導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇?dú)埣踩斯ぷ鞣桨?，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我鄉(xiāng)計(jì)劃完成60戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造任務(wù)。通過(guò)本項(xiàng)目實(shí)施，全面改善我鄉(xiāng)農(nóng)村貧困殘疾人危房狀況，縮小他們與社會(huì)平均生活水平的差距，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、實(shí)施范圍及標(biāo)準(zhǔn)

殘疾人危房改造對(duì)象要同時(shí)具備以下條件：

1、每戶至少有一名殘疾人；

2、有本鄉(xiāng)農(nóng)村長(zhǎng)駐戶口且長(zhǎng)期在本鄉(xiāng)居住；

3、有生活自理能力或雖無(wú)生活自理能力，但有法定監(jiān)護(hù)人與其共同居住；

4、家庭人均年收入在600元以下；

5、屬于居無(wú)定所的無(wú)房戶或極度危房戶；

6、本人自愿，且有實(shí)施項(xiàng)目工程的能力。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

新建戶（無(wú)房戶）和重建戶（翻新戶）每戶補(bǔ)貼8000元。

補(bǔ)貼資金重點(diǎn)用于購(gòu)買(mǎi)建房所需材料。建房所需人工費(fèi)用殘疾人家庭承擔(dān)。

補(bǔ)貼材料按各農(nóng)戶工程進(jìn)度分期供給，由鄉(xiāng)民政辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

改造后每戶住房面積不少于50m2，建筑結(jié)構(gòu)為磚混、磚木結(jié)構(gòu)，住房達(dá)到本鄉(xiāng)一般農(nóng)戶基本住房中等偏下水平。

三、政策資金保障措施

省財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村貧困殘疾人危房改造補(bǔ)貼。鄉(xiāng)、村應(yīng)在交通便利，地勢(shì)平坦地段免費(fèi)為居無(wú)定所的貧困殘疾人提供宅基地；對(duì)其原有宅基地不可利用的由村集體收回重新統(tǒng)一規(guī)劃。

鄉(xiāng)、村要發(fā)動(dòng)村民和殘疾人親屬，采取包戶、出義務(wù)工等形式，幫助貧困殘疾人進(jìn)行危房改造。

殘疾人家庭要根據(jù)自身實(shí)際情況，負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼以外的費(fèi)用。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了圓滿完成全鄉(xiāng)農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目，鄉(xiāng)政府決定成立鄉(xiāng)農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由政府鄉(xiāng)長(zhǎng)同志任組長(zhǎng)，主管民政工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)同志任副組長(zhǎng)，民政辦、財(cái)稅所、鄉(xiāng)團(tuán)委、鄉(xiāng)婦聯(lián)、國(guó)土所、農(nóng)經(jīng)站等單位負(fù)責(zé)人為成員。民政辦負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目實(shí)施。各村支部書(shū)記為本村項(xiàng)目實(shí)施第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本村貧困殘疾人家庭的申報(bào)、審核和項(xiàng)目工程實(shí)施及驗(yàn)收。

五、實(shí)施步驟

1、各村貧困殘疾人家庭提出改造申請(qǐng)。

2、各村對(duì)申報(bào)的貧困殘疾人家庭按照有關(guān)要求進(jìn)行了嚴(yán)格審核后，報(bào)鄉(xiāng)政府審批。

篇2

一、年檢的范圍。

全區(qū)范圍內(nèi)__*輛懸掛99式殘疾人專用車牌照的機(jī)動(dòng)輪椅專用車。

二、年檢的程序。

1、由區(qū)非機(jī)動(dòng)車輛管理所對(duì)殘疾人專用車核對(duì)檔卡、車主姓名、身份證號(hào)、車輛發(fā)動(dòng)機(jī)及廠牌型號(hào)。

2、由區(qū)非機(jī)動(dòng)車輛管理所對(duì)殘疾人專用車的發(fā)動(dòng)機(jī)、制動(dòng)性能、技術(shù)性能進(jìn)行檢查，符合年檢標(biāo)準(zhǔn)的，加蓋“殘疾人專用車年檢合格章”。

3、由__*廠、__*廠對(duì)不符合年檢要求的殘疾人專用車當(dāng)場(chǎng)維修，并對(duì)改裝車輛進(jìn)行復(fù)原，費(fèi)用自理。

4、按照自愿原則，由區(qū)保險(xiǎn)公司辦理第三者責(zé)任保險(xiǎn)。

二、年檢的時(shí)間安排。

1、__月__日前，與__*街道、__*鎮(zhèn)落實(shí)好年檢場(chǎng)地、電源、用水、辦公桌等事宜。

2、__*月__*日前，與區(qū)交巡警大隊(duì)落實(shí)好年檢工作。

3、__*月__*日前，與區(qū)保險(xiǎn)公司落實(shí)好第三者責(zé)任保險(xiǎn)工作。

4、__月__*日前，把年檢通知發(fā)放到__*個(gè)鎮(zhèn)、街道（區(qū)）__*名殘疾車主手中，并要求基層殘聯(lián)做好每一位殘疾車主的宣傳、教育、解釋工作。

5、__*月__*日，與市供應(yīng)站聯(lián)系，落實(shí)好維修廠家人員和時(shí)間；與各鎮(zhèn)、街道（區(qū)）殘聯(lián)聯(lián)系，落實(shí)到每一位殘疾車主。

__*區(qū)殘疾車年檢、維修、復(fù)原時(shí)間安排表

時(shí)間鎮(zhèn)名

__*月__*日（星期__*）上午__*街道17人、__*街道17人、__*2人、__*8人

下午__*14人、__*6人、__*7人、__*街道5人、__*街道1人

__*月__*日（星期__）上午__*17人、__*4人、__*6人、____1人

下午__*10人、__*7人、__*3人

每一位殘疾車主要按通知要求，帶好本人身份證、行車執(zhí)照、第三者責(zé)任保險(xiǎn)80元（自愿）和殘疾車接受年檢。

三、年檢的經(jīng)費(fèi)安排。

1、__*名殘疾車主年檢維修補(bǔ)貼每人100元，共計(jì)12600元。

2、__*殘疾車主每人贈(zèng)送1瓶機(jī)油，補(bǔ)貼客飯費(fèi)每人10元，計(jì)2520元。

篇3

依據(jù)《__市殘疾少年兒童康復(fù)救助服務(wù)辦法》，__區(qū)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展__區(qū)殘疾少年兒童康復(fù)救助服務(wù)的通知》，標(biāo)志著__區(qū)殘疾少年兒童康復(fù)救助服務(wù)實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)流程。

1、殘疾少年兒童康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。服務(wù)對(duì)象新增加視力類，服務(wù)涵蓋各類殘疾少年兒童。補(bǔ)助金額由5000元/人提高到1.2萬(wàn)—2萬(wàn)/人。轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu)多達(dá)60余家，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。今年共完成61名肢體殘疾兒童、124名自閉癥兒童、40名聽(tīng)力言語(yǔ)兒童和89名智力殘疾兒童，共計(jì)314名殘疾兒童的申請(qǐng)、轉(zhuǎn)介和康復(fù)服務(wù)。

2、人工耳蝸植入手術(shù)補(bǔ)貼服務(wù)。聽(tīng)力殘疾少年兒童人工耳蝸植入實(shí)行產(chǎn)品政府采購(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)院植入手術(shù)與自行選購(gòu)、責(zé)任自負(fù)相結(jié)合，自行選購(gòu)補(bǔ)貼8.5萬(wàn)/人，極大的減輕患兒家庭負(fù)擔(dān)，共6名兒童申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目，已完結(jié)4名兒童的申報(bào)流程。

3、人工耳蝸配件補(bǔ)貼服務(wù)。為保證植入手術(shù)后耳蝸的正常使用，按照5000元/人標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼耳蝸配件的升級(jí)、調(diào)試及電池等配件更換等所需費(fèi)用。共21人申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目，并完成審批報(bào)銷流程。

4、保教費(fèi)補(bǔ)貼服務(wù)。加強(qiáng)殘疾兒童入讀普通幼兒園的保教支持，為在幼兒園接受全日制康復(fù)教育的殘疾兒童補(bǔ)貼5000元/人。共55名殘疾兒童符合條件，已完成審批報(bào)銷程序。

根據(jù)《__市殘疾人家長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)校工作方案》的要求，__區(qū)按照計(jì)劃有序推進(jìn)區(qū)、街道兩級(jí)家長(zhǎng)培訓(xùn)工作。

1、鼓勵(lì)社會(huì)組織參與家長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)校工作。分別在__兒童康復(fù)服務(wù)中心和__區(qū)慧安特殊兒童康復(fù)中心成功舉辦4期家長(zhǎng)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)__兩地多名專家學(xué)者為家長(zhǎng)們講授了自閉癥康復(fù)適宜技術(shù)相關(guān)知識(shí)。培訓(xùn)有助于提升家長(zhǎng)的康復(fù)意識(shí)，重建他們的康復(fù)信心。

2、提倡咨詢服務(wù)與培訓(xùn)工作相結(jié)合的方式。為豐富培訓(xùn)工作的內(nèi)容，吸引更多家長(zhǎng)參加培訓(xùn)活動(dòng)。__區(qū)推進(jìn)咨詢服務(wù)與培訓(xùn)同時(shí)開(kāi)展的模式。2015年5月15日，在區(qū)殘疾人特殊教育資源中心舉辦第二期殘疾人家長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)校講座，培訓(xùn)班邀請(qǐng)__市康復(fù)醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王玉龍教授講解《殘疾人社區(qū)康復(fù)知識(shí)》和市輔助器具資源中心評(píng)測(cè)部的負(fù)責(zé)人黃河主任講解《殘疾人輔助器具知識(shí)》。現(xiàn)場(chǎng)還有__深田律師事務(wù)所律師孫小龍為殘疾人及家屬提供法律咨詢服務(wù)。通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校培訓(xùn)，讓更多的殘疾人和殘疾人家屬掌握了專業(yè)的康復(fù)知識(shí)，為殘疾人開(kāi)展家庭康復(fù)奠定了基礎(chǔ)。

3、借助精神衛(wèi)生日活動(dòng)平臺(tái)開(kāi)展家長(zhǎng)培訓(xùn)工作。世界精神衛(wèi)生日區(qū)殘聯(lián)邀請(qǐng)區(qū)慢病院心理咨詢師為殘疾親友講解心理康復(fù)相關(guān)知識(shí)。

4、注重街道家長(zhǎng)培訓(xùn)室工作。第三季度分別在四個(gè)街道家長(zhǎng)培訓(xùn)室開(kāi)展殘疾人輔助器具知識(shí)講座，提高家長(zhǎng)對(duì)輔助器具的認(rèn)識(shí)，增加輔具使用率。內(nèi)容包括輔具需求識(shí)別、申請(qǐng)流程了解、輔具使用訓(xùn)練等。

依據(jù)《__市低視力康復(fù)工作實(shí)施方案》的文件精神，__區(qū)鞏固低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)區(qū)的工作成果。為低視力殘疾人提供有效全面的康復(fù)服務(wù)，康復(fù)部認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，做了以下工作：

1、組織人員參加__市視障康復(fù)人員培訓(xùn)班。共組織8名人員參加市殘聯(lián)舉辦的視障康復(fù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，掌握低視力康復(fù)工作實(shí)施方案流程、低視力及社區(qū)篩查方法介紹、低視力康復(fù)評(píng)估和視障輔具等知識(shí)。

2、組織街道和社區(qū)完成新辦證人員篩查、初評(píng)工作。由街道、社區(qū)工作人員入戶，對(duì)轄區(qū)內(nèi)持證視障殘疾人進(jìn)行初篩，對(duì)光感以上視力、有意愿的殘疾人進(jìn)行相關(guān)量表的評(píng)估。通過(guò)一個(gè)月的入戶走訪，共完成7名視障人員的篩查、初評(píng)。

3、舉辦視障定向行走訓(xùn)練培訓(xùn)班?？祻?fù)部特邀市輔具中心視障中心專業(yè)老師為轄區(qū)視障朋友講解定向行走訓(xùn)練理論知識(shí)。20名視障人士參加培訓(xùn)，并接受訓(xùn)練指導(dǎo)員一對(duì)一實(shí)操指導(dǎo)服務(wù)。

依據(jù)《關(guān)于做好“呼援通”救助服務(wù)項(xiàng)目的通知》，__區(qū)積極調(diào)查，發(fā)現(xiàn)需求，并為本區(qū)肢體殘疾重度一、二級(jí)及視障殘疾人、多重殘疾人（除智力、精神、言語(yǔ)殘疾）提供“呼援通”呼叫器救助服務(wù)，2015年度共上門(mén)入戶安裝55戶。

“呼援通”是緊急救助、社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)12349公益服務(wù)平臺(tái)的重要組成部分，提供老年人服務(wù)、助殘服務(wù)、慈善救濟(jì)等多項(xiàng)特色服務(wù)，適合空巢、獨(dú)居及子女不在身邊的老人和殘疾人，及時(shí)并全天候提供服務(wù)。

根據(jù)《福彩公益金資助“社區(qū)康復(fù)中肢體殘疾人日常生活能力訓(xùn)練服務(wù)”項(xiàng)目2015年實(shí)施方案》的文件精神，為了進(jìn)一步夯實(shí)并推廣全區(qū)殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)，全面促進(jìn)街道職康中心大力提升殘疾人日常生活能力，使殘疾人回歸家庭后

能最大獨(dú)立地自理個(gè)人生活，最大程度地減輕家人照顧的壓力，提升殘疾人的生活質(zhì)量。康復(fù)部于3月組織街道完成申請(qǐng)、上報(bào)工作，共收到50份申請(qǐng)表；4月完成區(qū)殘聯(lián)與市康復(fù)中心項(xiàng)目協(xié)議；5月分配名額到各服務(wù)機(jī)構(gòu)并啟動(dòng)服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)《__市殘疾人輔助器具服務(wù)管理辦法》的貫徹實(shí)施，有序有效開(kāi)展各類殘疾人輔助器具適配服務(wù)，提升服務(wù)人員的服務(wù)能力與水平，促進(jìn)輔助器具工作良性發(fā)展。

1、今年1-10月共收到輔具器具申請(qǐng)表449份，按照市殘聯(lián)要求完成評(píng)估轉(zhuǎn)介適配工作，符合申請(qǐng)條件的有438人，完成輔具配送346件(部分B目錄產(chǎn)品因招標(biāo)問(wèn)題延緩適配)。其中區(qū)配送A目錄輔具232人次，308件輔具。通過(guò)有效的輔具配送，實(shí)現(xiàn)殘疾人功能代償，提高了生活自理能力和社會(huì)參與能力。

2、落實(shí)市殘聯(lián)輔助器具服務(wù)辦法的新目錄宣傳工作。輔具新目錄的出爐使殘疾人輔具適配范圍再度擴(kuò)大。新目錄也是今后輔助器具適配工作的導(dǎo)向，康復(fù)部加大宣傳力度，提高街道、社區(qū)工作人員對(duì)新目錄的認(rèn)識(shí)。

3、為加強(qiáng)殘疾人輔助器具服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展輔具體驗(yàn)活動(dòng)，由各個(gè)社區(qū)專委帶領(lǐng)有興趣的殘疾人代表親自到輔具中心觀看并體驗(yàn)輔具，達(dá)到更好的普及宣傳工作。

4、加強(qiáng)殘疾人工作者的輔助器具服務(wù)管理信息系統(tǒng)培訓(xùn)，建立殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)信息平臺(tái)，整合市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)工作信息資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享精神。根據(jù)殘疾人輔助器具服務(wù)的工作流程，市殘聯(lián)組織開(kāi)發(fā)了“__市殘疾人輔助器具服務(wù)信息系統(tǒng)”。康復(fù)部經(jīng)過(guò)半年的摸索，現(xiàn)在能熟練應(yīng)運(yùn)該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)輔具服務(wù)全流程電子化管理。

繼續(xù)認(rèn)真貫徹?__市精神殘疾人服藥管理和補(bǔ)貼實(shí)施方案?，康復(fù)部為將方案落到實(shí)處，采取了以下措施。

1、開(kāi)展專職委員培訓(xùn)工作。為加強(qiáng)社區(qū)工作人員對(duì)實(shí)施方案的認(rèn)識(shí)，康復(fù)部召集全體專職委員學(xué)習(xí)文件，解答疑問(wèn)，理清規(guī)定。為盡快落實(shí)方案打下了基礎(chǔ)。

2、理順申請(qǐng)、服務(wù)流程。流程是整個(gè)方案的重點(diǎn)，也是精神殘疾人服藥管理和補(bǔ)貼順利實(shí)施的關(guān)鍵。本著盡量減少精神殘疾人負(fù)擔(dān)的原則，康復(fù)部多次與慢病院協(xié)商并達(dá)成共識(shí)，結(jié)合方案中的規(guī)定，理順了申請(qǐng)-評(píng)估-服藥-體檢-療效評(píng)估流程。

3、加大宣傳力度，發(fā)現(xiàn)新需求。__區(qū)登記服藥管理和補(bǔ)貼的人數(shù)共371人，占成年精神殘疾人的83%,排全市前列。但仍有部分精神殘疾人未享受該服務(wù)，為此康復(fù)部動(dòng)員街道、社區(qū)力量做到三個(gè)“盡量”，一是盡量保證新辦證精神殘疾人盡快得到服藥補(bǔ)貼；二是盡量減少已享受服務(wù)的殘疾人中斷服藥的現(xiàn)象；三是盡量動(dòng)員有需求的殘疾人申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)服務(wù)。

4、開(kāi)展上門(mén)篩查服務(wù)。與區(qū)慢病院合作，由慢病院的醫(yī)生進(jìn)社區(qū)、上門(mén)了解精神殘疾人病情。根據(jù)實(shí)際情況給予康復(fù)建議，今年共隨訪10個(gè)街道，共計(jì)171名殘疾人。

康復(fù)部將工作重心沉到社區(qū)、家庭，在工作中分工明確，各司其職，完成評(píng)估、督導(dǎo)和滿意度調(diào)查各項(xiàng)工作。

1、在衛(wèi)生部門(mén)的大力支持下，社區(qū)健康衛(wèi)生中心的醫(yī)生每月為殘疾人提供上門(mén)巡診服務(wù)。1-10月，共計(jì)巡診2000余人次。

2、區(qū)殘聯(lián)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，為重度殘疾人提供居家助殘服務(wù)。1-10月份，家庭康復(fù)服務(wù)達(dá)2768人次，家庭護(hù)理服務(wù)達(dá)3200人次。

3、加強(qiáng)殘疾人體療康復(fù)鍛煉。組織智障人士參加國(guó)際特奧會(huì)東亞區(qū)特奧足球賽。這是智障人士首次組隊(duì)踢球，在融合隊(duì)員的帶動(dòng)下取得季軍的好成績(jī)。

1、分發(fā)各類康復(fù)宣傳手冊(cè)到街道、社區(qū)，使更多殘疾人了解康復(fù)知識(shí)。

篇4

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體系

為組織實(shí)施好兩項(xiàng)民生工程目標(biāo)任務(wù)，我會(huì)以著力保障和改善民生為己任，年初就成立了區(qū)殘聯(lián)民生工程工作協(xié)調(diào)小組，由理事長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)理事長(zhǎng)為成員。同時(shí)各鎮(zhèn)、街道還抽調(diào)村和社區(qū)殘疾人工作協(xié)理員擔(dān)任基層民生工程工作聯(lián)絡(luò)員，建立健全了三級(jí)民生工程組織網(wǎng)絡(luò)。

區(qū)殘聯(lián)民生工程協(xié)調(diào)小組與各鎮(zhèn)、街道簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，具體指導(dǎo)并組織實(shí)施民生工程工作，定期召開(kāi)會(huì)議，交流工作情況，協(xié)調(diào)解決民生工程在實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，督促檢查工作進(jìn)度，一級(jí)抓一級(jí)，層層把關(guān)，狠抓落實(shí)，為兩項(xiàng)民生工程的實(shí)施提供了有力的組織保證。

二、制定方案，完善各項(xiàng)制度

為加強(qiáng)兩項(xiàng)民生工程項(xiàng)目的整體推進(jìn)，我會(huì)對(duì)照各項(xiàng)目的具體情況制定了《二項(xiàng)民生工程實(shí)施方案》、《民生工程項(xiàng)目資金管理方案》、《民生工程資金籌集辦法》和《民生工程資金監(jiān)督檢查機(jī)制意見(jiàn)》。印發(fā)了《區(qū)殘聯(lián)2013年民生工程實(shí)施考評(píng)辦法》和《民生工程工作督查方案》。將民生工程任務(wù)目標(biāo)分解到基層殘聯(lián)，定期對(duì)民生工程實(shí)施情況進(jìn)行督查，并將督查情況予以通報(bào)。同時(shí)為做到二項(xiàng)民生工程工作任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)，使民生工程工作有章可循、有法可依，我們還制定和完善了《民生工程工作制度》、《資金管理制度》、《民生工程辦理?xiàng)l件及程序》和《目標(biāo)考核制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度，確保了二項(xiàng)民生工程的順利實(shí)施。

三、加大宣傳力度，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位

為提高百姓對(duì)民生工程的知曉率和參與率，更好地宣傳民生工程，把黨和政府以人為本的執(zhí)政理念和關(guān)注民生的溫暖送到群眾中去，使群眾真正了解和掌握民生工程的政策和辦理程序，切實(shí)保障貧困殘疾人基本生活權(quán)益和康復(fù)需求，推進(jìn)和諧社會(huì)向前發(fā)展，我們制定了《民生工程宣傳工作方案》，明確指導(dǎo)思想，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，采取靈活生動(dòng)的宣傳方式，及時(shí)召開(kāi)民生工程工作協(xié)調(diào)組和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線信息平臺(tái)和《信息》等廣泛宣傳，為提高“知曉率”和“滿意率”，開(kāi)展“美好民生政策宣傳巡演”文藝演出六場(chǎng)，結(jié)合“第二十二次全國(guó)助殘日”和民生工程宣傳月活動(dòng)，制作展板，組織宣傳，下發(fā)二項(xiàng)民生工程實(shí)施辦法、通告和多項(xiàng)宣傳材料五千余份；鎮(zhèn)、街道、村（居）在政務(wù)公開(kāi)欄張貼民生工程宣傳資料，將宣傳材料送到一些無(wú)法出門(mén)的重度殘疾人家中，讓每個(gè)殘疾家庭都能知曉黨的惠民政策，沐浴到黨的陽(yáng)光，使廣大百姓“廣泛知情、全程參與、患者受益、真正滿意”。

四、貧困重度殘疾人生活特別救助

今年貧困重度殘疾人生活特別救助全區(qū)按去年完成的任務(wù)數(shù)為911人,按照“實(shí)施辦法”應(yīng)助救助、一個(gè)不漏的原則，今年我區(qū)實(shí)際摸出符合條件救助人數(shù)為968人，超出任務(wù)數(shù)57人，超出人員資金3.762萬(wàn)元由區(qū)財(cái)政支出。其中非農(nóng)687人、農(nóng)村281人，每人每年補(bǔ)助660元，總救助資金63.888萬(wàn)元。（其中省級(jí)補(bǔ)助資金48.1萬(wàn)元，區(qū)級(jí)配套資金15.788萬(wàn)元）

（一）、實(shí)施原則：堅(jiān)持按“實(shí)施辦法”、“考核辦法”的規(guī)定實(shí)施；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的工作原則；實(shí)施程序上堅(jiān)持“三級(jí)審核審批、三榜公示”制度；堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出、適時(shí)調(diào)整的原則；堅(jiān)持資料真實(shí)、證件齊全、檔案完善的原則；堅(jiān)持應(yīng)助盡助，一個(gè)不漏；應(yīng)退盡退，一個(gè)不假的目標(biāo)原則。

（二）、證件資料繼續(xù)堅(jiān)持“一本三證”齊全；貧困重度殘疾人生活救助對(duì)象實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)檔案管理，做到一人一檔。申請(qǐng)審批表、花名冊(cè)及匯總表嚴(yán)格按省殘聯(lián)、省民生辦的規(guī)定填寫(xiě)，無(wú)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。花名冊(cè)匯總電子檔案按照規(guī)范填報(bào)，匯總名單的上報(bào)嚴(yán)格依照實(shí)施辦法的規(guī)定上報(bào)市殘聯(lián)，無(wú)重名、錯(cuò)報(bào)。

（三）、認(rèn)真做好宣傳工作，進(jìn)一步營(yíng)造氛圍，讓民生工程政策家喻戶曉，讓我們工作的艱辛得到彰顯，讓關(guān)懷能夠溫暖人心，確保提高該項(xiàng)民生工程群眾的知曉率和滿意。

（四）、救助資金已于5月底通過(guò)農(nóng)村“一卡通”和城鎮(zhèn)低保賬戶直接發(fā)放到救助對(duì)象賬戶，并注明“殘補(bǔ)”字樣。

五、貧困殘疾人康復(fù)工程

（一）、貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目，任務(wù)數(shù)200名，實(shí)際符合救助人數(shù)為204人，其中190人是低保戶，14人是低收入家庭，每人每年補(bǔ)助500元，總救助資金10.2萬(wàn)元（省補(bǔ)助資金10萬(wàn)元）。救助資金已于5月底通過(guò)農(nóng)村“一卡通”和城鎮(zhèn)低保賬戶直接發(fā)放到救助對(duì)象賬戶，并注明“精補(bǔ)”字樣。

（二）、貧困白內(nèi)障復(fù)明項(xiàng)目，任務(wù)數(shù)30例，5月30日已全面完成手術(shù)任務(wù)30例。為確?；卦L效果，六月份已將交通費(fèi)補(bǔ)助每人50元，共計(jì)1500元及時(shí)發(fā)放到位。

（三）、0-6歲搶救性兒童康復(fù)項(xiàng)目，區(qū)目標(biāo)任務(wù)21名。為確保0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作的順利實(shí)施，我會(huì)積極與計(jì)生委對(duì)接，于7月5日召開(kāi)了全區(qū)殘聯(lián)系統(tǒng)和計(jì)生部門(mén)工作人員協(xié)調(diào)會(huì)議，將全區(qū)9503名0-6歲在冊(cè)兒童花名冊(cè)發(fā)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)和計(jì)生工作人員手中，要求他們參照花名冊(cè)認(rèn)真逐一走訪，做到不漏一人，進(jìn)行地毯式摸排，并安排經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元給予保障。調(diào)查結(jié)束后，全面建立我區(qū)0-6歲殘疾兒童信息庫(kù)，十月份圓滿完成此項(xiàng)民生工程任務(wù)。

六、認(rèn)真做好回訪工作

篇5

殘疾人溫飽問(wèn)題，是社會(huì)各部門(mén)共同職責(zé)，是各極人民政府義不容辭的責(zé)任，根據(jù)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，確定戰(zhàn)略目標(biāo)，我市殘聯(lián)歷屆領(lǐng)導(dǎo)高度重視殘疾人扶貧工作，組織縣市區(qū)理事長(zhǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，結(jié)合實(shí)際制定發(fā)展思路，有組織、有步驟的掀開(kāi)了全市扶貧解困的新篇章。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專班，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，為做好殘疾人扶貧工作提供組織保證。

七年前，《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》下達(dá)后，市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，克服民政代管工作不便，及時(shí)向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了全面匯報(bào)，有針對(duì)性的提出了我市殘疾人扶貧中組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員、調(diào)查摸底、政策保障、奮斗目標(biāo)、方法措施、部門(mén)任務(wù)等工作方案，得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)大力支持并批轉(zhuǎn)實(shí)施，成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、“四大家”領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、市直各局為成員的殘疾人扶貧解困領(lǐng)導(dǎo)小組、下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在市殘聯(lián)，辦公室主任由市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)兼任，配備專職工作人員名，全市六個(gè)區(qū)縣市殘聯(lián)也相繼成立專班，抽調(diào)專門(mén)人員充實(shí)基層第一線，在全市范圍內(nèi)形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)扶貧組織網(wǎng)絡(luò)體系，為解決落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)，及時(shí)向市財(cái)政部門(mén)提出專報(bào)告，得到相關(guān)部門(mén)支持，解決了扶貧工作活動(dòng)費(fèi)近萬(wàn)元，扶貧工作經(jīng)費(fèi)隨殘聯(lián)事業(yè)費(fèi)一起一并下達(dá)。各區(qū)、縣、市殘聯(lián)上行下效，落實(shí)扶貧事業(yè)經(jīng)費(fèi)、形成了“有屆、有人、好念經(jīng)”的良好開(kāi)局。

二、摸清底數(shù)，分解任務(wù)，落實(shí)到人，是做好殘疾人扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。

組織工作落實(shí)后，市殘聯(lián)積極組織市直機(jī)關(guān)、扶貧辦、民政局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)，會(huì)同區(qū)縣市殘聯(lián)扶貧工作辦公室同志一起認(rèn)真學(xué)習(xí)，原創(chuàng)：舉辦各種扶貧工作培訓(xùn)班、研討班達(dá)多批，累計(jì)培訓(xùn)人員達(dá)多人次，使工作人員了解、掌握貧困殘疾人標(biāo)準(zhǔn)、入戶調(diào)查注意事項(xiàng)及統(tǒng)計(jì)方法、疑難問(wèn)題解答等。入戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)員按中殘聯(lián)《殘疾人貧困戶調(diào)查表》以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對(duì)殘疾人貧困戶逐戶、逐人進(jìn)行登記，摸清殘疾人貧困戶戶數(shù)、殘疾人數(shù)及貧困狀況，建檔建卡，登記造冊(cè)，按《殘疾人貧困戶匯總表》逐級(jí)填寫(xiě)，上報(bào)市殘聯(lián)、市扶貧辦等部門(mén)。通過(guò)近一年努力，參與調(diào)查摸底人數(shù)達(dá)余人次，發(fā)放入戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)表等各種報(bào)表達(dá)萬(wàn)多份，摧收各種報(bào)表達(dá)以上，收集殘疾人扶貧等方面信息達(dá)萬(wàn)多條，為今后制定扶貧解困工作提供了準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。在整個(gè)調(diào)查摸底過(guò)程中，入戶跟蹤調(diào)查是一個(gè)難度較大工作，特別在基層這種難度就更大，調(diào)查統(tǒng)計(jì)員克服了殘疾人不想報(bào)、不愿報(bào)、經(jīng)濟(jì)收入不實(shí)報(bào)等各種困難，準(zhǔn)確收集相關(guān)信息，有時(shí)，為核對(duì)某個(gè)數(shù)據(jù)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)員來(lái)回幾趟才能解決問(wèn)題，一旦得不到理解的殘疾人及殘疾人家屬，還要吃閉門(mén)羹，碰一鼻子灰。陽(yáng)新縣殘聯(lián)扶貧辦一位同志，為到王英鄉(xiāng)核對(duì)一組數(shù)據(jù)資料，受到一村民辱罵，腿也扭傷了，全身被大雨濕透了，人也生病了，但他還是帶病堅(jiān)持工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的完成全縣扶貧對(duì)象調(diào)查統(tǒng)計(jì)任務(wù)。經(jīng)匯總統(tǒng)計(jì)，全市殘疾人貧困戶達(dá)戶，貧困殘疾人數(shù)達(dá)萬(wàn)人，可扶持殘疾人戶數(shù)戶，占?xì)埣踩素毨舻?，可扶持殘疾人人?shù)人，占貧困殘疾人總數(shù)的，應(yīng)救助殘疾人戶數(shù)戶，應(yīng)救濟(jì)殘疾人數(shù)達(dá)人。

我們知道，扶貧解困是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，并非一、二年內(nèi)解決問(wèn)題。市殘聯(lián)每年都將入戶調(diào)查、解決溫飽人數(shù)及尚待扶持對(duì)象進(jìn)行回訪，及時(shí)準(zhǔn)確的填報(bào)《殘疾人扶貧解困工作統(tǒng)計(jì)表》，為下年度扶貧任務(wù)分解提供詳實(shí)依據(jù)，同時(shí)每年將殘疾人扶貧任務(wù)，以目標(biāo)考核管理責(zé)任書(shū)形式分解到各區(qū)縣市殘聯(lián)，以行政負(fù)責(zé)人簽字，基層殘聯(lián)具體落實(shí)完成，形成各縣市區(qū)殘聯(lián)扶貧解困工作做到年前有布置、年中有抽查、年底有檢查、全年有總結(jié)“的比、學(xué)、趕、幫、超”的發(fā)展局面，為扶貧解困工作齊抓共管、分工協(xié)作，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同完成扶貧任務(wù)，開(kāi)辟了新的發(fā)展途徑。

三、抓重點(diǎn)、突難點(diǎn)，全面推動(dòng)我市扶貧解困工作。

殘疾人工作千頭萬(wàn)緒，要做的工作很多，要解決的問(wèn)題也多，康復(fù)工作是龍頭，就業(yè)工作是重點(diǎn)，扶貧工作是關(guān)鍵，做好了殘疾人扶貧工作等于抓住了殘疾人工作這根紅線，其它各方面工作也就容易解決，做好殘疾人扶貧工作，主要突出以下幾點(diǎn)：

⒈領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、宣傳鼓動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，形成良好扶貧解困輿論氛圍。每年節(jié)假日，特別是殘疾人助殘日那天，市殘聯(lián)都得邀請(qǐng)市委、市政府、“四大家”領(lǐng)導(dǎo)走訪殘疾人貧困戶，特別是農(nóng)村貧困殘疾人，市殘聯(lián)黨組書(shū)記、理事長(zhǎng)周志斌同志經(jīng)常帶領(lǐng)機(jī)關(guān)同志深入到大冶、陽(yáng)機(jī)關(guān)報(bào)貧困殘疾人家中訪貧問(wèn)苦，帶去募捐的衣物、慰問(wèn)金、帶去黨和政府的關(guān)心。在我市走訪慰問(wèn)貧困殘疾人現(xiàn)已形成一條不成文規(guī)定，幾年來(lái)，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)換了一茬又一茬，而走訪看望、登門(mén)拜訪風(fēng)氣卻從未停止，形成接力棒，一屆傳一屆，一代傳一代。華新水泥集團(tuán)是一家大型水泥企業(yè)，他們歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子與本單位貧困殘疾人、大冶市一位扶貧對(duì)象不因領(lǐng)導(dǎo)變更而中斷，無(wú)論企業(yè)紅火時(shí)還是企業(yè)效益下滑時(shí)候，都一如繼往，持之以恒。

廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、黃石日?qǐng)?bào)等新聞部門(mén)，每年節(jié)假日或大型活動(dòng)，都要在重要版面、黃金時(shí)間，增設(shè)新聞專題、專題報(bào)道扶貧解困先進(jìn)典型，做到了“報(bào)紙有文、電臺(tái)有聲、電視有形”。紅領(lǐng)巾助殘、志愿者助殘解困活動(dòng)在我市更是層出不窮，市財(cái)校、市衛(wèi)校、市三中的師生、廣場(chǎng)路小學(xué)、市府路小學(xué)、市老虎頭小學(xué)，扶貧解困的感人故事經(jīng)常受到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)肯定與支持，全市范圍內(nèi)扶貧解困意識(shí)濃，樂(lè)善好施方式多。

⒉充分發(fā)揮扶貧實(shí)體基地作用，輻射到戶，帶動(dòng)到人。市殘聯(lián)積極為貧困殘疾人脫貧穿針引線，鋪路搭橋，協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系，認(rèn)真實(shí)施《湖北省殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。九五期間從市扶貧辦、省殘聯(lián)、省農(nóng)行爭(zhēng)取扶貧貸款達(dá)萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)扶持個(gè)扶貧項(xiàng)目，組建個(gè)扶貧實(shí)體，扶持多名殘疾人貧困戶脫貧，通過(guò)個(gè)扶貧實(shí)體基地作用，輻射安置殘疾人達(dá)名。市康源實(shí)業(yè)公司負(fù)責(zé)人祝焱軍同志是一位雙下肢殘疾人，原家庭生活非常困難，在市殘聯(lián)幫扶下，該企業(yè)從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，安置貧困殘疾人逐年上升，特別是九九年，市殘聯(lián)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)，給該單位解決康復(fù)扶貧貸款萬(wàn)元，投資該單位項(xiàng)目改造，產(chǎn)值利稅大幅度增加，安置貧困殘疾人達(dá)名，殘疾人勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)元月。市德康冷食廠列為市殘聯(lián)扶貧實(shí)體基地后，與市農(nóng)行協(xié)調(diào)將該單位冷飲生活線列為二三年度康復(fù)扶貧申報(bào)項(xiàng)目，用抵押擔(dān)保方式爭(zhēng)取康復(fù)扶貧貸款萬(wàn)元，在減輕了農(nóng)行貸款本金利息風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)又輻身安置貧困羨慕累計(jì)達(dá)名，該企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益成倍增長(zhǎng)，社會(huì)效益顯著，正如貧困殘疾人陳萍所說(shuō)的一樣：“我們殘疾人能有今天，要感謝黨、感謝政府、感謝我們的娘家—市殘聯(lián)無(wú)微不致的關(guān)懷。也是市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)胡總書(shū)記‘七一’計(jì)劃精神，努力實(shí)踐‘三個(gè)代表’，為我們殘疾人辦好事、辦實(shí)事又一寫(xiě)照?！?/p>

⒊倡導(dǎo)“單位包村，干部包戶”，黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位定點(diǎn)包鄉(xiāng)、包村、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶戶，形成“幫、包、帶、扶”到戶到人新風(fēng)尚。為有力推動(dòng)我市扶貧工作，市委專題研究并行文，在全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中開(kāi)展“一幫一，扶貧結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，該活動(dòng)迅速得到了廣大黨員干部積極響應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市直副縣級(jí)以上單位扶貧結(jié)對(duì)子就達(dá)個(gè)，四個(gè)城區(qū)結(jié)對(duì)扶貧達(dá)人，大冶市結(jié)對(duì)扶貧就達(dá)多戶，上到市委書(shū)記、市長(zhǎng)，下到一般職員，每年都定期或不定期的到結(jié)對(duì)貧困殘疾人送錢(qián)送物。石灰窯區(qū)屬城鄉(xiāng)一體，人口達(dá)多萬(wàn)的城區(qū)，市政協(xié)副主席、原副區(qū)長(zhǎng)劉納鵬同志經(jīng)常帶領(lǐng)民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等部門(mén)負(fù)責(zé)人走訪貧困殘疾人，并與該區(qū)河口鎮(zhèn)一位殘疾人結(jié)對(duì)子、結(jié)窮親，經(jīng)常擠出時(shí)間上門(mén)了解生產(chǎn)、生活情況，及時(shí)幫助解決困難問(wèn)題。市司法局用責(zé)任和愛(ài)心做好助殘濟(jì)貧工作，對(duì)大冶市曙光鄉(xiāng)三戶殘疾人貧困戶進(jìn)行歷時(shí)年，前后批次登門(mén)看望，捐款捐物余元，衣物鞋帽件套，行程往返多公里的幫扶活動(dòng)，使三戶殘疾人貧困戶生產(chǎn)、住房困難得到了基本解決，達(dá)到以恢復(fù)自身造血功能為止。

在整個(gè)結(jié)對(duì)幫扶過(guò)程中，涌現(xiàn)出了許多好人好事。一九九八年夏，百年不遇的暴雨洪水襲擊了我市城市與鄉(xiāng)村，陽(yáng)新縣民政局局長(zhǎng)、全國(guó)十佳模范公務(wù)員王賢田同志緊張的投到抗洪搶險(xiǎn)工作中，這時(shí)他收到結(jié)對(duì)扶貧對(duì)象發(fā)來(lái)的求援信，稱他家中田地被淹、糧食受災(zāi)，房屋浸泡在水中，隨時(shí)有倒塌危險(xiǎn)，全家人生活非常困難。王局長(zhǎng)知道后毫不猶豫的拿了元派專人送到那位扶貧對(duì)象家中，并寫(xiě)信囑咐他們妥善安排生活，重建家園。“求人需求英雄漢，濟(jì)人需濟(jì)急時(shí)無(wú)”這位貧困殘疾人拖著殘腿向王賢田同志送來(lái)“情系貧困人，永不忘黨恩”錦旗。

⒋開(kāi)展“四幫一帶”活動(dòng)，落實(shí)優(yōu)惠政策，選好項(xiàng)目，學(xué)好技術(shù)，帶動(dòng)貧困殘疾人脫貧。我市陽(yáng)新縣是全國(guó)有名的貧困縣，人口達(dá)多萬(wàn)，占整個(gè)全市總?cè)丝诘奈宸种?。因此，做好該縣農(nóng)村殘疾人扶貧工作就顯得尤為必要，為此，市殘聯(lián)選定該縣韋源口鎮(zhèn)組建全市范圍內(nèi)第一家殘疾人服務(wù)社，原創(chuàng)：以點(diǎn)帶面，推動(dòng)發(fā)展。服務(wù)社在組建之初，小、市殘聯(lián)投入資金達(dá)萬(wàn)多元，為該服務(wù)社健康發(fā)展提供了一定經(jīng)費(fèi)支持，選用一殘疾人負(fù)責(zé)服務(wù)社日常管理工作，為全鎮(zhèn)貧困殘疾人建立了檔案，科技信息，互通有無(wú)，康復(fù)、培訓(xùn)、就業(yè)各方面工作全面啟動(dòng)，受到廣大貧困殘疾人好評(píng)。該鎮(zhèn)一因公致殘、長(zhǎng)年臥病在床懂法律殘疾人在家享受周圍人群幫助同時(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為該鎮(zhèn)社區(qū)殘疾人解答法律知識(shí)，提供法律服務(wù)達(dá)多人次。幾年來(lái)，該服務(wù)社，共為全鎮(zhèn)貧困殘疾人解決溫飽，提供就業(yè)、教育、投資等問(wèn)題達(dá)多人次。市殘聯(lián)為促進(jìn)服務(wù)社健康發(fā)展與市內(nèi)有關(guān)企業(yè)聯(lián)系介紹選擇項(xiàng)目，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高他們勞動(dòng)技能等方面給予大力幫助，現(xiàn)該服務(wù)社以富業(yè)養(yǎng)主業(yè)，成為“兩個(gè)效益”齊頭并進(jìn)的綜合服務(wù)社。該鎮(zhèn)貧困殘疾人多次向市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信，非常感謝黨的關(guān)懷，殘聯(lián)的溫暖。

篇6

工作目標(biāo)和任務(wù)

從2012年12月11日到2013年2月28日，全鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)展生活無(wú)著人員專項(xiàng)救助行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)路面巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生活無(wú)著人員并進(jìn)行引導(dǎo)、收容，護(hù)送到市救助站實(shí)施救助，確保生活無(wú)著人員不因凍餓、疾病等因素出現(xiàn)意外情況。

巡查的重點(diǎn)部位

轄區(qū)內(nèi)主次干道、山間小道周邊，廢棄民房等生活無(wú)著人員可能露宿的重點(diǎn)地段。

工作機(jī)制與職責(zé)分工

在鄉(xiāng)、村兩級(jí)縱向救助網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)民政辦、財(cái)政所、宣傳組、城建辦、壽山派出所等部門(mén)共同參與橫向救助網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的全鄉(xiāng)“大救助”工作機(jī)制下，生活無(wú)著人員救助管理工作采取“鄉(xiāng)牽頭、村組織實(shí)施、相關(guān)職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的辦法，具體職責(zé)分工如下：

（一）各職能部門(mén)工作職責(zé)

1、鄉(xiāng)民政辦：履行主管部門(mén)職責(zé)，負(fù)責(zé)實(shí)施救助管理及流浪未成年人工作，及時(shí)協(xié)調(diào)市救助站接收生活無(wú)著人員,并對(duì)其實(shí)施救助;指導(dǎo)各村建立生活無(wú)著人員救助管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生活無(wú)著人員的勸返工作;對(duì)因年老、年幼或者殘疾無(wú)法認(rèn)知自己行為、無(wú)表達(dá)能力，因而無(wú)法查明其親屬或所在單位，也無(wú)法查明其戶口所在地或住所地的，送救助機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助，配合壽山派出所等部門(mén)依法打擊脅迫、利用未成年人、殘疾人、老年人進(jìn)行流浪乞討謀利的幕后操縱者。

2、壽山派出所：依法履行職責(zé)，對(duì)在轄區(qū)交通干道、路口上和露宿街頭的生活無(wú)著人員進(jìn)行教育，告知其到救助機(jī)構(gòu)尋求救助，對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助機(jī)構(gòu)使其得到救助；執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)街頭生活無(wú)著人員中有危重病人、精神病患者、傳染病患者的，要及時(shí)通知醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施救治或直接送定點(diǎn)醫(yī)院救治；對(duì)妨礙交通攔路乞討、強(qiáng)討惡要的生活無(wú)著人員依法予以處理；對(duì)脅迫、利用未成年人、殘疾人、老年人進(jìn)行流浪乞討謀利的幕后操縱者要依法打擊；協(xié)助查找生活無(wú)著人員身份及戶籍所在地、家庭親屬、工作單位。

3、鄉(xiāng)財(cái)政所：負(fù)責(zé)落實(shí)專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)，加大財(cái)政投入力度，確保專項(xiàng)救助工作的順利進(jìn)行。

4、鄉(xiāng)宣傳組：發(fā)揮宣傳媒介作用，加大對(duì)救助管理政策法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的慈善意識(shí)。

5、鄉(xiāng)城建辦：按照《救助管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)在轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的生活無(wú)著人員進(jìn)行教育，告知、引導(dǎo)其到救助機(jī)構(gòu)尋求救助，對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助機(jī)構(gòu)使其得到救助；執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)街頭生活無(wú)著人員中有危重病人、精神病患者、傳染病患者的，要及時(shí)通知120急救指揮中心實(shí)施救治或直接送定點(diǎn)醫(yī)院救治；發(fā)現(xiàn)組織和利用流浪少年、兒童、殘疾人以乞討行騙的不法行為，要及時(shí)與救助機(jī)構(gòu)聯(lián)系，并向公安部門(mén)舉報(bào)。

（二）各村工作職責(zé)

1、組建聯(lián)合執(zhí)法救助隊(duì)，制定本村具體生活無(wú)著人員救助管理工作方案，研究救助管理措施、加強(qiáng)日常管理、部署專項(xiàng)行動(dòng)、做好監(jiān)督檢查。

2、負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)主次干道、山間小道、廢棄房屋等區(qū)域進(jìn)行巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的生活無(wú)著人員進(jìn)行救助管理，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域基本無(wú)生活無(wú)著人員，保障整治工作所需的人員、經(jīng)費(fèi)、車輛“三到位”，促進(jìn)日常整治和統(tǒng)一行動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各村、各有關(guān)部門(mén)要從服務(wù)海西大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)救助工作的重要性和必要性，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，杜絕應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)的想法和做法，切實(shí)將救助工作落到實(shí)處。

2、明確責(zé)任，建立工作機(jī)制。各村、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生活無(wú)著人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立快速響應(yīng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)或接到生活無(wú)著人員線索的，要在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并實(shí)施救助，對(duì)距離較遠(yuǎn)無(wú)法及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)的，要及時(shí)指導(dǎo)熱心群眾實(shí)施應(yīng)急救助，解除求助人員生存危機(jī)。進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)把生活無(wú)著人員救助管理工作抓好抓實(shí)，抓出實(shí)效。

3、完善救助服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)展寒冬送暖行動(dòng)。各村、各有關(guān)部門(mén)要積極引導(dǎo)群眾和生活無(wú)著人員及時(shí)撥打110向公安機(jī)關(guān)報(bào)警或撥打當(dāng)?shù)厍笾鸁峋€，完善救助點(diǎn)和咨詢點(diǎn)、救助引導(dǎo)牌的布局，為生活無(wú)著人員求助提供便利。要充分發(fā)動(dòng)轄區(qū)熱心群眾提供流浪生活無(wú)著人員線索。同時(shí)，要針對(duì)寒冷天氣和災(zāi)害性氣候，迅速組織開(kāi)展寒冬送暖集中救助行動(dòng)。加大巡視和救助力度，重點(diǎn)做好夜間巡視救助，積極勸說(shuō)、引導(dǎo)街頭生活無(wú)著人員接受進(jìn)站救助，對(duì)流浪未成年人要按照“先保護(hù)、后救助”的原則。實(shí)施更加主動(dòng)的保護(hù)性救助，對(duì)精神病人、危重病人要先救治后救助。對(duì)不愿到救助站接受救助的人員，要提供必要的御寒食品，并告知詳細(xì)的求助方式。

篇7

一、20*年工作完成情況

（一）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，做好衛(wèi)生防病工作。

2、全力以赴，做好高致病性禽流感防控工作。

聞?dòng)嵍鴦?dòng)，衛(wèi)生局及時(shí)啟動(dòng)禽流感防控工作。結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，制定完善了禽流感防控工作方案和應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確各部門(mén)職責(zé)。堅(jiān)持早布控、廣宣傳、持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)察執(zhí)法，向居民開(kāi)展宣傳和教育，強(qiáng)化候鳥(niǎo)聚集地區(qū)的監(jiān)測(cè)。把禽流感納入今年秋冬季節(jié)呼吸道傳染病防控的重點(diǎn)，組織對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行禽流感防控知識(shí)的全員培訓(xùn)和考核。

3、傳染病綜合防治和預(yù)防保健工作措施得到落實(shí)，各項(xiàng)工作按計(jì)劃完成。

繼續(xù)保持計(jì)劃免疫工作高質(zhì)量高接種率水平。截止20*年10月，全區(qū)學(xué)齡前兒童免疫接種接種率99.86%，開(kāi)展了外來(lái)兒童查漏、補(bǔ)種工作。推進(jìn)免疫預(yù)防規(guī)范化門(mén)診建設(shè)工作。嚴(yán)格執(zhí)行群體性疫苗接種工作有關(guān)規(guī)定，確保免疫預(yù)防各項(xiàng)工作管理規(guī)范化。

嚴(yán)格傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作，降低漏報(bào)率，主動(dòng)搜索不明原因肺炎病例。預(yù)防和控制季節(jié)性傳染病爆發(fā)流行，夏季腸道門(mén)診、冬季呼吸道門(mén)診按時(shí)開(kāi)診。加強(qiáng)建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)等流動(dòng)人口集中地區(qū)的防病管理。有效處置了新街口地區(qū)短期內(nèi)集中發(fā)生的流行性出血熱疫情。

加強(qiáng)艾滋病等重大傳染病的防治工作，對(duì)艾滋病疫情實(shí)行網(wǎng)絡(luò)專報(bào)；加大重點(diǎn)人群監(jiān)測(cè)力度，落實(shí)國(guó)務(wù)院“四免一關(guān)懷”政策，開(kāi)展艾滋病自愿咨詢檢測(cè)。

落實(shí)市政府關(guān)于完善突發(fā)傳染病醫(yī)療救治體系建設(shè)的折子工程，在*區(qū)確定18家醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)傳染病診室、傳染病門(mén)診和傳染病隔離留觀病房及4家急救分站。通過(guò)協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，在規(guī)定時(shí)間完成建設(shè)，及時(shí)開(kāi)診。

婦幼工作落實(shí)“一法兩綱”，指標(biāo)繼續(xù)保持全市較好水平。20*年1－10月，全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率0/十萬(wàn)，嬰兒死亡率1.68‰。加大婚檢宣傳力度，在全市率先實(shí)現(xiàn)居民免費(fèi)自愿婚檢。自愿婚檢人數(shù)呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)，較去年同期顯著增長(zhǎng)。

精神衛(wèi)生防治工作加強(qiáng)，啟動(dòng)控制精神抑郁障礙項(xiàng)目。開(kāi)展了智力殘疾人員的需求調(diào)查。截至10月，為無(wú)職業(yè)、無(wú)報(bào)銷渠道、無(wú)收入的貧困精神病人免費(fèi)門(mén)診1748人次，共投入費(fèi)用15萬(wàn)元余。試行精神病緊急救助工作前移的措施，區(qū)內(nèi)精神病人救助綠色通道不斷完善，重大節(jié)日期間未發(fā)生精神疾患者肇事肇禍?zhǔn)录?/p>

堅(jiān)持落實(shí)《*區(qū)慢性病防治規(guī)范》，以重點(diǎn)疾病為突破口，多形式多渠道開(kāi)展健康教育工作，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)，與轄區(qū)大醫(yī)院合作，開(kāi)展慢性非傳染性疾病的控制工作。

4、做好個(gè)人工作總結(jié)報(bào)告，不斷加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保證人民群眾健康。

（二）優(yōu)化醫(yī)療資源，強(qiáng)化醫(yī)院管理。

配合*區(qū)城市改造，根據(jù)區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展?？铺厣蜕鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)的定位目標(biāo)，本著做精?？啤⒆鰪?qiáng)社區(qū)的發(fā)展思路，優(yōu)化區(qū)屬衛(wèi)生資源。原護(hù)國(guó)寺中醫(yī)醫(yī)院和原廠橋醫(yī)院整合形成了*中醫(yī)藥大學(xué)附屬護(hù)國(guó)寺中醫(yī)醫(yī)院和什剎海地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。原二龍路醫(yī)院和原德外醫(yī)院整合形成了*市肛腸醫(yī)院和德勝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。醫(yī)院在短期內(nèi)即呈現(xiàn)了可喜的發(fā)展趨勢(shì)。資源整合、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的舉措初見(jiàn)成效。

在醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展“以病人為中心，提高醫(yī)療質(zhì)量”為主題的“醫(yī)院管理年”和“創(chuàng)建人民滿意醫(yī)院”活動(dòng)。在醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)特色、基礎(chǔ)建設(shè)、人才培養(yǎng)、績(jī)效管理等方面找差距，抓管理，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)能力。

區(qū)衛(wèi)生局加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療質(zhì)量的監(jiān)管與指導(dǎo)。對(duì)醫(yī)療文書(shū)質(zhì)量和檢驗(yàn)科工作進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)；開(kāi)展口腔診療器械消毒培訓(xùn)，防范醫(yī)源性感染；鞏固醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審成果，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)意識(shí)。

（三）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的發(fā)展空間不斷拓展，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

本著“布局更加合理，功能更加完善”的原則，在區(qū)發(fā)改委的支持下，進(jìn)一步完善*區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站設(shè)置規(guī)劃，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。已改造了部分基礎(chǔ)條件較差的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，改善了服務(wù)環(huán)境，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)量明顯上升。

二、20*年工作基本思路

20*年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，區(qū)衛(wèi)生局重點(diǎn)將做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共衛(wèi)生資源的整合，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生大廈良性運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮在保障公共衛(wèi)生中的中堅(jiān)作用

在新的一年要繼續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。為“十一五規(guī)劃”的實(shí)施打下基礎(chǔ)。要積極落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的決定整合區(qū)域公共衛(wèi)生資源，提高對(duì)中央機(jī)關(guān)的保障水平，提高公共衛(wèi)生資源使用效率，提高全區(qū)居民公共衛(wèi)生的享受程度和公平性。使公共衛(wèi)生建設(shè)成為構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的基礎(chǔ)工程之一。建立公共衛(wèi)生大廈是*區(qū)委區(qū)政府加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)的重要舉措,在全市尚屬首例，意義重大。20*年要做好各機(jī)構(gòu)的搬遷工作，按照公共衛(wèi)生體系建設(shè)的要求和未來(lái)工作的開(kāi)展設(shè)置各個(gè)機(jī)構(gòu)的科室及職能，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使整合后各機(jī)構(gòu)盡快實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化疾病防治特別是對(duì)重大傳染病防治工作力度

進(jìn)一步鞏固疾病防控的工作基礎(chǔ)，完善傳染病門(mén)診、計(jì)劃免疫規(guī)范門(mén)診等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化傳染病防控措施；增強(qiáng)和完善全區(qū)防病網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)；加強(qiáng)防病隊(duì)伍培訓(xùn)，提高防病隊(duì)伍素質(zhì)；加大對(duì)健康教育、預(yù)防接種、流行病調(diào)查和傳染病管理支持力度。切實(shí)落實(shí)全區(qū)疾病預(yù)防的各項(xiàng)措施。

（三）做好2011年衛(wèi)生工作計(jì)劃，繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置調(diào)整規(guī)劃

（四）在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在全區(qū)7個(gè)街道辦事處派駐衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法站，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法下移的工作模式。

推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制改革，為保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作即使到位，繼續(xù)積極前移工作，在總結(jié)20*年衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法派駐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)衛(wèi)生監(jiān)督站下移工作。并試行綜合執(zhí)法下移。

（五）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，做好社區(qū)衛(wèi)生工作總結(jié)

鞏固“醫(yī)院管理年”和“創(chuàng)建人民滿意的醫(yī)院”工作成績(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的管理。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)管，保障人民群眾的醫(yī)療安全。

篇8

一、指導(dǎo)思想

為全面規(guī)范森林防火工作程序，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，建立森林防火管理長(zhǎng)效機(jī)制，使森林防火工作規(guī)范化、程序化；使各級(jí)各部門(mén)明確目標(biāo)任務(wù)，做到分工負(fù)責(zé)、各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作、整體推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)和林*廣大干部群眾護(hù)林防火的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)森林防火工作全面、科學(xué)、高效、有序開(kāi)展，從而有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源安全，維護(hù)林*社會(huì)穩(wěn)定。

二、原則思路

1、實(shí)行“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針；

2、實(shí)行“轄*管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則；

3、實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；

4、堅(jiān)持“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；

5、實(shí)行“打早、打小、打了”的原則；

6、實(shí)行半專業(yè)撲火隊(duì)伍與發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合的原則；

7、實(shí)行“先人后火”原則，確保撲火人員和林*群眾的安全，嚴(yán)防發(fā)生人身傷亡事故。

三、工作目標(biāo)

1、森林火災(zāi)損失率控制在0.1‰以下；

2、森林火災(zāi)發(fā)生率控制在2次/10萬(wàn)公頃以下；

3、森林火災(zāi)控制率控制在1公頃/次以下；

4、力爭(zhēng)不發(fā)生一般森林火災(zāi)，盡量減少森林火警次數(shù)；

5、將森林火災(zāi)損失盡力減小并降低到最低限度。

四、職責(zé)任務(wù)

（一）*護(hù)林防火指揮部

1、宣傳、貫徹執(zhí)行國(guó)家森林防火工作的方針政策、法律法規(guī)，并組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督實(shí)施。

2、進(jìn)行森林防火宣傳教育，制定森林防火措施，組織群眾預(yù)防森林火災(zāi)。

3、組織森林防火安全檢查，消除火災(zāi)隱患。

4、組織森林防火科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，培訓(xùn)森林防火專業(yè)人員。

5、檢查森林防火設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，組織有關(guān)單位維護(hù)、管理防火設(shè)施及設(shè)備。

6、掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，制定火災(zāi)撲救預(yù)案，統(tǒng)一組織和指揮撲救森林火災(zāi)。

7、配合有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理森林火災(zāi)案件。

8、進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，建立火災(zāi)檔案。

（二）*護(hù)林防火指揮部辦公室

1、貫徹、執(zhí)行國(guó)家森林防火工作的方針政策、法律法規(guī)和*護(hù)林防火指揮部的指示、決定。

2、組織檢查、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林防火工作。

3、掌握全*森林火情，組織森林火險(xiǎn)、火災(zāi)信息。

4、負(fù)責(zé)全*森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，管理、維護(hù)森林防火物資、設(shè)施設(shè)備。

5、制定全*森林防火措施和森林火災(zāi)撲救方案。

6、負(fù)責(zé)全*森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，建立火災(zāi)檔案。

7、協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門(mén)查處森林火災(zāi)案件。

8、完成指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

*護(hù)林防火指揮部辦公室報(bào)警電話：*

（三）*人民武裝部

1、負(fù)責(zé)組建半專業(yè)撲火隊(duì)伍2支20人以上，并注重強(qiáng)化教育、培訓(xùn)和管理。

2、根據(jù)了解掌握的實(shí)時(shí)重大森林火情、險(xiǎn)情，做好撲救森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3、及時(shí)報(bào)告森林火災(zāi)危及駐地重要設(shè)施、軍事設(shè)施的有關(guān)情況，并積極組織搶救、保護(hù)。

4、組織駐軍、武警、民兵和預(yù)備役部隊(duì)積極參與森林火災(zāi)撲救工作。

5、積極向*護(hù)林防火指揮部報(bào)告投入撲火力量和撲火進(jìn)展情況。

（四）*公安分局

1、負(fù)責(zé)組建半專業(yè)撲火隊(duì)伍2支20人以上，并注重強(qiáng)化教育、培訓(xùn)和管理。

2、積極強(qiáng)化林*實(shí)彈演習(xí)、爆破等施工作業(yè)的管理，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生。

3、根據(jù)了解掌握的實(shí)時(shí)重大火情、險(xiǎn)情，做好撲救森林火災(zāi)的準(zhǔn)備工作。

4、及時(shí)報(bào)告森林火災(zāi)危及駐地重要設(shè)施的有關(guān)情況，組織相關(guān)人員做好參加撲救森林火災(zāi)的準(zhǔn)備工作。

5、積極組織公安消防部門(mén)承擔(dān)森林火災(zāi)撲救任務(wù)。

6、組織交警部門(mén)維護(hù)并保證防火指揮車輛、防火物資運(yùn)輸車輛的暢通，維護(hù)好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的交通秩序。

7、組織森林公安、治安、刑偵部門(mén)強(qiáng)化火場(chǎng)治安管理，及時(shí)偵破森林火災(zāi)案件，依法懲治肇事違法犯罪分子。

（五）*林業(yè)局

1、協(xié)助*護(hù)林防火指揮部開(kāi)展全*森林防火的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

2、在開(kāi)發(fā)林*和成片造林過(guò)程中，協(xié)助*護(hù)林防火指揮部制定森林防火設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃地在重點(diǎn)林*設(shè)置火情瞭望臺(tái)，開(kāi)設(shè)防火隔離帶或者營(yíng)造防火林帶，配備防火交通運(yùn)輸工具、探火滅火器械和通信器材，修筑防火道路，建立防火物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，強(qiáng)化防火物資的保管和檢查工作。

4、協(xié)助*護(hù)林防火指揮部規(guī)劃部署、指導(dǎo)、督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火宣傳教育、火災(zāi)預(yù)防工作；強(qiáng)化對(duì)林*流動(dòng)人員、從事林副業(yè)生產(chǎn)人員和林*生產(chǎn)用火的監(jiān)督、管理。

5、協(xié)助*護(hù)林防火指揮部，與*氣象部門(mén)聯(lián)合建立森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)站點(diǎn)。

6、負(fù)責(zé)組建半專業(yè)撲火隊(duì)伍2支20人以上，并注重強(qiáng)化教育、培訓(xùn)和管理。

7、根據(jù)了解掌握的實(shí)時(shí)重大火情、險(xiǎn)情，組織相關(guān)人員做好參加撲救森林火災(zāi)的準(zhǔn)備工作。

8、協(xié)助*護(hù)林防火指揮部組織、協(xié)調(diào)全*森林火災(zāi)的撲救工作；組織、協(xié)調(diào)自然保護(hù)*、森林公園和國(guó)有森林的火災(zāi)撲救工作。

9、組織森林公安部門(mén)提前介入，維護(hù)火場(chǎng)周邊治安秩序；協(xié)助*護(hù)林防火指揮部強(qiáng)化對(duì)火災(zāi)案件的調(diào)查、處理。

10、按照森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求，進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和*安監(jiān)局。

（六）*廣播電視局

1、及時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)天氣警報(bào)。

2、協(xié)助*護(hù)林防火指揮部組織、協(xié)調(diào)好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視部門(mén)，開(kāi)展好森林防火的宣傳教育工作。

3、撲救森林火災(zāi)時(shí)，做好火災(zāi)有關(guān)的氣象預(yù)報(bào)工作和先進(jìn)典型事件、人物的宣傳報(bào)道工作等。

（七）*財(cái)政局

1、按照*人民政府對(duì)護(hù)林防火工作的規(guī)劃、部署，積極將護(hù)林防火專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算。

2、按規(guī)定積極撥付森林防火工作專項(xiàng)資金、防火物資購(gòu)置專項(xiàng)資金等。

3、撲救森林火災(zāi)時(shí)，積極做好物資供應(yīng)、撲救火災(zāi)、災(zāi)民救助專用資金撥付等工作。

（八）*交通局

1、積極協(xié)助*護(hù)林防火指揮部強(qiáng)化林*車輛管理，消除森林火災(zāi)隱患。

2、撲救森林火災(zāi)時(shí)，優(yōu)先提供交通運(yùn)輸工具。

3、維護(hù)并保證防火指揮車輛、防火物資運(yùn)輸車輛的暢通。

（九）*民政局

1、發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，妥善安置受災(zāi)群眾，做好災(zāi)民救助工作。

2、發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，強(qiáng)化對(duì)老年人、殘疾人員的監(jiān)督、管理，禁止進(jìn)入火場(chǎng)，禁止參與撲火救災(zāi)。

3、發(fā)生森林火災(zāi)后，對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者犧牲的國(guó)家工作人員，協(xié)助*護(hù)林防火指揮部和有關(guān)單位給予醫(yī)療、撫恤。

4、發(fā)生森林火災(zāi)后，對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者犧牲的非國(guó)家工作人員，而起火單位對(duì)起火沒(méi)有責(zé)任或者確實(shí)無(wú)力負(fù)擔(dān)的，協(xié)助*護(hù)林防火指揮部給予醫(yī)療、撫恤。

（十）*氣象站

1、與*林業(yè)局聯(lián)合建立森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)站點(diǎn)。

2、做好森林火險(xiǎn)天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，特別是做好高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)工作。

3、發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，分析森林火災(zāi)未來(lái)24小時(shí)和48小時(shí)天氣狀況、火險(xiǎn)等級(jí)發(fā)展趨勢(shì)，做好火災(zāi)有關(guān)的氣象預(yù)報(bào)。

4、撲救森林火災(zāi)時(shí)，做好人工增雨的聯(lián)系、準(zhǔn)備工作。

（十一）*電信局

1、在森林防火期間，積極做好召開(kāi)森林防火工作電視電話會(huì)議的準(zhǔn)備工作。

2、撲救森林火災(zāi)時(shí)，保證通訊暢通。

（十二）*衛(wèi)生局

1、發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，積極做好災(zāi)民醫(yī)療救護(hù)工作。

2、撲救森林火災(zāi)時(shí)，積極做好因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷或者致殘人員的醫(yī)療救護(hù)工作。

（十三）*勞動(dòng)和社會(huì)保障局

1、積極做好護(hù)林防火工作人員、撲火隊(duì)伍人員的社會(huì)保障工作。

2、發(fā)生森林火災(zāi)后，積極做好受災(zāi)干部群眾、撲火負(fù)傷或者致殘人員的社會(huì)保障工作。

（十四）*教育局

1、組織各學(xué)校開(kāi)展森林防火法制講座課，提高學(xué)生森林防火意識(shí)和法律觀念。

2、在森林防火期間，教育學(xué)生遵守森林防火規(guī)章制度，并強(qiáng)化監(jiān)督、管理，禁止學(xué)生隨意進(jìn)入林*游玩、野炊等活動(dòng)，特別禁止攜帶火種入山、在森林中玩火等行為。

3、撲救森林火災(zāi)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的監(jiān)督、管理，禁止隨意進(jìn)入火場(chǎng)，禁止參與撲火救災(zāi)。

（十五）團(tuán)*委

1、加強(qiáng)對(duì)青少年森林防火的宣傳教育，提高森林防火意識(shí)和法律觀念。

2、積極動(dòng)員、號(hào)召青年組織、青年志愿者和廣大青年團(tuán)員積極開(kāi)展森林防火宣傳教育、火災(zāi)預(yù)防工作。

3、發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，積極做好受災(zāi)群眾的安撫、慰問(wèn)工作，協(xié)助做好災(zāi)民安置、救助工作。

4、發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，強(qiáng)化對(duì)少年兒童的監(jiān)督、管理，禁止進(jìn)入火場(chǎng)，禁止參與撲火救災(zāi)。

5、撲救森林火災(zāi)時(shí)，動(dòng)員、號(hào)召青年組織、青年志愿者和廣大青年團(tuán)員積極投身滅火救災(zāi)工作。

（十六）*婦聯(lián)、*工會(huì)

1、發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，積極做好受災(zāi)群眾的安撫、慰問(wèn)工作，協(xié)助做好災(zāi)民安置、救助工作。

2、發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，強(qiáng)化對(duì)孕婦的監(jiān)督、管理，禁止進(jìn)入火場(chǎng)，禁止參與撲火救災(zāi)。

3、撲救森林火災(zāi)時(shí)，積極做好撲火負(fù)傷或者致殘人員的安撫、慰問(wèn)和救助工作。

五、程序方法

（一）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

1、*人民政府成立*護(hù)林防火指揮部，指揮長(zhǎng)由*人民政府分管林業(yè)的副*長(zhǎng)擔(dān)任，為第一責(zé)任人；副指揮長(zhǎng)由*人民武裝部部長(zhǎng)、*公安分局局長(zhǎng)、*農(nóng)村工委主任、*林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任，依次為第二、第三、第四、第五責(zé)任人；指揮長(zhǎng)因特殊情況空缺或者缺席，由第二責(zé)任人接替，依此類推。

2、*護(hù)林防火指揮部成員單位由*人民武裝部、*公安分局、*林業(yè)局、*廣播電視局、*財(cái)政局、*交通局、*民政局、*電信局、*衛(wèi)生局、*勞動(dòng)和社會(huì)保障局、*教育局、團(tuán)*委、*婦聯(lián)、*工會(huì)、*氣象站等部門(mén)組成，各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

3、*護(hù)林防火指揮部成立指揮部辦公室，地點(diǎn)設(shè)在*林業(yè)局；辦公室主任由*林業(yè)局分管護(hù)林防火工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，并落實(shí)專職副主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。

4、*人民武裝部、*公安分局、*林業(yè)局要分別組建半專業(yè)撲火隊(duì)伍2支20人以上，并強(qiáng)化教育、培訓(xùn)和管理。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要相應(yīng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)擔(dān)任，為第一責(zé)任人；副組長(zhǎng)由分管林業(yè)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、人民武裝部長(zhǎng)和林業(yè)站站長(zhǎng)擔(dān)任，為第二、第三、第四責(zé)任人。組長(zhǎng)因特殊情況空缺或者缺席，由第二責(zé)任人接替，依此類推。

6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林防火領(lǐng)導(dǎo)小組要成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，根據(jù)實(shí)際情況組建半專業(yè)和義務(wù)撲火隊(duì)伍，落實(shí)具體責(zé)任人，并注重強(qiáng)化教育、培訓(xùn)和管理。

7、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林防火領(lǐng)導(dǎo)小組要督促、指導(dǎo)各村民委員會(huì)、社組織、林*企事業(yè)單位、學(xué)校等相應(yīng)建立護(hù)林防火領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、群防群治組織和義務(wù)撲火隊(duì)伍，并強(qiáng)化檢查、監(jiān)督和考核。

（二）責(zé)任制落實(shí)

1、*人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、*級(jí)有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位簽訂《森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、*級(jí)有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、學(xué)校等要與各村民委員會(huì)、社組織、鄉(xiāng)村林場(chǎng)、鄉(xiāng)村小學(xué)、護(hù)林隊(duì)伍及所轄相關(guān)部門(mén)簽訂《目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，嚴(yán)格落實(shí)“六包”責(zé)任制，并強(qiáng)化檢查、監(jiān)督和考核。

3、*林業(yè)局要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國(guó)有林管理單位或者人員、林*特種行業(yè)等簽訂《目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》。并督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與國(guó)有林管理單位或者人員、村社林場(chǎng)、林*特種行業(yè)、專職護(hù)林人員等簽訂《目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》。

4、各地各部門(mén)要將責(zé)任*森林防火任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)人頭，實(shí)行劃片承包管理制度。

（三）宣傳教育

1、*護(hù)林防火指揮部要制定森林防火宣傳規(guī)劃，組織開(kāi)展經(jīng)常性的防火、撲火、安全等方面的宣傳教育活動(dòng)，普遍提高全民森林防火意識(shí)和法律觀念，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與森林防火工作。*護(hù)林防火指揮部辦公室和*林業(yè)局要做好宣傳教育活動(dòng)的安排部署。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林防火領(lǐng)導(dǎo)小組要相應(yīng)制定森林防火宣傳規(guī)劃，組織開(kāi)展經(jīng)常性的防火、撲火、安全等方面的宣傳教育活動(dòng)；并督促檢查、指導(dǎo)監(jiān)督轄*各部門(mén)的宣傳教育活動(dòng)。

3、各地各部門(mén)要充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議、散發(fā)宣傳資料、出動(dòng)宣傳車、設(shè)置警示碑牌等多形式，全方位強(qiáng)化森林防火宣傳教育活動(dòng)。除開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育外，尤其要結(jié)合進(jìn)入森林防火期和防火期、元旦節(jié)、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)等重要時(shí)期、節(jié)假日的有利時(shí)機(jī)，組織開(kāi)展專門(mén)的森林防火宣傳教育活動(dòng)。特別要采取以案說(shuō)法的方式，對(duì)重大復(fù)雜、影響面廣、性質(zhì)惡劣等森林火災(zāi)案件，召開(kāi)群眾大會(huì)，公開(kāi)處理，公開(kāi)暴光，充分發(fā)揮震懾作用，達(dá)到“處理一案、教育一片、警示一方”的效果。

（四）安全防范

1、*人民政府向全*《關(guān)于嚴(yán)格火源管理防止森林火災(zāi)的通告》，規(guī)定森林防火期和森林防火期。

2、森林防火期內(nèi)，各級(jí)各部門(mén)要組織所有護(hù)林防火隊(duì)伍，經(jīng)常性開(kāi)展林*巡邏、檢查工作，監(jiān)督管理林*群眾、放牧人員、砍柴人員、游玩人員、流動(dòng)人員、林*特種行業(yè)及從事林副業(yè)生產(chǎn)人員的活動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)和消除各種不安全隱患。

3、森林防火期內(nèi)，各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化林*野外用火管理，嚴(yán)禁野外吸煙、烤火、野炊、燒紙等一切非生產(chǎn)性用火。因特殊情況需要生產(chǎn)性用火的，必須經(jīng)*護(hù)林防火指揮部或者*林業(yè)局批準(zhǔn)，領(lǐng)取《生產(chǎn)用火許可證》，并在指定地點(diǎn)、范圍和防火部門(mén)監(jiān)督下實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行“五不燒”制度。

4、森林防火期內(nèi)，各級(jí)各部門(mén)要在轄*重點(diǎn)防火*域、地段、部位和廟宇，落實(shí)專人負(fù)責(zé)巡邏、檢查和防守。要在重要交通要道、入山道口、重點(diǎn)防火*域、地段及部位設(shè)立關(guān)卡，強(qiáng)化進(jìn)入林*人員的檢查、監(jiān)督和管理。要全面加強(qiáng)癡、呆、聾、傻、啞以及精神異常人員的管理，登記造冊(cè)，責(zé)令其監(jiān)護(hù)人強(qiáng)化約束、看護(hù)。

5、森林防火期內(nèi)，各級(jí)各部門(mén)要對(duì)在林*作業(yè)和通過(guò)林*的各種機(jī)動(dòng)車輛強(qiáng)化管理，監(jiān)督安設(shè)防火裝置，并采取其他有效措施，嚴(yán)防漏火、噴火和機(jī)車閘瓦脫落引起火災(zāi)。行使在林*的公共汽車，駕駛?cè)藛T要對(duì)旅客進(jìn)行防火安全教育，嚴(yán)防旅客丟棄火種。要對(duì)在林*野外操作機(jī)械設(shè)備的人員強(qiáng)化管理，監(jiān)督遵守防火安全操作規(guī)程，嚴(yán)防失火。

6、森林防火期內(nèi)，各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化林*施工管理，禁止用槍械狩獵。進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破、勘察和施工等活動(dòng)，必須經(jīng)*護(hù)林防火指揮部或者*林業(yè)局批準(zhǔn)，并采取防火措施，做好滅火準(zhǔn)備工作。在林*架設(shè)輸電線路，必須有防火措施，并定期進(jìn)行線路安全檢查。

7、森林防火期內(nèi)，各級(jí)各部門(mén)要采取強(qiáng)制有效措施，嚴(yán)禁一切野外用火。對(duì)可能引起森林火災(zāi)的機(jī)械和居民生活用火，要嚴(yán)格管理。

8、在進(jìn)入森林防火期和防火期、元旦節(jié)、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)等重要時(shí)期及節(jié)假日前，各級(jí)各部門(mén)要落實(shí)具體值班人員、召開(kāi)專門(mén)會(huì)議和制發(fā)文件，全面規(guī)劃部署、安排落實(shí)森林防火工作；必須組織專門(mén)人員深入各重要林*、重點(diǎn)防火部位，強(qiáng)化對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防工作的督促檢查、指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令及時(shí)整改，消除一切火災(zāi)隱患。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在充分利用自然隔離帶的基礎(chǔ)上，要規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)造防火隔離帶以及生物防火隔離林帶，并有計(jì)劃地清理、減少林內(nèi)可燃物數(shù)量。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要有計(jì)劃地在重點(diǎn)林*修筑防火道路。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要有計(jì)劃地購(gòu)置防火物資，并強(qiáng)化防火物資管理和維護(hù)。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要有計(jì)劃地在一、二級(jí)森林火險(xiǎn)*的成片森林內(nèi)、重點(diǎn)防火部位等*域、地段建立消防水池。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在各重要林*、重點(diǎn)防火部位等*域、地段設(shè)置火情瞭望塔，建立火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)站點(diǎn)。

（六）火災(zāi)撲救

1、森林火災(zāi)撲救實(shí)行“轄*管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，由*人民政府或者*護(hù)林防火指揮部統(tǒng)一組織、指揮撲救轄*內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)。

2、任何單位和個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，必須立即撲救，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咦o(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咦o(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，必須立即組織人員撲救，并向*護(hù)林防火指揮部辦公室報(bào)告。

3、*護(hù)林防火指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)、詳細(xì)、準(zhǔn)確地收集森林火災(zāi)發(fā)生情況、已投入撲火力量設(shè)備情況、火場(chǎng)燃燒蔓延情況、火場(chǎng)周圍森林資源狀況、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)氣象情況，及時(shí)向*護(hù)林防火指揮部指揮長(zhǎng)或者副指揮長(zhǎng)報(bào)告，并提出初步處理意見(jiàn)，為撲救森林火災(zāi)提供決策依據(jù)。

4、*護(hù)林防火指揮部接到報(bào)告后，立即成立后方指揮部，由指揮長(zhǎng)或者指揮長(zhǎng)委托的副指揮長(zhǎng)任總指揮，負(fù)責(zé)依據(jù)火情動(dòng)態(tài)組織協(xié)調(diào)后續(xù)力量、補(bǔ)充撲救物資、組織臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救護(hù)工作，解決撲救中的重大問(wèn)題，及時(shí)將火情報(bào)告*人民政府，并按照《森林火災(zāi)報(bào)告制度》的規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。

5、后方指揮部總指揮指定*護(hù)林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員快速趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，與當(dāng)?shù)刂饕姓I(lǐng)導(dǎo)、駐地軍警領(lǐng)導(dǎo)和撲火專業(yè)技術(shù)人員組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部。當(dāng)?shù)刂饕姓I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，負(fù)責(zé)制訂撲救方案，統(tǒng)一調(diào)度撲火力量、物資和設(shè)備，抓住有利時(shí)機(jī)科學(xué)、靈活運(yùn)用撲火戰(zhàn)術(shù)，安全高效地?fù)錅缁馂?zāi)，組織火場(chǎng)清理工作，防止死灰復(fù)燃，并隨時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)，及時(shí)報(bào)告后方指揮部。

6、撲火力量由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咦o(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)組織、指揮和協(xié)調(diào)。當(dāng)?shù)卮迳缃M建的群防群治組織為第一梯隊(duì)，當(dāng)?shù)厝嗣裾M建的半專業(yè)撲火隊(duì)為第二梯隊(duì)，*人民武裝部門(mén)、*公安分局、*林業(yè)局組建的半專業(yè)撲火隊(duì)伍為第三梯隊(duì)。

7、凡接到撲火命令的單位和個(gè)人，必須按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)參加撲救，不得拒絕或者拖延。

8、火災(zāi)撲救后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要及時(shí)組織對(duì)火場(chǎng)進(jìn)行全面、徹底清理。確定無(wú)余火后，報(bào)經(jīng)后方指揮部批準(zhǔn)方可撤離火場(chǎng)。同時(shí)，要安排專人留守火場(chǎng)12小時(shí)以上，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咦o(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)檢查后方可撤離看守人員。

9、火災(zāi)撲救后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要及時(shí)組織森林公安、武警消防進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、測(cè)量，測(cè)算火災(zāi)損失；摸排線索，追查肇事者，嚴(yán)懲違法犯罪分子。

10、森林火警由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織調(diào)查，一般森林火災(zāi)由*護(hù)林防火指揮部組織調(diào)查，重大森林火災(zāi)報(bào)市護(hù)林防火指揮部組織調(diào)查。

（七）防火辦公室建設(shè)

1、*護(hù)林防火指揮部辦公室要制定、完善*護(hù)林防火指揮部和指揮部辦公室及工作人員《工作職責(zé)》、《森林防火工作方案》、《防火值班制度》、《火災(zāi)報(bào)告制度》、《森林火災(zāi)撲救預(yù)案》，繪制《森林資源分布圖》、《森林火險(xiǎn)等級(jí)*劃圖》、《撲救森林火災(zāi)指揮程序示意圖》等，強(qiáng)化規(guī)范管理；并督促檢查、指導(dǎo)監(jiān)督各級(jí)各部門(mén)森林防火規(guī)章制度建設(shè)工作。

2、在森林防火期間，各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，全面收集情況信息，及時(shí)上傳下達(dá)，為森林防火領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供決策依據(jù)。

3、各級(jí)各部門(mén)要全面收集火災(zāi)情況，建立火災(zāi)檔案。

4、全面收集、整理檔案資料，規(guī)范檔案管理。

篇9

摘要：社會(huì)教育學(xué)是家庭教育和學(xué)校教育之外的第三個(gè)獨(dú)立的教育領(lǐng)域，也是面向兒童青少年和家庭服務(wù)的社會(huì)工作，其主要功能是補(bǔ)充和協(xié)助家庭教育以及學(xué)校教育。成都市錦江區(qū)華仁社會(huì)工作發(fā)展中心在國(guó)內(nèi)率先推動(dòng)“社會(huì)教育學(xué)”領(lǐng)域的建立與發(fā)展，探索和創(chuàng)立一種嶄新的華仁工作模式。本文以“華仁模式”為例，從社會(huì)教育學(xué)的視角探討兒童青少年和家庭專業(yè)工作作為一個(gè)綜合領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)、功能定位、實(shí)踐操作和職業(yè)發(fā)展。在界定基本概念并闡述“社會(huì)教育學(xué)”與“社會(huì)工作”關(guān)系之后，從以下幾個(gè)層面分析了“華仁模式”的主要特點(diǎn)：應(yīng)對(duì)隱性社會(huì)問(wèn)題、理論基礎(chǔ)、功能定位、服務(wù)內(nèi)容、反思性視角、本土文化視角、對(duì)專業(yè)性和專業(yè)素質(zhì)的理解，并分析“華仁模式”對(duì)國(guó)內(nèi)豐富和發(fā)展社會(huì)教育學(xué)領(lǐng)域的推動(dòng)意義。

關(guān)鍵詞 ：社會(huì)教育學(xué) 社會(huì)工作兒童青少年和家庭專業(yè)工作 華仁模式

[中圖分類號(hào)] C916[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-4828(2015)01-0003-32

DOI: 10.3969/j.issn.1672-4828.2015.01.001

張威，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，德國(guó)開(kāi)姆尼茨科技大學(xué)博士（成都610065）。

過(guò)去的三十多年里，中國(guó)的社會(huì)工作領(lǐng)域，在探討如何應(yīng)對(duì)涉及兒童青少年和家庭的一系列問(wèn)題時(shí)，人們慣于使用“兒童社會(huì)工作”、“青少年社會(huì)工作”、“學(xué)校社會(huì)工作”和“家庭社會(huì)工作”這些概念。然而，第一，對(duì)于這四個(gè)概念，目前社會(huì)工作領(lǐng)域尚無(wú)統(tǒng)一界定，并且由于它們所面對(duì)的工作對(duì)象和所觸及的工作環(huán)境相似或重疊，故它們的內(nèi)涵和外延有多重交叉之處。第二，盡管“兒童青少年”這一未成年群體以及“家庭”和“學(xué)?！边@兩個(gè)社會(huì)化基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)均與“教育”息息相關(guān)，但人們依然執(zhí)著地使用著“社會(huì)工作”概念，并熱切地在各種心理學(xué)和社會(huì)學(xué)理論中尋找理論依托和實(shí)踐模式，而“教育學(xué)”這一核心視角卻被遺忘和冷落。

成立于2013年1月的成都市錦江區(qū)華仁社會(huì)工作發(fā)展中心，以全新理念致力于應(yīng)對(duì)涉及兒童青少年和家庭的各種“隱性社會(huì)問(wèn)題”，在中國(guó)大陸首次推動(dòng)“社會(huì)教育學(xué)”領(lǐng)域的建立與發(fā)展，努力探索嶄新的“華仁工作模式”（下文簡(jiǎn)稱“華仁模式”）。2014年7月6日，德國(guó)總理默克爾訪問(wèn)華仁社會(huì)工作發(fā)展中心，并與華仁負(fù)責(zé)人深入交流社會(huì)工作、了解“社會(huì)教育學(xué)”在成都的建立與發(fā)展情況，華仁的工作得到了默克爾總理的高度肯定和贊賞。

那么，“華仁模式”究竟有何獨(dú)特和創(chuàng)新之處？本文在分析和闡述“華仁模式”特點(diǎn)之前，首先對(duì)幾個(gè)重要的基本概念“社會(huì)教育學(xué)”、“兒童青少年和家庭專業(yè)工作”、“華仁模式”進(jìn)行界定和論述，并闡述和分析“社會(huì)教育學(xué)”與“社會(huì)工作”的關(guān)系。

一、什么是社會(huì)教育學(xué)？

在歐洲大陸國(guó)家，社會(huì)工作領(lǐng)域中有兩個(gè)概念并存，即社會(huì)教育學(xué)和社會(huì)工作。社會(huì)教育學(xué)的起源是怎樣的？為什么會(huì)形成社會(huì)教育學(xué)？什么是社會(huì)教育學(xué)？社會(huì)教育學(xué)的主要服務(wù)領(lǐng)域有哪些？它的核心理念和觀點(diǎn)是什么？它的相關(guān)立法或法律基礎(chǔ)是什么？

社會(huì)教育學(xué)的起源和定義。社會(huì)教育學(xué)概念形成和起源于歐洲大陸國(guó)家，如，德國(guó)、瑞士、奧地利和斯堪的納維亞半島的北歐國(guó)家。教育學(xué)家海爾曼·諾爾(Herman Nohl)認(rèn)為，社會(huì)教育學(xué)從教育學(xué)中分離出來(lái)，成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，是人類應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾的一種體現(xiàn)。他用五種“精神能量”（即社會(huì)運(yùn)動(dòng)）概述社會(huì)教育學(xué)形成的歷史背景和原因：(1)工人運(yùn)動(dòng)所提倡的社會(huì)主義（1848年）；(2)新教教會(huì)的“向內(nèi)福傳”運(yùn)動(dòng)（1849年）；(3)婦女運(yùn)動(dòng)(1870年)；(4)社會(huì)政策運(yùn)動(dòng)（1870年）；(5)青少年運(yùn)動(dòng)(1900年左右)(Thole 2002)。教育學(xué)家和政治家蓋爾圖特·波爾摩(Gertrud Baumer)對(duì)社會(huì)教育學(xué)的最初界定是：“所有關(guān)于教育的，只要不是家庭、不是學(xué)校，都是社會(huì)教育學(xué)”。這一定義雖然非嚴(yán)格意義上的概念界定，但它確立了社會(huì)教育學(xué)作為家庭教育和學(xué)校教育之外的第三個(gè)獨(dú)立教育領(lǐng)域的地位。蓋爾圖特·波爾摩同時(shí)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)教育學(xué)雖然是第三個(gè)獨(dú)立的教育領(lǐng)域，但它并不是與家庭教育和學(xué)校教育毫不相干，相反，社會(huì)教育學(xué)與家庭教育和學(xué)校教育相輔相成、互為補(bǔ)充，甚至社會(huì)教育學(xué)與家庭教育和學(xué)校教育相互融合。由此，歐洲大陸國(guó)家在面向兒童青少年與家庭以及面向成人的社會(huì)工作領(lǐng)域中，形成兩種不同的傳統(tǒng)職業(yè)分支：以面向兒童青少年和家庭為主的社會(huì)教育學(xué)(sozialpadagogik)（起源于面向兒童青少年的救助工作）、以及以面向成人為主的社會(huì)工作(sozialarbeit)（起源于面向成人的救助工作）。在當(dāng)今的歐洲大陸，雖然這兩個(gè)不同的概念依然并存，但這兩種歷史性職業(yè)分支和職業(yè)領(lǐng)域正在逐漸趨于融合，專業(yè)人士嘗試著使用一個(gè)涵蓋兩者的上位概念Soziale Arbeit即社會(huì)工作來(lái)表述。

兒童與青少年專業(yè)工作。盡管如此，在今天的歐洲大陸，無(wú)論是大學(xué)的人才培養(yǎng)領(lǐng)域還是專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)教育學(xué)仍然是人們面向兒童青少年和家庭提供社會(huì)服務(wù)時(shí)的綜合性專業(yè)術(shù)語(yǔ)。在實(shí)踐領(lǐng)域中，社會(huì)教育學(xué)的工作領(lǐng)域和服務(wù)范疇也被統(tǒng)稱為兒童與青少年專業(yè)工作(kinder-und jugendhilfe)，在歐洲大陸國(guó)家，兒童與青少年專業(yè)工作所涵蓋的范疇絕不僅僅是兒童青少年社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作和家庭社會(huì)工作，而是范疇寬廣、分支細(xì)微、內(nèi)容繁雜，它涉及面向兒童、青少年和家庭的各種性質(zhì)和各種內(nèi)容的服務(wù)，是一個(gè)龐大、系統(tǒng)、專業(yè)的綜合體系，而這一領(lǐng)域的形成和這一概念的出現(xiàn)經(jīng)歷了較長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程。

早在1922年，魏瑪共和國(guó)為了應(yīng)對(duì)第一次世界大戰(zhàn)之后兒童青少年和家庭所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，如部分兒童青少年失去了家庭的照護(hù)和教育，也為了聚集和利用分散的社會(huì)力量，同時(shí)將當(dāng)時(shí)的兩個(gè)工作領(lǐng)域，即面向大眾的青少年業(yè)余生活、校外教育工作(jugendpflege)以及面向“問(wèn)題青少年”的救助工作（jugendfursorge）合為一體，設(shè)立了一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)教育學(xué)專業(yè)性官方機(jī)構(gòu)即青少年事務(wù)局(jugendamt)，并頒布了《帝國(guó)青少年福利法》(RJWG)。該法律規(guī)定，地方政府有義務(wù)設(shè)立青少年事務(wù)局。該法律一直實(shí)施至1990年。從1990年起，該法律被修訂并編人《社會(huì)法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法>( SGB VIII/KJHG)。該法律因此成為“兒童與青少年專業(yè)工作”的重要法律基礎(chǔ)和依據(jù)，并進(jìn)一步增強(qiáng)了青少年事務(wù)局作為社會(huì)教育學(xué)專業(yè)性官方機(jī)構(gòu)的地位。

按照《社會(huì)法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》(SGB VIII/KJHG)第11～60條，“兒童與青少年專業(yè)工作”的任務(wù)主要含“服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容”（第11～41條）以及“其他任務(wù)”（第42～60條）兩部分。第11～41條規(guī)定了以下四種任務(wù)類型或工作方向的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容（見(jiàn)表1總結(jié)）：

第一類任務(wù)是促進(jìn)兒童青少年（自身）的成長(zhǎng)與發(fā)展（第11～15條）。包括以下服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容：青少年工作、青少年社會(huì)工作、教育性兒童與青少年保護(hù)工作等。青少年工作與青少年社會(huì)工作的區(qū)別在于，青少年工作主要是指面向所有兒童青少年的開(kāi)放性工作，比如校外教育、業(yè)余生活與體育活動(dòng)、青少年之家或青少年聯(lián)合會(huì)的工作；而青少年社會(huì)工作主要是指面向有特定問(wèn)題或特定需求的青少年群體，其中包括青少年就業(yè)社會(huì)工作和學(xué)校社會(huì)工作兩個(gè)重要的服務(wù)領(lǐng)域。這一類任務(wù)主要面向兒童和青少年。

第二類任務(wù)是促進(jìn)對(duì)家庭的教育（第16～21條）。其中包括以下服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容：家庭培訓(xùn)、家庭咨詢、家庭休養(yǎng)、分居和離婚咨詢等，其目的是面向家庭和成人，協(xié)助其建立良好和睦的夫妻關(guān)系和家庭關(guān)系，正確處理分居和離婚等情況。這一類任務(wù)主要面向家庭和家長(zhǎng)。

第三類任務(wù)是促進(jìn)日間照管機(jī)構(gòu)中兒童的成長(zhǎng)（第22～26條），其中包括以下服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容：托兒所、幼兒園、小學(xué)生課后照管機(jī)構(gòu)、自發(fā)組織的團(tuán)體等。在此筆者要補(bǔ)充說(shuō)明的是，在德國(guó)，幼兒教育屬于社會(huì)教育學(xué)的工作范疇，其財(cái)政開(kāi)支和人員數(shù)量在社會(huì)教育學(xué)領(lǐng)域中所占比例最大。這一類任務(wù)主要面向兒童，其功能很清晰——對(duì)家庭教育進(jìn)行補(bǔ)充和協(xié)助、使年輕父母減少或擺脫育兒和工作之間矛盾的困擾。

第四類任務(wù)是協(xié)助、補(bǔ)充或替代家庭教育、協(xié)助精神殘障的兒童青少年融人生活、幫助年輕的成年人（第27～41條）。其中包括以下兩類服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容：一類是流動(dòng)型協(xié)助或補(bǔ)充家庭教育的工作，如家庭教育咨詢、小組社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作；另一類是固定型替代家庭教育的工作，如寄養(yǎng)家庭、收養(yǎng)家庭、兒童與青少年寄宿教養(yǎng)機(jī)構(gòu)等?！傲鲃?dòng)型”一詞基于社會(huì)工作形式中的“來(lái)結(jié)構(gòu)”和“去結(jié)構(gòu)”：“來(lái)結(jié)構(gòu)”是指服務(wù)對(duì)象來(lái)到社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或服務(wù)處，主動(dòng)尋求幫助，比如，家庭教育咨詢；“去結(jié)構(gòu)”是指社會(huì)工作者來(lái)到服務(wù)對(duì)象處（如服務(wù)對(duì)象家中或者經(jīng)常逗留的地方），為服務(wù)對(duì)象提供幫助，比如，家庭社會(huì)工作、街頭社會(huì)工作。因此，此處所說(shuō)的家庭社會(huì)工作是專指社會(huì)工作者進(jìn)入案主家中開(kāi)展工作。一般來(lái)講，不超過(guò)6～8周，每周3～5次?！肮潭ㄐ汀币辉~是指服務(wù)對(duì)象較長(zhǎng)時(shí)間地處于一個(gè)固定住所或機(jī)構(gòu)中，比如，寄養(yǎng)家庭或者兒童與青少年寄宿教養(yǎng)機(jī)構(gòu)。其中兒童與青少年寄宿教養(yǎng)機(jī)構(gòu)面向所有無(wú)監(jiān)護(hù)人以及有監(jiān)護(hù)人但因各種原因其監(jiān)護(hù)人不具備撫養(yǎng)和教育能力的兒童與青少年，或者是面向被忽視、身心得不到照顧、無(wú)法得到教育的兒童與青少年。也就是說(shuō)，“流動(dòng)型”工作的主要功能是補(bǔ)充和協(xié)助家庭教育，而“固定型”工作的主要功能是臨時(shí)性或永久性替代家庭教育。

以上四種類型的任務(wù)是兒童與青少年專業(yè)工作的核心服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。承擔(dān)和提供這些服務(wù)項(xiàng)目的可以是國(guó)家（官方）機(jī)構(gòu)（公立型機(jī)構(gòu)），也可以是非政府機(jī)構(gòu)（自由型機(jī)構(gòu)）。但按照《社會(huì)法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》第3條規(guī)定，自由型機(jī)構(gòu)“可以”承擔(dān)這些任務(wù)，而公立型機(jī)構(gòu)則擁有法律義務(wù)、“必須”承擔(dān)這些任務(wù)。

除了以上所述任務(wù)之外，按照《社會(huì)法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》第42～60條規(guī)定，兒童與青少年專業(yè)工作還需完成其他任務(wù)。此處的其他任務(wù)（第42～60條）是指主要由公立型機(jī)構(gòu)承擔(dān)和完成的任務(wù)，比如，國(guó)家庇護(hù)、以及在監(jiān)護(hù)法庭、家庭法庭和青少年法庭上，青少年事務(wù)局有義務(wù)協(xié)助或參與各類法庭的工作，比如，來(lái)自青少年事務(wù)局或某個(gè)自由型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的青少年法庭社會(huì)工作者，為青少年法庭的法官提供有關(guān)某青少年日常生活環(huán)境和成長(zhǎng)狀況的報(bào)告，并向法庭提出教育或懲罰措施的建議。自由型機(jī)構(gòu)一般不承擔(dān)這類任務(wù)，而只有在特定條件下才能受國(guó)家委托承擔(dān)這些其他任務(wù)，也就是說(shuō)，青少年事務(wù)局可以在特定條件下委托某個(gè)自由型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)這些任務(wù)。

在此，筆者要特別強(qiáng)調(diào)的是，以上兒童與青少年專業(yè)工作的服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容（第11～41條）以及其他任務(wù)（第42～60條）中雖然包含了青少年社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作，但是第一，這三個(gè)工作領(lǐng)域只是兒童與青少年專業(yè)工作眾多服務(wù)內(nèi)容中的三項(xiàng)，而面向兒童青少年和家庭的服務(wù)內(nèi)容極其廣泛、服務(wù)領(lǐng)域非常細(xì)化；第二，如上文所述，這三個(gè)概念所包含的內(nèi)涵也極為明確：青少年社會(huì)工作的主要領(lǐng)域包括青少年就業(yè)社會(huì)工作和學(xué)校社會(huì)工作，主要面向有特定問(wèn)題或特定需求的青少年群體；而家庭社會(huì)工作是指社會(huì)工作者直接進(jìn)入案主家里展開(kāi)工作。因而，歐洲大陸在面向兒童青少年和家庭的服務(wù)領(lǐng)域方面，立法與服務(wù)已非常成熟，國(guó)家與社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作由來(lái)已久，服務(wù)體系和操作模式已非常系統(tǒng)，服務(wù)領(lǐng)域已非常細(xì)化。出于該原因，本文在此所使用的核心概念并不是兒童青少年社會(huì)工作或者學(xué)校社會(huì)工作或者家庭社會(huì)工作，而是面向兒童青少年和家庭服務(wù)的綜合性上位概念兒童與青少年專業(yè)工作。

如前文所述，兒童與青少年專業(yè)工作是社會(huì)教育學(xué)在實(shí)踐工作領(lǐng)域中的統(tǒng)稱。也就是說(shuō)，兒童與青少年專業(yè)工作的核心理念來(lái)自于社會(huì)教育學(xué)思想。下面從兩個(gè)方面簡(jiǎn)要分析來(lái)自社會(huì)教育學(xué)領(lǐng)域的基本核心觀點(diǎn)，它們既構(gòu)成兒童與青少年專業(yè)工作理念的基礎(chǔ)，也體現(xiàn)出《社會(huì)法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》與其他社會(huì)立法的不同之處：一是關(guān)于兒童與青少年的權(quán)利；二是對(duì)兒童與青少年教育和成長(zhǎng)的理解。

兒童青少年權(quán)利的特殊性以及兒童青少年權(quán)利保護(hù)的實(shí)質(zhì)。關(guān)于兒童與青少年權(quán)利的主題，涉及國(guó)內(nèi)外各種不同的法律和規(guī)定。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》是眾所周知的國(guó)際層面兒童權(quán)利法律文本。但值得思考的是，《兒童權(quán)利公約》是基于聯(lián)合國(guó)《人權(quán)宣言》發(fā)展而來(lái)的，它是以自由憲法的形式對(duì)人的各種權(quán)利進(jìn)行規(guī)定：如言論自由、宗教自由、結(jié)社自由、擁有社會(huì)參與權(quán)與決策權(quán)，故較為成人化，而兒童權(quán)利與成人權(quán)利（保護(hù)）存在本質(zhì)差異。兒童權(quán)利是一種間接權(quán)利而非直接權(quán)利，它主要通過(guò)家庭保護(hù)和監(jiān)護(hù)人責(zé)任得以體現(xiàn)，因此，把兒童權(quán)利成人化存在一定問(wèn)題。兒童由于身心發(fā)展的未成熟狀態(tài)，不具備獨(dú)立生活能力，無(wú)法感受和實(shí)現(xiàn)自我權(quán)利的保障，而是通過(guò)成人（父母／監(jiān)護(hù)人）的保護(hù)和照顧來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此兒童權(quán)利處于一種特殊地位，而且非常棘手，尤其是在家庭與兒童雙方愿望發(fā)生沖突時(shí)，兒童權(quán)利常常被忽視或被侵犯。因此，兒童權(quán)利保護(hù)的實(shí)質(zhì)更多的是指，為兒童的成長(zhǎng)與發(fā)展提供和創(chuàng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，并促進(jìn)兒童與其所處環(huán)境的良好互動(dòng)。兒童權(quán)利保護(hù)的總體目標(biāo)主要體現(xiàn)在兩方面：在參與原則的指導(dǎo)下，為兒童的教育、成長(zhǎng)與發(fā)展過(guò)程提供良好和積極的條件，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)和發(fā)展；兒童權(quán)利保護(hù)體現(xiàn)在監(jiān)護(hù)人（或撫養(yǎng)人）的責(zé)任和義務(wù)實(shí)施上，監(jiān)護(hù)人要承擔(dān)起兒童權(quán)利保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。

為此，需要首先明確兒童青少年一父母（家庭）——國(guó)家三者之間的關(guān)系，而確定三者關(guān)系的基本原則是“輔原則”(subsidiaritat)，這一原則也是保守型福利國(guó)家構(gòu)建社會(huì)政策與社會(huì)工作框架的基本原則之一。

輔原則由天主教社會(huì)學(xué)說(shuō)所提出的三大原則發(fā)展而來(lái)，即人的原則、團(tuán)結(jié)互濟(jì)性原則、輔原則。人的原則(personalitat)強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都擁有尊嚴(yán)，其尊嚴(yán)不可侵犯。團(tuán)結(jié)互濟(jì)性原則(solidaritat)強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等與社會(huì)公正，倡導(dǎo)通過(guò)團(tuán)結(jié)互濟(jì)促進(jìn)人類的共同生活和共同安康。西方福利國(guó)家構(gòu)建社會(huì)政策（社會(huì)福利）與保障體系所遵循的三大原則是保險(xiǎn)原則、福利原則與救濟(jì)原則，其中保險(xiǎn)原則充分體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)互濟(jì)性原則的精神，而救濟(jì)原則充分體現(xiàn)了輔原則的思想。

輔原則包含兩層意義，一是由個(gè)體到家庭到社會(huì)組織到國(guó)家的自下而上的層面。在此層面上，下一方有義務(wù)首先對(duì)自己負(fù)責(zé)和承擔(dān)起責(zé)任，只有當(dāng)自己無(wú)能力自助時(shí)，才可以求助于上一方，此層面強(qiáng)調(diào)自下而上的自我責(zé)任和義務(wù)。另一層面是指，從國(guó)家到社會(huì)組織到家庭到個(gè)體的自上而下的層面，該層面強(qiáng)調(diào)的是自上而下的輔助和協(xié)助義務(wù)：當(dāng)下一方因各種原因無(wú)能力自助：無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我責(zé)任和義務(wù)時(shí)，上一方需伸出援助之手進(jìn)行協(xié)助和幫助。但上一方的義務(wù)僅局限于輔功能，而不是取代下一方的職能和作用。這種自下而上的自我責(zé)任和義務(wù)與自上而下的輔助功能和義務(wù)被稱為輔原則。

輔原則和多樣化原則(pluralitat)，今天已成為保守型福利國(guó)家構(gòu)建社會(huì)工作體系的核心指導(dǎo)性原則，以及確立國(guó)家與社會(huì)組織關(guān)系的重要依據(jù)。其中，輔原則的思想已被明確納入聯(lián)邦德國(guó)《社會(huì)法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》第4條。該條文針對(duì)“公立型兒童與青少年專業(yè)工作機(jī)構(gòu)與自由型兒童與青少年專業(yè)工作機(jī)構(gòu)的合作”作出以下規(guī)定：(1)為了確保年輕人及其家庭的幸福與安康，公立型兒童與青少年專業(yè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)與自由型兒童與青少年專業(yè)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行伙伴式合作。在合作過(guò)程中，公立型機(jī)構(gòu)應(yīng)尊重自由型機(jī)構(gòu)（即社會(huì)組織）在確立目標(biāo)、實(shí)施任務(wù)和組織結(jié)構(gòu)方面的自主性。(2)如果具備資格的自由型機(jī)構(gòu)有能力提供所需的服務(wù)或活動(dòng)，那么公立型機(jī)構(gòu)就應(yīng)放棄官方的服務(wù)措施。(3)公立型兒童與青少年專業(yè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)按照該法典規(guī)定對(duì)自由型兒童與青少年專業(yè)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助，并加強(qiáng)自助團(tuán)體的各種工作形式（《社會(huì)法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》第4條）。在此，輔原則確立了國(guó)家和社會(huì)組織之間的伙伴式合作關(guān)系，這一合作關(guān)系體現(xiàn)在以下幾方面：在承擔(dān)和提供社會(huì)服務(wù)方面，社會(huì)組織具有優(yōu)先權(quán)；若具備資格的社會(huì)組織有意愿也有能力提供服務(wù)，國(guó)家有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行財(cái)政資助，但社會(huì)組織在制定目標(biāo)、實(shí)施操作和組織構(gòu)架等方面依然擁有自主權(quán)。輔原則的這一基本思想，即一方面盡量避免國(guó)家的涉人，國(guó)家的功能是從屬和輔助的；另一方面，社會(huì)組織有權(quán)利得到國(guó)家資助，這一思想使得社會(huì)組織被置于國(guó)家和個(gè)體／家庭之間的位置上，并由此形成新合作主義。

因此，輔原則明確了個(gè)體、家庭、社會(huì)組織和國(guó)家四方之間的各自功能與相互關(guān)系。在兒童青少年權(quán)利保護(hù)方面，首先應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任的是家庭，國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，在家庭遇到子女教育問(wèn)題和困難、但仍有能力教育子女的情況下，國(guó)家及社會(huì)組織有義務(wù)支持協(xié)助或補(bǔ)充家庭教育、增強(qiáng)和促進(jìn)家庭的社會(huì)化功能，比如，為家長(zhǎng)提供預(yù)防性家庭教育咨詢，協(xié)助兒童健康成長(zhǎng)和發(fā)展。另一方面，國(guó)家擁有最高監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人履行教育和養(yǎng)育子女的義務(wù)。當(dāng)家庭教育功能缺失，或家庭出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、無(wú)力自助時(shí)，國(guó)家有權(quán)監(jiān)督家庭教育／監(jiān)督家長(zhǎng)。比如在家長(zhǎng)缺位或失去監(jiān)護(hù)能力的情況下，國(guó)家有權(quán)撤銷其監(jiān)護(hù)權(quán)，并承擔(dān)起臨時(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)。這種情況下，國(guó)家就從監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃叩慕巧纱?，公立型或自由型機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)是臨時(shí)性或永久性替代家庭教育。但是，在某些特殊情況下，會(huì)出現(xiàn)兒童權(quán)利與家長(zhǎng)權(quán)利相沖突的情況，這種情況下應(yīng)謹(jǐn)慎處理矛盾和緊張關(guān)系，并需要相關(guān)立法支持，以及通過(guò)法律訴訟程序進(jìn)行裁決。

社會(huì)教育學(xué)對(duì)“教育”的理解。傳統(tǒng)教育概念特別強(qiáng)調(diào)：作為成人的教育者和作為受教育的孩子兩者之間存在著知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)方面的差異，教育行為的焦點(diǎn)也是兩者在知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)方面的差異，因此傳統(tǒng)教育將教育過(guò)程簡(jiǎn)單地理解為老師“教”和學(xué)生“學(xué)”。但是，現(xiàn)代教育概念并不是將這種差異簡(jiǎn)單地理解為知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的差異，而更多的是以教育者和被教育者之間的相互影響作為工作的出發(fā)點(diǎn)。因此，教育是一個(gè)雙方相互合作的過(guò)程，在具體的社會(huì)或環(huán)境框架下，所有參與者之間所產(chǎn)生的一個(gè)互動(dòng)過(guò)程(Raetz-Heinisch/Schroeer/Wolff，2009)。

因此，社會(huì)學(xué)家尼可拉斯·魯曼(Niklas Luhmann)提出，教育行為具有“技術(shù)缺失性”(technolo-giedefizit)。即在教育學(xué)領(lǐng)域中，人們無(wú)法像在技術(shù)領(lǐng)域那樣，如，機(jī)械師修理機(jī)器、木工制作桌椅，能夠通過(guò)運(yùn)用簡(jiǎn)單的工具（方法和技術(shù)）達(dá)到某一特定的教育目標(biāo)。教育行為中的技巧、方法與所要達(dá)到的教育目標(biāo)和效果之間，并不存在必然的聯(lián)系和確定性(Niklas Luhmann，1982)。教育者所能起到作用的，只是推動(dòng)和激發(fā)受教育者的自我教育，即自我學(xué)習(xí)和自我理解的過(guò)程。教育過(guò)程需要一種持續(xù)不斷的自我反思和重新定位。

從社會(huì)教育學(xué)的角度來(lái)看，兒童青少年相互之間的關(guān)系以及他們與教育者之間的關(guān)系，都是促使他們學(xué)習(xí)、推動(dòng)他們成長(zhǎng)的契機(jī)和載體。社會(huì)教育學(xué)家米夏爾，溫克樂(lè)(Michael Winkler，1988)在他的《社會(huì)教育學(xué)理論》中提出教育行為的兩個(gè)決定性基本條件：教育地點(diǎn)和主體。“社會(huì)教育學(xué)永遠(yuǎn)都無(wú)法肯定，主體是如何在教育地點(diǎn)成長(zhǎng)和發(fā)展的”(Luhmann/Schorr，1982：282)。溫克樂(lè)想要用“主體”這一概念說(shuō)明，教育工作者所接觸的工作對(duì)象，總是與他們的環(huán)境處于某種關(guān)系狀態(tài)中，而這種關(guān)系狀態(tài)又是他們通過(guò)自身的行動(dòng)自主建立起來(lái)的，因此，他們完全可以在這種關(guān)系中改變自己。這也意味著，兒童與青少年自身是積極主動(dòng)的，他們會(huì)分析和探討周圍的環(huán)境，并且能夠在積累的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上改變自己。

教育學(xué)家海爾曼·諾爾(Herman Nohl)提出，教育工作成功的前提是建立教育關(guān)系紐帶(pada-gogischer bezug)。教育關(guān)系紐帶這一概念是指，一種以同等程度將教育者．被教育者以及客觀世界（社會(huì)文化環(huán)境）三方連在一起的紐帶。因此，教育者處于受教育者（主體）和客觀世界（客體）之間的位置，他的任務(wù)是權(quán)衡兩者，或者說(shuō)教育者承擔(dān)著雙重任務(wù)：一方面他要促進(jìn)個(gè)人（主體）的成長(zhǎng)與發(fā)展；另一方面他要向個(gè)人傳授客觀世界（客體）所要求的價(jià)值觀體系。對(duì)于這兩種任務(wù)和職能，教育者應(yīng)做到不過(guò)度偏重哪一方，比如只注重傳授客觀世界所要求或所希望的價(jià)值觀，而忽略了兒童自身的成長(zhǎng)與需求；或者只注重兒童自身的需求而忽略了向其傳授客觀世界的價(jià)值觀。海爾曼·諾爾強(qiáng)調(diào)，建立這種教育關(guān)系紐帶需因人而異、因情景而異，它是所有教育工作成功的基本前提。

由此可見(jiàn)，社會(huì)教育學(xué)所理解的教育是一個(gè)教育者、受教育者（主體）和客觀世界（客體）之間的一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。在這一過(guò)程中，教育者需要注意的是，一要權(quán)衡教育主體和客體之間的關(guān)系，二要關(guān)注教育者和受教育者雙方之間的互動(dòng)過(guò)程，三要認(rèn)識(shí)到教育的技術(shù)缺失性，清楚教育的實(shí)質(zhì)在于推動(dòng)教育者的自我教育過(guò)程。

社會(huì)教育學(xué)對(duì)成長(zhǎng)與發(fā)展的理解。社會(huì)教育學(xué)認(rèn)為，成長(zhǎng)與發(fā)展概念與社會(huì)化息息相關(guān)。社會(huì)化是一個(gè)個(gè)體在與所處的社會(huì)和物理環(huán)境相互制約、相互影響狀態(tài)下成長(zhǎng)和發(fā)展的過(guò)程。對(duì)兒童青少年而言，它是一個(gè)從自然人到社會(huì)人的發(fā)展過(guò)程。在《社會(huì)法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》中，兒童與青少年成長(zhǎng)與發(fā)展的目標(biāo)或出發(fā)點(diǎn)是，使他們成為“為自己負(fù)責(zé)”和“為公眾和他人負(fù)責(zé)”的人。由此該法律明確表述了“達(dá)到成功社會(huì)化過(guò)程”這一總體目標(biāo)。因此除了獨(dú)特的教育理念，“努力為兒童青少年創(chuàng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境”這一目標(biāo)也是《社會(huì)法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》的顯著特點(diǎn)。這一目標(biāo)的理論基礎(chǔ)主要來(lái)自社會(huì)科學(xué)學(xué)者尤里·布朗芬布倫納(Urie Bronfenbrenner，1981)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論模式以及教育學(xué)家迪特爾·巴克(Dieter Baacke)的社會(huì)生態(tài)區(qū)域理論模式。

布朗芬布倫納的人類發(fā)展生態(tài)學(xué)模式認(rèn)為，社會(huì)化過(guò)程由個(gè)人（主體）及其所處環(huán)境（客體）兩者之間錯(cuò)綜復(fù)雜的相互影響和相互作用組成。人們?cè)诃h(huán)境中所獲得的經(jīng)驗(yàn)時(shí)刻影響著個(gè)人，而個(gè)人又通過(guò)自己的行動(dòng)在改變著所處環(huán)境。這一互動(dòng)過(guò)程是一種個(gè)人（主體）不斷分析和探討所處環(huán)境（客體）的過(guò)程。人們通過(guò)行動(dòng)適應(yīng)環(huán)境，同時(shí)也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。人與環(huán)境之間存在著一種互動(dòng)關(guān)系。也就是說(shuō)，人的成長(zhǎng)與發(fā)展不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)和持續(xù)進(jìn)行的。因此，布朗芬布倫納強(qiáng)調(diào)，一個(gè)發(fā)展中的個(gè)人是動(dòng)態(tài)環(huán)境中的實(shí)體；個(gè)人與環(huán)境之間的互動(dòng)是雙向的，這是一個(gè)相互適應(yīng)的過(guò)程；個(gè)人與環(huán)境的交換體現(xiàn)在不同層次。布朗芬布倫納還將個(gè)人所處的社會(huì)環(huán)境分為四個(gè)層面：微觀系統(tǒng)、中間系統(tǒng)、外部系統(tǒng)、宏觀系統(tǒng)。他認(rèn)為人的發(fā)展和社會(huì)化始于微觀系統(tǒng)。

微觀系統(tǒng)。指?jìng)€(gè)人在日常生活中直接接觸的個(gè)人、群體、組織或機(jī)構(gòu)，比如家庭、學(xué)校、同輩群體、鄰居等。微觀系統(tǒng)是個(gè)人生活中最直接、最核心、最重要的環(huán)境，也是兒童社會(huì)化的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，直接影響個(gè)人的行為與發(fā)展。微觀系統(tǒng)既隱含著促進(jìn)兒童發(fā)展的潛力因素，也潛藏著妨礙兒童發(fā)展的危險(xiǎn)因素。

中間系統(tǒng)。指在個(gè)人所處的微觀系統(tǒng)之間發(fā)揮連接和中介作用的系統(tǒng)。它們自成一體、構(gòu)成各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。例如家長(zhǎng)會(huì)或者班主任與家長(zhǎng)的定期聯(lián)絡(luò)，它連接學(xué)校和家庭兩大微觀系統(tǒng)，這兩個(gè)微觀系統(tǒng)相互影響，兒童青少年本身并不處于該中間系統(tǒng)中，但受其間接影響。

外部系統(tǒng)。指?jìng)€(gè)人與之沒(méi)有接觸或很少接觸、但卻可以直接或間接影響個(gè)人的群體、組織或機(jī)構(gòu)等。例如父母的工作環(huán)境或工作崗位就是兒童的外部系統(tǒng)，兒童本身雖然沒(méi)有身處父母的工作環(huán)境中，但父母工作環(huán)境的狀態(tài)與變化（如工作緊張或常年外出打工），會(huì)間接地影響到兒童的身心健康與發(fā)展，比如母親在工作崗位上生氣或不滿，回到家中將這種不滿情緒發(fā)泄在家庭生活甚至孩子身上。通常，源于這種外部系統(tǒng)的影響會(huì)被人們忽視。

宏觀系統(tǒng)。指能夠?qū)ν獠肯到y(tǒng)產(chǎn)生直接影響的制度、文化、意識(shí)形態(tài)、民族信仰、風(fēng)俗、法律等。例如，某些地區(qū)因區(qū)域性貧困外出務(wù)工的現(xiàn)象突出，邊遠(yuǎn)農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)的貧困現(xiàn)象、戶籍問(wèn)題、民族信仰、地方風(fēng)俗、教育體制的城鄉(xiāng)差異等，都屬于間接影響兒童的宏觀系統(tǒng)?；蛘哒f(shuō)，宏觀系統(tǒng)是某種特定文化或特定社會(huì)的可視性結(jié)果。

布朗芬布倫納尤其強(qiáng)調(diào)兒童青少年成長(zhǎng)過(guò)程中的生態(tài)過(guò)渡期。當(dāng)一個(gè)人的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，或者當(dāng)他的生活內(nèi)容或生活環(huán)境發(fā)生改變，就會(huì)產(chǎn)生生態(tài)過(guò)渡期。對(duì)兒童青少年來(lái)說(shuō)，對(duì)其影響較深的生態(tài)過(guò)渡期有入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、從父母家中搬出去住。這些時(shí)期，中間系統(tǒng)可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒂^系統(tǒng)。生態(tài)過(guò)渡期是兒童青少年生理變化和環(huán)境變化共同帶來(lái)的結(jié)果，它是一個(gè)個(gè)體與環(huán)境相互適應(yīng)的過(guò)程。每一個(gè)生態(tài)過(guò)渡期既是成長(zhǎng)過(guò)程的結(jié)果又是成長(zhǎng)過(guò)程的助動(dòng)器。在這些生態(tài)過(guò)渡期中，尤其可以看到兒童青少年成長(zhǎng)過(guò)程中的很多問(wèn)題和危險(xiǎn)因素，它們也顯示出兒童青少年成長(zhǎng)過(guò)程中的某些敏感階段。因此，處于生態(tài)過(guò)渡期的兒童和青少年尤其需要環(huán)境對(duì)他們的支持和幫助。

教育學(xué)家及兒童青少年研究者迪特爾·巴克( Dieter Baacke，1991)將布朗芬布倫納的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)模式運(yùn)用于“兒童青少年在社會(huì)化過(guò)程中的行動(dòng)與經(jīng)驗(yàn)空間”理論中。他認(rèn)為，兒童青少年是積極的行動(dòng)者，他們以行動(dòng)的方式獲得生活經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上逐步適應(yīng)自身所處的社會(huì)生活空間和環(huán)境。

迪特爾·巴克對(duì)兒童青少年的生活世界進(jìn)行結(jié)構(gòu)性研究，包括兒童青少年成長(zhǎng)的時(shí)間性、人際性結(jié)構(gòu)以及成長(zhǎng)環(huán)境的空間性結(jié)構(gòu)。巴克還將兒童青少年的生活世界劃分成以下四個(gè)社會(huì)生態(tài)區(qū)域：

社會(huì)生態(tài)中心，包括家庭和家以及與此相關(guān)的最重要最直接的人。

社會(huì)生態(tài)近區(qū)，指兒童首先接觸的外界關(guān)系和外部區(qū)域，比如鄰居、城區(qū)、游玩場(chǎng)所。

社會(huì)生態(tài)特區(qū)，指具有特殊功能和任務(wù)的區(qū)域、承擔(dān)著特定角色和特定目的的經(jīng)驗(yàn)場(chǎng)所。最重要的社會(huì)生態(tài)特區(qū)是學(xué)校。

社會(huì)生態(tài)外緣，兒童與這些區(qū)域只是偶爾接觸或計(jì)劃外觸及。

迪特爾·巴克指出，通常這些區(qū)域之間是相互滲透的，但是，比如在家庭出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，這種區(qū)域之間的滲透有可能會(huì)受阻。兒童青少年的活動(dòng)可能發(fā)生于所有區(qū)域中，而某些活動(dòng)卻只在特定的區(qū)域中進(jìn)行(Raetz-Heinisch/Schroeer/Wolff，2009:58～63)。

《社會(huì)法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》第1條第1點(diǎn)表明：“每一個(gè)年輕人都有權(quán)利在成長(zhǎng)過(guò)程中獲得幫助、得到教育，以使他成為能為自己并能為公眾和他人負(fù)責(zé)的人?！鄙鐣?huì)教育學(xué)的理念在該法中通過(guò)成長(zhǎng)和教育兩個(gè)概念被清晰地表達(dá)出來(lái)。這兩個(gè)概念對(duì)童年與青少年時(shí)期的塑造有著重要意義，同時(shí)這兩個(gè)條件的好壞也直接決定著兒童青少年年能否過(guò)上一種對(duì)自己和對(duì)他人負(fù)責(zé)的生活。因此，讓兒童青少年實(shí)現(xiàn)他們的權(quán)利，即在成長(zhǎng)過(guò)程中獲得幫助、得到教育，成為兒童青少年專業(yè)工作的基本任務(wù)，這一基本任務(wù)在該法第1條第3點(diǎn)中得以具體表述：如“協(xié)助和促進(jìn)年輕人的個(gè)人成長(zhǎng)和社會(huì)成長(zhǎng)、避免或減少社會(huì)歧視；協(xié)助家長(zhǎng)和其他家庭教育成員教育子女并為其咨詢；保護(hù)兒童青少年的身心安康與權(quán)益不受危害；致力于維護(hù)或創(chuàng)造有利于兒童青少年和家庭的生活條件和社會(huì)環(huán)境(Raetz-Heiniscl1／Schroeer/Wolff，2009:56～57)?！?/p>

類似觀點(diǎn)在《社會(huì)法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》中還有更具體的表述，如，第11條第1點(diǎn)：青少年工作(jugendarbeit)“為了促進(jìn)年輕人的成長(zhǎng)與發(fā)展，應(yīng)為他們提供青少年工作方面的服務(wù)。這些服務(wù)需符合年輕人的興趣、并由他們共同參與制定，其目的是引導(dǎo)和促使他們成為具有自我決策能力、并擁有社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)義務(wù)感的人?！边@表明，兒童青少年專業(yè)工作被理解為一種（人為創(chuàng)造的）積極環(huán)境，該環(huán)境為兒童青少年提供各種與其興趣相連的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。并且在此過(guò)程中，兒童青少年是積極參與服務(wù)內(nèi)容確立和制定的主體。國(guó)家或由國(guó)家委托的機(jī)構(gòu)有義務(wù)提供這類服務(wù)，但個(gè)人并不具備合法要求。

而第30條，則規(guī)定，在符合相應(yīng)事實(shí)條件并呈交相關(guān)材料的條件下，在“促進(jìn)協(xié)助補(bǔ)充或替代家庭教育的工作”范疇內(nèi)，可以為受助者提供家庭教育輔導(dǎo)的服務(wù)（即個(gè)人具備“合法要求”）。具體地說(shuō)，一位專業(yè)教育工作者，如社會(huì)教育學(xué)工作者或社會(huì)工作者，將專門(mén)為某一個(gè)兒童或青少年服務(wù)，協(xié)助他的成長(zhǎng)。這種工作通常在兒童或青少年的家庭中進(jìn)行。該法第30條原文是，“教育輔導(dǎo)員或教育照管員應(yīng)在盡量考慮兒童青少年社會(huì)生活環(huán)境的情況下，協(xié)助他們克服成長(zhǎng)過(guò)程中的各種問(wèn)題、并在盡可能維護(hù)兒童青少年在家庭中成長(zhǎng)的生活條件下，協(xié)助家庭提高自主功能?！痹摲蓷l文還明確體現(xiàn)出，在完成日常生活任務(wù)的過(guò)程中，兒童青少年是一個(gè)積極行動(dòng)著的主體?！巴瓿伞币辉~顯示出兒童或青少年的主動(dòng)特性，專業(yè)教育工作者只是“在他們完成日常生活任務(wù)的過(guò)程中”協(xié)助他們、推動(dòng)他們的成長(zhǎng)。

因此在促進(jìn)兒童青少年“成長(zhǎng)”“教育”方面，《社會(huì)法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》具有以下“雙重視角”的特征：

第一個(gè)視角是從兒童青少年自身出發(fā)。兒童青少年是其成長(zhǎng)過(guò)程的行動(dòng)者。在成長(zhǎng)過(guò)程中，他們自身是積極主動(dòng)的。兒童青少年專業(yè)工作應(yīng)協(xié)助他們更好地完成日常生活的任務(wù)。兒童青少年專業(yè)工作將社會(huì)教育學(xué)工作地點(diǎn)看做一種人為創(chuàng)造的積極環(huán)境，這種環(huán)境也可以是某種具體的助人形式，比如啟蒙、教育、咨詢與危機(jī)干預(yù)。

第二個(gè)視角涉及構(gòu)建社會(huì)生態(tài)環(huán)境。兒童青少年專業(yè)工作需要積極構(gòu)建健康的社會(huì)生活環(huán)境。良好的生活條件以及符合兒童和家庭需求的社會(huì)環(huán)境，都屬于社會(huì)生態(tài)環(huán)境，它們是個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程中的決定性因素。

簡(jiǎn)而言之，《社會(huì)法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》中的成長(zhǎng)與教育概念，需要在雙重內(nèi)涵中理解。它涉及兩個(gè)層面：一是在兒童青少年的成長(zhǎng)過(guò)程中，對(duì)教育主體即兒童青少年的幫助；二是構(gòu)建良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。在這種成長(zhǎng)與教育的交叉互動(dòng)式理解中，所有工作的出發(fā)點(diǎn)一方面是積極的主體，即兒童與青少年；另一方面是積極的社會(huì)生態(tài)環(huán)境(Raetz-Heinisch/Schroeer/Wolff，2009:64-65)。

綜上所述，無(wú)論在學(xué)術(shù)理論還是在立法或服務(wù)操作層面，在歐洲大陸，社會(huì)教育學(xué)作為一個(gè)面向兒童青少年和家庭服務(wù)的綜合性專業(yè)領(lǐng)域，其功能、任務(wù)、目的、內(nèi)容以及服務(wù)對(duì)象的權(quán)利等等，都已構(gòu)成一個(gè)完整、系統(tǒng)、成熟的體系。

二、社會(huì)教育學(xué)與社會(huì)工作的關(guān)系是什么？

首先從歷史發(fā)展的脈絡(luò)和傳統(tǒng)的角度來(lái)分析。在歐洲大陸國(guó)家，歷史上存在著兩種不同的職業(yè)分支發(fā)展脈絡(luò)，這一傳統(tǒng)延續(xù)至今。從12～13世紀(jì)起，到14～16世紀(jì)，在面向有困難的群體提供幫助時(shí)（包括物質(zhì)性救濟(jì)和精神性幫助），人們對(duì)未成年的兒童青少年群體和成人群體已有所區(qū)分。最初面向兒童青少年的服務(wù)，主要針對(duì)最困難的群體，比如棄嬰孤兒、貧民子女、無(wú)人監(jiān)管的“問(wèn)題青少年”，人們將面向他們的照管工作稱為“青少年救助工作”(jugendfursorge)。從17～18世紀(jì)到18～19世紀(jì)再到20世紀(jì)，面向“問(wèn)題青少年”的“青少年救助工作”逐漸擴(kuò)展為面向大眾兒童的“幼兒園”以及面向大眾青少年的青少年業(yè)余生活和校外教育工作(jugendpflege)。此外，受人文主義和啟蒙運(yùn)動(dòng)的影響，除了生活照管和物質(zhì)救助，教育的思想和理念被加入進(jìn)來(lái)。到了20世紀(jì)，面向大眾青少年的青少年業(yè)余生活和校外教育工作以及面向問(wèn)題青少年的青少年救助工作兩個(gè)領(lǐng)域又被合并為社會(huì)教育學(xué)。

而人類最初面向成人的幫助，主要體現(xiàn)在對(duì)窮人的物質(zhì)性幫助或經(jīng)濟(jì)性救濟(jì)，如14~16世紀(jì)的濟(jì)貧工作(armenpflege)，這類工作被統(tǒng)稱為“成人救助工作”(erwachsenenfursorge)。隨著時(shí)代的發(fā)展，面向成人的服務(wù)工作從物質(zhì)性救濟(jì)擴(kuò)展到了精神性幫助，服務(wù)人群也從窮人階層擴(kuò)展到其他社會(huì)階層，從17～18世紀(jì)到18～19世紀(jì)再到20世紀(jì)，面向窮人的“救助工作”逐漸被面向大眾的福利工作(wohlfahrtspflege)所取代。到了20世紀(jì)，面向大眾的福利工作又被社會(huì)工作(sozialarbe-it)這一概念所代替( Schilling/2eller,2007)。（見(jiàn)圖5）

從圖5中可以看出，面向兒童青少年和家庭的社會(huì)教育學(xué)和面向成人的社會(huì)工作存在著傳統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展分支。但今天，社會(huì)福利保障體系的建立將兩者連在了一起，當(dāng)今兩個(gè)工作領(lǐng)域逐漸地趨于交叉、重疊和相融，但同時(shí)，這兩個(gè)領(lǐng)域在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和工作領(lǐng)域等方面仍舊保持著各自的獨(dú)特性。

鑒于這種狀況，對(duì)于專業(yè)概念的使用，專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有兩種方式：第一種是為了簡(jiǎn)單起見(jiàn)，用社會(huì)工作（soziale arbeit“社會(huì)”與“工作”分開(kāi)寫(xiě)）這一上位概念來(lái)涵蓋面向兒童青少年和家庭的社會(huì)教育學(xué)(sozialpadagogik)以及面向成人的社會(huì)工作（sozialarbeit社會(huì)”與“工作”連寫(xiě)）這兩個(gè)概念。例如，德國(guó)社會(huì)工作職業(yè)聯(lián)合會(huì)(DBSH)稱其為“社會(huì)工作者（‘社會(huì)’與‘工作’連寫(xiě)）、社會(huì)教育學(xué)工作者、康復(fù)治療教育工作者和幼兒教育工作者的專業(yè)聯(lián)合會(huì)、工會(huì)和職業(yè)聯(lián)合會(huì)”。按照這種界定，社會(huì)教育學(xué)被看做是上位概念社會(huì)工作領(lǐng)域的一個(gè)組成部分（見(jiàn)圖6）。第二種是將面向兒童青少年和家庭的社會(huì)教育學(xué)以及面向成人的社會(huì)工作（“社會(huì)”與“工作”連寫(xiě)）作為同義詞或近義詞使用，在面向不同群體和不同服務(wù)領(lǐng)域時(shí)人們使用不同的表述。

因此，也可以從工作領(lǐng)域以及立法角度，對(duì)兩個(gè)概念進(jìn)行進(jìn)一步區(qū)分。社會(huì)教育學(xué)的工作領(lǐng)域主要是指兒童與青少年專業(yè)工作，如上文所述，《社會(huì)法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》(SGB VIII/KJHG)第11～41條中，明確列舉了兒童與青少年專業(yè)工作的四類服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容（第11~41條）以及其他任務(wù)（第42～60條）。而面向成人的“社會(huì)工作”主要包括以下服務(wù)領(lǐng)域：老人工作（老人專業(yè)工作）、殘疾人工作、癮病社會(huì)工作（吸毒、酗酒、賭博）、無(wú)家可歸者社會(huì)工作、失業(yè)者社會(huì)工作、精神病院社會(huì)工作、監(jiān)獄和司法社會(huì)工作等。這些工作領(lǐng)域也有著各自不同的法律基礎(chǔ)／立法，如，《社會(huì)法典》的其他幾部法典。此外，某些面向成人的“社會(huì)工作”也含有很多行政性成分，如面向貧困者和失業(yè)者的社會(huì)救濟(jì)局和面向大眾的衛(wèi)生局的工作。當(dāng)然，如前所述，社會(huì)工作和社會(huì)教育學(xué)這兩個(gè)工作領(lǐng)域在某些時(shí)候有交叉重疊之處。

最后從大學(xué)教育中的專業(yè)名稱和所獲學(xué)歷來(lái)分析。在歐洲，社會(huì)工作的專業(yè)化始于20世紀(jì)60～70年代，從那時(shí)起，大學(xué)開(kāi)始開(kāi)設(shè)社會(huì)教育學(xué)專業(yè)，所獲學(xué)歷為社會(huì)教育學(xué)碩士。而?？拼髮W(xué)開(kāi)設(shè)的專業(yè)名稱更多是社會(huì)工作或社會(huì)福利與保障事業(yè)，所獲學(xué)歷亦為社會(huì)工作碩士。近幾年來(lái)，一是受博洛尼亞進(jìn)程改革的影響，二是受法律對(duì)兩種學(xué)歷同等認(rèn)可度的影響，很多高校在開(kāi)設(shè)專業(yè)時(shí)，對(duì)專業(yè)名稱有所調(diào)整。比如很多1971年以來(lái)招收社會(huì)教育學(xué)專業(yè)的大學(xué)，將專業(yè)名稱‘調(diào)整為社會(huì)工作。而有些專科大學(xué)則開(kāi)始開(kāi)設(shè)社會(huì)教育學(xué)專業(yè)，或者將兩個(gè)概念在專業(yè)名稱中合為一體，即社會(huì)工作（社會(huì)教育學(xué)），比如德累斯頓新教社會(huì)工作專科大學(xué)，或法蘭克福社會(huì)工作與社會(huì)教育學(xué)研究所。

綜上所述，無(wú)論從歷史發(fā)展角度、從服務(wù)領(lǐng)域和立法角度，還是從大學(xué)教育的專業(yè)名稱和畢業(yè)文憑角度，社會(huì)教育學(xué)與社會(huì)工作的關(guān)系體現(xiàn)在兩種形式的理解上：一社會(huì)教育學(xué)與社會(huì)工作被作為同義詞使用；二社會(huì)教育學(xué)被作為社會(huì)工作的分支領(lǐng)域和組成部分使用。為了簡(jiǎn)單起見(jiàn)，專業(yè)領(lǐng)域通常將兩個(gè)概念合二為一，即使用社會(huì)工作（社會(huì)教育學(xué)）這一表述方式。本文將社會(huì)教育學(xué)作為社會(huì)工作的分支領(lǐng)域使用。

那么，社會(huì)教育學(xué)與社會(huì)教育又是什么關(guān)系？?jī)烧唠m有聯(lián)系，但有著截然不同的外延和內(nèi)涵。在國(guó)內(nèi)，人們通常將社會(huì)教育理解為個(gè)體在家庭和學(xué)校以外的社會(huì)這個(gè)大課堂所獲得的學(xué)習(xí)、體驗(yàn)、實(shí)踐和教育，即社會(huì)性教育、社會(huì)性宣傳，包括社會(huì)實(shí)踐、校外教育和媒體教育。如果具體到兒童青少年這一未成年人群體，社會(huì)教育更多的是指：未成年人在家庭和學(xué)校之外所獲得的個(gè)人體驗(yàn)、社會(huì)實(shí)踐、校外教育和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)?？梢钥闯觯瑖?guó)內(nèi)針對(duì)未成年人的社會(huì)教育，實(shí)際上是社會(huì)教育學(xué)龐大領(lǐng)域中的一個(gè)較小的組成部分，即以補(bǔ)充和輔助家庭教育為主要功能、只針對(duì)兒童青少年自身、以培養(yǎng)未成年人綜合素質(zhì)與能力為目的的兒童青少年工作，比如校外教育或非正式教育（包括道德思想教育、行為素質(zhì)教育、能力培養(yǎng)）、社會(huì)實(shí)踐、業(yè)余生活與文娛體育活動(dòng)等等，這類工作帶有明顯的預(yù)防性社會(huì)工作性質(zhì)。

而社會(huì)教育學(xué)的社會(huì)功能和工作領(lǐng)域非常系統(tǒng)和龐大，它是一種從系統(tǒng)性角度出發(fā)、面向兒童青少年和家庭所提供的各種綜合性社會(huì)工作服務(wù)總稱。它不僅具有補(bǔ)充和輔助家庭教育的功能，也有替代家庭教育的功能；它不僅只面對(duì)兒童青少年自身工作，也針對(duì)未成年人所處的社會(huì)生態(tài)環(huán)境工作，比如，家庭、學(xué)校和同輩群體環(huán)境；它不僅提供面向全民的預(yù)防性社會(huì)工作服務(wù)，也面向有特殊需求的服務(wù)對(duì)象提供咨詢性和介人性社會(huì)工作服務(wù)。因此，社會(huì)教育學(xué)是一個(gè)較為系統(tǒng)的上位概念，它涵蓋了針對(duì)未成年人的“社會(huì)教育”這一分支領(lǐng)域（如圖7所示）。

三、本文為何使用兒童青少年和家庭專業(yè)工作這一概念？

在中國(guó)大陸，如果將社會(huì)工作與兒童青少年和家庭這兩大概念聯(lián)系起來(lái)，無(wú)論在理論層面還是在實(shí)務(wù)領(lǐng)域中，能立即發(fā)現(xiàn)以下概念：兒童青少年社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作、婦女社會(huì)工作或者這幾個(gè)概念的相互排列組合。從文獻(xiàn)分析中很容易就能看出，這幾個(gè)概念在多介層面均有重疊交叉之處，如，服務(wù)對(duì)象、工作環(huán)境、應(yīng)對(duì)問(wèn)題或服務(wù)內(nèi)容等。而對(duì)于這幾個(gè)概念或服務(wù)領(lǐng)域的具體區(qū)分或界限，社會(huì)工作專業(yè)領(lǐng)域中卻沒(méi)有明確統(tǒng)一的論述和說(shuō)明。

比如，兒童青少年社會(huì)工作多以工作對(duì)象兒童青少年為界定標(biāo)準(zhǔn)，而從其理論依據(jù)或理論基礎(chǔ)以及服務(wù)內(nèi)容的角度看，它不僅僅涉及兒童青少年這個(gè)群體本身，也涉及其主要的微觀生活環(huán)境如家庭和學(xué)校。而學(xué)校社會(huì)工作的工作環(huán)境、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容也絕不僅僅拘泥于學(xué)校和學(xué)生，家庭社會(huì)工作所面對(duì)的服務(wù)對(duì)象雖然主要是家庭，但也同樣隱含兒童青少年這個(gè)群體。這種重疊和雷同不僅僅體現(xiàn)在概念界定上，從所應(yīng)對(duì)的問(wèn)題和服務(wù)內(nèi)容上也可看出，比如，兒童青少年社會(huì)工作所應(yīng)對(duì)的問(wèn)題有貧困問(wèn)題、心理情緒問(wèn)題、親子關(guān)系、厭學(xué)問(wèn)題、青春期教育、網(wǎng)癮問(wèn)題、早戀問(wèn)題、偏差行為、就業(yè)問(wèn)題、特殊家庭問(wèn)題、兒童受虐待／被忽視等；學(xué)校社會(huì)工作所應(yīng)對(duì)的問(wèn)題有貧困問(wèn)題、青春期教育、心理情緒問(wèn)題、親子關(guān)系、早戀問(wèn)題、網(wǎng)癮問(wèn)題、師生關(guān)系、朋輩／同學(xué)關(guān)系特殊家庭問(wèn)題、兒童虐待、職業(yè)規(guī)劃等；家庭社會(huì)工作所應(yīng)對(duì)的問(wèn)題有婚姻關(guān)系、家庭關(guān)系、親子關(guān)系、家庭暴力、家庭教育、特殊家庭問(wèn)題等。此外，兒童青少年社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作幾個(gè)領(lǐng)域的理論依據(jù)大多出自社會(huì)學(xué)和心理學(xué)視角，比如，對(duì)社會(huì)工作實(shí)踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的認(rèn)知行為主義、心理動(dòng)力理論和人本主義心理學(xué)理論以及系統(tǒng)（社會(huì)生態(tài)）視角等等。但涉及兒童自身成長(zhǎng)和教育的教育學(xué)視角基本被忽視。

因此，目前中國(guó)大陸社會(huì)工作領(lǐng)域中兒童青少年社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作這幾個(gè)概念無(wú)論在服務(wù)對(duì)象、理論依據(jù)還是在工作環(huán)境、所應(yīng)對(duì)問(wèn)題以及服務(wù)內(nèi)容方面，都有多處雷同，幾個(gè)概念的本質(zhì)區(qū)分和邊界問(wèn)題較為模糊。但從另一方面講這種內(nèi)容層面上的雷同和重疊也是必然的，因?yàn)椋旱谝唬瑑和嗌倌赀@一群體自身和家庭是密切相關(guān)的；第二，他們所處的核心社會(huì)生態(tài)環(huán)境是類似或相同的。

兒童青少年和家庭的相互關(guān)系決定了面向兒童青少年和家庭服務(wù)時(shí)，以上三個(gè)服務(wù)領(lǐng)域都很難系統(tǒng)全面地體現(xiàn)面向該群體的服務(wù)理念和服務(wù)體系。因此本文在社會(huì)教育學(xué)的框架下，使用兒童青少年和家庭專業(yè)工作這一概念。第一，避免在使用兒童青少年社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作概念時(shí)所出現(xiàn)的重復(fù)，如，服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容。也就是說(shuō)，兒童青少年和家庭專業(yè)工作所提供的服務(wù)項(xiàng)目有可能既涉及兒童青少年，同時(shí)也涉及家庭和學(xué)校；第二，從系統(tǒng)性和過(guò)程性角度，兼顧和考慮兒童青少年和家庭服務(wù)群體相互之間的關(guān)系及其共同的微觀系統(tǒng)或社會(huì)生態(tài)環(huán)境，比如家庭、學(xué)校、同輩群體等，而不是機(jī)械地將其分隔于某一領(lǐng)域中，比如通過(guò)使用某一概念；第三，立足于社會(huì)教育學(xué)，以兒童青少年自身及其所處環(huán)境兩個(gè)層面為工作出發(fā)點(diǎn)，確立服務(wù)目標(biāo)、制定服務(wù)項(xiàng)目。

因此，筆者將兒童青少年和家庭專業(yè)工作界定為，以促進(jìn)兒童青少年自身成長(zhǎng)以及為其創(chuàng)造良好環(huán)境雙重視角為出發(fā)點(diǎn)，以確保日常生活的順利進(jìn)行為目的、面向兒童青少年和家庭所提供的各種綜合性專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。這一雙重視角決定了兒童青少年和家庭專業(yè)工作的目標(biāo)在于，一方面，注重將兒童青少年培養(yǎng)成為自己負(fù)責(zé)和為他人和公眾負(fù)責(zé)的人，即自身能力的培養(yǎng)和公共責(zé)任感的培養(yǎng)，也即兒童自身工作；另一方面，又注重為兒童青少年的成長(zhǎng)創(chuàng)造最佳環(huán)境比如家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境、同輩群體環(huán)境，即關(guān)注個(gè)體與環(huán)境的互動(dòng)狀態(tài)和契合程度，也即環(huán)境工作，這兩個(gè)目標(biāo)是否達(dá)到，體現(xiàn)在兒童青少年和家庭能否確保他們?nèi)粘Ｉ畹捻樌M(jìn)行。也就是說(shuō)，在這一過(guò)程中，兒童青少年和家庭是積極行動(dòng)的主體，而服務(wù)工作者的位置界于主體（服務(wù)對(duì)象）與客體（客觀環(huán)境）之間，其角色和作用更多的是協(xié)助、輔助或推動(dòng)服務(wù)對(duì)象與環(huán)境之間的良性互動(dòng)過(guò)程或調(diào)適狀態(tài)，使得服務(wù)對(duì)象最終能自己掌控生活、使其日常生活順利進(jìn)行。

四、“華仁模式”的界定和特點(diǎn)

華仁是成都市錦江區(qū)華仁社會(huì)工作發(fā)展中心的簡(jiǎn)稱。華仁從成立初始就確立了獨(dú)特創(chuàng)新的模式。華仁所面對(duì)的服務(wù)對(duì)象是兒童青少年和家庭，華仁從成立初始就確立了社會(huì)教育學(xué)的指導(dǎo)思想，并決定使用兒童青少年和家庭專業(yè)工作這一概念來(lái)表述本機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域。由此也確定了華仁的雙重總體目標(biāo)：即促進(jìn)兒童青少年的自身成長(zhǎng)以及為其創(chuàng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。該機(jī)構(gòu)為兒童青少年和家庭提供的所有服務(wù)均圍繞著這兩個(gè)目標(biāo)進(jìn)行。

“華仁模式”即華仁工作模式與人們通常所理解的社會(huì)工作模式并不完全相同。專業(yè)文獻(xiàn)對(duì)社會(huì)工作模式的界定不一，一般來(lái)講有兩種界定方式：一是與社會(huì)工作理論等同，即主要來(lái)自其他學(xué)科如心理學(xué)的理論模式，因此，當(dāng)人們談到社會(huì)工作模式時(shí)，就會(huì)想到諸如人本主義模式心理動(dòng)力模式、行為主義模式等概念。專業(yè)文獻(xiàn)對(duì)社會(huì)工作模式的第二種理解是界于理論和實(shí)踐之間的一種相對(duì)固定的操作或運(yùn)行范式，但對(duì)于這種范式所含的具體內(nèi)容，文獻(xiàn)中少有說(shuō)明。本文中的“華仁模式”是一種社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在面向兒童青少年和家庭服務(wù)時(shí)其功能目標(biāo)、理論依據(jù)、實(shí)踐操作、服務(wù)性質(zhì)、關(guān)注焦點(diǎn)等層面所呈現(xiàn)的綜合特點(diǎn)、相互關(guān)系和特有結(jié)構(gòu)，它既是一種社會(huì)教育學(xué)作為第三個(gè)教育領(lǐng)域的工作模式，亦是一種面向兒童青少年和家庭提供綜合性社會(huì)工作服務(wù)的工作模式，因此，它與專業(yè)文獻(xiàn)中的以上兩種理解均有不同。

（一）“華仁模式”的界定及其新之處

1．“華仁模式”這一概念主要含以下幾個(gè)層面，其新主要體現(xiàn)于以下幾方面

(1)理論依據(jù)。含兩個(gè)層面，其中不僅包括社會(huì)工作實(shí)踐理論即主要來(lái)自心理學(xué)領(lǐng)域的理論依據(jù)，更重要的是提供目的和方向性指導(dǎo)的社會(huì)工作基礎(chǔ)理論，尤其是引入社會(huì)教育學(xué)的思想和理念，這部分理論目前在國(guó)內(nèi)尚屬空缺。這一點(diǎn)也是“華仁模式”之新的體現(xiàn)。

(2)服務(wù)目標(biāo)與功能定位。提出社會(huì)工作的核心服務(wù)功能鏈：即預(yù)防一咨詢一介入，并強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的預(yù)防功能。在面向兒童青少年和家庭的專業(yè)工作方面，華仁確立了兩個(gè)明確的服務(wù)目標(biāo)，一是針對(duì)提升兒童青少年自身能力的工作，二是針對(duì)改善微觀環(huán)境（家庭、學(xué)校、同輩群體）。在服務(wù)目標(biāo)與功能定位方面強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的預(yù)防功能。華仁的各項(xiàng)工作以此三種功能為主。假如此功能鏈繼續(xù)逐級(jí)擴(kuò)展，在“介入”之后將出現(xiàn)“治療”和“救助保護(hù)”等功能。

(3)連接理論與實(shí)踐的方式。強(qiáng)調(diào)反思性社會(huì)工作的視角和意識(shí)。在反思性社會(huì)工作思想的基礎(chǔ)上，華仁贊同漢斯-烏韋·奧托(Hans-UweOtto)的社會(huì)工作是反思性職業(yè)或職業(yè)化反思科學(xué)的觀點(diǎn)，因此也贊同社會(huì)工作有別于體系外觀察、而因此具有極強(qiáng)的不確定性。正是由于社會(huì)工作的這一特殊的科學(xué)性質(zhì)，使得理論無(wú)法直接套用于實(shí)踐，進(jìn)而使得社會(huì)工作者的反思能力顯得尤為重要，即社會(huì)工作者能否關(guān)注其與案主之間的互動(dòng)過(guò)程、能否根據(jù)具體情境，靈活機(jī)動(dòng)地應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題。因此華仁強(qiáng)調(diào)，以反思性視角連接理論與實(shí)踐，或者說(shuō)，對(duì)于一個(gè)社會(huì)工作者來(lái)說(shuō)，除了知識(shí)、能力和價(jià)值觀，其工作成功的最主要前提是：他是否具備反思意識(shí)和反思能力。這一點(diǎn)也是“華仁模式”之新的體現(xiàn)。

(4)對(duì)待社會(huì)工作實(shí)踐理論或方法的態(tài)度。因社會(huì)工作是反思性職業(yè)或職業(yè)化反思科學(xué)，因此在實(shí)踐操作層面，華仁倡導(dǎo)跨理論為跨方法的操作模式，而反對(duì)將某一種心理學(xué)模式直接套用于某個(gè)案例的服務(wù)對(duì)象身上。這一點(diǎn)也是“華仁模式”之新的體現(xiàn)。

2．“華仁模式”所含層面及其新特點(diǎn)，已從側(cè)面彰顯了它與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有社會(huì)工作理論及實(shí)踐的關(guān)系以及不同

(1)理論層面。現(xiàn)有國(guó)內(nèi)的社會(huì)工作理論大多來(lái)自其他學(xué)科如心理學(xué)、社會(huì)學(xué)或哲學(xué)的理論，即社會(huì)工作實(shí)踐理論。而華仁的理論依據(jù)含兩個(gè)層面：（來(lái)自本學(xué)科的）社會(huì)工作基礎(chǔ)理論以及（來(lái)自其他學(xué)科的）社會(huì)工作實(shí)踐理論。前者為社會(huì)工作提供了方向性依據(jù)，后者為社會(huì)工作提供了操作性基礎(chǔ)。

(2)服務(wù)目標(biāo)與功能定位?，F(xiàn)有國(guó)內(nèi)的社會(huì)工作實(shí)踐大多聚焦于面向弱勢(shì)群體的救火式工作，即把社會(huì)工作的功能定位于有了問(wèn)題之后的介人工作。華仁所提出的社會(huì)工作服務(wù)功能鏈，科學(xué)細(xì)化了社會(huì)工作的逐級(jí)功能，并強(qiáng)調(diào)以社會(huì)工作的預(yù)防功能為主，同時(shí)兼顧介入功能。這對(duì)社會(huì)工作職業(yè)的功能定位以及未來(lái)發(fā)展具有前瞻性意義。

(3)連接理論與實(shí)踐的方式。因受實(shí)用主義思想的影響，加上對(duì)社會(huì)工作學(xué)科定位的模糊不清，在探討社會(huì)工作理論與實(shí)踐的關(guān)系方面，國(guó)內(nèi)普遍存在著理論用于指導(dǎo)實(shí)踐的觀點(diǎn)。華仁強(qiáng)調(diào)反思性社會(huì)工作的視角和意識(shí)，從社會(huì)工作是反思性職業(yè)的觀點(diǎn)出發(fā)（理論不能直接運(yùn)用于實(shí)踐），主張社會(huì)工作者用反思能力連接理論與實(shí)踐。華仁的這一立場(chǎng)直擊國(guó)內(nèi)社工和學(xué)者越來(lái)越對(duì)直接運(yùn)用來(lái)自心理學(xué)的社會(huì)工作理論持懷疑態(tài)度的現(xiàn)狀和根本要害，為未來(lái)專業(yè)領(lǐng)域探討社會(huì)工作理論與實(shí)踐的關(guān)系，提供了重要的方向性和戰(zhàn)略性參考依據(jù)。

(4)對(duì)待社會(huì)工作實(shí)踐理論或方法的態(tài)度。在現(xiàn)有社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域或?qū)I(yè)文獻(xiàn)中，存在著一種試圖將社會(huì)工作實(shí)踐理論（如，心理動(dòng)力模式或行為主義模式）一對(duì)一套用于案例的取向和傾向。這種對(duì)待方法的態(tài)度使得社會(huì)工作者在實(shí)踐中屢屢受挫。而華仁所倡導(dǎo)的跨理論、跨方法操作模式，基于反思性社會(huì)工作思想，是一種較為靈活對(duì)待方法的方式。

以下本文將從應(yīng)對(duì)隱性社會(huì)問(wèn)題、理論基礎(chǔ)、功能定位、服務(wù)內(nèi)容、反思性視角、本土文化視角、對(duì)“專業(yè)性”和“專業(yè)素質(zhì)”的理解這幾個(gè)角度，進(jìn)一步詳細(xì)分析和探討“華仁模式”的特點(diǎn)和嶄新之處（見(jiàn)圖8）。

（二）“華仁模式”的特點(diǎn)

1．應(yīng)對(duì)隱性社會(huì)問(wèn)題

華仁一切工作的出發(fā)點(diǎn)是國(guó)內(nèi)兒童青少年和家庭的生活狀況及實(shí)際需求，比如，獨(dú)生子女的成長(zhǎng)問(wèn)題，孩子、老師和家長(zhǎng)之間的惡性溝通以及由此引發(fā)的家庭矛盾和家庭問(wèn)題，他們?cè)诩抑惺軐櫍雽W(xué)后首次面臨家庭以外的社會(huì)交往，當(dāng)遇到同輩群體的批評(píng)、嘲笑或諷刺等負(fù)面反應(yīng)時(shí)，如果孩子不知道如何應(yīng)對(duì)、逐漸形成心理問(wèn)題或行為問(wèn)題，成績(jī)下降、注意力不集中、沉迷于游戲、不知道如何與陌生人交往等問(wèn)題會(huì)接踵而至。而這時(shí)，如果家長(zhǎng)不清楚原因也不知該怎么辦，會(huì)把來(lái)自老師的壓力繼續(xù)傳遞到孩子身上，孩子的“癥狀”會(huì)越發(fā)加重。這時(shí)，家長(zhǎng)會(huì)更加焦急、越發(fā)催促孩子，就此形成孩子、老師、家長(zhǎng)惡性循環(huán)。如果是三代同住家庭，這種惡性循環(huán)又會(huì)多一個(gè)環(huán)節(jié)一祖輩的隔代親和過(guò)度疼愛(ài)。而學(xué)?？荚囁鶎?dǎo)致的過(guò)度聚焦于成績(jī)的現(xiàn)象，又進(jìn)一步促成了這種惡性循環(huán)的加劇。

這種惡性循環(huán)不僅影響孩子的成長(zhǎng)和家長(zhǎng)的心情，也會(huì)引發(fā)家庭矛盾和家庭問(wèn)題，比如，父母因孩子問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)、祖父母又有著完全不同的教育觀念，孩子整日生活在成人的爭(zhēng)執(zhí)和矛盾之中，家中缺乏一致的教育聲音和主導(dǎo)的教育角色。不僅孩子生活在矛盾狀態(tài)中、毫無(wú)方向和目標(biāo)，而且成人之間也由此產(chǎn)生矛盾、影響情感，比如，由此產(chǎn)生的夫妻矛盾、甚至夫妻離異并不少見(jiàn)。在華仁所服務(wù)的家庭中，有很多三代家庭存在嚴(yán)重的家庭矛盾問(wèn)題。

以上提到的兒童成長(zhǎng)問(wèn)題、家庭教育問(wèn)題、家庭關(guān)系問(wèn)題等，華仁將之形容為隱性社會(huì)問(wèn)題，即尚未爆發(fā)和顯現(xiàn)、但在特定條件下會(huì)惡化甚至影響家庭環(huán)境和家庭穩(wěn)定的各種問(wèn)題。此類問(wèn)題涉及很多家庭，只不過(guò)每個(gè)家庭應(yīng)對(duì)的能力、應(yīng)對(duì)的方式和應(yīng)對(duì)的效果有所不同。華仁所做的各種工作，就在于應(yīng)對(duì)隱性社會(huì)問(wèn)題，幫助家庭改善家庭環(huán)境和家庭關(guān)系，或?qū)ζ溥M(jìn)行能力建設(shè)、使家庭具備自我調(diào)節(jié)、自我成長(zhǎng)的能力。

在中國(guó)的社會(huì)文化環(huán)境中，直接開(kāi)展家長(zhǎng)或家庭工作，不是很實(shí)際，中國(guó)人萬(wàn)事不求人、家丑不可外揚(yáng)的觀念使得很多家庭即使問(wèn)題重重，也不愿求助于陌生人。因此，華仁找到一個(gè)切入點(diǎn)開(kāi)展工作，即孩子問(wèn)題，比如孩子的成績(jī)問(wèn)題、性格問(wèn)題或行為問(wèn)題。大多數(shù)家長(zhǎng)關(guān)切孩子的成績(jī)問(wèn)題，也愿意因此尋求專業(yè)幫助。專業(yè)人員在與家長(zhǎng)和孩子工作一段時(shí)間之后，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，大多情況下，孩子的問(wèn)題或癥狀是家長(zhǎng)問(wèn)題或家庭問(wèn)題的載體，比如家庭關(guān)系問(wèn)題、夫妻矛盾、三代家庭問(wèn)題、父母的心理投射、或在離異家庭中的子女父母化等問(wèn)題和現(xiàn)象。由此，專業(yè)工作會(huì)從孩子問(wèn)題轉(zhuǎn)向家庭問(wèn)題、并涉及家庭問(wèn)題的方方面面。

2．理論基礎(chǔ)

“華仁模式”的理論基礎(chǔ)與眾不同，華仁是一個(gè)既以社會(huì)工作基礎(chǔ)理論又以社會(huì)工作實(shí)踐理論為理論基礎(chǔ)的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。社會(huì)工作基礎(chǔ)理論為華仁提供了方向性指導(dǎo)和目標(biāo)功能性定位，同時(shí)，華仁對(duì)待社會(huì)工作實(shí)踐理論的態(tài)度和方式也與眾不同。

昂斯特·恩爾科(Ernst Engelke)將社會(huì)工作理論分為，普遍性社會(huì)工作理論、特殊性社會(huì)工作理論和外延社會(huì)工作理論。普遍性社會(huì)工作理論是闡述社會(huì)問(wèn)題如何形成、如何解決社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)工作是什么、社會(huì)工作功能與目標(biāo)的理論。正因?yàn)樗顷U述本學(xué)科自身功能與任務(wù)的理論，所以帶有極強(qiáng)的普遍性，故被稱為普遍性社會(huì)工作理論。此類理論在中國(guó)大陸、香港和臺(tái)灣都尚為空缺。特殊性社會(huì)工作理論主要涉及社會(huì)工作過(guò)程中觀察、判斷和行動(dòng)的三個(gè)階段，是社會(huì)工作實(shí)踐操作的理論依據(jù)，這類理論大多來(lái)自心理學(xué)領(lǐng)域（如心理動(dòng)力理論、行為主義理論、人本主義理論等），因這類理論僅僅涉及社會(huì)工作的某個(gè)特殊方面如實(shí)踐操作，帶有一定的特殊性，因此被稱為特殊性社會(huì)工作理論(Engelke，Borrmann，Spatscheck，2008)。國(guó)內(nèi)目前大多數(shù)人所理解的社會(huì)工作理論就是這類理論。

筆者認(rèn)為，昂斯特·恩爾科所提出的普遍性社會(huì)工作理論為社會(huì)工作提供了功能性目標(biāo)與方向，也就是說(shuō)，明確社會(huì)工作的功能、目標(biāo)與方向，是所有社會(huì)工作的前提和基礎(chǔ)，必不可少，因此，筆者稱普遍性社會(huì)工作理論為社會(huì)工作基礎(chǔ)理論(張威，2012)。筆者認(rèn)為，昂斯特·恩爾科所提出的特殊性社會(huì)工作理論主要涉及社會(huì)工作的實(shí)踐操作層面，即社會(huì)工作該如何做，因此筆者稱特殊性社會(huì)工作理論為社會(huì)工作實(shí)踐理論(張威，2012)。本文選擇使用社會(huì)工作基礎(chǔ)理論和社會(huì)工作實(shí)踐理論這兩個(gè)概念。

華仁面向兒童青少年和家庭的專業(yè)工作同時(shí)基于基礎(chǔ)理論和實(shí)踐理論。前者為其提供了方向性依據(jù)，后者為其提供了操作性基礎(chǔ)。尤其是華仁引入的社會(huì)教育學(xué)思想和理念，為面向兒童青少年和家庭的專業(yè)工作領(lǐng)域提供了明確的目標(biāo)和功能性定位，即社會(huì)教育學(xué)作為家庭教育和學(xué)校教育之外的第三個(gè)獨(dú)立的教育領(lǐng)域，與家庭教育和學(xué)校教育相輔相成，其主要功能是補(bǔ)充、輔助、協(xié)助甚至是替代家庭教育。如前所述，替代家庭教育的功能主要由國(guó)家（官方機(jī)構(gòu)）來(lái)承擔(dān)，比如，當(dāng)監(jiān)護(hù)人失去教育子女的能力時(shí)，為補(bǔ)充、協(xié)助家庭教育的功能，可以由國(guó)家、也可以由社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。華仁社會(huì)工作發(fā)展中心是在成都市錦江區(qū)民政局登記注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位，作為一個(gè)專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，華仁面向兒童青少年和家庭的專業(yè)工作有著極其鮮明的社會(huì)教育學(xué)理論指導(dǎo)思想，其主要功能是補(bǔ)充、輔助家庭教育、協(xié)助家庭完成其社會(huì)化功能。

3．功能定位

社會(huì)工作基礎(chǔ)理論為華仁提供了明確的方向性指導(dǎo)和目標(biāo)功能性定位。這點(diǎn)具體體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)功能定位與服務(wù)功能定位”兩個(gè)層面。

第一，機(jī)構(gòu)功能定位。作為一個(gè)專業(yè)性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，華仁首先對(duì)本機(jī)構(gòu)的雙重功能進(jìn)行了明確定位。按照社會(huì)教育學(xué)家（社會(huì)工作學(xué)）者漢斯·替爾施(Hans Thiersch)的觀點(diǎn)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)雙重職能或雙重任務(wù)即助人與監(jiān)督(張威，2012)。監(jiān)督職能是指社會(huì)工作機(jī)構(gòu)支持國(guó)家政體、完成國(guó)家委托，并受國(guó)家之托監(jiān)督社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，確保社會(huì)穩(wěn)定。助人職能是指社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為大眾百姓以及需要幫助的個(gè)人和群體提供服務(wù)和幫助，使其確保日常生活的順利進(jìn)行，而這一緩解矛盾和化解沖突的工作過(guò)程，同時(shí)又促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。因此助人與監(jiān)督的雙重職能也隱含著社會(huì)工作既維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定又促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的辯證性作用和功能。然而，履行雙重職能或完成雙重任務(wù)，并不是一件輕而易舉的事情，尤阿西姆·梅爾謝(Joachim Merchel)認(rèn)為，它取決于以下三方面的狀態(tài)和質(zhì)量：社會(huì)政策的現(xiàn)有框架、機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。這三者之間相互補(bǔ)充，但在特定條件下也會(huì)相互制約甚至相互矛盾，而此時(shí)，起決定性作用則是倫理道德性原則與反思(Mer-chel，2006)。

由此華仁對(duì)雙重功能進(jìn)行了明確定位：助人與監(jiān)督。這一雙重職能使得華仁與所有其他社會(huì)工作機(jī)構(gòu)一樣，處于國(guó)家和服務(wù)對(duì)象之間的位置。因此，如何權(quán)衡兩者并在其中找到實(shí)際可行的行動(dòng)空間，既支持國(guó)家政體、完成國(guó)家委托、履行監(jiān)督職責(zé)，又能為百姓提供專業(yè)服務(wù)和幫助，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。正是出于對(duì)這種雙重職能的理解以及完成這一職能所需的三大必要前提條件，華仁不僅僅致力于面向服務(wù)對(duì)象的微觀社會(huì)工作，努力確保機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和專業(yè)性，更提倡社會(huì)工作者也應(yīng)該成為社會(huì)政策的推動(dòng)者和倡導(dǎo)者。因?yàn)橹俗灾哪繕?biāo)，只有在服務(wù)對(duì)象的各種物理和社會(huì)環(huán)境得以改變以及社會(huì)政策不斷完善的前提下，才能徹底得以實(shí)現(xiàn)。

第二，服務(wù)功能定位。在社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)層面上，“華仁模式”引入了社會(huì)工作基礎(chǔ)理論，尤其是社會(huì)教育學(xué)理論和理念。在當(dāng)今中國(guó)教育制度極受應(yīng)試制度制約、家庭教育和學(xué)校教育過(guò)度聚焦于學(xué)習(xí)成績(jī)、家庭教育缺乏適度引導(dǎo)和支持、社會(huì)教育學(xué)幾乎完全缺失的情況下，華仁決定將“社會(huì)教育學(xué)”作為第三個(gè)獨(dú)立的教育領(lǐng)域建立起來(lái)，其主要的社會(huì)功能是協(xié)助和補(bǔ)充家庭的社會(huì)化功能（包括家庭教育）以及協(xié)助和補(bǔ)充學(xué)校的社會(huì)化功能（如圖10所示）。

華仁基于社會(huì)教育學(xué)對(duì)兒童青少年教育和成長(zhǎng)的理解，其工作重點(diǎn)在于兩方面：兒童工作即兒童青少年自身能力和公共意識(shí)的培養(yǎng)（對(duì)自己負(fù)責(zé)和對(duì)他人負(fù)責(zé)）以及環(huán)境工作（比如家庭）。這一雙重目標(biāo)也決定了華仁所有工作的出發(fā)點(diǎn)均具有多重視角，即在培養(yǎng)兒童青少年自身能力和公共意識(shí)時(shí)所需的教育學(xué)視角，以及在開(kāi)展環(huán)境工作時(shí)所需的空間上的系統(tǒng)性視角、時(shí)間上的過(guò)程性視角（社會(huì)學(xué)和心理學(xué)視角）、具體情形下的靈活性和辯證性視角（哲學(xué)視角）。正因?yàn)榫哂薪逃龑W(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多元視角，使“華仁模式”能清晰地區(qū)分于大陸現(xiàn)有兒童青少年和家庭服務(wù)所持的理論依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

圍繞以上兩個(gè)核心目標(biāo)，華仁提出了兒童青少年和家庭專業(yè)工作的服務(wù)功能鏈。該功能鏈用以描述和概括兒童青少年和家庭專業(yè)工作領(lǐng)域所應(yīng)承擔(dān)的一系列社會(huì)服務(wù)功能。根據(jù)社會(huì)化基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)（如，家庭、學(xué)校等）所處的不同功能狀態(tài)以及服務(wù)對(duì)象所面臨問(wèn)題的程度不同，該功能鏈由淺入深、從不涉人個(gè)人私人領(lǐng)域到逐級(jí)涉人個(gè)人生活領(lǐng)域，承擔(dān)起以下幾種逐級(jí)遞增的社會(huì)服務(wù)功能：社會(huì)化和預(yù)防預(yù)防和保障咨詢介入和干預(yù)保護(hù)（救助）治懲罰(見(jiàn)表2/圖12)。華仁目前所承擔(dān)的主要社會(huì)服務(wù)功能集中于：預(yù)防咨詢介入。

社會(huì)化和預(yù)防。主要由社會(huì)化基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，如家庭、學(xué)校、媒體等。社會(huì)化和預(yù)防功能面向全民，其主要目的是發(fā)揮基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化功能和預(yù)防作用。

預(yù)防和保障。主要由以預(yù)防為主的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和以保障形式為主的官方社會(huì)政策機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其主要功能是預(yù)防和社會(huì)保障（又分三大范疇：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)），該服務(wù)功能面向全民。正常情況下，如果社會(huì)化基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)如家庭能夠充分發(fā)揮其社會(huì)化功能，則不需要社會(huì)服務(wù)或社會(huì)工作。但是社會(huì)變遷、經(jīng)濟(jì)改革和人口發(fā)展，如，家庭結(jié)構(gòu)變化、人口流動(dòng)、貧困、失業(yè)、人口老齡化等所帶來(lái)的社會(huì)后果，使得某些社會(huì)化基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)（如，家庭）無(wú)法充分發(fā)揮其社會(huì)化功能和預(yù)防作用。在這種情況下，預(yù)防和保障功能的主要目的是協(xié)助、補(bǔ)充或保障基礎(chǔ)社會(huì)化機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。在這一層面上，服務(wù)內(nèi)容可分兩類：一類是面向兒童青少年和家庭提供的、以物質(zhì)性幫助為主的社會(huì)保障，如，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助（低保）；另一類是以協(xié)助和補(bǔ)充家庭社會(huì)化功能為主的預(yù)防，比如，兒童與青少年校外教育（非正式教育）、小學(xué)生課后托管與教育等。

咨詢。主要由以咨詢形式為主的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其主要功能是協(xié)助、幫助（輔導(dǎo)）、咨詢，面向全民以及弱勢(shì)群體。咨詢功能主要適用于以下情況：當(dāng)兒童青少年或家庭遇到困難、需要幫助，但仍有能力自己解決問(wèn)題時(shí)，為其提供咨詢，協(xié)助其解決日常問(wèn)題。因此，其主要目的是為兒童青少年或家長(zhǎng)提供咨詢，協(xié)助他們提高自己掌控生活和應(yīng)對(duì)問(wèn)題的能力，使其生活恢復(fù)正?；?。在這一層面上，服務(wù)內(nèi)容可以是協(xié)助、補(bǔ)充家庭教育的咨詢性工作，比如，兒童青少年心理輔導(dǎo)、家庭教育咨詢、家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)培訓(xùn)、家庭咨詢等。

介入和干預(yù)。主要由以介入和干預(yù)形式為主的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其主要功能是危機(jī)處理、危機(jī)介入（干預(yù)），面向的服務(wù)群體主要是弱勢(shì)群體和特殊問(wèn)題群體。當(dāng)兒童青少年或家庭出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問(wèn)題或危機(jī)，已經(jīng)力不從心、不具備自助能力、無(wú)法自己解決問(wèn)題，社會(huì)工作者直接介入服務(wù)對(duì)象的私人生活領(lǐng)域、協(xié)助其處理危機(jī)。在這一層面上，服務(wù)內(nèi)容可以分為兩類：一類是協(xié)助家庭完成社會(huì)化功能、或協(xié)助和補(bǔ)充家庭教育和學(xué)校教育的介人性工作，即針對(duì)兒童青少年偏差行為或家庭特殊問(wèn)題的社會(huì)工作，如青少年癮病社會(huì)工作（吸毒、賭博、網(wǎng)癮等）、青少年司法社會(huì)工作、青少年就業(yè)社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作等。這類工作可以由國(guó)家、也可以由社會(huì)組織來(lái)完成；另一類是替代家庭教育的介入性工作（詳見(jiàn)下段）。

保護(hù)（救助）。主要由國(guó)家機(jī)構(gòu)承擔(dān)，主要面向弱勢(shì)群體服務(wù)。由于各種原因，若兒童的身心健康安全和發(fā)展受到危害、被忽視、缺少保護(hù)（比如，監(jiān)護(hù)人失去監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)能力），兒童則需進(jìn)入限制自由的機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)措施，比如，將兒童從所處環(huán)境中解救出來(lái)。其目的是保護(hù)兒童權(quán)益，使兒童能夠健康成長(zhǎng)和發(fā)展。這一層面的服務(wù)內(nèi)容主要是替代家庭教育的工作，它又分兩類：一種是臨時(shí)型（流動(dòng)型）的，比如國(guó)家臨時(shí)庇護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)如未成年人保護(hù)中心或針對(duì)流浪兒童的救助中心；另一種是長(zhǎng)期型（固定型、住所型）的，比如，家庭寄養(yǎng)、家庭收養(yǎng)、兒童福利院、或其他兒童與青少年集體寄宿教養(yǎng)機(jī)構(gòu)等。替代家庭教育的工作主要由國(guó)家（官方）機(jī)構(gòu)完成。

治療。主要由以治療形式為主的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，比如醫(yī)療體系f包括一般醫(yī)院的精神科、心理衛(wèi)生中心或精神病院），其主要功能是治療。在此層面上，社會(huì)工作只是輔助行為，醫(yī)療體系和心理療法占主導(dǎo)地位。但一旦案主離開(kāi)此類情境，社會(huì)工作則成為主導(dǎo)地位。該功能主要面向弱勢(shì)群體服務(wù)，由于案主出現(xiàn)身體或心理方面的疾病，需要對(duì)其進(jìn)行治療。其主要目的是通過(guò)治療達(dá)到康復(fù)。該層面的實(shí)務(wù)領(lǐng)域有諸如醫(yī)院或康復(fù)機(jī)構(gòu)、精神病院等。

懲罰。主要由以懲罰形式為主的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，比如公安、司法體系，其主要功能是懲罰。但在面向未成年人時(shí)，懲罰的功能要基于教育。也就是說(shuō)，懲罰的最終目的還是教育。在此層面上，社會(huì)工作也是輔助行為，公安司法體系占主導(dǎo)地位。但一旦案主離開(kāi)此類情境，社會(huì)工作重則成為主導(dǎo)地位。該功能主要面向問(wèn)題群體，由于案主觸犯法律，需要對(duì)其懲罰和教育。其主要目的是通過(guò)懲罰和教育使案主重新融入社會(huì)。

在兒童青少年和家庭專業(yè)工作的服務(wù)功能鏈中，社會(huì)服務(wù)和社會(huì)工作主要以三種工作形式進(jìn)行：流動(dòng)型、半固定型和固定型。流動(dòng)型（臨時(shí)性）一詞基于社會(huì)工作的“來(lái)”結(jié)構(gòu)或“去”結(jié)構(gòu)。“來(lái)”結(jié)構(gòu)是指服務(wù)對(duì)象（如，家長(zhǎng)）自己來(lái)到服務(wù)機(jī)構(gòu)接受家庭教育咨詢；或者流浪兒童自己找到救助管理站或未成年人保護(hù)中心，要求幫助。“去”結(jié)構(gòu)是指專業(yè)服務(wù)人員（如，家庭社會(huì)工作者）去服務(wù)對(duì)象處（如，進(jìn)人家庭）開(kāi)展工作；或者社會(huì)工作者走上街頭尋找流浪兒童，并采取救助措施。流動(dòng)型工作的目的是臨時(shí)性協(xié)助和補(bǔ)充家庭的社會(huì)化功能（包括家庭教育），它與長(zhǎng)期性替代家庭教育的固定型工作形式相對(duì)。固定型（住所型）主要是指服務(wù)對(duì)象處于某一固定場(chǎng)所，且逗留時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，比如家庭收養(yǎng)或兒童福利院。固定型工作的主要目的是替代家庭教育。而半固定型工作的例子比如小學(xué)生課后托管與教育一小學(xué)生只是放學(xué)后逗留于服務(wù)機(jī)構(gòu)，晚上回家過(guò)夜。

在此功能鏈基礎(chǔ)上，華仁倡導(dǎo)漢斯·替爾施(HansThiersch)的“以生活世界為本的社會(huì)工作”思想，即社會(huì)工作的核心焦點(diǎn)是服務(wù)對(duì)象的日常生活世界，社會(huì)工作的目標(biāo)是協(xié)助服務(wù)對(duì)象確保日常生活的順利進(jìn)行（而非“成功”的日常生活）。因此，HansThiersch強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的預(yù)防功能，他提出初級(jí)預(yù)防、二級(jí)預(yù)防、三級(jí)預(yù)防概念。初級(jí)預(yù)防是指為服務(wù)對(duì)象創(chuàng)造良好穩(wěn)定的生活環(huán)境，避免矛盾和危機(jī)的出現(xiàn)。二級(jí)預(yù)防是指在可能出現(xiàn)問(wèn)題或危機(jī)的情況下，提供專業(yè)工作、防患于未然。三級(jí)預(yù)防是指在問(wèn)題發(fā)生之后的緊急處理工作(張威，2012)。HansThiersch在此所說(shuō)的預(yù)防是一個(gè)較為廣義、寬泛的概念。相對(duì)而言，華仁在兒童青少年和家庭專業(yè)工作的服務(wù)功能鏈中所提出的預(yù)防是一個(gè)較為狹義、具體的概念。因此，華仁將HansThiersch的初級(jí)預(yù)防、二級(jí)預(yù)防、三級(jí)預(yù)防分別解讀為預(yù)防、咨詢和介入。在此社會(huì)工作思想基礎(chǔ)上，華仁倡導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)功能的重心從介入轉(zhuǎn)向預(yù)防，以面向全民的預(yù)防功能為主，同時(shí)兼顧面向特殊問(wèn)題群體的介入功能，從根本上避免或減少社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。

縱觀世界社會(huì)工作的發(fā)展史，每當(dāng)社會(huì)工作成為一種職業(yè)正式走上社會(huì)舞臺(tái)時(shí)，無(wú)論在哪一個(gè)國(guó)家，它都是首先以消防、救火的功能出現(xiàn)的，人們總是用社會(huì)工作去應(yīng)對(duì)那些已經(jīng)出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題或幫助那些已經(jīng)處于危機(jī)狀態(tài)的特殊問(wèn)題群體。而半個(gè)世紀(jì)、一個(gè)世紀(jì)過(guò)去后，人們發(fā)現(xiàn)，救火型的社會(huì)工作花錢(qián)多、效果差，于是人們開(kāi)始逐漸將工作重心轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期性的預(yù)防。華仁從社會(huì)工作發(fā)展史的角度、也從國(guó)內(nèi)社會(huì)工作職業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，提出將社會(huì)工作的重心從救火轉(zhuǎn)向預(yù)防，并提出將社會(huì)工作常態(tài)化、正常化、持續(xù)化、大眾化，而不是臨時(shí)化、階段化、邊緣化、表面化，讓社會(huì)工作服務(wù)成為老百姓日常生活的一部分，以期從根源上防止和解決社會(huì)問(wèn)題。

4．服務(wù)內(nèi)容

在以上理論基礎(chǔ)和功能定位的框架下，華仁將其所提供的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目分為以下三種

第一，預(yù)防性社會(huì)工作。此類工作面向所有兒童青少年和家長(zhǎng)，也就是說(shuō)，在服務(wù)對(duì)象方面沒(méi)有選擇性，所有服務(wù)對(duì)象均可參加。華仁目前所提供的預(yù)防性社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目為：兒童綜合素質(zhì)與行為教育班、兒童成長(zhǎng)小組（面向小學(xué)生）、家庭教育講座（面向家長(zhǎng)）。

第二，咨詢性社會(huì)工作。此類工作面向有服務(wù)需求、具備自助能力的兒童青少年和家長(zhǎng)。其服務(wù)原則是自愿性，也就是說(shuō)，服務(wù)對(duì)象通過(guò)各種渠道自己找到華仁，希望得到幫助。咨詢性社會(huì)工作的核心目的是幫助家長(zhǎng)修復(fù)教育紐帶，即協(xié)助家長(zhǎng)重新建立或修正與孩子之間的教育關(guān)系紐帶。大多數(shù)服務(wù)對(duì)象在得到一段時(shí)間的幫助后，能擺脫對(duì)專業(yè)工作者的依賴，獨(dú)立解決問(wèn)題，繼續(xù)自己的日常生活。華仁目前所提供的咨詢性社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目為：兒童青少年心理輔導(dǎo)（面向兒童青少年）、家庭教育咨詢（面向家長(zhǎng)）、家庭咨詢（面向整個(gè)家庭）、家庭小組（親子小組）（面向家長(zhǎng)及其子女）。

以上兩種預(yù)防性和咨詢性工作是華仁目前的核心工作，其目的是：培養(yǎng)兒童自身能力以及公共意識(shí)。同時(shí)以孩子成績(jī)問(wèn)題或孩子行為問(wèn)題為切入點(diǎn)，以家庭為單元，以家庭教育中的主要問(wèn)題為主線，引導(dǎo)家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人認(rèn)識(shí)和找到孩子問(wèn)題的真正根源所在，并協(xié)助家長(zhǎng)改善與子女的溝通模式和相處方式，或協(xié)助整個(gè)家庭改善家庭成員之間的關(guān)系狀態(tài)和溝通模式。比如在家庭教育咨詢中，咨詢員通常會(huì)引導(dǎo)家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)表象問(wèn)題背后的真正問(wèn)題（如家長(zhǎng)問(wèn)題或家庭問(wèn)題），讓家長(zhǎng)意識(shí)到孩子的癥狀通常是家庭問(wèn)題的載體，因而家庭教育咨詢的核心主題通常為家長(zhǎng)教育子女的方式、家庭關(guān)系、家庭結(jié)構(gòu)以及家庭溝通模式，比如夫妻之間如何在教育子女問(wèn)題上達(dá)成一致，而不是意見(jiàn)相左、發(fā)生分歧，導(dǎo)致孩子生活在成人的矛盾之中；或者如何處理好三代家庭之間的家庭系統(tǒng)邊界問(wèn)題；或者如何讓家長(zhǎng)意識(shí)到自己的心理投射或子女父母化問(wèn)題。如果在協(xié)調(diào)家長(zhǎng)和子女之間以及家庭成員之間的關(guān)系時(shí)，咨詢員需要與家庭中的多個(gè)成員一起工作，這時(shí)，家庭教育咨詢會(huì)演變?yōu)榧彝プ稍儭?/p>

第三，介入性社會(huì)工作。在這一層面上，華仁只提供協(xié)助家庭完成社會(huì)化功能或協(xié)助和補(bǔ)充家庭教育和學(xué)校教育的介入性工作①，即針對(duì)兒童青少年偏差行為或家庭特殊問(wèn)題的社會(huì)工作，如青少年社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作等。介人性工作主要面向有結(jié)構(gòu)問(wèn)題或處于危機(jī)之中的兒童青少年或家庭。在這一層面上，服務(wù)對(duì)象大多是被送來(lái)的或被介紹來(lái)的，比如被學(xué)校老師、被家長(zhǎng)或被其他親戚送來(lái)接受幫助的兒童或青少年。因此工作人員所面對(duì)的阻抗，工作難度相對(duì)較大。目前華仁已啟動(dòng)的只有青少年社會(huì)工作和家庭社會(huì)工作，學(xué)校社會(huì)工作尚在籌備之中。

以上三種性質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目雖然逐級(jí)遞增，但在實(shí)際工作中，它們相互之間的界限和區(qū)分并不是僵化靜止的。一方面，很多情況下，它們之間的界限不明顯，反倒是常處于轉(zhuǎn)化和過(guò)渡的狀態(tài)中。比如家庭教育講座、兒童綜合素質(zhì)與行為教育班、兒童成長(zhǎng)小組的服務(wù)對(duì)象在有特殊需求的情況下，就可以成為家庭教育咨詢、家庭咨詢、家庭小組的服務(wù)對(duì)象。而家庭咨詢的服務(wù)對(duì)象如果面臨危機(jī)或結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、需要較長(zhǎng)的服務(wù)時(shí)間，又會(huì)成為青少年社會(huì)工作或家庭社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象。另一方面，各個(gè)服務(wù)項(xiàng)目之間并非完全孤立、互不相干，而是相互配套和互為補(bǔ)充的。因?yàn)槿A仁通過(guò)實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目雖然都能帶來(lái)一定程度的成效，但也會(huì)因其工作形式的限制而存在某些局限，比如，家庭咨詢和家庭小組兩種服務(wù)形式，存在著各自不同的優(yōu)勢(shì)和局限，需要相互配合和相互補(bǔ)充，也就是說(shuō)，接受家庭咨詢的家長(zhǎng)和孩子可同時(shí)參加家庭小組，而孩子可同時(shí)參加兒童成長(zhǎng)小組。

5．反思性視角

工作模式的形成離不開(kāi)特定的理論基礎(chǔ)和方向性，也離不開(kāi)社會(huì)工作的實(shí)施和過(guò)程性。既然工作模式涵蓋理論與實(shí)踐兩個(gè)層面，就必然涉及從科學(xué)知識(shí)向?qū)嵺`行動(dòng)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，而這一轉(zhuǎn)化過(guò)程的決定性因素則是社會(huì)工作者所需具備的一種特殊的專業(yè)能力，即反思能力。此外，雖然社會(huì)工作或社會(huì)教育學(xué)的概念和理念均來(lái)自國(guó)外，但如果希望該領(lǐng)域能夠?yàn)榫S護(hù)社會(huì)安定與社會(huì)和諧做出一份貢獻(xiàn)的話，社會(huì)工作就必須在中國(guó)土壤中生根、開(kāi)花、結(jié)果。因此，社會(huì)工作者必須具備社會(huì)工作在中國(guó)本土發(fā)展的框架性視野和文化性視角。因此，“華仁模式”是以下四個(gè)核心層面的有機(jī)結(jié)合體，即，社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)（包括社會(huì)工作基礎(chǔ)理論和社會(huì)工作實(shí)踐理論）、社會(huì)工作的實(shí)踐操作過(guò)程、反思性看待社會(huì)工作科學(xué)與職業(yè)的視角和能力、本土文化視角（見(jiàn)圖14）。

現(xiàn)在重點(diǎn)聚焦于“社會(huì)工作的實(shí)踐操作過(guò)程”層面，可稱為第二個(gè)核心層面。在這一層面上，華仁特別強(qiáng)調(diào)的原則是，處于工作核心地位的，應(yīng)是案主的需求以及案主與工作者之間的互動(dòng)關(guān)系，而不是工作方法和技巧。也就是說(shuō)，社會(huì)工作者更應(yīng)關(guān)注的是案主的生活世界、狀態(tài)與需求，社會(huì)工作者應(yīng)首先自問(wèn)：“他需要什么？他需要我?guī)椭鷨幔咳绻?，他需要我?guī)退裁矗俊倍皇鞘紫人伎肌拔以撚檬裁捶椒◣椭?。之后，社?huì)工作者需要以一種與案主溝通和協(xié)商的方式與其共同尋找解決途徑、達(dá)成一致，而不是一廂情愿地替服務(wù)對(duì)象做主或做出決定。同時(shí)，社會(huì)工作者需要關(guān)注自己與案主之間相互影響、相互作用的互動(dòng)過(guò)程。這種互動(dòng)關(guān)系為雙方帶來(lái)了哪些影響和變化？換而言之，工作的焦點(diǎn)應(yīng)是案主的需求和雙方的互動(dòng)，而不是如何設(shè)計(jì)和實(shí)施工作方案，更不是僵硬地把某一種理論或方法套用于案主身上。如果實(shí)踐過(guò)程與案主需求脫節(jié)、社工沒(méi)有通過(guò)與案主談判達(dá)成共識(shí)、而是一廂情愿地做出決定，將導(dǎo)致最終工作效果不佳、工作過(guò)程流于形式的結(jié)局。

第三個(gè)核心層面是反思性視角和反思能力：社會(huì)工作既是一門(mén)科學(xué)，也是一種職業(yè)②。貝恩特·德維(BerndDewe)與漢斯一烏韋·奧托(Hans-UweOtto)提倡“反思性社會(huì)工作”思想，他們認(rèn)為：社會(huì)工作界于科學(xué)理論與反思理論兩者之間、必須在兩者的關(guān)系中進(jìn)行定位。因此，社會(huì)工作是一種反思性職業(yè)、或一門(mén)職業(yè)化反思科學(xué)(Dewe/Ott02002)。這就意味著，科學(xué)知識(shí)無(wú)法直接運(yùn)用于實(shí)踐工作，也就是說(shuō)，無(wú)論是社會(huì)工作基礎(chǔ)理論還是社會(huì)工作實(shí)踐理論，都不是社會(huì)工作實(shí)踐操作的成功保障。因此，在整個(gè)社會(huì)工作過(guò)程中，社會(huì)工作者的反思意識(shí)和反思能力至關(guān)重要、甚至起著決定性作用。這種反思能力主要是指，相對(duì)地、辯證地（而不是用絕對(duì)的眼光）看待知識(shí)和能力，清楚知識(shí)與能力各自的獨(dú)特和局限之處，并能根據(jù)具體情境靈活處理和應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題，將科學(xué)知識(shí)、行業(yè)知識(shí)、生活經(jīng)驗(yàn)、日常知識(shí)等轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)；關(guān)注社會(huì)工作者和服務(wù)對(duì)象之間的互動(dòng)關(guān)系和互動(dòng)過(guò)程。

華仁之所以將“反思能力”列入“華仁模式”，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)，基于對(duì)社會(huì)工作是“反思性職業(yè)”或“職業(yè)化反思科學(xué)”的科學(xué)理解。社會(huì)工作作為一種“反思理論”，有別于常規(guī)的“科學(xué)理論”。在常規(guī)的科學(xué)理論（如社會(huì)學(xué)、生物學(xué)、物理學(xué)）中，觀察者是從外部角度闡述客體，因此可以忽略（外部）觀察者這一因素。而在反思理論中，不存在外部觀察者。因?yàn)橛^察者本身就是反思理論體系的一個(gè)組成部分，也就是說(shuō)，反思理論中的觀察是一種體系內(nèi)部觀察。這種體系內(nèi)部觀察與體系外部觀察之間的差異，也恰恰表明，為什么反思理論比常規(guī)的科學(xué)理論更具有不確定性（張威2012）。正因?yàn)槿绱?，社?huì)工作者的反思能力在工作過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，而很多試圖將某些理論或方法標(biāo)準(zhǔn)化的做法，就是因?yàn)閷?duì)社會(huì)工作科學(xué)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊不清而導(dǎo)致的，這一做法實(shí)際上是將社會(huì)工作等同于常規(guī)的科學(xué)理論，認(rèn)為理論可以直接運(yùn)用于實(shí)踐，也應(yīng)該直接運(yùn)用于實(shí)踐，進(jìn)而完全忽略了社會(huì)工作者的反思性作用。

正因?yàn)槿绱?，“華仁模式”強(qiáng)調(diào)跨理論、跨方法的實(shí)踐操作模式，這并不意味著無(wú)理論、無(wú)方法，也不是將某個(gè)社會(huì)工作理論或方法技巧僵硬地套用于服務(wù)對(duì)象身上，而是從反思性社會(huì)工作思想的角度出發(fā)，根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象、不同的工作階段、不同的工作場(chǎng)景、不同的工作目的靈活機(jī)動(dòng)地對(duì)待理論和方法。

6．本土文化視角

“華仁模式”強(qiáng)調(diào)，社會(huì)工作者必須具備社會(huì)工作本土發(fā)展的框架性視野和文化性視角。大陸的中央集中管理體制和社會(huì)文化特性為社會(huì)工作提供了獨(dú)特的框架性條件和豐富的文化性資源，社會(huì)工作者在面向兒童青少年和家庭服務(wù)時(shí)，要善于挖掘和利用這些獨(dú)特資源，在辯證性對(duì)待知識(shí)和能力、理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極思考中國(guó)文化特點(diǎn)，將文化視角靈活機(jī)動(dòng)地融人到社會(huì)工作者與案主之間的互動(dòng)過(guò)程和互動(dòng)關(guān)系之中。

比如對(duì)大陸求助關(guān)系特殊性的思考，王思斌認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)文化是中國(guó)人求助關(guān)系的哲學(xué)基礎(chǔ)，儒、釋、道這些相互矛盾的哲學(xué)思想在現(xiàn)實(shí)生活中融合起來(lái)，成為指導(dǎo)人們行動(dòng)的規(guī)則。他認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)文化是上儒下道。儒家的孝悌和親親、道家的自守自持成為指導(dǎo)一般民眾的基本求助哲學(xué)。筆者認(rèn)同王思斌教授提出的中國(guó)社會(huì)求助關(guān)系基本特點(diǎn)：消極的求助模式、相對(duì)主動(dòng)的助人行為、感情介入（王思斌，2010：336-337）。華仁在與兒童青少年和家長(zhǎng)工作的過(guò)程中，也研究中國(guó)家長(zhǎng)和家庭典型的求助行為特征，比如，在家庭教育咨詢中，雖說(shuō)“家丑不可外揚(yáng)”，但中國(guó)家長(zhǎng)最大的特點(diǎn)是“一切為了孩子”，只要咨詢員能從家長(zhǎng)所關(guān)心的要害環(huán)節(jié)和切身利益出發(fā)，便能很快獲得家長(zhǎng)的信任，而一旦咨詢員贏得了家長(zhǎng)的信任，家長(zhǎng)便會(huì)口若懸河、傾訴衷腸；或者當(dāng)家長(zhǎng)前來(lái)求助時(shí)，一般是急切地尋求一種方法，期望直接使用某種具體方法、解決某個(gè)具體問(wèn)題；或者，家長(zhǎng)通常提出一些表象問(wèn)題，比如，孩子學(xué)習(xí)不專心、成績(jī)下降、突然不說(shuō)話、整日玩游戲等，而經(jīng)過(guò)咨詢發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)情況下，真正的原因在家長(zhǎng)身上等。

再比如，對(duì)中國(guó)式專業(yè)關(guān)系和信任關(guān)系的思考，西方意義的專業(yè)關(guān)系認(rèn)為，專業(yè)工作者與案主之間應(yīng)該保持一種純粹的工作關(guān)系，私人關(guān)系不應(yīng)牽涉其中。這一界定背后的社會(huì)人文基礎(chǔ)是西方現(xiàn)實(shí)世界中人與人之間交往的常規(guī)范式，即人們?cè)诠ぷ鞯臅r(shí)候，保持著純粹的工作關(guān)系、同事關(guān)系、主顧關(guān)系，工作事務(wù)和私人事件之間的界限比較清晰，公是公、私是私，即便私介入公也是短暫、有限度的。對(duì)于大多數(shù)西方人來(lái)說(shuō)，工作領(lǐng)域是一種責(zé)任和義務(wù)，它是有限度的；私人生活是一種權(quán)利，它是神圣不可侵犯的。在私人生活領(lǐng)域中，大家不約而同所遵循的原則是，我不會(huì)去破壞你的自由和權(quán)利，但你也別干涉我的自由和權(quán)利。工作領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的界限分明，使得人們盡量避免公私之間糾纏不清的做法。在這種西方普遍認(rèn)同的工作關(guān)系模式下，社會(huì)工作者和案主之間應(yīng)該保持純粹的工作關(guān)系，就顯得順理成章、容易理解了。

但是在中國(guó)，無(wú)論是中國(guó)幾千年的中央集中管理體制，還是無(wú)處不在的自上而下行政管理手段，抑或儒家思想所強(qiáng)調(diào)的中庸求和思想，抑或是中國(guó)人揮之不去召之即來(lái)的面子觀念和思想，這些根深蒂固帶有中國(guó)烙印的特色，都使得無(wú)法將公私分得清清楚楚。工作關(guān)系中隱含著各種人際關(guān)系，其中包括私人關(guān)系和人情世故。在錯(cuò)綜復(fù)雜交織在一起的各種人際關(guān)系中，起決定作用的不是所謂純粹的工作關(guān)系，而是面子和人情以及與其相連的各種不成文的、人們心照不宣的習(xí)俗和章法，因?yàn)椋涸谥袊?guó)這樣一個(gè)社會(huì)文化環(huán)境中，人們求生存和發(fā)展的基礎(chǔ)、人們社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立，不單單取決于個(gè)人工作義務(wù)的履行，更多是與人情世故有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

在這樣一個(gè)社會(huì)文化環(huán)境中，必須對(duì)社會(huì)工作者與案主的專業(yè)關(guān)系進(jìn)行重新思考和界定。很多一線社會(huì)工作者表示，在實(shí)際工作過(guò)程中，當(dāng)他們以美國(guó)的專業(yè)關(guān)系界定標(biāo)準(zhǔn)審視自己和案主之間的關(guān)系時(shí)，常常會(huì)陷入困惑之中。因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)，在中國(guó)，專業(yè)工作者和案主之間的關(guān)系不可能完全隔離開(kāi)來(lái)。中國(guó)人對(duì)自己人和陌生人有著清晰的界限，按照的差序格局，自己人首先是家人親戚，然后是朋友熟人，兩者的共性是，“我們有著緊密的私人關(guān)系”，“緊密的私人關(guān)系也意味著信任關(guān)系”。換句話說(shuō)，“純粹的工作關(guān)系不足以讓我把你看作自己人”，“不足以讓我充分地信任你”；或者反過(guò)站在案主的角度來(lái)說(shuō)，正因?yàn)槲以敢庑湃文?，我想把你從陌生人變成自己人。因此，案主?jīng)常會(huì)邀請(qǐng)專業(yè)工作者參加各種家庭聚會(huì)或私人交往，或者有些案主表示想添加咨詢員的QQ號(hào)碼。假如工作者拒絕，案主會(huì)覺(jué)得很沒(méi)“面子”，會(huì)無(wú)形中影響兩者的關(guān)系和工作的進(jìn)展；假如工作者接受，又會(huì)無(wú)限制地?cái)U(kuò)大兩者之間的關(guān)系，感覺(jué)自己很累無(wú)法抽身。這種情況下，專業(yè)工作者就需要啟動(dòng)反思的能力，辯證靈活地對(duì)待自己所面臨的情景。也就是說(shuō)，既然完全隔離工作關(guān)系和私人關(guān)系是不現(xiàn)實(shí)的，那么剩下的問(wèn)題就是對(duì)度的把握了。專業(yè)工作者要思考，要把握一個(gè)什么樣的度，才能既讓案主感覺(jué)沒(méi)有受到傷害，不影響工作效果，又能讓自己不至于過(guò)分疲勞甚至影響個(gè)人生活呢。這種時(shí)候最需要的就是專業(yè)工作者的反思能力。

因此“華仁模式”所理解的中國(guó)式的專業(yè)關(guān)系是指，專業(yè)工作者與案主之間在建立和維護(hù)工作關(guān)系的同時(shí)，需要對(duì)私人關(guān)系的建立和維護(hù)保持一種開(kāi)放、靈活和反思的態(tài)度，即在適合案主情況、有利于工作進(jìn)展和工作效果、同時(shí)又不妨礙和影響工作者個(gè)人生活的三重前提下，不排斥熟人交情的存在。

再比如，“當(dāng)案主不說(shuō)真話時(shí)，是他不信任我嗎？”案主的敘述有時(shí)和真實(shí)情況不符，案主有所保留或有所隱瞞，這種情況的出現(xiàn)有多種原因，有可能案主與咨詢員的信任關(guān)系還未完全建立，隨著關(guān)系的穩(wěn)定和深入，案主會(huì)逐漸透露出更多的信息；但是如果從深度層次分析，無(wú)論咨詢員表現(xiàn)出怎樣的真誠(chéng)和接納，咨詢員和案主之間仍然處于一種不對(duì)等的權(quán)利關(guān)系，所謂“絕對(duì)平等的專業(yè)關(guān)系”是現(xiàn)實(shí)中無(wú)法達(dá)到的。這種情況下，案主對(duì)自己的話語(yǔ)和表達(dá)會(huì)有所取舍，而取舍的準(zhǔn)則來(lái)自他各方面的考慮，其中包括維護(hù)其本人和所處生活環(huán)境的面子和關(guān)系的因素。這點(diǎn)在中國(guó)的文化環(huán)境和語(yǔ)境中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生。因此，在中國(guó)式的專業(yè)關(guān)系中，咨詢員大可不必尋求一種絕對(duì)的信任，即認(rèn)為只有案主毫無(wú)保留地全盤(pán)托出，才是對(duì)咨詢員的絕對(duì)信任。中國(guó)的面子文化和人情世故決定了他們?cè)谂c陌生人交往時(shí)，是具有雙重行為特征的，即一種是他可以向外人展示出來(lái)的東西，另一種是他不得已需要保留的東西，后者更多是出于自我保護(hù)和自我隱蔽的原因，而不是對(duì)咨詢員不信任。因此對(duì)咨詢員和案主專業(yè)關(guān)系和信任關(guān)系的思考，必須基于中國(guó)自身的文化環(huán)境和語(yǔ)境，而不能僵硬地用來(lái)自國(guó)外的倫理準(zhǔn)則來(lái)衡量咨詢員和案主之間的關(guān)系。

7．對(duì)專業(yè)性和專業(yè)素質(zhì)的理解

“華仁模式”所涉及的四個(gè)核心層面：社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)、社會(huì)工作的實(shí)踐操作過(guò)程、反思性視角和反思能力、本土文化視角，也直擊社會(huì)工作專業(yè)性這一核心概念。無(wú)論在社會(huì)工作教育領(lǐng)域，還是在社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，抑或在社會(huì)工作研究領(lǐng)域，人們都在談?wù)撋鐣?huì)工作專業(yè)性，但對(duì)專業(yè)性這一概念的界定人們有著不同的理解。最為簡(jiǎn)單和狹隘的一種理解是：社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生或獲得社會(huì)工作師資質(zhì)者為專業(yè)社會(huì)工作者或社會(huì)工作專業(yè)人才，因而他們所從事的工作亦為專業(yè)社會(huì)工作。假如畢業(yè)生帶著這樣一種認(rèn)識(shí)去工作，將是非常危險(xiǎn)的，他們會(huì)認(rèn)為自己在學(xué)校里所學(xué)到的知識(shí)就代表著專業(yè)性，因而會(huì)出現(xiàn)一種試圖將書(shū)本上的專業(yè)知識(shí)套用于服務(wù)對(duì)象身上的傾向和做法。在這一過(guò)程中，他們忽視服務(wù)對(duì)象所處的社會(huì)生態(tài)環(huán)境（如中國(guó)本土實(shí)際國(guó)情）、忽視服務(wù)對(duì)象的需求和狀態(tài)（如中國(guó)人的求助行為與求助方式特點(diǎn)），（而聚焦于操作方法）、忽視自身能力的缺乏（而只關(guān)注知識(shí)本身）、忽視與服務(wù)對(duì)象工作時(shí)的具體情景（而聚焦于書(shū)本理論）、忽視非專業(yè)人員的巨大能量和潛力（而過(guò)度強(qiáng)調(diào)自身的專業(yè)性）……而當(dāng)套用失敗、所謂的專業(yè)性被證實(shí)無(wú)效時(shí)，他們又會(huì)心灰意冷、抱怨學(xué)校里學(xué)的東西沒(méi)用或感慨自己處于困惑困境之中、甚至對(duì)社會(huì)工作失去信心。

因此“華仁模式”認(rèn)為，社會(huì)工作專業(yè)性這一核心概念既涉及社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)層面，也涉及社會(huì)工作的實(shí)踐操作層面，更涉及兩者的連接層面，即對(duì)社會(huì)工作者反思能力以及本土文化視角的強(qiáng)調(diào)。在未來(lái)的社會(huì)工作教育和社會(huì)工作服務(wù)中，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作者反思意識(shí)、反思能力以及本土文化視角的培養(yǎng)。因此“華仁模式”認(rèn)為，真正意義上的社會(huì)工作專業(yè)性應(yīng)體現(xiàn)在理論基礎(chǔ)、實(shí)踐操作、反思能力、文化視角四個(gè)層面。而截止目前為止，第三個(gè)和第四個(gè)層面基本上是被忽視和忽略的。正是因?yàn)闊o(wú)論在接受社會(huì)工作教育時(shí)還是在社會(huì)工作服務(wù)中很多工作者都缺乏這些視角和能力，才會(huì)出現(xiàn)諸多困惑、困境。

按照這一理解，“華仁模式”認(rèn)為，專業(yè)社會(huì)工作者或社會(huì)工作專業(yè)人才所應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)應(yīng)包括以下四個(gè)核心要素：知識(shí)、能力、價(jià)值觀（道德觀）、將前三者相連接的反思視角、反思能力以及本土文化視角。知識(shí)包括專業(yè)知識(shí)、行業(yè)知識(shí)、生活經(jīng)驗(yàn)、日常知識(shí)等；能力包括實(shí)踐能力、社會(huì)能力、自我能力、將知識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的能力等，其中社會(huì)能力是指社會(huì)交往能力（包括建立關(guān)系的能力）、決斷能力、應(yīng)對(duì)和解決問(wèn)題的能力、組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力等；自我能力是指?jìng)€(gè)人的價(jià)值觀、道德觀和社會(huì)責(zé)任感、性格與個(gè)人特質(zhì)、感知和感受能力（悟性）、觀察和判斷能力等。社會(huì)能力、自我能力直接影響著實(shí)踐能力，這些能力以及能否將知識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的能力，又均取決于一個(gè)人的反思意識(shí)和反思能力。

“華仁模式”之所以提出第四個(gè)核心要素，其原因在于：知識(shí)、能力、價(jià)值觀已是人們普遍接受的專業(yè)素質(zhì)組成要素，但對(duì)于這三個(gè)要素之間的相互關(guān)系以及連接方式，人們并沒(méi)有進(jìn)行更多思考、似乎它們相互之間各自孤立地存在著，或者說(shuō)，只要知識(shí)、能力和價(jià)值觀排列組合在一起，似乎就意味著社會(huì)工作者自動(dòng)具備將知識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的能力、或具備專業(yè)素質(zhì)。而出于社會(huì)工作是反思性職業(yè)或職業(yè)化反思科學(xué)的這一科學(xué)立場(chǎng)，“華仁模式”認(rèn)為，在具體情形和具體案例下，一個(gè)社會(huì)工作者能否充分發(fā)揮他的知識(shí)、能力和價(jià)值觀、將三者靈活機(jī)動(dòng)地結(jié)合起來(lái)并將其轉(zhuǎn)化為一種適宜于具體情形和案例的行動(dòng)，是需要一個(gè)媒介因素的，而反思視角、反思能力在促成知識(shí)、能力、價(jià)值觀相連接的這一方面恰恰起著決定性的作用（如圖15所示）。正因?yàn)槿绱?，“華仁模式”非常強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)工作者反思意識(shí)和反思能力的培養(yǎng)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作者需具備本土文化意識(shí)和視角。

五、“華仁模式”的意義

縱觀國(guó)內(nèi)當(dāng)前的社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)現(xiàn)狀，“華仁模式”究竟有哪些獨(dú)特之處？或者說(shuō)對(duì)未來(lái)國(guó)內(nèi)建立社會(huì)教育學(xué)領(lǐng)域、對(duì)兒童青少年和家庭工作領(lǐng)域社會(huì)工作的發(fā)展，能夠帶來(lái)哪些推動(dòng)和啟示？

（一）在理論基礎(chǔ)層面

“華仁模式”不僅基于特殊性社會(huì)工作理論（即社會(huì)工作實(shí)踐理論），亦基于普遍性社會(huì)工作理論（即社會(huì)工作基礎(chǔ)理論）。普遍性社會(huì)工作理論雖然發(fā)源和形成于歐洲，但因其是闡述社會(huì)工作功能、任務(wù)與目標(biāo)的理論，因而具有普遍性特征和指導(dǎo)性功能。尤其是對(duì)社會(huì)教育學(xué)概念和理念的引入，將對(duì)國(guó)內(nèi)兒童青少年和家庭工作領(lǐng)域社會(huì)工作的發(fā)展起到一個(gè)“合理化”定位和推動(dòng)作用。其原因在于，在國(guó)內(nèi)過(guò)度強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育、相對(duì)忽視家庭教育、而社會(huì)教育學(xué)幾乎為空白的情況下，社會(huì)教育學(xué)作為第三個(gè)獨(dú)立的教育領(lǐng)域以及社會(huì)工作面向兒童青少年和家庭的分支工作領(lǐng)域，極易確立其合理化的功能定位、完全契合廣大家庭和當(dāng)今社會(huì)的需求，社會(huì)教育學(xué)作為第三個(gè)獨(dú)立的教育領(lǐng)域，極有可能在中國(guó)發(fā)展成為社會(huì)工作的一個(gè)獨(dú)特的職業(yè)領(lǐng)域，在中國(guó)擁有極其廣闊的發(fā)展?jié)摿吐殬I(yè)前景。

（二）在功能定位層面

正因?yàn)椤叭A仁模式”同時(shí)基于普遍性社會(huì)工作理論（即社會(huì)工作基礎(chǔ)理論），因而能夠提出非常明確的功能定位。華仁所提出的兒童青少年和家庭專業(yè)工作的服務(wù)功能鏈社會(huì)化和預(yù)防預(yù)防和保障咨詢介入和干預(yù)保護(hù)(救助)治療懲罰，是對(duì)社會(huì)工作在面向兒童青少年和家庭服務(wù)時(shí)所承擔(dān)的社會(huì)功能進(jìn)行的全方位梳理和高度概括，它是對(duì)未來(lái)中國(guó)兒童青少年和家庭專業(yè)工作領(lǐng)域的功能定位和方向性指導(dǎo)。在此功能鏈基礎(chǔ)上，華仁提出社會(huì)工作的核心功能集中于預(yù)防咨詢介入。華仁對(duì)社會(huì)工作服務(wù)功能的科學(xué)細(xì)化和分類概括、以及對(duì)社會(huì)工作預(yù)防功能的強(qiáng)調(diào)，對(duì)社會(huì)工作社會(huì)功能的合理定位以及社會(huì)工作職業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的理論性和戰(zhàn)略性意義。

（三）在實(shí)踐操作層面‘

“華仁模式”強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作者的反思視角和反思能力、打破理論可以直接用于實(shí)踐的觀念和做法，并從這一角度出發(fā)，對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)性和社會(huì)工作者的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行重新思考?！叭A仁模式”出于社會(huì)工作是反思性職業(yè)或職業(yè)化反思科學(xué)的科學(xué)立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)工作者反思性視角的培養(yǎng)，這一點(diǎn)將是對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)或高校社會(huì)工作教育的必要補(bǔ)充，也將有效地詮釋和應(yīng)對(duì)高校社會(huì)工作畢業(yè)生在理論無(wú)法運(yùn)用于實(shí)踐方面的困惑，同時(shí)也會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)工作實(shí)踐的本土化發(fā)展帶來(lái)重要啟示。

（四）對(duì)社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的意義

社會(huì)教育學(xué)領(lǐng)域的建立和發(fā)展，對(duì)面向兒童青少年和家庭的社會(huì)工作服務(wù)功能之合理定位以及社會(huì)工作職業(yè)地位的確立具有重要的戰(zhàn)略性意義。此外，兒童青少年和家庭專業(yè)工作作為綜合領(lǐng)域的建立，也標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)域中兒童青少年社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作、婦女社會(huì)工作等交叉重疊性職業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)整合與整體發(fā)展。

（五）對(duì)兒童青少年和家庭的意義

社會(huì)教育學(xué)作為第三個(gè)獨(dú)立教育領(lǐng)域的確立，對(duì)兒童青少年和家庭是一個(gè)巨大的支持和協(xié)助。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)巨變和應(yīng)試制度為兒童青少年和家長(zhǎng)所帶來(lái)的個(gè)人壓力和家庭問(wèn)題，個(gè)人和家庭只能獨(dú)自承受和應(yīng)對(duì)。假如社會(huì)教育學(xué)能夠成為一個(gè)獨(dú)立的教育領(lǐng)域在中國(guó)建立起來(lái)，將是對(duì)廣大兒童青少年和家長(zhǎng)的巨大支持。社會(huì)教育學(xué)實(shí)踐領(lǐng)域即兒童青少年和家庭專業(yè)工作，將從兒童工作和環(huán)境工作兩個(gè)角度對(duì)家庭教育進(jìn)行補(bǔ)充和協(xié)助，促使兒童的健康成長(zhǎng)、促使家庭的幸福和諧。

（六）對(duì)國(guó)家和社會(huì)的意義

“華仁模式”提倡將社會(huì)工作的功能重心從面向特殊問(wèn)題群體的介人性工作轉(zhuǎn)向面向大眾百姓的預(yù)防性工作，提倡將社會(huì)工作日?；⒊B(tài)化、正?；?、持續(xù)化，而不是將其邊緣化、臨時(shí)化、形式化和表面化。華仁提倡以面向大眾的預(yù)防性社會(huì)工作為主，同時(shí)兼顧面向弱勢(shì)群體的介人性社會(huì)工作。因此華仁所應(yīng)對(duì)的問(wèn)題主要為涉及兒童青少年和家庭的隱性社會(huì)問(wèn)題，以期從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度從根源上避免或減少社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，促進(jìn)家庭和睦與社會(huì)和諧，因此在支持國(guó)家政體、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有重要戰(zhàn)略性意義。

綜上所述，“華仁模式”作為一個(gè)面向兒童青少年和家庭服務(wù)的新興工作模式，具有顯著的獨(dú)特性和創(chuàng)新性，它對(duì)社會(huì)工作在此領(lǐng)域的功能定位、職業(yè)發(fā)展、實(shí)踐操作、專業(yè)教育有著重要的啟發(fā)性和參考性，對(duì)社會(huì)教育學(xué)在中國(guó)的建立和發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、百姓安康、家庭幸福有著重要的戰(zhàn)略性意義，值得討論和推廣。

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