導語：如何才能寫好一篇經濟改革的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）當前的工程造價不能全面反映市場競爭機制

市場經濟條件下，建筑行業(yè)的競爭關鍵在于價格的競爭，也就是建筑工程項目招投標階段的投標報價的競爭。但在我國當前工程造價的計價方式還存在著諸多問題：

1、工程量的計算規(guī)則缺乏合理性。當前，我國工程量計算中，對工程的施工措施與施工方法進行了嚴格的區(qū)分，造成工程造價中難以分離出競爭性費用，阻礙了市場公平競爭的機制形成；

2、定額編制過程中，其度量過度精細化，從而使價格彈性缺乏；

3、當前的綜合稅率等取費標準是根據行政級別或者是企業(yè)所有制性質進行區(qū)分的，從而增加了市場競爭中的不公平因素，從而使現(xiàn)行的工程造價不能夠有效地反映市場競爭要求。

（二）工程造價人員的綜合素質偏低

在當前的工程造價中，存在著造價人員的數(shù)量多但專業(yè)素質不高的矛盾現(xiàn)象。在實際造價工作中，套用單價、套定額等現(xiàn)象層出不窮，多數(shù)造價人員沒有足夠的市場經濟條件下工程造價的相關實物知識以及價格理論知識。這一系列因素，都決定了現(xiàn)行的工程造價制度跟不上市場發(fā)展變化的要求，有必要加強市場經濟條件下的工程造價改革。

二、市場經濟條件下，工程造價改革措施

（一）明確工程造價管理部門的職能，變革造價管理方式

根據市場經濟的發(fā)展要求，建立符合市場實際的工程造價制度，作為工程造價執(zhí)行主體的造價管理站而言，需要進一步明確工程造價管理的范圍與職能。在具體的工作中，造價管理部門應深入建筑市場的造價范圍之內的各經濟活動中，全程參與工程項目的造價管理活動，并與工程項目的招投標部門、質檢部門、招投標部門以及設計部門等協(xié)同開展造價管理，監(jiān)督管理合同評價方法、市場價格信息、造價條款等。同時，造價管理部門還要認真分析解釋政府的相關價格政策，并協(xié)助有關部門統(tǒng)一工程量清單計價規(guī)范以及工程量計算規(guī)則，完善工程合同招投標控制價、合同價款等，動態(tài)管理工程造價。

（二）根據工程實際，確定工程計價

依據工程的概預算定額、投資估算指數(shù)、費用與工期定額、補充定額等是工程造價計價的主要依據，在實際的計價工程中，可結合工程實際，推廣應用工程量清單的計價方式，特別是對于國有投資的工程項目而言，其計價方式必須使用工程量清單計價。企業(yè)可根據自身的管理水平以及技術能力，并結合市場材料信息，制定適合自身的定額，公平參與市場競爭。

（三）加強對造價人員的業(yè)務培訓

1、加強造價人員專業(yè)素質的培訓，組建造價咨詢隊伍，推行執(zhí)業(yè)資格認證，提高造價人員的業(yè)務水平；

2、強化工程造價管理機構的管理，強化造價咨詢監(jiān)督，為工程造價順利開展提供保障；

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【關鍵詞】供給側結構；改革措施；經濟學原理；分析

對于如今的社會經濟發(fā)展來說，實現(xiàn)供給側結構的改革才能使我國經濟得到穩(wěn)中求進的發(fā)展目的，從經濟學方面進行思考，我國經濟正面臨著發(fā)展過程中經濟的增率相對于以往的快幅度增率有減慢的趨勢這一主要濟問題，在了解這一重要問題的同時，還需對目前經濟的現(xiàn)狀進行進一步分析，要了解經濟的現(xiàn)狀、發(fā)展的具體方向和目的、在目前經濟發(fā)展過程中所擔任的角色和具體的工作。在對這些問題與情況進行了解之后，再實施一些發(fā)展措施，進行供給側結構經濟的改革，從根本上解決目前經濟發(fā)展中所存在的問題，實現(xiàn)經濟穩(wěn)定經濟增長。

一、供給側結構分析

從經濟學原理上來說，供給是生產的商家在規(guī)定的時間段內，可以在價格的前提上將商品供給需要此類商品的人員，就是給予需要者需要的物質。為了維持我國經濟的穩(wěn)步發(fā)展，需要使需求和供給保持相對的平衡，如今人們對于生活質量的要求提高，從而使需求量增加，如果供給側不能改革，將會使經濟出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，從而造成供不應求的市場局面。所以，目前擴大供給側這方面的效果明顯降低，而根據各階層的商品也出現(xiàn)了一系列的問題，中低端產品由于不符合需求者的要求，導致貨物積存，而許多高質量的產品供給量小，而不能滿足客戶的需求量，所以使他們許多都從國外買這些商品，針對以上問題，只有實現(xiàn)供給側結構改革，使中低端產品向高端產品邁進，高端產品供給量與中低端產品供給量持平的狀態(tài)，才能實現(xiàn)經濟的進一步發(fā)展。

二、改革措施

針對供給側結構的改革可以從以下七個方面進行改革措施分析：首先從戶籍方面進行改革，我國戶籍一直都具有城鄉(xiāng)結構差異性大的特點，盡管我國一直都在提示要進行戶籍改革，但是在如今供給側不能滿足需求量的經濟體制下顯得更為被動和滯后，與經濟發(fā)展的內在要求相距甚遠，所以進行戶籍改革才能提供更多的勞動力，提高人們生活水平質量，由于城鄉(xiāng)資源的短缺使得高端產品的供給量不能過大，否則會出現(xiàn)產品積存問題，造成商家的重大損傷，實現(xiàn)戶籍改革，使經濟發(fā)展得到整體的改善，才能實現(xiàn)更多高端產品的供給；第二是進行，可以分兩步進行，其中對于農村實行制度，可以通過這一措施使農民的成果與利益緊密結合，使農業(yè)得到更快的發(fā)展，人們生活水平得到提高，快速增加收入；對城市土地實施改革，從而對經濟的進一步發(fā)展發(fā)揮了重要作用。土地制度的缺陷，是導致城鄉(xiāng)土地收益分配失衡的重要原因，所以進行綜合改革是目前解決的最有效的方法，但是也是最困難的方式。第三，簡政放權，第一政府職能轉變要求處理好政府與市場、政府與社會之間的關系，從而增加經濟發(fā)展的動力；第二理順政府與社會的關系、中央與地方各級政府的關系以及政府部門之間的關系，通過從上放權到下級部門，使供給側生產量得到放權，能夠保障供給量與需求量達到平衡狀態(tài)。第四，破除壟斷經濟，例如在過去的電訊行業(yè)中，電信壟斷了整個通訊市場，從而讓客戶只能在電信營業(yè)廳進行話費充值或者手機其它業(yè)務的辦理，而電信公司的員工就形成了服務態(tài)度不正，或者出現(xiàn)消極怠工的情況，鑒于電信的壟斷市場，國家放權給其它電商，破除電信的壟斷經濟，從而使移動、聯(lián)通這些電商產業(yè)得到了發(fā)展，不僅為客戶提供了選擇的權利，而且服務得到了很大的改善，電商市場也得到了很好的發(fā)展，促進了我國經濟的進一步發(fā)展。經濟壟斷是制約我國經濟體制的主要障礙之一，特別是國有企業(yè)的壟斷，使我國的經濟形成了兩種不同的格局，私有企業(yè)競爭力過大，從而造成市場高端產品的消費降低，使得如今許多私有企業(yè)不能抵抗社會經濟的發(fā)展，從而被逐漸淘汰，而國有企業(yè)中由于缺乏競爭力，而且產品的特有性從而使得很多都形成了壟斷性經濟，所以如果要進行供給側結構改革，首先就需要破除這種格局，形成新的經濟格局體制，才能得到更快的發(fā)展。第五，進行價格改革，以中低端產品與高端產品的價格區(qū)別，形成了不同的供給量，從而造成了一系列的經濟差異，進行價格改革，可以將市場中的積存產品以合適的促銷價格出售給消費者，解決供給過量的市場困難，而對高端產品實施降價，可以減少成本，從而可以提供足夠的供給量，維持市場經濟的平衡。第六，就是鼓勵創(chuàng)新，創(chuàng)新是經濟能否向前發(fā)展的最重要的元素之一，是國家經濟的發(fā)展前提，鼓勵創(chuàng)新就是通過對供給側結構中企業(yè)的經營制度進行創(chuàng)新，可以通過結合目前自己企業(yè)的優(yōu)勢與其它企業(yè)的優(yōu)秀經營決斷進行整合，然后形成自己新的經濟體制，提高社會經濟的發(fā)展，還可以從自己企業(yè)的缺陷進行分析，利用現(xiàn)有的社會經濟體制提出最適合自己企業(yè)的管理經營模式，從而形成新的體制，通過這些創(chuàng)新思維改革，適應社會發(fā)展趨勢。第七，財稅改革，通過健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善和促進公共財政體系；構建地方稅體制，形成公正的稅收體制。由于如今我國的經濟呈現(xiàn)增加下降的趨勢，所以通過進行財稅改革，減少在發(fā)展過程中出現(xiàn)的因財政問題影響經濟發(fā)展的問題，財政稅務的調整，保障了商家與政府的權益，才能保障人們的利益。通過對以上幾點改革措施的改革，使供給側結構與需求側結構達到平衡，從而保障社會經濟的發(fā)展增長速度加快。

三、小結

綜上所述，從對供給側結構進行分析，針對目前經濟發(fā)展的情況，實施一些改革措施從而保障經濟得到更好的發(fā)展，從而提高人們的生活水平。

參考文獻：

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關鍵詞：收費公路；監(jiān)管；規(guī)劃

一、收費公路對我國經濟發(fā)展的影響

1、支撐著高等級公路快速發(fā)展

在我國政府公路建設資金十分短缺的情況下，收費公路在融資建設和改造全國公路網中發(fā)揮了重大作用。據資料統(tǒng)計，20多年來，收費公路籌集的公路建設資金超過10000億元，占同期公路建設總投資的60%.目前，我國已建成的96%的高速公路，70%的一級和46%的二級公路都是依托收費公路得以實施的。正是收費公路對我國公路建設投資的巨大保障作用，我國公路交通只用了不到20年的時間，就走過了發(fā)達國家一般需要40年才能完成的發(fā)展歷程。

2、改善路網規(guī)模及等級結構

收費公路政策充分調動了地方政府在公路建設中的積極性，使二級公路建設和改造速度加快，全國公路網結構因此得到極大改善。2006年底達到345.7萬公里，二級及以上等級公路達到35.33萬公里，占公路總里程的比重增加到10.2%，高等級公路里程增加33.4萬公里。收費公路二十年的發(fā)展使得增加的高等級公路占目前高等級公路總里程的95%.我國高速公路2006年底達到4.53萬公里。二級公路由不足2萬公里，發(fā)展到26.27萬公里，占公路總里程7.6%.二級及二級以上高等級公路達到35.33萬公里，占公路總里程的比重由2%上升到10.2%.

3、創(chuàng)造巨大的社會經濟效益

收費公路都是公路網中的重要路段，大多數(shù)公路經過新建或者改造為高等級公路后，其帶來的社會效益比一般公路基礎設施更為突出。高等級公路的社會效益包括直接效益和間接效益。直接效益指運輸成本降低、運輸時間節(jié)約、行車里程縮短、誘增交通、交通事故和貨損減少及老路交通狀況改善而產生的效益，這部分效益可以貨幣形式計算。間接效益主要包括因收費公路建設給沿線周邊地區(qū)經濟發(fā)展帶來的國土增值、就業(yè)機會增加以及促進其它運輸方式提高效率和服務水平等，這部分效益是社會效益的主體。收費公路推動公路建設、改善路網，給社會帶來的巨大經濟效益，已遠遠超過收費公路本身。根據測算，收費公路建設改善了路網，使得我國路網的通行能力由2426輛/日提高到2658輛/日，平均車速由33公里/小時提高到35公里/小時，節(jié)約汽車運輸成本13.4元/百車公里，產生的直接經濟效益每年大約900億元。

二、我國收費公路的完善措施

1、控制并逐步取消政府還貸公路

目前，政府還貸型收費公路約占我國收費公路總量的70%以上，收費公路規(guī)模過度膨脹即源自于此。所以，對政府還貸公路應進行縮量控制，逐步減少，最終取消。即從完善法律法規(guī)、改革收費公路現(xiàn)行經營管理體制入手，分清政府與市場的責任，改革收費公路“雙軌制”，逐步取消政府還貸公路。按照公路基礎設施公益性要求，發(fā)揮政府在公路建設發(fā)展中的主導作用，政府完全退出盈利性、競爭性公路投資領域。通過稅收、行政規(guī)費形成的財政性資金，加大財政資金投入免費公路建設，承擔普遍服務義務，為全體公民提供更多的免費公路公共產品。二是鼓勵優(yōu)先發(fā)展經營性收費公路，逐步弱化政府還貸型收費公路。

2、加強收費公路資金監(jiān)管

為了加強收費公路管理，應當依據《收費公路管理條例》，采取如下的政策措施：（1）制定實施《收費公路車輛通行費管理辦法》。對收費公路的設置條件、投資回報、管理費用、運營成本核算、收費年限、平均車流量測定、集資貸款利率和平均利潤率的計算、車輛通行費計費方式、制定或調整收費標準的辦法和程序、還貸比例等作出詳盡、可操作性的規(guī)定，依法監(jiān)管，減少政府監(jiān)管的盲目性和隨意性，把收費公路資金監(jiān)管納入規(guī)范化、法制化的軌道。（2）實行收費公路年度必審制度，加強政府還貸公路透明化監(jiān)督。對收費公路實行年度交叉審計，按下管一級的原則，由國家審計署和交通部聯(lián)合組織，對地方政府還貸公路項目每年的收支情況，進行省與省之間交叉審計，逐年認定每個項目的貸款余額。對現(xiàn)行不符合收費公路設置條件的收費站點和收費期限已滿或已經償清貸款本息并取得合理回報的收費公路，一律無條件撤消。對車流量小、在批準的收費年限內根本無法償還集資貸款的政府還貸收費公路，也要撤消收費站點。對經營性收費公路要嚴格按照經批準的收費期限執(zhí)行，不得隨意延長收費年限。

3、科學制定收費公路總量控制規(guī)劃

我國公路建設與資金不足的矛盾依然突出，單靠政府財政投入無法解決這一問題。這就意味著，收費公路規(guī)模在現(xiàn)有基礎上還會繼續(xù)增加。在現(xiàn)階段，合理控制收費公路發(fā)展速度和總體規(guī)模，控制收費公路總規(guī)模增長幅度逐步遞減，使收費公路數(shù)量維持在一個合理水平上是十分必要的。首先，科學地制定公路發(fā)展規(guī)劃。我國現(xiàn)有公路基礎設施的規(guī)模和水平還不能很好地適應社會經濟發(fā)展要求，需要加快發(fā)展，但也不能過分強調速度，把本應在二、三十年完成的目標提前到短期內實現(xiàn)也不現(xiàn)實。如果過分超前，不僅會造成公路建設資金缺口擴大，收費公路增多，公路使用者負擔加重，而且還會造成路網投資結構失衡和社會效益大幅下降。其次，科學地測算未來公路建設資金。根據國家對公路建設與需要的可能，測算未來各時期政府公路建設資金來源總額，包括社會資金、銀行貸款、國外資金及交通量大小，并與同時期公路發(fā)展長遠規(guī)劃目標所需養(yǎng)護和建設費用進行對比，以估算建設資金缺口，對擬采取的不同方案和政策進行經濟比較與分析，以確定可能需要建設的收費公路類型及其規(guī)模。

4、實行收費公路區(qū)域差別化政策

目前，我國區(qū)域收費公路發(fā)展極不平衡，東、中、西部地區(qū)對“貸款修路、收費還貸”政策的利用程度存在較大差異，收費公路政策實施效果不盡相同，收費公路的發(fā)展空間和潛力也各不一樣。因此，全國不宜采用統(tǒng)一的收費公路政策目標和設置條件，而應以區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展為前提，調整中央政府投資政策，對東、中、西部三個經濟區(qū)域實行不同的公路建設和公路收費政策。通過這些措施來實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域公路交通協(xié)調發(fā)展，縮小地區(qū)差別的目標。在東部，公路收費對交通量雖有一定的影響，但公路用戶具有一定的經濟承受能力，可以繼續(xù)施行“貸款修路、收費還貸”政策，適當發(fā)展收費公路。政府的公路建設資金應主要投向普通公路，以徹底消除普通公路收費現(xiàn)象。東部適度發(fā)展經營性收費公路，有利于加快公路建設和提高區(qū)域經濟的交通網絡基礎設施水平。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)，目前還處于工業(yè)化發(fā)展時期，經濟發(fā)展相對滯后，人口密度較小，繼續(xù)執(zhí)行“貸款修路，收費還貸”政策，可減輕中西部地區(qū)的政府財政負擔。在有選擇地發(fā)展收費高速公路和一級公路同時，在一定時期內仍可適度發(fā)展二級收費公路，國家對中西部地區(qū)的收費公路提供政策和資金的雙向支持。但是，中西部地區(qū)發(fā)展新的二級收費公路應為政府還貸型公路，并要以效益和管理并重，二級收費公路的設置權限收回到省一級交通主管部門，實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的籌資和管理方式。

三、結語

總之，公路是國民經濟重要的基礎設施，其發(fā)展規(guī)模和水平對社會經濟發(fā)展起著基礎性的支配作用。在過去的幾十多年中，收費公路對我國公路建設發(fā)揮了舉足輕重的支撐作用。我國實現(xiàn)公路現(xiàn)代化進程中，收費公路仍將扮演重要角色。

參考文獻：

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關鍵詞:收費公路;監(jiān)管;規(guī)劃

一、收費公路對我國經濟發(fā)展的影響

1、支撐著高等級公路快速發(fā)展

在我國政府公路建設資金十分短缺的情況下，收費公路在融資建設和改造全國公路網中發(fā)揮了重大作用。據資料統(tǒng)計，20多年來，收費公路籌集的公路建設資金超過10000億元，占同期公路建設總投資的60%。目前，我國已建成的96%的高速公路，70%的一級和46%的二級公路都是依托收費公路得以實施的。正是收費公路對我國公路建設投資的巨大保障作用，我國公路交通只用了不到20年的時間，就走過了發(fā)達國家一般需要40年才能完成的發(fā)展歷程。

2、改善路網規(guī)模及等級結構

收費公路政策充分調動了地方政府在公路建設中的積極性，使二級公路建設和改造速度加快，全國公路網結構因此得到極大改善。2006年底達到345.7萬公里，二級及以上等級公路達到35.33萬公里，占公路總里程的比重增加到10.2%，高等級公路里程增加33.4萬公里。收費公路二十年的發(fā)展使得增加的高等級公路占目前高等級公路總里程的95%。我國高速公路2006年底達到4.53萬公里。二級公路由不足2萬公里，發(fā)展到26.27萬公里，占公路總里程7.6%。二級及二級以上高等級公路達到35.33萬公里，占公路總里程的比重由2%上升到10.2%。

3、創(chuàng)造巨大的社會經濟效益

收費公路都是公路網中的重要路段，大多數(shù)公路經過新建或者改造為高等級公路后，其帶來的社會效益比一般公路基礎設施更為突出。高等級公路的社會效益包括直接效益和間接效益。直接效益指運輸成本降低、運輸時間節(jié)約、行車里程縮短、誘增交通、交通事故和貨損減少及老路交通狀況改善而產生的效益，這部分效益可以貨幣形式計算。間接效益主要包括因收費公路建設給沿線周邊地區(qū)經濟發(fā)展帶來的國土增值、就業(yè)機會增加以及促進其它運輸方式提高效率和服務水平等，這部分效益是社會效益的主體。收費公路推動公路建設、改善路網，給社會帶來的巨大經濟效益，已遠遠超過收費公路本身。根據測算，收費公路建設改善了路網，使得我國路網的通行能力由2426輛/日提高到2658輛/日，平均車速由33公里/小時提高到35公里/小時，節(jié)約汽車運輸成本13.4元/百車公里，產生的直接經濟效益每年大約900億元。

二、我國收費公路的完善措施

1、控制并逐步取消政府還貸公路

目前，政府還貸型收費公路約占我國收費公路總量的70%以上，收費公路規(guī)模過度膨脹即源自于此。所以，對政府還貸公路應進行縮量控制，逐步減少，最終取消。即從完善法律法規(guī)、改革收費公路現(xiàn)行經營管理體制入手，分清政府與市場的責任，改革收費公路“雙軌制”，逐步取消政府還貸公路。按照公路基礎設施公益性要求，發(fā)揮政府在公路建設發(fā)展中的主導作用，政府完全退出盈利性、競爭性公路投資領域。通過稅收、行政規(guī)費形成的財政性資金，加大財政資金投入免費公路建設，承擔普遍服務義務，為全體公民提供更多的免費公路公共產品。二是鼓勵優(yōu)先發(fā)展經營性收費公路，逐步弱化政府還貸型收費公路。

2、加強收費公路資金監(jiān)管

為了加強收費公路管理，應當依據《收費公路管理條例》，采取如下的政策措施:(1)制定實施《收費公路車輛通行費管理辦法》。對收費公路的設置條件、投資回報、管理費用、運營成本核算、收費年限、平均車流量測定、集資貸款利率和平均利潤率的計算、車輛通行費計費方式、制定或調整收費標準的辦法和程序、還貸比例等作出詳盡、可操作性的規(guī)定，依法監(jiān)管，減少政府監(jiān)管的盲目性和隨意性，把收費公路

資金監(jiān)管納入規(guī)范化、法制化的軌道。(2)實行收費公路年度必審制度，加強政府還貸公路透明化監(jiān)督。對收費公路實行年度交叉審計，按下管一級的原則，由國家審計署和交通部聯(lián)合組織，對地方政府還貸公路項目每年的收支情況，進行省與省之間交叉審計，逐年認定每個項目的貸款余額。對現(xiàn)行不符合收費公路設置條件的收費站點和收費期限已滿或已經償清貸款本息并取得合理回報的收費公路，一律無條件撤消。對車流量小、在批準的收費年限內根本無法償還集資貸款的政府還貸收費公路，也要撤消收費站點。對經營性收費公路要嚴格按照經批準的收費期限執(zhí)行，不得隨意延長收費年限。

3、科學制定收費公路總量控制規(guī)劃

我國公路建設與資金不足的矛盾依然突出，單靠政府財政投入無法解決這一問題。這就意味著，收費公路規(guī)模在現(xiàn)有基礎上還會繼續(xù)增加。在現(xiàn)階段，合理控制收費公路發(fā)展速度和總體規(guī)模，控制收費公路總規(guī)模增長幅度逐步遞減，使收費公路數(shù)量維持在一個合理水平上是十分必要的。首先，科學地制定公路發(fā)展規(guī)劃。我國現(xiàn)有公路基礎設施的規(guī)模和水平還不能很好地適應社會經濟發(fā)展要求，需要加快發(fā)展，但也不能過分強調速度，把本應在二、三十年完成的目標提前到短期內實現(xiàn)也不現(xiàn)實。如果過分超前，不僅會造成公路建設資金缺口擴大，收費公路增多，公路使用者負擔加重，而且還會造成路網投資結構失衡和社會效益大幅下降。其次，科學地測算未來公路建設資金。根據國家對公路建設與需要的可能，測算未來各時期政府公路建設資金來源總額，包括社會資金、銀行貸款、國外資金及交通量大小，并與同時期公路發(fā)展長遠規(guī)劃目標所需養(yǎng)護和建設費用進行對比，以估算建設資金缺口，對擬采取的不同方案和政策進行經濟比較與分析，以確定可能需要建設的收費公路類型及其規(guī)模。

4、實行收費公路區(qū)域差別化政策

目前，我國區(qū)域收費公路發(fā)展極不平衡，東、中、西部地區(qū)對“貸款修路、收費還貸”政策的利用程度存在較大差異，收費公路政策實施效果不盡相同，收費公路的發(fā)展空間和潛力也各不一樣。因此，全國不宜采用統(tǒng)一的收費公路政策目標和設置條件，而應以區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展為前提，調整中央政府投資政策，對東、中、西部三個經濟區(qū)域實行不同的公路建設和公路收費政策。通過這些措施來實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域公路交通協(xié)調發(fā)展，縮小地區(qū)差別的目標。在東部，公路收費對交通量雖有一定的影響，但公路用戶具有一定的經濟承受能力，可以繼續(xù)施行“貸款修路、收費還貸”政策，適當發(fā)展收費公路。政府的公路建設資金應主要投向普通公路，以徹底消除普通公路收費現(xiàn)象。東部適度發(fā)展經營性收費公路，有利于加快公路建設和提高區(qū)域經濟的交通網絡基礎設施水平。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)，目前還處于工業(yè)化發(fā)展時期，經濟發(fā)展相對滯后，人口密度較小，繼續(xù)執(zhí)行“貸款修路，收費還貸”政策，可減輕中西部地區(qū)的政府財政負擔。在有選擇地發(fā)展收費高速公路和一級公路同時，在一定時期內仍可適度發(fā)展二級收費公路，國家對中西部地區(qū)的收費公路提供政策和資金的雙向支持。但是，中西部地區(qū)發(fā)展新的二級收費公路應為政府還貸型公路，并要以效益和管理并重，二級收費公路的設置權限收回到省一級交通主管部門，實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的籌資和管理方式。

三、結語

總之，公路是國民經濟重要的基礎設施，其發(fā)展規(guī)模和水平對社會經濟發(fā)展起著基礎性的支配作用。在過去的幾十多年中，收費公路對我國公路建設發(fā)揮了舉足輕重的支撐作用。我國實現(xiàn)公路現(xiàn)代化進程中，收費公路仍將扮演重要角色。

參考文獻

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關鍵詞：經濟改革；相悖；市場化指向

中圖分類號：F123.9 文獻標識碼：A

文章編號：1007—7685（2013）08—0027—04

一、與市場化改革取向相悖的經濟現(xiàn)象

多年來，我國經濟改革中與改革取向相悖的現(xiàn)象值得高度關注和認真研究。與經濟改革相悖的現(xiàn)象指許多經濟改革的方案在實施后，并沒有按照原來的預想發(fā)揮作用，或沒有完全按照預想的路徑推進，而是產生一定程度的變異，最后演化或嬗變成為另外的東西，甚至這些新產生的東西反而成為新一輪改革的對象。由于我國經濟改革的總體設計是由計劃經濟體制轉變?yōu)槭袌鼋洕w制，所以此類現(xiàn)象可稱為與市場化指向的經濟改革相悖的現(xiàn)象。改革開放三十多年來，比較典型的與市場化指向的經濟改革相悖的現(xiàn)象主要有：

（一）國有產權制度的市場化改革中出現(xiàn)的國有資產被侵吞的非市場獲利現(xiàn)象

上世紀90年代以來，當私營經濟發(fā)展到一定程度，以及市場競爭機制發(fā)揮的范圍擴大后，按照傳統(tǒng)模式經營和管理的大多數(shù)國有企業(yè)，尤其是地方的中小國有企業(yè)紛紛面臨風雨飄搖的局面。及時調整國有企業(yè)承包制的改革方向，轉而對國有企業(yè)進行與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌的股份制改革，成為當時改革的“突破口”。其中“抓大放小”是當時國有企業(yè)改革的基本方針之一。但在政府行政權力的干預和支配下，一部分中小型地方國有企業(yè)在改制過程中，有不少國有資產被當?shù)卣蛢r變賣，被廉價轉化為一些與政府官員有聯(lián)系的新權貴階層的私有財產，成為一部分社會成員通過不健全的市場交易所得的私人財富積累的“第一桶金”。也有一些企業(yè)承包人在利用不規(guī)范的承包制經營獲利后，又通過“近水樓臺”的優(yōu)勢取得企業(yè)股份制改造的利益，輕而易舉地將企業(yè)公共資產轉變?yōu)樗饺速Y本。這種國有資產流失的同時還伴隨大批企業(yè)職工被低價“買斷工齡”，非自愿地離開企業(yè)而下崗、失業(yè)的現(xiàn)象，據統(tǒng)計其動態(tài)數(shù)量達3000萬人以上。這次經濟改革相對我國農村家庭承包制改革，被認為是一次“非帕累托改進”的改革類型。由于對原國企職工缺乏足夠的經濟補償，使大批原國有企業(yè)職工成為這次改革的利益絕對受損者?？陀^地講，這次改革雖然在一定程度上完成了對傳統(tǒng)國有企業(yè)經營體制的股份制改造，對民營經濟的發(fā)展起到促進作用，但也成為改革開放以來引發(fā)社會沖突、社會貧富差距擴大，形成城市新貧困階層的重要因素。其后來的結果同最初的“多贏”設想有很大的偏離，一定程度上反映出改革中與產權制度改革相悖的現(xiàn)象。其他類似的改革還包括：上世紀80年代中期的價格“雙軌制”改革，集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，政府機關的公車改革，等等，都有不同程度的國有、集體公有資產流失和被非法侵占的情況。

（二）提高企業(yè)市場競爭力的改革中大型國有企業(yè)對市場的高度壟斷現(xiàn)象

上世紀90年代以來，我國面對經濟的全球化趨勢和加入世貿組織面臨的挑戰(zhàn)，配合國有企業(yè)“抓大放小”的舉措，進行了一系列大型國有企業(yè)改制和重組工作。經過多年努力，最終形成一批大型股份制國有企業(yè)。這些國有企業(yè)主要分布在石油、金屬、能源、化工、金融、通訊等關系國民經濟命脈的行業(yè)。但我國利用行政手段組建這些經濟“航母”的同時，卻采取排斥非公有制經濟進入的政策，即利用非市場競爭的方式來實現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；臄U張，最終演變?yōu)榕懦庾杂?、平等競爭的市場壟斷現(xiàn)象。然而，我國迅速形成的大型壟斷企業(yè)并不是依靠技術進步和自由市場競爭形成的，而是主要依靠政府的策劃和組合而成。在我國市場化導向的經濟改革中，行政化的市場壟斷組織本來應是改革的對象，但在實際改革中卻自覺不自覺地使其演變成一種市場化的產權制度改革不應有的結果，其帶來的負面效果是明顯的。目前，我國多數(shù)大型國有企業(yè)的壟斷經營的基礎是孱弱的，如其對財政的貢獻與所擁有的經濟資源條件并不相稱，壟斷經營的利潤增長嚴重依賴產品價格的上漲，企業(yè)的資金籌集享有政府的特殊照顧，企業(yè)高層管理人員的“官商不分”弊端突出，企業(yè)內部分配差距懸殊，企業(yè)勞動關系畸形化，等等。這些都嚴重制約了大型國有企業(yè)的健康發(fā)展。一旦有關的經營領域向社會全面開放，這些企業(yè)依靠壟斷維系的市場地位將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當前，對行政壟斷性國有企業(yè)的新一輪改革在很大程度上已被提到議事日程。

（三）增加多元化供給的改革中產生的政府公共產品供給和服務的不合理“退出”現(xiàn)象

市場化改革的一個主要特征在于改變計劃經濟體制的政府單一的供給主體格局，以實現(xiàn)社會產品的多元化供給體系。但在市場經濟體制下。政府需要退出的是適合私人企業(yè)的產品與服務供給領域，對公共產品、服務的供給還需要有所加強。然而我國的許多政府機構在許多領域的改革卻偏離了正確的方向，行政性收費泛濫，許多行政審批演變成交易關系。最典型的是教育體制改革，國家在一段時期事實上采取“教育產業(yè)化”的政策取向，在大力發(fā)展民營教育機構的同時，將本應由政府公共產品提供的成本轉嫁給普通居民，導致部分低收入家庭喪失獲得教育公共服務的權利，形成教育不公現(xiàn)象。一些農村家庭還出現(xiàn)因子女受教育經濟負擔過重而致貧的現(xiàn)象。又如。我國在上世紀80年代開始的公路有償使用制度的改革，其本來意義在于解決政府財政的公共設施投資能力不足問題，通過引入社會資金或政府貸款方式來加快公路、橋梁等建設，拉動經濟增長。如果按照原來的改革設計，一旦貸款等投資通過收費被全部回收后，公路應恢復公共產品的性質而取消通行費的收取。但在地方政府的利益驅動下，卻將貸款公路收費長期化、常態(tài)化。這樣的做法既增加企業(yè)的物流成本和居民的經濟負擔，又扭曲了公路、橋梁等公共資源的性質。目前，我國是世界上收費公路里程最長的國家，通車里程超過10萬公里，約占全世界收費公路里程總數(shù)的80%。為消除這些與改革相悖的現(xiàn)象和減少其負面效應，需要進行新的改革方案設計。

（四）為實現(xiàn)土地等經濟資源配置市場化而產生的政府與民爭利現(xiàn)象

市場化取向的經濟改革要求對土地等自然資源的價值進行重新認識，對土地等自然資源的利用收取地租和補償費用，以及建立土地等交易市場來優(yōu)化資源配置。我國在上世紀90年代以來，開始對城鄉(xiāng)國有土地的劃撥制度進行改革，轉而實行土地有償使用制度。本世紀以來對城市國有土地實行市場化的“招拍掛”的多元出讓模式。但在政府作為國有土地產權所有者的利益主體的背景下，土地的有償使用制度改革卻逐漸演變成為地方政府的逐利手段，甚至將土地收入作為財政收入的主要來源。據統(tǒng)計，2012年全國國有土地使用權出讓收入高達2.35萬億元。政府利用土地供給市場的壟斷地位而不斷抬高經營性用地的出讓價格，又利用城鄉(xiāng)二元化的歧視性土地制度安排，通過征用方式將農民的土地低價收購再高價拍賣，從而謀取高額的土地收益和穩(wěn)定的土地收入。在很大程度上，城鄉(xiāng)土地資源的市場化改革被作為政府與民爭利的工具。此外，土地的市場化改革還是近年來城市房價暴漲的重要推手，進一步加大了農民工市民化的難度。政府的資源性產品市場化改革，形成了“土地財政”的利益驅動機制，進一步演變成地價上漲拉動房地產價格畸形攀升的格局。而中央政府不得不采取一輪又一輪的調控措施來控制房價，如對一線城市商品房的“限購、限價、限貸”等手段?？陀^地說，我國土地供給的市場化改革的正面效應是明顯的，但在很大程度上又被與改革相悖的負面效應所抵消。如，目前政府為了解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房保障問題，將較大比例的土地供給重新回復到劃撥或限價供應的模式；城鎮(zhèn)住房供給又進入到“雙軌制”的模式，這也與改革初期對住房等生活資料采取私有和家庭所有的產權制度的設想存在很大差異。

二、與市場化改革取向相悖的經濟現(xiàn)象產生的原因

（一）缺乏對改革相悖現(xiàn)象進行系統(tǒng)理論分析的工具，尤其缺乏對各利益主體的應對策略進行分析和研究的工具

目前，在涉及改革的經濟學理論中，制度經濟學主要研究制度變遷的動力、成本收益方面的問題，很少涉及和研究與改革“相?！钡膯栴}。按照中國國情進行的前所未有的經濟改革，很大程度上缺乏理論支撐，往往只能邊實踐邊摸索，通過不斷總結經驗，進一步推進改革。因此，這種類型的改革模式缺乏“一攬子”的系統(tǒng)設計，也缺乏綜合的過程演變的評估，在政策的設計上難以周全。在很多情況下一旦發(fā)現(xiàn)問題，改革已經演變成另外的結果，部分或完全脫離最初的預期設想。同時，許多國外市場化的改革機制在中國國情背景下往往“水土不服”，而經驗主義的借鑒、套搬做法又通常會發(fā)生失誤。一些改革試點的經驗往往具有局限性，取得的成功需要具備許多條件，缺乏普遍、全面推行的機理，而盲目推廣只會使改革由正面效應為主嬗變?yōu)橐载撁嫘獮橹鳌?/p>

（二）改革按照“單向思維”的利益調節(jié)機制的模式開展，對改革后新的利益集團形成與對策復雜的預期結果估計不足或缺乏認識

經濟改革成敗的核心是利益關系的合理調節(jié)，取得突破的關鍵是改革成本的分攤和改革收益的合理分配。但過去改革方案制定者對利益博弈的設想往往是，既得利益者的反應要么被迫同意（妥協(xié)模式），要么極力反對（抗衡模式），而沒有考慮到人們還有因勢利導并加以變異的相悖模式。如，一些強勢的利益集團往往一開始就將改革向有利于自身利益的方向引導，即使是有利于他們的改革措施，他們也會按照“趨利避害”的原則，以其他的方式保護或強化自身的既得利益；或者將一些對己有利的措施，以改革的新生事物面貌出現(xiàn)，最終在變革中保留甚至強化其既得利益；或者以“偷梁換柱”的方式掩人耳目，將舊的體制變相長期維持下去。事實證明，一些既得利益主體和利益集團往往利用與改革相悖的博弈方式，達到否定改革的目的，使其成本最低而收益最大。這種應對策略通常比公開對抗改革對自身更為有利，甚至有的改革方案在強勢利益集團的抵制和博弈下，長期無法出臺而擱淺，或者最后以無改革的面目出現(xiàn)。

（三）改革缺乏“自下而上”的程序和推動機制，許多改革方案的制定缺乏對弱勢利益主體的保護和支持機制

我國推行的許多經濟改革采取高層智囊的意見和政府精英的主觀設計。這些改革方案往往很難真正抓住改革的本質特征和把握好利益關系調整的方向。如，我國的許多法律、法規(guī)的制定，在程序上往往都是由政府部門代為草擬，自然產生了維持部門利益的傾向，以及對行政權力的爭奪和再分配的特征。目前學術界提出改革的“頂層設計”思路，主要是想擺脫部門利益和利益集團的制衡，但仍然沒有擺脫“自上而下”的改革方案設計路徑。因此，許多“自上而下”的改革往往缺乏廣泛的社會支持的基礎，實施成功的可行性往往很低。如，許多改革舉措沒實行多久，就發(fā)現(xiàn)問題一大堆，又因為處理不了而被擱置起來。有許多改革的綱領性文件貌似完美，但一到具體實施時就發(fā)生變異，最后演變成與最初設想差異極大的東西。

（四）改革采取的漸進式制度變遷方式，一定程度上拖延了改革的推進時間，或錯過改革的最佳時機

從整體看，我國的經濟改革主要采取漸進式的推進模式，無疑有許多優(yōu)點可圈可點。但這種改革的推進模式也產生許多弊端，如先易后難的改革步驟往往將一些“硬骨頭”拖到最后，造成進一步深化改革取得突破的難度加大；由于漸進式改革往往回避矛盾，處理問題的辦法也不徹底，往往使一些舊問題還沒有得到徹底解決，又產生許多新的矛盾和問題，并盤根錯節(jié)地交織在一起。一些漸進式改革的方案也往往囿于傳統(tǒng)的意識形態(tài)框架或制度安排，思想并沒有真正解放，從而無法使改革進一步得到根本性的突破。如，對國有企業(yè)的改革，就反復陷入對生產資料公有制主體地位的認識的爭論，經過多年的推進，在實踐中才逐步得以修正，形成目前的主導意識。其中，因為改革的漸進式推進，也給改革發(fā)生相?，F(xiàn)象提供了時間機會，給利益集團應對提供了條件。這也許是有關政策設計者始料不及的情況。

三、解決與改革取向相悖問題的對策

（一）加強對制度變遷和改革機理等的研究

改革是前所未有的創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的理論可以借鑒。一些原本出自理想目標和良好愿望的改革卻產生相悖的現(xiàn)象，甚至演變成與最初設想對立的情況，這些問題在經濟學理論體系中還缺乏專門的研究。如果我們不能科學認識其規(guī)律，今后的改革也難免會重蹈覆轍。目前，雖然在制度經濟學、產權經濟學、契約經濟學和福利經濟學等領域有一些理論和分析方法可以借鑒和運用，但結合我國經濟改革的實踐需要，其關鍵是加強各利益主體對改革的應對策略和經濟理機理的研究，以及與改革相悖的后果的糾錯機制的研究。如，我國公路收費的常態(tài)化，就與一些政府違背最初的設計原則的行為有關，應從作為利益主體的政府對公路收費的行為改變人手，來加以糾正和防范。

（二）對行政權力加以嚴格限制和界定

我國市場化指向的經濟改革具有明顯的政府主導特征，其優(yōu)勢不言自明，但弊端也十分明顯。其中，經濟改革出現(xiàn)的相?，F(xiàn)象往往都與政府的行政權力過度介入有關。如，國有企業(yè)壟斷集團的形成，就有政府在組建大型企業(yè)的同時限制非公有制經濟進入的因素。因此，改革要嚴格限定政府行政權力的范圍，大幅度減少行政審批和對市場的直接干預。尤其要通過制度建設，嚴格限制政府官員對改革方案制定的利益性介入，防止一些官員利用參與改革方案的制定和運作進行“尋租”活動，防止職務腐敗的行為發(fā)生。同時，大力加強立法和監(jiān)督，對有關改革的行政權力給予法律性規(guī)范。

（三）對強勢的利益集團和群體的與改革相悖的行為與傾向進行有效約束

改革所帶來的利益調節(jié)機制往往是針對既得利益集團的。這些既得利益集團對付改革的措施既有阻止，也有相悖。對此，要阻止強勢利益集團利用博弈的機會，對改革方案的制定施加影響和控制發(fā)展方向，對改革的方案設計盡量由與利益調整無關的人員和獨立機構來完成，改革要充分體現(xiàn)對弱勢群體基本利益的保護，加強對目前已形成的強勢利益集團的改革。如，對壟斷企業(yè)進行分拆和多元化的產權重組；對私有化經營的公共資源進行國有化改制，如對私人投資的盈利性收費公路進行補償性的政府回購；對財政稅收制度進行改革，減少地方政府的賣地沖動，開辟地方政府新的財政收入來源。

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那么，人們?yōu)槭裁磿绱岁P注政治體制改革呢？一般地說，促使人們關心政治體制改革的大約有如下的一些因素：第一，對經濟改革和經濟發(fā)展的關懷。生活本身的經驗告訴人們，好的政治體制是經濟改革和經濟發(fā)展的保障，而不好的政治體制則會成為經濟改革和經濟發(fā)展的障礙。因此，要想使生活不斷地得到改善，就要通過經濟改革促進經濟發(fā)展，而要想使經濟改革和經濟發(fā)展順利地進行，就要有一個與之相適應的好的政治體制。第二，對整個國家的政治狀況的不滿。人們通過橫向的比較（主要是知識分子）會感覺到我們的政治體制在結構、制度、程序、運行機制方面不完善、不理想。為了追求更理想的政治體制而產生政治體制改革的要求。第三，對社會生活失序狀態(tài)的不滿。改革開放以來，隨著社會，利益關系的變化，社會生活秩序正在經歷著一個深刻的轉變，原有的秩序逐漸地瓦解，而新的秩序還沒有很好地建立起來，從而產生了社會生活的失序狀況。而在這種失序中最為嚴重的就是政治腐敗。為了改變這種狀況，人們便寄希望于政治體制改革。第四，對自己的政治地位和政治權利的狀況不滿。隨著人們生活水平和教育水平的提高，以及人們眼界的開闊，人們對自己的政治地位和應該享有的政治權利便會提出更高的要求。因而人們就會深感現(xiàn)有的政治體制的不理想、不完善，要求進行政治體制改革。第五，對某種具體的不良政治遭遇的感受。在平時的政治生活中由于政治體制的不完善以及政治腐敗等原因，往往使人們遭遇到一些不公正的甚至是傷害性、災難性的對待。當人們在反思這些遭遇時便會產生政治體制改革的要求，等等。正是這樣的一些因素才會把人們引向對政治體制改革的關心和期望。但是，當人們開始關注政治體制改革的時候，人們便會陷入矛盾之中：這就是人們對于政治體制改革的這種愿望和政治體制改革在實踐中嚴重滯后之間的矛盾。這種矛盾就說明，政治體制改革是一個十分復雜的工程，單單有愿望是不夠的。要想使政治體制改革真正能夠向前發(fā)展，不能靠愿望，而要靠動力。因此，探討政治體制改革的動力問題乃是弄清楚政治體制改革滯后的原因、尋找推動政治體制改革發(fā)展的契機的根本性問題。

政治體制改革的動力究竟來自何處？從道理上來說，政治體制改革的動力首先應該來自廣大的人民群眾改變政治存在的要求。其次是來自經濟改革和經濟發(fā)展的要求。但從現(xiàn)實生活來看，則情況要復雜得多。為此，我們就需要了解政治體制改革實現(xiàn)的特點。由于我們的起點是全能主義的政治體制，因此，政治體制改革的動力不論來自何方，最后都必須經過黨和政府自上而下地采取一系列放松政治控制或改變政治控制的重大的措施，才能真正實現(xiàn)。而放松和改變政治控制，則具有很大的風險性。我們知道，一種政治體制就是一種政治控制體系，政治控制體系要想正常地運轉，必須在控制主體和被控制對象之間保持一種動態(tài)的平衡。而政治體制改革之所以要在某種程度上放松控制，其目的就是要通過放松控制所形成的局部的不平衡來建立適應新體制需要的新的動態(tài)平衡。如果由放松控制所引起的局部不平衡沒有建立起新的動態(tài)平衡而是造成整體性的動態(tài)平衡的破壞，那么就會產生政治動亂甚至會使原有的政治結構發(fā)生解體。這對于當權者來說是災難性的。因此，即使是具有改革理想和抱負的領導者也不會，愿意去冒這種風險。其次，政治體制改革也會與各級領導層的既得利益發(fā)生矛盾。政治體制改革意味著政治權力的大調整，或者叫做政治權力的再分配。與此密切相聯(lián)系的是掌握權力的各個機構的利益的再分配。作為各級當權者來說，原有的政治體制是同他們所掌握的一定的權力和利益聯(lián)系在一起的。權力本身就是利益而且是更大的利益。政治體制改革總是向著放松控制因而是減少權力的方向轉變，因而就不可避免地使當權者喪失權力和利益。而上述的風險性本身也是一種重大的利益風險。因此，對于那些具有改革抱負的領導者來說，改革的實現(xiàn)最好是能形成這樣一種局面：它們一方面會使領導層感到風險很小，另一方面又不會損害他們的既得利益。但是實際上這種理想的狀況幾乎是不存在的。在現(xiàn)實中政治改革從來就是有風險的，而且是會損害領導層的既得利益的。因此，政治改革對于各級領導層來說，從來都具有被迫性。面對政治體制改革，各級當權者往往既不敢于也不愿輕易地進行政治體制改革。在這種情況下要求各級當權者自覺自愿地、積極主動地進行政治體制改革是不現(xiàn)實的。正因為上面這兩種原因，便造成各級當權者對政治體制改革缺乏動力的狀況。但是另一方面各種政治體制改革又必須通過各級當權者才能實現(xiàn)。因此，政治體制改革的動力便只能來自外部的壓力了。也就是說，政治體制改革往往是在這樣的情況下實現(xiàn)的：即如果不改革，則會冒更大姆縵蘸蛻ナЦ蟮睦媯庋?，在“聊zο噯ㄈ∑淝帷鋇男問浦攏母銼閿鋅贍鼙黃鵲厥迪幀R虼宋頤薔托枰芯空庵幀傲膠ο噯ㄈ∑淝帷鋇那榭鋈綰尾嘔岱⑸?？是什脟棂的袉柶和力量矅I嵬貧庵智榭齜⑸

在了解了政治體制改革發(fā)展的特點之后，我們就要研究政治體制改革的兩種可能的動力會如何造成改革的形勢。如上所述，政治體制改革的直接動力應該來自人民群眾對改變政治存在的要求，即人民群眾對政治存在的不滿。政治體制對每個個人來說，是人們生活于其中的政治環(huán)境，從而也就關系到人們的政治存在的問題。所謂政治存在是指人們的政治要求與政治環(huán)境之間的關系問題。如果政治環(huán)境不能滿足人們的政治要求，人們就會對自己的政治存在產生不滿，這樣就會生長出改變政治環(huán)境的要求。這就是來自人民群眾的政治體制改革的動力。但是，在一般情況下，由于習慣勢力等等的影響，人民群眾在和平發(fā)展的時期對于政治存在很少提出異議，即使產生不滿，也很難表現(xiàn)為明確的改變政治體制的要求。只有當經濟發(fā)展到一定的高度，人們的生活有了較大的改善的時候，人們的注意力才會逐漸轉移到政治存在上來。那時人們就會對政治存在提出更高的要求，從而轉化成為改革政治體制的動力。所以，在和平發(fā)展時期，人們的政治改革的要求是要等到經濟發(fā)展到一定的階段之后才能提到日程上來的。這就決定了來自人民群眾的要求政治體制改革的直接的動力是很不容易成長起來的。完全指望這方面的動力的成長，政治體制改革恐怕就要被推到遙遠的將來去了。因此，要想使這種要求變成真正的動力而造成改革的形勢，則是一個非常曲折、艱難而且需要長期醞釀的過程。

那么，在來自人民群眾的改革要求還沒有真正變成動力的時期內，政治體制改革會不會發(fā)展和怎樣發(fā)展呢？實際上，在現(xiàn)實生活中，推動政治體制改革的往往是靠一種間接的力量來實現(xiàn)的。這種間接的力量就是經濟發(fā)展和經濟改革的力量。因此，我們就應該很好地研究經濟改革和經濟發(fā)展是如何推動政治體制改革的。在現(xiàn)實的過程中經濟改革和經濟發(fā)展對于政治體制是從反面提出問題的，它們對政治體制所發(fā)出的信息就是“不改革不行”。換句話說，經濟生活中的力量是通過危機的方式來推動的政治體制改革的。具體地說，因為經濟體制和政治體制之間是有著密切聯(lián)系的。政治體制構成經濟體制改革和發(fā)展的外部環(huán)境。經濟改革和經濟發(fā)展每前進一步，都必然要受到原有的政治體制的阻礙。這樣，經濟改革和經濟發(fā)展的每前進一步，都會不同程度地提出政治體制改革的要求。從而對政治體制改革產生巨大的推動作用。這樣從經濟改革和經濟發(fā)展中就會不斷地生長出政治體制改革的動力來。這種動力雖然是間接的，但又是及其巨大的，往往是政治力量所無法抗拒的。也就是說，實際的情況是，當經濟改革和經濟發(fā)展遇到政治體制的阻礙時，就會產生經濟生活的不同程度的破壞。而經濟生活破壞所造成的社會后果是任何一個政府都不能不正視、不能不下大力氣解決的問題。這就促使政府必須下決心來改變阻礙經濟改革和經濟發(fā)展的原有政治體制的某些方面。從而使政治體制的改革得到不同程度的推進。這是目前在現(xiàn)實生活中能夠推進政治體制改革的主要的途徑。因此，如何借助于經濟改革和經濟發(fā)展的力量來推動政治體制改革，就成為一件具有十分重要意義的事情。在目前，當來自人民群眾的改革動力還沒有成長起來的時候，研究政治體制改革的重點就應該放在探索經濟改革和經濟發(fā)展在不同的時期將會如何具體地提出政治體制改革的各種要求？而當這種要求遇到原有政治體制的阻礙時，又會引起什么樣的社會后果？這種社會后果又會怎樣地影響領導者的決策選擇？當領導者做出有關政治體制改革的某些選擇后，在執(zhí)行的過程中又如何克服來自各方面的阻力？等等。這就要求我們把經濟發(fā)展、經濟改革與政治體制改革密切地結合在一起，作為一個整體來考慮。

篇7

關鍵詞：新常態(tài)；新疆；經濟

1 自治區(qū)國民經濟現(xiàn)狀（以上半年自治區(qū)國民經濟運行情況為例）

1.1 上半年自治區(qū)國民經濟運行情況

今年以來，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和“三期”疊加的國內形勢，自治區(qū)黨委、人民政府主動適應經濟新常態(tài)，牢牢把握發(fā)展主動權，保持定力，把握大勢，多措并舉，及時出臺《關于應對經濟下行壓力做好當前經濟工作的意見》，從20個方面50條措施上精準發(fā)力，政策效果不斷顯現(xiàn)，國民經濟平穩(wěn)運行，呈現(xiàn)經濟企穩(wěn)回暖，民生大幅改善的良好態(tài)勢。

1.2 經濟運行中需要關注的問題

總體來看，當前全區(qū)經濟平穩(wěn)運行的基本面沒有發(fā)生改變，特別是在國家和自治區(qū)出臺的一系列“穩(wěn)增長”措施的作用下，經濟運行出現(xiàn)了一些積極變化。但同時也要看到，經濟面臨的較大下行壓力在短期內仍將難以逆轉，制約經濟發(fā)展的問題仍需引起高度關注。

1.2.1 工業(yè)發(fā)展面臨石油低速增長、工業(yè)效益仍不景氣的壓力

①石油工業(yè)逐月走低對全區(qū)工業(yè)影響較大。

②工業(yè)企業(yè)效益狀況仍不樂觀。一是企業(yè)利潤降幅雖有所收窄但仍處于大幅下降態(tài)勢。1-5月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤下降61.5%，其中，石油工業(yè)實現(xiàn)利潤97.58億元，下降61.6%；非石油工業(yè)實現(xiàn)利潤17.61億元，下降60.5%。二是企業(yè)資金周轉趨緊，去庫存化壓力仍然較大。5月末，產成品和應收賬款兩項資金占流動資產的比重已達42.0%。三是企業(yè)成本持續(xù)增加。受運費成本增加，勞動力成本上升、節(jié)能減排投入增加等因素影響，企業(yè)生產成本上升較快，近三年工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務成本占主營業(yè)務收入的比重維持在75%左右，今年1-5月，比重高達80.0%。主營業(yè)務收入利潤率4.0%，比上年同期降低5.3個百分點。此外，結構性“招工難”，工費高等問題也較為突出。

1.2.2 投資增長面臨大項目支撐乏力、資金制約、企業(yè)投資信心不足等壓力

①億元以上項目支撐不足。②投資項目資金來源依然偏緊，投資主體債務負擔加重。③投資增長乏力，投資者信心仍顯不足。主要表現(xiàn)：一是民間投資增速明顯放緩。二是制造業(yè)投資首次出現(xiàn)負增長。三是房地產投資增速回落，商品房銷售仍然不樂觀。④四個地州市投資呈兩位數(shù)負增長。

上半年，在全區(qū)14個地州市及新疆生產建設兵團中大部分地區(qū)投資增速有所回升，但仍有4個地區(qū)固定資產投資增速為負增長，其中，伊犁州下降34.8%，克拉瑪依市下降21.6%，巴州下降19.3%，阿勒泰地區(qū)下降12.0%。

1.2.3 消費增長面臨內需趨弱、消費熱點退潮、網購分流等壓力

①內需趨弱。②消費熱點退潮，短期內很難形成新的消費熱點。③網購對實體店消費分流作用明顯。

2 新常態(tài)下新疆經濟改革與發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)

2.1 新常態(tài)下新疆經濟改革與發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)

去年11月22日，自治區(qū)黨委經濟工作會議明確強調，新疆經濟發(fā)展已經進入由高速增長轉向中高速增長的階段，呈現(xiàn)出一些新特點、新趨勢，更面臨著新機遇、新挑戰(zhàn)。新常態(tài)下新疆經濟改革工作的總基調和核心要求春賢書記已講得很清楚，就是“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”，經濟工作的發(fā)力方向要集中在“穩(wěn)、進、改、創(chuàng)”四個方面。為了應對新的挑戰(zhàn)和機遇，我們需要充分認清新常態(tài)下新疆經濟發(fā)展的有利條件和不利因素，才能解決我們新疆干什么、如何干、誰來干這些重大問題，從而做到精準發(fā)力，有的放矢。否則，可能是本末倒置，事倍功半。

2.1.1 有利條件的三個方面

①新機遇。一是絲綢之路經濟帶建設帶來開放新機遇，新疆核心區(qū)優(yōu)勢潛力巨大。二是第二次中央新疆工作座談會帶來政策新機遇，新疆仍然需要保持更好更快發(fā)展的勢頭。三是全面深化改革、全面推進依法治國帶來的制度機遇。

②后發(fā)優(yōu)勢潛力大。消費還有很大余地、新領域還有大量投資機會、“走出去”潛力巨大，在轉移富余勞動力、創(chuàng)新驅動發(fā)展方面仍然有很大空間。

③經濟發(fā)展態(tài)勢良好。2015年，新疆生產總值、全社會固定資產投資、公共財政預算收入、農牧民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等主要指標增速居全國前列。新疆經濟保持和鞏固了上行比全國快、下行比全國慢的局面。

2.1.2 不利因素或者說是挑戰(zhàn)

①國際環(huán)境錯綜復雜。一是全球經濟經濟回暖乏力，美國2014年經濟增長2.2%，與前年持平；日本陷入“技術性衰退”，全年可能在1%左右；歐元區(qū)第二季度經濟增長為0；印度已從2010年的10%左右降至5.6%；2014年將是拉美經濟增長10年來最低水平，巴西降至0.2%；摩根斯坦利預測俄羅斯將降至0.6%。二是全球經濟治理結構是復雜的。在世界貿易組織的背景下，新一輪的談判未能突破，各種推出新舉措和區(qū)域合作機制，深化區(qū)域合作的同時，增加全球經濟治理的復雜性、可變性和不確定性，在一定程度上，也影響全球貿易的進步發(fā)展。三是全球政治和經濟的關系越來越密切，相互影響越來越大。

②經濟下行壓力較大，資源環(huán)境承載壓力加大，新舊矛盾交織，但經濟仍有潛力和回旋余地；新疆經濟也面臨著下行壓力，從兩位數(shù)的增長速度轉向一位數(shù)增速。新常態(tài)下新疆經濟發(fā)展的主要制約因素有：一是發(fā)展絕對水平不夠高和老齡社會過快來臨之間的矛盾凸顯。在發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)還有明顯差距的情況下，新疆提前進入人口老齡化加速階段。二是近年來新疆的創(chuàng)新能力，雖然有所改善，但也難以支持產業(yè)結構的轉型升級，開發(fā)新疆需要技術嚴重依賴外部引進。三是資源和環(huán)境構成經濟增長進一步壓力越來越多，人們改善生活環(huán)境的需求越來越高，越來越迫切，生活在人口集中地區(qū)，空氣、水、土地承載能力和污染的程度越來越接近極限。開發(fā)新的資源和環(huán)境壓力，和人民改善生活環(huán)境的新要求之間的沖突。四是處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關系仍然是新疆今后很長一段時間的重要任務，新疆仍處于暴力恐怖活動的活躍期、斗爭的激烈期、干預治療的“陣痛期”。

2.2 新常態(tài)下如何推動新疆經濟改革與發(fā)展

一是加快推進改革開放和結構調整。發(fā)揮新疆經濟開放的巨大潛力，提高向西開放的主動性和引領性，全方位推進與絲綢之路經濟帶沿線國家務實合作。進一步深化改革，讓改革成為新疆經濟最大的動力源，推進簡政放權，加快建立和規(guī)范“三個清單”，釋放企業(yè)活力，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。要推進新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、基礎設施現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，要更加積極主動地轉方式調結構，讓結構調整成為新疆經濟最大的亮點。

二是更好發(fā)揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用。圍繞絲綢之路經濟帶核心區(qū)的建設，緊緊抓住投資不放松，通過投資引導結構調整，有效釋放社會投資潛力。要發(fā)揮消費的基礎作用，努力提升居民消費能力，加快培育消費增長點；高度重視投資拉動。

3 確保經濟平穩(wěn)增長的對策建議

下階段，面對當前經濟運行出現(xiàn)的新情況、新問題，既需清醒研判，又需提振信心。要狠抓各項既定政策措施的落實，強化經濟運行調控，全力以赴穩(wěn)增長，堅定不移促轉型，確保全區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

3.1 抓政策落實，確保經濟平穩(wěn)運行

相關部門要采取行之有效的措施，將近期自治區(qū)黨委、人民政府出臺的《關于應對經濟下行壓力做好當前經濟工作的意見》等一系列“穩(wěn)增長”措施落實好，指導和幫助企業(yè)掌握、運用、享受有關政策，使政策發(fā)揮最大效應。并且要密切監(jiān)測經濟運行態(tài)勢，充分估計當前經濟發(fā)展所面臨的復雜形勢，提高分析判斷的準確性和及時性，以便采取切實有效的措施，及時化解各類負面影響，防止苗頭性、傾向性、局部性問題演變?yōu)橼厔菪詥栴}，確保經濟平穩(wěn)運行。

3.2 抓工業(yè)調控，謹防工業(yè)生產再度下滑

相關部門要緊抓石油工業(yè)的排產與計劃落實情況，對212家未開工企業(yè)跟蹤調查，查明原因，通過幫扶和分類指導，促使其積極開工生產。同時要密切跟蹤工業(yè)生產態(tài)勢的變化，狠抓重點行業(yè)和大中型企業(yè)生產和調度，及時解決企業(yè)生產經營中的困難。切實加大對民營中小企業(yè)扶持力度，充分發(fā)揮產業(yè)發(fā)展資金、技改專項資金和融資擔保機構作用，解決企業(yè)資金緊張問題，力保工業(yè)平穩(wěn)較快增長。

3.3 抓項目進度，謹防投資支撐動力減弱

當前，我區(qū)經濟發(fā)展仍處在投資拉動階段，保證必要的有效投資仍是確保國民經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關鍵。要著力優(yōu)化投資結構，加大企業(yè)技術升級、技術改造和高新技術產業(yè)投入力度。強化重大項目建設，對符合國家產業(yè)政策的大項目、好項目，在政策、資金、用地等方面提供支持，確保建設項目進度。

綜上所述。在新常態(tài)下開創(chuàng)新疆經濟發(fā)展新局面首先要用發(fā)展新思維和“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”引領新疆經濟新常態(tài)。再者在新常態(tài)下開創(chuàng)新疆經濟發(fā)展新局面要牢牢抓住新疆經濟工作的重點任務：加強生態(tài)文明建設，走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路；加快推進改革開放和結構調整，推動絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設邁出重要步伐；堅持就業(yè)第一，持續(xù)在改善民生上用力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決好“三農”問題；把對口援疆工作打造成加強民族團結的工程；更好發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用；穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育新的增長點。

參考文獻：

篇8

【關鍵詞】經濟改革；營改增；稅收政策；減稅

一、引言

營改增，全稱營業(yè)稅改增值稅，是繼2009年全面實施增值稅轉型之后，我國經濟改革的重要一環(huán)。營改增至今已經正式進行了兩年多的時間了，其在促進經濟改革、穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展方面取得了很大成效，但其運行過程中也出現(xiàn)了部分試點企業(yè)稅負“不減反增”、局部地區(qū)試點造成“稅收洼地”效應等問題，這對經濟改革尤其是稅制改革造成了巨大的壓力。針對其運行過程中的進展情況進行研究、評價與經驗總結，是保證當前國家結構性減稅政策順利開展的重要步驟，對引導下一階段營改增的方向和路徑有重要意義。

二、“營改增”在我國試點與推廣

營改增是我國經濟領域關于結構性減稅的重要改革，從營改增試點地區(qū)和行業(yè)的推進過程來看，按照時間先后的順序，大致分為以下三個階段：

第一階段，2012年1月1日以前，營改增稅制改革準備、計劃調研和方案設計階段。這期間，具有標志性的事件是，2010年黨的十七屆五中全會提出“擴大增值稅征收范圍，相應調減營業(yè)稅等稅收”的要求，并將營改增計劃納入“十二五”規(guī)劃之中，這為新時期稅制的結構性改革指明了方向；財政部和國務院稅務總局于2011年11月16日聯(lián)合下發(fā)的名為《營業(yè)稅改增值稅試點方案》（財稅[2011]110號）文件，成為營改增的起點。

第二階段，2012年1月1日營改增試行開始，以上海市作為首家試點地區(qū)，試點領域集中在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)，我國營改增經濟改革的序幕正式拉開。2012年2月2日，營改增試行一個月以來，針對部分企業(yè)出現(xiàn)的稅負增加的情況，相關部門出臺應對措施，實施過渡性財政扶持政策，以促進營改增的改進和順利開展。2012年7月17日，針對營改增試點賦稅制度運行過程中出現(xiàn)的規(guī)定模糊、稅負不減反增等情況，財政部和國家稅務總局又補充出臺了四條減稅政策，以應對企業(yè)營改增過度期間面臨的經濟發(fā)展困境。

第三階段，2012年8月以后，營改增試點范圍由上海擴大到北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和寧波、廈門、深圳等10個?。ㄖ陛犑?、計劃單列市）；2013年8月1日宣布正式將

“營改增”的試點向全國范圍內推廣；2014年1月1日，營改增的試點經濟領域又加入了鐵路運輸和郵政服務業(yè)。

這一系列不斷擴大的改革試點范圍，為營改增在新時期發(fā)揮更大的經濟和社會效益提供了廣闊的平臺和發(fā)展機會，是國家經濟改革的重要手筆，我們應對其給予高度重視。

三、當前“營改增”改革試點面臨的主要問題分析

營改增政策實行以來，我國稅制制度不斷完善，經濟領域的配套設施也不斷健全，但由于我國經濟轉型期還面臨著很多來自外界的質疑和經濟體系本身的不足，使得營改增改革試點遇到了很多問題和挑戰(zhàn)。

1.部分試點企業(yè)稅負“不減反增”

營改增的目的是為相關企業(yè)進行結構性減稅，以保證企業(yè)的經濟利益最大化，進而促進行業(yè)結構優(yōu)化升級，達到整個經濟領域的穩(wěn)定運行與平穩(wěn)發(fā)展。但在實際操作過程中，部分試點地區(qū)和行業(yè)的企業(yè)并沒有從中獲益，出現(xiàn)部分試點企業(yè)稅負“不減反增”的窘迫境遇。根據國家統(tǒng)計局上海調查總隊對91家試點企業(yè)進行的抽樣調查結果顯示，超過百分之四十的交通運輸企業(yè)的一般納稅人稅負有增加的情況。

根據實際情況，造成部分試點企業(yè)稅負“不減反增”現(xiàn)象發(fā)生的原因大致如下：

首先，營改增之后，部分企業(yè)原來較低的營業(yè)稅率被較高的增值稅率所取代，稅負隨之增加，對部分企業(yè)造成了相較原來更大的稅費負擔。

其次，在營改增試點運行過程中，由于全國分批次開展營改增工作，在那些外購產品與服務所占比重較低、人工費用所占比重較大的企業(yè)，如咨詢業(yè)，就有進項抵扣規(guī)模偏小，稅負增加的現(xiàn)象發(fā)生。

再者，由于企業(yè)固定資產使用周期長，企業(yè)新進固定資產在短期內的新需求量少，尤其是在交通運輸業(yè)，由于進項稅額少、稅基大，出現(xiàn)抵扣不完全的現(xiàn)象，導致賦稅增加。

第四，出于各種因素的考慮，部分企業(yè)在外購產品與服務時，難以或者根本無法獲得增值稅抵扣發(fā)票，在實際操作中也會遇到獲得發(fā)票難的困境，這就會導致稅負的增加。

2.局部地區(qū)試點造成“稅收洼地”效應

由于營改增試點范圍小，在試點地區(qū)賦稅輕，導致很多周邊地區(qū)的企業(yè)紛紛遷入試點地區(qū)享受較寬松的稅制和較低的稅率，造成局部地區(qū)試點出現(xiàn)“稅收洼地”效應。盡管這種現(xiàn)象有利于為試點地區(qū)經濟注入新的活力，提高試點地區(qū)行業(yè)的競爭力，促進試點地區(qū)經濟結構優(yōu)化升級，但同時也給當?shù)亟洕鐣l(fā)展造成了一定的壓力：試點與非試點地區(qū)和行業(yè)由于稅負不公平問題會出現(xiàn)對國家政策經濟傾向性的質疑，產生經濟發(fā)展矛盾；“稅收洼地”效應會對周邊城市和地區(qū)的相關行業(yè)帶來稅負及資金的沖擊，抑制周邊產品的市場價值和發(fā)展；“稅收洼地”效應還會引起社會及經濟資源的趨利性流動，對資源配置產生潛移默化甚至是直接的影響，造成周邊資源的外流和當?shù)刭Y源的過度集中。

3.“營改增”試點實際操作中面臨一些困境

營改增后，企業(yè)若要獲得更多利潤，就必須促進產品增值，多繳納增值稅。但隨著營改增的逐步推進和深化，導致了部分行業(yè)中出現(xiàn)惡意壓低成本以排擠競爭對手等不正當競爭的行為；部分行業(yè)由于上面提及的原因出現(xiàn)稅負上升的情況，增加了地方財政負擔；由于我國經濟發(fā)展不充分、各相關領域信息共享平臺缺失，致使財稅政策配套實施存在難度；另外，改革試點企業(yè)自身準備不充分，吃不透“營改增”政策精神，在營改增過程中出現(xiàn)與政策制度制定初衷相背離的現(xiàn)象。

四、新時期“營改增”改革策略探討

新時期“營改增”改革不是一蹴而就的，而是一個在曲折中不斷完善和發(fā)展的改革過程，這就需要我們在深入分析探討稅制改革過程中出現(xiàn)的問題和原因的基礎上，為營改增改革不斷提供改進意見和完善措施。

1.拓展“營改增”范圍

要根據各地區(qū)各行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷改進營改增改革方案，適時擴大營改增試點地區(qū)和行業(yè)范圍，對營改增試點范圍進行同質分類，有針對性地扶持。如制定一些相關行業(yè)的增值稅專用發(fā)票，為這些發(fā)票的發(fā)放和使用制定統(tǒng)一的規(guī)范；針對不同行業(yè)進行發(fā)展評測，根據評測情況制定浮動的差額增值稅率實施辦法；完善相關配套設施建設，簡化辦理程序，減少不必要的費用開支以降低稅費成本。

2.調整增值稅稅率

當前我國增值稅稅率檔次多，辦理手續(xù)復雜，計算過程繁復，對簡化稅制造成了很大的壓力。因此，應該對增值稅稅率進行整合歸并，簡化增值稅稅率，以降低增值稅征收和管理的難度。

要降低那些固定資產使用時間長、更新緩慢的行業(yè)（如交通運輸業(yè)）的增值稅稅率。交通運輸業(yè)是服務業(yè)、農業(yè)以及工業(yè)的動力，促進各行各業(yè)的實質性聯(lián)系與合作，對交通運輸業(yè)征收高額的增值稅，不利于各地區(qū)各行業(yè)的經濟聯(lián)系和人民生活水平日益提高的要求，更加會阻礙交通運輸業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展與經濟的良性循環(huán)。因此，應該在原有稅負的基礎上確定該行業(yè)的增值稅稅率，保證該行業(yè)及相關行業(yè)的發(fā)展活力。

3.制定國稅、地稅部門合作機制

增值稅牽涉的相關管理部門多，層級復雜，尤其是國稅和地稅部門，應努力制定兩部門的合作機制。國稅負責稅率的制定以及稅務制度的監(jiān)管，地稅負責一線稅務工作的操作和具體辦法的實施，兩部門要通力合作，明確分工和責任，保證稅務信息的互相溝通、工作流程的整合一致、對異議事件的處理依據和規(guī)范相同。

4.企業(yè)要積極應對，主動趨利避害，形成市場競爭優(yōu)勢

企業(yè)是市場的主體，是營改增政策的直接接受者，所以，企業(yè)應該注重創(chuàng)新、努力提升自己市場競爭力、公平競爭、及時反饋自己在營改增過程中遇到的機遇和挑戰(zhàn)，為政府完善營改增政策和促進企業(yè)積極應對挑戰(zhàn)，主動趨利避害，形成市場競爭優(yōu)勢做貢獻。

五、結語

“營改增”不僅是稅務制度的改革，更是經濟領域的重要規(guī)劃調整，對于形成市場合力、促進經濟社會發(fā)展意義重大。

參考文獻：

篇9

【摘要】隨著經濟體制改革的深化，市場經濟特征的確立，原有的國有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度已越來越不適應客觀發(fā)展的要求，改革現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度已成為必然。

【關鍵詞】養(yǎng)老保險制度 必要性

1 我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的沿革與弊端

由于中國的社會養(yǎng)老保險制度是在計劃經濟體制下按照產品經濟模式設計的，社會保險工作涉及到的人、錢、物都由企業(yè)或單位自己管理，即企業(yè)辦社會保險。這必然造成企業(yè)包攬過多，企業(yè)負擔過重的局面。隨著改革的深入，企業(yè)的養(yǎng)老保險的矛盾越來越突出。

1.1實施范圍狹窄 《勞動保險條例》基本上是在國有企業(yè)中實行的大集體和外商投資企業(yè)參照執(zhí)行，而小集體企業(yè)、新建的集體企業(yè)和私人企業(yè)基本上尚未實行。改革開放后，多種形式的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，但非國有企業(yè)的職工卻不能享受國有企業(yè)職工退休后的養(yǎng)老保險待遇。隨著八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，這些企業(yè)與國有企業(yè)職工生活待遇不同，成了改革初期政府亟待解決的難點。這對于這類企業(yè)的健康發(fā)展，解除職工后顧之憂極為不利。特別是我國民營經濟的發(fā)展趨勢越來越猛，職工養(yǎng)老保險問題不能解決，對此類企業(yè)職工越來越成為了困難。

1.2社會化程度不高 國有企業(yè)不僅負擔了職工養(yǎng)老保險，而且還負擔了職工的生育、疾病、傷殘、死亡等保險待遇，實際上企業(yè)承擔了本應由社會保險機構承擔的工作。這自然加大了企業(yè)生產和管理成本，影響了企業(yè)經濟效益的提高。

1.3超越國情，且職工缺乏自我保障意識 長期以來企業(yè)職工的退休金完全由國家和企業(yè)包下來，職工和個人不繳納保險費，這不適合社會主義初級階段的特點和生產發(fā)展水平低、人口多、底子薄的國情，不適合我國人口老齡化迅速發(fā)展的形勢。國家和企業(yè)負擔越來越重，也必將影響國民經濟的健康發(fā)展。同時個人不繳費，缺乏自我保障意識，助長了人們完全依賴國家和單位的思想，這不利于調動職工的勞動積極性。

1.4有悖于社會保險“互助共濟”的原則 社會保險機構按照國家法令將參加社會保險的單位和個人提供的保險費通過社會統(tǒng)籌的方式征集起來，形成保險基金，然后在不同的職工中進行分配，它具有互助共濟的性質。但“企業(yè)保險”使企業(yè)之間養(yǎng)老保險負擔不平衡，老企業(yè)退休職工多，負擔重；新企業(yè)退休職工少，負擔輕。經濟改革將競爭機制引入企業(yè)和市場，而企業(yè)卻不在一個起跑線上，新企業(yè)輕裝上任，老企業(yè)負重難行。

2 建立健全完善的養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性及其客觀必然性

在今天的中國，建立健全完善的養(yǎng)老保險制度，是推動市場經濟體制走向成熟，經濟改革縱深發(fā)展的配套措施，它所具有的經濟和社會功能是多方面的。

2.1有助于企業(yè)走向市場，參與競爭，成為真正獨立的生產經營者 社會保險是國家立法確定的，以保險形式實行的對工薪勞動者(或全體公民)的生活保障措施。養(yǎng)老保險是社會保險制度中的重要內容，它是保障退休職工基本生活的保險項目。如此可以大大減輕企業(yè)的負擔，還企業(yè)以其固有的經濟職能身份，排除其走向市場、參與競爭的阻力。

2.2決定著勞動制度和人事制度改革的進程與發(fā)展 我國實行社會主義市場經濟，必然要求對人力資源進行優(yōu)化配置，形成全國統(tǒng)一的勞動力與人才市場體系，使人員流動、職工辭退、機構精簡正常化和規(guī)范化、社會性養(yǎng)老保險制度的實行是上述目標的可靠保障。

2.3為經濟改革和發(fā)展提供穩(wěn)定持久的社會環(huán)境 寬松的改革環(huán)境、穩(wěn)定的社會生活是我國市場經濟走向蓬勃發(fā)展所必需的外部條件，被稱為“穩(wěn)定器”、“安全網”的社會保障制度最能有利于這一條件的實現(xiàn)。養(yǎng)老社會保險制度的實質是政府推進的社會政策，它動員社會力量，統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險基金，使勞動者因年老而失去工資收入時，可以得到基本的物質幫助。這樣，便解除了職工的后顧之憂，緩解或避免了可能出現(xiàn)的社會震動，維護社會治安，確保改革開放和經濟建設的順利進行。

2.4緩解我國老齡化危機的重要措施 我國老齡化進程逐步加快，養(yǎng)老費用的負荷逐年增大。面對嚴峻的形勢，如果仍沿用“企業(yè)保險”的老辦法，單個企業(yè)擴大難以承受。而實行養(yǎng)老社會保險制度，預先建立相應的社會性養(yǎng)老保險基金儲備，屆時可應付人口老齡化的危機。

2.5是與國際接軌的需要 改革開放使中國走向世界，許多計劃經濟體制下的傳統(tǒng)行為方式要按照國際社會通行的準則和慣例改革。中國長期推行“企業(yè)保險”制度也必然要改變?yōu)閲H上現(xiàn)行的養(yǎng)老保險模式。

2.6政府對社會保險制度改革給予了高度重視 1991年國務院了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，對養(yǎng)老保險制度改革的方向、原則、方法做出了全面規(guī)定。1995年國務院又《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，對改革的目標、基金籌集體原則、養(yǎng)老金調節(jié)機制、養(yǎng)老保險體系、基金的管理和監(jiān)督等都做出了更明確、具體的規(guī)定。

3 深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革

3.1退休費用實行社會統(tǒng)籌 實行社會統(tǒng)籌有利于減少企業(yè)負擔，提高企業(yè)經濟效益，樹立社會化養(yǎng)老的新觀念。1984年，首先在國有企業(yè)建立了職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金制度，然后集體所有制企業(yè)和外商投資企業(yè)也實行，初步完成了從企業(yè)養(yǎng)老保險制度向社會化養(yǎng)老體系的過渡。隨著我國全面小康社會的實現(xiàn)，統(tǒng)籌經濟社會和諧發(fā)展目標的實現(xiàn)，社會統(tǒng)籌退休費用的比例將逐步擴大，以至達到全部社會統(tǒng)籌。

3.2養(yǎng)老保險費用實行企業(yè)和職工個人共同負擔 養(yǎng)老保險基金的籌建渠道主要是來自企業(yè)和個人的繳費。企業(yè)以職工工資額為基數(shù)，按21%的比率繳納養(yǎng)老保險費。目前個人負擔的繳費比例相當于工資額8%。隨著經濟的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的制度。改變養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實行國家、企業(yè)、個人三方共同負擔，職工個人也要繳納一定的費用。有條件的企業(yè)可以適當調整企業(yè)與個人繳費比例。

3.3養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革 過去是按職工退休前本人標準工資的一定比例計發(fā)養(yǎng)老金。改革后，養(yǎng)老金的給付根據個人繳納保險費的年限和繳費的多少以及本地社會平均工資水平來確定。

篇10

經濟全球化將推動我國的改革進入新階段，例如：經濟全球化大大增加了對政（論文庫）府的壓力，徹底的政（論文庫）府改革不可避免；經濟全球化意味著全面的市場競爭，加快企業(yè)改革，提升企業(yè)的競爭力越來越具緊迫性；經濟全球化強調金融的國際化，金融部門的市場化改革將首當其沖。

加入WTO為我國提供了新的改革動力。加入WTO是我國經濟與世界經濟接軌并參與經濟全球化的必然選擇。加入WTO意味著我國對外開放進入了一個新階段，即全面開放階段，逐步放開包括金融、保險、電訊、會計、咨詢、旅游等國民經濟中的重要產業(yè)。我國加入WTO，目的是通過開放市場來解決經濟轉軌中的深層次矛盾和問題。開放倒逼改革是未來幾年我國經濟轉軌的新特點，以全面開放推進市場化改革，大大破除生產力發(fā)展的制度障礙，以形成經濟持續(xù)增長的動力，從而在改革開放中提高國家的競爭力。

加入WTO，給我國經濟改革留下的時間和空間都十分有限。進入新世紀，改革更具緊迫性。加入WTO，參與經濟全球化，我國經濟轉軌的緊迫性從來沒有象今天這樣強烈，改革受到嚴格的時間限制。同時，改革又要面臨國內外的雙向壓力。既有國內壓力，又有國際壓力。前20年我們的改革雖然存在國際壓力，但是因為沒有加入WTO，一些規(guī)則的遵守帶有很大彈性，今后不遵守就要受到懲罰。因此，改革的內容必須符合現(xiàn)代市場經濟的規(guī)則。從這個意義說，加入WTO是我國的第二次開放，第二次改革。

二、經濟全球化將促進經濟轉軌國家產業(yè)結構和資源配置方式的結構性重大變化。適應經濟全球化的新形勢，我國應當積極推進結構性改革

我國按照WTO的規(guī)則參與經濟全球化，必然使原有的產業(yè)結構、體制結構發(fā)生重大變化，為此，未來幾年，我國經濟轉軌的重要任務在于結構性改革的實質性推進。在保持宏觀經濟和社會穩(wěn)定的前提下，抓住機遇，適時地實施和推進結構性改革，就能加快體制創(chuàng)新，從而為促進我國的經濟結構調整和經濟的較快發(fā)展提供真正動力。

結構性改革是改革推進到一定階段的必然要求，它強調制度框架的改革和經濟調控規(guī)則的改變，主要目的是為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供一個良好的制度及規(guī)制環(huán)境。我國經過20多年的市場化改革，經濟體制轉軌正面臨著許多新的矛盾和挑戰(zhàn)：其一，我們采取的漸進式改革的方法在實踐中取得歷史性成就，同時改革中積累和遺留下來的深層次問題、結構性矛盾日益集中地突現(xiàn)出來，日益對改革進程和經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展形成制約；其二，無論是在宏觀經濟層面或經濟運行層面，結構性調整和結構性改革交織在一起，結構調整在相當大程度上依賴于結構性改革，結構性改革為結構調整注入新的動力與活力。這是我國經濟轉型時期的重要特點；其三，經濟全球化趨勢的加快和我國正式成為WTO成員，從外部對我國結構性改革的目標和進程提出新的要求，帶來新的動力和壓力。

由于體制性的結構問題成為改革的突出矛盾，因而實行并加快結構性改革是新形勢下改革的重要選擇。推進結構性改革，對我國“十五”時期的經濟結構調整，對促進經濟的較快增長，對保持社會的長期穩(wěn)定，都會產生重要的作用。應當說，20多年的改革實踐已為結構性改革創(chuàng)造了很好的基礎。在當前宏觀經濟和社會都比較穩(wěn)定的情況下，實施結構性改革的條件也是比較有利的。

推進結構性改革是實現(xiàn)制度創(chuàng)新的關鍵所在。經濟轉軌是一個長期的過程，它不僅僅是一種運行機制代替另一種運行機制，它實質是體制創(chuàng)新與新體制結構逐漸積累的過程，并且這個過程又是經濟結構、社會結構和政治結構轉軌有機聯(lián)系在一起的整體。實施并推進結構性改革，就是面對新舊兩種體制的結構性矛盾，加快培育發(fā)展新體制因素，并逐漸形成新體制的合理結構，以充分發(fā)揮新體制結構的整體優(yōu)勢和作用。因此，結構性改革階段既同以往的改革相聯(lián)系，又表現(xiàn)出這一階段改革的重要特征：

——強調體制創(chuàng)新在推動經濟改革中的根本性作用。結構性改革不僅僅在于注重一項新制度的安排，更重要的是重視制度結構的合理性。因為任何一項制度都有其結構性，都以其他制度安排為補充。制度的互補性及其合理結構是一項新制度充分發(fā)揮效應的基礎和前提。

——強調改革的配套性。由于體制的結構性特點，配套改革的結構性改革階段具有決定性的作用。結構性改革注重整體改革的配套性、系統(tǒng)性。我國現(xiàn)階段的改革實踐充分證明了這一點：國有企業(yè)要與建立完善的社會保障制度改革相配套；深化農村改革要與加快城市化改革相配套；經濟體制改革要與政治體制改革相配套。結構性改革既要求經濟體制改革的相互配套，同時也要求與社會改革、政治改革的密切結合。伴隨經濟改革產生的矛盾和問題，已超越了經濟本身。全面的配套改革將成為一個大趨勢。

——強調法制化建設對推進改革的作用。以立法來保證體制創(chuàng)新的自覺性和目的性，同時制度化、法制化又是結構性改革的基本目標。沒有法治的體制創(chuàng)新，社會主義市場經濟的新體制就難以確定。保護已有的改革成果，規(guī)范未來的改革行為是結構性改革對法制化提出的基本要求。一是與產權保護（包括知識產權）相關的法制建設對結構性改革的成敗具有關鍵作用；二是依法行政，用法律和制度約束政（論文庫）府行為是法制建設的重要內容和任務；三是加快與重大改革措施相關的法律制度建設，例如，從法律上進一步明確地劃分中央與地方的事權，這對我國這樣一個大國來說十分重要。

經濟體制轉軌是一個長期的過程，它不僅是一種運行機制代替另一種運行機制，它本質上是體制創(chuàng)新與新體制結構因素不斷積累的過程，并且這個轉變過程必然是經濟結構、社會結構以及政治結構有機結合、整體轉變的過程。順應效率和發(fā)展的要求逐步推進和實現(xiàn)這種結構性的調整和改革，對經濟轉軌國家來說最具實質意義。事實上，在經濟全球化背景下，適應于發(fā)展環(huán)境的深刻變化，推進結構性改革，為經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長尋求出路，也是當今許多發(fā)展中國家和發(fā)達國家正在共同致力實現(xiàn)的目標。

作為發(fā)展中的大國和經濟體制轉軌國家，我國推進結構性改革既有與其他國家相同的共性，又有特殊的規(guī)律性。當前，我們既要解決制約經濟發(fā)展的經濟結構矛盾，比如城鄉(xiāng)結構、產業(yè)結構、就業(yè)結構等，但更要關注在我國經濟轉軌的特定時期，優(yōu)化制度性結構對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的根本性作用。

三、把握經濟全球化背景下經濟轉軌的特點，我國應當通過重大利益關系的調整，逐步實現(xiàn)共同富裕的改革目標

實踐證明，經濟全球化正面臨著一個嚴峻的問題，即如何防止全球范圍內貧富差距的進一步擴大。我國的經濟轉軌已把縮小收入分配的不合理差距提到重要議程。為此，要把對重大社會利益關系進行有效協(xié)調作為結構性改革的重要任務，并由此使經濟結構與社會結構、政治結構之間相適應。經濟改革在某種意義上是經濟利益關系的變革和重新調整，在此過程中必然有人受益，有人受損。關鍵是經濟改革能夠兼顧利益相關各方，并通過相應的社會改革對利益受損者以及社會弱勢群體給予合理的補償和救助。伴隨改革開放的過程，我國原有的社會利益機制、利益格局以及相應的社會結構發(fā)生了重大的變化。改革新階段，迫切需要對重大社會利益關系做出主動的、積極的調整。這已成為當前我國改革所面臨的突出矛盾。

以人民群眾的利益為根本出發(fā)點和最終的歸宿，將在新時期改革進程中更加突出。使人民群眾在改革過程中受益和得到實惠，是過去20多年我國經濟改革取得成功的重要經驗。我國改革的最終目的是要實現(xiàn)廣大百姓的共同富裕。隨著改革的逐漸深入，原有的利益格局已經發(fā)生了重要變化。現(xiàn)實生活中與人民群眾利益相背離的現(xiàn)象的問題越來越突出，嚴重影響了人們對改革的預期，挫傷了人們理解、支持和參與改革進程的積極性。這突出地表現(xiàn)在各種收入差距不合理拉大；政（論文庫）府部門利益集團化和非公共機構傾向突出，腐敗蔓延；伴隨結構調整和國有企業(yè)改革的深化，下崗職工和失業(yè)人口增多，城市貧困人口增加；農民收入增長緩慢等，并由此產生種種結構性矛盾和問題。

在錯綜復雜的外部環(huán)境下，在不確定性因素日益增多的情況下，我們的改革更需要廣大人民群眾的理解和支持，這是進一步推進改革，并保持社會穩(wěn)定的關鍵。實施并推進結構性改革，應當客觀地分析改革的基礎和條件，注重分析和把握改革的主要推動力。新時期推進結構性改革，需要格外強調廣大群眾在改革中的地位和作用，高度重視廣大群眾擁護改革的程度和參與改革的熱情。按照“三個代表”的要求，將人民群眾的根本利益放在首位，應當始終是改革的根本出發(fā)點。

市場經濟的優(yōu)勢在于它在不同社會及文化中的差異性及適應性。在某種意義上，我國社會主義市場經濟的本質是人民市場經濟，是廣大人民群眾作為主要獲益者的市場經濟。因而它的根本優(yōu)勢在于廣大人民群眾不斷獲取利益基礎上的廣泛參與。作為順利推進我國結構性改革的重要保證，明確結構性改革的目標，增強改革的透明度，讓廣大群眾了解改革的進程和內容，并使他們中的多數(shù)在改革中獲益，過去是、下一步仍然是我們順利推進結構性改革應予堅持的重要原則。

加快推進產權制度改革，打造與新體制有效運行相適應的制度性、社會化的基礎。改革進入新的階段，實現(xiàn)產權制度改革的突破至關重要。產品短缺是計劃經濟體制突出的特征和現(xiàn)象。但從制度的缺陷講，傳統(tǒng)計劃經濟體制最大的短缺是產權的短缺，它的基本特點是產權主體的單一化。這是傳統(tǒng)經濟體制下不可能產生競爭、沒有經濟活力的制度原因。經過20多年的改革進程，我國的產權制度改革在某些方面已經有所突破，已形成以公有制為主體、多種經濟成份共同發(fā)展的基本格局。但同時也應看到，我國產權制度改革的任務還遠未完成。隨著市場經濟的逐漸展開和深入，產權主體的社會化成為一個必然的要求和趨勢。結合我國經濟改革的實際進程，以無償和有償相結合的原則，多種途徑實現(xiàn)企業(yè)家、尤其是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家的價值，規(guī)范推進具有我國特色的職工持股制度，有效構建企業(yè)與職工的利益共同體，由此推進產權主體由單一化向多元化、社會化的轉變，打造社會主義市場經濟的微觀制度基礎，是新時期經濟改革的重要任務。此外，要從法律上賦予和保障農村土地產權關系，為農民增收創(chuàng)造根本性的制度條件。