導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地征收法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】土地征收 農(nóng)村集體建設(shè)用地 使用權(quán)流轉(zhuǎn)

【中圖分類號(hào)】D922.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

土地征收是一項(xiàng)重要的土地法律制度。2014年1月20日國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出要“加快推進(jìn)征地制度改革”。2014年9月29日下午，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上也提出“要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。”因此，我們必須認(rèn)真、深入地思考、探討和研究我國(guó)現(xiàn)行的土地征收法律制度。

立法評(píng)介

土地征收專指國(guó)家為了公共利益的需要，以補(bǔ)償為前提，強(qiáng)制取得農(nóng)村集體土地所有權(quán)的活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，尤其是工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快決定了土地征收的不可避免。

為了規(guī)范土地征收活動(dòng)，我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！保ǖ谑畻l第三款）《土地管理法》也規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！保ǖ诙l第四款）這兩條立法規(guī)定奠定了我國(guó)土地征收制度的法律基礎(chǔ)，也構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度的基本內(nèi)容。同發(fā)達(dá)國(guó)家的土地征收相比，我國(guó)的土地征收制度存在著明顯的硬傷。這些硬傷的主要表現(xiàn)是兩個(gè)“不明確”：征收的前提不明確和征收的補(bǔ)償不明確。

法律制度的缺陷必然導(dǎo)致法律實(shí)踐的扭曲和走形。在這一硬傷明顯的土地征收制度的助推下，我國(guó)土地征收活動(dòng)很快步入了快車道。在這條快車道上，政府征收土地的欲望日益膨脹，征收土地的速度一年比一年快，征收土地的數(shù)量也一年比一年多。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究報(bào)告顯示，“1990年至2002年間，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地4736萬畝；2005年征地面積445.4萬畝，2010年猛增到688.9萬畝，年均增幅超過9%。預(yù)測(cè)至2030年，被征耕地將超5450畝?！雹僭谶@些數(shù)量巨大的土地征收中，有些是必需的，是正當(dāng)?shù)?。但是，其中也有很多是不必要的、不正?dāng)?shù)臑E征、濫用。這些濫征、濫用行為，既造成了土地浪費(fèi)，又危害了糧食安全，更加劇了征收者與被征收者，也就是國(guó)家、政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民之間的矛盾對(duì)立和利益沖突，嚴(yán)重的還會(huì)造成、流血事件發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，影響社會(huì)的和諧與安全。因此，我們亟需克服我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度的硬傷，迅速完善我國(guó)的土地征收制度。只有這樣才能逐步克服，乃至杜絕土地征收中的濫征、濫用現(xiàn)象，確保我國(guó)耕地的18億畝紅線不被突破。因此，筆者認(rèn)為，我們必須盡快從明確土地征收的前提和明確土地征收的補(bǔ)償兩個(gè)方面完善土地征收制度。

明確土地征收的前提

為了嚴(yán)格土地征收活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)益，我國(guó)《土地管理法》將“為了公共利益的需要”設(shè)定為國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收的唯一理由，同時(shí)也是我國(guó)土地征收的唯一前提。關(guān)于這一點(diǎn)，立法是明確的，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)也是統(tǒng)一的。但是，由于其中“公共利益”的內(nèi)涵與外延模糊不清，最終導(dǎo)致了我國(guó)土地征收前提的不明確。因此，為了清楚土地征收的前提，就必須首先對(duì)“公共利益”的內(nèi)涵與外延進(jìn)行界定。

何謂“公共利益”？我國(guó)的土地立法一直采用高度概括和抽象的模式界定之。由于地方利益、部門利益和領(lǐng)導(dǎo)意志時(shí)常成為土地征收的先導(dǎo)，因此，“公共利益”在征收過程中總是被政府以“政府規(guī)劃”、“城市規(guī)劃”、“發(fā)展需要”的方式作擴(kuò)大解釋。這種擴(kuò)大解釋被經(jīng)常和廣泛運(yùn)用，致使不少出于商業(yè)目的、經(jīng)濟(jì)目的的用地時(shí)常冒充公共利益，國(guó)家征收土地的初衷也往往被曲解甚至歪曲。對(duì)于“公共利益”的這種擴(kuò)大解釋，是導(dǎo)致我國(guó)目前土地征收市場(chǎng)混亂，導(dǎo)致不當(dāng)征收和土地不當(dāng)流失的最主要原因，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度注意和重視。

如何明確“公共利益”的內(nèi)涵與外延，不同國(guó)家的立法做法是不同的，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)也是不統(tǒng)一的。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)采用列舉兼概括式的立法體例對(duì)“公共利益”進(jìn)行法律規(guī)范，其立法結(jié)構(gòu)為列舉+概括。即：國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事事業(yè)用地；交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)用地；教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共事業(yè)用地；國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目用地；其他由政府興辦的且以公益為目的的事業(yè)用地。其中前幾項(xiàng)為列舉，最后一項(xiàng)為概括。

“列舉+概括”的模式較之于以往的單一列舉和單一概括模式具有三個(gè)明顯的優(yōu)點(diǎn)。第一，規(guī)范性強(qiáng)。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進(jìn)行土地征收的公共（益）事業(yè)，也就為土地征收確立了一個(gè)法定的、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，能夠保證土地征收權(quán)的規(guī)范行使；第二，限制性強(qiáng)。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進(jìn)行土地征收的公共（益）事業(yè)，也就限制了那些為了商業(yè)目的而進(jìn)行的土地征收；第三，適當(dāng)?shù)撵`活性。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進(jìn)行土地征收的公共（益）事業(yè)，最后一項(xiàng)使土地征收具有了一定的靈活性，便可以適應(yīng)迅速發(fā)展、不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

明確土地征收的補(bǔ)償

土地征收，必然會(huì)影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的生產(chǎn)和生活，嚴(yán)重的還會(huì)影響到他們的生存與發(fā)展。在這種情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民要求征地主體對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償便是天經(jīng)地義的事情。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》充分肯定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的補(bǔ)償訴求，明確規(guī)定征地過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民“給予補(bǔ)償”。這就是我國(guó)關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)娜苛⒎ㄒ?guī)定，也恐怕是世界上“最原則”、“最高度概括”的土地征收補(bǔ)償制度。實(shí)踐表明，寥寥“給予補(bǔ)償”四個(gè)字難以真正架構(gòu)我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度。同時(shí)，僅僅依靠“給予補(bǔ)償”四個(gè)字也無法保證土地征收活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體、被補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序等方面架構(gòu)我國(guó)的土地征收補(bǔ)償制度，使之不斷具體、明確、清楚、可操作。

補(bǔ)償原則。法律原則之于法律制度建設(shè)的意義是巨大的。在土地征收補(bǔ)償中，我們必須首先確立科學(xué)的、切實(shí)可行的補(bǔ)償原則。筆者認(rèn)為，在土地征收補(bǔ)償中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三項(xiàng)法律原則。

第一，直接補(bǔ)償與間接補(bǔ)償相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地被國(guó)家征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織便喪失了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村村民也喪失了生活的主要來源。這種喪失，既有當(dāng)前利益的喪失，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的喪失；既可能影響眼下的生存，又可能影響到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，在土地征收補(bǔ)償中，征收人一定要兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的長(zhǎng)短期利益，通過直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償措施，使失地農(nóng)民眼前能夠生存，長(zhǎng)遠(yuǎn)能夠發(fā)展。一般而言，直接補(bǔ)償針對(duì)的是當(dāng)前，間接補(bǔ)償針對(duì)的是長(zhǎng)遠(yuǎn)，二者之有機(jī)結(jié)合才能使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民既無遠(yuǎn)憂，也無近愁。

第二，貨幣補(bǔ)償與非貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的原則。貨幣補(bǔ)償在各國(guó)的土地征收補(bǔ)償中均是最主要和最經(jīng)常使用的一種補(bǔ)償方式。我國(guó)《土地管理法》也將貨幣補(bǔ)償作為一種主要的補(bǔ)償方式，并對(duì)之做了具體規(guī)定。實(shí)踐證明，貨幣補(bǔ)償是必須的、必要的，但卻不是萬能的。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和生活水平的不斷提高，絕大多數(shù)失地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織已不再滿足于單一的貨幣補(bǔ)償。他們經(jīng)常向土地征收人提出一些非貨幣補(bǔ)償?shù)囊?。合情、合理、合法的非貨幣補(bǔ)償要求，應(yīng)當(dāng)?shù)玫嚼斫狻⒅С趾蜐M足。

對(duì)于農(nóng)村村民的這些非貨幣補(bǔ)償要求，有些市縣人民政府已經(jīng)開始了積極實(shí)踐。近些年來，一些市縣人民政府陸續(xù)創(chuàng)造出了“社保型補(bǔ)償”、“就業(yè)型補(bǔ)償”、“培訓(xùn)型補(bǔ)償”、“房東型補(bǔ)償”、“股東型補(bǔ)償”等多種多樣的非貨幣補(bǔ)償形式。這些非貨幣補(bǔ)償形式，滿足了農(nóng)村村民的實(shí)際需求，深受廣大農(nóng)村村民歡迎，值得肯定和推廣。

第三，從寬補(bǔ)償與從高補(bǔ)償相結(jié)合的原則。補(bǔ)償說到底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，其核心是補(bǔ)償是否充足的問題。補(bǔ)償是否充足主要取決于兩個(gè)因素，一個(gè)是補(bǔ)償?shù)姆秶粋€(gè)是補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。前者決定著補(bǔ)償?shù)膹V度，后者決定著補(bǔ)償?shù)纳疃取Ｅc其他國(guó)家的征地補(bǔ)償相比，我國(guó)的征地補(bǔ)償明顯不足，主要表現(xiàn)在補(bǔ)償范圍偏窄和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低兩個(gè)方面。這種不足已經(jīng)影響到了被征地農(nóng)村村民的實(shí)際生活水平，也影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，在土地征收補(bǔ)償中，土地征收人應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平和人民群眾的實(shí)際生活水平，適當(dāng)拓寬補(bǔ)償?shù)姆秶?、不斷提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，盡可能從寬、從高地向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民提供補(bǔ)償。

目前，不少市縣人民政府，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的市縣人民政府已經(jīng)在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，在政策允許的范圍和幅度內(nèi)，給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民以較高，甚至是極高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，受到了廣大農(nóng)村村民的歡迎和好評(píng)。

補(bǔ)償主體。土地征收補(bǔ)償主體的確定，可以從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)和確定。從理論角度來看，國(guó)家是唯一的補(bǔ)償主體。之所以由國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)償，是因?yàn)閲?guó)家是唯一正當(dāng)、合法的土地征收主體和土地征收中最大的受益者。從實(shí)踐角度來看，市縣人民政府是實(shí)際的、具體的補(bǔ)償主體，由其代行國(guó)家履行征收補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。司法實(shí)踐中，不少案件以市縣國(guó)土資源管理部門為征收主體、補(bǔ)償主體、案件被告的做法是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

被補(bǔ)償主體。關(guān)于被補(bǔ)償主體，我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定和征收補(bǔ)償實(shí)踐都是一致的，均將被補(bǔ)償主體確定為兩個(gè)，一個(gè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，一個(gè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)村村民。有所不同的是，兩個(gè)被補(bǔ)償主體承載的補(bǔ)償內(nèi)容是不相同的。一般而言，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承載；當(dāng)征地補(bǔ)償為非貨幣補(bǔ)償，尤其是與身份相連時(shí)，則其承載主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)村村民。

無論哪種承載，都必須以土地征收協(xié)議的方式進(jìn)行，都必須保證補(bǔ)償?shù)募皶r(shí)到位。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承載的補(bǔ)償協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償費(fèi)直接、及時(shí)、如數(shù)的支付給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，防止層層克扣、關(guān)關(guān)扒皮的轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)象；在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員承載的補(bǔ)償協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障補(bǔ)償協(xié)議面對(duì)具體的農(nóng)村村民，并征求其家庭成員的意見，杜絕和減少代簽、漏簽現(xiàn)象。

補(bǔ)償范圍。補(bǔ)償范圍解決對(duì)什么進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}，決定著補(bǔ)償?shù)膹V度，是土地征收補(bǔ)償中的一個(gè)核心問題。

關(guān)于補(bǔ)償范圍，不同的國(guó)家和地區(qū)有不同的規(guī)定，其規(guī)定有粗有細(xì)，所涉范圍有寬有窄，項(xiàng)目有多有少。如日本土地法的規(guī)定就相對(duì)較細(xì)，補(bǔ)償項(xiàng)目較多，補(bǔ)償?shù)姆秶蚕鄬?duì)較寬，其將下列損失均納入補(bǔ)償?shù)姆秶赫饔脫p失補(bǔ)償，按被征用財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)價(jià)補(bǔ)償；通損補(bǔ)償，即因征地而通?？赡苁艿降母綆該p失補(bǔ)償。包括地上建筑物、設(shè)備、樹木補(bǔ)償；遷移費(fèi)補(bǔ)償；歇業(yè)、停業(yè)補(bǔ)償；營(yíng)業(yè)規(guī)?？s小補(bǔ)償以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)償和林業(yè)補(bǔ)償；少數(shù)殘存地補(bǔ)償；離職者補(bǔ)償；事業(yè)損失補(bǔ)償。相反，德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地法的規(guī)定則相對(duì)較粗，補(bǔ)償項(xiàng)目較少，所設(shè)定的補(bǔ)償范圍也相對(duì)較窄，如德國(guó)法僅下列損失納入補(bǔ)償?shù)姆秶和恋鼗蚱渌麡?biāo)的物權(quán)利損失補(bǔ)償；營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償；征收標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地法也僅將下列損失納入補(bǔ)償?shù)姆秶旱貎r(jià)補(bǔ)償，改良物的補(bǔ)償和接連地的損害補(bǔ)償。多年來，我國(guó)土地立法基本采用了德國(guó)和臺(tái)灣的立法模式，一直將土地征收補(bǔ)償范圍嚴(yán)格限定在與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失上。在這樣的立法思想指導(dǎo)下，《土地管理法》將征收補(bǔ)償?shù)姆秶鷩?yán)格限定在以下三個(gè)方面：土地補(bǔ)償；安置補(bǔ)償；地上附著物和青苗的補(bǔ)償。

對(duì)比各國(guó)關(guān)于補(bǔ)償范圍的立法規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，與其他國(guó)家征收補(bǔ)償范圍的規(guī)定相比，我國(guó)土地征收的補(bǔ)償范圍明顯偏窄，補(bǔ)償項(xiàng)目明顯偏少。這種過窄的補(bǔ)償范圍之規(guī)定，不利于保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的合法權(quán)益，也不利于土地征收活動(dòng)的順利進(jìn)行，因此，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大。正是基于這樣的思考，《土地管理法修正案草案》在原有三項(xiàng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，擴(kuò)大了補(bǔ)償?shù)姆秶晚?xiàng)目，規(guī)定：征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償，被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助與社會(huì)保障費(fèi)用，農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償，以及其他地上附著物補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償。2014年1月20日國(guó)務(wù)院的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》也要求：“抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。”

通過上述規(guī)定可以看出，補(bǔ)償范圍無補(bǔ)償項(xiàng)目都是由國(guó)家立法決定的，也就是說補(bǔ)償范圍是法定的。補(bǔ)償范圍的法定性決定了在法定補(bǔ)償范圍之外，土地征收人不得進(jìn)行補(bǔ)償，被征收人也不得要求和強(qiáng)迫土地征收人進(jìn)行補(bǔ)償。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)解決補(bǔ)償多少的問題，決定著補(bǔ)償?shù)纳疃取Ｍa(bǔ)償范圍是法定的一樣，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是法定的，往往也由法律、法規(guī)明確規(guī)定之。

關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)《土地管理法》采取了兩種不同的規(guī)定方法。一種是直接規(guī)定。如《土地管理法》第四十七條第一款就明確規(guī)定，“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)植的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)償費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)償費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！?；另一種是授權(quán)規(guī)定，即間接規(guī)定。如《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定：“征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?！钡诙钜惨?guī)定：“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！?/p>

無論是哪種規(guī)定，都難逃學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)立法規(guī)定的非議。這種非議直指我國(guó)法律關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的兩個(gè)明顯不足：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是有些土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不具體。

第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。從現(xiàn)行立法規(guī)定來看，我國(guó)現(xiàn)行的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)不折不扣的低標(biāo)準(zhǔn)、死標(biāo)準(zhǔn)。用這樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，既可能加劇農(nóng)村村民與政府之間的對(duì)立情緒，也會(huì)影響政府與村民之間的關(guān)系和國(guó)家建設(shè)的順利進(jìn)行。

針對(duì)我國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況，學(xué)術(shù)界呼吁修改的呼聲漸高。有的研究者建議：應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地征收補(bǔ)償。②對(duì)于這種觀點(diǎn)，筆者實(shí)難茍同。因?yàn)椋紫?，我?guó)只有土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，而無土地所有權(quán)交易市場(chǎng)，法律禁止和打擊任何形式的非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。既然不存在土地所有權(quán)交易市場(chǎng)，土地的“市場(chǎng)價(jià)”當(dāng)然也就無從談起。其次，即便我國(guó)存在土地所有權(quán)的交易市場(chǎng)，但由于農(nóng)村集體所有的土地是依據(jù)法律的規(guī)定無償取得的，其間并沒有取得人的勞動(dòng)凝結(jié)，因而也不能適用商品等價(jià)交換的規(guī)律進(jìn)行等價(jià)交換。有的研究者則提出可通過區(qū)分土地征收目的的方法，分別制定不同的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：即以公益為目的的土地征收，其征地標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行的《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定執(zhí)行；以非公益為目的的土地征收，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。③理由是，因?yàn)閲?guó)家為公益目的征收集體土地后，通常以劃撥的方式將土地使用權(quán)提供給公益事業(yè)者，因此，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行是合乎情理的；而非公益目的的土地征收，因其營(yíng)利性，國(guó)家通常在征收后，將土地使用權(quán)以出讓的方式提供給非公益事業(yè)用地者，因此，其征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)與土地的市場(chǎng)價(jià)格成正比例。該觀點(diǎn)提出者的愿望是好的，但是，該主張卻存在著一個(gè)致命的缺陷，那就是將征地區(qū)分公益目的的征地和非公益目的的征地的做法是違背法理的。因?yàn)榉枪材康挠玫夭⒉环贤恋卣魇諜?quán)行使的前提條件。因此，“我們完全有理由擔(dān)心，一旦我國(guó)土地法中確立這樣的制度，不僅不能從根本上起到控制國(guó)家征收權(quán)的作用，相反卻可能會(huì)助長(zhǎng)業(yè)已存在的土地征收權(quán)濫用之風(fēng)，影響對(duì)土地資源的保護(hù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！雹?/p>

對(duì)于我國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的這一不足，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同時(shí)期生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人民群眾的實(shí)際生活水平，在轄區(qū)內(nèi)區(qū)片綜合地價(jià)以下，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，以不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的辦法予以糾正和克服。據(jù)透露，即將公布的《土地管理法修正案》就擬采取在現(xiàn)行補(bǔ)償價(jià)格基礎(chǔ)上增加十倍的辦法對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。

第二，有些土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不具體。我國(guó)《土地管理法》僅對(duì)征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定，對(duì)征收其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及地上附著物、青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置標(biāo)準(zhǔn)只做了授權(quán)規(guī)定而未做具體規(guī)定。這種只授權(quán)而不做具體規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定方法，時(shí)常會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的層層降低，也同樣會(huì)影響土地征收補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。因此，筆者建議，應(yīng)依法收回這種授權(quán)，并在《土地管理法》中明確規(guī)定其他土地以及地上附著物、青苗和村民安置的具體標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)做出原則性的規(guī)定或者對(duì)補(bǔ)償?shù)纳舷戮€做出規(guī)定。

補(bǔ)償程序。關(guān)于補(bǔ)償程序，我國(guó)《土地管理法規(guī)定》做了明確的規(guī)定。該法第四十八條規(guī)定，“征地補(bǔ)償方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！钡谒氖艞l規(guī)定，“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。”根據(jù)上述規(guī)定，我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)某绦蚩梢詣澐譃樗膫€(gè)階段。

第一，土地補(bǔ)償方案的制定。補(bǔ)償方案的制定是土地征收補(bǔ)償實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。征地方案確定以后，土地征收人就應(yīng)著手制定土地補(bǔ)償方案。制定補(bǔ)償方案應(yīng)在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。實(shí)地調(diào)查應(yīng)當(dāng)注意：調(diào)查應(yīng)由征地方和被征地方共同進(jìn)行；調(diào)查的范圍包括被征收土地的原用途、數(shù)量，農(nóng)村村民的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)，地上附著物的類別、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，地上青苗的種類、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等內(nèi)容；調(diào)查的數(shù)據(jù)應(yīng)該準(zhǔn)確無誤，并已經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民共同簽字確認(rèn)。調(diào)查結(jié)束后，征地方應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的規(guī)定，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)償方案。補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)載明補(bǔ)償機(jī)構(gòu)、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償時(shí)間和期限等內(nèi)容。

第二，土地補(bǔ)償方案的公告。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收補(bǔ)償方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：本集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征收補(bǔ)償、安置的具體措施。對(duì)征地補(bǔ)償方案進(jìn)行公告，就是對(duì)征地補(bǔ)償公開，讓征地補(bǔ)償透明。這既是法律的規(guī)定，也是被征地單位和村民的希望，更是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)然要求。公告征地補(bǔ)償方案，既保護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)，方便了國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的社會(huì)監(jiān)督，又可以避免因土地權(quán)屬等不清而產(chǎn)生的糾紛。因此，市縣人民政府必（下轉(zhuǎn)79頁）（上接33頁）須按照《土地管理法》的規(guī)定，及時(shí)地在適當(dāng)?shù)胤揭罁?jù)法律的方式對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)行公告。

第三，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的意見。根據(jù)《征用土地公告辦法》的有關(guān)規(guī)定，土地征收補(bǔ)償方案公布以后，有關(guān)市縣人民政府土地主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民對(duì)土地征收補(bǔ)償方案的意見和建議，以保證土地征收補(bǔ)償?shù)墓脚c合理和土地征收工作的順利進(jìn)行；被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公布之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。

第四，公布補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況。補(bǔ)償費(fèi)用分配是否及時(shí)、合理，使用是否正確，關(guān)系到村民的合法權(quán)益，因此，必須予以公開，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在有效的監(jiān)督之下進(jìn)行。關(guān)于補(bǔ)償費(fèi)用的收支公開和使用監(jiān)督，我國(guó)《土地管理法》第四十九條明確規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督?！币话愣?，對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況的監(jiān)督則可以從兩個(gè)方面進(jìn)行，一種是政府部門，主要是農(nóng)業(yè)和民政部門的監(jiān)督；一種是農(nóng)村村民，包括全體村民在內(nèi)的監(jiān)督。政府部門依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，農(nóng)村村民依社員權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。法律保障政府部門和農(nóng)村村民的依法監(jiān)督權(quán)，任何單位和個(gè)人均不得阻撓和干涉。

深度思考

土地征收對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響是深遠(yuǎn)的，我們?cè)诳隙ㄍ恋卣魇罩贫染薮笞饔玫耐瑫r(shí)，也不能高估它的作用和價(jià)值，更不能將所有土地需求寄身于此。過去，我們就是將工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的所有土地需求寄身于土地征收制度，因而導(dǎo)致了土地所有權(quán)市場(chǎng)（一級(jí)市場(chǎng)）、使用權(quán)市場(chǎng)（二級(jí)市場(chǎng)）的混亂，導(dǎo)致了土地財(cái)政的不斷升級(jí)，導(dǎo)致了政府征地權(quán)的不斷膨脹，導(dǎo)致了土地的大量浪費(fèi)，導(dǎo)致了眾多的土地糾紛、土地爭(zhēng)議、土地矛盾甚至是土地流血事件，教訓(xùn)是深刻的。

我國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程對(duì)土地的需求數(shù)量是巨大的，其中，既有以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的的公共用地需求，也有以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益為目的的商業(yè)用地的需求。目前的土地征收制度旨在滿足公共用地的需求，而無法滿足商業(yè)用地的需求。這就要求我們必須在堅(jiān)持土地征收制度的同時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，以滿足工業(yè)化和城市化進(jìn)程中商業(yè)用地的需求。這一制度的創(chuàng)新，就是農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度。所謂農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)戶等依據(jù)土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，將其所擁有的土地使用權(quán)，通過依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和入股等方式有償讓與單位和個(gè)人使用的行為，其實(shí)質(zhì)是使用權(quán)主體的變動(dòng)。其中，集體建設(shè)用地，是指由集體所有的，用以建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地等。

建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值的必然選擇，是增加農(nóng)民收入，妥善安置農(nóng)民生活的必然選擇，是減少城鎮(zhèn)用地的一次性投資，加快城市化進(jìn)程的必然選擇。因此，我們應(yīng)當(dāng)盡快從以下四個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度：一是確定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍包括地域范圍、用途范圍和流轉(zhuǎn)使用主體范圍。二是嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條件。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須是已經(jīng)依法批準(zhǔn)作為建設(shè)用地或已經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地，而且要權(quán)屬清楚，程序合法，用途符合城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。三是建立與集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地應(yīng)在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行有償、有期限、可流動(dòng)的使用制度。四是明確農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體形式。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體形式應(yīng)當(dāng)多種多樣，包括出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）等，同時(shí)，為了推進(jìn)農(nóng)村土地整理和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，還可以采用土地置換的方式。

總之，我們應(yīng)當(dāng)并用土地征收制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度來滿足工業(yè)化和城市化進(jìn)程中日益增長(zhǎng)的土地需求，也唯有如此，才能真正克服目前土地征收中的濫征、濫用行為，才能構(gòu)筑起我國(guó)多元有序的、健康發(fā)展的土地供給市場(chǎng)，也才能真正助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛與繁榮。

【注釋】

①轉(zhuǎn)引自王權(quán)典，鄧定遠(yuǎn)：“集體土地征收補(bǔ)償?shù)牧⒎ɡЩ笈c破解模式”，《第六屆中國(guó)農(nóng)村法治論壇論文集》。

②陳小君等：《農(nóng)村土地法律制度研究》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年，第274頁。

③王衛(wèi)國(guó)：《中國(guó)土地權(quán)利的法制建設(shè)》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年，第49頁。

篇2

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)土地閑置費(fèi)的征收使用行為適用本辦法。

第三條土地閑置費(fèi)由市、縣級(jí)市土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收管理。征收土地閑置費(fèi)的土地行政主管部門為具體征收單位。

市土地行政主管部門可以依據(jù)《*市行政事業(yè)性收費(fèi)委托制度》的規(guī)定，委托區(qū)土地行政主管部門征收轄區(qū)范圍內(nèi)的土地閑置費(fèi)。

市土地行政主管部門委托區(qū)土地行政主管部門征收土地閑置費(fèi)的，應(yīng)與區(qū)土地行政主管部門簽訂《*市行政事業(yè)性收費(fèi)征收委托書》。

第四條征收單位應(yīng)當(dāng)向物價(jià)主管部門申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，購(gòu)領(lǐng)和使用財(cái)政部門印制的專用票據(jù)。

第五條閑置土地自《閑置土地認(rèn)定通知書》認(rèn)定閑置之日起滿一年的，征收單位應(yīng)當(dāng)向閑置土地的用地單位征收土地閑置費(fèi)。

第六條已經(jīng)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的閑置土地，其每月的土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地為合同出讓金總額的1.2%；

（二）一般建設(shè)用地為合同出讓金總額的0.8%；

（三）工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地為合同出讓金總額的0.4%。

各類用地累計(jì)征收土地閑置費(fèi)總額不超過該宗用地土地使用權(quán)出讓金合同總額的20%。

第七條按《*市閑置土地處理辦法》第五條第二款認(rèn)定，未簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》或未辦理劃撥用地手續(xù)的閑置土地，土地閑置費(fèi)按《*市土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》（附件）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收，計(jì)征時(shí)間累計(jì)不超過24個(gè)月。

第八條符合《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）規(guī)定，已經(jīng)辦理劃撥用地手續(xù)的，免征土地閑置費(fèi)。

第九條用地單位應(yīng)當(dāng)按《繳納土地閑置費(fèi)通知書》規(guī)定的期限繳納土地閑置費(fèi)。逾期不繳納的，自期限屆滿之日起按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額萬分之五的滯納金。

逾期15日仍不繳納的，征收單位可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由閑置土地的用地單位承擔(dān)。

第十條土地閑置費(fèi)按下列程序征收：

（一）市、縣級(jí)市土地行政主管部門調(diào)查認(rèn)定閑置土地后，向用地單位送達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》。

（二）征收單位從認(rèn)定土地閑置之日起，按計(jì)征辦法、土地閑置期間和相應(yīng)的征收標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)征數(shù)額，向用地單位開具《繳納土地閑置費(fèi)通知書》和《收費(fèi)基金繳款通知書》。

（三）用地單位持《收費(fèi)基金繳款通知書》到指定的代收銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理繳款手續(xù)。

第十一條土地閑置費(fèi)實(shí)行委托銀行代收，收費(fèi)收入繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。

縣級(jí)市對(duì)征收的土地閑置費(fèi)留成70%，上繳市20%，上繳省10%；各區(qū)代征收的土地閑置費(fèi)先全額繳入?yún)^(qū)財(cái)政，區(qū)留用70%，上繳市20%，上繳省10%。應(yīng)上繳給省、市的資金，由各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政部門每月終了后10日內(nèi)按規(guī)定上繳*市財(cái)政。其中省統(tǒng)籌部分，由市財(cái)政部門定期將應(yīng)上繳的資金上繳省財(cái)政。

第十二條土地閑置費(fèi)主要用于閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定和有關(guān)處理工作。

第十三條土地閑置費(fèi)按以下程序申請(qǐng)使用：

（一）用款單位根據(jù)清理閑置土地工作的需要，將土地閑置費(fèi)專項(xiàng)支出計(jì)劃列入部門預(yù)算中報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。

篇3

關(guān)鍵詞：房屋拆遷；房屋征收；公共利益；法律服務(wù)；司法救濟(jì)

步入新時(shí)代的我國(guó)，經(jīng)濟(jì)的迅速崛起開始表現(xiàn)出強(qiáng)烈的城市化渴求，發(fā)展中的大小城市幾乎均以進(jìn)行舊城改造為重要任務(wù)之一，即使是在一個(gè)中小等級(jí)城市，這一變化速度也是驚人的。然而，伴隨著大規(guī)模的城市擴(kuò)張和舊城區(qū)改造，各地拆遷問題愈發(fā)凸顯出來，拆遷矛盾激烈、各方糾紛擴(kuò)大，已不再是表面上的普通民事權(quán)益問題，實(shí)際上它已牽涉到法律觀念、政府職能、公眾權(quán)利等多個(gè)方面，不僅直接關(guān)系到市場(chǎng)土地供應(yīng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且直接關(guān)系到公民基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)、居住權(quán)以及切身重大權(quán)益，正是上關(guān)國(guó)計(jì)、下系民生。一法牽動(dòng)萬人心，一拆激起千層浪。千呼萬喚的新法規(guī)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》終于出臺(tái)，并于公布當(dāng)日起施行，將對(duì)我國(guó)的城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及法制建設(shè)影響深遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)國(guó)有土地上房屋征收涉及多方參與主體、多方利益調(diào)整，為之法律服務(wù)的提供主體也將是多樣化，法律服務(wù)也必將任重而道遠(yuǎn)。

一、最主要的法律服務(wù)職業(yè)人――律師提供的法律服務(wù)

在房屋征收事務(wù)中，委托人主要有市、縣人民政府，市、縣人民政府確定的征收部門（以下稱房屋征收部門），房屋征收實(shí)施單位，被征收人等主體。其中，上述前3主體實(shí)際上系征收人身份，后者則屬被征收人主體，為兩者提供的法律服務(wù)的對(duì)象主體、服務(wù)內(nèi)容、側(cè)重要點(diǎn)都是不同的，但體現(xiàn)的法律精神都是一致的，就是依法辦事，依法維權(quán)，促進(jìn)法治征收，力求和諧穩(wěn)定。

（一）對(duì)征收人提供法律服務(wù)

1、法律理念服務(wù)。我國(guó)《憲法》第10條第3款、《物權(quán)法》第42條第1款、《土地管理法》第58條第1款、《城市房地產(chǎn)管理法》第6條，都一一明確規(guī)定了，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償》（以下稱《條例》）第8條對(duì)“公共利益的需要”做了列舉式和兜底式規(guī)定，可見，從根本大法、基本法律和專項(xiàng)行政法規(guī)來看，將城市房屋拆遷定性為國(guó)有土地上房屋征收，明確了城市房屋拆遷須有公共利益需要，這對(duì)于解決城市房屋拆遷制度的合憲性危機(jī)有著決定性意義，同時(shí)也有利于糾正城市房屋拆遷實(shí)踐中混淆公共利益與商業(yè)利益的嚴(yán)重問題，那么具體到征收人這一主體來所，就必須明確為了公共利益才能征收，即不可濫用征收權(quán)。在理念上，要統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個(gè)人利益統(tǒng)一起來，這也是所有工作的思想指南。

2、法律程序服務(wù)。在中國(guó)現(xiàn)階段，輕程序這一現(xiàn)象并不鮮見，部分官員傾向于認(rèn)為某些法定程序的“花瓶化”而對(duì)其忽略，其實(shí)不然。許多程序盡管看似不顯山，亦不漏水，但其融會(huì)了法律的嚴(yán)謹(jǐn)權(quán)威，不可小覷。研讀《條例》，這些程序律師應(yīng)跟進(jìn)服務(wù)的：①征收決定的程序?yàn)椋悍蠂?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃決策（納入年度計(jì)劃）制定規(guī)劃并論證（要求征求公眾意見）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（人數(shù)較多要求政府召開常務(wù)會(huì)）補(bǔ)償方案征求意見（期限不得少于30日）聽證（舊城區(qū)改建異議較大）作出征收決定（屬具體行政行為）公告（告知復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)）；②征收補(bǔ)償?shù)某绦驗(yàn)椋涸u(píng)估確定復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)鑒定選擇補(bǔ)償方式（補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫┯喠⒀a(bǔ)償協(xié)議（不履行可）作出補(bǔ)償決定（公告并告知不服復(fù)議或訴訟期限）；需要一提的是，高院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第41條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者期限的，期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過2年”，可見，如未告知司法救濟(jì)途徑和期限，將極為被動(dòng)；③征收搬遷的程序?yàn)椋荷暾?qǐng)法院執(zhí)行（拒不搬遷、也不通過法律途徑救濟(jì)）。在具體實(shí)施中，例如還可以創(chuàng)新行政送達(dá)方式如公示送達(dá)，以解決送達(dá)難問題，又如，房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任，故需要根據(jù)征收具體實(shí)際情況，簽訂實(shí)施征收委托合同，明確委托事項(xiàng)和委托權(quán)限，明確責(zé)權(quán)，落實(shí)內(nèi)部管理的法律責(zé)任；律師還可擔(dān)任行政復(fù)議或行政訴訟的人，提供應(yīng)訴服務(wù)等?！稐l例》在總則第3條規(guī)定“房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則”，其中“程序正當(dāng)”是極其重要的，故律師在提供法律服務(wù)過程中，對(duì)其征收程序正當(dāng)性的各項(xiàng)建議，要比普通人更專業(yè)，如對(duì)征收補(bǔ)償方案、征收決定、評(píng)估結(jié)果、補(bǔ)償安置結(jié)果都公開，將有力地打消許多被征收人的顧慮、防止暗箱操作、確保公平、贏得被征收人支持，還可以預(yù)防腐敗。通過完善征收程序，加大公眾參與，力爭(zhēng)規(guī)范透明，否則易形成瑕疵漏洞，造成無效之果。

3、基本實(shí)體服務(wù)。《條例》明確規(guī)定被征收人可選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換亦可要求貨幣補(bǔ)償，且按市場(chǎng)價(jià)格實(shí)行“先補(bǔ)償、后搬遷”的辦法，以上規(guī)定雖然會(huì)大大增加今后征收工作的成本和難度，但制度本身的合理性是毋庸置疑的，政府、房屋征收部門、征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件嚴(yán)格執(zhí)行，避免過去因商業(yè)拆遷導(dǎo)致的大量矛盾糾紛。在具體工作上，律師沉到工作一線、全程參與、嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際狀況，起草完善的專用補(bǔ)償協(xié)議文本，加強(qiáng)簽約指導(dǎo)，舉辦涉房權(quán)屬紛爭(zhēng)法律知識(shí)培訓(xùn)，與被征收人進(jìn)行對(duì)話溝通，及時(shí)為群眾答疑解惑，最大限度地取得群眾的理解、支持和配合，全程跟蹤跟進(jìn)，為征收工作提供全方位的法律服務(wù)。

（二）對(duì)被征收人提供法律服務(wù)

1、知情權(quán)話語權(quán)的綜合服務(wù)。指導(dǎo)被征收人通過各類正規(guī)權(quán)威渠道，知悉了解項(xiàng)目規(guī)劃狀況，分清孰為合法孰為非法，監(jiān)督行政主體是否混淆公共利益與商業(yè)利益采取同樣的征收方式。在設(shè)定的法定程序中，充分行使意見發(fā)表權(quán)、聽證質(zhì)疑權(quán)、論證修改權(quán)、復(fù)核評(píng)估權(quán)、申請(qǐng)鑒定權(quán)，形成多方聲音表達(dá)、雙方利益權(quán)衡的機(jī)制，但注意不能囿于封閉、狹小的空間和時(shí)段，避免錯(cuò)誤信息誤導(dǎo)，更不應(yīng)聽信小道消息而信謠傳謠。由于房屋征收牽涉面廣、人數(shù)眾多，可以借鑒集團(tuán)訴訟的做法，推舉律師參加聽證等等。

2、復(fù)議權(quán)和訴權(quán)的服務(wù)。被征收人對(duì)于法律賦予自己的權(quán)利往往不太了解，律師應(yīng)積極指導(dǎo)和，用法律知識(shí)來保障被征收人的合法權(quán)益，在法律范圍內(nèi)爭(zhēng)取更多補(bǔ)償和權(quán)益。在具體實(shí)務(wù)中，律師可以幫助被征收人熟悉掌握被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償，停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)確切的構(gòu)成、計(jì)算，幫助被征收人獲取最大權(quán)益。律師在為群眾提供法律服務(wù)、妥善解決糾紛的同時(shí)，注重向當(dāng)事人講解征收的法律法規(guī)和相關(guān)政策，引導(dǎo)群眾依法、理性表達(dá)利益訴求。同時(shí)，發(fā)揮第三方調(diào)和劑作用，加大涉法糾紛調(diào)處力度。

3、過激行為的控制勸導(dǎo)服務(wù)。征收是指國(guó)家為了公共利益將房屋所有權(quán)人或者他物權(quán)人的財(cái)產(chǎn)私權(quán)強(qiáng)制性地轉(zhuǎn)讓給國(guó)家，是物權(quán)變動(dòng)的一種特殊形式，征收是具有公法性質(zhì)的行為，其主體只能是國(guó)家，因此是一種行政法律關(guān)系?！稐l例》第32條規(guī)定“采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰”，故律師為被征收人提供法律服務(wù)時(shí)，還應(yīng)盡量說服被征收人不可采取過激行為導(dǎo)致矛盾激化和沖突加劇，避免觸犯法律，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，造成人財(cái)兩空的不利局面。

二、最具公信度的證明機(jī)構(gòu)――公證處提供的法律服務(wù)

（一）測(cè)繪評(píng)估公證。實(shí)施主體可聘請(qǐng)房地產(chǎn)測(cè)繪和評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被征收房屋進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪與評(píng)估，并由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。

（二）通知通告公證。涉及公告、公示送達(dá)類文書可委托公證，穩(wěn)固其效力。

（三）證據(jù)保全公證。涉及具體強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，對(duì)于房屋內(nèi)動(dòng)物活體、季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長(zhǎng)期保存的物品，應(yīng)當(dāng)交強(qiáng)制搬遷被申請(qǐng)人處理。被申請(qǐng)人拒絕接受的，可辦理公證提存。提存后缺損、滅失的后果依法由強(qiáng)制搬遷被申請(qǐng)人承擔(dān)。

（四）款項(xiàng)提存公證。對(duì)下落不明產(chǎn)權(quán)人或其他原因造成補(bǔ)償款發(fā)放不到位的，可將補(bǔ)償金匯至專戶存儲(chǔ)賬號(hào)額，并辦理提存公證。

（五）房產(chǎn)繼承公證。房產(chǎn)繼承、房屋贈(zèng)與、分家析產(chǎn)、放棄繼承權(quán)等婚姻家庭、房產(chǎn)繼承等民事類事項(xiàng)，可依法辦理公證。

三、最具權(quán)威裁決權(quán)的機(jī)關(guān)――人民法院提供的法律服務(wù)

在《條例》確定的框架體系下，征收法律關(guān)系為行政法律關(guān)系，人民法院系居中裁判地位，與其說人民法院依法審判裁判，不如說法院將要成為房屋征收法律服務(wù)的重要主體了。

（一）行政訴訟案件的受案和審理?！稐l例》中規(guī)定的被征收人對(duì)征收決定、補(bǔ)償決定不服的，可以依法訴訟。

（二）非訴行政執(zhí)行司法審查工作。《條例》明確司法強(qiáng)拆取代行政強(qiáng)拆后，大量涉及房征收與補(bǔ)償?shù)姆窃V執(zhí)行審查案件將進(jìn)入法院，公眾對(duì)法院的期望值大大提升，矛盾的焦點(diǎn)無形中也將轉(zhuǎn)移到法院，法院將面臨巨大壓力。法院通過對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行的具體征收補(bǔ)償行為的審查，達(dá)到既保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督依法行政，又能通過司法手段強(qiáng)化行政管理，促使行政相對(duì)人履行義務(wù)的目的。法院進(jìn)行非訴審查，并依法作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。2012年4月10日起施行的《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》探索的是由“法院審查、政府實(shí)施”的“裁執(zhí)分離”模式，第8條規(guī)定“人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人，并可以根據(jù)實(shí)際情況建議申請(qǐng)機(jī)關(guān)依法采取必要措施，保障征收與補(bǔ)償活動(dòng)順利實(shí)施”，該規(guī)定一改原先法院執(zhí)行規(guī)定硬性化標(biāo)準(zhǔn)，極富人性化，是法律服務(wù)生動(dòng)化的體現(xiàn)之一，力求多做協(xié)調(diào)化解工作，盡力促成當(dāng)事人自動(dòng)履行。

（三）對(duì)普通征收民事主體的受案。在征收中，許多民事案件將進(jìn)入法院，法院也將依法受理予以裁判，定紛止?fàn)?，及時(shí)提供法律救濟(jì)服務(wù)。

四、最基層的司法行政單位――司法所提供的法律服務(wù)

在房屋征收過程中，政府扮演著最重要的角色，既是征收行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人，又是公權(quán)力的代表，承擔(dān)征收管理的工作。同時(shí)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，政府又是責(zé)任人，由征收引發(fā)的各種社會(huì)矛盾化解工作主要由政府來承擔(dān)。作為最基層的司法行政單位――司法所及受其管理的法律服務(wù)所，提供的法律服務(wù)工作艱巨而繁重，小而雜，大到重大利益沖突的維穩(wěn)突發(fā)事件、小到某家某戶婚姻家庭成員間房權(quán)紛爭(zhēng)、安置房鄰里糾紛等，基層司法助理員和法律服務(wù)工作者，可以積極發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的原則，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。相比法律訴訟更為便捷、親民、不傷和氣的民調(diào)工作和法律援助工作，在這類糾紛化解中有著天然的優(yōu)勢(shì)。

五、最體現(xiàn)自愿的調(diào)裁機(jī)構(gòu)――仲裁委提供的法律服務(wù)

篇4

【關(guān)鍵詞】土地征收；補(bǔ)償；利益保障；立法建議

【中圖分類號(hào)】F293.20 【文章標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1326-3587（2014）01-0081-01

在物權(quán)法中，征收是一種非常特殊的物權(quán)變動(dòng)形式，直接表現(xiàn)為對(duì)民事權(quán)利主體土地所有權(quán)的剝奪。目前中國(guó)的土地征收制度基本形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下。在此種體制下，公權(quán)力相對(duì)于民事權(quán)利，不僅在觀念上，而且在體制上一直是過于強(qiáng)大。事實(shí)上，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地經(jīng)征用轉(zhuǎn)為國(guó)家建設(shè)用地。農(nóng)村土地征收不僅涉及農(nóng)民生存的切身利益，而且直接影響到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。因此，法律必須對(duì)土地征收予以嚴(yán)格限制。

一、土地征收概念

土地征收，是指國(guó)家基于公共利益的需要，而將農(nóng)民集體所有的土地強(qiáng)制性的收歸國(guó)有的行為。其法律特征在于：（1）土地征收是強(qiáng)制剝奪集體土地所有權(quán)的行為，是物權(quán)變動(dòng)的一種極為特殊的情形。征收主體一方是政府，且政府以行政命令方式從農(nóng)民集體手中取得土地所有權(quán)，集體必須服從，沒有任何選擇的余地。（2）土地征收屬于一種附有嚴(yán)格法定條件的行為。在各國(guó)立法中，征收必須嚴(yán)格按照法定的程序，其目的只能是為了發(fā)展公共利益，絕對(duì)禁止任何商業(yè)目的的征收，且必須對(duì)被征收人以公平合理的補(bǔ)償。

二、我國(guó)當(dāng)前土地征收中存在的突出問題

1、國(guó)家土地征收權(quán)的濫用。現(xiàn)代法治國(guó)家出于對(duì)私法主體合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的需要，通常將土地征收限定在"公共利益"范圍內(nèi)。如《法國(guó)民法典》第545條規(guī)定，“任何人不得被強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)，但因公用并在事前受公正補(bǔ)償時(shí)，不在此限”，《德國(guó)基本法》第14條第3款和《意大利民法典》第834條也有類似的規(guī)定。我國(guó)土地征收制度也不例外。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》和《土地管理法》也明文規(guī)定，土地征收必須基于公共利益目的。但法律法規(guī)卻沒有進(jìn)一步明確地限定"公共利益"的范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)。相反的是我國(guó)《土地管理法》第四十三條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”，此條規(guī)定實(shí)際上是將土地征收權(quán)擴(kuò)展到了整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，將本應(yīng)以市場(chǎng)行為獲得的商業(yè)性開發(fā)用地也納入國(guó)家土地征收權(quán)的客體范圍，導(dǎo)致民事主體的私權(quán)被國(guó)家公權(quán)力不正當(dāng)?shù)貏儕Z。

2、補(bǔ)償不夠，農(nóng)民利益缺乏保障。國(guó)家在征收土地時(shí)，必然要對(duì)土地權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成損失，而這種損失并非權(quán)利人依法所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、支出或犧牲，因此國(guó)家必須給予公平的補(bǔ)償，使其恢復(fù)或維持原有的財(cái)產(chǎn)狀況。從西方國(guó)家的補(bǔ)償政策來看，其旨在最大限度的彌補(bǔ)被征收人因征收造成的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)而引起的損失，基本特點(diǎn)是以市場(chǎng)交易規(guī)則作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，且補(bǔ)償?shù)姆秶軓V，項(xiàng)目細(xì)化、確定。

關(guān)于補(bǔ)償費(fèi)用的分配，按照《土地管理法實(shí)施條例》第26條的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有者所有。但法律卻并沒有規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)的處分規(guī)則，由于我國(guó)集體所有權(quán)的主體虛位，土地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際上被少數(shù)管理者所控制，農(nóng)民利益極易被侵害。

三、立法建議

我國(guó)的土地征收制度源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，土地征收被作為行政手段配置土地權(quán)利的方法，而沒有像國(guó)際通行做法那樣將土地征收作為基本民事權(quán)利的限制制度在物權(quán)法中規(guī)定。因此，在立法思路上，我國(guó)的土地征收制度應(yīng)在物權(quán)法中從民事私權(quán)的角度對(duì)國(guó)家的土地征收權(quán)予以限制。

1、嚴(yán)格界定“公共利益”的范圍，縮小國(guó)家土地征收權(quán)的范圍。前已述及，我國(guó)法律非但沒有界定“公共利益”的范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)，反而通過《土地管理法》第四十三條將國(guó)家的土地征收權(quán)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地。因此，在物權(quán)立法中，必須將國(guó)家的土地征收權(quán)嚴(yán)格限定在“公共利益”范圍內(nèi)。

從我國(guó)目前的情況來看，梁氏物權(quán)法建議搞第48條對(duì)公共利益做出了明確規(guī)定，“所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)，環(huán)境保護(hù)、文化古跡及風(fēng)景名勝的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，以及國(guó)家規(guī)定的其他公共利益”。該條同時(shí)規(guī)定，“征收不得適用于商業(yè)目的”。該草案雖確定了公共利益的大致范圍，但要增強(qiáng)可操作性，還有待更加細(xì)化和具體。

篇5

農(nóng)村集體土地提前補(bǔ)償安置法律建議

提前補(bǔ)償安置與一般的補(bǔ)償安置區(qū)別在于：一是制定政策的主體不同，提前補(bǔ)償安置是由地方政府探索出的新模式；二是補(bǔ)償安置的方法和時(shí)間不同，提前補(bǔ)償安置將補(bǔ)償安置工作提前，利于縮短用地取得時(shí)間；三是補(bǔ)償安置的對(duì)象不同，提前補(bǔ)償安置的對(duì)象為因建設(shè)國(guó)家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施或民生工程而被征地的農(nóng)民；四是實(shí)施的空間范圍不同，目前提前補(bǔ)償安置僅在少數(shù)城市獨(dú)立實(shí)行，并未形成全國(guó)性政策。

農(nóng)民土地征收的立法和相P文獻(xiàn)不在少數(shù)，而關(guān)于提前補(bǔ)償安置政策的不僅立法不夠完善，相關(guān)文獻(xiàn)資料也是少見，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律調(diào)整和法治保障的研究成果極少，因而此政策的法理基礎(chǔ)缺少力度。

對(duì)此提出以下建議：

一、限定提前補(bǔ)償安置適用范圍

限定提前補(bǔ)償安置適用范圍，按照《南京市轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)新試點(diǎn)方案》，適用范圍為“國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通等項(xiàng)目”。超出上述范圍的項(xiàng)目，則規(guī)定不能以市政府辦文單或會(huì)議紀(jì)要的形式啟用集體土地提前補(bǔ)償安置政策，建議各區(qū)政府作為提前補(bǔ)償安置實(shí)施主體，與村集體和農(nóng)民在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，先行簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出土地。土地在沒有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質(zhì)，即仍由農(nóng)民耕種，不能丟荒，不能搞任何建筑物。如果建設(shè)需要用地，仍按法定程序報(bào)批和辦理手續(xù)。也可以借助南京市推行的農(nóng)村土地綜合整治平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出土地。土地在沒有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質(zhì)；如果建設(shè)需要用地，仍按法定程序報(bào)批和辦理手續(xù)。

通過“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”，既明確了提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目的實(shí)施范圍，又能為提前補(bǔ)償安置政策做出相應(yīng)的補(bǔ)充和配合，從而真正有效地將提前補(bǔ)償安置實(shí)施項(xiàng)目范圍嚴(yán)格限定在“國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通等項(xiàng)目”上。

二、規(guī)范提前補(bǔ)償安置實(shí)施程序

規(guī)范提前補(bǔ)償安置實(shí)施程序，提前補(bǔ)償安置政策的實(shí)施需要受到嚴(yán)格的程序規(guī)范，各政府部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

首先，區(qū)政府提出提前補(bǔ)償安置實(shí)施工作申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，主要包括用地單位、建設(shè)項(xiàng)目、用地范圍以及提前實(shí)施的理由；其次，國(guó)土管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。對(duì)于符合提前實(shí)施條件的項(xiàng)目，則提交市政府申請(qǐng)下發(fā)市政府辦公廳辦文單或擬定市政府會(huì)議紀(jì)要，啟用集體土地提前補(bǔ)償安置政策，與村集體簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。土地在沒有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質(zhì)；如果建設(shè)需要用地，仍需按照法律規(guī)定的“征地報(bào)批”、“征地批后實(shí)施”等要求的程序報(bào)批和辦理手續(xù)。對(duì)于不符合提前實(shí)施條件的項(xiàng)目，則退回區(qū)政府的申請(qǐng)材料，區(qū)政府可通過農(nóng)村土地綜合整治平臺(tái)或與農(nóng)民協(xié)商自行實(shí)施；但是，土地在沒有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質(zhì)；如果建設(shè)需要用地，仍需按照法定程序報(bào)批和辦理手續(xù)。

三、建立提前安置的救濟(jì)方式

我國(guó)法律對(duì)被征地農(nóng)民安置爭(zhēng)議解決機(jī)制的規(guī)定并不完善，導(dǎo)致被征地農(nóng)民告狀無門，導(dǎo)致征地問題無法轉(zhuǎn)變成法律問題，從而演變成社會(huì)問題，最后變成政治問題。實(shí)踐中，有的被征地農(nóng)民選擇沖進(jìn)政府大樓自殺等方式來顯示自己的不滿，這些問題的解決需要建立一套高效的征地爭(zhēng)議解決制度，并通過法律來完善。

（一）完善爭(zhēng)議解決機(jī)制的法律規(guī)定

我國(guó)土地管理法及相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民與政府之間就安置制度產(chǎn)生爭(zhēng)議的時(shí)候，農(nóng)民可以通過、調(diào)解、行政裁決和訴訟等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。雖然很多爭(zhēng)議可以通過解決，但是的答復(fù)沒有約束力，更沒有強(qiáng)制力，因此并沒有成為制度化的法律救濟(jì)途徑。調(diào)解的前提是雙方達(dá)成協(xié)議，調(diào)解不具有法律效力。行政裁決的裁決者是政府，政府還是土地征收政策的決定者，因此行政裁決的公平受到大家的質(zhì)疑。法律對(duì)政府裁決的效力也沒有做出明確規(guī)定，因此存在到底是終局裁決還是允許復(fù)議或者訴訟的爭(zhēng)議。新的土地征收法應(yīng)當(dāng)對(duì)征地爭(zhēng)議的解決作出明確規(guī)定，行政裁決方面對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，行政復(fù)議方面完善被征地農(nóng)民的利益訴求保障機(jī)制。新的土地征收法應(yīng)當(dāng)對(duì)征地補(bǔ)償爭(zhēng)議和征地安置爭(zhēng)議進(jìn)行區(qū)別規(guī)定。規(guī)定征地補(bǔ)償爭(zhēng)議解決采用“第三方評(píng)估和司法判決”的模式，可以維護(hù)社會(huì)公平。規(guī)定征地安置爭(zhēng)議解決采用和人民調(diào)解，可以充分體現(xiàn)農(nóng)民的想法，尊重農(nóng)民的選擇，這樣才能共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和政府的利益。

（二）建立專門的土地裁判機(jī)構(gòu)

我國(guó)地方人民法院根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議向人民法院提出的訴訟，一般都不予受理或受理后駁回，將批準(zhǔn)征收土地的人民政府的裁決作為法院審理征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議案件的前置程序。

對(duì)法國(guó)、美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)家的土地征收爭(zhēng)議進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家所有土地征收方面的爭(zhēng)議都可以得到法律救濟(jì)，至少都可以提訟，這些國(guó)家的征地爭(zhēng)議解決機(jī)制存在一些共同點(diǎn)，值得我們借鑒。第一，各國(guó)都有專門的機(jī)構(gòu)（委員會(huì)或裁判所）解決土地征收的爭(zhēng)議。解決爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，而且采用正規(guī)的聽證程序，相當(dāng)于一個(gè)簡(jiǎn)易法庭。如果征地當(dāng)事人對(duì)裁決的結(jié)果不滿意，針對(duì)法律問題可以向法院提訟。第二，各國(guó)負(fù)責(zé)解決征地爭(zhēng)議的都是專業(yè)人士。如英國(guó)的裁判員都是征地爭(zhēng)議領(lǐng)域中的專家，一般都具有律師資格，加拿大和日本的土地賠償委員會(huì)委員都是由長(zhǎng)期從事本專業(yè)工作、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。

我們應(yīng)該借鑒國(guó)外的征地爭(zhēng)議解決經(jīng)驗(yàn)，建立專門的土地裁判機(jī)構(gòu)來解決征地爭(zhēng)議，該機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁類似，現(xiàn)階段土地裁判機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立在省級(jí)國(guó)土資源部門內(nèi)，慢慢地再?gòu)膰?guó)土資源部門獨(dú)立出來，最終成為不受其他行政部門領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，土地裁判機(jī)構(gòu)作出的裁判具有法律效力。這樣就可以消除公眾對(duì)政府集行政裁決權(quán)與土地征收政策決定權(quán)于一身而產(chǎn)生的對(duì)公正的質(zhì)疑。土地裁判機(jī)構(gòu)類似于仲裁委的運(yùn)作，裁判員由爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人各自挑選。土地裁判機(jī)構(gòu)不僅可以受理行政爭(zhēng)議，也可以受理行政爭(zhēng)議。

綜上所述，應(yīng)當(dāng)制定一部單獨(dú)的征地安置法律，新的征地安置法律明確被征地農(nóng)民安置與補(bǔ)償?shù)闹贫鹊牟町?，完善被征地農(nóng)民安置的實(shí)施主體，構(gòu)建農(nóng)村征地安置監(jiān)管體系，應(yīng)當(dāng)完善被征地農(nóng)民的安置法律程序和被征地農(nóng)民安置爭(zhēng)議解決法律機(jī)制，幫助被征地農(nóng)民解決安置問題，維持其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，真正保障被征地農(nóng)民的基本權(quán)利。

四、建立集體土地提前補(bǔ)償安置的反饋機(jī)制和溝通機(jī)制

（一）建立集體土地提前補(bǔ)償安置實(shí)施情況的分析反饋機(jī)制

集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目實(shí)施情況定期分析反饋機(jī)制是國(guó)土管理部門對(duì)一段時(shí)期區(qū)域內(nèi)提前實(shí)施項(xiàng)目的數(shù)量、涉及土地面積、分布、實(shí)施過程中遇到的困難以及問題等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)向黨委、政府的決策反饋?zhàn)饔玫秸鞯亍稗k文單”的簽發(fā)和項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施過程中。做好集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)和分析工作、編制集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告以及匯報(bào)和建議工作。

（二）構(gòu)建與被征地農(nóng)民的服務(wù)溝通機(jī)制

隨著農(nóng)民權(quán)益保護(hù)思想的深入貫徹和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的逐漸提高，農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償?shù)钠谕翟絹碓礁?，農(nóng)民的補(bǔ)償期望與實(shí)際補(bǔ)償款有較大差距，難免使被征地農(nóng)民在心理上產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”。為了獲得更多的補(bǔ)償，一些被征地農(nóng)民通過方式，要求政府信息公開并出示征地批文，他們找準(zhǔn)了集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目的缺陷，使得政府部門處于相當(dāng)被動(dòng)的地位。但是滿足這些人的不合理補(bǔ)償要求并不是解決集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目問題的有效途徑，因?yàn)檫@不符合現(xiàn)行的征地補(bǔ)償政策和補(bǔ)償公平的原則。鑒于此，建議建立被征地農(nóng)民的服務(wù)溝通機(jī)制，即在遵循相關(guān)補(bǔ)償政策的前提下，與被征地農(nóng)民進(jìn)行充分溝通，進(jìn)行心理疏通和安慰，充分了解其困難和訴求，努力在安置、就業(yè)等方面提供便利，積極促進(jìn)“和諧征地”。

五、結(jié)語

在我國(guó)土地資源愈來愈緊張而用地需求高漲的形勢(shì)下，農(nóng)村土地征收儼然成為不得不深思的問題，而之前已有的土地征收立法及政策并不盡然符合效益原則和公平原則，故而提前補(bǔ)償安置政策的推行、試行及改進(jìn)就成為必然。在南京市等地提前補(bǔ)償安置政策已取得矚目的成果，但同時(shí)不得不承認(rèn)帶來了諸多新的問題。另一方面，隨著農(nóng)民權(quán)利觀念的進(jìn)步，其權(quán)利訴求亦必然增多，向農(nóng)民提供更全面更公平的司法救濟(jì)便也成為重中之重。如何完善《土地管理法》和《行政訴訟法》，平衡公共需求和農(nóng)民利益、如何依法客觀處理農(nóng)民的事件、征地后如何完善補(bǔ)償安置措施將成為相關(guān)政府在土地征收過程中的重點(diǎn)工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄭財(cái)貴，朱玉碧.失地農(nóng)民幾種主要補(bǔ)償安置方式的比較分析[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2006，22（7）.

篇6

(征求意見稿)

 

一、編制依據(jù)

  依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)〉的通知》(自然資規(guī)〔2020〕5號(hào))、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于執(zhí)行土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)的指導(dǎo)意見》(贛府廳發(fā)〔2021〕2號(hào))、《樟樹市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《樟樹市城市總體規(guī)劃(2008-2030)》等文件的相關(guān)規(guī)定編制《樟樹市土地征收成片開發(fā)方案（2021-2022年）》。

二、基本情況

成片開發(fā)方案內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用途為工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、交通運(yùn)輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、特殊用地。

本方案共涉及9個(gè)片區(qū)，其中城區(qū)涉及5個(gè)片區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及4個(gè)片區(qū)。城區(qū)片區(qū)分別為濱江新區(qū)片區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、張家山片區(qū)、老城片區(qū)、鹽化工基地片區(qū)，成片開發(fā)范圍總面積836.91公頃，含部分已建成地塊，擬征收面積477.22公頃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)分別為閣山鎮(zhèn)片區(qū)、永泰鎮(zhèn)片區(qū)、觀上鎮(zhèn)片區(qū)、洲上鄉(xiāng)片區(qū)，擬征收面積19.61公頃(成片開發(fā)范圍以最終批復(fù)為準(zhǔn))。

城區(qū)片區(qū)一位于樟樹市濱江新區(qū)，東臨葛玄路、西北側(cè)為濱江大道、南臨鹽城南大道。該片區(qū)涉及福城街道辦事處龍溪村、吳家巷村和洋湖鄉(xiāng)敖洲村、武林村、晏梁村，共2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)行政村。成片開發(fā)范圍面積233.71公頃，擬征收面積145.12公頃。

城區(qū)片區(qū)二位于樟樹市經(jīng)樓鎮(zhèn)電子信息產(chǎn)業(yè)園，北靠樟樹汽車站、西臨樟樹互通線、東面為經(jīng)樓鎮(zhèn)政府。該片區(qū)涉及經(jīng)樓鎮(zhèn)經(jīng)樓村、老店村、兩江村，共1個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)行政村。成片開發(fā)范圍面積24.06公頃，擬征收土地面積13.58公頃。

城區(qū)片區(qū)三位于張家山街道辦的藥都產(chǎn)業(yè)園和港城開發(fā)片區(qū)，北臨村莊，南面為贛江。該片區(qū)涉及張家山街道辦事處金岸村、薛溪村、貯木場(chǎng)，槎市村、棖湖村、處馬村、桑林村共1個(gè)街道7個(gè)行政村。成片開發(fā)范圍面積258.31 公頃，擬征收土地面積146.55公頃。

城區(qū)片區(qū)四位于樟樹市老城區(qū)，本片區(qū)通過鹽城大道、四特大道、藥都北大道等主干路連接各個(gè)擬建項(xiàng)目地塊。該片區(qū)涉及大橋街道辦事處東村社區(qū)、枧頭村、南上社區(qū)、灣里村，福城街道辦事處吳家巷村，淦陽街道辦事處郭里村、曲水村和洋湖鄉(xiāng)晏梁村，共4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8 個(gè)行政村。成片開發(fā)范圍面積86.26 公頃，擬征收土地面積18.40公頃。

城區(qū)片區(qū)五位于樟樹鹽化工基地范圍內(nèi)，鹽化大道兩側(cè)。該片區(qū)涉及大橋街道辦事處彭澤村、土塘村，閣山鎮(zhèn)關(guān)坊村、上陽村和觀上鎮(zhèn)橫里村，共3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)行政村。成片開發(fā)范圍面積234.57公頃，擬征收土地面積153.57公頃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)六位于閣山鎮(zhèn)片區(qū)，該片區(qū)涉及店下鎮(zhèn)楓林村、淦上村和閣山鎮(zhèn)東站社區(qū)、孫家村，共2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)行政村，擬征收面積5.15公頃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)七位于永泰鎮(zhèn)片區(qū)，該片區(qū)涉及永泰鎮(zhèn)大觀村、洋塘村，共1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)行政村，擬征收面積1.39公頃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)八位于觀上鎮(zhèn)片區(qū)，該片區(qū)涉及觀上鎮(zhèn)觀上社區(qū)、下聶村，共1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)行政村，擬征收面積8.12公頃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)九位于洲上鄉(xiāng)片區(qū)，該片區(qū)涉及洲上鄉(xiāng)大洲社區(qū)、雙塘村，共1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)行政村，擬征收面積4.95公頃。

三、項(xiàng)目位置

項(xiàng)目涉及到敖洲村、槎市村店下組、槎市村墻房組、槎市村鐵門口組、槎市村西房組、槎市村熊家組、槎市村楊家組、槎市村中山組、棖湖村陳家組、大觀村第2組、大觀村第3組、第4組、大洲村大基山組、大洲村古株樹組、東村社區(qū)下房組、東站社區(qū)羅家組、東站社區(qū)洗沙埠組、楓林村高興組、淦上村嶺西組、淦上組、城上組、閣山鎮(zhèn)、關(guān)坊村梅湖組、觀上社區(qū)觀上組、觀上社區(qū)劉家組、觀上社區(qū)上胡組、觀上社區(qū)袁家組、郭里村聶家組、橫里村龔家組、橫里村羅家組、橫里村徐家組、枧頭村黃家腦組、金岸村觀下組、金岸村金岸組、金岸村金洲組、金岸村老岸組、經(jīng)樓村方家組、經(jīng)樓村郭村組、經(jīng)樓村黃村組、經(jīng)樓村老嚴(yán)組、經(jīng)樓村危村組、經(jīng)樓村危村組、黃村組、經(jīng)樓村新嚴(yán)組、老店村店東店西組、兩江村小南組、龍溪村、馬棱村湖尾組、馬棱村馬棱組、馬棱村西棱組、南上社區(qū)王家邊組、南上社區(qū)下水田組、彭澤村、彭澤村洪光塘組、曲水村丁家園組、上陽村劉家組、雙林村盧家組、雙林村羅家組、雙林村廟下組、雙林村閔家組、雙林村楊家組、雙林村周家組、土塘村、土塘村葉家組、灣里村謝家組、吳家巷村古圳組、武林村、下聶村中彭組、薛溪村薛溪組、晏梁村、楊林村楊園組、洋塘村第4組、第5組、第14組、張家山街道辦事處、洲上村黃家組、洲上村饒家組、洲上鄉(xiāng)。

四、成片開發(fā)的必要性

方案注重節(jié)約集約用地，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，著重體現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)城市集中連片發(fā)展、公益性設(shè)施優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的理念，符合樟樹“十四五”發(fā)展的實(shí)際需求，為樟樹市十四五規(guī)劃發(fā)展提供了土地要素保障，為樟樹市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐。

方案的實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源配置進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局，便于開展大規(guī)模土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成功能齊全的土地區(qū)塊，從而可促進(jìn)樟樹市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

五、公益性用地情況

根據(jù)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、交通運(yùn)輸用地、公用設(shè)施用地、綠地與開敞空間用地，特殊用地以及城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地、公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地、儲(chǔ)備庫(kù)用地等其他公益性用地屬于公益性用地。城區(qū)片區(qū)一公益性用地比例為58.39 %;片區(qū)二公益性用地比例46.86 %;片區(qū)三公益性用地比例53.14 %;片區(qū)四公益性用地比例79.51 %；片區(qū)五公益性用地比例40.81 %。均符合《江西省人民政府辦公廳關(guān)于執(zhí)行土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)的指導(dǎo)意見》(贛府廳發(fā)〔2021〕2號(hào))文內(nèi)公益性用地占比一般不低于40%的規(guī)定。

六、規(guī)劃符合情況

本方案符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展定位、要求，有利于完成規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)，已納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。成片開發(fā)范圍布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的集中建設(shè)區(qū)，符合報(bào)批的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。成片開發(fā)區(qū)域范圍不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)區(qū)，符合成片開發(fā)項(xiàng)目送審報(bào)批的要求。

七、實(shí)施計(jì)劃

綜合考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)需求情況、資金籌措等因素，本方案實(shí)施周期為兩年：2021年—2022年。

八、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《江西省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（贛府字〔2020〕9號(hào)）文和《樟樹市人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償?shù)耐ㄖ罚ㄕ粮帧?020〕17號(hào)）文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

篇7

這張土地房產(chǎn)所有證規(guī)格為64х46厘米，上方有8面國(guó)旗，中間是像。所有證上蓋有“開陽縣人民政府印”、“開陽縣新風(fēng)鄉(xiāng)人”等3枚方形印章。中間占大半個(gè)篇幅的是表格，有“全家人口”、“稱謂”、“姓名”等內(nèi)容，下分“土地”、“房產(chǎn)”兩項(xiàng)，有“座落”、“種類”、“地名”、“間數(shù)”、“原土地單位數(shù)”、“折標(biāo)準(zhǔn)畝數(shù)”等內(nèi)容。土地房產(chǎn)清楚明白，其認(rèn)真態(tài)度讓今天的人都感到汗顏。

土地房產(chǎn)證上的“花龍門”、“小院坡”、“當(dāng)門邊”、“老娃山”地名我還有些印象，而“祠堂”、“廂房寨”、“榜上”等地名，則從沒聽說過，知道的人現(xiàn)在根本找不到了。

土地房產(chǎn)證上的陳思泰是我爺爺，劉炳英是我奶奶，還有我父親、母親、二叔、三叔、姑姑和我的兩個(gè)姐姐的姓名。當(dāng)時(shí)我家9口人，分得可耕地5.0175畝，非耕地70畝，瓦房2間，豬牛圈3間，倉(cāng)1間，院壩1座，小竹1幅等。在我印象中小時(shí)候還有小竹，后來公路從我家門前經(jīng)過，小竹被砍掉了。

我的記憶里最深的是那間倉(cāng)，我和兒時(shí)的伙伴在那里度過了不少快樂的童年時(shí)光。小時(shí)候我們經(jīng)常去里面玩，那時(shí)已屬生產(chǎn)隊(duì)所有，但那倉(cāng)已經(jīng)沒糧食可裝。那間倉(cāng)夠安一張小床在里面住人，我還在里面睡過覺，有時(shí)與小伙伴打牌至通宵。改革開放后，那倉(cāng)分屬我三叔家擁有，不知從何時(shí)開始，回家去就再也沒有見到了。

土地房產(chǎn)所有證上所標(biāo)的人民政府分給我家的土地，后來分別歸屬了3個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。3個(gè)生產(chǎn)隊(duì)就是3個(gè)寨子，我住的寨子上面一個(gè)寨子離學(xué)校近，大人、小孩都喜歡打籃球、乒乓球，另外兩個(gè)寨子不是對(duì)手；對(duì)面寨子受上輩人影響，喜歡敲鑼打鼓，另外兩個(gè)寨子不是對(duì)手；我們寨子喜歡打牌，無論老人與小孩，不打牌的男人幾乎找不到，另外兩個(gè)寨子不是對(duì)手。這些就是留在我腦海里有關(guān)那片土地的記憶。

如今60多年過去了，家鄉(xiāng)發(fā)生了翻天覆地的變化。當(dāng)時(shí)土地房產(chǎn)所有證上人民政府分給我家的瓦房、豬牛圈、倉(cāng)、院壩、小竹等均不見了蹤影，可耕地、非耕地現(xiàn)在也分不清楚在哪兒了。

篇8

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)部（94）財(cái)綜字第127號(hào)《國(guó)有住房出售收入上交財(cái)政暫行辦法》，制定本辦法，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：北京市國(guó)有住房出售收入上交財(cái)政暫行辦法一、為了合理分配和使用國(guó)有住房出售收入，加強(qiáng)國(guó)有住房出售收入的管理，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)部（94）財(cái)綜字第127號(hào)《國(guó)有住房出售收入上交財(cái)政暫行辦法》，制定本辦法。

二、國(guó)有住房出售收入是指國(guó)有住房產(chǎn)權(quán)單位向職工（居民）出售國(guó)有住房回收的資金，具體包括：

（一）市、區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局直管國(guó)有住房的出售收入。

（二）行政事業(yè)單位自管國(guó)有住房的出售收入。

（三）企業(yè)自管國(guó)有住房的出售收入。

（四）其他國(guó)有住房的出售收入。

三、國(guó)有住房的出售收入，按下列比例上交財(cái)政：

（一）市、區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局，直管國(guó)有住房出售收入85％上交財(cái)政。對(duì)于安裝電梯的高層住宅的出售收入，按80％上交財(cái)政。

（二）行政機(jī)關(guān)和實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其自管國(guó)有住房出售收入，85％上交財(cái)政。對(duì)于安裝電梯的高層住宅的出售收入，按80％上交財(cái)政。

（三）實(shí)行差額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其自管國(guó)有住房出售收入，60％上交財(cái)政。

（四）實(shí)行自收自支預(yù)算管理的事業(yè)單位，其自管國(guó)有住房的出售收入，10％上交財(cái)政。

（五）企業(yè)自管國(guó)有現(xiàn)住房出售收入，10％上交財(cái)政。

（六）其他國(guó)有住房的出售收入，在未做出新的規(guī)定之前，按上述不同類型單位上交比例上交財(cái)政。

（七）符合市政府規(guī)定解困條件的職工人數(shù)占全部職工人數(shù)比例超過3％的單位，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，給予免征。

四、上交財(cái)政的國(guó)有住房出售收入，按住房產(chǎn)權(quán)單位的隸屬關(guān)系和財(cái)政體制，分別全額納入市、區(qū)（縣）政府住房基金，專項(xiàng)用于住房建設(shè)和住房制度改革。

上交財(cái)政部門售房收入的單位，在本單位住房基金不足時(shí)，可向財(cái)政部門申請(qǐng)一次或分次返還其所交收入。

五、留歸單位的國(guó)有住房出售收入，全額納入單位住房基金，用于住房建設(shè)和住房制度改革，不得挪作他用。

六、市、區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門直管公房出售收入上交財(cái)政后的余額部分，不得計(jì)入本單位住房基金，應(yīng)專項(xiàng)用于直管公房的改造、維修、管理支出，任何部門不得挪用。

七、上交財(cái)政的國(guó)有住房出售收入，由市、區(qū)（縣）財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收。具體征收辦法由北京市財(cái)政局另行制定。

八、各級(jí)房改、建設(shè)、房產(chǎn)、金融、國(guó)有資產(chǎn)管理等單位應(yīng)配合財(cái)政部門，做好國(guó)有住房出售收入的征收、管理工作。

九、1994年12月31日以前已出售國(guó)有住房取得的收入，各單位都要認(rèn)真進(jìn)行清理，并按隸屬關(guān)系向財(cái)政、房改部門提交具體使用情況的報(bào)告。應(yīng)上交財(cái)政的售房收入已按規(guī)定用途使用的，由財(cái)政部門補(bǔ)辦撥款手續(xù)，未使用的部分，留給售房單位；企業(yè)和行政事業(yè)單位，按規(guī)定全部轉(zhuǎn)入單位住房基金；市、區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局，按本辦法第六條的規(guī)定管理使用。對(duì)挪作他用的售房收入要全部追回上繳財(cái)政，并視情節(jié)，按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定予以處罰。

十、本辦法由北京市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

篇9

【關(guān)鍵詞】 腰椎 椎間盤移位 手法 牽引術(shù) 注射 脊髓

腰椎間盤突出癥（Protrusion of the lumbar intervertebraldisc，LIDP）是腰腿疼痛常見的原因，為臨床常見病，其發(fā)病機(jī)制為多因素，癥狀、體征也不盡相同，單用某一二種治療方法難提高療效。2002—2005年，我們應(yīng)用骶管內(nèi)注藥加牽引并推拿手法治療LIDP 40例，并與單純推拿手法治療40例對(duì)照觀察，現(xiàn)報(bào)告如下。

1 資料與方法

1.1 診斷標(biāo)準(zhǔn)［1］

全部病例經(jīng)臨床和CT確診為L(zhǎng)IDP。均無明顯心、肺、腎功能損害，無明顯手術(shù)指征，亦未曾行手術(shù)治療。

1.1 一般資料

80例均為本院骨科住院患者，隨機(jī)分為2組。治療組40例，男30例，女10例；年齡（33.7±1.18）歲；病程2周5例，2周～1個(gè)月3例，1～3個(gè)月19 例，＞3個(gè)月13例。對(duì)照組40例，男32例，女8例；年齡（32.3±1.24）歲；病程2周4例，2周～1個(gè)月5例，1～3個(gè)月16例，＞3個(gè)月15例。2組病例一般資料比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05），具有可比性。

1.3 治療方法

1.3.1 治療組

1.3.1.1 牽引療法

采用ATA—ⅡE型微電腦腰椎自動(dòng)牽引床（廣州羊城醫(yī)療器械廠生產(chǎn)），于推行拿手法前行仰臥位骨盆牽引。牽引力由患者體質(zhì)量的1/2開始，逐漸加重，至患者能忍受為宜，總牽引時(shí)間為20～30 min。

1.3.1.2 骶管內(nèi)注藥

嚴(yán)格無菌操作下進(jìn)行骶管穿刺，穿刺成功后，接上注射器，回抽無血液及腦脊液后，連接輸液管予0.9%氯化鈉注射液60 mL+醋酸潑尼松龍懸液2 mL（50mg）+2%利多卡因5 mL+維生素B1 10 mg+維生素B12 0.5 mg滴注，每周1次，共2～3次。

1.3.1.3 推拿手法

在骶管內(nèi)注藥后，施行大推拿手法。第一步，仰臥位對(duì)抗拔伸，屈髖伸膝，直腿抬高并在最高位置時(shí)用力將踝關(guān)節(jié)背伸；第二步，側(cè)臥位扳腿；第三步，斜扳伸腿法；第四步，俯臥位運(yùn)腰；第五步，俯臥位對(duì)抗拔伸。每周1次，共3次。

1.3.1.4 脫水療法

早期及大推拿術(shù)后使用脫水劑和激素，通常使用20%甘露醇250 mL加地塞米松10 mg靜脈滴注。

1.3.1.5 臥床休息

在治療期間，要求患者絕對(duì)臥硬扳床。3周后可佩帶腰圍下床活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)腰背肌功能鍛煉。

1.3.2 對(duì)照組

單純應(yīng)用推拿手法（同治療組）。

1.3.3 療程及其他

隨訪6個(gè)月。

1.4 療效標(biāo)準(zhǔn)［1］

治愈：腰痛癥狀消失，腰部活動(dòng)自如。好轉(zhuǎn)：腰痛減輕，腰部活動(dòng)功能基本恢復(fù)。未愈：癥狀未改善。

2 結(jié) 果

2.1 2組治療后腰腿痛情況比較

見表1。表1 2組治療后腰腿痛情況比較例（略）

2.2 2組治療后直腿抬高試驗(yàn)比較

見表2。表2 直腿抬高試驗(yàn)情況比較例（略）

2.3 2組工作恢復(fù)情況比較

見表3。表3 工作恢復(fù)情況比較例（略）

2.4 2組脊柱活動(dòng)功能改善情況

見表4。表4 脊柱活動(dòng)功能改善情況例（略）

2.5 2組總體療效比較

見表5。表5 2組總體療效比較例（略）

由表5可以看出，2組治愈率、總有效率比較差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討 論

3.1 發(fā)病機(jī)理

LIDP主要癥狀是腰腿痛，其發(fā)生機(jī)理，目前比較一致的看法有機(jī)械受壓學(xué)說［2］、化學(xué)性神經(jīng)根炎學(xué)說和椎間盤自身免疫學(xué)說。正常的椎間盤髓核組織是無血管封閉組織。有學(xué)者研究證明，椎間盤突出組織中有肉芽組織形成和血管形成。成纖維細(xì)胞（FGF）是一個(gè)強(qiáng)力的血管形成誘導(dǎo)劑［3］。也就是說椎間盤組織中的肉芽組織和血管形成是FGF誘導(dǎo)產(chǎn)生自身免疫的結(jié)果。持續(xù)的化學(xué)性刺激和炎癥反應(yīng)在一直導(dǎo)致FGF在椎間盤突出組織中的表達(dá)［3］。

3.2 作用機(jī)制

圍繞解決以上3個(gè)問題，采用多種非手術(shù)療法綜合治療LIDP，療效較單一療法明顯提高。

3.2.1 牽引

腰椎牽引可調(diào)整神經(jīng)根管的容積及椎間關(guān)節(jié)紊亂，降低了椎間盤的內(nèi)壓，增加了后縱韌帶的張力及椎間隙的負(fù)壓，有利于髓核的還納或改變其突出的方向，從而減輕對(duì)神經(jīng)根的壓迫，改善血循環(huán)。

3.2.2 骶管內(nèi)注藥

主要是發(fā)揮其局部消炎和松解粘連的作用。局麻藥阻斷疼痛的神經(jīng)傳導(dǎo)通路，阻滯腰部的交感神經(jīng)，從而改善了受壓迫組織與神經(jīng)根周圍的血液循環(huán)，改善神經(jīng)營(yíng)養(yǎng)，并使腰部肌肉松弛；同時(shí)激素促進(jìn)突出的椎間盤髓核及纖維炎性水腫吸收，減少炎性滲出，防止水腫變性，亦達(dá)到緩解腰腿痛的目的。激素還能盡快消除椎間盤組織突出后在神經(jīng)根旁溢出的糖蛋白和β-蛋白質(zhì)及大量組織胺的釋放而產(chǎn)生的化學(xué)性神經(jīng)根炎；并減少自身免疫反應(yīng)，使致痛物質(zhì)盡快吸收，癥狀消失。另外，椎管內(nèi)注藥達(dá)椎管容積的60%以上在椎管內(nèi)形成一過性高壓，起到“液體剝離”作用，能分離神經(jīng)根及硬膜囊與周圍的粘連，再加之大推拿手法這一作用將更加明顯。

3.2.3 推拿手法

經(jīng)手法治療的LIDP患者血中去甲腎上腺素（NA）、多巴胺（DA）及酪氨酸（Tyr）的含量明顯下降，而患者尿中3-甲氨基4-羥基苯乙醇酸（VMA）和高香草酸（HrA）的含量明顯升高，提示在一定部位或穴位進(jìn)行手法治療患處血液循環(huán)加快，毛細(xì)血管擴(kuò)張，促進(jìn)體液代謝旺盛，加速體液新陳代謝，將外周血中尤其是積聚在傷痛處的單胺類致痛物質(zhì)帶走，使血中NA、DA含量減少，從而減弱腎上腺素能神經(jīng)元的α效應(yīng)，有利于改善受損局部的血液循環(huán)，促進(jìn)局部致痛物質(zhì)及致炎物質(zhì)的降解和轉(zhuǎn)運(yùn)［4～6］。

3.2.4 脫水療法

甘露醇不僅是有效的脫水劑，而且還是一種氧自由基溶劑，有利于消除因神經(jīng)根缺血而致的氧自由基增多，而地塞米松則有很好的消除無菌性炎癥的效果，兩者合用可產(chǎn)生明顯的抗炎消腫的作用［7］。同時(shí)，甘露醇進(jìn)入體液后，可在神經(jīng)根周圍形成負(fù)離子層，避免神經(jīng)根進(jìn)一步受損害，從某種意義上來說，脫水后進(jìn)行大推拿可防止神經(jīng)根的牽拉傷［8］。

3.2.5 強(qiáng)調(diào)臥床休息的重要性

臥床休息可降低椎間盤的壓力，有利于突出之椎間盤的還納，利于椎間盤的周圍靜脈回流，去除水腫，加速炎癥的消退，利于椎間盤的營(yíng)養(yǎng)，使損傷的纖維環(huán)得以修復(fù)，從而阻止椎間盤的突出。

參考文獻(xiàn)

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篇10

Abstract： Surveying and mapping work is one of the essential works in the land development and consolidation project. With the higher demands for land consolidation and the development of surveying and mapping technology， the GPS-RTK measurement technology has become an important surveying and mapping method in the land development and consolidation project. Handheld RTK technology is an upgrade edition based on GPS-RTK measurement technology， and it has more advantages. Taking Geo XH6000 handset as an example， this paper described the relevant principles and connection process of handheld RTK measurement technology， conducted the experimental analysis of its positioning precision， and found that the handheld RTK measurement technology has basically been mature. Exploration on the handheld RTK measurement technology through the examples is more suitable for land development and consolidation project.

關(guān)鍵詞：土地整理；手持型RTK技術(shù)；應(yīng)用

Key words： land consolidation；handheld RTK technology；application

中圖分類號(hào)：P228.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）30-0167-02

0 引言

近幾年來，在土地開發(fā)整理工作中，GPS-RTK測(cè)量技術(shù)是測(cè)量中常用的手段，GPS-RTK測(cè)量技術(shù)就是在載波相位觀測(cè)值基礎(chǔ)上的進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位的系統(tǒng)。手持型RTK技術(shù)是在GPS-RTK測(cè)量技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行研發(fā)和改進(jìn)的，它不僅具有GPS-RTK測(cè)量技術(shù)的所有特點(diǎn)，而且還有更加快捷、高效等特征，相對(duì)于其他測(cè)繪儀器和測(cè)繪方法，它更加適合應(yīng)用在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中。

1 土地開發(fā)整理概述

土地開發(fā)整理是指國(guó)家對(duì)土地進(jìn)行計(jì)劃補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。分為土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。土地開發(fā)整理，是指運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。我們可以根據(jù)土地開發(fā)整理內(nèi)容的不同，把土地開發(fā)整理分為三個(gè)類型：土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)。測(cè)繪工作在土地整理的各個(gè)過程中都起著至關(guān)重要的作用。但是在土地開發(fā)整理過程中，由于土地面積大，或者是小塊土地，但是十分的分散，這就給測(cè)繪工作帶來了不便，常規(guī)的測(cè)量方法和手段就受到了局限，使用手持型RTK測(cè)量技術(shù)所有問題就迎刃而解，且精度也可以滿足要求。

2 基于Geo XH6000的手持型RTK測(cè)量技術(shù)

2.1 基于CORS站的手持型RTK連接過程 Geo XH6000手持機(jī)單點(diǎn)定位時(shí)其平面誤差10cm左右，我們把該款手持機(jī)與某個(gè)CORS站相連之后，形成手持型RTK時(shí)，其精度則可以大大提高，其平面坐標(biāo)精度可以提高到3cm左右。由于現(xiàn)在的GPS接收機(jī)都是使用世界大地坐標(biāo)系（即WGS-84坐標(biāo)系），所以我們要進(jìn)行七參數(shù)法將其改為地方坐標(biāo)系。使用手持型RTK測(cè)量技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，具有藍(lán)牙通訊技術(shù)并且能夠使用WAP功能上網(wǎng)的手機(jī)一部、需要手持機(jī)一部、外部源（可以是單個(gè)CORS基站也可以是VRS）等設(shè)備。手持型RTK技術(shù)數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)流程圖見圖1所示。進(jìn)行野外數(shù)據(jù)采集的主要步驟如下：①將GPS手持機(jī)通過藍(lán)牙通訊技術(shù)與手機(jī)連接，使GPS手持機(jī)可以連接互聯(lián)網(wǎng)（如手持機(jī)具有無線上網(wǎng)功能，可以直接使用）。②使用手持機(jī)連接CORS站。③創(chuàng)建數(shù)據(jù)采集文件，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。④內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理，導(dǎo)出外業(yè)采集的數(shù)據(jù)，進(jìn)行整理、編輯。

2.2 基于CORS站手持型RTK的精度分析 為了驗(yàn)證基于站CORS站手持型RTK的精度，我們?cè)?0個(gè)國(guó)家四等水準(zhǔn)點(diǎn)上做了實(shí)驗(yàn)，我們基于遼寧工程技術(shù)大學(xué)的CORS站，使用Geo XH6000型手持機(jī)，進(jìn)行手持型RTK技術(shù)的測(cè)試，測(cè)試結(jié)果如表1，通過表1的數(shù)據(jù)可以看出，在這10個(gè)點(diǎn)中最大的點(diǎn)位誤差是0.035m，整體中誤差是0.027m，可以看出它的測(cè)量精度已較以前有了很大提高。

3 手持型RTK較之傳統(tǒng)RTK的優(yōu)勢(shì)

使用傳統(tǒng)的RTK進(jìn)行野外數(shù)據(jù)采集時(shí)，我們至少有兩臺(tái)接收機(jī)，其中的一臺(tái)作為基準(zhǔn)站，其它的接收機(jī)作為流動(dòng)站，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集。手持型RTK進(jìn)行野外數(shù)據(jù)采集時(shí)，只需拿著手持機(jī)即可，更加方便、快捷。具體的手持型RTK較之傳統(tǒng)RTK的優(yōu)勢(shì)如下：①手持機(jī)的重量輕、體積小巧、攜帶方便，提高工作效率。②手持型RTK的作業(yè)距離可達(dá)到70km，作業(yè)距離比傳統(tǒng)的大幅提高。③CORS站是永久性固定的，比常規(guī)RTK基準(zhǔn)站更穩(wěn)定，可以提高測(cè)量精度。④由于手持型RTK與CORS站相連接，可以避免常規(guī)RTK基準(zhǔn)站受外接蓄電池供電時(shí)間的限制。⑤手持機(jī)與CORS站通過無線網(wǎng)絡(luò)（如GSM/GPRS/CDMA）通訊方式進(jìn)行連接，所以抗干擾性更強(qiáng)，提高了定位的可靠性，確保了定位質(zhì)量；⑥手持型RTK可以進(jìn)行實(shí)時(shí)定位，又可以進(jìn)行事后差分處理。

4 使用手持型RTK測(cè)量技術(shù)的實(shí)例

以遼寧省盤錦市的土地開發(fā)整理項(xiàng)目為例，我們使用的是Geo XH6000手持機(jī)進(jìn)行的外業(yè)數(shù)據(jù)采集。然后用相關(guān)的軟件導(dǎo)出數(shù)據(jù)，在CASS中展點(diǎn)、繪圖。具體步驟如上面所述，將其成果圖如圖2。

在這個(gè)項(xiàng)目中，我們?yōu)榱藱z驗(yàn)傳統(tǒng)RTK與手持型RTK的測(cè)量結(jié)果差異，我們?cè)谝粋€(gè)地塊上，同時(shí)使用兩種方法進(jìn)行測(cè)量了相同的48個(gè)點(diǎn)位，我們使用傳統(tǒng)RTK使用花了50分鐘完成，使用手持型RTK花了30分鐘完成，在時(shí)間比較，手持型RTK大約可以節(jié)省一半的時(shí)間。在內(nèi)業(yè)處理中，我們隨機(jī)挑取了其中的20個(gè)點(diǎn)，通過比較分析，我們可以看出，使用手持型RTK與傳統(tǒng)RTK測(cè)量結(jié)果的最大差值是0.69m，中誤差是0.047m，說明手持型RTK與傳統(tǒng)RTK測(cè)量的結(jié)果基本一致，手持型RTK測(cè)量精度也有可能更高。

5 結(jié)束語

本文簡(jiǎn)介了Geo XH6000手持機(jī)和手持型RTK測(cè)量技術(shù)的相關(guān)原理，并在校園和野外都做了相關(guān)實(shí)驗(yàn)，經(jīng)過總結(jié)分析，我們可以得到以下結(jié)論：①通過多次的實(shí)驗(yàn)分析，現(xiàn)在手持型RTK測(cè)量的先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)；②通過在不同點(diǎn)位，不同地方的測(cè)試，驗(yàn)證了手持型RTK技術(shù)測(cè)量的精度是非常高的，完全可以滿足土地開發(fā)整理項(xiàng)目和一般測(cè)圖的要求；③通過使用手持型RTK與傳統(tǒng)RTK，在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，手持型RTK測(cè)量技術(shù)更適合應(yīng)用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目；④隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)測(cè)繪行業(yè)的重視，各個(gè)城市的CORS站建立的越來越多，這無疑將為手持型RTK測(cè)量技術(shù)的推廣提供更大助力。筆者相信，在不久的將來，手持型RTK測(cè)量技術(shù)一定會(huì)能得到廣泛的應(yīng)用。

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