導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村宅基地占地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：宅基地置換；法律關(guān)系；法律問題；制度完善

中圖分類號(hào)：DF45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）02-0081-03

一、宅基地置換綜述

（一）宅基地置換的概念

宅基地置換是指根據(jù)政府整體的土地用途規(guī)劃，為節(jié)省土地進(jìn)行集約利用，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，將農(nóng)民所享有的宅基地使用權(quán)及已經(jīng)構(gòu)建的建筑物、附屬設(shè)施根據(jù)置換標(biāo)準(zhǔn)，重新在劃定的建設(shè)用地范圍內(nèi)換取新的住房，對(duì)節(jié)約出來的土地進(jìn)行更加合理的開發(fā)利用，是城市化進(jìn)程中化解土地、資金難題的重要方法。

（二）我國現(xiàn)行宅基地制度的突出問題

1.一戶多宅和超標(biāo)占地比較普遍。農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)不是通過在土地市場(chǎng)交易取得，而是作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員取得。我國農(nóng)村宅基地制度是為了充分保障和維護(hù)農(nóng)村居民的居住生活，是對(duì)農(nóng)村居民的一種社會(huì)福利。農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)的成本基本為零，并且宅基地只可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這就使許多農(nóng)民產(chǎn)生占用越多宅基地越好的想法，結(jié)合我國在農(nóng)村宅基地的監(jiān)管不嚴(yán)格，加上我國農(nóng)村缺乏村莊規(guī)劃，居民散居的特點(diǎn)比較突出，非常不利于宅基地使用的管理。一些鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部憑借權(quán)力、關(guān)系甚至占有多處宅基地，加之農(nóng)房繼承等事實(shí)行為以及祖宅不賣等風(fēng)俗習(xí)慣，導(dǎo)致一戶多宅和超標(biāo)占地現(xiàn)象較為普遍。

2.城市化加劇了農(nóng)村宅基地閑置。從城市化的角度分析，隨著城市化水平的提高，勞動(dòng)力會(huì)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人口和生產(chǎn)要素的流動(dòng)被嚴(yán)格限制，宅基地制度的基本功能主要是承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城鄉(xiāng)居民管理登記制度改革，我國城市化進(jìn)程速度明顯加快。特別是我國教育制度的改革，農(nóng)村孩子受教育機(jī)會(huì)的增多，留在城市發(fā)展和定居的農(nóng)村孩子也越來越多。農(nóng)村人口的減少，導(dǎo)致相當(dāng)一部分宅基地閑置，甚至有的地區(qū)出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。

3.宅基地保障功能弱化，資本功能日益突顯。改革開放之前，我國實(shí)行了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，高度重視工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的行業(yè)，為了保證城市工業(yè)的發(fā)展，除農(nóng)民基本生存消費(fèi)之外的全部農(nóng)業(yè)剩余均由國家直接獲取，同時(shí)實(shí)行城市和農(nóng)村不同的戶籍制度，限制農(nóng)民離開土地，限制農(nóng)民進(jìn)城，宅基地制度設(shè)計(jì)的定位就是保障功能，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本生存條件。但隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，非常強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化的發(fā)展，因此就會(huì)要求城鄉(xiāng)各種要素能夠自由流動(dòng)，特別是城市建設(shè)用地緊張，房價(jià)日趨走高的大環(huán)境下，宅基地的資本功能日益突顯，農(nóng)民對(duì)宅基地不再僅限于居住要求，也有通過買賣、出租、抵押等方式實(shí)現(xiàn)利益最大化的訴求。

4.宅基地拆遷補(bǔ)償缺乏相應(yīng)規(guī)定，補(bǔ)償偏低。城市房屋拆遷針對(duì)的是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋，而農(nóng)村房屋拆遷，又稱為征地拆遷，其針對(duì)的主要是集體所有的土地，按照現(xiàn)行法律要將集體土地性質(zhì)變更為國有土地性質(zhì)，需要先辦理土地征收手續(xù)，然后才能進(jìn)行征地拆遷。根據(jù)我國土地管理法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體可以為了公共目的收回農(nóng)民的宅基地，并給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，但該適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)卻沒有相應(yīng)的法律條文予以規(guī)定，因此補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往有很大的隨意性并且有很大的不公平性，如果對(duì)拆遷房屋按照《土地管理法》中規(guī)定的地上附著物給與補(bǔ)償，那么與臨近國有土地上房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比，明顯偏低。城市房屋拆遷可以適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)農(nóng)村房屋拆遷我國還沒有完善的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，這顯然不利于保護(hù)農(nóng)民的利益。

（三）宅基地置換的意義

1.原房屋價(jià)值得以大幅度體現(xiàn)，村民的財(cái)產(chǎn)性收益增加。村民憑原先居住的舊房可以根據(jù)置換標(biāo)準(zhǔn)換取一套新房，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增加，以前的宅基地房不得上市交易，價(jià)值不能體現(xiàn)，而通過宅基地可換取國有土地上的商品房，即可上市流通、自由買賣，相比以前的宅基地房，村民財(cái)產(chǎn)性收入會(huì)增加。

2.打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。通過宅基地置換，村民集中居住后，有的村民仍然享有土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民仍可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或是將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，除了穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)收益外，還可自謀職業(yè)，增加收入。村民的土地全部被征用的，將和城鎮(zhèn)居民一樣享受社會(huì)保障待遇，村民與市民的差異也將逐漸淡化。

3.盤活土地資源，解決農(nóng)村就業(yè)。通過宅基地置換的方式，原有零星的宅基地通過整理，可以復(fù)墾為耕地，耕地并未因此減少，同時(shí)，騰出的宅基地可以集體建設(shè)用地的性質(zhì)進(jìn)入流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的資本化，可用于商品房開發(fā)或是發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等，農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)增加，而且土地的出讓收益還可補(bǔ)貼農(nóng)村的保障性支出。

二、宅基地置換中的主要法律關(guān)系

篇2

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地 管理問題 解決措施。

中圖分類號(hào)：D912.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）03-0221-01

近年來，我國農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。解決好農(nóng)村的土地管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)村土地管理中存在的問題。

1.1 農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易，這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，既影響了宅基地管理，也給社會(huì)造成了許多社會(huì)不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。

1.2 節(jié)約集約用地意識(shí)薄弱。

隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，在土地利用方面，資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。二是當(dāng)前一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.3 土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范。

為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價(jià)對(duì)外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

2、解決農(nóng)村土地管理中的對(duì)策分析。

2.1 嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序。

新建宅基地由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

對(duì)于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開工放線到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。

2.2 嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

2.3 做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿?，切?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

2.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障。

不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對(duì)違法占用土地?fù)p害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會(huì)的穩(wěn)定。雖然近年來國家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益不高，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，物價(jià)持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計(jì)。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無法維持正常的生活。因此國家應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，保證其真正的落實(shí)，尤其對(duì)于失去土地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒有技術(shù)、文化索質(zhì)不高，少i沒有一定的資金來源和經(jīng)營之道，在就業(yè)方而存在著很大的困難。地方政府可以設(shè)立專門的就業(yè)保障機(jī)構(gòu)，對(duì)失去上地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在一定的程度上促進(jìn)其就業(yè)，使其生話得到保障，同時(shí)也提高了農(nóng)民的文化索質(zhì)，有利于新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

3、結(jié)語

在城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化土地管理制度，嚴(yán)格的依法辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益。作為基層的一員，應(yīng)當(dāng)不斷地增強(qiáng)法律意識(shí)、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)的落實(shí)國家的相關(guān)上地政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)。

篇3

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展。國家對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，農(nóng)村土地問題也不斷的增多，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。本文主要探討了在農(nóng)村土地管理中存在的問題，并提出一些解決措施以供參考。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村土地；管理問題；解決措施。

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。近年來，我國農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)村土地管理中存在的問題。

改革開放以后，我國農(nóng)村土地采取，各項(xiàng)法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無視法律的存在，有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f來，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點(diǎn)不足：

1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：

“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”。在我縣的土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?，然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場(chǎng)，既影響了宅基地管理，也給社會(huì)造成了許多社會(huì)不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”，而在實(shí)際操作中，每戶都大大超出了批準(zhǔn)面積。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》76，77條規(guī)定，對(duì)違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請(qǐng)法院執(zhí)行，還得需要很長的時(shí)間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時(shí)候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強(qiáng)烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實(shí)，這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對(duì)違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。

1.2節(jié)約集約用地意識(shí)薄弱。

隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時(shí)在土地利用方面，資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補(bǔ)的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%“，當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開展農(nóng)村土地整治，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)了”占補(bǔ)平衡“的管理，補(bǔ)充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過關(guān)，這必然會(huì)影響到農(nóng)民的收入。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對(duì)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.3土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來源除了較少機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價(jià)對(duì)外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

2、解決農(nóng)村土地管理中的對(duì)策分析。

2.1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序。

新建宅基地由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

對(duì)于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開工放線到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。

2.2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

2.3做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿?，切?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；使用權(quán)制度；流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）34-0061-03

中國的宅基地分為農(nóng)村住宅用地和城鎮(zhèn)住宅用地，城鎮(zhèn)住宅用地可以自由流轉(zhuǎn)，城市居民可以通過取得土地使用權(quán)的方式讓自己的房屋所有權(quán)擁有完整的法律地位和經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，但是農(nóng)村宅基地使用權(quán)卻從未放開流轉(zhuǎn)。這種對(duì)立的城鄉(xiāng)二元住宅用地制度引發(fā)了不少的爭(zhēng)論，農(nóng)村宅基地是否可以上市自由流轉(zhuǎn)，如何流轉(zhuǎn)才能有效保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益和集體土地權(quán)益是當(dāng)前學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)，也是未來城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要解決的焦點(diǎn)問題。

一、現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度存在的問題和弊端

1.現(xiàn)有法律對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形成限制。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，產(chǎn)權(quán)只有實(shí)行正常轉(zhuǎn)讓，才能使產(chǎn)權(quán)效益實(shí)現(xiàn)和交易成本降低，否則會(huì)相反。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)表明，一切稀有資源優(yōu)化配置的主要途徑就是流動(dòng)轉(zhuǎn)讓。土地能否合理的流轉(zhuǎn)，決定著土地配置效率的提高。但是中國法律對(duì)宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎的態(tài)度，《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！薄稗r(nóng)民經(jīng)濟(jì)所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”可見，農(nóng)民享有宅基地使用權(quán)但不能隨意處分，而宅基地上建造的房屋及其附屬設(shè)施可以處分。根據(jù)“地隨房走”原則，轉(zhuǎn)讓房屋必然會(huì)造成宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的事實(shí)。為防止農(nóng)村宅基地流入非集體經(jīng)濟(jì)組織的成員手中，2004年政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》明文禁止了城鎮(zhèn)居民購買宅基地。

法律對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雖然沒有完全限制，宅基地使用權(quán)可以隨地上建筑物的轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓，但是受讓的對(duì)象必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。《擔(dān)保法》規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押?！段餀?quán)法》關(guān)于宅基地的條款也基本上延續(xù)了上述法律法規(guī)的規(guī)定。

2.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)受限造成城鄉(xiāng)居民房屋產(chǎn)權(quán)的不平等。房屋是一種特殊的財(cái)產(chǎn)，房地一體，任何房屋都離不開土地。按照當(dāng)前的城市房地產(chǎn)管理制度，當(dāng)房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，其依附的土地所有權(quán)也隨之發(fā)生變動(dòng)，即“地隨房走”。城市居民可以通過取得房屋產(chǎn)權(quán)的形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)房的自由流轉(zhuǎn)，由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受限，實(shí)際上限制了農(nóng)村房屋的自由轉(zhuǎn)讓。因此有學(xué)者提出，中國農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)不是獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，具有明顯的“所有權(quán)殘缺”特征[1]。在現(xiàn)有政策法規(guī)下，農(nóng)民只能將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶，一般情況下，符合宅基地分配條件的農(nóng)戶不會(huì)購買一處舊房來取得宅基地的使用權(quán)，更愿意申請(qǐng)分配一處新宅基地。因此，農(nóng)村房屋的潛在購買者范圍極小，結(jié)果只能是房屋閑置或以比較低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致農(nóng)民房屋因不能交易失去財(cái)產(chǎn)性。

3.農(nóng)村宅基地取得制度不合理。其一，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的產(chǎn)生更多遵循的是非法律化的鄉(xiāng)土規(guī)則[2]?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。但是法律上并沒有對(duì)宅基地使用權(quán)的審批程序和審批內(nèi)容做出具體明確的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地使用權(quán)審批工作不規(guī)范，許多地方的審批權(quán)主要集中在村組干部的手中，農(nóng)村宅基地多占、超占情況突出。其二，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得具有無償性。中國法律規(guī)定宅基地使用權(quán)的取得和使用不需要繳納費(fèi)用。雖然有的地區(qū)農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)需要繳納一定的費(fèi)用，但同宅基地的價(jià)格相比，繳納的費(fèi)用微乎其微，也就是說農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)的成本基本為零。這種制度安排造成很多地方宅基地超占、多占現(xiàn)象嚴(yán)重，造成土地資源的浪費(fèi)。

4.農(nóng)村宅基地使用權(quán)監(jiān)管體制不完善。一是農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記制度不完善。從調(diào)查情況看，大部分農(nóng)戶沒有申領(lǐng)宅基地使用權(quán)證或房產(chǎn)證[2]，登記制度的不完善給將來的產(chǎn)權(quán)糾紛埋下隱患，也造成了司法和管理上的困難。二是農(nóng)村宅基地使用權(quán)管理失效。缺乏建設(shè)用地規(guī)劃，亂建亂占情況嚴(yán)重，有的村莊向外、尤其是向交通便利的地方急劇擴(kuò)展，使老宅基地空置閑置，形成“空心戶”、“空心村”。

5.農(nóng)村宅基地制度造成了宅基地資源的閑置，不利于宅基地的節(jié)約集約利用。隨著中國工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)村人口向城市的歷史性轉(zhuǎn)移、遷徙，在全國農(nóng)業(yè)人口減少的同時(shí)村莊用地卻反而增加，如中國城市化率從1978年的17.93%，提高到2006年到25.98%，正是在城市化增長最快的這10年中，全國農(nóng)業(yè)人口減少了1.28億，村莊用地卻增加了100萬畝（其中新增宅基地約80萬畝），人均宅基地面積從0.29畝上升到0.34畝[3]。由于中國現(xiàn)有農(nóng)村宅基地“無流轉(zhuǎn)、無期限、無償使用”的政策現(xiàn)狀，致使農(nóng)民進(jìn)城購房成為“城鄉(xiāng)兩棲”居民，擁有“城鄉(xiāng)兩權(quán)”住宅，但農(nóng)村住房又不能實(shí)現(xiàn)自主流轉(zhuǎn)交易，進(jìn)而造成很多農(nóng)村住房閑置、荒蕪。

6.現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度與中國城市化目標(biāo)不相一致。城市化過程使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村人口進(jìn)人城市，其中有不少人在城市長期居住，實(shí)際上已經(jīng)融人城市生活。農(nóng)村人口的減少必然帶動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地需求的減少，但是，很多進(jìn)城農(nóng)民即使在城市有穩(wěn)定的收入和居所，卻仍然占有農(nóng)村住房和宅基地而不忍放棄。農(nóng)村土地制度隱含著對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在集體之間的自由流轉(zhuǎn)的限制，以及對(duì)土地向非集體成員流轉(zhuǎn)的限制。當(dāng)農(nóng)村宅基地?zé)o法通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生預(yù)期收益時(shí)，農(nóng)民只好選擇讓其閑置。農(nóng)村宅基地的價(jià)值無法通過流轉(zhuǎn)獲得增加，也不能夠促使土地資源向更高回報(bào)率的方向流動(dòng)?，F(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度阻礙了勞動(dòng)力、資金和土地的合理配置，限制了農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高。稀缺的土地資源難以優(yōu)化配置，無法實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一方面，造成城市發(fā)展缺少必要的建設(shè)用地，另一方面，卻因土地價(jià)格低廉使得大量農(nóng)村宅基地被空置、廢棄而不能得到有效利用。

二、農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度地方創(chuàng)新實(shí)踐及評(píng)析

隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村宅基地存在的突出問題，依據(jù)循序漸進(jìn)，先易后難的原則，許多地方在建設(shè)用地和拆遷置換過程中對(duì)農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新做了大膽的嘗試和探索，其具體做法有：

1.天津“以宅基地?fù)Q房”模式[4]。具體做法是：農(nóng)民以宅基地（包括村莊用地）換取城鎮(zhèn)住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住，對(duì)原有村莊范圍按新城鎮(zhèn)占地面積的土地進(jìn)行復(fù)耕，“宅基地?fù)Q房”節(jié)約出的建設(shè)用地，一部分整理拍賣后充作建設(shè)費(fèi)用，另一部分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的儲(chǔ)備用地或置換指標(biāo)。

2.四川省在2008年汶川地震后的災(zāi)后重建過程中，針對(duì)重災(zāi)縣市出臺(tái)了聯(lián)建政策，外部資金可進(jìn)入農(nóng)民宅基地重建領(lǐng)域，并取得合法的房屋產(chǎn)權(quán)證，初步具備了流轉(zhuǎn)前提[5]。這事實(shí)上打破了城市居民不能到農(nóng)村購買房產(chǎn)的禁令，也是迄今為止通過官方許可的外部居民獲取農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的唯一案例，在農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新上有了實(shí)質(zhì)性的突破。

3．重慶市2009年12月正式成立農(nóng)村土地交易所，推出以“地票”交易為核心的農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)模式。所謂“地票”，是包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的指標(biāo)。該憑證作為“地票”即可直接進(jìn)入農(nóng)村土地交易所進(jìn)行交易。通過公開競(jìng)購取得城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)的地票持有人則可以申請(qǐng)將其納入年度新增加建設(shè)用地計(jì)劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

“地票”交易的核心，是“先造地后用地”，先把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，才在城市新增建設(shè)用地，城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，在城市建設(shè)用地大量增加的同時(shí)農(nóng)村耕地面積不會(huì)減少，一方面，農(nóng)村閑置土地資源依法有序退出，解決農(nóng)村建設(shè)用地浪費(fèi)問題；另一方面，城市建設(shè)用地有比例有節(jié)奏增加，緩解城市建設(shè)用地緊張的矛盾，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量不會(huì)增加、耕地總量不會(huì)減少。以重慶市為例，重慶農(nóng)業(yè)人口人均生活用地在250平方米以上，而城市人均用地只有80多平方米，一個(gè)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，就可節(jié)約出170平方米的建設(shè)用地。如果未來二十年全國按4億人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)計(jì)算，按“地票”模式，則將節(jié)約680億平方米建設(shè)用地，相應(yīng)增加1億畝耕地。

這幾種地方創(chuàng)新模式的相同之處在于突破了宅基地限制流轉(zhuǎn)的法律框架，彰顯了宅基地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，讓農(nóng)民參與工業(yè)化、城市化過程，分享了土地增值收益，增加了農(nóng)民收入。不同之處在于，“以宅基地?fù)Q房”模式改變了集體土地的所有權(quán)，無法保障農(nóng)民的土地權(quán)益，一定程度上相當(dāng)于“變相的征地”，但其巧妙地規(guī)避了國家法律，大大提高失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的利益，有效地化解了征地制度的缺陷，在目前中國縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張及集體收益不足的狀況下能達(dá)到地方政府、集體、農(nóng)民等各參與主體的一致性同意，具有較強(qiáng)的生命力和適應(yīng)性。

“地票”交易模式通過土地交易所公開交易土地指標(biāo)，在不改變土地權(quán)屬、不改變現(xiàn)行土地制度的前提下，充分兼顧國家、集體和農(nóng)民的利益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地遠(yuǎn)距離、大范圍的置換，使城郊級(jí)差地租向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，大大提升了偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民增收和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支持落后地區(qū)發(fā)展的目的。

“宅基地入市流轉(zhuǎn)”模式在不改變集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上賦予農(nóng)民完整的集體土地使用權(quán)權(quán)能，符合農(nóng)村宅基地制度改革發(fā)展趨勢(shì)[4]。國家應(yīng)順應(yīng)宅基地流轉(zhuǎn)的客觀趨勢(shì)，積極制定并頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，以推動(dòng)宅基地使用權(quán)依法、合理流轉(zhuǎn)。

三、中國農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的創(chuàng)新思路

1.修改《擔(dān)保法》等法律，允許農(nóng)民用宅基地抵押貸款以解決融資難問題，激活農(nóng)民“沉睡的資本”?！稉?dān)保法》雖然規(guī)定抵押人所有的房屋和其他地上定著物可以抵押，但這部法律同時(shí)規(guī)定，耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)，不得抵押。雖然農(nóng)民以宅基地上的房屋作抵押是有效的，但是抵押權(quán)的效力不能及于該房屋占用范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)，一旦債務(wù)人不能清償債務(wù)，債權(quán)人只能以抵押房屋的建筑材料作為動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償。將房屋拆除后以建筑材料還債，這無疑大大降低了房屋的價(jià)值。因此，金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人一般不愿意接受借款人用農(nóng)村房屋設(shè)定抵押。這就造成農(nóng)民向銀行貸款時(shí)，很難以房屋作為抵押物，而許多農(nóng)民又沒有其他的抵押物，因此，目前農(nóng)民用向銀行貸款的方式進(jìn)行融資十分困難。如果農(nóng)民對(duì)宅基地?fù)碛型耆餀?quán)化使用權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，能夠提高農(nóng)民對(duì)宅基地的資產(chǎn)價(jià)值意識(shí)，盤活農(nóng)村資本市場(chǎng)。以全國兩億農(nóng)戶、戶均100平方米估算，200億平方米的房產(chǎn)，按每平方米300元計(jì)算，農(nóng)村房產(chǎn)市場(chǎng)將有六萬億元的市場(chǎng)潛力。如果僅僅按10%的抵押貸款比重，就會(huì)吸引6 000億元的貸款進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)民所用，這對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)將會(huì)發(fā)揮巨大作用。事實(shí)上，在中國，浙江溫州、四川成都等地已經(jīng)開始了這方面的嘗試，從2009年1月份開始，溫州市全面推行“農(nóng)房抵押貸款”。據(jù)溫州市有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，短短3個(gè)多月的時(shí)間，全市十多家銀行發(fā)放農(nóng)房抵押貸款余額已逾100億元，受益農(nóng)戶3萬多人，不良貸款率僅0．8％。①

2.建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記制度，實(shí)行農(nóng)村宅基地有償使用制度。中國目前尚未建立農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記制度?！段餀?quán)法》第10條規(guī)定：國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一的登記制度。因此對(duì)農(nóng)村房屋應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范的產(chǎn)權(quán)登記。利用土地、房產(chǎn)行政管理部門已有的專業(yè)化、系統(tǒng)化的房地產(chǎn)測(cè)繪、產(chǎn)權(quán)登記、檔案管理隊(duì)伍，對(duì)城鄉(xiāng)土地、房屋權(quán)屬進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)農(nóng)村房地產(chǎn)辦理房屋產(chǎn)權(quán)證和宅基地使用權(quán)證，保護(hù)農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素按市場(chǎng)規(guī)則配置。首先應(yīng)對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行一次全面詳查，健全宅基地地籍檔案，進(jìn)一步健全和完善地籍調(diào)查規(guī)程及土地確權(quán)規(guī)定。在辦理農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記時(shí)，應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)登記，清查空置、多占或面積超標(biāo)的宅基地，對(duì)符合法律規(guī)定的予以登記造冊(cè)，實(shí)現(xiàn)宅基地管理的規(guī)范化、信息化。

農(nóng)村宅基地有償使用應(yīng)是針對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓房屋和宅基地使用權(quán)收益部分而言，鑒于中國農(nóng)村社會(huì)保障體系還沒有完全建立起來，農(nóng)民通過申請(qǐng)符合村莊規(guī)劃的宅基地免收有償使用費(fèi)，但是如果要出租、轉(zhuǎn)讓、置換等方式獲得宅基地，國家可“一視同仁”，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋交易市場(chǎng)中對(duì)農(nóng)村宅基地和房屋交易進(jìn)行征稅。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的宅基地及房屋交易市場(chǎng)。中國現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和制度下的產(chǎn)物。這種制度安排在當(dāng)時(shí)對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有重要作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，農(nóng)村人員大范圍的流動(dòng)，城市進(jìn)程的加快和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，原有的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求打破限制流轉(zhuǎn)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度約束，使農(nóng)村宅基地的利用向市場(chǎng)化的方向發(fā)展。在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)改革思路上，可以借鑒重慶市以“地票”交易為核心的農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)新模式，成立農(nóng)村土地交易所，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的宅基地及房屋市場(chǎng)，讓農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)和住房所有權(quán)實(shí)現(xiàn)公開競(jìng)價(jià)交易，逐步與城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)體制接軌。只有在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)中，才能做到房屋同地同價(jià)，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民收入的不斷增加，讓農(nóng)村、農(nóng)民分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，同時(shí)也便于加強(qiáng)對(duì)宅基地的管理，規(guī)范宅基地的隱性市場(chǎng)，通過對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一管理，節(jié)約用地，快速推進(jìn)城市化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展。

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篇5

一、通過社區(qū)建設(shè)占用土地的兩種主要情況

從當(dāng)前調(diào)查了解的情況看,利用農(nóng)村社區(qū)建設(shè)占用土地,主要有兩種方式:一是通過村莊合并、村莊搬遷、集中居住的方式建社區(qū),從中做手腳;二是以公益性事業(yè)的名義直接開辟新地方建社區(qū)。下面,以山東省Z市(縣級(jí))M社區(qū)和L縣S社區(qū)的建設(shè)為例。

案例一:山東省Z市(縣級(jí))M社區(qū)建設(shè)是典型的村莊合并搬遷型

1.社區(qū)建設(shè)情況

M社區(qū)所在地區(qū)地勢(shì)平坦,一條小河自南向北流過此地,該地土質(zhì)肥沃。M社區(qū)沿該河兩岸建造,主要包括四大部分:居民區(qū),社區(qū)服務(wù)中心,產(chǎn)業(yè)園,以及政府駐地和學(xué)校等機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

M社區(qū)離現(xiàn)在的鎮(zhèn)政府一公里左右,規(guī)劃占地面積600畝。等硬件設(shè)施建好后,鎮(zhèn)政府駐地,學(xué)校,周圍四個(gè)村莊的居民,全部聚集到該社區(qū)里來。M社區(qū)目前已經(jīng)建起了社區(qū)辦公中心,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,超市,籃球場(chǎng)和幾座居民樓,另外部分居民樓和對(duì)外出售的商品房正在建設(shè)中,產(chǎn)業(yè)園正在規(guī)劃建設(shè)中,學(xué)校和政府駐地最后建。

對(duì)于村莊合并搬遷,當(dāng)?shù)卣扇×诵姓畹姆绞?。根?jù)縣里推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求,把四個(gè)村莊的黨支部合并,共建一個(gè)社區(qū),以一個(gè)社區(qū)的管理取代了各村村委會(huì)的職能。然后通過政治動(dòng)員、行政強(qiáng)迫的方式和經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠的措施,要求群眾到社區(qū)居住。所謂政治動(dòng)員方式,就是加大宣傳力度,對(duì)該地的未來規(guī)劃作出說明,讓干部和群眾清楚,搬遷是必須的,是大趨勢(shì)和不可阻擋的。行政命令就是鎮(zhèn)政府給政府工作人員和村干部層層下達(dá)任務(wù),確定目標(biāo)責(zé)任,鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部親自上戶動(dòng)員群眾;在搬遷中村干部起帶頭作用,鎮(zhèn)干部保證做好自己親屬的工作。經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠就是讓積極搬遷的居民具有優(yōu)先選擇樓房的權(quán)力,并且根據(jù)現(xiàn)有宅基地面積按照按拆遷期限進(jìn)行補(bǔ)償,即選擇樓房時(shí),所有樓房,不論哪個(gè)位置,價(jià)格都是每平方米1000元,誰先簽訂拆遷協(xié)議,誰先在所有的居民樓中,根據(jù)自己看中的位置進(jìn)行挑選;在第一個(gè)規(guī)定期限日內(nèi)完成舊房拆遷的,按照宅基地面積,每平方米補(bǔ)償300元,在第二個(gè)規(guī)定期限日內(nèi)完成拆遷的,每平方米補(bǔ)償200元,在第三個(gè)期限日內(nèi)完成拆遷的,每平方米補(bǔ)償100元,超過規(guī)定期限拆遷的,不補(bǔ)償,拒不拆遷的,將進(jìn)行強(qiáng)行拆遷。目前,四個(gè)村中,已經(jīng)有三分之一的農(nóng)戶搬進(jìn)樓房居住。

2.對(duì)耕地的占用情況

每座居民樓高六層,可容納60戶,每層10戶,每戶面積100。每座樓建筑占地一畝半,再加上樓前和周圍的綠化地帶,每座樓總占地面積不超過三畝。M社區(qū)四個(gè)村莊的總戶數(shù)在800戶左右,根據(jù)現(xiàn)有樓房的戶容量,聚集于社區(qū)居住,15座樓足夠。因此,居民樓占地總面積不過50畝地。M社區(qū)所涉及的四個(gè)村莊,雖然村莊規(guī)模不是很大,但每個(gè)村莊的宅基地面積在100畝左右。每個(gè)村在200戶左右,連同房前屋后的街道算在內(nèi),每戶的宅基地面積在半畝地左右。四個(gè)村莊搬遷后騰出的宅基地,再加上原來的鎮(zhèn)政府、學(xué)校、醫(yī)院等單位,從數(shù)量上看,確實(shí)沒有多占土地。但是,現(xiàn)在社區(qū)的大部分地方占用的是耕地。騰出的宅基地將來是否開墾為耕地?鎮(zhèn)政府駐地和學(xué)校等單位將來是否真的搬遷?什么時(shí)候搬遷?都值得疑問。實(shí)際上是在統(tǒng)一規(guī)劃中,以建社區(qū)的名義,變著法子占用耕地。

案例二:山東省L縣S社區(qū)建設(shè)屬于直接開辟新地方型

1.社區(qū)建設(shè)情況

S 社區(qū)規(guī)劃面積200畝。叫社區(qū),是因?yàn)樵谠摰亟⒘嗣娣e約一畝地的社區(qū)服務(wù)中心。該社區(qū)實(shí)際是工業(yè)園,根本不是社區(qū)。S社區(qū)離鎮(zhèn)政府駐地一華里,處于五個(gè)村莊的交界處。原來的地方,既有平地,還有深溝和兩座小型水庫。鎮(zhèn)政府以建社區(qū)服務(wù)中心這一公益性事業(yè)的名義,對(duì)該地進(jìn)行了征用和規(guī)劃,然后動(dòng)用機(jī)械,對(duì)高處進(jìn)行采挖整平,把土填到水庫和低洼處,把深溝和水庫也整為平地,大大增加了可用地面積。

2.對(duì)耕地的占用情況

S社區(qū)雖然處于幾個(gè)村莊交界處,原來地勢(shì)不平坦,但土質(zhì)很好,尤其是溝底靠水的土地,是當(dāng)?shù)卮迩f的糧倉。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的是兩座小型水庫的消失。水庫被填平后,失去了蓄水的地方,面對(duì)當(dāng)?shù)厥昃藕档那闆r,周圍地塊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水今后將難以保障。當(dāng)?shù)卣恼f法是將來挖機(jī)井,保證周圍農(nóng)田的用水。將來到底是什么時(shí)候?具體時(shí)間不明確。將來的事情往往會(huì)大打折扣,像這種事情,換了領(lǐng)導(dǎo)后,不兌現(xiàn)都是很正常的。

二、問題的實(shí)質(zhì)

1.占用土地是目的。從M社區(qū)和S社區(qū)對(duì)土地作文章的做法可以看出,有些地方的農(nóng)村社區(qū)建設(shè),其實(shí)是醉翁之意不在酒,而是在想方設(shè)法打土地的主意。對(duì)于M社區(qū)的建設(shè),一位退休干部如此說:“建社區(qū)是幌子,占老百姓的地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)、為招商引資找落腳的地方才是真正目的。新農(nóng)村建設(shè)不能刮風(fēng),更不能超越生產(chǎn)力的發(fā)展水平。農(nóng)民進(jìn)樓后,就萬事大吉了嗎?農(nóng)民沒有了地,以后喝西北風(fēng)啊?”

2.利益驅(qū)動(dòng)是原因。地方政府不顧當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定,甚至不顧民生問題,冒著違反政策的危險(xiǎn),以如此巨大的力度與中央博弈,在于巨大的利益驅(qū)動(dòng)。隨著耕地的不斷減少和國家耕地保護(hù)政策的加強(qiáng),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,土地越來越成為稀缺性資源,于是,有的地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)絞盡腦汁打以地生財(cái)?shù)闹饕狻Ｒ驗(yàn)?用于商業(yè)開發(fā)之地的土地出讓金可以直接增加當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入;落戶的招商引資項(xiàng)目投產(chǎn)后可為當(dāng)?shù)靥峁┬碌亩愒?因腐敗等因素,一些領(lǐng)導(dǎo)還可以從土地出讓、項(xiàng)目開發(fā)中得到好處。

3.利潤空間巨大。至于將來的稅收先不說,就當(dāng)前的土地出讓金就是很客觀的財(cái)政收入。如S社區(qū),在征用農(nóng)民的耕地時(shí),根據(jù)質(zhì)量優(yōu)劣和現(xiàn)有耕地面積,每畝地的年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為500元～1000元。農(nóng)民的土地承包期限為30年,已經(jīng)過去10年,還有20年,所以,農(nóng)民每畝地獲得的補(bǔ)償款在1萬元到2萬元之間。而政府的土地出讓金為每畝地20萬元。這里還有一個(gè)差額,那就是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)是按照現(xiàn)有耕地面積計(jì)算的,當(dāng)?shù)卣鲎寱r(shí)是按照整理后的現(xiàn)有土地面積計(jì)算的。因水庫被填平,原來溝坡的存在等,整理后的面積要遠(yuǎn)大于原有的耕地面積。

就M社區(qū)而言,當(dāng)?shù)卣谟脴欠拷粨Q農(nóng)民的宅基地時(shí),農(nóng)民進(jìn)樓,每戶的購置費(fèi)為10萬元,如果農(nóng)民在第一時(shí)間拆遷,半畝宅基地獲得的補(bǔ)償款也是10萬元(每平方米300元),實(shí)際是拿出三百多個(gè)平方的宅基地?fù)Q取了一百平方的樓房。在當(dāng)?shù)?這樣的樓房的造價(jià)為500元/左右。這樣算來,當(dāng)?shù)卣扔谟?萬元征購了農(nóng)民的半畝宅基地,也就是每畝地的征購費(fèi)用為10萬元。政府的出讓金為每畝地20萬元。這樣算來,政府從每畝地中就可純兼10萬元。實(shí)際上遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。拆遷晚的戶得到補(bǔ)償少或得不到補(bǔ)償,等于政府少支付了征購費(fèi)用;當(dāng)?shù)卣ㄟ^統(tǒng)一規(guī)劃所占用的農(nóng)民的耕地,因條件所限,其利潤暫時(shí)沒法估量。

三、對(duì)問題的思考

借推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),通過合并村莊、遷村騰地變相占用耕地,或以公益事業(yè)的名義直接占用土地的做法,從對(duì)耕地侵占的角度看,貌似問題不大,其實(shí)問題非常嚴(yán)重。原因在于:

1.從數(shù)量看,總面積不小。從媒體報(bào)道的情況看,通過合并村莊、遷村騰地建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的做法,已不是個(gè)別現(xiàn)象,直接征地建社區(qū)的也不少。在這種情況下,每個(gè)地方所占用的耕地?cái)?shù)量相對(duì)不大,但全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村是多的,加起來后,總量是大的。

2.從質(zhì)量上看,往往都是當(dāng)?shù)氐暮玫?。工業(yè)文明是以農(nóng)耕文明為基礎(chǔ)的,而農(nóng)耕文明是以自然條件為基礎(chǔ)的。人們最初選擇居住地的時(shí)候,所選之地都是土質(zhì)好、水源好,便于耕作、有利于生產(chǎn)和生活的地方。所以,農(nóng)村宅基地及其周圍的土地基本上都是當(dāng)?shù)氐暮玫亍?/p>

3.手段非常巧妙,不易被重視。在土地占用中,許多地方通過少批多占、占多補(bǔ)少,占優(yōu)補(bǔ)劣等手段,變著手法侵占耕地。像這種借農(nóng)村社區(qū)建設(shè)占用耕地的做法,或打出公益性事業(yè)建設(shè)的名義,或利用村莊合并、遷村騰地做手腳,可謂名正言順,手段非常巧妙,又加之?dāng)?shù)量相對(duì)不大,并且是地方政府行為,容易被忽視。

4.優(yōu)質(zhì)耕地被蠶食會(huì)威脅糧食生產(chǎn)安全。我國中、東部地區(qū)濕熱條件好,土質(zhì)肥沃,是我國糧食的主要產(chǎn)區(qū)。而中、東部地區(qū)又是我國工業(yè)化和現(xiàn)代化推進(jìn)最快、耕地大量減少的地方。有研究指出,中、東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的大量減少,已經(jīng)威脅我國糧食安全。因此,對(duì)這種在社區(qū)建設(shè)掩蓋下以蠶食方式侵占耕地的現(xiàn)象,必須引起重視,切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地,確保國家糧食生產(chǎn)安全。

篇6

一、問題的提出

中國從20世紀(jì)90年代后期開始，步入了城市化快速發(fā)展階段，期間伴隨著大量征拆行為。征拆研究中比較典型的是抗?fàn)幷我暯?，其將征拆?shí)踐中頻發(fā)的諸多問題和沖突置于農(nóng)民與國家關(guān)系的范式中探討，二者呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的對(duì)立性，主要體現(xiàn)在因土地非農(nóng)化收益的分配在二者間存在的嚴(yán)重不公[1]，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)利或利益受損，引發(fā)農(nóng)民針對(duì)政府的抗?fàn)帯Ｈ欢?，城郊農(nóng)民盼征地拆遷[2]的事實(shí)越來越為學(xué)者發(fā)覺。農(nóng)民尤其是“釘子戶”的抗?fàn)幙共鹦袨閷?shí)則是為了獲得更多的額外利益，而非權(quán)利或利益受損。征地拆遷在本質(zhì)上是“對(duì)土地增值收益的再分配過程”[3]。因此，征地拆遷中矛盾和糾紛產(chǎn)生的核心是圍繞征拆補(bǔ)償中有關(guān)土地增值收益分配過程中的利益博弈問題。該問題在理論上表現(xiàn)為土地增值收益如何分配或土地開發(fā)權(quán)（土地發(fā)展權(quán)）歸誰。于此，學(xué)界有三種代表性觀點(diǎn)：土地開發(fā)權(quán)歸農(nóng)論、土地開發(fā)權(quán)國有論以及全面開發(fā)權(quán)論。劉守英可看作土地開發(fā)權(quán)歸農(nóng)論的重要代表，主張將土地級(jí)差收益留在村莊[4]。與之對(duì)應(yīng)，是土地開發(fā)權(quán)國有論，認(rèn)為土地增值收益理應(yīng)由國家掌握并統(tǒng)一支配，即“漲價(jià)歸公”。全面開發(fā)權(quán)論指出在公平補(bǔ)償失地者的同時(shí)，應(yīng)將土地自然增值的剩余部分用于支援全國其他農(nóng)村的建設(shè)，這在土地增值收益的分配上表述為“私公兼顧論”。更有學(xué)者明確提出，當(dāng)前我國的土地制度設(shè)置恰恰保證了“地利共享”原則，可防止土地食利者階層產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)土地增值收益在全民的公平分配[8]。國家征地行為是在具體村莊中開展。本研究擬通過對(duì)一個(gè)村莊征地實(shí)踐過程的展現(xiàn)，厘清各方主體之間的權(quán)利——利益關(guān)聯(lián)，以此獲得對(duì)征地糾紛產(chǎn)生原因以及所造成后果的客觀理解。本文認(rèn)為征地糾紛的實(shí)質(zhì)為各方主體對(duì)土地增值收益的爭(zhēng)奪，反映的是各方主體因征地而產(chǎn)生的利益及其維護(hù)策略之間的競(jìng)爭(zhēng)或博弈，體現(xiàn)了博弈論的理論本質(zhì)。2015年3月24——4月12日，筆者著重就鄂中L村的征地問題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。L村為城中村，處于縣城中心地段。L村所在T縣于1996年建制，征地工作于此時(shí)陸續(xù)開展。到目前為止，L村只涉及農(nóng)地征收，僅有47戶因城市道路的開通被納入拆遷范圍，還未實(shí)施。L村是移民村，從1958年開始遷入，有5個(gè)村民小組。因第5組多為分田到戶后遷來，僅戶口在村，無土地，亦無房屋，屬空掛組。因此，L村實(shí)為4個(gè)小組，有人口2376人，856戶，土地未征收前有1100多畝。至2012年，該村僅剩下300畝因項(xiàng)目未落地，仍由村民耕種的土地。其他被征土地，已為城市商業(yè)用地、工業(yè)用地以及政府行政辦公大樓所占據(jù)。L村已被卷入城市化浪潮中。

二、征地行為的村莊承接與利益密集型村莊的形塑

中國正處于快速發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)，決定了征地將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)伴隨在我國的城市化進(jìn)程之中，就我國的征地經(jīng)驗(yàn)來看，村級(jí)組織是征地的執(zhí)行主體。

（一）征地行為的村莊承接征地屬國家行為，國家可依據(jù)建設(shè)與發(fā)展的需要，在依法給與土地所有者或使用者補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，?duì)土地予以征收、收購、征用等。這決定了國家的代表——政府，所擁有征地權(quán)的國家權(quán)力屬性。近20多年來，我國大規(guī)模的征地行為多發(fā)生在城郊農(nóng)村以及占據(jù)國家地理或戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村，城郊農(nóng)村是征地集中地。征地與其他需要在農(nóng)村落實(shí)的國家政策一樣，要借由基層政權(quán)來完成。于村莊而言，征地在深入村莊的過程中，必然會(huì)同村莊社會(huì)中的“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”[9]相碰撞，開啟與村民關(guān)于土地征收的談判。改革開放以來，“發(fā)展”成為政府工作績效評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的設(shè)定刺激了地方政府“土地資本化”的沖動(dòng)，土地是城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)要素。要獲得城市土地的實(shí)際增量，只能通過土地征收。隨著中央政府對(duì)人事管理從“下管二級(jí)”向“下管一級(jí)”的改革以及崗位目標(biāo)責(zé)任制在行政過程中的推行，壓力型體制由此形成，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人[10]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，使征地在某時(shí)段內(nèi)上升為地方政府的中心工作，甚至作為一項(xiàng)工作指標(biāo)而被賦予“一票否決權(quán)”。若完成不善，全年工作成績都將功虧一空，職位升遷都會(huì)受到威脅?！跋鹿芤患?jí)”規(guī)定表現(xiàn)在縣一級(jí)，即各職能部門的負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人都由縣委任免[10]。縣一級(jí)城市發(fā)展中的征地任務(wù)下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)時(shí)，基于責(zé)任考核和職位升遷的考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須竭力執(zhí)行，甚至要以“中心工作”的態(tài)度來對(duì)待。征地中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與分散的農(nóng)民直接進(jìn)行談判將面臨交易成本過高的問題[11]。分散農(nóng)民的組織代表——村級(jí)組織，成為征地任務(wù)的承接者，它具備法律和現(xiàn)實(shí)的雙重合理性。法律層面，村級(jí)組織是村莊社會(huì)合法代表，為村民廣泛認(rèn)同，且為國家政權(quán)建設(shè)以及政策落實(shí)的實(shí)際人；現(xiàn)實(shí)層面，村級(jí)組織是地方自治組織，組織班子內(nèi)生于村莊社會(huì)，對(duì)村莊比較熟悉。《土地管理法》規(guī)定農(nóng)戶的征地補(bǔ)償由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)與地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成，明確了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的大致范圍，最終由省、自治區(qū)、直轄市參照規(guī)定并按當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定具體標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償?shù)挠?jì)算涉及兩個(gè)重要變量：一是土地?cái)?shù)量，二是需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量。村干部，較之于離村莊社會(huì)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，具備先天優(yōu)勢(shì)，能精確、熟練地掌握情況。而且，村干部幾乎常年都需與村民打交道，熟諳村民的性格特點(diǎn)和心理結(jié)構(gòu)，能更為容易掌控征地中的利益談判過程。村級(jí)組織自然成為承接上級(jí)政府征地任務(wù)的最佳單位。需要提出的是，因城市化需求帶來的征地，必然會(huì)給城郊村或城中村注入巨額利益，影響著地方政府及村級(jí)組織的行為方式。

（二）利益密集型村莊的形塑因征地帶來的利益主要有兩種類型：一是征地補(bǔ)償利益及其附屬利益；二是城市發(fā)展的輻射利益。前者伴隨征地的開展而產(chǎn)生，有較強(qiáng)的行政主導(dǎo)與分配色彩，控制權(quán)掌握在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村級(jí)組織手中。具體表現(xiàn)為征地補(bǔ)償款以及為擺平征地過程中的矛盾糾紛而動(dòng)用的利益資源等。后者主要指地方政府通過征地進(jìn)行招商引資，帶動(dòng)工商業(yè)發(fā)展，所創(chuàng)造的眾多就業(yè)機(jī)會(huì)等等，它一般產(chǎn)生在征地完成之后。征地補(bǔ)償利益及其附屬利益的行政主導(dǎo)和分配色彩，意味著村民可借助個(gè)人力量資源，通過與利益的掌握者博弈獲得。城市發(fā)展的輻射利益，帶有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，與征地實(shí)踐過程無關(guān)。故本文論及的利益類型，僅指伴隨征地實(shí)踐過程中的征地補(bǔ)償利益及其附屬利益。顧名思義，征地補(bǔ)償利益及其附屬利益由征地補(bǔ)償利益和附屬利益組成。征地補(bǔ)償利益，特指征地補(bǔ)償款?！锻恋毓芾矸ā穼?duì)征地補(bǔ)償內(nèi)容及規(guī)則有明確規(guī)定，較為固定。L村所在縣的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為1996-1998年和1999-2012年兩個(gè)時(shí)間段。1996-1998年土地補(bǔ)償費(fèi)為1.6萬元/畝，青苗費(fèi)1000元/畝，安置補(bǔ)償費(fèi)1萬元/畝，總補(bǔ)償費(fèi)用為2.7萬元/畝。其中1.4萬元用于村級(jí)提留，其余補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶。1996-1998年間L村共征地112畝。1999-2012年，土地補(bǔ)償費(fèi)按當(dāng)?shù)馗仄骄戤a(chǎn)值1500元/畝（以種植棉花、油菜等經(jīng)濟(jì)作物為主）的7.5倍計(jì)算，安置補(bǔ)償費(fèi)按9倍計(jì)算，青苗補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一為1500元/畝，總征地補(bǔ)償費(fèi)約為3萬元/畝，村級(jí)提留1.4萬元，其余補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶。此時(shí)間段內(nèi)，村里共征地698畝。1996年以來，該村征地面積達(dá)810畝，平均每戶不足一畝。可見，這部分利益對(duì)村民來說微乎其微，且相對(duì)固定。然而，關(guān)鍵在于，借由地方政府及村級(jí)組織面對(duì)的征地任務(wù)壓力，農(nóng)戶可以土地為資本，來索取更多附屬利益。因而，征地補(bǔ)償利益主要在于征地中的附屬利益，不在政府文件的規(guī)定之內(nèi)，但一般為基層政府所默認(rèn)。有時(shí)，需要村級(jí)組織向縣鄉(xiāng)政府爭(zhēng)取。該利益為村莊體制精英，即村干部掌握。較于縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在統(tǒng)一黨政系統(tǒng)中行為和目標(biāo)的一致性，村民自治制度的設(shè)置賦予了村級(jí)組織更多自主空間，它們很難對(duì)其進(jìn)行政治任務(wù)式的控制。行政制度上的斷裂使村莊對(duì)基層政府具備較大的反抗空間[12]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了讓征地工作順利執(zhí)行，除了動(dòng)用權(quán)威力量，還需利用各種非正式的私人關(guān)系和利益引誘的方式將村級(jí)組織整合到統(tǒng)一的責(zé)任義務(wù)體系之中。征地過程中，村級(jí)組織向上索要資源主要為了爭(zhēng)取村莊失地后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、吸納可協(xié)助其開展征地工作的村莊精英群體、擺平征地過程中的釘子戶或其他矛盾糾紛問題。上級(jí)政府指派的征地任務(wù)成為村干部向其爭(zhēng)取資源的談判資本?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府給與或默許的利益資源必須能在村莊社會(huì)場(chǎng)域中實(shí)現(xiàn)，且能為村級(jí)組織支配。L村只涉及征地，且征地款在全縣是統(tǒng)一和確定的，所以，其中缺乏可供操作的利益空間。縣城房地產(chǎn)市場(chǎng)的勃興給處于縣城中心及交通極為便利的L村帶來了機(jī)遇，尤其體現(xiàn)在村莊土地市場(chǎng)價(jià)值的顯現(xiàn)。于是，L村征地中可供爭(zhēng)取的附屬利益，即為村莊中的土地。該村村干部變相以征地為交換條件，所獲可供村級(jí)組織支配的土地資源有兩類：一類是2005年，經(jīng)過縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的允許，將本村的27畝地按照征收、招拍掛程序，留作村級(jí)商宅開發(fā)用地；一類是2007年，通過與政府協(xié)商，以便于之后安排房屋拆遷村民還建的名義，預(yù)留了200畝土地作為宅基地。這二者，尤其后者成為被征地農(nóng)民爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

三、征地預(yù)期、征地利益的博弈與分配

相關(guān)媒體的話語以及部分學(xué)者的研究中，國家政府和農(nóng)民分別被呈現(xiàn)為強(qiáng)勢(shì)的“惡”者形象和弱勢(shì)的“被欺壓者”形象：為獲得低成本的土地以及更多土地財(cái)政，國家政府以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，不惜侵害其土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)民被認(rèn)定為是排斥和抵觸國家的征地行為的。然而，L村的經(jīng)驗(yàn)顯示，村民形成了普遍的征地共識(shí)，并對(duì)征地以及征地利益存在預(yù)期。在意識(shí)上，表現(xiàn)為對(duì)國家征地行為的接受和認(rèn)可。

（一）征地預(yù)期城市擴(kuò)張必然會(huì)吞噬周邊農(nóng)村土地，城郊農(nóng)村（以及城中村）村民的失地具有不可逆轉(zhuǎn)性和不可選擇性，這已在村民中形成共識(shí)。村民征地共識(shí)的形成源于以下事實(shí)：（1）對(duì)城市化必然趨勢(shì)的認(rèn)可；（2）對(duì)國家征地權(quán)力屬性的認(rèn)知；（3）對(duì)自身擁有有限土地權(quán)利的認(rèn)識(shí)。征地共識(shí)的存在使征地具備了開展的前提，征地也因此成為可預(yù)期的。此外，因征地一夜暴富的新聞充斥于電視、新聞等媒體之中，使村民認(rèn)為征地利益也是可預(yù)期的。征地預(yù)期說明，村民不僅不排斥征地，反而是，在想象的巨大征地利益面前，極度渴望被征地。因此，征地行為的開展，不是圍繞“農(nóng)民愿不愿意被征地”，而是圍繞“農(nóng)民如何在征地中獲取更多的利益”，可歸結(jié)為：征地在村莊社會(huì)中的實(shí)踐過程，乃是圍繞征地利益的博弈和爭(zhēng)奪過程，特別是對(duì)征地附屬利益的爭(zhēng)奪過程。L村是移民村，有四次移民潮：第一次在1959年，現(xiàn)多居住于村中3、4組，屬水庫移民；第二次在1970年，主要是臨近公社的部分社員響應(yīng)地方政府號(hào)召，充實(shí)L村人口，提高耕地利用率，現(xiàn)集中在村莊1組；第三次約在1976年，因村莊范圍的擴(kuò)大，臨近公社的其他社員也遷移過來，居于村莊2組。第四次在1986年，這源于該村所在鎮(zhèn)的建制給其帶來的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已遷移過來的村民將親朋好友連帶帶來，方便他們就業(yè)和子女上學(xué)。這部分人為第五組，屬空掛組。L村實(shí)際村民主要是1-4組，帶有鮮明的組合性特征，村民間呈現(xiàn)為“弱關(guān)聯(lián)”的社會(huì)關(guān)系形態(tài)，既缺乏血緣紐帶的鏈接，也缺乏地緣歷史的發(fā)育。所以，以獨(dú)立家庭為單位的個(gè)體資源擁有量的大小決定了其利益博弈能力的大小，比如村莊體制精英、經(jīng)濟(jì)精英以及極少數(shù)“釘子戶”，是利益博弈能力較強(qiáng)者的代表。于是，在村民存在征地及征地利益預(yù)期的情況下，征地的村莊實(shí)踐使村莊演變?yōu)槔鏍?zhēng)奪的場(chǎng)域，村內(nèi)各主體不同程度地參與到征地利益的博弈與分配之中。

（二）征地利益的博弈與分配L村對(duì)征地利益爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)集中在村莊土地上，有兩類：一類是2005年27畝留作村級(jí)商宅開發(fā)用地；一類是2007年預(yù)留作為安置被拆遷農(nóng)戶的200畝土地。上述土地都在被征土地的范圍之外。村內(nèi)土地（主要是宅基地）市場(chǎng)貨幣價(jià)值的顯現(xiàn)，源于上述27畝國有土地的商業(yè)開發(fā)，村集體采取面向社會(huì)出售土地的方式彌補(bǔ)自主開發(fā)資金的缺乏。2005年，縣城正處于建設(shè)起步階段，這27畝土地雖位于汽車站附近，但仍不為本村村民所看好。當(dāng)時(shí)在任書記組織村組干部四處對(duì)外推銷土地，最終多數(shù)為外村做生意人士和縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部所購買，本村購買者不足10戶。約在房子建成后的兩三年中，縣城房地產(chǎn)出現(xiàn)了熱潮。這部分土地購買者建房后，有的通過轉(zhuǎn)手直接凈賺幾十萬元，有的通過開酒店、旅館營利。村內(nèi)土地價(jià)值的貨幣化瞬間為村民發(fā)覺，撬動(dòng)著村莊的利益博弈秩序。土地利益的顯現(xiàn)，首先引起的是村內(nèi)強(qiáng)勢(shì)群體的爭(zhēng)奪，目標(biāo)鎖定在預(yù)留的200畝用于還建的土地上。村內(nèi)強(qiáng)勢(shì)群體以“不退地”為資本，拒絕領(lǐng)取征地補(bǔ)償款為要挾手段，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)關(guān)系以及生存話語等方式，同村集體談判。最初，迫于征地壓力，村級(jí)組織采取妥協(xié)，滿足了他們的要求。較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較廣的社會(huì)關(guān)系以及較能耍狠、耍賴使他們具備較于普通村民更強(qiáng)的利益博弈能力，而成為利益既得群體。其中，最為村民所詬病的是他們口中的釘子戶，村中主要有兩個(gè)典型。案例1，JM，75歲，老上訪戶，有1個(gè)兒子、3個(gè)女兒。1983年，分到13畝地。2007年，其中9畝土地在被征范圍中。因目睹村莊土地價(jià)值的攀升，他向村級(jí)組織提出的退地條件除補(bǔ)償款外，還要四處宅基地。經(jīng)多次協(xié)商，村里執(zhí)拗不過，給他劃了四處宅基地。因有一處宅基地不在理想地段，他便翻臉堅(jiān)決不退地。為使征地工作開展下去，盡快使縣里項(xiàng)目落地，村里另換了一塊位置較好的地塊給他。2008年，建了一棟7層的房子，第一層由兒子開門面，其余用來出租。還有兩處房屋在建，剩下一處已經(jīng)出售。據(jù)村民說，他前前后后共要到的宅基地有7處之多。JM還因其他事情與村里和縣里發(fā)生牽扯。2009年，JM的一塊1.35畝地被征走，用于建設(shè)縣的行政服務(wù)中心。不知什么原因，20世紀(jì)90年代末，這1.35畝地被村里給到另一農(nóng)戶耕種。由此引發(fā)了土地權(quán)屬糾紛，補(bǔ)償款一直放在村集體，未能發(fā)放。行政服務(wù)中心建成后，JM總?cè)ヴ[事，有一次還將行政服務(wù)中心大門鎖上，影響了正常工作。派出所將他帶走，到了派出所后，他鬧得更加厲害，說行政服務(wù)中心占地沒有經(jīng)過他的同意是違法的。他上了年紀(jì)，又患上了腦梗塞，派出所沒辦法，怕出問題擔(dān)負(fù)不起責(zé)任，就將他放了。之后，JM又去縣里其他部門上訪，縣里迫不得已決定讓城司出面給與他補(bǔ)償辦法，最后是給JM夫婦每年5000元的補(bǔ)貼，至今已拿了4年。吃到了這個(gè)甜頭，他又開始另找事由不斷向村里、縣里索要好處。案例2，SF，40多歲，是個(gè)混混，坐過牢。坐牢回來后，承包了幾十畝魚塘，從未向村里交過承包費(fèi)，村里一直拿他沒辦法。后來，承包的魚塘要被征走，他借此機(jī)會(huì)向村里索要了3處宅基地。有時(shí)，他會(huì)用暴力來恐嚇、威脅村民，村里人對(duì)他都是敢怒不敢言。以上是村中表現(xiàn)較為極端的兩個(gè)案例，展現(xiàn)了村中強(qiáng)勢(shì)群體與村級(jí)組織之間在征地過程中就宅基地利益的博弈過程。土地是他們與村級(jí)組織進(jìn)行利益博弈的主要資本，輔以個(gè)人力量和特質(zhì)，他們一躍成為征地附屬利益的最多獲得者。當(dāng)然，其他與村干部有關(guān)系以及有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村民，同樣獲得了宅基地的分配利益。所有這些利益的爭(zhēng)奪，都是以征地為基礎(chǔ)背景。占有即將被征或正在被征的土地，在這場(chǎng)利益的博弈中具有至關(guān)重要的地位，如1位分到2處宅基地的村民所說，“我要是沒有這個(gè)土地，就要不到屋基”。

四、征地利益博弈的后果：村莊社會(huì)失序

社會(huì)失序是一種“社會(huì)秩序出現(xiàn)一定程度或一定范圍的紊亂”[13]狀態(tài)。社會(huì)失序大多發(fā)生在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，舊規(guī)則被打破，新規(guī)則未能建立。缺乏統(tǒng)一規(guī)則的引導(dǎo)，人們通常會(huì)感到無所適從，并衍生出多樣化的行為，影響社會(huì)穩(wěn)定。L村恰好處于因城市化浪潮中的征地所帶來的轉(zhuǎn)型階段。征地?cái)噭?dòng)了原本平靜的局面，給村莊社會(huì)秩序帶來深刻的影響，沖擊著村民思想和價(jià)值觀念。L村短暫的移民特征，使其并未發(fā)育出強(qiáng)固、統(tǒng)一的規(guī)范價(jià)值體系。面對(duì)巨額利益的流入，村民很難抵御牟利行為，上演著一幅以個(gè)體家庭為單位的同村級(jí)組織的利益博弈畫面，村莊社會(huì)逐步走向失序。具體而言，該村的社會(huì)失序主要體現(xiàn)在三方面：（1）村莊公共資源，主要是宅基地分配的失序；（2）村莊社會(huì)關(guān)系的高度緊張；（3）村莊歷史遺留問題的激活。村莊社會(huì)失序構(gòu)成了L村因征地利益的博弈所造成的主要村莊社會(huì)后果，侵蝕著村級(jí)組織的合法性及基層政府的治理能力。下文將分別予以呈現(xiàn)。

（一）村莊宅基地資源分配的失序從制度規(guī)定和現(xiàn)實(shí)利用層面來看，宅基地是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的一種社會(huì)保障福利[14]。按照2004年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》規(guī)定：農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期間無異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報(bào)縣（市）審批。因而，宅基地是一種公共資源，嚴(yán)格按照法“一戶一基”的原則分配，村民享有平等取得權(quán)，遵循統(tǒng)一的公共化分配規(guī)則。國家對(duì)農(nóng)村宅基地不能買賣的規(guī)定，集中體現(xiàn)了其福利性特征。生活中，村民亦只關(guān)注宅基地的實(shí)用價(jià)值，非所謂的“財(cái)產(chǎn)性價(jià)值”。這對(duì)一般農(nóng)村地區(qū)的村民而言，更是如此。L村，征地中進(jìn)行分配的宅基地性質(zhì)在實(shí)然層面發(fā)生了變化，從公共福利資源轉(zhuǎn)變?yōu)榭傻绞袌?chǎng)變現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)性資源，成為村民爭(zhēng)奪的利益對(duì)象?；鶎诱按寮?jí)組織迫于征地壓力，面對(duì)村民特別是少數(shù)釘子戶“不退地”的要挾，采取妥協(xié)，造成了原本用來村民拆遷安置的宅基地成為擺平釘子戶的手段，呈現(xiàn)出工具性色彩。于村民而言，宅基地是可兌換的貨幣。這從不同側(cè)面反映了村莊宅基地資源性質(zhì)的異化。然而，村莊宅基地不能買賣的法律限制決定了村民買賣宅基地行為，處于違法空間之內(nèi)。強(qiáng)大的征地任務(wù)壓力使這部分宅基地位于縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地執(zhí)法的真空地帶，并成為村莊共識(shí)。從宅基地分配規(guī)則來看，公共化分配規(guī)則為私人化分配規(guī)則替代。從村民角度來看，通常是擁有即將或正在被征的土地、具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較廣泛的社會(huì)關(guān)系以及能耍狠、耍賴的村民更易獲得宅基地資源。普通村民，因缺乏利益博弈資源和能力，而成為利益相對(duì)受損者。從村級(jí)組織角度來看，分配宅基地多采取私下的方式，既未向村民公布，也未上報(bào)審批。宅基地的劃批以不透明的方式展開，引發(fā)了村民的不公平感和被剝奪感。當(dāng)此類感覺積蓄到一定程度，村級(jí)組織沒有及時(shí)采取措施化解時(shí)，就會(huì)演變?yōu)榇迕駥?duì)村級(jí)組織的集體不滿。現(xiàn)今L村出現(xiàn)了“全民要基”的情況，不滿情緒達(dá)到頂峰。在有限的宅基地資源面前，村級(jí)組織已陷入“如何進(jìn)行進(jìn)一步宅基地分配”的困局之中，幾乎不存在可以平衡村民利益的統(tǒng)一性分配方案。村莊宅基地分配失序的局面就此形成。

（二）村莊社會(huì)關(guān)系的緊張面對(duì)征地利益，必然會(huì)引發(fā)村民的爭(zhēng)奪。利益爭(zhēng)奪的過程中，村民間爭(zhēng)奪能力的差異，帶來征地利益的分配不均。在我國農(nóng)民向來存在“不患寡而患不均”的心態(tài)下，自然會(huì)造成村民相互間的不滿，也包括對(duì)村級(jí)組織的不滿。在村莊熟人社會(huì)場(chǎng)域中，村民相互處于可視狀態(tài)之下，任何村民都能構(gòu)成其他村民的比較對(duì)象。在非依靠個(gè)人勞動(dòng)和努力就能獲得大量利益的情況下，“不勞而獲”的利益較多者便成為“不勞而獲”的利益較少者的比較對(duì)象。依次類推，最后形成不論是獲得利益者，還是未獲得利益者；不論是獲得利益較多者，還是獲得利益較少者，都無法滿意的格局。村民與村民之間充滿揣測(cè)、懷疑和怨憤，村莊社會(huì)關(guān)系高度緊張。比如，上文提到的JM在所有村民、村干部乃至縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的眼中都是該村征地中最大利益獲得者。然而，通過對(duì)他的訪談，了解到，其實(shí)他對(duì)他當(dāng)前所獲得的利益量仍不滿足，他說“要和村里的干部比”，認(rèn)為村干部在村里撈了更多好處，這是他的“那點(diǎn)”好處所不能比的。因此，他會(huì)找各種理由去找村干部的麻煩。而得到了一處或兩處宅基地的村民，也深深感到不公，覺得為何像JM這樣的人能獲得那么多宅基地，賺那么多錢。JM構(gòu)成了這部分既得利益群體的比照對(duì)象。一處宅基地都未獲得的村民，就以其鄰居或兄弟等為參照，“憑什么他們有，我沒有，還不是一樣有地”的疑問浮現(xiàn)在他們的內(nèi)心里。以上組成了村民相互比較的三個(gè)層級(jí)。之所以村莊內(nèi)出現(xiàn)普遍性的社會(huì)關(guān)系緊張，究其根源在于征地附屬利益在村民間調(diào)配的高度不均，積聚了強(qiáng)烈的怨恨情緒。與此同時(shí)，村民私下又會(huì)積極采取各種方式向村級(jí)組織爭(zhēng)取，甚至不會(huì)向自己的親戚朋友透露，相互之間缺乏一種最基本的信任關(guān)系。

（三）村莊歷史遺留問題的激活一旦新的力量參與到村莊社會(huì)，原本塵封已久的遺留問題都會(huì)借此機(jī)會(huì)得到復(fù)活，以此表達(dá)自身利益和權(quán)利訴求。遺留問題的類型可分為兩種：一種是一直都是作為問題存在，只是被平穩(wěn)的村莊日常生活所掩蓋了，成為一種殘存的記憶留存在村民的腦海里。只要有合適的時(shí)機(jī)，它就會(huì)被表達(dá)出來；一種是原本并不構(gòu)成問題，只是中途因某個(gè)事件的出現(xiàn)，使得該問題所蘊(yùn)含的利益凸顯出來了，由此而成為問題。這兩類問題，可因同一事件的出現(xiàn)，同時(shí)被表現(xiàn)出來，即遺留問題被激活。在L村中，無疑征地是該村遺留問題得以激活的導(dǎo)火索。總體而言，該村共有兩處遺留問題的引子。第一處是分田到戶之前，該村共有13人被調(diào)入了所在公社一個(gè)農(nóng)場(chǎng)的機(jī)務(wù)隊(duì)，后因體制改革，機(jī)務(wù)隊(duì)被取消，他們重新回村。但此時(shí)，村里分田到戶的工作已經(jīng)完畢，之后一直沒有再調(diào)過土地。于是，這13人于2008年在該村正處于征地大浪潮以及村莊利益博弈較為激烈的時(shí)期，向村里提出要求，希望能給與他們相應(yīng)的補(bǔ)貼和保障。第二處是稅費(fèi)時(shí)期，因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，部分有地村民將土地分與其他村民耕種。土地征收的到來，一下子使土地的價(jià)值顯現(xiàn)化，關(guān)鍵還可作為向村級(jí)組織進(jìn)行利益談判的重要資本。特別是近幾年，因土地權(quán)屬而產(chǎn)生的糾紛多了起來。這些都是村莊內(nèi)部的歷史遺留問題通過征地事件得以激活的集中表現(xiàn)。

五、總結(jié)

城市化以空間擴(kuò)展為載體，以土地為依托，表現(xiàn)為國家為獲得城市發(fā)展所需土地向農(nóng)村征地的過程。要理解目前我國征地中的矛盾和糾紛，實(shí)現(xiàn)對(duì)其產(chǎn)生原因及征地村莊實(shí)踐后果的客觀認(rèn)識(shí)，就需將國家的征地行為置于村莊之中，細(xì)致展現(xiàn)征地實(shí)踐過程，厘清各方主體間的權(quán)利——利益關(guān)聯(lián)。本文基于對(duì)鄂中L村征地實(shí)踐過程的考察發(fā)現(xiàn)，村級(jí)組織作為國家征地行為的最佳承接者，實(shí)現(xiàn)了征地理解視域的村莊轉(zhuǎn)移。征地，通過各種方式形塑了村莊的利益密集型特征。

篇7

召開這次會(huì)議是經(jīng)市長辦公會(huì)議研究決定的，為了開好這次會(huì)議，春節(jié)前，市農(nóng)辦牽頭組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行了調(diào)研，并組織起草了今年的農(nóng)村住房改造建設(shè)實(shí)施意見，昨天下午，市政府也專門組織相關(guān)部門對(duì)今年的農(nóng)村住房改造建設(shè)實(shí)施意見進(jìn)行了論證，近期將下發(fā)。剛才，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)府前村、鄉(xiāng)秀峰村分別就農(nóng)村住房改造建設(shè)和下山搬遷工作作了經(jīng)驗(yàn)介紹，此外還有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作了書面交流，各有特點(diǎn)，解決問題的層面與角度各有不同，效果明顯，值得大家學(xué)習(xí)借鑒；市農(nóng)辦姜善根主任就今年工作目標(biāo)和任務(wù)作了具體部署，希望大家切實(shí)抓好落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見：

一、強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，去年農(nóng)房改造建設(shè)和下山搬遷工作成效明顯

2011年，在全市上下的共同努力下，我市農(nóng)房改造建設(shè)和下山搬遷工作進(jìn)展順利，全年完成住房改造5012戶，其中農(nóng)村困難家庭住房救助2000戶；經(jīng)驗(yàn)收的拆除舊房有5953戶60.68萬平方米，其中35個(gè)示范村拆除舊房2001戶21.87萬平方米；下山搬遷落實(shí)宅基地885戶，安置農(nóng)民3111人，拆除老屋1297戶，建設(shè)用地復(fù)墾1526.89畝，取得了較好成效?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，總體感覺我市農(nóng)房改造和下山搬遷工作抓得緊、動(dòng)得快、力度大，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，合力共推格局基本形成。在市委市政府以及市農(nóng)村住房改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門高度重視，緊緊牽牢農(nóng)房改造這一農(nóng)村的牛鼻子工作，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)、建立組織、明確任務(wù)、出臺(tái)政策、落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)下山搬遷、村莊整治等當(dāng)前農(nóng)村的重點(diǎn)工作，全市上下形成了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，合力共推的工作格局。

二是政策配套，要素保障體系逐步健全。2011年是我市農(nóng)房改造工作的全面推進(jìn)之年。市委市政府以及各有關(guān)部門注重研究制定政策，加大引導(dǎo)力度，努力破解土地、資金等要素制約問題。去年3月份市委、市政府出臺(tái)了《市2011年農(nóng)村住房改造建設(shè)實(shí)施意見》，市農(nóng)辦、財(cái)政、國土等有關(guān)部門也及時(shí)研究出臺(tái)了相關(guān)的配套文件，加上近些年我市已出臺(tái)的下山搬遷、農(nóng)村困難群眾住房救助、農(nóng)村宅基地管理等相關(guān)政策，基本形成了以《市2011年農(nóng)村住房改造建設(shè)實(shí)施意見》為主導(dǎo)，以相關(guān)配套政策為補(bǔ)充，涉及土地、資金、規(guī)費(fèi)減免優(yōu)惠、金融支持等各方面內(nèi)容的政策保障體系。這一系列政策的出臺(tái)為全市農(nóng)房改造要素保障落實(shí)和全面快速推進(jìn)奠定了重要基礎(chǔ)。

三是分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)理念不斷強(qiáng)化。科學(xué)規(guī)劃是搞好農(nóng)房改造建設(shè)和下山搬遷的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。過去的一年，我市編制完成了市域村莊布點(diǎn)規(guī)劃，新一輪土地利用總規(guī)修編在全省率先獲省政府批準(zhǔn)實(shí)施，有35個(gè)農(nóng)村住房改造任務(wù)的村均編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，還有53個(gè)中心村完成村莊規(guī)劃編制或修編，確保了農(nóng)房改造依規(guī)布點(diǎn)、依規(guī)建設(shè)。同時(shí)，在規(guī)劃引領(lǐng)下，各地堅(jiān)持因村制宜，民主決策，分類指導(dǎo)，多類型多模式推進(jìn)，根據(jù)不同的區(qū)域確定不同的建設(shè)模式。如鳳林鎮(zhèn)政棠村完善規(guī)劃藍(lán)圖，推動(dòng)了全村363戶拆除舊房、建好新房，85%農(nóng)戶完成農(nóng)房改造。

四是部門協(xié)調(diào)，管理服務(wù)環(huán)境顯著改善。在推進(jìn)農(nóng)房改造和下山搬遷工作中，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門根據(jù)各自職能，強(qiáng)化服務(wù)，密切配合，探索創(chuàng)新，為順利推進(jìn)農(nóng)房改造工作營造了良好環(huán)境。如市國土局和市扶貧辦密切配合，共同研究制定了下山搬遷農(nóng)戶建房報(bào)批簡化手續(xù)，有33戶得到了及時(shí)報(bào)批；市農(nóng)辦作為牽頭部門，主動(dòng)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，及時(shí)解決工作存在的問題，并經(jīng)常性到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，確保工作得到了順利推進(jìn)，等等。

我市農(nóng)房改造和下山搬遷工作總體上推進(jìn)順利，取得了一定成效，在改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)民生活水平，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用等方面起到了積極作用，并為下步提速推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。但對(duì)照市委、市政府的要求還有一定差距，還存在著一些問題和不足：一是思想認(rèn)識(shí)還不夠到位，有些地方對(duì)農(nóng)房改造的宣傳不夠廣泛深入，沒有使廣大干部群眾充分了解掌握各項(xiàng)政策措施，動(dòng)員發(fā)動(dòng)的效果還不明顯。二是工作進(jìn)展不平衡，區(qū)域之間差異較大，有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊房拆除僅是原址拆建，集中連片拆除、自然村撤并等工作力度不夠，進(jìn)展較慢。三是村莊規(guī)劃不夠科學(xué)，有近三分之一規(guī)劃存在超過修編期、覆蓋面不寬、可操作性不強(qiáng)等問題，對(duì)農(nóng)房改造難以起到控制指導(dǎo)作用。四是下山搬遷要素制約越來越大，如建房報(bào)批進(jìn)度偏慢，老屋拆除任務(wù)較重、基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后、宅基地跟不上需求、小區(qū)缺少公共服務(wù)場(chǎng)所、新區(qū)管理組織建設(shè)滯后運(yùn)行困難多等。

總之，推進(jìn)農(nóng)村住房改造和下山搬遷工作，既是農(nóng)村改革發(fā)展所趨，也是農(nóng)民群眾意愿所盼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門一定要把這兩項(xiàng)工作作為城鄉(xiāng)融合的有效途徑，作為穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生的重大舉措，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、大膽創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)。

二、明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，全力以赴推進(jìn)2012年農(nóng)房改造建設(shè)和下山搬遷工作

農(nóng)房改造建設(shè)和下山搬遷工作是推進(jìn)“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要抓手，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程，面廣量大，任務(wù)艱巨，要將農(nóng)村住房改造建設(shè)和下山搬遷兩項(xiàng)工作相結(jié)合，強(qiáng)化舉措，合力攻堅(jiān)，使農(nóng)村住房改造建設(shè)和下山搬遷工作全面走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)

農(nóng)村住房改造工作的重要意義我歸納了一下，主要有四個(gè)方面：一是建設(shè)中國幸福鄉(xiāng)村的必然要求；二是改善民生、提升農(nóng)民生活質(zhì)量的需要；三是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式的需要；四是節(jié)約集約土地的需要。因此，大家要深刻認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)這項(xiàng)工作的重要意義，把其作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的牛鼻子工作之一來抓。

為完成市政府去年年初提出的“奮戰(zhàn)三五年、農(nóng)村舊貌變新顏”的要求，今年的農(nóng)村住房改造任務(wù)比去年要艱巨的多，難度也大的多，我們的目標(biāo)是：全年完成農(nóng)村住房改造5000戶，其中農(nóng)村困難家庭住房救助1500戶；拆除舊房8000戶，力爭(zhēng)10000戶；新立項(xiàng)建設(shè)用地復(fù)墾1500畝。為此，大家要在“完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措、保障落實(shí)”上下功夫，拆出氛圍，拆出成效，重點(diǎn)突出抓好以下四方面工作：

一是要健全工作機(jī)制。農(nóng)房改造是一項(xiàng)長期的工作，需要?jiǎng)訂T各方面力量齊抓共管，協(xié)調(diào)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)。從2010年8月份到現(xiàn)在，市里已先后召開4次全市性的會(huì)議，表明市委、市政府對(duì)農(nóng)房改造工作的高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，努力形成黨政同抓、部門聯(lián)手、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。同時(shí)在工作中要尊重民意、維護(hù)民利，贏得農(nóng)民最廣泛的支持，確保農(nóng)村改造工作積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。責(zé)任要落實(shí)。農(nóng)房改造的工作責(zé)任在市，關(guān)鍵在鎮(zhèn)，基礎(chǔ)在村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要負(fù)好組織實(shí)施的主體責(zé)任，不僅要主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，而且要組織骨干團(tuán)隊(duì)專門抓。市農(nóng)房辦要負(fù)好總體規(guī)劃、政策制定和督查協(xié)調(diào)等工作責(zé)任，各有關(guān)部門要負(fù)好推進(jìn)工作的共同責(zé)任，以最優(yōu)的政策、最佳的服務(wù)、最高的效率，形成強(qiáng)大合力。督查要嚴(yán)格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村要在每月25日前上報(bào)工作進(jìn)展情況。市農(nóng)房辦要每季度督查通報(bào)實(shí)施進(jìn)度，并及時(shí)總結(jié)推廣典型做法和先進(jìn)事例。農(nóng)房改造工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度雙爭(zhēng)先考核，年底嚴(yán)格考核，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

二是要完善政策保障。今年，我市在去年原有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資金、土地、信貸等方面的支持力度。首先在資金保障上，除繼續(xù)整合中國幸福鄉(xiāng)村建設(shè)、土地綜合整治、下山搬遷、農(nóng)房救助、村莊整治、中心村建設(shè)等各項(xiàng)涉農(nóng)資金外，今年市財(cái)政將安排不少于920萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)村住房改造建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)集中連片拆除舊房、下山搬遷撤并自然村以及低保戶、困難戶建安置房統(tǒng)一安置等。同時(shí)，在實(shí)施農(nóng)村住房改造建設(shè)中，對(duì)相關(guān)規(guī)費(fèi)繼續(xù)實(shí)行免收或減半征收。其次在配套政策上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門在堅(jiān)持原有好的做法的同時(shí)，要大膽探索推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)的新機(jī)制、新方式，加快突破一些制約因素，如農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策、農(nóng)民跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村建房政策、農(nóng)村建設(shè)用地放棄補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及撤并自然村、建設(shè)中心村、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，為農(nóng)房改造建設(shè)提供扎實(shí)的機(jī)制保障。

三是要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。編制規(guī)劃是開展農(nóng)房改造建設(shè)工作的首要環(huán)節(jié)，也是決定農(nóng)房改造建設(shè)水平的關(guān)鍵因素，我們必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進(jìn)。這里我要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行市域村莊布點(diǎn)規(guī)劃，合理布點(diǎn)中心村和基層村，尤其要逐步減少行政村數(shù)量、適當(dāng)增加中心村數(shù)量與規(guī)模，著力解決村莊布局散、建設(shè)亂等突出問題，使村莊空間布局更加科學(xué)合理，確保實(shí)現(xiàn)人口集聚、節(jié)約用地、環(huán)境改善的目的。另一方面，要在市域村莊布點(diǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照不同地域、不同類型的鄉(xiāng)村特點(diǎn)、地域特色、文化內(nèi)涵、人文景觀及實(shí)用、節(jié)約、美觀、協(xié)調(diào)，以及布局全面、功能完善的要求，加大村莊規(guī)劃修編力度，今年重點(diǎn)要編制完成5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、30個(gè)中心村、60個(gè)行政村規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，要注意把“是不是科學(xué)合理、有沒有地方特色、受不受群眾歡迎”作為衡量規(guī)劃編制水平的重要標(biāo)準(zhǔn)加以落實(shí)，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，切實(shí)防止出現(xiàn)定位偏差現(xiàn)象，造成規(guī)劃脫節(jié)、重復(fù)建設(shè)。

四是要突出工作重點(diǎn)。按照“因地制宜、分類實(shí)施、量力而行、示范帶動(dòng)、有序推進(jìn)”的原則，有序推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)。下一步重點(diǎn)要突出以下四個(gè)方面：一是做大中心村。對(duì)村莊布局規(guī)劃確定集聚發(fā)展的中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、大企業(yè)進(jìn)駐村以及列入市級(jí)下山搬遷、移民拆遷安置點(diǎn)等，要按照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一建設(shè)集中住宅區(qū)，合理進(jìn)行村莊功能分區(qū)，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快形成具有相當(dāng)規(guī)模、功能齊全的中心村。二是整治空心村。村莊布局規(guī)劃確定的保留村，按照農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適度推進(jìn)住房改造建設(shè)，嚴(yán)格控制新建獨(dú)立式住宅，鼓勵(lì)集中建設(shè)聯(lián)立式住宅。要不斷提高空心村拆除力度，特別是要加大連片拆除以及拆舊整理、復(fù)墾還耕工作力度，積極盤活和充分利用農(nóng)村建設(shè)用地。三是搬遷撤并自然村。重點(diǎn)是針對(duì)明確需要搬遷的自然村，選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域作為安置地，引導(dǎo)農(nóng)戶集聚到城鎮(zhèn)和中心村、中心鎮(zhèn)，同時(shí)停止需搬遷撤并自然村的宅基地和建房審批，對(duì)一時(shí)無法實(shí)現(xiàn)異地搬遷的農(nóng)戶，其危房經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)修繕加固。四是扎實(shí)推進(jìn)示范村。在推進(jìn)過程中，重點(diǎn)要抓好示范村、重點(diǎn)推進(jìn)村的建設(shè)，以點(diǎn)帶面，為全市面上工作開展帶好頭。對(duì)示范村建設(shè)問題，我這里再明確兩點(diǎn)：一是申報(bào)的示范村必須要有村莊建設(shè)規(guī)劃；二是示范村舊房拆除必須分區(qū)域集中連片推進(jìn)（包含自然村整體搬遷），其中每個(gè)區(qū)塊拆除面積原則上不少于1000平方米以上(建筑占地面積)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)下山搬遷工作

2012年計(jì)劃異地搬遷2000人以上，爭(zhēng)取3000人；拆除下山搬遷農(nóng)戶老屋1500戶，爭(zhēng)取2000戶，促使2010年前下山的一半農(nóng)戶老屋得到拆除，實(shí)現(xiàn)下山農(nóng)戶建房應(yīng)批盡批。重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是要強(qiáng)化老屋拆除。下山搬遷農(nóng)戶老房屋拆除是下山搬遷工作的一個(gè)重要組成部分，改變老屋拆除難，下山搬遷農(nóng)戶“一戶多宅”的局面，已成為當(dāng)前下山搬遷工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。這里有兩層意思，一層意思是目前已搬遷農(nóng)戶的老屋要采取措施堅(jiān)決拆除；另外一層意思是對(duì)于新的搬遷戶要堅(jiān)持“先拆后建”政策，必須把原居住地房屋拆除作為農(nóng)戶下山搬遷的前置條件。工作思路上，要將下山搬遷與農(nóng)村住房改造建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，徹底解決拆屋難問題。

二是要及時(shí)辦理建房手續(xù)。下山農(nóng)戶建房報(bào)批工作事關(guān)農(nóng)戶切身利益，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。去年，市國土局和市扶貧辦按照我的要求，在清湖鎮(zhèn)清泉村開展了下山搬遷農(nóng)戶建房報(bào)批工作試點(diǎn)，取得了一定的效果，但從目前情況看，這項(xiàng)工作離廣大搬遷農(nóng)戶的需求還有很大的差距，今年，國土部門還要再多想些辦法，進(jìn)一步簡化下山搬遷農(nóng)戶建房報(bào)批程序，加快辦理建房報(bào)批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)批盡批。

三是要引導(dǎo)搬遷戶致富?！鞍岬孟隆敝皇窍律桨徇w工作中的第一步，而“穩(wěn)得住、富得起”才是下山搬遷工作的最大目標(biāo)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)下山搬遷農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)，掌握一些適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以鼓勵(lì)發(fā)展一些來料加工，讓一些年紀(jì)較大、沒有一技之長的群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)；也可以鼓勵(lì)發(fā)展食用菌、溫氏養(yǎng)雞等短、平、快項(xiàng)目，拓展創(chuàng)業(yè)致富門路。

四是要加快宅基有效供給。目前我市山區(qū)農(nóng)民下山積極性很高，許多農(nóng)戶等著要宅基地。我想解決宅基問題可以從三條途徑解決：一是安置小區(qū)本身要加快宅基地的平整，積極盤活現(xiàn)有的土地，抓緊供給宅基地，盡量滿足下山搬遷農(nóng)戶的需要。二是要注重從中心村、集鎮(zhèn)等有升值空間、有吸引力的地方選點(diǎn)，如賀村鎮(zhèn)、中部工業(yè)園區(qū)，吸引下山搬遷農(nóng)戶。同時(shí)，要利用好荒坡，盡量少占用耕地。這里我還要再強(qiáng)調(diào)一下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行小區(qū)60%的宅基地用于抽簽的相關(guān)規(guī)定，杜絕變相抬高地價(jià)，失信于民的的情況發(fā)生。三是引導(dǎo)城里有房或準(zhǔn)備在城里購房的山區(qū)農(nóng)戶，有償放棄宅基地。

篇8

我國雖然擁有960萬平方公里的土地，但我國是人口大國，人均資源相對(duì)不足，人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。而且我國的人口還將繼續(xù)增加，對(duì)耕地的需求會(huì)進(jìn)一步增大，人增地減的矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇。按照黨的十要求，我市正在全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，確保2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)和全國人民同步奔小康的目標(biāo)，至2020年我市國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值年均增長率要保持在12-13%，固定資產(chǎn)投資總量年均增長20%以上，按各縣區(qū)投資密度平均150萬元/畝計(jì)算，全市每年新增建設(shè)用地總量約5萬畝，2013-2020年合計(jì)約40萬畝。為嚴(yán)守黨的十提出的18億畝耕地紅線，國土資源部提出了“1+8”供地創(chuàng)新組合政策，“1”即新增計(jì)劃用地指標(biāo)，我市每年約0.7萬畝，最多爭(zhēng)取到1萬畝，合計(jì)8萬畝，但同時(shí)需要等量的占補(bǔ)平衡指標(biāo)；“8”即存量建設(shè)用地盤活挖潛的八條途徑，但我市各類土地后備資源均已不足，全市可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)的未利用土地僅剩2.7萬畝，農(nóng)村工礦復(fù)墾地僅剩6萬畝，城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地整合挖潛和閑置土地處置已實(shí)施多年，最多再置換建設(shè)用地5-6萬畝，其它像低丘緩坡開發(fā)、科學(xué)圍海造地我市全無資源。當(dāng)前的土地供應(yīng)瓶頸要求我們的城鎮(zhèn)建設(shè)不要再“攤大餅”式地外延擴(kuò)張，少些寬馬路、大廣場(chǎng)建設(shè)；也不要單純追求GDP，盲目招商引資，為了使一些所謂的大項(xiàng)目盡快“落地”，不惜以違法違規(guī)為代價(jià)，闖紅線、碰高壓線。實(shí)現(xiàn)我們的小康目標(biāo)在土地利用上要做到節(jié)約集約。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的開展

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的供求矛盾在一些地區(qū)越來越突出，耕地保護(hù)壓力不斷加大。要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必然要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，發(fā)展和建設(shè)需要占用大量的土地是不可避免的，另一方面國務(wù)院已作出決定，到2020年18億畝耕地不能減少，這是一條不可逾越的紅線。而且我國的人口還將繼續(xù)增加，這樣土地供需矛盾將日益尖銳?！墩ぷ鲌?bào)告》明確提出，要把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口和重要抓手。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，問題在于發(fā)展必須是科學(xué)的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的，表現(xiàn)在土地利用上必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。這就要求我們要樹立正確的用地觀，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地。

為引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集中、集約用地，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）中提出“鼓勵(lì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，十七屆三中全會(huì)在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出在土地管理中要堅(jiān)決落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的制度，就是要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。

2000年以來，在大量促進(jìn)土地集約利用探索中，逐步提出了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，部分地區(qū)為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求與土地供應(yīng)不足之間的矛盾，在基本農(nóng)田和耕地受到嚴(yán)格保護(hù)的情況下，開始把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向到農(nóng)村建設(shè)用地，尤其是農(nóng)民的宅基地。典型做法是針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模小、數(shù)量多、布局分散、環(huán)境質(zhì)量低劣、土地利用率低等現(xiàn)象，開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，改造舊村莊，用騰退出來的農(nóng)村建設(shè)用地置換經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)。

為了穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，2005年國土資源部組織先行開展掛鉤試點(diǎn)工作，相繼出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》， 對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行了規(guī)范。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的成效

自2006年以來，國土資源部共開展三批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，全國各地自2004年開始實(shí)施掛鉤試點(diǎn)工作，江蘇、安徽、山東等省取得了較好成效。其中，前兩批試點(diǎn)項(xiàng)目直接由部批準(zhǔn)，第三次試點(diǎn)由部向有關(guān)?。▍^(qū)、市）下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，由省國土資源部門確定試點(diǎn)項(xiàng)目并報(bào)部備案。三批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目共下達(dá)周圍指標(biāo)43萬畝，涉及省份共24個(gè)。據(jù)了解，到2009年底，第一批試點(diǎn)已拆舊復(fù)墾5.85畝，約占下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的80%；第二批試點(diǎn)已拆舊復(fù)墾3.84畝，約占下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的33%；各地正在組織編制第三批試點(diǎn)實(shí)施方案。

我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作取得了如下初步成效：

一是耕地得到有效保護(hù)。我縣在對(duì)2009年、2010年第二批次和2012年增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施中實(shí)現(xiàn)了耕地動(dòng)態(tài)平衡。按照掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，農(nóng)村宅基地復(fù)墾后的耕地與周邊耕地接連成片，便于實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在保護(hù)耕地的同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。

二是節(jié)約集約用地水平極大提高。2009年以來，我縣共申報(bào)三個(gè)批次增減掛鉤項(xiàng)目和一個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)的拆舊區(qū)涉及30個(gè)行政村，占地747.2809公頃。通過實(shí)施掛鉤試點(diǎn)，將分散的自然村落人口集中，安置僅使用土地346.5851公頃，安置區(qū)人均用地降至65平方米，在留足農(nóng)村發(fā)展預(yù)留地的情況下還可以節(jié)約土地近53%。

三是用地布局得到優(yōu)化。城鄉(xiāng)增減掛鉤為平臺(tái)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)示范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)三區(qū)統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步加快了農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)集中，優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)和布局。

四是推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過掛鉤試點(diǎn)，人口向小城鎮(zhèn)集中，政府公共服務(wù)的功能進(jìn)一步發(fā)揮，道路管網(wǎng)設(shè)施、市政公用配套設(shè)施進(jìn)一步完備，教育、醫(yī)療、娛樂等服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)均等化、農(nóng)民工作、生活便利化，農(nóng)村環(huán)境面貌煥然一新，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距迅速縮短。

五是農(nóng)民生活質(zhì)量得到提高。通過掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，解決了廣大農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)和收入大幅增加，實(shí)現(xiàn)了“安居、樂業(yè)、有保障”。

四、問題和隱患

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的開展，有一些問題和隱患需要引起注意并研究解決：

一是復(fù)墾區(qū)復(fù)耕土地的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。有的地方將原宅基地復(fù)墾之后的土地收歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)所有，有的地方將之歸原村集體所有。歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府使用的，是否應(yīng)按規(guī)定辦理征地手續(xù)，土地增值的收益如何返還給農(nóng)民等方面的法律依據(jù)比較模糊，有關(guān)規(guī)定缺失。

二是掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆遷農(nóng)民安置與權(quán)益保障。掛鉤試點(diǎn)開展的時(shí)間還不長，地方政府在實(shí)施掛鉤的過程中，注意力主要集中在農(nóng)民搬遷意愿、能否如期復(fù)墾拆舊區(qū)，是否能按時(shí)歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)上，對(duì)搬遷農(nóng)民宅基地和建新占用承包地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、承包地復(fù)墾后承包權(quán)分配、掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的權(quán)益是否讓農(nóng)民共享等問題，沒有深入研究，事實(shí)上這也是掛鉤實(shí)施后如何管理的問題，要推廣掛鉤實(shí)施的范圍，還需要在農(nóng)民權(quán)益的保障問題上繼續(xù)總結(jié)和創(chuàng)新，繼續(xù)深入研究和試點(diǎn)。

三是耕地?cái)?shù)量雖能做到不減少，但耕地質(zhì)量難以有提高。部分試點(diǎn)缺少推進(jìn)復(fù)墾工作的有效措施。經(jīng)批準(zhǔn)開展的掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目單位在爭(zhēng)取周轉(zhuǎn)指標(biāo)時(shí)十分積極，但對(duì)拆舊、復(fù)墾的重視程度不夠，加之土地復(fù)墾是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，效益顯現(xiàn)時(shí)間較長，工作開展效果不能立竿見影，在土地復(fù)墾方面手段少，措施弱，制約了土地復(fù)墾工作順利開展。復(fù)耕后的耕地質(zhì)量有待于進(jìn)一步培育和提高。部分掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)墾的耕地?cái)?shù)量達(dá)到了歸還指標(biāo)的要求，但因肥力的培育需要較長時(shí)間，復(fù)耕后的耕地質(zhì)量較低，有待于進(jìn)一步改造。

四是項(xiàng)目區(qū)設(shè)置與土地利用總體規(guī)劃銜接不夠。由于上輪編制的土地利用總體規(guī)劃沒有考慮掛鉤工作，現(xiàn)在部分地區(qū)的規(guī)劃修編仍處于前期研究階段，很多縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未進(jìn)行。土地整理規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等規(guī)劃相脫節(jié)，有的掛鉤項(xiàng)目區(qū)安排與未來城鎮(zhèn)布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向還不能銜接。

五、建議

一是科學(xué)做好掛鉤試點(diǎn)規(guī)劃。掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃一定要與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃相銜接，以引導(dǎo)掛鉤試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序地開展，值得進(jìn)一步研究。

二是協(xié)調(diào)掛鉤試點(diǎn)各項(xiàng)政策。進(jìn)一步加大與國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、住房建設(shè)部相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，協(xié)調(diào)好各種政策。明確減免掛鉤項(xiàng)目區(qū)“兩費(fèi)一稅”（新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅）。進(jìn)一步明確掛鉤試點(diǎn)在稅收、土地使用權(quán)證、行政許可等方面也辦理相應(yīng)手續(xù)的有關(guān)規(guī)定。總結(jié)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些成熟的管理辦法和規(guī)定要上升到法律法規(guī)的高度。

三是積極探索后續(xù)管理新思路。隨著掛鉤政策的深入推進(jìn)，涉及的村莊合并、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的權(quán)益分配的變更和社區(qū)管理等問題逐漸顯現(xiàn)出來，必須探索產(chǎn)權(quán)管理的新思路，明確土地權(quán)屬，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行農(nóng)村集體土地折股量化，農(nóng)民參與股權(quán)分紅。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)復(fù)墾工作。研究制定能夠切實(shí)快速推進(jìn)復(fù)墾工作的措施，確保指標(biāo)掛鉤周轉(zhuǎn)中耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量有提高。進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)理制度建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范化，可采取國際慣例招標(biāo)有資質(zhì)的監(jiān)管單位，對(duì)項(xiàng)目建新、拆舊、復(fù)墾等進(jìn)行全程監(jiān)控，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審核。強(qiáng)化上級(jí)政府和部門對(duì)下級(jí)政府和部門項(xiàng)目參與過程中的監(jiān)督檢查。

五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任 ，建立節(jié)約集約用地考核制度。要把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，使各級(jí)政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)節(jié)約集約用地責(zé)任。建立節(jié)約集約用地的監(jiān)測(cè)，主要是做好土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和土地變化狀況監(jiān)測(cè)。及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。對(duì)批多用少、占而不用的土地，堅(jiān)決依法收回，重新配置。做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化狀況。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測(cè)結(jié)果要向社會(huì)公開。

篇9

一、學(xué)習(xí)傳達(dá)情況

縣“兩會(huì)”和農(nóng)村暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束后，我局立即行動(dòng)起來，分別召開局黨組會(huì)議和全體職工會(huì)議，傳達(dá)會(huì)議精神，部署貫徹意見。黨組會(huì)議傳達(dá)了兩個(gè)會(huì)議的精神，研究了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作思路、200年主要工作任務(wù)以及招商引資工作落實(shí)獎(jiǎng)懲辦法。全體干部職工會(huì)議介紹了兩個(gè)會(huì)議的召開情況，組織學(xué)習(xí)了肖書記和楊縣長的重要講話，在全面總結(jié)2005年工作的同時(shí)，對(duì)2006年的工作進(jìn)行了全面地分析和部署，并要求全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)兩個(gè)會(huì)議精神，牢固樹立成就感、緊迫感和責(zé)任感，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的主題，積極參與、服務(wù)于全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，努力開創(chuàng)我縣國土資源管理工作的新局面。[網(wǎng)文章找文章到網(wǎng)]

二、工作目標(biāo)任務(wù)確定情況

根據(jù)兩個(gè)會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我局工作實(shí)際，研究確定了2006年的主要工作目標(biāo)任務(wù)，即抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞“東向發(fā)展”和“一主兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展的意識(shí)不動(dòng)搖，正確處理好嚴(yán)格土地管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，充分發(fā)揮土地資源在城市建設(shè)中的基礎(chǔ)性保障作用。堅(jiān)持“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”，科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用年度計(jì)劃，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目建設(shè)用地。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房土地使用權(quán)登記、發(fā)證工作，擴(kuò)大土地登記覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，全面完成城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的建設(shè)任務(wù)。加快土地利用更新調(diào)查工作進(jìn)度，6月底前完成土地利用數(shù)據(jù)庫建庫任務(wù)。啟動(dòng)基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，力爭(zhēng)年內(nèi)完成更新任務(wù)。大力推進(jìn)電子政務(wù)，完善政務(wù)信息網(wǎng)上公開制度，以信息化推動(dòng)國土資源管理的現(xiàn)代化。

（三）整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。按照《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》要求，進(jìn)一步整治和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅(jiān)決查處無證勘查、開采等違法行為，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，嚴(yán)格按規(guī)劃要求設(shè)置礦業(yè)權(quán)，按法定權(quán)限、程序登記發(fā)證。認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施前的宣傳工作，努力形成領(lǐng)導(dǎo)支持、礦業(yè)主配合、投資者遵守的良好工作氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全力協(xié)助、指導(dǎo)版書鄉(xiāng)政府實(shí)施白楊嶺山體地裂縫地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、工程治理項(xiàng)目，按要求及時(shí)上報(bào)有關(guān)資料和數(shù)據(jù)。

（四）規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)，推進(jìn)土地收儲(chǔ)運(yùn)營。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍，逐步實(shí)行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，禁止非法壓低地價(jià)招商。建立土地有形市場(chǎng)和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，促進(jìn)土地市場(chǎng)秩序的公開、公平、公正。重點(diǎn)做好張家壩開發(fā)區(qū)、南門原汽車八隊(duì)、交通局配載中心等地塊的收儲(chǔ)運(yùn)營工作，為城市建設(shè)與發(fā)展提供財(cái)力支持。

（五）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《條例》和《國土資源規(guī)定》，妥善處理好國土資源問題。進(jìn)一步完善工作制度，對(duì)各類案件按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則及時(shí)加以處理，切實(shí)做到來訪有記錄、問題有答復(fù)、處理有反饋。堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步加大土地執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，完善城建國土聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。

（六）鞏固活動(dòng)成果，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。積極鞏固先進(jìn)性教育和機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)成果，建立健全長效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理干部隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)，為全面履行國土資源管理職責(zé)提供有力保障。根據(jù)縣政府確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制改革方案，按照具體的改革辦法和實(shí)施步驟，組織實(shí)施并完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制改革工作，促進(jìn)基層國土資源管理工作到位。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作思路

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作。鞏固基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作成果，強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任，完善保護(hù)標(biāo)牌，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。每年對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格項(xiàng)目用地審批，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目一律不予通過。加強(qiáng)農(nóng)村居民建房用地規(guī)劃管理，嚴(yán)禁零星占用土地建住宅，引導(dǎo)農(nóng)民建房按規(guī)劃要求向中心村集中。

（二）深化農(nóng)村征地制度改革。一是依照法律規(guī)定制定符合我縣實(shí)情的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目前正在開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)工作，成果將逐級(jí)上報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的協(xié)商機(jī)制和司法裁決機(jī)制，把征地工作納入規(guī)范化和法制化軌道。三是建立和完善切實(shí)可行的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

（三）切實(shí)抓好土地開發(fā)整理。一是成立縣土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負(fù)責(zé)，將土地開發(fā)整理工作納入年度目標(biāo)考核。二是從規(guī)劃、申請(qǐng)、立項(xiàng)、施工到監(jiān)督檢查，竣工驗(yàn)收，全程搞好服務(wù)。三是走因地制宜、綜合開發(fā)整理的路子，將土地開發(fā)整理與灘地改造相結(jié)合，與落實(shí)村莊規(guī)劃相結(jié)合，與改造中低產(chǎn)田相結(jié)合。2006年重點(diǎn)抓好江村和廟首兩個(gè)省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督管理工作，做好三溪土地整理項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)與報(bào)告、預(yù)算的編制。

（四）抓緊抓好重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理。我縣是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣之一，全縣約有200個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理，根據(jù)《全省重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理方案》，我縣已有3個(gè)隱患點(diǎn)列入省批準(zhǔn)同意實(shí)施避讓搬遷或工程治理計(jì)劃，2006年安排版書白楊嶺，2007年安排白地洪川和俞村下周家，以徹底消除其地質(zhì)災(zāi)害隱患。我局將全力協(xié)助、指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣骱弥卫眄?xiàng)目的實(shí)施工作，按要求收集、上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)和資料，切實(shí)做好關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的實(shí)事。