導語：如何才能寫好一篇農民合作社規(guī)章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1、財務收入亂、雜

農民專業(yè)合作社的收入構成其實比較簡單，但是社員在管理上沒有形成該有的規(guī)章制度和有效的內部監(jiān)控，收入入賬比較隨意，對于一些賒銷沒有經過適當的權責審批。收入的票據也不正規(guī)，白條現(xiàn)象屢屢可見，沒有使用統(tǒng)一、連續(xù)編號的正規(guī)單據。

1.2、財務支出隨意性強

1.2.1、支出不民主：大多農民專業(yè)合作社雖有簡單規(guī)定，在支出的適當范圍內，負責人可授權審批，超過一定的范圍，社員大會進行表決審批。但是這些管理更多是流于形式的。支出大多時候是合作社中的領導說了算，事前很少溝通、開會、研究。

1.2.2、支出報賬不及時：多數合作社一般采用代墊的方式管理費用報銷，社員為合作社事宜的費用由其代墊，取得相關單據后在報銷處理。但是也有提前預領費用，事宜處理完畢后未及時報銷入賬，導致長期掛賬。

1.3、物資管理不規(guī)范

合作社作為一種準企業(yè)的形式，在業(yè)務管理上應當進行有效地職責分離，實物資產的保存和收支要分開管理。但是大多數合作社并沒有適當的職責分工，一個人身兼數個不相容職務，既負責采購、又負責驗收和付款。當然，這種形式有其存在的合理性，比如從成本的角度。但是，長期以往，合作社的資金物資管理趨于混亂無序。

1.4、賬目設置不全

農民專業(yè)合作社一般采用流水賬來記錄日常的收入和支出，但是難以反應企業(yè)的實際財務狀況。如果想要直接了解合作社的財務狀況，將十分不方便，因為每個科目要一筆筆的登記之后再統(tǒng)計，不是專業(yè)的人員根本查不出問題；另外，由于辦公條件的局限，會計檔案保管也難完整，常有會計憑證之類的資料遺失情況發(fā)生；再者，合作社負責人交接之際，檔案移交手續(xù)不全，難以追責。

1.5、流于形式的財務公開

農民專業(yè)合作社成立之初，大多都有過入財務定期公開等口頭上或者制度上的安排，但通過筆者調研發(fā)現(xiàn)，很多合作社并沒有將財務公開這項管理措施提到日程上來。有些合作社雖然將財務公開這項管理規(guī)定制度化，但是也未能及時、準確的反應企業(yè)的財務狀況。對于一些重大收支項目，不能及時公開明細數據，或者只公開部分數據，敷衍了事；不能就實質性的問題向社員做出規(guī)范、完整、詳細、合理的公告；審核票據的時候也流于形式，只審核憑證，不看收支是否合理；對于解釋不清的支出項目，大家之間相互踢皮球，相互推諉，到最后成了一筆“糊涂賬”，財務公開流于形式。長期以往，財務管理將失去應承擔的管理職責。

1.6、責任追究難，監(jiān)督不到位

農民專業(yè)合作社的社員都是地區(qū)的農戶，受自身知識和理念的局限，他們大多只關心與自己利益直接相關的事項，對于間接事項反而沒有應有的敏感；并且，社員之間大多都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親或者親戚朋友，往來之間重“人治”而輕“法制”。對于合作社運行過程中的監(jiān)督基本沒有，更遑論追究責任。關于監(jiān)督這一職能，也是許多農村合作社中都存在的問題，復雜的人情關系網，中庸的處世之道，缺乏民主和參與意識，使得合作社的內部監(jiān)督管理基本失靈。合作社的大小事情往往由一人或者數人代包代辦，相互之間難以明確各自責任和過失，社員大多也抹不開“面子”，不會追責，這必將導致管理上的混亂。

2、完善農民專業(yè)合作社財務管理的對策

2.1、創(chuàng)建可行的教育培訓模式

農民聯(lián)合創(chuàng)業(yè)不容易，當地政府應該加大力度對農戶進行扶持。針對農民普遍角度受教育程度較低，民主和參與意識較差，對合作社管理缺乏必要的認知和職能，制定切實可行的教育培訓模式。首先，對于積極熱心參與農民專業(yè)合作社員且具有一定公信力的農民，在合作社成立之前應該對其教育培訓，提升思想層面的認知，幫助認識到發(fā)展合作社對于當地和自身的重要意義；并且進行適當的管理培訓，引用成功地區(qū)的案例，引導他們思考和改進地區(qū)現(xiàn)有模式的缺陷和不足；還要進行比較的法制教育，告誡從事違法犯罪如貪污、侵占、挪用合作社資產、資金的嚴重后果。其次，對于農民專業(yè)合作社的社員，應該定期進行必要的培訓。效率就是生產力，質量就是生命力。要提升社員的生產運作效率，并且保證農產品的質量。同時，宣揚民主意識和參與意識，合作社的發(fā)展關系社員的生活好壞，社員應該積極參與到合作的日常生產經營過程中。即使并非合作社的負責人們，也應該對合作社的發(fā)展獻言獻策，監(jiān)督合作社負責人們如何運行合作社，是否存在侵占、挪用等侵害社員的行為再者，就農民合作社的財務管理問題中，突出表現(xiàn)為從業(yè)人員的專業(yè)職能和勝任力方面。關于財務人員的管理，應該抓好業(yè)務培訓，堅持帶證上崗，對不具備財會從業(yè)資格的人員堅決不予上崗，同時落實財會人員從業(yè)資格兩年一審制度，不合格的財會人員堅決取消其從業(yè)資格。定期集中組織財會人員的培訓，包括法律法規(guī)的教育，在提高自己技能的基礎上，滿足農村經濟發(fā)展的需求。并且要求相應行政村的會計人員要熟悉本村的生產經營和業(yè)務管理狀況，從而可以運用自己掌握的會計信息和方法來改善單位內部管理、提高經濟效益。

2.2、充實增加專業(yè)的財會人員

想要將農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大成為當地有形象力的重要經濟產業(yè)，高效、專業(yè)的組織建構是前提。作為其中職能之一的財務部門，如果沒有一支高素質專業(yè)的財會隊伍只能是紙上談兵。因此，必須盡快組織一支專業(yè)的財會隊伍?？紤]到成本和吸引人才的難度，這需要當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣級以上政府協(xié)調，培養(yǎng)委派專業(yè)的財會人員來合作社中就業(yè)。另外，為了留住人才，還應該建立相關的獎勵機制，讓能力強思想先進的財會人員得到精神上、物質上“獎勵”，讓他們扎根在農民專業(yè)合作社的事業(yè)中。近年來，很多服務“三農”的大學生村官，不僅擁有奉獻農村經濟的赤子之心，還有很強的專業(yè)能力和學習能力，如果能夠和這龐大的隊伍，在用人機制上建立某種良性的聯(lián)系，將會大大促進合作社的發(fā)展。

2.3、完善財務監(jiān)督體系

第一，完善財務制度：合作社是一種準企業(yè)的組織形式，并且涉及到廣大社員的利益，應該根據《公司法》、《會計法》等相關規(guī)定，建立完善的財務制度，包括：票據制度、收支預算制度、財會人員崗位制度等，盡可能的使各經濟事項或者業(yè)務事務有制度可依。第二，設置專門的監(jiān)督人員隊伍：有了制度關鍵在于落實，落實之后就必須有人監(jiān)督，因此監(jiān)督的功能必不可少。提升社員參與意識的同時，旨在加強對合作社的監(jiān)督管理。合作社負責人、財務人員在加強自身相互監(jiān)督的同時，廣大社員們應該積極參與對合作社運營的監(jiān)督中去?？梢远ㄆ诨蛘卟欢ㄆ诘囊笊鲜鲋黧w匯報合作社中的重大財務問題，并且組織隊伍去檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，嚴格追究當事人的責任。

2.4、強化責任追究體系

首先，引入外部審計。出于成本考慮，農民專業(yè)合作社一般沒有內部審計部門或者相關的職能部門或人員。但是，引入外部獨立且專業(yè)的審計團隊，對于加強企業(yè)監(jiān)管的作用是不言而喻的。因此，地方政府可以承擔起這項重要職責，組建地方專門的審計團隊，向當地的合作社提供免費的或者收費很低的審計服務；并且規(guī)定合作社每年至少審計一次，并且需要將審計結果告知合作社所有成員；合作社負責人換屆時，必須進行離任審計等。再者，建立懲罰機制：懲罰不是管理中的最終目的，目的是杜絕類似問題的發(fā)生，因此建立相應的懲罰機制是必不可少的。實行問責制，對于合作社經營過程中，有問題的個人和群體，堅決追究其責任，包括經濟責任和其應該承擔的法律責任。要明確責任，就要建立起應有的規(guī)章制度，規(guī)范合作社運營管理。在建設合作社的企業(yè)建構和規(guī)章制度的過程中，應該參照企業(yè)的規(guī)章制度，并且結合當地農民社員的實際情況，參考有價值的成功案例，制定適宜當地實際情況和民俗的規(guī)章制度。

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關鍵詞蔬菜專業(yè)合作社;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對策;河南南陽;宛城區(qū)

蔬菜生產發(fā)展到今天，全國已形成“大生產、大市場、大流通”的發(fā)展格局，競爭空前激烈，面臨的挑戰(zhàn)也很嚴峻。以前只要產出就不愁銷路，就有效益，而如今產出只是成功的一半，銷售環(huán)節(jié)成了增產增收的攔路虎。為防止增產不增收、菜賤傷農的事件再次發(fā)生，蔬菜專業(yè)合作社應運而生[1]。

1蔬菜專業(yè)合作社的原則與任務

蔬菜專業(yè)合作社的原則是:植根農村、服務農業(yè)、造福菜農。

蔬菜專業(yè)合作社的任務:一是把菜農組織起來，聯(lián)合起來，形成規(guī)模，形成合力。合作社代表廣大菜農與大公司、大客戶談判，確定合理的收購價格。二是準確及時掌握市場信息，幫菜農找市場、跑銷路，解除菜農的后顧之憂。合作社上連基地(菜農)，下連龍頭企業(yè)或其他收購商，切實為菜農和企業(yè)搞好服務，實現(xiàn)多贏，利益最大化，加快蔬菜產業(yè)化步伐。三是標準化生產。根據當地土質、交通情況、菜農技術水平、傳統(tǒng)種植習慣、市場銷路等因素，確定當地主打品種，然后按照“六統(tǒng)一”組織菜農搞好蔬菜生產，即“統(tǒng)一品種，統(tǒng)一育苗，統(tǒng)一定額投入農藥、肥料，統(tǒng)一田間操作技術，統(tǒng)一產品規(guī)格，統(tǒng)一調度采收銷售”。四是專業(yè)化服務。蔬菜專業(yè)合作社聘請農業(yè)技術人員，對廣大菜農進行講解答疑，提供咨詢服務，讓廣大菜農按技術規(guī)范要求，實行科學化、標準化生產，使蔬菜產業(yè)漸入佳境。五是蔬菜專業(yè)合作社能信息共享，減少或避免市場風險，把損失降到最低點;有能力抵抗大的市場風波，共同防范，共擔風險，不易擊沉;有門路購買現(xiàn)代機械、現(xiàn)代技術，有利發(fā)展[2]。

2宛城區(qū)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

宛城區(qū)地處南陽盆地中央，是個農業(yè)大區(qū)。目前在工商局注冊的蔬菜專業(yè)合作社有3家。由能人或大戶牽頭興辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體牽頭領辦。

宛城區(qū)黃臺崗鎮(zhèn)東下河村村委會牽頭領辦的“宛南綠色瓜菜合作社”成立2年來，強勢打造“東下河”無公害品牌，以科技為先導，以增產增收為目的，以質量求生存，以誠信謀發(fā)展。該合作社在黃臺崗鎮(zhèn)黨委政府的大力關懷和支持下，為農戶提供技術培訓、購銷信息、生產資料采購、產品銷售等多種服務，入社農戶年人均收入均在8 000元以上，比不入社農戶的人均純收入高1倍以上。村里的主打品種土豆、胡蘿卜既增產又增收。

3宛城區(qū)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

一是部分菜農對蔬菜專業(yè)合作社的認識不到位，對蔬菜專業(yè)合作社的成立持懷疑和瞻前顧后的態(tài)度，因此不愿參加，怕市場不易找造成經濟浪費。二是部分菜農對新品種、新技術接受能力較差，認識統(tǒng)一較慢。三是籌集資金較困難，會費收繳較困難。四是經驗不足，抵御風險能力較弱。五是制度不夠完善，運行機制較差，財務收支、經營核算、紅利分配等方面缺乏必要的制度約束，矛盾糾紛時有發(fā)生。六是專業(yè)技術人員尚較少，技術服務有時跟不上。

4宛城區(qū)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展對策

4.1制定蔬菜專業(yè)合作社章程

蔬菜專業(yè)合作社章程的制定很重要，要體現(xiàn)自愿入社、退社自由和民主平等的原則，民主管理不能流于形式，要建立健全各項規(guī)章制度。

4.2明確蔬菜專業(yè)合作社各項規(guī)章制度

如財務制度、經營制度、獎懲制度、紅利分配制度等要公開，并嚴格執(zhí)行，減少或防止出現(xiàn)矛盾糾紛影響合作社的正常發(fā)展[3]。

4.3實現(xiàn)蔬菜專業(yè)合作社的經營理念

一個中心:以菜農增收、合作社發(fā)展為中心;二個根本:合作社以社員為根本，社員以農戶為根本;三個創(chuàng)造:創(chuàng)造平臺，創(chuàng)造品牌，創(chuàng)造價值;四個目標:努力創(chuàng)造富裕、祥和、文明、有文化的社會主義新農村[4]。

4.4籌建蔬菜專業(yè)合作社

萬事開頭難，牽頭者應多與農戶溝通，多做思想工作，聯(lián)絡感情，做足感情投資，平等相待，熱情服務，打消農戶顧慮。賬目公開，以經濟效益求生存。若是村支部帶頭成立合作社，一定要更加注意工作方式方法，堅持民辦、民管、民受益原則，以農民為主體，讓合作社走自己經營、自我管理之路，真正讓農民得到實惠。

4.5各級各部門協(xié)調，形成合力

當前，宛城區(qū)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展尚處初級階段，需要各級政府和各相關部門，如農業(yè)、財政、工商、稅務、金融等積極配合，政策扶持，共同把宛城區(qū)蔬菜專業(yè)合作社搞好。

5參考文獻

[1] 吳紹華，郭申，徐巖松.農民專業(yè)合作社的作用及發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2010(3):390.

[2] 高雅仙，汪明.嘉興市關祥蔬菜專業(yè)合作社[J].新農村，2008(11):7.

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關鍵詞：農民專業(yè)合作社；約束因素；自主治理；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）03-0039-04

《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）頒布實施以來，農民專業(yè)合作社得到了迅速發(fā)展。統(tǒng)計數據表明，截至2011年底，中國農民專業(yè)合作社總數達50.9萬個，比2010年底增加15.7萬個。農民專業(yè)合作社實有成員達3 444.1萬個（戶），帶動非入社成員5 366萬戶。農民專業(yè)合作社在增加農民收入、促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展中正在發(fā)揮越來越重要的作用。如湖南農康葡萄專業(yè)合作社，發(fā)展葡萄種質資源庫78畝，每年可以供應種苗300萬株，在澧陽平原帶動形成了3萬畝美國紅提生產基地，近幾年每畝純收入穩(wěn)定在1萬元以上。但是，由于中國農民專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于初期階段，不可避免地出現(xiàn)了規(guī)模偏小、實力不強、服務水平較低、帶動力較弱和內部治理不規(guī)范等問題，如何實現(xiàn)農民專業(yè)合作社從注重數量擴張到注重質量提升轉變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經成為一個重大課題。

一、農民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的主要約束因素

農民專業(yè)合作社發(fā)展到現(xiàn)在，已經暴露出了很多問題。從合作社內部來看，主要表現(xiàn)在內部治理機制不健全、管理人員隊伍素質不高、社（成）員合作意識不強等方面。從合作社外部來看，政策法規(guī)體系不完善、管理部門職責不明確、政府扶持力度小等是重點。這些問題如不及時解決，合作社的質量提升就很難實現(xiàn)。

1.內部治理機制不健全。農民專業(yè)合作社的成員大會、理事會、監(jiān)事會作為其內部治理機制的組成機構，各自承擔著不同的職能并相互制約。它們職能履行充分與否是合作社能否實現(xiàn)質量提升的關鍵環(huán)節(jié)，對合作社的健康持續(xù)發(fā)展起著非常重要的作用。雖然大部分的農民專業(yè)合作社在成立時就制定了各種規(guī)章制度，明確了社員在合作社中的主體地位，成立了理事會和監(jiān)事會，建立了利益分配制度，但實際的執(zhí)行卻很不規(guī)范。特別是資金積累制度、風險保障制度、財務管理制度、社員入會制度、民主管理制度等各類內部管理制度缺乏，利益分配機制還沒有很好地形成。何命軍、周世民通過對長沙市45家煙農專業(yè)合作社的調查表明，股份合作型的煙農合作社未按《合作社法》規(guī)定制定完善的分配辦法，家庭農場型的煙農合作社未按《合作社法》的規(guī)定運作，只提供農機和農資報務的煙農合作社也算不上真正的合作社[1]。全國的統(tǒng)計數據也證明了這一點。2011年采取可分配盈余按交易量返還的合作社有11.5萬個，只占22.6%。另外，多數農民專業(yè)合作社對于公共積累還沒有具體量化到個人，公共積累還存在模糊處理的問題[2]。有的合作社雖然制定了章程、設立了監(jiān)事會，但監(jiān)事會的人選主要由核心社員掌控，同時監(jiān)事會與理事會存在著組織內地位的差異和信息的不對稱，監(jiān)督也是流于形式[3]。

2.管理人員隊伍素質不高。中國的農民專業(yè)合作社屬于自下而上興起的一種合作組織，合作社的發(fā)起者大多數是農村能人。2011年底，中國50.9萬個農民專業(yè)合作社中，農村能人牽頭領辦的合作社達45.8萬個，占總數的89.9%。常德市依法登記注冊的853家農民專業(yè)合作社中，農民牽頭領辦的占69.7%。這些領辦人雖然因為擁有技術、銷售、資金等方面“稀缺要素”而在合作社中處于主導地位，但是他（她）們自身的文化素質不高和管理能力欠缺導致在合作社的內部管理和外部拓展上表現(xiàn)出明顯的帶著農村鄉(xiāng)土文化特色的“家長制”，理事會和監(jiān)事會成員、財務人員的任用也帶有明顯的“家族式”特點。這些在合作社中處于核心地位的管理人員，其合作意識、管理水平、專業(yè)知識水平等普遍不高，更難要求他們具備較高的奉獻精神。盡快提高以理事長為主的合作社管理人員的素質已經成為實現(xiàn)合作社質量提升的關鍵。

3.社（成）員合作意識不強。就現(xiàn)階段湖南省農民專業(yè)合作社的發(fā)展狀況來看，合作社的成員絕大部分是當地農民。這些合作社的大部分都是由于共享關鍵性稀缺資源要素而結成的，要素所有者期望通過合作獲取要素的規(guī)模收益，而普通農戶則希望合作共享稀缺要素[4]。因此，普通農戶加入合作社具有很明顯“利益趨使”特征。他們對合作社的關心程度、誠信度更多地取決于能否從合作社獲得更多的利益，平時很少關心合作社的發(fā)展，對于合作社的內部管理是否規(guī)范和發(fā)展前景的關注度很小。在湘西北地區(qū)農民專業(yè)合作社調查中，有不少的合作社理事長向我們反映，成員戶即使與合作社簽訂了產品出售合同，他們也會把自己的產品出售給價格更高的收購商，而合作社對他們的處罰措施則顯得有些力不從心，影響了合作社的發(fā)展壯大。

4.政策法規(guī)體系不完善?！逗献魃绶ā奉C布實施后，國家相繼出臺了《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》、《農民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準（試行）》兩部與農民專業(yè)合作社相關的政策法規(guī)，而對合作社的財政、稅收、金融、土地等方面僅僅以通知、意見的形式頒布了一些規(guī)定。由于政策法規(guī)體系的不配套，各部門之間的工作協(xié)調難度大。以合作社的稅收征管為例，當前在征管程序和辦法上都缺少具體詳細的規(guī)定，致使稅收管理無章可循；代開發(fā)票管理存在較大風險，自產自銷證明的真實性無法準確核實，以農民個人名義在當地村委會申請開具自產自銷證明，直接到國稅機關申請代開免稅農產品發(fā)票的現(xiàn)象時有發(fā)生；部分合作社未及時到主管稅務機關辦理稅務登記，造成漏征漏管等等。注冊登記被變相收費，資金、土地需求難以滿足等問題仍然困擾著合作社。因此，合作社健康持續(xù)發(fā)展缺乏所需的政策支撐。

5.管理部門職責不明確?！逗献魃绶ā返?條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府應當組織農業(yè)行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照本法規(guī)定，依據各自職責，對農民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展給予指導、扶持和服務。”由于政策法規(guī)中未明確賦予相關職能部門的監(jiān)管職責，合作社的管理和監(jiān)督很難落到實處。主要表現(xiàn)在合作社運作過程中的業(yè)務指導和業(yè)務監(jiān)管責任不清。根據有關法律法規(guī)規(guī)定，工商行政管理部門負責農民專業(yè)合作社的注冊登記，政府農村工作部門負責農民專業(yè)合作社組織協(xié)調，農村經營管理機構承擔農民專業(yè)合作社的業(yè)務指導、試點示范、項目扶持、信息服務和培訓等具體工作。實際上，由于農民專業(yè)合作社設立的五項條件相對寬松，而且沒有對發(fā)起人自身的約束條件，注冊登記部門基本上不能發(fā)揮監(jiān)督作用。政府農村工作部門和農村經營管理機構也因為沒有明確其監(jiān)督職能而沒有履行本應由其承擔的監(jiān)督職責。到目前為止，還沒有明確負責農民專業(yè)合作社會計報表匯總工作的部門，更談不上對合作社的財務監(jiān)督。同時，合作社申請國家財政補助資金的審核和資金使用情況檢查不嚴。調查中發(fā)現(xiàn)，既有專門為了套取國家財政補助資金而成立的農民專業(yè)合作社，也有平時不開展會計核算、為了爭取國家財政補助資金而臨時趕做假賬的農民專業(yè)合作社。這些農民專業(yè)合作社雖然是少數，但也暴露出了政府相關職能部門審核把關不嚴的漏洞，使那些真正遵循“民辦、民管、民受益”原則的農民專業(yè)合作社產生了對國家政策的不信任感。

6.政府扶持力度小。到目前為止，國家關于支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策還很少。農業(yè)部《關于加快發(fā)展農機專業(yè)合作社的意見》的優(yōu)惠扶持政策只適用于農機專業(yè)合作社，國家林業(yè)局頒布的《關于促進農民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導意見》的扶持政策只適合林業(yè)合作社。農業(yè)部等七部委頒布的《關于支持有條件的農民專業(yè)合作社承擔國家有關涉農項目的意見》中僅僅要求“凡適合農民專業(yè)合作社承擔的，均應積極支持有條件的農民專業(yè)合作社承擔”。其他關于對農民專業(yè)合作社的扶持政策僅體現(xiàn)在關于農業(yè)和農村發(fā)展政策中向農民專業(yè)合作社傾斜。國家出臺的這些扶持政策很少作出實施的細則規(guī)定，真正落實起來難度不小，大多數農民專業(yè)合作社很難享受到國家的優(yōu)惠扶持政策。

二、農民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展約束的成因分析

1.發(fā)起人自身素質不高且對合作社起主導作用。中國近90%的農民專業(yè)合作社由能人領辦。這些能人中很大一部分是一直從事農業(yè)生產的農民，文化程度不高，多數不具備作為合作社理事長應有發(fā)現(xiàn)機會的能力、整合資源的能力、學習能力和處理糾紛的能力[5]。但是，他們在擁有一般人所沒有的資金、技術、銷售渠道等“稀缺要素”同時，產生了通過建立合作社獲取更多收益的預期。之所以選擇合作社而沒有選擇其他組織形式，主要是由于合作社能給他帶來更大的收益[6]。為了達到自己的預期目的，他們必然會在領辦的合作社中建立對自己有利的內部治理機制，而對自己不利的內部治理機制要盡可能的規(guī)避。因此，他們在合作社理事會和監(jiān)事會成員及財務人員的任用、在利益分配制度的選擇等方面都會首先考慮達到自己的預期目標，要讓自己能夠主導合作社的經營管理。

2.中國當前農村務農人員普遍受教育水平偏低。根據我們調查走訪的情況，當前農村地區(qū)多數青壯年勞動力都選擇外出務工，留守勞動力主要是年齡偏大的老年人和婦女，受教育水平普遍偏低。據調查統(tǒng)計，湖南1 800萬務農勞動力中，初中及初中以下學歷者高達87.03%[7]。由于受教育程度普遍偏低，他們對合作社的了解甚少，且普遍存在中國農村社會沿襲幾千年的小農意識和“小富則安”的心理，加入合作社的目的很大程度上是一種“搭便車”。 他們不太清楚作為合作社成員應享有的權利，根本談不上參與合作社的經營管理。這直接導致了合作社的管理者在經營管理中少數人行為，很少讓成員戶參與其中。由于農村務農人員自身水平的制約，合作社的經營管理被發(fā)起人主導的現(xiàn)狀在短時期無法發(fā)生改變。

3.農業(yè)生產自身的特點影響了合作社對高素質人才的聘用。農業(yè)生產具有很強的季節(jié)性，使得從事農產品生產和銷售的專業(yè)合作社的業(yè)務活動也具有鮮明的季節(jié)性特點。同時，農業(yè)生產受自然條件影響大，“靠天吃飯”的狀況在短期內很難得到解決，使得農業(yè)生產的收益具有很大的不確定性。合作社根本沒有能力聘請具備較高素質的專門人才來從事經營管理，專門管理人才也因為待遇偏低而不愿意到合作社工作。合作社為了節(jié)約人力成本，多數工作只能從合作社內部選拔人才或臨時從外部聘請。根據我們掌握的情況，常德市現(xiàn)有農民專業(yè)合作社除少數聘請了技術顧問外（很多技術顧問不需要支付工資），絕大多數只是在1 000元以內的工資水平下聘請了會計人員。

4.政府對合作社的監(jiān)督管理關系沒有理順。從中國的發(fā)展實際來看，先有農民專業(yè)合作組織，后有《合作社法》?！逗献魃绶ā奉C布實施的目的是國家為了引導農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大而提供的法律保障，但是，許多不正常情況也隨之而來。農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，在合作社的運營過程中要遵循以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；成員地位平等，實行民主管理；盈余主要按照成員與農民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還等原則。為了規(guī)范農民專業(yè)合作社的行為，保護合作社成員的利益，合作社設立之前的指導和對發(fā)起人的培訓工作非常重要。實際情況是合作社設立之前的指導與培訓工作嚴重滯后，承擔農民專業(yè)合作社業(yè)務指導和培訓工作任務的農村經營管理部門由于種種原因沒有也不可能在合作社設立之前開展必須的培訓工作。同時，農民專業(yè)合作社設立的五項條件相對寬松，而且沒有對發(fā)起人自身的約束條件，登記注冊不收取費用使合作社的組建幾乎不需要成本，為了考核成績產生的“合作社”、為了套取國家補助資金成立的“合作社”、為了享受國家稅收優(yōu)惠成立的“合作社”等一批“合作社”相繼出現(xiàn)，有少數合作社的入社農戶名冊都是虛假的，很多農戶在不知情的情況下“被合作”?！逗献魃绶ā芬?guī)定，合作社的可分配盈余的60%以上應當以成員與本社的交易量（額）為依據按比例返還給成員，公積金應當根據章程規(guī)定按年度量化為每個成員的份額，這些規(guī)定的執(zhí)行情況是否需要進行監(jiān)督，由誰來監(jiān)督落實？對享受國家財政幫扶資金的合作社的資金使用如何進行監(jiān)督？對申請稅收優(yōu)惠政策的合作社與非成員、非合作業(yè)務的甄別如何進行？合作社如何獲得金融支持？農業(yè)保險如何與合作社對接等等。這些關系理順需要國家自上而下進行制度設計。

三、基于奧斯特羅姆自主治理理論的基本策略

奧斯特羅姆自主治理理論認為，個人策略的選擇受預期收益、預期成本、內部規(guī)范和貼現(xiàn)率四個因素的影響；自主治理應遵循清晰界定邊界、明確占用規(guī)則、集體選擇安排、實施監(jiān)督檢查、實行分級制裁、沖突解決機制、組織權利限度、多層分權組織八項原則；對于一個自主治理的組織來說，必須解決好制度供給問題、可信承諾問題和互相監(jiān)督問題。根據奧斯特羅姆自主治理理論，解除農民專業(yè)合作社要發(fā)展中的約束必須從以下幾個方面入手：

1.堅守為廣大社員謀取利益的辦社宗旨。農戶加入合作社主要受“利益趨使”，這是人的利己本性導致的“搭便車”。奧斯特羅姆理論認為，個人的理性和知識能力是有限度的，這就使得個人有可能也必須在集體行動中表現(xiàn)出利他的一面，參與集體合作，從而實現(xiàn)利己行為與利他行為的統(tǒng)一[8]。農民專業(yè)合作社在運營過程中，必須始終牢記為全體社員謀利益的宗旨，按社員對合作社貢獻大小進行利益分配，這樣才能增強合作社的凝聚力。

2.完善社員大會表決規(guī)章制度的民主決策機制。奧斯特羅姆在解決制度設計中三個難題的時候向我們表示，成功的制度基于相互理解，合作組織如果不抱有某些共同的信仰、規(guī)范和概念，將無法自主治理[9]。農民專業(yè)合作社是農民自發(fā)組織起來共同應對市場風險的一種合作組織，每一位成員都應該有參與合作社的決策和制定、修改內部規(guī)章制度的權利。這樣，才能使制定的各種內部制度更好地適應合作社的實際，才能保證內部管理制度得以順利的施行，也才能促進合作社實現(xiàn)自己的集體目標。

3.農民專業(yè)合作社強化對社員的約束。奧斯特羅姆自主治理理論在分析內部治理中面臨的可信承諾問題指出，一個組織內部在大多數人都遵守組織制定的規(guī)章制度時，一個人在計算了自己未來的收益后可能會遵守這些制度。但以后如果違反制度能夠獲得的收益高遵守制度獲得的收益時，他很有可能會違反制度，除非違反制度的行為被發(fā)現(xiàn)并受到處罰。因而，合作社應該建立相關的制度來約束社員可能出現(xiàn)的不遵守制度行為，并對違反制度的行為給予相應的處罰，以確保合作社的穩(wěn)定發(fā)展。這方面國外的合作社有很多成功經驗可供借鑒。

4.高度重視聯(lián)合社的建設。在一個區(qū)域內把和一個產業(yè)相關的合作社聯(lián)合起來成立聯(lián)合社，既能進一步提高單個合作社應對市場的能力，又能促進該產業(yè)的發(fā)展。按照奧斯特羅姆自主治理理論的分權治理原則，在進行機構建設時，應本著分權的原則首先建立各層級基本單位，然后在此基礎上將各基本單位聯(lián)合起來，從而形成縱向分權的多層級非營利組織構架。組建聯(lián)合社完全符合這一要求。因為“一旦組織了較小的單位，再在此基礎上進行進一步組織建構的成本就要大大低于在沒有任何基礎的前提下建構組織的成本”[10]。同時，分權式的組織安排也更能適應公共事物治理中所面臨的復雜情況，且大大降低制度的運行成本。

參考文獻：

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[8] 高軒，神克洋.埃莉諾·奧斯特羅姆自主治理理論述評[J].中國礦業(yè)大學學報：社會科學版，2009，（2）：74-79.

篇4

關鍵詞 農牧民 專業(yè)合作社 產業(yè)

一、引言

自2007年《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，曲水縣加大了國家強農惠社政策及相關法律法規(guī)的宣傳力度。主動提供辦社指導，積極引導廣大農牧民群眾走上合作社的發(fā)展道路，從而推動農牧區(qū)經濟的繁榮發(fā)展。

2012～2014年，曲水縣緊緊圍繞加快轉變農業(yè)經營方式，積極引領農牧民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，并不斷探索合作社發(fā)展新模式。特別是在2011年，曲水縣被國家農業(yè)部確定為全國24個國家農村改革試驗區(qū)以后，曲水縣按照“封閉運行、風險可控”的原則，大膽探索、勇于創(chuàng)新。2013年9月，按照“規(guī)范、效益、帶動、潛力”的示范合作社創(chuàng)建標準，召開了曲水縣示范合作社創(chuàng)建現(xiàn)場會，對示范合作社創(chuàng)建工作予以總結、歸納、提煉。一些好的經驗和好的做法，逐步向全縣合作社延伸。

二、發(fā)展現(xiàn)狀分析

曲水縣農牧民專業(yè)合作社發(fā)展較快，經營范圍從最初的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，逐步拓展到加工、旅游服務、手工藝制品、建筑采砂等多個領域，合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。2012年底，曲水縣已在工商部門正式注冊登記的合作社有40家（含一家聯(lián)合社），注冊資金達到3752.8萬元，入社成員農牧民1435名，年產值達到2817萬元。其中，種植類9家，養(yǎng)殖類11家，農產品加工包裝類4家，農機服務類2家，民族手工藝類1家，旅游類1家，運輸類1家，建筑類10家，采砂類1家。

2013年，曲水縣在工商部門登記注冊并在合作聯(lián)社備案的合作社有61家，入社農牧民1746戶，涵蓋種植、養(yǎng)殖、旅游、加工、運輸、建筑、采砂、制磚等農牧區(qū)多個產業(yè)領域。

2014年，在工商部門登記注冊并在農牧部門備案的合作社有61家（含1家聯(lián)社），注冊資金總額4693.29萬元，涉及農戶1945戶，入社率26.8%，合作社涉及種植類15家，養(yǎng)殖類13家，綜合服務類1家，農產品加工包裝類4家，農機服務類2家，民族手工類2家，旅游服務類1家，運輸類1家，建筑與采砂類22家。

然而，在實際運行中，合作社也存在一些問題。比如起步晚、產業(yè)規(guī)模小、產品層次低、覆蓋面窄、運行能力差、品牌意識淡薄、信息渠道窄、專業(yè)人才缺乏、抗風險能力弱、競爭優(yōu)勢不強等等。因此，該縣抽取了多家專業(yè)合作社進行了考核，對考核合格的予以獎勵扶持，對不合格的合作社提出限期整改要求，若仍不合格，該縣將會協(xié)同縣工商局對其予以摘牌注銷。

三、存在的困難及不足

近年來，曲水縣農牧民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，逐漸由小到大、由松散型向集聚型轉變。經營范圍從最初的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，拓展到加工、旅游服務、手工藝制作、建筑采砂等多個領域。服務形式也由單純的技術信息服務，逐步延伸到儲運、加工、銷售等環(huán)節(jié)。

雖然曲水縣合作社發(fā)展處于起步階段，但近年來開展的各項工作都取得了一定成績，使合作社步入了數量大幅增長與質量明顯提升的良性發(fā)展軌道。但離農業(yè)現(xiàn)代化的要求還有一定距離，其發(fā)展仍面臨著諸多困難和不足。

（一）資金不足且部分費用較高

擴大生產規(guī)模、農產品深加工及開拓市場均需一定啟動資金，但由于合作社是弱勢農牧民群眾的聯(lián)合組織，經濟實力較弱，缺乏資金支持，發(fā)展后勁不足。而生產許可、質量檢驗、“三品一標”產品認證等手續(xù)繁雜，辦理困難，費用偏高，合作社難以承受。

（二）經營規(guī)模小，產品層次低，人員素質較低，創(chuàng)新意識薄弱，缺乏專業(yè)性人才

曲水縣合作社生產經營規(guī)模普遍偏小，沒有持續(xù)生產能力，僅能季節(jié)性產出產品，滿足不了大客戶訂單需求，經濟效益不明顯；且合作社成員文化程度較低，接受新鮮事物的能力較差，產品層次處于較低水平，達不到市場要求，加之缺乏品牌管理意識，因此，滿足不了消費者的多種需求。

（三）合作社規(guī)章制度不規(guī)范，民主管理、監(jiān)督機制欠缺

大多數合作社章程、三會（成員大會、理事會、監(jiān)事會）、財務等規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，沒有從自身發(fā)展角度出發(fā)建章建制，而規(guī)章制度也沒有發(fā)揮應有的制約作用；合作社社務公開制度和財務公開制度不完善，且缺乏有效的民主監(jiān)督和管理體制。

（四）農牧民市場信息滯后，抗風險能力弱、競爭優(yōu)勢不強

農牧民接收信息的渠道窄，不能很好地適應市場的需求與變化。又因合作社起步較晚，及特殊的文化、歷史環(huán)境，故曲水縣合作社整體上基礎薄弱，抗壓能力差，競爭優(yōu)勢不強。

四、解決對策、建議

（一）政策扶持方面

政府應繼續(xù)加大對合作社加工包裝、儲藏保鮮、品牌培育、銷售流通等方面的資金投入力度，引導合作社向二產加工業(yè)、三產服務業(yè)發(fā)展延伸，促進合作社“產、加、銷、農、工、貿”一體化發(fā)展。加大國家強農惠農政策的宣傳力度，積極引導廣大農牧民群眾辦社入社，尤其引導廣大農牧民群眾圍繞凈土健康產業(yè)辦社入社，發(fā)揮合作社在凈土健康產業(yè)發(fā)展中的作用。

（二）曲水縣自身方面

1.制定示范合作社的規(guī)范標準，并進行規(guī)范的培訓指導。曲水縣要重視對示范合作社創(chuàng)建工作的培訓指導，并進行系統(tǒng)的理論培訓和實踐指導；經常性的走訪鄉(xiāng)村，協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織宣傳示范合作社創(chuàng)建工作相關內容，指導幫助合作社開展標準化生產。這樣做能大大增強農牧民的自信心，充分激發(fā)農牧民的生產積極性。同時，對達到規(guī)范要求的合作社予以資金扶持等獎勵，對未達到要求的給予懲罰，甚至摘牌注銷。

2.安全經營的同時要不斷拓展經營范圍及種類。構建產品質量安全體系、進行“三品一標”認證，開展品牌化經營，開展農超、農校對接等。積極探索創(chuàng)辦經營實體，延伸產業(yè)鏈，豐富農特產品種類，加強經營管理，提高經營效益。

3.在探索中創(chuàng)新。創(chuàng)新農業(yè)新型經營主體是合作社發(fā)展的必然要求，曲水縣可以在合作社的發(fā)展模式上，繼續(xù)積極探索“公司+合作社+農戶”模式。農牧民專業(yè)合作社，是新形勢下農牧區(qū)經濟發(fā)展的新型農業(yè)經營主體，是促進農業(yè)經營專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的有效形式，是社會主義新農村建設的重要方面，也是新形勢下推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化建設的有效路徑。近年來，在國家強農惠社政策的大力支持下，曲水縣積極引導、主動服務、大力扶持發(fā)展合作社，而合作社憑借其獨特的組織優(yōu)勢、靈活的運行機制得以快速發(fā)展，且發(fā)展數量與質量不斷提升。在穩(wěn)定和完善農牧區(qū)經營體制、增強農產品市場競爭力、轉變農牧民思想觀念、促進農牧民持續(xù)增收、發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)和建設社會主義新農村等方面發(fā)揮了重要作用。

（作者單位為民族大學財經學院）

參考文獻

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篇5

農民專業(yè)合作社如雨后春筍般發(fā)展起來，顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展活力和前景，一方面加入合作組織的農戶收入普遍比非成員農戶高出約20%以上，另一方面也吸引了越來越多的科技、人才、金融、信息涌向農業(yè)。

組織起來的力量有目共睹，這些專業(yè)合作社為農民致富立下了汗馬功勞。但是，相當一部分合作社沒有規(guī)范運行，嚴重影響其作用的發(fā)揮。如何大力提高合作社運行質量，是擺在各級領導和業(yè)務部門面前的重大課題。對此，筆者認為必須抓好“四個規(guī)范與四個繼續(xù)”。

第一，合作社制度要規(guī)范。目前，農民專業(yè)合作社在內部管理水平上存在的主要問題有，有不少合作社未按《農民專業(yè)合作社法》規(guī)范經營，內部管理水平較差，有的甚至連基本的規(guī)章制度都不健全；有的制度雖然健全，但不按章程運作，基本上不召開成員大會，決策不民主，財務賬務不規(guī)范，合作的層次較低；有的甚至是合作社制度，公司化運作。因此，必須在合作社制度上加以規(guī)范，至少要建立健全三種制度，一是組織機構的“三會”（社員大會、理事會、監(jiān)事會）制度；二是社員大會的年度業(yè)務、盈余分配方案、虧損處理方案及財務會計的報告制度；三是財務管理制度與會計核算制度，特別是合作社要為每個成員設立成員賬戶，記載其成員的出資額，量化為該成員的公積金份額和該成員與本社的產品交易量（額）。

第二，合作服務要規(guī)范?！吨腥A人民共和國農民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定：“——農民專業(yè)合作社以其社員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買、農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務?！钡壳坝泻枚噢r民專業(yè)合作社以社會成員為主要服務對象，違背了農民專業(yè)合作社的性質和準則。因此，農業(yè)、農經主管部門要加大督促檢查力度，加強業(yè)務指導，工商部門要加大懲處力度，一經發(fā)現(xiàn)責令限期整改，屢禁不改者堅決吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第三，合作業(yè)務范圍要規(guī)范。農民專業(yè)合作社是由同類農產品的生產經營者或同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者設立的一種互經濟組織。所謂“專業(yè)”，就是指合作社的成員從事同類農產品的經營活動，或者接受同類農業(yè)生產經營服務。因此，要突出專業(yè)，避免在行業(yè)類別上求全。目前存在的主要問題是，在服務業(yè)務范圍上面過寬，削弱了服務功能和服務能力，如有的口U農林牧副合作社，農業(yè)開發(fā)合作社，顧名思義可從事農林牧副等多種行業(yè)服務。只有服務“專”，才能服務“精”。下一步要規(guī)范合作業(yè)務范圍，在“?！鄙献鑫恼?，在“精”上下功夫。

第四，合作分配機制要規(guī)范。《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社可分配盈余按成員與本社的交易量（額）的返還比例不得低于60%，剩余部分以其成員賬戶中記載的出資額和公積金份額以及接受國家財政直接補助等形式，形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社社員。目前存在的主要問題是：好多合作社分配制度成員與本社的交易量（額）的返還比例低于60%，或完全按成員賬戶中記載的出資額分配。絕大部分合作社成員賬戶沒記載公積金份額以及接受國家財政直接補助等形式，形成的財產平均量化到成員的份額。形成這些問題的原因一是有關部門對《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》宣傳不夠，合作社不知法，二是合作社社長知法不守法，侵害成員利益。因此，有關部門要加強教育和引導，規(guī)范分配機制。

第五，示范帶動，繼續(xù)實施"358”建設行動。按照中央文件關于“深入推進示范社建設行動”的要求，通過培育扶持，在全市建成各個主導產業(yè)中率領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織；讓這批經營組織者成為一批經營規(guī)模大、服務能力強、產品質量優(yōu)、民主管理好、經濟效益高的農民專業(yè)合作社示范社。

篇6

[關鍵詞]：黑龍江省綏化市 農民專業(yè)合作社 會計工作

黑龍江省綏化市的農民專業(yè)合作社正處于快速發(fā)展階段，這主要依賴優(yōu)秀的經營模式，然而優(yōu)秀的經營模式必然依賴著完善的會計核算制度，同時沒有好的會計核算制度就沒有嚴謹的內外監(jiān)督模式。目前黑龍江省綏化市的農民專業(yè)合作社逐漸出現(xiàn)了一些會計工作上的問題，這些問題的解決與否已經逐步影響著黑龍江省綏化市農民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

一、黑龍江省綏化市農民專業(yè)合作社在會計上存在的問題

伴隨著政府對于扶持建設農民專業(yè)合作社的力度加加強，農民專業(yè)合作社不僅是從數量還是從規(guī)模上來看都的到了擴大。但這也使合作社在會計核算與管理方面逐漸出現(xiàn)了很多需要解決的根本問題，這些問題已經逐漸成為了合作社進一步發(fā)展的一大阻礙，進一步完善這些會計核算與管理上存在的問題，對農民專業(yè)合作社的進步具有很大的意義。

（一）在會計核算上存在的問題

1、目前綏化市各縣城的合作社幾乎都存在原始憑證不規(guī)范，審批手續(xù)不完整、不規(guī)范、不健全的情況；例如：（1）部分合作社會會出現(xiàn)缺少收支業(yè)務的付款回單、取現(xiàn)、付款審批單等憑證的情況，（2）有的合作社收據、采購清單仍存在白條，甚至有的合作社費用開支原始憑證只有總金額沒有具體明細，（3）領款單沒有出納簽字，有的審批人和經辦人為同一人，這些都不符合我國農業(yè)會計核算的規(guī)章制度。

2、賬務上存在賬本記載錯誤，存在記帳憑證與原始憑證記錄不相符，摘要不具體的情況，有的合作社胡亂填寫二級科目。據了解，黑龍江省綏化市農民專業(yè)合作社往往出現(xiàn)同一合作社會計科目使用不統(tǒng)一的情況，如合作對于收到的政府撥款和補貼，有的記入了“專項應付款”科目，有的記入了“專項基金”科目。有的合作社會計人員認為政府撥款項目需要驗收就放長期應付不需要就直接出現(xiàn)金，還有的認為撥款應計入專項應付款，補貼應計入營業(yè)外收入補貼收入，與此同時部分合作社搞不懂專項應付款與專項基金的區(qū)別，如：把合作社通過國家財政直接補助轉入資金和取得的農業(yè)資產、無形資產和固定資產等本需要計入專項基金的款項計入了專項應付款。并且大部分合作社只設置了一級科目，不能準確反映合作社運營狀況；而且?guī)缀醪粚Α皯犊睢保皩ｍ棏犊睢钡仍O置二級明細科目，有的即便設置了二級科目也不夠合理。

3、中要求合作社必須根據有關法律法規(guī)，結合實際情況，建立健全貨幣資金內部控制制度。合作社對于現(xiàn)金收取必須有完善的，完整的，嚴謹的程序，經辦人要明確自身權限。但黑龍江省綏化市的部分縣的合作社財會人員存在著對規(guī)定不了解的情況，也正是由于這些才引起了數據無法準確核算，沒有準確的數據，導致成本計算的不合理，不明確。并且在年終編制會計報表時出現(xiàn)個別會計報表不平衡，使有關部門無法核對會計資料。

4、部分縣城合作社部分科目選取不合理以及會計處理方法選取不恰當，如：對于財產清查產生的盤盈、盤虧采用“待處理財產損益”賬戶，導致核算復雜而且不符合實際應用；“無形資產”科目中的攤銷直接沖減資產；種植及養(yǎng)殖合作社通常采用年限平均法對生產性生物資產進行折舊，這種方式不能準確體現(xiàn)出生產性生物資產產量與其這就間的關系。

5、綏化市部分縣城的農民專業(yè)合作社缺乏先進技術，隨著我國計算機行業(yè)的發(fā)展，會計電算化已經逐漸普及，但由于農業(yè)專業(yè)合作社中財務人員的理解程度有限，再加上沒有經過會計電算化培訓，并且農村老一輩會計人員很難接受這種運用計算機的新模式的會計核算方式，從而不能完成運用電腦操作會計核算的工作，導致會計信息獲取渠道不夠寬，并且造成了工作效率低下的問題。

（二）在會計管理上存在的問題

1、各相關部門對合作社財務會計的指導工作和對財政補貼資金的運用，明顯缺乏監(jiān)督，甚至導致合作社將財政補貼資金挪用，這是一種很嚴重的現(xiàn)象，這一直阻礙著黑龍江省綏化市農民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2、在人員配備上沒有進行嚴格的考核，縣城的農民專業(yè)合作社財會人員少，而且多數沒有會計從業(yè)證書。有關部門沒有根據《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》的要求來對財會人員進行考核。據了解有的農民專業(yè)合作社采用不懂會計的人做會計的事，勿把鳥人當牛人，根本發(fā)揮不到會計的作用。

二、導致黑龍江省綏化市農民專業(yè)合作社出現(xiàn)會計上問題的原因

（一）會計核算上出現(xiàn)問題的原因

1、財務人員文化水平不高的情況非常普遍，很少財務人員經過專業(yè)的培訓，甚至有些都沒有學過會計專業(yè)知識，根本不了解會計核算，從而致使合作社幾乎沒有財務分析的能力，并且農業(yè)專業(yè)合作社的財務人員由于文化水平的限制，對國家的財經政策理解能力弱，針對合作社的稅收政策也不能準切的計算。在走訪黑龍江省綏化市蘭西縣的過程中發(fā)現(xiàn)很多農村專業(yè)合作社的財務人員都沒有較高的文化水平其中有80%的人員都是普通農民，沒有什么文化水平，甚至蘭西縣機械合作社的管理人員只是小學水平，剩余的20%也僅僅只是職業(yè)學校以及當地電大畢業(yè)，沒有專業(yè)的會計知識，也沒接受過培訓。并且聽蘭西縣合作社管理人說：“由于規(guī)模小，人員少，工資低導致沒有專業(yè)的會計來工作，所以幾乎是由村委會會計作賬，并不專業(yè)”。

2、多數會計人員對中的規(guī)章制度了解缺乏，從而導致了會計科目使用不規(guī)范，正如問題中指出的部分合作社搞不懂專項應付款與專項基金的區(qū)別才引起了上述的錯誤；財會人員的粗心也會使得明細科目設置不準確，并且財會人員按照自己的想法設置明細科目也引起了二級科目設置不合理；縣城的財務管理人員沒有進行監(jiān)督與糾正，導致了會計處理方式的差異，不尊重實際情況合理修正科目的設置導致了核算復雜和錯誤，如：部分合作社依舊采用“待處理財產損益”賬戶；有的甚至仍在“無形資產”中的攤銷直接沖減資產；在折舊方面由于合作社不同應采用不同的折舊方式，這方面各合作社的財會人員考慮不全面，由于生產性生物資產的特性與其他固定資產的特性不同，生產性生物資產受生長規(guī)律與生產特性的約束，年限平均法無法處理產出波動大，各期不一致的情況，也就不能采取的適當的折舊方式，所以這種設置方法并不合理。

3、各地經管站沒有針對農村會計進行電算化知識的培修，全部是老會計們自學，但這些會計人員由于年齡和文化的原因對于電算化的接受程度有限，學習能力低自然很難掌握電算化的知識，而且有的本來就不懂會計，要學習電算化更是難上加難。

（二）會計管理上出現(xiàn)問題的原因

1、在綏化市部分縣城監(jiān)督形式化，各部門不能進行定期和不定期的審查和監(jiān)督的現(xiàn)象時有發(fā)生，并且合作社內部的會計信息不透明，即使設置了內部監(jiān)督，內部控制機構，但卻不明確自身的責任，沒有起到會計監(jiān)督的作用，常常走形式主義，內部監(jiān)督形同虛設，致使社員們不能準確地了解合作社目前發(fā)展運營狀況，無法對自己的交易進行預測。

2、合作社領導層及員工缺乏財會知識，根據走訪看到蘭西縣合作社的負責人一般由種植大戶或者農民經紀人擔任，而這些人的財務意識十分欠缺，不能夠意識到規(guī)范會計核算，加強會計監(jiān)督和提高財務管理的重要性。思想上缺乏重視，從而導致財務工作的欠缺，并且不在意自己的會計是誰擔任，由誰擔任，是否專業(yè)，因此會計信息失真，監(jiān)督乏力也就理所應當的成為了普遍現(xiàn)象。

三、針對農民專業(yè)合作社財務會計中存在的問題的解決對策

（一）針對會計核算上存在問題的對策建議

第一、引入高校畢業(yè)生充實財會人員隊伍，鼓勵高校財會相關專業(yè)畢業(yè)生進行“支農”活動，開展農業(yè)會計實習項目，大力向農民專業(yè)合作社財會人員引入新的血液，并且促進農民與大學生相互交流相互學習，同時加速完善農民專業(yè)合作社的會計電算化普及工作，增加資金支持，并依托各地區(qū)經管站的支持，舉辦相應的電算化知識培訓，普及電算化知識，盡量采用易懂，易接受的培訓方式，加強年輕的財會隊伍與老一輩財會人員相互交流，從而提高工作效率。

第二、認真區(qū)分“專項應付款”與“專項基金”的不同，并且加強政府資金的發(fā)放監(jiān)管。建議部分合作社將財產清查中產生的盤盈、盤虧不經過“待處理財產損益”科目，直接根據獲得申報結果采取不同的處理方式，無形資產攤銷時應通過“累計攤銷’科目來核算，即發(fā)生攤銷時：借管理費用，無形資產攤銷；貸累計攤銷，不得直接進行沖減資產處理，針對生產性生物資產各期不同的產出分別采用年限平均法與工作量法，產出均衡采用前者，產出大波動大采用后者；針對適當情況采用加速折舊。

（二）針對會計管理上存在的問題的對策建議

第一、建議黑龍江省綏化市各縣城的經管站多開展管理層培訓教育活動，采取適當的措施，加強對主管財務人員的財會知識額培訓，提高其法律意識及業(yè)務能力，從而減少工作中出現(xiàn)的錯誤；對財會人員進行公開任免選拔，持證上崗，形成一支堅持原則，穩(wěn)定精干的會計隊伍。

第二、建議加強會計核算公開化，內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，將農民專業(yè)合作社會計核算公開化，透明化，讓社員可以通過會計信息準確的了解合作社的經營狀況，以便對自己與合作社的交易情況進行剖析。社員們應充分進行內部監(jiān)督，積極參與合作社的管理，使合作社的工作效率更高，避免出現(xiàn)松散的現(xiàn)象。

第三、鑒于黑龍江省綏化市合作社的政府扶持政策相應的會計核算制度不夠完善，建議綏化市有關部門應加大力度對農民專業(yè)合作社的會計資料進行審查和監(jiān)督，防止出現(xiàn)假賬錯賬等問題，從而維護農民的切身利益。

參考文獻：

[1]孫曉寧.農民專業(yè)合作社會計核算問題探析――以北京市為例.商業(yè)會計，2014（13）.

[2]財政部.農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）財會[2007]15號.

[3]白兆秀.農民專業(yè)合作社財務管理與會計核算問題研究[M].北京：中國農業(yè)大學出版社，2009.

篇7

二、2012年合作社主要情況和成效

尚田農機合作社完善基礎設施，修建了350平米高標準的機庫房、42平方米的維修車間、配件庫和辦公室等。健全規(guī)章制度，依照《農民專業(yè)合作社法》，建立了規(guī)范的合作社章程，成立理事會、監(jiān)事會，負責合作社生產經營的日常管理和監(jiān)督，重大事項由成員大會決定。合理分配效益，尚田農機服務專業(yè)合作社根據自身特點，制定合理的效益分配機制。每年三夏三秋開展訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等服務，服務群眾，服務農業(yè)生產。提高了機械化作業(yè)水平，增加了入戶社員收入，每戶比不入社社員可多收入五六千元以上。

三、新技術推廣示范情況

篇8

農業(yè)合作社的出現(xiàn)主要是為了促進農業(yè)經濟的發(fā)展，讓廣大農民在生活條件以及經濟收益等方面都有所改善。農業(yè)合作社雖然對我國農業(yè)經濟的發(fā)展進行了一定的改善，但是與最終的目標仍然存在著較大的差距，因此相關部門仍需要對農業(yè)合作社進行創(chuàng)新和發(fā)展，使農業(yè)合作社能夠在新的經濟形勢下煥發(fā)出新的生機。筆者主要就經濟學視閾下農業(yè)合作社制度創(chuàng)新的動力機制進行分析，并從動力機制入手制訂出促進農業(yè)合作社制度創(chuàng)新的有效對策。

關鍵詞:

經濟學視閾;農業(yè)合作社;創(chuàng)新動力;機制;完善對策

農業(yè)產業(yè)的發(fā)展改革需要依靠多方面力量的支持，在實際操作中既要對農業(yè)產業(yè)進行扶持，又要對農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式進行引導，將已經成型的農業(yè)合作社制度進行重新定義，讓農業(yè)合作社能夠煥發(fā)出新的活力，為農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)貢獻出一份力量。傳統(tǒng)農業(yè)合作社是由農民自發(fā)組建的小型合作、互幫互助的組織;新時期的現(xiàn)代農業(yè)合作社是在傳統(tǒng)農業(yè)合作社的基礎上轉型升級而形成的合作范圍更廣、組織形式更靈活多樣、法律體系更完善的一種專業(yè)農業(yè)合作組織?，F(xiàn)代農業(yè)合作社更具專業(yè)的市場化、科學化、資本化的特點。目前，我國的農業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模大小參差不齊，存在農戶分散、資金短缺、人才不足，承擔風險能力差、經營不夠規(guī)范等問題。因此，應加強對農業(yè)合作社的引導、培訓、扶持，擴大其經營范圍，提高營銷能力，提高其在加工、銷售、流通等方面的創(chuàng)新能力，推動農業(yè)合作社的專業(yè)化發(fā)展。

1經濟學視閾下農業(yè)合作社制度創(chuàng)新的動力機制

1．1農業(yè)合作社制度的創(chuàng)新是經濟發(fā)展的需要

經濟是一切發(fā)展的基礎，哲學上強調經濟基礎決定上層建筑，經濟的衰退直接影響行業(yè)的發(fā)展、國家的建設。因此，無論是進行農業(yè)產業(yè)升級，還是對農業(yè)合作社制度進行變革，其目的都是為了增加經濟收益，促進經濟發(fā)展。在過去很長一段時間里為了對我國其他產業(yè)進行推動，農業(yè)做出了巨大犧牲，長期處于發(fā)展緩慢的狀態(tài)，不僅科技投入較少，同時制度建設、新思想的應用等都較其他產業(yè)滯后很多，嚴重影響了農業(yè)合作社的發(fā)展，也與經濟發(fā)展規(guī)律相背離，阻礙了經濟的正常增長。在經濟學視閾對農業(yè)合作社制度進行研究，發(fā)現(xiàn)當前農業(yè)合作社制度的創(chuàng)新完全符合經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，是一種順應社會發(fā)展的行為。首先，自改革開放之后中國的經濟已經進入了一個新的晉升階段，經濟環(huán)境、經營體制等都產生了質的改變，并且變化速度不斷加快，尤其是近幾年來中國的經濟建設更是創(chuàng)造了新的成績，提出了新的戰(zhàn)略目標。因此，如果農業(yè)合作社仍然因循守舊還沿用之前的制度，會直接造成經營上的失敗，與我國大力發(fā)展農村經濟的指導思想相沖突。其次，科技的重要性不斷提升，已經成為現(xiàn)代社會的主導，而就我國農業(yè)合作社發(fā)展來看對科技應用的較少，在制訂規(guī)章制度的過程中也沒有對科技投入、科技管理方面的內容進行重點研究，如果農業(yè)合作社繼續(xù)沿用此制度，會使得我國農業(yè)發(fā)展水平不斷落后于發(fā)達國家，拖慢中國復興夢想的實現(xiàn)。最后，社會大眾對農產品提出了新的要求［1］，人們已經不再局限于滿足溫飽上的需要，而是希望能夠獲得更多高品質、高檔次的食物，因此豐富農產品種類，優(yōu)化農產品加工應該成為農業(yè)合作社首要解決的問題。而這一切的實現(xiàn)都離不開制度建設的支撐。

1．2內部要素價格的波動影響農業(yè)合作社的效益

從經濟學的角度進行分析，經濟組織內部所有的變化都要圍繞經濟利益的提升進行，制度創(chuàng)新也不例外。農業(yè)合作社要想實現(xiàn)更大的經濟效益必然要對內部架構進行調整，重新設計制度。因為內部要素價格的波動直接影響經營管理活動，有時甚至會造成組織內部思想理念方面的變化。在實際操作中，由于價格產生明顯變化，之前的盈利模式就會受到影響，進而造成制度方面的不適配，促使農業(yè)合作社內部制度不得不在創(chuàng)新方面下功夫，以適應新的價格體系。現(xiàn)代農業(yè)合作社與傳統(tǒng)農業(yè)合作社在社會環(huán)境、經濟環(huán)境等方面均發(fā)生了較大變化。以產權制度為例，傳統(tǒng)農業(yè)合作社制訂的產權制度并不重視資本激勵，社員投入的資本難以形成最優(yōu)利用，并且也難以切實改善社員的經濟收益。之所以會推行這樣的制度，主要是因為限制條件過多，可以吸取的經驗較少?，F(xiàn)在要想利用農業(yè)合作社對農民的經濟收益進行大幅度的改善，就必須先從產權制度入手，對產權制度進行深入創(chuàng)新，使其與現(xiàn)代經濟環(huán)境相適應，這樣才能讓社員真正享受到參與農業(yè)合作社帶來的實惠。由于我國經濟發(fā)展迅速，新舊沖突在所難免，在各行各業(yè)中每天都在發(fā)生新舊的更迭，都有新思想、新理念被引入生產經營之中，進而由內而外對行業(yè)進行革新和完善。因此，農業(yè)合作社出現(xiàn)新舊碰撞屬于經濟發(fā)展的常態(tài)，與經濟變動、價值規(guī)律等都有著直接的關系。站在經濟視閾審視農業(yè)合作社的發(fā)展變化:雖然農業(yè)合作社制度經歷了一個曲折變化的過程，但是根本性的變化都與價格波動有著內在聯(lián)系，無論是早期的限制性規(guī)定，還是現(xiàn)在推行的新型合作，其宗旨皆強調對資本進行有效地控制，只是前者重在限制，后者重在聯(lián)合開發(fā)。而在對資本和支出進行管理和支配的過程中，難免會涉及到資本要素價格方面的問題，進而對潛在利潤產生影響。而隨著現(xiàn)代市場經濟的不斷壯大，農業(yè)合作社中限制性原則發(fā)揮的作用逐漸降低，產生的負面作用日益加強，對社員的利益產生了嚴重威脅，造成社員的不滿。當然，公平與效率兼顧一直是農業(yè)合作社追求的目標，在農業(yè)合作社制度變革的過程中也一直將其放在首要的位置［2］。

2經濟學視閾下農業(yè)合作社制度創(chuàng)新的完善對策

雖然農業(yè)合作社在我國已經運行了一段時間，但是從發(fā)展情況來看，距離發(fā)展完善還存在著很大的差距，其中絕大多數的農業(yè)合作社僅有合作社的形式，在實質上卻難以達到合作社的標準，這不僅不利于農業(yè)合作社在我國的推廣，同時也會降低廣大農戶對農業(yè)合作社的信心，讓農戶對市場產生質疑［3］。因此，相關部門必須加快農業(yè)合作社制度建設，從經濟學視閾出發(fā)對農業(yè)合作社制度的不足進行完善，提升我國農業(yè)合作社的價值，使農業(yè)合作社的發(fā)展水平上升到新的高度。

2．1加強制度建設，強化規(guī)范發(fā)展

在對農業(yè)合作社進行完善和發(fā)展的過程中，可以學習借鑒優(yōu)秀企業(yè)在管理上的經驗和方法，尤其是對一些優(yōu)秀的制度可以有選擇性地引入到農業(yè)合作社中，讓農業(yè)合作社的制度在合理性、先進性等方面得到改善。第一，要尊重社員的產權所有，要讓所有社員成為內部資產的真正主人，并且能夠享有資產所帶來的收益;第二，要搞好資金管理工作，在引入資金之前應該先就資金的引入問題制訂出完善的規(guī)章制度，并且主要以入股的形式進行資金招募，當然除此之外，在法律允許的范圍內，還可以對資金引入的途徑進行豐富，這樣有益于農業(yè)合作社內部資金的增加，更利于經營活動的展開;第三，做好股金流動管理，在內部制訂出完善的流動章程，如果股金流動不超過組織內部范圍，那么可以進行自由流動，但是如果超出了組織內部范圍，則要適當地限定，這主要是為了保障組織內部成員的利益;第四，強化農業(yè)合作社內部的民主制度，要對法人治理和民主管理進行有效地平衡，并在組織內部針對民主決策、民主管理制訂出切實可行的規(guī)章，同時要對廣大社員進行宣傳，讓社員了解自己擁有哪些民利，并積極地在組織內部行使自己的權利，主動參與到農業(yè)合作社監(jiān)督管理之中;第五，豐富分配種類，通過對多種分配制度進行研究，無論是哪種分配制度，都帶有明顯的傾向性，如果僅使用一種分配制度勢必造成農業(yè)合作社內部分配工作出現(xiàn)偏差，引起部分社員的不滿，因此可以嘗試在農業(yè)合作社內部采用多種分配方式，使農業(yè)合作社內部能夠在公平和效率方面得到很好地兼顧。

2．2調動外部力量，營造發(fā)展環(huán)境

從經濟學視閾來看，農業(yè)合作社要想發(fā)展單靠自身力量是遠遠不夠的，必須對外部力量進行調動，借助多方支持來提升自身力量，為內部制度的完善與創(chuàng)新奠定堅實的基礎。而對眾多外部力量進行分析，發(fā)現(xiàn)其中最核心的外部力量就是政府力量，政府對農業(yè)合作社起支配作用，并且可以幫助農業(yè)合作社營造出更好的發(fā)展環(huán)境:第一，進行思想引導，對社會上的不良思想、錯誤論調進行修正，減少部分社會成員以及經濟組織對農業(yè)合作社的歧視和阻礙;第二，給予農業(yè)合作社充分的自由，讓農業(yè)合作社能夠真正做到社員自治;第三，做好支援鼓勵工作，在農業(yè)合作社遇到困難、需要幫助的時刻，給予實質上的支持。值得注意的是，除政府力量外，社會上其他方面的力量也可以積極地引入到農業(yè)合作社之中，如科研機構、企業(yè)等，這些不僅可以給農業(yè)合作社帶來新鮮血液，同時也能夠促進農業(yè)合作社內部制度創(chuàng)新的早日實現(xiàn)。

2．3注重多元發(fā)展，強化靈活管理

傳統(tǒng)農業(yè)合作制度在應用過程中最突出的特點就是硬性執(zhí)行，也就是在制度應用過程中不會進行具體情況具體分析，經常對農業(yè)合作社的實際經營活動造成負面影響。隨著現(xiàn)代管理理念的不斷出現(xiàn)，新的管理理念逐漸擺脫了硬性的管理特點，開始向著靈活、動態(tài)的方向發(fā)展。我國政府也曾多次在重要會議中指出，要大力發(fā)展農業(yè)合作社制度，促進農業(yè)合作社的多元化變革。因此，當前農業(yè)合作社應加大對社會經濟、產業(yè)結構、世界經濟環(huán)境等的考察，重新定位農業(yè)合作社的發(fā)展，明確與國際接軌的目標，進而在此基礎上制訂規(guī)章制度。不僅如此，在制訂制度過程中，農業(yè)合作社成員還要考慮到當前市場環(huán)境的變化，以及社會發(fā)展的速度，進而增強農業(yè)合作社制度應用的靈活性。首先，要強化對各類信息的搜集，及時掌握市場信息，合理調整農業(yè)合作社制度。因此，信息系統(tǒng)的建設、信息技術的引入是農業(yè)合作社發(fā)展過程中需要重點完成的任務。其次，要在合作社內部進行管理人才的培養(yǎng)，使農業(yè)合作社有優(yōu)秀的管理團隊可以依靠，以便幫助農業(yè)合作社把握發(fā)展方向，并且促進農業(yè)合作社各項制度的落實。最后，農業(yè)合作社可以加強與其他組織之間的合作［4］，尤其與同類型的農業(yè)合作組織的合作，便于形成完整的農業(yè)產業(yè)鏈條，使農業(yè)合作社的業(yè)務得以延伸，并且能夠將優(yōu)勢力量集中在一起，切實改善農村經濟環(huán)境。

3結語

從不同的角度對農業(yè)合作社制度進行分析可以得到差異性的發(fā)現(xiàn)，其中經濟學對農業(yè)合作社制度的創(chuàng)新與發(fā)展產生著至關重要的作用，因此從經濟學視閾對農業(yè)合作社制度創(chuàng)新動力機制進行分析更有利于加強對農業(yè)合作社的了解，同時更利于農業(yè)合作社制度的創(chuàng)新與完善，為農業(yè)合作社的發(fā)展開拓更廣闊的空間。

作者：劉顯利 單位：貴州理工學院

參考文獻:

［1］劉潔，祁春節(jié)．我國農業(yè)合作社制度創(chuàng)新的動力機制及完善對策［J］．農業(yè)現(xiàn)代化研究，2011，32(2):192－195．

［2］伍開群．農業(yè)合作社的制度邏輯［J］．學術界，2012(6):29－39，282．

篇9

關鍵詞：農機專業(yè)合作社；思路對策

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0132-1

2008月12月陸良縣小百戶鎮(zhèn)新科農機專業(yè)合作社在縣、鎮(zhèn)農機部門的支持下成立。截至目前陸良縣該合作社固定資產695萬元，社員達138人，他們分散在小百戶鎮(zhèn)的各個行政村，有農機具533臺套，維修農機具2050臺，維修收入有40余萬元，引導社員、農戶購置機械3560臺，帶動農民使用機械化作業(yè)3560戶。2012年，小百戶鎮(zhèn)新科農機專業(yè)合作社累計完成作業(yè)面積8萬多畝，作業(yè)收入200余萬元。

1 主要做法

1.1 健全管理制度

該合作社嚴格按照《小百戶鎮(zhèn)新科農機專業(yè)合作社章程》所規(guī)定的條款和要求運行，以服務成員、利益共享為宗旨，本著成員入社自由、退社自愿、地位平等、民主經營、自負盈虧、風險共擔的原則。在健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構的基礎上，加強制度化管理，不僅建立了成員花名冊、成員出資清冊和成員檔案，還定期召開理事會會議和社員大會，民主協(xié)商合作社的事宜，不斷健全完善規(guī)章制度、基礎設施，積極創(chuàng)新管理機制，為更好地完善民主決策機制，規(guī)范內部管理制度。

1.2 確立利益機制，明確社員權責

該合作社十分注重規(guī)范內部管理，建立了理事會制度，制定了財務、業(yè)務、安全等規(guī)章制度。

1.3 規(guī)范成員分配

該合作社實行獨立財務管理和會計核算，1000元以上開支由理事會討論通過后方可報銷。成員與合作社的所有業(yè)務交易，實名記載于各成員的個人賬戶中，作為按交易量進行可分配盈余二次返還的依據。合作社在農機作業(yè)服務收入中提取1%的公積金和1%的公益金后，其余盈利（98%）按社員在社內提供的農機作業(yè)面積（額）返還給成員，提取的公積金記錄在成員的個人賬戶上。2012年度，合作社實現(xiàn)農機作業(yè)收入145萬元，提取3萬元公積金和公益金后，其余142萬元合部返還給成員。

1.4 統(tǒng)一服務標準

對全鎮(zhèn)機耕、煙田起壟統(tǒng)一布局、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一分工調配、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一收費價格、統(tǒng)一利益結算。在進行作業(yè)前，為成員開展統(tǒng)一農機保養(yǎng)維修服務，對成員只收取材料費，實得免費服務。四年來共為社員檢修農業(yè)機械800多臺次，減免服務費5萬余元。統(tǒng)一為成員采購農業(yè)生產資料，每年農機購機補貼由專業(yè)合作社統(tǒng)一采購。

1.5 服務領域寬廣

農機合作組織服務領域不斷拓寬，滲透到新農村建設的各個方面。一是積極參與和推廣應用先進適用的農機化新技術新機具，成為應用農機化新技術新機具的首倡者、排頭兵，發(fā)揮載體的作用；二是努力開辟農機作業(yè)市場，組建農機作業(yè)專業(yè)服務隊，2012年全鎮(zhèn)農機作業(yè)面積增加了3.4倍。今年，合作社已經開始走出小百戶，相繼在全縣其他八個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、及宜良、玉溪等地承接服務業(yè)務，發(fā)揮組織的作用；三是調解糾紛，開展維權活動，組織互助互濟，依靠組織力量，為農機手排憂解難，幫困難機手共度難關，發(fā)揮穩(wěn)定的作用。

1.6 解決了農村老大難問題，服務于基層組織

一是解決了烤煙經濟效益低的問題，通過機耕深翻，將活土層翻起，烤煙品質得到了提高，每畝降低生產成本60元，煙葉品質提高，每畝增收200元，達到降低成本，提高本質，增加效益；二是解決了經營規(guī)模生產難的問題，農機作業(yè)加之烤煙生產機耕費扶持，使經營戶種植烤煙區(qū)域化樣板可得到免費機耕，使經營戶都能按政府統(tǒng)一經營；三是解決了勞動力合理轉移問題，新科農機合作社開展農機作業(yè)服務，使我鎮(zhèn)3560農戶從農業(yè)生產中解放出來，外出經商務工，每年可創(chuàng)收4500萬元。

2 發(fā)展思路及建議

2.1 堅持多元合作、效率優(yōu)先的方向

遵循“民辦公助”的原則，引導和推動農機專業(yè)合作組織發(fā)展。以效率優(yōu)先、兼顧效益為中心，在自愿、互利、平等的基礎上，形成合理的利益聯(lián)結方式和靈活的服務發(fā)展模式。積極鼓勵工商資本投資農機服務業(yè)，建立產權明晰、運轉高效的經營管理體制，不斷提高農機使用率和經營收益。

2.2 堅持因地制宜、因勢利導的方向

充分考慮農機專業(yè)合作組織發(fā)展的階段和特點，充分考慮我縣實際情況和農民群眾、機手的意愿，選擇適合培育的對象，選擇適合的組織形式。從有利于機械化作業(yè)、有利于社會化服務出發(fā)，大膽探索，勇于實踐，適宜什么樣的形式就引導發(fā)展什么樣的服務組織，切忌強求一個模式，不能搞“拉郎配”和“壘大戶”。農機管理部門做到推動而不強迫，扶持而不干預，參與而不包辦，堅決防止形式主義、行政強制干預和盲目攀比。

2.3 建立資金多元化投入機制

在農機合作服務組織自愿擴大投入的基礎上，爭取各級財政實施財政補貼和財政貼息政策。積極推進股份合作制，以股份的形式吸引社會資金用于大型農業(yè)機械的購置。逐步建立國家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經營等多渠道、多形式的多元投入機制。在社形式和發(fā)展模式上勇于創(chuàng)新，尊重農民的首創(chuàng)精神，可以搞單純的生產合作或銷售合作，也可搞產銷結合的專業(yè)合作；可以搞小規(guī)模、小范圍的合作，也可以搞跨區(qū)域、大范圍的合作；可以搞松散的、簡單的合作，也可以搞緊密型、實體型的合作。

2.4 建立信息網絡，實現(xiàn)資源互通

篇10

【關鍵詞】 農民專業(yè)合作社 內部融資 評價

農民專業(yè)合作社和企業(yè)一樣，它的發(fā)展最需要的是資金支持。但是由于農民專業(yè)合作社植根于農村，社員幾乎都是經濟實力較弱的農民，初期投入有限，后期融資面臨多種困惑。一方面是內部籌集不到多少資金，另一方面，由于合作社自身的性質和缺乏有效的抵押，很難進行外部融資。能不能夠融到資，能夠融到多少資金，已經成為關系農民專業(yè)合作社生死存亡的關鍵因素。

據合川區(qū)科協(xié)統(tǒng)計數據顯示，合作社的主要資金是來源于社員的直接投資，社員生產互助資金等內部融資資金，占到90%左右。然而，來源于借貸資金，政府項目投入資金，企業(yè)投入資金以及民間借貸等外源性所占的資金比例很小，大約有10%。

此外，由于證券市場管理制度對企業(yè)規(guī)模及各項指標的嚴格要求，資本市場融資為一片空白。

基于分析我們可以看出，對于合川區(qū)農民專業(yè)合作社的內部融資還是存在一些問題的：

一、自有資金較少、合作社創(chuàng)辦時籌集股金非常困難

合川合作社的自有資金最初主要來源于合作社本身的注冊資金，由合作社的發(fā)起人負責籌集。據調查，注冊資本有56家10萬元以下的合作社；有124家在10―50萬元的合作社；有60家在50―100萬元的合作社；有64家在100萬元以上的合作社，具體如下表：

表1 合作社注冊資本一覽表（單位：萬元）

金額 ≤10 10-50 50-100 ≥100

比重 18.43% 40.79% 19.74% 21.06%

農戶入股合作社的融資形式主要有直接出現(xiàn)金購買股份入股、宅基地入股、林權入股、技術入股等形式。合川區(qū)312家合作社中，直接以現(xiàn)金方式參與入股的占41%，以其他形式入股的比例占59%，這樣就使合作社的內部融資能力嚴重不足。由于農民專業(yè)合作社本來就是弱勢群體的聯(lián)合，所以除了合作社的發(fā)起人，其他社員都是抱著試試看的態(tài)度，將一小部分閑散資金投入到合作社 。

二、合作社內部融資渠道狹窄

農民專業(yè)合作社不斷地將合作社的資金（包括合作社的留存的盈利、公積、折舊還有定額負債等）用于投資，在這個過程中出現(xiàn)的資金，就是內部融資，它是合作社自身的儲蓄和經營活動產生的資金，也稱為內部融通的資金。合作社內部融資具有融資成本低廉（由于是自身積累和對內籌集資金，相比對外籌資省去了大量融資成本）、自主性比較強和具備一定抗風險的能力等特點。每一個合作社的生存與發(fā)展都離不開內部融資。

農民專業(yè)合作社作為農民的聯(lián)合，內部融資主要還是指在發(fā)展過程中本身積累的資金。一般情況下，合作社對內資金籌集的渠道集中在三個方面：首先是創(chuàng)建合作社的時候投入的原始資本，就包括社員購買股金、發(fā)起人注入資金以及政府專項扶持資金等。第二個方面就是合作社在運行期間，也就是發(fā)展過程中留存的剩余收益，比如說盈余公積和累計折舊等。第三個方面主要就是定額負債。其中，原始資本為創(chuàng)建合作社時候的一次性投入，是不適合作為合作社日常運營期間的融資。農民專業(yè)合作社在運營過程中的剩余收益不僅跟合作社整體的發(fā)展形勢有直接的關系，也跟合作社本身的盈利能力的強弱有直接的關系。另外，累計折舊在剩余收益中的比重是可以忽略不計的。在定額負債中，向農戶或者是龍頭企業(yè)等經濟實體交易所產生的效益是專業(yè)合作社內部融資的重要組成部分。綜上所述，從總體上看，內部融資雖然能夠在短期內為合作社的發(fā)展提供有力的資金保障，但也有其短板，它并不利于合作社的深入長期發(fā)展。

三、合作社盈利能力比較弱，直接導致積累功能不足

根據筆者對合川區(qū)農民專業(yè)合作社的實地調研得出以下結論：第一，從專業(yè)合作社的主營業(yè)務上來說，當前大多數合作社的主要營業(yè)業(yè)務是直接從農戶那里收購或銷售當季的初級農產品，都是些操作簡單、不要任何技術、成本低廉的農產品業(yè)務，真正能介入到農產品加工流通環(huán)節(jié)的業(yè)務很少，這也使得農民專業(yè)合作社的贏利能力弱，農戶分紅不高。第二，從專業(yè)合作社的組織運行機制上來看，所調查的合作社中，大約有90%的合作社都有自己完整的組織機構，設有社員大會、理事會、監(jiān)事會。但是，在合作社實際的運行中，這些專業(yè)合作社的相關機構并沒有發(fā)揮其應有的職能，他們的日常事務主要依靠的是合作社的理事長以及核心成員來全權管理。這就使得合作社的組織比較松散甚至形同虛設。第三，從專業(yè)合作社制定的規(guī)章制度上來看，合作社備有相配套的財務會計制度以及有關合作社的盈虧處理方案，但在實際運行過程中，由于合作社的相關機構落實不到位，設置的財務以及盈虧制度并沒有發(fā)揮真正的作用，影響全體合作社社員的切身利益。第四，由于合作社的盈余配套制度沒有得到很好的落實，再加上農戶自身的文化程度并不高，農戶思想認識上的錯位、目光短視，使得社長和社員對合作社的發(fā)展更看重合作社的短期利益，他們只關注短期內自己能拿到多少分紅，很少關注合作社的長期利益，這必然導致合作社本身的積累資金嚴重不足，阻礙合作社的長遠發(fā)展，也使得合作社的盈余公積金余額成為擺設，合作社的社員更看重逐利性。

為了保障合作社資金的正常運行，合川區(qū)農民專業(yè)合作社通過外部籌資的方式籌不到足夠的運行資金的情況下，他們會用內部籌資渠道來滿足合作社的正常運行，以保證合作社在今后更好地帶動當地農業(yè)的發(fā)展和農民增收。但是，合作社發(fā)展并不是一帆風順的，在合作社助推農村經濟發(fā)展和農民增收方面正逐步體現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營的優(yōu)勢時，合作社本身也出現(xiàn)了內部融資的困難，并在很大程度上制約了合作社進一步發(fā)展。筆者認為，對于合川區(qū)來說，我們有必要科學有序地拓展好內部融資的渠道，與此同時，要盡快降低農民專業(yè)合作社對交易性負債的依賴，加快增加剩余收益用于再投資的比重，這樣構建一個科學的、合理的、具備可操作性的內部融資結構，才能為合作社發(fā)展提供有力支持。