導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市環(huán)境管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條凡朝陽市城區(qū)內(nèi)的國家機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和個人，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條市城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境綜合管理的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

朝陽縣、雙塔區(qū)、龍城區(qū)政府，朝陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會及市房產(chǎn)、工商、環(huán)保、公安、民政、建委、水利、交通、鐵路等部門和單位，要按照各自職責(zé)分工，密切配合，共同做好城區(qū)環(huán)境綜合管理工作。

第四條臨街建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)保持外形完好。凡破損、色彩剝蝕、污染嚴(yán)重的、其產(chǎn)權(quán)單位、個人或物業(yè)管理單位應(yīng)及時維修、清洗或粉飾。

第五條臨街建筑物陽臺、平臺、外走廊和屋頂不得堆放、吊掛有礙市容觀瞻的物品。

第六條任何單位和個人不得在臨街建筑物上扒窗、扒門、增設(shè)和改（擴）建陽臺；不得擅自對臨街建筑進行裝修、裝飾；房屋安全護欄不得超出墻體。

第七條任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得在街道兩側(cè)及兩側(cè)建筑物上設(shè)置商業(yè)牌匾、廣告設(shè)施、閱報欄、燈箱、路牌、裝飾標(biāo)志。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范，保持美觀亮化、整潔。凡有破損、污染的，其產(chǎn)權(quán)單位、個人必須及時整修、加固或更換。

第八條任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自破路、挖溝、敷設(shè)管線，立桿架線。

第九條城市主次干道兩側(cè)的建筑物周圍不準(zhǔn)設(shè)置實體圍墻，不準(zhǔn)設(shè)置垃圾堆放場。城區(qū)內(nèi)不得私搭亂建。

第十條未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)在城區(qū)的人行天橋、立交橋、街道兩側(cè)、交通路口派發(fā)或者懸掛廣告、標(biāo)語等宣傳物品。禁止在建筑物、構(gòu)筑物外墻及市政公用設(shè)施、樹木上涂寫、刻劃及張貼廣告、宣傳品。

第十一條任何單位和個人不準(zhǔn)在城區(qū)路邊石以上從事維修、銷售及露天燒烤等店外經(jīng)營。

第十二條任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得在城區(qū)進行各種宣傳（含宣傳車）、慶典、促銷等活動。

第十三條臨街單位必須按“門前三包”的有關(guān)規(guī)定維護責(zé)任區(qū)內(nèi)的樹木、花草和綠化設(shè)施。及時清掃責(zé)任區(qū)積雪、保持環(huán)境衛(wèi)生整潔和秩序良好。

第十四條禁止侵占、損壞城市公共綠地。禁止擅自砍伐城市公私樹木和遷移古樹名木。

第十五條禁止在公園、廣場、游園、街路兩側(cè)等綠地上折枝、摘花、摘果、踐踏草坪，毀壞花草樹木、向草坪內(nèi)、樹下傾倒廢棄物、有害液體及攀爬城市雕塑，損壞城市綠化設(shè)施。

第十六條任何單位和個人都必須遵守城市環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁下列行為的發(fā)生：

（一）隨地吐痰、吐口香糖、便溺、亂丟煙蒂、瓜果皮核、紙屑、冥幣、包裝品、宣傳品等廢棄物；

（二）亂倒垃圾、亂潑、亂排污水，亂擺亂放；

（三）從建筑物上、車輛上拋扔廢棄物；

（四）因修車、沖洗車輛、經(jīng)營肉類、油炸食品污染路面（含人行道）；

（五）運輸垃圾、糞便造成環(huán)境污染；

（六）在垃圾箱、點內(nèi)撿拾垃圾、打撈溲余；

（七）在城市道路（含人行道）、公園、廣場、綠地、施工現(xiàn)場等露天場所燃燒垃圾、廢棄物、熔融瀝青，祭奠燒紙。

第十七條單位排放非有毒有害垃圾（含建筑渣土）要持證、定點排放，嚴(yán)禁亂排亂卸，不得將建筑垃圾和有毒有害垃圾倒入生活垃圾收集容器，在城區(qū)行駛的裝載泥土、水泥等易飛物和液體的機動車應(yīng)當(dāng)覆蓋或密封，防止沿途灑漏。

第十八條鐵路沿線城區(qū)段禁止下列行為：

（一）建筑除鐵路維護設(shè)施以外的，與環(huán)境綠化無關(guān)的，有礙市容觀瞻、污染環(huán)境、影響列車運行安全的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）修建排污明渠；

（三）架（敷）設(shè)影響列車運行安全的管線；

（四）設(shè)立廢舊物品收購站（點）；

（五）排放垃圾、殘土、工業(yè)廢渣；

（六）堆放物料、雜品；

（七）種植農(nóng)作物；

（八）挖沙取土。

第十九條加強對市政基礎(chǔ)設(shè)施的保護，禁止下列行為：

（一）履帶車、鐵輪車在城市道路上行駛或者超重、超高、超長車輛未經(jīng)批準(zhǔn)在城市道路上行駛；

（二）機動車在人行道上行駛、停放或碾壓路邊石；

（三）因施工損毀城市道路；

（四）不按批準(zhǔn)面積、位置、時間占用城市道路或占用期滿不及時清理現(xiàn)場；

（五）損壞、占用城市公廁、垃圾站點、排水設(shè)施、公交設(shè)施、煤氣、自來水、排污排水、路燈等市政設(shè)施的。

第二十條加強大凌河、十家河城區(qū)段河道、水面的管理，保持環(huán)境整潔。

第二十一條禁止在主要街路設(shè)置洗車場，禁止機動車、摩托車修理廠（部）占用人行道經(jīng)營。

禁止在市政界零公里以外1公里以內(nèi)占道經(jīng)營、亂倒垃圾和私搭亂建。

第二十二條加強城區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的管理：

（一）建筑施工現(xiàn)場周圍必須設(shè)置遮擋圍欄，臨街腳手架應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的圍護設(shè)施，圍欄與圍護設(shè)施要整齊美觀；

（二）采取措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害；

（三）不得在施工現(xiàn)場焚燒油氈、油漆以及其他會產(chǎn)生有毒有害煙塵和氣體的物質(zhì)；

（四）禁止將有毒有害廢棄物用作土方回填；

（五）施工場地保持整潔，物料堆放有序，不得在圍檔外堆放物料；

（六）原有建筑物拆除現(xiàn)場必須設(shè)置遮擋圍欄，實行噴水拆除作業(yè)，減少揚塵污染。

第二十三條加強住宅區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理：

（一）小街小巷、住宅區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生由物業(yè)管理單位、社區(qū)共同負(fù)責(zé)；

（二）嚴(yán)禁亂堆亂放、亂停亂放、私搭亂建、亂貼亂籠-；

（三）封堵舊樓原有垃圾道，推行垃圾袋裝收集和分類收集；

（四）居民生活垃圾要定時定點傾倒，要容器化收集和密封運輸；

（五）物業(yè)管理單位和社會要督促產(chǎn)生建筑裝修垃圾的單位或個人自行清運，無力清運的可以委托專門的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)組織有償清運。

第二十四條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口的環(huán)境衛(wèi)生，按所在區(qū)域分別由朝陽縣、雙塔區(qū)、龍城區(qū)政府及朝陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會實施管理。

第二十五條經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的早市、夜市、占用城市道路的市場，必須按規(guī)定的時間和地點經(jīng)營。禁止市場外延、超時經(jīng)營。

城區(qū)道路兩側(cè)50米內(nèi)不得設(shè)置廢品收購站。

第二十六條除市政府指定的地點外，禁止城區(qū)內(nèi)開設(shè)花圈壽衣店。禁止在城區(qū)周邊亂埋亂葬。

第二十七條任何單位和個人不準(zhǔn)占用機動車道從事經(jīng)營活動。

第二十八條禁止機動車在劃定的禁鳴區(qū)內(nèi)鳴放喇叭。

第二十九條除政府組織的節(jié)慶活動及群眾健身活動（18時至22時）外，嚴(yán)禁在中心城區(qū)鳴放禮炮，敲鑼打鼓。設(shè)在居民區(qū)內(nèi)的娛樂場所在22時后不得出現(xiàn)超標(biāo)噪音。

第三十條禁止商販在市區(qū)內(nèi)用電喇叭兜攬生意。

第三十一條禁止從事抽簽算命等迷信活動。

第三十二條在市區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬的單位和個人必須依法登記、注冊，并嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。

第三十三條城區(qū)停車場應(yīng)設(shè)置標(biāo)志，劃定停車泊位，車輛停放要整齊，禁止亂停亂放。

第三十四條禁止畜力車進入城市中心區(qū)。

第三十五條城區(qū)內(nèi)各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位要搞好自身環(huán)境的凈化、綠化和亮化。房屋破損的要及時維修、清洗粉刷，并負(fù)責(zé)對本單位建筑物、構(gòu)筑物上的亂貼、亂畫、亂堆亂掛進行清理。

第三十六條本規(guī)定第四條至第十七條、第十九條規(guī)定的事項，由市城建部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第十八條規(guī)定的鐵路沿線環(huán)境治理，錦州鐵路分局義縣工務(wù)段朝陽領(lǐng)工區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十條規(guī)定的事項，由水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十一條規(guī)定的事項，由市交通部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十二條第（一）項、第（五）項規(guī)定的事項，由市建委負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十二條第（二）項至第（四）項規(guī)定的事項，由市環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十二條第（六）項規(guī)定的事項，由市房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十三條、第二十四條規(guī)定的事項，由所在縣區(qū)政府、社區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十五條規(guī)定的事項，由市工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十六條規(guī)定的事項，由市民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十七條至第三十四條規(guī)定的事項，由市公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第三十七條對有違反本規(guī)定行為的單位和個人，由相關(guān)行政執(zhí)法部門依法予以處罰；

（一）違反第五條、第六條、第九條規(guī)定，在臨街建筑物吊掛有礙市容觀瞻的物品的，在城市主次干道兩側(cè)的建筑物周圍設(shè)置實體圍墻的，在房屋立面上安裝突出墻體的安全護欄的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，限期拆除違法設(shè)施；對非經(jīng)營的，處50元以上1000元以下罰款；對經(jīng)營的，處500元以上5000元以下罰款；

（二）違反第八條規(guī)定，擅自挖掘城市道路的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，可以處2萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（三）違反第六條、第七條、第十條、第十六條第（四）項規(guī)定，擅自對臨街建筑物進行裝修、改建的，未經(jīng)批準(zhǔn)在街道兩側(cè)及兩側(cè)建筑物上設(shè)置商業(yè)牌匾、廣告設(shè)施、閱報欄、燈箱、路牌、裝飾標(biāo)志的，擅自在人行天橋、立交橋、街道兩側(cè)、交通路口派發(fā)或者懸掛廣告、標(biāo)語等宣傳物品的，在建筑物、構(gòu)筑物外墻及市政公用設(shè)施、樹木上涂寫、刻劃及張貼宣傳品的，擅自在道路上從事清洗車輛經(jīng)營活動的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除和恢復(fù)。對非經(jīng)營，處100元以上1000元以下罰款；對經(jīng)營且有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，最高不得超過3萬元；對經(jīng)營而無違法所得的，處100元以上1000元以下罰款；

（四）違反第十三條規(guī)定，不及時清除責(zé)任區(qū)積雪或承擔(dān)清除費用的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處清除分擔(dān)的積雪費用1倍的罰款，但最高不得超過1000元；

（五）違反第十四條規(guī)定，擅自占用城市綠地或?qū)⒊鞘芯G地改作他用的，擅自砍伐、移植樹木的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令恢復(fù)，對非經(jīng)營，可處以100元以上1000元以下的罰款；對經(jīng)營，且有違法所得的，可處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款，最高不超過3萬元；對經(jīng)營而無違法所得的，可處以100元以上1萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；

（六）違反第十五條規(guī)定，損壞城市樹木花草和城市綠化設(shè)施的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令停止侵害，可處以罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；

（七）違反第十六條第（一）項、第（六）項、第（七）項規(guī)定，隨地吐痰、便溺、亂丟煙蒂、瓜果皮核、紙屑、包裝品、宣傳品等廢棄物的，在垃圾箱、點內(nèi)撿拾垃圾、打撈溲余的，在城市道路、公園、廣場、綠地等露天場所燃燒垃圾的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施。處以20元以上100元以下罰款；

（八）違反第十七條規(guī)定，單位排放非有毒有害垃圾不辦理垃圾排放許可證，不在指定地點排放，不按規(guī)定繳納垃圾處理費的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令補辦手續(xù)，并處每車次300元以上500元以下罰款；

（九）違反第十八條第（一）項至第（四）項規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除、改造；逾期未拆除的，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，由行政執(zhí)法部門組織；

（十）違反本規(guī)定第十八條第（五）至第（八）項規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處20元以上500元以下罰款；

（十一）違反第十九條第（二）項規(guī)定，機動車在人行道上行駛、停放或碾壓路邊石的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令停止侵害行為。未造成設(shè)施損壞但拒不停止侵害行為的，處以2000元以下罰款；造成設(shè)施損壞的，除責(zé)令賠償損失外，可處以賠償費1至5倍罰款；

（十二）違反第十九條第（一）項、第（四）項規(guī)定，履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛擅自在城市道路上行駛的，不按批準(zhǔn)面積、位置、時間占用城市道路，占用城市道路期滿不及時清理現(xiàn)場的，由行政執(zhí)法部門處2萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（十三）違反第三十二條規(guī)定，養(yǎng)犬未經(jīng)批準(zhǔn)的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期辦理有關(guān)手續(xù)，逾期不辦的，處登記費2至5倍的罰款。

第三十八條行政執(zhí)法人員，，的，由其所在的單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條市城建部門要切實履行城區(qū)環(huán)境綜合管理的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職能，督促有關(guān)部門落實好各自責(zé)任。各有關(guān)部門要相互配合，對互相推諉、執(zhí)法不力的，市政府將追究該部門領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第四十條各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)定，制定具體的管理辦法和工作方案。

篇2

一、整治工作開展情況及效果

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，制定方案。為確保整個綜合整治工作取得實際效果，鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的城市環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步提高對城市環(huán)境綜合整治工作的認(rèn)識，切實加強對整個工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真對照縣政府辦111號文件，充分結(jié)合我鎮(zhèn)實際，擬定了我鎮(zhèn)配合開展城市環(huán)境綜合整治工作的實施方案，嚴(yán)格按照“突出重點，強化整治，立足長效，著眼提高”的工作思路和要求，進一步明確了我鎮(zhèn)在城市環(huán)境綜合整治工作中的目標(biāo)任務(wù)。

(二)大造聲勢，強化宣傳。充分利用縣電視臺、雜志及專欄墻報、致廣大市民的一封信等多種有效的宣傳形式開展廣泛深入的宣傳活動，提高廣大市民的素質(zhì)和秩序意識。并于日，組織全小學(xué)1500名中小學(xué)生和全鎮(zhèn)干部職工在廣場集會，開展城市管理宣傳活動，向市民發(fā)放《致廣大市民的一封信》等宣傳資料15000份，出動宣傳車1臺。同時，舉行了“城市管理小衛(wèi)士活動”啟動儀式，向校等中小學(xué)發(fā)放“城市管理小衛(wèi)士”袖標(biāo)220個，組織“小衛(wèi)士”們在周末前往各交通路口維護交通秩序，宣傳和參與城市管理。并且，堅持市民素質(zhì)從小抓起，在中小學(xué)、幼兒園積極開展交通安全教育、文明衛(wèi)生教育，讓中小學(xué)生從小樹立安全秩序意識，養(yǎng)成文明衛(wèi)生的良好習(xí)慣。

(三)對照目標(biāo)，細(xì)化措施。認(rèn)真對照府辦發(fā)〔〕111號文件明確的整治目標(biāo)和內(nèi)容，充分結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，積極配合縣級相關(guān)部門開展集中整治工作。

1.啟動“城市管理小衛(wèi)士活動”，積極參與城市交通管理，組織200余名中小學(xué)生利用周末時間，在交通路口參與城市管理，維護交通秩序。并組織城區(qū)中小學(xué)生開展“保護母親河”行動，清除河沿岸的白色垃圾，保護河道衛(wèi)生。

2.充分發(fā)揮各居委會在環(huán)境整治中的積極作用，加強各轄區(qū)內(nèi)的文明衛(wèi)生管理和居民自治管理。在背街小巷、城郊結(jié)合部開展衛(wèi)生整治，消除衛(wèi)生死角，清除城市“牛皮癬”，重點對路段、橋至收費站路段進行了衛(wèi)生整治，使街道和城郊結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生得到進一步改善。同時，各社區(qū)居委充分利用居委的公開欄，積極向本轄區(qū)的居民宣傳城市管理和城市整治的意義，加強對居民的環(huán)境衛(wèi)生教育，進一步強化居民的自治管理。

3.積極配合相關(guān)部門工作，強化重點管理。積極配合縣級相關(guān)部門，做好協(xié)調(diào)工作，保證各部門整治工作的順利推進，確保綜合整治效果。對各類市場、臨街門面、建設(shè)工地、修理清洗店、廢品收購站等場所進行重點整治，加強市場管理，美化臨街門面，規(guī)范建設(shè)工地，減少了環(huán)境污染源。積極推進文明治喪工作，向各居委會、廣大市民發(fā)放重慶市殯葬事務(wù)管理辦法、縣政府《關(guān)于進一步加強城區(qū)殯葬管理的通告》和鎮(zhèn)政府制發(fā)的《告市民的一封公開信》等宣傳資料，進一步明確文明治喪區(qū)的范圍、文明治喪開始的時間，強力推進文明治喪工作，禁止在城區(qū)舉辦喪葬活動，努力維護城市環(huán)境。

4.探索構(gòu)建長效機制，努力提升城市水平。堅持從機制上、日常管理上探索城市環(huán)境管理長效機制，不斷提高廣大市民的綜合素質(zhì)，努力提升城市的文明程度和整體水平，不斷完善城市功能，美化城市環(huán)境，樹立秀城新形象。

(四)建管齊下，鞏固成果。堅持建設(shè)與管理并重，從機制上探索保障，多渠道、多途徑促進城市環(huán)境的不斷改善，以鞏固綜合整治取得的實際效果。

二、當(dāng)前整治工作中存在的問題

(一)城市環(huán)境管理機制不健全，尚未建立長期有效的管理制度。

(二)部分單位及責(zé)任人認(rèn)識不到位，責(zé)任意識不強，沒有積極參與城市管理和認(rèn)真履行管理職責(zé)。

(三)社區(qū)居委的自我管理能力和自治能力較弱，需要進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強參與城市管理的主動性。

(四)市民素質(zhì)仍有待提高，部分整治工作推進較為困難。

(五)工作開展資金緊張。

三、后期整治工作重點

(一)繼續(xù)加強城市管理的宣傳，不斷提高廣大市民的綜合素質(zhì)。

(二)積極開展好配合工作，為部門整治工作的順利推進提供服務(wù)。

篇3

[關(guān)鍵詞]城市市容；環(huán)境衛(wèi)生；管理

大慶市八次黨代會確定了建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的宏偉目標(biāo)，全市環(huán)境保護工作面臨著新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新要求。我們要始終堅持經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，城市發(fā)展與生態(tài)保護相互促進。不斷加大流域治理和地面水環(huán)境整治力度，全力推進主要污染物減排工程，繼續(xù)深化污染防治、農(nóng)村環(huán)境連片治理和生態(tài)市建設(shè)等項工作，讓大慶的天空更湛藍、水質(zhì)更清澈、空氣更潔凈、環(huán)境更優(yōu)美。因此，城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理是城市建設(shè)和管理的重要組成部分，是一項事關(guān)全社會、得益全社會的龐大系統(tǒng)工程，其管理水平是一個城市市民素質(zhì)和政府形象的重要標(biāo)志，也是一個城市文明程度、開放意識、文化水準(zhǔn)和社會公德的集中體現(xiàn)。搞好城市環(huán)境衛(wèi)生對于維護城市市容，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和投資環(huán)境，促進城市的發(fā)展有著重要的意義。近年來，我市文明創(chuàng)建工作不斷深入，市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平不斷提升，市容環(huán)境衛(wèi)生面貌大為改觀，但是，日常環(huán)衛(wèi)工作仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。如何攻克這些薄弱環(huán)節(jié)，以適應(yīng)城市和諧發(fā)展與文明創(chuàng)建的客觀需要，已成為我市當(dāng)前市容環(huán)衛(wèi)管理的首要任務(wù)。筆者根據(jù)多年的實踐經(jīng)驗，對市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作提出了幾點建議。

一、發(fā)動公眾參與管理， 提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識

城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)是全社會的公共事業(yè)，市民的參與是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的基本條件。市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)以市民需求為核心，以市民滿意為目標(biāo)，把市民變成消費者而非管理對象，經(jīng)求市民對市容環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)的意見和要求。市民以主體身份參與整個市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)過程，并發(fā)揮決定、支配和主導(dǎo)作用，政府要建立與群眾良好的溝通機制，將決策意圖傳達給公眾，重視顧客對市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)提出的建議。發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用，招募熱心于公益事業(yè)的市民組成志愿者隊伍參與管理、教育和引導(dǎo)社區(qū)居民養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，共同自覺遵守社區(qū)公約和維護街巷新村環(huán)境衛(wèi)生。形成市容管理社會互動機制。我們要不斷加強市容環(huán)衛(wèi)宣傳力度，廣大新聞媒體和教育系統(tǒng)必須給予支持和配合。提高社會公眾對市容環(huán)衛(wèi)工作的重要性、必要性的認(rèn)識，提高社會公眾參與市容環(huán)衛(wèi)管理的積極性。引導(dǎo)市民自覺改變陋習(xí)，激發(fā)市民踴躍參與美化市容環(huán)境的積極性，使市民群眾自覺地維護城市的整潔，避免各種不文明行為的發(fā)生。

二、強化行政管理機制改革

在健全市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)） 三級行政管理構(gòu)架的基礎(chǔ)上，進一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，完善行政管理、市場管理、社會管理三大體系。管理實現(xiàn)高效能。即職責(zé)明確，機構(gòu)精簡，人員精干，運轉(zhuǎn)高效，進一步明晰政府市容環(huán)衛(wèi)管理部門的職責(zé)，精簡和科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配置適應(yīng)崗位需要的人員，對環(huán)衛(wèi)部門的中層管理人員實行競爭上崗，推行人事制度改革，并實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，將各項指標(biāo)分解量化，做到“點、線、面”責(zé)任明確。進一步實行城市管理重心下移，向區(qū)縣轉(zhuǎn)移、下放具體事務(wù)和事權(quán)，實現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)管理從以條管理向以塊管理、區(qū)域管理方式轉(zhuǎn)變，實行政事分開，管理與服務(wù)分離，進一步理順政府、社會、企業(yè)、市場的相互關(guān)系。加快形成“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理模式。實現(xiàn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。培育行業(yè)協(xié)會與中介組織，實現(xiàn)政府部分管理職能的下放和轉(zhuǎn)移，把部分事務(wù)性、技術(shù)性、程序性、操作性的管理職能轉(zhuǎn)移到中介，形成管理型、服務(wù)型和企業(yè)型等多種形式的社會服務(wù)體系。

三、加速環(huán)境衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化進程

有計劃的開放環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場，建立科學(xué)的“市場準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)和要求，凡是符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的企業(yè)或個人都可以進入環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場。進一步打破行業(yè)壟斷，繼續(xù)鼓勵不同經(jīng)濟成分、不同行業(yè)的企業(yè)從事環(huán)衛(wèi)經(jīng)營，放寬外資企業(yè)進入環(huán)衛(wèi)市場的條件，引進競爭機制，開展公平競爭。運用市場經(jīng)濟手段籌集市容環(huán)境建設(shè)資金，建立多元的社會參與機制，形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局近幾年，我國加快了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場改革步伐，培育和發(fā)展多種所有制形式的環(huán)衛(wèi)實體，引導(dǎo)社會資金投入，形成政府和社會資金共同投入的多元化投入機制。一是環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制。二是扶持發(fā)展一批私營、個體、合資合作環(huán)衛(wèi)作業(yè)實體。建立健全市場化的投融資機制，允許和鼓勵社會資本、民營資本、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式。加快環(huán)衛(wèi)龍頭企業(yè)組建，建成具有較大規(guī)模的、能跨地區(qū)跨行業(yè)作業(yè)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，最終形成以垃圾收運處理企業(yè)為龍頭的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

四、建立和完善政策法規(guī)制度體系

市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門要分別建立城市管理行政執(zhí)法督查機制，加強執(zhí)法督查。要建立人大代表、政協(xié)委員和市民參與監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法的制度形成內(nèi)外結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督機制不斷提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平。制訂完善《城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位資質(zhì)管理辦法》、《作業(yè)服務(wù)市場準(zhǔn)入和招投標(biāo)制度》和《環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，以使環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場納入法制化軌道。完善垃圾收費政策。完善價格形成機制，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)定價機制，理順收費機制，規(guī)范收費管理，探討收費方式，降低收費成本。制定城市管理績效評價考核體系，設(shè)立市、區(qū)政府城市管理工作績效專項獎，對活動中的先進單位、個人實行表彰和獎勵。建立城市管理新聞制度。市、區(qū)城管辦要定期或不定期向新聞媒體通報城市管理工作情況。營造良好的城市管理工作社會輿論氛圍。

五、結(jié)論

城市有人而興，因興而活，因活而宜，管理的目標(biāo)不是制約而是規(guī)范，不是索求而是服務(wù)，加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理，不僅需要自身努力和社會各方面支持而且政府有關(guān)部門在政策上也應(yīng)給予傾斜和扶持，形成合力，以推進城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。最終目的還是為了社會的發(fā)展和人民的幸福。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾 資源化 循環(huán)經(jīng)濟 公眾參與

目前，我國正處于一個快速的城市化和工業(yè)化的發(fā)展階段，城市居民生活水平正在逐步提高，由此帶來的城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增大，我國許多城市人均生活垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)超過了1kg/（人?d）這個標(biāo)志性的水平線[1]；而且城市生活垃圾成分的組成也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。然而，我國許多城市的生活垃圾管理還處于強調(diào)垃圾的無害化處理以及提高清運率階段，城市生活垃圾產(chǎn)生量的迅猛增加以及為無害化處理需要付出的高額基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和處理處置費用，為城市環(huán)境管理帶來了巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境壓力。

一、我國城市生活垃圾現(xiàn)狀

（一）我國城市生活垃圾產(chǎn)量及特點

近10年，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量大幅度增加。中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國人均生活垃圾年產(chǎn)生量為440kg，全國城市垃圾年產(chǎn)生量達1.5億t，且每年以8%～10%的速度增長，全國歷年垃圾存量已超過60億t，約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境。

城市生活垃圾來源主要是道路清掃、保潔的垃圾，單位、居民區(qū)的生活垃圾，商業(yè)垃圾，部分工業(yè)垃圾和建筑、裝修垃圾。我國城市生活垃圾的特點主要是有機物增加，可燃物增多，可回收利用物增多，可利用價值增大。垃圾種類的多樣化，尤其是電子垃圾，如電視、電腦、手機、音響等產(chǎn)品日漸成為困擾我國環(huán)境的大問題。

（二）我國城市生活垃圾處理方法

我國城市生活垃圾處理主要采用填埋、焚燒和堆肥等方法，其中，最主要方式是填埋，占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，占20%以上，焚燒量甚微[2]。處理能力小，處理設(shè)施技術(shù)水平低，存在污染隱患多[3]。大多數(shù)城市還未將生活垃圾分類裝袋、分類收集、分類運輸和分類處理利用，依然以混合收集為主。部分中小城市垃圾仍然沿用直接傾倒和簡易填埋等原始方式處理，約有50%的城市生活垃圾直接向外界排放。

（三）我國城市生活垃圾處理政策

從2007年7月1日起，由建設(shè)部新制定的《城市生活垃圾管理辦法》正式施行。同時，作為“中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究”的專題之一，包括城市生活垃圾、危險廢物、工業(yè)廢物在內(nèi)的“固體廢物管理污染控制戰(zhàn)略研究”已經(jīng)全面啟動。這些都為進一步規(guī)范垃圾處理行業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)并提供了保障。

2007年11月22日，國務(wù)院了由國家環(huán)?？偩趾蛧野l(fā)改委制定的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》，該規(guī)劃中明確指出：將推進工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物的治理。不少有識人士已經(jīng)看到了其間蘊藏的巨大商機，垃圾產(chǎn)業(yè)的投資已經(jīng)成為一種時尚投資模式[4]。政府對環(huán)境保護的重視必將推進垃圾處理行業(yè)的快速發(fā)展。

二、我國城市生活垃圾處理的思考

（一）通過立法強化垃圾管理

20世紀(jì)90年代，我國出臺了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等針對垃圾處理的法律法規(guī)，但是由于缺少相應(yīng)的實施細(xì)則，可操作性差，導(dǎo)致實際中很多做法與這些法律法規(guī)相背離，執(zhí)法力度也不強，給依法管理帶來很大困難。

（二）完善垃圾處理費的征收和管理

2002年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，原國家計劃委員會和國家財政部、建設(shè)部、環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾產(chǎn)業(yè)化的通知》，之后2年內(nèi)全國有13個省、自治區(qū)、直轄市制定了生活垃圾處理收費管理辦法或相關(guān)法規(guī)、政策；有118個城市實行了城市生活垃圾處理收費制度，還有相當(dāng)一部分城市將要開征垃圾處理費。

（三）加強垃圾分類回收

2004年4月，我國選定了北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個城市進行垃圾分類回收的試點工作[5]，取得一定的成效，但與國外一些國家相比差距很大。政府投入不足，宣傳力度不夠，人們對垃圾分類的好處認(rèn)識不足，環(huán)保部門設(shè)備落后等綜合原因使得我國在垃圾分類回收方面還有很多工作要做。

要加強垃圾分類回收，首先應(yīng)加強垃圾分類回收的宣傳教育。通過廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作，宣傳垃圾分類回收的重要意義，呼吁每個公民積極參與垃圾分類回收工作。其次，應(yīng)該將垃圾分類產(chǎn)生的經(jīng)濟效益用于垃圾分類。

（四）加大垃圾處理技術(shù)研究的力度

目前，我國城市生活垃圾的減量化與資源化工作仍處于起步階段，管理體制日益暴露出缺陷與不足，并且缺乏一支專業(yè)的垃圾管理隊伍；因此，應(yīng)進一步加強城市生活垃圾的減量化與資源化領(lǐng)域的科研工作，加大垃圾處理技術(shù)研究的力度，完善管理體制，建立一支從事垃圾處理技術(shù)研究的專業(yè)隊伍，形成對垃圾處理行業(yè)發(fā)展的科研支撐，為垃圾分類綜合利用提供技術(shù)保障，從而實現(xiàn)垃圾資源的綜合利用和循環(huán)利用。

參考文獻：

[1]方榮，姚玉萍，包國鋼. 固體廢棄物在生態(tài)建筑工程中的資源化利用[J].新型建筑材料，2011，（04）： 107～108

[2]徐志明，張紅，潘毅.浙江省燃煤電廠固體廢棄物資源化利用現(xiàn)狀及對策[J].能源研究與利用，2010，（01） ：146-147.

[3]熊文強，楊光，李蜀慶，等.固體廢棄物資源化技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢[J].重慶大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2008，18（3）：110一116.

篇5

地環(huán)院在防治地質(zhì)災(zāi)害方面具體都做了哪些工作？下一步又有什么舉措？近日，記者采訪了該院黨委書記李永平。

記者：作為專業(yè)的地質(zhì)環(huán)境研究單位，請問貴院在地質(zhì)環(huán)境保護方面的核心工作有哪些？

李永平：近年來，根據(jù)自治區(qū)國土資源廳的部署，我院重點做了六個方面的工作：一是大力開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作。負(fù)責(zé)編制《全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》、《礦山地質(zhì)環(huán)境治理實施方案》，參與制定《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》，開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測與綜合研究工作。負(fù)責(zé)中央和自治區(qū)財政出資的地質(zhì)環(huán)境保護與治理項目的技術(shù)管理工作；二是扎實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。負(fù)責(zé)編制《全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》、《地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案》，開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、群測群防和監(jiān)測體系建設(shè)工作，組織專家進行汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查、排查；三是努力完成地下水動態(tài)監(jiān)測任務(wù)。每年度編制《地下水水情通報》和《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測報告》，負(fù)責(zé)編制《全區(qū)礦泉水開發(fā)利用規(guī)劃》并進行礦泉水企業(yè)年檢換證工作；四是組織實施地質(zhì)遺跡保護工作。編制《地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃》、《全區(qū)地質(zhì)遺跡圖集》，起草《古生物化石專家委員會章程》，開展地質(zhì)遺跡調(diào)查工作，參與地質(zhì)公園建設(shè)；五是廣泛開展地質(zhì)環(huán)境綜合研究工作。聯(lián)合大專院校、科研院所進行地質(zhì)環(huán)境專題研究，并與中國地科院水環(huán)所合作開展《河套平原地下水資源及其環(huán)境問題研究》，與自治區(qū)氣象局合作開展《地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警研究》，分別與中國礦業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開展《礦山地面塌陷發(fā)育規(guī)律與治理模式》和《礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)遙感監(jiān)測及信息系統(tǒng)建設(shè)》研究工作；六是編制和全區(qū)年度地質(zhì)環(huán)境公報。按照自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護條例的規(guī)定，由我院負(fù)責(zé)全區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理、項目實施、動態(tài)監(jiān)測等方面的資料匯總、數(shù)據(jù)采集、綜合分析工作，并編制出版《地質(zhì)環(huán)境公報》，由自治區(qū)國土資源廳，讓全社會了解地質(zhì)環(huán)境狀況，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，為實現(xiàn)資源開發(fā)與保護環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

記者：請問今年以來，貴院在地質(zhì)環(huán)境防治方面取得了哪些成果？

李永平：第一，開展了應(yīng)急調(diào)查、現(xiàn)場演練和宣傳培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)工作?，F(xiàn)已完成63個旗縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點2628處，并建立地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)。第二，對地下水實施了動態(tài)監(jiān)測。已開展呼市、包頭、烏蘭察布、赤峰、通遼、烏海、鄂爾多斯等7個主要城市地下水水位、水質(zhì)、水溫及泉流量的動態(tài)監(jiān)測工作，監(jiān)測孔總數(shù)為365個（其中國家級50個，自治區(qū)級315），監(jiān)測控制總面積為4293km2。第三，組織實施了水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)項目。截至目前，累計承擔(dān)并完成的國家、自治區(qū)下達的基礎(chǔ)性、公益性水環(huán)項目60余項，成果報告優(yōu)良率達93%以上。同時，利用我院技術(shù)、資質(zhì)優(yōu)勢，為社會提供地質(zhì)環(huán)境技術(shù)服務(wù)，完成了600余項地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理設(shè)計、建設(shè)項目環(huán)境影響評價、水資源論證等工作。第四，組織實施了“礦政管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用系統(tǒng)”地質(zhì)環(huán)境管理方面7個子系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)。已完成全區(qū)63個縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃數(shù)據(jù)庫、14個主要城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)庫、全區(qū)1∶50萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。

記者：請問“十二五”時期，貴院在地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治方面有哪些具體的措施？

李永平：首先，加快構(gòu)建多部門聯(lián)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、雨情汛情、群測群防的信息共享平臺，建立預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制。加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，完善自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)。積極開展重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練、應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急技術(shù)研究，全面提升應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件的快速反應(yīng)、防范處置能力，為各級領(lǐng)導(dǎo)在緊急處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害過程中，安全、及時、準(zhǔn)確地獲取現(xiàn)場信息進行決策提供技術(shù)支持。

其次，建立礦山地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)遺跡保護體系。結(jié)合“和諧礦區(qū)”、“綠色礦山”建設(shè)工作，在我區(qū)典型生態(tài)類型地區(qū)，如大興安嶺林區(qū)、呼倫貝爾―錫林郭勒草原區(qū)、鄂爾多斯高原區(qū)等地開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護及治理技術(shù)研究。協(xié)助主管部門完善礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度和地質(zhì)環(huán)境項目管理辦法。加強地質(zhì)遺跡及古生物化石調(diào)查和保護工作，組建古生物化石專家委員會和管理機構(gòu)，承擔(dān)全區(qū)地質(zhì)公園、古生物化石管理保護的日常工作。

篇6

一、工作完成情況

（一）限期治理和污染減排取得實效

認(rèn)真貫徹落實市政府《關(guān)于下達“*”主要污染物總量削減工作任務(wù)的通知》精神，結(jié)合“環(huán)境治理工程”，以6家企業(yè)限期治理為重要手段，將化學(xué)需氧量、二氧化硫減排指標(biāo)分解落實到了14個項目上，大力實施工程減排和結(jié)構(gòu)減排,促進污染減排取得實效。省控榮欣生豬繁育養(yǎng)殖基地投資450萬元、省控三環(huán)紙廠投資1000萬元已完成廢水深度治理并驗收；市控合盛玻業(yè)實施1、6號生產(chǎn)線煤改氣工程和川南減震器公司實施煤改氣、廢水治理工程以及縣控滴水巖煤業(yè)、勝利煤業(yè)實施洗煤廢水閉路循環(huán)工程，已完成治理并驗收。嘉陽集團矸石電廠在完成石灰-濕法脫硫工程基礎(chǔ)上，正準(zhǔn)備安裝自動在線監(jiān)控系統(tǒng);在實施結(jié)構(gòu)減排中，我縣按照國家產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)閉了生產(chǎn)落后、效益低下、污染較重的蓉犍瓷業(yè)、大利電力公司1#-2#爐、藝峰瓷廠1條生產(chǎn)線、新興建材廠2條生產(chǎn)線。全年減排化學(xué)需氧量1843.77噸，減排二氧化硫2888.77噸，氨氮控制在343噸以內(nèi)，超額完成主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)。

（二）全國第一次污染源普查取得階段性成果。按照全國第一次污染源普查統(tǒng)一部署和要求，我局采取有力措施，創(chuàng)新工作方法，扎實開展污染源普查工作。一年多來,全面完成工業(yè)源313家、生活源486家、農(nóng)業(yè)源2152家、集中式污染治理設(shè)施1家的入戶調(diào)查、審核、錄入并將數(shù)據(jù)上報給國家污普辦，污染源普查工作多次受到省、市檢查組的表揚，并被市推薦為四川省“污染源普查先進單位”。

（三）積極開展水污染防治。加強對23個集中式飲用水源保護區(qū)的巡查，確保集中式飲用水源一、二級保護區(qū)內(nèi)無排污口；杜絕了在飲用水源保護區(qū)畜禽放養(yǎng)、堆放生活垃圾、超標(biāo)排污、傾倒固體廢物等現(xiàn)象，確保了飲用水源安全；突出抓好了全縣水庫的環(huán)境巡查，3月份對全縣22個重點水庫進行了全面巡查和監(jiān)測，掌握了重點水庫水質(zhì)狀況，擬定了水庫水質(zhì)污染防治方案，正加以落實。

（四）扎實開展城區(qū)環(huán)境綜合整治。由我局牽頭，會同城管、衛(wèi)生等部門扎實開展了災(zāi)后重建中城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。根據(jù)《樂山市建筑面積30萬平方米以下房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評估分級審批管理辦法》的通知精神，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強城區(qū)房地產(chǎn)項目的環(huán)境管理,聯(lián)合文體旅游、公安、工商等部門加強了油煙、噪聲和燃煤擾民的監(jiān)管,不斷改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（五）加大畜禽養(yǎng)殖污染治理。聯(lián)合畜牧局開展畜禽養(yǎng)殖規(guī)模調(diào)查，有針對性地在4家規(guī)?；B(yǎng)殖場實施零排放技術(shù)試點，目前正在治理中，待試點成功的基礎(chǔ)上，分期分批推廣運用。

（六）創(chuàng)建工作取得顯著成效。牽頭與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、統(tǒng)計等部門在全縣開展生態(tài)創(chuàng)建。經(jīng)過共同努力，9月中旬，由我局牽頭，會同農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文明辦等部門組成的驗收組，順利完成對岷東鄉(xiāng)平安村、羅城鎮(zhèn)二龍村和15家農(nóng)戶“生態(tài)村”和“生態(tài)家園”創(chuàng)建驗收，被縣政府命名為“生態(tài)村”和“生態(tài)家園”，現(xiàn)巳推薦上報為省級“生態(tài)村”和“生態(tài)家園”；*職業(yè)高級中學(xué)創(chuàng)建為省級“綠色學(xué)校”，*二中創(chuàng)建為市級“綠色學(xué)?！?。

（七）環(huán)境監(jiān)管力度進一步加大。扎實開展環(huán)保專項行動和環(huán)境違法案件后督察工作,對涉及污染較重出現(xiàn)重訪的9家企業(yè)、2005年以來26家環(huán)境違法企業(yè)和13家限期治理企業(yè)進行了后督察,按要求進行了整改；出動執(zhí)法人員600余人次、車輛200余臺次，進一步深化網(wǎng)格式環(huán)境監(jiān)管制度，突出抓好汶川特大地震后的環(huán)境管理和重點污染源企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，今年立案查處2家環(huán)境違法企業(yè)；開展了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，進一步提高了污染事故應(yīng)急處理能力；加大排污申報和排污收費，今年已征收入庫排污費260余萬元，預(yù)計全年征收320萬元；暢通12369環(huán)保熱線，扎實抓好環(huán)境辦理工作，切實解決了群眾反映強烈的環(huán)境訴求。今年共處理電話投拆118件、群眾投訴32批42人次，人大代表建議2件，市、縣長熱線22件，辦結(jié)率、滿意率達100%。

（八）扎實抓好行政效能建設(shè)。加強政務(wù)服務(wù)建設(shè)，清理環(huán)保審批事項，合并內(nèi)部股室，成立行政審批股，設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心窗口首席代表，進一步規(guī)范6項環(huán)保審批事項。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度，3月份對企業(yè)環(huán)評執(zhí)行情況和污染治理情況進行了重點檢查，督促29個新開工建設(shè)項目完善環(huán)評手續(xù)；扎實做好縣上重點項目的環(huán)評服務(wù)，協(xié)助完成年產(chǎn)6000噸多晶硅等縣上重點項目環(huán)評審批。今年審批“第三產(chǎn)業(yè)”項目157個，工業(yè)項目9個,環(huán)評執(zhí)行率達100%；新辦排污許可證23個，年檢102個。

（九）扎實開展環(huán)保宣傳。召開環(huán)境保護聯(lián)席會議，進一步明確了縣級有關(guān)部門的環(huán)境保護職責(zé)，協(xié)調(diào)了相關(guān)事宜；以“綠色奧運與環(huán)境友好型社會”為主題，深入開展“6.5”世界環(huán)境日宣傳活動，展出展板9個，發(fā)放宣傳資料10000余份（張、冊、套），發(fā)送信息*條，接待咨詢的群眾上千人，當(dāng)場受理環(huán)境污染投訴10余件，并及時進行調(diào)查處理；與縣廣播局聯(lián)辦“減排在行動”、污染源普查、公告城區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況、公示建設(shè)項目等專欄，利用網(wǎng)站公開環(huán)保政務(wù)信息，向社會各界發(fā)送了200余份《保護環(huán)境守法倡議書》，不斷增強了全民的環(huán)保意識，形成全社會保護環(huán)境的良好氛圍。

（十）環(huán)境監(jiān)測及時準(zhǔn)確。扎實開展汶川特大地震后的應(yīng)急監(jiān)測，堅持每天2次對岷江入境、河口斷面以及城區(qū)飲用水源地的水質(zhì)實施加密監(jiān)測，取得監(jiān)測數(shù)據(jù)3000個，確保我縣水質(zhì)安全。圓滿完成全年重點污染源的監(jiān)測、城區(qū)大氣和噪聲、岷江和馬邊河水質(zhì)例行監(jiān)測以及監(jiān)測服務(wù)。

篇7

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；水污染；防治

中圖分類號：TE08 文獻標(biāo)識碼： A

引言

水污染是當(dāng)前我國面臨的三大污染問題之一，嚴(yán)重阻礙著水環(huán)境改善，威脅著國民飲水安全，制約著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，水污染防治已經(jīng)成為新時期向污染宣戰(zhàn)的重要領(lǐng)域。以流域為單元，加快建立完善水資源保護與水污染防治聯(lián)動機制是污染防治區(qū)域聯(lián)動機制建設(shè)的具體體現(xiàn)，更是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、水污染成因分析

水污染是造成水資源匾乏的人為成因之一。其主要成因是由于工業(yè)化過程中污水不加處理的隨意排放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分部不合理，水資源的環(huán)境保護意識不強等原因造成的。具體而言，個別企業(yè)或者個人有法不依，對工廠污水不僅不進行回收處理再利用，而且不加處理的隨意排放，居民生活用水的不合理排放，這些嚴(yán)重造成了地下水資源和地表水資源的環(huán)境污染。此外，產(chǎn)業(yè)格局分布不合理也是造成水污染的一個重要方面，個別地區(qū)不能夠依照科學(xué)分布合理布局的原則進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，如將重污染企業(yè)分布于水源流域，造成河流的承載力超載，水資源污染等現(xiàn)象的發(fā)生。此外，人們對水生態(tài)環(huán)境的保護意識淡薄，法律意識淡薄，只為謀取個人眼前的私利而不顧及子孫后代和他人的權(quán)益，隨意開發(fā)利用和破壞水資源，這也與水資源管理制度落后和不健全有關(guān)。

二、水污染防治面臨的重要問題

2.1水資源緊缺面臨著嚴(yán)重危機

我國是水資源緊缺國家，華北更是水稀缺地區(qū)。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，嚴(yán)重發(fā)生水危機的可能性大大提高，我國水資源人均2151m3，世界平均水平8549m3，北方為757m3，低于世界確定的水稀缺的1000m3的警戒線。我國每年產(chǎn)生的污水537億m3，城市污水處理僅達到56%，全國監(jiān)控的27個主要湖泊和水庫，有48%是劣五類水，23%是四、五類水，只有29%達到二、三類水。

2.2城市生活污水逐年增加，污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

隨著地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，污染物排放量迅速增加，污染問題亟待解決。有些城市污水排放過多，造成了總排干溝的水質(zhì)污染比較嚴(yán)重。每到枯水季節(jié)，水體發(fā)黑發(fā)臭，給周邊居民的生產(chǎn)和生活造成不同程度的污染災(zāi)害。經(jīng)總排干溝水質(zhì)監(jiān)測報告分析，水體中含有大量的COD、氨氮、總磷、總氮、全鹽量。

2.3大量的面源污染問題，尚未找到有效的解決途徑

目前，工業(yè)污染已經(jīng)開始得到有效控制，城市污水處理正在逐步加快步伐。但是，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖污染量大面廣，偏施化肥使氮、磷、鉀比例失調(diào)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。我國近年來農(nóng)藥施用量增加120倍，而且化肥的利用率只有30%左右，成為世界上化肥農(nóng)藥用量最大的國家?；兽r(nóng)藥大量流失，進入溝道河流后，隨水逐流，造成嚴(yán)重的水體污染，既浪費資源，又污染了環(huán)境，成為面污染的主要來源。大量的面污染還未找到一條有效的解決途徑，要想徹底治理，有一定的難度。

三、加強改進污染防治工作的對策建議

3.1認(rèn)真學(xué)習(xí)新《環(huán)境保護法》，把污染治理工作擺在更加突出的位置。

修訂后的《環(huán)保法》進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責(zé)，要進一步強化“保護環(huán)境是基本國策”的思想，突出污染治理工作的重要性，按照“保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”的原則開展工作。環(huán)保部門應(yīng)準(zhǔn)確領(lǐng)會、盡快熟悉新法，通過廣泛的培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)和公眾運用新法。要進一步加大新法的宣傳力度、擴大信息公開，增強全社會的環(huán)保意識，改變以往主要依靠政府和部門治污的傳統(tǒng)方式，樹立多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念，逐步建立政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監(jiān)督的全方位的環(huán)境保護監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和體系。

3.2完善污染治理資金投入使用管理，為污染防治提供資金保障。

一是要充分發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用。繼續(xù)積極爭取中央、省級資金支持，并加大地方公共財政投入，建立制度化、逐年增加的污染治理資金增長機制，選擇重點行業(yè)污染治理項目加大補貼力度。二是強化企業(yè)治污投入。以逐步嚴(yán)格的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)治污，采取“以獎代補”、財政貼息等方法，充分發(fā)揮財政補貼資金的杠桿作用，鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，進一步加快污染治理設(shè)施的升級改造。三是拓寬環(huán)保融資渠道。建立綠色金融信貸體系，吸引和鼓勵更多的社會資本參與環(huán)保建設(shè)，逐步形成多元化的環(huán)保投入機制。四是加強資金管理，努力提高資金使用效益。要進一步完善資金使用管理辦法，嚴(yán)格按照資金來源規(guī)定的使用范圍分配資金；要建立項目資金跟蹤監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決資金使用中存在的問題，確保治污資金發(fā)揮效益。

3.3健全落實各項體制機制，加強環(huán)境管理，創(chuàng)立“大環(huán)保”工作格局。

一是進一步健全制度體系建設(shè)，加快《濟南市飲用水源地環(huán)境保護管理辦法》等水污染治理方面的立法工作。二是成立“高規(guī)格”環(huán)委會，全面負(fù)責(zé)市級污染防治中的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、進度協(xié)調(diào)推進、全面信息共享等工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，逐步形成政府負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的“大環(huán)保”工作格局。三是建立聯(lián)席會議制度，形成“1+1>2”的治理效應(yīng)。要進一步完善相關(guān)部門的聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議通報并調(diào)度區(qū)縣和各部門治污工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決；對治理工作中遇到的新情況、新問題，要共同研究、探討并提出有預(yù)見性的治理方案，強化部門間合作，形成治理合力。

3.4不斷提高環(huán)境管理水平，為污染治理工作打好基礎(chǔ)、提供保障。

一是進一步擴大自動監(jiān)測的覆蓋面。一方面要加強城市環(huán)境質(zhì)量，特別是空氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測點位能力建設(shè)，開展全指標(biāo)監(jiān)測，積極推進城市揚塵、揮發(fā)性有機物等指標(biāo)的自動監(jiān)控工作；另一方面要繼續(xù)加強重點污染源的監(jiān)控能力建設(shè)，依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，完善省、市、縣（區(qū)）三級自動監(jiān)控體系，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，提升污染源數(shù)據(jù)的收集處理、分析評估與應(yīng)用能力。二是要注重執(zhí)法人才隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)；加大資金投入，配置較先進的執(zhí)法設(shè)備，改善環(huán)境執(zhí)法條件。根據(jù)實際需要建立機動車尾氣專項治理機構(gòu)，實現(xiàn)污染歸口管理。三是加大執(zhí)法力度，認(rèn)真履行新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門的查封、扣押等新監(jiān)管權(quán)力，充分利用按日計罰、治安拘留等新執(zhí)法措施，確保各項規(guī)定落到實處，探索采用限制貸款、限制市場準(zhǔn)入、環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案等手段督促整改。

3.5建立責(zé)任明晰、獎懲分明的考核評價體系，實現(xiàn)問責(zé)全覆蓋。

一是實施污染防控網(wǎng)格化管理，分解落實責(zé)任。按照屬地管理、轄區(qū)負(fù)責(zé)的原則，實施以區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）為單位的分層分級督查考核和責(zé)任追究制度，定期排查“網(wǎng)格長”責(zé)任落實情況。二是加快出臺市級生態(tài)補償辦法。結(jié)合省級相關(guān)政策及濟南市的具體情況，建立健全考核獎懲機制和《市級環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法》。三是強化考核問責(zé)，建立環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。一方面要完善環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。將環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，納入縣（市）區(qū)政府、市政府有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。另一方面要健全問責(zé)機制。嚴(yán)格執(zhí)行對環(huán)境監(jiān)督“瀆職”行為的行政問責(zé)，并探索建立環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，將責(zé)任追溯貫穿項目決策、環(huán)境評價、項目審批、建設(shè)施工、后續(xù)管理和環(huán)境影響全過程，對造成環(huán)境損害的責(zé)任人要進行終身責(zé)任追究，充分發(fā)揮追責(zé)的警示作用。

結(jié)束語

水污染的防治是從提高和改善水資源的質(zhì)量角度加以合理的利用。污水防治是對現(xiàn)有水資源的一種合理開發(fā)利用和保護，不僅能夠造福于當(dāng)代而且能夠恩澤于子孫后代，從而實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。本文從污染造成原因的分析著手進行分析，從多方面提供了一些具體的可操作的方法，這對以后開展水資源的節(jié)約利用和污染治理提供了一些有用的參考價值。

參考文獻

[1]朱建華，逯元堂. 基于協(xié)整分析的我國“十二五”水污染防治投資預(yù)測[J]. 中國人口.資源與環(huán)境，2014，S1.

[2]許嘉寧，陳燕. 我國水污染現(xiàn)狀[J]. 廣東化工，2014，03.

篇8

關(guān)鍵詞：餐廚垃圾 管理 處置

1．引言

餐廚垃圾，是指居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。隨著烏魯木齊市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，餐廚垃圾的產(chǎn)生量日益增加，餐廚垃圾的治理正在成為城市管理者面臨的新課題。

2．烏魯木齊市餐廚垃圾產(chǎn)生及管理現(xiàn)狀

2.1烏魯木齊市餐廚垃圾處置模式及產(chǎn)生量和處置量

烏魯木齊市在餐廚垃圾處置工作起步較早，2005年6月6日餐廚垃圾綜合處理項目建成投產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模為日處置餐廚垃圾50噸，采用飼料化工藝。

據(jù)統(tǒng)計，烏魯木齊市日產(chǎn)餐廚垃圾300余噸， 2005年下半年——2010年餐廚垃圾收運、處置量如圖1所示。

   

      2.2管理現(xiàn)狀

烏魯木齊市餐廚垃圾管理實行政策引導(dǎo)、源頭減量、政府監(jiān)管的原則，采用集中處理方式進行無害化處置。2007年12月1日《烏魯木齊市餐廚垃圾處理管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式頒布實施，2010年3月《辦法》進行了修訂，這標(biāo)志著烏魯木齊市餐廚垃圾處理管理納入了依法管理的范疇。烏魯木齊市城市管理委員會是烏市餐廚垃圾管理的行政主管機關(guān)，其所屬的市城市廢棄物管理中心具體負(fù)責(zé)本市餐廚垃圾的管理、回收、處置工作。

3．烏魯木齊市餐廚垃圾管理及處置問題分析

      3.1 餐廚垃圾收運量不高，非法收運現(xiàn)象屢禁不止

據(jù)統(tǒng)計，烏魯木齊市日收運處置的餐廚垃圾約占產(chǎn)生量的1/10，餐廚垃圾非法收運、處置現(xiàn)象仍然存在，既給烏魯木齊市城市環(huán)境造成了一定危害，又帶來了公共衛(wèi)生安全隱患。這些現(xiàn)象的存在，一方面是由于受到利益驅(qū)動，非法收購力量與部分產(chǎn)生單位之間始終存在違規(guī)上門收購的地下交易行為；另一方面是產(chǎn)生者責(zé)任意識比較薄弱，對餐廚垃圾的危害認(rèn)識不夠，對個人、餐飲企業(yè)、政府機構(gòu)在餐廚垃圾收運、處置中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)了解不充分。

      3.2 社會管理合力的疊加效應(yīng)沒有顯現(xiàn)

雖然頒布了《辦法》，明確了相關(guān)職能部門的職責(zé)，但在實際工作中，各項管理措施的疊加效應(yīng)難以顯現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了管理的“真空地帶”，讓非法收運者有機可乘，難以從末端對餐廚垃圾加以控制，僅僅依靠《辦法》從產(chǎn)生源頭加以管理，不能完全實現(xiàn)治理餐廚垃圾的預(yù)期目標(biāo)。

      3.3 處置技術(shù)水平不高

2005年建成投產(chǎn)的餐廚垃圾綜合處置中心處置設(shè)施技術(shù)水平不高，工藝落后，以生產(chǎn)蛋白飼料添加劑為主，資源利用率低，產(chǎn)品附加值低。

      3.4 收運網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全

目前，烏魯木齊市只對簽訂了餐廚垃圾回收協(xié)議的餐飲企業(yè)的垃圾進行收運，餐廚垃圾收運網(wǎng)絡(luò)不夠完善；此外，菜市場、居民日常生活產(chǎn)生的餐廚垃圾往往與生活垃圾混一起，收運工作難以展開。

      3.5 融投資渠道單一

烏魯木齊市餐廚垃圾的收集、運輸、處理過程處在政府的統(tǒng)包統(tǒng)管之下，資金來源主要為政府財政，渠道單一，投入有限，無法滿足餐廚垃圾處理量迅速增長的需要。

4.對策及建議

      4.1 制定餐廚垃圾管理的地方性法律法規(guī)

國內(nèi)外廢棄物管理的經(jīng)驗告訴我們，需要對餐廚垃圾管理與處置進行單項立法，將產(chǎn)生者的責(zé)任用法律的形式明確下來，制定合理的付費標(biāo)準(zhǔn)和付費方式，不僅強調(diào)“法制”，更要切實落實“法治”。完善的法律、法規(guī)體系，是規(guī)范城市餐廚垃圾管理和資源化利用的重要保障。雖然出臺了《辦法》，但是成效不顯著，現(xiàn)階段，要想調(diào)動各職能部門綜合執(zhí)法，除了盡快修訂和完善《辦法》外，最根本的就是要提高《辦法》的法律地位，出臺地方性法規(guī)，并組建綜合執(zhí)法隊伍，才能形成合力，真正推動這項工作。

      4.2 轉(zhuǎn)變管理體制，強化政府職能

為保證餐廚垃圾管理體系的健康發(fā)展，必須強化廢棄物管理的公共職能，從原來的直接投資、直接經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閷Νh(huán)衛(wèi)行業(yè)的規(guī)范管理及政策法規(guī)的引導(dǎo)上面來。首先，繼續(xù)完善餐廚垃圾產(chǎn)生單位排污申報備案制度，切實把“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”落實到實處；同時要加強對餐廚垃圾產(chǎn)生單位和處置單位的年檢審核工作，促進餐廚垃圾由無序自行消納邁向規(guī)范管理的道路；其次，各相關(guān)部門在明確《辦法》中規(guī)定的各自職能的基礎(chǔ)上，互通信息、互相配合、加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，逐步減少管理中存在的盲區(qū)；第三，建立和完善覆蓋全市的餐廚垃圾管理體系，市級行政主管部門從宏觀層面把握餐廚垃圾管理的發(fā)展方向，為基層餐廚垃圾管理工作提供政策支持和指導(dǎo)服務(wù)；充分發(fā)揮區(qū)（縣）建設(shè)局、街道辦事處的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動社區(qū)等城市基層組織的積極性，推動烏魯木齊市餐廚垃圾的有效管理。

      4.3建立產(chǎn)業(yè)化運作機制

國內(nèi)外餐廚垃圾處置的經(jīng)驗說明，產(chǎn)業(yè)化運作模式是今后餐廚垃圾處置行業(yè)的發(fā)展趨勢目前，我市每噸餐廚垃圾的收運、處置費用超過百元，資金來源主要局限于財政撥款，如果不走產(chǎn)業(yè)化的運作模式，每年將給政府財政帶來巨大壓力。在市場化模式中，政府在政策、資金等方面給餐廚垃圾處置企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，實行有償服務(wù)，這一舉措，將吸引各類企業(yè)投身于餐廚垃圾處置行業(yè)，組建專業(yè)收運隊伍，有效緩解財政壓力，進而推動政府職能向餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)者、扶持者和監(jiān)督者轉(zhuǎn)變。

      4.4 加強社會宣傳教育工作

環(huán)境管理的通用國際原則是“誰產(chǎn)生，誰負(fù)責(zé)；誰污染，誰治理”，餐廚垃圾的管理也應(yīng)該遵循此原則。通過加強對餐飲單位的從業(yè)人員的宣傳教育，使其樹立產(chǎn)生者責(zé)任意識，杜絕申報過程中的瞞報、漏報及虛報現(xiàn)象，通過廣泛開展社會宣傳教育工作，為餐廚垃圾的源頭減量營造良好的社會氛圍。

篇9

【關(guān)鍵詞】：工業(yè)固體 ；廢物管理

1 武進區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀

目前，我國在一般工業(yè)固體廢物管理方面的法律法規(guī)尚不健全，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和江蘇省出臺的《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》兩部法律中關(guān)于一般工業(yè)固體廢物的管理要求僅是原則性規(guī)定，而江蘇省、常州市層面均未有相關(guān)配套的關(guān)于一般工業(yè)固體廢物管理的指導(dǎo)性文件。江蘇省環(huán)保廳近年來出臺了《危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告制》、《江蘇省危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)》等危險廢物的具體管理辦法，但對一般工業(yè)固廢如何有效管理、處置仍沒有明確的指導(dǎo)意見。武進區(qū)一般工業(yè)固體廢物種類繁多、數(shù)量龐大，由于不同的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和處置工藝不同，導(dǎo)致環(huán)保部門的辨別和監(jiān)管難度也很大，同時武進區(qū)一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生種類、數(shù)量、分布、流向等家底不清，難以開展全面系統(tǒng)性的管理工作，所以也導(dǎo)致了一般工業(yè)固體廢物游離于監(jiān)管之外，并已成為制約武進區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要短板之一。

2 一般工業(yè)固體廢物的危害

一般工業(yè)固體廢物本身含有許多有害成分，會對大氣、土壤和水體造成污染，不僅嚴(yán)重影響城市環(huán)境，同時也極大的威脅了人類的身體健康。主要表現(xiàn)在：（1）土壤污染。固體廢物長期露天堆放，其有害成分通過土壤的吸附呈現(xiàn)不同程度的累積，導(dǎo)致土壤成分和結(jié)構(gòu)的改變，造成了土壤的污染以及植被的破環(huán)。（2）空氣污染。固體廢物中的細(xì)粒、粉末隨風(fēng)揚撒；廢物在運輸及處置過程中缺少相應(yīng)的防護和凈化設(shè)施，釋放有害氣體和粉塵；堆放和填埋的廢物以及滲入土壤的廢物，經(jīng)揮發(fā)和反應(yīng)放出有害氣體，都會污染大氣并使大氣質(zhì)量下降。（3）水體污染。固體廢物直接排入水體以及廢物中的重金屬及病原微生物隨滲濾液和雨水流入周圍地表水及滲入地下水，造成地表水和地下水污染，進而影響水質(zhì)生態(tài)安全。（4）危害人體健康。人類的生活是以大氣、水、土壤為媒介，如果環(huán)境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，就會直接影響人體健康。

3 武進區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理主要存在的問題

3.1法律法規(guī)和規(guī)范性文件不健全

一方面，從國家層面看，為控制固體廢物環(huán)境污染，頒布了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《固體廢物進口管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，而危險廢物管理方面出臺了許多法律法規(guī)，如《危險廢物許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理辦法》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等，在日常管理中發(fā)揮了良好的效用，但相對于危險廢物管理的法律法規(guī)，一般工業(yè)固體廢物的法律法規(guī)總體非常不完善，也沒有相關(guān)的實施細(xì)則和法律解釋，操作性不強，與日常實際管理要求匹配度不高，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的眾多問題難以得到有效解決；另一方面，武進區(qū)也未有關(guān)于一般工業(yè)固體廢物管理方面的規(guī)范性文件，雖然2010年由武進區(qū)政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)環(huán)保局關(guān)于進一步加強全區(qū)工業(yè)固體廢物規(guī)范管理的通知的通知》（武政辦發(fā)〔2010〕53號），但文件內(nèi)容僅是對固體廢物管理的原則性規(guī)定，也未有關(guān)于一般工業(yè)固廢管理的具體實施辦法，所以武進區(qū)一般工業(yè)固體廢物的管理工作仍然處于尚未起步階段，形式十分嚴(yán)峻。

3.2產(chǎn)生家底不清，企業(yè)環(huán)保意識薄弱

一直以來武進區(qū)未進行一般工業(yè)固體廢物的全面調(diào)查摸底，未建立登記臺賬，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生底數(shù)不清，特別是機械加工、印染、服裝、鑄造等行業(yè)產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物數(shù)量大，回收利用價值不高，同時相關(guān)企業(yè)環(huán)保意識薄弱，經(jīng)常直接委托私人運輸非法處置，這樣往往容易造成偷倒亂倒、隨意露天焚的不法現(xiàn)象，對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，周邊群眾也反應(yīng)強烈，舉報激增，已成為部分區(qū)域嚴(yán)重的社會問題。

3.3處置通道不暢，資源化存在較大上升空間

目前，武進區(qū)未有一般工業(yè)固體廢物處置企業(yè)，如果上游工業(yè)企業(yè)將產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物委托有關(guān)危險廢物經(jīng)營單位處置，高成本是上游工業(yè)企業(yè)難以承受的，同時，一般工業(yè)固廢涉及行業(yè)廣，分類多、成分復(fù)雜，處置與利用技術(shù)要求較高。目前，除制磚、鋪路、資源回收再生等少量綜合利用方式外，缺少其它有效的利用方式，從而導(dǎo)致企業(yè)面對大量工業(yè)固廢而不能規(guī)范處置或利用。所以，一般工業(yè)固廢處置通道的暢通，是建立源頭產(chǎn)生、收集運輸、回收處置體系的重要前提。

武進區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理混亂，資源化利用效率不高，焚燒和填埋的處置方式占據(jù)了一般工業(yè)固廢處置的相當(dāng)一部分比例，全區(qū)老、小、散的廢品收購點大量存在，非法處置，隨意傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生，露天堆放、填埋不僅造成了環(huán)境污染，也帶來了感官上的不適。

3.4產(chǎn)生面廣量大，環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱

根據(jù)武進區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，武進區(qū)數(shù)萬家企業(yè)基本都有數(shù)量不等的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生，而國家未有對一般工業(yè)固體廢物進行明確的詳細(xì)分類指導(dǎo)意見。同時，從國家到地方各級環(huán)保部門對固體廢物的監(jiān)管主要側(cè)重于危險廢物，至今未開展過針對一般工業(yè)固體廢物的全面普查和專項執(zhí)法檢查，所以，基層環(huán)保部門對一般工業(yè)固廢監(jiān)管工作呈現(xiàn)出無抓手、負(fù)荷重、難度大的尷尬局面。

4 武進區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理探討

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《江K省固體廢物污染環(huán)境防治條例》中相關(guān)規(guī)定，一般工業(yè)固體廢物管理主要從源頭收集、過程運輸、末端處置三個環(huán)節(jié)進行。只有通過對以上三個環(huán)節(jié)加強管理，才能有效規(guī)范一般工業(yè)固廢管理。

4.1完善立法工作，明確主體責(zé)任

黨的十工作報告將“生態(tài)文明”納入五位一體發(fā)展戰(zhàn)略，2015年新環(huán)保法實施，給環(huán)保工作帶來了新的契機。結(jié)合國家現(xiàn)有法律法規(guī)和“兩高”司法解釋，呼吁省、市盡快出臺一般工業(yè)固體廢物的專門法律法規(guī)，武進區(qū)應(yīng)因地制宜，制定或修訂與一般工業(yè)固體廢物相關(guān)的實施細(xì)則，明確企業(yè)的主體地位和權(quán)利責(zé)任，規(guī)范主體行為；進一步增強源頭減量與排放控制等相關(guān)規(guī)范性文件的系統(tǒng)性，加大實際應(yīng)用性和可操作性；同時要充分發(fā)揮固廢信息化的管理手段，加強對一般工業(yè)固廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，有效防范各類違法違規(guī)現(xiàn)象。

4.2逐步開展底數(shù)核查，建立數(shù)據(jù)庫

結(jié)合新的污染源普查和環(huán)保大檢查數(shù)據(jù)，依托現(xiàn)有工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐步開展針對重點行業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生底數(shù)的核查工作，逐步建立核查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理工作奠定基礎(chǔ)。武進區(qū)要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行固體廢物申報登記制度，在日常監(jiān)管中加大對企業(yè)一般工業(yè)固體廢物核查力度，根據(jù)環(huán)評報告、固廢專項核查等技術(shù)材料，核查產(chǎn)生固廢種類、數(shù)量，切實做到“無漏報、無瞞報”，通過一段時間的努力，逐步建立全區(qū)一般工業(yè)固體廢物的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

4.3完善源頭分類收集和運輸管理體系建設(shè)

按照《武進區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管》要求，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)落實屬地監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)建立一般工業(yè)固體廢物的分類收集和貯存場所，武進區(qū)環(huán)保部門要做好指導(dǎo)工作，各企業(yè)可根據(jù)實際情況將一般工業(yè)固體廢物按照可綜合利用、可外售、可焚燒處置三類實施分類收集、貯存。

一般工業(yè)固體廢物的運輸，可綜合利用和可外售部分由企業(yè)自行負(fù)責(zé)；可焚燒處置的，從降低行政成本、便于管理和服務(wù)企業(yè)的角度考慮，建議相關(guān)單位依托環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)有運輸體系承擔(dān)運輸，并按指定線路行駛，運至指定生活垃圾焚燒廠，運輸過程可參照武進區(qū)生活垃圾運輸相關(guān)管理要求，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理。

4.4暢通末端處置環(huán)節(jié)，提升資源化利用水平

建設(shè)一家一般工業(yè)固體廢物集中處置中心選址困難、周期長、難度大。參考周邊無錫、蘇州等兄弟城市的一些做法，建議一般工業(yè)固體廢物的處置實行分散和集中相統(tǒng)一的原則。其中，可外售和可綜合利用的一般工業(yè)固體廢物，由企業(yè)自行綜合利用、外售或由經(jīng)濟主管部門聯(lián)系實施綜合利用，可焚燒的一般工業(yè)固體廢物直接進入生活垃圾焚燒爐焚燒處置。同時，武進區(qū)政府應(yīng)根據(jù)全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的實際情況，增加科研投入，鼓勵社會資本參與一般工業(yè)固體廢物處置技術(shù)的研發(fā)和管理，為資源化提供有力技術(shù)保障。

4.5廣泛宣傳，提高社會公眾的參與度

一般工業(yè)固體廢物的污染防治，需要群眾較高的環(huán)境保護意識，更需要每一位公民的積極參與。武進區(qū)要加強宣傳并全面落實“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境保護方針，努力提高民眾的環(huán)保法制意識，鼓勵社會各界積極參與一般工業(yè)固體廢物的管理，并明確管理的形式、程序、進入渠道及保障辦法，制定政府、社會及相關(guān)利益者之間的互動辦法，規(guī)范各方行為，倡導(dǎo)一般工業(yè)固體廢物多元治理模式。

篇10

近年來，全省各地各部門按照省第十次黨代會和第三次全省城市工作會議要求，認(rèn)真貫徹落實《省委、省政府關(guān)于進一步加強城市工作的意見》（蘇發(fā)〔*〕17號），加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，切實推進城市化和城市現(xiàn)代化進程，取得了明顯成效。全省城市化水平已由*年底的41.49%提高到44.7%，城市發(fā)展質(zhì)量提升，城市綜合功能增強，人居環(huán)境明顯改善。城市化已成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力。但城市化發(fā)展過程中也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用尚未充分體現(xiàn)，相關(guān)配套政策不夠完善，經(jīng)營城市思路不夠開闊，多元化的城建投融資體制尚未完全建立，城市建設(shè)質(zhì)量有待進一步提高，城市管理需要繼續(xù)加強。為了加快推進全省城市化進程，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、堅持發(fā)展不動搖，加快推進城市化和城市現(xiàn)代化進程

今后一個時期，是我省加快推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，富民強省、在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期。城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，加快推進城市化和城市現(xiàn)代化進程，仍然是當(dāng)前和今后一個時期擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略舉措。各地各部門要進一步認(rèn)清形勢，因勢利導(dǎo)，正確處理城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，促進兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。推進城市化，要堅持以發(fā)展為主題，以提高城市綜合競爭力為主線，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強城市綜合實力。推進城市化，必須尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，實事求是，量力而行，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。推進城市化，要與推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，城市發(fā)展要為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造必要的空間和環(huán)境，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的勞動就業(yè)機會。推進城市化，既要注重數(shù)量推進，更要注重質(zhì)量提高，使內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展有機結(jié)合，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量，最大限度地提升和發(fā)揮城市功能，增強城市的綜合實力。

在推進城市化工作中，要按照《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（*—2020）》要求，繼續(xù)大力推進特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，逐步建立起與現(xiàn)代化進程相匹配，符合省情，大、中、小城市（鎮(zhèn)）相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系格局，力爭提前實現(xiàn)全省城市化發(fā)展的目標(biāo)。到*年，全省城市化水平達到45%以上，其中有條件的地區(qū)要達到55%以上；到2010年，全省城市化水平達到50%以上，其中有條件的地區(qū)要達到60%以上。

二、強化城市規(guī)劃工作，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的“藍圖”，是調(diào)控城市發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設(shè)城市的重要依據(jù)。城市規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性、全局性、綜合性，遵循城市建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足當(dāng)前，面向未來，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，合理部署城鎮(zhèn)體系的空間布局，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。各類專門性規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。當(dāng)前，各地要根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（*—2020）》和蘇錫常、南京、徐州三個都市圈規(guī)劃的要求，抓緊編制和修訂完善各類城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，切實提高規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平。

城市規(guī)劃是優(yōu)化城市用地和空間資源配置的依據(jù)。要切實加大城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)域空間規(guī)劃建設(shè)管理力度，全面協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展，綜合安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格防止破壞區(qū)域資源和環(huán)境的開發(fā)建設(shè)。要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)問題，建立健全區(qū)域空間管理、資源保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)機制。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修編、調(diào)整審批程序，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃必須明確規(guī)定強制性內(nèi)容，規(guī)劃的強制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整。規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書兩證”制度，推行城市規(guī)劃公示制度，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。提高居住小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計水平，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要重視地下空間的規(guī)劃利用，加大開發(fā)力度，使人防工程建設(shè)與城市建設(shè)有機結(jié)合。

高度重視城市區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)的引導(dǎo)和整合，優(yōu)化都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，避免無序競爭和重復(fù)建設(shè)。建立和完善互惠互利的都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展機制，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求，促進都市圈內(nèi)各種要素的有序流動，著力提升都市圈的綜合實力和對周邊區(qū)域的輻射能力。努力做好都市圈區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，實現(xiàn)資源的充分有效利用。加快都市圈軌道交通、區(qū)域供水和綠地系統(tǒng)的研究、規(guī)劃和建設(shè)，大力改善都市圈生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進都市圈的可持續(xù)發(fā)展。

三、加快城市建設(shè)經(jīng)營機制改革步伐，大力推進制度創(chuàng)新

要積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的城市建設(shè)經(jīng)營機制。整合社會資源，促進城市加快發(fā)展。要加強城市土地資源的利用和開發(fā)，建立和完善土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控機制。在全省總量不變的前提下，允許以縣為單位，實行建設(shè)用地指標(biāo)異地有償調(diào)劑制度。積極探索基本農(nóng)田保護指標(biāo)的異地有償調(diào)劑，相應(yīng)落實基本農(nóng)田的定位。健全土地供應(yīng)的市場配置機制，全面推行統(tǒng)一征地和統(tǒng)一收購儲備制度，政府集中統(tǒng)一供地，壟斷土地一級市場，控制建設(shè)用地的供應(yīng)渠道，為城市建設(shè)提供用地保障，積累建設(shè)資金。改革現(xiàn)行的土地補償機制，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補一”，確保耕地占補平衡。

深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，放開城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營領(lǐng)域。對于適宜通過市場化運作的領(lǐng)域和項目，要全面推向市場，逐步建立由多元化投入主體、多種經(jīng)營模式構(gòu)成的新型城市建設(shè)、經(jīng)營機制。城市政府要逐步退出競爭領(lǐng)域，把支出重點轉(zhuǎn)移到難以市場化的公共服務(wù)領(lǐng)域。改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營體制，積極推行特許權(quán)經(jīng)營，吸引外資、社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過資本經(jīng)營，盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，對能確定受益者并能計價的設(shè)施，通過調(diào)整價格和收費，逐步形成“投資—經(jīng)營—回收—建設(shè)”的良性循環(huán)機制。改進和完善城市公用事業(yè)價格管理辦法，按照“企業(yè)成本+稅費+合理利潤”的原則，確定供水、供氣、供熱、公交、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價格，并適時進行調(diào)整。規(guī)范城市維護建設(shè)稅征收和使用，確保?？顚Ｓ?，逐步建立持續(xù)的城市建設(shè)資金投入機制。加快制定城市建設(shè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，使外資和社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營有法可依、有章可循，對專營行業(yè)運營主體的產(chǎn)生機制、價格形成機制、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、價格調(diào)整等進行規(guī)范，以改善投資環(huán)境，保障投資者權(quán)益和公眾利益。

進一步打破城市市政公用的行業(yè)壟斷，開放市場，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的運行機制。積極推進市政公用設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵有條件的城市開展資產(chǎn)證券化試點。開放城市公用事業(yè)經(jīng)營市場，通過特許經(jīng)營，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)獲取經(jīng)營權(quán)。抓緊培育形成公交、環(huán)衛(wèi)、供水、供氣等行業(yè)的競爭機制，增強活力。放開市政設(shè)施維護、綠化養(yǎng)護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業(yè)市場，引導(dǎo)和鼓勵社會企業(yè)參與經(jīng)營。加大市政公用企業(yè)改革力度，通過整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種形式，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，減持國有股權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照集約化、規(guī)?；?、市場化的方向，積極推進區(qū)域供水、污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)組建市政公用企業(yè)集團，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營。

鞏固完善近年來行政區(qū)劃的調(diào)整成果，妥善處理好人員分流安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等問題，確保社會穩(wěn)定。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化省轄市市區(qū)行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，進一步解決好市縣同城問題。妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后存在的問題，盡快撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后設(shè)立的辦事處等過渡性組織，進一步做好規(guī)模過小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的調(diào)查研究和實施工作。按照擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)的要求，調(diào)整現(xiàn)有重點中心鎮(zhèn)數(shù)量，實施動態(tài)管理。以縣（市）為單位，按照縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃布局，做好統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，量力而行，分步實施，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入研究城市基層管理體制改革，加強對撤消縣級市駐地鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處的調(diào)查研究，開展試點，待條件成熟后逐步推開。開展城市街道辦事處調(diào)整撤并的調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥地推進這項工作。

加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革步伐，按照整體規(guī)劃，有序放開，公正公開，方便群眾的原則，打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，逐步建立起以實際居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為落戶條件的新型戶籍管理制度。

四、加強城市環(huán)境建設(shè)，著力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境

依法加強各類污染源的監(jiān)督管理，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，鞏固提高工業(yè)污染源達標(biāo)排放成果。嚴(yán)格執(zhí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，將城市水污染防治等主要工作納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。通過實行清潔生產(chǎn)和推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，全過程控制污染物排放，提高資源重復(fù)利用率，降低能耗、物耗，全面削減各項污染物排放量。

各地要根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定垃圾污水處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃和建設(shè)計劃，抓緊開展項目前期工作，積極組織實施。切實推進垃圾污水處理項目建設(shè)、運營的市場化改革，多渠道籌措建設(shè)資金。全面實行城市垃圾污水處理收費制度，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，加強收費管理，保證垃圾污水處理的良性循環(huán)，促進垃圾污水處理產(chǎn)業(yè)化。推行垃圾處理經(jīng)營權(quán)（包括垃圾的收集、分揀、儲運、處理、利用和經(jīng)營等）公開招標(biāo)，鼓勵符合條件的各類企業(yè)參與競爭。

加強城市環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境質(zhì)量。各地要加強城市改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，有效解決城市中心區(qū)開發(fā)強度過大、人口密度過高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠和環(huán)境臟亂等問題，堅決關(guān)?；蜻w移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項目。積極開展園林城市創(chuàng)建活動，大力發(fā)展城市園林綠化事業(yè)，特別要重視城市中心區(qū)、住宅小區(qū)的綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率，提高綠化品位，使綠化與美化有機結(jié)合。促進節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，控制和減少城市大氣污染。進一步做好“江蘇人居環(huán)境獎”評選活動，引導(dǎo)和促進各地改善人居環(huán)境，提高廣大群眾生活質(zhì)量，增強城市競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、加強法制建設(shè)，提高城市管理水平

制定完善城市管理法規(guī)、規(guī)章，調(diào)整、理順和規(guī)范城市建設(shè)、管理各方面的關(guān)系，使城市管理規(guī)范化、制度化。加快行政處罰權(quán)相對集中的改革步伐，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，提高城市管理執(zhí)法水平。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違反城市規(guī)劃，危害城市可持續(xù)發(fā)展的違法建設(shè)行為。繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序，查處工程建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)中的違法行為。規(guī)范市政公用行業(yè)經(jīng)營秩序，查處非法從事城市公共客運、燃?xì)夤?yīng)等經(jīng)營行為，維護正常市場秩序。強化市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，加大對無證攤點、違法搭建、破壞城市市容環(huán)境衛(wèi)生等行為的查處力度。深入開展全省“城管創(chuàng)優(yōu)”活動，全面提高城市管理水平。

推進城市社會治安綜合治理，創(chuàng)建和諧、健康、安全、幸福的城市人居環(huán)境，保障人民群眾安居樂業(yè)。搞好城市交通秩序整治，完善交通安全設(shè)施，合理調(diào)控交通流量，嚴(yán)格行車秩序，規(guī)范停車行為，依法嚴(yán)肅處理違章占用道路及各種違規(guī)行為，提高路網(wǎng)通行能力。搞好城市暫住人口和流動人口的動態(tài)管理，把外來人口管理納入城市日常管理軌道，切實加強公共場所治安管理，努力營造良好的治安環(huán)境。