導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)土地等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照《條例》和本辦法的規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

前款所稱使用土地的單位和個(gè)人，是指城鎮(zhèn)土地的使用權(quán)人。使用權(quán)人未繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的，實(shí)際使用人應(yīng)當(dāng)代為繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

第三條本辦法所稱城市，是指設(shè)市城市，包括設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市；所稱縣城是指縣人民政府所在地的鎮(zhèn)；所稱建制鎮(zhèn)是指按照行政建制設(shè)立的其他建制鎮(zhèn)；所稱工礦區(qū)是指符合建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，但未設(shè)立建制鎮(zhèn)的大、中型工礦企業(yè)所在地。

本辦法所稱單位，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)以及其他單位；所稱個(gè)人，包括個(gè)體工商戶以及其他個(gè)人。

第四條城鎮(zhèn)土地使用稅以納稅人實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)。實(shí)際占用的土地面積按照下列辦法確定：

（一）已核發(fā)土地使用證書的，按照土地使用證書記載的土地面積確定；

（二）尚未核發(fā)土地使用證書的，按照有權(quán)批準(zhǔn)使用土地的機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件所批準(zhǔn)的土地面積確定；

（三）無土地使用證書和批準(zhǔn)文件的，按照納稅人申報(bào)的實(shí)際土地面積確定，納稅人申報(bào)的土地面積明顯偏低又無正當(dāng)理由的，由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)核定；

（四）因擴(kuò)建、改建、城市規(guī)劃調(diào)整等原因增加或者減少的土地，按照變動(dòng)后的實(shí)際土地面積確定。

第五條城鎮(zhèn)土地使用稅的稅額幅度，依照本辦法所附的《云南省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額表》執(zhí)行。

第六條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，將本地區(qū)城鎮(zhèn)土地劃分為若干等級(jí)。大城市的土地應(yīng)當(dāng)劃分為5個(gè)以上等級(jí)，中等城市的土地應(yīng)當(dāng)劃分為4個(gè)以上等級(jí)，小城市的土地應(yīng)當(dāng)劃分為3個(gè)以上等級(jí)，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的土地應(yīng)當(dāng)劃分為2個(gè)以上等級(jí)。

各等級(jí)土地的具體適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府在《云南省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額表》確定的稅額幅度內(nèi)制定，逐級(jí)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第七條國家及省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低，但降低額不得超過《條例》第四條規(guī)定最低稅額的30%。具體的適用地區(qū)和適用稅額標(biāo)準(zhǔn)由州（市）人民政府確定。

第八條《條例》第六條第（六）項(xiàng)規(guī)定的土地，應(yīng)當(dāng)取得縣級(jí)以上土地管理機(jī)關(guān)出具的證明，并經(jīng)縣級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)后，方能享受定期免稅優(yōu)惠。

第九條納稅人繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難需要定期減免的，由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，報(bào)省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條城鎮(zhèn)土地使用稅由土地所在地的主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。

第十一條土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提供城鎮(zhèn)土地使用權(quán)屬、位置、面積以及新批準(zhǔn)使用的土地文件副本等資料，協(xié)助地方稅務(wù)機(jī)關(guān)做好城鎮(zhèn)土地使用稅的征收管理工作。

第十二條城鎮(zhèn)土地使用稅按年計(jì)算，分期繳納。申報(bào)納稅期限分為半年、季、月。納稅人具體適用的申報(bào)納稅期限由州（市）地方稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

第十三條納稅人應(yīng)當(dāng)按照地方稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的申報(bào)納稅期限，向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送城鎮(zhèn)土地使用稅納稅登記表和納稅申報(bào)表。

城鎮(zhèn)土地使用稅納稅登記表和納稅申報(bào)表由省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)印制。

第十四條新征收的土地，依照《條例》第九條的規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

第十五條使用權(quán)屬有爭(zhēng)議的城鎮(zhèn)土地，城鎮(zhèn)土地使用稅由實(shí)際使用人繳納；土地權(quán)屬確認(rèn)后，由依法取得土地使用權(quán)的納稅人繳納。

篇2

為了貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的方針政策，進(jìn)一步強(qiáng)化土地稅收（包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅和耕地占用稅，下同）管理，充分發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)土地的節(jié)約和集約利用，加強(qiáng)部門協(xié)作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、各級(jí)地方稅務(wù)、財(cái)政和國土資源管理部門，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家土地稅收和土地管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，共同研究強(qiáng)化土地稅收征管的辦法和措施，通過信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合辦公、聯(lián)席會(huì)議等多種形式溝通情況和信息，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合。各級(jí)地方稅務(wù)、財(cái)政部門要主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐膰临Y源管理部門取得聯(lián)系，積極研究強(qiáng)化征管的措施、信息共享方式、協(xié)作配合辦法。?

二、各級(jí)國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐胤蕉悇?wù)、財(cái)政部門的需要，提供現(xiàn)有的地籍資料和相關(guān)地價(jià)資料，包括權(quán)利人名稱、土地權(quán)屬狀況、等級(jí)、價(jià)格等情況資料，以便稅務(wù)部門掌握土地的占有和使用情況，加強(qiáng)土地稅收的管理。?

對(duì)于通過征用或者出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地，以及出租土地使用權(quán)或變更土地登記的，國土資源管理部門在辦理用地手續(xù)后，應(yīng)及時(shí)把有關(guān)信息告知當(dāng)?shù)氐牡胤蕉悇?wù)、財(cái)政部門。?

各級(jí)地方稅務(wù)、財(cái)政部門對(duì)從國土資源管理部門獲取的地籍資料和相關(guān)地價(jià)資料，只能用于征稅之目的，并有責(zé)任按照國土資源管理部門的要求予以保密。?

三、各級(jí)地方稅務(wù)、財(cái)政部門要充分利用地籍資料和相關(guān)地價(jià)資料，加強(qiáng)土地稅收的管理。建立健全土地稅收稅源登記檔案和稅源數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)變化情況及時(shí)更新稅源登記檔案和土地稅收數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息。要定期將從國土資源管理部門取得的地籍資料等相關(guān)信息與房地產(chǎn)稅收征管的有關(guān)信息進(jìn)行比對(duì)，查找漏征稅的土地，分析征管中存在的問題及原因，提出解決問題的意見和辦法，并進(jìn)一步規(guī)范土地稅收的征收管理辦法，做到應(yīng)收盡收。

各級(jí)地方稅務(wù)、財(cái)政部門在征管工作中，如發(fā)現(xiàn)納稅人沒有辦理用地手續(xù)或未進(jìn)行土地登記的，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)信息告知當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門，以便國土資源管理部門加強(qiáng)土地管理。?

四、各級(jí)國土資源管理部門在辦理土地使用權(quán)權(quán)屬登記時(shí)，應(yīng)按照《中華人民共和國契稅暫行條例》、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規(guī)定，在納稅人出具完稅（或減免稅）憑證后，再辦理土地登記手續(xù)；對(duì)于未出具完稅（或減免稅）憑證的，不予辦理相關(guān)的手續(xù)。辦理土地登記后，應(yīng)將完稅（或減免稅）憑證一聯(lián)與權(quán)屬登記資料一并歸檔備查。?

五、為了方便納稅人，各級(jí)地方稅務(wù)、財(cái)政部門和國土資源管理部門要積極協(xié)商，創(chuàng)造條件，在土地登記、審批場(chǎng)所設(shè)立稅收征收窗口。?

各級(jí)國土資源管理部門在進(jìn)行用地情況檢查和查處土地違法案件中，發(fā)現(xiàn)擅自轉(zhuǎn)讓（受讓）土地的，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理外，還應(yīng)查驗(yàn)土地使用人的完稅（或減免稅）憑證，對(duì)于不能出具完稅（或減免稅）憑證的，應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)地方稅務(wù)、財(cái)政部門。要切實(shí)做好地價(jià)評(píng)估動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及基準(zhǔn)地價(jià)確定更新等基礎(chǔ)工作，規(guī)范土地市場(chǎng)交易行為和涉稅評(píng)估行為，防止國家稅收流失。地方稅務(wù)、財(cái)政部門應(yīng)積極配合國土資源管理部門開展土地管理方面的檢查。?

六、各級(jí)地方稅務(wù)、財(cái)政部門要充分利用國土資源管理部門已有的城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)成果，合理劃分和調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅的等級(jí)和稅額標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和土地收益的作用。要大力支持國土資源管理部門做好土地分等定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，及時(shí)提供現(xiàn)有稅源登記檔案及稅源數(shù)據(jù)庫中有關(guān)房地產(chǎn)價(jià)值等信息。?

省級(jí)地方稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)國土資源管理部門提供的土地分等的資料，對(duì)全省范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)土地使用稅分等定級(jí)和確定適用稅額的情況進(jìn)行研究分析，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，對(duì)各市、縣、鎮(zhèn)的稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合平衡，使城鎮(zhèn)土地使用稅的分等定級(jí)和確定的稅額標(biāo)準(zhǔn)能夠客觀反映各地間地價(jià)和土地收益的差別。

各市、縣、鎮(zhèn)的地方稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)國土資源管理部門提供的土地定級(jí)資料，對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅等級(jí)劃分和適用稅額情況進(jìn)行研究分析，對(duì)等級(jí)劃分不合理或城鎮(zhèn)土地使用稅稅額偏低的，按照稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后適時(shí)做出調(diào)整。?

篇3

《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題 解釋》第二十五條：“殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動(dòng)能力程度或者傷殘等級(jí)，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或都農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，自定殘之日起按二十年計(jì)算，同樣死亡賠償金也按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算（以下將殘疾賠償和死亡賠償統(tǒng)稱為傷殘賠償）”?？梢娢覈鴤麣堎r償金計(jì)算依據(jù)除了喪失勞動(dòng)能力程度外，另一個(gè)非常重要的不公平的依據(jù)：戶籍性質(zhì)“城鎮(zhèn)與農(nóng)村”。

司法實(shí)踐中，農(nóng)村居民要想獲得按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算傷殘賠償金需要提供的證據(jù)：

1、暫住證

外地受害人在經(jīng)常居住地 城鎮(zhèn)辦理過暫住證，能證明受害人在事故發(fā)生前已在該地連續(xù)居住滿一年，但北京個(gè)別法庭需要證明連續(xù)居住滿五年。

2、派出所的居住證明

外地受害人能有派出所出具地證明證明其在事故發(fā)生前在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)連續(xù)居住滿一年以上的，北京個(gè)別法庭需要證明連續(xù)居住滿五年。

3、居委會(huì)證明

外地受害人沒有辦理過暫住證，也無法出具派出所居住證明，但所在地的居委會(huì)能出具證明該人在其轄區(qū)內(nèi)連續(xù)居住滿一年以上 。

4、營業(yè)執(zhí)照

若受害人是從事商業(yè)活動(dòng)并有著相應(yīng)連續(xù)經(jīng)營了一年以上的個(gè)體戶營業(yè)執(zhí)照或企業(yè)營業(yè)執(zhí)。

5、社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)帳單

實(shí)踐中，有些法院在外地農(nóng)業(yè)戶口受害人不能出具上述證明時(shí)，若能出具在所在地連續(xù)交納滿一年社會(huì)保險(xiǎn)證明時(shí)，也會(huì)按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算傷殘賠償金

6、商品房所有權(quán)證

受害人在城鎮(zhèn)內(nèi)購買了商品房的，法院在判決時(shí)會(huì)按所城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算傷殘賠償金。

7、無土地證明及工作證明

受害人是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，因?yàn)槌擎?zhèn)化，其土地被征收已無土地，其生活來源不依賴土地收入的，其能提供無土地證明及工作證明的。

8、同案死亡中按高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算

同一案件中死亡多人的 ，能證明其中一人為城鎮(zhèn)居民的。

可見司法實(shí)踐中居住地土地性質(zhì)的重要性，但無論是戶籍還是居住地，最終在我國傷殘賠償中體現(xiàn)的還是城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩類標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)的合法性及不公正性及不入流性體現(xiàn)：

首先，依據(jù)戶籍所在地性質(zhì)和居住地的土地性質(zhì)將我國公民劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，且將這種戶籍所在地的性質(zhì)作為計(jì)算受害人傷殘賠償金標(biāo)準(zhǔn)，而且兩種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算結(jié)果相差巨大：以2014年北京所在地城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，同樣是十級(jí)傷殘，城鎮(zhèn)的受害人可獲得80642元，而農(nóng)業(yè)戶口受害人則只能獲得36674元賠償，其差額超出一倍還多，若說這還不算有太大差距，那以死亡為例，城鎮(zhèn)的受害人可獲得806420元，而農(nóng)業(yè)戶口受害人則只能獲得366740元 賠償，其差距就凸顯出來了。這種差別待遇嚴(yán)重違反《中華人民共和國憲法》第三十三第二款“中華人民共和國公民在法律面前一律平等” 規(guī)定。這種不公平是，城里人比農(nóng)村人富有，所以城里人在與農(nóng)村人受到同樣的傷害時(shí)就應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁叱鲛r(nóng)村人的賠償。

同時(shí)，這種傷殘賠償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與我國的戶籍改制是背道而馳 ，在我國一些地區(qū)戶籍性質(zhì)上不再區(qū)分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)，而是統(tǒng)一稱為家庭戶或居民。法律界或國家已意識(shí)道，再將我國公民區(qū)為農(nóng)業(yè)居民或非農(nóng)業(yè)居民不符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際情況。農(nóng)村城鎮(zhèn)化如火如荼 發(fā)展，到2012年底，依據(jù)《中國城市發(fā)展報(bào)告》我國城鎮(zhèn)化率達(dá)52.57%，這意味著我國超出一半的人口戶籍為城鎮(zhèn)戶口，2013年國家統(tǒng)計(jì)局 全國農(nóng)民工總量為26894萬人，可見我國將近有10億人常住城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)周邊，這還沒有計(jì)算外出讀書的農(nóng)村學(xué)生。另外，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的同時(shí)，相應(yīng)的土地就進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造，農(nóng)民將自己土地租賃給他人，再以打工者的身份為他人打工掙錢，其身份已不在是一個(gè)普通農(nóng)民。故筆者認(rèn)為以當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀還以戶籍性質(zhì)或居住地土地性質(zhì)作為計(jì)算殘疾賠償金或死亡賠償金已嚴(yán)重脫離我國的實(shí)際發(fā)展。

另外，我國的傷殘賠償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與國際社會(huì)嚴(yán)重脫節(jié)。如德國，法官無權(quán)根據(jù)過錯(cuò) 輕微、嚴(yán)重或不存在過錯(cuò)，雙方貧窮或富裕程度、社會(huì)公平的理念，或者類似的依據(jù)，通過自由裁量來減少或增加賠償金 。荷蘭受害人和行為人 經(jīng)濟(jì)地位與賠償金 多少是無關(guān) 。我國計(jì)算傷殘賠償金時(shí)劃分的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民恰恰考慮的就是這種經(jīng)濟(jì)地位。國際上在計(jì)算賠償時(shí)考量 內(nèi)容是：受害人賺錢的能力喪失程度或收入損失。

傷殘賠償金的性質(zhì)和目的是什么？傷殘賠償是對(duì)未來損失的一種賠償，通過金錢，以損害金或補(bǔ)位金的形式，盡可能全額補(bǔ)償過去和將來的損失 。而未來的損失是一種抽象的損失，所謂抽象損失就是指根據(jù)已得到證明的事實(shí)推定出的一般人在此種情況下通常會(huì)蒙受 損失 。

對(duì)這種未來的難以確切計(jì)算的損失應(yīng)當(dāng)如何去計(jì)算，法國最高法院指出：民事責(zé)任的目的在于，盡可能準(zhǔn)確地重新確立因?yàn)閾p害而被破壞的平衡，并使受害者回到損害發(fā)生時(shí)的處境 。”筆者認(rèn)為，這種損害發(fā)生時(shí)的處境，就是指受害人此時(shí)勞動(dòng)能力及收入狀況，再以此時(shí)收入情況去計(jì)算未來的經(jīng)濟(jì)收入損失。故筆者認(rèn)為這種處境不是指受害人是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，而是其所從事的是何種職業(yè)，其職業(yè)收入是怎么樣的。因?yàn)檫@種損害，其不能從事職業(yè)活動(dòng)或不能從事原來職業(yè)所造成實(shí)際損失和將來經(jīng)濟(jì)收入的減損。

那么，如何盡可能公正地計(jì)算受害人未來 損失，筆者認(rèn)為受害人應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)有：收入證明，勞動(dòng)能力喪失程度證明。計(jì)算時(shí)間長度，筆者認(rèn)為應(yīng)以退休年齡作為計(jì)算時(shí)間 終點(diǎn)，而不是一刀切式 20年。比如，一名受害者今年40歲，現(xiàn)在退休年齡為65歲，其收入是3500元，其傷殘等級(jí)為十級(jí)，那么傷殘賠償金 計(jì)算公式就3500元/月×12月×（65-40）年×10%，以此類推。對(duì)于沒有有效證據(jù)能證明其收入 ，若有職業(yè) ，可以該職業(yè)的行業(yè)收入作為參考依據(jù)計(jì)算其未來損失。若沒有職業(yè)可以參考其最近一次從事的職業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其傷殘賠償金，若是剛畢業(yè)尚未工作以其所學(xué)專業(yè)可能要從事的職業(yè)的行業(yè)的平均收入情況作為計(jì)算傷殘賠償金標(biāo)準(zhǔn)。未成年人，那么可以所在地上年度平均工資作為計(jì)算其未來收入 損失。

當(dāng)然，筆者 建議需要我國有著完善的法律制度，需要信息的透明化，包括收入信息的透明化，這樣既不給受害人弄虛作假的可能，又能使其合法利益受到保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

[1] u.Magnus ，Damages under German Law，in u. Magnus（ed），supra note1，p.91

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[3] Ibd. p. 160， para.5。

篇4

中國耕地質(zhì)量現(xiàn)狀

“耕地質(zhì)量”是一個(gè)比土壤肥力研究范圍更寬、內(nèi)涵更綜合的概念，其核心是耕地的綜合生產(chǎn)能力。1999年，國土資源部利用新一輪國土資源大調(diào)查專項(xiàng)，在全國部署開展了耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定工作，經(jīng)過十年努力，首次全面查清了我國耕地質(zhì)量等級(jí)及分布狀況。

（一）耕地質(zhì)量總體平均中等偏下

依據(jù)全國耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果，全國耕地評(píng)定為15個(gè)等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差，平均質(zhì)量等別為9.8等。將全國耕地按照1—4等、5—8等、9—12等、13—15等劃分為優(yōu)、高、中、低等地，其面積分別占全國耕地評(píng)定總面積的2.67%、29.98%、50.64%、16.71%?？梢?，我國現(xiàn)有耕地中，中低等地所占比重較大，耕地質(zhì)量總體平均處于中等偏下。同時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的耕地利用不充分，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。

（二）耕地質(zhì)量區(qū)域差異顯著

從全國耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定劃分的12個(gè)一級(jí)區(qū)來看，總體最優(yōu)的前三位是長江中下游區(qū)、華南區(qū)、江南區(qū)，平均質(zhì)量等別依次為6.37等、7.07等和8.18等；總體最差的后三位是黃土高原區(qū)、青藏高原區(qū)和內(nèi)蒙古高原及長城沿線區(qū)，平均質(zhì)量等別依次為11.84等、12.17等和13.39等。從耕地質(zhì)量等級(jí)區(qū)域分布特點(diǎn)來看，氣候條件是決定耕地質(zhì)量的支配性因素。

（三）高等級(jí)耕地與城市化發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域重疊

依據(jù)全國耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果，圈定了全國51片優(yōu)質(zhì)耕地集中分布區(qū)域，約含10億畝耕地，其中6億畝可灌溉，平均質(zhì)量等別為7.9等。通過分析發(fā)現(xiàn)，我國83個(gè)50萬人口以上的大中城市中，有73個(gè)分布在這51片優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)，也即我國最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域與最需要保護(hù)的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上是重疊的。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用的多為優(yōu)質(zhì)耕地，而補(bǔ)充的耕地則分布相對(duì)比較零散，這在一定程度上加重了耕地的細(xì)碎化，影響了這些區(qū)域耕地質(zhì)量總體水平的穩(wěn)步提升。

提升耕地質(zhì)量的主要途徑

（一）大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，抓好耕地質(zhì)量的建設(shè)性提升

依據(jù)《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地整治，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。全面推進(jìn)土地整治重大工程和示范省建設(shè)，著力開展500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)。確?！笆濉逼陂g再建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食綜合生產(chǎn)能力每畝約增加100公斤。

（二）統(tǒng)籌做好建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地耕作層土壤剝離利用，抓好耕地質(zhì)量的再生性提升

耕作層土壤是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有不可再生性。建設(shè)項(xiàng)目確需占用耕地的，應(yīng)因地制宜地開展耕作層土壤剝離利用。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，對(duì)適宜開展耕作層土壤剝離的區(qū)域和利用的區(qū)域提前做出規(guī)劃安排；堅(jiān)持統(tǒng)籌實(shí)施，結(jié)合土地整治項(xiàng)目，建設(shè)占用耕地與剝離利用同步設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收；堅(jiān)持因地制宜，合理剝離利用，保護(hù)生態(tài)，防止造成水土流失和安全隱患。今年，國土資源部將出臺(tái)相關(guān)政策，明確耕作層土壤剝離利用的基本原則、重點(diǎn)區(qū)域、責(zé)任主體、實(shí)施管理、激勵(lì)政策等，力爭(zhēng)“十二五”期末全面對(duì)建設(shè)占用耕地耕作層土壤“盡數(shù)剝離、充分利用”。

（三）持續(xù)加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，抓好耕地質(zhì)量的管控性提升

依托現(xiàn)有的全國耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果，逐步建立耕地質(zhì)量等級(jí)定期更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T28407—2012），今后每6年或10年開展一次系統(tǒng)性耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)定工作；每年對(duì)耕地現(xiàn)狀變化和耕地質(zhì)量建設(shè)等突變性因素引起的耕地質(zhì)量等級(jí)變化情況，開展年度更新評(píng)價(jià)；對(duì)大量耕地質(zhì)量等級(jí)漸變區(qū)域，開展年度抽樣監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，依據(jù)年度更新與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，形成耕地質(zhì)量等級(jí)與產(chǎn)能年度報(bào)告。

（四）強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量管控和優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)，抓好耕地質(zhì)量的替代性提升

參照耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果，調(diào)整劃定基本農(nóng)田，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)不得低于原有質(zhì)量等級(jí)，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變或者占用；加強(qiáng)規(guī)劃管控，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是高等級(jí)耕地，切實(shí)落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整建設(shè)用地管制邊界；嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”政策，積極探索“以補(bǔ)定占”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)面積、產(chǎn)能雙平衡。

篇5

第二條城鎮(zhèn)土地使用稅（以下簡稱土地使用稅）的征收地區(qū)范圍：

（一）城市為市行政區(qū)（不含建制鎮(zhèn)）的區(qū)域范圍；

（二）縣城為縣城鎮(zhèn)行政區(qū)的區(qū)域范圍；

（三）建制鎮(zhèn)為鎮(zhèn)行政區(qū)的區(qū)域范圍；

（四）工礦區(qū)為工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，尚未設(shè)立鎮(zhèn)建制的工礦園區(qū)區(qū)域范圍。

第三條凡在第二條所列地區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為土地使用稅的納稅人，應(yīng)按《條例》及本實(shí)施細(xì)則規(guī)定繳納土地使用稅。

前款所稱單位，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)以及其他單位；所稱個(gè)人，包括個(gè)體工商戶以及其他個(gè)人。

第四條土地使用稅以納稅人實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)，由所在地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按照省人民政府確定的適用稅額計(jì)算征收。

第五條土地使用稅每平方米年稅額：

縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0.6元至12元。

第六條市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）財(cái)政局和地方稅務(wù)局根據(jù)土地坐落的市政建設(shè)狀況、經(jīng)濟(jì)繁榮程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況，將土地劃分為若干等級(jí)，在本實(shí)施細(xì)則第五條規(guī)定的稅額幅度內(nèi)確定或適時(shí)調(diào)整各等級(jí)的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市、縣人民政府審核后，上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第七條經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)土地使用稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低，但降低額不得超過本細(xì)則第五條規(guī)定最低稅額的百分之三十。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地使用稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)需要提高到超出本細(xì)則第五條規(guī)定的最高稅額的，經(jīng)省人民政府審核后報(bào)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)。

第八條下列土地免繳土地使用稅：

（一）國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的土地；

（二）由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地；

（三）宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地；

（四）市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地；

（五）直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地；

（六）學(xué)校、圖書館（室）、文化宮（室）、體育場(chǎng)（館）、醫(yī)院、幼兒園、托兒所、敬老院等公共、公益事業(yè)自用的土地；

（七）財(cái)政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設(shè)施用地以及其他用地。

第九條經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，由納稅人向所在地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)市、縣地方稅務(wù)局審核，報(bào)省地方稅務(wù)局（計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局按程序自行審批）批準(zhǔn)后，可從使用的月份起免征土地使用稅5至10年。

第十條個(gè)人所有的居住房屋及院落用地，暫緩征收土地使用稅。

第十一條除本實(shí)施細(xì)則第八、九、十條規(guī)定外，納稅人按規(guī)定納稅確有困難的，可向所在地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，按規(guī)定權(quán)限審批后，可酌情給予減稅或免稅照顧。

第十二條土地使用稅按年計(jì)算，分期繳納，具體的繳納期限，由市、縣地方稅務(wù)局確定。

第十三條新征用的土地，依照下列規(guī)定繳納土地使用稅：

（一）征用的耕地，自批準(zhǔn)征用之日滿1年時(shí)開始繳納土地使用稅；

（二）征用的非耕地，自批準(zhǔn)征用次月起繳納土地使用稅。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃、村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃而統(tǒng)一征地的，在沒有確定建設(shè)用地單位前，暫不征收土地使用稅。確定建設(shè)用地單位后，由用地單位按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

第十四條土地使用稅由土地所在地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)向土地所在地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提供土地使用權(quán)和土地占用面積等有關(guān)資料，協(xié)助地方稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)土地使用稅的征收管理。

篇6

亮點(diǎn)一：從重“規(guī)?！钡街亍安季帧?，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度

劃定建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度，是新《綱要》較為引人關(guān)注的一個(gè)新思路。

從1998年起，我國開始實(shí)行土地用途管制制度，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。通過上輪規(guī)劃的實(shí)施，這項(xiàng)制度取得了良好效果，同時(shí)也暴露出一些不足，主要表現(xiàn)為，土地用途管制主要著眼在土地用途分類及其數(shù)量規(guī)模基礎(chǔ)上，沒有直接涉及土地的空間屬性及其影響，因而在規(guī)范土地利用空間秩序、引導(dǎo)土地利用布局方面發(fā)揮的作用受到較大局限。

基于這種考慮，《綱要》提出實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度，主要內(nèi)容包括：

實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制。各地要按照分解下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的擴(kuò)展邊界，明確管制規(guī)則和監(jiān)管措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張。

落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，要簡化用地許可程序，完善備案制度，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管；城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只能安排能源、交通、水利、軍事等必須單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，提高土地規(guī)劃許可條件，嚴(yán)格許可程序，強(qiáng)化項(xiàng)目選址和用地論證，確?？茖W(xué)選址和合理用地。

簡而言之，核心內(nèi)容是兩句話：一是劃定擴(kuò)展邊界。二是落實(shí)管制規(guī)則。也就是在土地利用總體規(guī)劃當(dāng)中，把城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)可以擴(kuò)展的空間界限劃下來、落下來。將來城鎮(zhèn)、工礦、居民點(diǎn)只能在這個(gè)圈里發(fā)展，不能出圈。劃了這個(gè)圈之后，對(duì)圈內(nèi)和圈外采取不同的管理辦法，對(duì)圈內(nèi)用地簡化程序，對(duì)圈外用地嚴(yán)格控制。

其意義至少有以下幾點(diǎn)：第一，可以在空間上把《綱要》確定的建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)下來。第二，能夠更好地控制城鎮(zhèn)、村莊的盲目擴(kuò)張。這些年城鎮(zhèn)擴(kuò)展占地非常多，攤大餅，用一個(gè)圈給圈死，將來城鎮(zhèn)就不能攤大餅式發(fā)展。第三，能夠更好地保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因?yàn)榻ㄔO(shè)集中在圈內(nèi)，圈外的耕地、基本農(nóng)田以及其他生態(tài)用地得到保護(hù)。

過去，土地利用總體規(guī)劃比較重視規(guī)模和指標(biāo)控制，并通過指標(biāo)分解和年度計(jì)劃逐級(jí)得到落實(shí)，對(duì)于土地利用布局的落實(shí)沒有明確的制度保障。建立建設(shè)用地空間管制制度后，建設(shè)用地的總體格局將在規(guī)劃中明確確立起來，有利于各類用地的集約、高效、協(xié)調(diào)、有序配置，有利于城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用的分工協(xié)作，促進(jìn)形成良好的土地利用格局。

從某種意義上說，這才是完整的土地用途管制制度。

亮點(diǎn)二：著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

《綱要》提出的優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的目標(biāo)，實(shí)際上是對(duì)規(guī)劃安排和城鄉(xiāng)用地配置的一個(gè)十分重大的思路調(diào)整。

具體目標(biāo)如下：農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設(shè)用地得到有效控制，未利用地得到合理開發(fā)；城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。到2010年和2020年，農(nóng)用地穩(wěn)定在992656萬畝和1003253萬畝，建設(shè)用地總面積分別控制在50610萬畝和55860萬畝以內(nèi)。城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的30％調(diào)整到2020年的40％左右。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，既是節(jié)約集約用地的重要途徑，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。

長期以來，我國城鄉(xiāng)差別明顯，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種差別還在擴(kuò)大。能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關(guān)系到我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。而促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，落實(shí)到土地上，就是要正確處理城鄉(xiāng)土地利用關(guān)系，開辟城鄉(xiāng)土地通道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的統(tǒng)一配置和城鄉(xiāng)土地利用的優(yōu)化配置。

從另一個(gè)角度來看，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，也是緩解當(dāng)前用地矛盾，提高土地利用綜合效率的戰(zhàn)略性選擇。當(dāng)前我國土地供需矛盾尖銳，資源環(huán)境壓力增大，如果繼續(xù)沿襲過去的以外延擴(kuò)張為主的用地模式，將難以為繼。由于種種原因，我國傳統(tǒng)的土地利用方式粗放無序，城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展中因結(jié)構(gòu)性問題引發(fā)的資源浪費(fèi)、效率低下等現(xiàn)象比較普遍。我國農(nóng)村建設(shè)用地利用粗放、布局分散，宅基地管理混亂，空心村、閑置地、一戶多宅、宅基地超標(biāo)普遍存在，而且農(nóng)村建設(shè)用地與農(nóng)村人口的變化呈逆向發(fā)展趨勢(shì)，1997～2005年，我國鄉(xiāng)村人口減少了9633萬人，而農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了11.75萬公頃(176萬畝)，“城進(jìn)鄉(xiāng)不退”。

解決用地需求，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅把眼光放在增量和局部上，要有全局眼光，充分認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)性的節(jié)約才是最大的節(jié)約。

亮點(diǎn)三：劃分土地利用區(qū)，實(shí)行差別化的土地利用政策

劃分不同的土地利用區(qū)，實(shí)行差別化的區(qū)域土地利用政策，是新《綱要》的又一特點(diǎn)。

《綱要》根據(jù)各地在自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的差異，在東、中、西和東北四大政策分區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)土地資源狀況與利用特點(diǎn)，進(jìn)一步把全國劃分為九個(gè)土地利用區(qū)，包括西北區(qū)、西南區(qū)、青藏區(qū)、東北區(qū)、晉豫區(qū)、湘鄂皖贛區(qū)、京津冀魯區(qū)、蘇浙滬區(qū)、閩粵瓊區(qū)。明確了各區(qū)域土地利用管理的重點(diǎn)，有針對(duì)性地指導(dǎo)各區(qū)域的土地利用和調(diào)控。同時(shí)，在劃分土地利用區(qū)，明確區(qū)域土地利用方向和重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和國土開發(fā)格局，按照形成主體功能區(qū)的要求，制定了差別化的土地利用政策，

為什么提出實(shí)行差別化的土地利用政策?

我國地域廣闊，各地區(qū)間的區(qū)域差異顯著，同時(shí)，各地區(qū)間在資源、環(huán)境等方面的關(guān)聯(lián)密切，客觀上要求劃分不同的區(qū)域，因地制宜制定土地利用政策和空間管制措施，指導(dǎo)不同區(qū)域土地利用，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)區(qū)域間合理的分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是實(shí)際情況卻是，各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏統(tǒng)籌，往往各自為戰(zhàn)，區(qū)域間無序競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局分散且結(jié)構(gòu)趨同，特別是一些高附加值加工工業(yè)雷同問題突出，資源配置極不合理，造成大量社會(huì)資源閑置浪費(fèi)，投資效益趨于惡化。

與此同時(shí)，盲目的重復(fù)建設(shè)和超前建設(shè)現(xiàn)象普遍。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在土地利用方面的表現(xiàn)就

是日益嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和過度超前建設(shè)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，近年來，各地紛紛加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，先后上馬了一批交通、水利、能源、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，雖然為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但也因缺乏必要的區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，加上一些地方盲目攀比和片面追求政績，致使一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盲目重復(fù)上馬，造成土地資源大量浪費(fèi)。例如當(dāng)前一些地方展開的機(jī)場(chǎng)建設(shè)大戰(zhàn)、港口建設(shè)大戰(zhàn)就是其中代表。

針對(duì)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡和自然條件、資源稟賦的相似性和差異性，我國制定了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策。這些重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的貫徹落實(shí)，必然要求制定與之配套的區(qū)域土地利用戰(zhàn)略和政策，按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，立足形成國土開發(fā)新格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。有效控制和防止重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，也迫切需要?jiǎng)澏ú煌耐恋乩脜^(qū)，實(shí)行差別化的土地利用政策，同其他手段相互配合，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。

在這樣的背景下，《綱要》在劃定土地利用分區(qū)的基礎(chǔ)上，制定了差別化的土地利用政策，主要包括：對(duì)國土開發(fā)密度已經(jīng)很高，資源環(huán)境承載能力開始減弱，劃定為優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域，實(shí)行更加嚴(yán)格的建設(shè)用地增量控制，積極盤活建設(shè)用地存量，鼓勵(lì)土地利用模式和方式創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)國家競(jìng)爭(zhēng)力的提升。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好，劃定為重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供給，提高存量建設(shè)用地利用強(qiáng)度，拓展建設(shè)用地新空間，促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的培育和經(jīng)濟(jì)總量的提升，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力的進(jìn)一步提高。對(duì)劃定為限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)的區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，加強(qiáng)農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)，堅(jiān)持土地資源保護(hù)性開發(fā)，統(tǒng)籌土地資源開發(fā)與土地生態(tài)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)國家生態(tài)安全。

亮點(diǎn)四：質(zhì)量與數(shù)量并重，嚴(yán)格耕地保護(hù)

對(duì)耕地保護(hù)實(shí)行質(zhì)量與數(shù)量并重，是《綱要》在嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國家糧食安全上的一個(gè)新思路。

嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的主要目的是保障糧食安全，也就是保證一定的糧食生產(chǎn)能力。因此，確保18億畝耕地不僅僅是數(shù)量的要求，核心是保住足夠面積的優(yōu)質(zhì)耕地和水田。我國耕地基礎(chǔ)設(shè)施總體上比較薄弱，優(yōu)質(zhì)耕地和水田流失過快，補(bǔ)充耕地等級(jí)偏低，耕地質(zhì)量總體下降，嚴(yán)重影響我國耕地綜合生產(chǎn)能力，威脅著我國糧食安全和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。出于這種考慮，《綱要》對(duì)強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)方面作出了安排部署。

一方面加大耕地管護(hù)力度。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，依據(jù)耕地等級(jí)實(shí)施差別化管護(hù)，對(duì)水田等優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。建立耕地保護(hù)臺(tái)賬管理制度，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級(jí)等基本情況。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)坡改梯等水土保持工程建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，大力實(shí)施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

另一方面要求確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地的建設(shè)。

同時(shí)強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果，在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)不得低于原有質(zhì)量等級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

亮點(diǎn)五：義務(wù)量與任務(wù)量分離，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度

實(shí)行建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)量和任務(wù)量分離，是《綱要》的新思路。

不少人注意到了《綱要》中的這段話，即：切實(shí)落實(shí)建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制。按照建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的要求，嚴(yán)格落實(shí)省、自治區(qū)、直轄市補(bǔ)充耕地義務(wù)；支持有條件的地區(qū)在完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的基礎(chǔ)上，增加補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。對(duì)國家重大工程建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地任務(wù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，通過實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。

一些人揣測(cè)，出臺(tái)這樣的政策可能有其“潛在的臺(tái)詞”。

的確，占補(bǔ)平衡制度是《土地管理法》確定的一個(gè)重要制度，但是目前這項(xiàng)制度的落實(shí)并不理想。占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少的情況并不鮮見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上一輪規(guī)劃實(shí)施以來，共有22個(gè)省(區(qū)、市)突破規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)，8個(gè)省(市)來完成耕地占補(bǔ)平衡法定任務(wù)。主要是違法用地和變更調(diào)查漏變更的建設(shè)用地，未完成占補(bǔ)平衡。

如何解決這些問題呢?一方面，要求在編制省級(jí)規(guī)劃時(shí)，有關(guān)省市人民政府應(yīng)向國務(wù)院作出專項(xiàng)說明，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而且要提出補(bǔ)充相應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量耕地的措施。另一方面，對(duì)于個(gè)別地區(qū)確實(shí)完成不了占補(bǔ)平衡任務(wù)的，例如2010年后，上海、浙江等省(市)由于耕地后備資源耗竭，將陸續(xù)出現(xiàn)可實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地的面積小于應(yīng)補(bǔ)充耕地的面積，占補(bǔ)平衡難以為繼的現(xiàn)象。解決的辦法有兩個(gè)：一是相應(yīng)調(diào)減規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)，消除缺額；二是補(bǔ)充耕地的義務(wù)不減，缺額經(jīng)國務(wù)院同意批準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，實(shí)行易地補(bǔ)充。這大概就是上述“新思路”的由來。

那么，《綱要》提出“國家重大工程建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地任務(wù)，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排”，是否可以理解為在占補(bǔ)平衡制度上開了口子?

其實(shí)不能這么理解。因?yàn)閲鴦?wù)院已有明確規(guī)定，各省(區(qū)、市)要做到省域范圍內(nèi)的占補(bǔ)平衡?！毒V要》為什么又寫了這句話呢?因?yàn)槲覈闹卮箜?xiàng)目很多，比如京滬高鐵、南水北調(diào)、三峽工程等等，這些項(xiàng)目占用耕地動(dòng)輒幾萬畝、幾十萬畝，如果完全靠當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充耕地不現(xiàn)實(shí)，所以《綱要》規(guī)定，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充任務(wù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以通過實(shí)施重大的土地整理復(fù)墾開發(fā)工程，在全國統(tǒng)籌安排。

實(shí)際上，國土資源部已經(jīng)明確，今后要以耕地后備資源狀況、補(bǔ)充耕地能力確定占用耕地規(guī)模。難以補(bǔ)充耕地的，結(jié)合差別化計(jì)劃管理，相應(yīng)減少新增建設(shè)占用耕地的指標(biāo)安排，形成耕地占補(bǔ)平衡的倒逼機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化用地單位補(bǔ)充耕地責(zé)任，把先行補(bǔ)充的耕地做為建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批

的前提，做到“先補(bǔ)后占”。

不論如何設(shè)計(jì)，目的都是一個(gè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，牢牢守住18億畝耕地紅線。

亮點(diǎn)六：發(fā)揮耕地多重功能，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用新格局

過去我們總是把耕地和其他生態(tài)功能用地對(duì)立起來，認(rèn)為只有種樹才算綠色空間，習(xí)慣將生態(tài)環(huán)境建設(shè)理解為到處種樹，甚至把耕地用來種樹。實(shí)際上，耕地不僅僅是糧食生產(chǎn)的基地，它還具有很強(qiáng)的生態(tài)功能。從保障糧食安全和建設(shè)美好家園角度考慮，都應(yīng)該同時(shí)發(fā)揮耕地的生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)功能。

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)水、土地和生物資源的開發(fā)利用強(qiáng)度日益加大，人為開發(fā)建設(shè)活動(dòng)成為生態(tài)環(huán)境不斷惡化的重要因素。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展侵占了大量生態(tài)用地，使一些對(duì)城市生態(tài)環(huán)境起重要保護(hù)作用的耕地、園地、林地、草地、水體等資源永久喪失；攤大餅式的城市擴(kuò)張和無序蔓延加劇了城市周邊生態(tài)景觀的破碎化程度，阻塞了一些重要的動(dòng)物遷徙廊道，從而影響到生物多樣性保護(hù)。

針對(duì)上述問題，《綱要》提出，因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的土地生態(tài)空間格局。支持天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，加快建設(shè)以大面積、集中連片的森林、草地和基本農(nóng)田等為主體的國土生態(tài)安全屏障。在城鄉(xiāng)用地布局中將大面積、連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。

對(duì)于快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，要遏制城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)行組團(tuán)間農(nóng)田與綠色隔離帶有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)功能。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)；對(duì)于平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，要把嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田在土地利用上的優(yōu)先地位，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

一方面，通過保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田，加強(qiáng)對(duì)城市布局的控制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局的優(yōu)化，防止城市“攤大餅”式的擴(kuò)張。另一方面，鼓勵(lì)將耕地留在城市內(nèi)部作為生態(tài)用地保留，使得城市建設(shè)得到合理的疏解，城市布局雖然有所擴(kuò)大，但是建設(shè)用地沒有增加，布局得到了優(yōu)化。事實(shí)上，這也是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)矛盾的一個(gè)“雙贏”途徑a

亮點(diǎn)七：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施

規(guī)劃的作用在于落實(shí)。為了促進(jìn)規(guī)劃落地，《綱要》提出了保障規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)措施。與上輪規(guī)劃相比較，這些措施更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的作用，充分考慮多方利益，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民群l眾的積極性和主動(dòng)性，更加強(qiáng)調(diào)部門合作及政策的綜合運(yùn)用。

一是健全耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制。提出加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵(lì)各類建設(shè)利用存量和未利用土地；各類建設(shè)必須貫徹不占或少占耕地的原則，有效利用存量建設(shè)用地和廢棄地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)為建設(shè)用地；將《綱要》確定下達(dá)、層層分解落實(shí)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積作為國家確定一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，通過加大對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，充分調(diào)動(dòng)基層政府保護(hù)耕地的積極性；鼓勵(lì)各地建立耕地保護(hù)基金，對(duì)農(nóng)戶保護(hù)耕地直接補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性。

二是加大補(bǔ)充耕地的資金支持力度。包括：穩(wěn)定土地開發(fā)整理的資金來源。加大耕地和基本農(nóng)田管護(hù)的資金支持力度，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入全部用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等支出；用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)和土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域傾斜；大幅提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，確保土地出讓收益最大限度地支持“三農(nóng)”、反哺農(nóng)業(yè)；充分運(yùn)用市場(chǎng)手段拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金用于補(bǔ)充耕地等。

篇7

廣東省城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施細(xì)則

廣東省人民政府　第130號(hào)

《廣東省城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2008年11月28日廣東省人民政府第十一屆20次常務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《廣東省城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施細(xì)則》公布，自公布之日起施行。

廣東省人民政府

二九年一月四日

（1989年3月25日廣東省人民政府以粵府〔1989〕39號(hào)　2008年11月28日廣東省人民政府第十一屆20次常務(wù)會(huì)議修訂通過）

第一條　根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　城鎮(zhèn)土地使用稅（以下簡稱土地使用稅）的征收地區(qū)范圍：

（一）城市為市行政區(qū)（不含建制鎮(zhèn)）的區(qū)域范圍；

（二）縣城為縣城鎮(zhèn)行政區(qū)的區(qū)域范圍；

（三）建制鎮(zhèn)為鎮(zhèn)行政區(qū)的區(qū)域范圍；

（四）工礦區(qū)為工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，尚未設(shè)立鎮(zhèn)建制的工礦園區(qū)區(qū)域范圍。

第三條　凡在第二條所列地區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為土地使用稅的納稅人，應(yīng)按《條例》及本實(shí)施細(xì)則規(guī)定繳納土地使用稅。

前款所稱單位，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)以及其他單位；所稱個(gè)人，包括個(gè)體工商戶以及其他個(gè)人。

第四條　土地使用稅以納稅人實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)，由所在地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按照省人民政府確定的適用稅額計(jì)算征收。

第五條　土地使用稅每平方米年稅額：

廣州、深圳市為1.5元至30元；

佛山、東莞、中山、珠海、江門市為1.2元至24元；

惠州、汕頭、湛江、韶關(guān)、肇慶、茂名、梅州、清遠(yuǎn)、陽江、河源、汕尾、潮州、揭陽、云浮市為0.9元至18元；

縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0.6元至12元。

第六條　市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）財(cái)政局和地方稅務(wù)局根據(jù)土地坐落的市政建設(shè)狀況、經(jīng)濟(jì)繁榮程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況，將土地劃分為若干等級(jí)，在本實(shí)施細(xì)則第五條規(guī)定的稅額幅度內(nèi)確定或適時(shí)調(diào)整各等級(jí)的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市、縣人民政府審核后，上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第七條　經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)土地使用稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低，但降低額不得超過本細(xì)則第五條規(guī)定最低稅額的百分之三十。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地使用稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)需要提高到超出本細(xì)則第五條規(guī)定的最高稅額的，經(jīng)省人民政府審核后報(bào)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)。

第八條　下列土地免繳土地使用稅：

（一）國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的土地；

（二）由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地；

（三）宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地；

（四）市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地；

（五）直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地；

（六）學(xué)校、圖書館（室）、文化宮（室）、體育場(chǎng)（館）、醫(yī)院、幼兒園、托兒所、敬老院等公共、公益事業(yè)自用的土地；

（七）財(cái)政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設(shè)施用地以及其他用地。

第九條　經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，由納稅人向所在地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)市、縣地方稅務(wù)局審核，報(bào)省地方稅務(wù)局（計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局按程序自行審批）批準(zhǔn)后，可從使用的月份起免征土地使用稅5至10年。

第十條　個(gè)人所有的居住房屋及院落用地，暫緩征收土地使用稅。

第十一條　除本實(shí)施細(xì)則第八、九、十條規(guī)定外，納稅人按規(guī)定納稅確有困難的，可向所在地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，按規(guī)定權(quán)限審批后，可酌情給予減稅或免稅照顧。

第十二條　土地使用稅按年計(jì)算，分期繳納，具體的繳納期限，由市、縣地方稅務(wù)局確定。

第十三條　新征用的土地，依照下列規(guī)定繳納土地使用稅：

（一）征用的耕地，自批準(zhǔn)征用之日滿1年時(shí)開始繳納土地使用稅；

（二）征用的非耕地，自批準(zhǔn)征用次月起繳納土地使用稅。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃、村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃而統(tǒng)一征地的，在沒有確定建設(shè)用地單位前，暫不征收土地使用稅。確定建設(shè)用地單位后，由用地單位按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

第十四條　土地使用稅由土地所在地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)向土地所在地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提供土地使用權(quán)和土地占用面積等有關(guān)資料，協(xié)助地方稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)土地使用稅的征收管理。

第十五條　納稅人應(yīng)將使用土地的坐落地址、面積、用途等情況，據(jù)實(shí)向所在地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)登記。申報(bào)登記后，發(fā)生變更地址、新征土地、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移、土地面積增加或減少等事項(xiàng)，納稅人應(yīng)在30日內(nèi)，向所在地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)。

第十六條　土地使用稅的征收管理，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定執(zhí)行。

篇8

關(guān)鍵詞：市政路網(wǎng)道路規(guī)劃 設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：U412.37文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，我國的城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成績，城鎮(zhèn)一體化建設(shè)明顯加快，社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的要求也明顯在日益提高。這其中重中之重是對(duì)道路交通的要求，因?yàn)榈缆方煌Q定著該城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，居住區(qū)域劃分，工業(yè)區(qū)域劃分等一些城市核心方面的劃分。道路交通的布局影響著城市的整體發(fā)展，影響著該城市的人口容納量，社會(huì)繁榮度。因此，對(duì)市政道路的合理規(guī)劃設(shè)計(jì)是非常必要的，對(duì)于一座城市的規(guī)劃首先應(yīng)該進(jìn)行合理的道路規(guī)劃設(shè)計(jì)再進(jìn)行其他的經(jīng)濟(jì)區(qū)塊的劃分。本文主要討論我國部分城市在城市建設(shè)時(shí)出現(xiàn)的市政道路建設(shè)所存在的問題，以及給予幾點(diǎn)參考意見建議。

市政道路網(wǎng)需滿足的基本要求

我國的城鎮(zhèn)道路主要分為快速路、主干道、次干道、支路四個(gè)等級(jí)。對(duì)于人口在100萬以上的大城市需要考慮城市快速路的規(guī)矩建設(shè)，對(duì)于大城市由于其跨區(qū)大，為解決長距離的運(yùn)輸問題就需要建設(shè)快速路，這樣既提高了城鎮(zhèn)道路網(wǎng)的整體容量和快速疏散的能力，又減輕了主次干道網(wǎng)的交通污染和交通壓力。快速路的設(shè)計(jì)應(yīng)該保證其與主次干道的聯(lián)系緊密，保證其與主次干道的車流交換能力。主干道在城鎮(zhèn)中起到主要的交通運(yùn)輸作用。城市主干道應(yīng)該是景觀性的，不能夠是生活性的和商業(yè)性質(zhì)的。城市次干道承擔(dān)著城鎮(zhèn)交通分流和集散工作。因此，次干道應(yīng)該具有生活性和交通性兩種功能。支路則主要為地區(qū)或地塊的出入交通服務(wù)。支路與人們的工作生活息息相關(guān)。

就市政道路的功能而言，道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須是一個(gè)相對(duì)協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。在設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮到其等級(jí)結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，各類道路應(yīng)該是既相互獨(dú)立，又是有機(jī)結(jié)合的。要保證能夠?qū)崿F(xiàn)道路功能結(jié)構(gòu)與等級(jí)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。城市道路建設(shè)的主要目的在于實(shí)現(xiàn)合理的交通功能，在設(shè)計(jì)的時(shí)候在滿足基本前提的情況下應(yīng)該考慮到該段道路與其他建設(shè)的相互協(xié)調(diào)，比如市政管線布局、城市綠化、風(fēng)景景觀、采光以及突發(fā)性事件的處理。城市道路需在考慮上述情況下合理分配道路寬度，道路紅線、交通燈等。市政道路交叉口的設(shè)計(jì)質(zhì)量會(huì)嚴(yán)重影響交通容量，如果交叉口設(shè)計(jì)布局不夠合理將造成嚴(yán)重的交通堵塞，影響正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、市政道路現(xiàn)存的問題

1、路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)不清晰，道路系統(tǒng)功能紊亂

路網(wǎng)在等級(jí)層次上配給不合理，導(dǎo)致市政道路交通功能紊亂。交通生產(chǎn)點(diǎn)與公路系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)連接設(shè)施，城市交通主要集中在幾天貫穿性強(qiáng)的公路上，這就造成城市交通系統(tǒng)不能有機(jī)地自主調(diào)節(jié)，不利于出行交通距離不等的相互分離，對(duì)道路交通發(fā)揮其相應(yīng)功能有一定的阻礙作用。這種情況通常表現(xiàn)為該通不通、該快不快、該達(dá)不達(dá)；長途運(yùn)輸與短程運(yùn)輸相互疊加，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車相互影響，車行與人行相互影響，造成人們對(duì)生活的滿足感，對(duì)出行的方便感以及安全感下降。人們生活質(zhì)量下降，城市發(fā)展受阻。

2、市政道路路橋過渡段施工中的橋臺(tái)問題

路橋過渡段的建設(shè)是市政路施工的重要環(huán)節(jié)，尤其是要注意橋臺(tái)位置和橋臺(tái)類別的選擇。因?yàn)闃蚺_(tái)位置的選擇會(huì)影響城鎮(zhèn)居民的出行安全與出行方便問題，并且不同類別的橋臺(tái)又對(duì)橋臺(tái)后基的穩(wěn)定性有影響，影響到道路段的質(zhì)量。所以在路橋施工時(shí)必須注意這兩方面的工作，就市政路段的路橋施工情況看，出現(xiàn)的主要問題便是在橋臺(tái)位置的選擇上，不少橋臺(tái)選擇在填方段、軟弱地基的地方，沒有保持橋臺(tái)與地基的條件一致性。而在橋臺(tái)類別的選擇方面也沒有首選樁柱式橋臺(tái)，不能保證先填筑路基，再施工樁柱的順序有效進(jìn)行，有造成路基發(fā)生沉降的可能性。部分市政道路中橋梁的位置以及類型選擇不合理，造成行人出行的不方便。

3、市政道路斷面設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致道路功能效率不能有效發(fā)揮。

道路橫斷面的設(shè)計(jì)影響著通行能力和土地資源的利用。我國的道路規(guī)劃設(shè)計(jì)長期以來缺乏交通工程設(shè)計(jì)思想，城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)還局限在道路工程設(shè)計(jì)上。導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)道路斷面設(shè)計(jì)顯得極不合理。其主要表現(xiàn)有：第一、對(duì)交叉口渠化、港灣公交站設(shè)置、市政管線布置以及在城鎮(zhèn)綠化、風(fēng)景景觀、交通安全、環(huán)保等缺乏系統(tǒng)考慮。第二、對(duì)車道數(shù)、車道寬度與道路功能、形成速度缺乏必要的系統(tǒng)分析。缺乏對(duì)相應(yīng)資料的調(diào)查和查閱，盲目運(yùn)用規(guī)范化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。第三、分析道路的交通流組織、路段與交叉虧通行能力、形成速度與延誤等力度不足。

4、重視道路交通功能、空間功能規(guī)劃，輕視道路環(huán)境功能規(guī)劃

傳統(tǒng)的城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中，比較重視道路路網(wǎng)的布局、車道數(shù)確定、路面結(jié)構(gòu)形式等交通功能的設(shè)計(jì)，忽略了環(huán)境功能的建設(shè)?，F(xiàn)代城市道路規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)該把城市道路的環(huán)境功效考慮進(jìn)去，不同城市應(yīng)該根據(jù)其不同地形地貌、文化底蘊(yùn)、天氣情況進(jìn)行系統(tǒng)的合理的城鎮(zhèn)道路規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)不同區(qū)域的要求，就空間組合、景觀風(fēng)貌、特殊建筑、道路斷面組成進(jìn)行綜合規(guī)劃，使城市景觀在色彩明暗對(duì)比，空間尺寸比例上相互協(xié)調(diào)、和諧美觀，以此達(dá)到提高城市環(huán)境與城市道路的和諧統(tǒng)一，改進(jìn)城市居民的生活品質(zhì)，以滿足人們對(duì)生活和工作的雙重要求。

5、重視道路的基礎(chǔ)設(shè)備開發(fā)規(guī)劃，輕視城市交通發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略性規(guī)劃

目前，不少城市尤其是中小城市正致力于增強(qiáng)城市交通容量，大力開發(fā)道路交通的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，急功近利地對(duì)城市進(jìn)行盲目擴(kuò)張開發(fā)，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性規(guī)劃。使城市的道路交通功用趨于混亂。如江蘇某縣城規(guī)劃的過境公路由原來既有線路的基礎(chǔ)上3次東移而成，原既有路從過境快速路先后向交通主干道、生活性主干道功能不斷轉(zhuǎn)移。

對(duì)市政道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的建議

首先做出城市交通的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略性規(guī)劃。一個(gè)城市交通如果缺少長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性規(guī)劃可能導(dǎo)

致下一步和長遠(yuǎn)的建設(shè)目標(biāo)受影響。一座城市應(yīng)該根據(jù)自己的城市現(xiàn)狀，如城市在該市、省以及國家中的重要程度，給予自己一個(gè)合理的交通戰(zhàn)略定位，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行目標(biāo)選擇，做出長遠(yuǎn)的交通戰(zhàn)略性規(guī)劃。

在上述的基礎(chǔ)上對(duì)城市的交通流量進(jìn)行一定的分析，分析出該城市所需要的交通容量，

并確定城市交通所需要的交通等級(jí)，確定城市交通是需要四個(gè)等級(jí)交通還是三個(gè)等級(jí)交通，是否需要建設(shè)快速道。

3、通盤考慮城市交通建設(shè)與城市環(huán)境建設(shè)。在物質(zhì)條件不斷提高的情況下，人民關(guān)注的不再是如何生活的問題了，而是如何更好的生活的問題。如果一座城市的環(huán)境建設(shè)不理想，容易在人們心中形成容易生病的負(fù)面影響。這對(duì)城市的建設(shè)具有極不利的影響。所以需要根據(jù)城市的自然、人文景觀進(jìn)行合理布局，盡量做到不破壞城市優(yōu)良景觀，發(fā)展城市基礎(chǔ)景觀的要求，使城市的環(huán)境提升一個(gè)層次。在進(jìn)行交通建設(shè)設(shè)計(jì)的時(shí)候一定要考慮到綠化的情況，因?yàn)榫G化將影響到城市的空氣質(zhì)量，這更是與市民的生活息息相關(guān)。城市交通建設(shè)與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，營造良好的工作生活環(huán)境。

4、對(duì)道路節(jié)點(diǎn)、城市橋梁、交叉口進(jìn)行合理布局。城市交通設(shè)計(jì)的節(jié)點(diǎn)、橋梁、交叉口的設(shè)計(jì)屬于細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，細(xì)節(jié)也能絕對(duì)成敗。道路節(jié)點(diǎn)、橋梁以及交叉口的設(shè)計(jì)影響到駕車與行人的安全問題。對(duì)這些的布局應(yīng)該要充分考慮到道路斷面與路側(cè)建筑特性，土地利用性質(zhì)、公交專用?？空?、路邊?？繋У纫幌盗袉栴}。

四、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)的提升，城市的交通壓力也越來越大，交通發(fā)展已經(jīng)是刻不容緩的大事。盡管如此，我們對(duì)于城市交通建設(shè)的設(shè)計(jì)也不能是盲目紊亂的。交通建設(shè)是百年大計(jì)。影響到城市發(fā)展和下一代的生活問題。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的口號(hào)下，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，市政道路建設(shè)應(yīng)該以和諧為主調(diào)，充分地與環(huán)境、人文相協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉文勝 .城市道路景觀環(huán)境設(shè)計(jì)的探討.《井岡山學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第09期

[2] 景國勝 .城市道路橫斷面的問題與規(guī)劃對(duì)策 .《城市交通》.2004年第01期

篇9

目前國內(nèi)針對(duì)空間布局的研究大多從中微觀層次以單一的設(shè)施類型為主，而從區(qū)域宏觀層面對(duì)公共服務(wù)設(shè)施體系空間模式的研究不多。張叢針對(duì)萊州市商業(yè)設(shè)施提出城市級(jí)核心式、中等設(shè)施散點(diǎn)式、小型設(shè)施街道線性模式，社區(qū)級(jí)多采用一字型的布局形式[9]。李震岳提出了基于城市道路、公交系統(tǒng)、步行系統(tǒng)的點(diǎn)狀布局模式、片狀布局模式，網(wǎng)絡(luò)狀布局模式和組團(tuán)式布局模式[10]。王紅衛(wèi)總結(jié)得到商業(yè)設(shè)施獨(dú)立式點(diǎn)狀模式、線性沿街模式、面狀周邊式、立體綜合布置的四種布局模式[11]?？偟膩碚f，國內(nèi)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的研究成果較為豐富，涉及各種類型、層次和內(nèi)容，但是針對(duì)設(shè)施空間布局的研究成果不多，大部分僅從微觀角度考慮單一設(shè)施的布局模式，而缺乏從系統(tǒng)體系對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的空間布局進(jìn)行研究，此外部分研究過于理論化，操作指導(dǎo)性較弱，因此有必要從宏觀層面、針對(duì)整個(gè)公共服務(wù)設(shè)施體系構(gòu)建操作便捷、布局合理的空間配置模式。

2新型城鎮(zhèn)化背景下公共服務(wù)設(shè)施空間配置的轉(zhuǎn)變

2.1價(jià)值觀轉(zhuǎn)變

在“政府績效”和“經(jīng)濟(jì)至上”的強(qiáng)話語權(quán)下，以往公共服務(wù)設(shè)施被嚴(yán)重輕視和忽略，公眾利益受到威脅和侵害。伴隨著人本主義的回歸，人們對(duì)以“經(jīng)濟(jì)效益”和“物質(zhì)空間”為核心的城市建設(shè)方式進(jìn)行反思，提倡“以人為本”“、服務(wù)均等”“、公平和諧”的新型城鎮(zhèn)化道路，并對(duì)公共服務(wù)設(shè)施提出了新的要求。胡畔認(rèn)為城鎮(zhèn)化水平與城市基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施供給水平存在相互促進(jìn)與制約的關(guān)系[12]，公共服務(wù)設(shè)施作為新型城鎮(zhèn)化的重要突破口，不僅考慮設(shè)施的物質(zhì)空間，同時(shí)結(jié)合人們的行為需求特征，考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)分布、交通分布等因素，滿足不同階層群體的需要，真正構(gòu)建“以人為本”的公共服務(wù)設(shè)施體系，確保公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在價(jià)值的統(tǒng)一（圖1）。

2.2技術(shù)觀轉(zhuǎn)變

公共服務(wù)設(shè)施作為重要的社會(huì)資源，是政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益的重要手段，因此以往公共服務(wù)設(shè)施布局存在均質(zhì)化的現(xiàn)象，配置數(shù)量隨人口規(guī)模而定，空間布局較為僵硬，設(shè)施利用率較低[13]。新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下的公共服務(wù)設(shè)施配置模式從人本主義出發(fā)，考慮人的行為活動(dòng)，同時(shí)注重公平與效率、保證設(shè)施布局的空間均等化、設(shè)施資源的機(jī)會(huì)可獲取性，改變以往單一的、僵硬的、追求效率最大化的發(fā)展思路[14]，采用更為靈活的、均衡的、公平的、高效的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)設(shè)施配置模式從均勻計(jì)劃配置到分層分異供給，從單一功能區(qū)劃到綜合模塊開發(fā)的方法轉(zhuǎn)變（圖2）。

3空間配置模式構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)和諧發(fā)展的理想模式，它具有時(shí)空動(dòng)態(tài)概念，基于此構(gòu)建的公共服務(wù)設(shè)施空間模式將因空間層次、發(fā)展階段、功能單元、服務(wù)人群的不同而呈現(xiàn)出差異特征，具有服務(wù)對(duì)象多元化、配置規(guī)模多級(jí)化、服務(wù)水平動(dòng)態(tài)化、供給種類多樣化、空間結(jié)構(gòu)復(fù)合化等特點(diǎn)。

3.1基于等級(jí)層次的空間組織

目前，公共服務(wù)設(shè)施的配置大多由自上而下的政府主導(dǎo)，因此在空間層次上表現(xiàn)為按照行政管轄層次進(jìn)行空間配置，一般分為城市級(jí)、片區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)、居住小區(qū)級(jí)和居住組團(tuán)級(jí)，有的為了管理方便形成了市級(jí)—區(qū)級(jí)——街區(qū)級(jí)三級(jí)體系[15]，這樣公共服務(wù)設(shè)施就內(nèi)嵌于城市內(nèi)部并與城市內(nèi)部空間等級(jí)序列相匹配。新型城鎮(zhèn)化在認(rèn)同這種等級(jí)分層配置模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，考慮各層次之間的銜接，采用更為靈活的分級(jí)方式，同時(shí)考慮人口規(guī)模及用地功能形態(tài)[16]，根據(jù)人口分布密度對(duì)空間進(jìn)行劃分，各個(gè)空間單元根據(jù)實(shí)際功能可調(diào)整配置指標(biāo)，保證設(shè)施配置的彈性。此外在空間單元?jiǎng)澐謺r(shí)考慮到人們之間的活動(dòng)聯(lián)系，從人本主義角度出發(fā)，按照社區(qū)的原則進(jìn)行劃分，保證最小單元內(nèi)居民具有相同的價(jià)值認(rèn)可感[17]（圖3）。

3.2基于功能類型的空間組織

根據(jù)空間單元的主導(dǎo)功能及行為主體將空間劃分為不同的功能類型，宏觀上可以分為城鎮(zhèn)地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、邊緣過渡區(qū)；中觀層面可以分為新區(qū)、中心區(qū)、老城區(qū)；微觀層面可以分為居住空間、產(chǎn)業(yè)空間、交通空間、游憩空間[18]，本文只對(duì)中觀層面和微觀層面進(jìn)行研究。根據(jù)不同的空間類型選擇相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施布局模式，其中新區(qū)處于快速發(fā)展區(qū)，結(jié)合不同的發(fā)展階段，可采用初期鄰里單元為主的分散化布局模式、逐步過渡到中期社區(qū)級(jí)為主的集中化模式及成熟期的以新城為主的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式[19]（圖4）；中心區(qū)（圖5）屬于成熟發(fā)展區(qū)，人群特征復(fù)雜，需要采用多層級(jí)的蜘蛛網(wǎng)空間模式，以滿足各種人群的需要；老城區(qū)處于衰退區(qū)，以提升城市活力為主要任務(wù)[20]，針對(duì)老城分散均質(zhì)的空間單元實(shí)行集中式的填補(bǔ)優(yōu)化模式。針對(duì)微觀層面的居住空間、產(chǎn)業(yè)空間、交通空間、游憩空間采用多功能復(fù)合集中布置模式，即根據(jù)各功能空間的組合情況確定公共服務(wù)設(shè)施的中心。

3.3基于行為特征的空間組織

公共服務(wù)設(shè)施的空間布局與人的行為特征具有緊密的聯(lián)系，人流的流向和匯集點(diǎn)影響著公共服務(wù)設(shè)施空間結(jié)構(gòu)，人流集中的地區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施的配置規(guī)模等級(jí)較高；反之較小。交通條件同樣對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生作用，交通可達(dá)性較高的地區(qū)，人流自然匯集，設(shè)施等級(jí)相應(yīng)較高，反之亦然。此外開敞空間作為人們社會(huì)交往的重要空間載體，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的空間布局有著明顯的引導(dǎo)作用。因此在對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行空間布局時(shí)，要充分考慮人口密度分布、交通便利性、開敞空間可達(dá)性等因素，構(gòu)建符合人們行為特征的公共服務(wù)設(shè)施空間模式?？偟膩碚f這種新型公共服務(wù)設(shè)施空間結(jié)構(gòu)遵循人口空間的等級(jí)層次關(guān)系，與城鄉(xiāng)空間體系相匹配[21]，其中高等級(jí)層次的公共服務(wù)設(shè)施大多表現(xiàn)為塊狀、廊道分布，規(guī)模較大、服務(wù)半徑較大；中等級(jí)層次的公共服務(wù)設(shè)施大多以散點(diǎn)狀、塊狀、軸線相結(jié)合分布，規(guī)模一般、服務(wù)半徑一般；低等級(jí)層次的公共服務(wù)設(shè)施大多以散點(diǎn)狀分布，規(guī)模較小、服務(wù)半徑較??；在這一主導(dǎo)思路的基礎(chǔ)上根據(jù)不同的空間類型、行為特征，公共服務(wù)設(shè)施空間分布呈現(xiàn)多元復(fù)合的網(wǎng)絡(luò)化形態(tài)（圖6）。

4實(shí)證研究

4.1對(duì)象選擇

本文選取渭南市主城區(qū)作為研究對(duì)象是基于其代表性和典型性的考慮，首先渭南市地處西部地區(qū)，受大西安都市圈的輻射帶動(dòng)，作為關(guān)中-天水城鎮(zhèn)群的副中心城市，渭南市發(fā)展面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不同步、城鄉(xiāng)公共設(shè)施服務(wù)不均等、城鄉(xiāng)生活水平差距較大等問題，研究聚焦渭南市公共服務(wù)設(shè)施具有代表性；其次渭南市主城區(qū)正處于快速城鎮(zhèn)化的過渡階段，主城區(qū)現(xiàn)轄發(fā)展較為成熟的中心區(qū)、功能已衰退的老城區(qū)以及快速發(fā)展的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱高新）和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱經(jīng)開），主城區(qū)邊緣地帶仍保持原有鄉(xiāng)村風(fēng)貌，生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間混合共存，空間類型復(fù)雜多樣，涉及鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，屬于典型的城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)空間單元（圖7），因此渭南市主城區(qū)將成為新型城鎮(zhèn)化的最佳創(chuàng)新區(qū)和實(shí)踐區(qū)。研究于2013年7月采用沿路隨機(jī)抽樣的方法對(duì)中心區(qū)、經(jīng)開區(qū)和開發(fā)區(qū)分布進(jìn)行為期5天調(diào)查，其中發(fā)放問卷1500份（中心區(qū)900份，高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)各300份），回收1500份，實(shí)際可用問卷1200份（圖8）。

4.2問題剖析

（1）部分公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足，公共設(shè)施類型發(fā)展不平衡。從總量控制上來說，渭南市主城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模符合國家標(biāo)準(zhǔn)，但是從單向規(guī)模來看，行政設(shè)施和商業(yè)設(shè)施所占比例過大，而體育設(shè)施（0.17m2/人）和文化設(shè)施（0.08m2/人）嚴(yán)重低于國家標(biāo)準(zhǔn)（人均0.5~0.7m2/0.8~1.1m2），出現(xiàn)了公共服務(wù)設(shè)施配置嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。（2）不均衡散點(diǎn)布局形態(tài)明顯，空間結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化?，F(xiàn)狀各類公共服務(wù)設(shè)施在空間上基本呈不均衡散點(diǎn)狀布局，整體上設(shè)施空間分布密度呈現(xiàn)圈層結(jié)構(gòu)，中心區(qū)的分布密度較大，依次減小。部分設(shè)施的空間識(shí)別性和可達(dá)性較差，服務(wù)半徑過小，還存留很多的服務(wù)空白地帶。（3）居民整體滿意度較高，社區(qū)資源可獲取性有待進(jìn)一步提高。分析得到居民對(duì)渭南市行政、商業(yè)設(shè)施的滿意度較高，達(dá)到89%以上；而文化、體育設(shè)施的滿意度較低尤其是社區(qū)級(jí)設(shè)施，滿意度僅達(dá)到23.7%（圖9）。

4.3綜合評(píng)價(jià)

本文在定性分析的基礎(chǔ)上對(duì)渭南市主城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行盡量評(píng)價(jià)，在堅(jiān)持全面性、層次性、針對(duì)性、可操作性、可比性、動(dòng)態(tài)性原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建渭南市主城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，目標(biāo)層為公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展水平，分目標(biāo)層為公共服務(wù)設(shè)施對(duì)城市定位及未來發(fā)展目標(biāo)的支撐水平、公共服務(wù)設(shè)施與城市規(guī)模，職能定位的匹配水平、公共服務(wù)設(shè)施本體的供給水平、居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的可獲取性水平；對(duì)公共服務(wù)設(shè)施本體的供給水平的分析主要從設(shè)施的完備性、便利性、規(guī)模合理性、環(huán)境和安全性四方面進(jìn)行[22]；公共服務(wù)設(shè)施的可獲取性水平主要從可獲性和滿意度兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。之后借助GIS軟件的多因子分析方法及頻率分布直方圖對(duì)渭南市主城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)（“好”≥80；70≤“較好”<80；60≤“一般”<70；40≤“較差”<60；“差”<40），最終得到主城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施空間評(píng)價(jià)圖（圖10）?？梢钥闯瞿壳爸行膮^(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置水平較好，高新區(qū)次之，經(jīng)開區(qū)最差，分析原因可能是由于目前經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)尚處于城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，公共服務(wù)設(shè)施還處于低服務(wù)水平階段。

4.4渭南市主城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施空間模式構(gòu)建

（1）基于等級(jí)層次分析。根據(jù)研究對(duì)象的實(shí)際情況，考慮適宜的人口規(guī)模、分布位置與地理邊界、基本趨同的價(jià)值觀、達(dá)到較為完備的日常生活公共設(shè)施配置門檻等因素，從人文主義角度出發(fā)，充分重視居民生活圈，構(gòu)建渭南市主城區(qū)市級(jí)、區(qū)級(jí)、居住片區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)四級(jí)空間體系，依托空間等級(jí)層次，合理組織公共服務(wù)設(shè)施等級(jí)體系（圖11）。其中區(qū)級(jí)分為高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和中心區(qū)；居住片區(qū)級(jí)分為環(huán)北、盈田、城南、站南、老城、高新片區(qū)、經(jīng)開片區(qū)；社區(qū)級(jí)分為57個(gè)，其中高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)各7個(gè)、中心區(qū)43個(gè)。（2）基于功能類型分析。渭南主城區(qū)包括中心區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)，中心區(qū)是城鎮(zhèn)化較高的地區(qū)，而高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)現(xiàn)處于城郊化階段，根據(jù)功能類型可具體分為居住空間、科研空間、產(chǎn)業(yè)空間，不同的功能單元對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的配置要求不同，此外根據(jù)功能空間組合，采用“產(chǎn)-城獨(dú)立模式”及“產(chǎn)-城融合模式”集中布置公共服務(wù)設(shè)施，提高設(shè)施的使用效率，最終形成基于功能類型的公共服務(wù)設(shè)施空間體系（圖12）。（3）基于行為特征分析。借助GIS軟件對(duì)渭南市主城區(qū)人口分布進(jìn)行核密度分析，得到中心區(qū)人口沿前進(jìn)路、倉程路、西岳路、東風(fēng)大街、勝利大街集聚；經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)則呈現(xiàn)為點(diǎn)狀集聚。同時(shí)借助Depthmap軟件對(duì)渭南市主城區(qū)道路系統(tǒng)進(jìn)行整合度分析，發(fā)現(xiàn)崇業(yè)路、新區(qū)東路、中心區(qū)樂天大街（中段）、金水路（北段）、老城區(qū)夜月路、勝利大街（東段）、緯二路（中段）的整合度較高，交通便捷性較好。此外借助GIS軟件對(duì)開敞空間進(jìn)行緩沖區(qū)分析，得到開敞空間的輻射范圍疊加圖，看到經(jīng)開區(qū)開敞空間的輻射范圍呈獨(dú)立點(diǎn)狀形態(tài)，無交叉區(qū)域，而高新區(qū)和中心區(qū)開敞空間輻射范圍相互覆蓋，基本上保持在500~700m之間。按照公平與效率的原則以及居民行為特征，公共服務(wù)設(shè)施會(huì)優(yōu)先布置在人口越密集的地區(qū)、交通整合度越高的地區(qū)以及開敞空間輻射范圍交叉地區(qū)，得到基于行為特征的公共服務(wù)設(shè)施空間體系（圖13）。渭南市主城區(qū)屬于城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)空間單元，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下公共服務(wù)設(shè)施空間體系需要綜合考慮渭南市主城區(qū)現(xiàn)狀空間等級(jí)層次、各類功能類型空間分布、行為特征空間導(dǎo)向等因素，分析得到基于等級(jí)層次、功能類型、行為特征的渭南市主城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施空間體系，最終通過對(duì)各種因素影響下的空間布局的疊加分析，得到渭南市主城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施空間結(jié)構(gòu)（圖14）。

5結(jié)語

篇10

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 交通規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）05（b）-0243-02

伴隨著中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正邁入一個(gè)新階段，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化行政管理體制改革，首當(dāng)其沖需要解決的就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—— 交通運(yùn)輸業(yè)。建國至改革開放期間我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，行政管理方式是城鄉(xiāng)分開來的，這就造成了城鄉(xiāng)交通規(guī)劃的分割，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，我國城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有很大差距。城鄉(xiāng)之間運(yùn)輸方式銜接不暢，城市交通已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，縣鄉(xiāng)卻仍未有太大改善。另外，城鄉(xiāng)之間運(yùn)輸管理的分割以及綜合性運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的缺乏，交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)平臺(tái)不完善造成信息孤立，這些目前存在的種種問題已經(jīng)成為制約我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的重要瓶頸。

我國過去的發(fā)展模式的重心是城市，農(nóng)村在各個(gè)方面都被忽視了，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃尤其如此。而我國城市大多已成飽和狀態(tài)，必須尋求農(nóng)村的發(fā)展來緩解城市的壓力，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展被提上日程，交通規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)必須發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌交通規(guī)劃需注意的問題分析

根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌交通發(fā)展趨勢(shì)，筆者認(rèn)為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌交通規(guī)劃需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)關(guān)鍵性問題，具體如下。

1.1 差異化的交通分區(qū)和土地利用發(fā)展理念

城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)中扮演的角色是不同的，這種差異性決定了在交通規(guī)劃設(shè)計(jì)中必須根據(jù)功能定位對(duì)交通規(guī)劃進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，在統(tǒng)籌規(guī)劃的指導(dǎo)思想下，要對(duì)不同功能區(qū)域進(jìn)行交通分區(qū)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示的情況來看，在該方面我國城鄉(xiāng)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)人員做的工作不夠。因此在今后的設(shè)計(jì)中，對(duì)于不同區(qū)域要制定與其配套的交通發(fā)展目標(biāo)。

土地的合理利用正成為越來越重視的問題，在交通規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)特別重視，雖然我國整體面積很大，但是人口數(shù)量的增長已讓土地人均占有量越來越少，可以說土地已經(jīng)不堪重負(fù)。但據(jù)目前我國的實(shí)際情況來看，很多城市的交通規(guī)劃方案沒有注意到這一點(diǎn)，不合理的規(guī)劃造成了大量的土地浪費(fèi)。

1.2 公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案要注意城鄉(xiāng)一體、有機(jī)銜接

將城際軌道系統(tǒng)、城市軌道、常規(guī)公交、快速公交等公共交通方式納入同一系統(tǒng)進(jìn)行整合規(guī)劃，為建成城鄉(xiāng)一體化的公共交通網(wǎng)絡(luò)做準(zhǔn)備?？梢詮膸讉€(gè)方面來進(jìn)行設(shè)計(jì)，以城市公交為基礎(chǔ)、以城市軌道交通為主、以城鄉(xiāng)快速公交為輔。如此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃下的一體化公交網(wǎng)絡(luò)基本形成。

1.3 建設(shè)城鄉(xiāng)一體、功能劃分清晰的道路交通網(wǎng)絡(luò)

城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃要求不同道路有不同功能，所以在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃思路的前提下，還要對(duì)不同城鄉(xiāng)道路進(jìn)行明確的功能定位，采取不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌交通規(guī)劃策略探討

2.1 市域城鄉(xiāng)交通分區(qū)和差異化發(fā)展策略

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌交通規(guī)劃并不是城鄉(xiāng)交通一樣化，城鄉(xiāng)交通仍然需要有差異化的引導(dǎo)，以保持城鄉(xiāng)差別和鄉(xiāng)村特色。城鄉(xiāng)交通隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，私家車擁有量的不斷增加使得傳統(tǒng)的交通方式在一定程度上被弱化，但是對(duì)于大部分居民來說，公共交通不可或缺。交通整體規(guī)劃的作用對(duì)于城鄉(xiāng)交通分區(qū)越發(fā)顯得重要。在操作層面，應(yīng)當(dāng)先確定城鄉(xiāng)的交通分區(qū)，對(duì)劃分好的每個(gè)分區(qū)制定分區(qū)交通發(fā)展目標(biāo)。這樣能夠有效將規(guī)劃思路落到實(shí)處，使下一級(jí)別規(guī)劃的編制有據(jù)可依，最終城鄉(xiāng)交通分區(qū)和差異化發(fā)展的策略能夠幫助實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通體系的優(yōu)化的目標(biāo)。

本文提出城鄉(xiāng)交通分區(qū)的一種方法：依據(jù)私家車交通和公共交通在不同區(qū)域內(nèi)的分布特點(diǎn)來進(jìn)行劃分。在這根主線的基礎(chǔ)之上，還要考慮其他方面，如文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，景點(diǎn)區(qū)域的線路設(shè)計(jì)應(yīng)如何進(jìn)行，是避讓還是合理設(shè)計(jì)穿行方案等等。

2.2 市域城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建

（1）市域城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)的層次。

市域城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)層次能夠清晰地反應(yīng)出某地的交通規(guī)劃全貌，并且依據(jù)層次的劃分進(jìn)行建設(shè)也會(huì)讓發(fā)展思路更加順暢，規(guī)劃決策者在進(jìn)行決策時(shí)的目的性也會(huì)更強(qiáng)。在這里需要指出的是，高鐵和普通鐵路交通的功能主要是長途客貨的運(yùn)輸，一般跨市甚至跨省，故不作為本文討論的范疇。根據(jù)我國城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀以及對(duì)未來公共交通發(fā)展的預(yù)測(cè)，筆者將城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分為五個(gè)層次，即城際軌道交通、城市軌道交通、城市快速公交、常規(guī)公交主干線、常規(guī)公交支線。每個(gè)層次的線路承擔(dān)不同的功能。

（2）城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。

根據(jù)上述對(duì)公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)層次的劃分，可以在市域范圍內(nèi)構(gòu)建“點(diǎn)—線—面”為一體的公共交通網(wǎng)絡(luò)?！包c(diǎn)”即公共交通樞紐，是公共交通線路和公共交通服務(wù)分區(qū)的核心和紐帶；“線”即公共交通線路，在城鄉(xiāng)一體化的公共交通組織下構(gòu)建不同層次的公共交通線路串聯(lián)公交樞紐和覆蓋公交服務(wù)分區(qū)；“面”即公交服務(wù)分區(qū)，是公共交通組織的基礎(chǔ)。在市域范圍內(nèi)劃分若干公交服務(wù)分區(qū)，在每個(gè)分區(qū)內(nèi)以公交樞紐為核心，組織公交干線和支線線路，城鄉(xiāng)之間則以軌道交通和大容量公共交通系統(tǒng)為主要公交方式。

2.3 市域城鄉(xiāng)道路網(wǎng)體系

（1）市域城鄉(xiāng)道路網(wǎng)等級(jí)劃分。

將市域城鄉(xiāng)道路網(wǎng)分為區(qū)域快速路、市域快速路、市域結(jié)構(gòu)性主干路、片區(qū)主干路、片區(qū)次干路、片區(qū)支路五個(gè)等級(jí)。其中區(qū)域快速路主要承擔(dān)市域范圍內(nèi)過境交通以及城鎮(zhèn)之間聯(lián)系交通的功能；市域快速路主要承擔(dān)中心城區(qū)內(nèi)以及中心城區(qū)到鎮(zhèn)區(qū)的機(jī)動(dòng)車快速交通聯(lián)系；市域結(jié)構(gòu)性主干路主要承擔(dān)中心城區(qū)內(nèi)以及中心城區(qū)到鎮(zhèn)區(qū)的主要客運(yùn)交通聯(lián)系；片區(qū)主干路、次干路和支路是中心城區(qū)以及鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的道路網(wǎng)絡(luò)。

（2）城鄉(xiāng)道路網(wǎng)布局。

區(qū)域快速路是市域過境車輛的主要通道，規(guī)劃按照一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，遠(yuǎn)期對(duì)區(qū)域快速路重要節(jié)點(diǎn)采用立交形式，和城鎮(zhèn)交通分流，保持車流的快速和連續(xù)性。市域快速路是城鎮(zhèn)之間機(jī)動(dòng)車聯(lián)系的主要通道，按照城市快速路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)于穿越城鎮(zhèn)地區(qū)預(yù)留建設(shè)高架或隧道的條件，和其他主要道路相交采用立交行駛，和片區(qū)次干路和支路相交采用出入口控制的方式。市域結(jié)構(gòu)性主干路是市域城鎮(zhèn)之間客運(yùn)聯(lián)系的主要通道，兼顧機(jī)動(dòng)車的通行需求。片區(qū)主干路是各片區(qū)內(nèi)的主干路，是各片區(qū)內(nèi)部通行的主要道路。各個(gè)片區(qū)包括中心城區(qū)以及城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。片區(qū)主干路大多以交通功能為主，適當(dāng)限制直接面向主干路的開口。片區(qū)次干路以各片區(qū)為單元自成網(wǎng)絡(luò)，主要承擔(dān)片區(qū)內(nèi)短距離交通聯(lián)系，同時(shí)分流片區(qū)主干路交通，對(duì)道路網(wǎng)絡(luò)骨架起補(bǔ)充作用，直接服務(wù)于沿線建設(shè)用地。規(guī)劃次干路間距400～800米。片區(qū)次干路以生活為主。片區(qū)支路布局應(yīng)保證支路網(wǎng)的系統(tǒng)性、差異性和有序性，注重合理的支路網(wǎng)密度，與城市整體路網(wǎng)協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)狀，挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力。

3 結(jié)語

我國正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通是首當(dāng)其沖必須解決的問題，面對(duì)我國特殊國情和很多歷史遺留問題，文章分析了造成當(dāng)前城鄉(xiāng)交通銜接不暢的原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理體制問題，舊的管理體制下城鄉(xiāng)交通管理的分割使得他們相互之間不能形成良好互動(dòng)。從城鄉(xiāng)交通總體規(guī)劃的角度將城市與農(nóng)村的交通進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃有利于消除管理體制的某些弊端，在一定程度上可以幫助我國城鄉(xiāng)交通取得進(jìn)步。由于筆者才疏學(xué)淺，加之實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)有限，文章只初步提出一些自己的看法，希望通過今后的學(xué)習(xí)以及與行業(yè)內(nèi)專家的交流，能夠提出更有價(jià)值的觀點(diǎn)，做出更可靠的研究。

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