導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇關(guān)于事業(yè)編制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 社會(huì)保障制度 問(wèn)題 思考

一、事業(yè)單位社會(huì)保障制度面臨的問(wèn)題和困境

經(jīng)過(guò)十多年改革計(jì)劃的實(shí)施，總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革取得了一些成績(jī)，但是在此過(guò)程中也遇到了一些相當(dāng)大的阻力，同時(shí)還面臨極其多的問(wèn)題和困難?？偨Y(jié)起來(lái)，具體有以下幾個(gè)方面：

(一)對(duì)事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革我國(guó)沒有出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的方案

事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革是一個(gè)系統(tǒng)的極其復(fù)雜的工程，在沒有一個(gè)統(tǒng)一的改革方案的前提下，地方改革試點(diǎn)很難推進(jìn)，直到目前，關(guān)于事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革的有關(guān)事項(xiàng)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門仍然沒有確定相應(yīng)的具體的改革思路，只是有指導(dǎo)性的、針對(duì)性的制定了一些原則。由于沒有統(tǒng)一方案，地方政府只能是先試點(diǎn)再摸索著逐步推開，但是地方政府不敢深入全面地鋪開改革，也不敢有所作為，從而導(dǎo)致工作不好開展，由于各地方具體制度不同，于此同時(shí)也不敢對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行宣傳和解釋，怕地方制定的相關(guān)政策會(huì)與今后中央出臺(tái)的政策有所抵觸，到那時(shí)地方將面臨巨大的轉(zhuǎn)制成本。目前關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題，各有關(guān)部門心存疑慮，可以說(shuō)是處于觀望等待的狀態(tài)，從而導(dǎo)致我國(guó)近些年事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革面臨兩難的境地，進(jìn)展極其緩慢。

(二)對(duì)事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革觸及了廣大職工利益，遇到很大阻力

對(duì)事業(yè)單位社會(huì)保障制度進(jìn)行改革觸及了廣大職工的既得利益，在此過(guò)程中遇到很大阻力。

目前很多事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革幾乎都沒有涉及到職業(yè)年金或補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，只是涉及到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且其方向正在逐步向企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)體系逐漸并軌。在當(dāng)期我國(guó)事業(yè)單位沒有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況下，企業(yè)職工和事業(yè)單位職工在養(yǎng)老待遇上相差距離過(guò)大，因此他們擔(dān)心自已的養(yǎng)老金在改革以后待遇會(huì)出現(xiàn)大幅度下降，因此對(duì)改革的態(tài)度非常消極。如果事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇的問(wèn)題不能很好的解決，那么整個(gè)改革就無(wú)法順利有效的推進(jìn)，因?yàn)樗麄儾粌H是改革的對(duì)象，更是改革的推動(dòng)者。

(三)財(cái)政投入逐步減少，基金支付壓力逐漸增大

建立事業(yè)單位社會(huì)保障制度的基本目的之一就是為國(guó)家減輕負(fù)擔(dān)，從當(dāng)前事業(yè)單位的實(shí)踐來(lái)看，其結(jié)果也是如此。在人事部門確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇幾乎不變的前提下，財(cái)政投入陸續(xù)減少，并且事業(yè)單位退休人員在改革后養(yǎng)老金完全依靠基金積累獲得，因此我們可想而知基金的支付壓力有多大。就近幾年來(lái)說(shuō)，一些地方的基金可能略有節(jié)余，還可以繼續(xù)維持，但是隨著事業(yè)單位離退休人員相對(duì)的增加，而在職人員增加逐步減少，從而出現(xiàn)支出增多、費(fèi)源減少的現(xiàn)象，甚至極其可能會(huì)出現(xiàn)收不抵支、不堪重負(fù)情況。在目前財(cái)政不兜底的情況下，有部分地區(qū)只能向當(dāng)?shù)刎?cái)政暫時(shí)借款，入不敷出現(xiàn)象趨于嚴(yán)重，制度的可持續(xù)性和基金的承受能力都要受到嚴(yán)重過(guò)的考驗(yàn)。

(四)管理體制分散，效率低下

在1998年之前，各地人事部門主管事業(yè)單位的社會(huì)保障工作。但是在1998年之后，事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照要求，該項(xiàng)工作部分開始由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，除事業(yè)單位的進(jìn)人計(jì)劃、離退休審批、機(jī)構(gòu)編制、工資管理等職能保留在人事部門以外，其他主要由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門執(zhí)行。

人事部門審批的離退休人員的數(shù)量、進(jìn)人計(jì)劃以及機(jī)構(gòu)編制等情況，是社保部門確定基金待遇的管理、發(fā)放和征繳的主要依據(jù)。然而人事部門在制定政策時(shí)可能會(huì)為一些退休年齡不符合標(biāo)準(zhǔn)的職工提前辦理了退休，不能充分考慮到基金具體承受能力。這種在職能上的脫節(jié)給相關(guān)工作造成了非常大的不便。

(五)待遇與繳費(fèi)聯(lián)系不緊密

目前事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架下，按工資總額的一定比例進(jìn)行上繳，在退休時(shí)，基本養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1978）104號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定來(lái)計(jì)發(fā)，同時(shí)還可以按月支付個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，根據(jù)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額除以一定值計(jì)算出來(lái)的金額，支付時(shí)限為120月。由于事業(yè)單位離退休費(fèi)的計(jì)發(fā)仍沿用按工齡計(jì)算的傳統(tǒng)體制下退休待遇的辦法，沒有進(jìn)行配套改革，參保后退休人員的養(yǎng)老待遇只與個(gè)人繳費(fèi)掛鉤，與單位繳費(fèi)完全不掛鉤，從而嚴(yán)重影響了單位繳費(fèi)的積極性，基本不能實(shí)現(xiàn)效率和公平的原則。目前的這種制度從義務(wù)和權(quán)利對(duì)等的關(guān)系角度來(lái)說(shuō)，還不算是真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革幾點(diǎn)思考

(一)應(yīng)盡快出臺(tái)事業(yè)單位社會(huì)保障制度統(tǒng)一的改革方案

在我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革的方法是一種自下而上的方法，其實(shí)踐基本上是從各地先試點(diǎn)再推開，由于缺乏統(tǒng)一方案，地方政府普遍反映改革推動(dòng)乏力，甚至達(dá)到舉步維艱的程度。然而一些國(guó)外的社會(huì)保障制度改革執(zhí)行的的順序上來(lái)說(shuō)與我們是相反的，也就是先在國(guó)家的層面上進(jìn)行方案的制定，以及立法活動(dòng)，然后再將法律在各個(gè)地區(qū)進(jìn)行推動(dòng)。雖然經(jīng)歷了十多年的改革試點(diǎn)之路，但是我國(guó)地方政府在此方面的進(jìn)展并不是很大，需要結(jié)合各個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)的實(shí)際情況來(lái)決定是繼續(xù)觀望，還是積極推開。如果國(guó)家制定統(tǒng)一的事業(yè)單位社會(huì)保障制度，有利于減少制度轉(zhuǎn)接成本，對(duì)各個(gè)地方的不同做法進(jìn)行及時(shí)有效的規(guī)范，使改革能沿著正確的方向繼續(xù)深入和發(fā)展。

篇2

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位； 人力資源管理； 財(cái)務(wù)管理； 管理體制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 15. 066

[中圖分類號(hào)] D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）15- 0100- 02

事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的主體之一，也應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整，更好地完成事業(yè)單位社會(huì)職能的轉(zhuǎn)型。我國(guó)事業(yè)單位的管理變革涉及很多領(lǐng)域，比如事業(yè)單位的管理體制改革、人力資源改革、財(cái)務(wù)管理改革等。本文從事業(yè)單位人力資源管理、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和事業(yè)單位管理體制3個(gè)方面探討優(yōu)化措施，提出相應(yīng)的改革方案。

1 相關(guān)概念辨析

1.1 事業(yè)單位內(nèi)涵

事業(yè)單位一般是指服務(wù)于社會(huì)的一些公共服務(wù)組織，涉及教育、文化、衛(wèi)生等方面，其主要的特征就是不以營(yíng)利為目的，具有一定的服務(wù)性與公益性。事業(yè)單位必須履行一些社會(huì)職能，參與社會(huì)事務(wù)的管理。事業(yè)單位的內(nèi)涵不是固定不變的，而是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著不同的內(nèi)涵。

1.2 人力資源管理內(nèi)涵

人力資源管理是指事業(yè)單位在服務(wù)社會(huì)與國(guó)家的過(guò)程中，合理地進(jìn)行資源配置，使得工作人員的能力得到充分的發(fā)揮，提高工作效率和人員的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位的一切有利因素進(jìn)行社會(huì)服務(wù)。由此看出，人力資源是事業(yè)單位的核心資源，事業(yè)單位只有不斷發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，才能更好地為國(guó)家與社會(huì)服務(wù)。

1.3 財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵

目前，我國(guó)的事業(yè)單位大致可分為全額撥款、財(cái)政補(bǔ)貼、參照公務(wù)員、自收自支4類，事業(yè)單位的分類與財(cái)政息息相關(guān)。由于事業(yè)單位不是以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織，我國(guó)大部分事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)都來(lái)自于國(guó)家財(cái)政。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位也逐漸走向了市場(chǎng)，在這樣的背景下，我們必須遵守國(guó)家相關(guān)制度法規(guī)，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的理財(cái)觀念，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

1.4 管理體制內(nèi)涵

管理體制是指事業(yè)單位采用怎樣的組織形式，并將這些組織形式結(jié)合成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，通過(guò)一定的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的目的?！蛾P(guān)于深化行政管理體制改革意見》中明確提出了事業(yè)單位體制改革的原則是政事分開、事企分開和管辦分開。由國(guó)家撥款的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的企業(yè)法人，人員由國(guó)家正式編制的人員，轉(zhuǎn)變成企業(yè)職員，以便更好地為社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)。

2 管理現(xiàn)狀分析

2.1 事業(yè)單位人力資源管理現(xiàn)狀

現(xiàn)在，我國(guó)部分事業(yè)單位還繼續(xù)沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人力資源管理模式，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；事業(yè)單位的人力資源管理人員本身專業(yè)素質(zhì)比較薄弱，缺乏人力資源管理的專業(yè)技能，大多沿用傳統(tǒng)的僵化的管理模式，使得人力資源的結(jié)構(gòu)不合理，大量的人才被閑置或流失。例如：某醫(yī)院一些具有專業(yè)知識(shí)的人才被安排從事一些無(wú)關(guān)緊要的日常工作，不能在臨床第一線上發(fā)揮作用，而理論知識(shí)相對(duì)較弱、年齡偏大的人員卻被安排在與患者直接接觸的第一線上，這樣就形成了一種惡性循環(huán)，使得有專業(yè)知識(shí)的年輕人員不能發(fā)揮自己的才能，打壓了部分人員的工作積極性，影響了事業(yè)單位人力資源的充分利用。

2.2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

在財(cái)務(wù)方面，事業(yè)單位預(yù)算管理不合理，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制制度與現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度不一致，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效考核時(shí)沒有相對(duì)完善的考核標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督漏洞，給財(cái)務(wù)管理造成嚴(yán)重的影響。沒有完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制，影響到事業(yè)單位整體的服務(wù)質(zhì)量。

2.3 事業(yè)單位管理體制現(xiàn)狀

在事業(yè)單位的管理體制方面，大多數(shù)事業(yè)單位的工作人員都具有事業(yè)編制，例如：學(xué)校、醫(yī)院雖然可以根據(jù)學(xué)生與患者的多少按一定比例給予工作人員事業(yè)編制，但是這些措施都缺乏客觀性和科學(xué)依據(jù)。另外，一些人員進(jìn)入了事業(yè)單位就覺得自己擁有了終身的保證，對(duì)工作的熱情不高，在一定程度上都影響了工作的正常進(jìn)行。

3 管理對(duì)策探討

3.1 人力資源管理改革

在人力資源管理方面，事業(yè)單位應(yīng)跟隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，轉(zhuǎn)變?cè)械挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人力資源管理模式，以先進(jìn)的科學(xué)管理模式為依托，優(yōu)化人力資源管理結(jié)構(gòu)，對(duì)事業(yè)單位的人員進(jìn)行合理的資源配置；對(duì)事業(yè)單位的工作人員定期進(jìn)行思想培訓(xùn)，培養(yǎng)其敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神，保持工作熱情；不斷完善事業(yè)單位的激勵(lì)機(jī)制與考核制度，例如：實(shí)施績(jī)效工資制度，多勞多得，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位人員工作的積極性。

3.2 財(cái)務(wù)管理改革

在財(cái)務(wù)方面，事業(yè)單位應(yīng)該把績(jī)效管理與預(yù)算管理有機(jī)地結(jié)合在一起，結(jié)合本單位的特點(diǎn)，建立薪酬激勵(lì)機(jī)制，使得員工的工資管理與事業(yè)單位的預(yù)算管理相統(tǒng)一，有效地監(jiān)督事業(yè)單位的預(yù)算情況；要發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門與財(cái)務(wù)監(jiān)管部門的作用，在資產(chǎn)管理的過(guò)程中，對(duì)工作人員進(jìn)行有效的監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任制，減少資金浪費(fèi)，提高財(cái)務(wù)管理水平。

3.3 管理體制改革

在管理體制方面，事業(yè)單位要按照國(guó)家政策，將主要承擔(dān)行政職能的部分轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的部分轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，更好地為社會(huì)服務(wù)。例如：醫(yī)院或某些事業(yè)單位可以通過(guò)法律的形式，建立機(jī)構(gòu)編制管理部門，行政管理部門與事業(yè)單位之間職責(zé)明確，當(dāng)行政部門安排特定任務(wù)時(shí)，事業(yè)單位可以提供有償服務(wù)，以改變事業(yè)單位與行政單位關(guān)系混雜不清的狀況；另一方面，通過(guò)事業(yè)單位的體制改革，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

4 結(jié) 語(yǔ)

事業(yè)單位的管理改革不僅僅涉及人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、管理體制3個(gè)方面，還涉及多個(gè)領(lǐng)域。相信我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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[2] 王沁瑜. 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及完善對(duì)策[J]. 經(jīng)營(yíng)管理者，2013（10）.

篇3

原勞動(dòng)和社會(huì)保障部在2008年1月21日舉行的新聞會(huì)上透露，2008年將啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。2月29日，國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。據(jù)了解，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》草案是在去年中上報(bào)國(guó)務(wù)院的。本屆政府有關(guān)部門自2006年起，研究落實(shí)事業(yè)單位分類改革有關(guān)事宜，目前改革試點(diǎn)即將揭幕，但事業(yè)單位目前的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀卻成為推動(dòng)改革的重要瓶頸。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最終成為事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)的一項(xiàng)必不可少的配套措施，再無(wú)擱置的余地。

改革的思路非常明確，設(shè)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其籌資模式、計(jì)發(fā)辦法等均與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致，并可銜接。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，目前事業(yè)單位和企業(yè)單位的退休待遇差別已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往，因此“平穩(wěn)銜接”成為一個(gè)比以往更加敏感的話題，同時(shí)成為事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)順利推進(jìn)的重要關(guān)口。

滯后的改革

與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程相比，事業(yè)單位這項(xiàng)改革晚了十多年。這項(xiàng)改革早在上個(gè)世紀(jì)90年代初就已提上議事日程，原人事部1992年下發(fā)的《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，以及1994年10月在江蘇鎮(zhèn)江召開的全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作會(huì)議，如同國(guó)發(fā)［1991］33號(hào)文出臺(tái)之前各地已經(jīng)開展企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革（早在1984年廣東、江蘇和遼寧等省的幾個(gè)市縣即進(jìn)行了國(guó)有企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)）一樣，各地也開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革。1993年前后，云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省下發(fā)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革文件，開始了局部試點(diǎn)。隨后，河南、廣西、河北、杭州等也展開相關(guān)工作。據(jù)人事部有關(guān)資料顯示，至1997年，全國(guó)28個(gè)?。▍^(qū)、市）的1700多個(gè)地市縣開展了試點(diǎn)，其中19個(gè)?。▍^(qū)、市）政府出臺(tái)省級(jí)方案，全國(guó)參保人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人，約占機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)的1/3。但由于各地試點(diǎn)的適用范圍差別較大，實(shí)施細(xì)節(jié)各不相同。比如，一些地方將自收自支的事業(yè)單位納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，另一些地方則將其與全額撥款、差額撥款的事業(yè)單位同等看待；還有一些地方甚至將公務(wù)員也納入改革范疇。這些試點(diǎn)步調(diào)不一，一直沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面改革方案。之后也曾被歷屆政府主管部門反復(fù)考慮并向國(guó)務(wù)院申報(bào)，但最終均被擱置。

此輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)重要背景是，事業(yè)單位工資連續(xù)上調(diào)，退休人數(shù)增加。由于事業(yè)單位退休費(fèi)與退休人員退休前工資額直接掛鉤，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)其實(shí)十分沉重。因此，改革的目的究竟是“甩包袱”還是“建機(jī)制”，十分微妙。

改革開放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平，曾經(jīng)在同一個(gè)起跑線上。但到目前為止，企業(yè)和事業(yè)單位兩套退休制度已經(jīng)形成了巨大的差異。其中，企業(yè)自上個(gè)世紀(jì)90年代初便逐步建立了全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度框架。在此框架下，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人也需要交納一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，未來(lái)養(yǎng)老金的發(fā)放與繳費(fèi)情況相對(duì)應(yīng)，具體參照職工的繳費(fèi)工作年限、繳費(fèi)工資額以及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。根據(jù)這種模式，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率目前大約為60％左右，也就是說(shuō)，企業(yè)職工的養(yǎng)老金基本相當(dāng)于退休前工資的60％。

事業(yè)單位則是另一種模式。在中國(guó)，事業(yè)單位按經(jīng)費(fèi)來(lái)源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。不少地方自收自支的事業(yè)單位已經(jīng)紛紛按照企業(yè)的方式進(jìn)行管理，加入了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但大部分由財(cái)政全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，仍按照原來(lái)的養(yǎng)老制度運(yùn)行，退休金由國(guó)家統(tǒng)包，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，也沒有基金積累制度。未來(lái)退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。根據(jù)目前的規(guī)定，其金額為本人工資的90％左右，也就是說(shuō)，替代率高達(dá)90％。

從各地的情況看，事業(yè)單位人員定崗定編，在職人員規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。而隨著老齡化的加劇，退休人員卻越來(lái)越多，加之近幾年工資上調(diào)，擴(kuò)大了事業(yè)單位養(yǎng)老金的基數(shù)，更增加了財(cái)政或單位的負(fù)擔(dān)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)資料，1990年全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)千億元，增加了20多倍，導(dǎo)致財(cái)政和用人單位負(fù)擔(dān)成倍增加。

很顯然，如果完全套用目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，事業(yè)單位工作人員的退休金必然下降，自然，財(cái)政負(fù)擔(dān)也會(huì)減少。然而，待遇的降低很難不引發(fā)事業(yè)單位的集體抵制，導(dǎo)致改革受阻，這也是以往歷屆政府將方案一再擱置的重要原因。

改革一再推后，事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上的巨大落差不斷擴(kuò)大，增添了今后的改革成本和難度。同時(shí)，事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老制度無(wú)法銜接，也嚴(yán)重妨礙了人力資源的正常流動(dòng)，為事業(yè)單位的改制分流設(shè)置了巨大的障礙。

財(cái)政負(fù)擔(dān)和待遇問(wèn)題均不可回避。但為使改革能夠順利推進(jìn)，在2月29日由總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，特別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)原則，即“妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接”，這也是勞動(dòng)和社會(huì)保障部所制定的方案當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容。

制度銜接與待遇難題成為改革的最大阻力

事業(yè)單位與企業(yè)的劃分管理是我國(guó)特有的模式。截至2005年底，全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過(guò)3035萬(wàn)人，是國(guó)家公務(wù)員的4.3倍，占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。2006年7月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》（征求意見稿），根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)大類，并在東部、中部、西部地區(qū)分別選擇浙江、山西和重慶三省市作為試點(diǎn)地。事業(yè)單位分類改革的方向無(wú)疑是正確的，事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題無(wú)疑也是與事業(yè)單位改革相關(guān)的，但是2008年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)能否順利推行，還是存在一些疑問(wèn)。

2008年事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案，用一句話來(lái)講，它適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。這一改革實(shí)行與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、計(jì)發(fā)辦法等都與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相同，結(jié)合事業(yè)單位分類改革來(lái)看，三類事業(yè)單位當(dāng)中的另外兩類，經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位估計(jì)是按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，這是意料之中的，也與各地此前的實(shí)踐基本一致，而行政性的事業(yè)單位估計(jì)是與機(jī)關(guān)保持一致。按原人事部對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)比例的規(guī)定：（1）公務(wù)員退休后的退休費(fèi)，按本人退休前職務(wù)工資與級(jí)別工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70%計(jì)發(fā)；工作年限不滿10年的，按50%計(jì)發(fā)。（2）事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)，按本人退休前崗位工資與薪級(jí)工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70%計(jì)發(fā)。（3）機(jī)關(guān)技術(shù)工人、普通工人退休后的退休費(fèi)，分別按本人退休前崗位工資與技術(shù)等級(jí)工資之和、崗位工資的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70%計(jì)發(fā) 。企業(yè)養(yǎng)老金替代率已經(jīng)降至約60%，按2008年試點(diǎn)方案，毫無(wú)疑問(wèn)，改革后公益性事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平會(huì)明顯下降。倒不是說(shuō)削減既得利益就不是好的改革，因?yàn)槿魏胃母锒伎赡茉斐赡承┤后w的利益受損。公益性的事業(yè)單位，主要是公辦學(xué)校、醫(yī)院等。將公益性事業(yè)單位與行政性事業(yè)單位和機(jī)關(guān)分開，似乎理由不太充分?？紤]到公益性事業(yè)單位的特點(diǎn)，其養(yǎng)老金水平不應(yīng)該與行政性事業(yè)單位和機(jī)關(guān)有明顯差距。況且《中華人民共和國(guó)教師法》早有明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高……教師退休或者退職后，享受國(guó)家規(guī)定的退休或者退職待遇?？h級(jí)以上地方人民政府可以適當(dāng)提高長(zhǎng)期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退休教師的退休金比例。”從國(guó)外的情況來(lái)看，加拿大、英國(guó)、瑞典等都將醫(yī)護(hù)人員、大中小學(xué)教師等公益性機(jī)構(gòu)人員納入公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。

似乎決策部門也意識(shí)到新的改革試點(diǎn)方案將會(huì)導(dǎo)致公益性事業(yè)單位養(yǎng)老金水平下降，所以提出“事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度”。我們都知道，企業(yè)年金制度實(shí)行10多年來(lái)，建立年金計(jì)劃的企業(yè)并不算多。與企業(yè)相比，公益性事業(yè)單位還面臨資金來(lái)源的問(wèn)題，建立職業(yè)年金計(jì)劃恐怕是心有余而力不足。

與企業(yè)不同的是，學(xué)校、醫(yī)院錄用人員門檻較高，很多工作人員都是學(xué)齡較長(zhǎng)而工齡未必長(zhǎng)，同時(shí)學(xué)校、醫(yī)院等公益性事業(yè)單位工作人員盡管是越老越搶手，但與企業(yè)職工的退休年齡是一樣的，這樣在繳費(fèi)年限等方面與企業(yè)職工會(huì)存在一定差距，使其處于相對(duì)不利地位。

篇4

扎實(shí)推進(jìn)我院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革,加快實(shí)踐黨的十六屆三中全會(huì)精神。增強(qiáng)醫(yī)院發(fā)展后勁,根據(jù)縣委政府的指示以及主管部門的要求，今天我這里隆重召開我院全員競(jìng)聘上崗動(dòng)員大會(huì)。此我代表院黨委和院長(zhǎng)室，就如何要實(shí)施全員競(jìng)聘上崗和怎么做好全員競(jìng)聘上崗工作講三點(diǎn)意見：

一、審時(shí)度勢(shì)。充分認(rèn)識(shí)全員競(jìng)聘上崗的必要性和重要性

1全員競(jìng)爭(zhēng)上崗是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革形勢(shì)的需要。

構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的醫(yī)院管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求醫(yī)院必需依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和要求。而醫(yī)療單位臨時(shí)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，存在著管理體制不順，職能配置不清，用人機(jī)制不活等弊端，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的形勢(shì)十分不相適應(yīng)。黨的十六大精神和兄弟醫(yī)院發(fā)展的事實(shí)告訴我改革是醫(yī)院發(fā)展的根本出路。醫(yī)療單位必需主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，必需配套于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題是醫(yī)院改革的核心所在從人事、分配制度入手，只有把用人機(jī)制搞活了才干從根本上搞活運(yùn)行機(jī)制。

逐步建立有責(zé)任、有激勵(lì)、有約束、有競(jìng)爭(zhēng)、有活力的運(yùn)行機(jī)制。做到因事設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下、評(píng)聘分開、擇優(yōu)聘用、減員增效，改革醫(yī)院內(nèi)部管理體制及運(yùn)行機(jī)制。提高我院的整體水平和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，早日實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化醫(yī)院的創(chuàng)建目標(biāo)，這是院這次人事分配制度改革，全員競(jìng)聘上崗的指導(dǎo)思想。

2全員競(jìng)爭(zhēng)上崗是適應(yīng)醫(yī)療市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要。

縣及周邊地區(qū)醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。南通瑞慈嶄露頭角，當(dāng)前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制后，靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，李堡中心衛(wèi)生院等單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革后活力大增，以及已經(jīng)開診的海安微創(chuàng)醫(yī)院和即將開診的消化?？漆t(yī)院都對(duì)我院的生存和發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力。因此我必需居安思危，主動(dòng)適應(yīng)，不時(shí)探索進(jìn)取，夾縫中求生存，競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。院當(dāng)前存在著不少的困難，競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的形勢(shì)嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)醫(yī)療日益增長(zhǎng)的需求與我院所能提供服務(wù)之間的矛盾，人民對(duì)健康的需求，隨疾病風(fēng)險(xiǎn)的心理接受力與醫(yī)務(wù)人員在診治病人的客觀存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾，還有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多重矛盾，如果我仍然因循守舊，固步自封，坐等良機(jī)就會(huì)坐失良機(jī)。面對(duì)困難我要知難而進(jìn)，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，尋求克服困難，解決問(wèn)題的方法，不時(shí)探索和完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革方案。

3全員競(jìng)爭(zhēng)上崗是醫(yī)院在競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中求活力的需要。

院雖然發(fā)展迅速，近年來(lái)。業(yè)務(wù)收入逐年遞增，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人員過(guò)多、機(jī)構(gòu)過(guò)多、分工過(guò)舊、忙閑不均、相互推諉、人浮于事、管理無(wú)法到位，已經(jīng)影響到醫(yī)院的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。其次，用人上缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，干的不如看的多干不多得，少干不少得，干好干壞一個(gè)樣。按我院設(shè)崗規(guī)定，高級(jí)職稱漸趨飽和，中級(jí)職稱已大大超編（設(shè)崗208個(gè)，現(xiàn)擁有資格的為246個(gè)）以前職稱晉升都是一旦擁有終身受用，使得一些同志職稱到手，各種福利待遇都有，停止不前，不思進(jìn)取，結(jié)果造成年青的同志、優(yōu)秀人才、技術(shù)骨干上不去，而濫竽充數(shù)者下不來(lái)，嚴(yán)重挫傷這些同志的積極性，若再不實(shí)施評(píng)聘分開、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，職工無(wú)動(dòng)力，工作無(wú)活力，醫(yī)院無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，堅(jiān)持公開、透明、公平、公正的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格考核，優(yōu)勝劣汰的原則，堅(jiān)持資格與職務(wù)分離，職務(wù)與崗位一致，等級(jí)與能力統(tǒng)一的評(píng)聘分開、動(dòng)態(tài)管理是一條行之有效的改革之路。

二、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)全員競(jìng)聘上崗改革的進(jìn)程。

（一）全員競(jìng)聘上崗的原則。根據(jù)海委發(fā)210號(hào)《關(guān)于深化縣屬事業(yè)單位改革的意見》和海衛(wèi)發(fā)338號(hào)《關(guān)于印發(fā)全縣衛(wèi)生系統(tǒng)有關(guān)人事、分配制度改革的意見及辦法的通知》精神。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)競(jìng)聘制，實(shí)現(xiàn)全員聘用合同制，推動(dòng)醫(yī)院事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）崗位設(shè)置。1設(shè)崗的原則：崗位設(shè)置是專業(yè)技術(shù)職務(wù)競(jìng)聘的前提和基礎(chǔ)工作。有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性，有利于促進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于提高工作效率和質(zhì)量的原則，崗位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上合理設(shè)崗，強(qiáng)化崗位意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)從身份管理到崗位管理。2設(shè)崗的方法：按縣人事局批復(fù)，高級(jí)職務(wù)按專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的15%正高占此比例的25%中級(jí)職務(wù)按40%確定崗位數(shù)，醫(yī)院將依據(jù)各專業(yè)學(xué)歷層次，專業(yè)崗位分布、工作量、床位編制等情況，對(duì)各種不同專業(yè)和崗位作適當(dāng)調(diào)整，做到向重點(diǎn)?？?、業(yè)務(wù)發(fā)展較快的科室傾斜，將各類各級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行細(xì)化。全院共設(shè)高級(jí)崗95個(gè)，中級(jí)崗208個(gè)，初級(jí)崗258個(gè)，技術(shù)工人中高級(jí)工25個(gè)，中級(jí)工25個(gè)，初級(jí)工10個(gè)，工勤崗位56個(gè)。

（三）競(jìng)聘方法

其余專業(yè)技術(shù)人員報(bào)經(jīng)院部審核后，1競(jìng)聘的范圍：凡屬我院編制的專業(yè)技術(shù)人員均可參加競(jìng)聘；正高、副高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員以及科室主任或主持工作的副主任由院長(zhǎng)聘任。由科主任聘任；管理崗位上的專業(yè)技術(shù)人員，個(gè)人可以申報(bào)參與管理系列的崗位競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)上崗后原專業(yè)技術(shù)職務(wù)保存，可不占科室的編制崗位；即將退休的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員（男57周歲，女55周歲）可不參與本次競(jìng)聘，聘任到過(guò)渡崗位上。

2聘用的形式：本次競(jìng)聘包括專業(yè)技術(shù)人員的平聘、高職低聘、轉(zhuǎn)崗聘任、緩聘和不聘等形式。

報(bào)衛(wèi)生局審批。3宣傳發(fā)動(dòng)。聘任委員會(huì)向全體專業(yè)技術(shù)人員宣傳評(píng)聘分開政策、實(shí)行評(píng)聘分開的重要意義，3競(jìng)聘的順序：1組建班子。成立競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)組以及由單位負(fù)責(zé)人、工會(huì)、人事、紀(jì)檢干部及專業(yè)技術(shù)人員參與院聘任工作委員會(huì)和各系列聘任委員會(huì)。2制定方案。將競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)組及院競(jìng)聘委員會(huì)成員名單和結(jié)合本單位實(shí)際制定的競(jìng)聘工作方案。使大家知道競(jìng)爭(zhēng)聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位的時(shí)間、要求、方法、方法。公布崗位數(shù)額和崗位職責(zé)、聘任條件、硬件考核評(píng)價(jià)規(guī)范等。4公開報(bào)名。根據(jù)設(shè)崗情況，由具備競(jìng)聘條件的人員書面申請(qǐng)，聘任委員會(huì)依照競(jìng)聘條件審查競(jìng)聘人員的資格。自己不申請(qǐng)的作為落聘處置。5競(jìng)聘演講。競(jìng)聘人抽簽決定演講次第，依次向科室全體人員述職演講，全體工作人員參與測(cè)評(píng)打分。演講的內(nèi)容包括：自己基本情況、政治思想表示、業(yè)務(wù)技術(shù)能力、工作業(yè)績(jī)、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)、受聘后工作打算等內(nèi)容。6硬件積分。制定硬件考核評(píng)價(jià)規(guī)范并報(bào)衛(wèi)生局核準(zhǔn)后，聘任委員會(huì)按確定的硬件考核評(píng)價(jià)規(guī)范審核、公布競(jìng)聘人員硬件得分。硬件考核評(píng)價(jià)規(guī)范應(yīng)包括任期內(nèi)年度考核情況、各級(jí)懲處、科研效果、業(yè)務(wù)工作、繼續(xù)教育等情況。7考核測(cè)評(píng)計(jì)分。參與測(cè)評(píng)的人員根據(jù)競(jìng)聘人述職、考核情況及德、能、勤、績(jī)各方面表現(xiàn)情況，獨(dú)立打分。測(cè)評(píng)分按科室競(jìng)聘工作組成員和群眾兩個(gè)局部分別統(tǒng)計(jì)。競(jìng)聘人最后得分為競(jìng)聘工作組成員測(cè)評(píng)平均分、群眾測(cè)評(píng)平均分、硬件積分三項(xiàng)之和。其中競(jìng)聘工作組成員測(cè)評(píng)平均分占40%群眾測(cè)評(píng)平均分占40%硬件積分占20%根據(jù)競(jìng)聘人員最后得分，從高分到低分依次排列，逾越設(shè)崗數(shù)名次的人員降聘一級(jí)，降聘人員不占用下一級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的崗位數(shù)。8上報(bào)競(jìng)聘結(jié)果：各系列聘任委員會(huì)將各科的競(jìng)聘情況上報(bào)醫(yī)院競(jìng)聘委員會(huì)，由醫(yī)院競(jìng)聘委員會(huì)對(duì)所有競(jìng)聘人員的情況進(jìn)行嚴(yán)格審核、評(píng)議、復(fù)議后，報(bào)院長(zhǎng)辦公會(huì)。院長(zhǎng)辦公會(huì)確定聘任名單，填寫《事業(yè)單位人員聘任審批表》報(bào)衛(wèi)生局和縣職稱辦（技術(shù)工人報(bào)工考辦）核準(zhǔn)。9公布聘任結(jié)果：根據(jù)縣衛(wèi)生局和縣職稱辦的批復(fù)，公布聘任結(jié)果，由院長(zhǎng)向受聘人員頒發(fā)聘書及上崗證，并于受聘的次月享受相應(yīng)的工資待遇。

緊密結(jié)合科室綜合目標(biāo)管理、結(jié)合科室經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，4考核：堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是民主公開、注重實(shí)績(jī)的原則。采用分級(jí)分類、量化積分排隊(duì)的方法進(jìn)行?？己朔譃槠綍r(shí)考核、年度考核和聘任工作期滿考核?？剖沂强己说闹黧w，科主任是考核第一責(zé)任人，強(qiáng)化崗位考核意識(shí)，切實(shí)把考核工作落實(shí)到實(shí)處。考核的要求及實(shí)施辦法，依照海衛(wèi)發(fā)338號(hào)文件精神另行制定。

明確競(jìng)聘上崗人員的責(zé)任，5聘期管理：醫(yī)院或各科室根據(jù)職責(zé)與所聘人員簽定聘約。尤其是將科室各類綜合目標(biāo)分解到組、人。完善持證上崗制度，加強(qiáng)聘期內(nèi)管理。聘期一般為2年。聘期內(nèi)，取得高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的須待有空崗或下屆聘期參與競(jìng)爭(zhēng)上崗并被聘用后，方可享受相應(yīng)的待遇。

（四）人員的分流與安置：人員的分流依照有利于深化改革。有利于分流人員各盡所長(zhǎng)，各得其所，更好地發(fā)揮作用的原則進(jìn)行，主要途徑有：

1實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。

①內(nèi)部退養(yǎng)的對(duì)象：

至3年12月31日，按海衛(wèi)發(fā)210號(hào)文件精神。男性年滿55周歲、國(guó)家干部身份的女性年滿50周歲，工人身份的女性滿45周歲的人員（具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格專業(yè)技術(shù)人員需本人自愿，書面申請(qǐng)）

②內(nèi)部退養(yǎng)人員待遇：

月生活費(fèi)規(guī)范按自己退養(yǎng)當(dāng)月基本工資（四項(xiàng)之和）85%發(fā)放。1內(nèi)退人員退養(yǎng)期間由單位按月發(fā)給一定的生活費(fèi)。

2單位按事業(yè)人員規(guī)范繼續(xù)繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療平安及住房公積金等費(fèi)用。

由單位為退養(yǎng)人員料理檔案工資調(diào)整手續(xù)，3如遇國(guó)家調(diào)整事業(yè)單位職工工資。相應(yīng)提高其退養(yǎng)生活費(fèi)待遇。

依照國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位退休費(fèi)規(guī)范支付養(yǎng)老金。4其到達(dá)法定退休年齡時(shí)料理退休手續(xù)。

③內(nèi)部退養(yǎng)人員的管理：

由醫(yī)院參照退休人員管理。內(nèi)部退養(yǎng)人員不占編制。

2緩聘和不聘

將予以緩聘和不聘①有下列情況之一者。

1一聘期內(nèi)因病休養(yǎng)半年以上（含半年不能承擔(dān)實(shí)際工作）者；

2未能完成崗位職責(zé)或未達(dá)到上崗條件落聘者；

3發(fā)生二級(jí)以上醫(yī)療事故直接責(zé)任者；

經(jīng)查實(shí)情節(jié)嚴(yán)重者；4違反行風(fēng)紀(jì)律。

5受行政記過(guò)以上獎(jiǎng)勵(lì)者；

6聘期內(nèi)年終考核不合格者。

②緩聘和不聘的期限

衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員緩聘和不聘期一般為一年；其他系列專業(yè)技術(shù)人員緩聘和不聘一般為半年。依據(jù)性質(zhì)的不同。

③緩聘和不聘人員的管理

原則上在原科室工作，1統(tǒng)一服從醫(yī)院布置。占科室編制，但不占科室的崗位；

定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2醫(yī)院、科室嚴(yán)格加強(qiáng)管理、教育。自覺遵守院內(nèi)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)，努力達(dá)到競(jìng)聘崗位的條件；

經(jīng)考核合格，3緩聘期滿后。且科室內(nèi)有空崗方可競(jìng)聘上崗；

4醫(yī)院每年定期對(duì)緩聘人員進(jìn)行考核評(píng)議；

經(jīng)各級(jí)競(jìng)聘委員會(huì)審核仍達(dá)不到應(yīng)聘崗位的上崗要求者將給予低聘，5緩聘期滿。轉(zhuǎn)崗聘任或不聘。

④緩聘和不聘人員的待遇

不享受崗位工資。1緩聘和不聘期內(nèi)只享受基礎(chǔ)工資和效益、效率工資。

再競(jìng)聘不上崗位的按縣政府、衛(wèi)生局有關(guān)文件執(zhí)行。2緩聘期滿后。

⑤緩聘人員再上崗的順序

個(gè)人及時(shí)書面申請(qǐng)；1緩聘期滿后。

系列聘任委員會(huì)推薦意見；2科室聘任工作小組對(duì)其進(jìn)行考評(píng)、資料審核。

初步確定聘任意見；3系列聘任委員會(huì)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)申報(bào)競(jìng)聘的緩聘人員進(jìn)行統(tǒng)一審核、評(píng)議學(xué)術(shù)水平等。

尤其是對(duì)系列聘任委員會(huì)評(píng)議意見有異議的進(jìn)行再評(píng)議。4院聘任委員會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)對(duì)全院達(dá)到上崗條件的緩聘人員。

5報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)。

6頒發(fā)《聘書》和《上崗證》并簽定聘約。

精心組織，三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。齊心協(xié)力搞好全員競(jìng)爭(zhēng)聘任上崗。

一定要掌握好政策，全員競(jìng)爭(zhēng)聘任上崗牽涉到多方面、多層次的利益調(diào)整。周密安排、科學(xué)布置，密切配合、務(wù)求實(shí)效。

為了加強(qiáng)對(duì)全員競(jìng)聘上崗工作的領(lǐng)導(dǎo)，一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)院成立專業(yè)技術(shù)職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)聘任領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作，并在人事科設(shè)立辦公室。成立院競(jìng)聘委員會(huì)，負(fù)責(zé)高級(jí)職務(wù)的競(jìng)聘工作；成立臨床、醫(yī)技、護(hù)理及其他系列四個(gè)聘任委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員的競(jìng)聘、考核、資格審核等工作，各科室成立相應(yīng)的工作小組，具體組織實(shí)施本科室專業(yè)技術(shù)人員的考核、競(jìng)聘推薦等有關(guān)工作。各工作小組要加強(qiáng)對(duì)各自科室全員競(jìng)聘上崗工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，注意研究全員競(jìng)聘上崗中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)解決方法和措施，確保全員競(jìng)聘上崗工作的順利進(jìn)行。

對(duì)全員競(jìng)聘上崗中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題要加強(qiáng)預(yù)測(cè)和疏導(dǎo)，二要加強(qiáng)全員競(jìng)聘中的職工思想政治工作。并在實(shí)踐中及時(shí)加以解決，對(duì)職工要講清楚上級(jí)的要求，改革的好處，改革的政策、措施，以取得職工的支持，做職工思想工作時(shí)，方法切忌簡(jiǎn)單化，更不能回避矛盾；各分管領(lǐng)導(dǎo)要依照各自分工，抓好全員競(jìng)聘上崗工作的組織、協(xié)調(diào)和督查工作；全體黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，一個(gè)黨員，一面旗幟；各個(gè)支部要充分發(fā)揮堡壘作用，一個(gè)支部，一片基地。要帶領(lǐng)廣大職工積極投身到這項(xiàng)改革工作中來(lái)。

全員競(jìng)聘上崗分三個(gè)階段進(jìn)行。1準(zhǔn)備階段（3年11月~3年12月）醫(yī)院成立全員競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室；組織力量調(diào)查研究、摸清情況，三要嚴(yán)格依照序時(shí)進(jìn)度。依照布署。制定切合實(shí)際的實(shí)施方案。2宣傳發(fā)動(dòng)階段（4年1月初~4年2月上旬）醫(yī)院召開改革動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)改革文件，對(duì)改革進(jìn)行總體部署；各科組織職工學(xué)習(xí)醫(yī)院改革文件精神，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。3實(shí)施階段（4年2月~4年3月）各科依照改革方案，全面組織實(shí)施，不折不扣地完成改革任務(wù)。

篇5

【關(guān)鍵詞】地勘單位 礦業(yè)權(quán) 地勘成果

2009年2月,國(guó)土資源部發(fā)起了“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”活動(dòng),汪民副部長(zhǎng)提出“要突出重點(diǎn),破解難題,創(chuàng)新機(jī)制體制”的目標(biāo)任務(wù),要求地勘隊(duì)伍改革要與地質(zhì)找礦和礦業(yè)權(quán)管理協(xié)調(diào)配合,從而促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展。

在新時(shí)期新形勢(shì)下,國(guó)有地勘單位的改革和發(fā)展重新被確定為重要工作。國(guó)有地勘單位改革的歷程在政策上主要由3個(gè)文件體現(xiàn)。1997年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》([1997]37號(hào))下發(fā),將原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬的各省(區(qū)、市)的地質(zhì)勘查單位統(tǒng)一劃歸各省(區(qū)、市),由省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門歸口管理,并逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng),其中有一部分公益性工作仍然實(shí)行事業(yè)管理。同時(shí),在政策措施中明確提出“地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資形成的探礦權(quán)時(shí),允許將部分或全部?jī)r(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金”。2001年,下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案的通知》([2001]2號(hào)),對(duì)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的冶金局、煤炭局、石化局、建材局、輕工局所屬地勘單位進(jìn)行改革,提出了“政企分開,政事分開”的原則,實(shí)行基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查工作和商業(yè)性地質(zhì)勘查工作分體運(yùn)行。同時(shí)明確“實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的地勘單位,不受地域和行業(yè)的限制,既可以承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查施工任務(wù),也可以承擔(dān)企業(yè)投資的地質(zhì)勘查任務(wù),或投資礦產(chǎn)勘查和開發(fā),成為礦業(yè)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者或探采一體化的資源公司”,并要堅(jiān)持“一業(yè)為主,多種經(jīng)營(yíng)”。上述2個(gè)文件,明確了我國(guó)從事地質(zhì)勘查單位的事業(yè)屬性和企業(yè)化改革方向。2003年,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革有關(guān)問(wèn)題的通知》([2003]76號(hào))進(jìn)一步明確“維護(hù)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有地質(zhì)勘查單位的合法權(quán)益”,“國(guó)有地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán),符合規(guī)定并經(jīng)批準(zhǔn),其價(jià)款的部分或全部轉(zhuǎn)增為國(guó)有地質(zhì)勘查單位的國(guó)家資本金”。

上述3個(gè)文件從政策上明確了地勘單位改革的方向,即保留國(guó)有地勘單位事業(yè)編制,但是在發(fā)展上要求進(jìn)行企業(yè)化改革,逐步實(shí)現(xiàn)公益性和商業(yè)性地勘工作的分離。

雖然我國(guó)的地勘單位改革歷經(jīng)十年之久,各省地質(zhì)勘查單位也在實(shí)踐中探尋發(fā)展之本,在改革中探索可持續(xù)發(fā)展之路,但是國(guó)有地勘單位的改革仍然充滿矛盾和困惑。下面僅以河南省地勘單位改革為例進(jìn)行探討。

一、河南省地勘單位改革實(shí)踐

1、河南省地勘單位設(shè)置基本情況

河南省的地勘單位布局形成了以局為中心的公益性的勘查單位地調(diào)院、能夠承擔(dān)地質(zhì)勘查項(xiàng)目運(yùn)作的地勘單位、能夠參與市場(chǎng)化運(yùn)作的勘查公司為結(jié)構(gòu)的省級(jí)地質(zhì)勘查工作架構(gòu)。以河南省地質(zhì)勘查開發(fā)局為主,組織省內(nèi)地勘單位開展地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)。其中,地勘單位主要從事基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性和商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)及相關(guān)的輔工作;河南省地礦建設(shè)工程(集團(tuán))有限公司主要經(jīng)營(yíng)地質(zhì)類工程、市政建設(shè)總承包、境外基礎(chǔ)工程和境內(nèi)國(guó)際招標(biāo)工程承包等;地質(zhì)調(diào)查院主要承擔(dān)中央與地方財(cái)政出資的區(qū)域性、基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作,其服務(wù)領(lǐng)域主要是省內(nèi)外基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查,地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)遺跡、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查與評(píng)價(jià),礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、開發(fā)與綜合利用規(guī)劃,國(guó)土資源遙感綜合調(diào)查與信息化工程,水文地質(zhì)、工程地質(zhì)勘查與測(cè)量。

總體來(lái)看,河南省地勘工作單位保留了省一級(jí)承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的骨干力量,將其余地質(zhì)勘查單位逐步改組成按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行和管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在資金來(lái)源上,地勘單位通過(guò)參與國(guó)家地質(zhì)大調(diào)查、中央地質(zhì)勘查基金、省地質(zhì)周轉(zhuǎn)金(主要是兩權(quán)價(jià)款和補(bǔ)償費(fèi))項(xiàng)目和部分社會(huì)性項(xiàng)目,以勘查項(xiàng)目形式爭(zhēng)取資金。同時(shí),省地勘局通過(guò)組建公司性質(zhì)的企業(yè),利用其自有資金和政府補(bǔ)貼,實(shí)施“走出去”方式的地質(zhì)勘查開發(fā)工作。

2、河南省基層地勘單位基本設(shè)置情況

河南省的基層地勘單位一大部分是在當(dāng)年專業(yè)化改組后又重新組建的綜合性地勘隊(duì)伍,還有的是水文和勘查組建的隊(duì)伍,或者勘查和探礦組建的隊(duì)伍等。而重新組建后的綜合性地勘單位并非是回歸以前的模式,這種地勘單位響應(yīng)了國(guó)家對(duì)地勘隊(duì)伍改革的號(hào)召,在以“一業(yè)為主,多種經(jīng)營(yíng)”的政策指導(dǎo)下,普遍采取了一種建制,稱作“一隊(duì)、一院、一公司”。一隊(duì),就是一個(gè)以專業(yè)技術(shù)為主的地勘隊(duì)伍,取得一定的資質(zhì)后,在公益性或者社會(huì)項(xiàng)目中主要承擔(dān)實(shí)體技術(shù)工作,成為地勘單位的主業(yè);一院,指的是建立一支以公益性地質(zhì)勘查項(xiàng)目為主的隊(duì)伍,專門組織開展公益性地勘項(xiàng)目,保證國(guó)家和政府的公益性工作有所依托;一公司,指的是建立一個(gè)現(xiàn)代制度管理的公司,主要發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和開展社會(huì)合作項(xiàng)目。這種地勘單位的建制和機(jī)構(gòu)是地勘單位改革的產(chǎn)物,既有利亦有弊,在政策改變時(shí)極有可能成為一對(duì)矛盾。

二、地勘單位改革取得一定成效

在針對(duì)河南省的地勘單位調(diào)研基礎(chǔ)上,綜合分析我國(guó)地勘單位改革過(guò)程,地勘單位改革在一定程度上符合了我國(guó)國(guó)情的發(fā)展,并取得了一定成效。

1、地勘單位建制和結(jié)構(gòu)保證了國(guó)家或者地方政府公益性工作有所依托

我國(guó)的地質(zhì)勘查工作一直是以國(guó)家財(cái)政投入為主的發(fā)展模式,經(jīng)過(guò)改革,商業(yè)性地質(zhì)勘查事業(yè)有所發(fā)展。但是,地勘單位屬地化以后,編入地方事業(yè)編制,近幾年仍然在財(cái)政投入的公益性地質(zhì)調(diào)查和勘查項(xiàng)目中為國(guó)家找到了大量地質(zhì)成果,一定程度上保障了資源供給,使國(guó)家和地方公益性地質(zhì)工作能夠比較順利的實(shí)施,并有所依托。

2、地勘單位專業(yè)技術(shù)、設(shè)備、人力等有所發(fā)展,保證了地質(zhì)勘查主業(yè)有所發(fā)展

地質(zhì)勘查隊(duì)伍在經(jīng)歷了八十年代到九十年代初期的經(jīng)濟(jì)困難以后,國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘查事業(yè)重新定位,并在投入上有所加大。在2006年國(guó)務(wù)院作出對(duì)地質(zhì)工作的重大決定以后,尤其由于近幾年礦產(chǎn)資源熱導(dǎo)致政府和社會(huì)對(duì)地勘投入較大,地勘單位的經(jīng)濟(jì)條件都有了重大改善。每年通過(guò)公益性和社會(huì)性地勘項(xiàng)目和其他以技術(shù)為主的工程項(xiàng)目,如地質(zhì)災(zāi)害防治、工程勘查施工、水文勘查、環(huán)境治理等積累了一定的自有資金,并且在技術(shù)和設(shè)備上都有了很大提高,有了較多的高級(jí)技術(shù)和管理人才進(jìn)入地勘隊(duì)伍。雖然地勘隊(duì)伍公益性項(xiàng)目較多,但是地勘隊(duì)伍比較滿載的工作進(jìn)一步加強(qiáng)了其技術(shù)等各方面的力量,使得其地勘主業(yè)有所發(fā)展。

3、地勘隊(duì)伍對(duì)地質(zhì)成果有所要求,進(jìn)入市場(chǎng)的要求較強(qiáng)烈

首先,在地質(zhì)勘查成果的分配上,地勘單位普遍認(rèn)為,地質(zhì)勘查是一項(xiàng)技術(shù)密集型工作,地質(zhì)人員需要投入技術(shù)和智力,其找礦成果包含了智力投資,因此,在提交成果時(shí)應(yīng)該考慮智力投資所得。其次,地勘單位進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了地勘工作的特殊性,認(rèn)為地勘單位改革不能與其他行業(yè)改革一并而論,應(yīng)該遵循其特殊性規(guī)律。同時(shí),通過(guò)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行地質(zhì)勘查和其他技術(shù)性工作,地勘單位認(rèn)為立足于市場(chǎng)的基本定位就是其過(guò)硬的技術(shù)力量和裝備,在以地勘業(yè)為主的前提下,進(jìn)行與專業(yè)相關(guān)的技術(shù)項(xiàng)目是完全可行的,應(yīng)該形成多條腿走路,對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)有一定的信心。

目前,地勘單位普遍有了探礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)意識(shí),密切了與礦業(yè)企業(yè)和礦業(yè)投資人的合作,從變現(xiàn)探礦權(quán)向在礦業(yè)企業(yè)占有權(quán)益的方向發(fā)展。地勘單位正由自己找礦、自己籌錢、自己開礦的小打小鬧,逐步向礦業(yè)的社會(huì)化大生產(chǎn)靠近。

三、對(duì)地勘單位改革存在問(wèn)題

國(guó)有地勘單位的改革雖然有一定成效,但是,地勘單位的改革過(guò)程中一直存在矛盾和問(wèn)題,作為被改革的地勘單位和地方政府、中央管理部門,由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,導(dǎo)致利益要求不同,從而對(duì)于地勘單位改革方向和定位存在一定爭(zhēng)議。本文主要針對(duì)地勘單位自身改革談幾個(gè)問(wèn)題。

1、地勘隊(duì)伍的事業(yè)單位性質(zhì)與走企業(yè)化發(fā)展模式的改革體制出現(xiàn)矛盾

這一矛盾表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,在改革初期,國(guó)有地勘單位屬地化后,對(duì)地勘單位實(shí)行事業(yè)化管理,但要求其進(jìn)行企業(yè)化發(fā)展。這一政策對(duì)地勘單位的穩(wěn)定和國(guó)家公益性地勘工作的發(fā)展起到了關(guān)鍵的穩(wěn)定和依托作用,在改革過(guò)程中應(yīng)該給以肯定。但是,隨著改革的不斷深化,地勘單位事業(yè)化管理的體制和機(jī)制卻制約了其發(fā)展。在進(jìn)入市場(chǎng)的初期還能夠簡(jiǎn)單發(fā)展,但是隨著以資金、資本等形式進(jìn)行發(fā)展的過(guò)程中,由于事業(yè)的體制不能滿足市場(chǎng)化的要求,從而使得地勘單位在實(shí)際操作上不能剝離其資產(chǎn)和資本,不能運(yùn)用相應(yīng)的市場(chǎng)工具和與社會(huì)項(xiàng)目合作,由此矛盾日益凸現(xiàn)。另一方面,由于地勘單位在歷史上形成了一些慣有思維和觀念,對(duì)于事業(yè)體制在思想上依然依賴至深,面對(duì)市場(chǎng)不愿意輕易摘掉事業(yè)的帽子,但是,市場(chǎng)化的改革又要求其必須盡快改變這種體制,因此,地勘單位改革在體制上和思想上存在著重大矛盾。

2、地勘單位仍然處于為政府和企業(yè)打工的地位,沒有真正成為市場(chǎng)主體

目前,地勘單位主要是承攬來(lái)自政府和企業(yè)的地勘項(xiàng)目從而參與到地勘市場(chǎng)中來(lái)。其中地勘單位與政府進(jìn)行項(xiàng)目合作的形式包括兩種:一種是承擔(dān)國(guó)家地質(zhì)大調(diào)查項(xiàng)目,地方政府申請(qǐng)到中央地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目以后,對(duì)地方所屬地勘單位進(jìn)行招標(biāo)并進(jìn)行任務(wù)分解,地調(diào)費(fèi)用也相應(yīng)撥付,然后按照項(xiàng)目組織規(guī)則進(jìn)行檢查和成果驗(yàn)收,地勘隊(duì)伍對(duì)項(xiàng)目資金沒有自主使用權(quán)利,對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用不能結(jié)余留用;一種是地方性質(zhì)的地質(zhì)調(diào)查工作,其組織過(guò)程和國(guó)家大調(diào)查基本相似,地勘成果完全提交給地方政府,地方政府在對(duì)找礦成果形成礦業(yè)權(quán)后,進(jìn)行市場(chǎng)招拍掛出讓礦業(yè)權(quán),政府和地勘單位對(duì)地勘成果沒有分配和共享關(guān)系。

地勘單位與企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作的形式為:地勘單位與企業(yè)以合約的方式成為企業(yè)的委托人進(jìn)行找礦項(xiàng)目,企業(yè)為地勘單位提供勘查資金。找礦成果提交給企業(yè)完全所有。在進(jìn)行成果提交后,如果成果好,有的企業(yè)會(huì)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),但是企業(yè)一般不接受技術(shù)入股或分成等形式。

通過(guò)上述項(xiàng)目運(yùn)作可知,地勘單位并沒有參與地勘成果的分配,他們與政府或者企業(yè)進(jìn)行合作的關(guān)系完全是委托與被委托關(guān)系,不存在任何經(jīng)濟(jì)形式的成果分配,不能成為地勘市場(chǎng)的主體,被稱為“打工”。

3、不具備多種經(jīng)營(yíng)的能力和條件

地勘單位改革發(fā)展中嘗試了多種方式的經(jīng)營(yíng),包括對(duì)其他行業(yè)的涉入,如機(jī)電、服務(wù)、食品加工等產(chǎn)業(yè)。但是大多地勘單位對(duì)多種經(jīng)營(yíng)一般發(fā)展的并不好,由于在這些領(lǐng)域沒有專業(yè)技術(shù)作支撐,也沒有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和資金條件,往往不是破產(chǎn)倒閉,就是處在基本能夠解決職工就業(yè)的狀態(tài),贏利水平較低。

4、地勘單位風(fēng)險(xiǎn)勘查參與資本市場(chǎng)程度極低

地勘單位在地勘工作中的資金大都來(lái)源于財(cái)政預(yù)算和企業(yè),這些資金基本上沒有風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于地勘單位的礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目融資,由于其事業(yè)體制,不能到銀行貸款,更不能上市融資,因此,其參與資本市場(chǎng)的程度極低。

5、地勘單位在制度和政策上不具備可持續(xù)發(fā)展條件

一是地勘單位在承擔(dān)項(xiàng)目上沒有成果分配權(quán),政府在政策上沒有考慮地勘單位技術(shù)和智力投資,不能取得這部分成果收益,也因此不能通過(guò)主業(yè)形成一部分自有資金的積累;二是地勘成果形成礦業(yè)權(quán)時(shí),國(guó)家政策和法律沒有對(duì)地勘單位賦予優(yōu)先取得的權(quán)利;三是在政府出讓礦業(yè)權(quán)時(shí),地勘單位缺乏資金,不能與社會(huì)資金競(jìng)爭(zhēng),往往不能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式取得礦業(yè)權(quán);四是地勘單位雖然在歷史上形成了一部分礦業(yè)權(quán),但是由于不具備自己開發(fā)的技術(shù)和資金,因此,探采一體化對(duì)地勘單位存在困難;五是地勘單位沒有足夠的資金對(duì)自有礦業(yè)權(quán)進(jìn)行維護(hù)和投入。

上述幾條分析的根本原因在于地勘單位不能在真正意義上擁有礦業(yè)權(quán),不能通過(guò)礦業(yè)權(quán)的經(jīng)營(yíng)積累自身發(fā)展資金從而具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,從而失去了在市場(chǎng)上的可持續(xù)發(fā)展條件。

四、對(duì)地勘單位改革的兩點(diǎn)建議

1、對(duì)地勘單位的事業(yè)編制進(jìn)行徹底改革

將公益性和商業(yè)性隊(duì)伍進(jìn)行體制上分離,保留公益性地質(zhì)勘查隊(duì)伍的精干人員和技術(shù)力量,分離出的商業(yè)性隊(duì)伍通過(guò)合并或者與大公司聯(lián)合等形式組建現(xiàn)代化的資源勘查等形式的企業(yè)(公司)。這種體制上的分離,不僅有助于公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作的分離,而且有助于理順地勘單位體制,最終建立現(xiàn)代企業(yè)制度,在參與市場(chǎng)化改革的方向上能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌,全面進(jìn)入地勘市場(chǎng),成為真正的主體。

2、充分認(rèn)識(shí)礦業(yè)權(quán)是地勘單位進(jìn)入市場(chǎng)并進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的前提條件

推進(jìn)地勘單位改革應(yīng)該以礦業(yè)權(quán)有效配置為前提,配置礦業(yè)權(quán)的國(guó)家法規(guī)和政策要有所傾斜與支持,在改革過(guò)程中允許地勘單位對(duì)地勘成果進(jìn)行分配,在政策上對(duì)成果收益進(jìn)行一定比例的分成或獎(jiǎng)勵(lì),或者在礦產(chǎn)資源法中對(duì)地勘單位在參與地勘成果轉(zhuǎn)化時(shí)要享有優(yōu)先權(quán)利。在與公司合作中充分體現(xiàn)其智力投資,與公司形成成果股份制運(yùn)作,讓地勘隊(duì)伍積累市場(chǎng)化后的自有資金。

篇6

隨著我國(guó)預(yù)算管理體制的變遷,現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)面臨著諸多挑戰(zhàn),需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革涉及面廣、改革難度大,一直倍受理論界和實(shí)踐界的廣泛關(guān)注。2006年2月財(cái)政部了《政府收支分類改革方案》,并于2007年在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。收支分類改革對(duì)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制、順利推行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度、逐步建立我國(guó)公共財(cái)政體系、有效實(shí)施宏觀調(diào)控、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,從源頭上防止腐敗、提高政府行政效率以及進(jìn)行國(guó)際間財(cái)政信息交流與比較等都具有十分重要的意義。

1政府收支分類改革的主要內(nèi)容

政府收支分類主要包括3個(gè)方面,即收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類。收入分類具體的變化主要有3個(gè)方面:一是擴(kuò)大了范圍,在原來(lái)一般預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入的基礎(chǔ)上,將預(yù)算外收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入都納入了政府收支分類范疇,并形成了統(tǒng)一編碼;二是體系上做了調(diào)整。新的收入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等;三是科目層次更為細(xì)化。比如,各部門的行政事業(yè)性收費(fèi),過(guò)去科目中沒有具體的收費(fèi)項(xiàng)目,新的收入科目則作了規(guī)定。新的收入分類可以清晰地反映政府各項(xiàng)收入的具體來(lái)源。新的政府收支分類改革后,科目不再按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置,而是建立支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類體系,對(duì)任何一項(xiàng)收支進(jìn)行“多維”定位,從而可以看出每一筆資金的多個(gè)特征。

如一筆筆資金是由哪個(gè)部門開銷、做何用途、如何開銷等,按照這種思路,支出功能分類設(shè)置類、款、項(xiàng)3級(jí)。類級(jí)科目反映政府的某一項(xiàng)職能,款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面工作,項(xiàng)級(jí)科目反映某一方面工作的具體支出。比如農(nóng)業(yè)事業(yè)單位附屬小學(xué)所使用的資金按功能分類就應(yīng)選擇“教育”類級(jí)科目,“普通教育”款級(jí)科目,“小學(xué)教育”項(xiàng)級(jí)科目。而這筆資金的具體使用就要通過(guò)經(jīng)濟(jì)分類“工資福利支出”、“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”、“商品和服務(wù)支出”等科目來(lái)反映。因此在實(shí)際支出核算或編制支出預(yù)算時(shí),先要找準(zhǔn)支出的功能科目,然后根據(jù)支出的具體內(nèi)容分解到相應(yīng)的支出經(jīng)濟(jì)分類科目中去。如未實(shí)行歸口管理的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的離退休經(jīng)費(fèi)支出,應(yīng)先在功能分類中找到“農(nóng)林水事務(wù)”下的項(xiàng)級(jí)科目“農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)”,再根據(jù)離退費(fèi)支出性質(zhì)作經(jīng)濟(jì)分類,分解到“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”類中“離休費(fèi)”、“退休費(fèi)”等款。新的政府收支改革后,收支業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理更通俗明了,非專業(yè)人員也能看懂,這就有利于社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算收支的監(jiān)督,同時(shí)也有利于加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。

2有待進(jìn)一步研究和改革的問(wèn)題

新的政府收支分類改革經(jīng)過(guò)1年多的實(shí)踐,給財(cái)政部門和一些信息的使用者帶來(lái)了許多便利,但也暴露出一些問(wèn)題,筆者結(jié)合會(huì)計(jì)工作中遇到的問(wèn)題,提出以下幾點(diǎn)建議:

2.1進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算體系根據(jù)財(cái)政部財(cái)會(huì)[2006]10號(hào)《關(guān)于政府收支分類改革后事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的通知》精神,結(jié)合會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“事業(yè)支出”科目,從2007年開始,設(shè)“基本支出”、“項(xiàng)目支出”二級(jí)明科目。其中“財(cái)政補(bǔ)助收入”在二級(jí)明細(xì)科目下按照《2007年政府收支分類科目》中“支出功能分類科目”的項(xiàng)級(jí)科目進(jìn)行三級(jí)明細(xì)核算;“事業(yè)支出”科目則在二級(jí)明細(xì)科目下按照《2007年政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟(jì)分類科目”的“款”級(jí)科目設(shè)置明細(xì)賬,進(jìn)行明細(xì)核算。同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置“財(cái)政撥款支出備查簿”,逐筆登記每1項(xiàng)財(cái)政撥款支出的具體情況,并反映每個(gè)會(huì)計(jì)期末的財(cái)政撥款結(jié)余情況。事實(shí)上這樣設(shè)置會(huì)計(jì)核算體系不僅操作起來(lái)繁雜,而且也不能滿足信息使用者的需要。首先由于“財(cái)政補(bǔ)助收入”下的明細(xì)科目是按功能分類設(shè)置,而“事業(yè)支出”下的明細(xì)科目是按經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置,這樣使收支沒有一個(gè)直觀配比。比如“財(cái)政補(bǔ)助收入”中的“農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)”下的資金在使用時(shí)不僅有用在基本支出中的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi),也有用在項(xiàng)目支出中的專門支出,而“基本支出”下的“工資及福利費(fèi)”又包含“農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)”及“普通教育”或者更多功能分類下的資金。這種“分類不清”是造成行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員沿襲傳統(tǒng)的“不分資金和渠道”的核算方式,年終部門決算時(shí)則采取“分析填報(bào)”、“編決算”的最重要原因。

其次,筆者認(rèn)為如果業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單或者財(cái)政撥款較少的情況下,設(shè)置財(cái)政撥款支出備查簿是可行的。若是業(yè)務(wù)繁多,則操作起來(lái)不太現(xiàn)實(shí)。但是一筆財(cái)政撥款的使用情況必須隨時(shí)掌握,要解決這個(gè)問(wèn)題只有在支出中先按功能設(shè)置,再按經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置。因此“事業(yè)支出”科目須分五級(jí)明細(xì)核算,這樣功能科目資金的具體使用情況便一目了然。當(dāng)然“項(xiàng)目支出”也可利用賬務(wù)系統(tǒng)所提供的項(xiàng)目管理功能核算。為了提高會(huì)計(jì)核算工作效率,增強(qiáng)分錄的可讀性,筆者認(rèn)為最簡(jiǎn)便的方法是將“基本支出”、“項(xiàng)目支出”升為一級(jí)科目核算,取消“事業(yè)支出”科目。這樣常用的四級(jí)支出明細(xì)核算體系就能滿足功能分類與經(jīng)濟(jì)分類同步反映的要求。

2.2改進(jìn)非稅收入的核算方式政府收支分類改革尤其是國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)行后,按照規(guī)定非稅收入資金實(shí)行“收支兩條線”的管理模式,收入過(guò)渡賬戶被取消,對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行票款分離和罰繳分離的管理制度,即各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”;當(dāng)事人持相關(guān)票據(jù)到財(cái)政部門指定的銀行繳納,所有收費(fèi)全部直接繳入國(guó)庫(kù)。現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)的處理規(guī)定是平時(shí)開出票不作賬務(wù)處理,待收到財(cái)政部門核撥款時(shí),再依據(jù)“財(cái)政直接支付額度批復(fù)”或“授權(quán)支付到賬通知書”等借記“財(cái)政直接支付用款額度”、“零余額賬戶用款額度”科目,貸記“財(cái)政專戶返還收入”或“事業(yè)收入”等科目。對(duì)于這種處理方法,筆者認(rèn)為有不妥之處。就農(nóng)業(yè)事業(yè)單位而言,檢測(cè)檢驗(yàn)等收費(fèi)是單位自主創(chuàng)收的重頭,是彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的重要來(lái)源,若無(wú)法及時(shí)反映執(zhí)收單位當(dāng)期收費(fèi)情況,將不利于該單位的資金協(xié)調(diào),同時(shí)財(cái)政核撥也需要單位提供申請(qǐng)數(shù)額。所以為掌握收費(fèi)情況,建議對(duì)非稅收入的核算做如下改進(jìn):(1)對(duì)于收費(fèi)很少的單位只需按照開出的票據(jù)設(shè)置收費(fèi)明細(xì)備查賬即可;(2)若收費(fèi)項(xiàng)目較多,可仍然采用過(guò)渡科目的方法,如在開出票據(jù)時(shí)借記“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目,同時(shí)貸記“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”,借貸相抵后此科目被沖平,該科目的發(fā)生額即是單位取得的非稅收入,實(shí)際收到核撥款時(shí)再按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算。超級(jí)秘書網(wǎng)

2.3基本建設(shè)撥款納入行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算長(zhǎng)期以來(lái),受舊體制的影響,行政事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)與其它財(cái)務(wù)是分離的,會(huì)計(jì)核算也是分開的,因此就有了單位預(yù)算會(huì)計(jì)和單位基建會(huì)計(jì)之分。隨著部門預(yù)算和政府收支分類的改革,若再將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)分開勢(shì)必影響信息的質(zhì)量,不能保證其全面性和完整性,也不利于單位對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目和資金的管理。首先,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以來(lái),發(fā)改委安排的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目與其他財(cái)政補(bǔ)助收入的用款額度都在同一個(gè)零余額賬戶內(nèi)核算,因此預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目就失去獨(dú)立核算的條件,也就超出了《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》所適用的范圍。其次,改革后的政府收支分類在支出功能分類上取消了基本建設(shè)支出科目,將其列入“一般行政管理事務(wù)”、“農(nóng)林水事務(wù)”和其他各功能科目中。在支出經(jīng)濟(jì)分類上將除發(fā)展與改革部門以外其他部門安排的基本建設(shè)支出列入“其他資本性支出”類科目下核算,若是再將基本建設(shè)撥款與行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,則難與政府收支分類改革配套。

再次,農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建時(shí)直接作為支出,反映的信息不真實(shí),并且預(yù)算單位的基本建設(shè)撥款和自籌基建款分別核算,不利于資金的統(tǒng)籌安排,分別報(bào)表也不利于反映單位的整體收支情況。政府收支分類改革以后,事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度應(yīng)合二為一,在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)中增設(shè)會(huì)計(jì)科目核算基本建設(shè)資金。提供的基本建設(shè)資金方面的會(huì)計(jì)信息,要能滿足本單位和上級(jí)主管單位的需要。如可在事業(yè)會(huì)計(jì)制度中增設(shè)“預(yù)付工程款”等基本建設(shè)項(xiàng)目專用的科目;設(shè)置“基建投資支出”一級(jí)科目,按具體工程項(xiàng)目分“建安工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“其他投資”進(jìn)行二級(jí)明細(xì)核算。這樣即使不改變現(xiàn)行的預(yù)算管理方式,合并后會(huì)計(jì)核算資料同樣可以向不同的信息使用者提供需要的會(huì)計(jì)報(bào)表。

3小結(jié)

隨著我國(guó)財(cái)政管理體制的重大改革,使得現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度中的核算內(nèi)容、核算方法等需要進(jìn)一步改革。只有盡快出臺(tái)新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度,農(nóng)業(yè)事業(yè)單位才能適應(yīng)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、預(yù)算外資金納入預(yù)算管理、政府采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)等重大改革。

參考文獻(xiàn):

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篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 問(wèn)題 措施

農(nóng)業(yè)科研單位屬于事業(yè)單位，其主要任務(wù)是進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性的科研工作?，F(xiàn)代事業(yè)單位已經(jīng)在許多方面進(jìn)行了改革，其資金的來(lái)源渠道較過(guò)去有較大的差異，從國(guó)家財(cái)政供給轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨頎?zhēng)取經(jīng)費(fèi)。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研單位的資金來(lái)源是由國(guó)家財(cái)政供給、相關(guān)部門投入、社會(huì)單位投資及其他方面共同構(gòu)成，資金的數(shù)量較大，在資金的消耗上也呈現(xiàn)出多樣化的科目，出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如資金的浪費(fèi)問(wèn)題、攤?cè)腠?xiàng)目的規(guī)范等，嚴(yán)重影響了資金的使用效率。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，可有效地管理措施對(duì)于單位財(cái)政健康、穩(wěn)定發(fā)展、資金使用效率等，都是具有較大的積極意義。

一、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)科研單位原來(lái)主要是靠國(guó)家財(cái)政撥款來(lái)保持發(fā)展的，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科研單位的資金與收入來(lái)源有所變化。因此，必須采取相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度來(lái)提高農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)管理水平。

（1）作好資產(chǎn)保值是農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的主要目標(biāo)。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展，其必須不斷地開發(fā)和研究出新的科研成果，而要想有新的研究成果，就必須需要科研經(jīng)費(fèi)。因此，農(nóng)業(yè)科研單位必須有足夠的資金來(lái)源，這是資金保值的一個(gè)內(nèi)在要求。此外農(nóng)業(yè)可按單位生產(chǎn)的產(chǎn)品具有公益性，因而其產(chǎn)生的效果可能是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益不是很明顯。因此，如何提高經(jīng)費(fèi)的效益性，做好資產(chǎn)的增值保值是科研單位財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)核算的主要目標(biāo)。

（2）農(nóng)業(yè)科研單位核算內(nèi)容比較多。農(nóng)業(yè)科研單位涉及很多的研究試驗(yàn)點(diǎn)，管理內(nèi)容也比較復(fù)雜。例如，從事良種繁育的單位核算的內(nèi)容主要是種子、種苗等成本費(fèi)用；從事森林保護(hù)的單位核算的內(nèi)容則以造林營(yíng)林成本費(fèi)用為主；從事病蟲害防治的單位則以農(nóng)（獸）藥、機(jī)械設(shè)備為主。

（3）核算的對(duì)象特殊，需要借助專業(yè)判斷。農(nóng)業(yè)科研單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)與自然環(huán)境具有密切聯(lián)系。因此，其會(huì)計(jì)核算具有區(qū)別其他事業(yè)單位的特點(diǎn)。例如，種子和種畜的核算，就比較特殊，這種核算常需要進(jìn)行專業(yè)判斷，需要借助專業(yè)人士對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)科研業(yè)務(wù)活動(dòng)的熟悉程度和了解，從而進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算。例如，我們農(nóng)業(yè)科研單位將一項(xiàng)科研成果認(rèn)定為無(wú)形資產(chǎn)，如何判斷這項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，如何對(duì)此項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，都需要借助專業(yè)的人員利用相關(guān)知識(shí)來(lái)進(jìn)行。

二、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題分析

（1）基本建設(shè)會(huì)計(jì)的核算問(wèn)題。我國(guó)很多農(nóng)業(yè)科研單位在基本建設(shè)方面采取按基本建設(shè)投資單獨(dú)建賬?！妒聵I(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定：事業(yè)單位有關(guān)基建投資的會(huì)計(jì)核算，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本制度。這項(xiàng)規(guī)定最大的問(wèn)題是造成了一個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部形成了兩個(gè)會(huì)計(jì)主體，一個(gè)單位執(zhí)行兩種會(huì)計(jì)核算制度，編制兩類會(huì)計(jì)報(bào)表。但是由于財(cái)政撥的基本建設(shè)款都放入了事業(yè)零事業(yè)零余額賬戶，如果該賬戶中不體現(xiàn)這筆收入和支出顯然是不完整的，而基建賬對(duì)其進(jìn)行核算，資金的操作權(quán)又沒辦法掌握。對(duì)兩種生產(chǎn)活動(dòng)的核算執(zhí)行兩種會(huì)計(jì)制度，分開建賬，造成單位將整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記錄人為分割成兩部分，導(dǎo)致了任何一種會(huì)計(jì)報(bào)表提供的財(cái)務(wù)信息均不夠完整，從而不能滿足農(nóng)業(yè)科研單位相關(guān)利益者全面了解其整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求，也不利于農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目資金的管理和完整。

（2）固定資產(chǎn)的核算問(wèn)題。固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研單位開展科研活動(dòng)以及其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算，是農(nóng)業(yè)科研單位不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。按照相關(guān)制度規(guī)定，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)核算上，采用固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，設(shè)置“固定資產(chǎn)”和“固定基金”兩個(gè)科目同時(shí)核算。這就非常容易在資產(chǎn)負(fù)債表上存在虛增資產(chǎn)及凈資產(chǎn)的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中不計(jì)提折舊，不能有效地反映固定資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)情況。因此，不能有效客觀反映固定資產(chǎn)的損耗程度，不能為評(píng)估固定資產(chǎn)更新和再生產(chǎn)提供保障。

（3）會(huì)計(jì)報(bào)表體系不健全。農(nóng)業(yè)科研單位會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容主要包括了：“資產(chǎn)負(fù)債表及補(bǔ)充資料”、“收入支出總表”、“事業(yè)支出明細(xì)表”和“收支情況說(shuō)明書”組成。農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表格式采用的是“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”的平衡原理，不僅報(bào)表內(nèi)容與其名稱不吻合，而且與收支表的關(guān)系顯得重復(fù)累贅，而且也不利于信息使用者對(duì)其進(jìn)行分析。

三、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改進(jìn)措施分析

（1）以權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)發(fā)生制是財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)核算的一個(gè)基本原則，采取權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效地記錄在會(huì)計(jì)期間內(nèi)的，各項(xiàng)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的收入與成本，而考慮具體是否付出了現(xiàn)金。權(quán)責(zé)發(fā)生制是不管本期是否收到了款項(xiàng)，也不管本期是否費(fèi)用進(jìn)行了支付，只要發(fā)生了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，就應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行記錄，從而保證會(huì)計(jì)信息的完整性。權(quán)責(zé)發(fā)生制是可以綜合反映農(nóng)業(yè)科研單位的收入與費(fèi)用配比的財(cái)務(wù)結(jié)果，從而可以為農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部管理者和外部利益者提供切實(shí)的資金來(lái)源、運(yùn)行成本、成本收益、資源消耗等各方面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的變動(dòng)情況，從而有助于農(nóng)業(yè)科研單位有效地完成受托責(zé)任。

（2）基建會(huì)計(jì)應(yīng)該建立統(tǒng)一的核算制度。本文認(rèn)為在不影響各政府部門和事業(yè)單位對(duì)基建信息需求的前提下，將農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的基本建設(shè)撥款納入事業(yè)單位會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算。通過(guò)在農(nóng)業(yè)科研單位會(huì)計(jì)中增設(shè)會(huì)計(jì)科目和調(diào)整有關(guān)報(bào)表體系，全面、完整地重構(gòu)基建資金和事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理與核算新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。

（3）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理。農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的管理是農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵。目前在農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理上一般不計(jì)提折舊，這種方式造成的結(jié)果是：容易造成賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值的背離，不能有效地核算農(nóng)業(yè)科研單位的成本，不能有效地對(duì)固定資產(chǎn)產(chǎn)生的價(jià)值損耗進(jìn)行補(bǔ)償，保證農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的再生產(chǎn)能力。因此，本文建議，可以通過(guò)采取提取修理和維護(hù)自己的方式來(lái)保證農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的更新。同時(shí)在固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算上，應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)制度，確保賬賬、賬實(shí)相符。同時(shí)要提供固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，提高資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力，確保固定資產(chǎn)的安全和完整。

（4）建立完善的會(huì)計(jì)報(bào)表體系。首先，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該提供詳細(xì)的報(bào)表，這些報(bào)表應(yīng)該對(duì)本單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行充分的說(shuō)明，主要包括了：關(guān)于農(nóng)業(yè)科研單位的單位總體情況。例如，目前農(nóng)業(yè)科研單位的重點(diǎn)研究課題是哪些，研究的方向，科研成果的轉(zhuǎn)化情況等；關(guān)于本單位除財(cái)政撥款外的其他業(yè)務(wù)收入；對(duì)本單位的收入、費(fèi)用、成本進(jìn)行橫向和縱向比較分析，并找出原因，進(jìn)行總結(jié)；關(guān)于本單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作的管理情況，要通過(guò)對(duì)這些工作的總結(jié)來(lái)進(jìn)一步提供農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的水平。其次，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該增加能夠有效反映其現(xiàn)金變動(dòng)、收入與流出情況的現(xiàn)金流量表，從而可以有效清晰地把握住該單位的現(xiàn)金流入和流出情況，為農(nóng)業(yè)科研單位的其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，提供有用信息。

隨著農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展的需要，新理論和新機(jī)制也會(huì)在發(fā)展的同時(shí)得到進(jìn)一步的提升。財(cái)務(wù)人員要在實(shí)際的工作中，繼續(xù)關(guān)注和學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的最新知識(shí)，力求做好科研項(xiàng)目的服務(wù)。

（作者單位為沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院）

參考文獻(xiàn)