導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇高校教育政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：形勢(shì)政策；課程教育；探討

一、形勢(shì)政策課程教育在高校的重要性

形勢(shì)政策課程教育在高校開(kāi)設(shè)，思想道德品質(zhì)是形勢(shì)政策教育的重要內(nèi)容，它不僅提高了大學(xué)生的素質(zhì)，也開(kāi)闊了視野，從中也認(rèn)識(shí)到了國(guó)內(nèi)國(guó)際的形勢(shì)和黨的發(fā)展方針，讓大學(xué)生學(xué)會(huì)了主動(dòng)去探究國(guó)際形勢(shì)、了解國(guó)家形勢(shì)。只有正確認(rèn)識(shí)國(guó)家形勢(shì)才能使大學(xué)生充滿對(duì)國(guó)家的熱愛(ài)之情，對(duì)國(guó)家和民族充滿責(zé)任和自信，從而更好地為國(guó)家服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，成為新一代的接班人。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)社會(huì)形勢(shì)政策的要求越來(lái)越大，因此大學(xué)生的任務(wù)也就隨之增加。教師要深刻把握教學(xué)思路，不僅要給學(xué)生講解教材知識(shí)，也要把社會(huì)熱點(diǎn)像小故事一樣講給學(xué)生，引起學(xué)生對(duì)形勢(shì)政策的興趣，從而樹(shù)立熱愛(ài)學(xué)習(xí)形勢(shì)政策這門(mén)學(xué)科，逐漸樹(shù)立正確的思想道德品質(zhì)，提高教學(xué)質(zhì)量，也讓大學(xué)生深刻地認(rèn)識(shí)了形勢(shì)政策課程教育的重要性。通過(guò)對(duì)形勢(shì)政策課程教育的學(xué)習(xí)，大學(xué)生學(xué)會(huì)了獨(dú)立思考問(wèn)題并形成了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的習(xí)慣，從而可以做合格的接班人。

二、形勢(shì)政策課程教育在高校的問(wèn)題

1.大學(xué)生思想的局限性

在高校，形勢(shì)政策課程教育具有局限性，從而導(dǎo)致教育水平提高不上去。部分學(xué)生具有自大的性格，認(rèn)為自己已經(jīng)是一名大學(xué)生，受過(guò)高等教育，已經(jīng)具有完善的價(jià)值觀和世界觀，而且隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播十分廣泛，認(rèn)為自己完全可以通過(guò)這些途徑了解時(shí)事形勢(shì)，就把形勢(shì)政策課程教育不當(dāng)一門(mén)課程，甚至忽略，覺(jué)得這是多此一舉。也有部分學(xué)生受社會(huì)不良現(xiàn)象的影響，接受了一些社會(huì)的不良風(fēng)氣，反感學(xué)習(xí)，沒(méi)有行成作為學(xué)生應(yīng)有的品格。在這樣思想局限的發(fā)展中，教育受到阻礙，在一定程度上教育的質(zhì)量就提高不上去。

2.教材內(nèi)容的滯后性

形勢(shì)政策課程教育一直和社會(huì)熱點(diǎn)相結(jié)合，所以形勢(shì)政策課程教育應(yīng)與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，保持教育的新鮮，與時(shí)俱進(jìn)。但是，教師授課時(shí)，有些資料跟不上國(guó)際形勢(shì)的變化，教師在授課時(shí)找不到適用的資料，導(dǎo)致一些觀點(diǎn)過(guò)于陳舊，教學(xué)內(nèi)容和時(shí)政熱點(diǎn)不一致。有些真實(shí)情況會(huì)誤導(dǎo)知識(shí)的正確性，講解不透徹，學(xué)生不理解，給教師造成困擾，也給教育造成困擾。高校教材的滯后性是形勢(shì)政策課程教育的重?fù)?dān)困擾。

3.教師力量和教學(xué)方法的有限性

在高校，對(duì)形勢(shì)政策課程的教育老師還沒(méi)有掌握較為科學(xué)的教學(xué)方法，教導(dǎo)沒(méi)有方法，具有一定的盲目性，使得教師找不到教育的自信，對(duì)此精神怠慢，教授的知識(shí)沒(méi)有趣味，學(xué)生找不到樂(lè)趣，也就學(xué)不到形勢(shì)政策課程教育的精髓。對(duì)于形勢(shì)政策課程教育的開(kāi)展，教育發(fā)展還不成熟，優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)比較少，部分老師不能掌握教育的精髓，意識(shí)不到形勢(shì)政策課程教育對(duì)大學(xué)生的重要性，使得教學(xué)方法陳舊，沒(méi)有新鮮感，翻來(lái)覆去就那么幾點(diǎn)，沒(méi)有說(shuō)服力，缺乏幽默感，使得課堂氣氛沉悶，學(xué)生注意力不集中，沒(méi)有聽(tīng)課興趣。還有一些老師不能與時(shí)俱進(jìn)，一味地給學(xué)生灌輸傳統(tǒng)觀念，偶爾遇到一些時(shí)事熱點(diǎn)進(jìn)行分析，還找不到重點(diǎn)，分析不到位，給政策課程教育的進(jìn)一步發(fā)展造成了不良影響。

三、形勢(shì)政策課程教育的方法

1.豐富教材內(nèi)容

形勢(shì)政策課程教育是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)科，所以教材內(nèi)容必須緊跟社會(huì)的發(fā)展，將一些學(xué)生興趣很高，對(duì)社會(huì)影響深大的時(shí)事內(nèi)容編寫(xiě)進(jìn)教材，這樣高質(zhì)量的教材成了教師的一手資料，給學(xué)生講解就要具有權(quán)威性、準(zhǔn)確性，使得學(xué)生信服，學(xué)生因此就對(duì)形勢(shì)政策課程教育產(chǎn)生了興趣，也提高了學(xué)習(xí)效率和教育質(zhì)量。

2.對(duì)教育的完善

陳舊的教學(xué)方法不僅打擊教師的教學(xué)信心，也打擊學(xué)生的學(xué)生熱情，因此，對(duì)于教學(xué)方法必須改革。應(yīng)將教育和社會(huì)時(shí)事發(fā)展相結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)媒體信息與教材知識(shí)相結(jié)合，彌補(bǔ)教材內(nèi)容的滯后，正確引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)去思考問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，讓課堂活躍起來(lái)，使得教育質(zhì)量得到完善。

3.教學(xué)的實(shí)踐探討

形勢(shì)政策課程教育要想更進(jìn)一步發(fā)展，就要將傳統(tǒng)的教學(xué)方法改變，實(shí)現(xiàn)課堂課外一體化，將社會(huì)實(shí)踐投入教學(xué)中，讓教育走出校園，讓學(xué)生自己探討實(shí)踐真理，養(yǎng)成自己觀察自己思考的習(xí)慣，這樣的實(shí)踐和教育的結(jié)合，使學(xué)生直接接觸社會(huì)，增加社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際中提高了形勢(shì)政策課程教育。

跟隨著社會(huì)發(fā)展的腳步，形勢(shì)政策課程教育已經(jīng)成為引導(dǎo)大學(xué)生加強(qiáng)自身素質(zhì)的重要科目，通過(guò)對(duì)形勢(shì)政策課程教育的探討，大學(xué)生應(yīng)該努力學(xué)習(xí)形勢(shì)政策課程教育，關(guān)心時(shí)事政治，為自己的未來(lái)鋪下堅(jiān)實(shí)的墊腳石?？傊鳛榇髮W(xué)生，學(xué)習(xí)形勢(shì)政策課程教育是時(shí)展的必然結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞： 高校思想政治教育 形勢(shì)與政策 教學(xué)創(chuàng)新

形勢(shì)與政策教育課具有特殊性，對(duì)提高大學(xué)生思想政治素質(zhì)、堅(jiān)定大學(xué)生的理想信念具有重要作用。自1987年起，教育部決定在普通高校思想品德教育課程中設(shè)置形勢(shì)與政策教育必修課。2004年和教育部聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢(shì)與政策教育的通知》強(qiáng)調(diào)，形勢(shì)與政策教育是高等學(xué)校學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容。各高校紛紛貫穿和落實(shí)相關(guān)要求和精神，但當(dāng)前高校形勢(shì)與政策課程教學(xué)效果不太理想，如何提高教學(xué)的實(shí)效性是亟待研究的課題。

一、形勢(shì)與政策教育教學(xué)的重要意義

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，各種思潮相互激蕩，大學(xué)生僅靠個(gè)人努力，難以科學(xué)分析形勢(shì)、正確判斷是非、準(zhǔn)確把握方向。形勢(shì)與政策教育有助于大學(xué)生正確理解黨的基本理論、路線、方針和政策，認(rèn)清當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，了解黨和國(guó)家取得的重大成績(jī)和面臨的挑戰(zhàn)，有助于大學(xué)生拓寬視野、開(kāi)闊心胸，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，用大局意識(shí)和發(fā)展眼光看待時(shí)事問(wèn)題，審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)代脈搏，有助于大學(xué)生增強(qiáng)民族自豪感、社會(huì)責(zé)任感和時(shí)代幸福感，明確歷史使命，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心，努力學(xué)習(xí)，報(bào)效祖國(guó)。因此，有效開(kāi)展形勢(shì)與政策教育課程教學(xué)關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)是否能夠順利推進(jìn)，意義深遠(yuǎn)。

二、形勢(shì)與政策課程教學(xué)的現(xiàn)狀

目前形勢(shì)政策教育課程教學(xué)中普遍存在一些問(wèn)題，如缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的教學(xué)管理，教師教學(xué)考核和學(xué)生課程考核方法不科學(xué)，大多數(shù)高校采用大班授課模式，以至于很多教學(xué)手段難以實(shí)施，師生之間難以形成良好的互動(dòng)交流，影響教學(xué)質(zhì)量；教學(xué)內(nèi)容過(guò)時(shí)或者不是學(xué)生關(guān)心的重大熱點(diǎn)事件和問(wèn)題，講授深度不夠，導(dǎo)致學(xué)生上課不專(zhuān)業(yè)、不用心，反而更愿意自己通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等其他途徑獲取咨詢，課堂教學(xué)效果不佳；單向理論灌輸現(xiàn)象比較突出，教學(xué)模式單一，對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的重視不足；不少教師教學(xué)欠缺方法和技巧，習(xí)慣于照本宣科，缺少豐富的影音圖像等多媒體素材。而任課教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平參差不齊。目前高校形勢(shì)與政策課程任課教師主要由輔導(dǎo)員擔(dān)任，其本身已有繁瑣的本職工作，無(wú)法全身心地投入到形勢(shì)與政策教育教學(xué)中。很多任課的輔導(dǎo)員并不具備思政教育專(zhuān)業(yè)背景，缺乏系統(tǒng)的知識(shí)體系支撐，然而對(duì)于任課教師的培訓(xùn)機(jī)制不完善，甚至是沒(méi)有培訓(xùn)，使得大多數(shù)教師不能全面把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)與政策，講授得不夠深刻，剖析得不夠精辟。

三、形勢(shì)與政策課程教學(xué)創(chuàng)新的主要措施

1.明確教學(xué)管理體制，規(guī)范課程教學(xué)。建立科學(xué)規(guī)范的教學(xué)管理機(jī)制和工作機(jī)制，明確教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、課程學(xué)時(shí)安排、課程考核、教學(xué)考核等相關(guān)方面的內(nèi)容和要求，全面組織教學(xué)活動(dòng)。形勢(shì)與政策課教學(xué)具有動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，對(duì)課程教學(xué)內(nèi)容的時(shí)效性提出要求。自1987年以來(lái)教育部社政司每學(xué)期前都會(huì)定期印發(fā)形勢(shì)與政策教育教學(xué)要點(diǎn)，這對(duì)各高校教學(xué)大綱的制定起到了很好的指導(dǎo)作用。在教師教學(xué)考核上，既要注重對(duì)課堂教學(xué)效果的評(píng)價(jià)，又應(yīng)重視對(duì)實(shí)踐教學(xué)效果的評(píng)價(jià)。對(duì)學(xué)生的課程考核，避免使用單一的開(kāi)、閉卷考試或單純論文撰寫(xiě)形式，而將理論知識(shí)考試和社會(huì)實(shí)踐考核相結(jié)合，在理論知識(shí)考核中，增加分析、創(chuàng)造能力方面的內(nèi)容。在實(shí)踐能力考核中應(yīng)該根據(jù)工作量的大小、質(zhì)量的高低給予相應(yīng)的評(píng)分[1]。

2.加強(qiáng)形勢(shì)與政策課的實(shí)踐教學(xué)。實(shí)踐教學(xué)是課堂教學(xué)的延伸，是鞏固教學(xué)成果的重要環(huán)節(jié)，開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)更能激發(fā)學(xué)生興趣，起到很好的教學(xué)效果。有調(diào)查顯示，在形勢(shì)與政策課程教學(xué)有關(guān)理論聯(lián)系實(shí)際方面，92%的學(xué)生選擇參觀考察、基層走訪等，最好的方式是社會(huì)實(shí)踐[2]。在實(shí)踐教學(xué)中要根據(jù)課程特點(diǎn)和學(xué)生實(shí)際，開(kāi)展形式各樣的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，同時(shí)由于形勢(shì)與政策教學(xué)課時(shí)少、對(duì)象廣，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)貙⒈菊n程與其他思想政治教育課程的實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，把實(shí)地教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)考察、社會(huì)實(shí)踐等作為重要的實(shí)踐教學(xué)方式。如開(kāi)展大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、組織學(xué)生到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村參觀學(xué)習(xí)、引導(dǎo)學(xué)生對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展社會(huì)調(diào)查、組織其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等，讓學(xué)生真實(shí)感受黨和國(guó)家方針、政策的實(shí)施成效，幫助正確認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和熱點(diǎn)問(wèn)題。

3.創(chuàng)新形勢(shì)與政策教育的內(nèi)容。當(dāng)前形勢(shì)與政策教育教學(xué)效果不好，很重要的一個(gè)原因是學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容興趣不高，學(xué)習(xí)動(dòng)力差。根據(jù)教育部2013年高校學(xué)生思想政治狀況滾動(dòng)調(diào)查表明，廣大高校學(xué)生高度關(guān)注事關(guān)國(guó)家利益的大事[3]。盡管有時(shí)形勢(shì)與政策教育課堂教學(xué)課因?yàn)榻虒W(xué)內(nèi)容過(guò)時(shí)，教學(xué)方法枯燥和教師本身素質(zhì)的原因，使得學(xué)生對(duì)課堂教學(xué)不感興趣，但這不代表學(xué)生不愿意了解時(shí)局，李靜瑞的調(diào)查表明，有85.7%的男生和67.67%的女生在通過(guò)不同渠道有意識(shí)或無(wú)意識(shí)地了解形勢(shì)與政策[4]。因此，要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，僅靠教育部的教學(xué)大綱還是不夠的，必須結(jié)合教學(xué)任務(wù)，充分調(diào)研，掌握大學(xué)生的興趣點(diǎn)，緊扣大學(xué)生最關(guān)心的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)與社會(huì)熱點(diǎn)話題開(kāi)展教學(xué)。

4.創(chuàng)新形勢(shì)與政策課的教學(xué)方式。以傳統(tǒng)方法向?qū)W生灌輸本課程的基本思想理論已不符合當(dāng)今學(xué)生思想和心理特點(diǎn)，只能使學(xué)生被動(dòng)接受，失去獨(dú)立思考能力。對(duì)學(xué)生感興趣的熱點(diǎn)問(wèn)題，采用形勢(shì)報(bào)告會(huì)或?qū)ｎ}講座形式代替?zhèn)鹘y(tǒng)課堂講授，邀請(qǐng)知名專(zhuān)家、教授、人大代表、杰出人物、成功人士等做專(zhuān)題報(bào)告。同時(shí)應(yīng)該以學(xué)生為本，在教學(xué)方法上，變教為導(dǎo)，適當(dāng)采用開(kāi)放的教學(xué)方式。比如，由任課老師選定專(zhuān)題，讓學(xué)生單獨(dú)或者分組制作課件、備課、登臺(tái)講解，也可采用情景教學(xué)、角色扮演等方法，使學(xué)生變?yōu)榻虒W(xué)活動(dòng)的主體，提高學(xué)生教學(xué)活動(dòng)參與度，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性；還可以將學(xué)生關(guān)心的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)與熱點(diǎn)問(wèn)題拿到課堂上與學(xué)生共同探討，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和積極性，提高學(xué)生的辯證思維能力。

5.豐富形勢(shì)與政策課程的教學(xué)手段。充分利用影音圖像等多媒體手段進(jìn)行教學(xué)，增強(qiáng)課堂教學(xué)的生動(dòng)性和吸引力。重視網(wǎng)絡(luò)輿論和微信、微博等新媒體輿論對(duì)學(xué)生思想的影響，充分運(yùn)用這些媒介開(kāi)創(chuàng)形勢(shì)與政策教育新平臺(tái)，建設(shè)形勢(shì)與政策教育專(zhuān)題網(wǎng)站、微信公眾號(hào)或微博，在這些平臺(tái)上進(jìn)行形勢(shì)與政策相關(guān)基本理論的宣傳、政策解讀、時(shí)事政治和熱點(diǎn)問(wèn)題評(píng)析、人物訪談等，同時(shí)，開(kāi)設(shè)問(wèn)卷調(diào)查、論壇、群聊等，加強(qiáng)師生互動(dòng)，在課堂內(nèi)外、線上線下全方位施行教育，引導(dǎo)和幫助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

6.建設(shè)高水平的教師隊(duì)伍。形勢(shì)與政策教育課程教學(xué)具有特殊性，關(guān)系大學(xué)生思想政治教育的效果，教學(xué)內(nèi)容具有多變性，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化而不斷更新，這就對(duì)教師提出了很高要求，既要具備深厚的理論基礎(chǔ)，又要具備高度的政治敏銳性。而當(dāng)前高校擔(dān)任形勢(shì)與政策教育課程教學(xué)的老師主要以輔導(dǎo)員兼職為主。然而多數(shù)輔導(dǎo)員不具備思政教育專(zhuān)業(yè)背景，專(zhuān)業(yè)水平有限，并且日常工作事務(wù)繁瑣，沒(méi)有太多時(shí)間系統(tǒng)地開(kāi)展學(xué)習(xí)。因此，有必要建立和完善形勢(shì)與政策課程任課教師培訓(xùn)制度，增強(qiáng)任課教師的責(zé)任感和使命感，幫助構(gòu)建理論體系和基本框架，提升他們的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)。另外，將形勢(shì)與政策研究領(lǐng)域劃分不同研究方向，任課教師根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和感興趣領(lǐng)域，選擇一個(gè)研究方向或?qū)ｎ}集中精力鉆研，而同一個(gè)研究方向的教師組成一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，定期探討交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、科研經(jīng)驗(yàn)和研究成果，以保證形勢(shì)與政策教育課程教學(xué)質(zhì)量和科研深度，有助于穩(wěn)定教師隊(duì)伍和提高教研水平。

形勢(shì)與政策教育是高校思想政治教育的重要途徑之一，我們應(yīng)當(dāng)正確看待、全面剖析目前高校形勢(shì)與政策課教學(xué)中存在的問(wèn)題，開(kāi)拓思路，積極創(chuàng)新，切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)形勢(shì)與政策教育課程建設(shè)，不斷提高形勢(shì)與政策課教育的實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃智慧.基于高校教育改革中的教學(xué)實(shí)踐探析[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2006，3.

[2]陳國(guó)財(cái).對(duì)形勢(shì)與政策課程教育教學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)查分析[J].蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，9（1）：68-71.

篇3

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關(guān)鍵詞：稅收優(yōu)惠政策；高校收入；納稅籌劃

中圖分類(lèi)號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-5831(2012)05-0163-05

隨著高等教育改革的深入，高校擴(kuò)招及其社會(huì)環(huán)境的變化，高校收入來(lái)源多樣化，經(jīng)營(yíng)性收入比重增加，高校由過(guò)去不納稅、少環(huán)節(jié)納稅，發(fā)展到現(xiàn)在成為納稅人中的一個(gè)重要群體，依法納稅成了高校管理中的重要環(huán)節(jié)之一。但長(zhǎng)久以來(lái)因?yàn)槭堋岸愂詹贿M(jìn)學(xué)?！庇^念的影響，高校的財(cái)務(wù)人員未完全樹(shù)立依法納稅意識(shí)，也缺乏對(duì)稅收法規(guī)的學(xué)習(xí)和了解，發(fā)生納稅義務(wù)后不及時(shí)辦理稅務(wù)登記，各種形式偷漏稅行為時(shí)有發(fā)生。有鑒于此，如何有效地進(jìn)行納稅籌劃，嚴(yán)格涉稅業(yè)務(wù)的管理，已成為高校財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。此外，高校在進(jìn)行科教活動(dòng)及創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)，可以通過(guò)納稅籌劃在法律、政策許可的范圍內(nèi)降低高校整體稅負(fù)，提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益。

納稅籌劃進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)雖然只有短短幾年時(shí)間，卻給人們帶來(lái)了全新的納稅理念，展現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，對(duì)企業(yè)理財(cái)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。而高校作為事業(yè)單位，無(wú)論是會(huì)計(jì)制度還是核算方式均與企業(yè)有所不同，如何進(jìn)行納稅籌劃更是相對(duì)陌生的事務(wù)。而且在稅收政策方面，高校除享有一般的優(yōu)惠待遇以外，國(guó)家為鼓勵(lì)高等教育發(fā)展，于2004年出臺(tái)了《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》、2006年出臺(tái)了《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營(yíng)業(yè)稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于經(jīng)營(yíng)高校學(xué)生公寓及高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》等，這些教育稅收優(yōu)惠政策涉及營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅等10多個(gè)稅種，高校稅收籌劃存在很大的空間。

但同時(shí)，人們也逐漸發(fā)現(xiàn)高校在涉稅業(yè)務(wù)管理方面存在較多問(wèn)題，包括納稅

意識(shí)差、

管理層認(rèn)知程度較低、稅收知識(shí)缺乏、稅負(fù)計(jì)算未進(jìn)行相應(yīng)籌劃等［1-2］。針對(duì)這些問(wèn)題，學(xué)者們指出高校應(yīng)用好用足稅收優(yōu)惠政策，并進(jìn)行稅收籌劃［3-4］，并從不同角度提出了高校收入納稅籌劃的思路，如葉欣等從高校技術(shù)創(chuàng)新的營(yíng)業(yè)稅角度闡述了科研經(jīng)費(fèi)收入的有關(guān)稅收問(wèn)題［5］；馮萍針對(duì)高校個(gè)人所得稅的特點(diǎn)，闡述了高校個(gè)人所得稅籌劃方法及其制約性，提出了高校個(gè)人所得稅籌劃方法的相關(guān)對(duì)策［6］。龔敏希等對(duì)高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的稅收籌劃進(jìn)行了分析［7］；龍凌云從高校后勤企業(yè)的組織形式、營(yíng)業(yè)收入、稅前扣除項(xiàng)目三方面探討了納稅籌劃，以降低后勤企業(yè)稅負(fù)或延緩納稅［8］。但以上文獻(xiàn)主要是從單一稅種角度提出了納稅籌劃的具體方法，由于高校收入類(lèi)型龐雜，尚鮮見(jiàn)從高校多收入稅種角度考慮如何系統(tǒng)籌劃收入納稅。

隨著高等教育的迅速發(fā)展，稅收籌劃工作將越來(lái)越為高校所關(guān)注并重視。2010 年“兩會(huì)”期間，據(jù)調(diào)查資料顯示，截止2009 年，中國(guó)高校貸款規(guī)模已超過(guò)2 500 億元，其中地方高校貸款近2 000億，部分高校甚至出現(xiàn)資不抵債的情況。因此，高校納稅籌劃應(yīng)區(qū)別于企業(yè)［9］，通過(guò)科學(xué)的方法安排自身的籌資、投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及利潤(rùn)分配等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)總體利益的最大化。本文根據(jù)國(guó)家和地方教育稅收優(yōu)惠政策，在劃分高校實(shí)際收入類(lèi)型及納稅分析的基礎(chǔ)上，指出高校涉稅業(yè)務(wù)方面存在的問(wèn)題，系統(tǒng)總結(jié)和提出不同收入類(lèi)型的納稅籌劃目標(biāo)、制約因素與方法，并通過(guò)列舉高校納稅籌劃的具體案例，對(duì)高校收入納稅籌劃提出意見(jiàn)和建議。

一、高校收入分類(lèi)及納稅分析

按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，高校收入大致分六大類(lèi)，包括財(cái)政和上級(jí)補(bǔ)助收入、科研收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、代收費(fèi)項(xiàng)目收入、附屬單位繳款和其他收入。其中財(cái)政和上級(jí)補(bǔ)助收入主要是指教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)以及其他各項(xiàng)撥款?？蒲惺杖氚ㄍㄟ^(guò)承接科技項(xiàng)目、開(kāi)展科技協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進(jìn)行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入。行政事業(yè)性收費(fèi)收入包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試費(fèi)三大類(lèi)，具體收費(fèi)項(xiàng)目詳見(jiàn)教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部委的相關(guān)文件。代收費(fèi)是高校為方便學(xué)生學(xué)習(xí)和生活，在自愿前提下，替提供服務(wù)的單位代收代付的相關(guān)費(fèi)用。附屬單位繳款是高校附屬單位按照有關(guān)規(guī)定上繳給學(xué)校的收入。其他收入包括投資收益、捐贈(zèng)收入、利息收入、房租收入以及宣傳費(fèi)、罰款、賠款等服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和重慶地稅局相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的文件精神，高校實(shí)際收入類(lèi)別及納稅情況主要有四種情況。

（一）撥款、上級(jí)補(bǔ)助收入

高校取得的財(cái)政撥款以及從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的用于事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助收入不征收營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅。

（二）教育事業(yè)收入

1．行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目收入

高校為列入規(guī)定招生計(jì)劃的在籍學(xué)生提供學(xué)歷教育勞務(wù)取得的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)收入，其收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)由市財(cái)政、市物價(jià)局審批，屬于市政府規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目收入，免征收營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅。

2．服務(wù)性收費(fèi)

高校為在校學(xué)生提供由學(xué)生自愿選擇的服務(wù)而取得合理補(bǔ)償?shù)氖召M(fèi)自2006年1月1日起按屬于應(yīng)稅行為的教育勞務(wù)收入征收營(yíng)業(yè)稅。

3．代收費(fèi)

高校收取的各種代收費(fèi)，以學(xué)校支付給相關(guān)單位后的余額征收營(yíng)業(yè)稅。

篇4

一、英國(guó)“雙重制”政策終結(jié)和美國(guó)加州

“高等教育總體規(guī)劃”成功的原因探討英國(guó)高等教育“雙重制”政策被終結(jié),而美國(guó)加州“高等教育總體規(guī)劃”的基本原則卻至今仍在發(fā)生作用,其原因究竟是什么?筆者認(rèn)為,主要是:

1.“雙重制”政策框架雖然基本符合英國(guó)高等教育分化的現(xiàn)狀但其分層依據(jù)卻不合理;而美國(guó)加州“高等教育總體規(guī)劃”卻有效地解決了公立高等教育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與分層管理問(wèn)題

從理論上說(shuō),政府要對(duì)高等教育實(shí)行有效的分類(lèi)管理,高校分類(lèi)框架應(yīng)當(dāng)是根據(jù)高校的性質(zhì)、任務(wù)(如專(zhuān)門(mén)人才類(lèi)型)和職能來(lái)劃分,而不是根據(jù)其權(quán)利和地位來(lái)劃分,否則就不可避免地會(huì)將高校引導(dǎo)到追求權(quán)利和地位而不是追求質(zhì)量和水平的歧路上去。“雙重制”政策實(shí)施前,英國(guó)實(shí)際上已經(jīng)存在學(xué)術(shù)性高等教育與職業(yè)技術(shù)性高等教育“二元”體制的基礎(chǔ),正如克羅斯蘭德講演時(shí)所說(shuō)的:“我并不是虛構(gòu)了它,從上一世紀(jì)與世紀(jì)交替的時(shí)候或更早的時(shí)候起,這種體制就已經(jīng)逐步發(fā)展了……。我們不是從虛無(wú)的幻境出發(fā),而是從既定的歷史情況出發(fā)。

一個(gè)多元體制的基礎(chǔ)已經(jīng)存在?！盵2]可見(jiàn),“雙重制”分類(lèi)框架本身符合英國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)分化的現(xiàn)狀,關(guān)鍵不在于應(yīng)不應(yīng)該劃定兩種高等教育的界線而在于這條界線應(yīng)劃定在哪里?！半p重制”之所以將這條界線劃在大學(xué)與多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院之間,主要是為了防止把界線劃在一切種類(lèi)的高等教育與“非高級(jí)”的繼續(xù)教育和成人教育之間,以至在更大程度上造成高校規(guī)范上的混亂。質(zhì)言之,不在于是否應(yīng)該實(shí)行“雙重制”的分類(lèi)框架而在于實(shí)行什么樣的定位政策導(dǎo)向。然而,“雙重制”的劃分依據(jù)是高校的自治權(quán)而不是性質(zhì)、任務(wù)和職能,并憑借這種自治權(quán)來(lái)確定兩種類(lèi)型高等教育的地位(位置),規(guī)定大學(xué)處于高等教育系統(tǒng)的上層,由國(guó)家提供經(jīng)費(fèi),具有自治權(quán)和學(xué)位授予權(quán),而非大學(xué)的多科技術(shù)學(xué)院、教育學(xué)院等處于下層,由地方提供經(jīng)費(fèi),沒(méi)有自治權(quán)和學(xué)位授予權(quán)。實(shí)際上,這是一種由政府人為地依據(jù)辦學(xué)權(quán)利將英國(guó)的大學(xué)與學(xué)院從縱向上分為界線分明的兩個(gè)等級(jí),并實(shí)施相應(yīng)的定位政策。正如英國(guó)學(xué)者所解釋的,“二元體制的真諦是一種模模糊糊的質(zhì)量劃分,而不是在同一水平上的教育功能的劃分”[3]。由于“雙重制”依據(jù)的是自治權(quán),并且對(duì)“非大學(xué)”部分劃分過(guò)粗,因而將本屬于專(zhuān)業(yè)類(lèi)的高級(jí)技術(shù)學(xué)院劃歸到傳統(tǒng)的學(xué)科類(lèi)大學(xué)系統(tǒng)中,而又將屬于職業(yè)類(lèi)的多科技術(shù)學(xué)院、屬于專(zhuān)業(yè)類(lèi)的高等教育學(xué)院和提供某些高級(jí)課程的繼續(xù)教育統(tǒng)統(tǒng)劃歸到非大學(xué)部門(mén)中,這樣非大學(xué)部門(mén)就像一個(gè)無(wú)所不包的“大籮筐”,承擔(dān)各種不同任務(wù)、具有不同性質(zhì)和職能的高校之間分工不清,職責(zé)混淆。

與之相反,1960年美國(guó)加州“高等教育總體規(guī)劃”明確劃分了州政府(含高等教育協(xié)調(diào)理事會(huì))與高校之間的權(quán)責(zé),以法律形式明確了州政府、立法機(jī)構(gòu)與高校及高校之間的權(quán)責(zé)和任務(wù)分工。“高等教育總體規(guī)劃”出臺(tái)前,加州立法機(jī)構(gòu)試圖擴(kuò)大制定高等教育政策的權(quán)力,甚至包括建立新校區(qū)之類(lèi)的具體權(quán)力。在管理關(guān)系上,由于當(dāng)時(shí)州立學(xué)院負(fù)責(zé)培養(yǎng)大多數(shù)中小學(xué)教師,因此由州教育委員會(huì)管轄;加州大學(xué)由其董事會(huì)管理,特別強(qiáng)調(diào)大學(xué)自治,但加州立法機(jī)構(gòu)擴(kuò)大權(quán)力的意圖,使其擔(dān)心州立法機(jī)構(gòu)會(huì)干涉其內(nèi)部事務(wù)。因此,公立高等教育系統(tǒng)究竟是由州政府來(lái)管理和協(xié)調(diào),還是由公立高等教育系統(tǒng)自己進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào),是當(dāng)時(shí)美國(guó)加州立法機(jī)構(gòu)、政府和三類(lèi)公立高校都面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。通過(guò)多次協(xié)調(diào)和反復(fù)磋商,州立法機(jī)構(gòu)明智地放棄了其擴(kuò)大高等教育政策制定權(quán)力的意圖,確立了高等教育系統(tǒng)自身協(xié)調(diào)的原則,并為此創(chuàng)設(shè)了“高等教育協(xié)調(diào)理事會(huì)”,作為公立高校主管理事會(huì)與州政府顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的“緩沖器”,從而使其在公立高校與州政府之間起到了有效的協(xié)調(diào)與緩沖作用。同時(shí),“高等教育總體規(guī)劃”明確規(guī)定初級(jí)學(xué)院由州教育理事會(huì)管理,州立學(xué)院由新組建的“加州州立學(xué)院系統(tǒng)托管理事會(huì)”管理,加州大學(xué)系統(tǒng)繼續(xù)由其董事會(huì)管理,并對(duì)三個(gè)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)及人員組成作出了明確的劃分及規(guī)定,且將其納入到加州法律體系中。這樣,加州建立起了確保大學(xué)自治權(quán)的法律和制度規(guī)范,減少了各方在權(quán)責(zé)分工方面的隨意性。

2.“雙重制”定位政策的權(quán)利導(dǎo)向必然刺激多科技術(shù)學(xué)院產(chǎn)生“趨同”和“攀升”的沖動(dòng),而加州“高等教育總體規(guī)劃”從教學(xué)、科研和錄取政策等方面妥善地解決了加州大學(xué)、州立學(xué)院和初級(jí)學(xué)院的職能區(qū)分和權(quán)責(zé)界定問(wèn)題

從高校的角度看,“雙重制”定位政策的導(dǎo)向是權(quán)利及由此決定的社會(huì)地位,其缺失是顯而易見(jiàn)的:第一,它只是一種自治權(quán)限的分等,大學(xué)享有自治權(quán),學(xué)院沒(méi)有自治權(quán)。盡管有利于明確高校的管理關(guān)系,但同時(shí)損害了學(xué)院的辦學(xué)自,因?yàn)闊o(wú)論高校屬于學(xué)科類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)還是職業(yè)類(lèi),保障高校自治和學(xué)術(shù)自由都是促進(jìn)其健康發(fā)展的基本前提,也是高等教育的內(nèi)在邏輯。作為職業(yè)類(lèi)學(xué)院,如果沒(méi)有基本的自治權(quán)而過(guò)多地受到地方政府行政力量的直接干預(yù),會(huì)嚴(yán)重?fù)p害基本的教育原則和學(xué)術(shù)規(guī)律。第二,它只是一種學(xué)位授予權(quán)的分等,即大學(xué)享有自主授予學(xué)位權(quán)而學(xué)院沒(méi)有,盡管有確保學(xué)位授予質(zhì)量的正面價(jià)值,但學(xué)位授予權(quán)(含文憑)對(duì)任何一種類(lèi)型和層次的高校來(lái)說(shuō)是其存在和發(fā)展的重要理由。在“雙重制”政策下,由于政府對(duì)非大學(xué)部門(mén)的課程審批和學(xué)位授予是學(xué)術(shù)型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),因而學(xué)院為了其生存和發(fā)展,必須想方設(shè)法地獲得這種學(xué)位授予的自,要么在課程上向大學(xué)看齊趨向?qū)W術(shù)型,要么與大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng),或者干脆爭(zhēng)取升格為大學(xué)從而獲得永久性的學(xué)位授予權(quán)?？梢?jiàn),圍繞爭(zhēng)取學(xué)位授予權(quán)是導(dǎo)致英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院競(jìng)相升格為大學(xué)的關(guān)鍵性因素。第三,它只是一種辦學(xué)層次的分等,而不是辦學(xué)類(lèi)型的區(qū)分。盡管克羅斯蘭德聲稱實(shí)行“兩種高等教育原則”,英國(guó)政府建立多科技術(shù)學(xué)院和其他地方學(xué)院的主要目的也不是培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才而是技能性、實(shí)用型人才,但是“雙重制”產(chǎn)生的政策效應(yīng)卻是人為地將大學(xué)和學(xué)院進(jìn)行辦學(xué)層次和地位的分等。

事實(shí)上,從高校類(lèi)型上看,傳統(tǒng)大學(xué)屬于學(xué)科(學(xué)術(shù))類(lèi),技術(shù)大學(xué)屬于專(zhuān)業(yè)類(lèi),多科技術(shù)學(xué)院屬于職業(yè)類(lèi);從培養(yǎng)目標(biāo)上看,大學(xué)培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究型、專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才,而多科技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)實(shí)用性、技能性人才;從培養(yǎng)層次上看,由于大學(xué)出現(xiàn)時(shí)間較長(zhǎng),逐步形成了學(xué)士———碩士———博士三級(jí)學(xué)位體系,而多科技術(shù)學(xué)院因出現(xiàn)時(shí)間短且受到傳統(tǒng)高等教育價(jià)值觀的影響,當(dāng)時(shí)只存在專(zhuān)科教育層次,只頒發(fā)學(xué)歷文憑和資格證書(shū)。迄今為止,世界大多數(shù)國(guó)家尚未建立起理論型高等教育和職業(yè)型高等教育相互銜接與溝通的開(kāi)放性學(xué)位體系,即使已經(jīng)出現(xiàn)的應(yīng)用型“專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位”和“專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位”,也同樣屬于專(zhuān)業(yè)類(lèi)高等教育。因此,問(wèn)題的關(guān)鍵是解決理論型(含學(xué)科類(lèi)和專(zhuān)業(yè)類(lèi))高等教育與職業(yè)型高等教育的分類(lèi),并建立起相互對(duì)應(yīng)的證書(shū)銜接體系,只有這樣才能從根本上解決職業(yè)類(lèi)高校對(duì)學(xué)術(shù)類(lèi)高校的趨同和攀升問(wèn)題。但是,一個(gè)隨處可見(jiàn)的現(xiàn)象是,至今在世界各國(guó),人們往往習(xí)慣于運(yùn)用社會(huì)等級(jí)觀念對(duì)高校優(yōu)先進(jìn)行層次劃分,而對(duì)于作為層次劃分之前提的類(lèi)型劃分卻沒(méi)有予以足夠的重視。正如夏托克(MichaelShattock,1983)所說(shuō)的,“歷史上一直有一種強(qiáng)烈的傾向,要給高校分等級(jí),并且在尚未明確高校是否應(yīng)憑學(xué)術(shù)素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)狀況或社會(huì)聲譽(yù)來(lái)獲得地位的情況下,就給各類(lèi)高校規(guī)定了地位,學(xué)校的作用與其地位相比往往成了次要的東西”[4],“克勞斯蘭德先生把在撥款機(jī)制和控制機(jī)制方面與大學(xué)迥異的新的高等教育部分固定化,從而使有關(guān)高等教育結(jié)構(gòu)和管理的討論總是被高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各種不同的和互相競(jìng)爭(zhēng)的地位觀念所淹沒(méi)。兩部分高等教育之間為了獲得經(jīng)費(fèi)和分得學(xué)生名額而進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng),使人們更加關(guān)心學(xué)校的地位?！盵5]

與之相反,美國(guó)加州“高等教育總體規(guī)劃”在充分調(diào)研及各方協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,明確規(guī)定了加州公立高等教育系統(tǒng)應(yīng)由初級(jí)學(xué)院、州立學(xué)院和加州大學(xué)組成,并根據(jù)三類(lèi)公立高校的職能特點(diǎn),從教學(xué)、科研和錄取政策等三個(gè)方面明確了相互之間的分工。事實(shí)上,在該規(guī)劃出臺(tái)前,加州公立高等教育系統(tǒng)存在比較尖銳的矛盾,州立學(xué)院和初級(jí)學(xué)院普遍存在著“升格”的熱情。例如,一些州立學(xué)院期望升格為研究型大學(xué),以便獲得碩士和博士學(xué)位授予權(quán);一些初級(jí)學(xué)院(社區(qū)學(xué)院)希望升格為州立學(xué)院,從而可以面向全加州招生。同時(shí),由于州立學(xué)院在綜合化過(guò)程中每增加一個(gè)學(xué)科均需經(jīng)過(guò)由大學(xué)和學(xué)院代表組成的聯(lián)絡(luò)委員會(huì)投票通過(guò),而州立學(xué)院增設(shè)學(xué)科的投票又經(jīng)常遭到大學(xué)代表的否決,因此州立學(xué)院對(duì)加州大學(xué)甚為不滿。此外,當(dāng)時(shí)的私立學(xué)院并不是加州高等教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員,沒(méi)有參與決策的權(quán)力,同樣也感到來(lái)自州政府權(quán)力擴(kuò)張的壓力,并擔(dān)心公立高校在其校園旁邊拓展新校區(qū)。更進(jìn)一步說(shuō),這些矛盾和問(wèn)題集中于三類(lèi)高校職能如何劃分、如何確定各類(lèi)院校錄取學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)及比例等方面。通過(guò)加州“高等教育總體規(guī)劃”,各方經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商終于達(dá)成了共識(shí),各類(lèi)高校分工明確,且都能找到自己的位置,即社區(qū)學(xué)院得以從中等教育提升為高等教育的一部分,能夠面向全州所有高中畢業(yè)生招生,并且成績(jī)優(yōu)秀的社區(qū)學(xué)院學(xué)生還可以轉(zhuǎn)到州立學(xué)院或加州大學(xué)繼續(xù)深造;州立學(xué)院錄取學(xué)習(xí)成績(jī)排名前33%的高中畢業(yè)生,不再需要經(jīng)過(guò)加州大學(xué)董事會(huì)批準(zhǔn)就可以普遍設(shè)置碩士學(xué)位課程,并可以與加州大學(xué)建立聯(lián)合培養(yǎng)博士項(xiàng)目,開(kāi)展應(yīng)用領(lǐng)域的研究;加州大學(xué)錄取學(xué)習(xí)成績(jī)排在前12.5%的高中畢業(yè)生,并獨(dú)自享有哲學(xué)博士學(xué)位和其他碩士以上的高級(jí)學(xué)位授予權(quán),同時(shí)享有從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的權(quán)力;私立學(xué)校則獲得了參與加州高等教育決策的機(jī)會(huì)。[6]顯而易見(jiàn),通過(guò)“高等教育總體規(guī)劃”,加州公立院校和私立院校都從中獲得了自己的權(quán)益,并妥善地解決了各類(lèi)高校的職能區(qū)分及其相應(yīng)的學(xué)位授予權(quán)、錄取權(quán)、科研權(quán)和參與決策權(quán)問(wèn)題,因而“高等教育總體規(guī)劃”得到了已經(jīng)成為“利益共同體”的各方(公立院校、私立院校、加州政府及其“高等教育協(xié)調(diào)理事會(huì)”)切實(shí)地執(zhí)行和認(rèn)真實(shí)施。

3.“雙重制”自上而下的政策制定路徑和通過(guò)行政力量實(shí)施的途徑,導(dǎo)致其缺乏必要的民意基礎(chǔ)和法理基礎(chǔ);而加州“高等教育總體規(guī)劃”遵循的是自下而上協(xié)調(diào)制定的路徑,以及通過(guò)法案形式實(shí)施的途徑

客觀地看,英國(guó)“雙重制”政策是英國(guó)教育和科學(xué)部在面臨外部巨大的高等教育需求壓力的情況下相對(duì)匆忙地作出的一種行政決策。由于英國(guó)“各政黨似乎在臺(tái)下時(shí)偶爾關(guān)注一下高等教育,部長(zhǎng)們主要是對(duì)人口和預(yù)算問(wèn)題作出反應(yīng)”,而教育和科學(xué)部官員們“傾向于對(duì)外部壓力作出反應(yīng),而不是在考慮政策方面采取主動(dòng)”,政府各部門(mén)“對(duì)高等教育方面和高等教育同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的關(guān)系方面的政策制定沒(méi)有起到什么作用”,因此導(dǎo)致英國(guó)的高等教育政策常常缺乏主動(dòng)性。從決策過(guò)程看,教育和科學(xué)部既沒(méi)有在決策前對(duì)“兩種高等教育”的原則進(jìn)行充分的調(diào)研和論證,也沒(méi)有與有關(guān)大學(xué)和學(xué)院進(jìn)行協(xié)商和討論;從實(shí)施途徑看,“雙重制”政策主要是通過(guò)政府行政力量而不是法律途徑。這種自上而下的定位政策制定路徑和通過(guò)行政力量實(shí)施定位政策的途徑,必然導(dǎo)致其缺乏必要的民意基礎(chǔ)和法理基礎(chǔ),使其實(shí)施時(shí)的阻力較大甚至在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)變形與走樣。例如,“雙重制”政策的重要目標(biāo)之一,是通過(guò)多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院培植一種更適合英國(guó)社會(huì)需要的高等教育形式,但這一重要目標(biāo)只是作為“提法”存在卻幾乎沒(méi)有被論證過(guò),甚至也沒(méi)有將其解釋得更清晰;“雙重制”也沒(méi)有要求把高級(jí)課程集中在少數(shù)被稱為多科技術(shù)學(xué)院的綜合性院校,但是執(zhí)行過(guò)程中卻變成了將高級(jí)課程集中于少數(shù)多科技術(shù)學(xué)院。

與此相反,美國(guó)加州“高等教育總體規(guī)劃”的制定和實(shí)施路徑卻是完全不同的。加州“高等教育總體規(guī)劃”是根據(jù)1959年度州議會(huì)通過(guò)的眾議院第88號(hào)共同決議,由加州教育理事會(huì)和加州大學(xué)董事會(huì)負(fù)責(zé),在加州大學(xué)校長(zhǎng)克拉克·克爾主持下起草的。在總體規(guī)劃制定過(guò)程中,創(chuàng)設(shè)于1945年的上述兩個(gè)主管理事會(huì)的“聯(lián)絡(luò)委員會(huì)”積極參與,并于1959年成立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃分析、預(yù)測(cè)及研究的“技術(shù)委員會(huì)”。同時(shí),規(guī)劃起草小組加強(qiáng)了與州立法機(jī)構(gòu)、州教育理事會(huì)及各類(lèi)高校之間的內(nèi)部談判、討論和協(xié)調(diào),在獲得各方認(rèn)同的基礎(chǔ)上,先后經(jīng)過(guò)規(guī)劃調(diào)研小組、聯(lián)絡(luò)委員會(huì)及加州教育理事會(huì)和加州大學(xué)董事會(huì)聯(lián)席會(huì)議投票通過(guò)。顯而易見(jiàn),加州“高等教育總體規(guī)劃”制定的路徑是自下而上的,經(jīng)過(guò)各種類(lèi)型的高校代表及規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的談判、協(xié)商和投票,最后還通過(guò)了加州議會(huì)表決和州長(zhǎng)簽署成為法律。相應(yīng)地,它的實(shí)施是嚴(yán)格按照法律程序而執(zhí)行的。

4.英國(guó)重人文輕科技的傳統(tǒng)是導(dǎo)致“雙重制”政策終結(jié)的潛在因素,而美國(guó)的實(shí)用主義哲學(xué)有助于加州“高等教育總體規(guī)劃”的順利實(shí)施

英國(guó)作為一個(gè)老牌資本主義國(guó)家,盡管其最早爆發(fā)資產(chǎn)階級(jí)革命,但卻在政治上保留了君主立憲制;英國(guó)作為一個(gè)先進(jìn)的工業(yè)化國(guó)家,盡管其最早進(jìn)行工業(yè)革命,但精英階層卻最鄙視科學(xué)技術(shù),“工業(yè)革命運(yùn)動(dòng)是從大學(xué)門(mén)外穿過(guò)的,對(duì)大學(xué)的觸動(dòng)很小”。[7]這種看似十分矛盾的現(xiàn)象,正是英國(guó)文化中“重學(xué)輕術(shù)”的傳統(tǒng)所導(dǎo)致的。英國(guó)大學(xué)深受人文主義傳統(tǒng)的影響,對(duì)科學(xué)技術(shù)持強(qiáng)烈的排斥態(tài)度。因此,盡管1960年代以來(lái)“技術(shù)主義”價(jià)值觀終于擠開(kāi)了英國(guó)大學(xué)的“大門(mén)”,但是文化的力量是潛移默化、無(wú)所不在的,“重學(xué)輕術(shù)”的傳統(tǒng)教育價(jià)值觀根深蒂固,且不時(shí)地出現(xiàn)“復(fù)歸”。盡管英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要培養(yǎng)更多的技術(shù)技能型人才,但是無(wú)論是政府官員、高校教師還是大學(xué)生都有一種對(duì)學(xué)術(shù)聲譽(yù)和地位始終不渝的追求情結(jié)。具體說(shuō),對(duì)從事高等職業(yè)技術(shù)教育的多科技術(shù)學(xué)院來(lái)說(shuō),獲得學(xué)術(shù)型大學(xué)的權(quán)利和地位是一種永恒的目標(biāo);對(duì)于暫時(shí)就讀于各種學(xué)院又具有潛質(zhì)的大學(xué)生來(lái)說(shuō),獲得學(xué)術(shù)型學(xué)位是其人生的重要理想;對(duì)于英國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō),只有大學(xué)才有資格享有崇高的社會(huì)地位。因此,盡管大學(xué)部門(mén)與非大學(xué)部門(mén)之間出現(xiàn)了相互“漂移”的趨同現(xiàn)象,但是在重人文輕科技的文化傳統(tǒng)影響下,英國(guó)非大學(xué)部門(mén)向?qū)W術(shù)“漂移”的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大學(xué)部門(mén)向技術(shù)和職業(yè)“漂移”的幅度,結(jié)果導(dǎo)致以多科技術(shù)學(xué)院為代表的非大學(xué)部門(mén)整體上的“趨同”和“攀升”。

與此相反,在美國(guó)加州“高等教育總體規(guī)劃”起草和制定過(guò)程中,參與者以《獨(dú)立宣言》中的“人生而平等”、富蘭克林的“有用的知識(shí)”觀、“凱恩斯主義”及“大學(xué)自治”的理念作為制定總體規(guī)劃的哲學(xué)依據(jù)。值得特別指出的是,在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中,加州遵循著“實(shí)用、有效、解決問(wèn)題”的實(shí)用主義哲學(xué)。由于實(shí)用主義是在美國(guó)土壤上生長(zhǎng)起來(lái)的哲學(xué)流派,及時(shí)反映和適應(yīng)了美國(guó)社會(huì)利己主義的世界觀和發(fā)財(cái)致富的人生哲學(xué),致使其從一般原則被推廣到美國(guó)的政治、文化、教育、道德等諸多領(lǐng)域;同時(shí)它“把確定信念作為出發(fā)點(diǎn),把采取行動(dòng)當(dāng)作主要手段,把獲得實(shí)際效果當(dāng)作最高目的”,“只管直接的效用、利益,不管是非對(duì)錯(cuò)”,奉行“有用即是真理,無(wú)用即為謬誤”的準(zhǔn)則,[8]因而自它產(chǎn)生到20世紀(jì)40年代以前一直在美國(guó)哲學(xué)中占主導(dǎo)地位,甚至被視為美國(guó)的半官方哲學(xué)。顯然,正是美國(guó)社會(huì)崇尚的這種實(shí)用主義哲學(xué),使得“高等教育總體規(guī)劃”在執(zhí)行過(guò)程中較為順利。

二、英國(guó)“雙重制”政策與美國(guó)加州

“高等教育總體規(guī)劃”的啟示

英國(guó)高等教育“雙重制”政策的終結(jié)和美國(guó)加州“高等教育總體規(guī)劃”的成功,給我們以深刻的啟迪和寬廣的思考空間,同時(shí)也給各國(guó)高等教育分類(lèi)框架的設(shè)計(jì)及分類(lèi)定位政策的制定以許多深刻的啟示。

1.分類(lèi)框架是否科學(xué)可行,關(guān)鍵在于分類(lèi)依據(jù)及其定位政策的導(dǎo)向

事實(shí)上,世界大多數(shù)國(guó)家的高等教育都在不同程度上存在著二元或多元體系。我們?cè)谂袛唷岸被颉岸嘣狈诸?lèi)模式是否有必要時(shí),必須將分類(lèi)框架與定位政策區(qū)分開(kāi)來(lái)。然而,一種分類(lèi)框架是否科學(xué)和可行,關(guān)鍵在于分類(lèi)依據(jù)及定位政策的導(dǎo)向,分類(lèi)框架必須主要依據(jù)高校的性質(zhì)、任務(wù)特別是人才培養(yǎng)類(lèi)型和學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置面向分類(lèi),依據(jù)高校履行社會(huì)職能的能級(jí)分層。

2.分類(lèi)框架既要符合高等教育系統(tǒng)分化的現(xiàn)狀,更要引導(dǎo)高等教育系統(tǒng)分化與重組的未來(lái)方向在現(xiàn)實(shí)中,政府重視高等教育及其機(jī)構(gòu)分類(lèi),往往是迫于解決高等教育系統(tǒng)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而很難同時(shí)兼顧高等教育未來(lái)的持續(xù)發(fā)展,因此當(dāng)設(shè)計(jì)高校分類(lèi)方案和定位政策的天平傾向于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí),既要密切關(guān)注高等教育外部環(huán)境的變化,又要密切關(guān)注高等教育自身結(jié)構(gòu)的演進(jìn);既要應(yīng)對(duì)高等教育面臨的現(xiàn)實(shí)難題,更要著眼于其未來(lái)分化與發(fā)展的方向,期望分類(lèi)框架與定位政策一勞永逸是不現(xiàn)實(shí)的,必須及時(shí)根據(jù)外部環(huán)境和高等教育自身的變化情況調(diào)適分類(lèi)指標(biāo)和定位政策。

3.制定分類(lèi)框架及定位政策的目的,是促進(jìn)整個(gè)高等教育系統(tǒng)的多樣化而不是趨同化

英國(guó)“雙重制”政策的實(shí)踐表明,基于精英高等教育總框架下的分類(lèi)模式及其定位政策,即使是多元主義的也難以達(dá)到促進(jìn)整個(gè)高等教育系統(tǒng)多樣化發(fā)展的預(yù)期目的。從這個(gè)意義上說(shuō),可以預(yù)見(jiàn)1992年以來(lái)英國(guó)“雙重制”政策終結(jié)后實(shí)行的基于傳統(tǒng)大學(xué)框架下的分類(lèi)及定位政策,必然會(huì)延緩其高等教育發(fā)展進(jìn)程,注定將會(huì)被新的且有利于促進(jìn)高等教育多樣化發(fā)展的分類(lèi)框架及定位政策所取代。事實(shí)上,1986年英國(guó)政府開(kāi)始對(duì)高校實(shí)施的“科研評(píng)估”就是一種促進(jìn)高校分類(lèi)分層化的政策。同時(shí),1960年美國(guó)加州“高等教育總體規(guī)劃”的成功告訴我們,高等教育機(jī)構(gòu)分類(lèi)的框架必須給各種類(lèi)型和層次的高校以相對(duì)明確的任務(wù)和職責(zé)區(qū)分,并在設(shè)計(jì)定位政策時(shí)構(gòu)建起防止趨同和攀升的“屏障”,這就決定了分類(lèi)體系必須是在統(tǒng)一的高等教育系統(tǒng)中,構(gòu)建精英與大眾框架下的多元分類(lèi)分層模式。值得注意的是,分類(lèi)框架及定位政策只能有限度地為高等教育多樣化創(chuàng)造前提條件,而“不能有計(jì)劃地去創(chuàng)造多樣化本身”。[9]

4.定位政策必須遵循自下而上的設(shè)計(jì)路徑和法律實(shí)施途徑

英國(guó)“雙重制”分層方案和定位政策出臺(tái)前高等教育面臨的挑戰(zhàn),與今天中國(guó)高等教育面臨的挑戰(zhàn)存在相似之處,即高等教育需求與供給不足的矛盾突出,高等職業(yè)技術(shù)人才缺乏,高等教育處于從精英向大眾化階段的轉(zhuǎn)型期。同樣,中國(guó)現(xiàn)行的高校分層定位又與英國(guó)“雙重制”分層定位的政策極為相似,即都是通過(guò)行政力量自上而下依據(jù)高校的權(quán)利和地位分層并定位。例如,我國(guó)政府根據(jù)高校的地位、管理關(guān)系、行政級(jí)別將普通高校從高到低劃分為“985工程”建設(shè)大學(xué)、“211工程”建設(shè)大學(xué)、全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)、地方重點(diǎn)大學(xué)、地方一般本科院校、高職高專(zhuān)等不同層次,或者分為教育部直屬高校、省(區(qū)、市)屬高校、地(市)屬高校;或者省部級(jí)高校、正廳級(jí)高級(jí)、副廳級(jí)高校,并配套實(shí)施相應(yīng)的定位政策,如在重點(diǎn)大學(xué)中又分別賦予博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)自主審批權(quán)、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)自主審批權(quán)、專(zhuān)業(yè)自主設(shè)置權(quán)、招生自,而一般高校則不能享有這些權(quán)利。這種依據(jù)地位、規(guī)模、身份并賦予不同辦學(xué)權(quán)利的分層定位政策,其結(jié)果必然是所有高校紛紛趨向?qū)W術(shù)型,“升格熱”、“合并熱”、“綜合化”、“學(xué)術(shù)化”愈演愈烈。并且,還必須看到,在行政主導(dǎo)性國(guó)家,采用自上而下的政策設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑雖可收一時(shí)之效,但往往在實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)瞞天過(guò)海的現(xiàn)象,導(dǎo)致政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)走樣、變形,反而不利于持續(xù)發(fā)展。相反,采用自下而上的政策設(shè)計(jì)和法律實(shí)施途徑雖然政策醞釀、制定過(guò)程較長(zhǎng),但由于集思廣益,有廣泛的民意基礎(chǔ),實(shí)施過(guò)程會(huì)更順利。

5.分類(lèi)框架的設(shè)計(jì)必須遵循高等教育演進(jìn)的邏輯

高等教育分類(lèi)必須遵循高等教育系統(tǒng)分化與重組的脈絡(luò)與圖式,符合高等教育結(jié)構(gòu)演進(jìn)的現(xiàn)狀及趨勢(shì),分類(lèi)框架是建立在對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)分化描述與歸納的基礎(chǔ)上,而不是憑空、隨意、感性地設(shè)想出一個(gè)分類(lèi)框架。同時(shí),高等教育及其機(jī)構(gòu)分類(lèi)的外延也不只是人們以往理解的縱向分層,而是既包括縱向分層也包括橫向分類(lèi),并且橫向分類(lèi)是縱向分層的前提。換言之,分類(lèi)的順序是:高等教育類(lèi)型分類(lèi)高等教育層次分類(lèi)、高校類(lèi)型分類(lèi)高校層次分類(lèi)。[10]因此,高校分類(lèi)必須以高等教育分類(lèi)為前提,而縱向?qū)哟畏诸?lèi)又必須以橫向類(lèi)型分類(lèi)為前提。

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關(guān)鍵詞：高職院校；思想政治教育；局限；對(duì)策

我國(guó)的高職院校是一培養(yǎng)技術(shù)型人才為主要目標(biāo)。即目標(biāo)是實(shí)用化，是在完全中等教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)出一批具有大學(xué)知識(shí)，而又有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能的人才，其知識(shí)的講授是以能用為度，實(shí)用為本。這樣，就容易導(dǎo)致高職院校偏重于學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能，而忽視了學(xué)生的思想政治教育。然而，這種忽視將高職院校思想政治教育在各方面的局限表現(xiàn)出來(lái)。師資力量、教育方式、環(huán)境設(shè)施、學(xué)生自身等方面的局限都是限制高職院校發(fā)展思想政治教育的因素。國(guó)家與學(xué)校必須警醒，亟待消除種種局限，發(fā)展高職院校學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力，這樣，有利于國(guó)家實(shí)施“科教興國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)”的方針戰(zhàn)略，也有利于高職院校培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才的可持續(xù)發(fā)展。

一、高職院校思想政治教育的局限與局限成因

高職院校思想政治教育對(duì)高職院校學(xué)生品格的培養(yǎng)至關(guān)重要?！案母镩_(kāi)放30多年，中國(guó)社會(huì)環(huán)境的急劇變化對(duì)學(xué)生品德的養(yǎng)成教育提出了史無(wú)前例的挑戰(zhàn)，面向一線職業(yè)崗位的高等職業(yè)學(xué)校德育工作尤顯重要。”[1]但是，當(dāng)前國(guó)家雖然重視教育，但在思想政治教育方面還是存在部分局限，致使學(xué)生的品行與素質(zhì)得不到提高。我們需尋找出造成多方面局限的原因。

1、高職院校思想教育的局限

（1）高職院校的師資力量薄弱。高職院校的師資力量與國(guó)家“985工程”院校、“211工程”院校相比較，相差甚遠(yuǎn)?！?85工程”院校與“211工程”院校的師資力量雄厚，這些高校的教師大部分都是國(guó)內(nèi)著名專(zhuān)家和教授，甚至是從國(guó)外引進(jìn)的人才，而高職院校在這方面就稍顯遜色。

（2）高職院校的教育方式滯后。由于師資力量薄弱，直接導(dǎo)致高職院校對(duì)學(xué)生思想政治教育的方式滯后，找不到針對(duì)高職院校學(xué)生思政教育的突破口，無(wú)法有效地對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治的教育。并且，高職院校由于不重視對(duì)學(xué)生的思想政治教育，導(dǎo)致出現(xiàn)教師只是一味的向?qū)W生灌輸書(shū)本知識(shí)的現(xiàn)象，而不注重實(shí)踐，也沒(méi)有考慮到學(xué)生是否有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、思想道德，是否真正認(rèn)識(shí)思想政治的重要性。從而容易導(dǎo)致高職院校學(xué)生的思想出現(xiàn)偏差。

（3）高職院校的硬件設(shè)施陳舊。雖說(shuō)高職院校是培養(yǎng)技術(shù)型人才，學(xué)校的應(yīng)有的技術(shù)設(shè)備也都齊全，但是隨著社會(huì)的變革、科技的更新，高職院校大多數(shù)的專(zhuān)業(yè)設(shè)備并不能與時(shí)俱進(jìn)，這也容易導(dǎo)致學(xué)生思想的滯后，并且嚴(yán)重的容易導(dǎo)致政治立場(chǎng)的不堅(jiān)定，甚至開(kāi)始盲目崇拜資本主義，有些思想極端的學(xué)生可能加入組織。

2、高職院校思想政治教育的局限成因

（1）高職院校學(xué)生自身的因素。由于現(xiàn)在的大部分學(xué)生都是獨(dú)生子女，一般具有個(gè)人主義傾向，易以自我為中心，固執(zhí)己見(jiàn)。這樣，就容易導(dǎo)致思政老師在傳授思想過(guò)程中達(dá)不到良好的教育效果。再者，高職院校的生源比較復(fù)雜，通常由初中畢業(yè)、高中輟學(xué)、高中畢業(yè)未考入本科等學(xué)生構(gòu)成。所以，高職院校學(xué)生的文化功底較為薄弱，甚至厭學(xué)。致使老師傳授的思想政治知識(shí)不能良好的吸收，甚至出現(xiàn)理解偏差。

（2）國(guó)家與學(xué)校重視度的因素。國(guó)家每年對(duì)高職院校雖有補(bǔ)助，但那也只是杯水車(chē)薪，要將教師水平提高、學(xué)校硬件設(shè)施更新那更是需要大量資金?，F(xiàn)階段，高職院校眾多，專(zhuān)業(yè)水平也參差不齊，國(guó)家需要不僅要重視學(xué)生的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)，更重要的是對(duì)學(xué)生思想政治的教育。對(duì)學(xué)生思想政治的教育影響著國(guó)家的未來(lái)和學(xué)生自身的素質(zhì)與修養(yǎng)，國(guó)家應(yīng)提高對(duì)學(xué)生的思想政治教育。而學(xué)校亦是如此，由于學(xué)校對(duì)思想政治教育的忽視，導(dǎo)致思政老師不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。高職院校一味的追求專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)，很容易忽視對(duì)學(xué)生的思想政治教育，致使老師與學(xué)生都不重視思想政治教育。

（3）教學(xué)理念的因素。我國(guó)從古到今的教育模式都是重書(shū)本、重共性，而忽略了學(xué)生個(gè)體的差異性。考試形式單一，一張?jiān)嚲砝锩康揽碱}都有固定的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案，在這種情形下，學(xué)生最終被剝奪了自由發(fā)揮特性的機(jī)會(huì)，更加缺乏自主創(chuàng)新的能力。所以，我國(guó)在教學(xué)理念上嚴(yán)重缺乏寬容性與民主性，從而導(dǎo)致了高職院校思想政治教育的滯后。老師不能因材施教，只是片面的注重書(shū)本知識(shí)與單一的考試形式。

二、改善高職院校思想政治教育局限的對(duì)策

高職院校的思想政治教育存在諸多局限，國(guó)家、教育部、家庭乃至社會(huì)需要警醒，為了讓高職院校走可持續(xù)發(fā)展道路，提高人才素質(zhì)和就業(yè)率，思想政治教育模式需要得到改善，并且亟需找到相應(yīng)的對(duì)策解決種種問(wèn)題。

1、國(guó)家需提高對(duì)高職院校思想政治教育的重視

國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高職院校的思想政治教育，大力發(fā)展思想政治教育；從財(cái)政方面加大對(duì)高職院校思想政治教育的投入；從政策上要求校方在招聘思政老師時(shí)有針對(duì)性的方式，并且提高思想政治教育的教學(xué)水平，要求老師教學(xué)后，學(xué)生能夠在思想政治方面達(dá)到質(zhì)的變化；從實(shí)踐上采取獎(jiǎng)勵(lì)制度，當(dāng)學(xué)生通過(guò)思想政治的考核，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)校方在思想政治方面取得進(jìn)步，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

2、國(guó)家需大力宣傳思想政治教育

國(guó)家需要提高對(duì)高職院校思想政治教育的宣傳，只有宣傳力度達(dá)到一定程度，高校老師與學(xué)生等人民群眾才會(huì)對(duì)思想政治教育有一定重視。國(guó)家可以通過(guò)新聞傳播的方式來(lái)宣傳思想政治教育；也可邀請(qǐng)全國(guó)思想政治教育方面的權(quán)威專(zhuān)家去各大高職院校宣講，甚至讓權(quán)威專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)針對(duì)老師、學(xué)生分別進(jìn)行宣講；還可以要求高職院校每年召開(kāi)家長(zhǎng)思想政治教育研討會(huì)。這樣，國(guó)家從各個(gè)層面宣傳高職院校的思想政治教育，不僅體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)高職院校學(xué)生的重視，而且體現(xiàn)了思想政治對(duì)高職院校學(xué)生的重要性。

3、選拔高素質(zhì)、高水平思政教師

全國(guó)從事思想政治教育的人才眾多，但能夠真正通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞较蚋呗氃盒W(xué)生傳授知識(shí)的教師并不多，專(zhuān)業(yè)人才的水平參差不齊，包括高職院校的思想政治教師。要改善高職院校學(xué)生的思想政治教育，必須從教師水平著手，這是現(xiàn)在高職院校思想政治教育問(wèn)題的根本所在。

4、改善教學(xué)方式

高職院校應(yīng)加強(qiáng)改善對(duì)思想政治的教育方式，部分高職院校不重視思想政治教育，導(dǎo)致思政老師對(duì)學(xué)生的教育停滯在倦怠期，并且對(duì)教學(xué)也只是敷衍了事。所以校方應(yīng)對(duì)思政教師進(jìn)行集中培訓(xùn)，并采取獎(jiǎng)勵(lì)制度。

思政教師不能只片面?zhèn)魇谡n本知識(shí)，需要結(jié)合現(xiàn)代化的高科技與學(xué)生進(jìn)行交流，時(shí)刻了解學(xué)生的動(dòng)態(tài)與心理。通過(guò)實(shí)踐使學(xué)生在參與中親身體驗(yàn)、主動(dòng)探索現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，驗(yàn)證所學(xué)的理論知識(shí)、基本原理，并運(yùn)用所學(xué)理論分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，使學(xué)生在實(shí)踐中身心得到鍛煉、體驗(yàn)和升華。[2]

高職院校的思想政治教師可通過(guò)個(gè)性化教育來(lái)改善對(duì)學(xué)生的教學(xué)方式。個(gè)性化教育是指通過(guò)對(duì)被教育對(duì)象進(jìn)行綜合調(diào)查、研究、分析、測(cè)試、考核和診斷，根據(jù)社會(huì)或未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、被教育對(duì)象的潛質(zhì)特征和自我價(jià)值傾向以及被教育對(duì)象的利益人的目標(biāo)與要求，量身定制教育目標(biāo)、教育計(jì)劃、輔導(dǎo)方案和執(zhí)行管理系統(tǒng)，并組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員通過(guò)量身定制的教育培訓(xùn)方法、學(xué)習(xí)管理和知識(shí)管理技術(shù)以整合有效的教育資源。[3]這樣，高職院校的學(xué)生在思想政治方面能達(dá)到質(zhì)的飛越。

綜上所述，高職院校思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)是一項(xiàng)非常重要的系統(tǒng)工程，操作復(fù)雜，要求更高，要使其得到正確的加強(qiáng)和實(shí)施，必然還要在理論和實(shí)踐上進(jìn)行多方面的探索。[4]

三、高職院校實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)思想政治教育的意義

高職院校培養(yǎng)人才的目標(biāo)是實(shí)用化，是使學(xué)生有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能，以能用為度，實(shí)用為本。高職院校如果使得思想政治教育達(dá)到優(yōu)化，那么在各個(gè)層面都能得到優(yōu)化。

從國(guó)家的層面來(lái)說(shuō)，優(yōu)化高職院校的思想政治教育有助于國(guó)家的“科教興國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，國(guó)家的人才素質(zhì)也得以提高，有利于與外國(guó)的友好外交，這更能增強(qiáng)國(guó)家的綜合國(guó)力，鞏固中國(guó)在世界的國(guó)際地位。

從高職院校的層面來(lái)說(shuō)，優(yōu)化思想政治教育有助于學(xué)校的綜合實(shí)力。學(xué)生的素質(zhì)得到提高，學(xué)校的口碑也相應(yīng)能夠得到提高，這有助于學(xué)校的招生與專(zhuān)業(yè)的教學(xué)質(zhì)量。更重要的一點(diǎn)，在社會(huì)主義工業(yè)化大生產(chǎn)下，眾多畢業(yè)生的就業(yè)率是一大問(wèn)題，優(yōu)化思想政治教育更夠提高學(xué)生的素養(yǎng)，這樣，可以提高高職院校畢業(yè)生的就業(yè)率。

從社會(huì)的層面來(lái)說(shuō)，優(yōu)化高職院校的思想政治教育有助于提高社會(huì)的整體素質(zhì)和社會(huì)生產(chǎn)效率，讓每個(gè)家庭實(shí)現(xiàn)高收入，帶動(dòng)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

從學(xué)生自身的層面來(lái)說(shuō)，優(yōu)化思想政治教育不僅提高學(xué)生自身的品德與素質(zhì)，樹(shù)立了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，能夠提高他們的社會(huì)地位，增強(qiáng)他們的自信心，并且能夠幫助他們找到理想的工作，而且有助于他們的人際交往，在工作中能夠建立良好的交際網(wǎng)。

總而言之，高職院校實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的思想政治教育至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙林楠，隋建華，王海.高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)研究[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2011（4）.

篇6

［關(guān)鍵詞］形勢(shì)與政策 實(shí)效性 大學(xué)生

［中圖分類(lèi)號(hào)］G641 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009-5349（2012）04－0254－01

一、何謂“實(shí)效性”

學(xué)術(shù)界對(duì)于教學(xué)實(shí)效性的界定略有殊異。有的學(xué)者認(rèn)為，“‘兩課’教育教學(xué)的實(shí)效性，指的是在‘兩課’教育過(guò)程中尤其是教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)上，所達(dá)到的實(shí)際效果等狀態(tài)與程度。它通常以對(duì)學(xué)生的思想與行為影響的深淺程度和所達(dá)到的客觀效果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。[1]還有的學(xué)者認(rèn)為，“增強(qiáng)高校思想政治理論課的實(shí)效性，就是著力提高大學(xué)生的思想政治素質(zhì)。這正是高校思想政治理論課實(shí)效性的本質(zhì)所在”。[2]另有學(xué)者，更直接地將實(shí)效性定義為課程的實(shí)際效果，其中包括隱形效果和顯性效果。[3]

二、豐富教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容是影響教學(xué)實(shí)效性的最直接因素。形勢(shì)與政策課是一門(mén)大綜合類(lèi)課程，涉及到馬列主義理論課、思修與法律基礎(chǔ)、國(guó)際關(guān)系等多門(mén)學(xué)科，授課過(guò)程中需要穿插運(yùn)用多門(mén)學(xué)科知識(shí)解釋與分析一個(gè)時(shí)政問(wèn)題。要求任課教師有很高的政策敏感性、政治理論性、時(shí)事分析能力。形勢(shì)與政策課教學(xué)求新求變，要求任課教師隨時(shí)掌握形勢(shì)及政策的最新動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取第一時(shí)間更新授課內(nèi)容，只有滿足了時(shí)效性的要求，才能實(shí)現(xiàn)這門(mén)課程的實(shí)效性。綜上所述，對(duì)形勢(shì)與政策課的教學(xué)內(nèi)容既要求橫向的同期對(duì)比，又要求有縱向深入的脈絡(luò)分析，同時(shí)運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)豐富課堂內(nèi)容。

針對(duì)形勢(shì)與政策課的上述特點(diǎn)，我們認(rèn)為要豐富教學(xué)內(nèi)容必須做到：第一，教學(xué)內(nèi)容不但要體現(xiàn)思想觀念、歷史事件的時(shí)代性震蕩，而且要體現(xiàn)每一事件與觀念的歷史性傳承，第二，教學(xué)內(nèi)容既要有宏觀線索的勾勒，又要有微觀細(xì)節(jié)的闡述，既要體現(xiàn)問(wèn)題的來(lái)龍去脈，又要有鮮活的事例激發(fā)學(xué)生的深入思考，是宏觀與微觀的統(tǒng)一。第三，教學(xué)內(nèi)容既要有厚重的理論深度，又要同學(xué)生的思想特點(diǎn)結(jié)合，深入淺出，恰到好處，是抽象與具體的統(tǒng)一。

三、改良教學(xué)方法與教學(xué)手段

高校形勢(shì)與政策課普遍存在大課堂多班同時(shí)授課的問(wèn)題，與此同時(shí)還因?yàn)閷W(xué)生來(lái)自不同專(zhuān)業(yè)，基礎(chǔ)知識(shí)和興趣愛(ài)好極不統(tǒng)一，因此，單一的教學(xué)方法和單調(diào)的教學(xué)手段會(huì)讓原本內(nèi)容豐富立體的形勢(shì)與政策課失去應(yīng)有的魅力，變得枯燥無(wú)味。因此，形勢(shì)與政策課課堂教學(xué)應(yīng)該更加注重教學(xué)方法的靈活性。首先，要重視用鮮活事例貫穿知識(shí)點(diǎn)，多增加橫向?qū)Ρ葍?nèi)容拓展學(xué)生思維廣度，同時(shí)加強(qiáng)縱向歷史脈絡(luò)的梳理來(lái)鞏固學(xué)生分析解決相關(guān)問(wèn)題的思想深度；其次，多媒體教學(xué)手段應(yīng)該得到充分運(yùn)用，在課件制作過(guò)程中，保障課程內(nèi)容全面充實(shí)的前提下，多考慮在其中穿插生動(dòng)的圖片、漫畫(huà)、權(quán)威網(wǎng)址下載的音頻視頻；再次，有針對(duì)性地組織時(shí)事報(bào)告會(huì)，每個(gè)學(xué)期聘請(qǐng)校內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者，針對(duì)一項(xiàng)熱點(diǎn)問(wèn)題舉行專(zhuān)題報(bào)告會(huì)。

四、提升課堂教學(xué)魅力

可以說(shuō)這一概念是比較容易被忽視的問(wèn)題，許多研究者更多地關(guān)注任課教師的學(xué)歷、研究方向、科研成果，但對(duì)教師的教學(xué)魅力卻鮮有重視?！敖處熓俏覀兊穆殬I(yè)，教學(xué)則是我們的存在方式。教學(xué)受到學(xué)生的喜愛(ài)與歡迎，這是我們?nèi)松畲蟮男腋??！盵4]全國(guó)教學(xué)名師孫正聿教授這樣定義自己的幸福。孫教授在課堂上的風(fēng)采都源自于他對(duì)自己職業(yè)的激情，對(duì)學(xué)生的熱愛(ài)。

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篇7

關(guān)鍵詞：高等教育;績(jī)效撥款;美國(guó)

一、美國(guó)高等教育績(jī)效撥款的產(chǎn)生背景及其演進(jìn)發(fā)展

20世紀(jì)80年代以來(lái)， 伴隨著“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的影響、州財(cái)政預(yù)算緊縮和公眾問(wèn)責(zé)的興起，美國(guó)高等教育財(cái)政體制發(fā)生了比較大的變革，其中一個(gè)重要的方面是各州撥款政策的設(shè)計(jì)普遍引入了績(jī)效因素。

首先，“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的影響。20世紀(jì)70年代末，面對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政危機(jī)與信任危機(jī)，西方國(guó)家普遍開(kāi)展了一場(chǎng)旨在將企業(yè)績(jī)效管理的理念引入政府管理領(lǐng)域的改革浪潮，這股浪潮稱之為“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。該運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)“競(jìng)爭(zhēng)引入”“產(chǎn)出控制” 與“績(jī)效管理”等核心理念，主張用市場(chǎng)的力量來(lái)推進(jìn)政府改革，通過(guò)績(jī)效評(píng)估來(lái)測(cè)評(píng)公共部門(mén)的產(chǎn)出績(jī)效，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，促使公共部門(mén)提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量與效率。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)為美國(guó)高等教育撥款政策的改革提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和充足的思想動(dòng)力。

其次，州財(cái)政預(yù)算緊縮的壓力。高等教育規(guī)模擴(kuò)張和州財(cái)政預(yù)算緊縮是美國(guó)實(shí)施績(jī)效撥款的直接原因。二戰(zhàn)以后，美國(guó)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)迅猛，至1971年，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)50%，進(jìn)入普及化階段。20世紀(jì)70年代末，里根政府實(shí)施財(cái)政緊縮政策，聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)投入大幅削減，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)州政府的責(zé)任。州屬高校的運(yùn)行基本由州政府維持，州財(cái)政支持比例不斷下降， 1985-1995年，支持比例從44.9%下降至38.12%。[1]而同一期間，公立大學(xué)的學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)了115%，兩年制社區(qū)學(xué)院增長(zhǎng)了228%。[2]在教育成本和學(xué)生學(xué)費(fèi)大幅上升而州財(cái)政日益緊縮的多重壓力下，政府、社會(huì)公眾均希望通過(guò)實(shí)施績(jī)效撥款政策來(lái)促使高校提高服務(wù)質(zhì)量與水平。

再次，公眾問(wèn)責(zé)的興起。高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大、學(xué)生入學(xué)率不斷攀升而州財(cái)政負(fù)擔(dān)高等教育費(fèi)用的愿望與能力卻日益減弱。[3]這些直接導(dǎo)致美國(guó)高等教育質(zhì)量大幅滑坡，民眾對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的信賴度銳減。1983年美國(guó)卓越教育委員會(huì)的《國(guó)家處于危險(xiǎn)中》報(bào)告，在公眾中引發(fā)強(qiáng)烈反響，公眾不僅批評(píng)與譴責(zé)教學(xué)質(zhì)量的平庸，而且更加關(guān)注高校“用納稅人的錢(qián)該做什么、做了什么”，關(guān)注公共資金使用的方向、效益與效果。在這種公眾問(wèn)責(zé)興起和績(jī)效關(guān)注滲透的情況下，美國(guó)各州高等教育績(jī)效撥款的思想應(yīng)運(yùn)而生。

可見(jiàn)，美國(guó)高等教育績(jī)效撥款的產(chǎn)生既有新思想運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的強(qiáng)勁推力，也有對(duì)州政府財(cái)力的現(xiàn)實(shí)考量;既響應(yīng)了社會(huì)關(guān)注績(jī)效的訴求，也順應(yīng)了世界高等教育財(cái)政撥款改革的基本趨勢(shì)。

美國(guó)高等教育績(jī)效經(jīng)費(fèi)政策主要經(jīng)歷了績(jī)效評(píng)估、績(jī)效報(bào)告和績(jī)效撥款三個(gè)階段：

1.績(jī)效評(píng)估階段。20世紀(jì)80年代中期，為應(yīng)對(duì)公眾對(duì)于高等教育質(zhì)量的質(zhì)疑，美國(guó)許多州開(kāi)始制定和實(shí)施績(jī)效評(píng)估政策。主要是通過(guò)對(duì)公立高校本科生學(xué)習(xí)質(zhì)量、教師教學(xué)質(zhì)量及公共資源使用的效率與效益評(píng)估，促使高校查找問(wèn)題、解決問(wèn)題，達(dá)到提高內(nèi)部績(jī)效和響應(yīng)問(wèn)責(zé)的目標(biāo)。實(shí)踐表明，這種政策能夠?qū)崿F(xiàn)提高內(nèi)部績(jī)效的目標(biāo)，但問(wèn)責(zé)的目標(biāo)很難達(dá)到，很多高校不愿意承擔(dān)問(wèn)責(zé)的責(zé)任。至80年代末，這種政策開(kāi)始衰落。

2.績(jī)效報(bào)告階段。20世紀(jì)90年代早期，為了修正績(jī)效評(píng)估的政策缺陷，美國(guó)一些州或地方政府開(kāi)始實(shí)施新的法規(guī)，強(qiáng)制了公立高校的問(wèn)責(zé)責(zé)任，明確要求公立高校陳述工作的目標(biāo)與任務(wù)，并將工作的過(guò)程、結(jié)果及有效性向政府和公眾報(bào)告?？?jī)效報(bào)告政策依據(jù)信息的公開(kāi)規(guī)則達(dá)到了問(wèn)責(zé)的目標(biāo)，但是這種政策耗資巨大、細(xì)節(jié)較多，經(jīng)常受到高校和教職工的抵制。至90年代中期，這種政策開(kāi)始退步。

3.績(jī)效撥款階段。20世紀(jì)90年代中期，績(jī)效撥款在美國(guó)開(kāi)始流行，到2001年，美國(guó)已經(jīng)有19個(gè)州開(kāi)始使用績(jī)效撥款?？?jī)效撥款直接體現(xiàn)了高校的經(jīng)費(fèi)分配與績(jī)效表現(xiàn)之間的關(guān)系，使得高校更加關(guān)注提高內(nèi)部績(jī)效與追求問(wèn)責(zé)。目前績(jī)效撥款政策在美國(guó)許多州還不穩(wěn)定、不成熟，實(shí)施過(guò)程中還存在一些障礙或問(wèn)題，但它代表了世界高等教育撥款制度改革的方向，在今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將具有一種持續(xù)的發(fā)展勢(shì)頭。

二、績(jī)效撥款的實(shí)施過(guò)程

績(jī)效撥款的實(shí)施主要包括績(jī)效撥款的發(fā)起、設(shè)計(jì)與執(zhí)行。為了更好地認(rèn)識(shí)美國(guó)高等教育績(jī)效撥款的實(shí)施過(guò)程，下面重點(diǎn)選擇具有代表性的南卡羅來(lái)納州和田納西州作比較分析。

1.績(jī)效撥款的發(fā)起。美國(guó)高等教育績(jī)效撥款的發(fā)起有強(qiáng)制發(fā)起與非強(qiáng)制發(fā)起兩種方式。南卡羅來(lái)納州是由政府強(qiáng)制發(fā)起，1996年該州議會(huì)正式頒布了實(shí)施績(jī)效撥款的359號(hào)法案，規(guī)定了公立高校在9個(gè)領(lǐng)域的37個(gè)指標(biāo)。[4]這種發(fā)起方式強(qiáng)調(diào)了政府的主體地位，而忽視了高校參與協(xié)作的重要性，不利于得到高校的認(rèn)同和接受。田納西州是由高等教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和高校共同發(fā)起，1979年該州高等教育委員會(huì)宣布開(kāi)始實(shí)施績(jī)效撥款項(xiàng)目，并與高校協(xié)商制定了10項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)。這種發(fā)起方式避免了政府的強(qiáng)制規(guī)定，體現(xiàn)了高校的主體地位。

2.績(jī)效撥款的設(shè)計(jì)。績(jī)效撥款的設(shè)計(jì)主要包括績(jī)效指標(biāo)的選取、指標(biāo)類(lèi)型的選擇、績(jī)效“成功”標(biāo)準(zhǔn)的制定、績(jī)效撥款的水平等。

(1)績(jī)效指標(biāo)的選取?？?jī)效指標(biāo)的選取主要受績(jī)效撥款發(fā)起方式的影響。南卡羅來(lái)納州是政府強(qiáng)制發(fā)起，指標(biāo)的選取更多地傾向于政府的政策取向與響應(yīng)問(wèn)責(zé)，然后才是關(guān)注高校的內(nèi)部質(zhì)量。田納西州是非強(qiáng)制發(fā)起，指標(biāo)的選取傾向于關(guān)注高校內(nèi)部質(zhì)量與響應(yīng)問(wèn)責(zé)的結(jié)合，同時(shí)適度地關(guān)注州政府的政策取向。相對(duì)來(lái)說(shuō)，田納西州績(jī)效指標(biāo)的選取更具合理性、系統(tǒng)性，考慮了內(nèi)部需求與外部環(huán)境的統(tǒng)一，既能獲得高校的認(rèn)同，也能獲得政府與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的支持。 (2)指標(biāo)類(lèi)型的選擇。指標(biāo)類(lèi)型一般分為投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)。南卡羅來(lái)納州是典型依賴過(guò)程的指標(biāo)，37個(gè)指標(biāo)中有50%以上是過(guò)程指標(biāo)，而只有三分之一是關(guān)注高校質(zhì)量的產(chǎn)出和結(jié)果指標(biāo)。如學(xué)生畢業(yè)率、高校對(duì)州內(nèi)市民的可使用度等。南卡羅來(lái)納州是全美選用績(jī)效指標(biāo)數(shù)量最多的州。田納西州重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)出指標(biāo)，10項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)中產(chǎn)出指標(biāo)占6個(gè)，包括畢業(yè)生一般標(biāo)準(zhǔn)化考試成績(jī)、專(zhuān)業(yè)的外部評(píng)議成績(jī)等。另外，田納西州對(duì)辦學(xué)使命不同的兩年制社區(qū)學(xué)院和四年制高校，分別設(shè)定了不同的績(jī)效指標(biāo)。

(3)指標(biāo)權(quán)重的確定。指標(biāo)權(quán)重反映了相關(guān)利益主體的發(fā)展傾向，有平均權(quán)重與非平均權(quán)重兩種。南卡羅來(lái)納州采用的是平均權(quán)重，每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重都相同，這樣難以突出政府發(fā)展的重點(diǎn)。田納西州采用的是非平均權(quán)重，按照百分制形式賦予每個(gè)指標(biāo)不同的權(quán)重;非平均權(quán)重能夠突出發(fā)展的重點(diǎn)，但容易導(dǎo)致高校片面追求權(quán)重大的區(qū)域，出現(xiàn)短期的功利化傾向。

(4)績(jī)效“成功”的標(biāo)準(zhǔn)。衡量績(jī)效“成功”的標(biāo)準(zhǔn)有三種方法：高校自身的縱向比較、同類(lèi)高校的橫向比較、與事先設(shè)定的目標(biāo)比較。南卡羅來(lái)納州采用同類(lèi)高校之間的橫向比較，這種方法帶有明顯的懲罰性與競(jìng)爭(zhēng)性。主要是將全國(guó)范圍內(nèi)同類(lèi)高校的平均表現(xiàn)設(shè)定為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將教育經(jīng)費(fèi)分為與上一年等量的撥款經(jīng)費(fèi)和當(dāng)年新增的撥款經(jīng)費(fèi)兩部分;等級(jí)達(dá)到或超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的高校，將獲得與上一年相同的撥款經(jīng)費(fèi);沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，則按上一年所得經(jīng)費(fèi)的3%-5%扣減;只有“明顯超出標(biāo)準(zhǔn)”的高校才能獲得一定比例的新增經(jīng)費(fèi)。[5]田納西州采用的是縱向比較與橫向比較相結(jié)合的方法，這種方法具有典型的非競(jìng)爭(zhēng)性與純獎(jiǎng)勵(lì)性的特征。如績(jī)效表現(xiàn)突出的高?？梢垣@得額外的獎(jiǎng)金，但績(jī)效表現(xiàn)不佳的高校不會(huì)受到懲罰;一所高校獲得獎(jiǎng)金與否及獲得數(shù)額的高低，不會(huì)影響到其他高校的經(jīng)費(fèi)撥款和獎(jiǎng)金數(shù)額等。

(5)績(jī)效政策的評(píng)估。南卡羅來(lái)納州一般每2年或3年評(píng)估一次，評(píng)估小組由高等教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府立法部門(mén)及相關(guān)學(xué)術(shù)委員會(huì)的代表等組成，評(píng)估涉及的指標(biāo)調(diào)整、權(quán)重修改等的決定權(quán)由政府負(fù)責(zé)。田納西州每5年評(píng)估一次，評(píng)估小組由高等教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、高校的代表等組成，評(píng)估修改的最終決定權(quán)歸評(píng)估小組負(fù)責(zé)。

(6)績(jī)效撥款的水平。南卡羅來(lái)納州是全美唯一將教育經(jīng)費(fèi)全部進(jìn)行績(jī)效分配的州，其他州績(jī)效撥款的數(shù)額基本維持在0.5%-6%的水平。田納西州除了第一階段(1979-1982學(xué)年)是2%，其余各階段均維持在5%-5.45%左右。兩個(gè)州的績(jī)效撥款水平有著巨大差異，最主要原因是兩者績(jī)效撥款實(shí)施的目的不同，南卡羅來(lái)納州是為了推動(dòng)整個(gè)州高等教育預(yù)算管理的改革，[6]而田納西州則是追求一定程度上的高校內(nèi)部績(jī)效提高與響應(yīng)問(wèn)責(zé)。

3.績(jī)效撥款的執(zhí)行?？?jī)效撥款的執(zhí)行主要涉及績(jī)效撥款的領(lǐng)導(dǎo)群體、執(zhí)行時(shí)間與配置方式。

(1)領(lǐng)導(dǎo)群體。南卡羅來(lái)納州最初階段只是由政府政策制定者領(lǐng)導(dǎo)，后來(lái)逐漸轉(zhuǎn)移給了高等教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和商業(yè)界的領(lǐng)導(dǎo)。田納西州的領(lǐng)導(dǎo)群體包括高等教育委會(huì)員、公立高校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)人員等。

(2)執(zhí)行時(shí)間。南卡羅來(lái)納州一般給予的時(shí)間較短，比較倉(cāng)促。田納西州給予的執(zhí)行時(shí)間較長(zhǎng)，照顧到了每個(gè)利益群體，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較合理。

(3)配置方式。南卡羅來(lái)納州與田納西州的績(jī)效經(jīng)費(fèi)都是政府正常的年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)，不是額外資金，這樣避免了州財(cái)力波動(dòng)的影響，保證了撥款的長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性。不同的是南卡羅來(lái)納州是將教育經(jīng)費(fèi)全部以績(jī)效的形式進(jìn)行配置，而田納西州是將績(jī)效經(jīng)費(fèi)從教育預(yù)算中單列出來(lái)，然后根據(jù)高校的績(jī)效表現(xiàn)進(jìn)行配置。

三、主要經(jīng)驗(yàn)與不足

通過(guò)對(duì)美國(guó)高等教育績(jī)效撥款的產(chǎn)生、發(fā)展及兩個(gè)州實(shí)踐的比較分析，可以看出美國(guó)州際間績(jī)效撥款政策差異較大，但有著許多共同的做法和經(jīng)驗(yàn)，及所面臨的一些共同挑戰(zhàn)。

1.主要經(jīng)驗(yàn)。(1)設(shè)立撥款的中介組織。美國(guó)在政府與高校之間普遍設(shè)立了撥款的中介組織，這種組織起著雙重的協(xié)調(diào)作用，既代表政府實(shí)施高等教育管理政策，又幫助高校向政府表達(dá)訴求和爭(zhēng)取利益。如田納西州的高等教育協(xié)調(diào)委員會(huì)具有緩沖器的作用，負(fù)責(zé)有關(guān)績(jī)效撥款目標(biāo)的規(guī)劃制定、提出新的政策法案、組織周期性評(píng)估等;南卡羅來(lái)納州的高等教育委員會(huì)則負(fù)責(zé)調(diào)研規(guī)劃、參與管理州績(jī)效撥款項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施等。

(2)具有完善的績(jī)效評(píng)估體系。完善的績(jī)效評(píng)估體系是績(jī)效撥款政策實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。美國(guó)所有已經(jīng)實(shí)施績(jī)效撥款的州都有一套完整的績(jī)效評(píng)估體系。如田納西州設(shè)計(jì)了一套包含投入、過(guò)程、產(chǎn)出與結(jié)果相結(jié)合的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，不僅含有對(duì)普通項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，還包括一些專(zhuān)項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估。南卡羅來(lái)納州設(shè)計(jì)了一套針對(duì)不同類(lèi)型高校、不同內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

(3)建立周期性的政策評(píng)估機(jī)制?？?jī)效撥款政策的改進(jìn)離不開(kāi)評(píng)估的實(shí)踐，只有進(jìn)行不斷的數(shù)據(jù)評(píng)估、責(zé)任、改進(jìn)等的循環(huán)實(shí)踐，才能貫徹績(jī)效撥款政策的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。如田納西州每5年進(jìn)行一次評(píng)估，南卡羅來(lái)納州則是每2年或3年進(jìn)行一次評(píng)估。

(4)鼓勵(lì)各利益主體的參與?？?jī)效撥款的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的、敏感的系統(tǒng)工程。[7]它不是某一利益主體的單方面行為，只有政府、高校、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等各利益主體的共同參與和合作，才能保證績(jī)效撥款實(shí)施的效益和效率。田納西州的績(jī)效撥款雖然是非強(qiáng)制發(fā)起，但也充分考慮了政府的政策取向;南卡羅來(lái)納州的績(jī)效撥款雖然是政府強(qiáng)制發(fā)起，但后來(lái)也逐漸將高等教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、高校等納入了主體范圍。

2.不足與挑戰(zhàn)。(1)指標(biāo)設(shè)計(jì)方面?？?jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)是績(jī)效撥款政策的核心。指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)少，不能全面反映政策的內(nèi)容;而指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)多，不僅不能突出政策重點(diǎn)、不利于操作，而且實(shí)施成本巨大。因此，如何科學(xué)、合理地選擇指標(biāo)的數(shù)量，如何在量化指標(biāo)與質(zhì)化指標(biāo)之間做出平衡選擇，如何在投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)之間把握分配的側(cè)重點(diǎn)，這些都是各州亟待解決的問(wèn)題。

(2)功利化傾向方面。績(jī)效撥款在強(qiáng)調(diào)績(jī)效、責(zé)任和效率的同時(shí)，不可避免地會(huì)導(dǎo)致一些高校通過(guò)采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)達(dá)到目的，如為提高畢業(yè)率而降低畢業(yè)生門(mén)檻、注重權(quán)重高的績(jī)效項(xiàng)目而忽視權(quán)重低的項(xiàng)目等。因此，如何避免功利化是各州迫切需要關(guān)注的問(wèn)題。

(3)政策執(zhí)行效果方面。高校作為績(jī)效撥款政策實(shí)施的重要主體，其對(duì)政策的認(rèn)同性及參與度直接影響政策的執(zhí)行效果。但是目前許多州績(jī)效撥款政策的影響力只達(dá)到高校領(lǐng)導(dǎo)層這個(gè)層級(jí)，并沒(méi)有真正影響到院系層級(jí)和教師群體，而他們才是真正能改變教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，如何擴(kuò)大高校各層級(jí)群體的參與度成為各州政策執(zhí)行需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

四、總結(jié)與啟示

在國(guó)際高等教育撥款改革的浪潮中，美國(guó)高等教育的績(jī)效撥款政策堪稱典范，受到了很多國(guó)家的普遍關(guān)注。盡管學(xué)者們對(duì)這一政策的實(shí)施過(guò)程與預(yù)期目標(biāo)褒貶不一，但作為一種資源配置的方式，美國(guó)績(jī)效撥款政策至少讓高校明白，要想獲得更多的資源支持，必須有更好的產(chǎn)出或成果。

美國(guó)高等教育績(jī)效撥款實(shí)施歷史悠久，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。它雖沒(méi)有達(dá)到讓所有利益相關(guān)方完全滿意的程度，但至少對(duì)于促進(jìn)高校提高辦學(xué)績(jī)效、追求問(wèn)責(zé)與關(guān)注政府的政策取向具有很好的激勵(lì)作用，對(duì)于美國(guó)整個(gè)高等教育系統(tǒng)效益的改進(jìn)與良性循環(huán)機(jī)制的形成具有積極意義。還應(yīng)當(dāng)看到，美國(guó)高等教育績(jī)效撥款政策是把雙刃劍，它既可以達(dá)到提高高?？?jī)效、質(zhì)量、責(zé)任與效率的目的，也可能產(chǎn)生一些無(wú)法預(yù)計(jì)的負(fù)面效果，比如一些高校為追求短期利益而出現(xiàn)功利化傾向、一些州的政策由于忽視高校的主體地位而遭到抵制、由于指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)而導(dǎo)致實(shí)施成本巨大、由于忽視教師群體參與而導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不佳等等。

具體操作中，美國(guó)高等教育績(jī)效撥款運(yùn)作的核心部分是其設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的要素體系，該環(huán)節(jié)要素設(shè)計(jì)的科學(xué)與否直接影響著政策實(shí)施的效果。原則上績(jī)效指標(biāo)數(shù)量不宜過(guò)多;權(quán)重的設(shè)定既要突出發(fā)展的重點(diǎn)，又要避免出現(xiàn)功利化傾向;績(jī)效“成功”標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)考慮純獎(jiǎng)勵(lì)性與競(jìng)爭(zhēng)性的結(jié)合;績(jī)效撥款的數(shù)額不宜過(guò)低也不宜過(guò)多;績(jī)效的配置方式必須具備持續(xù)穩(wěn)定的資金支持等等。

美國(guó)高等教育績(jī)效撥款運(yùn)作的成功與其所體現(xiàn)的一些共性特征密切相關(guān)。如普遍設(shè)立撥款的中介組織、具有完善的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系、鼓勵(lì)各利益主體的參與等，這些做法雖不能確保各州績(jī)效撥款政策運(yùn)作的長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性，但它對(duì)于克服績(jī)效撥款實(shí)施過(guò)程中的一些困難起到了至關(guān)重要的作用。

總之，美國(guó)高等教育績(jī)效撥款政策是基于美國(guó)頗具特色的分權(quán)共治模式與高度市場(chǎng)化的管理體制而設(shè)計(jì)的。美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)相當(dāng)成熟，高校也歷來(lái)強(qiáng)調(diào)自治，因此，很容易接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

美國(guó)高等教育績(jī)效撥款的運(yùn)作實(shí)踐，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)目前高等教育績(jī)效撥款改革具有重要借鑒意義，就此，筆者提出以下建議：

一是加強(qiáng)績(jī)效撥款的理論研究，提高我國(guó)高等教育績(jī)效撥款實(shí)施的理論指導(dǎo)水平。目前重點(diǎn)是要探索績(jī)效撥款實(shí)施的要素框架體系、大學(xué)撥款公式的設(shè)計(jì)、高校會(huì)計(jì)制度如何對(duì)接績(jī)效撥款的執(zhí)行、績(jī)效“成功”標(biāo)準(zhǔn)的制定、績(jī)效撥款水平的設(shè)定等等。二是加強(qiáng)績(jī)效撥款的立法建設(shè)。應(yīng)盡快以立法的形式將績(jī)效撥款納入高等教育法律法規(guī)中，保證績(jī)效撥款的實(shí)施有明確的法律保障。[4]三是建立績(jī)效撥款的中介組織，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，避免政府直接操作。四是探索建立分層分類(lèi)的高校績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，使每一類(lèi)型、每一層次的高校都有一套適合的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)高校的外部評(píng)價(jià)，為我國(guó)高等教育績(jī)效評(píng)估的全面實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。五是建立多政策參數(shù)撥款公式，強(qiáng)化政策參數(shù)對(duì)高校質(zhì)量改進(jìn)、辦學(xué)使命及政府政策取向等的引導(dǎo)。六是建立績(jī)效政策的周期評(píng)估制度，成立評(píng)估小組，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的項(xiàng)目支出績(jī)效分配政策進(jìn)行評(píng)估與調(diào)整，為基本支出績(jī)效分配政策的制定和執(zhí)行提供支撐。同時(shí)政府要逐步轉(zhuǎn)變?cè)诟叩冉逃龘芸钫咧贫ㄖ械闹黧w角色，要更多的吸納高等教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和高校的領(lǐng)導(dǎo)者、院系、教師及社會(huì)公眾的參與，加強(qiáng)各利益群體的協(xié)商與合作。特別是要結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，采取循序漸進(jìn)、逐步實(shí)施的模式來(lái)推進(jìn)我國(guó)的高等教育撥款改革。

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篇8

關(guān)鍵詞：形勢(shì)與政策 網(wǎng)絡(luò)化 網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)

一.何謂高校“形勢(shì)與政策”全程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)

為了充分體現(xiàn)學(xué)習(xí)者的主體地位，強(qiáng)調(diào)探究式學(xué)習(xí)為主的教學(xué)形式，從而以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為新型學(xué)習(xí)生態(tài)壞境的構(gòu)成要素，即所謂的網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)?！靶蝿?shì)與政策”全程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，是將網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)作為整個(gè)教學(xué)過(guò)程的主要形式，以期達(dá)到課程教育網(wǎng)絡(luò)化、自主化的目的，也是在新媒體環(huán)境下對(duì)實(shí)施形勢(shì)與政策教育的新方式和新途徑的一種有益探索。

二.“形勢(shì)與政策”全程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的特點(diǎn)

1.內(nèi)容的多元化

內(nèi)容豐富、形式多元化，恰恰是網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)的顯著特征之一。從內(nèi)容源頭上看，既有電子版的傳統(tǒng)教材，教職人員通過(guò)對(duì)網(wǎng)上海量信息進(jìn)行篩選后選取的學(xué)習(xí)材料，抑或是從那些專(zhuān)門(mén)從事網(wǎng)絡(luò)教材開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)購(gòu)得的教材，還有一些是思政課教師制作和編輯的的數(shù)字化教案或PPT，上傳至專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)網(wǎng)站并加以管理;從內(nèi)容形式上來(lái)看，既有一般性的、以文字為主體的word文件，更多的是以圖片、音頻、視頻、文字、動(dòng)畫(huà)等融為一體的多媒體形態(tài)的教學(xué)軟件，它們將藝術(shù)性、科學(xué)性、教育性、趣味性融于一體;從適應(yīng)性來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)更加靈活、豐富、鮮活，既能夠突破傳統(tǒng)教材的滯后性和貧乏性，能夠保持基本教學(xué)內(nèi)容的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，還能夠?qū)鹘y(tǒng)的理論知識(shí)與最新、最熱門(mén)的前沿知識(shí)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，真正地做到了跟上時(shí)代的步伐。

2.教學(xué)的個(gè)性化

在傳統(tǒng)教學(xué)模式之中，學(xué)生通常都是把課堂、教材和老師作為主要知識(shí)接受管道，相對(duì)來(lái)說(shuō)更加注重教師的教，教師往往面對(duì)一整個(gè)群體，采取單一的傳播途徑，以統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行講授，很少或很難把握學(xué)生的個(gè)性――諸如其學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、思想狀態(tài)、情感狀況，從而表現(xiàn)出來(lái)的是：師生缺乏及時(shí)有效的溝通，“一刀切”的特征明顯，個(gè)性化教學(xué)無(wú)從談起，學(xué)生自主性、積極性和創(chuàng)造性的培養(yǎng)也成為天方夜譚。而互聯(lián)網(wǎng)憑借其良好的交互性特征，真正為個(gè)性化教學(xué)提供了實(shí)實(shí)在在的基礎(chǔ)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，教師能夠及時(shí)有效地為學(xué)生進(jìn)行咨詢、答疑和和解惑;而學(xué)生可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間都能進(jìn)行在線學(xué)習(xí)并獲得在線幫助，因此，學(xué)生的學(xué)習(xí)選擇余地顯得更為充足。正因?yàn)槿绱?，網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)徹底地改變了過(guò)去“一對(duì)多”、“大一統(tǒng)”式的缺陷，而真正成為“多對(duì)一”或“一對(duì)一”的互動(dòng)學(xué)習(xí)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化教學(xué)。

3.師生關(guān)系平等化

以教師的教為中心，是傳統(tǒng)教學(xué)的一個(gè)顯著標(biāo)志。而師生關(guān)系在以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)而建立的平等溝通平臺(tái)――即網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)中，發(fā)生了改變，由“主一客”關(guān)系模式變?yōu)椤爸饕豢鸵恢鳌标P(guān)系模式。在互聯(lián)網(wǎng)這樣一個(gè)世界中，教師和學(xué)生同時(shí)處于自由而平等的地位，教師的主導(dǎo)性與學(xué)生的主體性同時(shí)存在。不僅僅要充分體現(xiàn)教師的主導(dǎo)性，而且更要充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性，將教師的教與學(xué)生的學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，這樣就能充分調(diào)動(dòng)雙方的積極性與各自的潛能，以達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)的目的。

三.構(gòu)建”形勢(shì)與政策”全程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的可行性

1.數(shù)字網(wǎng)絡(luò)科技的突飛猛進(jìn)，為網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

在提高“形勢(shì)與政策”課教學(xué)實(shí)效方面，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)科技能夠?yàn)榻虒W(xué)改革提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)誕生至今，網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、視頻音頻、網(wǎng)頁(yè)制作、人機(jī)對(duì)話、遠(yuǎn)程控制等各方面的技術(shù)和水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨龋@些都為搭建“形勢(shì)與政策”網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)后盾。

2.互聯(lián)網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)提供了海量的信息資源。

毫無(wú)疑問(wèn)，迄今為止，世界上最大的知識(shí)庫(kù)、信息庫(kù)就是互聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)擁有海量的數(shù)字資源。如果“形勢(shì)與政策”課可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和網(wǎng)絡(luò)工具，不僅僅能夠充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，克服形勢(shì)與政策課教材的滯后性缺點(diǎn)，還能夠豐富教學(xué)手段，強(qiáng)化教學(xué)效果。正因?yàn)槿绱?，我們?yīng)該充分利用豐富、快捷、廣闊的互聯(lián)網(wǎng)信息，為形勢(shì)與政策課程建設(shè)提供豐富的教學(xué)資源。

3.教師的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作水平不斷增強(qiáng)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，加上互聯(lián)網(wǎng)終端技術(shù)的突飛猛進(jìn)，以及教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，他們絕大多數(shù)都掌握了計(jì)算機(jī)的基本操作知識(shí)和技能，具備了互聯(lián)網(wǎng)的基本操作能力，學(xué)會(huì)并精通各種最流行的軟件，并能熟練制作美觀實(shí)用的PPT和內(nèi)容豐富的講稿。他們還能充分利用網(wǎng)絡(luò)的特性與功能，恰到好處地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)再去獲得新的知識(shí)、并傳遞他們想要傳遞的信息。

4.校園網(wǎng)的普及以及快速發(fā)展，為學(xué)生上網(wǎng)學(xué)習(xí)提供了極為便利的條件。

當(dāng)下中國(guó)絕大多數(shù)的高校都建立了校園網(wǎng)，并允許學(xué)生們?cè)谧约旱膶W(xué)生公寓中寬帶上網(wǎng)，而且網(wǎng)速很快，效果也很不錯(cuò)。通常來(lái)說(shuō)，每間學(xué)生宿舍大概有1―3臺(tái)電腦，有的宿舍甚至人手一臺(tái)。這也為我們構(gòu)建“形勢(shì)與政策”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。

四.“形勢(shì)與政策”全程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)構(gòu)建的措施

1.高校網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)體制的制訂、落實(shí)是保障

高校領(lǐng)導(dǎo)們的認(rèn)同、重視和真抓實(shí)干，是決定形勢(shì)與政策教育成功的關(guān)鍵。要真正發(fā)揮形勢(shì)與政策課在大學(xué)生思想政治教育中的應(yīng)有作用，需要“把形勢(shì)與政策教育作為重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)課程加強(qiáng)建設(shè)，將其作為考核評(píng)估高校教學(xué)質(zhì)量和水平的重要指標(biāo)，納入學(xué)校黨建和思想政治教育工作評(píng)估體系，建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部、學(xué)工部、團(tuán)委、教務(wù)處等齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制”。此外，應(yīng)確立并完善“形勢(shì)與政策”課網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，即宣傳部負(fù)責(zé)組織相關(guān)的資料、確定專(zhuān)題內(nèi)容，思政課教師負(fù)責(zé)建設(shè)本校的“形勢(shì)與政策”課網(wǎng)站，各“形勢(shì)與政策”課教師除應(yīng)為網(wǎng)站添加內(nèi)容以豐富網(wǎng)站的知識(shí)點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)定期邀請(qǐng)校內(nèi)外專(zhuān)家進(jìn)行視頻講解以及網(wǎng)上輿情引導(dǎo)等。如此一來(lái)，不僅職責(zé)分明、目標(biāo)明確、有章可循，而且學(xué)校對(duì)“形勢(shì)與政策”教育重要性的認(rèn)識(shí)也加深了，最終使得各部門(mén)間的工作能夠協(xié)調(diào)起來(lái)。

2.“形勢(shì)與政策”課網(wǎng)站建設(shè)是載體

高校應(yīng)建立自己的“形勢(shì)與政策課”網(wǎng)站，現(xiàn)在每個(gè)大學(xué)都有自己專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，每個(gè)高校可根據(jù)自身特點(diǎn)在教學(xué)頁(yè)面或思政部頁(yè)面建立“形勢(shì)與政策”網(wǎng)頁(yè)鏈接，便于學(xué)生查找，也便于教師登錄。網(wǎng)站后臺(tái)包括文字、圖片、視頻文件的上傳、在線對(duì)話等。而教學(xué)體系設(shè)置應(yīng)包括以下幾個(gè)版塊：一是專(zhuān)題學(xué)習(xí)版塊，根據(jù)“形勢(shì)與政策”課的時(shí)效性、變動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，教學(xué)內(nèi)容安排不必刻意追求體系的完整性、系統(tǒng)性，以專(zhuān)題研究，動(dòng)態(tài)化展現(xiàn)，滾動(dòng)推進(jìn)的方式，其實(shí)更加符合本課程的特點(diǎn)。同時(shí)將相應(yīng)專(zhuān)題的教學(xué)案例、課件、電子教材、閱讀延伸、參考資料、影視資料等整合進(jìn)去，擴(kuò)充內(nèi)容。校宣傳部按照教育部印發(fā)的“形勢(shì)與政策”教育教學(xué)要點(diǎn)，抓住學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，計(jì)劃并深入鉆研每個(gè)學(xué)期的教學(xué)專(zhuān)題。二是成績(jī)管理版塊，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成績(jī)管理平臺(tái)，優(yōu)化成績(jī)管理形式，學(xué)生的作業(yè)、論文、日?？己恕⒖荚嚨榷伎梢栽诰W(wǎng)上進(jìn)行。這就需要學(xué)校引進(jìn)先進(jìn)合理的網(wǎng)上學(xué)生成績(jī)統(tǒng)計(jì)軟件，此功能應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)果提交和成績(jī)?cè)u(píng)定，如果學(xué)生卷面答案雷同，系統(tǒng)能自動(dòng)將雷同部分用醒目顏色標(biāo)示出來(lái);學(xué)生在線學(xué)習(xí)的時(shí)間、參與考試的時(shí)間能夠自動(dòng)生成記錄;系統(tǒng)能夠自動(dòng)合成成績(jī)，并按照學(xué)生的學(xué)號(hào)、班級(jí)形式呈現(xiàn)。這樣既方便了教師對(duì)學(xué)生的考核，也方便了學(xué)生自己適時(shí)查看學(xué)習(xí)狀況，并根據(jù)自己的具體情況加強(qiáng)相應(yīng)版塊的學(xué)習(xí)。

3.正確處理好“線上教學(xué)”和“線下教學(xué)”的關(guān)系

如今高校“形勢(shì)與政策”課網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)所包含的以多媒體教學(xué)為基礎(chǔ)的課堂教學(xué)、以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)以及前兩者的實(shí)踐延伸――實(shí)踐教學(xué)三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，形成了一個(gè)統(tǒng)一的整體。三者互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)、缺一不可。以多媒體教學(xué)為基礎(chǔ)的課堂教學(xué)是“形勢(shì)與政策”課教學(xué)的“基礎(chǔ)性教學(xué)”，也是“主導(dǎo)性”教學(xué)，我們要持之以恒地抓牢。

在教學(xué)中，我們要成立一個(gè)專(zhuān)家組，定期召開(kāi)論證會(huì)，確定本學(xué)期的教育教學(xué)要點(diǎn);認(rèn)真落實(shí)專(zhuān)題教學(xué)負(fù)責(zé)制;針對(duì)有爭(zhēng)議的部分運(yùn)用集體智慧討論，得出正確結(jié)論。尤其在課堂教學(xué)上，教師更要“授之以漁”，給學(xué)生傳授本課程的學(xué)習(xí)方法和研究方法，讓學(xué)生在沒(méi)有老師指導(dǎo)的情況下，也能正確認(rèn)識(shí)和分析國(guó)內(nèi)外的重要事件、熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。在課堂上教師要給學(xué)生留下自學(xué)和思考的空間，即通過(guò)布置課后討論題、小論文等，讓學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜集相關(guān)材料，形成討論主題、論文主題的相關(guān)認(rèn)識(shí)。這樣就把“課堂教學(xué)”延伸到了“網(wǎng)絡(luò)教學(xué)”中。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)是對(duì)課堂教學(xué)的必要補(bǔ)充和延伸，是“課堂教學(xué)”的“第二次生命”。這個(gè)環(huán)節(jié)主要是教師在了解學(xué)生已經(jīng)搜集了相關(guān)資料并形成一定認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上及時(shí)開(kāi)展的“網(wǎng)絡(luò)教學(xué)”，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)所要討論的問(wèn)題向正確方向發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的。在這個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)生通過(guò)在線交流、專(zhuān)家論壇、專(zhuān)題學(xué)習(xí)等網(wǎng)絡(luò)板塊鞏固、加深、擴(kuò)展“課堂教學(xué)”內(nèi)容，同時(shí)登錄成績(jī)管理版塊提交自己的論文、作業(yè)等，系統(tǒng)自動(dòng)生成相應(yīng)學(xué)生的成績(jī)，方便了師生的工作和學(xué)習(xí)。

形勢(shì)與政策本身具有很強(qiáng)的變動(dòng)性、時(shí)效性，因而，“形勢(shì)與政策”課教學(xué)要更加突出理論與實(shí)踐相結(jié)合，從而，實(shí)踐教學(xué)作為課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的進(jìn)一步延伸就成為必不可少。高校應(yīng)建立自己的社會(huì)實(shí)踐“實(shí)訓(xùn)基地”，在實(shí)踐教學(xué)中，教師積極引導(dǎo)和組織學(xué)生進(jìn)行各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)加深對(duì)相關(guān)問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)，甚至通過(guò)社會(huì)實(shí)踐對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題提出積極有效和建設(shè)性的建議。同時(shí)，要將“形勢(shì)與政策”教學(xué)與學(xué)生黨團(tuán)組織活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)、校園文化活動(dòng)等結(jié)合起來(lái)，在活動(dòng)中加深對(duì)黨和國(guó)家相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟。如有的高校大學(xué)生中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)研究會(huì)每學(xué)期都會(huì)定期開(kāi)展相應(yīng)的黨的政策、理論學(xué)習(xí)研討會(huì)以及相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，這在豐富學(xué)生課余生活的同時(shí)，也加深了學(xué)生對(duì)形勢(shì)與政策的理解與感悟，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)生的愛(ài)國(guó)情懷和為國(guó)奮進(jìn)的責(zé)任感。

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篇9

Abstract： Starting from the necessity of integrating current policy education into ideological and political courses， this article analyzes the problems in the integration and finally puts forward the multi-level teaching method to promote the integration of current policy education into ideological and political courses.

關(guān)鍵詞： 時(shí)事政策教育；融入；思想政治理論課；教學(xué)方法

Key words： current policy education；integrate into；ideological and political theory course；teaching method

中圖分類(lèi)號(hào)：G711 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）08-0278-02

0 引言

時(shí)事政策是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)生的引人注目的、具有重大影響的新聞?wù)?，高職院校思想政治課引入時(shí)事政策教育是高職思想政治課程改革的需要，通過(guò)時(shí)事政策與思想政治課程的結(jié)合可以提高學(xué)生的思想政治意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生利用理論知識(shí)分析社會(huì)實(shí)際問(wèn)題的能力，鍛煉學(xué)生對(duì)社會(huì)的洞察力，同時(shí)通過(guò)引入時(shí)事政策還可以彌補(bǔ)思想政治課教材中的滯后性問(wèn)題，因此時(shí)事政策教育融入思想政治課程是高職院校思政課教下的必然選擇，而促進(jìn)時(shí)事政策教育融入高職院校思政課的主要手段就是教師要掌握正確的教學(xué)方法，因此本文對(duì)時(shí)事政策教育融入高職院校思政課教學(xué)的方法進(jìn)行了系統(tǒng)的研究分析。

1 時(shí)事政策融入高職院校思政課教學(xué)的必要性

1.1 思想政治課教學(xué)改革的需要 思想政治理論課是一門(mén)與社會(huì)聯(lián)系較強(qiáng)的學(xué)科，因此思政課程改革要體現(xiàn)社會(huì)時(shí)效性，時(shí)事政策是對(duì)當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的集中反映，時(shí)事政策將社會(huì)最新的新聞傳播給學(xué)生，通過(guò)在思想政治課中引入時(shí)事政策內(nèi)容可以促進(jìn)思政課教學(xué)內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)，提高思政課程與社會(huì)熱點(diǎn)的結(jié)合，而通過(guò)思政課程與時(shí)事政策的結(jié)合可以提高對(duì)時(shí)事政策內(nèi)容的認(rèn)同感。

1.2 高職學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求 高職院校學(xué)生正處于充滿朝氣的年齡，他們思想活躍，在日常的生活學(xué)習(xí)中已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注國(guó)內(nèi)外發(fā)生的最新時(shí)事，并且有著自己獨(dú)特的見(jiàn)解，然而由于學(xué)生的思想意識(shí)還不成熟，對(duì)社會(huì)中發(fā)生的最新新聞還沒(méi)有全面的分析能力，而將時(shí)事政策融入思想政治課教學(xué)過(guò)程可以幫助學(xué)生樹(shù)立正確的政治方向，尤其是培養(yǎng)學(xué)生對(duì)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)以及政策的認(rèn)識(shí)，正確理解黨的方針、政策和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，通過(guò)對(duì)時(shí)事政策的了解與討論，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)于時(shí)事的認(rèn)知。再者高職院校的學(xué)生具有特殊性，有些學(xué)生是在高考中沒(méi)有獲得理想的成績(jī)，他們?cè)谶M(jìn)入高職院校之后，表現(xiàn)出消極的態(tài)度，對(duì)于學(xué)習(xí)和生活失去激情，對(duì)于社會(huì)中發(fā)生的事情表現(xiàn)淡薄，因此通過(guò)時(shí)事政策與思想政治課教學(xué)的結(jié)合可以幫助學(xué)生提高對(duì)自身價(jià)值的認(rèn)識(shí)，提高學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性。

1.3 高職院校培養(yǎng)社會(huì)實(shí)用型人才的重要保障 時(shí)事政策融入思想政治課教學(xué)是高職院校培養(yǎng)社會(huì)應(yīng)用型人才的重要保障。高職教育培養(yǎng)的是社會(huì)應(yīng)用型人才，高職教育內(nèi)容要根據(jù)社會(huì)需求而制定，高職院校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想道德教育時(shí)要采取針對(duì)性措施，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的時(shí)事政治意識(shí)，養(yǎng)成他們了解時(shí)事政策，及時(shí)掌握國(guó)家最新的政策方針；社會(huì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)也需要加強(qiáng)對(duì)于時(shí)事政策的宣傳與講解，通過(guò)時(shí)事政策提高學(xué)生的思想觀念，提高他們對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們?cè)谝院蟮墓ぷ鲘徫坏呢暙I(xiàn)精神以及吃苦耐勞的精神，總之通過(guò)將時(shí)事政策融入思政課可以有利于培養(yǎng)學(xué)生的價(jià)值觀，塑造健康的人格，促進(jìn)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)知識(shí)意識(shí)，提高學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力。

2 時(shí)事政策融入思政課教學(xué)方法存在的問(wèn)題

2.1 時(shí)事政策融入思政課教學(xué)的內(nèi)容缺乏針對(duì)性 時(shí)事政策融入思政課的重要性越來(lái)越得到高職院校的重視，而且思政課教師在思政課中都引入了時(shí)事政策，但是由于時(shí)事政策具有新穎性以及速變性，同時(shí)又具有廣泛性，每個(gè)行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的時(shí)事政策因?yàn)樾袠I(yè)不同，學(xué)生對(duì)于它的了解意愿不同，但是教師在思政課教學(xué)中在引入時(shí)事政策時(shí)沒(méi)有特定的選擇性，高職院校的學(xué)生基本上是具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的，不同行業(yè)的學(xué)生由于需求不同，他們對(duì)于時(shí)事政策的了解種類(lèi)不同，根據(jù)我們?cè)趲姿盒５恼{(diào)查顯示，思政課教師并沒(méi)有真正按專(zhuān)業(yè)選擇時(shí)事內(nèi)容，而是通常采取較多的國(guó)際和國(guó)內(nèi)政治內(nèi)容及發(fā)生的大事，更多地采取滿堂灌的形式進(jìn)行教學(xué)，忽視了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

2.2 教師教學(xué)方法和手段比較單一 由于時(shí)事政策教學(xué)沒(méi)有統(tǒng)一的教材，教師對(duì)于時(shí)事政策的教學(xué)主要依據(jù)的就是教師對(duì)于時(shí)事政策的理解，教師教學(xué)的依據(jù)主要是依靠多媒體講授，尤其在高職院校，由于時(shí)事政策屬于思政方面，其教學(xué)手段單一現(xiàn)象比較明顯，教師在講解時(shí)事政策時(shí)主要采取教師講解，學(xué)生聽(tīng)的形式，好像新聞聯(lián)播的播音員一樣，播報(bào)時(shí)事，沒(méi)有更多的講解與評(píng)論，更沒(méi)有抓住學(xué)生的興趣點(diǎn)，而且教師在引入時(shí)事政策時(shí)通常是在課堂上讓學(xué)生通過(guò)老師錄好的或者下載的影像、圖文形式在學(xué)生中展示，教師對(duì)于時(shí)事政策的教學(xué)側(cè)重于對(duì)時(shí)事政策的認(rèn)識(shí)，往往忽視其內(nèi)在本質(zhì)的分析；時(shí)事政策的及時(shí)性要求高職院校要投入廣泛的網(wǎng)絡(luò)信息工具，及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行更新，但是教師在教學(xué)中他們不能更好地借助網(wǎng)絡(luò)工具，使得時(shí)事政策的教學(xué)模式相對(duì)比較單一。

2.3 時(shí)事政策融入思政課教學(xué)缺失實(shí)踐環(huán)節(jié) 時(shí)事政策融入思政課需要教師在教學(xué)過(guò)程中加大實(shí)踐環(huán)節(jié)，因?yàn)闀r(shí)事政策融入思政課的目的就是提高學(xué)生的政治意識(shí)，利用思想政治理論結(jié)合時(shí)事政策促進(jìn)學(xué)生的社會(huì)分析能力。高職院校教師在思政課中對(duì)于時(shí)事政策的教學(xué)一般只在教室內(nèi)進(jìn)行相關(guān)理論方面的學(xué)習(xí)，而對(duì)于時(shí)事政策的社會(huì)實(shí)踐性鍛煉方面的能力缺失。實(shí)踐環(huán)節(jié)的缺失必然會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣及對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)同，不利于學(xué)生的個(gè)人價(jià)值觀與社會(huì)價(jià)值觀的整合。

3 完善時(shí)事政策教育融入高職院校思政課教學(xué)的

方法

3.1 運(yùn)用情境教學(xué)法，找準(zhǔn)“時(shí)政”熱點(diǎn)與教材結(jié)合的切入點(diǎn) “情境教學(xué)法”指在教學(xué)中，創(chuàng)設(shè)一個(gè)相關(guān)問(wèn)題的情境，讓學(xué)生身臨其境，刺激思考，提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的教學(xué)方法。在教學(xué)中要有意識(shí)、有目的地引進(jìn)時(shí)事政治內(nèi)容和重大熱點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)設(shè)材料情境和問(wèn)題情景，引導(dǎo)學(xué)生共同關(guān)注時(shí)事，提出想了解的問(wèn)題以開(kāi)啟學(xué)生的求知欲，這樣既能促進(jìn)學(xué)生集中注意力，投身于教學(xué)活動(dòng)中，同時(shí)又能培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)疑能力，喚起認(rèn)知沖突，更重要的是提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，激發(fā)了學(xué)生的內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)機(jī)。事實(shí)證明，只有學(xué)生學(xué)會(huì)主動(dòng)提出問(wèn)題，才能真正發(fā)揮學(xué)生的主體作用。教師利用時(shí)政熱點(diǎn)與教材的結(jié)合點(diǎn)，不斷挖掘教材，進(jìn)行導(dǎo)學(xué)、導(dǎo)疑，啟發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，自主探究，這是符合人們認(rèn)識(shí)規(guī)律，即從“簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從具體到抽象、從感性材料上升到理性的認(rèn)識(shí)過(guò)程”，有利于提高認(rèn)知水平，從而達(dá)到學(xué)生求知的教學(xué)目標(biāo)。

3.2 運(yùn)用自主探究法，探求時(shí)事政策與思政教材結(jié)合的切入點(diǎn) 自主探究法強(qiáng)調(diào)充分尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)權(quán)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)地位，由被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)式學(xué)習(xí)，通過(guò)在高職院校思政課中開(kāi)展自主探究式教學(xué)法可以提高學(xué)習(xí)在學(xué)習(xí)過(guò)程中的興趣，并且將時(shí)事政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的過(guò)程，通過(guò)時(shí)事政策融入思政課教學(xué)充分體現(xiàn)了學(xué)生所學(xué)知識(shí)的時(shí)效性，提高學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的理解，因此教師在運(yùn)用自主探究法時(shí)可以采取以下兩種教學(xué)方式：

課前集中學(xué)習(xí)。高職院校在思政教學(xué)中，教師要改變傳統(tǒng)的一開(kāi)始就講解的習(xí)慣，引導(dǎo)學(xué)生利用課前時(shí)間集中學(xué)習(xí)與觀看最新時(shí)事政策內(nèi)容及社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。首先教師要確定具體的學(xué)生負(fù)責(zé)收集最新的有助于學(xué)生思想進(jìn)步的時(shí)事政策及相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是充分利用好國(guó)家黨政部門(mén)的報(bào)刊、電視等；其次建立日常堅(jiān)持制度，聯(lián)合學(xué)生會(huì)及學(xué)生社團(tuán)等組織在思政課教學(xué)之外也要引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注最新的時(shí)事政策等內(nèi)容。

積極引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展討論評(píng)價(jià)制度。時(shí)事政策融入思政課是為了提高學(xué)生對(duì)于社會(huì)的了解，因此通過(guò)學(xué)生對(duì)于時(shí)事政策的學(xué)習(xí)與討論可以增加學(xué)生對(duì)于時(shí)事政策的認(rèn)知程度，促進(jìn)他們對(duì)時(shí)事政策本質(zhì)的了解，因此，有必要建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度，并有一定的量化標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)試行之后，逐步完善，從而促進(jìn)學(xué)生積極參與的意識(shí)，并輔助提高思政課教學(xué)的實(shí)效性。

3.3 積極采用多種現(xiàn)代化教學(xué)手段 集文字與音像于一體的多媒體教學(xué)手段，可以用更直觀、更鮮活的形象感染學(xué)生，使時(shí)事政策的教學(xué)內(nèi)容具體化，使學(xué)生在掌握知識(shí)的過(guò)程逐漸能做到多聽(tīng)、多看、多讀、多記、多想、多練?！岸嗦?tīng)”與“多看”，每天晚上7點(diǎn)按時(shí)收看中央電視臺(tái)的新聞聯(lián)播；“多讀”，要求學(xué)生多讀《半月談》、《時(shí)事報(bào)告大學(xué)生版》等報(bào)刊雜志；“多記”，要求每個(gè)學(xué)生準(zhǔn)備一個(gè)筆記本，把時(shí)事政治材料分成國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩部分記下來(lái)，國(guó)內(nèi)又分為政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、外交、教育、文化、體育等；“多練”，就是利用好學(xué)生會(huì)等組織開(kāi)展相應(yīng)的演講及辯論等活動(dòng)，在活動(dòng)中提高大家對(duì)我國(guó)時(shí)事政策的深入理解。

3.4 專(zhuān)題式教學(xué) 高職院校教師可以根據(jù)最新的時(shí)事政策，針對(duì)高職院校學(xué)生的特點(diǎn)，開(kāi)展有目的的專(zhuān)題講座，突出思想政治理論教學(xué)的完整性和準(zhǔn)確性。并可以多元化采取專(zhuān)題講座、專(zhuān)題報(bào)告、專(zhuān)題討論、專(zhuān)題研探的方式，以突破教學(xué)難點(diǎn)，突出教學(xué)重點(diǎn)，凸顯教學(xué)焦點(diǎn)，在強(qiáng)化自身政治素質(zhì)，增強(qiáng)理論認(rèn)知的同時(shí)，又可以深入淺出，將正確的理解和學(xué)生交流，從而達(dá)到教學(xué)相長(zhǎng)的效果。

3.5 加大實(shí)踐教學(xué)力度 教師在時(shí)事政策融入思政課教學(xué)中過(guò)于重視理論方面的教學(xué)，而忽視了實(shí)踐教學(xué)，因此為了提高學(xué)生利用思政課理論加大對(duì)時(shí)事政策的理解與認(rèn)知，需要教師加強(qiáng)對(duì)于實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)力度。所以，教師應(yīng)該用貼近學(xué)生生活的熱點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)導(dǎo)入，讓學(xué)生真正感悟到教材的知識(shí)就是源于生活，與他們的成長(zhǎng)息息相關(guān)。在此基礎(chǔ)上，教師應(yīng)規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)，并爭(zhēng)取學(xué)院的支持，設(shè)立校內(nèi)及校外兩類(lèi)實(shí)踐基地，并應(yīng)有具體的時(shí)事政策內(nèi)容引導(dǎo)下的實(shí)踐課題，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，這有利于將“平面”的教材立體化，使教學(xué)內(nèi)容更富有活力，使教學(xué)活動(dòng)得以順利進(jìn)行，也會(huì)極大地調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣?？傊?，時(shí)事政策融入思想政治理論課教學(xué)雖然已有很多教師在課程講授中經(jīng)常運(yùn)用，但教學(xué)內(nèi)容在不斷發(fā)展變化，教學(xué)的方法也必須適應(yīng)發(fā)展變化的要求，必須針對(duì)當(dāng)前高職院校學(xué)生的特點(diǎn)，突破傳統(tǒng)的教學(xué)模式，在認(rèn)真鉆研教材的基礎(chǔ)上加以調(diào)整改善創(chuàng)新，多關(guān)注社會(huì)變化及學(xué)生的想法，注意選擇靈活多樣、切合實(shí)際的方法，就一定能達(dá)到激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣地效果，有力地增強(qiáng)思政課教學(xué)的效果，使學(xué)生在輕松愉快地學(xué)習(xí)環(huán)境中成長(zhǎng)、發(fā)展，使思想政治理論課真正走入老師愛(ài)教、學(xué)生愛(ài)學(xué)的境地，切實(shí)達(dá)到思政課教學(xué)的目的。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

【關(guān)鍵詞】高校思政教育；強(qiáng)化班級(jí)管理；價(jià)值策略

前 言

隨著社會(huì)的不斷前進(jìn)與發(fā)展，越來(lái)越多的高校學(xué)生都在享受著現(xiàn)在的物質(zhì)環(huán)境和高科技帶來(lái)的便捷。但對(duì)于正處在價(jià)值觀形成的重要時(shí)期的高校學(xué)生來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)或社會(huì)中出現(xiàn)的各種真假難辨的低俗信息，也成為影響學(xué)生正確價(jià)值觀形成的重要因素。錯(cuò)誤的價(jià)值觀就會(huì)導(dǎo)致學(xué)生責(zé)任感和感恩之心的缺失，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)上多重的思想在不斷的沖擊學(xué)生的思想，在這樣的前提下，我們?nèi)绾螐?qiáng)化班級(jí)的管理呢？

一、傳統(tǒng)模式思政管理

在大學(xué)思政教育中傳統(tǒng)的思想政治教育的偏重“政治”，在他的渲染下輔導(dǎo)員的管理多傾向于的理論教育，往往因?yàn)閱我坏慕逃问讲](méi)有實(shí)現(xiàn)學(xué)生正確的價(jià)值觀培養(yǎng)的目的。今天的思政教育如只注重向?qū)W生宣傳黨和國(guó)家的政策、路線，且方法單一，這樣的班級(jí)管理的方式能夠起到的作用是非常微小的。我們?cè)诎嗉?jí)管理中應(yīng)該加入更多新r的元素，學(xué)生常常使用的平臺(tái)，從而讓學(xué)生不排斥，然后更好的進(jìn)行班級(jí)的管理，讓學(xué)生欣然參與到班級(jí)管理當(dāng)中來(lái)，最終讓輔導(dǎo)員扮演教育者的角色。

二、引導(dǎo)思政教育，做好班級(jí)管理的責(zé)任

學(xué)校的教育是我國(guó)主要的一種教育方式，班級(jí)身為學(xué)生發(fā)展的平臺(tái)，管理的好壞事關(guān)學(xué)校的發(fā)展。從目前高校管理來(lái)看，高校的輔導(dǎo)員普遍一個(gè)人管理很多的班級(jí)，這就進(jìn)一步的增加了班級(jí)管理的難度，為了學(xué)生的健康發(fā)展，我們要加強(qiáng)思政教育從而加強(qiáng)班級(jí)的管理的實(shí)效性，所以我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理。

1.古語(yǔ)曾說(shuō)道“其身正，不令而行：其身不正，雖令不行”，這句話充分的說(shuō)明了導(dǎo)師的道德引導(dǎo)勝過(guò)了任何形式的教育，老師的一舉一動(dòng)，處處都在學(xué)生的眼睛在，在思政教育中，輔導(dǎo)員應(yīng)該用強(qiáng)大的正能量來(lái)進(jìn)行對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)，樹(shù)立作風(fēng)，從而感染學(xué)生。所以作為老師更應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，完善自我，提升自我的形象，做班級(jí)的榜樣。

2.高校的思政教育中是從各個(gè)方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行身心的教育和再塑造完善的過(guò)程。這樣的教育本身就是如何管理班級(jí)的教科書(shū)，比如說(shuō)我們?cè)谟龅酱煺蹠r(shí)如何進(jìn)行班級(jí)責(zé)任的承擔(dān)，如何在競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境如此激烈的社會(huì)下進(jìn)行合作，如何和同學(xué)和輔導(dǎo)員進(jìn)行近距離的接觸和交談交往，這都在思政教育中有著充分的體現(xiàn)，好的班級(jí)管理形成的良好班風(fēng)，會(huì)在潛移默化中引導(dǎo)學(xué)生習(xí)得這些好方法和好品行。

3.輔導(dǎo)員應(yīng)該加強(qiáng)和科任老師的溝通，從而對(duì)班級(jí)思想存在的問(wèn)題進(jìn)行第一時(shí)間的了解，一般來(lái)說(shuō)，學(xué)生存在的問(wèn)題往往都是有共性的并和容易相互影響，例如就業(yè)考試等。輔導(dǎo)員要把握住學(xué)生的心理問(wèn)題，密切關(guān)注學(xué)生的動(dòng)態(tài)，因?yàn)樗颊逃m然是德育的主要渠道，但是沒(méi)有各個(gè)學(xué)科的配合，那么輔導(dǎo)員的壓力就太大了，只有輔導(dǎo)員和各個(gè)老師進(jìn)行溝通，發(fā)揮全員育人效果，精準(zhǔn)把握學(xué)生的動(dòng)態(tài)，才能齊心合力的加強(qiáng)班級(jí)的管理。

4.在思政教育中加強(qiáng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，責(zé)任的承擔(dān)意識(shí)，從而促進(jìn)班級(jí)管理。由輔導(dǎo)員指導(dǎo)班級(jí)管理工作的開(kāi)展，轉(zhuǎn)化為學(xué)生的自我管理和自我教育，班級(jí)管理的正面意義就能夠得到更充分的發(fā)揮。

三、針對(duì)性的加強(qiáng)班級(jí)管理

1.高校學(xué)生正處在一個(gè)張揚(yáng)個(gè)性的年紀(jì)，他們期待別人對(duì)他們的認(rèn)同，輔導(dǎo)員應(yīng)該把握住他們的這個(gè)想法，關(guān)注學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)話題，從而針對(duì)性的用學(xué)生的喜歡的方式開(kāi)展活動(dòng)，或者鼓勵(lì)班級(jí)同學(xué)參與活動(dòng)，在動(dòng)態(tài)的過(guò)程中接觸教育，從而形成自我的教育，讓學(xué)生認(rèn)為班級(jí)的管理需要我們每個(gè)人都要參與進(jìn)去，在道德觀念下，促使學(xué)生都參與進(jìn)來(lái)，從而讓班級(jí)管理更加合理。

2.思政教育的特點(diǎn)最明顯的就是一個(gè)實(shí)用性，他和學(xué)生的生活有著緊密的聯(lián)系，輔導(dǎo)員應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我學(xué)識(shí)的運(yùn)用，針對(duì)班級(jí)目前存在的問(wèn)題和同學(xué)進(jìn)行分析和研究，讓他們?nèi)ミM(jìn)行管理，讓比較熱情的同學(xué)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，讓他們“自管”的方式來(lái)進(jìn)行班級(jí)的管理。

3.“國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)”，輔導(dǎo)員在進(jìn)行班級(jí)的管理同時(shí)，要制定合適的班規(guī)，考察學(xué)生的考核制度和出勤制度等進(jìn)行科學(xué)的記錄，因?yàn)閷W(xué)生是有個(gè)性的個(gè)體，所以他們有可能會(huì)出現(xiàn)排斥和反感，所以我們?cè)谥贫ò嘁?guī)的同時(shí)，人性化一些，給他們的個(gè)性一些發(fā)揮的空間。

四、學(xué)校“朋輩”輔導(dǎo)員

朋輩輔導(dǎo)員，顧名思義，就是年齡幾近相同的人來(lái)充當(dāng)輔導(dǎo)員指引學(xué)生的思政工作，這樣的引進(jìn)有以下幾個(gè)好處

1.“朋輩”輔導(dǎo)員的目的在于對(duì)學(xué)生思政教育和班級(jí)管理方面有著更好的作用，其年齡和當(dāng)代大學(xué)生相差無(wú)幾，他們可以更好的利用同輩的優(yōu)勢(shì)來(lái)開(kāi)展學(xué)生的思政教育，班級(jí)管理上也會(huì)取得更好的效果，讓學(xué)生有一種和輔導(dǎo)員處在“同一等級(jí)，同一輩分”的感覺(jué)上，不會(huì)有那么多負(fù)擔(dān)和排斥心理。

2.首先，年輕的導(dǎo)員可以和學(xué)生們打成一片，他深深的明白當(dāng)代大學(xué)生的想法，從而更有章法、更有世代感的進(jìn)行班級(jí)的管理工作。在生活中，除了扮演師長(zhǎng)的角色同時(shí)還是朋友，兄弟等角色，學(xué)生更容易去接受他信賴他，并且更容易深入了解學(xué)生們的所思所想，從而達(dá)到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”的效果。

3.在“朋輩”輔導(dǎo)員中，大多數(shù)都是當(dāng)代的優(yōu)秀畢業(yè)生，他們的文化水平和現(xiàn)代的節(jié)奏完全重合，一方面可以對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思政方面的指導(dǎo)，同時(shí)另一方面也有威信可以建立起班級(jí)管理的制度，現(xiàn)在“朋輩”輔導(dǎo)員中，已經(jīng)呈現(xiàn)日益年輕化趨勢(shì)， 他們對(duì)新鮮事物的接受能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于別的輔導(dǎo)員，他們可以很好的借助，QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)工具來(lái)進(jìn)行教育和管理工作，這也有助于實(shí)現(xiàn)高校新型管理方式的改革與創(chuàng)新。

4.“朋輩”輔導(dǎo)員還可以利用先進(jìn)的自我學(xué)識(shí)，來(lái)和學(xué)生進(jìn)行一定程度的渲染，讓他們?cè)诹私庀冗M(jìn)的思想文化的同時(shí)，引領(lǐng)他們走向正確的思想潮流中去，這就讓我們的思政教育的最終目的得到進(jìn)一步的鞏固和加強(qiáng)，同時(shí)也增加了輔導(dǎo)員在學(xué)生當(dāng)中的威望，從而促進(jìn)的班級(jí)管理工作的開(kāi)展。

結(jié) 語(yǔ)

一個(gè)班級(jí)的管理需要的不是死板的“政治教育”而是讓學(xué)生明白如何才能發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，合理的運(yùn)用自己的人生觀價(jià)值觀，從而進(jìn)行積極自覺(jué)的管理。

參考文獻(xiàn)：