導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村治理工作報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、統(tǒng)一思想，提高認識

接到省、市相關(guān)要求后，我局立即組織職工認真學習領(lǐng)會省委、省政府以及市委、市政府的有關(guān)精神，并對水環(huán)境整治工作開展以來存在的問題進入深入剖析，并對攻堅月水環(huán)境整治工作進行全面研究和部署。

攻堅月水環(huán)境整治工作繼續(xù)按照省委、省政府、省水利廳關(guān)于“環(huán)境治理工作要向基層延伸、村莊延伸、盲點死角延伸，攻堅破難，一抓到底”抓好貫徹落實，努力實現(xiàn)“四無”：河渠水面無垃圾漂浮、城鄉(xiāng)河道無污泥堆積、堤岸范圍無三亂、河道暢通無障礙，河渠環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。通過采取控源、截污、清淤、引流沖污、工程整治等多種手段，重點是“三清一整治”：清垃圾、清淤泥、清障礙、整治河渠，對河渠環(huán)境進行集中整治。通過“四到位”：責任到位、工作到位、督查到位、宣傳到位，保障城鄉(xiāng)結(jié)合部專項治理工作全面順利完成。

二、健全機構(gòu)，落實責任

攻堅月水環(huán)境整治工作機構(gòu)和責任繼續(xù)沿用城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治的機構(gòu)和責任。領(lǐng)導小組由局長任組長，紀檢組長任副組長，機關(guān)各科室、直屬事業(yè)單位負責人為成員，并成立了領(lǐng)導小組辦公室，由鄉(xiāng)村水環(huán)境整治領(lǐng)導小組辦公室負責日常工作，河管處、水電處各司其職。水保辦（鄉(xiāng)村水環(huán)境治理辦）主要負責與省水利廳及市治理辦銜接、協(xié)調(diào)；河道管理處負責全市河道整治督查和市本級河道的整治工作；水電處負責全市渠道整治具體落實、監(jiān)督檢查。在攻堅月活動開始后，各縣（市、區(qū)）水務局也給予了高度重視，并各自成立了領(lǐng)導小組及辦公室，落實了專職人員負責此項工作，為攻堅月活動的圓滿完成奠定了組織基礎(chǔ)。

三、加強宣傳，營造氛圍

為使攻堅月活動深入人心，形成良好氛圍，市、縣兩級通過各種形式，持續(xù)抓好宣傳工作，市、縣兩級水務部門除通過職工大會、局務會、工作總結(jié)、科室學習等形式進行廣泛宣傳以外，還通過在媒體設置宣傳專欄，在公共場所設置宣傳欄，組織群眾性宣傳活動和編發(fā)治理工作簡報等方式進行廣泛宣傳。

篇2

【關(guān)鍵詞】 德州市;生態(tài)功能區(qū)建設;綠色發(fā)展;對策

一、讓“綠色發(fā)展”成為建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的鮮明導向

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之一，其基本內(nèi)涵主要包括六個方面：尊重自然、順應自然、保護自然的理念;發(fā)展與保護相統(tǒng)一的理念;綠水青山就是金山銀山的理念;自然價值與自然資本的理念;空間均衡的理念以及山水林田湖是一個生命共同體的理念。[1]

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，支持山東德州建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)，這對德州生態(tài)環(huán)保工作既是機遇也是挑戰(zhàn)。在推進建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的過程中，德州要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極倡導和踐行綠色的發(fā)展方式和生活方式，讓“綠色發(fā)展”成為建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的鮮明導向，努力打造國家級生態(tài)功能示范區(qū)。

二、德州市建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的現(xiàn)狀

2015年10月，德州市以建設“一區(qū)四基地”（京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應、勞動力輸送基地和南部重要生態(tài)功能區(qū)）為載體，作出了建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，堅持“依法施治，精準施策，全民參與”，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作取得了顯著成效，重要環(huán)境指標明顯改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平不斷提升，林木覆蓋率顯著提高，京津南部、山東北部重要生態(tài)功能區(qū)建設取得階段性成果。[2]2016年第一季度，德州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和去年同期相比有了明顯改善。全市“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)同比改善28%，德州市境內(nèi)5條主要河流水質(zhì)全部優(yōu)于地表水V類標準。4項主要污染物SO2、NO2、PM2.5、PM10同比分別改善22.4%、16.1%、7.0%、7.9%，同比改善程度均位居全省前列。[3]

在看到成績的同時，也要清醒地認識到，德州市資源制約趨緊、大氣污染治理難度大等問題尚未從根本上得到解決，環(huán)境治理工作仍然面臨一系列迫在眉睫的問題。建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)仍然任重道遠。

三、促進德州市建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的對策建議

1、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系

（1）加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一是嚴格執(zhí)行建設項目審批制度，實現(xiàn)從招商引資向招商“選”資轉(zhuǎn)變。對新進項目要在技術(shù)水平、資源利用效率、污染物排放等方面進行嚴格約束，絕不能以建設產(chǎn)業(yè)承接基地為借口把德州建成京津“產(chǎn)業(yè)垃圾場”。二是積極引進、培育、發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、市場前景好、環(huán)境污染少的項目。重點圍繞智能裝備制造、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥（器械）、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，策劃和推進一批高新技術(shù)項目，力爭逐步使新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重在全省處于領(lǐng)先水平。三是建立“綠色技術(shù)”體系。發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢，重點開發(fā)和建立廢物資源化技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)等“綠色技術(shù)”體系。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，加快相關(guān)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。

（2）加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以農(nóng)業(yè)科技推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育和“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為主要任務，建設一批新技術(shù)試驗示范、新成果轉(zhuǎn)化推廣、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)試點和農(nóng)民實訓基地，加強新品種、新技術(shù)、新模式推廣應用。二是持續(xù)推進“三品一標”認證和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。積極爭取“三品一標”資金投入，強化證后監(jiān)管，全面提升“三品一標”品牌知名度和公信力。將“三品一標”認證與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設相結(jié)合，依靠品質(zhì)打造品牌，讓德州“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“品質(zhì)農(nóng)業(yè)”成為享譽周邊乃至全國的品牌。三是提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平。探索完善以土地托管為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；眨岣咿r(nóng)業(yè)組織化程度。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢，培育壯大一批成長性好、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極對接中糧集團等大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、京津大型連鎖超市，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推動產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。

（3）加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。一是合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在不改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的前提下，依托農(nóng)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)食宿、健身、文化、觀光、農(nóng)事體驗、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展。二是強調(diào)“鄉(xiāng)村記憶”元素。借德州市實施“鄉(xiāng)村記憶”工程之機，選擇幾處有代表性的古村落，打造“鄉(xiāng)村記憶館”，作為各種民俗體驗、傳統(tǒng)手工業(yè)體驗的載體和場所。動員企業(yè)或社會資金通過租賃等方式，將一些閑置的古民居予以修繕，發(fā)展體驗性住宿。三是創(chuàng)新運營方式。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、業(yè)戶、協(xié)會、旅行社的協(xié)同作用，建立利益聯(lián)動機制和聯(lián)動發(fā)展模式。如：可與京津冀等周邊地區(qū)旅行社、自駕游等戶外團體合作組建利益同盟，共同輸送游客到鄉(xiāng)村旅游景點;可通過引進專業(yè)的旅游公司對鄉(xiāng)村旅游進行企業(yè)化運營、市場化運作等。

2、直面民生關(guān)切，著力解決焦點環(huán)境問題

（1）深入實施藍天工程。一是積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力和當前的節(jié)能減排技術(shù)水平，確定一個原煤消費總量上限，以此為紅線促使項目尋找清潔能源替代或通過置換騰出環(huán)境容量;在企業(yè)中大力推廣使用電、低硫無煙煤等清潔能源;鼓勵、支持使用電動、油電混合、天然氣等新能源車輛，公交、出租等營運車輛清潔能源使用率要逐步提高到50%以上。二是以治理工業(yè)廢氣、城市揚塵、機動車污染和揮發(fā)性有機污染物（VOCs）為重點，綜合治理大氣污染。全面完成工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝和除塵升級改造工作;借鑒他地經(jīng)驗，對建筑施工企業(yè)采取“積分制”管理，出現(xiàn)揚塵污染的建筑企業(yè)將被扣分，直至被列入黑名單，甚至最終被退市;加大執(zhí)法力度，嚴禁環(huán)保不達標車輛上路行駛;結(jié)合德州市實際，針對不同VOCs排放行業(yè)和不同的VOCs種類，出臺具體的最優(yōu)化治理技術(shù)指南或技術(shù)路線、治理工程規(guī)范;全面開展餐飲油煙治理，在規(guī)定區(qū)域嚴格取締露天燒烤。

（2）深入實施碧水工程。一是節(jié)約循環(huán)利用水資源。加大現(xiàn)有水資源利用設施的配套與節(jié)水改造，推廣使用先進、實用、高效的用水設施和技術(shù)。完善城市再生水利用設施，建立以中水回用、雨水收集、水體修復等為重點的生態(tài)循環(huán)水系統(tǒng)。二是全面控制污染物排放。結(jié)合德州市實際，進一步修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費征收管理辦法。全面加強配套管網(wǎng)建設，推進污泥集中處置，完成黑臭水體治理。三是全面保護改善水生態(tài)環(huán)境。扎實做好河流的清淤治理工程，從嚴核定水域納污能力，科學確定生態(tài)流量。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，保護濕地等水源涵養(yǎng)空間。

（3）深入實施城鄉(xiāng)清潔工程。建立再生資源分類回收網(wǎng)絡，提高城市生活垃圾資源化和建筑垃圾、餐廚廢棄物綜合利用水平。推進農(nóng)村居住社區(qū)生活污水、生活垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖配套設施建設，進一步建立健全生活垃圾處理“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的機制。鼓勵有條件的農(nóng)村社區(qū)運用膜生物反應器等先進工藝，集中解決生活污水處理問題。

（4）深入實施生態(tài)綠網(wǎng)工程。構(gòu)建完善由林地、濕地、綠地和交通廊道組成的生態(tài)資源體系，提升城鄉(xiāng)生態(tài)載體能力，努力實現(xiàn)“道路林蔭化、城郊森林化、城市園林化、村莊花園化”的綠化目標。當前，要進一步增加城市綠地和城鄉(xiāng)林地面積，重點實施好魯冀邊界防護林、濟樂高速綠化、德商高速綠化等工程。

3、完善體制機制，著力構(gòu)建制度推進體系

（1）深化生態(tài)補償機制。當務之急是要建立健全三項生態(tài)補償政策：一是高污染能源與清潔能源之間的生態(tài)補償機制;二是基于跨界交接斷面水質(zhì)考核的流域上下游之間的生態(tài)補償機制;三是大氣污染排放區(qū)域和消納區(qū)域之間的生態(tài)補償機制。完善多元化生態(tài)補償機制，推進市場化運作（如完善生態(tài)產(chǎn)品資格認證制度，實現(xiàn)由消費者付費的生態(tài)服務機制等），強化對生態(tài)容量占用地區(qū)的指標硬約束，充分調(diào)動生態(tài)容量貢獻地區(qū)建設生態(tài)、保護環(huán)境的動力。

（2）建立長效管理機制。將生態(tài)功能區(qū)建設列入各級黨委、政府科學發(fā)展綜合考評體系。建立黨政主要負責同志定期對環(huán)保工作述職制度，就各地生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)保任務完成情況進行專題匯報。落實目標責任制，嚴格問責，對未按期完成任務的要通報批評，直至追究責任。

4、建設生態(tài)文化，著力打造全民參與格局

在全市廣泛開展生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明內(nèi)容納入國民教育體系和各級干部教育培訓計劃，引導黨員干部、青少年學生和社會公眾樹立生態(tài)價值意識、生態(tài)憂患意識、生態(tài)責任意識。[4]引導公眾自覺抵制過高能量、高消耗、高浪費的生活方式，促進生產(chǎn)、流通、回收等各個環(huán)節(jié)綠色化。鼓勵居民廣泛使用節(jié)能節(jié)水設備，引導公眾自覺優(yōu)先采購環(huán)保標志產(chǎn)品和無公害、綠色和有機產(chǎn)品，減少使用一次性產(chǎn)品。倡導綠色出行方式，大力開展“無車日”和“步行日”活動，推廣公共自行車系統(tǒng)建設，形成人人自覺投身生態(tài)文明建設實踐活動的社會氛圍。

【參考文獻】

[1] 劉湘溶.貫徹綠色發(fā)展理念推進生態(tài)文明建設[N].浙江日報，2016-04-21（15）.

[2] 德州市政府工作報告（2016年2月19日）[N].德州日報，2016-02-23（01）.

[3] 趙晶，李新城.防治措施落地“藍繁”天數(shù)增加[N].德州日報，2016-04-22（02）.

[4] 陳春燕，時圣玉.德州市生態(tài)城市建設調(diào)查報告[J].勞動保障世界，2015（05）45-47.

【作者簡介】

篇3

一、明確指導思想，堅定支農(nóng)方向

農(nóng)信社改革，不僅僅是一個單純的金融問題，而是事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和國民經(jīng)濟全局的問題，也事關(guān)農(nóng)村小康社會建設的問題。因此，農(nóng)信社能否更好地為“三農(nóng)”服務，是作為檢驗農(nóng)信社改革成功與否的根本標準。為進一步加強和改進支農(nóng)服務，充分發(fā)揮農(nóng)信社農(nóng)村金融主力軍作用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，更好地支持我省社會主義新農(nóng)村建設，全省農(nóng)信社信貸支農(nóng)工作的指導思想是：以廣東省“****”規(guī)劃為指針，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)支農(nóng)工作全局，以改革為契機，以支農(nóng)為己任，以創(chuàng)新為動力，以質(zhì)量和效益為目標，穩(wěn)步推進信貸支農(nóng)工作的改革和創(chuàng)新，進一步改進和加強支農(nóng)服務，不斷加大支農(nóng)信貸投入，共同促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)信社的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、找準市場定位，明確貸款投向

全省農(nóng)信社要堅持“以農(nóng)為本、服務三農(nóng)”的辦社宗旨，確立服務三農(nóng)、服務社區(qū)、服務中小企業(yè)的市場定位，并針對我省地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，實施“區(qū)別對待、分類指導”的信貸支農(nóng)政策?；洊|、粵西和粵北等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重較大的地區(qū)，要重點支持種、養(yǎng)專業(yè)戶，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸和商貿(mào)流通等涉農(nóng)企業(yè)，支持農(nóng)民建房、子女助學等其他消費；珠三角等城鄉(xiāng)一體化程度較高、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)信社，要集中資金支持“三高”農(nóng)業(yè)，創(chuàng)匯、特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)和效益良好的農(nóng)村經(jīng)濟組織，積極培育優(yōu)質(zhì)客戶群體，鞏固和擴大農(nóng)村市場份額，加快推進農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

當前，農(nóng)信社在優(yōu)先滿足小額農(nóng)貸的前提下，要切實把握信貸支農(nóng)的三個重點。一是重點支持有一定規(guī)模、信譽良好的種、養(yǎng)專業(yè)戶，切實增加農(nóng)民收入；二是重點支持經(jīng)濟效益和社會效益好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量的升級；三是有重點地支持對地方經(jīng)濟影響大、政府關(guān)心、群眾能得到實惠的農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，引導農(nóng)民群眾逐步走向市場，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設，把貸款真正用在有市場、有效益、有信用、投資回報穩(wěn)、風險較小的項目。農(nóng)信社要主動適應新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，樹立大農(nóng)業(yè)觀念，并做好支農(nóng)工作的“四個轉(zhuǎn)變”，即由支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；由支持簡單的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向支持農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變；由支持單一農(nóng)戶生產(chǎn)向支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；由支持傳統(tǒng)農(nóng)村向支持社會主義新農(nóng)村轉(zhuǎn)變。

三、增強綜合實力，夯實支農(nóng)基礎(chǔ)

（一）增強支農(nóng)資金實力。全省農(nóng)信社要繼續(xù)抓好支農(nóng)資金的組織工作。一是根據(jù)改革宣傳方案，充分利用各種媒體，正面宣傳農(nóng)信社的地位、作用和支農(nóng)成效，樹立農(nóng)信社支農(nóng)新形象，培育一批相互信賴、相互支持，真正屬于農(nóng)信社的客戶群體，實現(xiàn)存貸兩個市場的有效聯(lián)動，增加資金來源，促進存款增長，提高市場占有率。二是穩(wěn)步推進農(nóng)信社改革，抓好增資擴股和不良貸款壓降工作；抓好法人治理工作，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強支農(nóng)資金實力。三是支農(nóng)資金有缺口的農(nóng)信社，要積極向人民銀行申請支農(nóng)再貸款，保證支農(nóng)資金供應。

（二）增強資金調(diào)劑能力。各聯(lián)社要充分提高支農(nóng)信貸資金的使用效率，合理地調(diào)劑支農(nóng)資金余缺。省聯(lián)社將建立全省農(nóng)信社資金營運調(diào)劑中心，為支農(nóng)服務搭建平臺，通過協(xié)調(diào)有關(guān)聯(lián)社跨地區(qū)、跨聯(lián)社的資金調(diào)劑，引導珠三角地區(qū)低成本的富余資金到農(nóng)業(yè)地區(qū)，充分發(fā)揮珠三角地區(qū)農(nóng)信社的資金優(yōu)勢，解決農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)信社支農(nóng)資金不足的問題。

（三）增強支農(nóng)服務能力。加快電子化建設，提高支農(nóng)服務的科技含量，逐步建立和完善從省會城市到鄉(xiāng)村的綜合業(yè)務網(wǎng)絡體系。一是進一步完善大額支付、省轄電子聯(lián)行、省轄通存通兌、信貸管理等系統(tǒng)，做好小額支付系統(tǒng)的開發(fā)、推廣，改進支付結(jié)算服務體系，逐步實現(xiàn)業(yè)務處理現(xiàn)代化、服務手段自動化、結(jié)算渠道多樣化，提高農(nóng)村資金使用效率。二是強化服務意識，簡化貸款手續(xù)，提高辦事效率。三是建立支農(nóng)聯(lián)系制度，實行“包村包片包戶”的信貸服務，進一步延伸支農(nóng)的廣角，把信貸服務與信息、科技服務有效地結(jié)合起來，增強農(nóng)民參與市場的能力，拓寬支農(nóng)服務領(lǐng)域，提高綜合服務水平。

（四）增強支農(nóng)營銷能力。要以市場為導向，以客戶為中心，切實轉(zhuǎn)變營銷觀念。一是信貸支農(nóng)工作要貼近客戶，要貼近市場，要隨時掌握農(nóng)戶、企業(yè)生產(chǎn)的資金需求，變等客上門為主動營銷。二是建立支農(nóng)貸款公開制度,接受群眾和社會監(jiān)督，設立咨詢服務“窗口”，使農(nóng)戶了解和掌握貸款的政策、原則和操作程序；三是建立支農(nóng)貸款考評制度，把信貸人員支農(nóng)貸款的綜合業(yè)績與個人利益掛起鉤來。以年度支農(nóng)貸款發(fā)放額、收息額、信貸資產(chǎn)質(zhì)量、信貸基礎(chǔ)管理作為考核依據(jù)，拉開收入檔次，充分調(diào)動信貸人員工作積極性，促使信貸人員主動營銷支農(nóng)貸款。

（五）增強信貸管理能力。要根據(jù)農(nóng)業(yè)貸款分散、面廣、管理難度大的特點，一是充實和優(yōu)化信貸管理人員，20****年將逐步試行信貸人員持證上崗和等級管理制度。通過“外引內(nèi)培”方式，把思想素質(zhì)好、經(jīng)驗豐富的人才充實到信貸隊伍。對在崗的信貸人員本著“缺什么，補什么”的原則，開展多種形式的培訓，重點要抓好審貸及貸后管理的培訓，提高信貸人員的業(yè)務素質(zhì)和技能。二是充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡技術(shù)，加快開發(fā)信貸管理系統(tǒng)，實行貸款網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)信貸業(yè)務柜面處理與內(nèi)部管理監(jiān)督電子化，加強對信貸支農(nóng)業(yè)務的監(jiān)督和指導。三是建立農(nóng)業(yè)貸款風險預警制度，明確責任，任務到人，跟蹤監(jiān)控，及時控制和化解農(nóng)貸風險，提高支農(nóng)信貸的管理能力。

四、創(chuàng)新支農(nóng)舉措，提高服務水平

（一）完善農(nóng)戶小額信用貸款方式。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，農(nóng)民對貸款的要求越來越高，農(nóng)信社要適應農(nóng)民對信貸資金的需求面和需求額度逐步加大的形勢變化。要繼續(xù)完善“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”農(nóng)戶小額信用貸款方式，按照調(diào)查建檔、初評公示、審查定級、授信發(fā)證、憑證放貸、按時年審的流程，規(guī)范農(nóng)戶小額信用貸款的發(fā)放，盡可能滿足信用農(nóng)戶的信用需求。在規(guī)范管理、風險可控前提下，加大推廣力度，適度對農(nóng)戶小額信用貸款的對象、額度、期限等進行延伸，及時滿足農(nóng)戶從事種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運輸以及建房、消費等方面的合理資金需求。有條件的聯(lián)社要積極推廣“鄉(xiāng)村貸款助管中心”的支農(nóng)新模式，建立以村委會為主體的“鄉(xiāng)村貸款助管中心”，通過發(fā)揮鎮(zhèn)、村干部的行政職能，協(xié)助農(nóng)信社放貸、管貸、收貸，有效地解決小額農(nóng)貸額小、分散、難管理的問題，提高小額農(nóng)貸的覆蓋面、受惠面及滿足度，促進農(nóng)民共同富裕。

（二）大力推行“信用戶”、“信用村（鎮(zhèn)）”評定活動。農(nóng)信社要根據(jù)轄內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點和農(nóng)戶資信狀況，積極開展“信用村（鎮(zhèn)）”和“信用戶”的評定工作。通過評定活動，培養(yǎng)信用示范戶，提高農(nóng)民的信用意識，培育良好的農(nóng)村信用環(huán)境，引導和幫助農(nóng)民利用信貸資金發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，改善生活；要創(chuàng)造條件，建立農(nóng)戶、個體私營經(jīng)濟組織的信用咨詢系統(tǒng)，完善貸款客戶經(jīng)濟檔案和賬戶管理，對評定為信用村（鎮(zhèn)）的農(nóng)戶，要區(qū)別對待，確定不同的授權(quán)、授信額度，要積極創(chuàng)造條件建立貸款風險定價機制，對信用戶要實行優(yōu)惠政策，適當放寬貸款限額，實行貸款優(yōu)先，利率優(yōu)惠。

（三）探索推廣“農(nóng)戶聯(lián)保貸款新模式”。在完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式的基礎(chǔ)上，探索“農(nóng)戶+農(nóng)村經(jīng)濟組織”的聯(lián)保貸款新模式。由農(nóng)戶自愿結(jié)合或由農(nóng)村經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會組織等協(xié)調(diào)聯(lián)合，組成多層面的農(nóng)戶聯(lián)保實體。以農(nóng)村經(jīng)濟組織或行業(yè)協(xié)會組織等為載體，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)戶代表和農(nóng)信社等組成的農(nóng)戶信用評定小組，共同評定農(nóng)戶信用等級。按照“多戶聯(lián)保、平等自愿、共擔風險”的原則，由參加聯(lián)保小組的成員，相互擔保，相互監(jiān)督按時還本付息，并承諾共擔風險。聯(lián)保成員到期不能償還貸款本息的，其他聯(lián)保成員要共同承擔連帶償還責任，有效地解決農(nóng)戶大額貸款難的問題。

（四）穩(wěn)步開發(fā)支農(nóng)貸款新品種。按照有利于增加農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務的要求，根據(jù)農(nóng)村資金需求的多樣化，積極開發(fā)“訂單農(nóng)業(yè)貸款”、“農(nóng)民消費貸款”、“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款”、“新農(nóng)村建設貸款”等信貸品種，為不同對象、不同層次、不同規(guī)模的城鄉(xiāng)居民、農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)提供金融服務。農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)信社要重點開展訂單農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務，即農(nóng)信社根據(jù)公司提出的農(nóng)戶貸款需求，及時派員調(diào)查公司和農(nóng)戶業(yè)務合作、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)前景等情況，分別核定不同規(guī)模農(nóng)戶不同額度的貸款。由公司、農(nóng)信社、農(nóng)戶簽訂三方協(xié)議，以信用社認可的公司固定資產(chǎn)或倉單作為農(nóng)戶貸款的抵（質(zhì)）押擔保，并明確有關(guān)抵（質(zhì)）押率、最低保護價和資金清算等條款，農(nóng)產(chǎn)品收成后，由公司集中收購，信用社直接從收購資金中扣收農(nóng)戶貸款。珠三角地區(qū)農(nóng)信社要加強對新的服務需求進行前瞻性研究，提升創(chuàng)新能力，努力開辟新的業(yè)務品種和服務方式，滿足客戶對金融服務的需求，逐步形成供需雙方的互動、互利、共贏的良性循環(huán)。

五、強化風險管理，保證資金安全

（一）提高風險管理認識。農(nóng)信社既要講支農(nóng)服務，更要講經(jīng)濟效益。如果不顧及自身效益地支農(nóng)，就會使農(nóng)信社失去生存的條件，失去服務“三農(nóng)”的基礎(chǔ)；只有講求自身的經(jīng)濟效益，才能夠不斷壯大實力，夯實支農(nóng)服務的基礎(chǔ)，為“三農(nóng)”提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務。農(nóng)信社支農(nóng)工作要實事求是，量力而行，講求實效，確保支農(nóng)貸款“放得出、用得好、收得回”，真正實現(xiàn)支農(nóng)貸款經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

（二）落實貸款“三查”制度。貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查是信貸管理的一項重要制度，是確保農(nóng)業(yè)貸款安全的重要關(guān)口。農(nóng)信社必須嚴格執(zhí)行銀監(jiān)會、省聯(lián)社的有關(guān)規(guī)章制度，把“三查”工作落到實處，嚴控操作風險。要積極創(chuàng)新“鄉(xiāng)村貸款助管中心”模式，發(fā)揮農(nóng)信社和農(nóng)村基層組織的管理優(yōu)勢，加強對小額農(nóng)貸的貸前、貸中和貸后管理，促進小額農(nóng)貸業(yè)務和諧有序發(fā)展。

（三）加強支農(nóng)貸款風險管理。按照“農(nóng)民增收、農(nóng)信社增效”的原則，加強農(nóng)業(yè)貸款風險管理，運用市場經(jīng)濟手段用好管好支農(nóng)貸款。通過加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品市場價格等信息的調(diào)查和分析，準確把握農(nóng)業(yè)投向；嚴格執(zhí)行信用村（鎮(zhèn)）、信用戶的評定和考核標準，建立市場退出機制，要認真抓好已發(fā)貸款證的年審工作，按審核內(nèi)容和要求，全面清理，嚴格把關(guān)，擇優(yōu)扶持；要逐步提高農(nóng)業(yè)貸款抵押率，大額農(nóng)業(yè)貸款原則上采取抵（質(zhì)）押方式發(fā)放。有條件的地區(qū)爭取由政府牽頭成立農(nóng)業(yè)貸款擔保公司，提高農(nóng)業(yè)貸款的保障系數(shù)，確保信貸資金安全。

（四）建立風險責任追究制度。貸款責任人發(fā)放的貸款，不良貸款余額超過一定金額的，要收回責任人的貸款發(fā)放權(quán)，實行限期清收，限期內(nèi)不能收回的實行下崗清收。對貸款造成損失的，按調(diào)查崗、審查崗、審批崗和風險監(jiān)督崗順序相應承擔賠償責任，嚴格執(zhí)行貸款管理責任追究制度。

（五）實行新老貸款分類管理。根據(jù)《廣東省農(nóng)村信用社新賬貸款考核指引（暫行）》的要求，按照對存量貸款實行“新老劃斷、分清責任、落實清收”的原則，對20****年末前發(fā)放形成的不良貸款，要建立清收臺賬，逐戶、逐筆落實清收責任；對20****年后新發(fā)放的貸款，原則上其不良貸款率要控制在3%以內(nèi)，超比例的要按有關(guān)貸款管理責任追究制度進行處罰。同時，建立正向激勵機制，加大對清收不良貸款的考核獎勵力度，對收回屬于1996年前發(fā)放形成的兩呆貸款，按有關(guān)規(guī)定分別按不同年限、不同標準比例進行獎勵，充分調(diào)動廣大信貸人員清收不良貸款的積極性，促進不良貸款余額和占比逐年下降，提高支農(nóng)貸款資產(chǎn)質(zhì)量。

六、加強協(xié)調(diào)溝通，形成支農(nóng)合力

（一）建立支農(nóng)工作報告制度。定期向當?shù)卣⑷诵?、銀監(jiān)等部門報告支農(nóng)工作的有關(guān)情況、問題及建議等。通過加強與當?shù)攸h委、政府及農(nóng)業(yè)主管部門的聯(lián)系，依靠當?shù)攸h委、政府和農(nóng)村基層組織的力量協(xié)同支農(nóng)，形成支農(nóng)合力，由獨家支農(nóng)向聯(lián)合支農(nóng)轉(zhuǎn)變。

（二）建立支農(nóng)貸款擔保體系。爭取地方政府的大力支持，試行以財政資金、扶貧資金等作為農(nóng)民貸款擔?；穑⑥r(nóng)民貸款擔保體系，切實降低支農(nóng)貸款風險。

篇4

1—10月，全州共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故375起，死亡128人，受傷411人，經(jīng)濟損失1168.05萬元。與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別上升11.9%、2.4%和8.7%，經(jīng)濟損失則下降10.9%。其中：道路交通事故285起，死亡105人，與去年同期相比，分別上升13.1%和14.1%；工礦商貿(mào)企業(yè)事故16起，死亡18人，與去年同期相比，分別上升33.3%和20%；煤礦事故2起，死亡4人，與去年同期相比，分別下降85.7%和69.2%；火災事故72起，死亡1人，與去年同期相比，事故起數(shù)上升28.6%，死亡人數(shù)下降66.7%。

2009年，省政府下達我州安全生產(chǎn)控制指標為160人，絕對數(shù)比上年減少37人，下降比例為19%。1至10月控制指標進度數(shù)為133人，實際死亡人數(shù)低于控制指標進度數(shù)5人。其中：道路交通事故死亡人數(shù)與控制指標進度數(shù)持平；火災死亡人數(shù)1人，已突破省下達的零死亡指標數(shù)；煤礦死亡人數(shù)低于控制指標進度數(shù)5人；工礦商貿(mào)死亡人數(shù)低于控制指標進度數(shù)1人。全州共發(fā)生一次死亡3—9人的較大生產(chǎn)安全事故9起（均為道路交通事故），造成31人死亡（同比事故起數(shù)上升50%，死亡人數(shù)上升34.8%），未發(fā)生一次死亡10人以上的重特大生產(chǎn)安全事故。

總體看，今年全州安全生產(chǎn)工作壓力巨大，但在州委、州政府的正確領(lǐng)導下，我局以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，緊緊圍繞國務院和省、州黨委、州政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，以“減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故”為工作中心，以落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”為重點，認真謀劃“安全生產(chǎn)年”活動，深入開展執(zhí)法行動、治理行動和宣傳教育行動“三項行動”，嚴厲打擊非法、違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營行為，突出抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，不斷提高安全生產(chǎn)意識和安全防范能力，加大排查和消除群死群傷重特大事故隱患工作力度，確保了全州安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。

一、工作開展情況

（一）及早分析研究，提前謀劃部署

2009年是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是推進安全生產(chǎn)形勢向著2010年明顯好轉(zhuǎn)目標邁進的關(guān)鍵一年。為抓好今年的安全生產(chǎn)工作，國務院將今年定為“安全生產(chǎn)年”，并出臺了相關(guān)實施意見。根據(jù)國務院、省政府的要求，我局及早對今年全州的安全生產(chǎn)形勢進行認真分析研究，在金融危機背景下，認真對監(jiān)管范圍內(nèi)的非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作進行研究，明確了監(jiān)管重點和整治措施，在年初迅速制訂下發(fā)了《××州二00九年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管專項整治工作意見》、《關(guān)于印發(fā)××州2009年非煤礦山安全專項整治工作實施方案的通知》等業(yè)務性指導文件。針對今年各級“保增長、保穩(wěn)定、保民生”任務繁重的實際，局黨組高度重視，圍繞著如何在服務和促進經(jīng)濟發(fā)展中找準安全生產(chǎn)監(jiān)管的切入點、落腳點進行了專題分析、專題研究，形成了把確保不發(fā)生群死群傷重特大生產(chǎn)安全事故和造成重大社會不良影響事故的防范工作擺在突出位置、切實為加快經(jīng)濟發(fā)展提供強有力安全保障的共識，以預防重特大事故為出發(fā)點，認真分析研究了12項專項整治，進一步明確了整治措施和標準要求，在全州安全生產(chǎn)工作會議上統(tǒng)一進行了安排。

（二）認真落實安全生產(chǎn)責任制，及時分解控制指標

2009年初，我局在完成2008年安全生產(chǎn)責任狀考核工作的同時，結(jié)合“安全生產(chǎn)治理年”的目標要求和部署安排，及時對全州的安全生產(chǎn)形勢進行認真分析研究，明確了2009年工作的指導思想、基本思路和工作重點。3月2日，籌備組織了全州安全生產(chǎn)工作會議，總結(jié)回顧了2008年安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗和存在問題，安排部署了2008年全州的安全生產(chǎn)工作。會上，小灣建設管理局、大交集團和紅塔滇西水泥廠等三家單位做了交流發(fā)言。會議要求，全州各級各部門各單位要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終以科學發(fā)展觀為指引，更加自覺堅定地扭住安全發(fā)展不動搖，堅定信心保安全，堅持不懈保民生，堅定不移保穩(wěn)定，立足于治大隱患、防大事故，扎實組織“安全生產(chǎn)年”活動，深入抓好執(zhí)法檢查、隱患治理、宣傳培訓等工作，著力做到體制創(chuàng)新、保障能力和隊伍建設“三加強”，努力為全州經(jīng)濟克服金融風暴影響，確保全州經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展提供強有力的安全保障。

州政府分別與12縣市、州級專項整治部門簽訂了2009年度安全生產(chǎn)責任狀，對2008年責任狀完成情況進行了獎懲兌現(xiàn)，并對全州42戶安全生產(chǎn)先進單位進行了表彰獎勵。另外，州安委會與在我州的31戶央屬、省屬和州屬部分重點工程建設企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)承諾書。我局在2009年安全生產(chǎn)控制指標銳減37人的情況下，緊密結(jié)合各縣市、各行業(yè)安全生產(chǎn)工作的實際，將指標分解到各縣市和州交警支隊、州安監(jiān)局、州經(jīng)委和州消防支隊。

（三）精心組織，扎實抓好重點時期和節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)工作

除抓好日常監(jiān)管工作外，我局十分重視春節(jié)、三月街民族節(jié)等節(jié)假日期間和“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作，在春節(jié)、兩會前精心組織，周密部署，及早制訂了具體的排查整治措施，并由州政府下發(fā)了《××白族自治州人民政府關(guān)于迅速開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（大政電〔2009〕1號）、《××白族自治州人民政府辦公室關(guān)于迅速開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（大政辦電〔2009〕30號）；在五一、國慶等節(jié)日前，都以州安委辦文件下發(fā)了加強節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的通知，分別對節(jié)日期間的責任落實、檢點、整治對象和應急值守工作進行了全面的安排部署。我局利用專項督查的機會，嚴格對重點縣市重點時段的安全生產(chǎn)工作進行督促檢查，有力確保了全州節(jié)日和重點時期的生產(chǎn)安全、社會祥和。另外，在建國六十年大慶前，我州在全面檢查的基礎(chǔ)上，深入組織了“四個百分之百”大檢查工作，重點檢查各縣市礦山、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場和應急預案等工作落實情況，有力消除了一批事故隱患，有效地防范和遏制了生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實為建國60華誕營造了隆重、祥和、安全的社會環(huán)境。

（四）強化監(jiān)管監(jiān)察，規(guī)范提升監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)條件

針對不同時期和特定時段對安全生產(chǎn)工作的特殊要求，立足本職工作，切實從強化源頭管理、行政許可和經(jīng)常性監(jiān)督檢查入手，扎實抓好非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作，督促相關(guān)行業(yè)、企業(yè)進一步強化安全生產(chǎn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)條件，加強員工的培訓教育。

非煤礦山：根據(jù)《××州2009年非煤礦山安全專項整治工作實施方案》的要求，一是嚴把行政許可關(guān)，認真做好新建、改建、擴建項目的“三同時”的審查驗收，確保采用安全、可靠的工藝技術(shù)和裝備，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效。二是嚴格控制礦山企業(yè)安全開采技術(shù)，組織專家對礦山開采方案和安全技術(shù)措施進行嚴格審查，并現(xiàn)場復核礦山安全生產(chǎn)狀況，促進企業(yè)嚴格執(zhí)行自上而下、分臺階開采的規(guī)范化生產(chǎn)。三是積極推廣中深孔爆破技術(shù)，將中深孔爆破與安全生產(chǎn)許可結(jié)合起來，在今年2月召開了部門專題聯(lián)席會議和技術(shù)培訓會議，統(tǒng)一了非煤礦山安全監(jiān)管意見，對全州167戶露天礦山企業(yè)安全負責人、爆破技術(shù)人員及相關(guān)作業(yè)人員共235人進行了培訓。四是進一步加強地下開采礦井機械通風專項治理工作，按照國家安監(jiān)總局和省局關(guān)于機械通風專項治理工作的要求，認真治理自然通風加局扇進行通風的傳統(tǒng)方式，強制推進地下礦山機械通風專項治理工作。

尾礦庫：今年3月，聯(lián)合州監(jiān)察局組成兩個專項督查組，對全州38座尾礦庫安全生產(chǎn)“三同時”執(zhí)行情況、尾礦庫安全生產(chǎn)許可證取證及換證工作情況以及各縣政府和尾礦庫企業(yè)對州政府、州安監(jiān)局承諾的尾礦庫專項整治相關(guān)工作完成情況進行了專項效能監(jiān)察，下達“責令改正指令書”25份，查出安全隱患107條，并針對發(fā)現(xiàn)問題，及時召開了加快整治工作推進會，進一步推進了整治工作。10月，我局再次聯(lián)合州監(jiān)察局、州環(huán)保局、州經(jīng)委等單位，組成兩個督查組，對全州有尾礦庫的8個縣開展州級尾礦庫專項整治驗收，認真核查了州人民政府部署、細化和落實尾礦庫整治工作的文件、檔案和資料，并及時查缺補漏，為全州尾礦庫通過省級驗收打下了堅實的基礎(chǔ)。10月29日至11月1日，省尾礦庫專項整治領(lǐng)導小組第三檢查驗收組對我州的尾礦庫整治工作進行檢查驗收，由于我州準備充分、整治有力、措施有效、成效明顯，檢查驗收組綜合評定我州尾礦庫專項整治工作為92分，達到驗收條件，同意通過省級驗收。

危險化學品：按照依法整治、強化監(jiān)管，嚴格準入、打擊非法，綜合治理、標本兼治，突出重點、全面推進的原則，對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸四個重點環(huán)節(jié)進行集中整治。一是繼續(xù)抓好轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作的深化、鞏固、完善、提高，嚴格實行重點監(jiān)控和掛鉤聯(lián)系制度，加大督促檢查力度，嚴格檢查危險化學品的重點領(lǐng)域和企業(yè)，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學品行為。二是認真抓好危險化學品安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化建設，督促指導企業(yè)建立健全內(nèi)部安全管理體系，強化責任分解，促使企業(yè)建立一套科學、系統(tǒng)、完善的安全生產(chǎn)管理體系，有效預防安全生產(chǎn)事故。三是依靠科技進步，建立對重大危險源聯(lián)控機制，加強危貨運輸車輛安裝、使用gps的監(jiān)測監(jiān)控，積極推廣加油站安裝han阻隔防爆器，努力向本質(zhì)安全目標邁進。四是依法組織開展危險化學品儲存、使用劇毒化學品等單位的登記工作，積極爭取省局支持，在今年5月在我州舉辦了一期危險化學品登記工作培訓會議，為推進全州登記工作的深入開展打下基礎(chǔ)。今年，還認真受理危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)申辦許可證審批工作，依法審查并頒發(fā)了生產(chǎn)經(jīng)營許可證，嚴格“三同時”竣工驗收現(xiàn)場審查。

煙花爆竹：在春節(jié)期間，切實加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，重點排查藥物車間工序、外部安全距離、車間定員和藥物原料儲存等環(huán)節(jié)，積極開展違規(guī)使用氯酸鉀的專項整治督促煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，積極完善各項安全管理制度和倉儲條件，全州煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)正逐步向規(guī)范、安全的生產(chǎn)經(jīng)營方向發(fā)展。同時，進一步加大市場巡查力度，嚴肅查處“三違”和“三超一改”等違法行為。對全州唯一的生產(chǎn)廠家——巍山縣爆竹廠采取重點盯防，嚴格落實駐廠安監(jiān)員制度。在3月，積極與公安部門協(xié)調(diào)，及時接手了煙花爆竹及原材料定點進貨的審批工作，實現(xiàn)了無縫隙接管。

（五）強化屬地監(jiān)管，定期開展重點建設工程安全檢查和防洪度汛工作

為確保國家重點建設工程的順利建設，我州認真貫徹落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管的原則，切實加強對州內(nèi)國家重點建設工程安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動的深入開展，今年3、4月，局長段晉槐先后2次帶隊，深入賓川魯?shù)乩娬窘ㄔO工程、云龍縣功果橋電站建設工程，實地對十多家施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作情況進行檢查，認真查閱了各單位履行安全生產(chǎn)主體責任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援機制、員工的安全保險、教育培訓的情況，并深入隧洞、炸藥庫等重點場所，對安全防范措施、重大危險源和民爆物品管理及施工現(xiàn)場“三違”情況進行了檢查。檢查中，共發(fā)現(xiàn)隱患48條，檢查組一一下發(fā)了行政執(zhí)法文書，責令企業(yè)按質(zhì)限期進行整改落實，同時要求建設方與監(jiān)理方加強過程監(jiān)控，確保整改到位。

雨季汛期高峰來臨前，為切實加強汛期安全生產(chǎn)工作，有效預防汛期因暴雨、洪水引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，我局以科學發(fā)展觀為指導，認真研究部署，結(jié)合實際迅速將國家、省關(guān)于加強汛期安全生產(chǎn)工作的一系列通知文件層層轉(zhuǎn)發(fā)，并及時下發(fā)了《關(guān)于加強預警監(jiān)控嚴防地質(zhì)災害事故的緊急通知》，切實抓好雨季和主防汛期事故預防工作，嚴防礦山（含煤礦）、尾礦庫和重點建設工程發(fā)生滑坡、泥石流災害事故。5月份，我局還深入各縣市尾礦庫企業(yè)，對各單位的防洪度汛、隱患排查和應急值守等情況進行了檢查，同時查看尾礦庫下游及周邊的情況，針對各單位不同實際，逐一強調(diào)了相關(guān)安全工作和要求。6月份，我局先后兩次組織聯(lián)合檢查組，深入小灣建設工程和大瑞鐵路建設工程相關(guān)施工單位，檢查了各施工單位安全生產(chǎn)主體責任、管理體系、安全投入等工作落實情況，重點排查了防洪設施、涵洞的運行和深基坑的排水、支護情況，還對施工企業(yè)工地、人員住所及設備、物資存放場地等進行專門檢查。為切實抓好中秋國慶的安全生產(chǎn)工作，9月25日，副州長李紅衛(wèi)帶隊檢查了北衙分公司和龍開口電站的安全生產(chǎn)工作，著重查看了企業(yè)日常管理情況、重點部位、重點設施檢測監(jiān)控情況，并對節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作提出了具體要求。

（六）充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，積極牽頭相關(guān)安全生產(chǎn)專項整治

充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)的作用，積極牽頭涉及多個部門的安全生產(chǎn)專項整治工作，整合部門監(jiān)管資源，形成齊抓共管合力，共同做好安全生產(chǎn)工作。州安委辦尤其將作為全州安全生產(chǎn)工作重中之重的道路交通，擺到綜合協(xié)調(diào)的重要位置來抓。一是州安委辦主任、局長段晉槐在3月26日帶領(lǐng)安監(jiān)、交警和交通等相關(guān)部門人員，及時復查驗收了國道214線右所復線的2個省級督辦的交通事故多發(fā)點段的整治情況，現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)解決了相關(guān)遺留問題，切實消除事故隱患，確保了人民群眾的出行安全。二是在“4.17”湖南永興爆炸事故、“4.25”楚雄道路交通事故發(fā)生后，州安委辦高度重視，舉一反三，結(jié)合我州實際，及時研究制訂了《關(guān)于進一步加強民爆物品安全管理的緊急通知》、《關(guān)于切實加強“五一”期間安全生產(chǎn)工作的通知》，對我州的民爆物品管理和道路交通安全生產(chǎn)工作進行了及時的安排部署，有力地防止了類似事故的發(fā)生。三是中青石化祥云清華洞油庫架空輸油管線有被碰撞危險，存在重大安全隱患，州安委辦及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門，以現(xiàn)場辦公的方式，制訂了科學合理的整改方案，確保了周邊群眾的生產(chǎn)、生活安全。四是為有效遏制祥臨公路通車以來事故多發(fā)態(tài)勢，確保國慶期間祥臨公路通行安全，州安委會、州預防道路交通事故領(lǐng)導組牽頭，于9月27日在彌渡召開祥臨公路道路交通專項整治工作會議，對加強協(xié)調(diào)配合、強化源頭治理、加大整治力度等工作進行了研究和部署。

（七）精心組織安全生產(chǎn)月活動，提高社會安全意識

為使我州2009年安全生產(chǎn)月活動影響更加廣泛、效果更加明顯，州市安監(jiān)局聯(lián)合進行了會商，各抒已見，對“安全生產(chǎn)月”的活動安排情況進行研究討論，根據(jù)各部門實際，對活動方案進行了修改和補充完善。今年我州的“安全生產(chǎn)月”宣傳活動以貫徹落實科學發(fā)展觀為切入點，突出“安全發(fā)展”理念，圍繞“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的主題，采取群眾喜聞樂見、易于參與的形式，著重安全發(fā)展理念、“隱患治理年”、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和應急科普知識的宣傳。在宣傳月期間，我州組織播放安全生產(chǎn)公益廣告、在電臺日報開設安全生產(chǎn)月專欄、“安康杯”競賽、安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡踩a(chǎn)新聞采訪活動，并以××市、社區(qū)、交警為主體組織了大型文藝匯演，這些內(nèi)容豐富、影響廣泛的全州性活動，營造了濃厚宣傳氛圍，廣泛提高了全民安全意識。

（八）高標準，嚴要求，認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動

在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，州安監(jiān)局黨組嚴格按照州委的安排部署，在第10指導檢查組的指導幫助下，本著廣泛動員、提高認識、明確方向和突出實效的原則，高度重視、精心謀劃、周密部署、狠抓落實，結(jié)合實際及時研究制訂各個階段、各個環(huán)節(jié)的實施方案和標準要求，由主要領(lǐng)導親自參與并帶頭完成了學習調(diào)研、分析檢查和整改落實三個階段的規(guī)定動作。同時結(jié)合安全監(jiān)管工作的實際，有針對性地開展了一系列符合自身工作特點的自選動作，不斷豐富和拓展了局領(lǐng)導干部和職工關(guān)于對科學發(fā)展觀的思想認識和理論水平，及時破解了一批影響和制約我局科學發(fā)展、安全發(fā)展的突出問題，較好地解決了自身科學發(fā)展上存在問題和差距，明確了努力方向，完善了發(fā)展思路，有效破解影響和制約我局科學發(fā)展的突出問題和迫切需要，切實達到了“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的活動目標，取得了實實在在的成效。

二、存在問題

今年，我局嚴格按照州委、州政府的部署要求，認真履職，扎實工作，嚴格安全生產(chǎn)行政許可，深入開展各類安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，徹底排查治理事故隱患，有力杜絕了重特大事故的發(fā)生，確保全州安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。但由于我州生產(chǎn)力發(fā)展水平低、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)工作深層次矛盾和體制機制障礙依然突出，全州安全形勢依然十分嚴峻，不容樂觀。

（一）2009年，省政府下達我州安全生產(chǎn)控制指標數(shù)160人，一次死亡3—9人的較大生產(chǎn)安全事故為6起?？刂浦笜藬?shù)較去年銳減37人，較大生產(chǎn)安全事故數(shù)較去年減少2起。安全生產(chǎn)控制指標數(shù)大幅緊縮與“保增長、保民生、保穩(wěn)定”需要增加的投資之間矛盾十分突出，安全生產(chǎn)壓大異常巨大。

（二）較大道路交通事故多發(fā)，道路交通安全形勢非常嚴峻。截止目前，全州已較大道路交通安全事故9起，已超出省政府下達的全年6起較大事故指標數(shù)。

（三）部分企業(yè)規(guī)模小、效益差、設備老化，安全生產(chǎn)保障投入不足，歷史欠賬多，全州安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱，中小企業(yè)安全制度、安全培訓、安全投入等方面差距較大。

（四）部分行業(yè)領(lǐng)域隱患整治難度大。學校d級危房整治、鄉(xiāng)村公路等級低下、私挖濫采現(xiàn)象突出等整治難度較大，極易導致影響重大的生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（五）安全生產(chǎn)責任不到位、管理不扎實、措施不落實的問題還比較嚴重。違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。

（六）受金融危機影響，大多企業(yè)難以足額交納風險抵押金，在一定程度上延緩了安全生產(chǎn)許可證換發(fā)速度。

三、下步工作打算

（一）全面落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格責任追究。繼續(xù)抓好《××州關(guān)于進一步落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”的實施意見》的貫徹落實，不斷健全完善安全生產(chǎn)政府、部門和企業(yè)三方責任，強化安全生產(chǎn)行政首長負責制、“一票否決”制度和企業(yè)主體責任制，把安全生產(chǎn)納入社會經(jīng)濟的總體布局，與各項工作同研究、同部署、同落實，切實將安全生產(chǎn)理念、責任和措施細化到社會管理、生產(chǎn)經(jīng)營的每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)。

（二）進一步加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點單位的監(jiān)督檢查，深化鞏固安全生產(chǎn)年的成果，進一步推進“三項行動”、“三項建設”，將安全生產(chǎn)治理行動落實到各個重點部位、重要設施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位，全面做到橫向到邊、縱向到底，切實形成長效機制。

（三）繼續(xù)推進非煤礦山、危險化學品安全標準化建設，突出重點，分類實施，確立一批有條件、有能力的企業(yè)，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)條件和應急保障能力建設。通過典型引路、以點帶面，逐步將全州非煤礦山、危險化學品企業(yè)推上規(guī)范化、制度化和標準化軌道。

（四）嚴格抓好高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可工作，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)，嚴格發(fā)證質(zhì)量，切實加強證期管理和動態(tài)管理。對已達不到安全生產(chǎn)條件或存在嚴重安全違法行為的，依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓。

（五）建立完善隱患整改閉合制度，切實加大行政執(zhí)法力度。要建立完善隱患整改閉合制度，對在規(guī)定時間內(nèi)整改完畢的重大隱患和問題，要組織相關(guān)部門和人員，嚴格進行審查驗收，經(jīng)驗收合格方可銷號。對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍難消除隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，該關(guān)閉的關(guān)閉，該取締的取締，絕不能降低門檻和放松尺度。

（六）進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設。通過教育、培訓、輪訓、考核等手段，按照“嚴、細、實”的要求，不斷抓好安監(jiān)隊伍的思想和能力建設，堅定政治信念，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷強化政治素養(yǎng)、不斷提高監(jiān)管水平，逐步形成政治嚴明、高效務實、依法行政、執(zhí)法嚴謹、規(guī)范標準的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

篇5

在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，年全市財政工作按照市委二屆十次全會的部署和市人大二屆五次會議的決議以及《政府工作報告》的要求，堅持以服務環(huán)三戰(zhàn)略實施為龍頭，主動站位，主動呼應，主動謀劃，主動作為，財政總收入和地方級收入均超額完成全年收入目標任務，有力地支持了我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）全市財政預算執(zhí)行情況

1、全市財政一般預算執(zhí)行情況。據(jù)快報統(tǒng)計，年全市財政總收入完成62.83億元，完成預算數(shù)調(diào)整的123.8%，比上年增長40.6%，其中：地方級一般預算收入完成40.51億元，完成預算調(diào)整數(shù)的129.7%，比上年增長47.1%。按現(xiàn)行財政體制計算，全市預算總財力65.04億元（含省轉(zhuǎn)移支付財力補助和調(diào)入資金等），比上年財力增加12.38億元。全市財政一般預算支出完成86.26億元（含省專款和上年結(jié)轉(zhuǎn)等），比上年預計增支16.93億元，增長24.4％。

2、全市政府性基金預算執(zhí)行情況。全市政府性基金收入完成57.56億元，完成預算調(diào)整數(shù)的138.5%，比上年增收34.88億元，增長153.9％。全市政府性基金支出43.78億元，比上年增支21.09億元，增長93%。

（二）市本級財政預算執(zhí)行情況

1、市本級財政一般預算執(zhí)行情況。據(jù)快報統(tǒng)計，年市本級財政總收入完成7.91億元，完成預算調(diào)整數(shù)的110.2%，其中：地方級一般預算收入完成5.40億元，完成預算調(diào)整數(shù)的117.6%；按現(xiàn)行財政體制計算，市本級預算總財力8.26億元（含省轉(zhuǎn)移支付財力補助和調(diào)入資金等）。市本級財政支出為9.79億元（含省?？睿?，比上年增加1.51億元，增長18.26%。

2、市本級政府性基金預算執(zhí)行情況。市本級政府性基金收入20.98億元，完成預算調(diào)整數(shù)的187.7%，比上年增收15.42億元，增長2.77倍；市本級政府性基金支出9.87億元，比上年增支5.95億元，增長1.52倍。

以上快報數(shù)在決算編制中還將會有所調(diào)整，待決算編成后再報市人大常委會審議批準。

（三）年預算執(zhí)行主要成效

1、財政收支規(guī)模再上新臺階。在“環(huán)三”戰(zhàn)略的實施和帶動下，全市國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，財政收入同步實現(xiàn)又好又快的增長，財政支出規(guī)模不斷擴大，提前超額完成全年財政收入目標。

----全市財政總收入突破60億元大關(guān)，達62.83億元，增長40.6%；其中，地方級財政收入40.5億元，增長47.1%；收入增幅居全省各設區(qū)市之首。

----全市財政支出完成86.26億元，比上年增支16.93億元，增長24.4%，有力地保障了市委、市政府決策部署的貫徹落實。在年全市財政支出中,農(nóng)林水事務支出12.0億元，增長31.4%；社會保障和就業(yè)支出10.6億元，增長9.9%；醫(yī)療衛(wèi)生支出7.5億元，增長10.3%；教育支出19.6億元，增長21.1%；科技支出0.82億元，增長35.8%。

2、促進城市化工業(yè)化發(fā)展。抓住中央擴大和新增投資的有利時機，落實項目帶動、品牌帶動，統(tǒng)籌財力支持鐵路、公路、港口等重點基礎(chǔ)設施建設，做大做強中心城市，支持重點產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集聚，拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。

----加大公共投資。進一步整合一般預算、政府性基金、預算外資金等各類財政性資金，重點支持鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設施建設，其中市本級新增投入4.49億元用于支持“五大戰(zhàn)役”建設。當年下達中央新增擴大內(nèi)需投資資金3.18億元，加大對校舍安全工程、公益性投資項目配套等基礎(chǔ)設施的投入，帶動固定投資增長。

----做大做強中心城市。一是解決“出行難”的問題。市財政撥付配套308萬元，用于購置公交精品示范線路15部新車，開通師范學院新校區(qū)公交線路；投入800多萬元，建成鶴峰路公交停車場、東僑公交停車場(二期)，實現(xiàn)老年人免費乘車。二是加快垃圾場無害化處理。投入資金387萬元，用于單石碑垃圾堆放場改造項目；采用BOT模式推進城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目；投入0.29億元回購貴岐山污水處理廠一期特許經(jīng)營權(quán)，繼續(xù)推進中心城區(qū)污水管網(wǎng)建設；三是加強中心城市教育資源配置。投入建設資金0.22億元，改善市直中小學校舍條件；籌資0.14億元用于建設市機關(guān)幼兒園新園校區(qū)。四是加強群眾文體設施建設。爭取專項資金425萬元，用于改善藝術(shù)館、博物館、圖書館建設，籌資0.37億元投入市體育中心田徑場三面看臺項目建設。

----扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市各類企業(yè)發(fā)展資金支出2.5億元，爭取中央、省中小企業(yè)發(fā)展和管理補助資金0.4億元，爭取企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟項目、提升內(nèi)涵、節(jié)能項目、電機電器博覽會等方面資金共計0.27億元，積極扶持企業(yè)發(fā)展。整合各項旅游資金和貸款貼息共0.17億元，促進旅游基礎(chǔ)設施改善，扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

----擴大出口規(guī)模。全市各類外經(jīng)貿(mào)扶持資金支出0.33億元，支持外貿(mào)企業(yè)拓展國際市場，市本級還新增安排外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金238萬元，穩(wěn)定企業(yè)信心，鼓勵開拓新興市場，提高出口競爭力。

3、集中財力改善民生。堅持以人為本，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展。

----著力兌現(xiàn)工資改革政策。在兌現(xiàn)公務員規(guī)范津補貼政策的同時，集中財力保障我市兌現(xiàn)義務教育、公共衛(wèi)生和其他事業(yè)單位績效工資政策。

----著力解決住房問題。全市共投入保障性住房建設支出0.78億元,現(xiàn)已建成保障房2545套，新開工建設保障房2419套，發(fā)放廉租住房租賃補貼2320戶，有效地改善了困難家庭和低收入家庭的居住條件。

----著力穩(wěn)定市場物價。全市財政共投入菜籃子工程和副食品基地建設經(jīng)費0.45億元，其中市級財政安排660萬元，分別用于17個菜市場等商業(yè)網(wǎng)點、市場建設和副食品基地建設；下達“萬村千鄉(xiāng)市場工程”補助資金443萬元；建成農(nóng)家店300個，配送中心5個，爭取省級生豬基地補助資金，穩(wěn)定市場物價。同時按每人每月25元的標準，向低保對象家庭發(fā)放副食品補助金，保障困難群體生活需求。

——著力解決就學問題。教育支出19.63億元，比增3.42億元，增長21.1%，其中投入資金3.03億元，用于全市校安工程166個重建項目；安排城鄉(xiāng)中小學生均公用經(jīng)費統(tǒng)一標準支出1.35億元，受益學生39萬名；免費教科書支出0.25億元，受益學生25萬名；農(nóng)村學校寄宿生生活費補助0.19億元，資助學生6萬名；籌資0.37億元用于農(nóng)村義務教育寄宿制學校28個改造項目，面積達34390平方米，進一步完善各類學?！蔼?、貸、助、補、減”的助學體系。

——著力解決就醫(yī)問題。醫(yī)療衛(wèi)生支出7.53億元，比增0.7億元，增長10.3%，主要用于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等方面支出。爭取資金943萬元，為全市43所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備基本診療設備，發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)技人員津貼3703人1143萬元，發(fā)放村醫(yī)補貼2253人457萬元，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍。大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，我市參合農(nóng)民補助標準從每人每年80元提高到120元，縣級財政配套標準從每人每年20元提高到24元。全市行政村新農(nóng)合覆蓋率達100%，參合農(nóng)民234.4萬人，參合率95.9%。同時，穩(wěn)妥解決2.9萬名關(guān)閉破產(chǎn)的國有、集體企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，給予地方困難企業(yè)在職職工每人每年600元的醫(yī)保繳費補助，將我市6453名大學生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。

——著力解決就業(yè)問題。全市就業(yè)資金支出0.45億元，比上年增加869萬元，增長23.8%，全面落實小額擔保貸款，落實財政貼息、社保補貼、稅費減免等扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；延長階段性緩繳社會保險費、階段性降低四項社會保險費率，穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)形勢。

4、支持三農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。全市農(nóng)林水事務支出12.03億元，比增2.87億元，增長31.4%。同時，積極向上級財政爭取各類專項資金3.96億元。

----推進農(nóng)業(yè)發(fā)展。下達現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金0.36億元，市本級安排專項經(jīng)費1000萬元，支持小型農(nóng)田水利、水毀工程修復和病險水庫建設，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設；安排專項資金300萬元，支持農(nóng)業(yè)生態(tài)建設。

----推進農(nóng)村建設。市本級共安排“造福工程”專項補助資金1000萬元，進一步加強安置點基礎(chǔ)設施配套建設；安排社會主義新農(nóng)村示范村建設資金110萬元，安排扶貧專項資金155萬元，集中用于28個市級扶貧開發(fā)重點村的基礎(chǔ)設施建設和發(fā)展生產(chǎn)。

----推進綜合改革。全省村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點縣由2個縣擴大到8個縣，申報項目798個，籌資籌勞總額達1.1億元，申請財政獎補資金0.44億元，帶動村集體投入金額0.16億元，社會捐贈贊助0.27億元，整合財政支農(nóng)資金0.33億元，其它投入金額0.25億元，預計實現(xiàn)總投資2.56億元，受益范圍覆蓋798個行政村，受益村民達118萬人。

----落實強農(nóng)惠民政策。兌付家電和汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼1.02億元，家電以舊換新資金0.15億元，汽車以舊換新資金925萬元；兌現(xiàn)石油價格改革財政補貼資金1.5億元，補助漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村客運、城市出租車、島際和農(nóng)村水路客運等行業(yè)；兌現(xiàn)良種補貼政策資金0.24億元，并擴大了農(nóng)機購置補貼的種類。

五、推進科學精細管理。大力推進財政管理科學化精細化，扎實做好財政基礎(chǔ)工作和基層建設。

----深化部門預算改革.統(tǒng)籌安排預算內(nèi)外資金和政府性基金，除專項收入按規(guī)定列收列支以外，各項行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行收支脫鉤，提高項目支出細化率，不斷規(guī)范財政預算分配。

----推進國庫集中支付改革。繼續(xù)完善市本級國庫集中支付改革，財政直接支付占國庫集中支付資金總額的比重達48.7%，比上年增長56%，直接支付范圍進一步擴大?？h級財政國庫集中支付改革穩(wěn)步推進，將于年基本完成縣級國庫集中支付改革任務。

----不斷完善政府采購。建立政府采購電子化平臺，不斷加大公開透明度；全市政府采購預算金額為2.18億元，實際中標金額為1.97億元，節(jié)約資金0.21億元，節(jié)約率達9.6%。

----執(zhí)行厲行節(jié)約八項規(guī)定。全市共壓縮行政事業(yè)經(jīng)費3660萬元，其中壓縮公款出國(境)經(jīng)費22萬元，壓縮車輛購置及運行費用支出945萬元，壓縮公務接待費支出1167萬元，壓縮水油電費等支出282萬元。

----強化財政監(jiān)督檢查。開展強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查，統(tǒng)計梳理2007-年各項強農(nóng)惠農(nóng)資金10.27億元。牽頭組織開展清理“小金庫”專項檢查，共清查單位667個。開展行政事業(yè)單位和企業(yè)會計信息質(zhì)量檢查，共清查各類違規(guī)金額357.6萬元，有力維護了財經(jīng)政策的落實。

上述工作成效得益于各級黨委、政府的正確領(lǐng)導，得益于人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，得益于社會各界的關(guān)心、理解和支持。但財政運行中也存在著一些需要解決的問題：我市財政收入總量小，財力仍然比較緊張，公共服務保障能力有待進一步提高，財政監(jiān)督有待進一步加強。這些問題將通過今后的發(fā)展和工作的改進逐步解決，也懇請各位代表、委員一如既往地給予指導和支持。

二、期間全市財政工作情況

年以來，是全市財政收入增幅最高，支出規(guī)模擴張最快，公共財政體制改革力度最大，群眾獲得實惠最多的時期。我市不斷壯大的財政實力，是我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的直接反映，是我市綜合實力持續(xù)增強的集中體現(xiàn)，為全面推進環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

----財政實力顯著增強。期間，全市財政總收入累計完成206.5億元，比期間累計增收130.9億元，增長2.7倍，年均增長25.3%，高于同期GDP增幅11.4個百分點。其中，全市地方級財政收入累計完成128.2億元，比期間累計增收79.3億元，年均增長26.2%，是1994年分稅制改革以來增長最快的時期。財政收入質(zhì)量不斷提高。與期間相比，期間全市財政總收入占GDP的比重提高了2.1個百分點；全市稅收收入占財政總收入的比重提高了8個百分點。

----服務經(jīng)濟發(fā)展大局。期間，全市財政支出累計達294.5億元，年均增長27.3%；是期間的2.8倍，有力支撐全市經(jīng)濟發(fā)展。五年間，全市加大政府投資力度，統(tǒng)籌預算內(nèi)外資金和地方政府債券資金，集中力量建設溫福、武、古等一大批重要的鐵路、公路和港口項目，為經(jīng)濟跨越打好基礎(chǔ)；累計安排招商引資支出0.35億元，對接大唐火電、核電等央企重大項目落地；累計安排各類企業(yè)發(fā)展資金支出7.7億元，促進企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及鼓勵支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略；累計安排外貿(mào)扶持資金0.23億元，提高出口企業(yè)競爭力；安排旅游產(chǎn)業(yè)資金0.62億元，促進旅游基礎(chǔ)設施改善，支持旅游業(yè)迅速崛起。

----有效保障民生需要。期間，全市教育投入累計達66.8億元，比期間增長2.56倍，每年增幅均高于同期財政經(jīng)常性收入增幅；科技支出累計達2.45億元，文化體育等事業(yè)發(fā)展投入累計達3.4億元，全面推進科教強市戰(zhàn)略，支持城鄉(xiāng)文體事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；全市公共衛(wèi)生投入達24.8億元，健全和提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力；全市財政社會保障累計投入41.2億元，不斷完善社會保障體系，加強再就業(yè)工作。期間，農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付支出達12.5億元，廢止農(nóng)業(yè)稅以及專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金；同時全市財政支農(nóng)支出累計達33.4億元，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的綜合支持。

----財政改革不斷深化。期間，全市財政部門深入貫徹落實“財政管理科學化精細化”的精神，扎實推進各項財政管理改革，管理水平不斷提高。全市提前兩年完成全省財政部門預算改革任務，年初預算細化率逐年提高，支出進度逐步加快，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模逐步下降；國庫集中支付制度改革將提前一年完成省定任務，強化預算執(zhí)行管理；政府采購電子化平臺不斷完善，積極穩(wěn)妥開放市場；不斷強化財政票據(jù)電子化改革，有效規(guī)范非稅收入管理；財政監(jiān)督檢查“小金庫”、會計信息質(zhì)量的力度不斷增強。

三、全市財政“十二五”規(guī)劃的主要目標

（一）財政收入主要目標

----全市財政總收入年均增長25%，到2015年達190億元以上，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達12%，比年提高3.5個百分點。

----全市地方級財政收入年均增長25%，到2015年達120億元以上。

(二)財政支出主要目標

----全市財政總支出（不含省專上年結(jié)余，下同）年均增長13.8%，到2015年達130億元以上。

----三農(nóng)、教育、科技、衛(wèi)生和社保等重點支出高于財政經(jīng)常性收入增幅。

(三)財政收支平衡目標。全市財政收支平衡并略有結(jié)余，政府債務規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

(四)大力推進財政改革。部門預算、國庫集中收付、政府采購等制度改革繼續(xù)深化，預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效評價有機結(jié)合的機制不斷健全，財政監(jiān)督管理工作持續(xù)強化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平有效提高，地方政府債務管理日趨規(guī)范，地方財政風險得到有效防范，財政管理信息化建設進程進一步加快。

四、年全市財政預算草案

（一）全市代編預算

根據(jù)年各縣(市、區(qū))上報未經(jīng)同級人大審批的預算草案匯總，全市財政一般預算總收入安排73.55億元，比上年完成數(shù)增長17%，其中：地方級財政收入安排47億元，比上年完成數(shù)增長16％。按現(xiàn)行財政體制計算，全市預算總財力預計67.4億元；全市財政一般預算支出預計安排68.94億元，年初預算缺口預計1.54億元。

全市政府性基金收入預算安排49.55億元，比上年預計完成數(shù)減少8.01億元，下降13.9％；政府性基金支出預算相應安排49.55億元。

（二）市本級預算

年，市本級財政總收入安排8.18億元，比上年完成數(shù)增長3.4%，扣除年收入中一次性收入，同口徑對比增長15.2%。其中：一般預算收入安排5.11億元，扣除年收入中一次性收入，同口徑比年完成數(shù)增收0.52億元，增長11.4%。按現(xiàn)行財政體制計算，市本級預算總財力為8.57億元（含省轉(zhuǎn)移支付財力補助和調(diào)入資金等）；市本級一般預算支出安排8.57億元（含市本級成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付專項補助），比上年年初預算數(shù)增長25.5%，收支相抵后當年財政收支平衡。

市本級政府性基金收入預算安排10.24億元，比上年完成數(shù)減少10.74萬元，下降51.2％；市本級政府性基金支出預算相應安排10.24億元。

年是全市“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是站在新的起點上推動我市“后發(fā)趕超、跨越發(fā)展”的第一年。從總體上看，年經(jīng)濟回升向好的勢頭將進一步鞏固，但面臨的經(jīng)濟形勢仍然較為復雜，財政收支矛盾仍將十分突出。為確保完成全年財政預算目標任務，全市財政工作將按照市委二屆十一次全會的部署，認真落實《政府工作報告》提出的各項任務，以繼續(xù)實施積極的財政政策為契機，進一步統(tǒng)籌安排，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力為環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展提供財力保障。重點要抓好以下工作：

1、堅持科學發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

進一步發(fā)揮財政職能，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長質(zhì)量的提高，大力培植財源，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

----堅持項目帶動。安排重點項目前期經(jīng)費1000萬元，推進項目規(guī)劃、建立項目儲備庫等前期工作，爭取大中型企業(yè)落戶我市，加快臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

----促進產(chǎn)業(yè)提升。安排上市企業(yè)發(fā)展資金500萬元，引導和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展；安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金300萬元，促進企業(yè)實施技術(shù)改造、節(jié)能減排，加快產(chǎn)業(yè)升級，支持中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

----增強商貿(mào)活力。安排招商及電機電器博覽會經(jīng)費700萬元，用于招商活動及促進電機電器產(chǎn)品推介，擴大品牌知名度；安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費200萬元，提升我市旅游品質(zhì)，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；安排外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金100萬元，重點扶持我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)，擴大出口。

----支持自主創(chuàng)新。安排科技專項經(jīng)費650萬元，比上年增長28.2％，重點支持科技創(chuàng)新項目，加快各類科技創(chuàng)新平臺建設，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投融資機制。

2、著力改善民生，推進和諧社會建設

把保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，積極落實各項惠民政策，加大民生投入保障力度，確保市委市政府為民辦實事項目的全面落實。

----堅持教育優(yōu)先發(fā)展。安排教育支出1.1億元，增長20.4%。全面落實城鄉(xiāng)義務教育階段“兩免一補”政策，落實中小學生均公用經(jīng)費定額標準；加大職業(yè)教育支持力度；不斷完善普通高校、高等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生和中等職業(yè)學校學生助學體系。

----加強公共衛(wèi)生建設。安排醫(yī)療衛(wèi)生支出0.56億元，增長4.4%，重點落實人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費將提高到年人均20元，將基層醫(yī)療機構(gòu)實施國家基本藥物零差率銷售試點范圍擴大到60%，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員和村醫(yī)經(jīng)費保障機制。

----完善社會保障體系。安排社會保障支出0.89億元，增長19.6%。繼續(xù)提高離休人員（含5.12退休人員）“兩費”保障支出，切實保障離退休人員、失業(yè)人員、城鄉(xiāng)低收入群體、優(yōu)撫對象等的基本生活；安排再就業(yè)補助支出100萬元，通過公益性崗位補助、社會保險補貼等方式，重點扶持大齡下崗失業(yè)人員和特殊困難群體就業(yè)。

----改善困難群眾居住條件。安排住房保障支出0.22億元，增長15.0%。通過租賃補貼、實物配租和建設廉租房等方式，支持逐步解決城市低保對象和低收入群體住房困難問題。

3、注重統(tǒng)籌兼顧，推動農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展

通過有效配置財力資源，繼續(xù)加大“三農(nóng)”綜合扶持力度，努力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

----繼續(xù)加大支農(nóng)投入。農(nóng)業(yè)支出安排0.37億元，增長11.3%。其中：支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設安排1000萬元，主要用于重點水源工程、小型農(nóng)田水利、病險水庫除險加固等項目建設；農(nóng)業(yè)專項資金安排700萬元，重點扶持茶葉、食用菌、水產(chǎn)品等品種改造和深加工，提高農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)民增收。政府性基金安排1800萬元，用于植樹造林。

----推進農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。政府性基金支持扶貧開發(fā)安排1265萬元，主要用于地質(zhì)災害點搬遷及“造福工程”和農(nóng)村扶貧、新農(nóng)村建設補助。

----落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。全面落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)，以及家電、汽車摩托車“以舊換新”等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策資金。

4、堅持有保有壓，提高基本公共服務保障能力

堅持“統(tǒng)籌兼顧、有保有壓”的原則，努力控制和壓縮行政成本，逐步提高基本公共服務保障能力。

----保障正常運轉(zhuǎn)。安排一般公共服務支出2.15億元，確保機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)。

----提高公共安全保障水平。安排公共安全支出1.55億元，占一般預算支出18.1%，增長8.3%，其中：公檢法司項目支出安排8374萬元，用于提高政法機關(guān)人均公用經(jīng)費保障標準，重點加強公檢法司系統(tǒng)辦案經(jīng)費、業(yè)務裝備和基層硬件建設。

----促進文體事業(yè)發(fā)展。安排文化、體育和廣播傳媒等各項支出1215萬元，增長5.9%，健全公共文化和全民健身服務，讓人民群眾共享文化事業(yè)發(fā)展成果。

----支持環(huán)境生態(tài)建設。安排節(jié)能環(huán)境保護支出1147萬元，增長14.8%，加大節(jié)能減排和環(huán)境治理。

----大力壓縮一般性開支。繼續(xù)嚴格執(zhí)行中央、省、市關(guān)于厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，落實好公務購車和用車經(jīng)費、會議費、接待費、出國經(jīng)費等“四費”壓縮的相關(guān)規(guī)定，努力節(jié)約財政支出。

5、積極改革創(chuàng)新，不斷提高財政管理水平

深化財政改革，規(guī)范財政運行，全面加強財政科學化、精細化管理，完善公共財政體系建設。

——嚴格預算執(zhí)行。認真落實財政部和省財政廳關(guān)于預算外收入納入預算管理的有關(guān)工作，確保收入及時足額上繳國庫，進一步提高地方預算的完整性。加強對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析，密切跟蹤財稅改革情況，適時調(diào)整和完善政策措施。嚴格執(zhí)行預算，一方面嚴格執(zhí)行年初預算不突破，做到“有預算不超支、無預算不開支”；另一方面，嚴格控制年中不追加，非因特殊原因，預算執(zhí)行過程一律不追加預算支出。繼續(xù)清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，統(tǒng)籌財力用于市委、市政府的重大決策支出。

——強化財政基礎(chǔ)管理。建立財政預算編制、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督、績效評價“四位一體”的管理框架，加快財政信息化建設，進一步推進財政管理科學化精細化，提高財政管理水平和效率。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導和管理，加強涉農(nóng)補貼資金管理和惠民惠農(nóng)資金落實情況的監(jiān)督檢查。

——加強地方政府性債務管理。做好各級政府性債務余額的清理核實工作，落實償債資金來源，根據(jù)財力和債務規(guī)模等情況，逐步建立政府債務還貸準備金制度。嚴格規(guī)范地方政府舉債行為，繼續(xù)做好地方融資平臺公司的管理工作，防范財政金融風險。