導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基本農(nóng)田補劃實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

耕地保護開發(fā)處

二oo九年，我處在局黨組和分管領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在10縣（市、區(qū)）同仁和兄弟處室的大力支持下，全處同志齊心協(xié)力、開拓進取、扎實工作，克服了保護耕地和保障發(fā)展雙重壓力和困難，較好地完成了各項預(yù)定任務(wù)，現(xiàn)將20__年工作情況匯報如下：

一、主要工作完成情況

（一）耕地保護工作

1、按照年初省政府與市政府簽定的耕地保護目標(biāo)責(zé)任書中的有關(guān)指標(biāo)，完成了十縣（市、區(qū)）耕地保護目標(biāo)責(zé)任制的中基本農(nóng)田保有量、耕地保有量等有關(guān)指標(biāo)的分解，市政府與十縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)簽定了《太原市耕地保護目標(biāo)責(zé)任書》。

2、由我處牽頭組織市局相關(guān)處室會同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局相關(guān)處室組成聯(lián)合檢查組，于4月8日至10日對全市十個縣（市、區(qū)）20__年度耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行了檢查。檢查結(jié)束后，將檢查結(jié)果報市政府和省廳，并進行了聯(lián)合通報。

3、接受了山西省20__年度耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查和國土資源部等三部局檢查組20__年度耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況抽查，完成了接受檢查的資料、數(shù)字收集、匯報材料的起草、相關(guān)部門及市政府和各縣（市、區(qū)）的協(xié)調(diào)接待等工作。

4、為進一步加大耕地保護的宣傳力度，按國土部新標(biāo)準更新和完善基本農(nóng)田保護標(biāo)識，針對多數(shù)縣（市、區(qū)）經(jīng)費不足的情況，我處申請市政府對十縣（市、區(qū)）補助資金153萬元，用于基本農(nóng)田保護標(biāo)識的更換和完善，經(jīng)市政府批準，資金已下?lián)埽鼡Q和完善工作正在進行。

5、由我處起草并報市政府批準后以市政府辦公廳名義印發(fā)了《太原市縣級人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，為下一步落實耕地保護責(zé)任制，切實保護好耕地奠定了基礎(chǔ)，提供了制度上的保障。

（二）土地開發(fā)整理工作

1、組織水利、財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)專家對20__年第一批市級投資基本農(nóng)田整理項目的初步設(shè)計和預(yù)算進行了評審論證，項目總面積8911.15畝，計劃總投資566.1175萬元，報市政府批準后，會同市財政下達了投資計劃，現(xiàn)正在實施中。

2、完成了對陽曲縣凌井店鄉(xiāng)東郭湫村基本農(nóng)田整理申報項目和古交市岔口鄉(xiāng)關(guān)頭村基本農(nóng)田整理申報項目的踏勘；組織水利、財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)專家對以上2個項目的初步設(shè)計和預(yù)算進行了評審論證，項目總面積10838.7畝。

3、組織相關(guān)專家組成驗收組，完成了對省廳委托的萬柏林區(qū)化客頭街辦土地整理項目799.95畝的竣工驗收工作；組織相關(guān)專家組成驗收組，完成了對尖草坪區(qū)20__年市級投資基本農(nóng)田整理項目963畝、萬柏林區(qū)20__年市級投資基本農(nóng)田整理項目799.5畝的驗收工作。

4、會同建審處、整理中心完成了萬柏林區(qū)、迎澤區(qū)申報的20__年占補平衡土地本文開發(fā)整理項目的現(xiàn)場踏勘和初步審查工作，經(jīng)局長辦公會研究已確定了20__年萬柏林區(qū)、迎澤區(qū)2個占補平衡補充耕地項目，總面積647.3畝。

5、制訂了《太原市用于“占補平衡”補充耕地的土地開發(fā)整理項目立項程序》。

6、按照省廳要求，督促縣（市、區(qū)）上報了國家級、省級土地開發(fā)整理項目的整改報告。

7、按照省廳新的耕地地占補平衡項目管理辦法，向省廳申報了占補平衡項目立項申請。

8、組織進行了對《古交市原相、下白泉村補充耕地項目可行性研究報告》的評審。

（三）其它工作

1、為重點工程服務(wù)，積極支援省市重點工程建設(shè)。20__年1至3月份，先后為重點工程補充耕地2558.49畝，主要包括小店區(qū)20__年第一批次、20__年報國務(wù)院批次等。

2、理順了工作關(guān)系，提高了工作效率。我局從20__年4月耕保和建審分處后，因種種原因，一直未能和省廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室在職能上對接。為明確職責(zé)，規(guī)范管理，加強組織協(xié)調(diào)，按照省廳耕保處、建審處職責(zé)分工，經(jīng)局長辦公會研究決定：我處將占補平衡項目及新增耕地的入庫登記、備案、牽頭占補平衡項目的竣工驗收，以及易地補充耕地項目的合同管理與規(guī)范等工作移交建審處。

3、牽頭組織召開了全市耕地保護暨土地開發(fā)整理項目備案和信息系統(tǒng)應(yīng)用會議。傳達了省廳會議精神，安排部署了我市耕地保護暨土地開發(fā)整理項目備案等工作。

4、牽頭組織了全市10縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田上圖成果初檢，起草了《太原市基本農(nóng)田分析報告》。

5、起草了《太原市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作 實施方案》、《太原市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施細則》、《太原市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施規(guī)劃的編制方案》。

6、隨同局領(lǐng)導(dǎo)對婁煩縣、陽曲縣衛(wèi)片案件查處情況進行了督導(dǎo)。

7、完成了省廳安排的山西清徐小回溝煤礦土地復(fù)墾方案的復(fù)核工作。

8、完成其他處室會審件61宗、征求意見稿6件、答復(fù)政協(xié)提案2件。

二、存在問題

1、耕地后備資源匱乏。太原市現(xiàn)有未利用土地大多位于山區(qū)，在土地開發(fā)整理項目選擇中，一些地塊不符合土地利用總體規(guī)劃，不能進行開發(fā)整理，雖有少量潛力，但投資越來越大，難度越來越高，并且大量的開發(fā)整理也可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。縣（市、區(qū)）普遍缺少承擔(dān)項目的積極性，水利、電力等相關(guān)部門協(xié)調(diào)困難，項目實施難度增加。

2、依法補劃基本農(nóng)田潛力不足。我市半數(shù)縣（市、區(qū)）已無補劃潛力，多數(shù)城區(qū)在本區(qū)內(nèi)無法完成重點工程占用基本農(nóng)田的補劃任務(wù)，全市范圍內(nèi)占用中高產(chǎn)基本農(nóng)田無同質(zhì)量的一般耕地可補劃。

3、在本市范圍內(nèi)實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡存在困難。符合項目立項條件，且投資少、效益高，能開發(fā)整理的地塊大都已立項開發(fā)整理，集中連片的地塊難以找到，有集中連片的地塊，新增耕地率遠遠達不到立項要求。

三、20__年工作要點

1、組織做好迎接耕地保護目標(biāo)責(zé)任制考核年的準備工作。

2、組織協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）完成20__年省政府下達我市的新增耕地任務(wù)和基本農(nóng)田整理任務(wù)。

3、做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

4、督促縣（市、區(qū)）及時完成已竣工的省、市級投資基本農(nóng)田整理項目的資金審核，嚴格把關(guān)，完成項目的驗收工作。

5、基本農(nóng)田上圖后，擇時對各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護標(biāo)識設(shè)置情況進行檢查。

篇2

關(guān)鍵詞：煤糧復(fù)合區(qū)；基本農(nóng)田；演變

中圖分類號：F301．21文獻標(biāo)識碼：A文章編號：0439－8114（2011）10－1984-03

Conservation of Prime Farmland in Overlapped Areas of Cropland and Coal Resources

HE Yan－wei1ab，DING Zhong－yi1ab，LI Gang2

（1． China University of Mining and Technology a.Jiangsu Key Laboratory of Resources and Environmental Information Engineering；

b．School of Environment Science ＆ Spatial Informatics， Xuzhou 221116，Jiangsu，China；

2. State of Land and Resources of Xuzhou， Xuzhou 221006，Jiangsu，China）

Abstract： Coal mining had damaged severely the prime farmland in overlapped areas of cropland and coal resources in China． The reduction and increase of farmland could be analyzed through establishing calculation model． According to the characteristics， the evolution process ofprime farmland in overlapped areas of cropland and coal resources was divided into planning state， damage state， readiness state and restore state． The characteristic of each kind of farmland was analyzed and the corresponding recommendations were proposed．

Key words： overlapped areas of cropland and coal resources； prime farmland； evolution

煤炭資源儲量和基本農(nóng)田數(shù)量是當(dāng)今衡量我國能源供給和糧食安全的重要指標(biāo)，兩者復(fù)合的區(qū)域可簡稱為煤糧復(fù)合區(qū)。

煤糧復(fù)合區(qū)是指既屬于糧食主產(chǎn)區(qū)，又是煤炭資源主產(chǎn)區(qū)的復(fù)合區(qū)域。煤糧復(fù)合區(qū)承擔(dān)兩項特殊的重要功能：糧食生產(chǎn)與輸出和煤炭資源生產(chǎn)與輸出［1－3］。

目前，我國煤炭資源與耕地資源復(fù)合分布的面積已經(jīng)占到了我國耕地面積的40％以上［4］。在煤炭與糧食的復(fù)合區(qū)，存在著基本農(nóng)田保護和煤炭資源開發(fā)的矛盾，如何既最大限度地開采礦區(qū)煤炭資源又合理保護基本農(nóng)田成為當(dāng)今礦區(qū)亟待解決的一個立體規(guī)劃問題。

1我國煤糧復(fù)合區(qū)基本農(nóng)田的破壞現(xiàn)狀與分析

煤炭資源作為我國主要的礦產(chǎn)資源之一，在過去及今后很長一段時間內(nèi)，將一直是我國主要的能源開采對象。煤炭的開采往往不可避免地使得處于其立體空間之上的基本農(nóng)田受到不同程度的破壞，這就使得壓煤區(qū)域的基本農(nóng)田的保護受到了極大的挑戰(zhàn)。煤糧復(fù)合區(qū)基本農(nóng)田的破壞形式同礦區(qū)土地破壞的形式基本一致，分別是塌陷、挖損和壓占，其中破壞范圍最大的形式為塌陷。此外，國家鼓勵將土地復(fù)墾新增耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，因此礦區(qū)土地復(fù)墾在一定程度上對基本農(nóng)田的損失進行了補救。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒和中國土地年鑒，1978～2008年我國累計開采原煤約383×104萬t。其中，井工開采率、露天開采率分別按95％、5％計算，萬噸塌陷率、露采挖損率、井采占壓率、露采占壓率分別按每萬噸0．300 hm2、0．080 hm2、0．033 hm2、0．107 hm2計算，井工采煤國有重點煤礦矸石產(chǎn)量占原煤的20％，其中80％堆積為矸石山，則至2008年底煤炭開采引起的塌陷地面積達109．16萬hm2，挖損地1．53萬hm2，占壓土地3．97萬hm2，自1978年起的20年內(nèi)損毀土地總量達114．66萬hm2。根據(jù)典型調(diào)查，損毀土地中70％為耕地，則采煤累計破壞耕地已達到80．26萬hm2［5］。我國礦區(qū)土地復(fù)墾工作自1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布之后才陸續(xù)開展，到目前為止土地復(fù)墾率不足15％，若基本農(nóng)田按80％、土地復(fù)墾新增耕地率按12％計算，復(fù)墾后基本農(nóng)田按95％劃定，則1978～2008年礦區(qū)已累計有51．14萬hm2基本農(nóng)田被破壞。隨著近幾年來原煤產(chǎn)量的增加，按年產(chǎn)量25×104萬t估算，則每年塌陷耕地面積將近5．24萬hm2，每年塌陷的基本農(nóng)田數(shù)量將近3．35萬hm2。

煤糧復(fù)合區(qū)基本農(nóng)田的數(shù)量變化過程可以用以下模型進行計算。

JB＝TJB＋WJB＋YJB－FJB（1）

TJB＝∑timigibi （2）

WJB＝LkWk∑migibi（3）

YJB＝（JkJz＋LkLz）∑migibi（4）

FJB＝（TJB＋WJB＋YJB）GFB（5）

公式（1）中，JB為某一時間段內(nèi)煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田變化量，TJB為因井工開采塌陷造成的基本農(nóng)田減少量，WJB為露天挖損造成的基本農(nóng)田減少量，YJB為煤矸石壓占造成的基本農(nóng)田減少量，F(xiàn)JB為礦區(qū)土地復(fù)墾而補劃的基本農(nóng)田增加量。由公式（1）可知，前三項為基本農(nóng)田減少的主要原因，后一項為基本農(nóng)田的補充來源。

公式（2）至公式（4）中ti表示第i個礦區(qū)的煤炭開采的萬噸塌陷率，mi表示第i個礦區(qū)預(yù)測期內(nèi)的煤炭開采量，gi表示第i個礦區(qū)的受破壞土地中耕地所占的比重，bi表示第i個礦區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田初次劃定比例；Lk表示露天開采率，Jk表示井工開采率，Jz、Lz分別表示井工、露天開采壓占土地的面積，其面積的大小還與井采出矸率、露采出矸率及矸石堆積率有關(guān)。煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)因塌陷、挖損和壓占而損失的基本農(nóng)田數(shù)量具有共同的根源，即與煤炭開采條件、煤炭開采方法等地質(zhì)環(huán)境和耕地比例、基本農(nóng)田初次劃定比例有關(guān)。由于煤炭賦存的地質(zhì)條件是天然的無法改變的，因此可以通過改變煤炭開采方法、減少煤糧復(fù)合區(qū)基本農(nóng)田初次劃定比例的方法減少基本農(nóng)田的損失量。

公式（5）中G表示土地復(fù)墾規(guī)模比例，F(xiàn)表示土地復(fù)墾新增耕地比例，B表示基本農(nóng)田重新劃定比例。在基本農(nóng)田破壞成為現(xiàn)實時，可以通過擴大土地復(fù)墾規(guī)模、提高復(fù)墾新增耕地比例和增加基本農(nóng)田重新劃定比例的方法補救損失的基本農(nóng)田。

2煤糧復(fù)合區(qū)基本農(nóng)田特征

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2．1受破壞的不確定性

煤炭開采對煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的破壞具有不確定性，主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面是時間上的不確定性，煤炭開采的周期性比較明顯，礦井所處的生命周期階段不同，煤炭資源開采對礦區(qū)資源環(huán)境的影響范圍和影響程度表現(xiàn)不一樣的特征。井工開采對地表的影響是一個長期累積的效應(yīng)過程，而基本農(nóng)田的劃定則依托于一個規(guī)劃期的開始，是一個靜態(tài)的過程，因此，基本農(nóng)田初次劃定的時間與礦區(qū)地表破壞開始的時間重合的幾率很小，兩者時間上的沖突使得保護時間點較難被準確確定。另一方面是破壞區(qū)域的不確定性，由于礦籍權(quán)和地籍權(quán)的分離，使得基本農(nóng)田在劃定時只考慮避開經(jīng)濟發(fā)展的敏感區(qū)，而煤炭和糧食復(fù)合生產(chǎn)區(qū)往往成為基本農(nóng)田的“避難所”。雖然開采沉陷理論為礦區(qū)地表破壞范圍的確定提供了較為科學(xué)的依據(jù)，但基本農(nóng)田的劃定中集中連片的原則使基本農(nóng)田邊界范圍線與礦區(qū)地表破壞范圍線重疊不可避免。

2．2破壞形式的多樣性

煤炭資源地下開采引起的地表移動受多種地質(zhì)采礦因素的影響，如開采深度、開采厚度、采煤方法及煤層產(chǎn)狀等，當(dāng)井下采空區(qū)面積擴大到一定的范圍時，采空區(qū)上覆巖體的原始應(yīng)力平衡狀態(tài)受到破壞，巖層的移動就逐漸發(fā)展到地表，使地表產(chǎn)生移動和變形，受采動巖體自下而上形成冒落帶、裂縫帶和彎曲帶。礦區(qū)地表由于受到水平和垂直方向上的作用力而產(chǎn)生下沉和水平移動，形成地表移動盆地［6］。我國不同的礦區(qū)其破壞的形式不同，開采沉陷對煤糧復(fù)合區(qū)基本農(nóng)田的破壞形式有地表裂縫和塌陷坑、產(chǎn)生附加坡度、沉陷區(qū)積水、改變土壤物理性質(zhì)、破壞地表水系等［7］。露天開采對復(fù)合區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的危害主要體現(xiàn)在挖損和壓占。

2．3局部的可恢復(fù)性

并非所有的煤炭開采后破壞的基本農(nóng)田都可以恢復(fù)到原狀或接近原狀，特別是高潛水位礦區(qū)被破壞了的優(yōu)質(zhì)耕地。根據(jù)其土地復(fù)墾適宜性可以分為建設(shè)利用、耕地恢復(fù)及環(huán)境治理，部分區(qū)域在塌陷穩(wěn)定后，可通過采取一定的工程措施恢復(fù)為耕地，但大部分區(qū)域由于生態(tài)系統(tǒng)的擾動性大，極難恢復(fù)為耕地，如若恢復(fù)不僅資金投入量大，而且復(fù)墾后的效果也不佳。根據(jù)典型礦區(qū)的調(diào)查結(jié)果，煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)高度適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)和種植業(yè)的僅有穩(wěn)定無積水淺塌陷地、穩(wěn)定季節(jié)積水淺塌陷地和無積水露礦淺挖損地；中等適宜的僅有穩(wěn)定常年積水淺塌陷地和無積水露礦深挖損地。根據(jù)分省土地復(fù)墾預(yù)測結(jié)果，全國400萬hm2工礦廢棄地宜耕地、宜林地和宜牧地分別為153．8萬hm2、208．8萬hm2和37．4萬hm2，其中宜耕地僅占工礦廢棄地的38．5％［5］，說明煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田是一個逐漸減少而又不可全逆的變化過程。

2．4被影響的多重性

我國實行最嚴格的耕地保護政策，2009年12月，國土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知，這就對基本農(nóng)田的保護提出了更高的要求。然而煤炭資源的緊缺及我國一直以來“地上服從地下”的開采理念使得煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的范圍和面積往往處于不斷調(diào)整當(dāng)中。同時土地利用總體規(guī)劃及基本農(nóng)田保護規(guī)劃的編制和調(diào)整使得煤糧復(fù)合區(qū)成為矛盾的焦點，一方面符合糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的原則，另一方面又與基本農(nóng)田的劃定要避開煤炭能源主產(chǎn)區(qū)相沖突，處于多重影響中的煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田很難保持一個平衡狀態(tài)。

3煤糧復(fù)合區(qū)基本農(nóng)田周期性演變過程

煤糧復(fù)合區(qū)基本農(nóng)田保護的最終目的是實現(xiàn)對礦區(qū)戰(zhàn)備糧食安全平衡態(tài)的一種維持，從最初基本農(nóng)田的規(guī)劃態(tài)到最終基本農(nóng)田的恢復(fù)態(tài)，具有周期性。這個周期，是與煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)煤炭開采的周期相滯后的一個周期，也是基本農(nóng)田保護態(tài)維持的一個周期。只有對煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田的保護從規(guī)劃到恢復(fù)的全過程進行周密設(shè)計，才有助于基本農(nóng)田的保護成為一個動態(tài)的平衡過程（圖1）。

煤炭開采造成了地表基本農(nóng)田一段時間的減產(chǎn)期或絕產(chǎn)期。從煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的初次劃定到基本農(nóng)田的再次補劃，大致可以分為基本農(nóng)田規(guī)劃態(tài)、基本農(nóng)田破壞態(tài)、基本農(nóng)田戰(zhàn)備態(tài)和基本農(nóng)田恢復(fù)態(tài)4個階段。

3．1基本農(nóng)田規(guī)劃態(tài)

土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃是落實基本農(nóng)田保護的基本手段。規(guī)劃對于基本農(nóng)田的保護起到引導(dǎo)作用。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃要求，要劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，必須落實到地塊，各級國土資源管理部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求管制基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田的規(guī)劃要有預(yù)判機制，對所要預(yù)定劃為基本農(nóng)田的區(qū)域進行區(qū)域分析，特別是其持續(xù)性分析。處于規(guī)劃態(tài)的基本農(nóng)田應(yīng)該是具有良好耕作條件的耕地，且在法律約束下不能隨意變更其用途。由于耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的有限性，糧食主產(chǎn)區(qū)往往是基本農(nóng)田劃定的優(yōu)先區(qū)，因此煤糧復(fù)合區(qū)規(guī)劃的基本農(nóng)田往往集中連片、分布廣泛，這種處于初始階段停留于規(guī)劃數(shù)據(jù)庫內(nèi)的基本農(nóng)田狀態(tài)就是基本農(nóng)田的規(guī)劃態(tài)，處于規(guī)劃態(tài)的基本農(nóng)田圖、數(shù)量、實地嚴格一致，耕地質(zhì)量好。

3．2基本農(nóng)田破壞態(tài)

經(jīng)過一段時間的煤炭開采后，基本農(nóng)田從規(guī)劃態(tài)進入破壞態(tài)，這個狀態(tài)的基本農(nóng)田已經(jīng)逐漸失去了基本農(nóng)田最原始的意義。這個時期的基本農(nóng)田優(yōu)質(zhì)的耕作條件被挖損和塌陷所破壞，只能進行季節(jié)性或局部性耕作，所處的環(huán)境條件也存在較大的危險性和不確定性，其生存環(huán)境正在發(fā)生著一個巨大的變化。處于破壞態(tài)的基本農(nóng)田僅圖、數(shù)量一致，與實地不符，耕地質(zhì)量退化。

3．3基本農(nóng)田戰(zhàn)備態(tài)

在國土資源管理部門、礦方及當(dāng)?shù)厝罕姷榷喾降默F(xiàn)場核實下，破壞態(tài)的基本農(nóng)田被認定為戰(zhàn)備態(tài)的基本農(nóng)田。處于戰(zhàn)備態(tài)的基本農(nóng)田對糧食安全已經(jīng)毫無意義，只是數(shù)據(jù)上的基本農(nóng)田，如果在這個時期內(nèi)進行規(guī)劃修編，這部分基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)被調(diào)出。戰(zhàn)備態(tài)的基本農(nóng)田是煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)亟待解決的突出問題，它不僅關(guān)系到糧食安全，還關(guān)系到礦群關(guān)系、社會穩(wěn)定等一系列社會問題。處于戰(zhàn)備態(tài)的基本農(nóng)田圖、數(shù)量、實地都不一致，耕地質(zhì)量差。

3．4基本農(nóng)田恢復(fù)態(tài)

通過對戰(zhàn)備態(tài)的基本農(nóng)田采取一定的工程和生態(tài)復(fù)墾措施，戰(zhàn)備態(tài)的基本農(nóng)田可以部分恢復(fù)到符合基本農(nóng)田劃定條件的基本農(nóng)田，這部分基本農(nóng)田稱為恢復(fù)態(tài)的基本農(nóng)田?；謴?fù)態(tài)的基本農(nóng)田在數(shù)量上要少于規(guī)劃態(tài)的基本農(nóng)田，在質(zhì)量上要經(jīng)過一段時間（土壤的改良需要的時間更長）之后才能達到規(guī)劃態(tài)基本農(nóng)田的標(biāo)準。處于恢復(fù)態(tài)的基本農(nóng)田圖、數(shù)量、實地一致，耕地質(zhì)量優(yōu)良。

4結(jié)論與討論

我國煤糧復(fù)合區(qū)承擔(dān)著糧食和煤炭資源生產(chǎn)和供給的雙重任務(wù)［2］，煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)的煤炭資源開發(fā)和基本農(nóng)田保護既是現(xiàn)實的一對矛盾又要成為互存的一個整體。在煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)，劃定的基本農(nóng)田成為調(diào)整彈性最大、管理關(guān)系最復(fù)雜的區(qū)域，合理的政策設(shè)計和礦區(qū)土地管理辦法對煤糧復(fù)合區(qū)的持續(xù)發(fā)展意義重大。

基本農(nóng)田的劃定是一個人為的決策過程，而煤炭資源開采對基本農(nóng)田的破壞則是一個自然的被動過程。煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護時間后滯性長，存在較長的基本農(nóng)田保護的空白期，因此合理預(yù)測基本農(nóng)田破壞的開始和結(jié)束，有針對性地對基本農(nóng)田的范圍重新劃定，可以從時間尺度上有效地遏制基本農(nóng)田減少的趨勢。

礦地一體化是解決煤礦區(qū)地面土地資源與地下煤炭資源協(xié)調(diào)利用的可行方法，可以實現(xiàn)礦區(qū)礦籍和地籍的統(tǒng)一化管理。通過該方法可以使煤糧復(fù)合區(qū)基本農(nóng)田的保護和煤炭資源的開發(fā)在時間、空間上實現(xiàn)協(xié)同，使靜態(tài)特征的基本農(nóng)田實現(xiàn)動態(tài)化管理，提高基本農(nóng)田對抗煤炭開采的靈敏度。

當(dāng)今，基本農(nóng)田的涵義僅局限于耕地范疇，使得基本農(nóng)田調(diào)整的空間較小，隨著人類認識的不斷發(fā)展，基本農(nóng)田的涵義應(yīng)當(dāng)結(jié)合新的認識調(diào)整其內(nèi)涵和外延。拓寬基本農(nóng)田的涵義，煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)破壞后的基本農(nóng)田可以因地制宜，提高礦區(qū)土地復(fù)墾的可行性和針對性，有效地縮短基本農(nóng)田轉(zhuǎn)換的周期。

參考文獻：

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［2］ 胡振琪，李晶，趙艷玲．礦產(chǎn)與糧食復(fù)合主產(chǎn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量和糧食安全的問題、成因與對策［J］．科技導(dǎo)報，2006，24（3）：21－25．

［3］ 郝玉芬，胡振琪．礦糧復(fù)合區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價［J］．中國礦業(yè)，2007，16（9）：42－44．

［4］ 國土資源部土地整理中心．重點煤炭基地土地復(fù)墾工程實施方案綱要研究［M］． 北京：地質(zhì)出版社，2008．

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篇3

第一條為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目管理，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理試行辦法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目(以下簡稱“項目”)，是指國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)用中央財政資金扶持，由國土資源部組織實施，對因各項生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進行復(fù)墾的項目。

第三條項目管理遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理確定的以下基本原則：

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，規(guī)模建設(shè)，注重效益；

(二)按項目管理、按立項條件擇優(yōu)選擇；

(三)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制；

(四)按項目確定資金，集中投入，不留缺口，獎優(yōu)罰劣。

第四條項目建設(shè)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)方針、政策；堅持復(fù)墾利用被破壞土地，增加耕地和農(nóng)用地，促進土地資源可持續(xù)利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結(jié)合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第五條項目管理實行統(tǒng)一組織，分級管理。

在國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，國土資源部負責(zé)項目評估論證、立項審查、年度項目實施計劃下達、項目終驗等。

省級土地行政主管部門負責(zé)組織項目申報、年度項目實施計劃編制、項目實施、資金使用監(jiān)督檢查、項目初驗等。

二、項目申報

第六條國家實行項目年度申報與立項。有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)被破壞土地資源狀況，負責(zé)組織項目申報。

第七條項目申報單位為縣(市、區(qū))土地行政主管部門。申報的項目須經(jīng)地(市)級：上地行政主管部門簽署意見，省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門審核同意后，由省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門集中報國土資源部。

每年項目集中報國土資源部時間為6月1日至6月30日。

第八條申報項目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)項目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和土地利用年度計劃；

(二)待復(fù)墾土地為挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大，相對集中連片，水土資源條件相對較好。通過復(fù)墾，能有效增加農(nóng)用地特別是耕地面積。項目規(guī)劃建設(shè)面積原則上不小于200公頃(3000畝)；

(三)地方財政具有資金配套能力和有償資金償還能力。當(dāng)?shù)卣腿罕娡恋貜?fù)墾積極性較高。

對于已經(jīng)安排項目建設(shè)的縣(市、區(qū))，在申報條件符合上述要求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織項目申報。

第九條省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門申報項目時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

(一)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門申請立項報告；

(二)項目可行性研究報告與評估論證意見；

(三)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門出具的項目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃的審核意見；

(四)項目土地登記情況一覽表及項目標(biāo)準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項目規(guī)劃圖與項目位置圖；

(五)其它有關(guān)材料(如有關(guān)影像資料等)。

項目可行性研究報告主要內(nèi)容包括：項目區(qū)背景情況(包括自然、社會、經(jīng)濟狀況)；項目區(qū)被破壞土地與權(quán)屬狀況；項目區(qū)水土資源與環(huán)境評價；項目建設(shè)范圍、規(guī)模；項目建設(shè)工程量與主要工程、生物措施；土地權(quán)屬調(diào)整方案；投資概算及籌資方案；綜合效益評價；組織實施措施等。申報材料一式兩份。

三、立項審查與年度項目實施計劃下達

第十條國土資源部對申報項目進行審查，符合規(guī)定要求的，納入部項目庫。其中，對項目規(guī)劃建設(shè)面積在600公頃(9000畝)以上的，由國土資源部組織項目立項評估論證。

第十一條國土資源部根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達的年度中央財政資金項目投資汁劃控制指標(biāo)，在部項目庫中選擇項目，并征求有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門意見后，確定年度立項項目，編制年度項目投資計劃方案。

對于已經(jīng)安排項目建設(shè)的縣(市、區(qū))的項目，在項目申報符合要求與項目中期檢查合格的前提下，予以優(yōu)先立項。

年度項目投資汁劃方案報國家農(nóng)發(fā)辦，經(jīng)認定后，國土資源部向有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政王管部門下達年度中央財政資金項目投資計劃，通知組織編制項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?與年度項目實施計劃；國家農(nóng)發(fā)辦向有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財政部門下達國土資源部土地復(fù)墾項目中央財政投資控制指標(biāo)，并通知落實地方財政配套資金。

第十二條項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?與年度項目實施計劃由項目申報單位編制，并逐級(匯總)上報至省級土地行政主管部門。

省級土地行政主管部門負責(zé)對項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?進行審定；對年度項目實施計劃進行審核、匯總。年度項目實施計劃經(jīng)審核、匯總后，由省級土地行政主管部門集中報國土資源部，并抄報國家農(nóng)發(fā)辦。

上報(抄報)材料一式兩份。每年上報(抄報)材料時間截止日期為10月31日。

第十三條國土資源部在省(自治區(qū)、直轄市)上報年度項目實施計劃基礎(chǔ)上，匯總編制全國年度項目實施計劃，于11月30日前報國家農(nóng)發(fā)辦。全國年度項目實施計劃經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審核批復(fù)后，由國土資源部會同國家農(nóng)發(fā)辦共同下達給有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門，抄送有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財政部門。

經(jīng)審核批復(fù)的全國年度項目實施計劃予以公告。

第十四條項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?的主要內(nèi)容包括：項目總體設(shè)計，主要工程設(shè)計，配套設(shè)施設(shè)計，施工機械、設(shè)備購置計劃，主要工程概算等。

第十五條年度項目實施計劃的主要內(nèi)容包括：

(一)項目實施計劃表(表格樣式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制定)；

(二)計劃編制說明書。包括項目區(qū)基本情況，項目總投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成，項目區(qū)涉及的地(市)、縣(市、區(qū))數(shù)及項目區(qū)范圍(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村)，復(fù)墾任務(wù)及畝投資情況，主要單項工程安排情況，預(yù)期效益目標(biāo)，項目實施主要措施等；

(三)附件。包括省(自治區(qū)、直轄市)財政部門出具的地方財政配套資金和按期足額償還中央財政有償資金的承諾書；農(nóng)業(yè)銀行(經(jīng)辦銀行)提供項目貸款的證明；年度項目實施計劃編制的軟盤數(shù)據(jù)；其他有關(guān)資料等。

四、資金籌措、使用與管理

第十六條項目建設(shè)資金包括中央財政資金、地方財政配套資金、單位集體和農(nóng)民群眾自籌資金及其他資金。

地方財政配套資金原則上按與中央財政資金1：1的比例進行配套，其中，省級財政配套資金占70％，地(市)、縣級財政配套資金占30％。地方財政配套資金應(yīng)列入本級財政預(yù)算，確保資金及時足額到位，?？顚Ｓ?。單位集體、農(nóng)民群眾自籌資金(包括現(xiàn)金和實物折資)和投勞折資應(yīng)分別達到中央財政資金投入的50％。

第十七條中央財政資金、地方財政配套資金、自籌資金用于土地復(fù)墾工程，不得用于多種經(jīng)營項目。

資金使用范圍主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打機電井及配套的機、泵和10kv(含)以下的輸變電設(shè)備；新建、修建、改造總裝機在5000kw(含)以下泵站及35kw(含)以下配套輸變電工程；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備；修建田間機耕路；改良土壤；購置農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具、小型儀器設(shè)備；營造農(nóng)田防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)和項目前期工作費等。

項目前期工作費按財政投資的2％提取，并在地方財政配套資金中列支。由負責(zé)項目前期工作的單位提取，用于項目可行性研究、評估論證、規(guī)劃設(shè)計、計劃編制等。

第十八條中央財政資金采取無償與有償相結(jié)合的方式投入，其無償與有償?shù)谋壤秊?0％：30％。無償資金通過財政部門逐級撥付，有償資金通過財政部門逐級承借，統(tǒng)借統(tǒng)還。中央財政資金有償投入部分自借款合同生效之日起，第4年開始償還，每年償還25％，第7年還清。

地方財政配套資金的使用方式，依照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條項目資金應(yīng)做到專人管理、專帳核算，保證?？顚Ｓ?，嚴禁挪用、截留和抵扣。具體管理監(jiān)督辦法按照國家農(nóng)發(fā)辦《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

五、項目實施管理

第二十條項目建設(shè)期限為一年。項目申報單位應(yīng)按期組織完成年度項目實施計劃，項目工程質(zhì)量應(yīng)達到項目規(guī)劃設(shè)計的標(biāo)準和有關(guān)規(guī)定要求。

年度項目實施計劃一經(jīng)下達，原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，須報原批準機關(guān)批準。

第二十一條項目實施應(yīng)實行項目法人責(zé)任制、合同制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。項目的主要單項工程施工和主要設(shè)備、材料的采購實行公開招標(biāo)。主要單項工程的施工，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。

第二十二條項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審定的項目規(guī)劃設(shè)計進行施工建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準和建設(shè)內(nèi)容。

第二十三條國土資源部組織開展年度項目實施中期檢查，檢查合格的，作為下一年度項目所在縣(市、區(qū))繼續(xù)立項的依據(jù)；中期檢查不合格的，責(zé)令改正。

各級土地行政主管部門應(yīng)建立健全項目管理制度，加強項目實施中的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，及時研究解決項目實施中存在的問題。

有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門應(yīng)在每年2月29日前，將上一年度項目計劃完成情況報國土資源部。

第二十四條項目實施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，項目實施過程中一般不作權(quán)屬調(diào)整；項目竣工后，項目申報單位應(yīng)按照可行性研究報告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。同時，明確項目運行管理主體，建立健全管理制度，確保工程正常運行和長期發(fā)揮效益。

六、竣工驗收與成果管理

第二十五條項目竣工后，土地行政主管部門應(yīng)依據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、有關(guān)規(guī)章制度和項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?、年度項目實施計劃等及時進行項目驗收。

項目驗收內(nèi)容主要包括：

(一)項目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況；

(二)主要工程數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)情況；

(三)資金到位、使用和有償資金償還落實情況；

(四)土地使用與土地權(quán)屬管理情況；

(五)項目工程運行管護制度和文檔管理情況等。

第二十六條項目驗收采取自下而上方式進行。

(一)自驗。項目竣工后，縣(市、區(qū))或和地(市)土地行政主管部門組織開展自驗；自驗完成后，向省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門提出驗收申請，并將自驗情況和有關(guān)材料一并上報。

(二)初驗。省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門在接到驗收申請后，及時組織驗收組，對自驗成果進行初驗。在省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)，所有年度項目初驗合格后，將所有項目的建設(shè)與初驗情況進行匯總，報國土資源部并申請項目驗收。

(三)終驗。國土資源部根據(jù)省(自治區(qū)、直轄市)初驗情況，組織進行項目終驗。

第二十七條國土資源部對全國年度項目全面驗收合格后，形成驗收報告報國家農(nóng)發(fā)辦，并申請國家農(nóng)發(fā)辦抽查。抽查合格后，由國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)給項目驗收合格證書。對抽查不合格的，限期補建和糾正。逾期仍未補建和糾正的，停止安排項目所在縣(市、區(qū))項目建設(shè)。

第二十八條國土資源部或國家農(nóng)發(fā)辦驗收時，地方有關(guān)土地行政主管部門應(yīng)提供所需材料。

一、省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門提供的材料：

(一)申請驗收報告與項目初驗情況；

(二)項目建設(shè)工作報告；

(三)財政資金到位、使用、管理情況報告；

(四)資金審計報告；

(五)項目計劃批復(fù)文件和資金撥借文件；

(六)驗收統(tǒng)計表；

(七)其他有關(guān)材料。

二、縣(市、區(qū))土地行政主管部門除提供前款相應(yīng)材料外，還需提供以下材料：

(一)項目區(qū)標(biāo)準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項目區(qū)位置圖、項目規(guī)劃設(shè)計圖和竣工圖；

(二)農(nóng)民群眾自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計；

(三)中央財政有償資金借款合同。

篇4

一、移民搬遷是白于山區(qū)群眾擺脫貧困、走向富裕的根本出路

第一，白于山區(qū)自然條件非常惡劣。長期以來白于山區(qū)自然條件一直相當(dāng)惡劣，地貌屬典型的黃土高原山區(qū)，地表支離破碎，溝壑縱橫，植被稀疏，水土流失嚴重。陡峭的山坡、匱乏的水源、脆弱的生態(tài)是制約山區(qū)群眾生存和發(fā)展的一道道難關(guān)。干旱、沙塵、霜凍、冰雹、洪水、蟲鼠等自然災(zāi)害頻繁，使本就艱難的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也常常因災(zāi)絕收。這里惡劣的自然條件曾被稱為“不適合人類生存的地方”毫不夸張。

第二，資源性缺水非常嚴重。該區(qū)年均降水量為316.7毫米，年均蒸發(fā)量2491毫米，是降水量的7.9倍，地表水資源缺乏，地下水埋深一般在300米以下，且多為高氟水和苦咸水，人畜飲水困難。“十一五”期間通過國家農(nóng)村安全飲水工程、“母親水窖行動”等人飲解困工程，累計投入資金數(shù)億元建設(shè)水利設(shè)施，基本解決了人畜飲水問題，但也是“靠天吃水”，主要依靠集雨場窖，若遇干旱嚴重的年份，群眾仍然到幾十里外買高價水吃。飲水困難仍然是制約白于山區(qū)群眾生產(chǎn)生活致命的軟肋。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施依然非常落后。近年來，隨著定劉張公路的貫通，白于山區(qū)的交通條件有所改變，但是多數(shù)鄉(xiāng)村道路仍為土路，部分自然村還未通路。自然村之間的距離大都在十公里以上，耕地上很少有生產(chǎn)道路，入種秋收都是人背驢馱。行路難特別體現(xiàn)在孩子上學(xué)上，很多孩子上學(xué)至少需要步行10公里以上。區(qū)內(nèi)電力設(shè)施落后，仍有66個行政村未進行農(nóng)電網(wǎng)改，72個自然村至今未通電。區(qū)內(nèi)通訊條件也較差，不少村手機信號時有時無。要改變這些村落后的基礎(chǔ)設(shè)施，國家在近期內(nèi)投巨資是不現(xiàn)實的。算效益帳，實施群眾整體搬遷的效益才是最大，實現(xiàn)的將是群眾切實得實惠、政府公信力提高和生態(tài)環(huán)境顯著改善的“三贏局面”。

第四，居住條件非常簡陋。根據(jù)定邊縣普查摸底，白于山區(qū)群眾住土窯洞和土坯房的農(nóng)戶占30%，其中深山區(qū)占到60.6%，且有不少危房戶和無房戶。姬塬鎮(zhèn)東掌村住土窯洞和土坯房戶比例高達96.2%，近3年新建房僅有6戶，其中3戶還是由于地質(zhì)災(zāi)害原因政府補建的三間磚瓦房。這里的土窯洞已住了幾輩人，地質(zhì)災(zāi)害隱患較大，土坯房大都建于上世紀五六十年代。要從根本上改善這些農(nóng)戶的住房條件，就當(dāng)?shù)厣絽^(qū)地形地貌和土地資源而言，實施舊房改造或者補貼新建住房困難重重。

第五，教育衛(wèi)生發(fā)展嚴重滯后。姬塬鎮(zhèn)東掌村高中及以上學(xué)歷占總?cè)丝诘?.3%，初中占3.2%，小學(xué)占85%，文盲占10.8%。村內(nèi)沒有小學(xué)，村里孩子上小學(xué)的地方是距離該村9公里外的甘肅環(huán)縣，在本省內(nèi)上學(xué)只能去鎮(zhèn)上，距離本村20多公里。村內(nèi)也沒有衛(wèi)生室，村民們小病不管不問，重病聽天由命。在我們走訪的8個行政村中，僅有2個村子就醫(yī)條件相對方便。教育事關(guān)白于山區(qū)20多萬群眾未來和孩子們一生發(fā)展，在倡導(dǎo)教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)均等化的今天，只有實施整體搬遷，集中安居才能夠為教育衛(wèi)生服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。

二、白于山區(qū)移民搬遷的主客觀條件已經(jīng)具備

在主觀條件方面，一是群眾搬遷的愿望十分強烈。在這次調(diào)研的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個行政村中，當(dāng)問及群眾是否愿意搬遷時，90%以上的表示愿意搬遷，只有年齡偏大的老人有故土難離觀念不想遷，但同時又表示會跟隨自己的兒女走。在調(diào)查中，我們感到，深山區(qū)群眾走出大山和改善生存條件愿望尤為強烈；油區(qū)的群眾也想遷，他們認為從子孫后代長遠利益出發(fā)搬遷是遲早的事。二是陜西省政府決心大。2009年，陜西省作出白于山區(qū)群眾要實行大規(guī)模、整建制搬遷的重大決策，并明確省上設(shè)立22個億的白于山區(qū)移民搬遷和神府煤礦采空塌陷區(qū)群眾安置專項基金，保證這項工作的開展，這為圓白于山區(qū)群眾走出大山之夢帶來了看得見的希望。三是市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)積極性高。榆林市成立了白于山區(qū)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，市長親自任組長，下設(shè)辦公室，并要求市扶貧辦組織專門力量進行專題調(diào)研，拿出總體規(guī)劃，盡快上報省政府批準執(zhí)行。在我們調(diào)查期間，定邊縣、姬塬鎮(zhèn)也都表示有決心、有信心做好移民搬遷工作。

在客觀條件方面，一是經(jīng)濟社會的后盾堅強?！笆晃濉逼陂g，陜西是歷史上發(fā)展最快和高速增長持續(xù)時間最長的5年，GDP年均增長13.9％，財政收入不斷增長；同時也是榆林經(jīng)濟社會持續(xù)高位運行的5年，年均增速19.07%，進入了跨越發(fā)展的新階段，綜合實力顯著增強，區(qū)域影響力明顯提升；定邊縣進入了西部百強縣，正在向全國百強扎實邁進。強有力的經(jīng)濟實力為實施大規(guī)模搬遷提供了財力的保障。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的力度加大。近年來，各級政府都把“三農(nóng)”放在工作重要位置，堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，從破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)入手，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，深化農(nóng)村改革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的輿論氛圍和政策環(huán)境基本形成。白于山區(qū)移民搬遷是省政府加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的積極行動。三是接收移民的土地廣闊。定邊縣有5個國營林場，總面積65萬畝。林場的土地和白于山區(qū)集體土地可以通過權(quán)屬置換集中安置一批，也可為生態(tài)環(huán)境建設(shè)探索一條新的路子；縣城周圍有70萬畝鹽堿地，通過配套基礎(chǔ)設(shè)施，拉大縣城框架，建設(shè)保障性住房，可以給白于山區(qū)有條件群眾主動進城落戶創(chuàng)造有利條件；境內(nèi)白于山區(qū)擁有60多萬畝澗地和臺地，可以積極實施深山區(qū)群眾異地搬遷和淺山區(qū)群眾就近、就村搬遷。四是有成功的移民搬遷經(jīng)驗。定邊縣白于山區(qū)已實施搬遷貧困戶3175戶、14288人，其中異地搬遷3000多人，就近搬遷1.1萬人，搬遷群眾的生產(chǎn)生活生存條件有了極大改善。實施的紅墩梁移民示范工程是全市乃至全省規(guī)模較大的集中移民安置點。2009年人均收入超過5000元，基本實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

三、要正視白于山區(qū)移民搬遷存在的困難和問題

白于山區(qū)群眾大規(guī)模、整建制移民搬遷，史無前例，工程浩大，任務(wù)艱巨，必須正視存在的困難和問題。

（一）群眾自籌資金難

按目前移民補助政策，白于山區(qū)群眾搬遷除國家補助外，很大一部分要靠群眾自籌資金解決。根據(jù)縣上調(diào)查摸底情況匯總，去年白于山區(qū)農(nóng)民人均純收入為2302元。本次抽樣調(diào)查的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村30多戶，人均收入大都在1500元以下，只有個別戶在2000、3000元以上。我們走訪的姬塬鎮(zhèn)東掌村，全村一半以上的農(nóng)戶都貸款。像這樣的村，發(fā)動群眾自籌資金是比較困難的。

（二）群眾放棄土地難

土地是農(nóng)民的命根子。群眾擔(dān)心搬遷后，放棄原承包地，以后沒有穩(wěn)定的收入來源，還可能丟失未來資源開發(fā)的補償費。目前，承包地置換林場土地的方法、數(shù)量、地點等政策尚未明確，搬遷群眾是不會輕易答應(yīng)或放棄原承包地的。

（三）接收地落實難

亂井子林場的負責(zé)人說，國營林場的荒沙地不少，但劃撥土地接收移民搬遷戶操作起來難，涉及征用林地，市縣沒有審批權(quán)限，1000畝以上要報國家林業(yè)局審批。土地用途變更審批程序更加復(fù)雜，農(nóng)業(yè)用地是紅線，變更建設(shè)用地性質(zhì)需報經(jīng)國務(wù)院批準。加之林場的權(quán)屬大都是上世紀五六十年代明確的，在國營林場接收外來搬遷人口，當(dāng)?shù)厝罕娨矔蔀樽钃跻蛩亍?/p>

（四）搬遷方式選擇難

搬遷的先后、搬遷的遠近、整村搬還是部分搬，對群眾和政府來說目前因為很多政策不明確，作出選擇和決策都很難。長遠看，整體搬遷、異地搬遷雖然成本高、難度大，但一勞永逸，能夠從根本上解決白于山區(qū)的貧困問題，是治本之策。采用這種方式，搬遷期限可放長一些，5—10年，甚至20年以上；近期看，實施部分搬遷，先易后難，多數(shù)群眾易接受，可操作性強，工作任務(wù)輕、難度小，短時間能夠見到效果，引發(fā)矛盾也較少，但搬遷不徹底，將來可能出現(xiàn)二次搬遷，損失和浪費都很大。

（五）遷后穩(wěn)定增收難

搬遷后，能否超越原有生活條件，實現(xiàn)富裕，這是群眾最關(guān)心的問題，也是政府最關(guān)注的問題。移民安置可能會因搬遷戶沒有穩(wěn)定的收入來源、生活環(huán)境不適應(yīng)等原因，導(dǎo)致搬遷致貧、搬遷返貧和移民回流的問題，甚至一些無法估計的問題也難以預(yù)料，所以政府必須未雨綢繆，把遷后穩(wěn)定增收工作與實施移民搬遷工作同步考慮。

（六）政策制定出臺難

受制于現(xiàn)行的大政、方針、政策以及法律等因素影響，政府為這次白于山區(qū)大規(guī)模移民搬遷出臺的接收地落實、土地流轉(zhuǎn)置換、移民戶就業(yè)、社保和環(huán)境等政策相對較難，也很難面面俱到。

四、白于山區(qū)移民搬遷的基本思路

（一）堅持“八項原則”

堅持政府引導(dǎo)，群眾自愿。要制定、宣傳好移民搬遷扶持政策，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強制搬遷。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。要進一步加強摸底調(diào)研，做好搬遷規(guī)劃編制，加強上下、部門和行業(yè)規(guī)劃銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴肅性、指導(dǎo)性和可操作性。堅持試點先行，逐步推開。積極做好集中安置、就近移民、異地搬遷等各種移民方式的試點工作，發(fā)揮以點帶面和典型示范作用，為全面推行創(chuàng)造經(jīng)驗。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。通過村情調(diào)查、農(nóng)戶座談、村民大會等形式，廣泛采納群眾意見，并根據(jù)貧困村地域特點、經(jīng)濟發(fā)展差異等因素，分別制定實施方案，做到一村一策，有的放矢。堅持整合資源，聯(lián)合共建。大力整合各類資金，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，加強移民搬遷工程的分工協(xié)作，廣泛發(fā)動群眾投工投勞。堅持依法移民，依法管理。建立移民政策法規(guī)體系，指導(dǎo)、規(guī)范移民工作，健全規(guī)劃設(shè)計、資金財務(wù)等方面的政策性文件和管理規(guī)章，加強移民法律服務(wù)和政策法規(guī)咨詢服務(wù)。堅持政策傾斜，區(qū)別扶持。細化、細分移民的范圍和對象，既區(qū)分一般性扶貧和移民扶貧，又要細分移民內(nèi)部人群，深淺山區(qū)不同，塬臺澗地不同，依據(jù)不同人群、收入層次、基本情況等，區(qū)別制定移民扶持政策。堅持綜合決策，統(tǒng)籌發(fā)展。要建立重大事項集體決策、社情民意反映、專家咨詢、公示聽證、跟蹤反饋、責(zé)任追究等制度。統(tǒng)籌各方面因素，加強移民工程決策科學(xué)化、民主化，避免決策失誤。

（二）注重“六個結(jié)合”

一是將移民搬遷與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相結(jié)合。移民搬遷是根本改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式最直接、最有效的手段，要引導(dǎo)搬遷農(nóng)民摒棄原始、粗放、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和小農(nóng)經(jīng)濟意識，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步走上發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)專業(yè)合作、適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)致富之路。

二是將移民搬遷與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合。將白于山區(qū)移民搬遷工程作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范工程，加強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，有力推動山區(qū)群眾走出大山，脫貧致富，推進城鄉(xiāng)一體化進程。

三是將移民搬遷與深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合。深入實施西部大開發(fā)，中央財政用于扶貧開發(fā)專項轉(zhuǎn)移支付將重點向西部地區(qū)傾斜，也將適度增加陜北地區(qū)退耕還林任務(wù)，同時還有其他支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策，要吃透政策、用好有利政策，促進移民搬遷工程。

四是將移民搬遷與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革相結(jié)合。新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，主要方向就是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤村并村，在實施搬遷過程中積極與新的中心鎮(zhèn)、中心村組結(jié)合，做好遷入地的選擇和行政區(qū)劃對接。

五是將移民搬遷與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。移民搬遷是建設(shè)新農(nóng)村的助推器。在規(guī)劃建設(shè)移民新村同步考慮新農(nóng)村建設(shè)，按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”整合資源，用于安置點建設(shè)，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，把移民點建成新農(nóng)村建設(shè)示范村。

六是將移民搬遷與建設(shè)陜西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地相結(jié)合。緊緊抓緊長城定靖沿線建設(shè)陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的機遇，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，為移民搬遷群眾提供高標(biāo)準基本農(nóng)田、技術(shù)示范引導(dǎo)和技能技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，促進農(nóng)民自我能力提升，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進移民搬遷致富。

（三）“四個一批搬遷”

一是城鎮(zhèn)安置一批。引導(dǎo)有一技之長的年輕人，積極響應(yīng)省政府“農(nóng)民工進城”號召，縣鄉(xiāng)政府創(chuàng)造條件，建設(shè)廉租房，在縣城或集鎮(zhèn)集中安置一批。

二是國營農(nóng)林場安置一批。引導(dǎo)有一定自籌資金能力的群眾，通過土地權(quán)屬置換，在國營林場集中安置一批。

三是跨區(qū)域移民一批。引導(dǎo)常年外出打工群眾跨縣區(qū)、跨省、跨市安置一批。