導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市水污染治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】城市雨水；污染治理；雨水資源化

前言

隨著中國城市化速度的不斷加快，大量的道路、房屋等不透水面積的增加，使城市的降水滲量大大減少，雨洪峰值增加，匯流時間縮短，導(dǎo)致城市雨洪危害加劇，水澇災(zāi)害頻發(fā)，每年因此造成難以計數(shù)的巨額損失；與此同時還導(dǎo)致雨水資源的大量流失、雨水徑流污染加重、地下水位下降和地面下沉、城市生態(tài)環(huán)境惡化等多種環(huán)境危害。

一、造成城市雨水污染的原因

造成城市雨水污染的原因歸納起來主要有以下幾個方面。

1、潮濕大氣沉降，它與交通、工業(yè)和生活供熱設(shè)施等污染所造成的大氣污染程度密切相關(guān)。城市降雨一般顯酸性（pH

二、雨水污染對地表水的影響

雨水所攜帶的污染物進入水體后造成了水質(zhì)惡化與富營養(yǎng)化，合流制溝道系統(tǒng)由于初期降雨沖刷污水管內(nèi)旱流期間沉積的污染物，造成的污染通常比分流制的雨水系統(tǒng)污染更嚴(yán)重。有資料顯示降雨初期屋面和地面徑流雨水的COD可達(dá)3000mg/L，據(jù)分析，在國內(nèi)一些大城市里，雨季雨水對水體的污染程度要高，雨水徑流的水質(zhì)，特別是合流制管道溢流污染會比較嚴(yán)重。

三、城市雨水資源化的途徑

城市雨水資源化是一種新型的多目標(biāo)綜合性技術(shù)，就是在城市規(guī)劃和設(shè)計中，采取相應(yīng)的工程措施，將雨水蓄積起來并作為一種水源的集成技術(shù)。

1、雨水棄流與過濾

雨水水質(zhì)比一般的回收水水質(zhì)好。試驗表明，雨水除了pH 值較低以外，初期降雨所帶入的收集面污染物和泥沙是最大的問題所在。初期雨水包含細(xì)小的溶解性污染物， 收集的雨水中還含有樹葉、鳥糞等較大的污染物，因此需要在雨水的收集過程中設(shè)置棄流和截污裝置。棄流裝置可以根據(jù)流量或初期降水量來設(shè)計，屋面雨水按2mm 控制初期棄流量，對有污染性的屋面材料，如油氈屋面可以適當(dāng)加大棄流量。截污裝置可以在路面的雨水口處設(shè)置截污掛籃，也可以在管渠的適當(dāng)位置設(shè)置截污濾網(wǎng)，還可以把雨水檢查井設(shè)計成沉淀井，井的下半部為沉渣區(qū)，以去除較大的污染物。目前，利用植被淺溝、植被緩沖帶來截流凈化雨水徑流污染物的方法得到越來越多的應(yīng)用。它不僅投資小，而且是一種便于管理和實施的凈化雨水方法。

2、雨水的儲存

為了滿足雨水利用的要求，需設(shè)置雨水的儲存空間-雨水調(diào)蓄池， 待降雨停止后將其中的雨水加以凈化，慢慢使用。雨水調(diào)蓄池在雨水的利用中具有儲存調(diào)節(jié)水量和凈化水質(zhì)的作用。根據(jù)雨水收集區(qū)域的不同，可建成地下封閉式調(diào)蓄池、地上封閉式調(diào)蓄池和地上開敞式調(diào)蓄池。地下封閉式調(diào)蓄池主要用于小區(qū)或建筑群雨水的存儲， 它具有節(jié)省占地和雨水管渠容易接入的特點，但有時溢流困難；地上封閉式調(diào)蓄池適用于單體建筑雨水的集蓄，具有雨水管渠易接入和管理方便的特點，但占地面積大；地上開敞式調(diào)蓄池可充分利用自然條件，可與景觀和凈化相結(jié)合，生態(tài)效果好，適用于開闊地帶雨水的儲存。

3、屋頂集水的方式進行雨水的收集

該方式在收集雨水時主要應(yīng)用到雨水截污過濾技術(shù)。屋面雨水收集系統(tǒng)主要采用屋面雨水斗、排水立管、水平收集管等為收集渠道，因此該裝置在沿途設(shè)置了幾處截污濾網(wǎng)裝置攔截屋頂綠化的脫落枝葉、鳥糞等大粒徑的污染物。格網(wǎng)分活動式和固定式兩類，一般濾網(wǎng)的孔徑為2mm～l0mm，可采用金屬網(wǎng)或塑料網(wǎng)， 采用局部開口形式以便定期清理。通過該方式收集的雨水主要儲存于屋頂特定的高位水箱以及部分構(gòu)造墻體中。該方案的特點為：在墻體中儲存雨水，一定程度上減少了系統(tǒng)裝置在建筑物中的空間占用，從而合理地利用了空間。

4、屋面花園雨水收集利用系統(tǒng)

屋面花園是指在各種建筑物的屋頂上進行綠化、種植花草的統(tǒng)稱，可用于平屋頂和坡屋頂。屋面花園各構(gòu)造層次自上而下一般可分為：植被層、基質(zhì)層、隔離過濾層、排（蓄）水層、隔根層、分離滑動層等。植被層是屋面花園的關(guān)鍵，植物和土壤的選擇是植被層的關(guān)鍵。屋面花園有很多優(yōu)點：夏天防曬，改善屋頂隔熱性能；冬天保溫；種植層的覆蓋可延長防水層壽命；降低屋面雨水徑流系數(shù)；可增加對雨水的利用量；可以作為休閑放松之地。為了確保屋頂花園不漏水和屋頂下水道通暢，可以考慮在屋頂花園的種植區(qū)和水體（水池、噴泉等）中再增加一道防水和排水措施。

5、滲透地面

滲透地面分為天然滲透地面和人工滲透地面兩種。天然滲透地面以綠地為主，人工滲透地面是人為鋪裝透水性地面，如多孔嵌草磚、碎石地面、多孔混凝土或多孔瀝青路面等。其目的是使水滲透接近水源來保持和恢復(fù)自然循環(huán)。綠地是天然滲水地面，為了增加滲透量，在綠地中做淺溝可以達(dá)到降雨時臨時貯水的目的，但要避免溢流，避免綠地過度積水而破壞植被。低于周圍地面適當(dāng)深度，能夠接受周邊地面雨水徑流的綠地稱為下凹綠地。下凹式綠地是一種生態(tài)型的雨水滲透設(shè)施，具有投資少、滲蓄效果明顯、截留凈化徑流雨水、不易堵塞等優(yōu)點。研究表明，綠地低于周圍路面0.1m～0.2m，其入滲量是綠地高于或平于路面時的3～4倍。人工滲透地面的優(yōu)點是：利用表層土壤對雨水的凈化能力，對雨水的預(yù)處理要求相對較低；技術(shù)簡單，便于管理；建筑物周圍或小區(qū)內(nèi)的道路、停車場、人行道等都可以充分利用。缺點是：滲透能力受土質(zhì)限制，需要較大的透水面積；對雨水徑流量調(diào)蓄能力差。

結(jié)束語：總之，雨水資源是陸地淡水資源的主要形式和來源?？刂朴晁廴?，實施雨水資源化有助于緩解水體污染、減少飲用水供應(yīng)的需求量，具有顯著的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：城市水環(huán)境；治理；污染控制

隨著城市化的快速發(fā)展，城市內(nèi)水和工業(yè)用水的利用明顯增加。且城市人口基數(shù)量較大，水環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，污水排放強度較高，水環(huán)境污染防治困難。水環(huán)境的質(zhì)量直接影響城市居民的正常生活和健康發(fā)展，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，城市逐步提高了水環(huán)境管理的強度，提倡環(huán)境保護。近幾年來，中國為了控制城市的水環(huán)境，制定了很多對策，但是效果均差強人意。本研究分析城市水資源系統(tǒng)的特性和影響因素，從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、危害和管理體制、污水處理廠的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面提出了水環(huán)境處理和控制對策的建議，為有效解決水質(zhì)污染問題，促進城市可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1我國城市水環(huán)境現(xiàn)狀

中國城市水環(huán)境的主要污染源集中在工業(yè)源頭、農(nóng)業(yè)源頭以及生活源頭。農(nóng)業(yè)源頭的污染主要反映在作物種植、畜牧、家禽類糧食污染上，但與城市的產(chǎn)業(yè)資源和生活資源相比，農(nóng)業(yè)污染源的管理更為方便。糞尿可在其他產(chǎn)業(yè)中再利用，因此我國城市水環(huán)境污染主要體現(xiàn)為工業(yè)源頭以及生活源頭[1]。

2城市水環(huán)境治理存在的問題

2.1缺少缺科學(xué)性的規(guī)劃

由于城市的供水范圍較大，因此其水系管理系統(tǒng)比較復(fù)雜，各地區(qū)都有自己的規(guī)劃和管理范圍，無法將水環(huán)境處理的細(xì)節(jié)部分連接起來，統(tǒng)一治理。社會和城市居民要認(rèn)識到資源保護的重要作用，建立城市水系的管理機制和監(jiān)管體系，制定相關(guān)法令，提高水環(huán)境處理的效率和質(zhì)量[2]。

2.2城市排污系統(tǒng)不夠完善

我國一些城市的下水道系統(tǒng)建設(shè)并不完善，污水凈化系統(tǒng)并沒有得到廣泛普及，污水處理和收集能力不足，原因有技術(shù)、財政不足。相關(guān)部門應(yīng)聘請相關(guān)專業(yè)人員的監(jiān)督和科學(xué)的指導(dǎo)，及時升級城市的下水道系統(tǒng)，并定期升級維護，推動城市水環(huán)境管理的進行。

2.3缺少科學(xué)的法律法規(guī)約束

法令是限制城市水環(huán)境管理的有效手段，但是在限制城市水環(huán)境方面，法令的存在并不能起到很好的作用。而且城市發(fā)展很快，在一定時期適用的法令，很快就會出現(xiàn)諸多不匹配的地方。因此，相關(guān)部門要及時修訂完善相關(guān)法令，保證法令的使用效果。要加強城市居民的水質(zhì)污染防治意識，參與水質(zhì)污染防治措施[3]。

3治理措施

3.1增強全民水環(huán)境改善的意識

水資源是人們生存和生活的基本條件，水質(zhì)污染嚴(yán)重威脅著人們的生命。每個人都應(yīng)積極參與水資源的保護工作，加強社會監(jiān)督意識，為改善城市水環(huán)境的貢獻力量。

3.2優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過媒體、新聞、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道宣傳水污染會危害人類的生活和健康，調(diào)動市民意識，控制和治理水污染。越來越多的人參與到水質(zhì)污染治理工作中，可以有效支持政府工作，監(jiān)督相關(guān)政府部門和企業(yè)的相關(guān)，有效地改善污染問題。

3.3減少城市的排污量

國家城市管理部門要嚴(yán)格管理建設(shè)項目的質(zhì)量，嚴(yán)格審核能源消耗大、污染大、排放高的建設(shè)項目，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，嚴(yán)禁進行不符合排放污水的項目。

3.4加大污水處理的投入力度

污水處理是水環(huán)境中的一個重要階段，污水的處理能力直接影響水環(huán)境的質(zhì)量。污水處理廠應(yīng)實施跟新基本設(shè)備，取代舊污水處理系統(tǒng)，利用新的污水處理系統(tǒng)，提高污水處理強度，且平時加強設(shè)備維護管理，減少機器損耗，及時更換掉舊的設(shè)備，提高污水處理效率。

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關(guān)鍵詞：污染；防治；歷程

中圖分類號：X131.2 文獻標(biāo)識碼：A

淮河蚌埠市區(qū)段水體污染的現(xiàn)象起始于1979年，由于蚌埠閘的關(guān)閉，自1978年8月23日至1979年4月26日連續(xù)斷流達(dá)247天，其間為保證淮南市電廠發(fā)電水位，短期由蚌埠閘向上游翻水，在淮河蚌埠市區(qū)段老鐵橋上游河段水體變黑發(fā)臭，實測河流水體中高錳酸鹽指數(shù)達(dá)每升三十余毫克，以淮河水作為水源的城市自來水不僅不能飲用，甚至作為沖洗或房間拖地也會產(chǎn)生異味。城市居民生活飲用水以臨時取用防空洞中地下水作為應(yīng)急水源，華東地區(qū)調(diào)動區(qū)內(nèi)鉆井開采市區(qū)范圍淺層地下水供城市居民飲水急需。淮河蚌埠市區(qū)段水體污染現(xiàn)象是在我國出現(xiàn)河段水體污染較早，且因給城市居民飲用產(chǎn)生突出影響而引起國家高度重視。

自1983年起，由淮河水利委員會淮河水資源保護辦公室牽頭，組織由豫、皖、魯、蘇等四省所屬淮河流域城市（或地區(qū)）環(huán)保、水文等部門編制城市河段水污染保護規(guī)劃。作為淮河蚌埠市區(qū)段水體污染防治，也從上世紀(jì)八十年代中期在以經(jīng)濟建設(shè)為中心指導(dǎo)下開始了以淮河蚌埠市區(qū)段為重點的水體污染治理工作。

蚌埠市初期河段水污染的防治，一方面重點控制涉水工業(yè)污染源的預(yù)防，按環(huán)評和“三同時”制度控制新增污染源，另一方面重視原有工業(yè)的污染源廢水治理，隨1997年淮河流域水污染源達(dá)標(biāo)排放，到2000年“零點行動”，蚌埠市所有工業(yè)污染源，盡量是低水平上，但基本都做到了達(dá)標(biāo)排放。在此期間，為保障城市供水水源安全，在蚌埠閘上游約2km處河段建設(shè)第三水廠，且隨之?dāng)U建，關(guān)閉了處于蚌埠閘下游約2km第一水廠和蚌埠閘下游約5km第二水廠；在勝利路南側(cè)由八里溝到席家溝實施“污水截流”工程。

在長達(dá)20余年過程中，淮河蚌埠市區(qū)段受上游來水和蚌埠市城市污水的影響，每逢枯水期（當(dāng)年12月至次年2月），多出現(xiàn)河段水體污染現(xiàn)象，河段水質(zhì)類別為輕度（Ⅲ）、中度（Ⅴ類）1～2個月，甚至是重度（劣Ⅴ類）數(shù)天～1個月污染。即使作為蚌埠市主要供水水源（淮河蚌埠閘上游）河段也因上游支流（其中穎河較為突出）蓄集的所謂污水團下泄而出現(xiàn)短期（數(shù)天至數(shù)月）污染現(xiàn)象。

從上世紀(jì)九十年代中期，從城市定量考核需要，開始重視城市污水（包括生活污水）的治理，蚌埠市在淮河干流市區(qū)南側(cè)，相繼建成第一污水處理廠（位于席家溝兩側(cè)）和第二污水處理廠（位于新鐵橋東側(cè)），到2008年，市區(qū)南岸原有的5個城市污水排入淮河干流的排污口（分別是八里溝排污口、3號碼頭排污口、1號碼頭排污口、交通路排污口和龍子河排污口）的直排污水全部經(jīng)過城市污水處理廠處理后排入淮河干流，結(jié)束了長達(dá)幾十年的蚌埠市城市污水不經(jīng)處理直接排入淮河干流的狀況，自2009年以來，淮河蚌埠市區(qū)段基本能保持在符合Ⅲ類水體的目標(biāo)要求。

城市河段水污染的防治是一項系統(tǒng)工程，它在所處流域的范圍僅僅是一個子系統(tǒng)。而一個城市的水污染防治系統(tǒng)，又可分污染源子系統(tǒng)、輸水工程子系統(tǒng)和城市污水處理子系統(tǒng)。作為某個城市，應(yīng)在所屬流域水污染防治規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)所處位置自然和社會條件，在城市水污染防治規(guī)劃指導(dǎo)下，通過長期不斷的努力，循序漸進地開展城市水污染防治工作。

城市水源是城市發(fā)展在河段水污染防治工作中的重點，蚌埠市雖幾易城市水源位置，采取天河作用應(yīng)急水源以及期望開發(fā)新的城市水源作出努力。城市水源保護仍是重中之重，新安江安徽段和浙江段試點的生態(tài)補償機制為調(diào)節(jié)上下游河段城市水污染問題進行了有益的探索，可借鑒作為解決保護蚌埠市水源的機制。

對于城市工業(yè)水污染源的治理，從2009年起，鑒于城市污水處理廠的建成運行，城市污水處理廠范圍內(nèi)的企業(yè)相繼要求從原執(zhí)行的一級排放標(biāo)準(zhǔn)，更改為執(zhí)行三級排放標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)合理的，可避免重復(fù)處理、降低成本。蚌埠市政府對位于市區(qū)的敏感工業(yè)污染源要求“撤市進園”，符合城市規(guī)劃合理布局要求。但應(yīng)注意一類污染物和不可降解污染物的嚴(yán)格管理。這不僅是保證城市污水處理廠接管標(biāo)準(zhǔn)的要求，還是在保證城市污水處理廠處理后廢水可持續(xù)利用上的要求。

輸水工程（指輸送城市污水工程）是河段水污染治理工程的子系統(tǒng)，其特點是投資小、見效快。僅把其作為城市污水處理廠的配套工程是不夠的，應(yīng)把其作為在控制水污染子系統(tǒng)，不僅在收集城市污水匯入城市污水處理廠發(fā)揮作用，在輸出城市污水處理廠處理后廢水綜合利用方面也應(yīng)引起重視。合肥市擬利用城市污水處理廠處理后廢水作為汽車沖洗水，其面臨的問題之一也包括處理后出水管道建設(shè)。

城市污水處理廠的建設(shè)是城市河段水污染治理的必不可少的工程內(nèi)容，是城市河段水質(zhì)改善的重點工程，但在蚌埠市城市污水處理廠建設(shè)上存在的問題是對城市污水處理廠處理后廢水（即所謂“中水”）的利用沒有得到足夠的重視，不符合可持續(xù)發(fā)展原則。由此可見，城市污水處理廠的建設(shè)選地尤為重要，不僅要考慮收集城市污水便利條件，更要充分注意為處理后出水利用留下空間條件。

當(dāng)前應(yīng)考慮蚌埠市一水廠處理后出水的利用，可采取輸水工程把處理后出水穿過淮河干流給小蚌埠地區(qū)農(nóng)用灌溉，解決處理后出水直排淮河干流的問題。蚌埠市第二污水處理廠處理后出水有可利用的空間條件，但處理后出水仍直排淮河，沒能利用空間條件進一步作為農(nóng)灌用水利用。這些都是減少對淮河水質(zhì)影響沒能注意并多加考慮的問題。

縱觀蚌埠市城市河段水污染防治工作，無論是工業(yè)污染源的治理和城市污水廠的建設(shè)，都是側(cè)重當(dāng)時需要進行，缺乏在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，分期實施，逐步達(dá)到總體目標(biāo)實現(xiàn)的目的?；仡櫚霾菏谐鞘泻佣嗡廴痉乐芜^程，總結(jié)經(jīng)驗，尋找過程和現(xiàn)狀存在的問題，以期引導(dǎo)城市規(guī)劃和環(huán)保部門的注意，把城市水污染防治工作做的更好，是筆者的初衷，也期盼在其它城市水污染防治工作中借鑒參考。

參考文獻

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水污染控制工程課程改革理實一體《水污染控制工程》是高職環(huán)境類專業(yè)的核心課程，本課程的教學(xué)目標(biāo)是使學(xué)生能運行、調(diào)試和初步管理各類污水處理設(shè)施及構(gòu)筑物，能根據(jù)污水中污染物的類型選用不同的污水處理工藝，能初步解決污水處理運行中出現(xiàn)的疑難問題等。在課程改革過程中，以工作過程為導(dǎo)向，建構(gòu)學(xué)習(xí)領(lǐng)域；以工作任務(wù)為驅(qū)動，設(shè)計學(xué)習(xí)單元，并在教學(xué)過程中突破傳統(tǒng)教學(xué)方法，探索理實一體教學(xué)新模式。

一、課程設(shè)計

1.課程設(shè)計思路

通過對大慶市區(qū)附近石化企業(yè)調(diào)研，確定污水處理工工作崗位職責(zé)；根據(jù)崗位“應(yīng)知應(yīng)會”水平選取典型工作任務(wù)；將典型工作任務(wù)與理論知識相融合，設(shè)計若干學(xué)習(xí)任務(wù)單元；以學(xué)習(xí)任務(wù)為驅(qū)動實施課程教學(xué)。新構(gòu)建的課程內(nèi)容，是按照工作任務(wù)來序化知識，將理論知識與實踐技能融合，形成“以工作任務(wù)為驅(qū)動”的課程體系。

2.教學(xué)內(nèi)容的重組

教學(xué)內(nèi)容設(shè)計成3個模塊，每個模塊有若干學(xué)習(xí)任務(wù)單元，每個學(xué)習(xí)單元作為一個項目，由若干的工作任務(wù)來完成。通過完成相應(yīng)的工作任務(wù)實現(xiàn)實踐技能和理論知識的融合。

理論教學(xué)內(nèi)容的選取，加強各處理技術(shù)單元的基本原理、處理設(shè)備操作和運行管理知識的講授；實踐教學(xué)內(nèi)容的選取，注重對學(xué)生綜合應(yīng)用能力的訓(xùn)練和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。重點是污水處理工藝調(diào)整和操作，解決工藝設(shè)備的基本維護和故障判斷及排除問題，同時要求學(xué)生能夠看懂圖紙，掌握在線儀表相關(guān)操作知識等。

本課程設(shè)計倡導(dǎo)“過程導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動、內(nèi)容序化、技能延伸”理念，將典型的污水治理項目引入課堂，將水污染控制的常用技術(shù)貫穿到相應(yīng)項目中，同時將技能學(xué)習(xí)延伸到校外實習(xí)基地、工作現(xiàn)場、實現(xiàn)教學(xué)做一體化。

二、課程教學(xué)實施

教學(xué)程序依據(jù)典型工作任務(wù)完成過程中，所經(jīng)歷的“資訊、計劃、決策、實施、檢查、評價”6個步驟進行，符合學(xué)生循序漸進的認(rèn)知心理順序。如“活性污泥運行參數(shù)控制”的教學(xué)設(shè)計：

三、課程改革體會

1.理實一體化校本教材的開發(fā)

教材編寫應(yīng)圍繞課程設(shè)計的工作任務(wù)開展，注重實用性和可操作性，理論知識應(yīng)服從實踐教學(xué)的需要，理論應(yīng)淺顯易懂，簡潔明了。

2.教學(xué)過程的有效設(shè)計

“理實一體化”教學(xué)的關(guān)鍵在于理論與實踐的穿行，在教學(xué)實施中，其教學(xué)尺度很難把握，過多操作，又類似于實驗課。在教學(xué)過程中如何適時的穿插錄像、動畫、掛圖、板書，教師的備課工作量很大且必須較為周密的計劃與時間安排，否則教學(xué)尺度一旦把握不準(zhǔn)，就難以達(dá)到一體教學(xué)的要求。

3.學(xué)生主觀能動性的開發(fā)

“理實一體化”教學(xué)模式，使學(xué)生獲得分析、思考、和解決問題以及團隊協(xié)作能力，這些能力是學(xué)生未來的工作和生活中真正需要的。

4.教師技能水平的提高

“理實一體化”這種教學(xué)模式的開展，需要教師獲得更多的現(xiàn)場實踐經(jīng)驗，教師要逐漸形成“一專多能”的知識結(jié)構(gòu)才能勝任新形勢下的教學(xué)要求。

5.評價體系的建立

本課程在“理實一體化”教學(xué)效果考核中，強調(diào)基本技能的培養(yǎng)。通過實操，學(xué)生是否獲得初步的、準(zhǔn)確的操作技能；理論知識考核，通過匯報和測試掌握學(xué)生基礎(chǔ)知識水平。

“理實一體化”作為一種教學(xué)模式，對教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效果的提高起到了很大的作用，但在課程改革過程中也存在著教材編寫水平有限，設(shè)備配置不完善、評價體系不全面等諸多困難，這些都有待于我們在深化教學(xué)改革過程中，不斷探索、不斷克服、不斷完善。

參考文獻：

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（一）水污染問題是影響湖南發(fā)展的關(guān)鍵因素

縱貫湖南省境內(nèi)的湘江、資水、沅江、澧水“四水”和“八百里洞庭”的水資源，造就了歷史上的“湖廣熟、天下足”，是湖南省的生命之源。然而，因水資源時空分布不均、年際變化大，以及一些人為的破壞，特別是隨著湖南省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快以及在此過程中相應(yīng)的預(yù)防、保護、治理措施不到位，使得湖南省的水污染問題日漸突出。

2007年環(huán)境監(jiān)測中心在全省主要江河上設(shè)置了水質(zhì)監(jiān)測站點132個，監(jiān)測河長5540公里，比2006年增加監(jiān)測河長1154公里。根據(jù)監(jiān)測及分析，全年Ⅱ類水質(zhì)河長1481公里，占監(jiān)測河長27％；Ⅲ類水質(zhì)河長2479公里，占監(jiān)測河長45％；Ⅳ類水質(zhì)河長410公里，占監(jiān)測河長7％；Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)河長1170公里，占監(jiān)測河長21％。污染河段主要超標(biāo)項目包括糞大腸菌群、總磷、氨氮、揮發(fā)酚、石油類、溶解氧等因子。這說明湖南省局部地區(qū)水環(huán)境嚴(yán)重污染的局面還是沒有得到很好的遏制和治理，水資源保護任務(wù)依然十分艱巨。

（二）投融資問題是湖南省水污染治理的關(guān)鍵

水環(huán)境是湖南環(huán)保工作的重中之重，要花大力氣徹底解決湖南水污染防治工作。目前湖南省水污染治理工作主要集中在三個方面：加強環(huán)保部門對工業(yè)污染企業(yè)排污的執(zhí)法監(jiān)察；從行政角度加大力度進行污水處理設(shè)施的建設(shè)和保證運營；加強對農(nóng)業(yè)面源污染的治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。水污染治理和水環(huán)境的保護本身是一項綜合性極強的工作，湖南省的水污染防治，屬于典型的跨地區(qū)水域污染治理，面臨的問題較為復(fù)雜，資金投入的需求量也非常大。水污染防治的投資渠道及治污工程運行機制的不完善，是湖南水污染治理發(fā)展的制約因素，是“水瓶頸”。

二、湖南省水污染治理投融資現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟體制下，我國的水污染治理投融資機制正發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革：單一的籌資渠道逐步轉(zhuǎn)變成多種渠道，單一的投資主體逐漸為多元化投資主體所取代，我國水污染治理的投融資機制呈現(xiàn)出多渠道、多元化的格局。

（一）湖南省水污染治理投資現(xiàn)狀

湖南省水環(huán)境污染治理投入2003年為516013.88萬元，占省GDP5010.95億元的1.03％，2004年為722419.4萬元，占省GDP5612.26億元的1.29％，2005年為899138.8萬元，占省GDP6468.64億元的1.39％。經(jīng)省人大提議，湖南省2005年到2007年實施的“環(huán)保3年行動計劃”，省政府在3年內(nèi)對省內(nèi)水環(huán)境實施92個重大環(huán)保整治項目，三年里投資287多億元。

（二）湖南省水污染治理融資現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，湖南省的城市污水排放量和生活垃圾產(chǎn)生量也日漸增加，預(yù)計到2010年，全省縣城以上城市年污水排放總量將達(dá)到20億立方米，生活垃圾年產(chǎn)生量將達(dá)到1000多萬噸。而目前湖南省設(shè)市城市污水處理率、污水處理廠集中處理率、生活垃圾無害化處理率等指標(biāo)低于全國平均水平，難以滿足污水和垃圾處理的基本需求，為解決這一矛盾，湖南預(yù)計投資186億元，力求到2010年，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到80％，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95％。全省規(guī)劃出“十一五”環(huán)境治理重點項目共154個，總投資達(dá)325億元。為解決湘江流域7市污染問題，“十一五”期間，湖南省擬安排在湘江流域的環(huán)境治理重點項目有108個，總投資244億元。此外，為加大對工業(yè)污染最集中、最嚴(yán)重的長株潭地區(qū)污染防治力度，“十一五”期間，擬在長株潭地區(qū)實施環(huán)境治理重點項目36個，占全省項目總數(shù)的23.4％，總投資149億元。十一五期間是湖南省環(huán)境建設(shè)的重要期間，投資需求大。目前，湖南省水污染治理資金的來源主要有以下方面：中央財政投入；湖南各級地方財政投入；污染企業(yè)環(huán)保投入，我國環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)及水資源管理相關(guān)法規(guī)對企業(yè)污染治理的強制性規(guī)定，便利污染企業(yè)的治污資金形成了水污染治理資金來源之一；排污費收入；國際貸款。

三、湖南省水污染治理投融資存在的主要問題

（一）資金總量不足，污染治理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

由于水環(huán)境保護歷史欠債多，各水域環(huán)境質(zhì)量要達(dá)標(biāo)，需加大投資力度。水污染治理資金缺口量大，其主要原因有：

1、融資渠道狹窄。受“環(huán)?？空钡膫鹘y(tǒng)觀念的影響，水污染治理融資渠道單一，還是政府唱主角，市場難以發(fā)揮作用，社會資本游離于市場之外，資金來源主要依靠地方財政和排污收費。地方財政受各種因素制約，投入不足，遠(yuǎn)不能滿足污染治理設(shè)施建設(shè)的資金需求，排污收費項目單一，標(biāo)準(zhǔn)偏低，收費資源流失嚴(yán)重，收費金額很有限。

2、融資機制落后。水污染治理的投融資機制應(yīng)該與經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào)，這是世界各國的共識。主要依靠市場化手段解決水污染治理的投融資問題，已是公認(rèn)的大勢所趨。但目前水污染治理項目的投入機制基本是延續(xù)計劃經(jīng)濟體制，政府預(yù)算資金和預(yù)算外資金仍然是其融資的主渠道，環(huán)境保護市場化程度明顯落后于整個國民經(jīng)濟的市場化程度。

3、融資權(quán)責(zé)不分。現(xiàn)行的治污投資體制沒有明晰政府、企業(yè)和個人之間的環(huán)境責(zé)權(quán)和環(huán)境事權(quán)，沒有建立投入產(chǎn)出與成本效益核算機制，沒有體現(xiàn)“污染者付費”原則和“使用者付費”原則，污染治理責(zé)任過多地由政府承擔(dān)，企業(yè)和個人免費使用環(huán)境資源、環(huán)境公共物品和環(huán)境設(shè)施，沒有或過少地承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、成本和風(fēng)險。

（二）治污投資效率低，污染治理設(shè)施運營管理體制改革滯后

水污染治理設(shè)施投資及運營效率總的來看還是不盡人意的，其主要原因有以下方面：

沒有引入市場競爭機制。目前還沒有形成一個民營企業(yè)參與水污染治理投資的良好市場競爭機制。在水環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，長期以來，我國采用的是政府投資建設(shè)、事業(yè)單位管理運營設(shè)施的模式，這種政府壟斷模式從制度上排擠競爭，缺乏效率。

污染治理的社會化程度低。在工業(yè)污染治理方面，大部分污染企業(yè)都是自己建設(shè)處理設(shè)施，自己運行管理，較少考慮通過委托合同方式充分利用社會化分工和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，讓專業(yè)化企業(yè)治理污染。由于規(guī)模不經(jīng)濟原因，中小企業(yè)采取“自己建設(shè)和運營設(shè)施”的分散治理模式也導(dǎo)致了投資效率的低下。而與此同時，我國環(huán)境保護服務(wù)業(yè)的發(fā)展又沒有及時跟上，沒能為工業(yè)污染治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)提供良好的外部營運環(huán)境。

四、解決湖南省水污染治理投融資問題的對策

“十一五”期間湖南省水環(huán)境質(zhì)量的改善，關(guān)鍵取決于水污染治理投入能否及時到位，為此必須疏通已有投資渠道，開辟新的資金來源。

（一）積極探索多元化投融資機制，加大水污染治理資金總量

“十一五”期間是湖南省環(huán)境保護的重要時期，投資需求量大，環(huán)境保護投資約占同期GDP的2.42％。只有建立基于市場的多種投融資渠道，形成政府、社會和個人共同負(fù)擔(dān)環(huán)境保護費用的格局，才能滿足環(huán)境保護的需要。

1、建立多元化的融資形式。發(fā)揮環(huán)境財政的主渠道作用，繼續(xù)加大國債資金和中央預(yù)算內(nèi)投資用于環(huán)保的投入力度，并重點解決跨行政區(qū)的水域污染治理問題，從水域尺度統(tǒng)籌資金使用在加大政府對環(huán)保財政投資的基礎(chǔ)上，進一步建立區(qū)域水環(huán)境保護專項基金、從事環(huán)境保護的企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票，以及企業(yè)的股份合作等形式，實現(xiàn)多元化的環(huán)保融資機制，使政府投資和社會融資相互結(jié)合、互為補充、擴大環(huán)境保護的資金來源，解決目前環(huán)保資金緊張，投入不足的問題。

2、形成多元化的投資主體。各級政府要把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點。除環(huán)保專項資金外，各級財政安排的環(huán)保治理等經(jīng)費要逐年增加，并納入同級財政預(yù)算。同時，各相關(guān)部門要積極爭取國債和其他資金用于環(huán)境保護。企業(yè)要按照“誰污染、誰治理”的原則，加大環(huán)保資金投入。落實工業(yè)污染治理的主體責(zé)任，以推進污水處理、垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場化為突破口，加快環(huán)保投融資體制改革，積極吸引國內(nèi)外政府貸款、國際金融組織和社會資本投入環(huán)境保護事業(yè)，形成政府主導(dǎo)、市場推進、多元投入的格局。多元化、社會化環(huán)保投融資體制的建立，將改變目前政府作為環(huán)保主要投資主體的局面，為國內(nèi)外的企業(yè)及個人、金融機構(gòu)、投資公司、政府等提供了良好的投資環(huán)境和巨大的投資市場。

3、形成多樣化的投資方式。在多元化、社會化的環(huán)保投融資體制下，為各類環(huán)保投資主體創(chuàng)造了多樣化的投資方式和服務(wù)方式，不同的投資主體可以根據(jù)自己的經(jīng)濟能力和技術(shù)能力，選擇直接的投資方式或間接的投資方式，也可選擇兩者相結(jié)合的投資方式參與環(huán)保投資。這樣有利于環(huán)保企業(yè)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

（二）建立、健全水污染治理投資的市場機制，提高資金運作效率

1、明確污染治理市場化的法律地位。盡快修訂有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)，明確“誰污染、誰負(fù)責(zé)、誰付費”；“誰污染、誰付費，誰治理、誰受益”，明確工業(yè)企業(yè)可自己治理污染，也可委托專業(yè)化的治污企業(yè)來治理污染，明確排污企業(yè)和治污企業(yè)在污染治理中的相關(guān)法律責(zé)任。污染治理市場化后，針對不同的委托方式，都能找到法律的責(zé)任主體。

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關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；水污染治理；整治措施

中圖分類號：TB

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）22023101

0前言

近幾年，國家政府逐漸認(rèn)識到保護水資源對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，開始從多個方面加大了水資源保護和水污染治理的強度，但是實際效果卻不佳，并沒有從源頭上改善國內(nèi)大江大河以及城市河流環(huán)境、地下地表水污染的現(xiàn)狀。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計報告顯示，我國百分之九十左右的城市水污染比較嚴(yán)重，全國將近百分之六十的重點城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源不符合飲用水的指標(biāo)。此外，水資源浪費這一現(xiàn)象在國內(nèi)也較為普遍，由于我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)灌溉的形式基本上采用漫灌的方式進行，而漫灌形式的有效水量只有百分之三十至百分之四十左右，生活污染水與工業(yè)污水不經(jīng)過處理就隨意排放，讓很多水域都受到了污染，從而致使我國水資源短缺這一現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。

1分析我國水污染的現(xiàn)狀

據(jù)筆者調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，我國水資源環(huán)境中主要的問題有三方面：第一方面就是水資源短缺；第二方面就是水污染情況嚴(yán)重；第三方面就是水資源浪費現(xiàn)象比較普遍。從上世紀(jì)七十年代開始，雖然我國在水污染防控這方面付出了許多的努力，但是還未跟上水污染蔓延的速度，控制效果不佳，國內(nèi)許多河流、湖泊和水庫的污染程度一直在上升當(dāng)中。松花江、長江、黃河、遼河、淮河、海河和珠江是我國最為主要的六大水系，據(jù)斷面水質(zhì)調(diào)查顯示，達(dá)到或高于地面水環(huán)境質(zhì)量三級指標(biāo)的河段有34.3%，其中一類水質(zhì)占整體總量的7.9%，二類水質(zhì)總量占總體的22.3%，三類水質(zhì)總量總體的5.6%；另外的65.7%的河段水質(zhì)通常情況下為四五類，或者是更低的劣質(zhì)五類，這一河段的水源完全不能作為飲用水的水源，其中四類水質(zhì)占總量的193%，五類水質(zhì)占總量的8.3%，劣質(zhì)五類的水質(zhì)占總量的34.6%。

目前，國內(nèi)還有一部分湖泊受到的污染程度相對來說更為嚴(yán)重，例如巢湖、滇池等湖泊均處于嚴(yán)重的富營養(yǎng)狀態(tài)，檢測其水質(zhì)為五類至劣質(zhì)五類之間。在1998年時，我國監(jiān)測到發(fā)生赤潮的海域就多大27起，其中東海有7起，南海12起，渤海與黃海一共8起，赤潮污染嚴(yán)重破壞了我國的水資源系統(tǒng)和近海的生態(tài)環(huán)境。相對來說，我國本來就是一個較為缺水的國家，全國有一半以上的城市均處于缺水狀態(tài)，再加上水資源受嚴(yán)重污染，從而致使缺水情況更加嚴(yán)重。水資源污染不但能夠大大降低水體的利用率，還會加劇由于水資源短缺而引發(fā)的矛盾，從而導(dǎo)致我國的社會經(jīng)濟發(fā)展進程受到阻礙，對居民的身體健康和民生水平將會造成威脅。

2我國水資源保護中存在的問題

2.1水資源保護的意識不強

水資源過度浪費，大大增加了城市供水的負(fù)擔(dān)，形成了與水資源短缺相反的矛盾現(xiàn)象。比如我國一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，大部分的農(nóng)田都是采用漫灌的方式來進行灌溉，這種灌溉方式耗水量極大，但是灌溉有效率卻十分低，在一定程度上阻礙了新型灌溉技術(shù)的發(fā)展。同時，由于城市發(fā)展長期受到經(jīng)濟優(yōu)先思想的影響，很多城市的水資源保護并沒有嚴(yán)格落實，在經(jīng)濟發(fā)展的大局面下水資源保護就顯得可有可無，有些地方的執(zhí)法力度不佳，盛行地方保護主義。正式由于地方保護主義的存在，一些受到地方官員保護的工廠企業(yè)就沒有按照環(huán)保排放方案來進行污染物的排放，把一些未經(jīng)過凈化處理的工業(yè)廢料就直接排入河道中，對河道造成直接的影響，這一類的工廠企業(yè)往往可以給當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)機構(gòu)帶來一定的經(jīng)濟收入，但是這些工廠企業(yè)對環(huán)境和生態(tài)的破壞卻給居民的健康埋下的隱患。

2.2水資源管理的保護提出存在漏洞

我國的水資源保護管理主要是從環(huán)境的角度出發(fā)來進行控制，并沒有對水污染的根本要素進行分析并管理，各項保護措施并沒有落實到實處，致使我國的水資源管理成為了紙上談兵?！吨腥A人民共和國水法》的第十二條規(guī)定，城市水資源保護要實施行政區(qū)域與流域管理相結(jié)合的水資源管理模式，并要有國務(wù)院水利資源行政管理部門全面負(fù)責(zé)管理、調(diào)配和監(jiān)督。但是在實際工作當(dāng)中，水利部門只是負(fù)責(zé)地表水的開發(fā)與利用，國土資源部負(fù)責(zé)地下水的開發(fā)與利用，環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)水污染防治工作。

同時，多個部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，致使部門與部門之間的協(xié)作往往會出現(xiàn)矛盾和利益沖突，致使合作化管理模式不能得到有效的執(zhí)行，從而對我國的水資源保護工作造成了一定的影響。比較典型的表現(xiàn)就是在水域污染控制能力的評價中，水利行政部門所提出的限制排污總量指標(biāo)對環(huán)保部門的約束力在法律層面上部明確，每個地方的做法方式都不一樣，嚴(yán)重影響了“納污總量紅線”的執(zhí)行力度。

3環(huán)境保護中水污染治理的優(yōu)化措施分析

3.1統(tǒng)一策劃，優(yōu)化水資源配置，通過多渠道保障城市供水

（1）在對個地區(qū)水資源與制定流域進行規(guī)劃時，必須把城市居民供水作為首要考慮要素。根據(jù)河流和區(qū)域水資源規(guī)劃，應(yīng)該在最快的時間內(nèi)策劃出城市供水規(guī)劃方案，并把這套方案融入城市規(guī)劃體系當(dāng)中，讓其成為城市發(fā)展和推動經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。對于一些非常缺水的地區(qū)，應(yīng)該在綜合考慮開發(fā)當(dāng)?shù)厮Y源、節(jié)水和防止水污染的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域的位置來實現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)水。

（2）增強城市水資源統(tǒng)一規(guī)劃和管理的力度，注重城市地下水資源的開發(fā)和利用。首先要科學(xué)確定供水水源的順序，通常情況下的城市用水供水順序為先地

表水、后地下水或者是先當(dāng)?shù)厮?、后過境水。改善傳統(tǒng)

的單一化供水措施，在全國范圍內(nèi)建立科學(xué)的水網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)地下水與地表水的優(yōu)化調(diào)配，是一種新型的水資源調(diào)控措施。

（3）重點關(guān)注非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)與利用，并將其納入水資源的統(tǒng)一調(diào)配體系當(dāng)中，同時對其實施優(yōu)化管理。國內(nèi)一些干旱極度缺水的城市，就應(yīng)該注重雨水、洪水和微咸水的開發(fā)與利用，沿海城市則應(yīng)該注重海水的凈化處理技術(shù)，讓海水在通過凈化處理之后可以達(dá)到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2嚴(yán)格管控水污染現(xiàn)象，提高水資源保護的級別

3.2.1保護低下水資源

地下水資源往往會因為超標(biāo)采集而導(dǎo)致路面沉降或海水倒灌，因此，地下水資源的采集必須劃分區(qū)域，并向社會公辦開采信息，同時建設(shè)替代型水資源。城市公共設(shè)施建設(shè)必須綜合考慮到城市自然水生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的各種需求。全方位開展農(nóng)業(yè)水資源污染的防治工作，尤其是養(yǎng)殖場這方面的綜合治理工作一定要落實到位。

3.2.2消減污染物排放量

清潔化、環(huán)?；纳a(chǎn)方式是未來工業(yè)發(fā)展的必要條件，同時也是社會向著環(huán)保化發(fā)展的趨勢，只有降低了工業(yè)生產(chǎn)的排污量才能夠做好水污染防治工作。對于城市水污染防治工作來說，工商業(yè)水污染防治是一項非常重要的環(huán)保任務(wù)。為了提高水污染防治工作的效率。推行清潔化的生產(chǎn)是否有必要，從水污染的源頭開始治理，讓傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式得到明顯的改善。對于一些不能達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)，必須責(zé)令讓其進行關(guān)閉整改，在整改過并檢測達(dá)標(biāo)之后則可以讓其開發(fā)生產(chǎn)。此外，還應(yīng)該建立專門的污染排放監(jiān)控工作小組，對其實施全面的監(jiān)控管理。

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篇7

關(guān)鍵詞：水污染；治理；環(huán)境經(jīng)濟手段

我國水污染狀況正日益嚴(yán)重：污水排放總量增長速度較快，主要污染物排放量居高不下，國家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計是，2001年為428億噸，2004年為482億噸，3年增長了12.6%；主要水系水質(zhì)惡化趨勢沒有得到控制，劣五類水質(zhì)比例仍然很高，國家環(huán)?？偩痔峁┑馁Y料表明，2004年七大水系中，一半以上河段受到不同程度的污染，達(dá)不到飲用水源的標(biāo)準(zhǔn)；水污染事故頻繁發(fā)生，經(jīng)濟損失較大，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，從2001年到2004年，全國共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起。這組數(shù)據(jù)既呈現(xiàn)出我國水污染治理所面臨的緊迫形勢，也折射出我國水污染治理工作嚴(yán)重滯后的無奈。

我國水污染治理嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀是由歷史的、經(jīng)濟的、法律的及水體自身特點等多種原因造成的，而其中水污染防治立法的不完善有著不可推卸的責(zé)任。我國目前的水污染防治立法所采用的環(huán)境管理政策仍是以政府的直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)，所使用的環(huán)境經(jīng)濟手段并沒有形成一個完整的體系，從而影響了水污染防治中市場作用的發(fā)揮。

環(huán)境保護的經(jīng)濟手段是為達(dá)到環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，利用經(jīng)濟利益關(guān)系，對環(huán)境經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)的政策措施。該手段的恰當(dāng)運用對于提高政府環(huán)境管理的效率和加強環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)具有非常重要的意義，在治理成本高、管理難度大、發(fā)展與治理矛盾突出的水污染治理中尤其顯得重要。因此筆者將就如何在水污染治理中引入多維環(huán)境經(jīng)濟手段展開論述，以期對水污染治理的進一步法制完善提供可行性建議。

一、水污染治理中環(huán)境經(jīng)濟手段運用的現(xiàn)狀

我國目前在環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用的環(huán)境經(jīng)濟手段包括超標(biāo)排污費、污水排污費、排水設(shè)施有償使用費、污水處理費、SO2收費、生態(tài)環(huán)境補償費、礦產(chǎn)資源稅和補償費、綜合利用稅收優(yōu)惠、排污許可證交易、“三同時”保證金、治理設(shè)施運行保證金、廢物交換市場、廢物回收押金、環(huán)保投資渠道、補貼等。

但我國在水污染治理方面由《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）明確的環(huán)境經(jīng)濟手段只有超標(biāo)排污費、污水排污費、污水處理費?！端廴痉乐畏ā返?5條明確了在水污染治理方面我國目前所采用的是“雙收費制度”，即只要排放污水就要按數(shù)量征收污水排污費，排污單位超過國家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，還必須按國家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費。第19條規(guī)定城市污水處理設(shè)施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運行。

《水污染防治法》第16條雖然規(guī)定了總量控制制度，《水污染防治法實施細(xì)則》也補充了排污許可證制度，但由于并未規(guī)定排污許可證可在市場上自由交易，因此全國范圍內(nèi)的排污許可證交易制度并未建立。

由此可見我國在水污染治理方面目前所采取的環(huán)境經(jīng)濟手段單一，主要就是收費?！百M”的收取是運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)水污染防治與企業(yè)發(fā)展、居民用水間的關(guān)系，長期以來對我國的水污染治理起到顯著的作用。但其存在收費標(biāo)準(zhǔn)是否合理，收費資金管理是否公開，收費資金使用是否公平等一系列問題，從而在開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境資源的刺激（鼓勵或抑制）效果上不如水污染稅；在污染總量的控制效果上不如污染權(quán)交易制度；在對水環(huán)境實施侵害與受侵害者的權(quán)益維護上不如環(huán)境保險制度。因此我們在完善水污染防治立法的過程中應(yīng)適時引入多維環(huán)境經(jīng)濟手段，以彌補單一收費制度的不足。

二、水污染治理中多維環(huán)境經(jīng)濟手段運用的設(shè)想

（一）稅費制度

稅費制度包括稅收與收費。在水污染治理的范疇內(nèi)收費制度即排污費、超標(biāo)排污費等費用的收取。稅收制度即征收水污染稅，也就是向中華人民共和國境內(nèi)一切有排放水污染物行為的單位和個人按照一定稅率進行征稅。

然而我國目前尚未建立起一套基于環(huán)境保護目的而征收的環(huán)境稅體系。對煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮(zhèn)土地使用稅等，其主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級差收入、促進公平競爭，而非促進環(huán)境資源的合理利用和保護。因此現(xiàn)有的主要針對環(huán)境保護的稅收手段僅限于采用一些稅收優(yōu)惠獎勵綜合利用及能源節(jié)約。從而針對水污染征稅也尚在理論的研討中。但筆者認(rèn)為在水污染防治立法中先行引入水污染稅有其必要性及可行性。

1、水排污費與環(huán)境稅的征收對象較為一致

環(huán)境稅一般以污染物的排放量為征收對象，即有污染就要征稅。這與水排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)是一致的，而與環(huán)境噪聲、固體廢棄物等污染防治方面實行的超標(biāo)收費制度是不同的。因此在水污染稅的計算和征收上所遇到的阻力將較小。

2、“費”改“稅”的轉(zhuǎn)換思路為水污染稅的征收提供契機

由于排污費存在征收方式不科學(xué)，收費標(biāo)準(zhǔn)低，列支使用不合理，征收范圍過窄的問題，學(xué)術(shù)界及有關(guān)部門提出了三種解決思路：一是對排污收費政策進行改良；二是對現(xiàn)有排污收費政策徹底改革，以“稅”代“費”；三是通過立法促進環(huán)境稅的分期分批實施。第三種思路既體現(xiàn)了以“稅”代“費”的改革趨勢，又適當(dāng)減低了改革的風(fēng)險與難度，因此為大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)可。而在我國開征環(huán)境稅條件尚不完全成熟的情況下，先行試點開征水污染稅是十分必要的。一方面出于改善我國水污染狀況的緊迫要求：開征水污染稅可以籌措水污染防治資金，以改變現(xiàn)行水排污費拖欠嚴(yán)重、征收困難所造成的水污染防治資金嚴(yán)重不足的窘境。另一方面出于水體保護的公眾效應(yīng)：水污染治理涉及的區(qū)域廣大，對象復(fù)雜，先行開征水污染稅有利于提高納稅人對于環(huán)境稅的認(rèn)識，并為環(huán)境稅的征收提供經(jīng)驗。

（二）財政制度

1、補貼

補貼是政府為實際的或潛在的污染者提供的財務(wù)刺激，主要用于鼓勵污染削減或減輕污染對經(jīng)濟的影響。合理的補貼是鼓勵當(dāng)事人防治污染和環(huán)境達(dá)標(biāo)的重要途徑，補貼被廣泛應(yīng)用于許多國家，如法國給工業(yè)提供貸款以控制水污染，意大利為固體廢棄物的回收和再利用提供補貼，德國為因突然采用污染控制手段而資金周轉(zhuǎn)不靈的小企業(yè)提供幫助……而不合理的補貼會鼓勵生產(chǎn)領(lǐng)域的高環(huán)境代價和不良增長，無償撥款或貸款貼息容易導(dǎo)致排污者形成"等、靠、要"的錯誤觀念，而不是積極治污；容易導(dǎo)致資金截流，不合理支配，甚至擠占、挪用，以致發(fā)生貪污等現(xiàn)象。

正是由于補貼的恰當(dāng)運用會發(fā)揮積極作用，而其不當(dāng)運用會帶來負(fù)面作用的這種雙重性，決定了在水污染治理中應(yīng)當(dāng)保留這一財政刺激制度，但為了充分發(fā)揮其積極作用，應(yīng)當(dāng)在立法中對其運用的對象、條件、方式、方法等予以規(guī)制。以避免由于無法可依而使補貼處于一種隨機性、任意性、單一性的狀態(tài)，并且由于缺乏監(jiān)督以及必要的責(zé)任形式而在水污染治理過程中帶來負(fù)面的影響。

2、生態(tài)補償

廣義的生態(tài)補償是指環(huán)境資源受益人、國家、社會、其他組織對因生態(tài)保護而利益受到損害或者付出經(jīng)濟代價的人給予的適當(dāng)經(jīng)濟補償。我國在森林資源的保護上確認(rèn)了該項制度，目前開始試用于水污染治理方面，長江、嘉陵江等江河污染治理今年起試行生態(tài)補償機制。但在水污染治理中的生態(tài)補償應(yīng)作狹義理解，即補償?shù)闹黧w應(yīng)是地方人民政府，而不涉及具體的單位和個人。這也是把該制度歸類為財政制度的原因。

首先，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第16條"地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量"的規(guī)定，以及“水源受益者應(yīng)該補償受害者”的原則，地方人民政府作為受益者理應(yīng)分擔(dān)上游地方人民政府的治理費用。

其次，水污染生態(tài)補償機制的實質(zhì)是流域上下游地區(qū)政府之間部分財政收入的重新再分配過程，目的是建立公平合理的激勵機制，使整個流域能夠發(fā)揮出整體的最佳效益。

最后，一般的單位及個人難以承受巨額的補償資金，即使地方人民政府也必須將其納入生態(tài)建設(shè)專項基金，每年由中央及省級政府統(tǒng)一劃撥，?？顚Ｓ?。

將生態(tài)補償機制運用于水污染治理中有利于解決河流跨流域治理的難題，使上游政府及百姓認(rèn)識到，保護好水源就是創(chuàng)收，就是發(fā)展經(jīng)濟，使保護水資源成為主動、自覺行為。因此也應(yīng)將其納入水污染防治立法的范疇中，使其在全國范圍規(guī)范、有效地施行。

（三）市場創(chuàng)建制度

市場創(chuàng)建制度中，在污染治理方面主要是排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易又稱買賣許可證交易制度，是指在環(huán)境部門監(jiān)督管理下，各個持有排污指標(biāo)的單位在有關(guān)的政策、法規(guī)約束下進行的交易活動。該制度的優(yōu)點在于：可以降低總的治理污染的費用，有利于污染治理技術(shù)的進步；有助于實施總量控制，實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)；有利于政府對環(huán)境狀況進行宏觀調(diào)控，促進政府職能的轉(zhuǎn)變。

水污染治理的排污權(quán)交易制度已逐漸從理論走向?qū)嵺`，從試點走向成熟。例如2004年5月起，江蘇省選擇了太湖流域的張家港、太倉、昆山和無錫市的惠山區(qū)3市1區(qū)，進行購買水排污許可證的試點，并逐見成效，目前除部分出入湖的河流外，太湖流域水污染治理已基本達(dá)到“十五”目標(biāo)。而今年5月江蘇南通在我國首次構(gòu)建了區(qū)域性水污染物排放權(quán)交易體系。因此在修改《水污染防治法》時可以考慮引入排污權(quán)交易制度，使其在全國范圍內(nèi)得以施行。

（四）責(zé)任制度

環(huán)境責(zé)任保險是責(zé)任保險的下位概念，是以責(zé)任保險作為防范環(huán)境污染風(fēng)險的法律技術(shù)手段。目前我國尚未全面建立實質(zhì)意義上的環(huán)境保險制度，有關(guān)的環(huán)境責(zé)任保險被納入公眾責(zé)任險的范疇。然而，環(huán)境責(zé)任保險作為一種社會化責(zé)任填補救濟制度，應(yīng)當(dāng)作為試點在水污染防治立法中有所體現(xiàn)，并逐漸擴展到環(huán)境保護的其他領(lǐng)域。

建立環(huán)境責(zé)任保險的必要性主要表現(xiàn)在可以保證環(huán)境污染受害人及時、足額獲得補償；強化保險公司對企業(yè)環(huán)?；顒拥谋O(jiān)督管理；減輕企業(yè)破產(chǎn)危險。同時建立環(huán)境責(zé)任保險也已具備可行性條件：有發(fā)達(dá)國家較完善的制度可供借鑒；我國環(huán)境侵權(quán)訴訟的發(fā)展為環(huán)境責(zé)任保險的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)；我國已存在對船舶、石油鉆井等造成的污染事件所產(chǎn)生的責(zé)任保險；中國保險業(yè)日漸成熟壯大并有不斷開展新業(yè)務(wù)的需要。

環(huán)境責(zé)任保險的設(shè)定需要解決風(fēng)險核保、險種設(shè)計、保險費率設(shè)置、保險模式選擇、保險機構(gòu)確定等一系列具體問題，可以先將其用于水污染的治理進行試點。首先確定水污染責(zé)任險，一方面是因為嚴(yán)重的水污染現(xiàn)狀所帶來的緊迫感；一方面是因為水污染往往帶來巨大的財產(chǎn)、人身損失，社會影響大、范圍廣，在目前的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平下，侵害者一般都難以承受。如果在水污染防治立法中確立對水污染風(fēng)險企業(yè)進行強制保險的制度，將分散企業(yè)巨額賠償?shù)娘L(fēng)險，也使受害者得到充分的賠償，從而減少社會震蕩。

三、水污染治理中多維環(huán)境經(jīng)濟手段運用的銜接

（一）多維環(huán)境經(jīng)濟手段的綜合運用

“采用行政調(diào)整、市場調(diào)整和社會調(diào)整相結(jié)合的綜合調(diào)整機制，在不同時期對不同類型的自然資源采取具有針對性的調(diào)整模式，是正確對待和改革完善現(xiàn)行的利用自然資源的法律制度和法律調(diào)整機制的可行性思路?！边@種綜合調(diào)整的思路既可運用于自然資源的利用，也可運用于污染的治理。在水污染治理中運用多維環(huán)境經(jīng)濟手段便是這一思路的體現(xiàn)，同為環(huán)境經(jīng)濟手段，都具有國家協(xié)調(diào)與市場運行的特征，但它們之間也各有側(cè)重，稅費制度與財政制度側(cè)重于行政調(diào)整，污染權(quán)交易制度側(cè)重于市場調(diào)整，環(huán)境責(zé)任保險制度則側(cè)重于社會調(diào)整。

同時，任何一種環(huán)境經(jīng)濟手段都不是完美的。稅費制度與財政制度的運用會引起國家財力的增減變化，而遏制甚至扭轉(zhuǎn)水污染狀況所需的費用是高昂的，因此會面臨資金短缺的困境。污染權(quán)交易制度的局限性在于：一般僅限于同時對一種污染物的排污權(quán)進行交易；實施與執(zhí)法的規(guī)則和程序比較復(fù)雜，操作難度相對較高；買賣雙方的相互尋找、信息搜尋和談判協(xié)調(diào)等會帶來較高的交易費用。環(huán)境責(zé)任保險制度主要是針對環(huán)境損害而設(shè)立的，可以將加害者的損害賠償責(zé)任社會化，也正因為如此，較多地受到如保險公司發(fā)展?fàn)顩r，公民環(huán)保意識，企業(yè)保險意識等社會因素的制約，僅僅環(huán)境方面的立法不能完成該制度的設(shè)計。因此在水污染治理的過程中必須以水污染治理、水環(huán)境保護為目標(biāo)綜合運用多維經(jīng)濟手段，以實現(xiàn)最佳的組合效應(yīng)。

（二）多維環(huán)境經(jīng)濟手段的側(cè)重運用

水污染治理之難是多種因素綜合造成的，其中比較突出的幾個方面的原因是：水污染治理的資金投入不足；缺乏流域水污染治理的有效措施；相關(guān)單位及個人缺乏水污染治理意識等，而這些難題可以通過一定的環(huán)境經(jīng)濟手段有針對性地予以解決。

首先，大部分環(huán)境污染治理項目或工程都是建設(shè)工期長、資金投入多、收效慢，也就是其公益性和社會性要大于其經(jīng)濟性，因此在以市場融資為主的前提下，需要政府的資助以彌補市場融資的不足。對于收益性較低、需要政府扶持的如污水處理工程建設(shè)及經(jīng)營、區(qū)域性水環(huán)境保護工程的建設(shè)及經(jīng)營、水污染治理技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的前期開發(fā)等，可以運用補貼及生態(tài)補償手段。而政府財政的資金來源在很大程度上則要依靠排污費的收取及環(huán)境稅的征收。

其次，流域水污染涉及面廣，流動性大，而且在長期的治理過程中被分割管轄，因此要取得良好的治理效果，必須突破過去的地域局限性、形成整體觀念、大局意識。污染權(quán)交易制度及生態(tài)補償制度可以為流域水污染的控制提供較為有效的途徑。污染權(quán)交易制度的前提是把整個流域看成是一個有機的整體，從而實現(xiàn)總量控制的目標(biāo)。生態(tài)補償可以從制度上避免條塊分割的治理模式，讓水域上游與下游共享環(huán)境利益，共擔(dān)環(huán)境治理負(fù)擔(dān)，同心協(xié)力為水域污染的治理作出貢獻。

最后，相關(guān)單位和個人的水污染治理意識作為一種意識范疇，難以通過環(huán)保宣傳等方法在短期內(nèi)改變，但可以通過稅費制度及環(huán)境責(zé)任保險制度予以引導(dǎo)。稅費制度的作用在于：單位及個人只要排放污水就要繳費或納稅，為了減少費用的支出會自覺地控制對水的不必要污染。環(huán)境責(zé)任保險制度則是通過強制保險的方法，使單位及個人從重視自身環(huán)境權(quán)益的角度提高環(huán)保意識。

（三）多維環(huán)境經(jīng)濟手段的發(fā)展趨勢

本文所探討的水污染治理的多維環(huán)境經(jīng)濟手段是針對水污染治理的特點及現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟手段的理論現(xiàn)狀所提出的，而水污染治理的經(jīng)濟手段應(yīng)當(dāng)伴隨著水污染治理實踐的不斷發(fā)展，環(huán)境經(jīng)濟理論的不斷完善日益形成一個完整的構(gòu)架。

1、應(yīng)在《水污染防治法》中適時引入成熟的環(huán)境經(jīng)濟手段。目前，只有排污費的收取等少量制度納入《水污染防治法》中，而其他的多維環(huán)境經(jīng)濟手段尚處于試點甚至理論的探討中。因此應(yīng)當(dāng)加快多維環(huán)境經(jīng)濟手段的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化進程。長期試點的一些環(huán)境經(jīng)濟手段，已經(jīng)成熟的就納入《水污染防治法》在全國范圍內(nèi)施行，尚未成熟的要積極找出對策予以完善。

篇8

摘要：水污染治理是我國環(huán)境保護事業(yè)中的一項長期基本國策。文中筆者分析當(dāng)前國內(nèi)水污染現(xiàn)狀，并剖析治理中存在的主要問題，以此引出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：水污染 治理問題 對策

治理水污染是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，保護生態(tài)環(huán)境的重大任務(wù)，也是當(dāng)前加強和改善宏觀調(diào)控的重要舉措。日益嚴(yán)重的水污染威脅著人民群眾的生活安全。制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展，消耗著改革開放的成果。在水資源越來越重要和緊缺的今天。水污染治理就是非常重要、刻不容緩的現(xiàn)實問題。

一、我國當(dāng)前水污染的基本現(xiàn)狀

我國大小河川總長42萬公埋，湖泊7．56萬平方公里，占國土總面積的0.8％，水資源總量28000億立方米。人均2300立方米，只占世界人均擁有量的1/4。居121位，為13個貧水國之一。目前中國640個城市有300多個缺水，2.32億人年均用水量嚴(yán)重不足。

《2006年中國環(huán)境狀況公報》指出，全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持穩(wěn)定。全國地表水屬中度污染，在國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測的745個地表水監(jiān)測斷面中。Ⅰ-Ⅲ類、Ⅳ類、V類、劣V類水質(zhì)的斷面比例分別為40％、32％、28％。珠江、長江水質(zhì)良好，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染；重點城市集中式飲用水源地總體水質(zhì)良好；南海、黃海近岸海域水質(zhì)良好，渤海、東海近岸海域分別為輕度和中度污染，遠(yuǎn)海海域水質(zhì)良好。

2008全國環(huán)保廳局長會議指出，2007年，從全局來看，環(huán)境污染仍然嚴(yán)重。全國26.7％的地表水國控斷面水質(zhì)劣于V類標(biāo)準(zhǔn)。七大水系總體水質(zhì)為中度污染，湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重；約四分之一的飲用水源地超過Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。近岸海域總體水質(zhì)為輕度污染。污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勢頭尚未得到有效遏制，突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，特別是2008年太湖藍(lán)藻突發(fā)事件給我們敲響了警鐘。即使污染減排出現(xiàn)了“拐點”，環(huán)境質(zhì)量也難以全面改善。由于利益驅(qū)動和投資沖動，保證污染治理設(shè)施正常運行、防止關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃還面臨著巨大的壓力。

二、水污染治理工作中存在的主要問題

（一）工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放未鞏固擴大，企業(yè)超標(biāo)及偷排廢水現(xiàn)象比較普遍

由于部分已通過驗收達(dá)標(biāo)企業(yè)治污設(shè)施運行費用高、運行效果差，有的企業(yè)治污設(shè)施不配套或沒有安全建成，少數(shù)被停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)未經(jīng)許可擅自恢復(fù)生產(chǎn)，加上執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有完全到位，個別企業(yè)仍超標(biāo)排放污水。尤其是突發(fā)性水污染事故時有發(fā)生，危害更為嚴(yán)重。

（二）城市污水處理廠建設(shè)進展緩慢，生活污水日益加劇

睡著工業(yè)污染源基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，生活污水在水污染中的比重，已由原來30%上升到60%左右。在《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中明確提出“要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2010年，全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化不低于60%。”但到目前為止，許多城市污水處理廠建設(shè)進展緩慢。這種局面如不迅速扭轉(zhuǎn)，大量未經(jīng)處理的城鎮(zhèn)生活污水，勢必嚴(yán)重影響誰環(huán)境質(zhì)量。

（三）水源污染還沒有引起足夠重視

從全國城市飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查的2000多個水源地情況來看，一些城市存在部分不合格水源地，對百姓飲水安全造成隱患。從調(diào)查情況來看，這些不合格水源地超標(biāo)污染物主要是氨氮等污染物。氨氮污染物不僅來源于工業(yè)廢水和生活污水，農(nóng)業(yè)面臨的影響也不容忽視。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)品的大量使用以及畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)業(yè)氨氮等污染物已日益成為地表水污染的重要污染因素。

三、水污染防治對策

（一）加強城市污水和工業(yè)廢水的控制和整治

城市污水和工業(yè)廢水排放量大且污染集中，是流域的主要污染源。必須采取措施加快整治及控制，以防止對水體的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞。

1、加快城市污水處理廠的建設(shè)及實施

早在1986年11月原國務(wù)院環(huán)境保護委員會就頒布了《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》，其中明確提出“工業(yè)食業(yè)的污水治理，除少數(shù)大型企業(yè)或遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的企業(yè)單獨治理外，其他能排入城市管網(wǎng)的，應(yīng)由以企業(yè)單獨治理為主，逐步過渡到以城市匯水區(qū)為單元的區(qū)域綜合治理為主。”根據(jù)因內(nèi)外經(jīng)驗，工業(yè)企業(yè)排出的廢水根據(jù)需要按規(guī)定作適當(dāng)?shù)念A(yù)處理后，通過管網(wǎng)注入城市污水處理廠集中處理，可以省去工業(yè)企業(yè)進行分散治理的水處理設(shè)施，節(jié)約大約25％的建設(shè)資金和50％的運行費用，并具有占地少、人員省、效率高，處理后的水體便于利用，污泥便于處置，減少二次污染等優(yōu)點?？梢?，興建城市污水處理廠是治理和控制城市及工業(yè)污廢水的有效措施，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用的必然選擇。

2、積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大力發(fā)展技術(shù)含最高、無污染的工業(yè)企業(yè)對現(xiàn)有企業(yè)要加快生產(chǎn)設(shè)施和工藝流程的更新及改造，減少和控制“三廢”的排放量。對達(dá)不到治理標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)堅決關(guān)掉。

3、加強城市垃圾的處理

城市垃圾的亂堆亂放，嚴(yán)重影響城市的景觀，污染水體和環(huán)境，是不容忽視的污染源。有些國家在城市垃圾處理方面做得較好，有許多成功經(jīng)驗和方法值得我們借鑒。處理好城市的生活垃圾不但可以改善城市容貌，防止對環(huán)境和水體的污染，同時還可將其變廢為寶，具有良好的經(jīng)濟效益。

（二）采取有效措施，防止農(nóng)業(yè)面源污染

1、科學(xué)、合理、安全使用化肥、農(nóng)藥

首先，必須加強宣傳教育，提高全社會對化肥、農(nóng)藥所造成的污染危害性的認(rèn)識，以便進行有效防范。其次加強化肥、農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)流通管理，確保化肥、農(nóng)藥品種與質(zhì)量符合國家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，避免不合格產(chǎn)品和違禁產(chǎn)品用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。同時杜絕化肥、農(nóng)藥在運輸、存儲、供銷等環(huán)節(jié)存在危害生態(tài)環(huán)境的隱患。第三、大力研發(fā)和施用高效、易降解的無公害和無污染的農(nóng)藥、化肥。

2、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)，農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的成功模式。樹立大環(huán)境生態(tài)觀念，加大農(nóng)、林、牧、漁環(huán)境污染的管理力度，控制水上，有機質(zhì)流失和土壤污染，推廣高效、實用的節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

總之水污染問題是環(huán)境問題的一個重要方面，水體污染嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，并造成重大損失。為保障人民身體健康和良好生態(tài)環(huán)境，采取有效措施、加強水體污染的控制和治理是當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻：

篇9

關(guān)鍵詞：水資源污染治理技術(shù)策略

中圖分類號：TV21文獻標(biāo)識碼： A

前言：“水是生命之源”，在水資源日益短缺，水污染日益嚴(yán)重的今天，關(guān)注水資源，保護水資源已經(jīng)迫在眉睫。信息時代為我們?nèi)リP(guān)注水資源問題提供了各種各樣的便捷。我國是一個用水大國，也是一個極度缺水的國家，因此必須要重視水資源保護的工作。

1.我國水資源污染的現(xiàn)狀

隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展步伐越來越快，國家在水環(huán)境保護的投入越來越多，雖然在一定程度上緩解了水污染程度，但仍存在著不小的問題。首先，近些年來國家對水環(huán)境保護的投入雖然與日俱增，但與經(jīng)濟增長的速度是不成正比的，快速增長中的企業(yè)污染是造成水污染的重要原因。水污染的排放量始終保持在較高的程度上，大部分水體污染程度雖得到初期控制，并沒有呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)的跡象，仍有30%以上的水質(zhì)為劣等或最劣等水質(zhì)，水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，水環(huán)境監(jiān)管力度不夠。國務(wù)院已經(jīng)明令各地區(qū)加強對水環(huán)境污染物的控制，并由環(huán)保部門與企業(yè)、地方政府簽訂污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任制，并將減排指標(biāo)分解落實到地方政府和重點排污單位。然而，部分水環(huán)境監(jiān)管部門的能力并沒有完全滿足水環(huán)境管理的能力，執(zhí)法力度仍有待進一步加強，地方環(huán)保行政主管部門仍受制于地方發(fā)展經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)，違法破壞環(huán)境的現(xiàn)象仍屢見不鮮。

2.治理水資源污染的有效策略

針對環(huán)境污染問題，我國提出應(yīng)當(dāng)“防治結(jié)合，以防為主”。對水污染的防治應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟手段，行政手段和法律手段，下面結(jié)合國外水污染治理的經(jīng)驗以及我國的實際情況提出幾點有利于我國水污染防治的建議 ：

2.1 完善我國水資源保護法律體系，繼續(xù)深入水污染防治立法，加快水污染“費改稅”工作，盡早開征水污染稅。不管是我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》，新的《水污染防治法》，還是現(xiàn)行的《排污費征收使用管理條例》對水污染的防治還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完備，仍然有許多需要完善的地方，比如立法目標(biāo)過低，且概念模糊 ；對違法企業(yè)的懲罰力度不夠 ；未明確規(guī)定地方政府的環(huán)境法律責(zé)任 ；未明確規(guī)定對地下水污染防治的監(jiān)管責(zé)任 ；飲用水水源保護區(qū)管理制度仍待完善等等。因此，開征水污染稅已經(jīng)迫在眉睫。

2.2 加強國際深度合作，在治污手段、治污技術(shù)方面加強國際合作。

尤其值得一提的是，目前在國際河流合作開發(fā)中存在著的信息不對稱問題、解決國際河流中“水爭端”的問題以及各國齊心協(xié)力保護所屬流域的水資源問題，在針對國家河流的保護中，各國更應(yīng)該加強國際合作，及時共享信息，從而有效地避免隱形存在的矛盾和爭議。

2.3 提高自主研發(fā)水平，加大污水處理技術(shù)研發(fā)投入，提高污水處理能力。

截止 2011 年底，我國已經(jīng)建成并運行的污水處理廠已超過 3000 家，并且污水處理行業(yè)的工業(yè)增加值也逐年增加，可見我國的污水處理業(yè)正在興起，當(dāng)然，要提高污水處理的效率，減少污水處理的成本，就勢必要改進污水處理技術(shù)，提高污水處理能力

2.4 加大執(zhí)法力度，建立和完善多級監(jiān)督體制。

目前我國在水污染執(zhí)法實施中，仍舊存在著很多有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，主要體現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)推廣綠色環(huán)保節(jié)水凈水設(shè)備、控制工業(yè)企業(yè)排污量、足額征收水排污費等方面。各級政府的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)與水利部門、衛(wèi)生部門和市政管理部門等行政機關(guān)密切配合，協(xié)同管理，同時還應(yīng)鼓勵民間組織對水務(wù)監(jiān)管部門的執(zhí)法和工業(yè)企業(yè)的排污進行監(jiān)督。

2.5 開辟水污染治理的多種融資模式。

我國在這方面也有過值得借鑒的成功案例。2003 年，南京市在治理秦淮河時，曾推出了秦淮河環(huán)境整治項目的項目法人制，在當(dāng)年 7 月，南京市政府授權(quán)成立了集融資、建設(shè)、管理和經(jīng)營為一體的秦淮河開發(fā)治理有限公司，不僅實現(xiàn)了公益化項目的市場化融資，在最大程度上解決了治理項目的資金問題，而且有利于秦淮河的可持續(xù)保護與發(fā)展。還可以探討將更多的融資方式運用到水污染治理上，比如 BOT 模式，市場證券化等等。

2.6 研究適合我國國情的水污染物排放權(quán)交易模式 , 并適時試點乃至在全國范圍內(nèi)開放水污染物排放權(quán)交易市場。

國內(nèi)目前運行的比較的良好的污染物排放權(quán)交易市場有天津排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所，但主要是針對二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物和二氧化碳等溫室氣體的排放量所進行的交易。因此可以借鑒大氣污染物的排放權(quán)交易，在我國適時推出水污染權(quán)排放交易。

2.7 繼續(xù)加大愛水、節(jié)水、護水和治水的宣傳和教育工作，提高我國人民保護水資源的意識，動員全民加入愛水、節(jié)水、護水和治水的行列。不僅要做好“六五”世界環(huán)境日的宣傳工作，更要加大平時對水資源保護的宣傳力度?！氨Ｗo環(huán)境，人人有責(zé)”，只有人人都能在生活中注重保護水資源，才能從根本上解決水資源浪費和水資源污染的問題。

2.8多管齊下, 治理水資源污染

第一, 加強投入, 建立污水處理工廠, 集中處理城市生活污水。政府部門要加大治污工作的資金投入, 在縣以上城市建立污水處理廠, 集中處理生活污水。在工業(yè)廢水的企業(yè)也要加大投入,建立污染處理工廠; 有條件的在工業(yè)水區(qū)內(nèi)建立污水處理廠, 集中處理工業(yè)廢水。第二, 合理規(guī)劃和布局。各級政府要從大局和整體利益出發(fā), 合理規(guī)范布局工業(yè)小區(qū), 禁止在飲用水河流、水源保護區(qū)周圍建立污染企業(yè), 同時要控制企業(yè)的污水排放總量, 降低水污染。第三, 調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)廢水的主要來源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的造紙、化工、印染、電鍍等小企業(yè)排放的廢水, 這些企業(yè)產(chǎn)值并不大, 但控制住這些企業(yè)的發(fā)展, 在很大程度上控制住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染。第四, 提高企業(yè)技術(shù)水平。要引導(dǎo)企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模, 推行集約化經(jīng)營, 采用新工藝、新技術(shù),減輕環(huán)境污染。對新建企業(yè), 大力推廣清潔生產(chǎn)和清潔工藝,減少污水排放量。對老企業(yè)加強技術(shù)改造,提高技術(shù)含量, 以降低污染源。同時,要開發(fā)污染處理技術(shù), 使污染物能綜合利用, 化害為利, 變廢為寶, 提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

2.9加快水污染治理技術(shù)的開發(fā)和推廣

水污染的控制需要依靠政府的管制和公眾的監(jiān)督，對水污染的治理還需要依靠先進的科技。科技的進步必將帶來先進的技術(shù)和管理來獲取水污染治理的高效率、高效益。政府應(yīng)加強水污染治理技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度，對治理污水有特殊貢獻的企業(yè)和個人進行獎勵；對企業(yè)污水處理工藝展開針對性的改進和技術(shù)路線的優(yōu)化。此外，應(yīng)積極推進污水治理技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進水污染治理的市場化。讓污水治理行業(yè)在市場中活躍起來，市場的導(dǎo)向作用必將使得污水治理目標(biāo)更早地實現(xiàn)。

當(dāng)然，除了以上幾點，還必須采取嚴(yán)格水環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵企業(yè)參與到水污染防治上、建立飲用水污染應(yīng)急預(yù)警體系等措施。

3.結(jié)語：水污染的治理是一項長期的任務(wù)，也是當(dāng)前加強和改善水資源現(xiàn)狀的一項重要舉措。為了給人民群眾營造良好的水資源環(huán)境，加強水污染的治理及各項措施的研究，尤其是水資源嚴(yán)重短缺的我國來說，加強政府的環(huán)境管制與公眾參與相協(xié)助的環(huán)境管理體系，以促進政府、公眾、企業(yè)共同為改善水資源環(huán)境而努力。

參考文獻

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[2]江曙光.中國水污染現(xiàn)狀及防治對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010(07)

篇10

一、當(dāng)前流域水污染防治體制機制存在的幾個主要問題

目前，我國流域水污染防治還存在諸多問題，政策與法規(guī)體系尚不健全，資金投入不足，公眾參與缺乏，技術(shù)支撐體系薄弱等等，但最根本的問題還是管理體制沒有完全理順，運行機制不夠協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)部門協(xié)調(diào)問題未根本解決，運轉(zhuǎn)有效的統(tǒng)一綜合治理機制尚未形成

流域水污染防治是個典型的涉及多個部門的事情，在現(xiàn)有的流域水污染管理體制框架中，有環(huán)保、水利、發(fā)改、建設(shè)等數(shù)個部門參與，以環(huán)保部門為主。多部門協(xié)作本身并不是問題的根源，目前的問題是，以環(huán)保為主的這個作用沒有充分發(fā)揮出來，部門沖突、特別是環(huán)保部門與水利部門在流域水污染防治領(lǐng)域缺乏更有效協(xié)作，已成為流域水污染防治管理面臨的主要體制問題之一。水利和環(huán)保的部門沖突在流域管理中有集中體現(xiàn)，涉及規(guī)劃、水質(zhì)監(jiān)測、機構(gòu)、水量調(diào)配和污染物總量控制、跨界污染管理監(jiān)督、水污染糾紛調(diào)處等多個方面。在流域管理上，雙重管理體制矛盾突出，如七大流域管理機構(gòu)均設(shè)置了水資源保護局，名義上接受水利部和國家環(huán)境保護部①的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但事實上是水利部派出機構(gòu)的性質(zhì)，這制約了流域機構(gòu)在水污染防治方面的作用。從部分流域的管理實踐來看，目前部門協(xié)調(diào)的難度要高于地區(qū)協(xié)調(diào)的難度?；春邮畮啄甑闹挝蹖嵺`表明，環(huán)保和水利兩部門共同牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實，是“十年淮河治污”效果不佳的重要體制原因之一。

(二)中央與地方在污染治理上的權(quán)責(zé)劃分和監(jiān)管機制尚不健全

在中央和地方關(guān)于水污染防治的管理關(guān)系上，我國實行分級管理，即以行政區(qū)劃為單位，各區(qū)域的環(huán)保部門承擔(dān)主要的水污染防治職責(zé)，而上級環(huán)保部門對地方環(huán)保局只有指導(dǎo)權(quán)。由于地方環(huán)保部門是地方政府的職能部門，導(dǎo)致它容易成為地方利益的工具，不論是數(shù)據(jù)監(jiān)測、污染控制，還是建設(shè)項目審批上都要被地方政府左右，而上級環(huán)保部門的監(jiān)督也無法逾越當(dāng)?shù)卣臋?quán)威，如被國家環(huán)保部門責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)卻為當(dāng)?shù)卣幼o。國家環(huán)?？偩謱Φ胤江h(huán)境管理的監(jiān)督尚無力打破地方保護主義。在現(xiàn)行的以GDP為核心的政績考核指揮棒下，地方政府往往以經(jīng)濟發(fā)展作為優(yōu)先考慮，對國務(wù)院制定和頒布的環(huán)境政策難以落實到位。近兩年來，國家環(huán)保總局加大了對地方的監(jiān)管力度，相繼推出了“區(qū)域限批”和“流域限批”等強有力的行政懲罰手段。但從長期來看，需要建立健全流域省界斷面水質(zhì)責(zé)任制和污染物總量控制排放責(zé)任制，使中央獎懲地方的標(biāo)準(zhǔn)明確、公開、公平，為地方的水污染治理工作提供穩(wěn)定的預(yù)期和長期的激勵。

(三)流域管理體制與區(qū)域管理體制結(jié)合不夠

我國經(jīng)濟社會管理體制是按照行政單元劃分的區(qū)域管理體制。流域管理有其自身的特點和規(guī)律，無論是水資源管理，還是水污染防治管理，都需要以流域為單元統(tǒng)籌規(guī)劃和治理。新《水法》規(guī)定，水資源管理實行“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合”的管理體制。我國目前的水污染防治管理體制是以行政區(qū)域管理為主的，流域水污染防治管理十分薄弱，在體制安排上存在較大缺陷。雖然《水污染防治法》也強調(diào)了水污染防治中流域管理的重要性，但實踐中水污染防治主要是“以地方行政區(qū)域管理為中心”的分割管理。例如，主要污染物減排的約束性指標(biāo)是按省區(qū)分解的，并未分解到各流域。這種忽視流域的污染指標(biāo)分解方法科學(xué)性不足，無法有效地將水污染減排與流域環(huán)境質(zhì)量的改善建立聯(lián)系，容易形成各行政區(qū)污染責(zé)任不清，相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致嚴(yán)重的越界水污染問題。

(四)政策體系還不完善，手段還不盡協(xié)調(diào)

首先，流域水污染防治政策側(cè)重末端治理，從源頭預(yù)防的政策較少。排污收費、總量控制、排污許可證制度等都是針對污染物的末端治理。環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度雖然是針對源頭預(yù)防的，但其對象目前基本只涉及具體的建設(shè)項目。國家的重大計劃、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策中，預(yù)防水污染尚未成為政策制定時的主要考慮因素。其次，行政手段多，經(jīng)濟激勵政策少。我國環(huán)境管理主要還是依靠命令控制型政策和行政手段，從“環(huán)評風(fēng)暴”到“區(qū)域限批”，再到“流域限批”，雖然也有效果，但單純依靠政府的行政手段來控制排污的做法，已不能解決當(dāng)前我國復(fù)雜的水污染問題，尤其是跨行政區(qū)域的流域污染問題，必須綜合運用行政、價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等多種政策和手段。第三，有關(guān)政策手段之間不夠協(xié)調(diào)。如水利部編制“水功能區(qū)劃”，國家環(huán)?？偩志幹啤八h(huán)境功能區(qū)劃”，對同一流域，水利部門制定水資源保護規(guī)劃，環(huán)保部門制定水污染防治規(guī)劃，漁業(yè)部門制定漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，交通部門制定水運規(guī)劃，這些規(guī)劃都與水污染防治相關(guān)，但有關(guān)規(guī)定卻往往不協(xié)調(diào)。環(huán)保和城建部門在排污費和污水處理費上也還存在不協(xié)調(diào)的地方。第四，注重工業(yè)領(lǐng)域的水污染治理，城市水污染防治和農(nóng)業(yè)面源污染治理領(lǐng)域的政策有待加強。農(nóng)村面源污染防治的相關(guān)政策制定已嚴(yán)重滯后。

(五)適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的流域治理地區(qū)協(xié)調(diào)與合作機制還不健全

源于長期中央集權(quán)制的影響，政府間關(guān)系主要是自上而下的治理結(jié)構(gòu)，區(qū)域之間一直缺乏合作的傳統(tǒng)。只是近些年來隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，跨區(qū)域的經(jīng)濟合作才有了一定的發(fā)展，而跨區(qū)域的環(huán)境合作才剛剛開始起步。目前的困境是，一方面中央政府還沒有為跨區(qū)域的合作(包括環(huán)境合作)提供一套切實可行的制度框架，地區(qū)之間的合作缺乏制度依據(jù)，也缺乏有效的議事程序和爭端解決辦法；另一方面，現(xiàn)有的合作關(guān)系并不是建立在市場機制基礎(chǔ)上的，導(dǎo)致流域內(nèi)的地區(qū)合作缺乏動力機制。例如一些流域雖然建立了領(lǐng)導(dǎo)小組或者引入了聯(lián)席會議，但關(guān)系松散，尚不能相互激勵和約束?？绲貐^(qū)的流域污染防治共建共享平臺尚未建立，信息公開和通報制度不健全，不能確保流域各地區(qū)及時獲得準(zhǔn)確、必要的水量和水質(zhì)信息。補償機制是市場條件下實現(xiàn)跨行政區(qū)合作的重要制度安排，目前我國在跨行政區(qū)的補償機制方面還十分薄弱。此外，流域水污染管理缺失的機制還有預(yù)警和應(yīng)急管理制度，污染損害保險制

度，下游地區(qū)要求上游地區(qū)采取措施的制度等。

(六)對污染排放的監(jiān)管體制效力不高，執(zhí)行不到位

排污企業(yè)的監(jiān)管主體是地方政府。很多排污企業(yè)有法不依、超標(biāo)排放，“違法成本低，守法成本高”，這些現(xiàn)象有法制不健全的原因，但根子是地方政府執(zhí)法不力、監(jiān)管不力。國家法律對水污染管理責(zé)任的劃分，在《環(huán)境保護法》中有明確規(guī)定，如果各級地方政府都能嚴(yán)格履行其法定的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，重點流域的水環(huán)境形勢不至于愈發(fā)嚴(yán)峻?，F(xiàn)實中部分地方政府只顧眼前的經(jīng)濟利益，甚至與排污企業(yè)之間存在利益勾連，導(dǎo)致對企業(yè)的污染監(jiān)管力度有限，對很多水污染違法事件往往是大事化小，小事化了。地方環(huán)保部門在財政經(jīng)費以及人事上對于地方政府都有很強的依附性，雖然有大量關(guān)于環(huán)境保護、企業(yè)排污、嚴(yán)格執(zhí)法方面的規(guī)定，環(huán)保目標(biāo)也只好讓位于經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。目前治污的大部分環(huán)節(jié)由行政主體來承擔(dān)，使得地方政府常常既是運動員又是裁判員，也是導(dǎo)致監(jiān)管失效的重要原因。此外，地方政府在促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的動力往往不足，而發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)是減緩水環(huán)境污染的根本途徑之一。如果環(huán)保目標(biāo)不能真正納入地方政府的績效考核范圍，問責(zé)機制不能有效發(fā)揮作用，上述現(xiàn)象就很難從根本上改變。

二、近期推進流域水污染防治體制機制改革的總體設(shè)想

我國流域水污染防治體制改革任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜，改革進程需要分步推進。我們的研究認(rèn)為，近期目標(biāo)是，建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水污染防治綜合管理體制，加強流域各方的對話與協(xié)商，擴大民主協(xié)商的范圍和程度，建立流域、行政區(qū)域和部門的協(xié)商協(xié)調(diào)平臺，進一步合理劃分事權(quán)，統(tǒng)籌流域水資源保護和水污染防治工作，全面促進流域水環(huán)境綜合治理能力的增強。管理體制是改革的重點內(nèi)容是，旨在建立“監(jiān)管有力和權(quán)責(zé)明確、流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合、部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)調(diào)”的新體制。近期重點是建立跨部門、跨行政區(qū)域的高層次協(xié)調(diào)機構(gòu)或機制。

管理機制安排是落實管理體制的具體途徑。機制建設(shè)和創(chuàng)新旨在建立有效監(jiān)管、事權(quán)清晰、經(jīng)濟激勵、社會參與的新機制，包括地方政府官員環(huán)保問責(zé)制，跨行政區(qū)環(huán)境合作機制，統(tǒng)一的信息監(jiān)測和機制，經(jīng)濟激勵機制，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)監(jiān)管機制，信息披露和公眾參與機制等方面。鑒于我國幅員遼闊，流域眾多，要分步加快體制機制創(chuàng)新，鼓勵實踐多種行之有效的流域水污染治理模式。

三、完善流域水污染防治體制機制的幾點建議

(一)逐步理順流域水污染防治行政管理體制，增強環(huán)境治理的政府職能

以建立社會主義公共行政管理體制為長遠(yuǎn)目標(biāo)，分步推進流域水污染防治管理機構(gòu)改革。首先是在立足完善現(xiàn)有機構(gòu)體系基礎(chǔ)上，加強部門協(xié)調(diào)協(xié)作。特別是要理清各部門在水污染防治方面的職責(zé)，包括水質(zhì)管理與監(jiān)測、水環(huán)境功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、流域水資源保護管理機構(gòu)的關(guān)系等?環(huán)保部門作為水污染防治的行政主管部門，應(yīng)進一步加強監(jiān)督執(zhí)法職能。以環(huán)保部門牽頭，其他部門積極參與水污染防治，各部門加強溝通、協(xié)調(diào)和配合。具體實施途徑可以通過在機構(gòu)改革中調(diào)整“三定”方案來解決。與中央確立的大部制改革相適應(yīng)，提升環(huán)境監(jiān)管的部門職能。②但各部門權(quán)力的劃分應(yīng)當(dāng)清晰，避免職能交叉和重疊。部門的權(quán)力和義務(wù)應(yīng)當(dāng)均衡，制衡機制必須建立起來，對于行政不作為和瀆職現(xiàn)象，應(yīng)有必要的懲罰措施。為了實現(xiàn)國家部門間的協(xié)調(diào)，可考慮在中央層面建立部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門與地區(qū)在流域管理中的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策制定中的重大問題。隨著中央與地方關(guān)系的調(diào)整，流域管理機構(gòu)的運作應(yīng)逐步實現(xiàn)流域管理決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。通過立法授權(quán)建立以利益相關(guān)方為主的現(xiàn)代流域機構(gòu)。流域機構(gòu)作為流域管理最重要的決策機構(gòu)，獨立于任何國家機關(guān)，主要依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃以及國務(wù)院分配給流域組織的任務(wù)開展工作。流域機構(gòu)由流域內(nèi)的主要利益相關(guān)者代表組成，以規(guī)劃、報告和協(xié)調(diào)為主要職責(zé)，流域內(nèi)的地方政府及其職能部門作為執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)實施流域管理委員會的各項決策。從較長時期來看，還可以逐步將環(huán)境監(jiān)察職能納入垂直管理體制，避免地方政府對環(huán)境監(jiān)察的過多干擾。

(二)建立常態(tài)化的流域水污染防治監(jiān)測評價制度，健全以地方政府為主的流域污染治理責(zé)任機制

將流域水污染治理作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀的重要方面，建立健全地方政府官員環(huán)保問責(zé)制，加強流域水污染治理政績考核，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2008年2月，國家環(huán)?？偩譅款^組織了淮河流域污染治理核查，對淮河流域的山東、河南、安徽、江蘇幾省進行考核檢查，實踐證明通過簽訂責(zé)任書、落實檢查責(zé)任制，對于流域水污染防治能起到較好的成效。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)將臨時性的檢查上升為制度化的監(jiān)測評價。建立常態(tài)化、規(guī)范化的制度。建立問責(zé)指標(biāo)體系，層層落實環(huán)保責(zé)任。將環(huán)保目標(biāo)考核納入地方各級官員的任期績效考核和干部任用考察。建立科學(xué)的環(huán)保問責(zé)指標(biāo)體系，具體指標(biāo)包括：水污染物總量控制指標(biāo)、節(jié)水指標(biāo)、跨省斷面和行政區(qū)域內(nèi)重點水功能區(qū)斷面水質(zhì)指標(biāo)(氨氮、總磷、COD等)、工業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率、城市污水處理率、城市污水處理廠排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模、農(nóng)村生活垃圾收集率、城鎮(zhèn)生活污水處理率等。規(guī)范問責(zé)程序，健全問責(zé)制度，盡快實現(xiàn)環(huán)保問責(zé)的常態(tài)化、程序化和制度化，要特別加強對重大污染事故的問責(zé)力度。

(三)充分發(fā)揮市場機制在流域污染治理中的作用，形成流域水污染治理的內(nèi)生發(fā)展機制

流域污染治理要與完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，加快水污染治理工程投融資體制改革和運行管理機制創(chuàng)新，建立促進環(huán)境友好型社會建設(shè)的資源環(huán)境稅收政策和消費政策。完善水價形成機制和排污收費制度。逐步提高水利工程供水水價，合理調(diào)整城市供水價格和污水處理費，提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。城市生活用水推進階梯式水價，工業(yè)用水實行超定額累進加價制度。將污水處理費作為行政事業(yè)性收費，由政府實行強制征收，財政專戶管理。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外，任何單位和個人不得減免污水處理費。征收的污水處理費不足以補償污水處理廠運行維護成本并使企業(yè)合理盈利的，由當(dāng)?shù)卣斦a足。污水處理費必須優(yōu)先用于保證處理廠的運轉(zhuǎn)率和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率，多余部分用于管網(wǎng)的改造和建設(shè)。建立公共財政投入污染治理的穩(wěn)定增長機制。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，一個國家在經(jīng)濟高速增長時期，環(huán)保投入要在一定時間內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定占到國民生產(chǎn)總值的1.5％，才能有效地控制住污染；達(dá)到3.0％才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。據(jù)有關(guān)部門測算，我國重點流域“十一五”期間水污染治理資金總需求約為4000億至4500億元，這么大的資金需求量不可能完全靠國家投資來完成，必須拓寬融資渠道，吸納

社會資金參與治污。因此要利用市場機制，推動治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議盡快推出實施重點流域污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展(投資)基金。推動城市污水和垃圾處理單位加快轉(zhuǎn)制改企，推進污水、垃圾處理體制改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高處理廠(場)運行效率。采用公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營單位，實行特許經(jīng)營，并強化監(jiān)管。鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。創(chuàng)新項目建管方式，進一步完善治污項目TOT、BOT等建設(shè)管理模式，吸引社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。探索開展排污權(quán)交易試點工作。推進排污權(quán)有償取得制度，積極開展排污權(quán)交易試點。在控制區(qū)與排污總量核定的基礎(chǔ)上，做好對企業(yè)的排污計量工作，合理分配排污量，合理制定排污有償使用價格。在同一水功能區(qū)的排污企業(yè)之間，試點實施排污權(quán)交易政策，讓企業(yè)自主選擇，購買排污權(quán)還是建治理設(shè)施，以降低總的污染治理成本。

(四)增強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的作用，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實行流域內(nèi)門檻統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，從源頭上形成企業(yè)減少污染排放的長效機制

完善對工業(yè)污染源的監(jiān)管機制。重新核定工業(yè)污染源的排污申報。加強對重點污染企業(yè)的在線監(jiān)測，擴大監(jiān)控范圍，有條件的地區(qū)要對重點排污單位安裝廢水排放在線自動監(jiān)測裝置，及對飲用水水源地及取水口水質(zhì)的實時監(jiān)控。增加現(xiàn)場突擊檢查的頻次，加強對污染源的監(jiān)督檢測。嚴(yán)格落實執(zhí)法監(jiān)管的各項措施，嚴(yán)厲打擊違法排放行為。建立健全企業(yè)退出機制，堅決淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)。提高化工、醫(yī)藥、印染等高污染行業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，促使高污染企業(yè)主動退出，提高新增高污染項目的進入門檻。盡快出臺流域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，指導(dǎo)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。對不符合產(chǎn)業(yè)政策，污染嚴(yán)重的企業(yè)堅決予以關(guān)閉。在媒體上公布關(guān)閉的污染企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，實行區(qū)域限批和行業(yè)限批。按照各流域和地區(qū)的不同功能分區(qū)，采取不同的發(fā)展和保護策略。對于限制開發(fā)區(qū)和飲用水水源地保護區(qū)，對一切可能產(chǎn)生水體污染的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部予以禁止。對于生態(tài)功能緩沖區(qū)，對重點污染行為予以禁止。在上述兩類區(qū)域內(nèi)，應(yīng)落實區(qū)域和行業(yè)限批措施。根據(jù)各流域的環(huán)境容量狀況，對生產(chǎn)高污染高風(fēng)險產(chǎn)品的化工、紡織、印染、造紙等行業(yè)實行行業(yè)限批。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)品附加值較高、管理完善、發(fā)展前景好的企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展，理順產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵流域內(nèi)的城區(qū)外遷企業(yè)和批準(zhǔn)新上企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。建立和完善園區(qū)污水處理系統(tǒng)，開展同區(qū)ISO14000和清潔生產(chǎn)審計，強化生態(tài)工業(yè)設(shè)計，減少整體污染排放。新建園區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)把項目審批關(guān)，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)同。

(五)以互利共贏關(guān)系為紐帶，建立跨行政區(qū)的流域環(huán)境合作新機制

一是建立跨行政區(qū)的生態(tài)補償和糾紛調(diào)解機制。積極探索建立下游對上游水資源、水環(huán)境保護的補償，上游對下游超標(biāo)排污或環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)碾p向責(zé)任機制。建立健全跨行政區(qū)的糾紛調(diào)解機制，包括協(xié)商機制、仲裁機制、法律訴訟機制等。二是開展跨區(qū)域執(zhí)法合作。建立健全流域管理機構(gòu)與流域各省區(qū)水利、環(huán)保部門的聯(lián)合執(zhí)法制度；加強行政區(qū)域間的執(zhí)法協(xié)作和部門間的行政執(zhí)法合作，推進綜合執(zhí)法。三是在區(qū)域經(jīng)濟合作中加強環(huán)境合作。將環(huán)境合作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作框架，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。行政區(qū)域間在市場準(zhǔn)入機制和產(chǎn)業(yè)政策等方面加強合作，防止出現(xiàn)因準(zhǔn)入門檻、政策尺度的差別而造成的污染轉(zhuǎn)移。在有條件的地區(qū)，促進區(qū)域間環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的共建共享。通過設(shè)立流域內(nèi)水資源或污水處理產(chǎn)業(yè)投資基金的形式，將地區(qū)間松散的行政合作轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密利益聯(lián)系的經(jīng)濟合作。

(六)建立大型流域性水務(wù)集團、實施流域化綜合治理試點，將跨界治理責(zé)任內(nèi)部化

針對我國水務(wù)行業(yè)區(qū)域自治、區(qū)域多治的特點，以及現(xiàn)階段普遍存在的流域水污染治理責(zé)任體系錯位、協(xié)調(diào)機制缺乏、監(jiān)管職能分割、投資浪費等問題，開展建立大型流域性水務(wù)集團、實施流域化綜合管理試點顯得尤為重要。其基本思路是：在行業(yè)主管部門的主導(dǎo)與扶持下，選擇一到兩個流域，如跨省的淮河流域、以省內(nèi)為主的湘江流域等，提出科學(xué)、統(tǒng)一的全流域發(fā)展規(guī)劃，在流域監(jiān)管基礎(chǔ)上加大政府國債投資及轉(zhuǎn)移支付，明確流域化投資者主體地位等方面，開創(chuàng)性提出水務(wù)產(chǎn)業(yè)流域化綜合管理的方案以及相關(guān)政策研究。在操作上可以選擇國有控股、體制靈活、處理能力大、資金雄厚、運營規(guī)范、業(yè)務(wù)鏈條齊備等優(yōu)勢的水務(wù)企業(yè)作為平臺，開展實施水務(wù)流域化綜合管理的試點。試點企業(yè)與試點地方政府簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，以“整體打包、總攬建設(shè)、流域化治理與管理”的思路和方案，積極參與淮河、太湖等流域治理，將屬于不同行政區(qū)的跨界水污染防治責(zé)任轉(zhuǎn)化為大型水務(wù)集團的內(nèi)部責(zé)任，探索一條適合我國國情的流域性水務(wù)管理新體制和新路子。

(七)加強信息披露和公眾參與，形成有利于全社會參與流域水污染治理的體制機制

加大信息溝通和資源共建共享，建立統(tǒng)一的信息監(jiān)測和機制。環(huán)保、水利、發(fā)改等部門通力合作，盡快建立統(tǒng)一的江河湖庫水功能區(qū)監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測的方法和評價標(biāo)準(zhǔn)體系。在各大流域構(gòu)建國家級斷面、省級斷面、縣市斷面三級斷面監(jiān)測體系。建立信息公開和制度。搭建信息共享平臺，建立工作例會制度、流域水量水質(zhì)信息共享制度以及水污染事故通報制度。將2006年2月的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》上升為條例或法律，切實保障和擴大公眾參與。水污染監(jiān)測信息要通過媒體、網(wǎng)站和公報等形式向社會，使公眾能及時監(jiān)督政府和企業(yè)的環(huán)境行為。流域管理機構(gòu)、省市水行政主管部門統(tǒng)一水文、水功能區(qū)水質(zhì)信息，環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一水環(huán)境狀況信息。

(八)完善流域水污染防治的法律體系，提高流域水污染治理依法行政的水平

流域水污染治理需要綜合運用行政、經(jīng)濟、法律和社會政策等多種手段，但要減少行政手段的使用，增加經(jīng)濟手段的作用，提高法律手段的力度，從根本上形成依法治污的制度環(huán)境。抓緊健全流域水污染治理的相關(guān)法律法規(guī)，及時修訂相關(guān)法律和條例，并鼓勵頒布地方性法規(guī)。發(fā)揮流域發(fā)展規(guī)劃的作用，提高規(guī)劃在流域環(huán)境治理中的地位和效力。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和環(huán)境保護的目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，要適時調(diào)整水污染防治的經(jīng)濟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點流域更應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)，并建立流域內(nèi)污染防治標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。對于流域上下游地區(qū)之間未能履行治污職責(zé)或不作為的問題，要建立必要的法律程序進行約束。

注釋：