制海岸或海上作業(yè)風險，有效防止溢油、泄漏等污染事故發(fā)生。

4.加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和赤潮災害預警能力建設。建立重點入海污染源、重點港灣和生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測體系，實施重大沿海工程生態(tài)環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測。完善赤潮監(jiān)測系統(tǒng)，建立赤潮災害應急響應機制，建立跨區(qū)域、跨部門的海上環(huán)境應急體系，提高海上環(huán)境事故快速反應和處置能力。

（七）加快推進土壤、礦山、河道等生態(tài)修復保護

1.切實加強土壤污染防治。完成土壤污染狀況調查，建立土壤污染調查檔案、監(jiān)測和修復制度。開展土壤生態(tài)修復綜合試點，確保到年全縣土地退化指數(shù)小于15?？茖W規(guī)劃土地整治、復墾和灘涂圍墾，符合生態(tài)環(huán)保的要求。

2.進一步加強礦山生態(tài)環(huán)境保護。認真落實礦業(yè)產業(yè)政策，加快調整礦業(yè)結構和布局，減少礦山數(shù)量，促進規(guī)模化開采。到年完成90%以上廢棄礦山的治理，創(chuàng)建綠色礦山1座以上。

3.繼續(xù)推進“萬里清水河道”建設。繼續(xù)對主要骨干河道、平原河網(wǎng)開展清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)保護等綜合治理，修復改善河道自然生態(tài)。全面整治城區(qū)內河水環(huán)境，新增農村河道綜合治理30公里以上。

4.加快生態(tài)林建設。全面推進生態(tài)公益林、生態(tài)保護林、生態(tài)經濟林和沿海防護林建設，加強濕地保護，促進城鎮(zhèn)、平原綠化和水系生態(tài)環(huán)境建設，進一步提高重點公益林林分質量。到年基本建成25.6萬畝生態(tài)公益林，闊葉林和針闊混交林的比重達到50%以上。

（八）持續(xù)深入開展生態(tài)創(chuàng)建

1.廣泛開展社會化綠色系列創(chuàng)建活動。按照建設環(huán)境友好型社會要求，繼續(xù)開展綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等綠色系列創(chuàng)建活動，開展保護母親河系列活動，建立多層次的環(huán)境保護公眾參與平臺，不斷擴大公眾參與面。積極探索社會化的生態(tài)創(chuàng)建機制，充分發(fā)揮環(huán)保民間組織，志愿者聯(lián)合體在促進生態(tài)文明建設中的積極作用，到年創(chuàng)建市級綠色企業(yè)3個，市級生態(tài)環(huán)境示范教育基地1個，市級綠色社區(qū)2個，市級綠色家庭54個，省級綠色企業(yè)1個，省級綠色學校5個。

2.深入開展區(qū)域性生態(tài)創(chuàng)建活動。積極推進生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。努力創(chuàng)建衛(wèi)生城市、森林城市、節(jié)水型城市，力求營造優(yōu)美的城市人居環(huán)境。到年，創(chuàng)建4個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30%以上行政村建成市級以上生態(tài)村。

二、保障措施

（一）加快轉變經濟發(fā)展方式，力求從源頭上解決環(huán)境問題。加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，積極發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、經濟效益高的高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，努力形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產業(yè)體系。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用為重點，深入實施“511”行動計劃，制定實施重點污染行業(yè)的準入標準，嚴格控制單位產品排污量，推動企業(yè)調整產業(yè)產品結構，嚴格執(zhí)行落后生產能力限期淘汰制度。

（二）全面實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行分區(qū)環(huán)境準入政策。落實主體功能區(qū)的規(guī)劃要求，全面實施生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，嚴把建設項目環(huán)境準入關。規(guī)劃確定的禁止準入?yún)^(qū)，要依法實施強制性保護；限制準入?yún)^(qū)，支持保護優(yōu)先，嚴格限制工業(yè)開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)模，禁止上高污染工業(yè)項目，適度發(fā)展先進制造業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；重點準入?yún)^(qū)，要嚴格落實生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃要求，優(yōu)化布局，有序推進產業(yè)發(fā)展；優(yōu)化準入?yún)^(qū)，要依據(jù)環(huán)境容量，優(yōu)化調整城鄉(xiāng)布局和產業(yè)結構。繼續(xù)依法開展規(guī)劃環(huán)境，推行環(huán)境工程監(jiān)理制度。

（三）繼續(xù)加強環(huán)境法治，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。堅持依法監(jiān)管環(huán)境、依法保護生態(tài)、依法治理污染，嚴格落實環(huán)保行政執(zhí)法責任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體等監(jiān)督的作用，繼續(xù)實行環(huán)境污染有獎舉報制度，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。

（四）按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求繼續(xù)完善環(huán)?；A設施，切實加強運行監(jiān)管。統(tǒng)籌規(guī)劃各類環(huán)?；A建設，完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設施和代處置措施。完善污水收集管網(wǎng)建設，加強運營監(jiān)管，確保集中污水處理廠污水收集率、處理率、達標率達到要求。加快建設城鄉(xiāng)固體廢棄物分類收集系統(tǒng)。推進城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施建設和運行的一體化、網(wǎng)絡化、標準化。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾集中處置體系和供水體系，積極實施區(qū)域一體化污水處理工程。

（五）進一步健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)管。加強環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的運行維護，確保長期穩(wěn)定運行。完善縣級環(huán)境監(jiān)控中心建設，充分發(fā)揮自動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計、總量核算等方面作用。完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系，切實提高海洋環(huán)境監(jiān)測預報能力。加大農村環(huán)境質量監(jiān)測力度，擴大污染源在線監(jiān)測監(jiān)控面。

（六）進一步提高環(huán)境應急處置能力，切實保障環(huán)境安全。完善環(huán)境應急指揮體系，建立環(huán)境應急響應系統(tǒng)。以保護飲用源為重點，建立固定污染源排查機制，對化學品運輸?shù)攘鲃釉唇㈩A防和應急措施。加強環(huán)保應急裝備建設，不斷完善技術儲備。加強特殊污染因子、飲用水源有機物的分析監(jiān)測裝備建設，提高分析監(jiān)測能力，完善核應急指揮系統(tǒng)和輻射污染應急監(jiān)測系統(tǒng)，提高核與輻射事故應急響應水平和處置能力。

（七）加強環(huán)?？萍计脚_建設，切實強化環(huán)?？萍贾巍＜哟蟓h(huán)?？萍纪度?，充分發(fā)揮科研院校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方面在環(huán)保科研中的作用，深化產學研結合，加快推進環(huán)?？萍紕?chuàng)新。加快實施污染防治與生態(tài)修復工程，重點推廣電鍍廢水回用、合成革和橡膠廢氣治理、污泥處置、生態(tài)養(yǎng)殖、農村生活污水治理等方面先進適用技術。積極推行污染設施專業(yè)化運營。加快培育環(huán)保咨詢業(yè)市場，在建設項目決策和污染治理工程實施中推行咨詢報告制度。

（八）落實完善經濟政策，引導鼓勵社會各方面積極參與環(huán)境保護和生態(tài)建設。落實和完善有利于生態(tài)環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿易和土地等經濟政策，加快開展企業(yè)環(huán)保信用等級評定、上市企業(yè)環(huán)保信息公開、排污權交易、生態(tài)補償?shù)戎贫?，作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)。實施嚴格信貸環(huán)保要求，堅決遏制耗能高污染行業(yè)擴張。大力探索排污權交易機制，實行環(huán)境資源有償使用。建立能反映污染治理成本的排污價格和收費機制，全面實施集中污水處理廠和生活垃圾處理收費政策，實施固體廢物和危險廢物處置經營服務性收費。對超標排污單位，嚴格執(zhí)行加倍收費。綜合運用各種政策措施，積極支持環(huán)境污染整治企業(yè)整治、搬遷、轉產、關閉或改造。實施循環(huán)經濟發(fā)展的財政及投資政策，進一步完善鼓勵環(huán)保型產品開發(fā)、有機肥推廣、清潔能源和可再生能源利用、廢棄物綜合利用的優(yōu)惠政策。建立生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

篇5

一、存在的問題

（一）農田水利基本建設方面存在的問題：

一是部分民眾對農田水利基本建設認識有差距。鎮(zhèn)地處遠安縣南端,全鎮(zhèn)15個自然村，64個村民小組，18327人，其中農業(yè)人口17188人。15個行政村中有7個村分布在400—1200米地況較為復雜的半高山和高山區(qū)，屬于典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內雖有雙叉河、寶華河、洞溝河、龍?zhí)逗拥刃⌒秃恿?，但開發(fā)利用不夠，水利配套設施也嚴重不足，致使大部分農田屬于“望天田”，農作物抗旱能力低，遇到大旱天氣，極易造成農作物減產減收，村民生活用水極度困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然每年都投入相應的人力、物力、財力去搞農田水利基本建設，但因財力有限，從而影響了人們興修水利的積極性。有部分鄉(xiāng)村干部認為修水利應按照“誰受益，誰投資”的原則，主體是農民群眾，政府只能引導鼓勵；而大多數(shù)民眾認為修水利是政府的事，與自己無關，特別是稅費改革后，群眾對農田水利基本建設不管不問，甚至在鄉(xiāng)、村組織挖溝修渠時，因損害責任田而出現(xiàn)農戶阻擋施工或索費現(xiàn)象。

二是農田水利工程缺乏后期管護，責、權、利不明確。表面上“人人有份”，實際上“人人無責”，造成政府建成后管不了，群眾使用又不管的局面，致使設備提前老化，水利工程失修，利用率降低。特別是農業(yè)綜合開發(fā)水利項目建成后，部分群眾仍把渠道管護和設備維護歸責于政府，故而出現(xiàn)工程建好后無人管理，使用周期縮短等現(xiàn)象。

三是現(xiàn)有堰塘毀損壞嚴重。以為例，村現(xiàn)有13口堰塘，最大的可蓄水13500立方米，最小的可蓄水5000立方米。但現(xiàn)能發(fā)揮作用或部分發(fā)揮作用的只有5口，其他或損壞或於堵已基本不起作用，給農田澆灌和排澇帶來嚴重影響。

四是農田水利建設專業(yè)人才缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏基層水利工作人員，水利技術力量薄弱，農村水利建設缺乏及時的技術指導和工程建設與管理。

（二）水資源管理和利用存在的問題：

一是農村飲水不安全問題依然存在。由于干旱等原因，農村尚有部分群眾飲用水質不達標或飲水困難等飲水不安全等問題。

二是農村水環(huán)境有待強化管理。目前，該鎮(zhèn)、村有部分的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水未經處理直接排入河流內和庫塘，其中相當一部分進入了農灌區(qū)，造成地下水和地表水污染；其次，仍有部分礦山開采區(qū)土地水土流失嚴重，不但使部分鄉(xiāng)村耕地退化，土質脊薄，產量下降，還造成了河流水庫泥沙淤積。

三是水利設施建后管理制度不到位。目前在已建成的部分農村水利設施中，基本沒有管理制度，使建、管、用相互脫節(jié)，絕大多數(shù)工程處于無人管理狀態(tài)。

四是農村生態(tài)環(huán)境令人擔憂。農村的水環(huán)境不斷惡化，不但溝渠河道遭受著工業(yè)廢棄水和生活垃圾的污染，而且，化肥、農藥、除草劑、農膜的大量使用造成水面污染也十分嚴重。

二、思考與建議

一、要確實重視農田水利基礎設施建設。一是要加強領導。要堅持把農田水利設施建設作為農村工作的重點，進一步強化行政引導和政策引導，適當增加水利公益性項目經費投入，調動廣大農民群眾積極參與抓好農田水利的積極性；二是要進一步完善村級“一事一議”制度。農民群眾是農田水利基本建設的主力軍，要通過民主決策和民主管理的形式，規(guī)范和引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞，開展農田水利建設。三是要抓好管護督查。鎮(zhèn)村組要指定專人，結合農民耕作的實際，對重要路口、機耕道溝渠、涵管進行管護，防止群眾種植時填溝進地耕作損壞農田水利建設，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建的農田水利工程在農業(yè)生產中真正發(fā)揮作用。

二、要明析農田水利項目工程的所有權。鎮(zhèn)、村應進一步轉變觀念，逐步落實農田水利項目所有權問題，探索管理上新路子。我認為，一是對一般性的堰塘，可以通過委托管理、承包、拍賣等方式，讓農民自己管理；二是對非公益性水利由政府引導社會各界和農民投資，探討水利建設發(fā)展的多供給主體；三是對于農村公益性水利，可逐步以市場化為導向，鼓勵實行合資、獨資或股份制合作等多種形式興辦水利。在管理上探索新路子、新方法，使農田水利充分發(fā)揮其應該發(fā)揮的效益。

篇6

[關鍵詞]礦山 地質環(huán)境 治理恢復

[中圖分類號] P66 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-229-1

隨著工業(yè)化發(fā)展步伐的加快，我們對礦產資源的需求與日俱增，環(huán)境保護和經濟發(fā)展之間的矛盾越來越嚴重，由于前些年在礦產資源的開采過程中沒有建立規(guī)范的管理制度和健全的法律體系，導致礦山開采呈現(xiàn)一片混亂的局面，造成植被破壞、空氣污染、水污染、廢氣和固體物污染等。這些問題嚴重影響著我們的生產、生活，制約著社會的可持續(xù)發(fā)展。目前我們仍有許多問題急需解決，如：礦山地質環(huán)境的治理與恢復、廢棄礦山土地資源的綜合利用、礦產資源的合理利用等。我們要把礦山地質環(huán)境的治理和恢復放在首要位置，如果一味的開采而不去治理，環(huán)境問題將會越來越嚴重，人類的生存就會面臨很大的威脅，因此恢復礦山生態(tài)環(huán)境是當下的首要任務。

1礦山開采對周圍環(huán)境造成的影響

在礦山的資源開發(fā)過程中，往往對環(huán)境造成很大的破壞，這些現(xiàn)象表現(xiàn)在：

（1）地面塌陷、斷層、開裂、變形。當?shù)叵碌V產資源被開采過后，因為上面的巖石沒有了支撐力，就會導致整體路面下沉，如果處理不夠及時，重型機械運行時就容易出現(xiàn)地面塌陷、斷層的情況，這些潛在狀況威脅著人們的生命安全，當大面積的塌陷發(fā)生時容易導致公路、鐵路、居民區(qū)遭到破壞，不僅會給人們的交通造成不便，嚴重時還會對人們的生命造成威脅。

（2）對土地造成污染。當大部分未經處理的工業(yè)生產污水排入江河、湖泊中時，會嚴重污染我們的水資源。首先，當廢水滲透到地下時會污染我們的飲用水、造成土地質量下降，土壤中含有的有機質降低，制約著土地的可持續(xù)利用，其次，當土地污染嚴重時還可能造成重金屬的中毒。最后，會減少農田生物的多樣性，降低產量指標，導致農業(yè)發(fā)展的滯后，這些都會帶來巨大的經濟損失。

（3）容易引發(fā)滑坡、泥石流等地質災害。我國幅員遼闊，地質環(huán)境極為復雜，滑坡分布尤為廣泛，礦山開采過后多少都會受到泥石流、滑坡等災害的影響，特別是一些露天的礦山區(qū)域。造成這些災害的原因有幾點：一是礦渣堆放不合理長時間地堆積容易引發(fā)滑坡，二是露天開采改變了原有的土質平衡狀態(tài)，三是部分礦渣的堆放沿著溝渠放置，下雨時容易形成泥石流?；聲茐穆肪€、阻礙交通運行，而且線路很難修復。當滑坡嚴重時會阻斷人們的出行，影響我們的生產和生活?；掳l(fā)生時往往會伴隨泥石流的發(fā)生，在泥石流的上部往往是滑坡的活動區(qū)域，當滑坡進入水庫形成滑坡湖時很容易形成泥石流。

（4）容易造成水土流失。礦山開采對植被造成的破壞大致分為兩方面：一方面由于地表長時間地被風化喪失了水土保持的能力，水土流失會導致大量的泥沙下流，淤積在河道、水庫中，造成河床抬高。另一方面會導致旱澇災害的發(fā)生，地面植被因為水土流失致使吸收水分的能力降低，所以很容易引起旱澇災害的發(fā)生，最嚴重的是導致生態(tài)失調，限制我們的社會經濟向可持續(xù)發(fā)展的方向前進。

2礦山環(huán)境恢復治理的原因

礦山開采在為我們的經濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，還給我們的生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，并且引發(fā)一系列的社會問題，因此，開展對礦山環(huán)境的治理工作不僅是我們國家可持續(xù)發(fā)展的需要，也關系到人與自然的和諧相處。

（1）礦山環(huán)境的治理與恢復可以增加我們的耕地使用面積，提高使用率。礦區(qū)土地重新利用是增加土地使用面積的重要手段。首先我們要進行土地平整的工作，主要施工機器是推土機、挖土機等，在劃分區(qū)域后，對施工現(xiàn)場的實際情況進行研究分析，根據(jù)不同地區(qū)的地形條件填充土質。

（2）能夠有效的預防地質災害的發(fā)生。當?shù)V山進行開發(fā)時很容易破壞植被，造成山體滑坡、泥石流等自然災害的發(fā)生，當我們利用植被修建擋土墻或者利用混凝土修建坡面時，都能夠有效快速的防止滑坡、泥石流現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）能夠使植被得到恢復。因為礦山開采會破壞植被，在開采過程中產生的廢棄物極容易造成水土的流失。當我們有目的性的在礦區(qū)恢復綠色植被時，不僅可以凈化空氣還能夠減少水土流失。

（4）能夠提高礦山區(qū)域的生活質量。在礦山開發(fā)時，產生的廢渣、廢工業(yè)用水會嚴重影響礦區(qū)的生活環(huán)境，人們在廢棄的礦區(qū)周邊生活容易受到細菌的感染，而且生活用水、生命安全也不能夠得到有效的保障。

3礦山地質環(huán)境的治理恢復方法

國家出臺了相關的法律，明確了誰污染誰治理、誰投資誰受益的原則，全面展開了礦山資源的恢復治理工作。從我國現(xiàn)階段的狀況來看，礦山問題已經嚴重危害我們國家社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，所以為了最大程度的減少礦山污染問題，實現(xiàn)資源的有效利用，就要從根本上解決問題，當?shù)V山在開發(fā)時就要嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展的策略，實現(xiàn)資源的開發(fā)、利用和環(huán)境相協(xié)調。

首先，廢石、廢渣的堆放要選擇遠離水源的地方，能夠防止泥石流的發(fā)生。隨意堆放廢棄物不僅破壞周邊的環(huán)境，還會影響人們的日常生活，因此在選取廢棄物放置地點時就要嚴格按照規(guī)定放置，誰開發(fā)誰就要處理這些廢棄物。 其次，建立適當?shù)谋O(jiān)控系統(tǒng)。在礦區(qū)建立監(jiān)控系統(tǒng)的目的是為了更好的監(jiān)督開發(fā)商

注意保護周邊的環(huán)境，防止亂砍亂伐現(xiàn)象的發(fā)生。再次，在開采時要對現(xiàn)場的周邊環(huán)境進行整治，防止開采過程中坍塌現(xiàn)象的發(fā)生。當我們在開采礦產資源之前，應對周邊環(huán)境進行合理的研究分析，這樣能夠減少開采過程中帶來的各種問題，避免一些災害的發(fā)生。最后，在露天開采的區(qū)域注意植被的恢復。露天開采的區(qū)域對環(huán)境帶來的危害是比較大的，因此在開采的同時要注意植被的保護，植被保護能夠有效的防止水土流失，減少因為水土流失造成的一系列災害。

4結語

礦山地質環(huán)境的治理與恢復符合國家可持續(xù)發(fā)展的觀點，是一項益于國家和人民的項目工程，我們必須在開發(fā)礦產資源的同時注意對環(huán)境的保護，減少因為開采礦產資源帶來的各種災害，防止因為開采不當對人民造成的各種傷害，通過有效的治理與防護，預防滑坡、泥石流、坍塌等災害的發(fā)生。通過對礦山環(huán)境進行治理和恢復，把礦山開采區(qū)逐步變成生態(tài)環(huán)境良好、有益于人民生存的地方。

參考文獻

[1]劉淑英，張豐雄，郭生秀.青海地區(qū)砂金礦山地質環(huán)境的治理與恢復[J].青?？萍?，2010（6）.

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關鍵詞：煤礦開采；措施；環(huán)境管理；探究

中圖分類號：TD8 文獻標識碼：A

1 我國煤礦開采的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，在我國煤礦開采過程中，可以看出我國的綜合煤礦開采工作的平均效率仍然不高，在一定程度和意義上，可以說還是屬于相對落后的。因此，在煤礦開采過程中提高煤礦開采效率和安全性，采用可靠的理論知識對煤礦開采進行指導是至關重要的。隨著中國煤礦開采活動的不斷增加，煤礦開采對生態(tài)環(huán)境的影響也逐步擴大，開采引起了水土流失、水環(huán)境惡化、土地沙漠化、固體廢棄物占地增多等問題，致使生態(tài)環(huán)境不斷惡化，并且其惡化速度呈現(xiàn)不斷加快的趨勢。所有這些都已成為中國經濟及社會可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素之一。煤礦的合理開采與環(huán)境保護已成為國內、國際社會普遍關注的焦點問題。

2 煤礦開采的環(huán)境危害

近年來，環(huán)境問題日益引起人們的廣泛關注。在中國，無論是世界五百強的大企業(yè)還是私有企業(yè)及小企業(yè)，都出現(xiàn)了越來越多重大環(huán)境事故。2011年6月4日，中國海上最大油田蓬萊19-3油田發(fā)生漏油事故，造成大量海洋生物死亡和大面積海洋受到污染。此油田是由中海油和康菲石油公司共同合作的項目。私有企業(yè)或小型企業(yè)的環(huán)境污染事件更是數(shù)不勝數(shù)，例如：江西銅業(yè)的廢水污染事件，臥龍電氣鉛酸蓄電池污染事件，以及萬馬電纜飲用水污染事件等等。面對這些觸目驚心的環(huán)境污染事件，應該引起政府和公眾的廣泛關注。

煤礦開采作為我國經濟支柱行業(yè)，雖然對我國的經濟發(fā)展有很多貢獻，但是對環(huán)境也造成了極大的損害。由于對煤礦過度開采，據(jù)統(tǒng)計：已經導致600km2～1000km2的土地塌陷，在華北、東北平原地區(qū)，每年塌陷的土地面積達到6600hm2，其中耕地面就多大4000hm2，這代表隨著我國煤礦的開采，每年將會有將近4萬名以耕田務農為收入的農民因此失去自己賴以生存的耕地。煤礦開采導致地下水流失和污染，僅山西省就因為開采煤礦導致至少30萬人飲水困難。同時，由于煤礦開采缺乏保護措施，礦區(qū)附近的水源污染嚴重。

3 提高環(huán)境績效的煤礦開采相應改進措施

3.1 加強煤礦工作人員的環(huán)保教育和組織文化的構建

煤礦開采階段加強對工作人員的環(huán)保教育對環(huán)境保護具有重要的作用，教育培訓對于企業(yè)和事業(yè)單位工作人員的技能提高都有極為重要的作用，同時應該創(chuàng)造煤礦開采小組的學習氛圍，因此獨特的組織文化就不可或缺。煤礦開采企業(yè)要建立獨特的文化理念，在無形中就會為煤礦開采過程帶來很多積極的影響，從而使煤礦開采企業(yè)最終獲得生產經營豐收的碩果和良好的環(huán)境績效。組建煤礦開采企業(yè)良好的文化管理模式，必須具有超前的風險意識，只有這樣才能使煤礦開采企業(yè)的文化理念在迅速發(fā)展的社會中逐漸成長并完善?，F(xiàn)階段，企業(yè)文化的研究一直是企業(yè)管理研究的熱點問題，如何構建良好的企業(yè)文化，對于煤礦開采企業(yè)員工的工作環(huán)境和煤礦開采企業(yè)的正常運行都有重要的影響。很多學者認為企業(yè)文化決定了企業(yè)經營狀況的好壞。文化是一種無形卻充滿力量的影響力，它對組成整個企業(yè)的成員起到約束凝聚、以及協(xié)調組織的作用，文化可以凝聚一個企業(yè)的集體力量，推動企業(yè)更快更好的發(fā)展。

財富無法創(chuàng)造出絢爛的文化，然而一個企業(yè)凝聚的文化卻可以給企業(yè)帶來意想不到的巨大財富。煤礦開采階段在環(huán)境管理的實施過程中另一個值得討論的問題就是：煤礦開采階段監(jiān)督管理部門和其他部門之間的獨立性。很多煤礦開采階段的環(huán)境管理制度的制定者也是受影響對象，因此讓這些管理人員自己監(jiān)督自己，很顯然這個過程本身存在很多矛盾和阻力。很多情況下，煤礦開采階段的環(huán)境保護實施過程本質上為了應付上級的檢查才實行的。例如，對于一些煤礦開采企業(yè)來講，企業(yè)總裁或者老總一個人執(zhí)行決策，既是制度的制定者，又是制度的遵守者。對于大型企業(yè)也是如此，因此為了實現(xiàn)獨立性，可以尋求外部監(jiān)督評價人員進行煤礦開采的環(huán)境管理。

3.2 完善煤礦的環(huán)境管理機制

現(xiàn)代企業(yè)的四個基本特點是產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。這些特點都是良好企業(yè)規(guī)范制度的基本表現(xiàn)。良好的企業(yè)規(guī)范制度是一個企業(yè)有序運營的根本保證。不僅對于企業(yè)如此，對于任何社會單位的有序運行也是如此。如果煤礦開采企業(yè)有健全的環(huán)境管理制度，那么煤礦開采企業(yè)的環(huán)境管理必然會收到良好的效果。企業(yè)的規(guī)范制度包括兩個方面：“軟”因素和“硬”因素。軟的方面強調企業(yè)必須以人為中心，在煤礦開采環(huán)境管理制度的實施過程中，必須切實考慮到員工的實際需求，只有這樣才能收到更好的效果。硬的方面要求煤礦開采過程必須有嚴明的關于環(huán)境管理的規(guī)章制度，環(huán)境方面的規(guī)章制度的制定不能單單的表現(xiàn)在紙面上或者口頭上，必須將這些規(guī)章制度落實到實處，無論是員工還是高層管理人員違反了規(guī)章制度，都要受到相應處罰，只有在這種條件下煤礦開采對環(huán)境的影響才能收到預期的效果。另外將環(huán)境責任具體到每個員工身上也是提高環(huán)境績效的一個重要方法。因此績效評估對煤礦開采環(huán)境影響具有很重要的作用。績效評估包括很多方面，對于煤礦開采來講，可以有財務績效，員工工作績效，員工安全績效，雖然不同的績效衡量煤礦開采的不同方面，但是它們都具有一個共同的特點，公正與實用。并且對減少企業(yè)的成本都有非常重要的影響。如果任何煤礦開采的績效考評標準不能夠體現(xiàn)公正與實用，那么也不會取得良好的環(huán)境績效結果。因此煤礦開采在構建績效評價體系時，必須時刻體現(xiàn)體系的公正和實用性，只有這樣才能收到更好的環(huán)境績效的結果。

結語

通過對礦產開采事件的描述，發(fā)現(xiàn)煤礦開采對環(huán)境影響主要表現(xiàn)在以下方面：煤礦開采對大氣的危害，煤礦開采對土地的危害和煤礦開采對水資源的危害。

為了提高煤礦開采的環(huán)境管理績效，維持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提出了很多問題和改進措施，例如，由于企業(yè)監(jiān)督管理部門和運行部門獨立性較差，可以加強部門之間的溝通。構建有利的企業(yè)文化，加強煤礦開采的環(huán)境管理機制和建立清晰的企業(yè)環(huán)境控制績效評估體系以提高煤礦開采的環(huán)境管理，進一步獲得較好的監(jiān)督管理結果。企業(yè)環(huán)境管理的重要性無需多言，只有切實制定健全的煤礦開采環(huán)境管理制度，才能使煤礦開采企業(yè)在激烈的市場競爭中利于不敗之地。

參考文獻

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[2]趙東，王長新，李恩花.煤礦開采塌陷對生態(tài)環(huán)境的影響及治理措施[J].中州煤炭，2008(4).

篇8

關鍵詞：湖北?。簧鷳B(tài)系統(tǒng)服務價值；補償標準

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）10-2710-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.10.063

Abstract： For realizing accurate compensation and determining ecological compensation standards， the service value of products in ecological regions needs to be understood. Based on ecological service value theory and focusing on status of different ecological service products in Hubei province， the ecological service value was measured， for providing guidance for ecological compensation. It concluded that the assessment results of ecosystem service value could be used as the upper limited reference for ecological compensation. In calculating the actual compensation standard， the willingness-to-pay and sharing mechanism in ecological product service regions should be also considered. In Hubei province， the path of combining market mechanism with policies and social governance should be actively explored. Specifically， the ecological compensation mechanism featuring “different categories， regions and grades” should be established to calculate the compensation standard in practice and improve the accuracy of ecological compensation.

Key words： Hubei province； ecosystem service value； compensation standard

1 湖北省生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估

1.1 濕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值

為推進最嚴格水資源管理和節(jié)約用水，國家在漢江流域開展了加快實施最嚴格水資源管理制度試點。其中，漢江流域是全國惟一的試點流域，在襄陽、宜昌、荊門、武漢、鄂州開展了節(jié)水型社會建設試點，是全國試點較多的省份[1]。

2013年，湖北省濕地面積共144.5萬hm2，其中濕地自然保護區(qū)16個，5個是國家級自然保護區(qū)；濕地公園62個，其中39個是國家級濕地公園。湖北水生野生動物資源豐富，有魚類176種、底棲動物86種、浮游生物213種。濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值主要由直接使用價值和間接使用價值兩部分構成。

湖北省濕地的直接使用價值主要表現(xiàn)為濕地的用途價值，主要包括：①濕地為人類生產、生活提供各種生態(tài)產品，如木材、藥材、肉類產品、泥炭、砂石、蘆葦；②濕地水資源可用于當?shù)鼐用竦纳a和生活用水，在豐水期湖泊還是水運的通道和介質；③濕地獨特的自然景觀成為重要的觀光休閑地，為人類提供舒適。具體物質生產的價值量計算結果見表1。

湖北省濕地的間接使用價值表現(xiàn)為它的功能價值，主要包括：①蓄水，調節(jié)洪峰，滯后洪水過程，減少洪水造成的財產損失和生命損失；②濕地植物固碳放氧，調節(jié)空氣中的CO2和O2的平衡；③降解污染物，凈化水質；④為生物提供棲息地，保存生物物種資源，以供科學研究，以便將來更好地服務于人類。湖北省濕地提供的各項間接使用價值量見表2。

根據(jù)以上估算，湖北省2013年每公頃濕地提供的生態(tài)系統(tǒng)產品和生態(tài)系統(tǒng)功能的價值總量約為22 961億元。

湖北省濕地生態(tài)補償量的計算主要包括3個內容：①濕地生態(tài)服務價值損失量；②濕地污水治理成本及其相關費用；③人工濕地部分提供的生態(tài)服務價值量。運用直接市場價格法、炭稅法和造林成本法、疾病費用法等對湖北省濕地的生態(tài)補償量定量評估，結果見表3。

綜上，湖北省濕地的生態(tài)補償量是濕地損失的經濟價值總量、水體治理費用和人工濕地生態(tài)服務價值三者之和。湖北省濕地的生態(tài)補償量約為354.26億元，其中濕地損失的經濟總量是333.56億元，濕地水體治理費用是20.57億元，人工濕地的鳥損價值量是1 270萬元。

1.2 森林生態(tài)系統(tǒng)服務價值

湖北省生態(tài)林業(yè)建設在全國生態(tài)林業(yè)體系建設中具有特殊地位。據(jù)統(tǒng)計，2013年全省水土流失面積仍有36 903.02 km2，占總土地面積的20.5%。全省水土流失地域廣泛，主要集中在鄂西山地的三峽庫區(qū)、清江流域、丹江庫區(qū)，以及大別山、幕阜山、桐柏山和大洪山地區(qū)。

基于成本和收益角度，進行湖北省生態(tài)系統(tǒng)服務價值測算。經濟收益包括林產品收益、非林產品收益等。主要根據(jù)森林面積分別乘以林產品單位面積的年產價值、非林產品單位面積的年產價值加權得到。從收益角度，通過相同或近似產品法和直接產品評價法得出各地區(qū)林業(yè)生產總值（表4、表5）。

森林提供的大多數(shù)生態(tài)服務如水文調節(jié)、水土保持和碳匯等具有公共物品的基本屬性[2]，根據(jù)《中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標準》（LY/T 1712-2008），森林生態(tài)收益核算方法見表6。

1）涵養(yǎng)水源。按照總攔蓄水量=（降雨量-蒸發(fā)量）×森林攔蓄降水面積計算，其中湖北省森林攔蓄降水面積包括林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地和苗圃地，為8 098 500 hm2。根據(jù)測定，湖北省境內平均降水量800～600 mm，林區(qū)蒸散量占年總降水量的60%。則計算的總攔蓄水量為51.8×109 m3。森林攔蓄水的價值，相當于等容量水庫的價值，核算價格用水庫攔蓄1 m3水的建造成本。目前，中國單位庫容造價為5.48元/m3。因此，湖北省森林攔蓄降水的價值為2 838.64億元。目前湖北省生活用水的價格1.96元/m3（以武漢市為例），凈化水的量為51.8×109 m3，計算的森林凈化水質的價值為1 015.28億元。根據(jù)湖北省2014年統(tǒng)計年鑒，湖北省多年平均徑流量為6 338億m3，其中年洪水徑流量為1 712億m3。按照湖北省能夠防洪的森林總面積24 405 hm2[1]，土地防洪費20元/m2計算，湖北省防洪的總價值為48.81億元。綜上，湖北省森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源的價值至少為3 902.73億元。

2）保育土壤。依據(jù)土壤研究可知，無林地土壤中等程度的年侵蝕深度為15～35 mm，年侵蝕模數(shù)為150～350 m3/hm2。本研究以無林地土壤侵蝕模數(shù)的年平均值（200 m3/hm2）來估計湖北省減少的土壤侵蝕量。湖北省林業(yè)用地的平均收益為500.3元/hm2，森林生態(tài)系統(tǒng)的土壤保持量為404.547萬hm2。計算得出湖北省減少土地廢棄的經濟價值約為20.239 5億元。湖北省因森林防護而減少的土地損失的面積約為22 785.89 hm2，按照平均林地價格2 459.9元/hm2計算，森林減少土地損失的價值為0.560 5億元。湖北省森林地表層土壤有機質平均含量為3.1%，其中全氮含量平均為0.094%，全磷含量為0.071%，全鉀含量為2.9%，總量分布為60 970 t、56 300 t、314 498 t，而尿素、磷酸二銨和氯化鉀的市場售價分別為1 900元/t、2 200元/t和1 400元/t。計算可得森林減少的氮、磷、鉀養(yǎng)分損失的價值為6.80億元。綜上所述，湖北省森林生態(tài)系統(tǒng)保育土壤價值為27.60億元。

3）固碳供氧。按照碳儲量=森林生物量×容積密度×含碳率[2]計算，湖北省森林生物總量約為248.206萬t，闊葉林的容積密度約為21.62 t/hm2，針葉林的容積密度約19.31 t/hm2，針闊混交林取兩者均值，含碳率取0.5，則湖北省碳儲量為7 619.304萬t。從而得到CO2量為27萬t，處理1 t CO2價格按100元計算，則湖北省森林固碳供氧價值為279.37億元。

4）凈化空氣與森林防護。按照凈化空氣服務價值=林地面積×滯塵能力×單位滯塵價格計算，湖北省森林生態(tài)系統(tǒng)主要以闊葉林、針葉林以及針闊混交林為主，面積分別為400 483 hm2， 552 968 hm2， 660 425 hm2。闊葉林的滯塵能力為10.11 t/hm2，針葉林為33.20 t/hm2，針闊混交林的滯塵能力取兩者平均值。阻滯降塵的價格采用0.56元/kg計算[3]。因此，湖北省森林生態(tài)系統(tǒng)凈化空氣的服務價值為205.57億元。

由于缺乏相應的數(shù)據(jù)，保守的用森林保護稻田天敵的效益代替農業(yè)的增產效益，則湖北省每年至少因森林保護引起的農業(yè)增產價值為112.61億元。

5）森林休憩和保護生物多樣性。2013年，湖北省行政區(qū)域內森林公園接待游客人次達到650萬，帶來了約6億元的旅游收入，而創(chuàng)造的社會效益則達到49.77億元。在此，如果用社會產出代表森林游憩的價值，湖北省森林游憩價值為49.77億元。森林生物多樣性的間接經濟價值主要體現(xiàn)為機會成本，2013年湖北省森林生物多樣性的間接經濟價值約為59.36億元。

結合上述生態(tài)服務價值的計算結果，湖北省2013年森林生態(tài)服務價值匯總見表7。

以上以濕地和森林為對象，測算了湖北省主要生態(tài)產品提供的生態(tài)價值，表明湖北省生態(tài)系統(tǒng)提供了極其重要的生態(tài)服務功能，特別是水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護和氣候調節(jié)的生態(tài)服務功能需要被重點保護。

1.3 礦產資源的經濟價值和補償

湖北省礦產資源豐富，種類齊全，主要礦產種類有鐵礦、銅礦、磷礦等，2011年湖北省共有鐵礦儲量6.05億t，銅礦96.58萬t，磷礦7.70億t。2011年湖北省黑色金屬礦、有色金屬礦、貴重金屬礦、冶金輔助原材料、化工原料非金屬礦和其他采礦業(yè)創(chuàng)造的產值為172.86億元，產品銷售收入164.00億元（表8）。以能夠創(chuàng)造經濟效益的礦種來看，鐵礦、釩礦、鈦礦、磷礦、鹽礦、灰?guī)r礦等湖北省優(yōu)勢礦種2011年銷售收入99.16億元。這些礦山企業(yè)是當前征收礦產資源補償費的重要來源。

根據(jù)礦產資源補償費的計算公式：征收金額=礦產品銷售收入×補償費率×開采回采率系數(shù)，補償費率以2%計算，開采回采率系數(shù)需要由地方政府會同地質礦產管理部門根據(jù)開采方案進行核算，這里以1來估算，可得鐵礦、釩礦、鈦礦、磷礦、鹽礦、灰?guī)r礦等湖北省優(yōu)勢礦種應征收的礦產資源補償費為1.98億元。與同期實收年均1個億相比，缺口并不大。

自實施《湖北省礦山地質環(huán)境恢復治理備用金管理辦法》以來，設立了專項經費，累計征收保證金19億元，為全省礦山地質環(huán)境和地質災害的治理提供了一定的經費來源，但是，目前已經完成的礦山地質環(huán)境治理工程僅36項，占全省礦山地質災害總數(shù)的5.48%，恢復治理面積600多hm2，占全省需治理面積的4%左右。在頒布的主體功能區(qū)規(guī)劃中，湖北省將全面推行保證金制度，實施高標準的提取準則。因此，需要更多的配套資金支持上述政策。

2 基于生態(tài)服務價值的補償標準確立――以“南水北調”中線工程為例

湖北省十堰市是“南水北調”工程的核心水源區(qū)之一，以漢江、丹江為主要河流，有215條河流的流域面積超過100 km2，21條河流超過1 000 km2，水資源總量超過388億m3，占全流域比重為66.7%。全流域人均水資源量為3 741 m3/人，高于全國人均水平值[4]。是南水北調中線工程水源供給的強大后盾。受水區(qū)為河南、河北、天津和北京4?。ㄊ校?。

2.1 南水北調中線水源區(qū)生態(tài)價值

根據(jù)謝高地提出的“中國陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務價值當量”[5，6]和研究區(qū)單位面積農田食物生產生態(tài)服務價值，可得研究區(qū)各種土地類型的生態(tài)系統(tǒng)服務單位價值。

1）應界定水源區(qū)為受水區(qū)提供的生態(tài)服務種類。只有在扣除林冠截留和林地蒸散后（根據(jù)陳東立的研究，林冠截留率的平均值為24.95%[9]，林地蒸散率因計量復雜，暫定為0），其他四類生態(tài)系統(tǒng)（森林、草地、農田、濕地）提供的“水源涵養(yǎng)”生態(tài)服務才形成了水源區(qū)的水資源量，從而通過調水工程使受水區(qū)獲得清潔水源。

2）確定受水區(qū)意愿支付水平。公眾對生態(tài)系統(tǒng)服務價值的認知水平和意愿支付水平是隨著經濟社會發(fā)展水平和生活水平提高而發(fā)展的，它與恩格爾系數(shù)（受水區(qū)加權平均0.33）有大致的對應關系。

3）確立生態(tài)補償標準中央和地方的分攤機制。根據(jù)王國棟[10]的建議，南水北調中線工程中央與地方生態(tài)補償資金分攤比例應確定為4∶6。

2.2 生態(tài)補償上限與實際補償標準

根據(jù)上述調整過程，以2010年得到南水北調中線工程受水區(qū)生態(tài)補償上限標準為46.12億元/年。根據(jù)《南水北調中線工程規(guī)劃（2001年修訂）》，中線工程一期工程調水總量為95億m3，其中河南、河北、天津和北京分別為38億m3、35億m3、10億m3、12億m3，計算出河南、河北、天津和北京4省（市）生態(tài)補償上限標準的分攤額度分別為11.07億元/年、10.21億元/年、2.91億元/年和3.49億元/年。

進一步來看，以2010年的現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)土地面積與南水北調中線工程開工前的2002年比較，水源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務總價值顯著下降，減少了125.38億元。其中尤以森林生態(tài)價值的下降為顯著特征（表11）。因此，本研究的結果表明，當前的生態(tài)公益林補償并沒有扭轉生態(tài)效益下降的趨勢，原因除了中央財政轉移支付的缺口外（2009年中央財政17.88億元，缺口28億元），關鍵是地方政府和農戶的積極性不高。在國外的生態(tài)補償實踐中，生態(tài)補償標準亦根據(jù)當期生態(tài)系統(tǒng)服務價值的實際值確定，若水源區(qū)當期生態(tài)系統(tǒng)服務價值上升，則補償標準隨之上升；若水源區(qū)當期生態(tài)系統(tǒng)服務價值下降，補償標準也會下降?？梢?，適時監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)服務價值的變化量，確立生態(tài)補償標準能提升水源區(qū)政府和公眾保護生態(tài)系統(tǒng)、保護水源的積極性，有利于形成南水北調中線工程生態(tài)環(huán)境保護的激勵機制。

3 結論與啟示

要破解湖北省當前生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)實困境，就必須理清生態(tài)補償核算思路，加快重點領域生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估進程，明確生態(tài)補償核心任務，確定實現(xiàn)路徑，加強平臺建設和能力提升，以重點項目為抓手，全面深化湖北省生態(tài)補償機制建設。

有條件的情況下應當成立專門機構，在科學測算生態(tài)價值和補償標準的基礎上，提高湖北省南水北調中線工程生態(tài)補償?shù)暮袈?，積極響應陜西、河南水源地的訴求，吸引國家財政轉移支付的傾斜力度。

保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)是國家生態(tài)文明建設中的重點，湖北省必須盡快推進武陵山和秦巴山生態(tài)林（含神農架林區(qū)）生態(tài)補償試點，爭取納入國家規(guī)劃的“籠子”。

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篇9

一、青藏高原大生態(tài)觀認識

1、青藏高原生態(tài)價值的重要性青藏高原生態(tài)環(huán)境價值，不僅超越了青藏高原本身，而且直接關系到中華民族和世界人民的利益，不僅是中華民族的生命“源”，而且是世界人民的生命“源”，這一特殊性決定了我們在青藏高原生態(tài)建設中必須樹立大生態(tài)觀的觀念，做到人口、自然、社會、經濟、文化與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，才能振興青藏高原的經濟，才能實現(xiàn)建設全面小康社會的目標。青藏高原人口與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。青藏高原的人口密度雖然在全國最低，但是現(xiàn)有人口數(shù)量已經遠遠超出社會經濟環(huán)境的承載力，而且未來人口將在較長時期內處于人口生育波動規(guī)律的高峰狀態(tài)。其人口壓力第一次高峰為50年代，青海省西寧市和海東地區(qū)人口增長過快。第二次高峰為60年代中期至70年代末期，在1965－1969年期間，全區(qū)人口出生率年均為16．2‰，而在1970－1979年期間，全區(qū)同類值為24．3‰，后一階段高出前一階段8．09‰。人口生育一波比一波高，這正是青藏高原人口增長的特殊性，是人口增長最快的階段，全區(qū)人口在15年中凈增48．23萬人。面對越來越明顯的人口壓力，從當?shù)氐奶厥馇闆r出發(fā)，自治區(qū)政府于1975年開始實行較為靈活的計劃生育政策。自80年代末期開始，全國出現(xiàn)了第三次人口高峰，的生育率高于全國平均水平。因此，必須進行人口計劃生育，發(fā)展多目標、多層次的人口教育，以控制人口數(shù)量，提高人口素質，從而實現(xiàn)青藏高原人口與環(huán)境的和諧發(fā)展目標。2、青藏高原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展青藏高原社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，社會發(fā)展進步，必須建立在環(huán)境保護的基礎上，絕對不能通過對自然資源無節(jié)制、無序的掠奪。提高民族整體的知識、素質、能力和人的環(huán)境保護意識，提高生態(tài)城市化進程，大力推進社會文化事業(yè)的進步，協(xié)調社會與環(huán)境的關系，努力保護建設高原生態(tài)環(huán)境。青藏高原經濟與環(huán)境相協(xié)調發(fā)展。青藏高原經濟與環(huán)境相協(xié)調的出發(fā)點，必須拋棄只追求經濟利益而破壞自然資源和生態(tài)平衡，單純追求經濟效益而忽略生態(tài)效益的傳統(tǒng)觀念。改變傳統(tǒng)的粗放消費資源的方式，制定有利于節(jié)約資源的產業(yè)政策，建立和完善節(jié)約資源與新的技術政策和技術規(guī)范體系。資源開發(fā)與環(huán)境保護相結合，增加環(huán)保投入，探討由于資源開發(fā)對環(huán)境危害所造成的代價以及成本最低的環(huán)境保護辦法，建立成本效益分析體系，分析經濟增長與環(huán)境保護的關系。發(fā)展無污染環(huán)保產業(yè)和產品，青藏高原是受現(xiàn)代工業(yè)文明沖擊最小地區(qū)之一，許多地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)處于原始循環(huán)狀態(tài)，環(huán)境污染程度低，有大片無污染區(qū)域以及未遭受污染的動植物。另外由于空氣的凈化，這里有許多的產品具有特殊的醫(yī)療和保健價值，符合國內外消費市場的需求。因此，應大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產業(yè)。生態(tài)產業(yè)大多數(shù)是高新技術產業(yè)，一般都消耗資源少，較多地生產出符合社會需要的產品，具有集約利用資源、經濟效益和生態(tài)效益雙增長的特點，既能改善生態(tài)環(huán)境又能發(fā)展經濟，是兩者的統(tǒng)一體。

二、青藏高原水系與生物資源概況及其建設保護情況

1、青藏高原水體總體情況及其建設情況青藏高原水資源豐富，共分為五個水系，即太平洋水系，在高原的東部，包括金沙江、大渡河、黃河和瀾滄江。印度洋水系，位于南部，分屬恒河、布拉馬普特拉河(雅魯藏布江在布拉馬普特拉河的上游)、印度河流域、怒江、吉太曲等直接入海河流。內流區(qū)水系，包括藏北內流水系、藏南內河流水系和青海內流區(qū)。河川徑流有雨水、冰雪融水、地下水補給和混合型補給等四種類型。東部地區(qū)金沙江、瀾滄江和努江三江中下游以及黃河上游、拉薩河、青海湖的布哈河等以雨水補給為主，屬雨水補給類型。西部地區(qū)河流基本上以融水和地下水為主。喜馬拉雅山南坡和藏東南地區(qū)河流以雨水補給為主，北部地區(qū)內陸河流則以地下水補給為主。青藏高原水資源總量大，但時空分布極不均勻，各地區(qū)社會經濟發(fā)展不平衡，對水的需求程度不一樣。在廣大的干旱、半干旱地區(qū)，雨水稀少，春旱頻繁。沒有灌溉就沒能農業(yè)。因此在現(xiàn)有耕地較多，且可耕地集中的地區(qū)，要發(fā)展高產穩(wěn)產農業(yè)，應大力發(fā)展灌溉農業(yè)，帶水農業(yè)。這些地區(qū)分布在一江兩河流域、青海河湟谷地和青海共和盆地、紫達木盆地以及高原東部的其它河流谷地。水資源已成為制約農業(yè)發(fā)展的重要因素，其開發(fā)程度直接影響著農業(yè)的發(fā)展。隨著工農業(yè)發(fā)展，今后在一江兩河地區(qū)，尤其是年楚河流域、青海河涅谷地、柴達木盆地將會面臨水資源短缺問題，應按高原國民經濟發(fā)展的需要，制定長期的水資源供求規(guī)劃，從源頭治理做起，修建水利工程、修梯田、陡坡退耕，以及采取與生物措施(種草種樹)相結合的辦法;積極開展以小流域治理為中心的國土治理整治工程。同時還要做好城鎮(zhèn)、工業(yè)中對水資源“三廢”防污染治理工作。對水污染嚴重地區(qū)如(大部分地區(qū)水中含氟、有毒的有害物質)、格爾木等地應盡快引進先進的水凈化設備，清潔水源，形成健康的生活水源。2、生物多樣性的保護青藏高原是世界上擁有巨大生物庫的地區(qū)之－，目前高原有維管植物1500屬12000種以上，種數(shù)占全國維管植物總數(shù)的40%;脊椎動物有魚類45屬152種，陸棲脊椎動物共有343屬l047種，占全國該類動物總數(shù)的43．7%。僅陸棲脊椎動物高原種有71種。迄今為止，關于青藏高原物種的滅絕率尚不得而知，但據(jù)初步統(tǒng)計，受威脅瀕危植物有35種，如雨蕨、巨柏、藏瓜、青海茄參等。生態(tài)環(huán)境惡化是構成對生物多樣性威脅的主要原因。水土流失導致地表植被破壞程度十分嚴重，而且為重建生物種群造成極大的困難。土地草場沙化、堿化、退化、荒漠化進程加快、水資源日益枯竭、污染等生態(tài)問題，互為因果，使高原生物漸漸失去且好的生存條件。森林、高寒灌叢、草甸、高寒草原、高寒荒漠和高原濕地，都出現(xiàn)了嚴重的失衡現(xiàn)象。尤其是黑土灘、沙漠化的不斷擴大和湖泊干枯，大規(guī)?？撤ド帧?jù)采灌木、盲目墾荒、超載過牧，對野生動植物的狂捕瘋獵、濫挖亂采、開礦、修路、高耗能工業(yè)污染等，造成的“生物空洞”，吞噬了大量生物種群。在已列出的全國瀕危及受威脅的1009種高等植物中，青藏高原有170種以上。受瀕危的陸棲脊椎動物多達95種。為了使青藏高原生物資源得到保護，在生物多樣性豐富的關鍵地區(qū)如川西高山峽谷地區(qū)、東南部山地地區(qū)和青海三江源和可可西里地區(qū)、祁連山地、川西若爾蓋濕地區(qū)域，建立多個國家級自然保護區(qū)，依法禁止濫采、濫挖、濫捕，實行綜合性保護，并科學管理，從實際出發(fā)，分核心區(qū)(絕對保護)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)的結構模式進行管理。有條件開展旅游活動的自然保護區(qū)，應合理規(guī)劃旅游線路，制定必要的規(guī)章制度，進行嚴格管理。保護區(qū)內采取經濟補償?shù)姆绞胶推渌麉f(xié)調的辦法，積極吸收當?shù)厝罕妳⑴c保護區(qū)的建設和管理。

篇10

關鍵詞：環(huán)境法;森林資源;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)紅線;機制構建

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）07-0058-03

森林資源是一種極其重要的自然資源，具有經濟價值（如林產品）、生態(tài)價值（調節(jié)氣候、保肥固土）和社會價值（如提供就業(yè)機會）。長期以來，人們重視森林的經濟價值而忽略生態(tài)價值和社會價值。近年來，國家對森林資源保護力度加強，森林資源呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)增加、質量穩(wěn)步提升、效能不斷增強的良好態(tài)勢，天然林穩(wěn)步增加，人工林快速發(fā)展。為了推進生態(tài)文明建設的進程，林業(yè)保護部門紛紛劃定林業(yè)生態(tài)紅線，保障和維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線。

然而，我國森林資源生態(tài)保護依然面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，森林資源總量相對不足、質量不高和分布不均的狀況仍未得到根本改變。同時，森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水土流失嚴重，荒漠化不斷擴展，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，生物多樣性遭到嚴重破壞，各類破壞森林資源和環(huán)境的事件頻發(fā)。解決森林資源保護的環(huán)境問題，調整因森林開發(fā)、利用、保護及管理各種社會關系，促進森林資源可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為重要。

目前，我國現(xiàn)行的森林資源法體系主要包括《森林法》、《野生動物保護法》等，構成林業(yè)生態(tài)保護依法建設管理的框架。然而，森林資源保護法律體系在保護森林資源方面依然存在一定問題，不能全面反映當代新型林業(yè)和森林資源保護的法治需求，因此，立足于森林資源保護面臨的現(xiàn)實困難，探索制約森林資源保護的原因，尋求實現(xiàn)對森林資源的保護與可持續(xù)利用的環(huán)境法制保障，成為當務之急。

一、森林資源問題

1.森林資源變化。（1）森林面積。森林覆蓋率是指一定行政區(qū)域范圍內，林地與特別規(guī)定灌木林地面積占土地總面積的百分率。根據(jù)1973―2013年的8次全國森林資源清查數(shù)據(jù)，結合2013年頒布的《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要（2013―2020年）》的森林面積和蓄積量數(shù)據(jù)，結果表明，我國森林覆蓋率隨時間變化呈穩(wěn)步上升趨勢，但仍遠遠低于世界森林覆蓋率30%的平均水平。同時，不同區(qū)域的森林資源差異較大，絕大部分森林資源集中分布于東北、西南等邊遠山區(qū)和東南丘陵，廣大的西北地區(qū)森林資源貧乏。同時，森林蓄積量增長潛力呈東南部增長快但總量少、西部增長緩慢但總量多的趨勢，因此，我國森林的未來規(guī)劃方向趨向于西部重種植面積、東部重森林質量[1]。面對中國特殊的地理條件和經濟環(huán)境發(fā)展國情，積極推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)2020年森林覆蓋率達到23%以上，森林蓄積量達到150億立方米以上的目標，合理規(guī)劃森林種植區(qū)域，評估和提升森林面積和蓄積量增長潛力，將是今后我國林業(yè)資源保護的重中之重。（2）荒漠化。我國是世界上荒漠化面積最大、分布最廣、危害最嚴重的國家之一，截至2009年年底，全國荒漠化面積262.3萬平方千米，占國土面積的27%，沙化土地面積為173.11萬平方千米。土地荒漠化和沙化嚴重威脅國家生態(tài)安全，制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)第四次中國荒漠化和沙化狀況公報數(shù)據(jù)顯示[2]，2004―2009年全國沙化土地面積進一步實現(xiàn)凈減少，年均縮減1717平方千米。但是，我國防沙治沙形勢依然嚴峻，防沙治沙法的貫徹實施和相關政策機制存在一定的問題和不足，如防沙治沙管理體制不順，未確立林業(yè)部門防沙治沙管理與執(zhí)法的主體地位，執(zhí)法監(jiān)督難以落實;防沙治沙法與相關法律存在交叉重疊、法律邊界比較模糊等問題[3]。為實現(xiàn)到2020年完成沙化土地治理任務2000萬公頃的目標，須探索荒漠化防治的新理念和新模式，擴展生態(tài)環(huán)保新技術和新產業(yè)，廣泛調動社會力量積極參與，建立中國特色的防沙治沙機制，鞏固以林草植被恢復為主體的荒漠生態(tài)安全體系。（3）濕地。濕地是全球自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有抵御洪水、維護生態(tài)平衡和生物多樣性等方面的生態(tài)價值。隨著經濟的快速發(fā)展，氣候增溫和人類活動（農業(yè)經濟活動）直接導致濕地及生物多樣性的普遍破壞。據(jù)第二次全國濕地資源調查（2009―2013年）結果顯示，全國濕地總面積5360.26萬公頃，占國土面積的比率（即濕地率）為5.58%;自然濕地數(shù)量減少，質量呈下降趨勢，與第一次調查同口徑比較，濕地面積減少339.63萬公頃[4]。目前，在濕地保護方面，存在的問題比較突出，如法制和政策體系不健全，濕地自然保護區(qū)建設嚴重滯后，公眾對濕地的功能和價值缺乏認識，缺乏專門的濕地保護資金[5]。為履行《濕地公約》和實現(xiàn)《全國濕地保護工程規(guī)劃（2002―2030年）》建設長期目標，完善我國現(xiàn)有的濕地保護法律體系和法律制度迫在眉睫，須積極推進濕地立法，健全濕地保護管理制度，加強聯(lián)合執(zhí)法;加大宣傳力度，切實提高全社會的生態(tài)保護意識，發(fā)揮濕地的生態(tài)效益和社會效益。（4）土壤質量。土壤是森林生態(tài)環(huán)境的最重要組成部分。由于人類生產活動空間向森林的擠壓及礦山開采和冶煉、污水灌溉、大氣沉降等因素，造成大量污染物進入森林土壤，導致土壤質量下降甚至惡化。土壤一旦遭到污染，物理性質發(fā)生改變，如土壤酸堿度、土壤養(yǎng)分含量降低且有效性下降，最終導致林木生長不良，給農林產品質量安全構成威脅[6]。我國土壤保護及治理方面的專項法律機制的缺失，使得土壤污染防治的工作無法可循，無法可依，嚴重影響防治工作的開展。土壤修復需要大量的資金和時間，面對嚴峻的土壤污染形勢，急需公眾提升森林土壤保護意識，加快推進土壤環(huán)境保護立法進程，以法治建設為抓手，堅持源頭嚴控，加強土壤環(huán)境保護和污染治理，嚴格控制農業(yè)投入品亂用、濫用問題，保障農林產品安全和人居環(huán)境健康[7]。

2.侵占林地。為了切實守住林業(yè)生態(tài)紅線，2014年在全國范圍內開展非法侵占林地清理排查專項行動，加強林地保護管理，取得一定成效。然而，非法侵占林地問題突出。第八次森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，我國各類建設違法違規(guī)占用林地面積年均超過200萬畝，5年時間累積超過千萬畝，要守住森林資源保護紅線，保障森林資源發(fā)揮調節(jié)氣候變化作用的數(shù)量底線，壓力很大。從法律制度操作層面，毀林占地的違法成本較低，一般從非法占用林地多少的角度考慮，處罰相對較輕，難以做到罪刑相適。

3.毀壞珍稀瀕危動植物。野生動植物資源是森林生態(tài)系統(tǒng)的基本物質組成部分，與森林生態(tài)系統(tǒng)的健康密切相關。隨著工農業(yè)生產和城市建設的不斷發(fā)展，人們對土地、森林、草場的利用不盡合理，肆意掠奪野生動植物資源，使得我國野生動植物資源遭到非常嚴重的破壞。由于經濟利益驅使，人類對野生動植物資源的保護意識較弱，過度開發(fā)利用而不加保護，導致野生動植物資源逐漸衰竭，森林生態(tài)系統(tǒng)失去某些功能。因此，實行森林的可持續(xù)經營，保護森林生態(tài)系統(tǒng)物種和生物的多樣性，全面實施《全國極小種群野生植物拯救保護工程規(guī)劃》，開展物種拯救，使95%以上的極小種群野生動植物和國家級以上的極小種群野生動植物和國家級自然保護區(qū)以外80%的重要生物得到保護，繼續(xù)開展對野生動植物的就地保、遷、野外放（回）歸和種質資源的收集保存，是森林可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

4.盜伐、濫伐林木。近年來，在我國各個林區(qū)，盜伐和濫伐林木的案件頻繁發(fā)生，處于偏遠山地林區(qū)，森林資源豐富，濫伐林木情況更為嚴重，具有小型案件頻發(fā)、以初犯農民盜伐和濫伐林木為主的特征。導致破壞森林資源案件頻發(fā)的主要經濟原因在于：破環(huán)森林資源的犯罪機會成本過低、木材價格高漲、嚴厲的林木限伐政策及違法犯罪被發(fā)現(xiàn)和被懲罰的概率較低[8]。另外，少數(shù)民族地區(qū)普法宣傳不到位，農民的環(huán)境保護法律意識淡薄，這是導致此類案件頻發(fā)的因素之一。對濫伐林木行為追究行政責任時，存在行政處罰的執(zhí)法阻力較大，征收罰款的理論依據(jù)不足;刑法有關濫伐林木罪的相關規(guī)定并不完善，存在處罰力度設置不合理，入罪范圍有疏漏。

二、制約森林資源可持續(xù)發(fā)展的原因

我國森林資源所有權包括國家所有和集體所有，林木所有權包括國家、集體和個人三種所有權。我國現(xiàn)行《森林法》對森林權屬的規(guī)定，沒有就構成森林的各種要素（如林木、野生動物、植物、微生物、森林景觀、林下資源、林木品種等）分別規(guī)定所有權、使用權，對森林集體所有權和林木個人所有權限制過多，這些都不利于對森林產品和林業(yè)適用市場機制和經濟手段[9]。同時，我國林業(yè)科技含量不高，經營粗放，管理落后，在政府宏觀調控與公眾參與等方面與國外林業(yè)發(fā)達國家差距較大。林業(yè)建設項目點多面廣，布局和結構不夠合理，營林措施、連栽、純林等配置不科學，導致人工林地衰退，生產力不高。受制于林權流轉市場不完善、林業(yè)經營主體分散、林權抵押物無人監(jiān)管等問題，林業(yè)資金投入不足，林業(yè)規(guī)模效益無法顯現(xiàn)。同時，林木采伐指標分配制度經過層層實施，農戶處置權進一步受到限制，農戶經營山林的制度成本過高[10]。這些傳統(tǒng)的林業(yè)政策遺留問題，在一定程度上已經阻礙林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、促進森林資源可持續(xù)發(fā)展的措施

1.完善林業(yè)基金制度。為了培育和發(fā)展森林資源，國務院批準建立中央級和省級林業(yè)基金制度，把林業(yè)基金規(guī)定為林業(yè)主管部門用于發(fā)展林業(yè)的專項資金，實行“以林養(yǎng)林”。發(fā)達國家林業(yè)發(fā)展的成功，離不開林業(yè)基金制度的保障，如歐盟森林生態(tài)補償制度蘊含著深厚的可持續(xù)發(fā)展理念基礎，體現(xiàn)出高度的環(huán)境公平正義，有效地解決經濟發(fā)展和環(huán)境保護的博弈問題，制定一整套的林業(yè)保護與扶持政策，建立不同形式的林業(yè)基金制度。日本、美國等建立自己的生態(tài)補償法律體系，國家必須從林業(yè)基金中以無償和低息有償形式資助私有林主進行造林[11]。目前，我國的林業(yè)資金投入與需求之間的差距，成為制約林業(yè)發(fā)展的主要障礙，林業(yè)資金短缺問題越來越突出。建立健全林業(yè)基金管理制度，嚴格界定林業(yè)基金使用范圍，通過多渠道、多層次、多形式的林業(yè)資金投入體制，解決林業(yè)投融資問題，改革傳統(tǒng)的育林基金制度，才能保障林業(yè)基金的使用與管理規(guī)范化、科學化、法制化[12]。

目前，森林生態(tài)效益補償基金制度和基金管理辦法陸續(xù)出臺，擴大森林生態(tài)補償基金制度范圍，加大補償力度，為生態(tài)林的集中分布區(qū)提供法律上的保障，保障林農權益，更好地促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展。然而，我國現(xiàn)階段森林生態(tài)效益補償制度仍存在法律體系零散、資金運作缺乏有效監(jiān)督、補償資金來源單一、補償標準不統(tǒng)一、數(shù)額低、公眾參與的積極性不高等問題[13]。借鑒國外在森林生態(tài)效益補償方面的先進經驗，我國須客觀評估森林生態(tài)系統(tǒng)的服務價值，完善法律保障體系和管理監(jiān)管機制，運用市場手段實現(xiàn)森林生態(tài)補償資金來源的多元化與支付的多樣化[14]，最終建立和完善反映市場需求、體現(xiàn)森林生態(tài)價值長效的生態(tài)補償制度。

2.推進森林碳匯交易。碳匯交易是指購買碳排放指標，通過市場機制實現(xiàn)森林生態(tài)價值補償?shù)囊环N有效途徑。2013年起，北京、上海等7個省市碳交易試點正式運營，交易量不斷增長，初步構建碳交易政策體系。截至2015年4月，累計成交額近13億元。在碳交易市場中，森林碳匯項目處于發(fā)展初期，總量較少，各省市仍處于探索階段。如2013年，云南首筆森林碳匯交易1.78萬噸，每噸二氧化碳賣60元;2014年，浙江省臨安市首批42戶碳匯成功出售，每噸30元。我國目前面臨的溫室氣體減排任務重，發(fā)展森碳匯不僅能利用我國的天然優(yōu)勢，對創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制、突破林業(yè)發(fā)展瓶頸、促進林業(yè)資源優(yōu)化配置、建立森林生態(tài)效益市場化的新機制，切實提高林農收入等，具有十分重要的作用。

當前，國際市場開展森林碳匯交易的主要模式是CDM（清潔發(fā)展機制），而我國作為主要的碳匯供應國，處于碳匯交易的底端，缺乏話語權。因此，有必要完善碳交易市場，推進森林碳匯參與碳交易體系，實現(xiàn)企業(yè)碳匯交易由自愿向強制轉變;加緊建立林業(yè)碳匯的計量監(jiān)測和標準體系，為碳匯的計量監(jiān)測提供基礎依據(jù);加大財政的支付轉移力度，拓寬林業(yè)融資渠道，轉變增長方式，發(fā)揮森林碳匯的經濟效益，從根本上解決森林資源可持續(xù)發(fā)展的問題，促進我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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