導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工業(yè)廢氣防治，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以改善區(qū)域空氣質(zhì)量為目的，以削減大氣污染物排放總量為抓手，在全面摸清工業(yè)區(qū)（鎮(zhèn)）廢氣污染源產(chǎn)生情況的前提下，借助和依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等手段，以企業(yè)為單位按照“三個一批”（即轉(zhuǎn)型一批、整改一批、淘汰一批）思路，有針對性、分階段開展工業(yè)廢氣污染專項(xiàng)整治，盡可能以最小成本獲取最大整治效果。

（二）工作原則

1、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。按照“重點(diǎn)突出、分清主次”的原則，著重整治影響工業(yè)區(qū)（鎮(zhèn)）空氣質(zhì)量的重點(diǎn)企業(yè)和居民集中區(qū)周邊的企業(yè)。

2、因企制宜、多策并舉。按照“改造、提升、治理、淘汰并舉”的原則，從產(chǎn)品提升、工藝改進(jìn)和廢氣治理入手，制定并開展“一企一整治”。

3、分步實(shí)施、穩(wěn)中求進(jìn)。按照“先易后難、以點(diǎn)帶面”的原則，根據(jù)實(shí)際情況，分類排出企業(yè)，分階段、梯度式推進(jìn)工業(yè)廢氣污染防治。

二、整治目標(biāo)和工作重點(diǎn)

（一）實(shí)施目標(biāo)

1、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量總體得到有效改善，環(huán)保（廢氣）投訴數(shù)量有所下降。

2、完成縣下達(dá)工業(yè)區(qū)（鎮(zhèn)）2012年大氣主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)。

3、因廢氣污染對工業(yè)區(qū)（鎮(zhèn)）外界形象和園區(qū)品位影響有所減小。

（二）實(shí)施重點(diǎn)

目前工業(yè)區(qū)（鎮(zhèn)）工業(yè)廢氣源主要有五類（具體詳見附表），一是石化類企業(yè)；二是生產(chǎn)染料、中間體及其它類化工企業(yè)；三是飼料企業(yè)；四是三廢集中處理處置企業(yè)；五是印染企業(yè)定型廢氣。在前幾年已對印染企業(yè)定型廢氣進(jìn)行整治并取得實(shí)質(zhì)性成效的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)主要三方面：

1、生產(chǎn)染料、中間體及其它類化工企業(yè)，特別是染料及部分精細(xì)化工企業(yè)產(chǎn)生刺激性無機(jī)氣體和特殊有機(jī)污染氣體。

2、三廢集中處置企業(yè)，尤其是群眾反響的污水、污泥處理產(chǎn)生惡臭氣體。

3、繼續(xù)抓好印染企業(yè)定型廢氣處理裝置的督促運(yùn)行工作，切實(shí)做到裝置安裝率、運(yùn)行率、有效率三個100%。

三、具體方法

1、對摸排確定的重點(diǎn)整治企業(yè)，企業(yè)對照各自環(huán)評要求，開展廢氣治理設(shè)施安裝運(yùn)行情況的自查自糾。

2、在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，聘請專家對企業(yè)“三廢”治理設(shè)施配套及運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，提出整改“一廠一策”。管委會配套相應(yīng)激勵政策和監(jiān)督機(jī)制，促使企業(yè)配套完善“三廢”治理設(shè)施并確保正常運(yùn)行。對一些工藝落后、過期設(shè)備，結(jié)合安全生產(chǎn)“五個強(qiáng)制”政策，采取強(qiáng)制淘汰措施。

3、加大對小化工、小熔煉、小皮革、小塑料造粒、小電鍍等“五小”行業(yè)的治理力度。對一些無證無照且廢氣污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決予以取締。

4、對未開展清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)整治企業(yè)，列入2012年清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，強(qiáng)制開展清潔生產(chǎn)審核。

5、積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。按照濱海工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案要求，有序推進(jìn)相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，特別是PTA高壓尾氣中有機(jī)物回收再利用項(xiàng)目、三家皮塑企業(yè)的DMF回收項(xiàng)目、印染定型機(jī)廢油回收項(xiàng)目等既能減少廢氣排放，又能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn)項(xiàng)目。

6、加強(qiáng)對企業(yè)廢氣治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)督。定期不定期的檢查企業(yè)廢氣治理設(shè)施運(yùn)行情況，運(yùn)行臺帳的記錄和試劑購買情況；聯(lián)合上級主管部門加大夜間執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅處理無故不開啟廢氣處理和吸收裝置的偷排行為。完善監(jiān)督制度，在區(qū)內(nèi)開設(shè)投訴信箱，公開24小時投訴受理電話等。

四、實(shí)施步驟

1、啟動階段（2012年4月底前）。根據(jù)前期調(diào)查確定的大氣污染排放清單和相應(yīng)企業(yè)，按照整治原則，召開動員大會，布置企業(yè)廢氣治理設(shè)施配套運(yùn)行情況自查自糾工作。

2、推進(jìn)階段（2012年5月——2012年11月底）。在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，聘請專家對企業(yè)自查自糾情況進(jìn)行現(xiàn)場核查，對整改不力的企業(yè)由專家制定專門的整改方案，管委會采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等綜合手段抓好整改落實(shí)工作。尤其對一些工藝落后、過期的設(shè)備，結(jié)合安全生產(chǎn)“五個強(qiáng)制”政策，采取強(qiáng)制淘汰措施。對未通過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，強(qiáng)制開展清潔生產(chǎn)審核。對一些無證無照的小化工、小冶煉、小塑料造粒等行業(yè)集中整治取締。

3、深化階段（2012年11月——2012年12月底）。會同上級主管部門進(jìn)行抽查，未完成整改的，進(jìn)行全區(qū)通報(bào)并予以執(zhí)法查處。

五、整治要求

（一）統(tǒng)一思想，形成共識。工業(yè)廢氣污染問題已經(jīng)成為當(dāng)前群眾反映最強(qiáng)烈、社會關(guān)注度最高的民生問題。開展工業(yè)廢氣污染整治是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明和完成減排任務(wù)的具體措施，工業(yè)區(qū)（鎮(zhèn)）將專門成立整治工作組，各村（居）、企業(yè)要切實(shí)作為一項(xiàng)重要的工作來抓，堅(jiān)持按照“政府督促、企業(yè)主體、綜合聯(lián)動”的思路，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)整治措施，確保取得實(shí)效。

篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)；污染治理投入度指數(shù)；工業(yè)廢氣；污染物；治理投資

中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0引言

中國是一個疆域廣闊的國家， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境資源承載能力等在不同區(qū)域存在著很大差異。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及工業(yè)化程度的不斷提高，使得工業(yè)污染物的產(chǎn)生與排放日趨嚴(yán)重，治理工業(yè)污染物日趨緊迫。工業(yè)是中國污染物排放的主體，因此降低工業(yè)污染物排放強(qiáng)度，加大治理工業(yè)污染物力度是中國環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，也是工業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。工業(yè)污染是指工業(yè)生產(chǎn)過程中所形成的廢氣、廢水和固體排放物等對環(huán)境造成的污染。工業(yè)廢氣是工業(yè)污染的主要組成之一，隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的資源被開發(fā)利用，資源消耗速率開始超過資源的再生速率，產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量大幅增加，導(dǎo)致工業(yè)廢氣排放量及其增長率持續(xù)上升[1]。工業(yè)廢氣中含有多種污染物，工業(yè)廢氣排放量的增加成為破壞空氣質(zhì)量的重要因素[2]。全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一是要在2020 年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，因此降低工業(yè)污染物排放強(qiáng)度、有效治理工業(yè)污染物是中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

筆者以工業(yè)廢氣污染物排放與治理投資關(guān)系為重點(diǎn)，提出污染治理投入度指數(shù)（PCII）；并根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，以中國31個省市自治區(qū)為研究對象，針對工業(yè)廢氣中的SO2和煙（粉）塵，統(tǒng)計(jì)其排放量，并計(jì)算對應(yīng)的PCII值；最后，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行對比分析。

1工業(yè)污染物排放分析

1.1工業(yè)污染物組成

工業(yè)污染物是中國污染物排放的主體。工業(yè)污染物排放主要是由工業(yè)生產(chǎn)過程中的“三廢”及各種噪音產(chǎn)生的，可分為工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物和工業(yè)噪聲等。

工業(yè)廢水是指工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、污水和廢液，其中含有隨水流失的工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物和產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物。工業(yè)廢水排放量約占總廢水量的2/3，主要指用于洗滌產(chǎn)品、冷卻設(shè)備、產(chǎn)生蒸汽輸送廢物和作為生產(chǎn)原料以及稀釋等方面的廢水[3]。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，中國水污染加重，污染源主要來自工業(yè)發(fā)展超標(biāo)排放的工業(yè)廢水和大量未經(jīng)處理直接進(jìn)入水體的生活污水[4]。工業(yè)廢水處理經(jīng)過100多年的大量試驗(yàn)研究和生產(chǎn)實(shí)踐，取得了一些成效，但由于許多工業(yè)廢水成分復(fù)雜，性質(zhì)多變，仍有一些技術(shù)問題沒有完全解決。

工業(yè)廢氣是指企業(yè)廠區(qū)內(nèi)燃料燃燒和生產(chǎn)工藝過程中產(chǎn)生的各種排入空氣的含有污染物氣體的總稱。這些廢氣有SO2、CO、硫酸（霧）、煙塵及生產(chǎn)性粉塵等。工業(yè)廢氣排入大氣會污染空氣，這些物質(zhì)通過不同途徑進(jìn)入人體內(nèi)，有的直接產(chǎn)生危害，有的還有蓄積作用，嚴(yán)重危害人體健康。在《全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《中國環(huán)境狀況公報(bào)》中，統(tǒng)計(jì)的工業(yè)廢氣主要污染物有SO2、煙塵及粉塵等。

工業(yè)固體廢物是工業(yè)生產(chǎn)過程中排入環(huán)境的各種廢渣、粉塵及其他廢物，分為一般工業(yè)固體廢物和有害工業(yè)固體廢物。工業(yè)固體廢物數(shù)量龐大，種類繁多，成分復(fù)雜，處理困難。工業(yè)固體廢物的堆存占用大量土地，并對空氣、地表水和地下水產(chǎn)生二次污染。削減工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量是中國污染物排放總量控制的重要任務(wù)之一。一些工業(yè)固體廢物經(jīng)過適當(dāng)?shù)墓に囂幚?，可成為工業(yè)原料或能源，較工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣容易實(shí)現(xiàn)資源化。

工業(yè)噪聲是指工廠在生產(chǎn)過程中由于機(jī)械震動、摩擦撞擊及氣流擾動產(chǎn)生的噪聲。工業(yè)噪聲聲源多而分散，類型比較復(fù)雜，因生產(chǎn)的連續(xù)性導(dǎo)致聲源也較難識別，治理起來相當(dāng)困難。

1.2工業(yè)廢氣排放分析

工業(yè)廢氣排放量是指企業(yè)廠區(qū)內(nèi)燃料燃燒和生產(chǎn)工藝過程中產(chǎn)生的各種排入大氣的含有污染物氣體的總量[5]。工業(yè)廢氣排放量測算方法為燃料燃燒過程中的廢氣排放量與生產(chǎn)工藝過程中的廢氣排放量的加和。

中國屬于煤炭型污染比較嚴(yán)重的國家，燃煤型能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致SO2、煙塵、粉塵和氮氧化物進(jìn)入大氣，成為大氣污染嚴(yán)重的主要原因[6]。根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》， 2008～2011年中國工業(yè)SO2、工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵的排放量以及工業(yè)煙（粉）塵排放總量（工業(yè)煙塵排放量與工業(yè)粉塵排放量的加和）見表1。

根據(jù)表1可知：中國工業(yè)SO2排放量遠(yuǎn)大于工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵的排放量，也大于工業(yè)煙（粉）塵排放總量；中國工業(yè)煙塵排放總量略大于工業(yè)粉塵；中國工業(yè)SO2、工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵的排放量及工業(yè)煙（粉）塵排放總量在2008～2010年逐年小幅下降，但到2011年工業(yè)SO2與工業(yè)煙（粉）塵排放總量有所上升。

4結(jié)語

（1）中國工業(yè)廢氣排放量隨著工業(yè)化程度的提高而上升，沒有出現(xiàn)顯著的下降趨勢，說明環(huán)境污染的治理滯后于工業(yè)化的進(jìn)程。

（2）提出污染治理投入度指數(shù)（PCII），用于反映經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，表征環(huán)境污染治理力度。PCII值愈大，說明污染治理投入力度愈大；反之，說明污染治理投入力度愈小。

（3）工業(yè)SO2排放量普遍大于工業(yè)煙（粉）塵排放總量，治理工業(yè)煙（粉）塵的投入度大于治理工業(yè)SO2的投入度；31個省市自治區(qū)的污染治理投入度指數(shù)曲線總體隨治理工業(yè)廢氣投資的增加而波動上升；治理工業(yè)廢氣投資與對應(yīng)的IPCIISO2[KG-30x]、IPCIISD總體呈正相關(guān)關(guān)系，但污染治理投入度指數(shù)曲線的波動很明顯，說明一些地區(qū)治理工業(yè)廢氣投資不夠或分配不均衡。

（4）中國環(huán)境污染治理投資中的工業(yè)污染治理項(xiàng)目投資額所占比例較少，而且逐年下降，遠(yuǎn)低于“三同時”項(xiàng)目環(huán)保工程投資額和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，這也是導(dǎo)致工業(yè)污染狀況不容樂觀的主要原因之一。因此，應(yīng)提高工業(yè)污染治理項(xiàng)目投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高投資利用率，降低工業(yè)污染物排放強(qiáng)度。

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篇3

近日，本刊特約記者接到江西省贛縣一位市民的投訴，稱該縣廉租房不但建于工業(yè)園區(qū)，廉租房對面還是一家未辦理環(huán)境影響評價的企業(yè)――

廉租房選址工業(yè)園難理解

贛縣位于江西省南部，是國家級貧困縣。該縣第一、二批廉租房都建在城區(qū)，但第三批建在郊區(qū)的工業(yè)園內(nèi)。該小區(qū)由贛州市發(fā)改委2009年作出批復(fù)后興建，共有395套住房，建筑主體層數(shù)為6層，套形面積49.9平方米。

2011年9月26日，記者進(jìn)入贛縣工業(yè)園后，感覺空氣不如園區(qū)外新鮮。幾分鐘后，記者來到第三批廉租房小區(qū)。

居民李明（化名）于2010年搖到第三批廉租房后，興奮得一夜睡不著覺。但是，2010年9月，他搬進(jìn)位于工業(yè)園區(qū)的廉租房后，噩夢就開始了?！皼]有多久，我就感覺有點(diǎn)不對勁，空氣讓人頭暈胸悶。一家工廠經(jīng)常偷排難聞的廢氣，長此以往，真擔(dān)心自己一家人會患上疾??！”李明提起自己當(dāng)初的選擇，后悔不已。

這家工廠，就是小區(qū)正大門對面的贛縣誠正有色金屬有限公司。記者看到，一根高三十米左右的煙囪不時冒著煙，散發(fā)出刺鼻的氣味。一個中年婦女對記者投訴道：“最難受的是夏天，我們又沒有裝空調(diào)，關(guān)上窗戶后，晚上很難入睡。早知道是這樣，我就不參加這一批廉租房的搖號了。一些住在這里的廉租戶受不了空氣的污染，有的已經(jīng)搬走了?！?/p>

入住一年來，小區(qū)住戶不斷到環(huán)保、房管局等有關(guān)部門反映企業(yè)污染的問題，希望能夠早日促成企業(yè)關(guān)?；蚴前徇w，過上安寧清靜的日子。但是，收效甚微。

這位中年婦女稱：“黨和國家的政策非常好，為我們無房戶解決住房，我們從心里感激政府。但將我們安置在工業(yè)園區(qū)居住，并且在一家污染企業(yè)的附近居住，我們很不理解。”

環(huán)保部門稱工業(yè)園區(qū)內(nèi)

不能建廉租房

居民們不解的是，廉租房為什么要選址工業(yè)園。

2011年9月27日上午，記者來到贛縣房管局。局長肖志云稱，考慮到居住在廉租房小區(qū)的居民，大多就業(yè)難，建在工業(yè)園區(qū)可以更好地解決他們上下班，讓他們就近打工就業(yè)，解決企業(yè)用工難的問題。將廉租房建在工業(yè)園區(qū)，政府是出于一片好心。只要是企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，就對人影響不大。

記者了解到，近年來，各地為了加強(qiáng)勞動力回引，同時也為了工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)卣荚谙氡M辦法，為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就地上崗創(chuàng)造便利條件。當(dāng)?shù)卣娂姵雠_了住房保障等方面的優(yōu)惠政策，保證務(wù)工人員在工業(yè)園區(qū)“有業(yè)可就、有房可住、老有所依、少有所學(xué)”，以吸引縣內(nèi)勞動力就近就業(yè)，滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)及招商引資企業(yè)用工需求。贛縣將廉租房建設(shè)搬進(jìn)工業(yè)園區(qū)，其實(shí)并非個案。據(jù)江西省吉安市某媒體報(bào)道，永新縣去年將廉租房“搬”進(jìn)了工業(yè)園區(qū)，專門用于解決園區(qū)務(wù)工人員的住房困難。該報(bào)道稱，永新縣工業(yè)園迅速發(fā)展壯大，園區(qū)企業(yè)達(dá)117家，務(wù)工人員2.3萬人。結(jié)合企業(yè)和務(wù)工人員的反映，該縣在小屋嶺工業(yè)園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)7棟、共計(jì)252套廉租房專門供園區(qū)務(wù)工人員租住。把廉租房搬進(jìn)工業(yè)園區(qū)，這樣既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又改善園區(qū)務(wù)工人員的住房條件，特別是解決了夫妻雙方都在園區(qū)工作職工的實(shí)際困難。

但是，因?yàn)榭諝獾奈廴?，居民們并不領(lǐng)情。肖志云局長稱，污染所涉及的專業(yè)性強(qiáng)，可以向環(huán)保部門反映解決。

那么，工業(yè)園區(qū)內(nèi)建廉租房，是否符合環(huán)保部門的規(guī)定呢？

帶著這個問題，記者來到贛縣環(huán)保局。該局甘局長嘆了一口氣，說：“按照規(guī)定，不應(yīng)該在工業(yè)園區(qū)建廉租房。遭到投訴的贛縣誠正有色金屬有限公司于2008年立項(xiàng)批準(zhǔn)后，到現(xiàn)在因?yàn)椴痪邆潋?yàn)收的條件，也沒有經(jīng)過環(huán)保部門驗(yàn)收。我們已經(jīng)責(zé)令該公司停產(chǎn)?！?/p>

該局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)長郭大隊(duì)長拿出一份責(zé)令贛縣誠正有色金屬有限公司停產(chǎn)整頓的通知：“2011年8月16日，市、縣監(jiān)察執(zhí)法人員在環(huán)境污染隱患排查中發(fā)現(xiàn)，該公司至今未通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，且有洗袋子的部分酸性水未經(jīng)處理直接外排。該行為違反《國務(wù)院建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定，廢氣污染嚴(yán)重，群眾投訴強(qiáng)烈。經(jīng)研究決定，責(zé)令該公司立即停止生產(chǎn)，并加強(qiáng)廢氣治理設(shè)施建設(shè)，于2011年11月30日之前到環(huán)保部門辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收申請，并通過驗(yàn)收?！?/p>

記者追問，在企業(yè)多長距離之內(nèi)不能有居民區(qū)？郭大隊(duì)長稱，這個有一個“環(huán)境”距離。她強(qiáng)調(diào)，即使工業(yè)園區(qū)的企業(yè)排污達(dá)標(biāo)，也不可能達(dá)到居住環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

看來，相關(guān)部門的好心已經(jīng)辦成壞事。那么，第三批廉租房居民們的困難如何解決？

專家援助

民生工程該如何贏得民心？

2011年10月10日，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳保障處一位工作人員對記者稱，關(guān)于廉租房的建設(shè)選址主要考慮交通方便、生活配套設(shè)施齊全等兩方面的因素即可；對于是否在工業(yè)園區(qū)建廉租房，沒有明確規(guī)定不允許。但是，2003年9月1日起實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二章明確規(guī)定，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目在編制過程中必須進(jìn)行環(huán)境影響評價。

江西省政協(xié)常委許小歡在了解到上述情況后稱，近年來，各地政府加大廉租房建設(shè)的力度，確實(shí)為不少中低收入家庭、新生代農(nóng)民工、新就業(yè)的大學(xué)生、邊緣群體等，解決了住房問題。政府在建設(shè)廉租房時，不僅要給他們提供一個生活配套設(shè)施健全的硬環(huán)境，也要有一個較好的軟環(huán)境。要讓他們能夠住得起、住得近，還要住得健康安全，這樣他們才能安居樂業(yè)。因此，廉租房建設(shè)規(guī)劃一定要科學(xué)合理，位置不能太偏，地段要遠(yuǎn)離污染的地方，特別是不能選址在工業(yè)園區(qū)內(nèi)。如果確實(shí)要解決園區(qū)務(wù)工人員的住房困難問題，可以將廉租房選址在工業(yè)園區(qū)附近，且是經(jīng)過環(huán)保部門檢測沒有污染的地方。只有這樣，才能真正把廉租房這一民生工程辦成民心工程。

篇4

一、住房公積金保障制度實(shí)施現(xiàn)狀的分析

瑞安市從1994年推行建立住房公積金制度以來，公積金歸集額直線上升，1998年試行職工個人購建房住房公積金貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大了住房公積金制度的影響面。公積金制度的建立不僅加快了居民住房條件的改善，而且活躍了房地產(chǎn)市場，推進(jìn)了城市化進(jìn)程。到20__年7月底，全市參加住房公積金共有944個單位，31179人，全市已累計(jì)歸集住房公積金7.35億元，住房公積金余額達(dá)到6.15億元。而非公企業(yè)住房公積金歸集余額僅為0.16億元，只占了歸集總額2.6的，由此可見，在住房公積金金額不斷增加的同時，住房公積金歸集出現(xiàn)的缺陷也日漸顯現(xiàn)，筆者以瑞安市為例對繳存住房公積金對象進(jìn)行分類分析。

（一）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位成為公積金歸集的主要對象。目前瑞安市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的公積金繳存是24047人，歸集余額達(dá)4.667億元，占總余額的75.9，這一部分穩(wěn)定的繳存者成為公積金歸集的主力軍，同時他們也成為公積金低利率貸款的主要受益者。

（二）國有企業(yè)基本上建立了住房公積金。瑞安市國有企業(yè)住房公積金歸集余額為1.323億元，占總余額的21.51。這一部分主要包括兩類，第一類是經(jīng)濟(jì)效益較好的國有企業(yè)如煙草公司、交通運(yùn)輸部門、郵電、各大銀行及金融機(jī)構(gòu)等基本上等同機(jī)關(guān)事業(yè)單位，繳存情況良好。另一類是效益一般的國有工貿(mào)企業(yè)如百好乳品廠、萬隆化工廠等雖然繳存數(shù)額相對較低但基本上還是正常繳存。

（三）國有、集體企業(yè)改制后轉(zhuǎn)為非公企業(yè)和新建的非公企業(yè)成為住房保障體系中不和諧的一族。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，非公企業(yè)的從業(yè)人數(shù)在數(shù)量上所占的比重越來越大，而絕大多數(shù)非公企業(yè)未建立住房公積金，這已成為公積金制度能否持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要問題，也是住房公積金管理工作的一塊硬傷。非公企業(yè)住房公積金的建制工作主要存在以下幾個問題：一是帳戶封存多。很多國有、集體企業(yè)在改制為非公有制企業(yè)后就停止了住房公積金的繳存，目前全市累計(jì)封存住房公積金帳戶2095戶。二是實(shí)施人數(shù)少。如果參照非公企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納情況來統(tǒng)計(jì),全市未建立住房公積金的非公有企業(yè)200家,共計(jì)15000人;如果按非公有制企業(yè)的實(shí)際數(shù)量來統(tǒng)計(jì),這個數(shù)字將更大。三是繳存額度低。目前參加非公有企業(yè)的繳存額主要集中在最低額240元這一檔。

二、非公企業(yè)的住房保障體系是一塊缺失的陣地

建立住房公積金制度的初衷是想通過長期、穩(wěn)定的住房儲金積累，發(fā)揮資金互助功能，解決廣大中低收入職工的住房問題。目前，由于大部分非公企業(yè)未建立住房公積金制度，導(dǎo)致非公企業(yè)職工的工資構(gòu)成中缺少了應(yīng)有的住房消費(fèi)資金部分，失去了申請住房公積金低息貸款的基本條件，從而使最需要改善住房條件的這部分企業(yè)職工卻游離于政策覆蓋面之外，成了被住房保障體系冷落的群體。在城市化進(jìn)程中，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，越來越多的城市也開始在政策上不斷降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。然而，對“農(nóng)民工”來說，戶籍的開放不能使他們成為真正的“城里人”，只有有了自己的居所，他們才屬于這個城市。要花上幾十萬元購買商品房“安居”，對他們來說遙不可及。住房問題已成為是阻礙農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的一個制度瓶頸。

（一）非公企業(yè)的打工族成為住房公積金保障制度局外人的原因分析。一是業(yè)主意識不強(qiáng)。實(shí)施住房公積金制度,意味著非公有制的企業(yè)每月要按一定比例為職工繳存住房公積金。雖然國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定為職工繳存住房公積金的費(fèi)用可稅前列支,但畢竟還是要增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。企業(yè)主從企業(yè)效益和職工流動性大的角度考慮，往往不舍得在這方面投入。二是制度保障不力。盡管《條例》是強(qiáng)制實(shí)施為保障的，但是在實(shí)際操作過程中，這項(xiàng)制度尚沒有真正納入國家強(qiáng)制實(shí)施的社會保障體系之中，缺乏專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從而使這項(xiàng)工作難以有實(shí)質(zhì)性的推動。三是宣傳力度不夠。造成了非公企業(yè)經(jīng)營者貫徹實(shí)施《條例》的法律意識不強(qiáng)，非公企業(yè)職工在住房公積金問題上的維權(quán)意識淡薄。

（二）住房保障制度的不公是社會不和諧的雜音。由于非公企業(yè)職工的工資待遇水平普遍較低，如果不建立公積金制度，這部分職工家庭就不能享受住房公積金優(yōu)惠政策，實(shí)際上是侵犯了職工的合法權(quán)益；住房公積金的稅前列支政策，實(shí)質(zhì)上是由國家、集體、個人三者共同負(fù)擔(dān)，解決職工住房問題的一個籌資機(jī)制。如果企業(yè)不為職工繳存住房公積金，把企業(yè)職工的住房問題推向社會，長此以往，政府住房解困的負(fù)擔(dān)將越來越重，容易誘發(fā)新的社會矛盾。據(jù)20__年2月3日《中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)》報(bào)道，“非公有制經(jīng)濟(jì)在行業(yè)分布上以輕工紡織、普通機(jī)械、建筑運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹鳎F(xiàn)已向重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展。在40個工業(yè)行業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)在27個行業(yè)中的比重已超過50，在部分行業(yè)中已占70；在商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，

非公有經(jīng)濟(jì)已占主體地位”。面對如此龐大的民間資本，如此龐大的雇傭隊(duì)伍，如果不致力于解決諸如住房保障等這些勞動力的基本需求品，將會由此引發(fā)大量的勞資沖突，從而影響社會的和諧穩(wěn)定和長治久安。馬克思在《資本論》中展示了勞資關(guān)系惡化所導(dǎo)致的結(jié)果，不能不引起嚴(yán)正關(guān)注。（三）在非公企業(yè)建立住房公積金保障制度的必要性。一是維護(hù)國家穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的需要。二是維護(hù)國家法規(guī)嚴(yán)肅性的需要。國務(wù)院《條例》和省《條例》都對城鎮(zhèn)非公企業(yè)實(shí)行住房公積金作了明確規(guī)定，是法律依據(jù)，貫徹好兩個《條例》也體現(xiàn)了依法行政的要求。三是維護(hù)保障職工合法權(quán)益的需要。住房公積金是企業(yè)職工應(yīng)該享受的法定住房貨幣工資，政府應(yīng)當(dāng)有責(zé)任去維護(hù)職工的合法權(quán)益。四是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的需要。建立住房公積金制度后，給員工以歸屬感。穩(wěn)定了員工隊(duì)伍，調(diào)動了員工的積極性，可能會給企業(yè)帶來更大的效益回報(bào)。五是公積金事業(yè)健康發(fā)展的需要。只有在數(shù)量眾多、蓬勃發(fā)展的非公企業(yè)拓展住房公積金制度，住房公積金才有其源源不斷的生命力。

三、非公企業(yè)建立住房公積金保障制度的對策與建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，勞資關(guān)系已成為最重要的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，勞資關(guān)系的和諧度，直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良性度和社會穩(wěn)定的和諧度。住房公積金與養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金一樣，同屬于社會福利保障基金性質(zhì)，各級政府應(yīng)高度重視，要把在非公企業(yè)推行住房公積金工作列入“十一五”規(guī)劃，制定具體的政策措施，從制度上加以落實(shí)。同時，非公企業(yè)建立住房公積金制度是一項(xiàng)難度大、涉及面廣的工作，必須要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，很抓工作落實(shí)，確保該項(xiàng)工作能夠在“十一五”期間得到實(shí)質(zhì)性的推動。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。非公有制企業(yè)住房公積金的建制，是一項(xiàng)嶄新的工作，公積金管理機(jī)構(gòu)要積極做好宣傳發(fā)動和輿論引導(dǎo)工作。通過報(bào)紙、電視、廣播、宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳《條例》和有關(guān)文件精神，讓非公企業(yè)的職工了解自己應(yīng)該享有住房制度方面的哪些權(quán)益，讓全社會都來關(guān)愛非公企業(yè)職工的安居樂業(yè)。另外，還要經(jīng)常性地組織面向非公企業(yè)法人代表的法律及業(yè)務(wù)培訓(xùn)宣講，使他們充分認(rèn)識到為職工繳存住房公積金不僅是承擔(dān)社會責(zé)任的應(yīng)盡職責(zé)，也是企業(yè)實(shí)施人本管理的戰(zhàn)略舉措，從而進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成推進(jìn)這項(xiàng)工作的良好氛圍。

篇5

福建省勞動局：

    你省轉(zhuǎn)來福州市勞動局《關(guān)于短期投資的外資企業(yè)中方職工因工傷致殘后的保險(xiǎn)待遇如何支付的請示》（榕勞仲〔93〕257號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

    根據(jù)國務(wù)院《中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理規(guī)定》（國發(fā)〔1980〕199號）和勞動人事部《關(guān)于外商投資企業(yè)用人自主權(quán)和職工工資、保險(xiǎn)福利費(fèi)用的規(guī)定》（勞人計(jì)〔1986〕44號），外商投資企業(yè)中方職工在職期間的保險(xiǎn)福利待遇應(yīng)按照中國政府對國營企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，對外資企業(yè)中方職工因工致殘的退休費(fèi)和護(hù)理費(fèi)的支付，應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104號）及你省有關(guān)規(guī)定研究確定。

篇6

【關(guān)鍵詞】工業(yè)；工業(yè)廢氣；污染；治理

當(dāng)前工業(yè)廢氣污染已經(jīng)成為大氣污染的主要來源，其對環(huán)境造成了嚴(yán)重的傷害。當(dāng)前國家加大了對環(huán)境污染的治理力度，而治理工業(yè)廢氣污染成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的一個重要組成部分。工業(yè)廢氣污染治理技術(shù)經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了一系列的相對成熟的治理技術(shù)。本文筆者分析了當(dāng)前工業(yè)廢氣污染存在的危害性，并對工業(yè)廢氣污染治理技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的意義進(jìn)行探討，同時結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對近年來在治理工業(yè)廢氣污染方面所采用的技術(shù)進(jìn)行研究。

一、工業(yè)廢氣污染的危害

1、工業(yè)廢氣污染對人體造成傷害。工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣不經(jīng)過處理，直接排放到大氣中，會對人體造成嚴(yán)重的傷害。其中最主要的體現(xiàn)是，人體吸入工業(yè)廢氣會造成呼吸道疾病與生理性能停滯，甚至?xí)霈F(xiàn)致癌或者眼睛失明等現(xiàn)象。

2、工業(yè)廢氣污染對植物造成危害。工業(yè)廢氣中含有大量污染物，尤其是尤其是二氧化硫、氟化物等，這些會對植物的危害是十分嚴(yán)重的。不僅會造成植物葉枝脫落，還會造成植物尤其的農(nóng)作物的減產(chǎn)。此外，會影響到植物進(jìn)行光合作用，也間接影響到人類的生存環(huán)境。

3、工業(yè)廢氣污染會對全球氣候環(huán)境造成影響。工業(yè)廢氣污染作為大氣污染的一個主要來源，它對大氣環(huán)境的污染已經(jīng)超越了國界，危害已經(jīng)遍及全球。工業(yè)廢氣污染對全球環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是加速全球臭氧層的破壞；二是工業(yè)廢氣污染會形成酸雨，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，建筑物等腐蝕；三是工業(yè)廢氣污染會使全球氣候變暖，兩極冰雪融化等，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

二、研究工業(yè)廢氣污染治理技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展的意義。

由于城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)生產(chǎn)活動中排放的廢氣越來越多，已經(jīng)給人類的生存環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染。研究工業(yè)廢氣污染治理技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，一方面可以為人類的生存環(huán)境的改善提供幫助，更好地提高人們的生活質(zhì)量；另一方面可以增強(qiáng)企業(yè)自身的環(huán)保意識，降低企業(yè)的能耗和環(huán)保投入資金，實(shí)現(xiàn)政府、社會以及企業(yè)之間多贏的局面。

三、當(dāng)前工業(yè)廢氣污染治理技術(shù)探討

工業(yè)廢氣一般分為固體顆粒粉塵污染物和氣體污染物，因而工業(yè)廢氣污染治理技術(shù)也要針對污染物的不同而不同。當(dāng)前比較成熟的工業(yè)廢氣污染治理技術(shù)主要有以下幾種：

1、吸附法。吸附法主要是利用某些具有較強(qiáng)吸附能力的固體吸附劑（譬如活性炭、分子篩、硅膠等）吸附工業(yè)廢氣中的有害成分而達(dá)到消除有害污染的目的。這種方法具有設(shè)備簡單、應(yīng)用范圍廣、凈化效率高的特點(diǎn)，是一種傳統(tǒng)的廢氣治理技術(shù)，也是目前應(yīng)用最廣的治理技術(shù)，但是該技術(shù)存在投資后運(yùn)行費(fèi)用較高且有產(chǎn)生二次污染的缺陷。

2、吸收法。吸收法是利用某種特定的化學(xué)液體來對工業(yè)廢氣進(jìn)行吸收，再利用有機(jī)分子和吸收劑物理性質(zhì)的差異進(jìn)行分離的廢氣污染物控制技術(shù)。但是該方法具有較大的局限性，主要適用于濃度較高、溫度較低和壓力較高情況下廢氣污染物的處理。同時這種方法的回收率太低，由于前期投資及運(yùn)行成本都很高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

3、催化燃燒法。催化燃燒法主要是借助某種催化劑來分解或者使工業(yè)廢氣燃燒后變成無害氣體。這種方法使用設(shè)備簡單，投資少，見效快，基本上不會造成二次污染。缺點(diǎn)是不能對廢氣中的有機(jī)物質(zhì)進(jìn)行回收，只有投入，而不產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益。

4、生物法。生物法起初主要應(yīng)用于脫臭。近年來隨著對工業(yè)廢氣污染治理技術(shù)研究的不斷深入，該法也逐步應(yīng)用于有機(jī)廢氣污染物治理。這種方法與先前的常規(guī)治理技術(shù)相比，具有設(shè)備簡單，投資運(yùn)行費(fèi)用低，無二次污染等優(yōu)點(diǎn)，但是也具有一定的局限性，該方法只能在處理低濃度、易生物降解的有機(jī)廢氣污染物時才具其經(jīng)濟(jì)性，也就是說此方法不具有普遍適用性。

5、光分解法。光分解法主要是在光照環(huán)境下，借助催化劑（如TiO2）介質(zhì)材料產(chǎn)生正負(fù)電子荷，將空氣分解為氫氧根離子，從而產(chǎn)生分解還原作用.因此可以將各種有害化學(xué)物質(zhì)、惡臭物質(zhì)分解或無害化處理達(dá)到凈化空氣、抗污除臭的作用。光分解廢氣的有兩種形式，一種是用特定波長的光直接照射，使廢氣直接分解；另一種是在光照條件下，借助催化劑的作用對氣體進(jìn)行分解。這種方法主要是一些技術(shù)比較先進(jìn)的國家研究效果比較突出，而我國在這方面的研究還有待進(jìn)一步的開拓。

四、工業(yè)廢氣污染治理技術(shù)展望。

工業(yè)廢氣污染治理在環(huán)保治理工程領(lǐng)域開展時間不是很長，目前雖然各種治理技術(shù)復(fù)雜多樣，但是由于某些工藝還不夠成熟，或多或少都會存在一定的缺陷。隨著環(huán)保技術(shù)的不斷發(fā)展，工業(yè)廢氣污染治理技術(shù)將會朝著多樣化、低成本、低能耗、管理維護(hù)簡單等方向發(fā)展。

五、結(jié)語

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的廢氣污染日益嚴(yán)峻，雖然國家近年來加大了環(huán)境治理力度，采用了一些廢氣污染治理技術(shù)，但是由于我國工業(yè)廢氣治理、凈化技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，技術(shù)效率、規(guī)模效率不高，持續(xù)研究開發(fā)能力有待進(jìn)一步提高。因此，為了進(jìn)一步提高我國工業(yè)廢氣治理水平，我們要加快工業(yè)廢氣污染治理技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新及應(yīng)用水平，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備快速市場化。

參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞：污染源；企業(yè)；綠色招商

中圖分類號：X5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)05-0038-03

1 引 言

近年來，黑龍江省寧安市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，企業(yè)數(shù)量變動頻繁，資源能源消耗量大幅上升。新的工業(yè)污染日益加重，成為制約該市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。寧安市根據(jù)全國的統(tǒng)一部署，全面開展了污染源普查工作，基本摸清2007年度全市污染狀況。本文以工業(yè)污染源普查成果為依據(jù)，探討該市工業(yè)污染的原因及防治對策。有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃和污染治理方案，為建設(shè)環(huán)境友好型社會奠定基礎(chǔ)。

2 寧安市工業(yè)污染現(xiàn)狀

根據(jù)全國第一次污染源普查工作界定的工業(yè)源普查規(guī)模和范圍，寧安市符合普查要求的工業(yè)源194家，占全市污染物排放量的80%。普查范圍覆蓋全市所有符合普查要求的工業(yè)源。數(shù)據(jù)采用順序?yàn)楸O(jiān)測數(shù)據(jù)、產(chǎn)排污系數(shù)核算、物料衡算，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。本次普查結(jié)果基本上體現(xiàn)和代表了全市的工業(yè)污染現(xiàn)狀。

2.1 全市企業(yè)分布18個小行業(yè)

該市無大型企業(yè)，中型企業(yè)7家，其中重點(diǎn)源是6家，一般源是1家；小型企業(yè)187家，其中重點(diǎn)源是72家，一般源115家。

全市工業(yè)企業(yè)分采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3個大行業(yè)，18個小行業(yè)，主要分布的行業(yè)制造業(yè)占優(yōu)勢，共計(jì)154家；熱力供應(yīng)位居第二，共35家。制造業(yè)中：以69家木材加工及木制品業(yè)、33家農(nóng)副食品加工、15家非金屬礦物制品業(yè)位居前三位。全市工業(yè)源區(qū)域分布情況見表1（三陵鄉(xiāng)無工業(yè)污染源未列入）。

2.2 工業(yè)污染物排放情況分析

2.2.1 廢氣污染物排放情況

寧安市鍋爐總數(shù)130座，鍋爐總額定出力355.46MW，窯爐總數(shù)40座，廢氣治理設(shè)施總數(shù)84套，無脫硫設(shè)施。廢氣治理設(shè)施的投資2 531.50萬元，廢氣治理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用706.24萬元，廢氣治理設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力2.1788×106m3/h，廢氣治理設(shè)施實(shí)際處理廢氣量385 649.50萬m3。工業(yè)廢氣排放量563 995.39萬m3，其中：燃燒過程排放量277 886.55萬m3。廢氣中污染物排放量：煙塵排放量6 346.37t；二氧化硫排放量1 554.55t，其中:燃料燃燒過程中排放量1 256.18t；氮氧化物排放量1 175.66t，其中:燃料燃燒過程中排放量976.71t。工業(yè)粉塵排放量1 529.43t，氟化物排放量1413.24kg。主要大氣污染物二氧化硫排放強(qiáng)度0.50kg/萬元GDP，單位面積排放量是34.35kg/ Km2。工業(yè)綜合能耗38 9339.83t，工業(yè)GDP能耗為0.72t標(biāo)煤/萬元GDP，以寧安市城區(qū)消耗最大，占全市的80%，全市能源消耗原煤位居第一位。

供熱行業(yè)是33家，也是排放大氣污染物主要的行業(yè)，城區(qū)是25家供熱企業(yè)，東京城鎮(zhèn)8家供熱企業(yè)。用煤量是59530t，廢氣排放量是61839.16萬m3，煙塵排放量是789.74t，二氧化硫是272.2t，氮氧化物175.01t，供熱量達(dá)到729744GJ。

2.2.2 固體廢物排放使用情況

寧安市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量是204129.2t，共有冶煉廢渣、爐渣、粉煤灰、污泥和其他廢物，以爐渣和粉煤灰為主，兩者之和占總固體廢物的56%，基本上全部綜合利用于建筑行業(yè)或鋪路等；其他廢物85757.39t，占固體廢物的42%，其中84356.89全部綜合利用；污泥量為439.03t，其中320t綜合利用，116.03噸進(jìn)行處置。全市固體廢物的綜合利用量為202608.11t，綜合利用率達(dá)到99%。

2.2.3 水污染物排放情況

寧安市136個企業(yè)用水，用水總量2835.73萬噸，取水總量427.43萬t（城區(qū)和渤海鎮(zhèn)取水總量分別占總?cè)∷偭康?2%、28%），其中：60個企業(yè)用城市自來水（地表水）8.38萬噸（城區(qū)、東京城鎮(zhèn)自來水取用量分別占74%、18%）；78個企業(yè)用自備水（大部分是地下水）419.05萬t（城區(qū)和渤海鎮(zhèn)自備水用量分別占自備水總用量62%、29%）。其中23個企業(yè)有重復(fù)用水約2408.30萬t，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的取用水量很小。全市工業(yè)源自備水中只有倍豐集團(tuán)寧安化工有限公司3000噸自備水為地表水，其他均為地下水。

工業(yè)排水主要是排入牡丹江，全市共有廢水治理設(shè)施21套（18個企業(yè)），總投資4 321.1萬元，運(yùn)行費(fèi)用441.36萬元，耗電量316.2kW/h，廢水處理設(shè)計(jì)處理能力64734t/d，年實(shí)際處理量為1 318.37萬t。2007年GDP539 400萬元，工業(yè)增加值147 120萬元，工業(yè)源主要水污染物化學(xué)需氧量的排放強(qiáng)度為3.8kg/萬元GDP，13.98kg/萬元工業(yè)增加值，單位面積排放量為259.55kg/km2。全市工業(yè)廢水排放量314.44萬噸，排放量的百分比為寧安市城區(qū)64%、渤海鎮(zhèn)21%、寧安鎮(zhèn)9%、蘭崗鎮(zhèn)4%，重點(diǎn)排水企業(yè)主要分布在城區(qū)及渤海鎮(zhèn)。

水污染物中相對排放量大的主要有化學(xué)需氧量2056.69t、占67%；生化需氧量809.34t、占27%；氨氮148.63t、占5%；石油類21.54t、占1%；揮發(fā)酚0.18t、接近0%；氰化物1t、接近0%。城區(qū)、渤海鎮(zhèn)排放化學(xué)需氧量和氨氮位居前兩位，主要排放化學(xué)需氧量的單位是鏡泊湖糖業(yè)有限公司、黑龍江倍豐農(nóng)資集團(tuán)寧安化工有限公司年排放量分別為1370.07t、166t。位于渤海鎮(zhèn)的鏡泊湖農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，排放化學(xué)需氧量205.59t。氨氮排放量大的企業(yè)倍豐集團(tuán)寧安化工有限公司年排氨氮107t，鏡泊湖農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司年排氨氮38.33t。

倍豐集團(tuán)寧安化工有限公司、鏡泊湖糖業(yè)有限公司、鏡泊湖農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、和豐釀酒有限公司、鑫鵬肉業(yè)有限責(zé)任公司5戶排水企業(yè)的取水量之和為360.5萬t，占工業(yè)源取水總量的84.34%；排水總量為260.07萬t，占全市工業(yè)源排水總量的82.71%。該市水污染物排放量大的行業(yè)主要是氮肥制造、制糖、淀粉及淀粉制品的制造、酒精制造、畜禽屠宰業(yè)等。

3 寧安市的主要環(huán)境問題

（1）企業(yè)的布局和污染物的排放負(fù)荷分布不均，主要分布在城區(qū)、渤海鎮(zhèn)、東京城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)相對繁榮的地區(qū)，排放污染源的負(fù)荷越大，污染越嚴(yán)重。

（2）該市有些企業(yè)生產(chǎn)工藝相對落后，排放的污染物量很大。應(yīng)加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及淘汰落后生產(chǎn)工藝的力度，限制耗水耗能高的企業(yè)。

（3）區(qū)域工業(yè)布局不合理。由于歷史遺留問題，有個別企業(yè)或建在居民區(qū)，或建在居民區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向，或臨近居民飲用水源地等敏感區(qū)域。

（4）為搞活地方經(jīng)濟(jì)，大力招商引資，對招商項(xiàng)目提供各種優(yōu)惠政策，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)無法全面履行環(huán)保監(jiān)管職能，導(dǎo)致進(jìn)入該市的項(xiàng)目，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批制度過于簡單，污染問題隨之出現(xiàn)。

（5）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備簡陋，管理水平差，屬于初級產(chǎn)品加工型和消耗自然資源型，競爭力相對較差，“三廢”產(chǎn)生量相對較高。

4 防治對策及建議

4.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

限制耗能高、耗水大、浪費(fèi)資源的行業(yè)，淘汰落后工藝設(shè)備及生產(chǎn)線。例如關(guān)停天馬水泥有限公司兩條落后生產(chǎn)線，關(guān)停粘土燒磚的小企業(yè)等。

調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展方面，嚴(yán)格控制污染嚴(yán)重項(xiàng)目的建設(shè)，根據(jù)資源條件，充分發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢，因地制宜，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展無污染和少污染的行業(yè)。在管理中應(yīng)注意：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要合理、選址要得當(dāng)、堅(jiān)決實(shí)行“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度。

4.2 合理工業(yè)布局

把調(diào)整工業(yè)布局作為防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的重要對策。如劃定鐵西和范家工業(yè)園區(qū)，對工業(yè)布局進(jìn)行合理調(diào)整?？茖W(xué)制定城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合在一起，工業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須用戰(zhàn)略眼光統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間要統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系，對于環(huán)境隔離帶很小的區(qū)域，要特別注意大氣的交叉污染和水質(zhì)疊加影響，在工業(yè)布局中要留有足夠的環(huán)境隔離帶和避開水域相鄰區(qū)域的水源保護(hù)帶。新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目選址。不但要考慮對項(xiàng)目所在地的環(huán)境影響，而且要考慮周圍相鄰環(huán)境的環(huán)境。在城鎮(zhèn)的上風(fēng)向、水源上游、城鎮(zhèn)居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，限制建設(shè)工業(yè)企業(yè)及有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)群體。

4.3 針對性治理高污染企業(yè)

對氮肥制造、制糖、淀粉及淀粉制品的制造、酒精制造、畜禽屠宰業(yè)等水污染物排放量大的企業(yè)和33家大氣污染物排放相對較高供熱企業(yè)，以及工業(yè)廢氣治理方面無脫硫設(shè)施等問題進(jìn)行有針對性的治理。實(shí)施總量控制和節(jié)能減排，以最小的環(huán)境代價或零環(huán)境代價換取最大的經(jīng)濟(jì)利益。

4.4 關(guān)停并轉(zhuǎn)遷污染企業(yè)

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)調(diào)整，對于那些污染嚴(yán)重效益差又難于治理的企業(yè)，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的措施，減少污染的數(shù)量；對于居民密集區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的有污染危害的企業(yè)，必須實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的措施；對于搬遷困難，而且工業(yè)污染嚴(yán)重的企業(yè)，抓緊技術(shù)改造，實(shí)行停產(chǎn)限期治理或合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施；對嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)分別采取停產(chǎn)或限期治理等措施。

4.5 加大環(huán)境執(zhí)法力度

加強(qiáng)環(huán)境管理，實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，各級人民政府要對所轄企業(yè)的污染防治負(fù)責(zé)，把保護(hù)環(huán)境作為制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的重要綜合平衡因素。環(huán)境保護(hù)部門切實(shí)行使國家賦予的規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職能。

應(yīng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境機(jī)構(gòu)，根據(jù)各地具體條件和實(shí)際情況成立或配備兼職和專職的環(huán)保工作人員。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，制定和健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)，建立環(huán)境法制體系，使環(huán)境保護(hù)工作在法制軌道上開展。4.6 依靠科技進(jìn)步減少廢物排放

依靠科持進(jìn)步是防治工業(yè)污染最積極、最根本的措施。必須明確環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)為環(huán)境管理服務(wù)的方向，提供適合市情的治理技術(shù)和科學(xué)管理依據(jù)。

努力提高監(jiān)測工作水平，及時準(zhǔn)確地報(bào)告環(huán)境狀況，提高數(shù)據(jù)綜合分析能力，使之適應(yīng)環(huán)境管理工作的需要。

針對寧安市存在的主要環(huán)境問題，開發(fā)和引進(jìn)節(jié)約能源和資源，無廢物排放或減少廢物排放的清潔生產(chǎn)工藝、新技術(shù)、大力推廣“三廢”循環(huán)利用和綜合利用技術(shù)，使“三廢”資源化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)廢物排放量最少化。

4.7 提高全民環(huán)境意識

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的管理和教育工作，提高全民的環(huán)境意識，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)者的環(huán)境意識；抓好環(huán)境管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)管理部門領(lǐng)導(dǎo)和職工的環(huán)保教育工作；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專職和兼職環(huán)保工作人員的進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。大力開展環(huán)境法制宣傳，普及環(huán)境知識，增強(qiáng)法制觀念，人人養(yǎng)成自覺守法的習(xí)慣。

篇8

結(jié)合。

關(guān)鍵詞：機(jī)械化生產(chǎn)；環(huán)境污染；污染治理

中圖分類號：X829 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）32-0078-02

1 概述

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人們越來越注重生存的環(huán)境，然而21世紀(jì)下的機(jī)械工業(yè)的不協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境發(fā)生大的變化，機(jī)械工業(yè)化的污染導(dǎo)致生態(tài)與環(huán)境的嚴(yán)重破壞，生存于該環(huán)境下的人與物受到外界惡劣環(huán)境的影響，出現(xiàn)病癥。我國是一個發(fā)展中大國，據(jù)相關(guān)分析顯示，我國相同GDP產(chǎn)值帶來的環(huán)境污染排放量是發(fā)達(dá)國家的10倍以上，其中污染排放量已經(jīng)嚴(yán)重超過了環(huán)境承載能力，環(huán)境破壞帶來的負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響是巨大的，可能達(dá)到60%以上，因此，工業(yè)污染帶來的經(jīng)濟(jì)效率是微不足道的。在這樣一個機(jī)械化大生產(chǎn)背景下，合理地控制和調(diào)節(jié)機(jī)械化污染和做好一定的污染治理工作是必要的，本文將全面而系統(tǒng)地闡述機(jī)械化生產(chǎn)下的污染治理策略分析。

2 機(jī)械生產(chǎn)污染分析

機(jī)械化生產(chǎn)一般指的是機(jī)械化生產(chǎn)下產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物及各種噪聲等，其中廢水、廢氣、固體廢棄物對環(huán)境影響較大。

對于水污染問題，近些年來，國家環(huán)保局公布說明，我國70%的江流湖泊均有一定程度的輕度水污染，水污染導(dǎo)致魚類以及飲用水安全受到威脅，水污染成分大多以有機(jī)物污染為主，污染程度超過了水凈化容納能力，其中化學(xué)需氧量排放量物質(zhì)較大，雖然近年來有一定的回落，然而變化波動不大，對于氮氧排放量基本持平，然而整體廢水排放量逐年遞增，2010年，我國的廢水排放量已經(jīng)達(dá)到600億噸。

對于大氣污染問題，由于一些有害氣體的大量排放，不僅造成局部地區(qū)大氣的污染，而且影響到全球性的氣候變化。目前對大氣質(zhì)量的監(jiān)測主要是監(jiān)測大氣中二氧化硫、二氧化氮、懸浮顆粒物（主要為PM2.5）等的濃度，然而還有一些廢氣物，例如工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵等，大氣污染常見的污染是酸雨的形成、全球溫室效應(yīng)等。從2001年到2010年，我國二氧化碳排放量先是快速的增長，到2006年，二氧化碳排放量緩慢地回落，回落幅度較小，工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵在這期間有略微的回落，整體趨勢導(dǎo)致大氣污染仍然較嚴(yán)重。

對于固體廢棄物而言，包括PM2.5、工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵、廢渣以及其他廢棄物，工業(yè)廢棄物嚴(yán)重影響居民出行，在街道馬路上的堆積不僅影響環(huán)境質(zhì)量，而且占用大量的土地；我國的工業(yè)產(chǎn)生量和排放量是逐年遞增的，到2010年，固體廢物的產(chǎn)生量已經(jīng)達(dá)到25億噸，然而固體廢棄物綜合利用率是遞減的。固體廢棄物的大量堆積，一段時間，隨著雨水等外界風(fēng)化作用，部分固體廢棄物消融于土壤中，導(dǎo)致土壤的污染，農(nóng)田等用地出現(xiàn)污染，嚴(yán)重影響人們的飲食安全。

我國能源以煤炭資源為主，然而在大闊步地追求經(jīng)濟(jì)效率的同時，應(yīng)該合理地協(xié)調(diào)配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境污染治理、社會效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面質(zhì)量管理，走生態(tài)工業(yè)道路。

3 污染防治分析

機(jī)械化大生產(chǎn)必定帶來一定的環(huán)境污染，應(yīng)該怎么合理地防治環(huán)境污染是當(dāng)務(wù)之急；污染防治問題歸因于如何排放破壞環(huán)境的污染物，污染程度取決于污染物的排放量，因此，從政策上出發(fā)，可以考慮關(guān)閉一些嚴(yán)重污染的小型企業(yè)，然而這個舉措并不能從根本上解決問題。實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”是舉步維艱的，需要一定的硬條件和軟素質(zhì)。

硬條件包括企業(yè)的技術(shù)實(shí)力、環(huán)境防治的資金投入等。污染物排放是客觀存在的，如何有效地減小污染排放物的危害程度以及化廢棄物為我們所用成為有效治理污染的舉措?，F(xiàn)在企業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)，生產(chǎn)增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源消耗量很大，歸根結(jié)底是我國大部分企業(yè)技術(shù)能力不夠，缺乏技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)創(chuàng)新，沒有新資源、新能源、新設(shè)備、新產(chǎn)品取而代之那些污染物。對于資金的投入是重中之重的，資金的投入，促進(jìn)人才技術(shù)的創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)境防治工作有序的進(jìn)行，使得環(huán)境效率更加的突出，而且企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識也來源于企業(yè)的資金情況。

軟條件是國家的調(diào)制機(jī)制、制度、法規(guī)等，國家的調(diào)制機(jī)制也起著關(guān)鍵的作用，國家鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、嚴(yán)格控制污染排放量，促使大中小企業(yè)注重環(huán)境防治工作，避免不必要的工業(yè)化生產(chǎn)浪費(fèi)。國家由此可通過經(jīng)濟(jì)激勵措施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立一套完整的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)測和企業(yè)的污染排放報(bào)告制度等。國家通過規(guī)劃，促進(jìn)生態(tài)管理規(guī)劃，一定程度上約束機(jī)械生產(chǎn)行為。國家從根本上考慮環(huán)境防護(hù)，促使各大小型企業(yè)引起重視，國家政策的調(diào)控是機(jī)械化大生產(chǎn)下的指揮棒，機(jī)械化生產(chǎn)有別于其他非實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過一套完整的經(jīng)濟(jì)管理體系，可以有效地防治環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語

人類生活在大氣里，潔凈大氣、飲食、飲用水是人類賴于生存的必要條件。隨著地球上人口的急劇增加，人類經(jīng)濟(jì)增長的急速增大，地球上的污染日趨嚴(yán)重，其影響也日趨深刻。近30年來，我國工業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展迅速，然而三廢排放量逐年遞增，尤其是2000年以后，廢水、廢氣、固體廢棄物排放量上升明顯，一定程度上帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成環(huán)境破壞付出的代價更大。通過國家的宏觀調(diào)控，企業(yè)人才的培養(yǎng)以及全面質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化大生產(chǎn)同污染之間的“雙贏”的目的，有機(jī)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境污染治理、社會效率，促進(jìn)機(jī)械化大生產(chǎn)背景下的污染防治。

參考文獻(xiàn)

[1] 張小蒂.近年來中國經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境變化的實(shí)證分析[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2002，（11）.

[2] 中國環(huán)境保護(hù)部.中國環(huán)境狀況公報(bào)[R].中國環(huán)境保護(hù)部，2001～2010.

篇9

關(guān)鍵詞：洛倫茲曲線；工業(yè)GDP；基尼系數(shù)；污染負(fù)擔(dān)

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）09-0022-08

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，各國都面臨著環(huán)境污染與治理問題，采取有效的環(huán)境政策是促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的必然要求，在大氣污染治理中，工業(yè)廢氣排放的治理是世界環(huán)境問題的主要內(nèi)容之一。大氣環(huán)境與人們的生命健康息息相關(guān)，一旦大氣環(huán)境受到破壞，人們的身體健康就會受到損害，而且是任何人都無法躲避的，工業(yè)廢氣的排放與增加會直接帶來大氣環(huán)境的破壞，成為威脅人們健康的重要因素。比如，近年來在我國一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，大氣污染問題已經(jīng)引起了政府和市民的普遍重視，霾對呼吸系統(tǒng)、心血管、神經(jīng)系統(tǒng)都有影響，尤其是會使呼吸系統(tǒng)患病率顯著增加[1]。各地區(qū)都在試圖多途徑、多種措施來加強(qiáng)大氣污染的治理工作，加強(qiáng)環(huán)境管理體制的建設(shè)[2]。針對治理大氣污染工作，各地方政府和企業(yè)不斷通過工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、汽車尾氣治理和新能源交通工具使用推廣，等等，希望能夠在環(huán)境污染的防治方面取得進(jìn)一步的成效[3]。減少工業(yè)廢氣排放，降低工業(yè)化污染，已經(jīng)成為政府、企業(yè)和市民普通關(guān)注的問題。

一、我國工業(yè)廢氣排放與控制現(xiàn)狀

工業(yè)廢氣的排放量在工業(yè)化發(fā)展中會處于不斷上升的趨勢，我國通過改善環(huán)保排放裝置、對污染企業(yè)進(jìn)行整頓等措施嚴(yán)格控制工業(yè)的廢氣排放，取得了一定成效。如圖1所示，2002—2010年，包括工業(yè)二氧化硫和生活二氧化硫的排放總量自2002—2006年一直呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，但2007—2010年排放總量呈現(xiàn)了下降趨勢；2002—2010年，工業(yè)煙、粉塵的排放量呈現(xiàn)了整體下降的趨勢，說明對煙粉塵的清潔控制技術(shù)水平較好，從整體來看，在這一階段，我國廢氣排放量的規(guī)模有所下降。

從近兩年廢氣排放量的變化來看，2010年我國工業(yè)廢氣排放總量為519 168億立方米，二氧化硫排放總量為2 185.1萬噸，工業(yè)二氧化硫排放量為1 864.4萬噸，工業(yè)二氧化硫去除量3 304萬噸，工業(yè)煙塵排放量603.2萬噸，生活煙塵排放量225.9萬噸，工業(yè)煙塵去除量38 941.4萬噸，粉塵排放量為448.7萬噸；2011年我國二氧化硫排放量為2 217.91萬噸，比上年增加了32.81萬噸，煙（粉塵）排放量為1 278.83萬噸，比上一年增加1.03萬噸。從數(shù)據(jù)分析上看，我國在控制廢氣排放上已經(jīng)取得一定的成績，但是，2011年比2010年二氧化硫和煙（粉）塵的排放量有所增加，這說明隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入，工業(yè)廢氣排放總量同時在增加，污染物的減排任務(wù)也隨之增加，環(huán)境保護(hù)問題更應(yīng)受到重視。

隨著經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)向前發(fā)展，能耗及工業(yè)總產(chǎn)值在逐年增長，工業(yè)廢氣的排放總量將會進(jìn)一步增加，甚至是成倍增長[4]。因此，我們需要從多角度、多方面來研究和探討降低單位工業(yè)總產(chǎn)值帶來的廢氣負(fù)擔(dān)率，對此，我們需要進(jìn)一步分析各地區(qū)廢氣排放量的變化及負(fù)擔(dān)狀況，研究存在的問題，這樣才能更好地促進(jìn)廢氣減排工作的順利進(jìn)行。

二、廢氣排放的環(huán)境洛倫茲曲線

按照環(huán)境庫茲涅茨曲線，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時，經(jīng)濟(jì)增長會導(dǎo)致環(huán)境污染不斷加深，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平超過特定水平之后，經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步或調(diào)整，會使得環(huán)境污染呈現(xiàn)降低的態(tài)勢[5]。環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長存在一定的內(nèi)在關(guān)系[6]。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，必然使得各地區(qū)的廢氣排放與控制水平存在差異，我們必須要對不同地區(qū)的差異及其原因進(jìn)行分析。

對我國工業(yè)廢氣排放量的波動與分布特點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步分析，研究各地區(qū)廢氣排放負(fù)擔(dān)是否存在差異及其原因，對完善環(huán)境治理政策，提出相關(guān)建議具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為研究各地區(qū)廢氣排放是否平均，首先選擇洛倫茲曲線和基尼系數(shù)進(jìn)行實(shí)證分析。洛倫茲曲線原本是用來描述社會收入分配是否公平的一種曲線，在這里引用洛倫茲曲線的研究方法和基尼系數(shù)指標(biāo)來分析各地區(qū)廢氣排放的負(fù)擔(dān)狀況與存在差異的原因。二氧化硫、煙（粉）塵是工業(yè)廢氣排放的主要物質(zhì)，也是對環(huán)境造成污染的主要污染源，假定各地區(qū)在生產(chǎn)過程中在GDP方面的貢獻(xiàn)率會帶來一定量的廢氣污染物的排放，用各地區(qū)的工業(yè)GDP占全國工業(yè)GDP的比重表示各地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率，用各地區(qū)二氧化硫和煙（粉）塵的排放量占全國二氧化硫和煙（粉）塵排放量的比重表示各地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)帶來的氣體污染負(fù)擔(dān)率。將各地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率與大氣污染負(fù)擔(dān)率進(jìn)行比較，用以衡量各地區(qū)污染氣體排放帶來的環(huán)境損失與生產(chǎn)貢獻(xiàn)之間的差異。

（一）指標(biāo)選擇

各地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率Ia=各地區(qū)的工業(yè)GDPa/全國工業(yè)GDP

各地區(qū)的廢氣排放負(fù)擔(dān)率Max=各地區(qū)廢氣排放量Pax/全國廢氣排放總量P

廢氣排放負(fù)擔(dān)率與生產(chǎn)貢獻(xiàn)率之比Qax=Max/Ia

x=1，2，分別代表煙（粉）塵和二氧化硫；a=1，2，3…31，表示31個地區(qū)。

在其他因素不變的情況下，經(jīng)濟(jì)增長和清潔技術(shù)提高會有助于實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢氣的減排[7]。基于此特點(diǎn)，如果Q小于1時，數(shù)值越小，意味著該地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益的增加率越高于廢氣污染的增加率，表明該地區(qū)具有較高的生產(chǎn)力水平，因工業(yè)排放導(dǎo)致的大氣污染程度較低，或者是該地區(qū)的控制污染技術(shù)水平較高，大氣污染物的排放受到很大程度的控制；反之，如果Q大于1，則代表該地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效率低于廢氣污染的增加率，表明該地區(qū)的生產(chǎn)會帶來更多的廢氣排放，環(huán)境效益的損失大于經(jīng)濟(jì)效益的增加，若Q值越高，則表明該地區(qū)需要努力提高生產(chǎn)技術(shù)水平，降低污染物的排放，或者通過強(qiáng)化保護(hù)大氣環(huán)境的措施，提高清潔技術(shù)水平，控制工業(yè)廢氣的排放。

（二）繪制環(huán)境洛倫茲曲線

洛倫茲曲線通常是一條下凸的曲線，用以表示不平均的程度，下凸程度越大，代表越不平均[8]。如圖2和圖3所示，45度的對角線是表示絕對平等線，即各地區(qū)廢氣排放水平不存在差異，各地區(qū)的廢氣排放負(fù)擔(dān)相同；橫軸和右側(cè)的縱軸所組成的折線是絕對不平等曲線，表示廢氣排放僅由一個地區(qū)釋放，也就是基于工業(yè)生產(chǎn)的大氣污染物的負(fù)擔(dān)是由一個地區(qū)帶來的；左側(cè)的縱軸表示各地區(qū)不同氣體排放量在全國中的比重，即各種廢氣排放的污染負(fù)擔(dān)率，橫軸表示各地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率，即各地區(qū)的工業(yè)GDP在全國工業(yè)GDP中的比重。圖中四條彎曲的曲線是將不同地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率與氣體污染的負(fù)擔(dān)率確定的散點(diǎn)連接而繪制的，每條曲線與對角線組成的面積用A表示，曲線與折線之間的面積用B表示，用A/（A+B）的數(shù)值即基尼系數(shù)來分析氣體污染物的排放水平，該數(shù)值越大，則表明氣體污染物的排放越是集中在少數(shù)幾個地區(qū)，反之，則表示各地區(qū)的氣體污染排放負(fù)擔(dān)相同[9]。

由于實(shí)際中數(shù)據(jù)是離散的，為更準(zhǔn)確地計(jì)算基尼系數(shù)，需要準(zhǔn)確繪制洛倫茲曲線模型[10]。根據(jù)圖2和圖3中散點(diǎn)分布特點(diǎn)，經(jīng)過模型的篩選與最優(yōu)分析，最終選用二次曲線模型，對廢氣排放負(fù)擔(dān)的環(huán)境洛倫茲曲線進(jìn)行曲線估計(jì)，如表1所示，給出了兩種氣體污染的環(huán)境洛倫茲曲線的回歸模型檢驗(yàn)報(bào)告，從擬合優(yōu)度、模型檢驗(yàn)結(jié)果和各個參數(shù)值來看，模型均具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，擬合優(yōu)度很好。

建立的回歸方程為：

通過定積分進(jìn)行計(jì)算，獲得不同氣體排放的基尼系數(shù)A/（A+B）的比值，2010年數(shù)據(jù)為：0.09 7（二氧化硫），0.266（煙粉塵）；2011年數(shù)據(jù)為：0.241 7（二氧化硫），0.3280（煙粉塵）。一般情況下，如果基尼系數(shù)小于0.2，認(rèn)為絕對公平，0.2～0.3，表明相對平均，0.3～0.4，表示較為合理，0.4～0.5，認(rèn)為差距較大，0.5以上認(rèn)為高度不平均[11]。2010年，二氧化硫排放的基尼系數(shù)小于0.2，表示各地區(qū)因工業(yè)化生產(chǎn)帶來的二氧化硫排放負(fù)擔(dān)的差異不大；煙粉塵排放的基尼系數(shù)處于0.2～0.3，表示相對平均。2011年，二氧化硫排放的基尼系數(shù)處于0.2～0.3，表示相對平均；煙粉塵排放的基尼系數(shù)處于0.3～0.4，表示較為合理。由于得出的基尼系數(shù)較小，說明從各地區(qū)的工業(yè)發(fā)展生產(chǎn)水平來看，各地區(qū)廢氣排放負(fù)擔(dān)分布是較為均衡的，廢氣的排放負(fù)擔(dān)并不是由于一個或若干地區(qū)的工業(yè)集聚造成的。各地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)所排放的煙粉塵，相對于二氧化硫的排放而言，各地區(qū)的差異要更明顯一些；而從2010年與2011年廢氣排放的基尼系數(shù)變化來看，數(shù)值呈現(xiàn)增加的態(tài)勢，說明我國各地區(qū)在廢氣減排工作上的成效存在速度上的差異，或者說各地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)帶來的廢氣排放負(fù)擔(dān)率的差異呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，一些地方的廢氣減排工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、各地區(qū)廢氣負(fù)擔(dān)狀況比較

為進(jìn)一步分析2011年各地區(qū)廢氣排放負(fù)擔(dān)的差異，僅考慮各地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)的前提下，將各地區(qū)由于生產(chǎn)貢獻(xiàn)帶來的廢氣污染負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行比較。表2給出了2011年各地區(qū)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率與廢氣排放負(fù)擔(dān)率比較狀況，其中北京、天津、和甘肅等17個地區(qū)的各種工業(yè)廢氣的污染負(fù)擔(dān)率都小于生產(chǎn)貢獻(xiàn)率，顯示出較高的工業(yè)生產(chǎn)水平或較低的工業(yè)廢氣排放水平，這表明在這31個地區(qū)中有1/2強(qiáng)的城市在工業(yè)生產(chǎn)中廢氣的排放水平低于全國的平均標(biāo)準(zhǔn)。河北、山西、山東和河南等9個地區(qū)，存在工業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率小于廢氣排放的負(fù)擔(dān)率的情況，氣體污染負(fù)擔(dān)明顯高于全國平均水平，從數(shù)據(jù)分析上看，河北最為明顯，煙粉塵的污染負(fù)擔(dān)率是工業(yè)貢獻(xiàn)率的3倍，二氧化硫的污染負(fù)擔(dān)率是工業(yè)貢獻(xiàn)率的近2倍。這表明，河北的工業(yè)廢氣排放亟待有效措施加以控制，而導(dǎo)致河北省廢氣排放負(fù)擔(dān)較高的原因，更大的可能應(yīng)該是重工業(yè)結(jié)構(gòu)和較低的廢氣控制技術(shù)水平。該地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化調(diào)整，清潔技術(shù)水平亟需提高[12]。

為進(jìn)一步研究各地區(qū)工業(yè)廢氣排放的共性與差異，對數(shù)據(jù)做進(jìn)一步的聚類分析。選擇、山東、河北、云南和江蘇作為初始類的中心點(diǎn)，這幾個地區(qū)包括了31個地區(qū)中從高至低的不同的大氣污染排放水平，但這不一定是最好的代表，需要再進(jìn)行迭代過程尋找更好的類中心點(diǎn)代替初始類中心點(diǎn)。如表3所示，第一次迭代后，5個中心點(diǎn)分別變化為0.287、0.000、0.381、0.130和0.249，第二次迭代后，5個類的中心點(diǎn)變化均小于指定的收斂準(zhǔn)則0.01，達(dá)到聚類結(jié)果要求。

表4為最終的聚類中心，可以看出，第1類的指標(biāo)數(shù)據(jù)最低，包括的地區(qū)有6個：北京、天津、上海、海南、和青海，這些地區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)較低，表明由于生產(chǎn)水平較高，生產(chǎn)貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)大于氣體污染物的排放負(fù)擔(dān)率，或者是該地區(qū)工業(yè)廢氣污染的排放率本身較低。但是在實(shí)踐中，對于各地區(qū)的大氣環(huán)境負(fù)擔(dān)率進(jìn)行分析，還要考慮到其他影響因素，例如北京、天津和上海這三個城市即使工業(yè)生產(chǎn)所帶來的貢獻(xiàn)率高于大氣污染導(dǎo)致的環(huán)境損失率，但是引入土地面積、人口等因素，可能導(dǎo)致的結(jié)論會有所不同，比如：從單位土地面積上分析，北京地區(qū)所承擔(dān)的氣體污染負(fù)擔(dān)可能是很高的，在此，我們僅考慮工業(yè)貢獻(xiàn)率與廢氣污染負(fù)擔(dān)程度。第2類、第3類和第5類的各指標(biāo)數(shù)據(jù)較高，一共包括8個城市：山東自成一類；河北、山西歸為第三類；廣東、河南、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇歸為第五類；其余17個地區(qū)歸為第4類。在我國31個地區(qū)中，僅有不足1/3的城市的工業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率小于工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的廢氣排放負(fù)擔(dān)率，這與各地區(qū)的生產(chǎn)力水平和各地區(qū)廢氣排放的控制程度有關(guān)。

綜合以上的分析可以看出，廢氣排放量的變化與工業(yè)化發(fā)展水平密切相關(guān)，由于各地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)水平不同，所處的環(huán)境庫茲涅茨曲線上的階段也是存在差異的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，廢氣排放的控制效果遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，所承擔(dān)的廢氣負(fù)擔(dān)率也相對較低；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，隨著工業(yè)生產(chǎn)總值的增長，廢氣排放的增長速度高于工業(yè)貢獻(xiàn)的增長速度，該地區(qū)的工業(yè)廢氣排放負(fù)擔(dān)較重。對于各地區(qū)廢氣排放負(fù)擔(dān)存在的差異，需要針對各地區(qū)工業(yè)發(fā)展的差異特點(diǎn)及原因采取針對性的策略，以期更有效地幫助這些地區(qū)提高控制廢氣排放的效果。

四、地區(qū)工業(yè)廢氣排放負(fù)擔(dān)存在差異的原因

各地區(qū)廢氣排放負(fù)擔(dān)存在差異，究其原因應(yīng)該有多方面的因素，既有技術(shù)因素，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度差異等方面因素。從地區(qū)控制污染的差異性政策的制定方面來看，我們必須要對各地區(qū)廢氣排放負(fù)擔(dān)梯度差異的根源進(jìn)行分析。我們可以將造成地區(qū)廢氣排放負(fù)擔(dān)梯度差異的主要原因歸納為以下幾個方面：

1. 各地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平差異導(dǎo)致能耗水平不同，污染物排放負(fù)擔(dān)會存在明顯差異。從表5“2011年31個地區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)分析”來看，北京能源消耗指標(biāo)最低，為0.459噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，31個地區(qū)的總體均值為1.040 93噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，中值為0.903 50噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元；而前面分析的廢氣負(fù)擔(dān)較高的8個地區(qū)：河北為1.300噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，山西為1.762噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，內(nèi)蒙古為1.405噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，遼寧為1.096噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，河南為0.895噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，廣東為0.563噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，江蘇為0.600噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，山東為0.855噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，除河南、廣東、江蘇和山東以外，其他地區(qū)的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗，既超過了各地區(qū)的平均水平，也大于中值水平。這說明這些地區(qū)的廢氣負(fù)擔(dān)較高的原因之一，是與這些地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)力或生產(chǎn)技術(shù)水平有關(guān)，同樣水平的工業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)所消耗的能源數(shù)量高于平均水平，自然地，工業(yè)污染物的排放量也會高于各地區(qū)平均水平，該地區(qū)的廢氣排放負(fù)擔(dān)超出各地區(qū)的平均水平。不僅如此，廢氣污染負(fù)擔(dān)較高也會導(dǎo)致治理環(huán)境的投資增加，從2011年各地區(qū)完成的工業(yè)廢氣污染治理投資按金額由少到多的排序結(jié)果來看，遼寧為第13位，廣東為第23位，江蘇、山西、河南、河北、內(nèi)蒙古和山東投資總額排名依次為26～31位，31個地區(qū)中山東省治氣廢氣投資額最高，為244 688萬元，由此可見，在評價各地區(qū)工業(yè)貢獻(xiàn)時，必須要考慮環(huán)境成本；在工業(yè)發(fā)展中，工業(yè)廢氣總排放量既與工業(yè)總產(chǎn)值相關(guān)，也與能耗值相關(guān)；我們需要平衡經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境成本，盡可能使兩者之差最小化，努力實(shí)現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)化增長”代替“環(huán)境換取增長”的發(fā)展方式。因此，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)由于技術(shù)裝備水平等方面存在差異，使得能耗水平存在區(qū)別，最終使得工業(yè)廢氣排放方面會出現(xiàn)梯度的差異。據(jù)此，在控制廢氣排放方面，廢氣排放負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)應(yīng)該通過提高生產(chǎn)工藝技術(shù)水平、改善用能結(jié)構(gòu)和改進(jìn)技術(shù)等方面，努力降低能耗值，從根源上控制廢氣污染排放量。

2. 地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異會使得各地區(qū)廢氣排放負(fù)擔(dān)存在差異。工業(yè)分布數(shù)量高的地區(qū)，工業(yè)廢氣排放負(fù)擔(dān)可能會較重。我國地區(qū)發(fā)展一直存在不同程度的差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化呈現(xiàn)出工業(yè)化進(jìn)程中不同階段的一般特征，在工業(yè)化水平較高的地區(qū)，它的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體；在工業(yè)水平低的地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)比重會相對較高；而工業(yè)化發(fā)展水平處于中間位置地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)的比重相對較高，相應(yīng)地，這些地區(qū)的工業(yè)廢氣排放負(fù)擔(dān)也會相對較高。把2011年各地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占工業(yè)生產(chǎn)總值的比重按由小到大的順序排列，結(jié)果顯示：廣東排名第11位，江蘇排名第16位，山東排名第20位，河北、遼寧、內(nèi)蒙古、河南、山西排名第22、25、28、29、31位（詳見表6）。這些排名越靠后的地區(qū)，工業(yè)貢獻(xiàn)更多的是依靠第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而有些地區(qū)，如安徽、江西、重慶等，雖然第二產(chǎn)業(yè)的比重較大，但是廢氣排放負(fù)擔(dān)沒有呈現(xiàn)較高的現(xiàn)象，是因?yàn)檫@些地區(qū)在污染產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中使用的清潔技術(shù)較高，或者是環(huán)境污染的控制效果更好。因此，有些地區(qū)工業(yè)廢氣排放負(fù)擔(dān)較高的另一原因，就是工業(yè)比重相對較高，污染物排放較多，甚至可能是污染工業(yè)的比重較大導(dǎo)致該地區(qū)廢氣排放負(fù)擔(dān)較重，而且，這些地區(qū)對工業(yè)廢氣污染的控制效果較差。

3. 環(huán)境政策存在地區(qū)差異，導(dǎo)致高污染行業(yè)向環(huán)境成本低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得地區(qū)工業(yè)廢氣排放負(fù)擔(dān)存在差異。地區(qū)環(huán)境成本的差異會影響污染產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布，污染產(chǎn)業(yè)的選址會傾向環(huán)境成本低的地區(qū)，因此，差異的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為影響地區(qū)污染產(chǎn)業(yè)分布的重要原因，也成為影響地區(qū)廢氣排放負(fù)擔(dān)差異的重要原因之一。由于各地區(qū)的治理廢氣排放的政策與標(biāo)準(zhǔn)存在差異，會導(dǎo)致高污染行業(yè)實(shí)際成本存在地區(qū)差異，這必然使得產(chǎn)業(yè)由高環(huán)境成本的地區(qū)向低環(huán)境成本的地區(qū)轉(zhuǎn)移。而對于環(huán)境成本高的地區(qū)，其污染狀況會因完善的環(huán)境政策而受到抑制，產(chǎn)業(yè)的布局也會有所改變，例如，國家對長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域率先實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，減少酸雨、灰霾現(xiàn)象；浙江、江蘇兩地就對環(huán)太湖區(qū)域?qū)嵭辛瞬顒e化環(huán)境政策，實(shí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上壓減排污總量。這些差異化的環(huán)境政策必將導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)的某些工業(yè)廢氣排放受到限制，而相對于沒有實(shí)施嚴(yán)格管制措施的地區(qū)，某些污染較重的產(chǎn)業(yè)會繼續(xù)存在甚至增加，最終導(dǎo)致該地區(qū)工業(yè)廢氣排放負(fù)擔(dān)加重。

綜上所述，工業(yè)廢氣減排工作是我國大氣污染治理的重要內(nèi)容，在各地區(qū)大氣污染負(fù)擔(dān)率與生產(chǎn)貢獻(xiàn)率比較中，進(jìn)一步證實(shí)：不同地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)所帶來的氣體污染物排放水平是存在差異的；而對于地區(qū)廢氣排放負(fù)擔(dān)存在差異的原因分析中，研究發(fā)現(xiàn)：地區(qū)廢氣負(fù)擔(dān)水平較高的主要原因或者是由于地區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不高，或者是因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)比重較高且污染控制水平較低，或者是因?yàn)槲廴井a(chǎn)業(yè)分布較多等原因所導(dǎo)致的。而像北京、上海等經(jīng)濟(jì)水平較高、生產(chǎn)力水平比較高的地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)所帶來的工業(yè)污染物的排放比率要比落后地區(qū)的明顯低很多，這說明，提高生產(chǎn)力和清潔技術(shù)水平等措施可以有效降低污染物的排放水平。

五、控制工業(yè)廢氣的對策建議

經(jīng)過前面地區(qū)廢氣排放存在差異的實(shí)證研究與原因分析，對于我國廢氣污染物排放的管理，我們既需要制定各地區(qū)都適宜的共性管理政策與措施，也需要針對各地區(qū)的實(shí)際情況，分析廢氣排放存在差異的內(nèi)在原因，有針對性地采取差異性的管理措施。對于廢氣排放負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)，我們主要是通過多種措施與途徑，盡快提高生產(chǎn)力水平和技術(shù)水平，加強(qiáng)氣體污染物排放的控制措施，有效降低氣體污染物的排放負(fù)擔(dān)。為更好地提高我國廢氣排放的控制水平與取得較好的環(huán)境保護(hù)效果，提出以下建議：

1. 不斷提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升清潔技術(shù)與促進(jìn)清潔能源使用。第一，從長期來看，隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入，各地區(qū)都會面臨工業(yè)廢氣排放負(fù)擔(dān)加重的壓力，為了實(shí)現(xiàn)長期有效地控制工業(yè)廢氣排放數(shù)量，通過提升廢氣處理的清潔技術(shù)和促進(jìn)清潔能源的使用，可以更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙收益。第二，從當(dāng)前各地區(qū)的工業(yè)廢氣負(fù)擔(dān)存在差異的原因來看，無論是對于由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的有些地區(qū)廢氣負(fù)擔(dān)較重，還是由于自身生產(chǎn)技術(shù)水平較低、能耗較高導(dǎo)致的工業(yè)廢氣減排壓力較大，提升清潔技術(shù)可以改善廢氣排放狀況，促進(jìn)清潔能源使用可以從根源上降低污染排放水平，從而有效地降低有關(guān)地區(qū)的廢氣污染負(fù)擔(dān)。因此，對于清潔技術(shù)的提升與清潔能源的使用，需要各主體共同努力。從政府方面，需要從宏觀角度，對廢氣排放進(jìn)行控制與管理，幫助企業(yè)從環(huán)境管理方面促進(jìn)清潔技術(shù)的應(yīng)用；從企業(yè)角度，需要加強(qiáng)清潔生產(chǎn)指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能增效；從市民角度，需要提升人們的生態(tài)文明意識，加強(qiáng)清潔工程的自覺監(jiān)督意識，積極參與到環(huán)境污染的防治工作中來。加快發(fā)展清潔能源與提升清潔技術(shù)，是解決未來能源保障和生態(tài)環(huán)境問題的重要對策，依靠清潔技術(shù)與清潔能源，可以有效降低廢氣排放負(fù)擔(dān)，擺脫對傳統(tǒng)化石能源的依賴，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 加快污染負(fù)擔(dān)率較高地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整的步伐。有些地區(qū)廢氣負(fù)擔(dān)較高的重要原因是與該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)的，而地區(qū)生產(chǎn)水平的差異，其中重要的原因是和各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局有關(guān)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要課題，隨著我國工業(yè)化階段進(jìn)入中后期，各產(chǎn)業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力應(yīng)該逐步增強(qiáng)，在各地方區(qū)域發(fā)展中，需要更加重視最佳經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益并存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。地區(qū)工業(yè)廢氣排放負(fù)擔(dān)的差異及原因，進(jìn)一步說明了廢氣排放負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)應(yīng)該在工業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展水平等方面做出更大的努力，對于廢氣排放負(fù)擔(dān)較大的地區(qū)應(yīng)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，努力提高廢氣控制技術(shù)水平，加快重工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依靠技術(shù)支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。企業(yè)要加快技術(shù)改造的步伐，圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展的要求，注重提高技術(shù)創(chuàng)新能力和促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

3. 按地區(qū)發(fā)展差異，制定差異化管理方案，分步驟、分主次地對環(huán)境污染加強(qiáng)綜合治理控制。由于地區(qū)發(fā)展水平的不平衡，各地區(qū)廢氣排放負(fù)擔(dān)存在差異，針對各地區(qū)的特點(diǎn)應(yīng)該制定差異化的管理方案，有針對地解決地方污染物控制難題，提高減排成效。比如，對于工業(yè)廢氣污染負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)，可以以治理工業(yè)廢氣為主要方面，繼續(xù)完善工業(yè)污染源的控制，強(qiáng)化管理措施與方案；對于像北京、上海這樣的地區(qū)，工業(yè)廢氣在大氣污染源中相對于其他地區(qū)而言并不是處在第一位，機(jī)動車排放帶來的污染影響明顯高于落后地區(qū)，可以建議這些地區(qū)先以控制機(jī)動車減排工作為主。除此之外，從差異化的地區(qū)環(huán)境政策來看，我們還要注意，不僅要做到降低目前有些地區(qū)的污染水平，還應(yīng)該防范因環(huán)境成本差異將導(dǎo)致的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，杜絕因污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)新污染負(fù)擔(dān)增加的現(xiàn)象，在環(huán)境保護(hù)方面，應(yīng)該“防”與“治”兩手一起抓。

4. 加快推行排污權(quán)交易，深化環(huán)境成本內(nèi)在化的工作。只有不斷加強(qiáng)環(huán)境成本內(nèi)在化，才能有效消除污染產(chǎn)業(yè)的外部非經(jīng)濟(jì)性，體現(xiàn)環(huán)境公平。排污權(quán)交易制度是環(huán)境成本內(nèi)在化的一個重要的政策途徑。排污權(quán)交易是當(dāng)前世界各國關(guān)注的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一，促進(jìn)排污權(quán)交易的發(fā)展，可以更有效地提升廢氣減排效率。排污權(quán)交易通過控制污染物排放的總量，利用市場規(guī)律及環(huán)境資源的特有性質(zhì)，在環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督管理下，各個持有排污許可證的微觀主體在政策、法規(guī)的約束下對排污指標(biāo)、排污權(quán)有償進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或變更，它化解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野解決了社會問題。為適應(yīng)環(huán)境政策的發(fā)展步伐，我們需要在市場規(guī)則、排放交易系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境管理制度方面，盡早做好進(jìn)行排污權(quán)交易的相應(yīng)準(zhǔn)備。一是制定嚴(yán)格的廢氣控制排放標(biāo)準(zhǔn)。對于有些地區(qū)超總量指標(biāo)排放必須進(jìn)行嚴(yán)懲，保證廢氣排放量控制在一定范圍內(nèi)，并積極采取措施，不斷努力降低污染物排放總量；二是加快建立污染源排放的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制和連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，可以進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)并強(qiáng)化管理；三是應(yīng)建立廢氣排放權(quán)交易中介和排放配額跟蹤平臺，合理制定排放總量指標(biāo)的分配方案。對于環(huán)境污染問題的治理，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)，人類生存的可持續(xù)，必須要不斷完善有關(guān)法律體系、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行制度，這樣才能在環(huán)境保護(hù)方面取得更有為效的成績。

5. 嚴(yán)格管理污染源流向，加強(qiáng)監(jiān)管工作，強(qiáng)化環(huán)境污染的預(yù)防工作。由于污染事實(shí)發(fā)生時，因果關(guān)系調(diào)查的復(fù)雜性，影響因素的多樣性，一旦發(fā)生環(huán)境公害，我們再去研究它的因果關(guān)系，很難從法律上將之輕易地定性為某個微觀主體的責(zé)任，而先污染后治理的發(fā)展方式危害很大，治理污染時間周期很長，環(huán)境治理成本巨大，所以，對于環(huán)境污染防治工作而言，應(yīng)以更為有效地預(yù)防為主，這是實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。一方面，為了盡可能將環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)控制到一定范圍內(nèi)，國家或地方政府應(yīng)該對污染源進(jìn)行有效地管理和登記，比如：對農(nóng)藥成分進(jìn)行限定，對農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售、流通和使用進(jìn)行登記；對生產(chǎn)中可能帶來負(fù)外部效應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行登記與監(jiān)管，嚴(yán)格管理企業(yè)中能帶來污染的化學(xué)物質(zhì)流向，及時進(jìn)行申報(bào)，等等，努力降低環(huán)境污染事件發(fā)生的概率。另一方面，針對污染源的產(chǎn)業(yè)分布狀況與特點(diǎn)，加強(qiáng)反污染措施的安置。對于一國環(huán)境的污染，只有有計(jì)劃地對不同產(chǎn)業(yè)采取差異性的措施，才可能取得更好的效果。

總之，每個工業(yè)化發(fā)展的國家都在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會遇到環(huán)境污染和退化的問題，先污染后治理的代價是巨大的，所以，每個國家都要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，盡可能降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境代價。我們可以通過切實(shí)地采取環(huán)境污染預(yù)防措施，來盡可能地降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本，保護(hù)和改善環(huán)境。對于我國環(huán)境污染的防治工作，需要針對主要問題從多個角度提出有效方案。針對我國的環(huán)境治理工作，需要我們根據(jù)各地區(qū)環(huán)境污染治理的階段與特點(diǎn)，因地制宜地制定適合各地區(qū)發(fā)展的差異化管理方案，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價， 工程分析 ，污染源分析 ，陶瓷

Abstract: the ceramic industry for raw materials, energy, land resource consumption huge, production process have great influence on the environment, belong to "three highs information" industry, is the national environmental protection plans over one of the key industries. Environmental impact assessment of the project implementation through may of the environmental impact analysis, forecast and assessment, and put forward to prevent or alleviate adverse impacts on the environment countermeasures and measures of prevention and control of pollution source control get certain especially the role. Combined with a ceramics factory environment impact assessment of ceramic industry examples in eia operation period pollution guide-subject analysis, ceramic industrial project for environmental impact assessment of the work of the pollution sources provide certain reference analysis technology.

Keywords: environmental impact assessment, engineering analysis, pollution sources analysis, ceramic

中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

我國是世界陶瓷最大生產(chǎn)國，約占世界份額半壁江山。陶瓷工業(yè)對原料、能源、土地等資源消耗巨大，生產(chǎn)過程中對環(huán)境產(chǎn)生較大影響，屬于“三高一資”行業(yè)，是國家環(huán)保規(guī)劃重點(diǎn)治理行業(yè)之一。環(huán)境影響評價制度作為我國一項(xiàng)基本的環(huán)境保護(hù)法律制度，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，并提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，對污染防治尤其是源頭控制取到了一定的作用。工程分析是環(huán)境影響評價中分析項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響環(huán)境內(nèi)在因素的重要環(huán)節(jié)，其中污染源分析是環(huán)評中各專題的基礎(chǔ)資料。通過污染源分析得出建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)、源強(qiáng)、污染物排放方式和排放去向等技術(shù)參數(shù)，為大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境影響分析與預(yù)測提供依據(jù)，為定量評價建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響提供可靠保證，為評價污染防治措施技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性提供基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目污染物達(dá)標(biāo)排放和總量控制創(chuàng)造條件。因此，污染源分析是否合理、可信直接影響環(huán)境影響評價各專題評價以及總評價結(jié)論。本文結(jié)合某陶瓷廠環(huán)境影響評價實(shí)例對陶瓷工業(yè)環(huán)境影響評價中營運(yùn)期污染源分析進(jìn)行淺析。

1污染源分析

污染源分析主要采用類比法、物料衡算法以及資料復(fù)用法對建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)過程的污染源分布及污染物源強(qiáng)進(jìn)行分析與核算，通常包括廢氣、廢水、固體廢物和噪聲四個方面。

1.1 廢氣

根據(jù)陶瓷行業(yè)大氣污染物排放特點(diǎn)并結(jié)合陶瓷廠實(shí)際生產(chǎn)工藝分析可知，項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣大致可分為三大類：第一類為含二氧化硫、氮氧化物、煙塵等為主的燃料廢氣，主要來源于噴霧噴霧干燥塔、窯爐、鍋爐；第二類為含生產(chǎn)性粉塵為主的工藝廢氣，這類廢氣溫度一般不高，主要來源于原料場、配料、壓力提升、噴霧干燥制粉、過篩、粉料壓成坯體、干燥、輸送帶等工序；第三類為煤氣車間廢氣。

1.1.1 燃料廢氣

（1）噴霧干燥塔

噴霧塔分別使用水煤漿和水煤氣為燃料。噴霧塔廢氣中主要污染物為燃料燃燒過程中產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物及煙塵。由于燃燒水煤氣過程中，產(chǎn)生的煙塵量很少，或忽略不計(jì)，廢氣中主要污染物是二氧化硫、氮氧化物；以水煤漿為燃料，燃燒廢氣中主要污染物是二氧化硫、氮氧化物和煙塵。

（2）窯爐

本項(xiàng)目以水煤氣為燃料。水煤氣燃燒過程中產(chǎn)生的廢氣主要為二氧化硫、氮氧化物及窯爐燒結(jié)過程中產(chǎn)生的粉塵。窯爐燒成工序產(chǎn)生的粉塵主要來源于裝、出窯時產(chǎn)生的粉塵廢氣，這些粉塵將隨燃燒煙氣一起排放，由于進(jìn)窯磚坯已經(jīng)經(jīng)過壓機(jī)壓力成型，出窯磚坯已經(jīng)燒成磚，均不會產(chǎn)生大量粉塵。根據(jù)相關(guān)資料顯示，窯爐粉塵的濃度在90~150 mg/m3之間。

（3）燃煤鍋爐

項(xiàng)目配有燃煤鍋爐為煤氣發(fā)生爐提供蒸汽，一般情況下，煤氣發(fā)生爐在點(diǎn)火及停爐檢修時需提供大量蒸汽。鍋爐廢氣中主要污染物為燃煤過程中產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物及煙塵。

1.1.2工藝廢氣