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【關(guān)鍵詞】電力體制改革；思路；發(fā)展方向

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)能源、包括對(duì)電力供應(yīng)的依賴程度更強(qiáng)，對(duì)電力的需求越大，對(duì)電力系統(tǒng)供電可靠性的要求也越高。另一方面，隨著我國(guó)電力改革的逐步深入，電廠與電網(wǎng)將徹底分離，并且在日后條件成熟時(shí)，將繼續(xù)剝離電網(wǎng)公司的配、供電資產(chǎn)，最終在發(fā)、配、供電領(lǐng)域引入自由競(jìng)爭(zhēng)，而輸電領(lǐng)域則仍保持國(guó)家的自然壟斷性質(zhì)。電廠和電網(wǎng)分離后，未來電源規(guī)劃（新增發(fā)電容量和舊機(jī)組的退役）很可能是發(fā)電公司的內(nèi)部決策，以電廠投資者的利益最大化為前提。因此，新的機(jī)組（或電廠）的類型、位置、容量、投運(yùn)時(shí)間，以及舊機(jī)組和舊電廠的退役或停運(yùn)等情況基本上由發(fā)電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場(chǎng)中公布，這對(duì)電力規(guī)劃來說增加了不確定的因素。電力市場(chǎng)中的電網(wǎng)規(guī)劃同樣將面臨很多的市場(chǎng)不確定因素，如電源規(guī)劃、負(fù)荷變化、系統(tǒng)潮流變化等未知情況。

二、電力企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

電力作為現(xiàn)代社會(huì)一種特殊的產(chǎn)品已成為社會(huì)發(fā)展和人們生活一種必不可少的重要元素，電力在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到越來越重要的作用。電力企業(yè)在經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展的過程之后進(jìn)入了一個(gè)急需完善的階段，電力企業(yè)每年的安全生產(chǎn)事故并沒有隨著電力需求增長(zhǎng)和電網(wǎng)的發(fā)展而有所減少，相反在有些年份電力事故還呈現(xiàn)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。電力事故按不同的分類方法可分為以下幾種：（1）一般電網(wǎng)事故按技術(shù)分類情況：一般電網(wǎng)事故的技術(shù)分類可分為接地短路（外力破壞、對(duì)地放電）、繼電保護(hù)（保護(hù)誤動(dòng)、保護(hù)拒動(dòng)、二次回路故障等）和雷擊是構(gòu)成一般電網(wǎng)事故的主要技術(shù)原因。（2）一般電網(wǎng)事故按責(zé)任分類可分為：自然災(zāi)害（雷擊、霧閃、覆冰舞動(dòng)等）、人員責(zé)任（運(yùn)行人員和其他人員責(zé)任）、外力破壞和制造質(zhì)量依次是一般電網(wǎng)事故的主要責(zé)任原因。本文從電力技術(shù)的應(yīng)用與電力技術(shù)的發(fā)展和電力安全制度建設(shè)兩方面論述保證電網(wǎng)安全兩個(gè)重要方面。

三、電力體制改革方向及趨勢(shì)

根據(jù)《電力體制改革方案》和配套文件精神，我國(guó)電力體制改革要打破兩個(gè)壟斷，一是發(fā)、輸、配一體的行業(yè)壟斷，二是“一省一公司”的區(qū)域壟斷；實(shí)行三個(gè)分開，一是“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，二是“主輔分開、消除關(guān)聯(lián)關(guān)系”，三是“輸配分開、競(jìng)爭(zhēng)供電”。在全國(guó)組建若干個(gè)獨(dú)立發(fā)電公司、若干個(gè)獨(dú)立輸電公司和眾多的獨(dú)立配電公司，電網(wǎng)企業(yè)的“三產(chǎn)”和多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加發(fā)電企業(yè)的重組或交由地方管理。構(gòu)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的社會(huì)主義電力市場(chǎng)體系。

今后的趨勢(shì)應(yīng)是：完善監(jiān)管體系，健全技術(shù)支持系統(tǒng)，建立和完善以科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制為核心，統(tǒng)一開放、多區(qū)域、多層次、多市場(chǎng)主體，公平競(jìng)爭(zhēng)，健康發(fā)展的社會(huì)主義電力市場(chǎng)體系，為用戶提供充足可靠的電力商品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？蚣苣Ｊ绞?---調(diào)度中立；廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；輸電共管，集散服務(wù)；輸配分開，競(jìng)爭(zhēng)供電。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)和調(diào)動(dòng)開發(fā)可再生清潔能源、使用潔凈電技術(shù)、節(jié)能降耗和節(jié)約型合理用電的積極性。

加強(qiáng)電網(wǎng)技術(shù)投資，提高電網(wǎng)技術(shù)含量；加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高電力人的專業(yè)素質(zhì)

每年的電網(wǎng)事故中因技術(shù)原因造成的電網(wǎng)事故以華中電網(wǎng)絡(luò)2001－2003年的149次電網(wǎng)事故統(tǒng)計(jì)為例，因繼電保護(hù)問題造成的電網(wǎng)事故占電網(wǎng)事故將近3成：按技術(shù)分類屬繼電保護(hù)因素的共39次，占全部一般電網(wǎng)事故的26.17％，是造成或擴(kuò)大為電網(wǎng)事故的主要因素之一。

由繼電保護(hù)技術(shù)分類可以看出，保護(hù)誤動(dòng)、誤碰誤動(dòng)、保護(hù)拒動(dòng)和二次回路故障是造成或擴(kuò)大成電網(wǎng)事故的重要原因之一。在39次繼電保護(hù)技術(shù)分類中，保護(hù)誤動(dòng)共19次，占48％，居各類技術(shù)原因之首；其次是誤碰誤動(dòng)共8次，占21％。

對(duì)39次繼電保護(hù)問題進(jìn)行責(zé)任分析，由于制造質(zhì)量不佳共15次，占38％；繼保人員6次，占15.3％；其他人員責(zé)任（運(yùn)行、試驗(yàn)、檢修、調(diào)試、管理等）共11次，占28.2％。繼保人員和其他人員責(zé)任兩者合計(jì)共17次，占43.59％。保護(hù)誤（拒）動(dòng)和人員責(zé)任是繼電保護(hù)造成或擴(kuò)大一般電網(wǎng)事故的主要原因；對(duì)70次線路故障按技術(shù)分類，由于自然災(zāi)害（惡劣天氣、雷擊、污閃、霧閃等）引發(fā)的線路故障共30次，占線路故障的42.86％；由于外力破壞造成的輸電線路外力短路共21次，占線路故障的30％；由于維護(hù)處理不當(dāng)（維護(hù)不當(dāng)、處理不當(dāng)、樹障、巡視不到位等）造成的故障共11次，占線路故障的16％。線路故障按電壓等級(jí)分布，220kV線路15次，占21.4％；110kV線路52次，占74.28％；35kV及以下線路3次，占4.28％。由上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示要在技術(shù)和電力設(shè)備兩方面去遏制電網(wǎng)事故的發(fā)生：1.加大電網(wǎng)建設(shè)和改造資金投入，優(yōu)化完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高電網(wǎng)技術(shù)裝備水平。高可靠性的電氣設(shè)備能有效的減少因雷擊、污閃、保護(hù)誤動(dòng)、一次設(shè)備缺陷等原因引發(fā)的電網(wǎng)事故。2.加強(qiáng)繼電保護(hù)的運(yùn)行管理和技術(shù)監(jiān)督：①加強(qiáng)繼電保護(hù)裝置入網(wǎng)管理、整定計(jì)算管理和運(yùn)行維護(hù)工作，把繼電保護(hù)“五查”工作作為強(qiáng)化繼電保護(hù)管理和技術(shù)監(jiān)督的常態(tài)機(jī)制。②嚴(yán)格執(zhí)行二次設(shè)備與裝置的定期檢驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)做好母差、主變、失靈等重要保護(hù)的檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；重視二次回路管理；嚴(yán)格整組試驗(yàn)和帶負(fù)荷檢查等項(xiàng)目的檢驗(yàn)，確保回路接線正確，裝置動(dòng)作可靠，防止一次設(shè)備故障時(shí)繼電保護(hù)裝置拒動(dòng)和誤動(dòng)，擴(kuò)大事故。③提高繼電保護(hù)專業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)，嚴(yán)防繼電保護(hù)人員“三誤”事故發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的投資力度是保證電網(wǎng)安全的最基礎(chǔ)條件，設(shè)備質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到電網(wǎng)的安全。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：司法體制；改革；完善路徑

一、我國(guó)司法體制改革的現(xiàn)實(shí)迫切性

首先，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制完善的必然要求。政治體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，政治體制已成為經(jīng)濟(jì)體制不斷完善道路上的巨大瓶頸及障礙。司法體制作為政治體制的一部分，屬于上層建筑的內(nèi)容，如果司法體制不能夠盡快的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制變化的要求盡快迎頭趕上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革必然難以為繼，改革開放多年所取得的成果也會(huì)功虧一潰。

其次，是落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略的客觀需要。我國(guó)司法體制中目前存在的弊端已經(jīng)與依法治國(guó)所倡導(dǎo)的公平正義要求不相匹配，與民眾對(duì)于法治社會(huì)公平的期盼相脫離，很多司法體制方面弊端導(dǎo)致的社會(huì)公平正義受損，嚴(yán)重影響了公眾對(duì)于司法體制信任。因此，必須要加快司法體制改革，建設(shè)公正權(quán)威的社會(huì)主義司法體制，讓每一個(gè)公民都能夠感受到公平正義，從而助推我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的全面落實(shí)。

再次，是提升政府公信力的現(xiàn)實(shí)選擇。司法部門作為政府公權(quán)力的具體運(yùn)用組織，這些年一些權(quán)勢(shì)階層憑借自身的權(quán)力資源，傾軋弱勢(shì)群體，一些司法部門做不到秉公執(zhí)法，嚴(yán)重影響到了司法部門的權(quán)威，對(duì)于政府公信力更是一個(gè)極大地?fù)p害。鑒于此我國(guó)要加快司法體制改革，針對(duì)當(dāng)前司法體制中存在的深層次問題，制定有針對(duì)性的改革措施，讓司法部門運(yùn)用好政府的權(quán)利，能夠在代表好的政府的形象，保證對(duì)各種案件審判的公開公平，增強(qiáng)人們對(duì)于司法體制的信任，并帶來政府公信力的提升。

二、我國(guó)司法公開的主體與對(duì)象

司法公開的主體是負(fù)責(zé)審理案件的司法機(jī)關(guān)和法官。由于司法的性質(zhì)和特殊規(guī)律決定司法必須公開，司法機(jī)關(guān)公開審理案件就不僅是其權(quán)力，而且是憲法和法律規(guī)定的司法機(jī)關(guān)的義務(wù)。也就是說司法公開不是可做可不做的選擇動(dòng)作，而是必須進(jìn)行的規(guī)定動(dòng)作，是司法機(jī)關(guān)和法官職責(zé)的要求。

司法公開的對(duì)象包括案件當(dāng)事人、社會(huì)公眾、其他政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。首先，案件當(dāng)事人是司法公開的首要對(duì)象。對(duì)當(dāng)事人公開是為了保證當(dāng)事人能夠獲得全部的訴訟信息，即訴訟程序、相應(yīng)權(quán)利、案件材料和證據(jù)、法庭組成、判決理由等信息。向當(dāng)事人公開還能夠使當(dāng)事人監(jiān)督司法活動(dòng)的合法性和司法人員的公正性。第二個(gè)對(duì)象是社會(huì)公眾。司法公開對(duì)于現(xiàn)代法治社會(huì)而言，具有向社會(huì)和公眾普及法律和樹立法治信念的作用，讓公眾了解如何運(yùn)用法律處理社會(huì)糾紛和如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的作用，同時(shí)還具有鼓勵(lì)公眾對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，從而參與司法和法治發(fā)展，確保陽(yáng)光司法的作用。司法公開的第三個(gè)對(duì)象是其他政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。我國(guó)現(xiàn)行的行政體制決定了司法權(quán)在多個(gè)方面受制于地方政府機(jī)構(gòu)，甚至可能受到其他社會(huì)組織的干預(yù)。這種全過程的司法公開有助于向這些機(jī)構(gòu)和組織昭示司法的獨(dú)特程序和作用，使其明確國(guó)家審判權(quán)的惟一性和專屬性，杜絕各種私下途徑和交易對(duì)司法權(quán)和司法活動(dòng)進(jìn)行影響和干預(yù)。

三、目前，我國(guó)司法公開的現(xiàn)狀

《人民法院關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》確立了司法公開的六大內(nèi)容，即立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開和審務(wù)公開，標(biāo)志著我國(guó)的司法公開改革進(jìn)入了全面公開的新境界。目前，我國(guó)司法公開的實(shí)踐探索主要有兩類，一是司法公開技術(shù)創(chuàng)新，即借助網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技，便利司法信息公開，主要包括：案件信息查詢系統(tǒng)、庭審網(wǎng)絡(luò)直播、裁判文書網(wǎng)絡(luò)公開、網(wǎng)絡(luò)對(duì)話以及網(wǎng)絡(luò)訴訟服務(wù)等；二是司法公開形式創(chuàng)新，即在法律允許的范圍內(nèi)，通過形式創(chuàng)新，拓展司法信息公開范圍。司法公開形式創(chuàng)新主要包括了以下方式：立案窗口公開、判后答疑、新聞發(fā)言人制度、新聞手冊(cè)與審判白皮書和設(shè)置公眾開放日等。

四、我國(guó)司法公開制度存在的問題

公開理念的權(quán)力主導(dǎo)性。當(dāng)前的司法公開更多地體現(xiàn)了法律本位和主導(dǎo)的指導(dǎo)思想，未完全滿足當(dāng)事人的司法主體性需求以及確認(rèn)和保障當(dāng)事人和民眾對(duì)司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)為根本出發(fā)點(diǎn)和主導(dǎo)目標(biāo)追求。導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，司法公開的啟動(dòng)條件、時(shí)間、監(jiān)督等相關(guān)法律沒有明確規(guī)定的事項(xiàng)都由法院說了算。

相關(guān)法律規(guī)定缺失。從現(xiàn)行的司法公開法律規(guī)定和文件看，無(wú)論是三大訴訟法抑或是最高人民法院頒布的相關(guān)規(guī)范性文件，大多只涉及關(guān)于審判公開的規(guī)定，這些法條均以宏觀指導(dǎo)為主，嚴(yán)重缺乏可操作性。相關(guān)地方法院的規(guī)范性文件雖更具體、明確，但是一不具備強(qiáng)制性，二只能在本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生法律效力。

公開范圍十分有限。現(xiàn)有的司法公開其實(shí)僅是公開原本就應(yīng)當(dāng)公開的司法信息而已，在司法實(shí)踐中公開相關(guān)信息仍存在諸多限制。此外，裁判文書公開的內(nèi)容也不全。登錄諸多法院的網(wǎng)站，僅僅寫了依據(jù)某某法律，判決如下；涉及個(gè)人隱私部分公開內(nèi)容嚴(yán)重缺失，此雖能保護(hù)當(dāng)事人的個(gè)人隱私，但卻直接影響了公開的效果。

司法公開的成本較高。以推行“庭審三同步”為例，同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示庭審記錄等三項(xiàng)工作不但需要更多的人手，更需要先進(jìn)的儀器，而采購(gòu)儀器的經(jīng)費(fèi)和專人記錄的成本支出對(duì)于落后地區(qū)的法院來說，沒有財(cái)政保障，無(wú)疑是一個(gè)沉重的包袱。

五、我國(guó)司法體制改革方向

一是司法機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。未來我國(guó)司法體制改革的重點(diǎn)方向就是實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)人財(cái)物的統(tǒng)一管理，不受制于司法地方化，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立，在人員編制、經(jīng)費(fèi)來源等方面都由財(cái)政統(tǒng)一解決，保證司法機(jī)關(guān)不受地方干擾獨(dú)立辦案，實(shí)現(xiàn)司法公正。

二是持續(xù)推進(jìn)我國(guó)司法公開。公開是司法公正實(shí)現(xiàn)的重要手段，通過將司法審判置于陽(yáng)光之下，可以減少各種暗箱操作以及，獲得群眾對(duì)于司法的信任。因此未來的我國(guó)司法體制改革的重要方向就是推進(jìn)司法公開，凡是屬于法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公開的案件都應(yīng)進(jìn)行公開，從立案到審判，再到裁決以及執(zhí)行，都要通過合適的渠道進(jìn)行公開，接受社會(huì)給公眾的監(jiān)督，杜絕各種司法腐敗。

三是改革司法工作機(jī)制。我國(guó)當(dāng)前司法工作中屬于典型的行政層級(jí)工作機(jī)制，很多案件的審判中往往會(huì)出現(xiàn)行政層面因素的干擾，法院的高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于下屬斷案具有或多或少的影響。司法體制改革中要重點(diǎn)注意這一問題，推進(jìn)審判權(quán)與裁判權(quán)的統(tǒng)一、審判的權(quán)力與責(zé)任合一、司法事務(wù)與行政事務(wù)分離，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與司法審判的分離，確保法官不受行政干擾依據(jù)法律獨(dú)立斷案。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周功滿.論司法公開之度[J]，理論觀察.2012（02）

篇3

一是改革開放的成功實(shí)踐和偉大成就，并要在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代化體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè);

二是改革是長(zhǎng)期的政治任務(wù)，必須緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，進(jìn)而加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主體制;

三建設(shè)法制國(guó)家，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮;

四是明確了改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序;

五是明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基;

六是堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

篇4

設(shè)立專門法院，勢(shì)必要為這些行政法官們的工資福利、行政法院的設(shè)施、法院管理的運(yùn)轉(zhuǎn)撥付大量的經(jīng)費(fèi)，必然會(huì)造成國(guó)家財(cái)政上的巨大負(fù)擔(dān)，而是否能有相對(duì)應(yīng)的成效回報(bào)給納稅的人民，卻無(wú)法預(yù)測(cè)。而在作者看來，設(shè)立行政法院會(huì)帶來諸多的弊端，而且在現(xiàn)有體制的前提下，其功能也未必能改觀多少。

首先，我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)所設(shè)立許多基層法院，其條件和環(huán)境可以說是捉襟見肘，如果還要另外設(shè)立一套行政法院系統(tǒng)，其結(jié)果必然是只在一些中心城市設(shè)立。其結(jié)果，必然會(huì)使行政案件中民告官的一方，不能在像現(xiàn)在這樣直接在一般的法院起訴，而必須得長(zhǎng)途跋涉去少數(shù)的行政法院，這必然會(huì)增加民告官的訴訟成本，忽視對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的貧者弱者的權(quán)益保障，不但違背了司法便民的原則，而且會(huì)在人權(quán)保障上造成地區(qū)之間的不平衡，違背平等保障的社會(huì)主義理想。

并且，現(xiàn)在已經(jīng)是21世紀(jì)，由于科技的發(fā)達(dá)、政府職能的強(qiáng)化、新類型權(quán)利的出現(xiàn)，在一個(gè)案件中，所涉及的規(guī)定究竟是公權(quán)規(guī)定還是私權(quán)規(guī)定，當(dāng)事人是公權(quán)受侵害還是私權(quán)受侵害，案件是行政案件還是民刑事案件，經(jīng)常會(huì)很難區(qū)分。而在這種情況下，如果導(dǎo)入行政法院這一18世紀(jì)法國(guó)大革命時(shí)代的產(chǎn)物，被公權(quán)力侵害的老百姓往往會(huì)不易辨別案件性質(zhì)，難免出現(xiàn)找錯(cuò)衙門的情況。而這時(shí)，行政法院和一般法院的管轄，就有可能會(huì)出現(xiàn)互爭(zhēng)或者互推，使告官的當(dāng)事人被推來推去。即使沒有出現(xiàn)推諉的情況下，移送案件的程序，也必然會(huì)給當(dāng)事人造成訴訟時(shí)間和費(fèi)用上的損失。

司法權(quán)，不能審查監(jiān)督行政，這是對(duì)于司法權(quán)的極大限制。司法監(jiān)督行政，形成對(duì)權(quán)力的有效制約的希望就會(huì)落空。國(guó)外歷史上，行政裁判所屬于行政機(jī)關(guān)的一部分，很大程度上，是維護(hù)行政機(jī)關(guān)利益的。官官相護(hù)，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。再看似完善的制度，也是通過人來運(yùn)作的，忽視對(duì)于人背后的控制因素做出的良好預(yù)期，將會(huì)證明是片面的。更何況，設(shè)立行政法院的主張，與我國(guó)的地理、經(jīng)濟(jì)、人文、政治基礎(chǔ)并不適合。

我們不能把民告官的難題，歸罪于現(xiàn)行制度本身，認(rèn)為只要改革了制度，就能解決了問題。其實(shí)，毋庸諱言的是，沒有進(jìn)一步的政治體制改革，就沒有法官獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)。從這一點(diǎn)可以說，沒有改革的深化，即使多搞一個(gè)行政法院系統(tǒng)，也不可能擺脫掉一般法院法官所面對(duì)的問題。

實(shí)際上，法官的獨(dú)立在法院行政化體制下難以充分確保，才為行政干預(yù)司法提供了管道。但是，為了解決行政干預(yù)司法，就提出模仿大陸法系的某些國(guó)家，單設(shè)行政法院（英國(guó)不存在實(shí)質(zhì)意義上的行政法院）。如果這樣，就能夠使行政法院擺脫行政化的法院體制的話，何不讓所有的法院都改革這種體制，使所有類型的案件審理都實(shí)現(xiàn)獨(dú)立公正呢？而如果行政法院也不得不接受這種行政化法院體制的話，又如何能夠期待，行政法院中的法官會(huì)比一般法院的法官更獨(dú)立、更能發(fā)揮人權(quán)保障功能呢？

例如，日本在戰(zhàn)前曾經(jīng)有過行政裁判所，其在君主立憲體制下，所擔(dān)當(dāng)?shù)木S護(hù)天皇專制的功能取向，自不待言。戰(zhàn)后，隨著民主憲法的實(shí)施，行政法院終于被廢止掉，基于權(quán)利平等原則，行政訴訟歸類于民事訴訟。在最近的司法改革審議會(huì)中，個(gè)別的行政法學(xué)者提出恢復(fù)行政法院，但并沒有被采納。理由很簡(jiǎn)單，右翼政黨主宰下的日本式政治結(jié)構(gòu)，才是造成司法判決整體趨向保守的根源。即使是行政法院，也同樣逃避不了制約司法發(fā)揮保障人權(quán)功能的政、經(jīng)、文、社方面的大環(huán)境。

篇5

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。機(jī)構(gòu)編制部門要深入分析面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，主動(dòng)轉(zhuǎn)變思想觀念、工作重心、供給方式、監(jiān)管方式和工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)新，接力奮進(jìn)，持續(xù)抓好“放管服”改革、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革、機(jī)構(gòu)編制管理等具有“四梁八柱”性質(zhì)的工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

一、對(duì)近年來機(jī)構(gòu)編制部門工作任務(wù)的回顧與分析

從近幾年的工作情況來看，機(jī)構(gòu)編制部門已由2010年以前處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“后臺(tái)”，轉(zhuǎn)到改革的一線和主戰(zhàn)場(chǎng)，承擔(dān)了很多創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性、牽頭抓總的工作，發(fā)揮了“先手棋、當(dāng)頭炮”的重要作用。主要任務(wù)可以概括為“四大改革、一項(xiàng)管理”。

一是新承接了簡(jiǎn)政放權(quán)改革。2013年以來，編辦新增了行政審批制度改革的職能。按照市委提出的“打造全省審批項(xiàng)目最少、速度最快、收費(fèi)最低、市場(chǎng)主體和人民群眾最滿意”的“四最”城市目標(biāo)，先后編制公布了市縣行政許可事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。目前，共保留市級(jí)行政許可事項(xiàng)268項(xiàng)、行政權(quán)力事項(xiàng)3734項(xiàng)，縣級(jí)行政許可事項(xiàng)2721項(xiàng)、行政權(quán)力事項(xiàng)35430項(xiàng)，市縣行政權(quán)力事項(xiàng)分別壓減34%和27%。簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，大力推進(jìn)“三集中、三到位”，468項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，平均辦理時(shí)限縮短了50.2%，有效轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了政務(wù)服務(wù)水平。通過以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新營(yíng)造了良好環(huán)境，全市各類市場(chǎng)主體年均增長(zhǎng)27.5%。

二是行政管理體制改革向更深層次推進(jìn)。行政管理體制改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化行政體制改革的系統(tǒng)部署，臨沂市穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，完成了食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整、衛(wèi)生計(jì)生部門整合、文化市場(chǎng)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)整、涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建、市政管理職責(zé)理順等改革任務(wù)。在市級(jí)交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生和沂水、費(fèi)縣開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題。這表明，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入，以及充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，管理體制已進(jìn)入了深層次的調(diào)整整合。

三是事業(yè)單位改革進(jìn)入“啃硬骨頭”的實(shí)質(zhì)性階段。事業(yè)單位承擔(dān)著為社會(huì)提供多層次、多樣化公益服務(wù)的職責(zé)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系的重要支撐。目前，臨沂市已完成了事業(yè)單位分類，形成了分類改革“1+10”政策框架。穩(wěn)步推進(jìn)不同類型事業(yè)單位的改革，全市中小學(xué)取消行政級(jí)別，建立了校長(zhǎng)職級(jí)制；選取43家事業(yè)單位開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，全部組建了理事會(huì)，初步建立了法人治理架構(gòu)；經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位中有75家已基本完成轉(zhuǎn)企改制。全面推行事業(yè)單位“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位績(jī)效考核全覆蓋，提高了事業(yè)單位監(jiān)管水平。事業(yè)單位改革已進(jìn)入突破體制瓶頸、優(yōu)化公益服務(wù)的實(shí)質(zhì)性階段。

四是重點(diǎn)領(lǐng)域改革接續(xù)不斷。圍繞全市發(fā)展大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革。率先完成公共資源交易管理體制調(diào)整，建立了市縣統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)；調(diào)整理順了蒙山旅游度假區(qū)的管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置，帶動(dòng)了全市旅游業(yè)的發(fā)展；率先調(diào)整加強(qiáng)了市扶貧開發(fā)工作體制機(jī)制，為扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作提供了有力保障；推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革、城市管理執(zhí)法體制改革等試點(diǎn)工作；在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、道路交通安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)624個(gè)、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)156個(gè)，提高了基層的社會(huì)治理能力。

五是機(jī)構(gòu)編制管理要求越來越嚴(yán)。2013年，總理提出“約法三章”，要求本屆政府內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，這是機(jī)構(gòu)編制管理的“紅線”。中央、省將機(jī)構(gòu)編制管理情況納入巡視內(nèi)容和對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。市委辦公室、市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理的意見》，對(duì)管住編制總量、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整、嚴(yán)格督查問效等作出了具體規(guī)定。去年以來，市編辦先后參與了11個(gè)市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，承擔(dān)了其中機(jī)構(gòu)編制部分的審計(jì)任務(wù)。

二、立足“五個(gè)主動(dòng)轉(zhuǎn)變”深入做好機(jī)構(gòu)編制工作

改革涉及權(quán)力和利益的再調(diào)整，機(jī)構(gòu)編制部門要按照“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)和看齊意識(shí)的要求，牢牢把握改革的正確方向，做到“五個(gè)主動(dòng)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)“放管服”改革、行政體制改革、事業(yè)單位改革等各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理水平的提升。

篇6

一、執(zhí)罰機(jī)關(guān)龐雜、職能交叉的現(xiàn)象仍沒有改變，而且還被披上一層合法的外衣。

為了表述方便，我們將具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或被依法授權(quán)、委托的組織成為執(zhí)罰機(jī)關(guān)。在現(xiàn)行《行政處罰法》中，雖然單設(shè)了專門一章對(duì)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)作了規(guī)定，但對(duì)現(xiàn)行的執(zhí)罰機(jī)關(guān)混亂的現(xiàn)狀并沒有從根本上予以改變，一些原先從事執(zhí)罰職能的不合法組織通過規(guī)章委托，又變相的取得了執(zhí)罰權(quán)，從過去的不確定法律地位搖身一變又成為合法的執(zhí)罰組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和全部行政法規(guī)、規(guī)章都設(shè)立了行政處罰權(quán)，由此產(chǎn)生了數(shù)量龐雜的執(zhí)罰部門，具體有公安、海關(guān)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、煙草、醫(yī)藥、鹽業(yè)、農(nóng)業(yè)、林政、交通、路政、漁政、海事、教育、民政、郵政、電信等等諸多部門，執(zhí)罰隊(duì)伍過多過濫，造成大蓋帽滿天飛，老百姓形容為“幾十頂大蓋帽，管著一頂破草帽”。由于執(zhí)罰隊(duì)伍龐雜，不可避免的造成職能交叉、重疊。對(duì)某些違法行為，由于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大，利益小，導(dǎo)致執(zhí)罰部門互相推諉、踢皮球；對(duì)某些含金量高的違法行為，執(zhí)罰部門又相互爭(zhēng)權(quán)，競(jìng)相處罰。同時(shí)，由于執(zhí)罰部門過多，又在某些部門形成執(zhí)法人員數(shù)量不足的形象，執(zhí)罰活動(dòng)靠搞突擊執(zhí)罰、聯(lián)合執(zhí)法來完成執(zhí)法任務(wù)，以應(yīng)付上級(jí)的檢查。

《行政處罰法》第十六條雖然規(guī)定國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但因?yàn)樵摲蓷l款非強(qiáng)制性條款，每個(gè)執(zhí)罰部門必然片面強(qiáng)調(diào)自身職能的重要性和專業(yè)性，肯定不愿輕易得將自己的執(zhí)罰權(quán)交由其他部門行使，這樣，執(zhí)罰部門龐雜的現(xiàn)象就不可能從根本上得到改變。而且隨著法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷增加，一些新的執(zhí)罰部門就會(huì)不斷出現(xiàn)，執(zhí)罰隊(duì)伍將更加混亂。

二、行政處罰決定權(quán)交由行政機(jī)關(guān)行使，是導(dǎo)致行政權(quán)力極度膨脹的重要根源之一。

行政處罰是對(duì)公民或組織人身、財(cái)產(chǎn)、行為的限制和剝奪，是一種懲罰權(quán)，應(yīng)屬司法權(quán)的范疇。而我國(guó)現(xiàn)行行政處罰體制是在過去計(jì)劃管理體制下逐步形成的，過分強(qiáng)調(diào)了行政權(quán)威，而忽視了國(guó)家權(quán)力分權(quán)制衡的原則，一些行政機(jī)關(guān)借助歷史機(jī)遇，獲取大量的行政處罰權(quán)，通過多年的苦心經(jīng)營(yíng)，不進(jìn)行政職權(quán)遍布公法領(lǐng)域，而且還將觸角逐步伸向私法領(lǐng)域，一行政權(quán)力干預(yù)公民或組織之間的平等主體之間的私權(quán)糾紛。

行政機(jī)關(guān)千方百計(jì)爭(zhēng)奪行政處罰權(quán)，一方面是為了表明自己部門的重要性，確保自己在歷次政府機(jī)構(gòu)改革中能夠保住一席之地，這也是政府機(jī)構(gòu)改革似乎走不出膨脹-----精簡(jiǎn)-----再膨脹-----再精簡(jiǎn)的怪圈的一個(gè)重要原因。另一方面，擁有行政處罰權(quán)也能給部門自身帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)現(xiàn)有行政執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)名義上是執(zhí)行收支兩條線，但真正落實(shí)的僅是少數(shù)。大多數(shù)執(zhí)罰部門經(jīng)費(fèi)短缺，必須靠上級(jí)財(cái)政部門的罰款返還來彌補(bǔ)。更有一些執(zhí)罰部門的經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支，靠直接坐支罰款收入來維持。這種財(cái)政保障體制就必然導(dǎo)致了趨利執(zhí)法和自費(fèi)執(zhí)法的現(xiàn)象，一些部門不是重在糾正違法行為，而是罰款了事。有的部門甚至希望、鼓勵(lì)當(dāng)事人違法，因?yàn)檫@樣才能有錢可罰，由此形成了“養(yǎng)違法”的現(xiàn)象。如某地公安派出所為罰款創(chuàng)收，竟然招聘女做誘餌，釣客來，創(chuàng)造了執(zhí)罰機(jī)關(guān)執(zhí)罰創(chuàng)收的奇聞。利益的趨勢(shì)只能驅(qū)使行政機(jī)關(guān)更加愿意濫用行政處罰權(quán)，總是千方百計(jì)的保留和爭(zhēng)取更多的行政處罰權(quán)，從而引發(fā)行政權(quán)力的再度膨脹。

三、現(xiàn)有行政權(quán)力不能滿足行政處罰的需要，起不到真正懲罰違法，糾正違法，保護(hù)第三人合法權(quán)益的目的。

現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)的大部分行政權(quán)力是與其行使宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職權(quán)相匹配的，勸導(dǎo)性、指導(dǎo)性較強(qiáng)，法定強(qiáng)制力相對(duì)司法權(quán)而言比較弱。目前，除公安、海關(guān)等少數(shù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擁有對(duì)人、對(duì)物的行政強(qiáng)制權(quán)外，其他機(jī)關(guān)一般不具有這種行政強(qiáng)制權(quán)。而現(xiàn)行行政處罰過程中，又不能沒有上述權(quán)力的保障。諸如現(xiàn)行行政除案件的相對(duì)人作偽證；向行政機(jī)關(guān)提供假證；拒不提供有關(guān)材料、信息；拒絕行政機(jī)關(guān)檢查；拒絕接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政調(diào)查等諸多現(xiàn)象，在現(xiàn)有行政處罰體制中運(yùn)用現(xiàn)有行政權(quán)力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權(quán)，或?yàn)^職、失職不作為。這兩種做法都是對(duì)法治社會(huì)的一種踐踏。要改變這種狀況，必須對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行徹底改革。

我國(guó)現(xiàn)有行政處罰案件有相當(dāng)多的都和第三人權(quán)益受到侵害相聯(lián)系。第三人希望國(guó)家在對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的同時(shí)，能夠使自己受侵犯的權(quán)利得到救濟(jì)。顯然，這種救濟(jì)最終還需司法權(quán)來保障。而我國(guó)現(xiàn)有行政保護(hù)制度中，如商標(biāo)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、治安案件人身傷害賠償?shù)?，雖然賦予相應(yīng)行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰的同時(shí)，可以對(duì)涉及民事賠償?shù)牟糠忠徊⒆龀鎏幚?，但并沒有法律最終強(qiáng)制力。而且，一些行政機(jī)關(guān)擔(dān)心引起行政訴訟，也不愿意履行這部分職權(quán)，使這類法律規(guī)定形同虛設(shè)。

而且，現(xiàn)行行政處罰程序所設(shè)置的一般程序，諸如立案、調(diào)查、內(nèi)部法制核審、處罰告知、聽證、決定處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、行政復(fù)議、行政訴訟等程序繁瑣，雖然耗費(fèi)大量政府資源，反而很難達(dá)到預(yù)期目的

我們知道，行政執(zhí)法體制必須符合國(guó)家權(quán)力分工制衡與協(xié)作的原則要求，必須體現(xiàn)國(guó)家意志的唯一性、強(qiáng)制性和有效性。我國(guó)目前的政府機(jī)構(gòu)改革雖然蘊(yùn)含著較為深刻的制度創(chuàng)新思想與舉措，但仍是一種過渡性的改革，其直接目的不過是在于解決目前較為突出的矛盾，具有頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的性質(zhì)，而缺乏前瞻性與預(yù)防性。法律體制改革必須具有前瞻性，行政處罰體制改革也同樣如此。是體制改革遷就于行政處罰現(xiàn)狀，還是行政處罰改革適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，確實(shí)是一個(gè)值得考慮問題。我們應(yīng)該借鑒包括西方法制社會(huì)在內(nèi)的所有人類文明成果，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，與世俱進(jìn)，建立一套新的能夠適應(yīng)現(xiàn)代法制社會(huì)要求的行政處罰體制，而不是修修補(bǔ)補(bǔ)，應(yīng)付了事。具體而言：

一、將現(xiàn)有執(zhí)罰部門適當(dāng)集中，僅賦予其當(dāng)場(chǎng)行政處罰權(quán)和一般程序調(diào)查權(quán)、行政處罰建議權(quán)。除公安、海關(guān)、稅務(wù)部門外，其他部門執(zhí)法權(quán)全部合并，統(tǒng)一交由各級(jí)人民政府行使。根據(jù)我國(guó)憲法和各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，各級(jí)人民政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，享有包括行政執(zhí)法權(quán)在內(nèi)的國(guó)家行政權(quán)力。但實(shí)際上各級(jí)政府的執(zhí)法權(quán)力都分散到政府的各部門手中，造成部門林立，權(quán)力分散。行政處罰體制改革就是要還完整行政權(quán)與政府。將行政處罰案件調(diào)查權(quán)與決定權(quán)分離，是按照行政權(quán)與司法權(quán)分工原則，將行政處罰決定權(quán)從現(xiàn)有行政權(quán)力中剝離出來。

考慮到目前違法行為大部分屬于性質(zhì)輕微的狀況，可以授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使相對(duì)人沒有異議的當(dāng)場(chǎng)處罰權(quán)，但僅限于案件事實(shí)簡(jiǎn)單清楚，不需要另行調(diào)查取證，僅處以警告或一定數(shù)額以下的罰款的行政處罰。除此之外，行政機(jī)關(guān)只能依法對(duì)違法行為進(jìn)行行政調(diào)查，并提出行政處罰建議。

二、專門成立行政法院，由其行使行政處罰決定權(quán)、行政強(qiáng)制措施決定權(quán)、行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。依托現(xiàn)有人民法院的行政庭，單獨(dú)成立行政法院，由行政法院的行政法官根據(jù)行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)，針對(duì)違法行為簽發(fā)行政調(diào)查令，行政執(zhí)法人員持行政調(diào)查令對(duì)違法行為人或組織進(jìn)行強(qiáng)制性的行政調(diào)查，必要時(shí)可以申請(qǐng)行政法官簽發(fā)行政強(qiáng)制措施令，對(duì)涉案物證進(jìn)行查封、扣押。由于一切活動(dòng)都是由行政法官?zèng)Q定，既保證了司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的時(shí)時(shí)監(jiān)督，又賦予了行政調(diào)查行為的權(quán)威性。違法相對(duì)人的一切拒絕、阻撓調(diào)查行為都可被視為是妨礙司法行為而受到追究，從而解決了現(xiàn)行行政處罰手段過軟的弊端。行政法院通過對(duì)行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)和處罰建議的審查，聽取違法相對(duì)人的陳述和申辯，獨(dú)立行使行政處罰決定權(quán)。對(duì)行政法院做出的處罰決定，只有違法行為人可以上訴。逾期不上訴的行政處罰決定即發(fā)生法律效力，違法行為人必須履行，拒不履行的，由行政法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、行政處罰案件的權(quán)由縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)行使?？h級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)訴訟程序的操作，不參與行政調(diào)查取證，代表國(guó)家對(duì)行政處罰案件向行政法院提訟。

對(duì)現(xiàn)有行政處罰體制的改革，由于涉及到行政權(quán)、司法權(quán)的重新分配，牽扯到許多部門的利益，肯定會(huì)有很大的阻力。但這應(yīng)是我們今后改革的方向。我們應(yīng)當(dāng)先從理論上、思想上掀起一場(chǎng)大討論，百家爭(zhēng)鳴、百家齊放，使之更加完善，然后以法律的形式予以確立。只有斷然廢除一切不合理的體制，重新確立一套完善、科學(xué)的運(yùn)作制度，才會(huì)使政府在管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

1、胡錦光著《行政處罰研究》法律出版社

2、應(yīng)松年主編《行政法學(xué)新論》中國(guó)方正出版社

3、鐘明霞《我國(guó)行政處罰法的缺陷分析》（《法學(xué)》雜志1998年第4期）

篇7

每當(dāng)想起這笑話，就想起我們的學(xué)術(shù)研究者。研究者好發(fā)議論，好出主意，司法改革的場(chǎng)合自然少不了他們。他們?yōu)楦母锎_實(shí)貢獻(xiàn)了不少智慧，一些改革思路和改革方案的形成，離不了他們的反復(fù)言說。例如，司法機(jī)關(guān)省級(jí)統(tǒng)管人財(cái)物，就是在研究者過去提出建議的基礎(chǔ)上確定的。一些研究者有感于司法機(jī)關(guān)的地方化現(xiàn)象，提出司法乃國(guó)家事權(quán)，并非地方事權(quán)，法官頭上有國(guó)徽，代表國(guó)家行司法之權(quán)，非由中央節(jié)制不可;同樣，檢察官在法庭上被稱為“公訴人”，明白表明檢察官非地方官員，當(dāng)然應(yīng)由中央統(tǒng)一任命與管理為宜。這一觀點(diǎn)有相當(dāng)說服力，自然深得人心。司法體制改革部分采納了研究者的建議。說是“部分”，是因?yàn)闆]有能夠遽然實(shí)行法官、檢察官由中央統(tǒng)一任命、統(tǒng)一節(jié)制的設(shè)想，但是法院、檢察院的人財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)管算是確定下來了。

接下來便遇到問題――人財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)管，該怎么管呢？

檢索研究者的論文、專著，發(fā)現(xiàn)白茫茫一片，原來學(xué)者還來不及精雕細(xì)鏤，便付諸闕如，根本沒有提出具體的統(tǒng)管方案。研究者為司法改革畫出一些大的輪廓，提出了一些粗線條藍(lán)圖，他們對(duì)于司法改革前瞻性的思考大體不錯(cuò)，提出的改革方案也符合司法改革應(yīng)當(dāng)具有的發(fā)展方向，但是由于這些設(shè)想在大的方向和概括的內(nèi)容上還沒有得到改革發(fā)動(dòng)者的認(rèn)可，因此研究者大概覺得還無(wú)暇估計(jì)改革方案細(xì)節(jié)部位的刻畫。于是當(dāng)改革大方向已定，前期的研究立即暴露了精密性不足的缺陷，許多需要解答的改革細(xì)節(jié)缺乏預(yù)備的答案。

這提示我們：研究司法改革問題，需要向精細(xì)化發(fā)展，過于粗疏的改革意見，已經(jīng)不能滿足改革的實(shí)際需要。

司法改革與繪畫不同。繪畫有工筆與寫意之分，所謂“工筆”，屬于工整、細(xì)致一類畫法，其技法要求是“有巧密而精細(xì)者”;“寫意”是一種用筆不求工細(xì)、注重神態(tài)的表現(xiàn)和情趣的發(fā)抒的繪畫形式。司法改革需要有具體措施加以推動(dòng)，寫意式的改革建議在改革初議時(shí)尚可應(yīng)付，一旦付諸實(shí)施，非求其精細(xì)可行不可。

觀察一下近些年來法學(xué)諸學(xué)科，發(fā)現(xiàn)其研究精粗的程度不同，例如刑法學(xué)進(jìn)行法解釋學(xué)研究，精細(xì)化程度有明顯提升。如今研究、探討司法改革也是如此，一些改革的大方向、大原因還沒有確立，誰(shuí)有暇繪制改革設(shè)想的細(xì)節(jié)部分呢？

篇8

1.存在問題。

壟斷性國(guó)有企業(yè)、大型重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的政企分開仍有許多重要方面沒有完成;國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，壟斷特別是行政性壟斷現(xiàn)象仍然比較突出，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管及國(guó)有企業(yè)績(jī)效審核監(jiān)督制度機(jī)制仍不健全;部分重要工業(yè)事業(yè)單位改制進(jìn)展緩慢;政府向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移職能在許多領(lǐng)域進(jìn)展緩慢，工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立性、權(quán)威性不夠，運(yùn)營(yíng)機(jī)制仍不健全，影響力不大，民間的行業(yè)協(xié)會(huì)及其他中介組織發(fā)展受到一定限制;部分重要工業(yè)領(lǐng)域的職能交叉、重復(fù)審批仍然明顯存在，有關(guān)部門仍保留了不少本應(yīng)由企業(yè)完全自主的投資審批項(xiàng)目，政府審批效率仍然有待提高;大部制改革進(jìn)展不順利，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員配備、方案選擇上仍受人事權(quán)力安排等人為因素較重影響，能源工業(yè)管理與其他工業(yè)管理分開導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域改革、政策與規(guī)劃制定和行政監(jiān)管與執(zhí)行出現(xiàn)不小矛盾;不少部門在依法行政、科學(xué)決策方面還有較大差距。

2.面臨形勢(shì)。

中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)廣泛與深入的市場(chǎng)化發(fā)展，中國(guó)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、組織形式、運(yùn)營(yíng)方式、商業(yè)模式的不斷改革與深刻變化，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的深度融合與相互影響，新技術(shù)革命的發(fā)生與發(fā)展，都迫切要求我國(guó)在加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府過程中，必須更加注重工業(yè)管理體制和管理方式改革，更加注重工業(yè)管理的依法行政、科學(xué)決策、政策導(dǎo)向、合理規(guī)劃，更加注重減少行政層次、減少審批事項(xiàng)與環(huán)節(jié)、提高審批效率。中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最重要基礎(chǔ)，中國(guó)工業(yè)管理體制機(jī)制改革的進(jìn)展與程度是衡量中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最主要標(biāo)志，必須加快推進(jìn)，否則，將嚴(yán)重影響工業(yè)化進(jìn)程。

二、推進(jìn)工業(yè)管理體制機(jī)制改革的主要方向與任務(wù)

總的方向是，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，充分激發(fā)各類工業(yè)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和市場(chǎng)活力。

1.推進(jìn)工業(yè)行政管理體制改革。

繼續(xù)推進(jìn)政企分開與政事分開，除涉及國(guó)家安全外，所有工業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有控股單位實(shí)行完全的政企分開和政事分開，取消工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)事業(yè)單位行政級(jí)別，嚴(yán)格限制和規(guī)范管理國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位與政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職。堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革，將能源資源管理與工業(yè)其他行業(yè)管理統(tǒng)一起來，進(jìn)一步解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門、相互掣肘的問題。繼續(xù)調(diào)整和規(guī)范政府對(duì)工業(yè)管理的事項(xiàng)，深化工業(yè)領(lǐng)域行政審批制度改革，除涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)保、生產(chǎn)安全等法律法規(guī)規(guī)定需要審批者外，取消對(duì)工業(yè)企業(yè)的一切行政審批，進(jìn)一步減少政府對(duì)工業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段。完善行業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和信息。完善重大工業(yè)管理事項(xiàng)的政府民主、科學(xué)、依法決策機(jī)制，工業(yè)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定要廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)，公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)格依法行政，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，推行行政審批公開公示制度。落實(shí)企業(yè)境外投資自，支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。完善工業(yè)園區(qū)管理體制，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度，推行行政問責(zé)制，健全責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

2.推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。

堅(jiān)持政資分開，繼續(xù)推進(jìn)政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制。搞好壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益。完善國(guó)有自然資源資產(chǎn)和國(guó)有工業(yè)土地監(jiān)管體制，推進(jìn)國(guó)有土地礦產(chǎn)資源市場(chǎng)定價(jià)、有償使用、公平競(jìng)爭(zhēng)改革。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，原則上退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

3.推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

推進(jìn)電力、電信、石油、鹽業(yè)等工業(yè)行業(yè)管理體制改革，打破行政壟斷，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)壟斷，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。進(jìn)一步強(qiáng)化壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)投資融資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、兼并收購(gòu)、海外經(jīng)營(yíng)、高管薪酬、員工工資、公務(wù)消費(fèi)和企業(yè)福利等方面監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊腐敗行為，嚴(yán)格控制工資福利增長(zhǎng)規(guī)模與幅度，縮小壟斷行業(yè)與其他行業(yè)收入分配差距。推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革，加快軍工企業(yè)改革，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，形成面向全國(guó)、分類管理、有序競(jìng)爭(zhēng)的開放式發(fā)展格局。

4.推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織改革與發(fā)展。

充分借鑒世界先進(jìn)國(guó)家工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)我國(guó)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介組織的改革與發(fā)展。加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法，盡快制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法。緊密結(jié)合工業(yè)行政管理體制改革與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介組織的改革與發(fā)展，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系。將政府不應(yīng)管、管不了、管不好的行業(yè)職能全部轉(zhuǎn)移給工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和其他中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介組織等在加強(qiáng)行業(yè)管理、提出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行行業(yè)法律、落實(shí)行業(yè)政策、落實(shí)行業(yè)規(guī)劃、規(guī)范行業(yè)秩序、提高行業(yè)自律、推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)等方面的主導(dǎo)與積極作用。將全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)管理職能從國(guó)資委中轉(zhuǎn)移出來，分別由工信部和商務(wù)部管理，或從政府管理下獨(dú)立出來，實(shí)行無(wú)主管方式。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展平等競(jìng)爭(zhēng)，支持一行多會(huì)、一為多會(huì)，支持企業(yè)按細(xì)分行業(yè)、一定地域、跨區(qū)域自主組建行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介組織。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部管理，完全取消行政級(jí)別，健全法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)業(yè)內(nèi)民主管理。充分發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織在勞動(dòng)關(guān)系“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”中的作用，推進(jìn)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建立。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)向國(guó)際化方向發(fā)展，積極加入國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力，充分發(fā)揮其在企業(yè)“走出去”開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持和保護(hù)作用。

5.為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造平等公正的法律、政策和市場(chǎng)環(huán)境。

篇9

[關(guān)鍵詞]心理切入；新聞稿；寫作方法

新聞稿寫作活動(dòng)中，切入的關(guān)鍵在于“點(diǎn)”――其內(nèi)涵包括主客體兩方面――就主體而言，即記者的“點(diǎn)子”，也就是主意。就客體而言，則是記者認(rèn)識(shí)的對(duì)象，即“切入點(diǎn)”。其心理切入的方式頗多，本文將之總結(jié)為以下幾種切入方法。

一、“逆向思維”切入

新聞中的“逆向思維”就是記者在熱門新聞素材中尋求“冷門”， 將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)入反面，從固定看法里的“反差”著手深度開掘，最終將事物本質(zhì)內(nèi)涵加以展示。如在寫作“上有政策，下有對(duì)策”這一現(xiàn)象的新聞時(shí)，如正面抨擊的話，必然難出新意。而“全國(guó)好新聞獎(jiǎng)”得主《“對(duì)策”也可當(dāng)鏡子》一文則采取了逆向思維的形式，以挖掘政策的缺陷促使了對(duì)策的形成這一切入點(diǎn)來觸及問題本質(zhì)，敦促政策制定者注意研究對(duì)策，從而對(duì)政策不斷完善。不僅啟人深思，更加引人注目。

二、“深度思維”切入

所謂“深度思維”，實(shí)際上便是局部地、運(yùn)動(dòng)地剖析事物之間的聯(lián)系，從而賦予新聞“震撼力”。如《昔日伐木建功今朝栽樹“還債”》這一只有700字的消息，其并未僅限于表現(xiàn)全國(guó)林業(yè)勞模馬永順的植樹造林活動(dòng)，而是以“聯(lián)系”思維審視馬某以前所創(chuàng)的“全國(guó)手工伐木產(chǎn)量之最”這一紀(jì)錄，找出其和栽樹“還債”之間的有機(jī)聯(lián)系，從而指出“再分配有限資源同樣要要講公平”這一具備深度震撼力和倫理學(xué)價(jià)值的意義。

三、“超前思維”切入

在此方面，包括用發(fā)展的眼光去估價(jià)、分析、觀察、認(rèn)定事物的發(fā)展方向，增加“新聞分量”。如《中國(guó)日?qǐng)?bào)》在上世紀(jì)末以金融危機(jī)為背景的《中國(guó)拒絕金融風(fēng)暴登陸》這一新聞，以超前意識(shí)和敏銳眼光將當(dāng)時(shí)的金融動(dòng)蕩問題觀照和分析于中國(guó)歷史和目前所處的改革現(xiàn)狀形勢(shì)，指出中國(guó)完全有能力避開金融動(dòng)蕩。在第一時(shí)間成為了打消海外疑慮、增強(qiáng)投資者信心、宣傳光明前景的“炸得響”的力作。

四、“迂回思維”切入

此種形式的新聞稿特點(diǎn)在于“側(cè)面反映事實(shí)”。如《貴州商報(bào)》的《百姓算盤打得精省錢又省心――醫(yī)院開處方，藥店去買藥》這一消息，全文無(wú)一字涉及醫(yī)療體制改革，而是直接切入生活實(shí)際，將“醫(yī)藥可分開”這一情景從側(cè)面加以生動(dòng)反映，對(duì)醫(yī)療改革加以“折射”，獲得了正面切入難以企及的一種效果。

五、“發(fā)散思維”切入

即圍繞一個(gè)中心或抓住一個(gè)問題“輻射”思路，形成多層次、多方面、多指向的思維，從而揭示“系列新聞”的事實(shí)本質(zhì)意義和彼此間內(nèi)部聯(lián)系。如《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》的“資本運(yùn)營(yíng)”系列報(bào)道，便是此方面的典例。其以《找到一把金鑰匙》、《誰(shuí)來使用這把金鑰匙》、《用好這把金鑰匙》、《認(rèn)識(shí)上的新飛躍》等一系列關(guān)聯(lián)報(bào)道，對(duì)事物本質(zhì)及其彼此間相互轉(zhuǎn)化關(guān)系做出了不同方面的觸及和整體上的揭示，以新聞與受眾二者的“心理之契合點(diǎn)”來體現(xiàn)出深刻、厚重的理性思考。

六、“共鳴點(diǎn)”切入

寫新聞稿除了要對(duì)“一般認(rèn)同”加以滿足之外，還必須找出“共鳴點(diǎn)”，從而給讀者一種共鳴共震感情與理性的“參與機(jī)會(huì)”。而其唯一生成共鳴點(diǎn)的途徑則是新聞“深刻真實(shí)”的發(fā)掘。如《中國(guó)青年報(bào)》中《冰點(diǎn)》這一精品欄目，很多報(bào)道都來源于以“深刻真實(shí)”來尋求共鳴點(diǎn)。如《破碎的綠》中將綠化荒山的農(nóng)民李紹申這一“失敗的英雄”作為共鳴點(diǎn)，以深沉的憂患意識(shí)“找回” 彌足珍貴的感動(dòng)；《好心為何沒有好結(jié)果》中以拒絕街道提供幫助的特困生作為共鳴點(diǎn)，對(duì)自尊自卑和勤奮刻苦共存、不堪忍受“意志品質(zhì)壓力”和需要幫助共存的多項(xiàng)兩難選擇，都是如此。

七、“興奮點(diǎn)”切入

情感因素受到興奮點(diǎn)刺激作用是注意新聞的決定因素。并由此引起關(guān)注、激發(fā)興趣，啟發(fā)深思。興奮點(diǎn)有著多種多樣的生成途徑，其中最重要者莫過于“鮮明對(duì)比”。如《定安縣嶺口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)鄧禎亮水災(zāi)三天躲在縣城――“怕水”干部激起民憤》這一獲中國(guó)新聞獎(jiǎng)的消息便是其中佳作。其以抗洪救災(zāi)英雄人物無(wú)數(shù)，而鄧禎亮卻臨陣脫逃的鮮明對(duì)比，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，傳播效果也隨之凸顯。

八、“新奇點(diǎn)”切入

從心理學(xué)角度而言，人的精神在新奇事物刺激下方可感到輕松愉悅，但是在寫作中卻不能一味獵奇，更需要以新奇之點(diǎn)背后是理性信息來體現(xiàn)出深刻思考。在此方面的典型作品為消息《法警背起生病被告》，以新奇事件彰顯司法改革的進(jìn)程與方向，體現(xiàn)出司法體制改革對(duì)人格的尊重，在宣傳現(xiàn)狀過程中有力地說明獨(dú)到、準(zhǔn)確的新聞價(jià)值判斷能力，是新奇點(diǎn)選擇的“真功夫”。

九、“最近點(diǎn)”切入

即以內(nèi)容最貼近受眾之點(diǎn)切入。就讀者而言，其一方面有關(guān)于日常生活，另一方面則是與之利益相關(guān)的熱點(diǎn)問題，

總之，心理切入這一層面對(duì)新聞價(jià)值有著很大程度上的左右。寫新聞稿如何切入，大有講究。

參考文獻(xiàn)：

[1]王莉.美國(guó)文學(xué)新聞發(fā)展史考述[J].社會(huì)科學(xué)論壇.2012（02）.

篇10

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化 綜合 交通運(yùn)輸 管理體制

1、引言

交通運(yùn)輸業(yè)是由公路、鐵路、水路、航空及管道5種運(yùn)輸形式構(gòu)成。建國(guó)以來，尤其是改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的飛速發(fā)展、人民生活水平的提高，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年，我國(guó)公路總里程數(shù)達(dá)423.75 萬(wàn)公里；鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)11萬(wàn)公里；內(nèi)河航道通航里程達(dá)12.5 萬(wàn)公里；管道里程近10萬(wàn)公里。與其相比較，目前，我國(guó)交通運(yùn)輸管理體制相對(duì)落后，現(xiàn)行的交通運(yùn)輸管理體制制約著我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，管理體制已成為交通運(yùn)輸業(yè)亟待解決的問題之一。

近年來，我們黨依據(jù)“社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求”的基本原理，確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的取向和總體部署，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸管理體制改革，取得了顯著成績(jī)：一是調(diào)整了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政府交通運(yùn)輸管理職能轉(zhuǎn)變，政府交通運(yùn)輸管理部門已從微觀管理和對(duì)企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管；二是基本理順中央和地方在交通運(yùn)輸方面的管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，明確了各層級(jí)的管理關(guān)系，既確保了中央政府在交通運(yùn)輸發(fā)展上的宏觀調(diào)控職能，又充分調(diào)動(dòng)了地方政府在交通運(yùn)輸建設(shè)和管理上的積極性；三是基本實(shí)現(xiàn)了政企分開，原屬于交通運(yùn)輸主管部門直接管理的企業(yè)與主管部門脫鉤，成為真正的市場(chǎng)主體；四是進(jìn)一步放開了交通運(yùn)輸市場(chǎng)，建立了比較完善的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系，各種所有制企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了自由、完全、有序競(jìng)爭(zhēng)，特別是公路運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)過多年的改革，非國(guó)有企業(yè)已成為主導(dǎo)力量；五是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，清理、修改、制定了一系列交通運(yùn)輸領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策措施，基本形成了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的交通運(yùn)輸政策法規(guī)體系。

通過不斷深化交通運(yùn)輸管理體制改革，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府在推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展和社會(huì)投資交通運(yùn)輸領(lǐng)域的積極性，交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已從制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，轉(zhuǎn)變?yōu)榛具m應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。改革開放30多年來交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)踐證明，交通運(yùn)輸管理體制是影響交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要因素，好的體制促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，落后的體制阻礙交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深入推進(jìn)交通運(yùn)輸管理體制改革、努力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸管理機(jī)制是解放交通運(yùn)輸生產(chǎn)力、推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力。

2、當(dāng)前國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸管理體制面臨的主要矛盾和存在的主要問題

當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)可以用“兩大主要矛盾”和“五個(gè)主要問題”來概括。

2.1、兩大突出矛盾

2.1.1、交通運(yùn)輸需求增長(zhǎng)與交通運(yùn)輸供給不足之間的矛盾

隨著我國(guó)新型工業(yè)化的推進(jìn)、城市化的加速、市場(chǎng)化的延伸和全球化的拓展，人流與物流等發(fā)展要素的移動(dòng)頻率、移動(dòng)廣度必然不斷加大，這就迫切需要交通運(yùn)輸來支撐，與之相應(yīng)地表現(xiàn)為不斷增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求。從目前來看，盡管我國(guó)交通運(yùn)輸自改革開放以來得到了跨越式發(fā)展，但目前的交通運(yùn)輸供給，不論是供給數(shù)量，還是供給質(zhì)量，包括管理水平，顯然都無(wú)法滿足可預(yù)期的交通運(yùn)輸需求。對(duì)于整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)來說，仍然肩負(fù)著不斷加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不斷提高交通運(yùn)輸質(zhì)量和管理水平、不斷增加交通運(yùn)輸供給總量的任務(wù)。

2.1.2、加快交通運(yùn)輸供給與環(huán)境資源承載能力有限之間的矛盾

交通運(yùn)輸供給需要相應(yīng)的環(huán)境資源保障。在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)，首先要占用大量土地，而且這些土地一般都是宜耕宜林宜牧土地。據(jù)測(cè)算，平丘地區(qū)四車道高速公路每公里占地8-10.7公頃，一般公路每公里占地1.3-2.7公頃，其中一半左右是可耕地。如果我國(guó)規(guī)劃的高速公路及一般公路全部建成，占用的耕地將相當(dāng)于江西省耕地面積的2倍以上。再加上鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、場(chǎng)站的占地，那是一個(gè)龐大的數(shù)字。其次，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施在穿山越水時(shí)，不可避免地要改變?cè)淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，對(duì)江河湖水系、森林、草場(chǎng)、文化遺跡等帶來很大的負(fù)面影響。在交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)過程中，要消耗80%左右的石油和天然氣，排放大量的廢氣廢水廢渣，帶來城鎮(zhèn)噪音。這些影響會(huì)隨著交通運(yùn)輸供給總量的增加而增加。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求加快交通運(yùn)輸供給，但是環(huán)境資源的承載能力有限，有限的環(huán)境資源承載能力對(duì)交通運(yùn)輸供給的制約將會(huì)越來越突出。

2.2、五個(gè)主要問題

2.2.1、計(jì)劃與市場(chǎng)融合

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，很多部門的經(jīng)營(yíng)、物資調(diào)配也都由政府統(tǒng)一管理、安排.這種計(jì)劃模式迄今約束了交通行業(yè)的發(fā)展，例如我國(guó)公路、鐵路、民航、港口都有各自的部門管理（我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理體制構(gòu)成如圖1 所示），在組織方式、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)及裝備標(biāo)準(zhǔn)等方面存在著較大差距，企業(yè)往往只能利用單一的運(yùn)輸方式來開展物流服務(wù).此外，在我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域，計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)配同時(shí)并存，指令計(jì)劃所占比重偏大，限制和束縛了交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展.

2.2.2、市場(chǎng)主體單一

與世界相比，我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體在總體上仍呈現(xiàn)“多小散弱”狀態(tài)，生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化水平低，運(yùn)輸組織化程度不高，國(guó)有企業(yè)所占比重過大，主體單一、空間狹小，市場(chǎng)秩序比較混亂，有效供給不足，資源結(jié)構(gòu)性過剩，地區(qū)間發(fā)展不平衡，運(yùn)輸安全隱患多，運(yùn)輸事故發(fā)生率高.

2.2.3、管理交叉重復(fù)

現(xiàn)行的道路交通管理體制，原則上，其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)由交通行政部門來管理，而安全問題由公安部門管理.事實(shí)上，沒有凌駕于經(jīng)濟(jì)及技術(shù)之外的安全.由此可以看出，對(duì)于同一對(duì)象在同一領(lǐng)域從事同一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理問題，出現(xiàn)了交叉及重復(fù)性的管理，這種管理勢(shì)必產(chǎn)生重復(fù)發(fā)證、重復(fù)檢測(cè)、重復(fù)收費(fèi)及安全“真空帶”等弊端，而且加重了運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān).而且，由于管理部門繁多，各部門間難免出現(xiàn)各自為政，互不配合的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了“好事爭(zhēng)著辦，壞事無(wú)人辦，正事推著辦”的相互推諉、相互扯皮等不良現(xiàn)象。

2.2.4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡

我國(guó)各種運(yùn)輸方式?jīng)]有統(tǒng)一管理的行政主管部門，致使在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，交通運(yùn)輸各部門之間競(jìng)相投資，重復(fù)建設(shè).當(dāng)然，這種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的投資建設(shè)，致使城鄉(xiāng)之間、東西部之間、陸水之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展極不平衡，路網(wǎng)和港站布局不合理，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

3、國(guó)外先進(jìn)交通運(yùn)輸管理體制的特點(diǎn)

3.1、集中管理

目前，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)置都采用集中管理模式，即中央（聯(lián)邦）政府設(shè)置交通部或運(yùn)輸部，主管全國(guó)水、陸、空各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸事務(wù).例如，日本和美國(guó)分別于1945 年和1967 年成立了運(yùn)輸省和運(yùn)輸部，使交通運(yùn)輸?shù)墓芾砑谢员ＷC政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和發(fā)展各種方式的運(yùn)輸；英國(guó)政府對(duì)交通運(yùn)輸?shù)墓芾聿捎谩按蠼煌ā惫芾眢w制，全國(guó)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)統(tǒng)一由交通部負(fù)責(zé)管理，交通部設(shè)有交通大臣正副4人，均為國(guó)會(huì)議員，其中3 位副職分別管理鐵路與公路、民航和水運(yùn)、倫敦地區(qū)的運(yùn)輸與道路安全.道路運(yùn)輸管理體制是大交通管理體制中的一部分，交通大臣負(fù)責(zé)干線公路網(wǎng)總體政策的制定和公路局的發(fā)展戰(zhàn)略框架及主要資金使用計(jì)劃。

3.2、健全的法律法規(guī)體系

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在交通運(yùn)輸發(fā)展過程中，都極為重視交通運(yùn)輸?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè).無(wú)論是國(guó)家的運(yùn)輸政策和規(guī)劃，還是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和變更，權(quán)力與義務(wù)的劃分以及資金來源與分配，都以立法形式予以規(guī)定，以保證國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠行Ч芾?多年來，日本、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展過程中，根據(jù)不同時(shí)期的交通運(yùn)輸特點(diǎn)和問題，制定了一系列的運(yùn)輸法規(guī)，逐步建立和完善各自的交通運(yùn)輸法規(guī)體系，把交通運(yùn)輸管理納入法制的軌道，從而保證了交通運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展。

3.3、各級(jí)政府權(quán)責(zé)分明

美國(guó)交通運(yùn)輸管理體制中，聯(lián)邦、州及地方各級(jí)政府的分工十分明確.聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)確定戰(zhàn)略目標(biāo)、制定聯(lián)邦政策、設(shè)計(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃、建立法律和制度框架、向國(guó)會(huì)申報(bào)財(cái)政預(yù)算等.州及地方政府除承擔(dān)各州和地方政策、規(guī)劃和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)管州及下級(jí)縣市的運(yùn)輸活動(dòng)等職責(zé)外，還要根據(jù)本州情況執(zhí)行聯(lián)邦法律，落實(shí)聯(lián)邦的運(yùn)輸政策，監(jiān)管聯(lián)邦資助的州際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)行等。

4、我國(guó)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸管理體制建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

建立我國(guó)的綜合交通運(yùn)輸管理體制，可以在立足我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地借鑒西方國(guó)家的相關(guān)做法，立足實(shí)際，從以下領(lǐng)域深化交通運(yùn)輸管理體制改革：

4.1、建立與綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的交通運(yùn)輸行政管理體制

4.1.1、組建國(guó)家綜合運(yùn)輸行政主管部門

綜合運(yùn)輸行政管理體制包括許多方面，但建立國(guó)家綜合運(yùn)輸行政主管部門是其中最為重要方面。綜觀世界各國(guó)，目前也只有包括我國(guó)在內(nèi)的極少數(shù)國(guó)家中央層面沒有實(shí)行交通運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一管理。當(dāng)前，我國(guó)交通運(yùn)輸部尚不是真正意義上的國(guó)家綜合運(yùn)輸主管部門。根據(jù)交通運(yùn)輸管理現(xiàn)狀和推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)管理需要，深化改革的主要思路：一是交通運(yùn)輸部繼續(xù)深化內(nèi)部改革，進(jìn)一步理順和其他部門的管理關(guān)系，強(qiáng)化相應(yīng)的管理手段，切實(shí)推進(jìn)在建設(shè)規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息服務(wù)上的統(tǒng)一管理；二是理順國(guó)務(wù)院部門之間在交通運(yùn)輸方面的管理職責(zé)，主要是理順與國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)家綜合部門在綜合運(yùn)輸規(guī)劃等方面的職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)交通運(yùn)輸部有關(guān)綜合運(yùn)輸規(guī)劃協(xié)調(diào)職責(zé)。

4.1.2、明確中央和地方在交通運(yùn)輸管理上的事權(quán)

鐵路、公路、水運(yùn)、民航等運(yùn)輸方式具有不同的特性，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，不僅要統(tǒng)一中央層面的管理體制，也要科學(xué)界定中央與地方的事權(quán)。原則上，公路宜分級(jí)管理、鐵路宜集中管理、交通樞紐（港口、機(jī)場(chǎng)、運(yùn)輸場(chǎng)站等）及城市交通宜將主要事權(quán)放在城市，鐵路、海運(yùn)、民航運(yùn)輸管理事權(quán)宜相對(duì)集中。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，地方政府也應(yīng)只設(shè)立一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸事務(wù)。國(guó)家綜合運(yùn)輸行政主管部門可根據(jù)運(yùn)輸方式的特點(diǎn)和具體管理業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，設(shè)立區(qū)域（流域、海域）管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理區(qū)域（流域、海域）交通運(yùn)輸相關(guān)事務(wù)。

4.2、深化公路管理體制改革

4.2.1、強(qiáng)化交通運(yùn)輸主管部門管理職責(zé)

要進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸主管部門對(duì)公路的行業(yè)管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的日常監(jiān)管。強(qiáng)化公路規(guī)劃引領(lǐng)作用，進(jìn)一步維護(hù)公路規(guī)劃的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

4.2.2、建立與“兩個(gè)公路體系”相適應(yīng)的管理體制

建立以高速公路為主的收費(fèi)公路體系和以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系，進(jìn)一步厘清中央與地方在公路管理中的事權(quán)和職責(zé)分工：一是適當(dāng)上收地方對(duì)國(guó)家高速公路的管理事權(quán)，建立以國(guó)家交通運(yùn)輸主管部門為主的管理體制，管理國(guó)家高速公路網(wǎng)，有利于國(guó)家高速公路的協(xié)調(diào)發(fā)展和提高國(guó)家高速公路路網(wǎng)的通行效率和科學(xué)管理水平；二是省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)地方公路（包括普通國(guó)道）的管理行為（包括管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及與下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的關(guān)系），進(jìn)一步督促落實(shí)縣級(jí)政府履行農(nóng)村公路的管養(yǎng)主體責(zé)任，改善農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)。

4.2.3、繼續(xù)清理公路收費(fèi)和完善公路收費(fèi)政策

取消除高速公路之外的所有政府還貸公路的收費(fèi)，使普通公路徹底回歸公益事業(yè)?，F(xiàn)行的車購(gòu)稅、燃油稅等公路建設(shè)專項(xiàng)資金，今后主要用于普通公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。政府可從高速公路收費(fèi)所得資金中，提取普通公路發(fā)展基金，支持普通公路的發(fā)展?，F(xiàn)行經(jīng)營(yíng)性公路，經(jīng)營(yíng)期滿后按規(guī)定交由交通運(yùn)輸部門管理。嚴(yán)格審批新的經(jīng)營(yíng)性公路。停止核準(zhǔn)新的公路項(xiàng)目上市。

4.3、深化港口、航道管理體制改革

4.3.1、加強(qiáng)港口行政管理

進(jìn)一步明確港口管理的中央事權(quán)和地方事權(quán)，嚴(yán)肅港口布局規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，進(jìn)一步強(qiáng)化岸線審批制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有港口、泊位的作用。

4.3.2、加強(qiáng)航道行政管理

按照中央和省兩級(jí)為主、相對(duì)集中管理的基本原則，改革內(nèi)河、沿海主要干線航道管理體制。積極推進(jìn)干線通航建筑物管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部門對(duì)通航建筑物設(shè)施的統(tǒng)一管理，保證內(nèi)河航道暢通。

4.3.3、改革港口公安體制

貫徹落實(shí)中央司法體制改革有關(guān)“改革有關(guān)部門、企業(yè)管理公檢法的體制”的要求，將目前由有關(guān)港口企業(yè)代管的港口公安機(jī)關(guān)從港口企業(yè)中剝離，納入國(guó)家司法管理體系。

4.4、深化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革

一是按照行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)相對(duì)集中的總體要求，推進(jìn)地方交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革。明確行政執(zhí)法主體，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，妥善解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)的定位、編制、經(jīng)費(fèi)問題；二是推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法模式改革，建立和完善交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門與相關(guān)執(zhí)法部門開展統(tǒng)一執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制；三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革。

目前，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)已進(jìn)入到一個(gè)高速發(fā)展的新時(shí)期，如何提高運(yùn)輸管理水平是一個(gè)全新的課題.本文針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的交通運(yùn)輸管理體制，綜合分析了其主要存在的弊端，同時(shí)通過分析研究發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸管理體制的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出我國(guó)交通運(yùn)輸管理體制改革的建議.要求我們不斷分析、總結(jié)和借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則和要求，形成符合我國(guó)國(guó)情的綜合運(yùn)輸管理體制，樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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