導語：如何才能寫好一篇全面深化改革的要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、 工作開展情況

(一)加強領導，提高認識。我局對全面深化改革工作高度重視，始終堅持以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導，以最大限度確保安全，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本宗旨，認真貫徹落實省、市、縣關于安全生產(chǎn)工作部署，著力推進安全生產(chǎn)改革發(fā)展，全面、依法、規(guī)范履行各項工作職責，服務全縣工作中心。

為推動深化改革工作的有效開展，成立了全面深化改革工作領導小組，由局長任組長，負責全局深化改革工作的組織領導、工作安排，辦公室兩名工作人員為成員，具體負責本單位日常深化改革工作的具體開展。

(二)加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)學習，做好牽頭改革工作臺賬的前期準備工作。一是以領導干部學法為龍頭，提高決策水平。二是以公務員普法教育為重點，提高依法辦事水平。三是邀請縣法院、檢察院等相關單位對我局進行執(zhí)法培訓3次。四是成立案審委員會，明確工作細則。成立了案件審理委員會，并對案件審理委員會的機構、工作職責和工作程序進行了明確。通過學習，為下一步制定我縣《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定》奠定了堅實的基礎。

(三)加強與市級部門聯(lián)系，認真落實縣深化改革領導小組安排部署的相關工作。按照縣深化改革工作臺賬要求，我局牽頭制定我縣《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定》。我局多次與市上相關單位聯(lián)系，但因省上還未制定出臺《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定》，故還暫不能出臺我縣規(guī)定。

二、存在困難和問題

(一)工作力量薄弱、人員嚴重不足。存在工作頭緒多、任務繁重、工作量超負荷的實際困難。

(二)暫不能出臺我縣《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定》。新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》出臺后，從中央到地方安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了很大的調(diào)整。據(jù)了解，目前省上正在研究制定我省的《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定》。要待與省、市聯(lián)系，待省、市文件出臺后及時牽頭制定并上報我縣《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定》。

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這是一種新不作為行為，實際上是不想作為的一種借口。傳統(tǒng)意義上的不作為，就是不愿履行責任與義務；用一種比喻，就是“死守攤子”，“守死攤子”，不愿為改革承擔履行責任與義務一絲一毫的風險。而新不作為，就不再那樣“呆板”，那樣“傻”；他們不僅喊改革，支持改革；細細觀察，卻又是“只說不練”，卻又是“從中作?！?，實質(zhì)上，還是一種不作為。

按照李鴻忠書記的歸類，新不作為行為，大體上可分為三種情況。這三種情況，說白了，還是“”思想在作怪，還是思想在作怪，還是“權力本位”思想在作怪；不及時加以澄清和解決，甚至就會有人給全面深化改革設置障礙。用一種形象的比喻，就是在深化改革途中就會有人“下絆兒”；用下象棋中的術語說，叫做“別馬腿”。你正疾行著，他卻“下絆兒”，不跌個鼻青臉腫才怪呢，甚至會使一些改革難以按計劃完成，拉改革的后腿。

新不作為的第一種表現(xiàn)形式，是“本位主義風氣”嚴重。全面深化改革，就是要打破利益固化的藩籬。經(jīng)過改革開放，有些單位和部門已成為改革最大的受益者，權力和收入，甚至已經(jīng)“定型”；在新一輪深化改革中，這些原來改革的支持者、推動者，有可能因為已有的權力和待遇而阻礙改革進程。諸如行政審批制度改革，就面臨這個問題：一些原本可以下放或取消的行政審批事項，為了本部門的利益，就可能以種種借口拖著不放或“分期下放”。

新不作為的第二種表現(xiàn)形式是“機會主義風氣”嚴重。這里說的“機會主義”，是不愿付出改革成本，希望他人先行一步，自己坐享其成“搭便車”。這種投機取巧行為，表現(xiàn)為三個方面：一是搭乘中央改革的“便車”。不主動創(chuàng)新，不承擔風險，不越雷池。二是搭乘其他地區(qū)改革的“便車”。等其他地區(qū)改革取得初步成功后再跟進，讓別人承擔制度創(chuàng)新的風險和試錯成本。三是搭乘微觀主體改革的“便車”。讓市場微觀主體承擔改革創(chuàng)新風險。

新不作為的第三種表現(xiàn)形式是“不作為風氣”常態(tài)化。當前，新不作為表現(xiàn)為：一是庸懶散軟、不思進取之風。有的干部滿足現(xiàn)狀，不想改、不愿改，不主動適應改革的新要求。二是事不關己、高高掛起之風。有的干部認為改革是中央的事、是省里的事，是其他部門的事，與自己無關。三是空喊口號、不見行動之風。要求別人改革頭頭是道，要求自己千難萬難。四是不敢擔當、求穩(wěn)怕亂之風。這是影響改革的負能量，是推進全面深化改革的絆腳石。

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提出的關于改革“四個有利于”的導向，為我們做好全面深化改革工作指明了前進方向。

為什么要強調(diào)這“四個有利于”？因為改革已進入攻堅階段和深水區(qū)，司法、財稅、戶籍制度、考試招生、農(nóng)村土地、公立醫(yī)院、科技體制……這些以前難碰、難啃的“硬骨頭”正在陸續(xù)被砸開。

對于我們執(zhí)政黨而言，奮力推進全面深化改革，就是要讓國家更富強、更繁榮，讓人民生活更美滿、更幸福。這既體現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，也充滿了為民謀福祉的勇氣和擔當。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?/p>

于是，從2013年啟動全面深化改革至今，我們黨勇立改革潮頭，抓難點、補短板，抓試點、求突破，抓督察、促落實，抓宣傳、聚共識，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設以及黨的建設各個方面，啃“硬骨頭”，破“中梗阻”，積極解決改革“最先一公里”和“最后一公里”的難題。

簡政放權，“一帶一路”，“自貿(mào)區(qū)”，“中國制造”……在這些名詞的背后，涉及民生方方面面。

而企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%、加大棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度、發(fā)展全民健身……這些具體的改革舉措更是對準了民生痛點。

在全面深化改革中“突出重點”，則是中央深改組多次會議強調(diào)的一個關鍵詞：“突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招”；“把各領域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標注出來，排出優(yōu)先序，重點推進，發(fā)揮好支撐作用”；“既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點，以重點帶動全局”。在中央深改組第三十次會議上明確提出的“四個有利于”要求，不但指明了深化改革的方向，還進一步完善了改革的方法論。這個方法論其中最重要的一條就是“以重點帶動全局”。

而“四個有利于”便是找準重點的坐標。

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2016年全國兩會已經(jīng)拉開帷幕。相信參加兩會的代表、委員會把注意力集中到“十三五”規(guī)劃和全面深化改革舉措落地、讓老百姓得實惠之上，議案、提案也會提出一系列推動改革發(fā)展取得實效的舉措建議。

在不久前召開的中央全面深化改革領導小組第二十一次會議上，提出，評價改革成效要看“是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”。要以此標準狠抓改革落實，“盯著抓、反復抓，直到抓出成效”。

站在“十三五”開局之年，站在全面建成小康社會最后沖刺的關鍵五年起步的當口，“兩個是否”評價標準的提出，科學、及時地回答了用“什么樣的標準來評判全面深化改革的成效”這一重大理論和現(xiàn)實問題。事實上，持續(xù)促進我國經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展、持續(xù)帶給人民群眾更多獲得感，是本輪全面深化改革的初始動力和最終目標。

當前，改革進入深水區(qū)，面對各種壓力與阻力，更要抓住“兩個是否”標準這個試金石，在多元利益博弈和矛盾中“試”出解決問題、推進改革的關鍵舉措，讓“真金白銀”的改革發(fā)展理念和舉措產(chǎn)生實效，也會讓“干打雷不下雨”的形式主義假改革露出馬腳。

全面深化改革是一項前所未有的系統(tǒng)工程，如何保證改革舉措從案頭設計，最終轉(zhuǎn)化為各行各業(yè)的發(fā)展和千家萬戶的獲得感呢？這就要求建立起一套保證改革落地、見效的“質(zhì)量控制體系”。

在這個質(zhì)控體系中，首要環(huán)節(jié)就是質(zhì)控負責人。負責牽頭實施具體改革的地方和部門尤其是各地區(qū)、部門的主要負責人，不僅要做改革實干家，還要樹立“兩個是否”標桿，自覺擔當改革“質(zhì)控員”。從“質(zhì)控員”角色出發(fā)，對經(jīng)辦的改革舉措要全程負責、全程檢驗，始終拿經(jīng)濟社會全面發(fā)展的“尺”與老百姓心里的“秤”而不是部門、地區(qū)和個人的表面政績來丈量改革成果的落實情況。

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2013年黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的決定以來，截至2016年3月，中央深改小組舉行了22次會議，審議或?qū)徸h通過了110多項內(nèi)容。這些內(nèi)容落實到地方各級黨委政府，就成為了更為具體多樣的工作，既體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性和聯(lián)動性，也凸顯了抓小抓細抓實的執(zhí)行原則。

全面深化改革的艱巨性，已經(jīng)成為自上而下的共識。中國改革進入了深水區(qū)，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！泵鎸@些難題和困難，將認識轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆樱⒉皇羌菀椎氖虑?，這要克服思想束縛、突破利益藩籬，甚至需要壯士斷腕的自我犧牲。

因此，在各地各部門推進改革的過程中，出現(xiàn)了值得警惕的行為傾向。

首先，將全面改革等同于常規(guī)工作“改革化”。本來各部門都有自己的基本職能、法定的職責，在日常工作中盡職盡責是對它們的基本要求，也是全面深化改革的必要前提。但是，一些部門領導或者出于簡單省事，不愿觸及難題，將一些常規(guī)工作改頭換面，換個說法，列為深化改革的任務；或者不認真研究問題，不熟悉分管部門的情況，將自己覺得新鮮的工作列為改革重點；或者為了體現(xiàn)工作認真，管理細致，將常規(guī)工作和重點工作混雜在一起，造成系統(tǒng)全面的假象。

其次，將落實執(zhí)行等同于及時開會發(fā)文。許多官員都明顯感覺到現(xiàn)在及時傳達的會議多了、落實執(zhí)行的文件多了。這固然說明改革措施執(zhí)行的力度大了，上下聯(lián)動的頻率高了，但是也出現(xiàn)了新的“文山會?！爆F(xiàn)象，一些會議和文件不是在落實，而是在應付；不是為具體實施，而是為了表明姿態(tài)。更有甚者，許多文件不過是照抄照搬上級文件，不結(jié)合自己的實際情況提出具體可行的舉措。而上級部門由于管理幅度過大，管理能力有限，也無暇顧及，放任了以文件落實文件現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，改革設計中的“標準化”傾向。加強改革設計的目的是提高改革的規(guī)劃性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性，增強改革的整體效果。但是在實踐過程中，一些承擔設計職責的部門對于地方的多樣性、基層工作開展的特點考慮不足，提出的改革方案存在著規(guī)劃過細、統(tǒng)籌過多，分類不足、要求“一刀切”的問題，既造成了下級部門的執(zhí)行困難，也束縛了他們面對具體問題時創(chuàng)造性的發(fā)揮。更有甚者，一些下級部門照貓畫虎，將這些模板化方案直接照搬過來，層層分解下達，為基層工作的開展造成了掣肘。

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在我國改革開放的關鍵時期，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政管理體制改革，是我們黨帶領人民進一步深化改革的重要戰(zhàn)略步驟，體現(xiàn)了我國政治體制改革的根本要求?！兑庖姟妨⒆愀母镩_放和社會主義現(xiàn)代化建設的新形勢和新任務，認真分析了我國行政管理體制存在的問題，明確了在新的起點上深化改革的方向和要求，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，既有較強的現(xiàn)實針對性，也有較強的可操作性；既體現(xiàn)了改革的前瞻性、創(chuàng)造性，也注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性，表明了我們黨加快行政管理體制改革的堅定意志，展現(xiàn)了積極穩(wěn)妥、循序漸進的科學精神。

作為政治體制改革的重要內(nèi)容，行政管理體制改革是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是我國全面改革的重要組成部分，必須隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展不斷推進。黨的以來，我們黨不斷推進行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政治組織結(jié)構、推進決策科學化民主化、加強依法行政、健全行政管理體制機制、推動反腐倡廉建設等方面取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗，政府職能得到很大轉(zhuǎn)變，行政機構和人員得到優(yōu)化精簡。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，有力地保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。

站在全面建設小康社會新的歷史起點，面對新形勢新任務，現(xiàn)行行政管理體制依然存在一些不相適應的地方，深化改革勢在必行。只有不斷深化行政管理體制改革，才能構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，更好地貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，更好地落實以人為本的執(zhí)政理念，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會和諧；才能形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，更好地應對新時期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)，為深化改革、擴大開放創(chuàng)造良好的環(huán)境。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好，人民生活明顯改善，社會各方面對推進行政管理體制改革要求迫切，這為深化行政管理體制改革創(chuàng)造了有利條件。面對時展的新要求和人民群眾的新期待，我們必須抓住當前的有利時機，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個核心，著力優(yōu)化政府組織機構和完善行政運行機制，突出加強依法行政和制度建設，堅定不移地把行政管理體制改革推向前進。

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馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中說：“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界?！痹诤艽蟪潭壬?，改革措施的針對性決定操作性，操作性決定可行性。有了針對性、操作性、可行性，我們的改革才能成功。

一、在頂層設計的前提下，繼續(xù)實踐“摸著石頭過河”?！懊^過河”是中國改革的基本方法論。改革是前無古人的嶄新事業(yè)，是在沒有前人經(jīng)驗和教訓可以借鑒的前提下進行的。改革的路怎么走？沒有人能告訴我們現(xiàn)成的答案。這就決定了我們的改革，很多時候在思想認識問題上只能，先到實踐中去摸石頭、找規(guī)律。按照的說法，摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。下一塊石頭怎么樣？我們不知道，還不好下結(jié)論?？墒牵绻簧斐鍪置^，河就永遠過不去。改革開放必須堅持摸著石頭過河這個正確的方法論，在不斷探索中推進。今天的改革，是在深水區(qū)作業(yè)，在艱難處攻堅，每一步都充滿了艱難和風險，要通過頂層設計，總結(jié)三十多年改革開放的成功經(jīng)驗，對改革的走向、重點、路徑等進行統(tǒng)籌安排、科學謀劃，使改革的理論準備更充分、政策思路更縝密、方法步驟更科學，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以降低改革成本、提高改革效率、減少改革代價。要處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系。頂層設計為改革明確方向，摸著石頭過河為改革探索道路，后者是前者的基礎，前者是后者的提升，兩者辯證統(tǒng)一、不可偏廢。“推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃?！边@一正確方法論，體現(xiàn)了認識論的精髓，為全面深化改革提供了基本遵循。

在國有企業(yè)、特別是大集團的深化改革中，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略實施深化改革，更重要的是頂層設計，改革為發(fā)展服務，改革促進發(fā)展。

二、在依法規(guī)范的前提下，繼續(xù)鼓勵“大膽創(chuàng)新”。在中國改革的過程中，那些不得不改的改革、背水一戰(zhàn)的改革，往往是最成功的。像農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的改革、發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的改革、國有企業(yè)“抓大放小”的改革、國有銀行的改革等。因為在嚴峻的現(xiàn)實面前，解決問題的需要特別迫切，這些改革的成功也是解放思想、大膽創(chuàng)新的成果。當前的改革比以往的改革難度會更大，現(xiàn)在的國有企業(yè)已經(jīng)不是三十多年前的困難企業(yè)，那時上下一致希望改革開放“救救國有企業(yè)”。所以改革措施得到絕大部分人的擁護。而現(xiàn)在的國有企業(yè)已“今非昔比”，體制上的完善、機制上的創(chuàng)新遠比“抓大放小”對企業(yè)發(fā)展緊迫性的認識統(tǒng)一要難得多，所以，深化改革既要觸動利益，又要觸及靈魂，必須勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭、涉險灘。

三十多年的改革開放，推進了社會主義市場經(jīng)濟向法制經(jīng)濟的進展，依法經(jīng)營、規(guī)范運作已成為企業(yè)發(fā)展的保障。當今的改革重在創(chuàng)新體制和機制，涉及面廣、政策性強、程序復雜，所以，必須在法制的框架內(nèi)，不越紅線、不闖“黃燈”，依法規(guī)范地解決深化改革中的困難和問題，不留后遺癥，不給后人留難題。按照規(guī)范的原則進行改制能夠平衡各方利益，能夠通過各主管部門的審查，同時能得到職工的理解和支持，從而推動改制工作順利進行?，F(xiàn)在的主要問題是，不能把依法規(guī)范與大膽創(chuàng)新對立起來。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)是一個很好的例子，可以在一個范圍內(nèi)搞試驗，調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項，保障自貿(mào)區(qū)的運作，待時機成熟再進一步推廣，同時完善國家（地方）相關法律法規(guī)。這就是依法規(guī)范與大膽創(chuàng)新有機統(tǒng)一的最好例子。大到一個地方，小到一個企業(yè)都是可以效仿的。如果能夠順利推進，定然能夠為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應。

三、在全面深化改革的前提下，繼續(xù)實施“重點突破”。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，今天改革開放的復雜性和艱巨性都比以往更大。隨著中國和世界的聯(lián)系日益緊密，波詭云譎的國際局勢對企業(yè)發(fā)展的影響越來越直接；隨著改革開放不斷向縱深挺進，改革領域越來越拓展、波及企業(yè)越來越廣泛。今天的改革，是政治、經(jīng)濟、文化、社會等領域的全面改革；今天的開放，是對外對內(nèi)的全面開放。發(fā)展混合所有制企業(yè)是改革的一個重要方向，引進非公有資本是發(fā)揮其追求利潤最大化、機制靈活的優(yōu)勢，改變原國有企業(yè)機制呆板、法人治理結(jié)構不清晰的弊病，對經(jīng)營者的行為進行有效約束，重視資本所有者的權益，更好適應社會主義市場經(jīng)濟的有效手段。這是一個系統(tǒng)工程，對內(nèi)要理順產(chǎn)權關系、管理關系、人事關系、業(yè)務關系，對外要協(xié)調(diào)政府部門、行業(yè)主管、中介機構等。改革開放的環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，領域相互影響，每一步都可能“牽一發(fā)而動全身”，不可能一帆風順和一蹴而就。必須“堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進”。同時，“沒有重點就沒有政策”，要注意抓主要矛盾和矛盾的主要方面，找準牽一發(fā)而動全身的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域?qū)崿F(xiàn)突破，當前和今后的全面深化改革許多重點也是社會關注的焦點、群眾關心的難點，因此在制訂出臺具體政策措施時，必須堅持試點先行、取得經(jīng)驗后再逐步推開，以降低改革成本，減少社會不和諧因素。

全面深化改革中應該做的事情很多，選擇現(xiàn)階段能夠做的、最適合做的事情，然后再爭取做想做而暫時還做不到的事情。改革不能幻想一夜之間解決所有的問題，那是空想，不符合客觀規(guī)律。

今天的國有企業(yè)要深思的是完善體制、機制創(chuàng)新的突破。

四、在“以人為本”的前提下，繼續(xù)協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系。指出，要善于運用“底線思維”的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。作為一種戰(zhàn)略思維，“底線思維”要求在謀篇布局、制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，必須把底線放到總體戰(zhàn)略的全局中去思考。深化改革是沖擊人們的思維定式、調(diào)整人們的利益格局，更要善用“底線思維”，首先不能跨越“為民”底線。我們黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務。強調(diào)：“在前進道路上，我們一定要堅持從維護最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展?！比嗣駥γ篮蒙畹南蛲屈h的奮斗目標，也是改革發(fā)展的價值追求。

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【關鍵詞】干部；制度；執(zhí)政骨干

中圖分類號：D64 文獻標識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）01-027-01

在全國組織工作會議上指出，“好干部的標準是具體的、歷史的。不同歷史時期，對干部德才的具體要求不同”。吹響改革開放的號角不久，中央就提出了黨的干部隊伍建設的“四化”要求，隨之涌現(xiàn)出了一批堅持黨的基本路線、推動改革開放的優(yōu)秀干部，這是改革開放取得巨大成就的一個重要原因。圍繞十提出的建設一支高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍，明確提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部20字標準，體現(xiàn)了對干部工作特點規(guī)律的深刻把握，給干部隊伍建設賦予了更加深刻的時代內(nèi)涵。全面深化干部人事制度改革，要在選人用人上認真把握好20字標準，把那些理想信念堅定、在急難險重任務面前能勇挑重擔，面對責任敢于擔當?shù)膬?yōu)秀干部選出來、用起來，為打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)提供堅強的組織保障。

評價干部要樹立正確的導向。三中全會《決定》明確提出，“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向”。要按照中央《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》要求，抓緊完善符合首都實際的干部實績考核指標體系，加大資源消耗、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權重，更加重視考核勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況，進一步形成促進科學發(fā)展和鼓勵改革的導向，促進各級干部樹立正確的政績觀。同時堅持用差異化的標準來評價干部，根據(jù)首都建設發(fā)展需要，按照不同區(qū)域、不同層次、不同類型的干部特點，有針對性地設置考核評價指標。

考察識別干部的功夫要下在平時。只有在平時下足功夫，對干部的了解才能全面，才能做到知人善任。在干部考察識別上，要健全到基層干部群眾中、從履職過程中考察干部的制度，完善通過談心談話、民主生活會了解干部的辦法，建立領導班子、領導干部綜合分析研判制度，增強考核全面性和準確性。要改進民主推薦、民主測評的方式和程序，在日常的個別談話、實地調(diào)查、廣泛聽取各方面意見上真正把工作做足。把得票作為用人的重要參考，同時堅持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，把干部推薦得票情況與組織平時掌握的德才和實績情況對照起來分析，綜合考慮確定人選，堅決糾正唯票取人的現(xiàn)象。

使用干部要解放思想、公道大膽。要從首都全面深化改革的需要出發(fā)，以事?lián)袢?、大膽使用干部，力求做到用當其時、用其所長，防止一味地論資排輩、平衡照顧。對那些勇?lián)?、有本事、堅持原則、不怕得罪人、個性鮮明，在破解難題、推動首都經(jīng)濟社會發(fā)展中干出實績，但大家認識不盡一致的干部，特別需要全面、歷史、辯證地看待，多為他們說公道話。要進一步拓寬選人視野和渠道，統(tǒng)籌盤活用好體制內(nèi)和體制外各類人才。改進年輕干部選拔機制，堅持用好各年齡段干部，激發(fā)全市干部隊伍整體活力和戰(zhàn)斗力。

那么如何解決干部的這三個方面的問題，擔負著干部的培養(yǎng)、選拔、任用、教育管理職責的組織部門責無旁貸。

一是不斷深化干部人事制度改革。“世不患無才，患無用之道?！彪S著形勢的發(fā)展和干部隊伍的變化，組織部門要在堅持選拔干部六項原則的基礎上，不斷調(diào)整、細化標準和程序，使干部人事制度更加靈活、更加具有可操作性，更加人性化，為不同類型、不同層次的優(yōu)秀干部提供更多的選擇和晉升的機會。

篇9

中國建材集團處于基礎原材料行業(yè)和充分競爭領域。十年來，我們堅持科學發(fā)展觀，銳意改革和創(chuàng)新，抓住中國經(jīng)濟快速上升期和建材行業(yè)結(jié)構調(diào)整期的歷史機遇，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。十年間營業(yè)收入從20多億增長到近2000億，利潤從1億左右達到158億，增加近百倍。去年在全球500強中名列第365位，經(jīng)營業(yè)績連續(xù)四年被國資委評為A級。

深化改革 科學發(fā)展

中國建材集團又好又快發(fā)展得益于兩點：不斷深化改革和貫徹科學發(fā)展觀。

在國企深化改革方面，其實重點是調(diào)整企業(yè)和政府之間、企業(yè)和市場之間的關系。國資委成立以來，立足出資人定位，著眼于國資監(jiān)管和對企業(yè)方向、政策和制度的規(guī)范和建設，把企業(yè)決策權授予了企業(yè)的董事會和決策層，進一步實現(xiàn)了政企分開，使企業(yè)制度發(fā)生深刻變革。另外，中央企業(yè)自身加快了市場化改革步伐，人事、干部及分配制度和市場接軌，使企業(yè)產(chǎn)生了強大的發(fā)展動力。

中國建材集團與其他企業(yè)處在市場經(jīng)濟競爭的同一起跑線上，作為平等的市場主體，在充分競爭的建材行業(yè)，總結(jié)并踐行“央企市營”的成長模式，進行了一場脫胎換骨的市場化改革。中國建材集團的喜人變化主要源于企業(yè)制度和內(nèi)部機制先進了，因而贏得了競爭優(yōu)勢。

在科學發(fā)展方面，近年來我國建材行業(yè)飛速發(fā)展，為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻，同時也積累了一些問題。面對“多、散、亂”的行業(yè)現(xiàn)狀，中國建材集團走出了一條科學發(fā)展的道路，探索形成了資本運營、聯(lián)合重組、管理整合和集成創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展模式。通過資本運營在香港上市募集大量資金用于發(fā)展，同時使企業(yè)完成公眾化和規(guī)范治理過程。通過聯(lián)合重組吸納了480家優(yōu)勢企業(yè)，退出218家劣勢企業(yè)，形成戰(zhàn)略明確、結(jié)構清晰的公司整體結(jié)構。通過管理整合，強化了企業(yè)內(nèi)部資源配置，全面提升了企業(yè)的管理水平和市場話語權，提高了企業(yè)的獲利水平。通過集成創(chuàng)新，使我國水泥和玻璃等制造業(yè)的技術水平和整體裝備能力達到世界一流水平。通過大力發(fā)展新型建材，新型房屋和新能源材料的“三新”產(chǎn)業(yè)，全面提升了企業(yè)的核心競爭力和發(fā)展后勁，引領和帶動了行業(yè)的發(fā)展。

迎難而上 造福社會

篇10

公平、更可持續(xù)

全會指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍分析指出，全會在總結(jié)35年改革開放成功實踐基礎上，重申發(fā)展是第一要務，強調(diào)改革是發(fā)展的動力，給社會各界吃了一顆“定心丸”，告訴人們未來中國仍將以經(jīng)濟建設為中心，仍將堅持改革開放。

過去35年，是我國全面實行改革開放的35年，也是我國歷史上經(jīng)濟社會發(fā)展最快、人民群眾得到實惠最多的35年。

“回顧發(fā)展歷程，沒有農(nóng)村改革，就沒有農(nóng)產(chǎn)品的極大豐富和農(nóng)業(yè)基礎的穩(wěn)固；沒有國企改革和非公經(jīng)濟發(fā)展，就沒有今天工業(yè)大國的地位；沒有恢復高考，就不會有今天那么多的建設人才。是改革，為我們的發(fā)展提供了源源不斷的動力?！眹鴦赵貉芯渴揖C合司司長陳祖新說，“實現(xiàn)藍圖靠發(fā)展，發(fā)展要靠改革。過去的經(jīng)驗是這樣，未來也是這樣?！?/p>

面向未來，我國要全面建成小康社會，不僅要實現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的“硬指標”，還要完成社會、政治、文化、生態(tài)等一系列重要指標；與此同時，我國經(jīng)濟社會正面臨轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。

新的歷史起點上，靠什么突破體制機制障礙，順利完成轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展？

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，全會為我們指明了方向，那就是不僅要在經(jīng)濟領域充分發(fā)揮改革的牽引作用，而且要通過深化政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設制度改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

在國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民看來，全會實際上為改革做好了“頂層設計”。比如，提出全面深化改革的總目標和重點，制訂到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的時間表，做出中央成立全面深化改革領導小組的決定等，“中央進一步加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必將推動發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)”。

市場將在資源配置中起

“決定性”作用

全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

“值得注意的是，這次全會提出要使市場在資源配置中起‘決定性’作用，以前的提法是‘基礎性’作用。對市場作用提法的升級，凸顯了中央堅持市場化改革方向的決心，打消了一些人對中國未來發(fā)展改革方面的疑慮，預計未來經(jīng)濟體制改革將有一系列新的重大突破?！蓖踯娬f。

以經(jīng)濟體制改革為重點，這是中國所處的發(fā)展階段決定的。中國改革發(fā)展取得舉世矚目成就的同時，也面臨著市場體系仍不完善、內(nèi)生動力有待增強、潛在增長率有所下降等突出問題，成為下一步經(jīng)濟體制改革要著重攻克的難關。

全會提出，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。其中包括商品和要素自由流動、平等交換，著力清除市場壁壘，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場等。

聶高民認為，當前我國社會主義市場經(jīng)濟體制雖然初步建立，但仍然存在不少壁壘；商品價格雖然實現(xiàn)了主要由市場來決定，但要素價格市場化仍然滯后；城鄉(xiāng)建設用地的二元分割，制約了城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。這些問題都需要通過下一步深化經(jīng)濟體制改革來解決。經(jīng)濟體制改革既要激活微觀活力，又要完善基本經(jīng)濟制度。全會在強調(diào)堅持兩個“毫不動搖”的同時，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

“不應當把國有企業(yè)和民營企業(yè)對立起來，國有企業(yè)和民營企業(yè)都要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都應當平等使用生產(chǎn)要素、平等參與競爭，在此基礎上是可以實現(xiàn)融合的，股份制就是一種混合所有制?！甭櫢呙駨娬{(diào)。

在發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用的同時，如何更好地發(fā)揮政府的作用？全會提出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。

王軍認為，在堅定推進市場化改革解決政府“越位”問題的同時，要解決好政府的“缺位”問題。在簡政放權、減少對微觀經(jīng)濟的直接干預的同時，要加強市場監(jiān)管，尤其是事中、事后的監(jiān)管，維護好市場秩序；要增強政府的基本公共服務職能，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)。

發(fā)展成果將更多更公平惠及

全體人民

改善民生，是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

全會提出，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。

全會指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體 制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

“全面深化改革，要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這正面回應了廣大人民群眾的心聲，意味著促進公平正義將進一步提速?！蓖踯娬f。

改革開放35年來，人民生活水平不斷提高，但隨著城鄉(xiāng)差距、收入分配差距以及區(qū)域差距的擴大，征地拆遷、公平競爭、收入分配、教育醫(yī)療等方面問題不斷凸顯，提速社會公平正義的要求愈加迫切。

“從以人為本到進一步強調(diào)促進公平正義，體現(xiàn)了改革的不斷深化。”國務院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧說，“公平正義不是拉平，而是要讓大家在享受同等基本公共服務的條件下，在同樣的法治環(huán)境下平等競爭。與此同時，要讓社會保障體制為人民群眾提供最后的支持，讓人民在遇到問題時仍然充滿希望?！?/p>

遲福林認為，收入分配改革在實現(xiàn)社會公平正義中扮演著重要的角色，全社會都非常期盼。預計下一步在財稅體制改革、基本公共服務均等化以及收入規(guī)范化等方面將會有更多政策出臺。

全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。全會還指出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。