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篇1

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌供水 水資源 水務(wù)管理

Abstract: This paper takes Northern Zhejiang Urban and rural water supply current model as an example analyses the current problems from three angles of water resources, technology, system and market administration management mode of operation and from their own point of view, each question as well as proposes the corresponding strategy

Keywords: urban water supply; water resources; water management;

中圖分類(lèi)號(hào): F252.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1.浙北地區(qū)城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

1.1浙北地區(qū)供水模式

統(tǒng)籌供水是一項(xiàng)全新的事業(yè)，需要在實(shí)踐中不斷地探索，目前在浙北地區(qū)得到應(yīng)用的，主要有3種模式。

(1)直接接收管理模式

在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由國(guó)有供水企業(yè)直接接管原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的人、財(cái)、物，債均由接管企業(yè)承擔(dān)。接管后該地區(qū)供水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行均由接管企業(yè)承擔(dān)，供水價(jià)格實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。如紹興市越城區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠就采用這種模式運(yùn)作，由紹興市水務(wù)集團(tuán)有限公司直接接管原斗門(mén)、馬山、皋埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，通過(guò)改造后成為集團(tuán)下屬的分支機(jī)構(gòu)，使當(dāng)?shù)鼐用裱杆傧硎艿脚c市區(qū)一樣的供水水質(zhì)和服務(wù)。

(2)兼并模式

原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠關(guān)閉，將評(píng)估后的資產(chǎn)以一定的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給國(guó)有供水企業(yè)，由國(guó)有供水企業(yè)直接從事該地區(qū)的供水運(yùn)行。這種模式可以實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，同時(shí)也可以較好地處理與當(dāng)?shù)卣睦骊P(guān)系，上虞市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就采用這一模式。

(3)零售制供水模式

原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠停止制水，由國(guó)有供水企業(yè)按統(tǒng)一價(jià)格將優(yōu)質(zhì)水批發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，由各鎮(zhèn)水廠再向用戶(hù)銷(xiāo)售。這種模式操作較為簡(jiǎn)單，容易被各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受，但不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)水平的提高。紹興縣采用這種供水模式。

1.2水資源存在的問(wèn)題

浙江省水資源總量較為豐富，但人均占有量少。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人口不斷增長(zhǎng)和集聚，預(yù)計(jì)到2020年浙江省人均水資源量接近或跌破國(guó)際公認(rèn)的缺水警戒線。浙江省水資源在地區(qū)分布上很不均勻，總的趨勢(shì)由西南向東北遞減，水資源的分布與耕地面積分布不相匹配，省內(nèi)主要河系均受到不同程度的污染，酸雨污染較嚴(yán)重。

1.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水存在的技術(shù)性問(wèn)題

由于種種原因，即便采用統(tǒng)籌供水模式，城市用戶(hù)與農(nóng)村用戶(hù)得到的服務(wù)依然有所差別。對(duì)于城市用戶(hù)而言，水質(zhì)水量可以得到充分保證。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶(hù)而言，由于供水管道老化、破損嚴(yán)重，爆管事故時(shí)有發(fā)生，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，供水壓力普遍偏低，難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民正常的生產(chǎn)生活用水需求。夏季部分用水高峰部分用戶(hù)甚至無(wú)水可用，用戶(hù)自備深井水源的情況普遍存在。并且，因管道長(zhǎng)度大，余氯等指標(biāo)不能得到滿(mǎn)足，二次污染時(shí)有發(fā)生，水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)。

1.4供水公司體制運(yùn)作存在的問(wèn)題

(1)行政管理體制問(wèn)題

雖經(jīng)多次改革，但是供水單位仍然保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期建立的原有架構(gòu)。涉水行政事務(wù)涉及多個(gè)部門(mén)管理，且各部門(mén)各有優(yōu)勢(shì)，又都難以實(shí)施統(tǒng)一管理：城市自來(lái)水供應(yīng)由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)；農(nóng)村的自來(lái)水供應(yīng)由衛(wèi)生部門(mén)管理；水利部門(mén)負(fù)責(zé)水資源；環(huán)保部門(mén)治理水污染；涉及水務(wù)投資的歸發(fā)改委部門(mén)負(fù)責(zé)審批；涉及財(cái)政投資由財(cái)政部門(mén)管理。以上6個(gè)部門(mén)都按各自的法定職責(zé)在行使各自的職能，但是如何整合各部門(mén)的行政資源、調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，為全縣的自來(lái)水供應(yīng)和污水處理一體化服務(wù)，則是目前面臨的最大問(wèn)題

(2)水務(wù)運(yùn)作體制問(wèn)題

目前浙北的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水建設(shè)仍在進(jìn)行當(dāng)中，尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌供水的地區(qū)，自來(lái)水供應(yīng)運(yùn)作體制狀況是城鄉(xiāng)分割、縣鎮(zhèn)脫節(jié)的。

要實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，必然要涉及縣、鎮(zhèn)、村三方面資產(chǎn)特別是供水管網(wǎng)的整合和鋪設(shè)，涉及主干管網(wǎng)的鋪設(shè)及二級(jí)管網(wǎng)改造、新建。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，就必須打破城鄉(xiāng)分割、縣鎮(zhèn)脫節(jié)、各自為政的局面。如何解決自來(lái)水供應(yīng)主干管網(wǎng)鋪設(shè)、二級(jí)管網(wǎng)改造投資資金的分擔(dān)，以及將來(lái)如何通過(guò)收益的合理分配來(lái)回收投資、平衡各方利益，是改革水務(wù)運(yùn)作體制的主要任務(wù)。

2水資源問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略

2.1改革管理體制

將涉及水環(huán)境的有關(guān)部門(mén)行業(yè)職責(zé)進(jìn)行整合，統(tǒng)一歸并到水務(wù)部門(mén)，變多龍管水為一龍主水，對(duì)水資源的生產(chǎn)、供應(yīng)、調(diào)配、污水排放、污水監(jiān)控、污水處理實(shí)行一條龍全面管理。實(shí)行水務(wù)一體化管理,由水行政主管部門(mén)代表國(guó)家對(duì)城市和農(nóng)村的防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等一切涉水事務(wù)實(shí)行一體化管理，打破行政區(qū)域的界限，建立完善流域管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)度水資源。

2.2源頭治水

退耕還林還草還湖，擴(kuò)大和保護(hù)沼澤濕地，對(duì)溝岸、濕地嚴(yán)禁墾荒，擴(kuò)大草地覆蓋率和水域濕地面積，杜絕圍墾湖泊洼地，還之以湖(沼澤濕地)，構(gòu)建人工濕地增加土地“肺腎”功能，進(jìn)而擴(kuò)大水環(huán)境容量，減少水污染比重。

3.統(tǒng)籌供水技術(shù)問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略

3.1水質(zhì)保證技術(shù)

氯化消毒是維持管網(wǎng)水質(zhì)微生物安全的重要技術(shù)手段，也是消毒副產(chǎn)物和供水末端嗅味物質(zhì)重要來(lái)源。通過(guò)余氯衰減模型試驗(yàn)與參數(shù)率定，確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管網(wǎng)中余氯的反應(yīng)動(dòng)力學(xué)特征，通過(guò)綜合優(yōu)化水廠加氯和管網(wǎng)二次加氯，與科研單位合作開(kāi)發(fā)適合小流量大區(qū)域供水系統(tǒng)的二次加氯消毒裝置，包括水廠和各增壓泵站加氯量和加氯點(diǎn)設(shè)置綜合優(yōu)化技術(shù)，有效改善城鄉(xiāng)供水水質(zhì)。

根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水模式下的水質(zhì)特點(diǎn)和管網(wǎng)特點(diǎn)，開(kāi)展適合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域輸配水系統(tǒng)的整體化、可視化、可控化的管道清(沖)洗設(shè)備和工藝研究；分析不同管材、管徑下管壁結(jié)垢特點(diǎn)及管垢組成；提出合理的下游管網(wǎng)管道清洗方案。

3.2優(yōu)化調(diào)度、漏損控制技術(shù)

通過(guò)布設(shè)在線壓力表和在線流量計(jì)，實(shí)時(shí)獲取管網(wǎng)流量和壓力的數(shù)據(jù)，結(jié)合管網(wǎng)水力模型，建立決策支持系統(tǒng)，給出泵站調(diào)度優(yōu)化方案，在滿(mǎn)足用戶(hù)服務(wù)水頭的前提下，將各個(gè)節(jié)點(diǎn)的壓力控制在合理的水平。

根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管網(wǎng)用水時(shí)間空間不均勻性特征，研究適合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水特點(diǎn)的分區(qū)計(jì)量方法；通過(guò)夜間流量分析及漏損檢測(cè)進(jìn)行漏點(diǎn)定位和二次供水系統(tǒng)漏損分析技術(shù)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水實(shí)施前后壓力提升對(duì)城鄉(xiāng)供水漏損率的影響以及基于優(yōu)化壓力調(diào)控的管網(wǎng)漏損控制技術(shù)；建立基于水力模型的管網(wǎng)在線漏失監(jiān)測(cè)、爆管預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)

4供水公司體制改革與運(yùn)作策略

4.1改革行政管理體制

建立城鄉(xiāng)一體化供水管理機(jī)制，是今后水務(wù)行政管理體制改革的方向。就目前來(lái)看，還存在種種困難。作為權(quán)宜之計(jì)，目前只能通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的辦法來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作，調(diào)動(dòng)各部門(mén)的工作積極性，等國(guó)家和省市水務(wù)行政管理體制改革方案推出后，再根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署改革縣級(jí)的水務(wù)行政管理體制。

最終的發(fā)展方向，是隨著城鄉(xiāng)一體化供水進(jìn)程的推進(jìn)，逐步把城市理的理念向農(nóng)村滲透，改變供水管理重城市、輕農(nóng)村，重審批、輕監(jiān)管的傳統(tǒng)管理模式，并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保城鄉(xiāng)一體化供水安全運(yùn)行。

4.2改革水務(wù)運(yùn)作體制

根據(jù)管辦分離、政企、政資分開(kāi)的原則，整合現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)，組建直屬于縣政府的縣國(guó)有水務(wù)投資(集團(tuán))有限公司，由其在縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，具體運(yùn)作縣級(jí)水務(wù)類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)，承擔(dān)對(duì)全縣水務(wù)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)，具體實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化。

同時(shí)，開(kāi)放供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要推行城市供水企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理。建立特許經(jīng)營(yíng)制度，要明確市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，界定政府主管部門(mén)與受委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)雙方間的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)，確定運(yùn)營(yíng)價(jià)格，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行合同管理，重點(diǎn)培育有實(shí)力、有進(jìn)取心的市場(chǎng)法入主體自主經(jīng)營(yíng)的省內(nèi)供水企業(yè)，鼓勵(lì)他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn)

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篇2

這次全省農(nóng)村水利工作會(huì)議，是在全省上下深入學(xué)習(xí)“5·31”重要講話精神，貫徹落實(shí)新《水法》，加速推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十六大勝利召開(kāi)的新形勢(shì)下召開(kāi)的。這次會(huì)議，既是一年來(lái)農(nóng)村水利工作的總結(jié)交流會(huì)，又是下一年工作任務(wù)的部署動(dòng)員會(huì)。會(huì)議期間，南京、淮安、揚(yáng)州、常州以及張家港市水利（水務(wù)）局等單位作了重點(diǎn)交流發(fā)言；與會(huì)代表還參觀了張家港市河道疏浚和長(zhǎng)效管理現(xiàn)場(chǎng)，普遍感到很受啟發(fā)。張家港市是全國(guó)“雙文明”建設(shè)先進(jìn)單位，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，精神文明建設(shè)樹(shù)起了一面旗幟，對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)也高度重視，成效顯著。我們這次會(huì)議放在張家港市召開(kāi)，一方面是要學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)張家港精神，樹(shù)立“敢于爭(zhēng)先”的銳氣，“自加壓力”的勇氣，“負(fù)重奮進(jìn)”的志氣，“團(tuán)結(jié)拼搏”的士氣；另一方面是要認(rèn)真學(xué)習(xí)他們新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村水利工作的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全省水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?？傊@次會(huì)議安排十分緊湊，內(nèi)容豐富，很有成效。關(guān)于*3年農(nóng)村水利工作任務(wù)，陶長(zhǎng)生同志已經(jīng)作了全面部署，我都同意。下面，我就進(jìn)一步做好明年以及今后一段時(shí)期農(nóng)村水利工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期農(nóng)村水利工作的責(zé)任感和緊迫感

今年以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部的關(guān)心支持下，全省水利系統(tǒng)緊緊圍繞廳黨組年初提出的爭(zhēng)取“六個(gè)創(chuàng)新突破”，突出“三個(gè)重點(diǎn)”，具體做好“八項(xiàng)工作”，努力做出“四個(gè)方面貢獻(xiàn)”的總體目標(biāo)要求，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面加快水利事業(yè)發(fā)展，各項(xiàng)水利工作態(tài)勢(shì)良好。防汛抗旱取得了全面勝利。累計(jì)抽引江水63億立方米，保證淮北地區(qū)抗旱水源需要。積極做好迎戰(zhàn)長(zhǎng)江洪峰的準(zhǔn)備工作，保證長(zhǎng)江上游來(lái)水安然過(guò)境。水利工程建設(shè)進(jìn)展順利。今年，我省水利重點(diǎn)工程投資34億元。截止8月底，完成投資21億元，占全年計(jì)劃的62%。淮河入海水道主體工程、長(zhǎng)江堤防達(dá)標(biāo)工程、治太工程可望在年內(nèi)基本完成。治淮工程、重點(diǎn)水源工程等按計(jì)劃加快實(shí)施。根據(jù)國(guó)家計(jì)委、水利部的統(tǒng)一部署，南水北調(diào)東線*段三陽(yáng)河、潼河、寶應(yīng)站工程開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在抓緊進(jìn)行。根據(jù)省政府關(guān)于加快城市防洪工程建設(shè)的要求，各地加快前期工作進(jìn)程，總體初設(shè)已全面完成，正在抓緊組織實(shí)施。水利信息化建設(shè)步伐加快。省以上報(bào)汛遙測(cè)率達(dá)到83%，90%以上的縣水利局與省水利骨干網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)始建設(shè)6個(gè)全省水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，實(shí)施了江水北調(diào)水資源監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)、防汛指揮決策支持系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。水利改革深入開(kāi)展。水資源管理體制改革取得了新的突破，基本理順了職能，逐步實(shí)現(xiàn)地表水與地下水、城市水與農(nóng)村水、水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理。水務(wù)一體化管理逐步推開(kāi)。目前，全省已有3個(gè)地級(jí)市、32個(gè)縣（市、區(qū)）成立了水務(wù)局。供水體制和水價(jià)改革有了新的進(jìn)展，逐步建立健全供水管理機(jī)構(gòu)，第四步水價(jià)改革方案已基本落實(shí)。水利工程管理體制改革探索了新的經(jīng)驗(yàn)。積極組織試點(diǎn)，推行管養(yǎng)分離，不斷深化內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革。農(nóng)村水利改革取得了新的成績(jī)。小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，灌區(qū)改革取得了新的進(jìn)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革深入開(kāi)展。投融資改革探索和拓寬了新的渠道。城市水利建設(shè)逐步建立以政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)化開(kāi)發(fā)的新機(jī)制；農(nóng)村水利工程建設(shè)，在以財(cái)政投入為主的前提下，進(jìn)一步探索多元化、多渠道的投入機(jī)制。干部人事制度改革進(jìn)一步深化。水資源管理工作得到了強(qiáng)化。蘇錫常地區(qū)封井工作進(jìn)展順利。截止8月底，已完成683眼封井任務(wù)，地下水開(kāi)采量也按限采計(jì)劃執(zhí)行。蘇北地區(qū)強(qiáng)化地下水管理，按計(jì)劃開(kāi)采使用地下水。加強(qiáng)水功能區(qū)劃管理及納污總量控制。制定全省利用水利工程改善水環(huán)境調(diào)度方案，盡量增加水環(huán)境容量，改善水環(huán)境。另外，各地依法行政，切實(shí)提高管理服務(wù)水平；強(qiáng)化措施，積極開(kāi)展創(chuàng)建文明行業(yè)工作等等，均取得了較好的成績(jī)。

農(nóng)村水利工作作為全省水利工作的重要組織成分，近年來(lái)，各地針對(duì)稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，積極探索，勇于實(shí)踐，深化改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。一是農(nóng)村水利建設(shè)取得了新的進(jìn)展。*2年，全省累計(jì)完成土石方7.4億方，新建小溝以上建筑物5.2萬(wàn)座，新建防滲渠道5300公里，改造中低產(chǎn)田201萬(wàn)畝，投入各類(lèi)資金16.2億元，完成勞動(dòng)積累工2.5億個(gè)，全省農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)發(fā)展。已經(jīng)有15個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，35個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家節(jié)水示范，59個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)節(jié)水示范，全省節(jié)水工程灌溉面積達(dá)到1500萬(wàn)畝；共治理水土流失面積276平方公里，發(fā)展水保林6萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林7萬(wàn)多畝；新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程146處，改善了430個(gè)村近40萬(wàn)人飲用水條件。二是農(nóng)村水利改革取得了新的突破。小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)完成94.5%。灌區(qū)管理體制改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段?；鶎铀?wù)體系日趨完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都保留了水利站，其中以條為主管理的占86%。三是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各地通過(guò)強(qiáng)化措施，科學(xué)調(diào)度，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱水源，為奪取今年的農(nóng)業(yè)豐收作出了貢獻(xiàn)。

在充分肯定農(nóng)村水利工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，農(nóng)村水利工作離經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求還有一定的差距，新時(shí)期的農(nóng)村水利工作任重而道遠(yuǎn)。但是，由于當(dāng)前農(nóng)村水利工作面臨著一些新的情況、新的問(wèn)題，對(duì)于要不要繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，新時(shí)期如何保持農(nóng)村水利的持續(xù)發(fā)展，在少數(shù)地方出現(xiàn)了一些動(dòng)搖和困惑。因此，做好新時(shí)期農(nóng)村水利工作，關(guān)鍵在于思想重視，認(rèn)識(shí)到位，措施有效，保障有力。總書(shū)記在“5·31”講話中強(qiáng)調(diào)指出，貫徹好“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在保持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。農(nóng)村水利工作與農(nóng)民群眾的根本利益休戚相關(guān)，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，就是要加快農(nóng)村水利事業(yè)的快速發(fā)展，為“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定”創(chuàng)造條件和搞好服務(wù)。各級(jí)水利部門(mén)要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的政治高度，從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的大局出發(fā)，不斷增強(qiáng)做好新時(shí)期農(nóng)村水利工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以農(nóng)村水利事業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

（一）做好新時(shí)期農(nóng)村水利工作是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。農(nóng)村水利工程是抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村水利的現(xiàn)代化是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，沒(méi)有農(nóng)村水利現(xiàn)代化作支撐，就不可能有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。同時(shí)，農(nóng)村水利現(xiàn)代化又是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，沒(méi)有農(nóng)村水利現(xiàn)代化，就不會(huì)有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)村水利現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要在實(shí)踐中不斷豐富、不斷完善。這一豐富、完善的過(guò)程，需要以做好各個(gè)時(shí)期農(nóng)村水利工作為前提。省第十次黨代會(huì)提出，要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)是重要組成部分，只有加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，才能保障全省現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。這是新時(shí)期賦予農(nóng)村水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)集約化等新要求，進(jìn)一步鞏固、提高、完善現(xiàn)有灌溉、排水、供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水環(huán)境整治和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要用現(xiàn)代新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，促進(jìn)農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理，加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，為實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作出積極的貢獻(xiàn)。

（二）做好新時(shí)期農(nóng)村水利工作是提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。入世以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和體制環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化。我省農(nóng)業(yè)要在國(guó)內(nèi)爭(zhēng)先進(jìn)位，并在國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地，必須實(shí)現(xiàn)由過(guò)去重視提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向重視提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)廉價(jià)立足于市場(chǎng)。優(yōu)質(zhì)的水源和科學(xué)的灌溉方式是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的一個(gè)重要方面。目前，我省水環(huán)境惡化的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，全省河道有近3/4的水質(zhì)劣于三類(lèi)，這樣的水環(huán)境，很難保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。同時(shí)，我省農(nóng)業(yè)用水量大，損耗多，增加了農(nóng)業(yè)的成本價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)不高，成本過(guò)高，都直接影響到農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此，做好新時(shí)期的農(nóng)村水利工作，要把改善水環(huán)境擺上重要議事日程。必須加快縣鄉(xiāng)河道疏浚力度，恢復(fù)引排標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水環(huán)境，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展打下基礎(chǔ)，為全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。同時(shí)，要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，降低生產(chǎn)成本，達(dá)到增產(chǎn)增效的目的。要通過(guò)優(yōu)質(zhì)的水利服務(wù)，全面提高我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）做好新時(shí)期農(nóng)村水利工作是保障農(nóng)民增收的迫切需要。省第十次黨代會(huì)明確提出要把富民作為我省今后一個(gè)時(shí)期的首要奮斗目標(biāo)。富民，最關(guān)鍵的是要不斷提高廣大農(nóng)民的收入。我省有近60%的人生活在鄉(xiāng)村，農(nóng)民收入很大一部分來(lái)自農(nóng)業(yè)。*1年統(tǒng)計(jì)資料表明，農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中農(nóng)林牧漁業(yè)占12.6%，農(nóng)民人均收入3787元中，來(lái)自農(nóng)林牧漁業(yè)收入有近1000元。在蘇北地區(qū)，農(nóng)業(yè)收入所占比重更大，漣水縣、淮陰區(qū)等相對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入中，農(nóng)業(yè)收入達(dá)到1/3以上。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮是保證農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在。目前，我省部分地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)比較薄弱，標(biāo)準(zhǔn)不高；大部分地區(qū)工程老化失修，更新改造任務(wù)較重；農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率、農(nóng)村自來(lái)水到戶(hù)率都不高，等等，已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展、制約農(nóng)民增收的一個(gè)重要因素。做好新時(shí)期的農(nóng)村水利工作，切實(shí)解決廣大人民群眾在飲水安全、防洪安全、糧食生產(chǎn)用水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水和生態(tài)環(huán)境用水等方面的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，已成為增加農(nóng)民收入的迫切需要。

二、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)快速發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的整體推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村水??臨著新的形勢(shì)和變化：一是農(nóng)村全面推行稅費(fèi)改革，使農(nóng)村水利建設(shè)在投入方式、組織形式等方面發(fā)生了新的變化，對(duì)新時(shí)期農(nóng)村水利事業(yè)如何保持持續(xù)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日趨激烈，在農(nóng)村水利工程布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了新的要求。在農(nóng)田灌排降標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)及供用水管理等方面都需要進(jìn)一步提高；三是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，使農(nóng)村水利的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容等方面得到了新的拓展。農(nóng)村水利建設(shè)從傳統(tǒng)的農(nóng)田水利擴(kuò)大到在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的防洪、供排水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等。我省農(nóng)村水利工作在全國(guó)一直處于領(lǐng)先的位置。面對(duì)新的形勢(shì)、新的要求、新的挑戰(zhàn)，我們必須始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，在實(shí)踐中不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期農(nóng)村水利工作的新局面。

做好新時(shí)期的農(nóng)村水利工作，要有時(shí)不我待的緊迫感和率先發(fā)展的責(zé)任感，以思想的大解放和觀念的更新，推動(dòng)農(nóng)村水利的大發(fā)展。要不斷增強(qiáng)“四種”意識(shí)：一是要進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)意識(shí)?？倳?shū)記“5·31”講話強(qiáng)調(diào)指出，要把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。貫徹黨的農(nóng)村工作方針，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們水利部門(mén)就要在農(nóng)村水利工作中，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)加大農(nóng)村水利投入，保證農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)業(yè)增效，不斷增加農(nóng)民收入，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題作出貢獻(xiàn)。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)。農(nóng)村水利工作在基層，服務(wù)在農(nóng)村，如果不注意解放思想、改革創(chuàng)新，不注意深入基層調(diào)查研究，不注意了解群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐，農(nóng)村水利工作就會(huì)喪失基礎(chǔ)，喪失發(fā)展的動(dòng)力。必須不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，革故鼎新，大膽超越，進(jìn)一步深化完善小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、灌區(qū)改革，積極探索農(nóng)村水利投融資體制改革以及水價(jià)改革，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化搶抓機(jī)遇意識(shí)。當(dāng)前，我省農(nóng)村水利正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇：首先是中央和省對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高度重視，采取了一系列的扶持政策，為農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件；其次是入世以后，可以充分利用世界貿(mào)易組織允許的“綠箱”政策等，為農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境；第三是農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，明確三年內(nèi)將逐步取消“兩工”；第四是市場(chǎng)機(jī)制逐步建立和發(fā)展，給農(nóng)村水利注入了新的活力。機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)。能否緊緊抓住這些機(jī)遇，關(guān)系到我們的工作能否開(kāi)創(chuàng)新的局面，關(guān)系到農(nóng)村水利工作能否持之以恒，穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村水利現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是利益問(wèn)題，利益問(wèn)題的核心是增加農(nóng)民收入問(wèn)題。加快農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、富裕農(nóng)民群眾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，切切實(shí)實(shí)做好服務(wù)工作，是農(nóng)村水利工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，是我們的第一位任務(wù)，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)水利部門(mén)要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，從保障“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的需要出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，加快農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。

（一）要進(jìn)一步加大農(nóng)村水利建設(shè)力度，加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村水利建設(shè)的主要目標(biāo)是：爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)5-8年的努力，農(nóng)村骨干引排河道要達(dá)到10年一遇以上，城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到15年一遇以上；建設(shè)各類(lèi)防滲渠道4萬(wàn)公里，發(fā)展噴滴灌60萬(wàn)畝，渠系利用系數(shù)達(dá)到0.58以上，農(nóng)田水利灌溉用水每年至少下降1個(gè)百分點(diǎn)；灌溉保證率提高10個(gè)百分點(diǎn)，丘陵山區(qū)畝均蓄水庫(kù)容達(dá)到300方以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水到村普及率提高到95％；城鎮(zhèn)生活用水水源水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)河道水質(zhì)普遍提高1個(gè)等級(jí)，縣級(jí)主要河道水體水質(zhì)達(dá)到或接近三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，水土流失治理面積達(dá)到80％以上。各級(jí)水利部門(mén)要圍繞今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真做好農(nóng)村水利建設(shè)的規(guī)劃工作，研究提出今年農(nóng)村水利建設(shè)計(jì)劃，大力開(kāi)展以河道疏浚、節(jié)水灌溉、骨干工程建設(shè)、水土保持等為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)，以保證區(qū)域工程、地方工程綜合效益的整體發(fā)揮。農(nóng)村水利現(xiàn)代化是整個(gè)水利現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，在全面推進(jìn)*水利現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村水利建設(shè)必須以水利現(xiàn)代化總攬全局，蘇南要全面推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)，蘇中要抓好示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，蘇北要抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范片建設(shè)，抓好典型，逐步推進(jìn)。用先進(jìn)技術(shù)改造農(nóng)村水利，用先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理方法管理農(nóng)村水利，用現(xiàn)代的思路觀點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)村水利，加快由傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變。

（二）要大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，強(qiáng)化水資源節(jié)約和保護(hù)。各地要將普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流相結(jié)合，工程措施與非工程措施相統(tǒng)一，全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，努力把節(jié)水灌溉工作提高到一個(gè)新水平。一是要大力推進(jìn)工程性節(jié)水措施。在淮北、沿海、高沙土等水量型缺水地區(qū)，重點(diǎn)推廣防滲渠道，在蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)推廣管道輸水，在丘陵山區(qū)及高效經(jīng)濟(jì)作物區(qū)要重點(diǎn)推廣噴滴灌技術(shù)；二是要大力推進(jìn)技術(shù)性節(jié)水措施。重點(diǎn)推廣水稻淺濕控制灌溉技術(shù)。三是要推進(jìn)管理性節(jié)水措施。各地在優(yōu)化灌溉制度和方式的基礎(chǔ)上，注重節(jié)水管理信息化技術(shù)的推廣應(yīng)用，逐步建設(shè)可靠實(shí)用的計(jì)量設(shè)施，不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。四是要研究節(jié)水灌溉的政策性措施，多渠道增加節(jié)水投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水的積極性。要通過(guò)強(qiáng)化節(jié)水管理，減少農(nóng)業(yè)用水量，降低農(nóng)業(yè)成本，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠、帶來(lái)效益，使節(jié)水成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。

（三）要多渠道增加農(nóng)村水利投入，促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。我省農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，逐步取消“兩工”，農(nóng)村水利投入每年減少10億元左右。農(nóng)村水利是直接為農(nóng)服務(wù)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，按照世貿(mào)組織規(guī)則，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助應(yīng)納入財(cái)政部門(mén)預(yù)算。省里已經(jīng)設(shè)立了農(nóng)村水利、水土保持和小型公益設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，各市縣均要按照財(cái)政廳的要求，盡快建立相應(yīng)的補(bǔ)助資金。在增加財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，要積極探索引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，建立多渠道、多元化的投入機(jī)制，拓寬農(nóng)村水利投入渠道，保證農(nóng)村水利投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。要規(guī)范使用好小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的回收資金，確保全部用于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓住近兩年“兩工”使用的過(guò)渡時(shí)期，按照地方政府批準(zhǔn)的使用額度，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)以上骨干引排土方工程建設(shè)。要積極參與村組的“一事一議”，探索新的投入方式。在加強(qiáng)水費(fèi)征收工作的基礎(chǔ)上，可以逐步安排一定的水費(fèi)用于農(nóng)田水利建設(shè)。今年我省農(nóng)村水利工作，將縣鄉(xiāng)河道疏浚作為重點(diǎn)，廳黨組對(duì)此十分重視，正想方設(shè)法籌措資金，各地也要千方百計(jì)擠出資金，支持這項(xiàng)工作。在保證農(nóng)村水利投入的前提下，要圍繞河道疏浚、節(jié)水灌溉等工作重點(diǎn)，本著“有所為、有所不為”的原則，研究農(nóng)村水利的投入方式，確保農(nóng)村水利重點(diǎn)工作順利開(kāi)展。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)資金的監(jiān)督管理，努力提高資金的使用效果。

（四）要進(jìn)一步深化農(nóng)村水利改革，建立逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村水利建設(shè)與管理體制。農(nóng)村水利改革要圍繞落實(shí)管理主體、明確管理責(zé)任、提高管理效益的總體目標(biāo)要求，大膽探索，開(kāi)拓創(chuàng)新。一是小型農(nóng)村水利工程管理體制改革，要按照公益型工程競(jìng)價(jià)承包、資源型工程競(jìng)價(jià)租賃、效益型工程競(jìng)價(jià)拍賣(mài)的要求，進(jìn)一步深化完善改制工作，在今年年底確保全面完成改制任務(wù)。對(duì)已經(jīng)完成改制工作的地方，要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，做好服務(wù)，保持良性運(yùn)行。二是灌區(qū)管理體制改革，要按照供水管理機(jī)構(gòu)+用水者協(xié)會(huì)+用水戶(hù)的模式，逐步推開(kāi)。大中型灌區(qū)管理體制改革*3年要確保全面完成。要堅(jiān)持“先改革、后改造”的原則，實(shí)行競(jìng)標(biāo)立項(xiàng)，對(duì)沒(méi)有改革方案、不進(jìn)行管理體制改革的灌區(qū)不得列入國(guó)家灌區(qū)改造項(xiàng)目。三是農(nóng)業(yè)用水水價(jià)改革，要根據(jù)轉(zhuǎn)型需要，明確收費(fèi)主體，大力推行水費(fèi)自收，堅(jiān)決杜絕多頭收費(fèi)或搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。要將“面積、水量、水費(fèi)”三公開(kāi)，接受民主監(jiān)督，規(guī)范征收行為。四是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)水利站工作的指導(dǎo)，逐步推進(jìn)事企分開(kāi)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，更好地為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務(wù)。

（五）要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，提高為農(nóng)服務(wù)水平。今年是作風(fēng)轉(zhuǎn)變年、調(diào)查研究年。省廳就做好新時(shí)期水利工作，已經(jīng)開(kāi)展了調(diào)查研究工作。做好新時(shí)期農(nóng)村水利工作，要注重調(diào)查，認(rèn)真研究解決影響農(nóng)村水利發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)村水利工作主要是為廣大農(nóng)民服務(wù)的，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，直接面向農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民。因此，在日常工作中，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，在加強(qiáng)工程運(yùn)行管理、指導(dǎo)工程維修養(yǎng)護(hù)，開(kāi)展適用技術(shù)培訓(xùn)等方面提供良好的服務(wù)。要堅(jiān)持走群眾路線，傾聽(tīng)農(nóng)民的呼聲，關(guān)心農(nóng)民的疾苦，反映農(nóng)民的意愿，在與農(nóng)民的交往中加深與農(nóng)民的感情。要了解農(nóng)民和基層對(duì)水利工作的意見(jiàn)和要求，找準(zhǔn)農(nóng)村水利發(fā)展中存在的關(guān)鍵性制約因素，提出切實(shí)可行的合理化建議。要大力發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的工作作風(fēng)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、做表面文章，以良好的作風(fēng)，扎實(shí)的工作，推進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，全面掀起秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)

大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，是代表最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。各級(jí)水利部門(mén)要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的高度，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，精心組織，迅速掀起秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門(mén)要將秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)作為一件大事來(lái)抓，擺到重要的議事日程，建立健全組織機(jī)構(gòu)，及早部署工作任務(wù)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)檢查督促，確保秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)的順利完成。各單位??點(diǎn)水利工程建設(shè)那樣重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，堅(jiān)持大中小工程并舉，城市水利與農(nóng)村水利統(tǒng)籌，親自過(guò)問(wèn)、親臨檢查督促。要充分發(fā)揮水利部門(mén)的職能作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，將今年農(nóng)村水利工作目標(biāo)任務(wù)及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)。要積極爭(zhēng)取計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的大力支持，從計(jì)劃安排、資金投入等各方面支持農(nóng)田水利基本建設(shè)。要深入實(shí)地，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題，切實(shí)組織好農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工等各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)考核檢查工作，及時(shí)通報(bào)工程建設(shè)進(jìn)度，如實(shí)反映工程建設(shè)情況，促進(jìn)秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)積極有效地開(kāi)展。

（二）力求秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性效果。農(nóng)田水利基本建設(shè)涉及廣大人民群眾根本利益。既要大干、苦干，更要講究科學(xué)，提高質(zhì)量，注重實(shí)效。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌編制農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃。要想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所盼，在中長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)年度實(shí)施計(jì)劃作出科學(xué)安排；二是要因地制宜，突出重點(diǎn)。農(nóng)村水利建設(shè)要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，因地制宜，突出重點(diǎn)，科學(xué)制訂建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；三是要嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量。對(duì)今年實(shí)施的河道疏浚、節(jié)水灌溉、水土保持等重點(diǎn)工作，要認(rèn)真做好前期工作，優(yōu)化設(shè)計(jì)、精心組織、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格驗(yàn)收。要珍惜民力，愛(ài)惜民財(cái)，力戒形式主義。對(duì)每一項(xiàng)工程的實(shí)施，都要精心安排，力爭(zhēng)干一段成一段，做到當(dāng)年工程當(dāng)年發(fā)揮效益，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾大干農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。