導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇應(yīng)急預(yù)案管理作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】護(hù)理應(yīng)急預(yù)案；演練；護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理

護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理是針對(duì)病人、工作人員、探視者可能產(chǎn)生傷害的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與評(píng)估，并采取正確行動(dòng)的過(guò)程[1]。護(hù)理應(yīng)急預(yù)案是在國(guó)家衛(wèi)生部、醫(yī)院整體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)護(hù)理工作的專業(yè)性、特殊性所造成的風(fēng)險(xiǎn)而制定的有效措施和處理流程。我院實(shí)施護(hù)理應(yīng)急預(yù)案演練旨在通過(guò)模擬現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地訓(xùn)練，培訓(xùn)及提高護(hù)士面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，幫助護(hù)理人員增強(qiáng)責(zé)任感，掌握相關(guān)急救知識(shí)，提高其自我安全保護(hù)能力及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力?，F(xiàn)將做法介紹如下：

1資料

1.1一般資料:我科為全軍創(chuàng)傷骨科中心，分4個(gè)病區(qū)，現(xiàn)有病床265張；護(hù)士92人，學(xué)歷:本科10人，大專68人，中專14人；職稱:主任護(hù)師1人，主管護(hù)師1人，護(hù)師15人，護(hù)士65人。科室建立護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理組織小組，由總護(hù)士長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，病區(qū)護(hù)士長(zhǎng)擔(dān)任組員。

2方法

2.1培訓(xùn)方法

2.2.1以往由病區(qū)護(hù)士長(zhǎng)或高年資護(hù)師進(jìn)行授課來(lái)鞏固理論知識(shí)護(hù)士往往專科護(hù)理知識(shí)累積量不夠，因此，要求護(hù)士在掌握急救流程的同時(shí)，必須結(jié)合學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)，知其所以然，這樣才能提高護(hù)士的主觀能動(dòng)性。

2.2.2改變慣有護(hù)理晨會(huì)學(xué)習(xí)模式:在既往科室晨會(huì)中，常用學(xué)習(xí)方法是：提問(wèn)作答總結(jié)方式，我科在原有晨會(huì)提問(wèn)基礎(chǔ)上，計(jì)劃性指派高年資護(hù)師進(jìn)行急救護(hù)理應(yīng)急預(yù)案的演示，力求將語(yǔ)言記憶上升到形象記憶，突破了在理論學(xué)習(xí)中的局限性。

2.2.3情景模擬式培訓(xùn):通過(guò)設(shè)置一種逼真的工作場(chǎng)景或管理系統(tǒng)，讓被訓(xùn)練者按一定的工作要求，完成一個(gè)或一系列任務(wù)，較好地模擬了現(xiàn)場(chǎng)的緊迫感，使訓(xùn)練者感到緊張、急迫甚至忙亂[2]。在每月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，由高年資護(hù)師做指導(dǎo)老師扮演患者角色，進(jìn)行應(yīng)急病例病情描述，要求培訓(xùn)對(duì)象不僅要正確評(píng)估，并要立刻應(yīng)用預(yù)案程序采取相應(yīng)措施，結(jié)束后指導(dǎo)老師對(duì)急救護(hù)理措施的實(shí)施進(jìn)行講評(píng)。

2.2.4情景模擬式考核:由護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理小組確定考核時(shí)間、地點(diǎn)、形式及內(nèi)容，原則上演練時(shí)間選擇在下午，此時(shí)是治療護(hù)理相對(duì)較少的時(shí)段；選擇風(fēng)險(xiǎn)隱患易發(fā)的患者，每周針對(duì)本病區(qū)1例危重患者組織1次應(yīng)急預(yù)案為主題的情景考核?？己碎_始后，讓家屬按鈴告知護(hù)士患者突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)情況，由專人記錄演練過(guò)程及所用時(shí)間，觀察護(hù)士對(duì)患者突發(fā)病情的處理能力與速度。通過(guò)考核，使護(hù)士加深對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的理解，由此所獲得的知識(shí)是在思考、觀察、分析、歸納的基礎(chǔ)上得來(lái)，記憶牢固。

3效果

3.1構(gòu)筑主動(dòng)護(hù)理平臺(tái)，提高護(hù)士綜合素質(zhì)。鞏固了護(hù)士的專科急救理論知識(shí)。通過(guò)不斷的模擬演練，提高了急救過(guò)程中的主觀能動(dòng)性。在突遇病情變化，醫(yī)生未到達(dá)之前的寶貴時(shí)間內(nèi)能積極做出反應(yīng)，給予急救措施。全體護(hù)士參與應(yīng)急預(yù)案的演練，使得護(hù)理人員在有關(guān)護(hù)理理論和技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)、呈報(bào)制度的相關(guān)內(nèi)容及國(guó)家重大法律、法規(guī)等方面在很大程度上得到提升。

3.2增強(qiáng)了護(hù)士面對(duì)應(yīng)激源時(shí)的心理承受能力。護(hù)士在需要急救的應(yīng)急事件中多數(shù)表現(xiàn)為緊張、恐懼、驚慌，甚至不知所措，定期的情景模擬式培訓(xùn)可為今后類似的情景處理積累經(jīng)驗(yàn)，把突如其來(lái)的急救變成一定的操作流程，并在演練中逐步鍛煉了在應(yīng)激狀態(tài)下的心理適應(yīng)力，保證了在實(shí)際搶救患者的緊張環(huán)境中技術(shù)的穩(wěn)定性發(fā)揮[3]。

3.3保證醫(yī)療環(huán)境安全，降低突發(fā)事件發(fā)生率 隨著全民法制意識(shí)的增強(qiáng)，護(hù)理人員在做好護(hù)理安全工作以外，對(duì)住院期間影響患者人身安全的突發(fā)事件做到心中有數(shù)，處理得當(dāng)。

參考文獻(xiàn)

[1]魏杰，吳健.如何正確對(duì)待改革中出現(xiàn)的不同聲音[].西北學(xué)學(xué)報(bào)，2006，36(3):13~19.122

篇2

中圖分類號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)――生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》,應(yīng)急預(yù)案是指針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng),而預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃或方案。2003年“非典”公共突發(fā)性危機(jī)事件發(fā)生后,我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)開始有了快速的發(fā)展。應(yīng)急預(yù)案的制訂和修訂都取得了較為矚目的成績(jī)。國(guó)務(wù)院于2006 年1 月8 日頒布實(shí)施了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,明確界定了突發(fā)公共事件時(shí)政府的管理權(quán)限、應(yīng)急處置措施和程序、政府責(zé)任、公民權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容,使各級(jí)政府和相關(guān)單位在實(shí)施應(yīng)急處置時(shí)有法可依。國(guó)務(wù)院于2006 年1 月8 日頒布實(shí)施了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,明確界定了突發(fā)公共事件時(shí)政府的管理權(quán)限、應(yīng)急處置措施和程序、政府責(zé)任、公民權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容,為政府實(shí)施應(yīng)急處置提供了具有可操作性的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,各地方政府和企事業(yè)單位根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求和國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)綱要,都制定了相應(yīng)的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案,并且結(jié)合實(shí)際情況編制了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和保障預(yù)案,由此初步形成了我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系框架。

在這個(gè)體系框架中,國(guó)有企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系占據(jù)著重要的地位。因?yàn)榇笮蛧?guó)有企業(yè)不僅擁有現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò),而且為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供大部分的現(xiàn)代化裝備,是科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)力的重要載體。有數(shù)據(jù)顯示,本次四川汶川特大地震災(zāi)害,給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,災(zāi)區(qū)的國(guó)有企業(yè)損失慘重,企業(yè)職工傷亡、失蹤超過(guò)3000人,直接損失達(dá)300億元。②本文中所調(diào)研的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱為CAC集團(tuán))是某大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)下屬的駐川單位,占地500萬(wàn)平方米,下設(shè)14個(gè)專業(yè)廠、9個(gè)子公司,員工近2萬(wàn)人,資產(chǎn)總值30多億元。在汶川地震中,CAC集團(tuán)企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重,廠房和生產(chǎn)設(shè)備有不同程度受損,直接損失近8億元。

1 應(yīng)急預(yù)案的編制與作用

汶川地震發(fā)生后,根據(jù)災(zāi)情的嚴(yán)重性,我國(guó)政府迅速啟動(dòng)了國(guó)家Ⅰ級(jí)預(yù)案,CAC集團(tuán)也緊急啟動(dòng)部門預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案,依照應(yīng)急預(yù)案的程序,各級(jí)單位、各層部門各司其職、相互配合,整個(gè)救災(zāi)過(guò)程有條不紊地推進(jìn),確保了救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

通過(guò)調(diào)研我們了解到:根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,CAC集團(tuán)結(jié)合本單位實(shí)際已經(jīng)制定了部門預(yù)案和單位預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,分為四級(jí), 即Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。截至2008年8月, CAC集團(tuán)已制訂總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案(22件)、部門預(yù)案(57 件)、單位預(yù)案(33個(gè))共四個(gè)層次的應(yīng)急預(yù)案130 多件(見下圖),覆蓋了各類突發(fā)事件,“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系基本形成。

圖1 CAC集團(tuán) 應(yīng)急預(yù)案框架圖*

*注:四類應(yīng)急預(yù)案下共有22個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,圖表尚未一一列出。

根據(jù)《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和總公司應(yīng)急預(yù)案總則,CAC集團(tuán)的應(yīng)急預(yù)案一共分為四個(gè)層次,即總體預(yù)案為指導(dǎo),在自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類、事故災(zāi)難類和社會(huì)安全類四個(gè)分級(jí)預(yù)案體系內(nèi),又細(xì)化為防洪搶險(xiǎn)專項(xiàng)預(yù)案、地震專項(xiàng)預(yù)案、維穩(wěn)工作專項(xiàng)預(yù)案等等四個(gè)方面22個(gè)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。在每一個(gè)專項(xiàng)預(yù)案下,又根據(jù)部門職責(zé)和管理流程細(xì)分為單位預(yù)案33個(gè)。以地震專項(xiàng)預(yù)案為例,下轄《CAC集團(tuán)地震期間應(yīng)急指揮管理規(guī)定》、《CAC集團(tuán)地震期間生活區(qū)應(yīng)急管理規(guī)定》、《CAC集團(tuán)地震期間能源供安全應(yīng)急管理規(guī)定》、《CAC集團(tuán)地震期間設(shè)備設(shè)施安全應(yīng)急管理規(guī)定》、《CAC集團(tuán)地震期間建筑物安全應(yīng)急管理規(guī)定》、《CAC集團(tuán)地震期間生產(chǎn)區(qū)治安、交通疏散應(yīng)急管理規(guī)定》、《CAC集團(tuán)地震期間醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急管理規(guī)定》、《CAC集團(tuán)地震期間食品供應(yīng)保障應(yīng)急管理規(guī)定》等8項(xiàng)單位應(yīng)急管理規(guī)定,明確規(guī)定了各個(gè)單位在地震發(fā)生時(shí)的職責(zé)與功能,做到各司其職,有據(jù)可依。此外,在調(diào)研后我們后續(xù)了解到,抗震救災(zāi)過(guò)后,CAC集團(tuán)所在的集團(tuán)總部在應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了對(duì)預(yù)案的修訂和完善工作,加快了針對(duì)地震的專項(xiàng)預(yù)案工作建設(shè),并逐步完善各項(xiàng)危機(jī)預(yù)案體系,初步建立了動(dòng)態(tài)管理制度。

對(duì)于集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案在此次地震中發(fā)揮的作用,筆者跟隨調(diào)研組做了問(wèn)卷調(diào)研,選取CAC集團(tuán)300名員工為樣本進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,發(fā)放問(wèn)卷300份,回收300份,有效率為74.8%,針對(duì)“此次對(duì)于在抗震救災(zāi)中應(yīng)急預(yù)案發(fā)生的作用”一題做了專項(xiàng)調(diào)查,數(shù)據(jù)分析如下圖:

圖2應(yīng)急預(yù)案作用柱狀圖

從圖中我們可以直觀的看到有超過(guò)一半的員工認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮了很重要或較重要的作用。調(diào)查顯示,認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮“很重要”作用的比例為28%,選擇“較重要”的選擇比例為34%,占全體調(diào)查人員總數(shù)的62%。因此,應(yīng)急預(yù)案是在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件中發(fā)揮的作用是無(wú)可替代的。

2 應(yīng)急預(yù)案的決策

建立和健全完備的應(yīng)急預(yù)案只是應(yīng)急管理的開端。而何時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、該不該啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程中,則取決于領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)決策。因?yàn)闉?zāi)害的持續(xù)時(shí)間和嚴(yán)重程度處于不確定狀態(tài),因此啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案就具有很大挑戰(zhàn)性。本文引入了決策可靠性分析中的浴盆曲線,③對(duì)如何科學(xué)決策、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行進(jìn)一步的分析。

篇3

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案；標(biāo)準(zhǔn)化；處置表單

在現(xiàn)代企業(yè)安全管理中，風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理已慢慢被人所接受，事后處理也已逐步被事前預(yù)防所代替。然而這并不能避免所有事故的發(fā)生，應(yīng)急預(yù)案正是對(duì)事前預(yù)防的有效補(bǔ)充。但目前應(yīng)急預(yù)案普遍存在了針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)和培訓(xùn)、演練效果不佳等問(wèn)題，需要再作進(jìn)行一步的優(yōu)化。

1.應(yīng)急預(yù)案存在問(wèn)題的分析

1.1應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)

目前，我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案總體而言屬于“綱領(lǐng)性”、“宣言性”的文件。同時(shí)有的預(yù)案沒有針對(duì)本單位的實(shí)際和特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和認(rèn)證，存在照搬照抄的傾向，導(dǎo)致預(yù)案規(guī)定不具體、工作流程不明確、執(zhí)行主體定位不準(zhǔn)確、預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)等現(xiàn)象。例如超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”就是最好的例證，在《國(guó)家能源局南方監(jiān)管局關(guān)于超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”電力應(yīng)急后評(píng)估》中就對(duì)此問(wèn)題作出了評(píng)估和提議。

1.2單位領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)

一些預(yù)案未經(jīng)單位集體討論，只是由相關(guān)人員起草后即通過(guò)預(yù)案的審批和備案流程，缺乏必要的科學(xué)性、合理性論證，操作性不強(qiáng)。

1.3預(yù)案之間缺乏系統(tǒng)性

在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，各部門各自為政，與相關(guān)部門協(xié)商不夠緊密，總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案有效銜接還有待提高。

1.4預(yù)案培訓(xùn)和演練流于形式

有些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急管理不重視，某些應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練只是應(yīng)付式地開展，表面上看是開展了不少的培訓(xùn)和演練，但實(shí)際上效果欠佳，造成相關(guān)人員對(duì)預(yù)案不熟悉，應(yīng)急技能不足等現(xiàn)象。

2.應(yīng)急預(yù)案實(shí)用化的探討

2.1抓住重點(diǎn)，讓應(yīng)急處置更加高效

常規(guī)的防風(fēng)防汛應(yīng)急預(yù)案不但包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)和處置等內(nèi)容，還包括機(jī)構(gòu)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等內(nèi)容，其內(nèi)容詳細(xì)、完善。一般預(yù)案正文在40頁(yè)以上，特別是加上附件之后，整份應(yīng)急預(yù)案在100頁(yè)左右。

但在實(shí)際應(yīng)用中，并不是所有內(nèi)容在應(yīng)急處置中都能應(yīng)用上，整份完整的應(yīng)急預(yù)案只能適用于培訓(xùn)中使用。在實(shí)際應(yīng)急中，按照“四象限法則”（將工作按照重要且緊急、重要不緊急、緊急不重要、不緊急不重要進(jìn)行劃分）對(duì)防風(fēng)防汛應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行梳理，把主要的精力和時(shí)間放在處理重要和緊急的工作上，做到未雨綢繆。

2.2固化措施，讓應(yīng)急人員不再做“選擇題”

借鑒于南方電網(wǎng)廣泛推廣的作業(yè)表單模式，按標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，將應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)中的具體工作按業(yè)務(wù)線分工進(jìn)行分類，形成各專業(yè)的應(yīng)急處置表單，并讓各層級(jí)員工參與處置表單的修改并固化，使應(yīng)急措施更加完善，應(yīng)急處置的效率更高。

同時(shí)在管理層面中，按必要性和共享性的原則，將各業(yè)務(wù)線中需要關(guān)注的各類數(shù)據(jù)以表格形式固化，保證每次應(yīng)急處置中關(guān)注數(shù)據(jù)的一致性，加快信息填報(bào)的速度，減輕數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的工作量。

2.3應(yīng)急處置表單的試用

在采用了應(yīng)急處置表單后，由于數(shù)據(jù)的表格化，使關(guān)注數(shù)據(jù)能快速完成統(tǒng)計(jì)，便于各部門間的共享，同時(shí)也使我局對(duì)臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害進(jìn)行迅速?zèng)Q策。

例如防風(fēng)防汛應(yīng)急處置中，應(yīng)急辦需要關(guān)注預(yù)警和響應(yīng)的判斷、預(yù)警和響應(yīng)中需開展的工作，以及匯總各執(zhí)行單位對(duì)預(yù)案的執(zhí)行情況；技術(shù)部門側(cè)重于運(yùn)行單位對(duì)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查情況，以及線路跳閘和搶修過(guò)程管控；市場(chǎng)營(yíng)銷部側(cè)重于用戶用電檢查、保供電線路檢查和客服的應(yīng)急管理等等。

同時(shí)在預(yù)警時(shí)的特巡中，運(yùn)行單位按設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)為異常和注意狀態(tài)的線路、低洼臺(tái)區(qū)、速長(zhǎng)林木區(qū)段或樹障黑點(diǎn)等特殊區(qū)段有針對(duì)性地進(jìn)行巡視，防止了無(wú)目的巡視和重復(fù)性巡視的出現(xiàn)，減輕了員工的工作量，同時(shí)也提高的巡視的質(zhì)量，使臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害帶來(lái)的影響降到最低。

由于應(yīng)急處置表單內(nèi)容精煉且事無(wú)巨細(xì)，對(duì)工作起到了很好的指導(dǎo)作用。表格形式簡(jiǎn)單明了，該做什么，由誰(shuí)去做，這些都已經(jīng)說(shuō)明，其很好地填補(bǔ)了應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)處置方案，現(xiàn)場(chǎng)處置方案與工作表單之間的空白地帶，就算是剛接觸應(yīng)急工作的員工都能從應(yīng)急處置表單上面了解整個(gè)應(yīng)急處置的過(guò)程，從而迅速上手開展工作。

2.4實(shí)戰(zhàn)演練是完善預(yù)案的可靠保證

雖然應(yīng)急預(yù)案考慮了所有可能出現(xiàn)的情況，也盡可能提前做出了相應(yīng)的管控措施。但實(shí)際中面對(duì)的各類情況都在變化中，只有通過(guò)演練，才及時(shí)查找存在的問(wèn)題，制定解決問(wèn)題的措施。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把預(yù)案付諸實(shí)踐加以應(yīng)用，可以檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、實(shí)用性。通過(guò)深入分析，又可以更好地修改預(yù)案、完善預(yù)案。例如2015年，為了進(jìn)一步達(dá)到量身定做的預(yù)案效果，新會(huì)供電局已經(jīng)在各個(gè)相關(guān)部門以及基層供電所組織了15場(chǎng)防風(fēng)防汛演練，為的就是完善預(yù)案表單，查漏補(bǔ)缺。

篇4

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案體系；預(yù)案管理

[中圖分類號(hào)]C94；D035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1006-0863（2013）09-0051-04

2003年應(yīng)對(duì)“非典”疫情之后，我國(guó)逐步建立完善了以“一案三制”為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理體系。其中，“一案”就是突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急管理體系建設(shè)之初，“一案”一定程度上承載了帶“三制”的功能，應(yīng)急預(yù)案承載了太多內(nèi)容，綜合類預(yù)案往往包含了預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的各環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的快速推進(jìn)，大大提高了各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和基層組織等防范處置突發(fā)事件水平。根據(jù)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的最新統(tǒng)計(jì)，截至2012年11月，全國(guó)（不含黨委、軍隊(duì)系統(tǒng)）共編制各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案550余萬(wàn)件。 [1]在解決了“從無(wú)到有”的問(wèn)題之后，如何提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量、提高應(yīng)急預(yù)案的有效性成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

一、單件預(yù)案生命周期內(nèi)的關(guān)鍵問(wèn)題

應(yīng)急預(yù)案體系總體的有效性首先取決于單件預(yù)案的有效性，而要提高單件預(yù)案的有效性，必須加強(qiáng)預(yù)案全生命周期管理，做好預(yù)案編制、預(yù)案演練、預(yù)案評(píng)估和修訂等幾方面的工作。

（一）預(yù)案編制

預(yù)案編制是單件預(yù)案生命周期的開始，預(yù)案編制工作質(zhì)量直接決定了預(yù)案的有效性。做好預(yù)案編制工作，必須注意解決好幾方面的問(wèn)題：一是要成立高水平的編制團(tuán)隊(duì)。目前很多預(yù)案編制都出自一個(gè)部門的一個(gè)或幾個(gè)人包辦，最多在初稿完成后召集相關(guān)部門和人員參與討論。這種編制模式無(wú)法保證預(yù)案的有效性。從理論上說(shuō)，應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程也是一個(gè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)過(guò)程，是一個(gè)相關(guān)部門和人員加強(qiáng)溝通、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程，需要所有相關(guān)部門的相關(guān)人員深度參與。從實(shí)際情況來(lái)看，這種編制模式很難實(shí)現(xiàn)，所以可以退而求其次，由專業(yè)部門牽頭，由主要相關(guān)部門派合適的人員參加（必要時(shí)，需邀請(qǐng)周邊居民代表適度參與，如可能涉及公眾疏散時(shí)），組成一個(gè)預(yù)案編制團(tuán)隊(duì)，溝通完成預(yù)案編制工作。一個(gè)好的預(yù)案編制團(tuán)隊(duì)的人員代表性、專業(yè)性、穩(wěn)定性。代表性即編制人員來(lái)自各主要相關(guān)部門；專業(yè)性即來(lái)自各部門的人員對(duì)本部門的相關(guān)工作有足夠的認(rèn)識(shí)和理解；穩(wěn)定性是指來(lái)自各部門的人員在預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，盡量從始至終參與整個(gè)過(guò)程，人員的中途更換不利于預(yù)案編制工作。由于各方面因素制約，很多單位可能會(huì)花錢請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助編制應(yīng)急預(yù)案，而且往往以為專業(yè)機(jī)構(gòu)編制出來(lái)的預(yù)案更專業(yè)、更科學(xué)、質(zhì)量更高。實(shí)則不然，專業(yè)機(jī)構(gòu)或許在預(yù)案通用特征的把握上更有優(yōu)勢(shì)，但它對(duì)預(yù)案編制單位本身特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)往往不到位，很難編制出針對(duì)性、實(shí)用性很強(qiáng)的預(yù)案。即使需要請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助編制預(yù)案，預(yù)案編制單位同樣應(yīng)派員與專業(yè)機(jī)構(gòu)的人員組成一個(gè)編制團(tuán)隊(duì)，共同完成預(yù)案編制工作。

預(yù)案有效性的基礎(chǔ)是針對(duì)性。絕大多數(shù)預(yù)案都是針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)事件編制的，所以，在預(yù)案編制伊始，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作至關(guān)重要。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要用于識(shí)別預(yù)案編制單位所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)事件，以及事件發(fā)生、發(fā)展演化情景，為預(yù)案編制提供基本依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作可能需要各部門參與，僅靠預(yù)案編制團(tuán)隊(duì)很難全面完成這項(xiàng)工作。在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)該充分利用已有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料，但考慮到風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)可變性，所以應(yīng)注意已有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料的時(shí)效性。同時(shí)要注意，并非針對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)事件都要編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案所應(yīng)對(duì)的主要是那些通過(guò)適當(dāng)控制后可以允許的風(fēng)險(xiǎn)事件。任何風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)對(duì)處置都需要一定的應(yīng)急能力和資源，所以，在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)急能力評(píng)估工作與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作相輔相成。理論上，應(yīng)急能力評(píng)估的內(nèi)容至少應(yīng)包括應(yīng)急組織架構(gòu)、應(yīng)急體制機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案資源等方面。這里蘊(yùn)含的一個(gè)基本理念就是，通過(guò)面臨的風(fēng)險(xiǎn)水平和實(shí)際具備的應(yīng)急能力的對(duì)比分析，確定最佳的應(yīng)對(duì)模式和流程。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性，在預(yù)案編制過(guò)程中，可在編制團(tuán)隊(duì)內(nèi)部或邀請(qǐng)外部人員參與就具體環(huán)節(jié)和問(wèn)題展開研討或推演。一般認(rèn)為，只有預(yù)案編制完成后，才開展正式的預(yù)案演練，而實(shí)際上預(yù)案編制過(guò)程中的這種局部推演一直在自覺不自覺地進(jìn)行，而且編制團(tuán)隊(duì)進(jìn)行這種推演的自覺性越高，預(yù)案中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問(wèn)題就討論理解得清楚，編制出的預(yù)案的科學(xué)性可行性也就越高。預(yù)案編制階段的推演只能是桌面推演，不拘地點(diǎn)和形式。隨著預(yù)案編制工作逐步推進(jìn)，應(yīng)急預(yù)案架構(gòu)和內(nèi)容逐步完善，這種編制過(guò)程中的推演的內(nèi)容頁(yè)越來(lái)越充實(shí)。

在重要預(yù)案編制完成后批準(zhǔn)前，一般會(huì)組織專家進(jìn)行評(píng)審，但評(píng)審的效果與專家對(duì)預(yù)案編制單位情況的深入了解程度有很大關(guān)系。一般說(shuō)來(lái)，評(píng)審專家接觸所評(píng)審預(yù)案的時(shí)間有限，這時(shí)的評(píng)審只能發(fā)現(xiàn)一些共性問(wèn)題，對(duì)提高預(yù)案的針對(duì)性很難有大的幫助。

（二）預(yù)案培訓(xùn)與演練

預(yù)案編制完成后，要想真正發(fā)揮作用，必須讓所有相關(guān)部門和人員都熟悉預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，熟悉并能很好承擔(dān)各自在預(yù)案中的職責(zé)任務(wù)。為此，必須定期不定期地開展預(yù)案培訓(xùn)和演練。預(yù)案培訓(xùn)是為了讓人們了解預(yù)案編制宗旨和預(yù)案內(nèi)容，預(yù)案演練是為了培養(yǎng)、檢驗(yàn)相關(guān)部門和人員按照預(yù)案履行各自職責(zé)，協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在預(yù)案演練方面，應(yīng)注意幾個(gè)問(wèn)題。應(yīng)視情況需要，對(duì)圍繞同一預(yù)案開展的演練活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃，針對(duì)能力培養(yǎng)、檢驗(yàn)的不同需要，選取設(shè)置合適的演練形式和科目。應(yīng)充分發(fā)揮桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練各自的優(yōu)勢(shì)，在預(yù)案實(shí)施和初步培訓(xùn)后，一般應(yīng)首先開展桌面演練，以進(jìn)一步梳理、明確各相關(guān)單位人員的職責(zé)、響應(yīng)流程和銜接配合模式等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，再逐步開展實(shí)戰(zhàn)演練。盡管示范性演練必不可少，但應(yīng)著重開展檢驗(yàn)性演練或逐步增大示范性演練中的檢驗(yàn)性成分，以使演練能成分發(fā)揮應(yīng)有作用。應(yīng)急演練的主要目的是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)提高，所以演練評(píng)估總結(jié)是應(yīng)急演練中的一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，演練活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)深入開展評(píng)估總結(jié)工作，采取切實(shí)措施跟蹤解決演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。[2]

（三）預(yù)案評(píng)估

因?yàn)閼?yīng)急預(yù)案所應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，應(yīng)急預(yù)案實(shí)施所需要的資源情況也是動(dòng)態(tài)變化的，要保持預(yù)案的針對(duì)性和有效性，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估，全面梳理分析其薄弱環(huán)節(jié)，指明修訂改進(jìn)的方向和關(guān)鍵因素，這樣預(yù)案修訂工作才能有的放矢?？偟恼f(shuō)來(lái)，預(yù)案評(píng)估包括規(guī)范性和有效性兩大方面的內(nèi)容。規(guī)范性又包含兩層意思：一是預(yù)案內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基本要求；二是預(yù)案形式符合相關(guān)要求。有效性也包含兩層意思：其一是從預(yù)案實(shí)施效果反映出的預(yù)案有效性，主要反映的是預(yù)案在促進(jìn)推動(dòng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作方面的有效性；其二是從實(shí)際應(yīng)急（預(yù)警）響應(yīng)效果反映出的預(yù)案有效性，主要反映的是預(yù)案在應(yīng)急響應(yīng)方面的有效性。從這個(gè)意義上講，預(yù)案評(píng)審、預(yù)案演練以及應(yīng)急結(jié)束后的調(diào)查評(píng)估總結(jié)都屬于預(yù)案評(píng)估的內(nèi)容。但不同階段不同形式的預(yù)案評(píng)估，其功能和作用不同，如何建立一套有效的預(yù)案評(píng)估方法和評(píng)估機(jī)制，也是目前一個(gè)迫切需要探索解決的問(wèn)題。

（四）預(yù)案修訂

預(yù)案評(píng)估的主要應(yīng)用就是進(jìn)行預(yù)案修訂。對(duì)于預(yù)案修訂的時(shí)機(jī)，目前主要有兩種規(guī)定，一種是定期修訂，這種期限可能是在本預(yù)案自身的附則中規(guī)定的，也可能是在相關(guān)預(yù)案管理辦法中規(guī)定，其主要目的是為了保持預(yù)案的針對(duì)性和有效性而采取的一種保底的做法。另一種是適時(shí)修訂，主要在預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)調(diào)整、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域發(fā)生變化、演練或應(yīng)急處置評(píng)估總結(jié)發(fā)現(xiàn)較大問(wèn)題時(shí)，需及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。無(wú)論是定期修訂還是適時(shí)修訂，修訂的方向和內(nèi)容都來(lái)自預(yù)案評(píng)估結(jié)果。目前預(yù)案評(píng)估機(jī)制尚遠(yuǎn)未建立完善，預(yù)案修訂工作的有效性也必然受到很大影響。

二、預(yù)案體系建設(shè)方面的關(guān)鍵問(wèn)題

就我國(guó)目前的情況而言，各部門各單位都有許多預(yù)案，這些預(yù)案分為不同類別，就政府系統(tǒng)可分為總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和基層預(yù)案等，就企事業(yè)單位可分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案（特定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案）和現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。突發(fā)事件應(yīng)急處置效率不僅取決于單一預(yù)案的有效性，更取決于相關(guān)預(yù)案銜接匹配的有效性，即取決于整個(gè)預(yù)案體系的有效性。

（一）預(yù)案之間的銜接性

預(yù)案體系的有效性在很大程度上取決于不同層級(jí)的預(yù)案之間或同一層級(jí)的不同預(yù)案之間的銜接匹配程度。[3]預(yù)案之間的銜接性要求主要來(lái)自兩個(gè)方面，首先是風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)展演化的內(nèi)在聯(lián)系決定了在應(yīng)對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，需要同時(shí)啟動(dòng)多件預(yù)案，以便及時(shí)全面應(yīng)對(duì)原發(fā)事件及各種次生衍生事件；其次是同一事件的應(yīng)對(duì)處置可能需要不同部門分工合作，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，而隨著預(yù)案體系日漸健全，參與應(yīng)對(duì)的部門實(shí)際都需要啟動(dòng)自己相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，這些預(yù)案之間必然需要緊密銜接。預(yù)案之間在橫向上的并列關(guān)系以及在縱向上的層級(jí)關(guān)系是其聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)。單件預(yù)案間的銜接聯(lián)動(dòng)主要包括橫向“并聯(lián)”和縱向“串聯(lián)”兩種情形。所謂并聯(lián)，是指為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及其次生衍生事件需要同時(shí)或相繼啟動(dòng)多個(gè)不同類的單件預(yù)案，如2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害中，因雪災(zāi)同時(shí)造成了電網(wǎng)癱瘓，在啟動(dòng)省級(jí)自然災(zāi)害預(yù)案應(yīng)對(duì)雪災(zāi)的同時(shí)，也啟動(dòng)了省級(jí)事故災(zāi)難類預(yù)案應(yīng)對(duì)電網(wǎng)癱瘓；所謂串聯(lián)，是指突發(fā)事件的處置需要多個(gè)層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，因而相關(guān)層級(jí)都啟動(dòng)某件預(yù)案，仍以2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害為例，省級(jí)電網(wǎng)事故預(yù)案啟動(dòng)，相關(guān)地市縣的電網(wǎng)事故預(yù)案必然也要啟動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案體系中的橫縱類屬關(guān)系與中國(guó)行政系統(tǒng)的組織體系有一定契合度，但也有一定差異。單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的縱向“串聯(lián)”聯(lián)動(dòng)大致對(duì)應(yīng)行政系統(tǒng)中的層級(jí)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)響應(yīng)；單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的橫向“并聯(lián)”聯(lián)動(dòng)大致對(duì)應(yīng)行政系統(tǒng)中的部門、行業(yè)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是應(yīng)急預(yù)案的分類響應(yīng)。[4]但是，行政管理層級(jí)和職責(zé)劃分是基于政府日常管理而非應(yīng)急管理，因此，基于客觀風(fēng)險(xiǎn)后果的預(yù)案分級(jí)與行政層級(jí)無(wú)法完全一致，基于外在風(fēng)險(xiǎn)類型的預(yù)案分類與行政系統(tǒng)中的部門、行業(yè)分類也無(wú)法完全一致。預(yù)案編制和運(yùn)行過(guò)程中存在明顯的“本位”痕跡[5]，上下級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)或者相鄰地區(qū)之間的預(yù)案沒有很好地銜接， 從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等， 都存在一些盲點(diǎn)、重疊、矛盾的現(xiàn)象[6]，沒有形成結(jié)構(gòu)完整、聯(lián)系緊密和功能明晰的系統(tǒng)[7]，使得實(shí)際應(yīng)急處置過(guò)程中往往出現(xiàn)職責(zé)任務(wù)相互交織，指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)配合不順暢等方面的問(wèn)題?；陲L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得到的風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生、發(fā)展、演化的客觀關(guān)系和組織運(yùn)行的現(xiàn)行架構(gòu)，充分考慮應(yīng)急處置可能涉及的聯(lián)動(dòng)需要，在預(yù)案編制階段預(yù)先分析本預(yù)案與預(yù)案體系內(nèi)同類屬的預(yù)案之間的銜接關(guān)系，對(duì)于提高應(yīng)急預(yù)案的有效性至關(guān)重要。這就要求預(yù)案編制團(tuán)隊(duì)或編制過(guò)程中的人員參與范圍可能要更規(guī)范一些，另外在預(yù)案評(píng)審、培訓(xùn)演練、修訂等其他環(huán)節(jié)也要考慮這種需要。

（二）預(yù)案體系統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與優(yōu)化

為了提高預(yù)案之間的銜接匹配程度，提高預(yù)案體系的有效性，需要對(duì)預(yù)案體系進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與優(yōu)化。按照系統(tǒng)論思想、我國(guó)預(yù)案體系建設(shè)現(xiàn)實(shí)情況和應(yīng)急管理的實(shí)際需求，一方面，從全局著眼，堅(jiān)持整體優(yōu)化、科學(xué)優(yōu)化和持續(xù)優(yōu)化的基本思路[8]；另一方面，必須依托于現(xiàn)在預(yù)案體系的基礎(chǔ)，尋找建立現(xiàn)實(shí)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)路徑，以保持前后體系之間的連續(xù)性和可接受性。中國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的優(yōu)化不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)公共政策問(wèn)題。2003年以來(lái)，我國(guó)在應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)施方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也形成了巨大規(guī)模，這些存量資源是應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，今后我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的設(shè)計(jì)優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)都是原有體系的“揚(yáng)棄”和發(fā)展。目前，預(yù)案體系設(shè)計(jì)優(yōu)化工作至少包括以下三方面的內(nèi)容：一是明確預(yù)案體系的基本層級(jí)架構(gòu)和不同層級(jí)預(yù)案的目標(biāo)和功能定位；二是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)確定需要編制的預(yù)案類別；三是以風(fēng)險(xiǎn)事件情景構(gòu)建為基礎(chǔ)，確定單件預(yù)案所涉及的部門人員以及預(yù)案之間可能存在銜接聯(lián)動(dòng)關(guān)系。就目前實(shí)際情況而言，預(yù)案體系優(yōu)化必然是一個(gè)逐步漸進(jìn)改良的過(guò)程。

三、預(yù)案管理方面的關(guān)鍵問(wèn)題

預(yù)案和預(yù)案體系的建立、維護(hù)和有效運(yùn)行需要一個(gè)良好的環(huán)境，需要良好的管理機(jī)制。從當(dāng)前情況看，預(yù)案管理辦法、預(yù)案編制指南、預(yù)案評(píng)審指南、預(yù)案演練指南是實(shí)施預(yù)案管理的主要抓手。

（一）預(yù)案管理辦法中的關(guān)鍵問(wèn)題

預(yù)案管理的直接規(guī)范指南是預(yù)案管理辦法。目前許多地方和部門根據(jù)各自的實(shí)際情況出臺(tái)了預(yù)案管理辦法，就本地方、本單位預(yù)案體系構(gòu)成、預(yù)案編制、預(yù)案評(píng)審、預(yù)案修訂、評(píng)估考核等內(nèi)容提出了明確要求。在預(yù)案管理辦法中，要明確的核心概念是，什么是應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)急預(yù)案的功能定位到底是什么。應(yīng)該注意的是，象其他諸多學(xué)科領(lǐng)域的許多基本概念一樣，國(guó)內(nèi)外對(duì)于應(yīng)急預(yù)案及其功能定位尚沒有一個(gè)完整統(tǒng)一的權(quán)威闡述。從國(guó)內(nèi)目前的情況看，不同層位和部門的人員站在各自角度，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的功能定位有不同理解，對(duì)于預(yù)案中是否應(yīng)包含詳盡的應(yīng)急保障（隊(duì)伍、物資、裝備等）建設(shè)內(nèi)容、是否應(yīng)涵蓋應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、善后恢復(fù)等環(huán)節(jié)意見不統(tǒng)一。實(shí)際上，隨著應(yīng)急管理工作逐步推進(jìn)，在實(shí)際工作推動(dòng)過(guò)程中需要應(yīng)急預(yù)案體系承擔(dān)的職責(zé)功用有一個(gè)逐步明晰的過(guò)程，人們對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系的功能定位的認(rèn)識(shí)也必然呈現(xiàn)一個(gè)逐步深入的過(guò)程。只有通過(guò)持續(xù)深入的實(shí)踐探索和理論探討，才能逐步厘清此類基本概念。目前階段的定義只是反映了目前階段的認(rèn)識(shí)，并且往往為了便于推進(jìn)目前階段的重點(diǎn)工作，不能過(guò)于苛求概念定義的全面性。預(yù)案管理辦法要明確的第二個(gè)基本問(wèn)題是預(yù)案體系的基本構(gòu)成，即其縱向延伸和橫向擴(kuò)展范圍，并明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的預(yù)案管理工作職責(zé)。不同層級(jí)預(yù)案功能定位不同，其基本內(nèi)容、架構(gòu)和側(cè)重點(diǎn)都應(yīng)有所區(qū)別，總體預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，側(cè)重政策指導(dǎo)，目前階段應(yīng)涵蓋應(yīng)急管理的各環(huán)節(jié)工作；而專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案等其他應(yīng)急預(yù)案則應(yīng)盡可能突出針對(duì)性和可操作性。目前在各地方和部門已經(jīng)出臺(tái)的預(yù)案管理辦法中，在規(guī)范界定預(yù)案體系構(gòu)成的同時(shí)，并沒有對(duì)各級(jí)各類預(yù)案銜接性提出系統(tǒng)要求，而大多是在涉及預(yù)案編制、預(yù)案報(bào)備以及管理工作考核的內(nèi)容中提到預(yù)案銜接性的問(wèn)題。這方面的內(nèi)容及要求需逐步深入系統(tǒng)化。

（二）其他配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的關(guān)鍵問(wèn)題

預(yù)案管理辦法只是預(yù)案管理工作的主要方面和環(huán)節(jié)提出了總體要求，預(yù)案管理工作的有效開展需要一系列配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支持，如預(yù)案編制指南、預(yù)案評(píng)審指南、預(yù)案演練指南、演練管理辦法等等。應(yīng)急預(yù)案編制指南是對(duì)預(yù)案管理辦法中有關(guān)預(yù)案編制內(nèi)容要求的細(xì)化，是預(yù)案管理工作最重要的支撐性文件之一，但預(yù)案編制指南的編制實(shí)施工作總體而言滯后于預(yù)案管理辦法。目前雖然部分地方和部門基于各自工作實(shí)際，出臺(tái)了自己的預(yù)案編制指南，但其內(nèi)容往往存在許多不一致的地方，而國(guó)家層面尚沒有統(tǒng)一的預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)或指南，預(yù)案編制單位在預(yù)案編制過(guò)程中，即使想科學(xué)規(guī)范地開展編制工作，也難以找到詳細(xì)系統(tǒng)的參考標(biāo)準(zhǔn)和要求，這種情況極不利于統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制工作。分級(jí)分類建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的預(yù)案編制指南體系，是當(dāng)前系統(tǒng)提高預(yù)案有效性的重要基礎(chǔ)性工作。在預(yù)案評(píng)審、預(yù)案評(píng)估和演練管理方面也存在類似問(wèn)題。2009年9月，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室了《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練工作提供了較為詳細(xì)的指南依據(jù)，在此前后，許多地方和部門自己的演練指南，這些指南有些簡(jiǎn)單套用了國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的指南，有些做了豐富和細(xì)化，有些（特別是與國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的指南同時(shí)或較早出臺(tái)的）與國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的指南在許多基本問(wèn)題上尚有較大差異。另外，目前地方和部門已經(jīng)的演練指南中，絕大多數(shù)將針對(duì)單次演練準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估、改進(jìn)工作的技術(shù)指導(dǎo)與針對(duì)演練工作管理的宏觀要求混在一個(gè)規(guī)范性文件中，結(jié)果兩方面的內(nèi)容要求都沒有講透，在實(shí)際工作中的指導(dǎo)性和可操作性較差。

毫無(wú)疑問(wèn)，預(yù)案管理工作目前尚未形成體系，預(yù)案管理機(jī)制也如同預(yù)案體系設(shè)計(jì)優(yōu)化工作一樣，需要一個(gè)在實(shí)踐中逐步建立完善的過(guò)程，而從一定意義上講，預(yù)案的有效性與其功能作用的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮與預(yù)案管理工作水平相輔相成。

四、結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急預(yù)案的有效性不僅取決于單件預(yù)案的有效性，更取決于預(yù)案體系的整體有效性，也取決于預(yù)案管理機(jī)制建立與完善。提高預(yù)案有效性的現(xiàn)實(shí)路徑，首先是盡快建立一個(gè)基本的預(yù)案管理良性環(huán)境，從國(guó)家層面建立相對(duì)系統(tǒng)的預(yù)案管理規(guī)范要求，明確預(yù)案體系層級(jí)、各層級(jí)目標(biāo)功能、編制程序要求、預(yù)案評(píng)估等基本管理工作內(nèi)容；其次是建立完善預(yù)案編制、預(yù)案評(píng)審、預(yù)案評(píng)估、預(yù)案演練等相關(guān)規(guī)范體系；最后應(yīng)建立完善應(yīng)急預(yù)案管理工作的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，為預(yù)案有效性的持續(xù)提高提供現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

[參考文獻(xiàn)]

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篇5

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)，應(yīng)急管理，應(yīng)急處置能力提升

中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1問(wèn)題的提出

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，現(xiàn)代城市的規(guī)模和功能越來(lái)越強(qiáng)大，越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)電力供應(yīng)的依賴也日益增強(qiáng)，城市生產(chǎn)能源、生活保障、通訊等都離不開電力供應(yīng)，安全可靠的供電是城市穩(wěn)定的重要因素?，F(xiàn)代城市電網(wǎng)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、聯(lián)絡(luò)廣泛，電力突發(fā)事件具有危險(xiǎn)源多、次生災(zāi)害多、涉及面廣、社會(huì)影響大等特點(diǎn)。一旦自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，電網(wǎng)極易受到影響，造成供電中斷，給城市功能和人民群眾生活帶來(lái)極大影響。因此，研究提升供電企業(yè)的應(yīng)急處置能力，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2003年前，我國(guó)對(duì)應(yīng)急管理的研究主要集中于災(zāi)害管理方面。2003年的抗擊“非典”，暴露出我國(guó)應(yīng)急管理工作中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，如信息渠道不暢通，應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制不健全等問(wèn)題，應(yīng)急處置能力還較弱?！胺堑洹敝?，國(guó)家下決心全面加強(qiáng)和推進(jìn)應(yīng)急管理工作。2006年國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)國(guó)家應(yīng)急管理的體制、機(jī)制、法制給出框架和依據(jù)。國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家安監(jiān)總局也分別對(duì)電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急管理、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)演練等方面提出了具體要求。根據(jù)國(guó)家規(guī)定和要求，南方電網(wǎng)公司2007年《中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司應(yīng)急管理工作規(guī)定》，2008年了《中國(guó)南方電網(wǎng)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及14個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，框定了南網(wǎng)公司系統(tǒng)的應(yīng)急管理模式。

嚴(yán)格依從于南網(wǎng)公司的應(yīng)急管理模式，玉溪供電局經(jīng)過(guò)兩年多建設(shè)，基本建立了以應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)及應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制為主體的應(yīng)急管理體系。筆者認(rèn)為，應(yīng)急管理體系建設(shè)過(guò)程中影響及提升供電局應(yīng)急處置能力的因素主要有以下幾個(gè)方面：應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量、應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率、應(yīng)急培訓(xùn)及演練的廣度與深度。

2應(yīng)急處置能力提升的探索和思考

2.1改善應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量可為提升應(yīng)急處置能力提供有效支撐。

應(yīng)急預(yù)案是指針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。目前南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案三類。不同種類的應(yīng)急預(yù)案，其編制目的和作用也不相同。提高三類應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量，可從系統(tǒng)層、操作層、執(zhí)行層三個(gè)層面分別提升供電局應(yīng)急處置能力。

2.1.1 綜合預(yù)案的編制應(yīng)系統(tǒng)、全面。

綜合應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)供電局整體，對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件應(yīng)急處理的共性方式、方法、原則的說(shuō)明，是供電局應(yīng)急管理體系的綱領(lǐng)文件。編制綜合應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)充分理解國(guó)家、行業(yè)、上級(jí)單位對(duì)應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)定及要求，充分分析本單位面臨的各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急資源情況，對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置的通用流程等作詳細(xì)說(shuō)明，從源頭對(duì)本單位應(yīng)急管理體系構(gòu)筑總體框架。所謂“綱舉目張”，綜合應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量對(duì)全局應(yīng)急管理水平提升具有牽引和奠基作用。

2.1.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)具體、明確。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)較為典型的突發(fā)事件（如電網(wǎng)事故、設(shè)備事故、人身事故、自然災(zāi)害等），明確其應(yīng)急程序和具體的應(yīng)急行動(dòng)方案，是供電局應(yīng)急管理體系的骨干文件。編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)突出“專項(xiàng)”，即專業(yè)性。在依從于綜合預(yù)案的前提下，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)從本專業(yè)出發(fā)，深度分析對(duì)應(yīng)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)部可調(diào)用資源、外部可聯(lián)動(dòng)資源，擬定明確、具體的處置流程及措施。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按專業(yè)對(duì)綜合應(yīng)急預(yù)案提供支撐，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)可直接作為應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的行動(dòng)指南和操作腳本。

2.1.3 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制應(yīng)簡(jiǎn)潔、明了。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施，是供電局應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)文件。突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)作為應(yīng)急處置的“第一地點(diǎn)”，是最直接的信息源和處理終端。綜合預(yù)案的框架構(gòu)思、專項(xiàng)預(yù)案的骨干支撐，都需要在現(xiàn)場(chǎng)處置方案得到落實(shí)。同時(shí)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)又是最需要快速反應(yīng)的場(chǎng)所，及時(shí)、正確的第一時(shí)間處理是突發(fā)事件應(yīng)急處置的基礎(chǔ)，意義十分重大——以觸電人身事故為例，傷員觸電后實(shí)施急救的黃金時(shí)間僅僅只有幾分鐘，只有現(xiàn)場(chǎng)迅速正確處置，才可能挽救生命。因此，現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制必須突出簡(jiǎn)潔、明了的特點(diǎn)，依從于綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，以最少的文字描述最重要的流程和信息——如詳細(xì)行動(dòng)步驟及順序、信息報(bào)送方式及渠道、注意事項(xiàng)及特殊要求等，具備較強(qiáng)的操作性。實(shí)際運(yùn)用中，也可以圖表形式具體體現(xiàn)并張貼，以達(dá)到一目了然的目的。

2.2提高應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率為提升應(yīng)急處置能力提供根本保障。

應(yīng)急管理體系建設(shè)的另一個(gè)重點(diǎn)是應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)對(duì)于應(yīng)急處置的作用，就如同大腦和神經(jīng)系統(tǒng)對(duì)于人體的作用，是根本因素。筆者認(rèn)為，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程包括以下幾個(gè)方面：信息流運(yùn)轉(zhuǎn)、判斷與決策、資源調(diào)配、指令執(zhí)行與反饋,其中信息流運(yùn)轉(zhuǎn)聯(lián)絡(luò)其他三個(gè)要素（見圖1）。因此筆者認(rèn)為，提高應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，關(guān)鍵在于信息的高速、準(zhǔn)確流轉(zhuǎn)。

圖1 應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程

2.2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)明確、唯一。

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是大腦。多個(gè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)并存，必將導(dǎo)致多頭指揮，指令的權(quán)威性與有效性將互相排斥或交叉，造成信息混亂，直接影響應(yīng)急處置工作的開展。

實(shí)際應(yīng)急管理體系建設(shè)過(guò)程中，供電局應(yīng)明確突發(fā)事件所對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并對(duì)應(yīng)于每一個(gè)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，確定唯一的組織機(jī)構(gòu)履行指揮職責(zé)。響應(yīng)級(jí)別及指揮機(jī)構(gòu)的確定和對(duì)應(yīng)，應(yīng)在管理標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)急預(yù)案中具體給出，并在全局范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，確保規(guī)范性和一致性。如：專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和局應(yīng)急指揮中心的關(guān)系和區(qū)別、各自的職責(zé)和指揮權(quán)限等，應(yīng)給予明確描述。

2.2.2 信息接口和信息通道應(yīng)明確、唯一。

突發(fā)事件發(fā)生后，對(duì)信息報(bào)送、指令傳達(dá)的要求是快和準(zhǔn)。從國(guó)家到行業(yè)，再到南網(wǎng)公司，各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)都對(duì)下級(jí)報(bào)送信息的時(shí)限提出了明確要求。確保信息流轉(zhuǎn)快速準(zhǔn)確，必須明確各信息接口和信息通道，在專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案中應(yīng)明確信息報(bào)送對(duì)象聯(lián)系方式、時(shí)限、內(nèi)容要求等內(nèi)容。同時(shí)，為了減少事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和下級(jí)單位信息報(bào)送工作量，信息通道宜唯一，或盡量避免輻射式報(bào)送。如，在信息報(bào)送要求未整合的情況下，若變電站現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起設(shè)備事故，當(dāng)值負(fù)責(zé)人在組織現(xiàn)場(chǎng)處置的同時(shí)，還需分別向調(diào)度、生技、安監(jiān)、變電管理所等部門報(bào)送信息，短時(shí)間內(nèi)信息報(bào)送量過(guò)高，造成不必要的壓力。

2.2.3 應(yīng)組建強(qiáng)大的信息處理組，避免信息堵塞。

應(yīng)急工作組是應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成部分。不同級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，工作組的數(shù)量和種類不盡相同。但是，作為信息流“處理泵”的信息處理組，應(yīng)是必不可少且應(yīng)強(qiáng)化組建的。在應(yīng)急處置過(guò)程中，信息處理組承擔(dān)信息接收、統(tǒng)計(jì)、分析、匯總、及上報(bào)等工作，是信息流運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，信息工作組配給資源不足或運(yùn)行不暢，勢(shì)必造成應(yīng)急處置過(guò)程中大量信息無(wú)序流轉(zhuǎn)或堵塞，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤支持信息提供給決策層，導(dǎo)致錯(cuò)誤決策。

考慮到上述因素，信息處理組不應(yīng)臨時(shí)組建。應(yīng)在專項(xiàng)預(yù)案中明確信息處理組的固定人員（包括B角）、職責(zé)、工作流程，并實(shí)現(xiàn)表單化。通過(guò)日常演練磨合，充分準(zhǔn)備，應(yīng)急處置時(shí)才能做到高效快捷。

2.2.4 信息化手段的運(yùn)用可為指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)增效提供強(qiáng)力支持。

網(wǎng)絡(luò)和視頻系統(tǒng)的廣泛運(yùn)用，可極大提升信息流轉(zhuǎn)頻率和實(shí)效。主動(dòng)運(yùn)用南方電網(wǎng)公司應(yīng)急指揮信息管理系統(tǒng)，減少對(duì)下級(jí)單位信息索取，亦可大大減少信息流量，增加流轉(zhuǎn)效率。在日常應(yīng)急管理體系建設(shè)過(guò)程中，除注重信息化硬件平臺(tái)建設(shè)外，還應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)用能力培訓(xùn)，使信息化手段能夠真正為系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)增效服務(wù)。

2.3普遍、深入的應(yīng)急培訓(xùn)和演練可為提升應(yīng)急處置能力提供基礎(chǔ)環(huán)境。

應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練的概念，實(shí)際上是互相聯(lián)系、相輔相成的。針對(duì)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度、大型工機(jī)具使用方法、生命自救互救的學(xué)習(xí)，可稱為應(yīng)急培訓(xùn)，示范性、檢驗(yàn)性應(yīng)急演練，也可作為應(yīng)急培訓(xùn)。兩者目的都是促進(jìn)應(yīng)急相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急管理體系的熟悉、對(duì)應(yīng)急知識(shí)和技能的熟練掌握。

2.3.1 宜采用“普遍培訓(xùn)、重點(diǎn)培養(yǎng)”的方式組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

我們企業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急專家組都是基于生產(chǎn)技術(shù)和管理骨干建立起來(lái)的，成員并非專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)人員，實(shí)際上我們并沒有一支“24小時(shí)待命”等待搶險(xiǎn)任務(wù)的應(yīng)急隊(duì)伍。鑒于日常生產(chǎn)工作地點(diǎn)的離散性以及突發(fā)事件發(fā)生的不可預(yù)知，要做到在突發(fā)事件發(fā)生后最快速度派遣搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，就必須做到各專業(yè)部門隨時(shí)能夠派遣熟悉應(yīng)急管理的技術(shù)人員到位。因此，針對(duì)“固定名單”的應(yīng)急培訓(xùn)和演練是不能滿足要求的。應(yīng)采用“普遍培訓(xùn)、重點(diǎn)培養(yǎng)”方式，對(duì)幾乎所有員工組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，對(duì)其中的骨干組織有針對(duì)性的重點(diǎn)培養(yǎng)。此種方式對(duì)于“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)”有較大支持。

2.3.2 培訓(xùn)和演練應(yīng)關(guān)注深度，務(wù)求實(shí)效。

員工的應(yīng)急意識(shí)、知識(shí)、技能，以及對(duì)應(yīng)急管理體系的熟悉掌握程度，直接影響到我們的應(yīng)急處置能力。提升員工應(yīng)急意識(shí)、知識(shí)、技能，培訓(xùn)和演練是必不可少的。但是，盲目和淺嘗輒止的培訓(xùn)和演練，對(duì)提升應(yīng)急處置能力未必有效，反而可能有害。因此，培訓(xùn)和演練的實(shí)效至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，提高培訓(xùn)和演練的實(shí)效，關(guān)鍵有二：一是要有的放矢。要明確目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)分解制定培訓(xùn)、演練計(jì)劃，分批次、有步驟地組織開展，逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；二是要閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)。針對(duì)每次培訓(xùn)和演練認(rèn)真總結(jié)分析，查找問(wèn)題，逐一落實(shí)解決，擬定下階段改進(jìn)方向。

3 結(jié)束語(yǔ)

應(yīng)急管理體系建設(shè)在電力企業(yè)推進(jìn)實(shí)施時(shí)間并不長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)于應(yīng)急管理能力提升的理論研究和實(shí)踐探索也正處在在發(fā)展中。在實(shí)際工作中，筆者對(duì)于提升應(yīng)急管理和處置能力的研究和探索也才剛剛開始，借此文對(duì)現(xiàn)有的一些經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，今后將更加注重應(yīng)急管理理論的深入研究和實(shí)踐運(yùn)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案．中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院 2006

篇6

一、建立呼吸科護(hù)理應(yīng)急預(yù)案的目的

呼吸科是醫(yī)院的重點(diǎn)科室,老年病人多、病情重。如何體現(xiàn)以病人為中心,提高護(hù)理質(zhì)量,預(yù)防護(hù)理差錯(cuò)、事故、減少糾紛發(fā)生,保證醫(yī)院正常工作秩序,一直是護(hù)理管理者需要解決的重要課題。病人在醫(yī)院接受診斷、診療、護(hù)理的同時(shí),也面臨一定的不安全風(fēng)險(xiǎn),如環(huán)境中的生物理化因素,治療護(hù)理過(guò)程中的技術(shù)、藥物、食物、心理等因素可能造成的影響和損傷。

醫(yī)療護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)是指在醫(yī)療過(guò)程中不確定性有害因素直接或間接導(dǎo)致病人死亡或傷殘的可能性[1]。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別發(fā)現(xiàn)護(hù)理中可能存在的危險(xiǎn)因素,確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì),獲得有關(guān)數(shù)據(jù),制定應(yīng)急預(yù)案。科室的全體護(hù)理人員共同學(xué)習(xí)《臨床護(hù)理應(yīng)急預(yù)案與程序》,明確各類危險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)間、環(huán)節(jié)、人員等,各項(xiàng)護(hù)理工作的流程是否合理,根據(jù)呼吸科的特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案。

二、應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

1、病人安全:制訂病人發(fā)生墜床/摔傷應(yīng)急預(yù)案、發(fā)生針刺傷應(yīng)急預(yù)案、病人誤吸應(yīng)急預(yù)案、人工氣道突然拔除應(yīng)急預(yù)案、病人發(fā)生精神癥狀應(yīng)急預(yù)案、病人擅自離院及病人自殺傾向應(yīng)急預(yù)案等。

2、環(huán)境安全:火災(zāi)及突然停電應(yīng)急預(yù)案。

3、氣管切開使用呼吸機(jī)患者意外脫管應(yīng)急預(yù)案及程序,肺心病合并呼吸衰竭患者的應(yīng)急預(yù)案及程序,重癥哮喘患者的應(yīng)急預(yù)案及程序,住院患者發(fā)生過(guò)敏性休克時(shí)的應(yīng)急預(yù)案及程序,自發(fā)性氣胸的應(yīng)急預(yù)案及程序.

例如:突然停電護(hù)理應(yīng)急預(yù)案:①日常工作中按常規(guī)備好搶救器材,簡(jiǎn)易呼吸囊、心電監(jiān)護(hù)、心電圖機(jī)、微量泵的充電工作,使之處于完好備用狀態(tài)。準(zhǔn)備簡(jiǎn)易照明設(shè)備,如手電筒、蠟燭、火柴等;②停電后,安排好病人和家屬,使其不慌亂;③查找原因,嘗試恢復(fù)供電;④按輕重緩急分類照顧病人,做好解釋工作,若病人正處于器械搶救中立即啟用備用電源,如蓄電池等直流電,吸痰時(shí)可采用注射器抽吸.⑤使用呼吸機(jī)病人立刻分離機(jī)器,用簡(jiǎn)易呼吸囊輔助人工呼吸、同時(shí)通知值班醫(yī)生,觀察患者面色、呼吸、意識(shí)及呼吸機(jī)情況,并立即通知電工維修。⑥電力恢復(fù)后查看病人情況,檢查儀器工作狀況。

例如:氣管切開使用呼吸機(jī)患者意外脫管應(yīng)急預(yù)案及程序:

①立即用血管鉗撐開氣管切口處,同時(shí)通知醫(yī)師,進(jìn)行處理。②當(dāng)患者切開時(shí)間超過(guò)1周,竇道形成時(shí),更換套管重新置人,連接呼吸機(jī),氧流量調(diào)至100%,然后根據(jù)病情再調(diào)整。

對(duì)于頸部短粗的患者,應(yīng)使用加長(zhǎng)型氣管套管,并牢固固定。

對(duì)于煩燥不安的患者,給予必要的肢體約束,或根據(jù)醫(yī)囑給予鎮(zhèn)靜藥物。在為患者實(shí)施各種治療(如翻身、拍背、吸痰等)時(shí)應(yīng)專人固定套管,在病情允許的情況下,盡量分離呼吸機(jī)管道,以防套管受呼吸機(jī)管道重力作用而致脫管。更換固定系帶時(shí),應(yīng)兩人操作,一人固定套管,一人更換。

例如:自發(fā)性氣胸的應(yīng)急預(yù)案及程序①發(fā)生氣胸時(shí)立即給予氧氣吸入,通知其他醫(yī)護(hù)人員。

②用12～16號(hào)無(wú)菌針頭于鎖骨中線第二肋穿人胸膜腔,簡(jiǎn)易放氣。首次放氣不要過(guò)多、過(guò)快,一般不超過(guò)800m1。③建立靜脈通道,準(zhǔn)備胸腔閉式引流裝置。④遵醫(yī)囑,給予鎮(zhèn)咳劑和鎮(zhèn)痛劑。⑤觀察病人呼吸困難改善情況、血壓的變化。

例如:病人擅自離院應(yīng)急預(yù)案:①護(hù)士發(fā)現(xiàn)病人擅自離院后,立即詢問(wèn)同病室其他人員聯(lián)系病人親人是否知道病人去向;②立即報(bào)告科主任、護(hù)士長(zhǎng)、上報(bào)行政值班和保衛(wèi)科、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)安排人尋找病人;③有潛在傷害自己或他人報(bào)警處理;④病區(qū)有專人接聽電話,以便及時(shí)將病人的情況進(jìn)行反饋;⑤記錄事件經(jīng)過(guò)相關(guān)人員簽字。超級(jí)秘書網(wǎng)

三、討論

1、護(hù)理應(yīng)急預(yù)案的建立體現(xiàn)積極預(yù)防的護(hù)理管理原則,提高了護(hù)士對(duì)差錯(cuò)的防范能力,最終目的是保障病人安全,把護(hù)理差錯(cuò)及糾紛降到最低,提升護(hù)理品質(zhì)。

2、護(hù)理應(yīng)急預(yù)案的建立健全了防護(hù)護(hù)理突發(fā)事件處理制度,發(fā)現(xiàn)異常情況后根據(jù)應(yīng)急預(yù)案盡快處理、可避免病人受到傷害。

篇7

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)精神，根據(jù)上級(jí)有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急工作的具體要求。今年初，我局將成立了以局長(zhǎng)肖艷為組長(zhǎng)的重特大事故應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，區(qū)級(jí)成立了社會(huì)聯(lián)動(dòng)醫(yī)療緊急行動(dòng)分隊(duì)和以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的醫(yī)療急救組，各鎮(zhèn)衛(wèi)生院均成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和醫(yī)療救援小組，238個(gè)行政村的村醫(yī)生100%接受過(guò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。在應(yīng)急工作體系建設(shè)中，明確職責(zé)，落實(shí)了責(zé)任，保證了應(yīng)急管理工作的組織指揮和順利開展。

二、進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系

二八年，我局在原有應(yīng)急預(yù)案管理體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)人員變動(dòng)和不足之處，及時(shí)編制和增加了各類應(yīng)急預(yù)案，充分做好各類應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性，初步形成了有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的事故應(yīng)急體系。具體如下：

（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)（14個(gè)）

2、《傳染性非典型肺炎防控工作預(yù)雜》（2004.04）

3、《霍亂疫情防控工作預(yù)案（修訂）》（2006.04）

4、《人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》（2004.04）

5、《感染性腹瀉突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（2006.10）

6、《甲型肝炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（2006.10）

7、《流行性乙型腦炎疫情應(yīng)急處置預(yù)案》（2006.08）

8、《狂犬病防控處置預(yù)案》（2008.04） 中國(guó)教育查字典語(yǔ)文網(wǎng) chazidian.com

9、《流感大流行準(zhǔn)備計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案》（2006.09）

三、積極有效開展應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練

為保證各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定完善科學(xué)、規(guī)范、合理和可操作性，使應(yīng)急預(yù)案真正能夠在突發(fā)事件中發(fā)揮應(yīng)急有作用，2008年我局先后組織了2期培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、事故可能發(fā)生的地點(diǎn)和可能造成的后果、事故應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員、責(zé)任分工、事故報(bào)告的程序、接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)采取的行動(dòng)的措施、應(yīng)急預(yù)案編制、管理的措施和要求等。2008年11月8日，我局接應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了人感染高致病性禽流感疫情的應(yīng)急演練，提高了有關(guān)人員的應(yīng)急能力。

四、積極開展應(yīng)急工作

五、應(yīng)急工作的體會(huì)及存在問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

領(lǐng)導(dǎo)重視是應(yīng)急工作順利開展的關(guān)鍵，我局近幾年來(lái)各項(xiàng)應(yīng)急工作一直能夠正常開展，領(lǐng)導(dǎo)重視是其中的重要原因。

（二）多部門合作

衛(wèi)生系統(tǒng)是多單位組成的大系統(tǒng)，成員多，涉及面廣，為切實(shí)搞好應(yīng)急處置工作，需全體成員單位的密切配合，無(wú)條件服從上級(jí)統(tǒng)一指揮。

（三）存在問(wèn)題

篇8

各縣（市）煤炭局要進(jìn)一步明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作職責(zé)的科室和工作人員，并指定專人負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步明確工作職責(zé)、建立制度機(jī)制、落實(shí)保障措施，充分發(fā)揮應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管作用，積極適應(yīng)安全生產(chǎn)工作新常態(tài)，確保應(yīng)急管理工作的順利開展。

各縣（市）煤炭局要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主體責(zé)任的落實(shí)。大中型煤礦企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)并配備專職應(yīng)急管理工作人員，具體負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。小型煤礦應(yīng)確定機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

各縣（市）煤炭局和煤礦企業(yè)要深入貫徹《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔__〕8號(hào)）要求，完善建立應(yīng)急值守和應(yīng)急救援信息跟蹤報(bào)送制度，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)、救援實(shí)施和組織管理，嚴(yán)防發(fā)生次生衍生事故，確保應(yīng)急救援到位。全面落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔__〕95號(hào)），規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估工作，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

一是各縣（市）煤炭局要按照本級(jí)人民政府制定的煤礦生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案確定的工作職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范本部門事故信息和預(yù)警信息接報(bào)處置程序、應(yīng)急救援響應(yīng)程序，建立和完善應(yīng)急處置工作流程和工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急值守，做好應(yīng)急處置工作。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)與預(yù)案成員單位的聯(lián)系與協(xié)作，建立統(tǒng)一應(yīng)對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故的部門之間應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、協(xié)同防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的預(yù)警機(jī)制，形成合力，確保事故救援響應(yīng)快速、應(yīng)對(duì)科學(xué)、保障有力。三是加快推進(jìn)瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)的升級(jí)改造建設(shè)工作。督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守，做好各類事故及預(yù)警信息處置和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作。

各縣（市）煤炭局要按照有關(guān)法律、行政法規(guī)要求督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)聯(lián)合組建礦區(qū)救援隊(duì)伍，整合礦區(qū)應(yīng)急救援資源，建立統(tǒng)一、高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。凡未建立專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)的煤礦企業(yè)要與就近具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救援服務(wù)協(xié)議。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理工作的企業(yè)主體責(zé)任，依法指導(dǎo)煤礦企業(yè)落實(shí)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)補(bǔ)充人員并更新必要的救援設(shè)備和個(gè)人防護(hù)裝備，逐步改善和提高礦山救護(hù)隊(duì)基礎(chǔ)訓(xùn)練等設(shè)施，落實(shí)礦山救護(hù)隊(duì)正常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，儲(chǔ)備足夠的自救互救器材和應(yīng)急救援物資。年內(nèi)阜康市完成聯(lián)合礦山救護(hù)隊(duì)的組建任務(wù)。其余縣（市）要結(jié)合轄區(qū)煤礦企業(yè)實(shí)際，逐步推進(jìn)，不斷提高應(yīng)對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故處置能力。

州礦山救護(hù)隊(duì)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)實(shí)行軍事化管理，強(qiáng)化訓(xùn)練水平和強(qiáng)度，日常訓(xùn)練要與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，創(chuàng)新訓(xùn)練方式，提高現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情確認(rèn)、搜救查找、搶險(xiǎn)處置等救援技能。要高度重視戰(zhàn)術(shù)演練，努力提高訓(xùn)練水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證救援隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。我局將嚴(yán)格按照《礦山救護(hù)規(guī)程》、《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》等制度標(biāo)準(zhǔn)的要求，定期對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)的訓(xùn)練成果進(jìn)行檢查。州礦山救護(hù)隊(duì)每季度組織一次達(dá)標(biāo)自檢，州煤炭局每半年組織一次達(dá)標(biāo)檢查。

各縣（市）煤炭局要按照《關(guān)于印發(fā)__州__年煤礦預(yù)防性安全檢查工作計(jì)劃的通知》（昌州煤字〔__〕31號(hào)）要求，配合州礦山救護(hù)隊(duì)做好本轄區(qū)煤礦企業(yè)年度預(yù)防性安全檢查工作，督促煤礦企業(yè)按期完成隱患整改工作。州礦山救護(hù)隊(duì)要嚴(yán)格按照州煤炭局制定的工作計(jì)劃認(rèn)真制定煤礦預(yù)防性安全檢查工作實(shí)施方案，受檢煤礦企業(yè)要積極予以配合。加大對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)開展安全技術(shù)服務(wù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保各項(xiàng)服務(wù)工作科學(xué)、安全開展，礦山救護(hù)隊(duì)在開展安全技術(shù)服務(wù)工作時(shí)，要嚴(yán)格按照《礦山救護(hù)規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定程序進(jìn)行，嚴(yán)禁違規(guī)、違章操作。

根據(jù)《__突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，一是各縣（市）煤炭局要根據(jù)本級(jí)政府煤礦生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)組織制定本部門應(yīng)急預(yù)案并報(bào)送本級(jí)人民政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)備案，同時(shí)抄送上一級(jí)煤炭管理部門。各縣（市）煤炭局要根據(jù)事故的實(shí)際處置過(guò)程和預(yù)案演練過(guò)程中暴露出的問(wèn)題及時(shí)對(duì)部門預(yù)案進(jìn)行修訂，健全和完善本部門在應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方面的制度和機(jī)制。要加大對(duì)部門預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，確保相關(guān)人員熟悉預(yù)案內(nèi)容。二是加強(qiáng)煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度。各縣（市）煤炭局要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審和備案工作，做好企業(yè)預(yù)案與本級(jí)政府專項(xiàng)預(yù)案、本部門預(yù)案、企業(yè)之間預(yù)案的銜接工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。指導(dǎo)煤礦企業(yè)按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（GB/T29639-__）編制、修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，尤其是針對(duì)基層層面制定的現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)該簡(jiǎn)化、易學(xué)、針對(duì)性強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、牌板化、卡片化。嚴(yán)格按照《自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定落實(shí)煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、報(bào)備工作。三是凡未編制應(yīng)急預(yù)案、未按照《自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定程序進(jìn)行備案的煤礦企業(yè)，在申請(qǐng)辦理、變更、延期煤礦

安全生產(chǎn)許可證或礦井基本建設(shè)（含改擴(kuò)建、技術(shù)改造）項(xiàng)目開工申請(qǐng)時(shí)，不予辦理、變更、延期煤礦安全生產(chǎn)許可證或不予批準(zhǔn)礦井基本建設(shè)（含改擴(kuò)建、技術(shù)改造）項(xiàng)目開工申請(qǐng)。四是各縣（市）煤炭局要重視停產(chǎn)、停建礦井的應(yīng)急管理工作，要加強(qiáng)對(duì)該類礦井的危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，完善應(yīng)急處置措施，嚴(yán)防事故的發(fā)生。 各縣（市）煤炭局要把應(yīng)急預(yù)案演練作為推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍的重要舉措，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃和演練實(shí)施方案，按照有關(guān)規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案綜合演練、專項(xiàng)演練和現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，突出應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和自救互救能力等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)處置方案和重點(diǎn)崗位部位的演練，保證一線從業(yè)人員掌握事故應(yīng)急處置要點(diǎn)，不斷提升崗位人員的應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。各縣（市）煤炭局年內(nèi)至少組織1次“雙盲”演練或?qū)崙?zhàn)演練。

結(jié)合“六五”普法、“安全生產(chǎn)月”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等重大活動(dòng)，大力開展《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔__〕8號(hào)）、《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，面向社會(huì)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育，普及應(yīng)急知識(shí)，開展應(yīng)急體驗(yàn)性教育，提高應(yīng)急意識(shí)和技能。

各縣（市）煤炭局要按照我局制定的《關(guān)于做好__年度__煤炭行業(yè)培訓(xùn)工作的通知》（昌州煤字〔__〕25號(hào)）及《關(guān)于下達(dá)__年全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作計(jì)劃的通知》（新煤安應(yīng)急發(fā)〔__〕10號(hào)）有關(guān)要求，組織做好煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。

一是加強(qiáng)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)。推動(dòng)應(yīng)急管理人員分層級(jí)培訓(xùn)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類實(shí)施、全員培訓(xùn)的原則，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管部門相關(guān)人員和煤礦企業(yè)應(yīng)急管理人員崗位培訓(xùn)工作，普及應(yīng)急知識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和安全生產(chǎn)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和考核規(guī)章制定工作，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法。年內(nèi)我局將分期組織全州各縣市煤炭局主管應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)及其應(yīng)急管理工作部門人員和煤礦企業(yè)主管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)及其應(yīng)急管理工作人員的應(yīng)急管理培訓(xùn)班進(jìn)行培訓(xùn)。

二是深化礦山救護(hù)隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員專業(yè)培訓(xùn)，提高礦山救護(hù)隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)能力。充分發(fā)揮州礦山救護(hù)隊(duì)的功能和作用，廣泛運(yùn)用模擬仿真、實(shí)戰(zhàn)化演練等新技術(shù)改進(jìn)培訓(xùn)手段、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)質(zhì)量。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照要求選派指戰(zhàn)員參加培（復(fù)）訓(xùn)，嚴(yán)禁無(wú)證人員從事礦山救護(hù)工作。

三是加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)普及和應(yīng)急技能培訓(xùn)。各縣（市）煤炭局要指導(dǎo)各煤礦企業(yè)采取多種形式開展應(yīng)急救援知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高全體煤礦干部職工應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置技能。推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)對(duì)從業(yè)人員的應(yīng)急技能培訓(xùn)要求，突出重點(diǎn)崗位和井下一線從業(yè)人員的應(yīng)急處置技能培訓(xùn),熟練掌握應(yīng)急處置措施。礦山救護(hù)隊(duì)要積極開展對(duì)煤礦一線從業(yè)人員應(yīng)急知識(shí)的普及教育培訓(xùn)工作，特別是煤礦一線從業(yè)人員能在規(guī)定時(shí)間正確使用和佩戴自救器的培訓(xùn)，努力提高一線從業(yè)人員自救、互救技能。我局將組織1期監(jiān)管人員應(yīng)急自救常識(shí)培訓(xùn)班。

各縣（市）煤炭局、煤礦企業(yè)要按照我局有關(guān)規(guī)定和要求，安排專人負(fù)責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息。加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息統(tǒng)計(jì)分析、事故救援總結(jié)評(píng)估、典型案例分析研究等應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，不斷提高我州煤礦應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作科學(xué)化水平。

進(jìn)一步開展煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急資源普查，不斷充實(shí)本地區(qū)和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急資源、專家、隊(duì)伍、裝備、典型案例和應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握和利用社會(huì)各類應(yīng)急資源，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故救援提供支持和保障。

各縣（市）煤炭局要建立煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家?guī)?，根?jù)專家擅長(zhǎng)專業(yè)進(jìn)行分類，暢通專家參與工作的渠道，調(diào)動(dòng)專家參與應(yīng)急管理工作的積極性。組織專家參與煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作專項(xiàng)檢查、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、應(yīng)急演練評(píng)估、應(yīng)急課題研究、各類突發(fā)事件處置等工作，切實(shí)發(fā)揮專家在應(yīng)急管理工作中的作用和地位，促進(jìn)應(yīng)對(duì)處置能力不斷提升。

篇9

根據(jù)省、市關(guān)于認(rèn)真組織開展應(yīng)急預(yù)案演練的要求和部署，我區(qū)以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練周活動(dòng)。各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園區(qū)針對(duì)本地本轄區(qū)實(shí)際，牽頭組織各相關(guān)企業(yè)相繼開展了各類應(yīng)急預(yù)案演練。但一些單位至今尚未組織開展演練。為繼續(xù)深入做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案，扎實(shí)推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案演練，現(xiàn)就安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作提出如下要求：

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)組織開展應(yīng)急預(yù)案演練的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練是提高安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力的有效手段。有效地組織實(shí)施應(yīng)急救援，可以最大限度地減少因事故帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省、市和區(qū)政府安辦關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練的通知精神，深刻認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案演練的重要性。區(qū)政府安委會(huì)根據(jù)我區(qū)實(shí)際，將各單位組織開展應(yīng)急預(yù)案演練情況列入本年度各單位落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，作為一項(xiàng)必定考核的項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)。各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指定責(zé)任人負(fù)責(zé)抓應(yīng)急預(yù)案演練各項(xiàng)工作，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案演練取得實(shí)效。

精心組織，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案演練的順利開展

在區(qū)政府安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各單位要早謀劃、早安排，根據(jù)本地本轄區(qū)實(shí)際，注重實(shí)效，突出重點(diǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源、高危行業(yè)，認(rèn)真制定演練方案，組織開展好安全生產(chǎn)各類應(yīng)急預(yù)案演練。各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)從第三季度起至少要組織開展一次有質(zhì)量、有實(shí)效的綜合應(yīng)急演練。演練要突出政府在應(yīng)急救援中的主導(dǎo)作用，整合各方面的資源，牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門共同參與演練，在增強(qiáng)企業(yè)自身應(yīng)急救援能力的同時(shí)，積極推動(dòng)政企聯(lián)動(dòng)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高協(xié)調(diào)救援作戰(zhàn)能力。各單位要做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)向區(qū)政府安辦報(bào)告演練的準(zhǔn)備、開展和評(píng)估工作。區(qū)安監(jiān)局將根據(jù)工作實(shí)際安排人員到現(xiàn)場(chǎng)觀摩、指導(dǎo)演練工作的開展。

篇10

關(guān)鍵詞：危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估體系

接連發(fā)生的漳州PX爆炸事故和天津港“8.12”?；穫}(cāng)庫(kù)特大火災(zāi)爆炸事故表明，應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生、嚴(yán)重威脅人類安全和生態(tài)環(huán)境的危化品事故已經(jīng)成為人類面臨的新挑戰(zhàn)，為此，港口碼頭?；吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的重要性日益凸顯。然而，我國(guó)還沒有針對(duì)港口碼頭企業(yè)正式的?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，致使出現(xiàn)碼頭企業(yè)危化品事故應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程不規(guī)范、內(nèi)容要素不完整、水平參差不齊、操作性差等情況。因此，迫切需要建立一套實(shí)用、可操、行之有效的港口碼頭?；吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估體系，通過(guò)對(duì)預(yù)案的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，找出港口碼頭企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的不足之處，并針對(duì)問(wèn)題提出改進(jìn)措施，保持企業(yè)預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)性。

鑒于國(guó)內(nèi)對(duì)于港口碼頭?；窇?yīng)急預(yù)案評(píng)估方面的研究較少，因此只能參考國(guó)外及相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，對(duì)港口?；窇?yīng)急預(yù)案的評(píng)估進(jìn)行一些探索性研究。本文從港口碼頭?；吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則、應(yīng)急處置的特點(diǎn)、指標(biāo)的確定、指標(biāo)的內(nèi)涵分析、評(píng)估方法的甄選等方面，嘗試構(gòu)建了港口碼頭?；吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估體系。

港口碼頭?；吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的前提條件。綜合評(píng)估指標(biāo)的選取決定了評(píng)估結(jié)果是否客觀有效，因此為保證評(píng)估結(jié)果的全面性、準(zhǔn)確性和客觀性，港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則：

系統(tǒng)性原則。在港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估個(gè)體指標(biāo)選取上，要以構(gòu)建科學(xué)、完整的評(píng)估體系為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)各指標(biāo)對(duì)實(shí)現(xiàn)評(píng)估目標(biāo)的重要程度，同時(shí)考慮各類指標(biāo)在評(píng)估指標(biāo)體系中的合理構(gòu)成，以及指標(biāo)間的邏輯關(guān)聯(lián)度，通過(guò)指標(biāo)的合理取舍和指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置，使評(píng)估指標(biāo)既能突出重點(diǎn)，又能保持相對(duì)的均衡統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化。

科學(xué)性原則。指標(biāo)的設(shè)置一方面應(yīng)與所采用的評(píng)估方法相協(xié)調(diào)，另一方面還要能綜合反映港口碼頭危化品突發(fā)事故的實(shí)際情況。這一原則體現(xiàn)在把握危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估內(nèi)涵的正確性、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的完備性、數(shù)學(xué)處理方法的邏輯嚴(yán)密性以及參量因素分析的準(zhǔn)確性等幾個(gè)方面。

可操性原則?？刹僮餍栽瓌t一是數(shù)據(jù)資料的可獲得性，數(shù)據(jù)資料盡可能通過(guò)查閱全國(guó)性和地方性統(tǒng)計(jì)年鑒和各種專年鑒獲得，或者是在現(xiàn)有資料上通過(guò)簡(jiǎn)單加工整理獲得；或者通過(guò)對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)訪談獲得；二是盡量選取那些能通過(guò)專家間接賦值予以轉(zhuǎn)化定量數(shù)據(jù)的定性指標(biāo)（如等級(jí)）；三是指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)盡量避免形成龐的指標(biāo)群，指標(biāo)盡可能少而精。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急處置的特點(diǎn)

港口?；吠话l(fā)事故屬于突發(fā)事件中的事故災(zāi)難類，除具有突發(fā)事件一般特性外，還具有以下特點(diǎn)：

1、應(yīng)急處置的復(fù)雜性

港口危化品事故發(fā)生機(jī)理非常復(fù)雜，對(duì)于港口而言，很多不同性質(zhì)的?；?，集中在一個(gè)區(qū)域里面，容易使不同的?；分g產(chǎn)生耦合反應(yīng)。許多火災(zāi)、爆炸事故并不是簡(jiǎn)單的由泄漏氣體、液體引發(fā)的，往往是由腐蝕或化學(xué)反應(yīng)引起的，事故的原因往往很復(fù)雜，并具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。?；贩N類繁多，性質(zhì)各異，不同的事故類型（火災(zāi)、爆炸、中毒、污染）及?；沸孤┤胨蟮男袨闋顟B(tài)（揮發(fā)、漂浮、溶解、下沉），給應(yīng)急處置帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，許多進(jìn)入水中的?；分荒芸看笞匀坏膬艋芰χ鸩较?，因人為消除的方法有限，若處理不及時(shí)，往往難以奏效。

2、應(yīng)對(duì)決策的不確定性

在處理?；肥鹿蕰r(shí)，不能不顧后果的接近或沖入危險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)合理利用掌握的知識(shí)及自身的感覺（五官的感覺）來(lái)對(duì)現(xiàn)有狀況進(jìn)行謹(jǐn)慎的評(píng)估。在這個(gè)意義上講，不是“迅速地應(yīng)對(duì)”，而是應(yīng)該“合理的應(yīng)對(duì)”。因此，決定是否進(jìn)一步采取應(yīng)急處置行動(dòng)也是危化品事故應(yīng)急處置的難點(diǎn)。

3、事故經(jīng)驗(yàn)的缺失性

在處理港口?；吠话l(fā)事故時(shí)，制定計(jì)劃的過(guò)程中應(yīng)考慮到最壞的狀況。要充分認(rèn)識(shí)到各種化學(xué)物質(zhì)的性質(zhì)是不同的，現(xiàn)在發(fā)生的事故與過(guò)去發(fā)生的事故也是不同的?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)員及相關(guān)職員要時(shí)刻牢記：任何一場(chǎng)事故都有其獨(dú)特性，都無(wú)前例可循。

4、設(shè)備設(shè)施的專一性

專一性不僅體現(xiàn)在港口危化品事故的事前預(yù)防難度極大，還體現(xiàn)在事發(fā)應(yīng)對(duì)手段少以及事中處置難度高等方面。某些泄漏后的?；分两裼贸Ｒ?guī)方法仍無(wú)法處理，某些?；返膿]發(fā)性、腐蝕性極強(qiáng)，常規(guī)接收處理設(shè)備難以湊效，?；返奶厥饣瘜W(xué)性質(zhì)對(duì)應(yīng)急提出了更高的要求。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)的確定

根據(jù)以上原則及?；窇?yīng)急處置的特征，針對(duì)港口碼頭?；吠话l(fā)事故應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建存在的技術(shù)難點(diǎn)，將評(píng)估指標(biāo)依次分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，逐層分解，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型。

1、目標(biāo)層

目標(biāo)層即為港口碼頭?；吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。

2、準(zhǔn)則層

參考《港口溢油應(yīng)急計(jì)劃編制指南》及國(guó)內(nèi)外相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮應(yīng)急管理的系統(tǒng)性，本體系的準(zhǔn)則層分為三個(gè)方面，即預(yù)案的編制程序、預(yù)案的基本內(nèi)容、預(yù)案的實(shí)施情況。

預(yù)案的編制程序是保證應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量的基礎(chǔ)。編制港口碼頭?；窇?yīng)急預(yù)案應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度，在全面識(shí)別港區(qū)危險(xiǎn)源和應(yīng)急能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合的方式，開展科學(xué)分析和論證，使港口碼頭的應(yīng)急預(yù)案真正具有針對(duì)性。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合化學(xué)品事故的客觀情況，具有實(shí)用性和可操作性，以利于準(zhǔn)確、迅速控制?；肥鹿?。

預(yù)案的基本內(nèi)容是整個(gè)應(yīng)急管理體系的反映。不同的應(yīng)急預(yù)案由于各自所處的層次不同和適用的范圍不同，在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點(diǎn)上會(huì)有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。但對(duì)港口碼頭?；吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案中既要有對(duì)不同事故類型（火災(zāi)、爆炸、有毒氣體擴(kuò)散、污染）的?；返膽?yīng)對(duì)措施，還要有對(duì)入水后不同行為狀態(tài)（揮發(fā)、漂浮、溶解、沉降）的?；返膽?yīng)對(duì)措施，特別是對(duì)于事故的監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員的防護(hù)、?；返暮笃谔幹枚际穷A(yù)案中的重中之重。

預(yù)案的實(shí)施情況是預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)，在應(yīng)急管理工作中有著十分重要的作用。通過(guò)預(yù)案的實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序等相關(guān)工作的缺陷和不足。

3、指標(biāo)層

根據(jù)以上確定的準(zhǔn)則層，結(jié)合港口碼頭?；肥鹿时拘袠I(yè)的技術(shù)特點(diǎn)，本文又將準(zhǔn)則層進(jìn)一步分解為指標(biāo)層，指標(biāo)層包括16個(gè)指標(biāo)（詳見表1）。

港口碼頭?；吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)

從以上指標(biāo)的分類來(lái)看，指標(biāo)層的指標(biāo)是概括性很高的指標(biāo)，直接對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)打分很大程度上依靠主觀判斷，可操作性有限。因此，為了更加實(shí)用可操，應(yīng)將指標(biāo)層進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)指標(biāo)的內(nèi)涵作進(jìn)一步詳細(xì)分析，得出對(duì)應(yīng)急管理的具體工作情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)，其內(nèi)容更加具體，可操作性也更強(qiáng)。因此，本文又對(duì)指標(biāo)層的各指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，限于篇幅限制，在此以指標(biāo)危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估為例。

指標(biāo)說(shuō)明：危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估是應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。辨識(shí)與評(píng)估的結(jié)果不僅有助于確定需要重點(diǎn)考慮的危險(xiǎn)，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。

具體評(píng)價(jià)內(nèi)容或要求為：①是否確定本單位?；分卮笪ｋU(xiǎn)源的數(shù)量及分布*；②是否確定最大可信事故預(yù)測(cè)結(jié)果，包括重大危險(xiǎn)源發(fā)生事故的概率，以及事故處理過(guò)程可能產(chǎn)生的次生/衍生災(zāi)害；③是否明確?；繁?、火災(zāi)、有毒氣體擴(kuò)散等事故狀態(tài)下可能造成的事故后果、影響范圍；④是否確定正常作業(yè)下與非正常作業(yè)下，可能產(chǎn)生的事故類型、后果與影響范圍；⑤是否確定自然條件可能造成?；肥鹿实恼f(shuō)明（暴雨初期，自然災(zāi)害等）。

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：各評(píng)價(jià)內(nèi)容從“是否實(shí)施”方面，在“有”或“無(wú)”之間選擇判斷，滿足要求得滿分，不滿足要求得零分，*號(hào)表否決項(xiàng)，缺失否決項(xiàng)整個(gè)評(píng)估指標(biāo)零分。

港口碼頭?；吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方法

1、港口碼頭?；吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案指標(biāo)權(quán)重的確定

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)體系中，各個(gè)指標(biāo)重要程度既是確定能力提升重點(diǎn)的依據(jù)，也是科學(xué)進(jìn)行應(yīng)急能力評(píng)估的基礎(chǔ)。各個(gè)評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重合理與否，將會(huì)很大程度影響評(píng)估的正確性和科學(xué)性，影響港口?；吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案能力提升的實(shí)踐效果。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估屬于多屬性的綜合評(píng)估問(wèn)題，各指標(biāo)的不同權(quán)重應(yīng)當(dāng)反映其對(duì)應(yīng)急能力水平的重要程度。在此，我們運(yùn)用專家咨詢法確定各準(zhǔn)則層指標(biāo)的權(quán)重，準(zhǔn)則層各指標(biāo)權(quán)值如下。①預(yù)案的編制程序（0.2）；②預(yù)案的基本內(nèi)容（0.5）；③預(yù)案的實(shí)施情況（0.3）。

2、港口碼頭?；吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指標(biāo)的計(jì)算

港口碼頭?；吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估中的每個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)滿分為100分，其中一個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)得分在59分（含）以下，最終的評(píng)估結(jié)果為不達(dá)標(biāo)。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估以100分為滿分，各準(zhǔn)則層指標(biāo)的評(píng)估得分乘以各自對(duì)應(yīng)的權(quán)重系數(shù)，然后加和得到港口?；吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估總分，計(jì)算公式如下：

結(jié)論

近些年港口碼頭?；肥鹿实念l繁發(fā)生使得社會(huì)各界對(duì)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)注程度日益增加，應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估逐漸成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，但港口碼頭?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案評(píng)估尚未形成一個(gè)完整的理論體系。本文嘗試構(gòu)建了港口碼頭?；吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估指標(biāo)體系，為了使構(gòu)建的評(píng)估指標(biāo)體系最終能夠適用、指導(dǎo)管理工作，建議進(jìn)一步開展指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施操作規(guī)范以及管理制度的研究，盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理辦法，指導(dǎo)評(píng)估工作的順利開展。

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