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篇1

【關(guān)鍵詞】碳權(quán)交易 碳金融 江蘇省

【中圖分類號(hào)】F8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

作為一種減排制度安排，碳權(quán)交易已在世界很多國(guó)家實(shí)踐，我國(guó)從2008年起開始建設(shè)碳交易平臺(tái)，但由于國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)處于成長(zhǎng)期，目前的碳交易仍以自愿交易、CDM項(xiàng)目撮合為主，這對(duì)我國(guó)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生了諸多不利影響。2011年11月，國(guó)內(nèi)七個(gè)省市開始進(jìn)行碳排放交易試點(diǎn)，這項(xiàng)活動(dòng)的啟動(dòng)和運(yùn)行為探索全國(guó)性碳排放交易相關(guān)基礎(chǔ)體系建設(shè)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

碳排放權(quán)交易作為一種機(jī)制創(chuàng)新在形成之初就與金融活動(dòng)密切相聯(lián)，由此而衍生出的“碳金融”對(duì)推動(dòng)碳市場(chǎng)交易、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。離開了必要的金融工具、金融手段的支持，碳市場(chǎng)的進(jìn)一步培育、規(guī)范與發(fā)展必將受阻，這就使得基于碳金融創(chuàng)新探討碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)就顯得尤為迫切。

江蘇省碳排放及碳權(quán)交易試點(diǎn)

江蘇省碳排放現(xiàn)狀。江蘇省內(nèi)各區(qū)域?qū)μ寂欧艡?quán)交易具有較大的市場(chǎng)需求潛力。通過對(duì)江蘇省近些年有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，自1998年以來，江蘇省年度碳排放總量呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，特別是2002年以后，這一指標(biāo)年均增幅高達(dá)17%。盡管江蘇省目前的人均碳排量總體較低，但卻比京、浙、滬等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高出不少。對(duì)省內(nèi)日益增加的碳排放量，其在各地區(qū)的分布不均衡，蘇南的碳排放總量所占比重較大，這主要是與當(dāng)?shù)啬茉聪男偷闹行∑髽I(yè)較多有關(guān);目前省內(nèi)較落后的蘇中與蘇北地區(qū)的能源利用率并不高，導(dǎo)致鎮(zhèn)江、揚(yáng)州徐州人均碳排放量較高。

同時(shí)江蘇也擁有大量的潛在碳排放CDM項(xiàng)目與CCER項(xiàng)目資源。這些項(xiàng)目主要以風(fēng)電、水電為主，以及新增生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、碳匯造林等領(lǐng)域。江蘇省風(fēng)力發(fā)電主要集中在沿海地區(qū)，國(guó)家能源局2014年12月12日對(duì)外公布《全國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案（2014-2016）》，總?cè)萘?053萬千瓦的44個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目列入開發(fā)建設(shè)方案，其中江蘇省列入開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)模最大，達(dá)到348.97萬千瓦。江蘇擁有豐富的農(nóng)作物、農(nóng)作物廢棄物、木材、木材廢棄物等生物質(zhì)，與之相配套的是22項(xiàng)生物質(zhì)熱電項(xiàng)目，目前主要分布在蘇北和蘇中地區(qū)。新增生物質(zhì)發(fā)電未來將覆蓋至縣城，根據(jù)江蘇省發(fā)改委的規(guī)劃，每個(gè)縣規(guī)劃建設(shè)一個(gè)生物質(zhì)發(fā)電廠。由此可見，江蘇省不僅對(duì)碳排放權(quán)交易的需求巨大，而且與碳交易項(xiàng)目的潛在資源也非常豐富。因此江蘇應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)需要，探索區(qū)域性碳交易規(guī)則和機(jī)制，鼓勵(lì)碳交易資源開發(fā)，完善碳交易平臺(tái)，提升信用、技術(shù)、金融支撐體系，通過不斷的金融創(chuàng)新，為參與全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)做鋪墊。

江蘇省的碳權(quán)交易試點(diǎn)。2013年6月，江蘇省發(fā)改委宣布將在蘇南的蘇州、蘇中的鎮(zhèn)江、蘇北的淮安這3個(gè)國(guó)家低碳試點(diǎn)市啟動(dòng)碳權(quán)交易。這三個(gè)試點(diǎn)低碳城市不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，如鎮(zhèn)江在2013年8月就投入并試運(yùn)行了其碳排放核算與運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，并在省內(nèi)首次對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施了碳評(píng)估，同時(shí)也開展了相關(guān)的碳考核;而蘇州的昆山則率先針對(duì)外資企業(yè)的需求，對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈上的相關(guān)單位開展了企業(yè)“碳盤查”行動(dòng)計(jì)劃。

應(yīng)2014年1月國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于組織開展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》的要求，江蘇省開始著手在其管轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)溫室氣體排放報(bào)送體系，并開展相關(guān)能力建設(shè)。2015年4月7日，江蘇省辦公廳印發(fā)了《江蘇省重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告暫行管理辦法》，標(biāo)志著在非試點(diǎn)城市的碳排查開始進(jìn)行。這些試點(diǎn)活動(dòng)表明，江蘇已經(jīng)在所轄區(qū)域內(nèi)逐步完善碳金融市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立能在未來滿足全國(guó)碳交易市場(chǎng)需求的溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查（MRV）體系。

江蘇省碳權(quán)交易試點(diǎn)中碳金融面臨的問題

省內(nèi)“碳金融”意識(shí)不強(qiáng)。目前，江蘇整體上對(duì)CDM項(xiàng)目、CCER項(xiàng)目、碳金融產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)相對(duì)匱乏。不少已開展綠色信貸等碳金融業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為，綠色信貸的實(shí)施充其量只是幫助其樹立較好的社會(huì)形象，實(shí)際運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)收效甚微。有關(guān)低碳金融的法律法規(guī)不健全、具體實(shí)施細(xì)則不完善，綠色信貸規(guī)模較小，市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，交易市場(chǎng)交易品種較少，項(xiàng)目交易流動(dòng)性差，導(dǎo)致有潛在項(xiàng)目資源的企業(yè)或者由于對(duì)市場(chǎng)的不熟悉而看不到碳金融市場(chǎng)蘊(yùn)藏的商機(jī)，或者由于交易的機(jī)會(huì)成本太高而缺乏參與碳金融交易的積極性。事實(shí)上，企業(yè)如果參與了我國(guó)的“核證自愿減排量（CCER）”項(xiàng)目，其在減少投資運(yùn)營(yíng)成本、提高技術(shù)水平、減少環(huán)境影響、參與碳交易獲利等方面就有可能產(chǎn)生較好收益。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2014年年末，全國(guó)范圍公示的審定CCER項(xiàng)目共505項(xiàng)，從項(xiàng)目地域分布來看，提交備案申請(qǐng)數(shù)量居前列為新疆（38項(xiàng)）、內(nèi)蒙古（38項(xiàng)）、湖北（36項(xiàng)）和云南（36項(xiàng)），以上省份也是新能源與可再生能源類項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量最多的省份，而江蘇CCER項(xiàng)目共有22項(xiàng)，僅為上述省份的3/5左右，與江蘇作為經(jīng)濟(jì)與能源消費(fèi)大省的地位不符②。江蘇省內(nèi)企業(yè)參與“碳金融”的意識(shí)不強(qiáng)，直接導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)淡化對(duì)碳金融業(yè)務(wù)的開展與創(chuàng)新，也影響了企業(yè)爭(zhēng)取碳金融信貸的積極性。

省內(nèi)碳金融市場(chǎng)不完善。江蘇的碳金融潛力大、前景廣，但目前的實(shí)力與水平卻相對(duì)滯后。

首先，江蘇省不屬于試點(diǎn)地區(qū)，碳權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。國(guó)內(nèi)最早的北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所在2008年就啟動(dòng)運(yùn)行，深圳排放權(quán)交易所也在2010年10月宣布成立。而江蘇省內(nèi)的第一個(gè)環(huán)境能源交易平臺(tái)―“蘇州環(huán)境能源交易中心”在2012年12月中旬才正式開業(yè)，且目前主要以省內(nèi)的碳權(quán)交易、排污權(quán)交易以及廢棄物交易業(yè)務(wù)為主。作為江蘇省環(huán)境能源交易在電子商務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，江蘇環(huán)境能源交易網(wǎng)于2014年7月上線運(yùn)營(yíng)，主要為排污權(quán)交易、碳中和交易、綠色金融交易的跨區(qū)域、實(shí)時(shí)在線交易提供服務(wù)。

其次，碳金融產(chǎn)品品種偏少。研究開發(fā)與碳交易、碳資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的碳金融產(chǎn)品，可以擴(kuò)大交易成交量，增強(qiáng)交易流動(dòng)性，促進(jìn)交易價(jià)格發(fā)現(xiàn)，有利于盤活項(xiàng)目資產(chǎn)，降低交易成本，滿足企業(yè)投融資的需求。例如，深圳、湖北、上海分別推出國(guó)內(nèi)首單碳債券“中廣核風(fēng)電附加碳收益中期票據(jù)”、首單碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款項(xiàng)目、首支“碳排放權(quán)專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃”基金以及國(guó)內(nèi)首單CCER質(zhì)押貸款協(xié)議。北京試點(diǎn)更是出臺(tái)了鼓勵(lì)加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理、創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品的市場(chǎng)政策，出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)首單碳排放配額回購(gòu)融資案例。目前，江蘇省碳金融主要服務(wù)于大氣污染、水污染治理以及工藝固廢處理等，因?yàn)槿狈υ圏c(diǎn)城市的區(qū)域與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，江蘇碳金融交易中缺乏碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，難以滿足碳權(quán)市場(chǎng)差異性的投資需求。

最后，碳金融制度設(shè)計(jì)不盡合理。江蘇省內(nèi)在碳金融市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)、交易技術(shù)保障、交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)支持上不夠規(guī)范，碳資產(chǎn)開發(fā)與管理、碳排查等咨詢服務(wù)認(rèn)知度不高，加上平臺(tái)的信息不系統(tǒng)、時(shí)效性又比較差，無法使投資者準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)前景，大大影響了相關(guān)方參與省內(nèi)碳金融交易的熱情。

省內(nèi)金融服務(wù)體系不完備。目前碳金融在國(guó)際上表現(xiàn)的較為活躍，參與的主體也越來越多。隨著碳金融市場(chǎng)的不斷擴(kuò)展和逐步完善，更多的碳排放企業(yè)、專業(yè)投資公司、國(guó)家金融機(jī)構(gòu)以及供應(yīng)專業(yè)清潔能源產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)等參與進(jìn)來，這些行為主體通過自己的投資、供給或交易等行為推動(dòng)國(guó)際碳金融的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前國(guó)內(nèi)碳金融服務(wù)體系整體不完備，而江蘇省的碳金融服務(wù)水平也比較落后，江蘇省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)尤其是主要銀行在碳金融方面創(chuàng)新動(dòng)力不足，其與國(guó)際同業(yè)的交流與合作較少，為碳金融市場(chǎng)提供各種專業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，如碳信用的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、碳權(quán)交易的審計(jì)機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也比較少見。同時(shí)，支持減排項(xiàng)目、碳信用的碳基金等資金在江蘇省內(nèi)總體不足。

省內(nèi)碳金融人才缺乏。碳金融業(yè)務(wù)具有金融衍生工具的特性，其交易規(guī)則設(shè)計(jì)得比較嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)合同執(zhí)行期一般較長(zhǎng)，致使整體風(fēng)險(xiǎn)性很高?；诖?，碳金融與其市場(chǎng)交易對(duì)金融領(lǐng)域的要求提高。碳金融、碳交易所需要的專業(yè)機(jī)構(gòu)及專門人才不僅要了解國(guó)際碳交易的游戲規(guī)則，還要熟悉國(guó)內(nèi)甚至是省內(nèi)具體碳權(quán)項(xiàng)目交易的規(guī)定;能夠?qū)φ咝燥L(fēng)險(xiǎn)和支付性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)級(jí)并提供恰當(dāng)擔(dān)保;能夠比較客觀地評(píng)析客戶需求。目前，這種綜合性的金融機(jī)構(gòu)以及與碳權(quán)交易相關(guān)的復(fù)合型人才很少，江蘇省內(nèi)更是寥寥無幾。

節(jié)能減排工作稍顯滯后。一是基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)。如江蘇省有關(guān)空氣環(huán)境狀況的監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)對(duì)象主要是二氧化硫以及氮氧化合物，而對(duì)常見的兩種溫室氣體如二氧化碳、碳?xì)浠衔镪P(guān)注就比較少。二是相關(guān)政策存在漏洞。如綠色建筑在研發(fā)推廣中就缺少碳預(yù)算政策支持，目前成熟的綠色稅種還沒出現(xiàn)，執(zhí)行的環(huán)境稅政策延續(xù)性不好把控，相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅補(bǔ)貼金額的隨意性較大。三是中長(zhǎng)期規(guī)劃不到位。與節(jié)能減排有關(guān)的部分政策缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，未能統(tǒng)籌安排，甚至相互出現(xiàn)矛盾;而一些早期制定的政策如排污收費(fèi)方面的規(guī)定等早就不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，但并未對(duì)其及時(shí)進(jìn)行修訂或調(diào)整。最后，補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼方式不盡合理。目前針對(duì)節(jié)能減排的財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠主要集中在污水治理、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面，而對(duì)治理需求較高的工業(yè)污染源治理的支持力度不夠。

基于碳權(quán)交易推動(dòng)碳金融發(fā)展的對(duì)策

政府應(yīng)完善推動(dòng)碳金融發(fā)展的法律與政策機(jī)制。一是要加強(qiáng)低碳法制建設(shè)。目前各國(guó)都在加強(qiáng)低碳法制建設(shè)，通常也會(huì)提供一些政策性補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)相關(guān)主體發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳金融的積極性。我國(guó)也應(yīng)該制訂強(qiáng)有力的低碳業(yè)務(wù)方面的獎(jiǎng)懲措施，有針對(duì)性地扶持符合低碳理念的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、碳金融創(chuàng)新等，而對(duì)碳排放責(zé)任履行不到位的單位或個(gè)人則要進(jìn)行有威懾效力的懲罰。

二是要加強(qiáng)碳金融交易體系的培育。為了使相關(guān)交易參照明確、預(yù)期可靠，政府一方面應(yīng)協(xié)調(diào)綠色信貸業(yè)務(wù)的相關(guān)內(nèi)容、主要標(biāo)準(zhǔn)和重要程序，并通過健全碳金融交易法律、完善碳風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立氣候變化數(shù)據(jù)庫(kù)等手段努力促進(jìn)碳金融交易規(guī)則和慣例的統(tǒng)一③。另一方面，政府應(yīng)加大投入，鼓勵(lì)銀行業(yè)不斷創(chuàng)新并有序開展競(jìng)爭(zhēng)，通過宣傳強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排的意識(shí)，使其能看到碳權(quán)交易所蘊(yùn)含的商機(jī)，以推動(dòng)綠色信貸項(xiàng)目技術(shù)水平的提高，在確保國(guó)家環(huán)境資源安全的同時(shí)追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化。

三是政府應(yīng)加大碳金融的扶植力度。碳金融的發(fā)展需要良好外部條件，政府應(yīng)合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展碳金融制度，積極扶持“綠色信貸”;通過財(cái)政貼息或稅收優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與碳金融發(fā)展的積極性，同時(shí)可規(guī)范排污權(quán)等抵押以推動(dòng)低碳企業(yè)IPO或發(fā)行公司債以解決其融資困境。

四是要建立健全碳金融交易機(jī)制。江蘇省應(yīng)結(jié)合蘇州、鎮(zhèn)江、淮安在碳交易試點(diǎn)方面的有利嘗試，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索碳排放權(quán)配額制以及其交易市場(chǎng)的發(fā)展，共同促進(jìn)環(huán)境及其他各項(xiàng)資源的有效配置，努力構(gòu)建一個(gè)既能輻射長(zhǎng)三角，又能與國(guó)際接軌的低碳交易市場(chǎng)。

金融機(jī)構(gòu)要加大碳金融創(chuàng)新力度。一是要拓寬“綠色信貸”。銀行在綠色信貸實(shí)踐中要不斷豐富低碳金融衍生產(chǎn)品，可考慮通過綠色保險(xiǎn)、碳指標(biāo)或碳金融衍生產(chǎn)品的交易，創(chuàng)新對(duì)碳交易項(xiàng)目實(shí)施中的碳信用、碳風(fēng)險(xiǎn)管理等的金融服務(wù)。二是及時(shí)與國(guó)際規(guī)則接軌?！俺嗟涝瓌t”在世界范圍內(nèi)首次明確了節(jié)能減排的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)也積極倡導(dǎo)綠色金融以推動(dòng)金融業(yè)不斷適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，目前興業(yè)銀行已采納“赤道原則”，其他中資金融機(jī)構(gòu)接受“赤道原則”也是大勢(shì)所趨④。三是要不斷提高碳金融交易的服務(wù)水平。如在項(xiàng)目開發(fā)時(shí)可通過項(xiàng)目分析預(yù)測(cè)開發(fā)成本和開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目交易中可通過協(xié)調(diào)各方業(yè)務(wù)關(guān)系降低交易風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際碳權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)，建議江蘇發(fā)起并設(shè)立碳基金，集結(jié)社會(huì)實(shí)體資金參與減排項(xiàng)目投資。

規(guī)范碳金融機(jī)構(gòu)與人員組成。碳金融的發(fā)展離不開相關(guān)機(jī)構(gòu)與人員水平的提高。首先，江蘇省政府應(yīng)和相關(guān)高校、科研院所建立起聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，針對(duì)與碳金融有關(guān)的業(yè)務(wù)開展有較強(qiáng)針對(duì)性的培訓(xùn)⑤。其次，目前相關(guān)從業(yè)人員要本著“在實(shí)踐中提升，在提升中改進(jìn)”的思路，不斷加強(qiáng)其低碳經(jīng)濟(jì)、低碳金融等知識(shí)與技能的培訓(xùn)⑥。當(dāng)然，也可以考慮從海內(nèi)外引進(jìn)有相關(guān)知識(shí)背景的專業(yè)人士以充實(shí)碳金融人才的儲(chǔ)備。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)還要逐步構(gòu)建能夠開展碳金融業(yè)務(wù)的合理團(tuán)隊(duì)，通過在銀行內(nèi)部設(shè)置碳金融服務(wù)的部門來處理減排企業(yè)在融資中所遇到的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等棘手問題。

培育第三方核查機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。江蘇省需要建立溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查（MRV）體系，為在未來的全國(guó)性碳交易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取一席之地。因此，江蘇省對(duì)重點(diǎn)企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)的報(bào)送與核查工作，除了依賴于政府相關(guān)部門，更需要盡快培育第三方核查機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家發(fā)改委《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定的要求，明確排放數(shù)據(jù)報(bào)送核查的范圍與要求，做好省內(nèi)企業(yè)的動(dòng)員、分行業(yè)能力建設(shè)、排放報(bào)送系統(tǒng)等基礎(chǔ)工作。建設(shè)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅能有效支持江蘇省內(nèi)碳交易金融市場(chǎng)的實(shí)施運(yùn)行，也能促進(jìn)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展，有利于帶動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造綠色經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)碳金融交流與協(xié)作。目前江蘇省內(nèi)很多金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融項(xiàng)目介入不多，有介入的也是集中在CDM、綠色信貸等產(chǎn)業(yè)下游或低附加值的環(huán)節(jié)。為此，有必要借鑒國(guó)際碳權(quán)交易機(jī)制完善、碳金融制度健全國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情創(chuàng)新碳金融衍生產(chǎn)品，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)間的低碳經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)方之間的技術(shù)交流，以尋取有利于生態(tài)環(huán)境安全的新型發(fā)展模式。

（作者單位：宿遷學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系）

【注釋】

①國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司：中國(guó) CDM 項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，2015年1月6日，http：///.

②王霄羽：“我國(guó)碳金融交易機(jī)制發(fā)展的困境探析及路徑選擇”，《金融理論與實(shí)踐》，2013年第4期。

③謝偉杰，謝麗華：“商業(yè)銀行開展碳金融的效應(yīng)分析―以興業(yè)銀行為例”，《經(jīng)濟(jì)問題》，2013年第11期。

④盧志輝，杜黎霞：“甘肅發(fā)展低碳金融的思考”，《開發(fā)研究》，2013年第3期。

篇2

長(zhǎng)治市作為資源型城市，為擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必由之路。自“十一五”規(guī)劃以來，長(zhǎng)治市下大力氣改造提升煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)行業(yè)，到2010年底，逐步形成煤化工、硅工業(yè)、LED、鎂工業(yè)、乙炔化工、玉米深加工6條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，列為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，被科技部等十九部委確定為全省惟一的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)市。隨著2013年以來煤炭等能源價(jià)格下跌，全市以煤炭為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受沖擊，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入大幅減少，使企業(yè)許多新上的技改項(xiàng)目因資金短缺導(dǎo)致步伐放緩。針對(duì)這種情況，全市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有限的信貸規(guī)模下，在信貸政策上仍然給予傾斜，保障國(guó)家和地方政府確立的重點(diǎn)轉(zhuǎn)型企業(yè)和企業(yè)的資金需求，支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使其附加產(chǎn)品收入不斷增加。截止2013年，全市規(guī)模以上企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到50.8億元，占到營(yíng)業(yè)總收入的9%。其中，被省委、省政府確立的重點(diǎn)轉(zhuǎn)型跨躍項(xiàng)目—長(zhǎng)治市現(xiàn)代煤化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，共實(shí)施煤化工項(xiàng)目24個(gè)，煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條由原先的4條增加至8條，煤化工產(chǎn)品品種數(shù)增加至19種，特別是焦化企業(yè)，在主產(chǎn)品焦炭?jī)r(jià)格持續(xù)低迷的情況下，其下游產(chǎn)品煤焦油等產(chǎn)品成為其利潤(rùn)的主要來源。

二、長(zhǎng)治市綠色金融體系存在的主要問題

（一）金融機(jī)構(gòu)類型單一，缺乏全面的支持體系

一是缺少全方位的機(jī)構(gòu)類型。長(zhǎng)治目前的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行、長(zhǎng)治銀行、農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行等，非銀行金融機(jī)構(gòu)類型單一，缺少服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)的信托、金融租賃公司等類型。這樣的金融支持體系內(nèi)容簡(jiǎn)單，不能為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供多元化的綠色金融體系，提供全面的金融服務(wù)。二是缺少多元化的金融產(chǎn)品類型。長(zhǎng)治市金融機(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品類型較少，尤其是在縣級(jí)以下金融網(wǎng)點(diǎn)，不能有效滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。三是目前資本市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的要求難以適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。雖然我國(guó)資本市場(chǎng)在二十多年的發(fā)展歷程中，已逐步發(fā)展成多層次的市場(chǎng)，力求滿足各類企業(yè)的上市需求。然而資本市場(chǎng)對(duì)上市企業(yè)的盈利能力有著嚴(yán)格的規(guī)定，必須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)才可上市。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)在發(fā)展之初，盈利能力較弱，甚至沒有贏利，但發(fā)展卻需要大量的資金作為支持，在向資本市場(chǎng)尋求資金支持時(shí)，因達(dá)不到上市要求而無法融入資金。

（二）金融機(jī)構(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的支持缺乏積極性

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的固有特點(diǎn)來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的一種類型，從項(xiàng)目前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到項(xiàng)目的發(fā)展期都需要投入大量的資金，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一般具有項(xiàng)目投資量大、資金占用時(shí)間長(zhǎng)、資金周轉(zhuǎn)率慢等特點(diǎn)。而且在前期投入大量資金之后，項(xiàng)目發(fā)展前景不明朗，無法預(yù)測(cè)其市場(chǎng)，因此信貸資金風(fēng)險(xiǎn)大，甚至難以收回，這些都導(dǎo)致商業(yè)銀行對(duì)其積極性不高。另一方面金融機(jī)構(gòu)是追求利潤(rùn)的企業(yè)，在投放信貸資金時(shí)追求盈利性、安全性，如果項(xiàng)目本身缺乏有力的擔(dān)保機(jī)制，那么循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資金的要求與商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)不符，因此一般的商業(yè)銀行從自身利益角度出發(fā)，目前對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持積極性還不高。盡管對(duì)于循環(huán)產(chǎn)業(yè)的投資力度在不斷加大，但仍缺乏與之配套的信貸體制，導(dǎo)致目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金缺口依然較大，無法形成良性發(fā)展的資金鏈，更難以奢求商業(yè)銀行對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予利率上的優(yōu)惠。目前由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏積極性，造成金融機(jī)構(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)審批流程慢、門檻高，對(duì)已有的政策在實(shí)施階段執(zhí)行的效果不好。

（三）綠色信貸的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)

目前各個(gè)金融機(jī)構(gòu)制定的綠色信貸政策，主要規(guī)定了信貸投放的方向性原則，標(biāo)準(zhǔn)綜合性較強(qiáng)，缺乏具體的指導(dǎo)細(xì)則、項(xiàng)目目錄和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的信貸標(biāo)準(zhǔn)更多地依靠相關(guān)政府部門提供的企業(yè)環(huán)保報(bào)告。金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)能力、工藝狀況和循環(huán)能耗情況等沒有準(zhǔn)確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。各金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸政策只能根據(jù)上級(jí)行提供的方案，依照各行的理解自主制定相應(yīng)的政策，從而導(dǎo)致各地區(qū)同一銀行的綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)不同，相應(yīng)的銀行體系內(nèi)綠色信貸執(zhí)行力也較差。同時(shí)國(guó)家對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入、技術(shù)、能耗、污染排放、循環(huán)利用能力都沒有明確的規(guī)定，這也導(dǎo)致銀行不能細(xì)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸標(biāo)準(zhǔn)。

三、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色金融支持體系的政策建議

（一）不斷嘗試設(shè)立新形式的金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全方位的綠色金融體系

在鞏固現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)功能的基礎(chǔ)上，促進(jìn)新型金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)建設(shè)，加快農(nóng)村信用社的改革，不斷豐富和完善綠色金融支持體系的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金占用時(shí)間長(zhǎng)、回籠慢的特點(diǎn)，提供相應(yīng)的保險(xiǎn)制度；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用資本市場(chǎng)發(fā)行安全性好、流動(dòng)性強(qiáng)的金融債券或者為大型、優(yōu)質(zhì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供發(fā)行債券的相應(yīng)咨詢、結(jié)算等金融服務(wù)。

（二）完善相應(yīng)的政策和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)金融機(jī)構(gòu)積極性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方提供相應(yīng)的服務(wù).政府要制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，提供相應(yīng)的投資政策，將金融機(jī)構(gòu)的信貸投資方向引導(dǎo)至循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。一是政府應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，針對(duì)商業(yè)銀行支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高、利潤(rùn)回收時(shí)間長(zhǎng)、成本高的特點(diǎn)，利用財(cái)政補(bǔ)償和稅收優(yōu)惠等政策，促進(jìn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財(cái)政性投入，從而在以政府財(cái)政資金為保障的基礎(chǔ)上，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)信貸投入的良好環(huán)境。如對(duì)于支持“兩高一?！逼髽I(yè)的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的金融機(jī)構(gòu)，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)信貸政策免收營(yíng)業(yè)稅。二是改變傳統(tǒng)的支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以政策性銀行為金融主體的思想誤區(qū)，在創(chuàng)新融資方式和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方式的基礎(chǔ)上，將商業(yè)銀行的綠色信貸政策作為主要融資方式。

（三）制定科學(xué)的綠色金融評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，合理

篇3

試驗(yàn)區(qū)金融業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

據(jù)人民銀行海西中心支行統(tǒng)計(jì),2006年―2008年,試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融業(yè)務(wù)增長(zhǎng)明顯,其中金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增長(zhǎng)近一倍,短期貸款余額增長(zhǎng)120%,長(zhǎng)期貸款余額增長(zhǎng)60%。而金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額增長(zhǎng)50%,其中企業(yè)存款增長(zhǎng)60%,儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)34%。

三年中,短期貸款保持了較高的年增長(zhǎng)幅度,2006年、2007年、2008年分別為44%、38%、62%;而中長(zhǎng)期貸款的年增長(zhǎng)幅度在三年當(dāng)中有所波動(dòng),2006年為31%,2007年為16%,2008年為45%。無論是短期貸款還是長(zhǎng)期貸款,均在2008年有了明顯增長(zhǎng),這與試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目在2008年逐步達(dá)到建設(shè)條件和進(jìn)入建設(shè)期的節(jié)奏合拍。

2005年―2008年,在試驗(yàn)區(qū)固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資總額大幅度增長(zhǎng)的情況下,銀行貸款在固定資產(chǎn)投資資金來源中的比例卻有所降低,如2006年―2008年,試驗(yàn)區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資的年度增幅分別為26%、36%、5.4%,但銀行貸款的增幅分別為798%、-83.5%、-86.4%,二者呈不對(duì)稱狀態(tài)。

而與銀行貸款下降趨勢(shì)形成對(duì)比的是項(xiàng)目自籌資金的增加。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目增長(zhǎng)的情況下,銀行貸款增幅不足,主要依賴項(xiàng)目自籌資金彌補(bǔ)缺口,一方面反映出銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目支持的謹(jǐn)慎態(tài)度,另一方面也說明投資者投資行為更加積極和主動(dòng),籌資能力增強(qiáng)。

建行青海分行支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

2008年12月20日,建行青海分行與柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,加大了與柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)全面合作,信貸資金積極投向園內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目,有效地支持了項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展。自2008年12月20日到目前,建行青海分行支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)(項(xiàng)目)12個(gè),累計(jì)向各類項(xiàng)目發(fā)放貸款206000萬元,貸款余額為165000萬元。

但一個(gè)不容忽視的事實(shí)是,盡管建行青海分行在試驗(yàn)區(qū)的信貸投放力度不小,但依然受到來自其他銀行的挑戰(zhàn)。就對(duì)一些潔凈生產(chǎn)項(xiàng)目的支持來看,其他銀行特別是省外的股份制銀行的支持力度和效率明顯高于省內(nèi)銀行,因而更具競(jìng)爭(zhēng)力。從這一點(diǎn)看,柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)盡管地處青海省,但從金融市場(chǎng)的角度看,卻是一個(gè)全國(guó)乃至國(guó)際范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)。

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)給建行帶來的發(fā)展機(jī)遇和遇到的困難

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)給建行青海分行帶來的發(fā)展機(jī)遇一是信貸資金需求猛增,帶來廣闊的發(fā)展空間。試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)初期的配套資金和達(dá)產(chǎn)后的流動(dòng)資金大多依賴于銀行信貸資金的支持,對(duì)信貸規(guī)模的需求將大幅度增加,將有效促進(jìn)建行青海分行業(yè)務(wù)的發(fā)展。試驗(yàn)區(qū)推介重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資達(dá)一百多個(gè),估算簽約總投資230億元。

二是金融生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng),金融服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步改善。試驗(yàn)區(qū)自組建以來,大力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),著力建立“政府主導(dǎo),人民銀行推動(dòng),社會(huì)各界積極參與的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制”,逐步從根本上改善試驗(yàn)區(qū)社會(huì)信用環(huán)境、投資環(huán)境和金融服務(wù)環(huán)境,在培植一大批中小企業(yè)的同時(shí),也為商業(yè)銀行創(chuàng)造了良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為大力推行“綠色信貸”和供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品推廣提供了條件。柴達(dá)木試驗(yàn)區(qū)以形成七大產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo),致力于整合和優(yōu)化供應(yīng)鏈中的信息流、物流、資金流,改善上、下游供應(yīng)鏈關(guān)系,以獲得可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),發(fā)展的根本點(diǎn)就在于對(duì)資源進(jìn)行綜合、反復(fù)的利用,消除或最大限度地減少污染。因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是符合“綠色信貸”政策的,這就為建行青海分行發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)可控、流動(dòng)性強(qiáng)的供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品創(chuàng)新提供了有利條件。

四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)金融服務(wù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新提供了平臺(tái)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下不論是工業(yè)發(fā)展,還是整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè),都體現(xiàn)“循環(huán)”的特點(diǎn),始終用循環(huán)的理念、循環(huán)的模式、循環(huán)的措施來推動(dòng)。圍繞客戶多樣化、個(gè)性化的需求,設(shè)計(jì)一批“綠色”、“環(huán)?！毙偷你y行特色金融服務(wù)和產(chǎn)品,提升建行青海分行的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

五是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為建行投資銀行及個(gè)人業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了良機(jī)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,除了政策和銀行信貸支持外,需要利用資本市場(chǎng)直接融資,通過發(fā)行債券、企業(yè)上市、項(xiàng)目融資等方式,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,為建行青海分行投資銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來機(jī)遇。以信貸投入為切入點(diǎn),充分利用建行系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)大力拓展企業(yè)IPO、債券發(fā)行承銷、財(cái)務(wù)顧問等業(yè)務(wù),將有效促進(jìn)建行青海分行投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展。同時(shí),循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將投入大量的人力和資金,隨著電子銀行、信用卡、個(gè)人存款、個(gè)人信貸、理財(cái)產(chǎn)品等業(yè)務(wù)需求的增大,將有效帶動(dòng)建行青海個(gè)人業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

遇到的困難 建行青海分行在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)以及信貸規(guī)模、產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)惠政策等方面還存在諸多問題,這些因素,已經(jīng)不是營(yíng)銷策略層面上的,而更多的處于對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)角度以及規(guī)劃、政策層面上。

增加信貸規(guī)模的壓力越來越大。受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響,建行青海分行增加信貸規(guī)模的難度加大。近年來,雖然建行青海分行多次爭(zhēng)取到總行的支持,信貸規(guī)?？焖僭黾?但仍然難以滿足柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)對(duì)銀行貸款的大量需求。近期柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)銀行貸款的需求量就達(dá)600億元。而國(guó)內(nèi)股份制銀行信貸業(yè)務(wù)和國(guó)外資金的介入,有可能在試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展樂觀時(shí)期擠壓建行青海分行各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

完善現(xiàn)行信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求越來越強(qiáng)烈。由于處于發(fā)展前期,又受資源種類的限制,按現(xiàn)行信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和政策在準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)和授信等諸多方面存在難度,限制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目的融資和發(fā)展。另外,園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)融資難的問題依然比較突出,由于這些企業(yè)存在規(guī)模較小、信用等級(jí)低等問題,客觀上難以滿足信貸政策條件。

創(chuàng)新和開發(fā)產(chǎn)品的能力要求越來越高。對(duì)處于柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的客戶而言,“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式?jīng)Q定了這些客戶群體的金融需求與其他地區(qū)的企業(yè)有一定的差異性。目前,建行青海分行向客戶提供和推介的新產(chǎn)品,主要是由總行研究和開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品,不能完全適應(yīng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的客戶。建行青海分行在這方面尚不具備開發(fā)能力,現(xiàn)有產(chǎn)品難以滿足客戶的需求,影響到客戶的營(yíng)銷和業(yè)務(wù)的拓展。

出臺(tái)“綠色信貸”的相關(guān)配套措施越來越急迫。在實(shí)際工作中,我們?cè)絹碓揭庾R(shí)到,管理一般客戶的普遍做法,尤其是授信流程,并不適用于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合“綠色信貸”的客戶實(shí)際。目前,總行也尚未對(duì)“綠色信貸”項(xiàng)目制定區(qū)別對(duì)待的政策措施,也沒有開辟針對(duì)“綠色信貸”的綠色通道,建行青海分行在推行“綠色信貸”工作中難點(diǎn)很多。

建行青海分行支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的措施建議

加大貸款規(guī)模支持力度,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 由于總行信貸政策限制、信貸規(guī)模不足等原因,建行青海分行在柴達(dá)木地區(qū)的市場(chǎng)份額并不高,僅占柴達(dá)木地區(qū)信貸總額的22.4%,與建行青海分行在全省同業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位不符。對(duì)建行青海分行今后的發(fā)展來說,在柴達(dá)木試驗(yàn)區(qū)占據(jù)一定的市場(chǎng)份額至關(guān)重要。因此,建議總行考慮給予建行青海分行“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”專項(xiàng)信貸規(guī)模,或增加建行青海分行信貸規(guī)?？偭?為建行青海分行在柴達(dá)木地區(qū)的業(yè)務(wù)拓展給予政策支持。

嘗試推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)行,制定差異化的信貸政策,著力推廣“綠色信貸”總行現(xiàn)行的信貸政策,尤其是信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)兼顧了全國(guó)的普遍狀況,但柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)有自身的特殊性,如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)來衡量,會(huì)使一些發(fā)展前景良好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)在融資和建設(shè)方面面臨許多障礙。因此,建議總行根據(jù)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域、客戶等特點(diǎn),嘗試推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色試點(diǎn)行,制定具體的“綠色信貸”政策和符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目特色的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn),為“綠色信貸”在柴達(dá)木試驗(yàn)區(qū)的順利拓展提供技術(shù)支持。

創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)內(nèi)客戶信貸管理模式,嘗試開展產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和項(xiàng)目整體評(píng)價(jià)和授信 試驗(yàn)區(qū)內(nèi)許多項(xiàng)目,孤立地看,會(huì)形成廢料、產(chǎn)生排放,項(xiàng)目自身的環(huán)保處理也不能達(dá)標(biāo),但由于這些廢料、廢礦能夠被其他項(xiàng)目作為生產(chǎn)原料利用和消化,實(shí)質(zhì)是零排放。所以,雖然單個(gè)項(xiàng)目不能達(dá)到“綠色信貸”的要求,但從項(xiàng)目集群整體來看,是可以達(dá)到要求的。效益評(píng)價(jià)也相同,評(píng)價(jià)項(xiàng)目集群的整體經(jīng)濟(jì)效益更符合實(shí)際。因此,建議總行將單個(gè)項(xiàng)目管理與集群管理有機(jī)結(jié)合,嘗試以產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目集群整體進(jìn)行評(píng)價(jià)和授信,再分割額度。

篇4

尤勇認(rèn)為，《計(jì)劃》是在北京加快建設(shè)世界城市，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下出臺(tái)，意在鞏固擴(kuò)大“綠色奧運(yùn)”成果，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化與資源環(huán)境約束新挑戰(zhàn)，全面踐行綠色發(fā)展理念，深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

《計(jì)劃》總體框架分為六部分，最主要內(nèi)容可概括為“3910”，即構(gòu)建綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)和綠色生態(tài)三大體系；實(shí)施九大工程；完善十項(xiàng)機(jī)制。通過《計(jì)劃》實(shí)施，要使北京的綠色生產(chǎn)特征進(jìn)一步凸顯；綠色消費(fèi)體系進(jìn)一步完善；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；資源能源利用效率進(jìn)一步提高。

《計(jì)劃》明確提出發(fā)展的總體目標(biāo)，并把總體目標(biāo)分為兩個(gè)階段。一是到2012年：通過構(gòu)建生產(chǎn)、消費(fèi)與環(huán)境三大體系，實(shí)施九大綠色工程，完善十項(xiàng)保障機(jī)制，為把北京建設(shè)成為綠色現(xiàn)代化世界城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是到2020年：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色消費(fèi)模式和生活方式全面弘揚(yáng)，宜居生態(tài)環(huán)境基本形成，將北京初步建設(shè)成為生產(chǎn)清潔化、消費(fèi)友好化、環(huán)境優(yōu)美化、資源高效化的綠色現(xiàn)代化世界城市。

打造三大體系全力建設(shè)綠色北京

《計(jì)劃》提出構(gòu)建三大體系即：綠色生產(chǎn)體系、綠色消費(fèi)體系和綠色環(huán)境體系。這三個(gè)體系各有其豐富內(nèi)容。

綠色生產(chǎn)體系：振興發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。深化實(shí)施清潔生產(chǎn)，淘汰退出劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

振興發(fā)展高端制造業(yè)包括四個(gè)方面。首先要提升服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。《計(jì)劃》提出，要加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展生活業(yè)；著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)培育低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，要積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。其次，要推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要做大做強(qiáng)移動(dòng)通信等重點(diǎn)領(lǐng)域；集中精力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)。第三，加快培育新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要重點(diǎn)研發(fā)電動(dòng)汽車等技術(shù)和裝備，促進(jìn)生物質(zhì)能利用技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和工程化服務(wù)能力，培育扶持一批產(chǎn)品和技術(shù)綜合解決方案提供企業(yè)。第四，要重點(diǎn)發(fā)展都市綠色農(nóng)業(yè)。積極支持籽種農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)；重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代花卉等。農(nóng)業(yè)發(fā)展列入《計(jì)劃》中，不僅使綠色生產(chǎn)內(nèi)涵更豐富，也使綠色生產(chǎn)體系更完善。深化實(shí)施清潔生產(chǎn)?！队?jì)劃》提出，鼓勵(lì)企業(yè)建立健全從項(xiàng)目建設(shè)到產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售服務(wù)全過程綠色管理體系。要廣泛開展清潔生產(chǎn)，包括要完成首批重點(diǎn)污染源企業(yè)及其他210家工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；并試點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

淘汰退出劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做好企業(yè)搬遷調(diào)整工作，調(diào)整制定本市限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)目錄；加快改造淘汰落后設(shè)備工藝等。

綠色消費(fèi)體系：打造綠色政務(wù)，倡導(dǎo)綠色商務(wù)，營(yíng)造綠色生活。

打造綠色政務(wù)，包括完善政府綠色采購(gòu)、推廣電子政務(wù)、推行綠色辦公三個(gè)方面?！队?jì)劃》提出，要研究出臺(tái)本市政府綠色采購(gòu)實(shí)施細(xì)則，優(yōu)先將自主創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備納入政府采購(gòu)范圍等。

倡導(dǎo)綠色商務(wù)，《計(jì)劃》鼓勵(lì)開展綠色營(yíng)銷，搭建綠色物流體系，并覆蓋商務(wù)過程始終；支持新興服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

營(yíng)造綠色生活，在生活方式、消費(fèi)行為和文化理念方面都注入“綠色”概念?！队?jì)劃》提出，引導(dǎo)市民選購(gòu)環(huán)保建材、綠色家具、綠色照明、節(jié)水器具等產(chǎn)品；鼓勵(lì)市民選購(gòu)小排量、低排放汽車等。

綠色環(huán)境體系包括三方面工作：完善綠色空間，改善水域環(huán)境，加強(qiáng)大氣污染防治。

在完善綠色空間上，《計(jì)劃》提出要培育生態(tài)友好型綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容；在改善水域環(huán)境上，《計(jì)劃》提出，加強(qiáng)水源地保護(hù)，提升水系服務(wù)功能，美化城市水體景觀，水成為城市靈魂和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與要素的思想在《計(jì)劃》中得到更清晰展現(xiàn)；在加強(qiáng)大氣污染防治上，《計(jì)劃》提出強(qiáng)化噪聲管控，推進(jìn)室內(nèi)家居環(huán)境污染治理。

實(shí)施九大工程提升綠色發(fā)展承載能力

為切實(shí)推動(dòng)綠色北京建設(shè)，有效構(gòu)筑三大綠色體系，北京要根據(jù)三大體系建設(shè)要求，突出階段重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施一批重大項(xiàng)目。通過重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，全面提升綠色發(fā)展承載能力。這九大工程包括：清潔能源利用，綠色建筑推廣，綠色交通出行，節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣，廢棄資源綜合利用，大氣污染綜合防治，循環(huán)型水資源利用，城鄉(xiāng)綠化美化，綠色典范打造工程。

清潔能源利用工程。要推廣新能源和可再生能源。《計(jì)劃》提出太陽(yáng)能集熱器利用面積達(dá)700萬平方米；建成一批重點(diǎn)示范項(xiàng)目。同時(shí)，完善能源輸配網(wǎng)絡(luò)，提高電力在終端消費(fèi)中的比重；開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)遠(yuǎn)郊新城和有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)通燃?xì)?。推進(jìn)能源清潔化利用，基本完成新城集中供熱項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)能效電廠工程。

綠色建筑推廣工程。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂并執(zhí)行高于國(guó)家的地方建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；推廣綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；以公共建筑和居民住宅為重點(diǎn)，打造一批主題鮮明的綠色建筑典范。深化既有建筑節(jié)能改造。完成千萬平米既有住宅、公共建筑節(jié)能改造；完成400棟大型公建用電分項(xiàng)計(jì)量和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；完成3000萬平米既有建筑供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。重點(diǎn)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造。出臺(tái)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能指導(dǎo)意見。

綠色交通出行工程。要大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)。繼續(xù)加大軌道交通建設(shè)，到2012年總里程達(dá)到420公里；實(shí)施一批道路微循環(huán)工程和交通設(shè)施改造項(xiàng)目；增辟公交專用道，完善線網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)。積極推廣新能源環(huán)保汽車，加快充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)慢行交通系統(tǒng)，將自行車納入全市交通規(guī)劃。逐步完善智能交通體系。

節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣工程。加快推廣節(jié)能減排新技術(shù)。大力推廣節(jié)能型中央空調(diào)、變頻電機(jī)等能效技術(shù)產(chǎn)品；全面推廣節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品。廣泛推廣能效等級(jí)Ⅱ級(jí)以上空調(diào)、冰箱等十類產(chǎn)品；繼續(xù)推廣高效照明產(chǎn)品。全市公共機(jī)構(gòu)及居民家庭基本實(shí)現(xiàn)綠色照明。

廢棄資源綜合利用工程。完善廢舊資源分類收集體系。加快建設(shè)一批生活垃圾處置設(shè)施；穩(wěn)步推進(jìn)污泥處理設(shè)施建設(shè)，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)；持續(xù)推進(jìn)資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定；重點(diǎn)支持廢舊家電、園林廢棄物等一批資源綜合利用項(xiàng)目；完善廢物交換信息網(wǎng)絡(luò)。

大氣污染綜合防治工程。嚴(yán)格控制鍋爐排放污染；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放污染防治。適時(shí)推動(dòng)新購(gòu)機(jī)動(dòng)車尾氣排放執(zhí)行國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立機(jī)動(dòng)車尾氣遙測(cè)網(wǎng)絡(luò)；加大工業(yè)廢氣和揚(yáng)塵污染治理力度。

循環(huán)型水資源利用工程。加強(qiáng)水源保護(hù)力度，全面推動(dòng)全市83條小流域生態(tài)清潔治理；持續(xù)開展節(jié)約用水。提升污水處理水平。擴(kuò)大再生水利用，推動(dòng)工業(yè)中再生水的利用比例達(dá)到30％；推進(jìn)六環(huán)路以內(nèi)建筑

工地利用再生水、施工降水替代自來水；加快推進(jìn)再生水配套管網(wǎng)建設(shè)。

城鄉(xiāng)綠化美化工程。鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障體系，構(gòu)筑平原綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，完善城市綠化生態(tài)景觀體系。在現(xiàn)有34處郊野公園建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)一批郊野公園；全面實(shí)施11個(gè)新城濱河森林公園，啟動(dòng)42個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)休閑公園建設(shè)。

綠色典范打造工程。要建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)。鼓勵(lì)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、部分高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造成為低碳示范園區(qū)。推進(jìn)市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。建設(shè)形成3－5個(gè)生態(tài)示范園區(qū)；推進(jìn)30-50個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)。樹立宣揚(yáng)綠色消費(fèi)典范。

完善十項(xiàng)機(jī)制提升政策綜合保障能力

為確保“綠色北京”建設(shè)順利開展，《計(jì)劃》還包括十項(xiàng)保障機(jī)制，這十項(xiàng)機(jī)制是：組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、價(jià)格調(diào)控、財(cái)稅金融、科技支撐、市場(chǎng)服務(wù)、評(píng)價(jià)考核、協(xié)調(diào)協(xié)作以及社會(huì)參與機(jī)制。

組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。北京市應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“綠色北京”建設(shè)協(xié)調(diào)工作，重點(diǎn)解決在實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃過程中遇到的重大問題，制定相應(yīng)政策，確保行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施。各區(qū)縣、各部門將“綠色北京”建設(shè)納入重要議事日程，細(xì)化分解相應(yīng)建設(shè)任務(wù)，通過整合和統(tǒng)籌全市資源，形成“綠色北京”建設(shè)合力。

法規(guī)引導(dǎo)機(jī)制?！队?jì)劃》提出，要修訂《北京市城市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》、制定出臺(tái)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，積極推進(jìn)濕地保護(hù)地方立法；嚴(yán)格執(zhí)行《北京市實(shí)施辦法》、《北京市水污染防治條例》和《北京市綠化條例》等地方性法規(guī)；落實(shí)《北京市應(yīng)對(duì)氣候變化方案》、《北京市加快太陽(yáng)能開發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》等政策文件；編制《綠色北京中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃》；繼續(xù)研究大氣污染防治的系統(tǒng)性規(guī)劃與階段性措施；研究出臺(tái)促進(jìn)綠色市場(chǎng)、綠色消費(fèi)、資源高效利用等方面的政策和措施；制訂節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)政策。

標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入機(jī)制?！队?jì)劃》提出，要研究制訂綠色產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目；研究碳排放指標(biāo)和計(jì)量、交易等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系；研究制訂主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)；完善固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查制度，探索能效評(píng)估機(jī)制；建立智能交通系統(tǒng)建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程；研究綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)管機(jī)制；推動(dòng)開展節(jié)水型產(chǎn)品認(rèn)證工作；探索綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)在大型公共建筑、居住小區(qū)等領(lǐng)域的試點(diǎn)應(yīng)用。

價(jià)格調(diào)控機(jī)制。《計(jì)劃》提出，研究落實(shí)促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電電價(jià)政策；對(duì)本市限制或淘汰行業(yè)實(shí)行高水價(jià)和再生水低價(jià)利用雙向調(diào)控；健全熱計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，逐步推行分戶計(jì)量；逐步建立超定額加價(jià)，能源級(jí)差價(jià)格機(jī)制；建立垃圾產(chǎn)生單位排放登記制度，適時(shí)調(diào)整垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；全面推廣脫硫加價(jià)政策，研究制定脫硝加價(jià)政策；推動(dòng)實(shí)施分時(shí)段、分區(qū)域的差別化停車收費(fèi)政策。

財(cái)稅金融機(jī)制?！队?jì)劃》提出，每年安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持綠色北京建設(shè)；研究制定高效節(jié)能產(chǎn)品推廣使用補(bǔ)貼政策；研究探索農(nóng)村地區(qū)清潔能源使用財(cái)政補(bǔ)貼政策；建立北京市綠色產(chǎn)業(yè)投資基金；加快推動(dòng)北京環(huán)境交易所、中國(guó)林權(quán)交易所等要素市場(chǎng)建設(shè)；加大對(duì)新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)金融授信服務(wù)支持；積極支持發(fā)行中小企業(yè)節(jié)能減排集合債券。

科技支撐機(jī)制?！队?jì)劃》提出，充分利用中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)惠政策，加大對(duì)新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)支持力度；加大政府對(duì)中關(guān)村自主創(chuàng)新綠色產(chǎn)品采購(gòu)力度；對(duì)企業(yè)承建的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)中心給予配套資金支持；重點(diǎn)建設(shè)一批節(jié)能減排公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)；繼續(xù)年度節(jié)能節(jié)水減排新技術(shù)新產(chǎn)品推廣計(jì)劃。

市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制。《計(jì)劃》提出，要研究出臺(tái)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見；引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)采取合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造；探索節(jié)能量和節(jié)水量指標(biāo)交易；研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范林權(quán)交易；培育扶持一批節(jié)能減排市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；搭建企業(yè)清潔技術(shù)交流和能源消耗等信息共享平臺(tái)。

評(píng)價(jià)考核機(jī)制。《計(jì)劃》提出，逐步將“綠色北京”建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入現(xiàn)有節(jié)能減排考核體系，建立統(tǒng)一考核機(jī)制。完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)能源消耗、新能源和可再生能源利用等指標(biāo)的科學(xué)統(tǒng)計(jì)；建立重點(diǎn)污染源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)；加大相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)力度。

篇5

綠色債券是政府、金融機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)等發(fā)行者向投資者發(fā)行，承諾按一定利率支付利息并按約定條件償還本金的債權(quán)債務(wù)憑證，且募集資金的最終投向應(yīng)為符合規(guī)定條件的綠色項(xiàng)目。綠色債券的本質(zhì)是債的證明書，具有法律效力，債券購(gòu)買者或投資者與發(fā)行者之間構(gòu)成了債權(quán)債務(wù)關(guān)系，而綠色債券又因?yàn)槠淠技Y金的最終投向是綠色項(xiàng)目而區(qū)別于普通債券。

（一）綠色債券的誕生及發(fā)展

由歐洲投資銀行始發(fā)于2007 年的氣候意識(shí)債券被認(rèn)為是最早的綠色債券，經(jīng)歷緩慢的初始發(fā)展期后，綠色債券于 2013 年開始進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)期，此后不僅發(fā)行量快速增長(zhǎng)，發(fā)行品種及投資者類型等也逐漸多樣化。

國(guó)內(nèi)方面，最早的綠色債券嘗試是2014年由中廣核風(fēng)電有限公司發(fā)行的債券收益與核證自愿減排量收益掛鉤的“碳債券”。2015 年，新疆金風(fēng)科技股份有限公司在海外發(fā)行了中國(guó)第一支綠色企業(yè)債券，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在倫敦證券交易所發(fā)行了中國(guó)首支海外綠色金融債。2015年12月末，人民銀行、發(fā)改委等債券主管部門陸續(xù)發(fā)行了綠色債券相關(guān)指引，隨著2016 年1月，興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行分別獲準(zhǔn)發(fā)行不超過 500 億元人民幣額度的綠色金融債，我國(guó)國(guó)內(nèi)綠色債券發(fā)行正式啟動(dòng)。

（二）綠色債券的國(guó)內(nèi)外比較

一是國(guó)際“自下而上”的自愿性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)“自上而下”的指導(dǎo)性準(zhǔn)則。國(guó)際上，氣候變化和環(huán)境問題推動(dòng)了綠色債券的興起，并在市場(chǎng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上促成了發(fā)行人、投資機(jī)構(gòu)和承銷商共同建立的自愿性指導(dǎo)方針。而國(guó)內(nèi)方面，政策層是首要的推動(dòng)力量，由其對(duì)項(xiàng)目范圍、資金管理等做出限定要求，直接推動(dòng)市場(chǎng)的啟動(dòng)。

二是項(xiàng)目分類覆蓋范圍大量重合但亦有不同。綠色債券原則①（GBP）是目前國(guó)際市場(chǎng)上綠色債券的主要共識(shí)準(zhǔn)則，它列舉了綠色債券予以支持的8個(gè)典型項(xiàng)目類別。國(guó)內(nèi)綠色債券支持項(xiàng)目在覆蓋范圍上與之有大量重合，但更強(qiáng)調(diào)了支持項(xiàng)目類別的動(dòng)態(tài)性和開放性。

三是募集資金管理要求各有異同。GBP 要求發(fā)行人以分賬戶對(duì)募集資金進(jìn)行管理，或者以某種正式的內(nèi)部流程確保資金流向可追溯。中國(guó)人民銀行綠色金融債券公告中的相關(guān)要求與 GBP 的準(zhǔn)則保持了高度一致，要求發(fā)行人開立專門賬戶或建立專項(xiàng)臺(tái)賬；國(guó)家發(fā)改委的《綠色債券發(fā)行指引》則沒有對(duì)包括募集資金管理在內(nèi)的綠色債券專項(xiàng)屬性做出要求。

四是信息披露要求各有異同。GBP 對(duì)信息披露有專門要求，中國(guó)人民銀行綠色金融債券公告與 GBP 的準(zhǔn)則保持了高度一致，明確了信息披露的頻率要求。相比而言，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委的《綠色債券發(fā)行指引》沒有對(duì)包括信息披露在內(nèi)的綠色債券專項(xiàng)屬性做出要求。

五是多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)第三方認(rèn)證。除發(fā)改委的《綠色債券發(fā)行指引》中并未提及認(rèn)證外，其他標(biāo)準(zhǔn)均鼓勵(lì)采用第三方認(rèn)證的方式來判定綠色債券。

二、綠色債券的優(yōu)勢(shì)及發(fā)展困境

（一）綠色債券契合了當(dāng)前綠色發(fā)展理念

目前我國(guó)的綠色債券主要有三類：金融機(jī)構(gòu)為發(fā)放綠色信貸而發(fā)行的債券，即央行在銀行間市場(chǎng)推出的綠色金融債券；非金融企業(yè)由于節(jié)能、污染防治等需求而發(fā)行的綠色企業(yè)債券，主要是由發(fā)改委主管；上市公司在交易所發(fā)行的節(jié)能改造融資目的的綠色公司債券，由交易所主管。三個(gè)部門的相關(guān)規(guī)定中，綠色金融債券和綠色公司債對(duì)綠色項(xiàng)目的界定均依據(jù)中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，該目錄明確提出了支持具有節(jié)能效益的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔交通、自然生態(tài)保護(hù)及旅游資源保護(hù)性開發(fā)等；綠色企業(yè)債主要依據(jù)國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《綠色債券發(fā)行指引》，其劃定的支持重點(diǎn)包括綠色建筑發(fā)展、海綿城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)等綠色城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。從上述標(biāo)準(zhǔn)可以看出，綠色債券契合地方政府G色建設(shè)、綠色發(fā)展的新理念。

（二）綠色債券支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

綠色債券在提供融資功能的基礎(chǔ)上還具有多方面優(yōu)點(diǎn)：一是發(fā)行成本低。以浦發(fā)銀行完成的我國(guó)首單綠色金融債券為例，發(fā)行期限3年，發(fā)行利率2.95%，略低于同評(píng)級(jí)企業(yè)債券發(fā)行利率。由浙江嘉化能源化工股份有限公司發(fā)行的我國(guó)首單上市綠色公司債券，發(fā)行期限5年，發(fā)行票面利率為4.78%，遠(yuǎn)低于近期相同評(píng)級(jí)債券發(fā)行利率和同期銀行貸款利率，而且債券的利息是稅前列支，具有抵稅作用。二是綠色金融債券有助于降低期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。綠色項(xiàng)目融資需求往往具有總額大、期限長(zhǎng)等特點(diǎn)，商業(yè)銀行一般采取資產(chǎn)和負(fù)債結(jié)構(gòu)期限錯(cuò)配的方式對(duì)其進(jìn)行信貸投放。發(fā)行綠色金融債券，可以使債券久期與綠色項(xiàng)目融資周期盡量匹配，降低資金錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。

（三）綠色債券面臨有利的發(fā)展環(huán)境

一是具有多方面的政策支持。如人民銀行明確將綠色金融債券納入相關(guān)貨幣政策操作的抵（質(zhì)）押品范圍；允許發(fā)行人在募集資金閑置期間將募集資金投資于非金融企業(yè)發(fā)行的綠色債券以及具有良好信用等級(jí)和市場(chǎng)流動(dòng)性的貨幣市場(chǎng)工具。而發(fā)改委規(guī)定企業(yè)發(fā)行綠色債券可以不受發(fā)債指標(biāo)的限制，募集資金最高可以占到項(xiàng)目總投資的 80%；允許發(fā)債企業(yè)使用不超過 50%的綠色債券募集資金償還銀行貸款、補(bǔ)充運(yùn)營(yíng)資金；同時(shí)鼓勵(lì)市級(jí)以上（含）地方政府設(shè)立地方綠色債券擔(dān)?；?，專項(xiàng)用于為發(fā)行綠色債券提供擔(dān)保。二是綠色債券發(fā)展迅速，受市場(chǎng)熱捧。2016年，國(guó)內(nèi)共發(fā)行83只綠色債券，發(fā)行金額總計(jì)2095.19億元，而且多只獲得超額認(rèn)購(gòu)，受到市場(chǎng)的熱捧。

（四）綠色債券支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

盡管綠色發(fā)展對(duì)資金的需求量巨大，而且綠色債券獲批額也已經(jīng)突破千億，但是從調(diào)研情況看，綠色債券在三、四線城市落地還存在制約因素。

1. 綠色債券的推廣范圍還有待拓展。以煙臺(tái)市為例，具有發(fā)行綠色債券試點(diǎn)資格的浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行和青島銀行等銀行總行已累計(jì)發(fā)行綠色金融債券募集資金490億元，雖然這些試點(diǎn)銀行在煙臺(tái)市都有分支機(jī)構(gòu)，但目前尚無資金投向煙臺(tái)市的綠色項(xiàng)目，已投放的資金主要集中于一、二線的大城市。從獲批的綠色企業(yè)債券情況看，發(fā)行主體主要是一些大型企業(yè)，煙臺(tái)市尚無獲批的綠色企業(yè)債券。

2. 成本收益是影響金融機(jī)構(gòu)是否進(jìn)行資金投放的重要因素。對(duì)金融機(jī)構(gòu)是否進(jìn)行資金投放起決定性作用的因素是成本收益情況。綠色項(xiàng)目的收益周期一般較長(zhǎng)，甚至部分項(xiàng)目是公共基礎(chǔ)設(shè)施類的，基本無盈利，再加上項(xiàng)目認(rèn)定成本高等因素，金融機(jī)構(gòu)可獲得的收益較低，資金投放的積極性不高。以調(diào)查的某銀行為例，即使該行總行給予其在貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上下浮20%的空間，該行在煙臺(tái)市仍難找到合適的綠色項(xiàng)目。

3. 綠色項(xiàng)目認(rèn)證和信息披露存在一定的制約。從總體上說，綠色債券發(fā)行區(qū)別于其他債券發(fā)行的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是它有獨(dú)立的第二意見機(jī)構(gòu)或者第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。目前國(guó)內(nèi)發(fā)行的綠色債券中大都引入了第三方認(rèn)證，如青島銀行引入安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所、興業(yè)銀行委托中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心進(jìn)行評(píng)估，但是目前我國(guó)對(duì)于第三方認(rèn)證目前尚無統(tǒng)一的規(guī)范程序要求，第三方存在認(rèn)證程序不一、認(rèn)證程序復(fù)雜等問題，無形中增加了項(xiàng)目融資的門檻和成本。特別是一些地方政府對(duì)于此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不足，提供配合的積極性不高。而且綠色債券的信息披露要求更高，一些市政項(xiàng)目的信息公開程度達(dá)不到要求。

4. 部分地方政府對(duì)綠色債券的認(rèn)識(shí)程度不高。綠色債券作為一種新生的融資工具，雖然具有多方面的優(yōu)點(diǎn)，但是由于出現(xiàn)時(shí)間較短，且門檻較高，尚未引起地方政府的足夠重視。從調(diào)研了解的情況看，地方政府對(duì)綠色債券的認(rèn)識(shí)不足是制約綠色債券落地的重要原因。如某銀行反映，該行在推行綠色債券的過程中遇到過相關(guān)政府部門辦理手續(xù)過于煩瑣、縣區(qū)級(jí)地方政府對(duì)綠色債券了解甚少等障礙。

三、政策建議

（一）引導(dǎo)地方政府積極參與綠色債券業(yè)務(wù)

我國(guó)地方政府在組織管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中擔(dān)任著重要角色，承擔(dān)著主要任務(wù)。綠色債券市場(chǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展事關(guān)綠色金融發(fā)展的全局，事關(guān)綠色發(fā)展理念及經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的大局，已有頂層設(shè)計(jì)的細(xì)化、落實(shí)及推廣，需要有地方政府的參與。從政策層面來看，地方政府參與綠色債券市場(chǎng)業(yè)務(wù)不存在政策障礙。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府的宣傳、引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)，讓地方政府從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，立足于落實(shí)綠色發(fā)展理念，立足于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，作為發(fā)行主體或組織轄區(qū)企業(yè)及項(xiàng)目作為發(fā)行主體積極參與到G色債券市場(chǎng)發(fā)展中。

（二）對(duì)綠色債券發(fā)行提供有效的激勵(lì)措施

由于綠色項(xiàng)目大多建設(shè)周期長(zhǎng)，且具有明顯的外部性，因此，僅依靠市場(chǎng)定價(jià)會(huì)低估其社會(huì)效益，可能會(huì)推高綠色債券融資成本。各級(jí)政府應(yīng)該建立綠色債券的激勵(lì)與扶持機(jī)制，如對(duì)綠色債券的發(fā)行機(jī)構(gòu)采取貼現(xiàn)、減稅等激勵(lì)措施；對(duì)綠色項(xiàng)目提供配套財(cái)政資金支持，以撬動(dòng)民間資本進(jìn)入；由地方政府設(shè)立綠色債券擔(dān)?；?，專項(xiàng)用于為綠色債券提供部分信用擔(dān)保。

（三）加強(qiáng)信息披露，強(qiáng)化對(duì)綠色債券的第三方認(rèn)證

我國(guó)債券市場(chǎng)監(jiān)管多頭，導(dǎo)致關(guān)于綠色債券信息披露、第三方認(rèn)證等方面存在不同。建議綠色債券應(yīng)有統(tǒng)一的信息披露標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化地方政府對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的信息披露義務(wù)。同時(shí)，建議從國(guó)家層面建立第三方獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)綠色債券進(jìn)行綠色認(rèn)證及效益評(píng)估，增強(qiáng)債券信息披露的透明性。

（四）警惕綠色債券的信用風(fēng)險(xiǎn)

綠色債券雖然受到多方的重視，其實(shí)質(zhì)仍然是“債券”，仍需要履行償還債券本息的義務(wù)。金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的綠色金融債券雖然是由金融機(jī)構(gòu)作為償債主體，但仍然受其發(fā)放的綠色信貸不良率的影響。企業(yè)發(fā)行的綠色企業(yè)債券在償還本息方面則更是具有嚴(yán)格的硬約束。因此，發(fā)行綠色債券要防止不切實(shí)際地?cái)U(kuò)張債務(wù)、惡化杠桿，重蹈城投債的覆轍。

篇6

問：《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014―2020年）》的編制背景是怎樣的？規(guī)劃有什么重大意義？

答：從國(guó)際來看，氣候變化問題近年來成為全球高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，目前已成為溫室氣體排放第一大國(guó)，未來能源消費(fèi)和溫室氣體排放還將持續(xù)增長(zhǎng)，隨著國(guó)際碳排放空間進(jìn)一步約束，我在國(guó)際談判中面臨的壓力越來越大。去年底聯(lián)合國(guó)氣候變化華沙會(huì)議要求各國(guó)于2015年上半年向公約秘書處通報(bào)自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)，氣候變化國(guó)際談判駛?cè)肟燔嚨溃鞣狡诖覈?guó)提出更有力度的2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)。從國(guó)內(nèi)來看，盡管我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但粗放型的發(fā)展方式并沒有根本轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期形成的高碳發(fā)展模式導(dǎo)致我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走綠色低碳發(fā)展道路勢(shì)在必行。

在這一背景下，編制應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃，將控制溫室氣體排放作為我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要抓手，有助于形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的促進(jìn)機(jī)制，破除資源環(huán)境瓶頸制約，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，也有助于我國(guó)加快推動(dòng)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占國(guó)際低碳發(fā)展先機(jī)。同時(shí)，通過編制專項(xiàng)規(guī)劃來切實(shí)推進(jìn)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，也是順應(yīng)國(guó)際攜手應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展潮流，樹立我國(guó)積極負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的必然要求，有助于中國(guó)積極參與全球氣候治理，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。

問：《規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括哪些方面？對(duì)全國(guó)開展應(yīng)對(duì)氣候變化工作有怎樣的指導(dǎo)意義？

答：《規(guī)劃》分析了全球氣候變化趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)影響、應(yīng)對(duì)氣候變化工作現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)及戰(zhàn)略要求等內(nèi)容，提出了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，明確了控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化影響等重點(diǎn)任務(wù)，并從實(shí)施試點(diǎn)示范工程、完善區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策、健全激勵(lì)約束機(jī)制、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)能力建設(shè)、深化國(guó)際交流與合作等方面提出政策措施和實(shí)施途徑，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

在國(guó)家發(fā)改委氣候司的指導(dǎo)下，全國(guó)各地方于2011年組織開展省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，目前已經(jīng)有21個(gè)省、市（區(qū)）了省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃?！秶?guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014―2020年）》的，將對(duì)各地方貫徹落實(shí)規(guī)劃部署提供重要指導(dǎo)，有利于各地方圍繞當(dāng)?shù)靥紡?qiáng)度下降目標(biāo)，更好地貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃提出的減緩、適應(yīng)、試點(diǎn)示范、建設(shè)等各項(xiàng)具體任務(wù)，探索符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和發(fā)展階段的應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

問：《規(guī)劃》中提出根據(jù)我國(guó)的主體功能區(qū)定位來制定區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策，可以說是不同于以往的政策亮點(diǎn)，請(qǐng)介紹該政策的內(nèi)容以及主要考慮。

答：《規(guī)劃》專門有一章內(nèi)容來闡述區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策，之所以借鑒主體功能區(qū)定位思路來制定差別化的應(yīng)對(duì)氣候變化政策，是基于我國(guó)地域遼闊、自然氣候條件多樣、地區(qū)發(fā)展不平衡的基本國(guó)情和不同地區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體功能定位，本著因地制宜的原則，在不同地區(qū)建立分類指導(dǎo)的應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域政策。在實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的同時(shí)，推動(dòng)形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化政策的針對(duì)性、有效性。

《規(guī)劃》分別針對(duì)城市化地區(qū)（包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域）、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域），確定差別化的減緩和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑。為了體現(xiàn)差別化政策特點(diǎn)，《規(guī)劃》對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提出"確立嚴(yán)格的溫室氣體排放控制目標(biāo)"，而對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提出"堅(jiān)持走低消耗、低排放、高附加值的新型工業(yè)化道路"。

問：《規(guī)劃》在建立碳交易制度、建設(shè)全國(guó)碳交易市場(chǎng)方面有哪些部署？

答：《規(guī)劃》明確提出，要借鑒國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，逐步建立我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。具體而言，要在總結(jié)溫室氣體自愿減排交易和碳排放交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究全國(guó)碳排放總量控制目標(biāo)地區(qū)分解落實(shí)機(jī)制，制訂碳排放交易總體方案，明確全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作思路、實(shí)施步驟和配套措施。做好碳排放權(quán)分配、核算核證、交易規(guī)則、獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)管體系等方面制度設(shè)計(jì)，制定全國(guó)碳排放交易管理辦法。培育和規(guī)范交易平臺(tái)，在重點(diǎn)發(fā)展好碳交易現(xiàn)貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，研究有序開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

與此同時(shí)，不斷健全碳排放交易支撐體系，制定不同行業(yè)減排項(xiàng)目的減排量核證方法學(xué)。制定工作規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則，開展溫室氣體排放第三方核證機(jī)構(gòu)認(rèn)可，研究制定相關(guān)法律法規(guī)、配套政策及監(jiān)管制度。研究與國(guó)外碳排放交易市場(chǎng)銜接，積極參與全球性和行業(yè)性多邊碳排放交易規(guī)則和制度的制定。探索我國(guó)與其他國(guó)家（地區(qū)）開展雙邊和多邊碳排放交易活動(dòng)相關(guān)合作機(jī)制。

問：目前我國(guó)各項(xiàng)低碳試點(diǎn)在穩(wěn)步推進(jìn)，《規(guī)劃》對(duì)到2020年各項(xiàng)試點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)是怎么設(shè)定的？

答：一是繼續(xù)開展低碳省區(qū)試點(diǎn)，加大財(cái)政投入和政策支持力度，鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先形成綠色低碳發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)到2020年低碳試點(diǎn)省區(qū)的碳強(qiáng)度下降幅度超過全國(guó)平均水平。二是在繼續(xù)開展低碳城市試點(diǎn)的同時(shí)開展低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過程探索產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設(shè)相融合的新模式，為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化和低碳發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)。三是扎實(shí)推進(jìn)低碳園區(qū)試點(diǎn)，到2020年建成150家左右低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。制定低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和建設(shè)規(guī)范。四是選擇具有代表性的商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等商業(yè)機(jī)構(gòu)，開展低碳商業(yè)試點(diǎn)，2020年前創(chuàng)建低碳商業(yè)試點(diǎn)1000個(gè)左右。五是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)。"十二五"末全國(guó)開展的低碳社區(qū)試點(diǎn)爭(zhēng)取達(dá)到1000個(gè)左右。

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關(guān)鍵詞：綠色金融 發(fā)展 策略

推進(jìn)金融創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融是促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。綠色金融是金融機(jī)構(gòu)從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，通過一系列業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)引導(dǎo)社會(huì)資源正向配置，革除諸如“先污染后治理”、“邊污染邊治理”等發(fā)展模式，重視金融與經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展，將可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生化的新型金融發(fā)展形式。2007年中國(guó)人民銀行、原國(guó)家環(huán)?？偩?、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，之后中國(guó)銀監(jiān)會(huì)又單獨(dú)了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》與《綠色信貸指引》，中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。這些《意見》的出臺(tái)對(duì)中國(guó)發(fā)展綠色金融的發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用，但與美國(guó)、歐洲、日韓等綠色金融發(fā)展較快的國(guó)家相比，我國(guó)綠色金融還處于發(fā)展的初級(jí)階段，亟需進(jìn)一步深化。

一、建立綠色金融制度框架

針對(duì)目前我國(guó)綠色金融的發(fā)展處在不斷探索階段，需要從宏觀層面上建立一套完整的綠色金融制度框架，以促進(jìn)其不斷深入發(fā)展。一是要構(gòu)建綠色金融發(fā)展規(guī)劃體系，以總體發(fā)展規(guī)劃為抓手、專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充、各規(guī)劃緊密配合的中長(zhǎng)期完整體系。二是要建立一個(gè)全國(guó)性的綠色金融信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、投資者、公眾和環(huán)保部門共享信息。三是要完善綠色信貸、資本、保險(xiǎn)市場(chǎng)多層次發(fā)展的制度細(xì)則，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，明確綠色金融目錄及發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。四是要建立綠色金融考評(píng)制度，確保綠色金融制度的貫徹與執(zhí)行。五是要建立健全完整的實(shí)踐監(jiān)管體制和環(huán)保信息溝通機(jī)制，逐步確立部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，避免部門間職權(quán)交叉所引發(fā)的管理制度遺漏。

二、完善綠色金融發(fā)展的法律法規(guī)

我國(guó)雖然已陸續(xù)制定了一系列促進(jìn)綠色金融發(fā)展的法規(guī)，但是還需要進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)、完善、高效的綠色金融法律體系。一是制定一部涵蓋范圍廣泛的《綠色金融法》，規(guī)定綠色金融發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、基本制度等，作為綠色金融法律體系的主體法。二是處理好各綠色金融部門法律法規(guī)之間的銜接與協(xié)調(diào)，完善相關(guān)約束和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)有立法的法律責(zé)任條款。三是加快綠色金融主體法和部門法之外其他法律的“綠色生態(tài)化”，在制定和完善相關(guān)部門的法律法規(guī)時(shí)，充分考慮從法律措施上支持綠色金融的發(fā)展。四是地方在國(guó)家立法的框架內(nèi)，制定適合自身特色、可操作性強(qiáng)、能有效促進(jìn)本地區(qū)綠色金融發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)。

三、構(gòu)建“信貸、證券、保險(xiǎn)”三位一體的綠色金融發(fā)展體系

隨著生態(tài)文明建設(shè)的開啟，金融業(yè)需要構(gòu)建以綠色信貸、綠色證券和綠色保險(xiǎn)三位一體并進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)體系。一是綠色信貸要以防范環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)、關(guān)注自身環(huán)境和社會(huì)表現(xiàn)為其核心發(fā)展要旨，在實(shí)踐中對(duì)節(jié)能環(huán)保、低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)給予信貸支持。將環(huán)境因素落實(shí)到貸前、貸中和貸后管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是綠色證券要不斷加強(qiáng)境內(nèi)外上市企業(yè)融資的綠色信息披露。將環(huán)保核查作為公司IPO和再融資的強(qiáng)制性要求，利用環(huán)境績(jī)效評(píng)估及環(huán)境信息披露加強(qiáng)對(duì)公司上市后經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。三是綠色保險(xiǎn)要建立起全國(guó)環(huán)境污染數(shù)據(jù)庫(kù)。除了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)外，擴(kuò)大支持清潔能源等低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，使綠色保險(xiǎn)業(yè)跟上可再生能源行業(yè)發(fā)展的步伐。

四、從政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間四個(gè)層面共同推進(jìn)

綠色金融發(fā)展是一項(xiàng)創(chuàng)新性的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要有效整合各方面力量，引導(dǎo)各利益相關(guān)方乃至全社會(huì)的廣泛參與，共同推進(jìn)我國(guó)綠色金融發(fā)展。一是政府層面――給予綠色金融強(qiáng)有力的政策支持，加大對(duì)綠色金融發(fā)展的政府引導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，為綠色金融發(fā)展提供法律保障。二是金融機(jī)構(gòu)層面――針對(duì)目前綠色金融發(fā)展的困難和障礙進(jìn)行改革，將控制污染、節(jié)能減排等因素融入銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理和主營(yíng)業(yè)務(wù)的決策中。落實(shí)綠色證券問責(zé)制并納入績(jī)效考核，完善綠色保險(xiǎn)的法律強(qiáng)制執(zhí)行力。三是在企業(yè)層面――加大綠色金融觀念在企業(yè)中的宣傳，促進(jìn)企業(yè)放棄犧牲環(huán)境換取收益的傳統(tǒng)盈利思維。深化國(guó)有企業(yè)改革，使大中型國(guó)有企業(yè)逐漸成長(zhǎng)為節(jié)能環(huán)?？沙掷m(xù)循環(huán)發(fā)展的綠色企業(yè)。四是在民間層面――發(fā)展獨(dú)立于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之外的民間第三方力量，以客觀的視角審視與監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)在踐行綠色金融中的表現(xiàn)，彌補(bǔ)政府監(jiān)管真空。積極倡導(dǎo)綠色金融觀念，將綠色金融教育融入國(guó)民教育體系之中。

五、積極拓展綠色金融發(fā)展的國(guó)際空間

綠色金融作為新的發(fā)展模式，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的引擎，只有不斷加強(qiáng)國(guó)際交流與合作才能更大程度地拓寬金融發(fā)展道路。一是借鑒國(guó)外綠色金融發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)在綠色金融服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與國(guó)際金融組織和跨國(guó)銀行的合作。二是吸引優(yōu)秀的國(guó)外綠色金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與中國(guó)綠色金融發(fā)展，引導(dǎo)外商投資循環(huán)、節(jié)能、減碳、可再生能源等產(chǎn)業(yè)，將綠色產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等作為吸收外資的重點(diǎn)領(lǐng)域。三是引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)綠色金融技術(shù)，逐步改善我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域綠色金融發(fā)展的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，達(dá)到培養(yǎng)國(guó)際化核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。四是加強(qiáng)與國(guó)際性、區(qū)域性金融組織的交流合作，在人才、資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面形成聯(lián)盟、推動(dòng)綠色金融國(guó)際性、區(qū)域性規(guī)則的制定，營(yíng)造綠色金融公平競(jìng)爭(zhēng)與合作發(fā)展的良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊黎瓊.“綠色金融”對(duì)甘肅省可持續(xù)發(fā)展的影響及對(duì)

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[關(guān)鍵詞]資產(chǎn)證券化；現(xiàn)狀；政策性建議

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.074

[中圖分類號(hào)]F832.51 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）08-0-02

1 資產(chǎn)證券化的概念

“資產(chǎn)證券化”是1977年由美國(guó)投資銀行家劉易斯?瑞尼爾首次提出的，過去的幾十年國(guó)內(nèi)外多名學(xué)者和權(quán)威機(jī)構(gòu)，不斷力求提出一個(gè)全面的、準(zhǔn)確的資產(chǎn)證券化概念。美國(guó)“證券化之父”耶魯大學(xué)法博齊教授提出，“證券化應(yīng)當(dāng)被廣泛的定義為一個(gè)過程，通過該過程，我們可將具有共同特征的貸款、消費(fèi)者分期付款合同、租約、應(yīng)收賬款和其他不流動(dòng)的資產(chǎn)包裝成可以市場(chǎng)化的、具有投資特征的帶息證券”。

美國(guó)學(xué)者格頓鈉1991年提出，資產(chǎn)證券化應(yīng)包含現(xiàn)金資產(chǎn)證券化、實(shí)體資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)證券化和證券資產(chǎn)證券化4個(gè)部分。2002年，我國(guó)學(xué)者何小峰 等人提出廣義證券化的概念，并贊同格頓鈉的觀點(diǎn)。此外，美國(guó)證券交易委員會(huì)也對(duì)資產(chǎn)證券化的定義作出了相關(guān)的界定。

2004年，我國(guó)學(xué)者姜建清綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)，提出了“資產(chǎn)證券化是指將流動(dòng)性較差的貸款或其他債權(quán)性資產(chǎn)，通過特殊目的載體進(jìn)行組合、打包，使其可以在能預(yù)期的將來形成相對(duì)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，而且在這個(gè)基礎(chǔ)上通過信用增級(jí)提高信用質(zhì)量或評(píng)級(jí)，最終將這種形式的資產(chǎn)預(yù)期現(xiàn)金流收益權(quán)轉(zhuǎn)化為能夠在金融市場(chǎng)上進(jìn)行交易的債券的技術(shù)和過程”。至此，人們對(duì)資產(chǎn)證券化有了比較全面的了解。

2 我國(guó)資產(chǎn)證券化的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)中央2016年資產(chǎn)證券化發(fā)展報(bào)告，我國(guó)資產(chǎn)證券化市場(chǎng)呈現(xiàn)出擴(kuò)容快速、運(yùn)行穩(wěn)健、不斷創(chuàng)新的良好發(fā)展趨勢(shì)。信貸資產(chǎn)支持證券發(fā)行常態(tài)化，企業(yè)資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃增長(zhǎng)迅猛，基礎(chǔ)資產(chǎn)類型不斷充實(shí)，各類“首單”產(chǎn)品積極涌現(xiàn)，不良資產(chǎn)證券化、綠色資產(chǎn)證券化、境外發(fā)行等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重要突破。

2.1 資產(chǎn)證券化創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展

目前，我國(guó)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新。第一，不良資產(chǎn)證券化重新發(fā)行。銀監(jiān)會(huì)在2016工作會(huì)議上要求開展不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)和擴(kuò)大不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍，這不僅對(duì)不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)重新開啟，并對(duì)其試點(diǎn)范圍進(jìn)行了擴(kuò)大。隨著中國(guó)銀行“中譽(yù)2016年第一期不良資產(chǎn)支持證券”和招商銀行“和萃2016年第一期、第二期不良資產(chǎn)支持證券”的陸續(xù)發(fā)行，標(biāo)志著不良資產(chǎn)證券化在間隔8年后“重啟”，商業(yè)銀行不良資產(chǎn)市場(chǎng)化處置渠道進(jìn)一步拓寬。僅2016年，全國(guó)共6家不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)行了14只產(chǎn)品，規(guī)模達(dá)156.10億元，占試點(diǎn)額度的31%。

第二，鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》，提出了符合條件的住房租賃企業(yè)可發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品。在這有利的政策環(huán)境下，物業(yè)租金資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃市場(chǎng)的發(fā)展必將加快步伐。

第三，綠色資產(chǎn)證券化創(chuàng)新加速。國(guó)家全面鼓勵(lì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目通過資產(chǎn)證券化的方式融資發(fā)展，推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)常態(tài)化。銀行間市場(chǎng)，興業(yè)銀行年初發(fā)行了26.457億元的綠色信貸證券化產(chǎn)品，基礎(chǔ)“資產(chǎn)池”全部為綠色金融類貸款，盤活的資金也將投放到節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域。在交易所市場(chǎng)，“無錫交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公交經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)綠色資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”“華泰資管―葛洲壩水電上網(wǎng)收費(fèi)權(quán)綠色資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”等產(chǎn)品相繼發(fā)行。

第四，大力推進(jìn)社會(huì)資本與資產(chǎn)證券化的進(jìn)程。2016年，國(guó)家發(fā)改委和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》，這大大促進(jìn)了證券化融資在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的展開。

2.2 強(qiáng)化了信貸資產(chǎn)證券化信息披露

從總體上看，信貸市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)健，已發(fā)行產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)良好，已到期產(chǎn)品足額完成兌付，次級(jí)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品收益高于一般水平，有些產(chǎn)品年化收益率達(dá)22.9%，未到期產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)正常，本息償付有序開展。各大銀行開展證券化業(yè)務(wù)促進(jìn)其信貸風(fēng)險(xiǎn)管理體系的完善，通過持續(xù)信息披露進(jìn)一步規(guī)范貸后管理等?！恫涣假J款資產(chǎn)支持證券信息披露指引（試行）》《信貸資產(chǎn)支持證券信息披露工作評(píng)價(jià)規(guī)程（征求意見稿）》《微小企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券信息披露指引（試行）》等文件，均為規(guī)范信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)信息披露的操作提供了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 資產(chǎn)證券化市場(chǎng)擴(kuò)容快速，穩(wěn)健發(fā)展

根據(jù)中央2016年資產(chǎn)證券化發(fā)展報(bào)告，從2016年全年情況看，資產(chǎn)證券化市場(chǎng)延續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，企業(yè)證券化產(chǎn)品發(fā)行規(guī)模較2015年翻番，成為發(fā)行量最大的品種。

3 我國(guó)資產(chǎn)證券化發(fā)展的建議

3.1 加快推進(jìn)不良資產(chǎn)證券化

為防控金融風(fēng)險(xiǎn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期性發(fā)展規(guī)律，筆者建議繼續(xù)有序擴(kuò)大不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)范圍，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，推動(dòng)不良資產(chǎn)證券化市場(chǎng)健康發(fā)展；發(fā)行主體審慎評(píng)估抵質(zhì)押物資質(zhì)和貸款回收能力，構(gòu)建現(xiàn)金流穩(wěn)定的基礎(chǔ)“資產(chǎn)池”，并確保筆數(shù)多、行業(yè)和區(qū)域分散，避免風(fēng)險(xiǎn)集中；嚴(yán)格披露“入池”資產(chǎn)抵押物特征、不良貸款的清收處置情況、資產(chǎn)異動(dòng)等信息；培育多層次合格投資人，適度降低不良資產(chǎn)證券化市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，有序引導(dǎo)對(duì)沖基金、證券公司、投資銀行等專業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與次級(jí)證券投資；提高受托管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、規(guī)范性和公信力，建立任追溯機(jī)制。

3.2 創(chuàng)新證券化產(chǎn)品類型

證券化產(chǎn)品的創(chuàng)新可以滿足各種投資者的需求，加大市場(chǎng)對(duì)證券化產(chǎn)品的需求。因此，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的需求把握，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新。另外，資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的優(yōu)先級(jí)提供了潛在優(yōu)質(zhì)的、流動(dòng)性高的投資標(biāo)的，因此，監(jiān)管部門應(yīng)支持貨幣基金投資資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的發(fā)行。

3.3 提高二級(jí)市場(chǎng)的流動(dòng)性

要使證券化資產(chǎn)順利進(jìn)入市場(chǎng)，就必須有一個(gè)健全的二級(jí)市場(chǎng)來保證其流動(dòng)性和變現(xiàn)能力。由于我國(guó)二級(jí)市場(chǎng)行政色彩比較濃厚，導(dǎo)致資本證券投資在很大的比例上由個(gè)人投資者支撐，最終使投資者結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)要求差距較大。因此，探索針對(duì)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)券質(zhì)押式回購(gòu)交易機(jī)制，便于投資者參與；出臺(tái)資產(chǎn)證券化做市商具體法規(guī)和工作指引，提高交易效率；鼓勵(lì)投資者主體多元化，吸引保險(xiǎn)公司、資產(chǎn)管理公司、包括養(yǎng)老金和社保基金在內(nèi)的各類基金以及交易型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，打破銀行互持，提高二級(jí)市場(chǎng)的流動(dòng)性。

3.4 全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)資產(chǎn)證券化質(zhì)的飛越，解決投資者面臨的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)資產(chǎn)證券化加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控是非常有必要的?，F(xiàn)階段我國(guó)資產(chǎn)證券化應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展方向簡(jiǎn)單透明、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)偏向簡(jiǎn)單的原則。在Y產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)推進(jìn)過程中，審慎把控基礎(chǔ)資產(chǎn)源風(fēng)險(xiǎn)頭，健全內(nèi)外部增信機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤管理和后督控制，提高信息披露的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，滿足第三方估值機(jī)構(gòu)的查詢分析需求。進(jìn)一步研究風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具，不斷完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和預(yù)測(cè)模型，加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)度量等。

3.5 提高信貸證券化發(fā)行的積極性

2016年信貸資產(chǎn)證券化發(fā)行增速放緩，一定程度上顯示出商業(yè)銀行的發(fā)行動(dòng)力不足。筆者建議相關(guān)人員應(yīng)研究信貸資產(chǎn)證券化稅收優(yōu)惠政策，盡快明確SPV稅收減免制度，解決重復(fù)征稅問題。另外，更加完善風(fēng)險(xiǎn)資本計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，在適當(dāng)范圍內(nèi)降低部分銀行持有證券化產(chǎn)品次級(jí)部分的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，提高銀行開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的積極性；對(duì)高質(zhì)量住房抵押貸款證券化產(chǎn)品給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)自留豁免，待制度完善和時(shí)機(jī)成熟后再擴(kuò)大至其他產(chǎn)品。

4 結(jié) 語

因具有風(fēng)險(xiǎn)低、收益穩(wěn)、期限長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)，在我國(guó)當(dāng)前的資金市場(chǎng)供給過剩、中長(zhǎng)期投資產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏的條件下，資產(chǎn)支持證券為眾多投資者達(dá)到與資產(chǎn)負(fù)債期限相匹配提供了一種較好的投資方式，不僅切合了市場(chǎng)的實(shí)際需求，而且符合了國(guó)家的政策導(dǎo)向。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，資本證券化在我國(guó)也將迅速發(fā)展，更有效地發(fā)揮資產(chǎn)證券化在宏、微觀層面上的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)勁的推動(dòng)力。

主要參考文獻(xiàn)

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[4]姜建清.商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化：從貨幣市場(chǎng)走向資本市場(chǎng)[M].北京：中國(guó)金融出版社，2004.

篇9

傳導(dǎo)貫徹上級(jí)行各項(xiàng)金融政策和工具，引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和扶貧的支持力度，優(yōu)化信貸資源配置，簡(jiǎn)化信貸審批流程，強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，切實(shí)降低融資成本。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、資金需求情況進(jìn)行全面了解，定期調(diào)度，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保駕護(hù)航，助力地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是強(qiáng)化品牌建設(shè)，深耕普惠金融示范區(qū)。

狠抓普惠金融服務(wù)站建設(shè)，拓展優(yōu)化服務(wù)站職能。繼續(xù)推動(dòng)移動(dòng)便民支付工程建設(shè)，拓展商戶群體，提升移動(dòng)支付應(yīng)用覆蓋范圍和便利度；開展金融支持農(nóng)墾改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)突破；發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，探索綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用；優(yōu)化農(nóng)村信用體系建設(shè)，深入開展信用創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)信用信息系統(tǒng)的高效利用，打造“信用靖安”品牌。

篇10

這么多錢用在哪兒？

這12.88億元中，10.88億元用于扶持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，重點(diǎn)支持適度規(guī)?；i、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，改善圈舍、養(yǎng)殖設(shè)施裝備、環(huán)境調(diào)控、防疫消毒等基礎(chǔ)設(shè)施條件，注重節(jié)水設(shè)施、清糞設(shè)施、漏縫地板、疫病防控、自動(dòng)化環(huán)境控制等；

2億元用于扶持漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化健康養(yǎng)殖。同時(shí)，選擇河北、吉林等10個(gè)省開展促進(jìn)金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)，支持試點(diǎn)省將中央財(cái)政補(bǔ)助資金用于采取信貸擔(dān)保、貼息等方式引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本，放大財(cái)政資金使用效益。

這一政策背后的商機(jī)在哪兒？

特種養(yǎng)殖一直是農(nóng)業(yè)里兩個(gè)大領(lǐng)域之一，之前中央一系列政策，對(duì)農(nóng)業(yè)種植大力扶持；這次，又安排12.88億扶持畜牧養(yǎng)殖。那么，這一政策背后將有哪些盈利商機(jī)呢？

盈利商機(jī)1：規(guī)模養(yǎng)殖

與規(guī)模種植一樣，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖將獲大力支持。在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，規(guī)?；瘜⑹潜亟?jīng)之路。以前的散戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，綜合實(shí)力不強(qiáng)，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方面能力不強(qiáng)。因此，未來規(guī)模養(yǎng)殖將成重點(diǎn)發(fā)展方向。

盈利商機(jī)2：生態(tài)養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖

隨著人們生活水平的提高，食品安全越來越受到重視，綠色、生態(tài)、有機(jī)等詞匯越來越被人們提及，生態(tài)養(yǎng)殖已初露頭角，發(fā)展?jié)u熱。未來，國(guó)家也將有更多政策支持生態(tài)養(yǎng)殖。

隨著大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)越來越向精細(xì)化、特色化發(fā)展。新、奇、特將成為農(nóng)業(yè)新的關(guān)注點(diǎn)，特種養(yǎng)殖將成為新的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)點(diǎn)。

盈利商機(jī)3：農(nóng)業(yè)貸款

此次政策中，專門安排資金發(fā)展農(nóng)村金融信貸。在國(guó)家近幾次的政策中，補(bǔ)貼+貸款的政策常相并，而這兩項(xiàng)都是支持農(nóng)業(yè)資金的主要方式。

農(nóng)家樂將享受更多優(yōu)惠

近日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出將“明確用地政策”，在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收帶動(dòng)作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃優(yōu)先安排。

《通知》提出，支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的農(nóng)村開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。另外，還將加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)的管理辦法。