導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社區(qū)居家養(yǎng)老工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；居家養(yǎng)老；增能；心理輔導(dǎo)

中圖分類號(hào)：C916.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－1502（2013）01－0056－06

一、研究的對(duì)象與方法

近年來(lái)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在我國(guó)許多城市得到實(shí)施，這在一定程度上滿足了老年人的一些基本養(yǎng)老需求，緩解了家庭和社會(huì)養(yǎng)老的壓力。山東省作為人口大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直走在全國(guó)的前列，其社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展水平如何？能否滿足居家老人的需求？存在哪些問(wèn)題？社會(huì)工作如何介入居家養(yǎng)老服務(wù)？這一系列問(wèn)題成為本課題研究的起點(diǎn)。

本課題以山東省40個(gè)城市社區(qū)為研究對(duì)象，這40個(gè)城市社區(qū)分別分布在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、淄博、濰坊、臨沂、菏澤、聊城等8個(gè)城市，這些城市從地區(qū)分布上看它們分布在全省東、中、西地區(qū)，既有省會(huì)城市，也有沿海發(fā)達(dá)城市，還有內(nèi)地城市，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平上說(shuō)涵蓋了經(jīng)濟(jì)上發(fā)達(dá)、比較發(fā)達(dá)和相對(duì)欠發(fā)達(dá)三種地區(qū)。為了全面了解山東省社區(qū)居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀和老年人的需求，我們還針對(duì)社區(qū)中的居家養(yǎng)老的老人進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)部分老人進(jìn)行了個(gè)別訪談。

本課題主要采用了問(wèn)卷調(diào)查法，以40個(gè)社區(qū)的居委會(huì)及部分居家養(yǎng)老老人為調(diào)查對(duì)象，發(fā)放兩種問(wèn)卷：一種是針對(duì)社區(qū)居委會(huì)設(shè)計(jì)的問(wèn)卷《山東省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查》，共40份，回收率100%，有效率100%；另一種是針對(duì)居家養(yǎng)老的老人設(shè)計(jì)的問(wèn)卷——《山東省城市老人生活現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》，共600份，回收率100%，有效問(wèn)卷545份，有效率90.83%，問(wèn)卷的發(fā)放率和回收率均能滿足社會(huì)學(xué)分析、統(tǒng)計(jì)學(xué)分析及統(tǒng)計(jì)學(xué)樣本量的要求。對(duì)所有數(shù)據(jù)用社會(huì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS17.0進(jìn)行相關(guān)數(shù)理統(tǒng)計(jì)。

二、目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平偏低

1.從服務(wù)內(nèi)容上看，存在服務(wù)內(nèi)容較為單一、層次不高的問(wèn)題

目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)主要以日常生活照料服務(wù)為主要內(nèi)容，也涉及一定的醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉服務(wù)等。

生活照料服務(wù)主要是為老年人提供做飯、洗衣、打掃衛(wèi)生、基本生活設(shè)施的維護(hù)等一些生活上的最基本照顧服務(wù)。我們所調(diào)查的40個(gè)城市社區(qū)都提供一定的生活照料服務(wù)，圖1是對(duì)山東省城市社區(qū)為居家養(yǎng)老老人提供日常生活照料服務(wù)的統(tǒng)計(jì)。

在醫(yī)療服務(wù)方面，我們所調(diào)查的40個(gè)城市社區(qū)中有27個(gè)社區(qū)建有社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，占調(diào)查總數(shù)的67.5%。針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站所提供的服務(wù)，我們主要了解了5種服務(wù)類型，具體情況如圖2所示。

在調(diào)查中，我們了解到45%的社區(qū)能提供基本的常見(jiàn)病、慢性病以及多發(fā)病的診療服務(wù)，42.5%的社區(qū)舉辦過(guò)定期義診活動(dòng)，25%的社區(qū)開(kāi)展過(guò)健康教育講座，35%的社區(qū)能提供醫(yī)療陪護(hù)服務(wù)，17.5%的社區(qū)開(kāi)辦了心理咨詢服務(wù)。通過(guò)調(diào)查我們了解到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站大多僅限于對(duì)老人基本疾病的診治，更深層次的醫(yī)療服務(wù)如健康講座、精神輔導(dǎo)、醫(yī)療陪護(hù)等開(kāi)展還不多。在對(duì)居家養(yǎng)老老人的調(diào)查中，大多數(shù)老人希望能夠提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)療水平，能實(shí)現(xiàn)疾病就近診治、就近治療，能提供醫(yī)療陪護(hù)、疾病護(hù)理這樣的服務(wù)。

在精神慰藉服務(wù)方面，調(diào)查了解到山東省城市初步建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，在精神文化服務(wù)方面開(kāi)展了以不同服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容的“走出來(lái)”（老人到社區(qū)老年活動(dòng)中心接收服務(wù)）與“走進(jìn)去”（服務(wù)人員為老年人提供上門(mén)服務(wù)）的服務(wù)，在一定程度上提高了老年人的生活質(zhì)量。針對(duì)此類服務(wù)，我們調(diào)查了四種服務(wù)類型所占的比例（見(jiàn)表1）。

但是，老年人的需求是全方位、多層次的，除生活照料、醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉需求外，老年人還有自我實(shí)現(xiàn)需求、服務(wù)社會(huì)的需求等等。筆者認(rèn)為老年人既是一個(gè)需要照顧的群體，也是一個(gè)蘊(yùn)藏著豐富的人力資本、知識(shí)資本和社會(huì)資本的群體，尤其隨著我國(guó)人均壽命的延長(zhǎng)，大批知識(shí)分子和技術(shù)人員正面臨著即將退出工作崗位，他們中一部分人身體健康，年齡相對(duì)較輕，如何開(kāi)發(fā)和利用這一群體所蘊(yùn)藏的資源，成為一個(gè)需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中可開(kāi)發(fā)和利用的資源。

2.從從業(yè)人員的素質(zhì)上看，存在素質(zhì)偏低、文化層次不高的問(wèn)題

目前從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的人員大多是下崗失業(yè)或賦閑在家的中老年婦女。她們基本沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，沒(méi)有醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)等方面知識(shí)，缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備和技能訓(xùn)練，只能從事一些低端的照料服務(wù)。

從表2可以得知，目前山東省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員主要來(lái)源于社區(qū)志愿者，在擁有社區(qū)志愿者的20個(gè)社區(qū)中，10個(gè)社區(qū)的志愿者主要由社區(qū)下崗再就業(yè)人員組成，有6個(gè)社區(qū)志愿者由社區(qū)老年居民組成，只有4個(gè)社區(qū)的志愿者主要由社區(qū)青年居民組成。擁有專職養(yǎng)老服務(wù)人員的只有13個(gè)社區(qū)，還未達(dá)到調(diào)查總數(shù)的一半。專職養(yǎng)老服務(wù)人員的文化程度一般是初中、高中文化程度，其中初中文化程度約占38%，高中文化程度占46%。居家養(yǎng)老服務(wù)人員文化程度不高，又普遍缺少社會(huì)工作者和專職的居家養(yǎng)老服務(wù)人員，這必然影響到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。

3.從社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的管理上看，社區(qū)居家養(yǎng)老缺少專業(yè)的管理人員

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織者和管理者一般是居委會(huì)主任。居委會(huì)主任本身承擔(dān)著大量的社區(qū)事務(wù)性工作，他們?cè)诰蛹茵B(yǎng)老的服務(wù)方面的投入十分有限。

社區(qū)普遍缺少專業(yè)的社會(huì)工作者和專職的居家養(yǎng)老護(hù)理人員，尤其是缺少專職的社會(huì)工作者從事居家養(yǎng)老服務(wù)的策劃和統(tǒng)籌。在服務(wù)中缺少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)有的管理方法和理念，這勢(shì)必影響居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建立服務(wù)專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)連鎖化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資金投入不足

開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)必須有一定的經(jīng)費(fèi)作為保證，但從調(diào)查的情況來(lái)看，大部分的社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在著資金投入不足的問(wèn)題。我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要是依靠政府投資發(fā)展起來(lái)的，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以財(cái)政撥款和福利彩票公益金為主渠道，但是政府的經(jīng)費(fèi)投入有限，服務(wù)對(duì)象只能限于經(jīng)濟(jì)困難的老人。資金缺乏、資金來(lái)源渠道少成為制約居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的瓶頸。同時(shí)“經(jīng)費(fèi)的缺乏導(dǎo)致政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低或補(bǔ)貼范圍縮小，部分經(jīng)濟(jì)困難老人難以享受居家養(yǎng)老服務(wù)，從而使居家養(yǎng)老的福利性嚴(yán)重不足?！盵1]

調(diào)查結(jié)果顯示：山東省用于養(yǎng)老服務(wù)的專項(xiàng)資金由政府出資支持的社區(qū)占總社區(qū)數(shù)的37.5%，資金來(lái)源主要依靠社區(qū)服務(wù)自身“造血”產(chǎn)生的社區(qū)則占15%，而資金主要依靠社會(huì)捐贈(zèng)及其他渠道的社區(qū)占到10%。由此可見(jiàn)，用于養(yǎng)老服務(wù)的專項(xiàng)資金主要還是依靠政府部門(mén)的投入。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)主體單一，供給嚴(yán)重不足

目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的承擔(dān)主體是居委會(huì)。居委會(huì)作為群眾性的社區(qū)自治組織在開(kāi)展社區(qū)服務(wù)上有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也容易為群眾和居民所接受和信賴。李穎奕的研究證實(shí)，居委會(huì)“服務(wù)有政府的背景，服務(wù)員的行為規(guī)范，有時(shí)甚至涉及到金錢(qián)和安全的方面也足以信任?！盵2]但是居委會(huì)人員有限、工作任務(wù)繁重，無(wú)法包攬居民所需要的一切服務(wù)。我國(guó)民間組織不發(fā)達(dá)，加之政府扶植政策不到位，民間資本參與社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的動(dòng)力和信心不足。而發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，非政府組織可以提供多種社會(huì)服務(wù)，非政府組織以其靈活性和貼近生活而著稱，必然也會(huì)在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮重要作用。

三、社會(huì)工作主張發(fā)展多種類型的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

（一）基本生活保障型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

基本生活保障型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，主要是指為老年人提供基本的生活照料服務(wù)和健康維護(hù)服務(wù)，滿足老年人的衣、食、住、行、就醫(yī)等基本需求。生活照料服務(wù)包括幫助老年人洗衣、做飯、購(gòu)物等；健康維護(hù)服務(wù)包括健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、例行體檢、營(yíng)養(yǎng)咨詢、健康教育、推行體育鍛煉等等。按著馬斯洛的需求理論，基本生活保障型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)主要是滿足老年人的生理需求和安全需求，保障老年人生命能夠延續(xù)、生活得到照料、健康得到維護(hù)。這些服務(wù)首先解決了老年人最迫切的需求，能緩解家庭和社會(huì)的養(yǎng)老壓力，基本可以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的社會(huì)目標(biāo)。但總體上說(shuō)，這是一種較低水平的養(yǎng)老服務(wù)，這也是目前我國(guó)開(kāi)展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要服務(wù)內(nèi)容。

（二）建設(shè)型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

在保障老年人衣食住行的基本需求的基礎(chǔ)上，如何建設(shè)老年人的精神家園，是建設(shè)型居家養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容?！氨ＷC老年人身體健康、人格健康、心理健康，要為老年人建立精神家園，必須保持對(duì)大自然的心靈仰慕，對(duì)未知領(lǐng)域的敬畏心情，對(duì)社會(huì)的公正追求，對(duì)美好人生的情感寄托?！盵3]建設(shè)型居家養(yǎng)老服務(wù)是老年社會(huì)學(xué)中“活動(dòng)理論”和“延續(xù)理論”在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的運(yùn)用，它包括多種服務(wù)內(nèi)容，主要包括：

1.實(shí)現(xiàn)老年人的社會(huì)參與。老年人享有平等的社會(huì)參與權(quán)，如選舉權(quán)、被選舉權(quán)、訴求權(quán)、表達(dá)權(quán)，老年人的這些權(quán)利不因退休或年老而喪失。老年人的社會(huì)參與代表著老年人不因年老而被社會(huì)邊緣化和被社會(huì)排斥。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要為老年人提供參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的機(jī)會(huì)，在社區(qū)公共事務(wù)的決策上多征求社區(qū)老年人的意見(jiàn)和建議。又如，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中開(kāi)展老年人再就業(yè)服務(wù)，為身體健康、有一定專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的低齡老年人找到一份可以發(fā)揮余熱，并可獲得一定報(bào)酬的職業(yè)，以增強(qiáng)老年人的自我價(jià)值感，實(shí)現(xiàn)“老有所為”的目標(biāo)。

2.恢復(fù)和重建老年人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。老年人本身?yè)碛懈鞣N各樣的社會(huì)關(guān)系，如父母、子女、兄弟姐妹、同學(xué)、朋友、同事、領(lǐng)導(dǎo)等等，這些人際關(guān)系常常因年老而疏離。人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的恢復(fù)和重建對(duì)老年人的精神健康至關(guān)重要，這些人可以為老年人提供情感支持、認(rèn)知支持和行動(dòng)支持?！皣?guó)外研究表明，社會(huì)隔離是給老年人身心帶來(lái)最大傷害的因素，而強(qiáng)有力的支持網(wǎng)絡(luò)是老年人進(jìn)行良好的心理調(diào)適的重要因素?！盵4]在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，社會(huì)工作者通過(guò)積極的建設(shè)性方案幫助老年人恢復(fù)原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并重新建立一些新的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)老年人的精神健康極為重要。

3.豐富老年人的精神文化生活。豐富健康的精神文化生活對(duì)老年人的精神健康極為重要，這是實(shí)現(xiàn)“老有所樂(lè)”的關(guān)鍵。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，社會(huì)工作者可以組織多種多樣的文化活動(dòng)。首先，社會(huì)工作者可以組織老年人開(kāi)展各種志愿活動(dòng)。如：組織退休的醫(yī)生開(kāi)展健康知識(shí)講座或?yàn)榫用窳x診；組織退休的教師舉辦各種培訓(xùn)班或各種文化輔導(dǎo)班；組織退休人員參加志愿等。老年人能在服務(wù)和奉獻(xiàn)中重新找到自己的價(jià)值和生命的意義。其次，組織各種興趣學(xué)習(xí)班，如老年繪畫(huà)、音樂(lè)、太極拳、讀書(shū)、信息網(wǎng)絡(luò)等各種興趣班，豐富老年人的精神文化生活，幫助老年人實(shí)現(xiàn)精神的享受和精神的幸福。

4.組織老年人協(xié)會(huì)。老年人協(xié)會(huì)是老年人的自治組織，協(xié)會(huì)可以幫助老年人表達(dá)各種訴求和愿望，維護(hù)老年人的權(quán)益，幫助老年群體中需要幫助的人，反對(duì)對(duì)老年人歧視等等。協(xié)會(huì)還可以成為老年人之家，滿足老年人的歸屬需求。

這些建設(shè)性的居家養(yǎng)老服務(wù)工作，會(huì)使老年人高層次的社會(huì)需求得到滿足，幫助老年人解決因退休所導(dǎo)致的社會(huì)關(guān)系疏離、社會(huì)參與機(jī)會(huì)減少、社會(huì)角色喪失等問(wèn)題，增強(qiáng)老年人的歸屬感，幫助老年人樹(shù)立生活信心、學(xué)習(xí)新的技能，更好地安度晚年。這是老年人精神家園建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，其目標(biāo)是“老有所樂(lè)、老有所為”。

四、社會(huì)工作介入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要路徑

（一）宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老

在我國(guó)，社區(qū)居家養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老方式，需要進(jìn)行廣泛的宣傳，使這種養(yǎng)老方式為廣大居民所接受。社會(huì)工作者介入居家養(yǎng)老服務(wù)，首先承擔(dān)著宣傳居家養(yǎng)老這樣一種責(zé)任和使命，讓廣大老年人及其子女積極地接受居家養(yǎng)老服務(wù)。

1.宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老的意義和價(jià)值

社區(qū)居家養(yǎng)老，就是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、醫(yī)療護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門(mén)服務(wù)和社區(qū)日托服務(wù)為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)體系。[5]社區(qū)居家養(yǎng)老，老年人依然居住在家，對(duì)大多數(shù)老人而言經(jīng)濟(jì)支持依然主要由老年人自己和其子女承擔(dān)，而生活照料、精神慰藉、醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)工作主要由社區(qū)提供。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)既可以提供上門(mén)服務(wù)，也可以讓老年人到社區(qū)服務(wù)中心接受服務(wù)。這樣的養(yǎng)老方式既可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老不離家，又能減輕子女的養(yǎng)老照料負(fù)擔(dān)，這是一種能為中國(guó)人所接受的養(yǎng)老方式。同時(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，能夠提高老年人的生活質(zhì)量，擺脫家庭養(yǎng)老模式中因老年人社會(huì)參與度低、社會(huì)疏離所帶來(lái)的孤獨(dú)感、寂寞感。總之，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)既可以減輕子女養(yǎng)老的壓力，又可以豐富老年人的精神文化生活，是使老年人真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)的一種新型養(yǎng)老方式。

2.宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容

在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展之初，社會(huì)工作者可以印發(fā)關(guān)于社區(qū)居家養(yǎng)老的宣傳手冊(cè)，免費(fèi)向社區(qū)居民尤其是家有老人的社區(qū)居民發(fā)放，讓廣大居民了解社區(qū)居家養(yǎng)老的意義和價(jià)值，了解社區(qū)所舉辦的養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、類型、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目等等。社會(huì)工作者也可以帶領(lǐng)廣大居民和老年人到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行參觀訪問(wèn)，以充分了解社區(qū)居家養(yǎng)老的環(huán)境和服務(wù)方式，讓老年人體驗(yàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的便利和好處等。

（二）參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的制度化建設(shè)和對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老進(jìn)行評(píng)估

1.參與制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的法規(guī)和政策

從職業(yè)角色上說(shuō)，社會(huì)工作者不但是社會(huì)服務(wù)福利的傳遞者、提供者，同時(shí)也是社會(huì)政策的倡議者、制定者。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要想實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化，必須要在一定的制度和法律框架下運(yùn)行，要有一定的規(guī)章和制度，制定一系列的行業(yè)規(guī)范，如社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的專業(yè)資質(zhì)等都要有詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)，對(duì)各種主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等都需要做出明確的規(guī)定，同時(shí)要對(duì)服務(wù)中運(yùn)行的環(huán)節(jié)和步驟都需要進(jìn)行規(guī)范化和量化管理。而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就要制定相關(guān)法律規(guī)范和政策。社會(huì)工作者作為專業(yè)的助人者和政策的倡議者，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的法規(guī)、政策的建設(shè)和制定起著重要的作用。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)保障。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金需要政府的支持和民間資本的投入，這也需要政府制定有關(guān)資金投入的政策和民間資本準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)的政策。另外，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展也離不開(kāi)人才隊(duì)伍的建設(shè)，專業(yè)社會(huì)工作者可以根據(jù)老年人的需要設(shè)計(jì)一些服務(wù)項(xiàng)目，為老年人提供全方位多層次的服務(wù)，滿足老年人的多種養(yǎng)老需要；同時(shí)也可以開(kāi)發(fā)老年人資源，發(fā)展老年事業(yè)，全面提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。居家養(yǎng)老服務(wù)的人才隊(duì)伍建設(shè)包括培養(yǎng)、準(zhǔn)入、薪酬、待遇等，這也需要相應(yīng)的政策和制度保障。這一系列政策和制度的制定都離不開(kāi)社會(huì)工作者的參與。

2.對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行評(píng)估

對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)估需要從軟件、硬件兩個(gè)方面來(lái)考察，硬件主要包括服務(wù)設(shè)施、人員配備、服務(wù)對(duì)象等；軟件包括社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)水平如何，機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)滿意度如何，老年人的滿意度如何，需要改善的方面，機(jī)構(gòu)所作的服務(wù)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用是否合理合法等等，這一切都需要有一個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系，這個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系需要根據(jù)實(shí)際情況，在進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上來(lái)設(shè)計(jì)。社會(huì)工作者作為專業(yè)人員可以對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行全方位、多角度的評(píng)估，并對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提出相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)。

（三）對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)

1.向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員傳授社會(huì)工作的理論

目前在中國(guó)從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員基本都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，一般也都不具備養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)資質(zhì)。這必然影響居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，也影響居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信譽(yù)和發(fā)展。社會(huì)工作者作為取得資格認(rèn)證的專業(yè)人員，他們經(jīng)過(guò)專業(yè)的學(xué)習(xí)或者培訓(xùn)，具有社會(huì)工作的理念、價(jià)值觀和服務(wù)技術(shù)。在實(shí)際工作中社會(huì)工作者首先要擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的責(zé)任，向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作人員傳授社會(huì)工作的理念、價(jià)值、倫理，讓社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作人員了解老年人的生理、心理的特點(diǎn)，使他們?cè)诠ぷ髦心軌蚋玫刈鹬乩夏耆?、平等地?duì)待老年人、體貼老年人，從老年人的需要出發(fā)更好地為老年人提供服務(wù)，從而提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以人為本的服務(wù)目標(biāo)。

2.向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員傳授社會(huì)工作技術(shù)和方法

社會(huì)工作是一個(gè)實(shí)務(wù)性、操作性、技術(shù)性都很強(qiáng)的專業(yè)，其獨(dú)特的專業(yè)技術(shù)是社會(huì)工作專業(yè)和其他人文社會(huì)科學(xué)相區(qū)別的一個(gè)重要標(biāo)志。社會(huì)工作的技術(shù)和方法體現(xiàn)著社會(huì)工作者對(duì)服務(wù)對(duì)象的尊重、關(guān)懷和愛(ài)護(hù)。社會(huì)工作者在溝通、咨詢、治療、服務(wù)方案設(shè)計(jì)上都有一些獨(dú)特的方法和技術(shù)，社會(huì)工作者可以把這些技術(shù)和方法傳授給社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員，如傾聽(tīng)的技術(shù)、詢問(wèn)的技術(shù)、同感的技術(shù)，還有面向老年人服務(wù)的獨(dú)特療法，如緬懷往事療法，人生回顧療法等等。這些技術(shù)和方法的掌握和使用會(huì)使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員能更好地服務(wù)老年人，提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。

3.把“增能”的理念引入居家養(yǎng)老服務(wù)

增能（empowerment），其基本含義為：得到力量，發(fā)展能力。增能取向下的社會(huì)工作實(shí)踐開(kāi)始于20世紀(jì)70年代，1976年所羅門(mén)（Solomon）出版了《黑人增權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會(huì)工作》一書(shū)，標(biāo)志著“增能”取向的社會(huì)工作的誕生。在增能視角下，社會(huì)工作者認(rèn)為每個(gè)人都是有潛能的，社會(huì)工作者不再把服務(wù)對(duì)象看成是有問(wèn)題的人，而是將目光聚焦在服務(wù)對(duì)象的優(yōu)點(diǎn)上，相信服務(wù)對(duì)象的優(yōu)勢(shì)和能力，并認(rèn)為社會(huì)工作的主要任務(wù)就是要挖掘服務(wù)對(duì)象的能力，通過(guò)服務(wù)對(duì)象自身的力量來(lái)解決問(wèn)題?！袄先耸怯心芰Φ?，他們有足夠的經(jīng)驗(yàn)和能力去解決他們的問(wèn)題。我們必須要認(rèn)識(shí)到每個(gè)老人的不同能力，并著重挖掘老人的潛能。我們要尊重老人的權(quán)益，更要尊重老人的應(yīng)有權(quán)利?！盵6]在增能理念的指導(dǎo)下，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)者首先要認(rèn)識(shí)到老年人的潛能，老年人是自己?jiǎn)栴}的專家，老年人能夠把握環(huán)境和自己的生活。其次，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)者在提供服務(wù)時(shí)要考慮老年人的需要，是老年人需要什么服務(wù)，而不是我們想為老年人提供什么服務(wù)，所以要充分調(diào)動(dòng)老年人的積極性和創(chuàng)造性，讓老年人一起參與服務(wù)方案的設(shè)計(jì)，這樣才能真正體現(xiàn)老年人的主體地位。第三，在居家養(yǎng)老服務(wù)中，社會(huì)工作者和服務(wù)人員要鼓勵(lì)老年人建立起自己的同輩網(wǎng)絡(luò)群體。老年同輩支持網(wǎng)絡(luò)的建立可以幫助老年人形成老年集體意識(shí)，同輩群體可以獲得情感和心理的支持，降低老年人的疏離感和孤獨(dú)感，還可以一起爭(zhēng)取老年人的權(quán)利和社會(huì)的平等對(duì)待。

（四）參與居家養(yǎng)老的直接服務(wù)工作

1.為老年人提供心理輔導(dǎo)

老年人一般心理比較脆弱，尤其當(dāng)老年人面對(duì)疾病的困擾、死亡的恐懼時(shí)，容易產(chǎn)生比較大的心理壓力。研究表明，抑郁是老年時(shí)期常見(jiàn)的一種心理疾病。社會(huì)工作者可以從老年人的心理、情感出發(fā)，為老年人舒緩心理壓力，用積極心理替代消極心理。在咨詢和治療中社會(huì)工作者認(rèn)真傾聽(tīng)老年人的困惑，撫慰他們的情感，用緬懷往事和生命回顧等方法和技巧，幫助老年人重新體驗(yàn)生命中的往事，探索和尋找自己一生的意義，彌補(bǔ)生命中的缺陷，完成未了的心愿，能與自己的局限和失敗和解。[7]從而實(shí)現(xiàn)埃里克森所說(shuō)的“自我完美”這一人生任務(wù)。通過(guò)回憶一生中的主要成就和美好體驗(yàn)，能夠增加老年人的自尊，增加老年人的完美感。在咨詢和服務(wù)中，社會(huì)工作者也可以幫助老年人實(shí)現(xiàn)一些未了的心愿，使老年人減輕心理的壓力和舒緩心理的矛盾，比如表達(dá)對(duì)親人的愛(ài)，跟自己有矛盾的人和解，等等，這些服務(wù)都有利于舒緩老年人的心理壓力，使他們能夠更好地坦然面對(duì)未來(lái)。

2.實(shí)現(xiàn)資源的連接和有效整合

首先，幫助老年人連接福利服務(wù)資源。老年人需要多種服務(wù)，社會(huì)上也有各種面向老年人服務(wù)的福利政策、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目。而老年人及其家人可能不了解這些服務(wù)以及得到這些服務(wù)所需要的條件，從事居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)工作者可以細(xì)心地向老年人及其家人介紹，如老年人可享受的醫(yī)療救助、臨時(shí)救濟(jì)、老年福利津貼、老年福利服務(wù)等等，社會(huì)工作者也可以根據(jù)自己對(duì)老年人的了解，針對(duì)老年人的需求把具體的服務(wù)項(xiàng)目引入老年人家庭。

其次，社會(huì)工作者可以發(fā)揮自己的專長(zhǎng)，整合社會(huì)多種資源為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。如聯(lián)系通信部門(mén)為居家養(yǎng)老的老年人尤其是高齡老人安裝“一線通”，讓老年人可以隨時(shí)聯(lián)系到服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)人員；社會(huì)工作者可以聯(lián)系各種群眾性志愿性團(tuán)體如青年志愿者等團(tuán)體為老年人服務(wù)；社會(huì)工作者可以積極爭(zhēng)取政府或各種基金會(huì)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的資金支持，等等。

3.幫助老年人實(shí)現(xiàn)溝通和交往

社會(huì)工作者可以用個(gè)案或小組的工作方法，促進(jìn)老年人與其家人之間或老年人之間的溝通，協(xié)助老年人理解子女，減少老年人對(duì)子女的依賴心理；讓老年人學(xué)會(huì)及時(shí)地與親人或者知心朋友談心，表達(dá)自己的需求和愿望，使老年人更好地投入到生活中。也可以用家庭工作坊等工作方法，幫助家庭成員更好地了解老年人的心理需求、情感需求，使家庭成員更好地理解老年人，更多地關(guān)心老年人，以此實(shí)現(xiàn)家庭的和諧和美好。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮曉娟.我國(guó)城市居家養(yǎng)老模式的發(fā)展[J].社會(huì)科學(xué)家，2012，（4）.

[2]李穎奕.居家養(yǎng)老服務(wù)使用觀念與行為及社會(huì)工作的介入空間——基于廣州市D區(qū)的研究[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（5）.

[3]袁光亮.社區(qū)教育與老年社會(huì)工作研討會(huì)綜述[J].北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（3）.

[4]許愛(ài)花.社會(huì)工作視閾下的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)[J].江淮論壇，2010，（1）.

[5]　成偉等.中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨的挑戰(zhàn)及多元化養(yǎng)老方式的探索[J].理論與現(xiàn)代化，2012，（3）.

篇2

為應(yīng)對(duì)人口老齡化，進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)老齡工作水平，讓全鎮(zhèn)人民共享改革發(fā)展成果，積極構(gòu)建和諧朱巷，根據(jù)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和鎮(zhèn)黨委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)老齡事業(yè)發(fā)展實(shí)際和老年人，尤其是空巢老人生活現(xiàn)狀，鎮(zhèn)黨委、政府決定在全鎮(zhèn)全面實(shí)施“安心”工程，為老年人提供生活照顧和健康照料等各項(xiàng)服務(wù)，讓黨和政府及全鎮(zhèn)人民安心?，F(xiàn)就落實(shí)我鎮(zhèn)“安心”工程提出如下實(shí)施方案：

一、總體目標(biāo)

以《老年法》和《省實(shí)施<老年法>辦法》為依據(jù)，按照“黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與，全民關(guān)懷”的工作方針，圍繞我鎮(zhèn)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和“六個(gè)老有”工作目標(biāo)，全面落實(shí)老年人各項(xiàng)優(yōu)待政策，積極維護(hù)老年人的合法權(quán)益。力爭(zhēng)“十二五”期間，我鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)基本建立，村（居）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有較大改善和提高，涉老服務(wù)資源得到有效整合和充分利用，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到較高程度地滿足。依托鎮(zhèn)敬老院，力爭(zhēng)擁有1-2處集院居住點(diǎn)80，社區(qū)照料居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心（站）。90%以上行政村能夠通過(guò)村民自治組織、老年協(xié)會(huì)組織等開(kāi)展以村民互助為主要內(nèi)容的為老服務(wù)活動(dòng)。

二、主要任務(wù)

（一）以居家養(yǎng)老為抓手，健全完善為老年人服務(wù)的各級(jí)各類機(jī)構(gòu)，為老年人提供更多的服務(wù)產(chǎn)品。隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快，家庭養(yǎng)老服務(wù)功能日益弱化。老年人養(yǎng)老服務(wù)已成為重要的社會(huì)問(wèn)題。而居家養(yǎng)老服務(wù)可以使居家老人在熟悉的社區(qū)環(huán)境中，得到適當(dāng)照顧，促進(jìn)家庭和睦，社會(huì)安寧，政府安心，確保老人安享晚年。在條件成熟的情況下，鎮(zhèn)要設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），爭(zhēng)取在“十二五”期間，社區(qū)（村）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）達(dá)100%，基本建成覆蓋全鎮(zhèn)的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，使服務(wù)中心（站）真正成為老年人，尤其是空巢老人之家。

（二）完善社區(qū)（村）衛(wèi)生室為老服務(wù)功能，建立老年人健康檔案。老齡機(jī)構(gòu)要在摸清本地區(qū)老年人數(shù)和生活現(xiàn)狀等基本情況的基礎(chǔ)上，為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老人建立健康檔案。社區(qū)（村）衛(wèi)生室，鎮(zhèn)衛(wèi)生院要建立健全為老年人就診服務(wù)的各項(xiàng)工作制度，每年組織老年人做常規(guī)檢查，老年常見(jiàn)病早期發(fā)現(xiàn)率達(dá)到40%、治療率達(dá)到50%；老年性癡呆、抑郁等老年疾病的早期識(shí)別率達(dá)到50%、干預(yù)率達(dá)到70%。鎮(zhèn)村醫(yī)院要設(shè)立老年人優(yōu)待服務(wù)窗口，方便老年人就地就近就診，形成長(zhǎng)效機(jī)制并定期為轄區(qū)內(nèi)老年人開(kāi)展免費(fèi)體驗(yàn)等醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)。

（三）在日常開(kāi)展為老服務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，特別是每年的“敬老月”和“重陽(yáng)節(jié)”等重大節(jié)日期間，積極開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)。在高齡老人生活津貼發(fā)放中，重點(diǎn)照顧特困、空巢老人，確保他們有飯吃、有衣穿、有房?。火B(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行全覆蓋；老年救助水平不斷提高，80歲以上高齡老人生活補(bǔ)貼要在每年300元的基礎(chǔ)上逐年提高，年均增幅不低于10%，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率不低于80%，使他們真正享受到改革發(fā)展的成果，讓黨和政府安心。

（四）積極組織開(kāi)展各項(xiàng)文體活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。老齡協(xié)會(huì)每年要專門(mén)為鎮(zhèn)內(nèi)“五?！崩先伺e辦1－2次戲曲、歌舞、健身操等形式不同的文化體育活動(dòng)，以豐富老年人的精神文化生活，真正做到老有所樂(lè)。

（五）鎮(zhèn)黨委政府要把為老年人服務(wù)的“安心”工程納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并突出抓好為老服務(wù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保在人員和經(jīng)費(fèi)上加大投入，爭(zhēng)取在“十二五”期間，在鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心和13個(gè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施中，增加養(yǎng)老服務(wù)功能，并使黨員活動(dòng)室和服務(wù)中心老年活動(dòng)設(shè)施資源有效整合。對(duì)生活不能自理的空巢老人，鎮(zhèn)老齡工作人員，要及時(shí)掌握情況，積極創(chuàng)造條件，盡力為他們提供各類服務(wù)。

（六）鎮(zhèn)老齡委要設(shè)立老年人服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)本鎮(zhèn)老人，尤其是空巢老人生活、住房、醫(yī)療和年齡結(jié)構(gòu)情況全面摸底排查，采取熱線電話、愛(ài)心門(mén)鈴、120呼叫服務(wù)、便民信息網(wǎng)等多種形式，廣泛建立區(qū)域性的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，制定科學(xué)合理的老年人服務(wù)規(guī)劃。黨委、政府要把關(guān)心本地區(qū)空巢老人生活列入議事日程，作為民生工程的重點(diǎn)，創(chuàng)造條件，不斷改善他們的生活狀況。全面落實(shí)老年人的各項(xiàng)優(yōu)待政策，為構(gòu)建和諧朱巷作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?！鞍残摹惫こ淌且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣。鎮(zhèn)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把“安心”工程納入本級(jí)、本部門(mén)全局工作統(tǒng)籌安排。特別是老齡委、民政辦、財(cái)政所、社保所、衛(wèi)生院、司法所、文廣站、教育組、共青團(tuán)等為老服務(wù)重點(diǎn)單位，一定要各負(fù)其責(zé)，密切配合，狠抓落實(shí)。老齡部門(mén)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)牽頭作用，制定規(guī)劃及相關(guān)政策，督促檢查指導(dǎo)全鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開(kāi)展。

篇3

廣州市土地總面積7434.4平方公里，轄11個(gè)區(qū)，全市常住人口約1336.82萬(wàn)人，戶籍人口約840.60萬(wàn)人。廣州市集中了大量?jī)?yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生資源，為廣東省乃至整個(gè)華南地區(qū)的醫(yī)療中心，擁有多個(gè)國(guó)家級(jí)臨床重點(diǎn)?？?，集中了中山大學(xué)腫瘤防治中心、中山大學(xué)眼科中心、省人民醫(yī)院心血管?？?、廣州市呼吸疾病研究所等全國(guó)一流的醫(yī)學(xué)專科，每年吸引來(lái)自省內(nèi)外和港澳、東南亞地區(qū)的大量需求者。

截至2014年底，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3749家，其中醫(yī)院224家（公立醫(yī)院150家）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3245家，擁有醫(yī)療床位7.70萬(wàn)張，全市衛(wèi)生人員14.8萬(wàn)人，衛(wèi)生技術(shù)人員12.1萬(wàn)人，全市總診療人次1.38億人次，住院人次253萬(wàn)人次，預(yù)計(jì)2014年全市衛(wèi)生總費(fèi)用715.40億元，人均衛(wèi)生總費(fèi)用5496.60元。

二、已開(kāi)展的工作

（一）制定出臺(tái)鼓勵(lì)支持養(yǎng)老醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的政策。根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃的通知》（穗府辦[2013]30號(hào)）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法的通知》（穗府辦[2013]27號(hào)）文件精神，我市鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、或與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的模式為老年人提供服務(wù)。規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在內(nèi)設(shè)置獨(dú)立的醫(yī)院或護(hù)理院；規(guī)模較小的可按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)設(shè)醫(yī)務(wù)室；周邊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的方式為老年人開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（二）大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為社區(qū)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老模式奠定基礎(chǔ)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系是城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)。我市堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，不斷加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，目前全市共設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心151個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站166個(gè)，實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋，為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老模式提供醫(yī)療照護(hù)支持奠定基礎(chǔ)。一是為轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，我委會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)實(shí)施《廣州市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭醫(yī)生式服務(wù)工作方案》，將老年人列入重點(diǎn)人群，引導(dǎo)更多居民到基層就診。各區(qū)均成立了組織架構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制定轄區(qū)工作方案，并積極推進(jìn)。截至2014年底，全市已開(kāi)展家庭醫(yī)生式服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心122個(gè)，占中心總數(shù)的81%。二是按照《廣州市社區(qū)衛(wèi)生家庭病床服務(wù)管理規(guī)范（試行）》要求，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為有需要的老年人設(shè)置家庭病床。2014年，全市共建家庭病床4785張，醫(yī)生巡診49342人次、家庭出診15253人次

，護(hù)士巡診68524人次、家庭出診24852人次。三是密切配合民政部門(mén)，鼓勵(lì)各區(qū)努力探索具有本地特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。越秀區(qū)六榕街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以開(kāi)設(shè)家庭病床的方式與區(qū)僑頤園養(yǎng)老院實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，以定點(diǎn)服務(wù)的方式與社區(qū)養(yǎng)老（長(zhǎng)者飯?zhí)茫┫嘟Y(jié)合，定期派員上門(mén)開(kāi)展健康教育和管理。蘿崗區(qū)聯(lián)和街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與區(qū)居家養(yǎng)老示范中心推行社工+醫(yī)生+康復(fù)師的服務(wù)模式，根據(jù)長(zhǎng)者身體特性設(shè)立獨(dú)立的健康小屋和康復(fù)理療室，對(duì)長(zhǎng)者整體情況進(jìn)行統(tǒng)籌管理。廣州市養(yǎng)老協(xié)會(huì)、天河區(qū)珠吉街養(yǎng)老院今年6月在珠吉街舉辦“醫(yī)護(hù)養(yǎng)三模式經(jīng)驗(yàn)推廣會(huì)”，對(duì)該運(yùn)作模式予以肯定，將適時(shí)推廣珠吉街的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

（三）支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高老年服務(wù)能力。一是支持老年?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)和老年病科、臨終關(guān)懷等相關(guān)科室建設(shè)。截至2014年底，廣州市共有63家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)了臨終關(guān)懷科，46家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)了老年病專業(yè)，438家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)了康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)。有廣州市老人院醫(yī)院、廣州友好醫(yī)院2家老年專科醫(yī)院，廣州友好醫(yī)院護(hù)理院、廣州天河珠吉護(hù)理院2家護(hù)理院，可以為老年人以及其他需要長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)的患者提供醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等服務(wù)。二是加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療體系建設(shè)。實(shí)施2013-2015年康復(fù)醫(yī)療體系建設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目，選取了10所三級(jí)甲等綜合醫(yī)院作為康復(fù)治療師培訓(xùn)醫(yī)院，對(duì)全市118名基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)人員（包括康復(fù)醫(yī)師、治療師、護(hù)士）開(kāi)展了為期12周的康復(fù)醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)到2015年底完成在崗康復(fù)治療師的全員培訓(xùn)工作。繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療體系雙向轉(zhuǎn)診試點(diǎn)工作，逐步建立上下級(jí)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間分工協(xié)作機(jī)制和相對(duì)固定的轉(zhuǎn)診關(guān)系，實(shí)現(xiàn)分層級(jí)、分階段的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）人力不足，人才缺乏。多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨人力、人才匱乏的困境，尤其是全科醫(yī)生不足，工作強(qiáng)度非常大。全科醫(yī)生待遇偏低，職稱晉升困難，社會(huì)地位不高，導(dǎo)致人才容易流失。從事老年人醫(yī)療護(hù)理的專業(yè)人才也非常緊缺，成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院面臨的共同難題。

（二）尚未理順醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)工作，部分“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容、家庭醫(yī)生式服務(wù)項(xiàng)目沒(méi)有納入醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，是相關(guān)服務(wù)發(fā)展受限的原因之一。

四、下一步工作

一是支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置護(hù)理院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以滿足老年人多層次、多元化的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)需求。

二是鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、部分一級(jí)醫(yī)院，與鄰近的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行有機(jī)銜接，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，為老年人提供服務(wù)。

三是繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年病科、臨終關(guān)懷、康復(fù)醫(yī)學(xué)等相關(guān)科室建設(shè)，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)辦老年護(hù)理中心、老年養(yǎng)護(hù)院等養(yǎng)老服務(wù)。

篇4

摘要：隨著我國(guó)人口老齡化和高齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老問(wèn)題已成為關(guān)系到社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家庭和諧的重大問(wèn)題。目前，我國(guó)家庭養(yǎng)老功能弱化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展不足，已不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的要求，社區(qū)養(yǎng)老成為了養(yǎng)老服務(wù)的主要發(fā)展方向。本文分析了幾個(gè)國(guó)家社區(qū)養(yǎng)老的主要做法，并總結(jié)出對(duì)發(fā)展我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可借鑒之處。

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老；社會(huì)保障；社區(qū)服務(wù)

一、社區(qū)養(yǎng)老的涵義和特點(diǎn)

（一）社區(qū)養(yǎng)老的涵義

社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老是老年人居住在家中，以社區(qū)為中心，養(yǎng)老服務(wù)由社區(qū)為依托的各種社會(huì)力量來(lái)提供的一種養(yǎng)老模式。[1]公共管理學(xué)理論認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老是在政府的指導(dǎo)和支持下，以社區(qū)為依托，各企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人積極加入，充分利用社區(qū)資源來(lái)滿足老年人需求的一種服務(wù)方式。[2]

（二）社區(qū)養(yǎng)老的特點(diǎn)

隨著我國(guó)城市家庭規(guī)模趨向于小型化、核心化，空巢家庭和孤寡老人增加，家庭養(yǎng)老的功能逐漸削弱。院式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在著數(shù)量少、收費(fèi)高、與外部環(huán)境相對(duì)隔離、服務(wù)水平良莠不齊等問(wèn)題。社區(qū)養(yǎng)老能有效避免二者的不足之處，讓老年人居住在自己熟悉的社區(qū)中，以社區(qū)為載體為老年人提供所需的各種服務(wù)。這樣不僅有利于滿足老年人對(duì)物質(zhì)生活的基本要求，而且有利于滿足安全感、歸屬感、社會(huì)交往等高層次需要，更有利于全面提高老年人的生活質(zhì)量。[3]

二、英、美、日社區(qū)養(yǎng)老的具體做法

（一）英國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老

英國(guó)政府從20世紀(jì)50年代開(kāi)始推行社區(qū)照顧的養(yǎng)老模式。90年代初期，英國(guó)頒布了《照顧白皮書(shū)》和《國(guó)家健康服務(wù)與社區(qū)照顧法令》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社區(qū)照顧的目標(biāo)是“在自己的家或‘像家似的’環(huán)境中供養(yǎng)人們”。主要內(nèi)容有：1、政策引導(dǎo)。英國(guó)政府對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老的建立和發(fā)展一直持有積極的政策引導(dǎo)態(tài)度，制定了社區(qū)養(yǎng)老這一社會(huì)福利政策，還訂立了非常具體的措施，以使社區(qū)能切實(shí)的承擔(dān)這一任務(wù)。2、官辦民助。英國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老從財(cái)政出資到工作人員的組成都體現(xiàn)出以政府為主的特點(diǎn)，很多服務(wù)設(shè)施都是政府資助的，社區(qū)、家庭和個(gè)人支出不多。服務(wù)設(shè)施都建立在社區(qū)中，且社區(qū)養(yǎng)老盡量與老年人的生活相融合。3、多層次的服務(wù)體系。社區(qū)養(yǎng)老的機(jī)構(gòu)既有政府出資舉辦的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，也有私營(yíng)的、商業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)。提供服務(wù)的人員既有政府雇員，又有民間的專業(yè)工作人員和志愿服務(wù)人員，形成了多主體、多層次的服務(wù)體系，并且政府對(duì)各類人員的任職資格和職責(zé)都有具體規(guī)定。[4]

（二）美國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老

美國(guó)65歲以上的老年人口在2000年時(shí)就已達(dá)到總?cè)藬?shù)的13%，美國(guó)政府在1965年頒布《老年法》、《老年志愿工作方案》、《老年人社區(qū)服務(wù)就業(yè)法》等一系列法律，使老年人在保健、醫(yī)療、居住、學(xué)習(xí)等各個(gè)方面都得到保障。政府向老年人提供老年年金和安全補(bǔ)助，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須接受政府的考核和監(jiān)督。

美國(guó)政府從20世紀(jì)80年代開(kāi)始對(duì)老年社區(qū)進(jìn)行建設(shè)，分為以下幾種：1、生活能自理的老人居住于老年公寓或者老年人聚居住宅里獨(dú)立生活，按月支付房租和相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。2、不能自理的老人居住在協(xié)助生活區(qū)或者居民照料區(qū)里，支付資金來(lái)源于個(gè)人資金、社會(huì)保險(xiǎn)、收入補(bǔ)充等。3、能獨(dú)立生活但希望在生活中得到照料的老人，可選擇居住在連續(xù)照料退休社區(qū)，個(gè)人付給社區(qū)一次費(fèi)用和月租。4、不能自理的老年人可居住在護(hù)理院里，稱為輔助醫(yī)療生活，護(hù)理院的資金支付來(lái)源有私人資金、醫(yī)療補(bǔ)助照料保險(xiǎn)。5、居家生活。老年人住在家庭照料型社區(qū)里，家庭照料機(jī)構(gòu)向老年人提供專業(yè)的照料。6、社區(qū)為健康老年人提供陪伴、老年食堂、專門(mén)服務(wù)、日托服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。[5]

（三）日本的社區(qū)養(yǎng)老

日本在二十世紀(jì)七十年代就已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，政府為了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)做了以下工作：1、完善法律和政策體系，先后出臺(tái)了：《老人福利法》、《老人保健法》、《社會(huì)福利士及看護(hù)福利士法》、《高齡老人保健福利推進(jìn)10年戰(zhàn)略計(jì)劃》等，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供了強(qiáng)有力的政策支持和法律保障。2、建立多重構(gòu)架的社區(qū)服務(wù)組織：包括由民政人員組成的政府機(jī)構(gòu)；政府資助下的民間組織；由家庭主婦、大學(xué)生和部分健康老人構(gòu)成的志愿者隊(duì)伍等。3、豐富的服務(wù)內(nèi)容：如家庭幫助服務(wù)，日托服務(wù)，短期護(hù)理服務(wù)，長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)，老年保健咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，定期舉辦健康講座，24小時(shí)咨詢服務(wù)等。

三、英、美、日社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）政府制定了比較完善的法律制度。法律是社區(qū)養(yǎng)老的前提和保障，制定完善的法律體系才能保證資金合理使用、設(shè)施的合理安排、服務(wù)人員的培養(yǎng)與考核，并明確各類服務(wù)主體與對(duì)象的權(quán)利與義務(wù)。

（二）政府引導(dǎo)社會(huì)各界參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等的參與能更好地促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的形成，從各層次彌補(bǔ)政府供給的不足，減輕政府負(fù)擔(dān)。如美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家規(guī)定學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)的政策，不僅可以幫助青少年樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，而且有利于形成良好的為老服務(wù)的社會(huì)風(fēng)氣。

（三）經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道廣。發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款和社會(huì)各界捐款，還有的是通過(guò)訂立契約、稅收減免等一系列政策引導(dǎo)社會(huì)資金參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，達(dá)到間接、有效地調(diào)節(jié)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的目的。

（四）服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目多樣化。例如美國(guó)、日本的政府在社區(qū)為老年人提供多種可選擇的居住場(chǎng)所，多種可選擇的服務(wù)項(xiàng)目，能夠較好的滿足老年人不同層次的需求。

發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示有：首先，中央政府應(yīng)盡快將我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老制度以法律的形式確定下來(lái)，地方各級(jí)政府制定具體實(shí)施辦法。其次，注重促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主體的多元化，形成公助、共助、自助的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。第三，要重視對(duì)老年消費(fèi)市場(chǎng)需求的調(diào)查，支持老年消費(fèi)品的研究、開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。開(kāi)發(fā)家政服務(wù)、老年人護(hù)理、文化娛樂(lè)等消費(fèi)市場(chǎng)。第四，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。第五，將我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展護(hù)理、社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)的職業(yè)教育。定期對(duì)老齡工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)和考核，達(dá)到持證上崗。最后，根據(jù)各地調(diào)研結(jié)果制定多層次的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，并不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（作者單位：寶雞文理學(xué)院政法系）

基金項(xiàng)目：本論文屬于寶雞文理學(xué)院院級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目《城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題研究》階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)ZK1060。

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[2]范林.以寶雞市為例的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題研究.[D].西北大學(xué)，2010

[3]范林.論我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建.[J].青年文學(xué)家.2010（18）

篇5

一、助業(yè)行動(dòng)對(duì)象和認(rèn)定程序

助業(yè)行動(dòng)的對(duì)象為全市城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。

1.城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”認(rèn)定條件。零就業(yè)家庭是指城鎮(zhèn)居民家庭成員中在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的人員均處于失業(yè)狀況的家庭。

2.城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”認(rèn)定程序。凡符合認(rèn)定條件的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”，持戶口簿、身份證和失業(yè)證明等材料，自愿到戶籍所在社區(qū)勞動(dòng)保障室提出申請(qǐng)并登記，由社區(qū)初審公示后，填寫(xiě)《*市城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”申請(qǐng)認(rèn)定表》(一式三份)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障所核實(shí)，報(bào)上級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)確認(rèn)。戶口所在地未設(shè)立勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社區(qū)居委會(huì)受理并核實(shí)，直接報(bào)上級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)確認(rèn)。

二、助業(yè)行動(dòng)目標(biāo)

1.總體工作目標(biāo)。按照“源頭控制、動(dòng)態(tài)管理、政府扶持、跟蹤服務(wù)、確保落實(shí)”的要求，建立“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，幫助“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)再就業(yè)。

2．具體工作目標(biāo)。對(duì)現(xiàn)有及今后新產(chǎn)生的“零就業(yè)家庭”，三個(gè)月內(nèi)幫助每戶家庭實(shí)現(xiàn)一人以上穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)定就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)：被用人單位招聘并簽訂一年以上勞動(dòng)合同；自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員應(yīng)正式領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，月均收入達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；靈活就業(yè)人員應(yīng)有穩(wěn)定的收入并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

三、助業(yè)行動(dòng)內(nèi)容

1．發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對(duì)“零就業(yè)家庭”勞動(dòng)年齡段中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的成員免費(fèi)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》（在證件上“是否困難對(duì)象”一欄上注明“零就業(yè)家庭”），并按市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的意見(jiàn)》（紹政發(fā)〔〕57號(hào)）有關(guān)規(guī)定享受就業(yè)扶持政策。

2．開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。利用全社會(huì)培訓(xùn)資源，針對(duì)“零就業(yè)家庭”成員的就業(yè)愿望和自身?xiàng)l件，結(jié)合市場(chǎng)需求，開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”成員，重點(diǎn)推薦投資少、見(jiàn)效快的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

3．開(kāi)發(fā)公益性崗位。圍繞社區(qū)物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、居家養(yǎng)老等便民利民服務(wù)，開(kāi)發(fā)公益性崗位，促進(jìn)“零就業(yè)家庭”成員順利就業(yè)。

4．強(qiáng)化各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。建立就業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)臺(tái)賬和“就業(yè)援助員”制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)援助，并為轄區(qū)內(nèi)每戶“零就業(yè)家庭”提供不少于3次、每次不少于3個(gè)就業(yè)崗位的就業(yè)服務(wù)。對(duì)連續(xù)推薦的崗位因個(gè)人原因拒絕接受的，可認(rèn)同為無(wú)就業(yè)愿望。各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，適時(shí)開(kāi)展“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助活動(dòng)。

四、助業(yè)行動(dòng)要求

1.明確工作責(zé)任。各級(jí)政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把“零就業(yè)家庭”助業(yè)行動(dòng)作為為民辦實(shí)事和促進(jìn)充分就業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入重要議事日程。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，勞動(dòng)保障部門(mén)是責(zé)任單位。縣(市、區(qū))政府要層層落實(shí)責(zé)任制，制定工作方案，確保工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2.加強(qiáng)政策扶持。各級(jí)政府要根據(jù)“零就業(yè)家庭”助業(yè)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理安排相關(guān)資金，加大扶持力度。*市區(qū)明確以下政策：持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“零就業(yè)家庭”成員免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；所在社區(qū)每安置一名“零就業(yè)家庭”成員（持《再就業(yè)優(yōu)惠證》，下同），并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，參照就業(yè)困難人員職業(yè)介紹標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)助；“零就業(yè)家庭”成員在社區(qū)靈活就業(yè)的，對(duì)社區(qū)實(shí)行就業(yè)崗位補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元；“零就業(yè)家庭”成員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可享受稅費(fèi)減免政策，資金不足的可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，利息由財(cái)政給予補(bǔ)貼；各類用人單位每錄用一名“零就業(yè)家庭”成員，簽訂一年以上勞動(dòng)合同，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，比照就業(yè)困難人員中男55周歲及以上、女45周歲及以上人員的標(biāo)準(zhǔn)，用工第一年期滿給予每人崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼合計(jì)5000元，連續(xù)用工每滿1年上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼增加600元；低保戶中的“零就業(yè)家庭”成員通過(guò)各種途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的，一年內(nèi)原享受的所有低保待遇不變，一年后重新核定。以上政策各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。

篇6

關(guān)鍵詞：老年保?。ǚ?wù)）與管理；學(xué)徒制；人才培養(yǎng)；老齡社會(huì)

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2017）05-175 -03

一、老年保?。ǚ?wù)）與管理人才供需失衡概述

1999年開(kāi)始中國(guó)“跑步”進(jìn)入老齡化社會(huì)，2012年和2013年是中國(guó)第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，截至2014年底，中國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。預(yù)計(jì)2033年左右將到4億，到2050年前后，老年人口將達(dá)到全國(guó)人口的三分之一。我國(guó)人口老齡化進(jìn)度居世界之首，老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”社會(huì)問(wèn)題凸顯。人口老齡化即將嚴(yán)重影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化發(fā)展，老齡化問(wèn)題已成為中國(guó)未來(lái)社會(huì)一個(gè)不容忽視的民生問(wèn)題，老年保?。ǚ?wù)）與管理專業(yè)人才培養(yǎng)成為當(dāng)今社會(huì)教育領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

我國(guó)老齡化問(wèn)題要求大力發(fā)展老年服務(wù)與管理人才的數(shù)量和質(zhì)量，用來(lái)適應(yīng)社會(huì)各層面的需要。但目前我國(guó)老年保?。ǚ?wù)）與管理專業(yè)人才培養(yǎng)落后，層次單一，仍未構(gòu)建起完整獨(dú)立的老年保?。ǚ?wù)）與管理教育體系：在我國(guó)設(shè)有老年服務(wù)與管理、老年護(hù)理、康復(fù)保健等涉老專業(yè)的大中專院校不多，本科和研究生層次的養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)很少，職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高層次的養(yǎng)老人才培養(yǎng)和科研基地稀缺，嚴(yán)重制約了高層次養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)和師資隊(duì)伍的建設(shè)。福建省未來(lái)對(duì)老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求潛力巨大，對(duì)從業(yè)人員的數(shù)量、知識(shí)、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)將提出新要求。截至2010年底，全省已擁有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1138個(gè)，其中民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)148個(gè)：養(yǎng)老床位數(shù)從2005年的1.8萬(wàn)張?jiān)黾拥?.3萬(wàn)張。每千名老年人擁有床位從4.8張?jiān)黾拥?4.96張。各種涉及養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)較快，但人才需求增長(zhǎng)比例高于設(shè)施條件的增長(zhǎng)比例；從目前的市場(chǎng)需求來(lái)看，面對(duì)人口老齡化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急劇變化，老齡化人口的市場(chǎng)消費(fèi)需求正向高質(zhì)量和多元化發(fā)展，但養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊，在職養(yǎng)老服務(wù)人員中2/3左右是初中及以下文化程度，取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書(shū)約5萬(wàn)人，不能適應(yīng)規(guī)模巨大的養(yǎng)老服務(wù)人才需求（我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理員的潛在需求約1000萬(wàn)）。因此，老年保健（服務(wù)）與管理專業(yè)人才“學(xué)徒制”培養(yǎng)勢(shì)在必行。

二、推行老年保?。ǚ?wù)）與管理專業(yè)“學(xué)徒制”培養(yǎng)可行性探討

“現(xiàn)代學(xué)徒制”是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，受到教育部門(mén)的大力推廣。德國(guó)非常注重職業(yè)教育，從娃娃期就開(kāi)始培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)認(rèn)知；德國(guó)的職業(yè)教育體系相對(duì)健全，學(xué)歷提升和職級(jí)晉升渠道相對(duì)完善，職業(yè)教育同樣是人才培養(yǎng)的重要途徑；德國(guó)是世界上最早開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代學(xué)徒制育人的國(guó)家，主要特點(diǎn)是采取學(xué)校和企業(yè)共同育人，學(xué)生兼有學(xué)徒和學(xué)生兩重身份，解決了老齡化發(fā)達(dá)國(guó)家用工問(wèn)題，同時(shí)也是工業(yè)強(qiáng)國(guó)德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵。而我國(guó)目前的教育體制多為研究型理論性大學(xué)教育，導(dǎo)致的直接問(wèn)題是培養(yǎng)的學(xué)生“眼高手低”，無(wú)法滿足現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)或服務(wù)型企業(yè)對(duì)素質(zhì)技能型人才的需求，出現(xiàn)“招工難”、“用工荒”的難過(guò)問(wèn)題；同時(shí)每年大量的畢業(yè)生卻面臨著就業(yè)難問(wèn)題，教育部部長(zhǎng)陳寶生在2017屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議上透露，2017屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)795萬(wàn)人，面對(duì)就業(yè)，情況復(fù)雜形勢(shì)嚴(yán)峻。勞動(dòng)力供給與需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出，因此為了大幅提升中國(guó)職業(yè)教育，德國(guó)的職業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，推行現(xiàn)代學(xué)徒制教育刻不容緩。2015年人社部、財(cái)政部共同印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，制定了《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》。教育部也下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，教育部于2015年遴選165家單位作為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位和行業(yè)試點(diǎn)牽頭單位，其中試點(diǎn)地區(qū)17個(gè)、企業(yè)8家，高職院校100所。福建省教育廳從2016年也開(kāi)始全面放開(kāi)各專業(yè)學(xué)徒制的申請(qǐng)，2016年確定64個(gè)省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目培育學(xué)校。

老年保?。ǚ?wù)）與管理專業(yè)“學(xué)徒制建設(shè)優(yōu)勢(shì)能解決養(yǎng)老人才的供需矛盾。健康養(yǎng)老行業(yè)為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老方式日漸多元化，各種涉老機(jī)構(gòu)對(duì)人才的需求也有不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老護(hù)理人員年齡范圍為30～50歲，中年婦女，學(xué)歷普遍較低，受過(guò)專業(yè)職業(yè)教育較少，服務(wù)質(zhì)量很難令人滿意；甚至較多涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理人員為中途轉(zhuǎn)崗人員，有老年保健、管理、服務(wù)等的專業(yè)知識(shí)背景的中高領(lǐng)導(dǎo)很少，這些作為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者急需專業(yè)培訓(xùn)來(lái)滿足快速老齡化社會(huì)對(duì)具有頂層設(shè)計(jì)能力的管理團(tuán)隊(duì)和實(shí)踐操作能力強(qiáng)的養(yǎng)老人才的需求。當(dāng)前我國(guó)開(kāi)設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)的高校，除了幾個(gè)知名院校外，多數(shù)院校老年保?。ǚ?wù)）與管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，對(duì)養(yǎng)老人才層次定位與現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的崗位需求不能完全吻合：多抵饕針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人才需要，而急需的養(yǎng)老護(hù)理員或基層管理人員，以及居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老地產(chǎn)、一些高端養(yǎng)老企業(yè)如康復(fù)保健、養(yǎng)生旅游、心理護(hù)理、社會(huì)工作、膳食營(yíng)養(yǎng)干預(yù)等的要求兼顧很不夠；現(xiàn)有的校內(nèi)培養(yǎng)方式存在著“象牙塔”現(xiàn)象，實(shí)訓(xùn)面對(duì)的是“護(hù)理人”和冷冰冰的器材，與老年人、涉老企業(yè)的設(shè)施設(shè)備的接觸較少，很難真正掌握與老人的溝通技巧和養(yǎng)護(hù)技能，這樣就很難滿足當(dāng)下“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)老”的理念。

如何把企業(yè)的資源與高校的優(yōu)勢(shì)良好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府、涉老企業(yè)與高校的雙贏，構(gòu)建福建養(yǎng)老PPP模式，發(fā)揮高校人才和教育資源優(yōu)勢(shì)，利用涉老行業(yè)企業(yè)先進(jìn)穩(wěn)定的實(shí)訓(xùn)資源，政府民政等部門(mén)的政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的現(xiàn)代學(xué)徒制才是正確途徑。首先，健康養(yǎng)老企業(yè)或機(jī)構(gòu)是提高學(xué)生綜合素質(zhì)的實(shí)踐基地，學(xué)生在真實(shí)工作場(chǎng)所接受現(xiàn)實(shí)人文環(huán)境的熏陶，提高人文素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作精神；同時(shí)能直接面對(duì)困難和挫折，培養(yǎng)創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神，真實(shí)的工作環(huán)境實(shí)踐能夠提高對(duì)本專業(yè)的認(rèn)知，培養(yǎng)工作熱情，提升專業(yè)能力，增強(qiáng)學(xué)生的自信，培養(yǎng)學(xué)生的表達(dá)能力和操作技能，提高就業(yè)率；其次，讓專業(yè)教師到健康養(yǎng)老行業(yè)掛職鍛煉擴(kuò)充教師行業(yè)知識(shí)、提高實(shí)踐教學(xué)能力，促進(jìn)學(xué)院“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)引進(jìn)行業(yè)專家為“兼職”教師，促進(jìn)高校教師隊(duì)伍發(fā)展壯大，也解決職業(yè)院校生源問(wèn)題；再次，當(dāng)前受傳統(tǒng)觀念、職業(yè)社會(huì)聲望低等因素的影響，老年保?。ǚ?wù)）與管理專業(yè)社會(huì)知名度和認(rèn)可度低。即使是長(zhǎng)沙民政學(xué)院辦學(xué)歷史有二十多年，但該專業(yè)每年招生人數(shù)也僅限二百多人，老年保健（服務(wù)）與管理專業(yè)“學(xué)徒制”校企合作模式，不僅為高校、涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)搭建橋梁，而且深度合作后實(shí)現(xiàn)資源、知識(shí)、技能共享會(huì)促進(jìn)健康養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展，有利于解決老齡化社會(huì)的養(yǎng)老難題。

三、老年保健（服務(wù)）與管理專業(yè)“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)兩點(diǎn)建議

一是關(guān)于學(xué)徒制生源及培養(yǎng)目標(biāo)的建議：依據(jù)教育部《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，認(rèn)為應(yīng)屆新生依自愿原則可遴選為企業(yè)學(xué)徒制員工，企事業(yè)優(yōu)秀員工可被推薦為職業(yè)院校學(xué)歷教育的學(xué)生。簽訂聯(lián)合培養(yǎng)合同和就業(yè)協(xié)議，進(jìn)行二元育人，優(yōu)先錄取具有高中文憑的農(nóng)民工子女及城市貧困家庭子女，并根據(jù)員工能力知識(shí)水平分班分層培養(yǎng)。學(xué)習(xí)結(jié)束后，經(jīng)社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校多方考核合格，教育主管部門(mén)認(rèn)定后頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)。生源定位：1.學(xué)院在校生：學(xué)生自愿報(bào)名，學(xué)院根據(jù)綜合學(xué)業(yè)成績(jī)擇優(yōu)遴選，健康養(yǎng)老相關(guān)行業(yè)企業(yè)根據(jù)企業(yè)建設(shè)發(fā)展要求直接參與面試，簽訂三方協(xié)議合同。2.健康養(yǎng)老相關(guān)行業(yè)企業(yè)推薦內(nèi)部?jī)?yōu)秀員工（高中畢業(yè)一年以上，初中畢業(yè)三年以上），結(jié)合考試綜合成績(jī)擇優(yōu)遴選（教育廳、學(xué)院與培訓(xùn)企業(yè)共同組織入學(xué)考試：筆試成績(jī)50%+技能考試成績(jī)50%），合格者成為學(xué)院的學(xué)徒制學(xué)生，簽訂教育廳、學(xué)院與培訓(xùn)企業(yè)三方協(xié)議合同。3.民政部門(mén)、公立或民營(yíng)養(yǎng)老院、健康管理公司等健康養(yǎng)老行業(yè)企業(yè)推薦的學(xué)徒制委托培養(yǎng)人才：結(jié)合考試綜合成績(jī)擇優(yōu)遴選（教育廳、學(xué)院與培訓(xùn)企業(yè)共同組織入學(xué)考試：筆試成績(jī)50%+技能考試成績(jī)50%），合格者成為學(xué)院的學(xué)徒制學(xué)生，并與民政部門(mén)、公立或民營(yíng)養(yǎng)老院、健康管理公司等健康養(yǎng)老行業(yè)企業(yè)、高職院校、培訓(xùn)培養(yǎng)企業(yè)簽訂學(xué)徒制委托培養(yǎng)四方協(xié)議合同。我們考慮到學(xué)生學(xué)習(xí)及實(shí)踐能力，要求生源需高中畢業(yè)1年以上，初中畢業(yè)3年以上，以三年制為主的彈性學(xué)制進(jìn)行培養(yǎng)。培養(yǎng)在適應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)或居家養(yǎng)老、養(yǎng)老地產(chǎn)等涉老行業(yè)，具有愛(ài)心、公益思想和奉獻(xiàn)精神，具備一定的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)、老年政策法規(guī)、老年社會(huì)工作、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理等知識(shí)，掌握中醫(yī)藥康復(fù)保健、心理干預(yù)、老年?duì)I養(yǎng)咨詢與干預(yù)、老年護(hù)理等老年健康管理適宜技術(shù)，能為中老年人提供“醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)、樂(lè)、健”（即醫(yī)療、養(yǎng)生、護(hù)理、快樂(lè)、健康五位一體）的涉老專業(yè)健康技能人才。

二是“學(xué)徒制”人才培養(yǎng)質(zhì)量措施的建議：“學(xué)徒制”人才培養(yǎng)最大特色突出企業(yè)理念，人才培養(yǎng)質(zhì)量最關(guān)鍵是監(jiān)控和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定的問(wèn)題。要保證以企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為基礎(chǔ)的教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵是在民政部門(mén)-高校-企業(yè)學(xué)校遴選“雙師”組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共同制訂課程模塊，老年保健（服務(wù)）與管理的適宜技術(shù)開(kāi)發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)制定（教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)師傅標(biāo)準(zhǔn)），彼此建立教學(xué)\行與質(zhì)量三方督導(dǎo)的監(jiān)控體系，在學(xué)院、教研室二級(jí)教學(xué)質(zhì)量管理體系上，納入行業(yè)企業(yè)服務(wù)管理制度，建立起學(xué)院、教研室、企業(yè) “三級(jí)監(jiān)控體系”，對(duì)教學(xué)全過(guò)程科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)地運(yùn)行監(jiān)控，保障各方良好的信息交流和溝通，形成與現(xiàn)代學(xué)徒制相適應(yīng)的教學(xué)管理與運(yùn)行機(jī)制。因此提出幾點(diǎn)要求：1.合作企業(yè)即教學(xué)培訓(xùn)基地的控制。要選擇有實(shí)力、具有先進(jìn)設(shè)備和管理、形成規(guī)模效益的行業(yè)龍頭企業(yè)，生產(chǎn)性實(shí)習(xí)場(chǎng)所需覆蓋生產(chǎn)、實(shí)訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)等部門(mén)，本身具有或在高校幫助下建立現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等功能，且在建設(shè)實(shí)訓(xùn)室、實(shí)訓(xùn)基地上有投入有保障，發(fā)展規(guī)劃與高校培養(yǎng)人才相適宜。2.師資的遴選?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”的學(xué)徒要有“雙導(dǎo)師”，分別為學(xué)校教師和企業(yè)師傅，師資要有人員互聘制度、雙向培養(yǎng)鍛煉制度、共同開(kāi)發(fā)課程和適宜技術(shù)制度。企業(yè)師傅應(yīng)選行業(yè)企業(yè)內(nèi)有一定威望的專家或經(jīng)驗(yàn)豐富的一線工作人員，企業(yè)師傅同教師一樣納入學(xué)院教師考核體系；專業(yè)教師參加各種實(shí)訓(xùn)、到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)頂崗實(shí)踐、組織教師參加實(shí)踐教學(xué)能力考核等多種方式，改善教師實(shí)踐技能，培養(yǎng)專業(yè)帶頭人、骨干教師和行業(yè)企事業(yè)專家組成的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。3.“學(xué)徒制”學(xué)生培養(yǎng)模式與考核。學(xué)徒主要以實(shí)踐技能為主，因此第一學(xué)年在校學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論課程，第二學(xué)年在有資質(zhì)的培訓(xùn)企業(yè)采取集中理論學(xué)習(xí)及頂崗輪訓(xùn)相結(jié)合，第三學(xué)年進(jìn)入委托培養(yǎng)企事業(yè)單位實(shí)習(xí)。（1）理論課由學(xué)院教師承擔(dān)，含理論及實(shí)踐課，教育與考核流程：按教學(xué)實(shí)施計(jì)劃下達(dá)教學(xué)任務(wù)教研室分配教學(xué)任務(wù)指定教師編制或征訂教材按課程標(biāo)準(zhǔn)制定授課計(jì)劃、內(nèi)容教研室核對(duì)授課考核成績(jī)?cè)u(píng)定成績(jī)上報(bào)歸檔教學(xué)文件匯總學(xué)期學(xué)院、教研室及教師教學(xué)工作總結(jié)。（2）頂崗輪訓(xùn)及企業(yè)實(shí)習(xí)由培訓(xùn)或培養(yǎng)企業(yè)的師傅承擔(dān)，師傅、學(xué)生共享高校各類實(shí)訓(xùn)室及企業(yè)真實(shí)工作環(huán)境，校企共同開(kāi)發(fā)基于老年保?。ǚ?wù)）與管理工作任務(wù)的專業(yè)課程體系，開(kāi)發(fā)基于崗位工作內(nèi)容、融入國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和教材。師傅將具體的工作技能按模塊包括各類康復(fù)保健技能、護(hù)理及心理照護(hù)技能、營(yíng)養(yǎng)配餐咨詢及指導(dǎo)、養(yǎng)老管理等分階段傳授給學(xué)徒，并制作微課堂，將學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度，參加行業(yè)技能比武等納入學(xué)習(xí)績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。教育與考核流程：根據(jù)專業(yè)技能課校企共同制定教學(xué)模塊企業(yè)教學(xué)管理分配教學(xué)任務(wù)并聘任師傅輪崗實(shí)訓(xùn)授課制作微課堂反復(fù)實(shí)訓(xùn)階段性實(shí)操考核及成績(jī)?cè)u(píng)定匯總教學(xué)資料收集匯總上報(bào)學(xué)院師傅工作總結(jié)。實(shí)習(xí)階段鼓勵(lì)學(xué)生參加職業(yè)技能鑒定，學(xué)生評(píng)價(jià)以實(shí)習(xí)單位為準(zhǔn)。

中國(guó)老齡化正快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)老年保健（服務(wù)）與管理專業(yè)人才的需求日益增大，校企合作式的“學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式正在大力推廣，具體如何進(jìn)行學(xué)徒制培養(yǎng)，必須基于福建省健康養(yǎng)老服務(wù)人老年保健（服務(wù)）與管理專業(yè)人才供需矛盾調(diào)研基礎(chǔ)上，進(jìn)行多角度、多方位、多元互補(bǔ)的校企合作模式途徑探索，將專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的崗位需求緊密結(jié)合起來(lái)，制定出詳細(xì)明確甚至標(biāo)準(zhǔn)化的“老年保?。ǚ?wù)）與管理專業(yè)學(xué)徒制人才”培養(yǎng)方案。

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篇7

2012年計(jì)劃實(shí)施89個(gè)民生項(xiàng)目，計(jì)劃總投資6.13億元，涉及26個(gè)部門(mén)。與去年相比，項(xiàng)目更多、投資規(guī)模更大、任務(wù)更重，涵蓋教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施、社會(huì)保障、就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、關(guān)愛(ài)幫扶、百姓安居、交通建設(shè)、環(huán)境治理共有十大類與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，且又迫切需要解決的問(wèn)題。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施民生工程是民心工程，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，要發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)精神，以戰(zhàn)役的思維、戰(zhàn)士的狀態(tài)、戰(zhàn)斗的作風(fēng)，進(jìn)一步精心組織，周密部署，打好民生工程戰(zhàn)役攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、任務(wù)要求

1、教育文化方面

校安工程。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資1800萬(wàn)元，開(kāi)工6個(gè)項(xiàng)目建筑面積11192平方米。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：月日前，全部開(kāi)工，至年底全部竣工。（責(zé)任單位：教育局）

公辦幼兒園建設(shè)。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資2150萬(wàn)元，建設(shè)縣第三實(shí)驗(yàn)幼兒園、陳巷中心幼兒園、巖溪中心幼兒園、古農(nóng)中心幼兒園、湖珠中心幼兒園，建筑面積18092平方米。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：巖溪中心幼兒園、古農(nóng)中心幼兒園、湖珠中心幼兒園8月底竣工；日前，縣第三實(shí)驗(yàn)幼兒園、陳巷中心幼兒園完成立項(xiàng)工程招投標(biāo)；至年底，主體封頂或完工。（責(zé)任單位：教育局）

解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)。①目標(biāo)任務(wù)：建設(shè)實(shí)驗(yàn)小學(xué)二期教學(xué)樓，計(jì)劃投資500萬(wàn)元，新增建筑面積3565平方米。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：月日前，完成立項(xiàng)工程招投標(biāo)；至年底，主體封頂或完工。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)提供作業(yè)本。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資63萬(wàn)元，免費(fèi)提供農(nóng)村義務(wù)教育作業(yè)本。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：月底完成《實(shí)施方案》，按方案發(fā)放。（責(zé)任單位：教育局）

實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生營(yíng)養(yǎng)改善工程。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資75萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生營(yíng)養(yǎng)改善工程。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：月底完成《實(shí)施方案》，按省市有關(guān)方案發(fā)放。（責(zé)任單位：教育局）

實(shí)施中小學(xué)幼兒園“校車安全工程”。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資50萬(wàn)元，民辦幼兒園校車更換為符合國(guó)標(biāo)的校車5輛。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求:月日前，有關(guān)幼兒園按規(guī)定的校車品牌和型號(hào)，完成與校車生產(chǎn)廠家簽訂購(gòu)買(mǎi)合同手續(xù)；7月1日前，完成新車交貨手續(xù)；9月1日前，辦理完畢校車登記注冊(cè)手續(xù)，發(fā)放校車標(biāo)牌和標(biāo)識(shí)，正式上路接送學(xué)生上下學(xué)。（責(zé)任單位：教育局）

農(nóng)家書(shū)屋工程。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資6萬(wàn)元，配置6家農(nóng)家書(shū)屋。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：日前，完成書(shū)目報(bào)送,組織農(nóng)家書(shū)屋管理員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。12月底前，完成書(shū)籍及各類器材的派送和書(shū)籍分類編號(hào)上架，各類配套制度上墻及登記，全面完成工作任務(wù)。（責(zé)任單位：文體科技新聞出版局）

廣播電視“村村通”提升工程。①目標(biāo)任務(wù)：投資3.67萬(wàn)元，完成20戶以上自然村村村通“小片網(wǎng)”提升工程，建設(shè)任務(wù)數(shù)10個(gè)，服務(wù)245戶；鞏固提升有線廣播村村響工程，確保正常運(yùn)作。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：日前，完成建設(shè)方案制定，進(jìn)入招標(biāo)程序；7月1日前，完成建設(shè)任務(wù)數(shù)的30%；10月1日前，完成20戶以上“小片網(wǎng)”提升工程建設(shè)任務(wù)；至年底，完成全部建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：廣電局）

婦女兒童活動(dòng)中心。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資750萬(wàn)元，建筑面積4280平方米。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：1月開(kāi)工建設(shè)，至年底主體竣工。（責(zé)任單位：縣婦聯(lián)）

2、醫(yī)療衛(wèi)生方面

擴(kuò)大全縣醫(yī)療資源建設(shè)。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資260萬(wàn)元，縣醫(yī)院、巖溪中心衛(wèi)生院、陳巷衛(wèi)生院、枋洋衛(wèi)生院等新增床位130張；建設(shè)武安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生監(jiān)督所綜合樓，計(jì)劃投資1146萬(wàn)元，建筑面積4000m2。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：新增床位數(shù)130張至年底完成目標(biāo)任務(wù)；武安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生監(jiān)督所綜合樓6月底開(kāi)工，至年底完成主體工程。（責(zé)任單位：衛(wèi)生局、財(cái)政局）

加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資15萬(wàn)元，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基本裝備給予資金補(bǔ)助，繼續(xù)開(kāi)展全科醫(yī)生培訓(xùn)，免費(fèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生241名。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：至年底完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：衛(wèi)生局）

實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資500萬(wàn)元，實(shí)施11項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，電子檔案建檔率70%。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：至年底完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：衛(wèi)生局）

繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資6513萬(wàn)元，16.7萬(wàn)人參合，其中農(nóng)民繳費(fèi)50元/人，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助240元/人。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：月日啟動(dòng)醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)償，實(shí)際發(fā)生情況進(jìn)行補(bǔ)償，至年底完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：衛(wèi)生局）

實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資55.2萬(wàn)元，免費(fèi)檢查2300對(duì)。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：補(bǔ)助按季度執(zhí)行，月底完成25%，6月底完成50%，9月底完成75%，12月底完成100%。（責(zé)任單位：計(jì)生局）

獨(dú)生子女父母和生育兩個(gè)女孩后絕育農(nóng)村夫婦一次性獎(jiǎng)勵(lì)金。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資175萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)1000戶。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：補(bǔ)助按季度執(zhí)行，3月底完成25%，6月底完成50%，9月底完成75%，12月底完成100%。（責(zé)任單位：計(jì)生局）

特殊計(jì)劃生育家庭扶助金。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資4.8萬(wàn)元，扶助8人。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：補(bǔ)助按季度執(zhí)行，3月底完成25%，6月底完成50%，9月底完成75%，12月底完成100%。（責(zé)任單位：計(jì)生局）

免費(fèi)婚檢。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資12萬(wàn)元，檢查2000對(duì)左右。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：按實(shí)際需求執(zhí)行，年底完成。（責(zé)任單位：縣婦幼所）

3、體育設(shè)施方面

文體中心一期。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資4400萬(wàn)元，其中武安鎮(zhèn)完成征地250畝，城建局開(kāi)工建設(shè)。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：5月完成征地賠青工作；10月完成規(guī)劃設(shè)計(jì)；至年底，完成三通一平并開(kāi)工。（責(zé)任單位：武安鎮(zhèn)、城建局）

實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資5萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)民體育健身路徑2條。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：從5月份開(kāi)始至年底全面完成省下達(dá)的工作任務(wù)。（責(zé)任單位：文體科技新聞出版局）

4、社會(huì)保障方面

集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化改造。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資440萬(wàn)元，新建京元農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：年底前完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：盛公司）

治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資150萬(wàn)元，全面完成治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”年度工作各項(xiàng)指標(biāo)。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：縣食品安全委員會(huì)各成員單位按照《2012年度市治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案》工作要求，加強(qiáng)對(duì)各類食品安全日常檢驗(yàn)檢測(cè)和執(zhí)法檢查，加強(qiáng)節(jié)日期間食品安全聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保我縣食品安全。（責(zé)任單位：食安辦）

實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資480萬(wàn)元，巖溪鎮(zhèn)寨后、河空兩座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固；②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：至年底，全部完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：水利局）

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資985萬(wàn)元，建設(shè)陳巷鎮(zhèn)、枋洋鎮(zhèn)自來(lái)水工程，解決2.4萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：日前，項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；7月1日前，完成投資500萬(wàn)元；10月1日前，完成投資900萬(wàn)元；至年底，目標(biāo)任務(wù)全部完成。（責(zé)任單位：水利局）

實(shí)施“綠色防控”技術(shù)示范工程。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資100萬(wàn)元，建立“綠色防控”技術(shù)示范基地5000畝，解決柑桔病蟲(chóng)害問(wèn)題。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：至日，完成綠色防控技術(shù)示范推廣1000畝。至7月1日，完成綠色防控技術(shù)示范推廣3000畝。至10月1日，完成綠色防控技術(shù)示范推廣4000畝。至年底，完成綠色防控技術(shù)示范推廣5000畝。（責(zé)任單位：文體科技新聞出版局）

5、就業(yè)促進(jìn)方面

扶持農(nóng)村計(jì)劃生育困難家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資450萬(wàn)元，扶助450戶。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：補(bǔ)助按季度執(zhí)行，3月底完成25%，6月底完成50%，9月底完成75%，12月底完成100%。（責(zé)任單位：計(jì)生局）

支持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資6萬(wàn)元，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)100人以上，扶持50人成功創(chuàng)業(yè)并相應(yīng)帶動(dòng)200人以上就業(yè)。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：至年底前完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：人力資源與社會(huì)保障局）

6、扶貧解困方面

造福工程。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資520萬(wàn)元，全縣造福工程搬遷500人（以省下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)）。2013年春節(jié)前搬遷戶搬遷入住新居。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：日前，完成調(diào)查摸底、指標(biāo)下達(dá)；7月1日前，完成選址、征地，項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)；10月1日前，自建房一層封頂；至年底前，全部完成建設(shè)任務(wù)；2013年春節(jié)前，搬遷新居。（責(zé)任單位：農(nóng)辦）

農(nóng)村幸福園。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資190萬(wàn)元，新建陳巷鎮(zhèn)古農(nóng)村、巖溪鎮(zhèn)霞美村農(nóng)村幸福園，建筑面積1200平方米。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：至日，完成立項(xiàng)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)；至7月1日，完成項(xiàng)目工程招投標(biāo)并開(kāi)工建設(shè)；至年底，建設(shè)任務(wù)全部完成。（責(zé)任單位：民政局）

居家養(yǎng)老服務(wù)站。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資36萬(wàn)元，建設(shè)外武社區(qū)、武勝社區(qū)、天成社區(qū)、下宮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：4月1日前，籌備準(zhǔn)備；日前，掛牌開(kāi)展工作；7月1日前，完成場(chǎng)地準(zhǔn)備建設(shè)；8月1日前，全部建成并投入使用。（責(zé)任單位：民政局）

提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資158.76萬(wàn)元，提高全縣農(nóng)村低保5383人最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：制定工作實(shí)施方案，待省、市民政部門(mén)提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)文件下達(dá)后，再按新標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定發(fā)放。（責(zé)任單位：民政局）

7、關(guān)愛(ài)幫扶方面

“光明行動(dòng)”。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資19萬(wàn)元，為全縣100名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：從3月份開(kāi)始至7月1日，完成摸底調(diào)查，確定資助對(duì)象。10月1日，組織醫(yī)務(wù)人員對(duì)患者進(jìn)行手術(shù)，年底全部完成工作任務(wù)。（責(zé)任單位：殘聯(lián)）

“殘疾兒童康復(fù)”工程。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資9萬(wàn)元，對(duì)全縣9名在康復(fù)機(jī)構(gòu)接受專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練的貧困學(xué)齡前殘疾兒童給予每人每年10000元補(bǔ)助。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：根據(jù)省里要求，認(rèn)真做好調(diào)查、摸底、審核工作，并按規(guī)定發(fā)放資金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：殘聯(lián)）

扶殘助學(xué)工程。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資16萬(wàn)元，對(duì)全縣100名貧困殘疾人學(xué)生及殘疾人家庭子女實(shí)施就學(xué)補(bǔ)助。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：至8月底，完成受助對(duì)象摸底調(diào)查工作；9月至12月底，完成受助對(duì)象的資金發(fā)放工作。（責(zé)任單位：殘聯(lián)）

扶助殘疾人就業(yè)。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資12.175萬(wàn)元，對(duì)全縣85名農(nóng)村貧困殘疾人開(kāi)展種養(yǎng)殖等實(shí)用技能培訓(xùn)；扶持6名農(nóng)村貧困殘疾人開(kāi)展種植、養(yǎng)殖及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；扶持15戶“零就業(yè)”殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：5月底前，完成30名農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技能培訓(xùn)，扶持2名貧困殘疾人種植、養(yǎng)殖及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，扶持6戶“零就業(yè)”家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)；7月底前，累計(jì)完成50名農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技能培訓(xùn)，扶持6名貧困殘疾人種植、養(yǎng)殖及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，扶持10戶“零就業(yè)”家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)；9月底前，累計(jì)完成85名農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技能培訓(xùn)，扶持6名貧困殘疾人種植、養(yǎng)殖及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，扶持15戶“零就業(yè)”家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)；11月底前，項(xiàng)目工作全部完成。（責(zé)任單位：殘聯(lián)）

8、百姓安居方面

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)居民搬遷重建項(xiàng)目。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資1038萬(wàn)元，完成枋洋鎮(zhèn)科山村雙口宅自然村、巖溪鎮(zhèn)湖珠村鼓鳴自然村、頂山村龍德自然村地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)居民104戶434人搬遷任務(wù)。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：2月底前完成搬遷戶核定；4月底前，完成搬遷安置點(diǎn)選址和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；0日前，所有搬遷戶房屋全部開(kāi)工建設(shè)；8月底前，完成地災(zāi)點(diǎn)舊宅基地復(fù)墾增減掛鉤審批；10月底前，完成安置點(diǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)；年底前，完成一層建設(shè)，并完成道路、水、電及其他配套設(shè)施；2013年春節(jié)前全部搬遷入住。（責(zé)任單位：國(guó)土局）

保障性住房和城市棚戶區(qū)改造。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資1.06億元，開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房和改造城市棚戶區(qū)危房項(xiàng)目11個(gè)1160套（戶）。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：日前，完成立項(xiàng)招標(biāo)開(kāi)工；10月1日前，共完成600套；至12月底，完成省下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：房管局）

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資87萬(wàn)元，對(duì)符合條件的16周歲至59周歲適齡城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，并對(duì)60周歲及以上的城鄉(xiāng)老年人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：按省里要求，認(rèn)真做好參保繳費(fèi)基礎(chǔ)性工作，年底前全面完成工作任務(wù)。（責(zé)任單位：人力資源與社會(huì)保障局）

提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資176萬(wàn)元，城鎮(zhèn)參保居民（包括成年人、未成年人和在校大學(xué)生）的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從年的每人每年不低于200元提高到每人每年240元。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：按省里要求，認(rèn)真做好提供補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性工作，按時(shí)發(fā)放補(bǔ)助金。（責(zé)任單位：人力資源與社會(huì)保障局）

加大對(duì)特殊群體的法律援助力度。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資9萬(wàn)元完成案件數(shù)100件，加大對(duì)殘疾人、農(nóng)民工、老年人、婦女、未成年人等特殊群體的法律援助，做到應(yīng)援盡援。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：每月按及時(shí)進(jìn)行法律援助。（責(zé)任單位：司法局）

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作和深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資12萬(wàn)元，認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新，全面啟動(dòng)工作，形成工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展重點(diǎn)整治工作。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：日前，全面開(kāi)展整治工作；7月1日前，總結(jié)交流社會(huì)管理創(chuàng)新工作；年底前，完成整治點(diǎn)的考評(píng)驗(yàn)收。（責(zé)任單位：綜治辦）

實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資3348萬(wàn)元，新建新建110kV巖溪變10kV銘上線、110kV城關(guān)變10kV城京線、110kV十里變10kV官山線泛土支線、110kV十里變10kV蔡坑線黃溫支線等46個(gè)項(xiàng)目。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：至年底完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：供電公司）

9、交通建設(shè)方面

提升公交服務(wù)、優(yōu)先便民工程。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投120萬(wàn)元，建設(shè)12座公交亭。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：12月31日前完成工作目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局）

農(nóng)村客運(yùn)村村通工程。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資350萬(wàn)元，建設(shè)林墩客運(yùn)站。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：12月31日前全面完成工作目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局）

農(nóng)村公路續(xù)建工程。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資600萬(wàn)元，水泥硬化15公里農(nóng)村道路。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：至日，開(kāi)工建設(shè)；至年底，水泥硬化農(nóng)村道路15公里。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局）

主干道城市道路建設(shè)。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資11500萬(wàn)元，建設(shè)北環(huán)城路一期、狀元大道一期、西環(huán)路、人民路延伸。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：日前，北環(huán)城路一期、狀元大道一期、西環(huán)路完成征地賠青工作；6月份開(kāi)工建設(shè)；至年底完成主體工程；人民路延伸年底完成路基及管道鋪設(shè)。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局、城建局）

10、環(huán)境治理方面

農(nóng)村環(huán)境連片整治。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資3145萬(wàn)元，實(shí)枋洋鎮(zhèn)—鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)—溪生態(tài)旅游區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目。建設(shè)人工濕地8座、污水處理設(shè)施12座；建設(shè)垃圾收集池451座、垃圾中轉(zhuǎn)站2座、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站11座、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)屋4座、垃圾壓縮設(shè)備2套、垃圾漚肥池30個(gè)，購(gòu)置戶用垃圾桶8296個(gè)、移動(dòng)式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱121個(gè)、擺臂垃圾裝卸車6輛、垃圾收運(yùn)車18輛、保潔車88輛；清運(yùn)垃圾3296立方米、清理建筑垃圾2994立方米；建設(shè)沼氣池475個(gè)、儲(chǔ)液池192個(gè)；建設(shè)飲用水源保護(hù)區(qū)隔離帶9.5公里、設(shè)置水源地保護(hù)標(biāo)志19個(gè)、生態(tài)修復(fù)40665平方米。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：日前，申請(qǐng)政府采購(gòu)，垃圾中轉(zhuǎn)站施工、污水管網(wǎng)、垃圾收集池、動(dòng)物無(wú)害化處理池、沼氣池、儲(chǔ)液池和明渠整治等全面開(kāi)工建設(shè)；10月1日前，完成政府采購(gòu)，項(xiàng)目建設(shè)完成50%工程量；至年底，垃圾收運(yùn)系統(tǒng)正常運(yùn)行，全面完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：環(huán)保局）

村容整潔項(xiàng)目。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資3000萬(wàn)元，按照家園規(guī)劃、家園整理、家園清潔、家園綠化“四位一體”的目標(biāo)，開(kāi)展整治和創(chuàng)建16個(gè)縣級(jí)村容整潔示范重點(diǎn)村。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：3月底，完成整治規(guī)劃及實(shí)施方案；4月底，拆除三分之一以上的廢棄建筑物，完成清理、平整造林綠化用地50%以上，有條件的村開(kāi)始進(jìn)行綠化；7月底，完成拆除廢棄建筑90%以上，完成“四旁”綠化任務(wù)90%以上；9月底，前基本完成村道巷道硬化、排水排污配套建設(shè)及“四旁”綠化任務(wù)；11月底，前完成補(bǔ)缺補(bǔ)漏；12月組織考評(píng)驗(yàn)收。（責(zé)任單位：農(nóng)辦）

實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化工程。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資2400萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)2.42萬(wàn)畝森林資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程；建設(shè)8個(gè)縣級(jí)綠色模范村；建設(shè)3個(gè)縣級(jí)綠色校園；建設(shè)8個(gè)鄉(xiāng)村公園；完成高速公路、省道、縣鄉(xiāng)道兩旁可綠化里程27公里。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：3月28日前完成森林資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程（縣級(jí)綠色模范村、縣級(jí)綠色校園、鄉(xiāng)村公園、高速公路、省道、縣鄉(xiāng)道兩旁綠化等）整地挖穴80%以上，造林60%以上；4月18日前基本完成整地挖穴任務(wù)，造林80%以上；5月8日前完成造林95%以上；5月28日前，基本完成造林。（責(zé)任單位：林業(yè)局）

建設(shè)花卉走廊。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資3400萬(wàn)元，建設(shè)花卉基地2000畝，其中縣財(cái)政每畝補(bǔ)助1000元。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：日前，開(kāi)工建設(shè)；至年底，建設(shè)完成，補(bǔ)助到位。（責(zé)任單位：林業(yè)局）

建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資1500萬(wàn)元，實(shí)施光纖入戶網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力3.3萬(wàn)戶，城市地區(qū)20M帶寬覆蓋率超過(guò)90%，建制村寬帶普及率超過(guò)98%，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入帶寬提高到4M。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：年底前，全面完成工作目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：移動(dòng)、電信）

實(shí)施農(nóng)村和城市社區(qū)信息化。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資8萬(wàn)元，完善信息化平臺(tái)，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，全年計(jì)劃完成農(nóng)村信息化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)67個(gè)，村級(jí)社區(qū)信息化平臺(tái)應(yīng)用推廣20個(gè)，社區(qū)信息化平臺(tái)應(yīng)用推廣3個(gè)，小區(qū)信息化4個(gè)。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：年底前全面完成工作目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：移動(dòng)）

推廣無(wú)線城市建設(shè)應(yīng)用。①目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃投資650萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)全縣及發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3G信號(hào)的連續(xù)覆蓋和深度覆蓋，計(jì)劃新建設(shè)3G基站10個(gè)，投放50塊載頻。完善無(wú)線嘗試在各領(lǐng)域的信息應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)無(wú)線城市各類應(yīng)用50項(xiàng)，計(jì)劃完成8大項(xiàng)120各小欄目建設(shè)。②時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：年底前全面完成工作目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：移動(dòng)、電信）

三、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

強(qiáng)化“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門(mén)牽頭落實(shí)、社會(huì)廣泛參與”的工作機(jī)制，形成“上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、合力推進(jìn)”的工作格局。各責(zé)任單位要健全效工作機(jī)制，抓緊項(xiàng)目實(shí)施，細(xì)化分解全年任務(wù)和目標(biāo)，安排專人具體抓民生工程工作。進(jìn)一步完善責(zé)任單位職責(zé)制度、聯(lián)絡(luò)員制度、會(huì)議制度、信息報(bào)送制度和會(huì)計(jì)報(bào)表制度等?？h民生辦發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，及時(shí)掌握新情況，解決新問(wèn)題，確保服務(wù)到位、資金到位和監(jiān)管到位。

2、廣泛宣傳政策，營(yíng)造良好氛圍

認(rèn)真制定宣傳方案，落實(shí)宣傳安排，主要通過(guò)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，多角度、多層次、分階段地宣傳民生工程的主要內(nèi)容、重大意義和實(shí)施效果。各責(zé)任單位積極探索政策宣傳的新形勢(shì)、新方法，采取群眾容易接受、通俗易懂和喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，著力提高群眾對(duì)民生工程的知曉度、滿意度和支持度。

3、嚴(yán)格資金管理，保障順利實(shí)施

各相關(guān)單位要根據(jù)各項(xiàng)民生工程任務(wù)認(rèn)真測(cè)算好所需的縣級(jí)配套資金，并向上積極爭(zhēng)取建設(shè)資金；財(cái)政局要確保民生工程資金落實(shí)到位，并按規(guī)定程序及時(shí)下?lián)?，確保民生工程順利實(shí)施。要加強(qiáng)民生工程資金的管理，對(duì)補(bǔ)助、補(bǔ)貼類資金一律通過(guò)“一卡通”或社會(huì)化發(fā)放；對(duì)工程建設(shè)類資金，一律按照合同和工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金，并實(shí)行資金全過(guò)程監(jiān)控，確保項(xiàng)目資金的使用安全和效益。審計(jì)局強(qiáng)化建設(shè)資金監(jiān)管，確保專款專用。

篇8

一、就業(yè)援助目標(biāo)

根據(jù)省委、省政府實(shí)施“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”讓全省人民共享改革發(fā)展成果的總體部署，按照“源頭控制、動(dòng)態(tài)管理、政府扶持、跟蹤服務(wù)、確保落實(shí)”的要求，全面實(shí)施低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃，建立就業(yè)困難人員援助長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)落實(shí)扶持政策、開(kāi)發(fā)崗位和開(kāi)展就業(yè)援助等措施，積極創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，幫助“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)并獲得穩(wěn)定收入，讓困難群眾共享發(fā)展成果。

二、就業(yè)援助對(duì)象和認(rèn)定程序

（一）援助對(duì)象

援助對(duì)象為全縣城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶中有就業(yè)愿望的勞動(dòng)力。認(rèn)定條件：城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”是指城鎮(zhèn)居民家庭中，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、辦理提前退休退職人員等除外）有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員均處于失業(yè)狀況6個(gè)月以上的，且無(wú)經(jīng)營(yíng)性、投資性等收入的家庭；農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力是指經(jīng)縣民政部門(mén)核準(zhǔn)并享受農(nóng)村低保待遇人員中，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人等除外），有勞動(dòng)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的人員。

（二）認(rèn)定程序

凡符合認(rèn)定條件的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”勞動(dòng)力，持戶口簿、身份證和失業(yè)證明等材料，自愿到戶籍所在街道社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)并登記（無(wú)社區(qū)居委會(huì)的到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所登記），由社區(qū)居委會(huì)初審并公示7天且無(wú)異議的，填寫(xiě)申請(qǐng)認(rèn)定表（附后），經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障所核實(shí)，報(bào)縣就業(yè)管理服務(wù)局審查認(rèn)定。被認(rèn)定為城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”成員中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的，憑“認(rèn)定表”可申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上“是否困難對(duì)象”一欄上注明“零就業(yè)家庭”。被確認(rèn)的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、退出機(jī)制，在“零就業(yè)家庭”中如有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)就不作為零就業(yè)家庭，但其所申領(lǐng)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》可享受3年相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由經(jīng)3次推薦就業(yè)不上崗就業(yè)或經(jīng)參加免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)后經(jīng)3次推薦就業(yè)不上崗就業(yè)的，視同為無(wú)就業(yè)愿望不再作為城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。

凡符合認(rèn)定條件的農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力，持戶口簿、身份證和農(nóng)村低保證等材料，自愿到戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障所提出申請(qǐng)并登記，填寫(xiě)“《農(nóng)村低保戶人員就業(yè)援助證》申領(lǐng)審批表”（附后），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障所審核匯總后，報(bào)送縣就業(yè)管理服務(wù)局審定，核發(fā)《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》。

三、就業(yè)援助內(nèi)容

（一）加強(qiáng)政策扶持

對(duì)城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶家庭分別憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》享受以下優(yōu)惠政策扶持。

1、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”扶持政策：

（1）所在街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、社區(qū)或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)等每推薦安置1名“零就業(yè)家庭”勞動(dòng)力（持《再就業(yè)優(yōu)惠證》，下同）實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)（簽訂1年以上勞動(dòng)用工合同）的，給予200元職業(yè)介紹補(bǔ)貼；“零就業(yè)家庭”勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，均參照就業(yè)困難人員免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼。職業(yè)技能鑒定費(fèi)實(shí)行先繳后補(bǔ)的辦法。

（2）“零就業(yè)家庭”成員在社區(qū)及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勤雜輔助公益性崗位就業(yè)（簽訂1年以上勞動(dòng)用工合同）的，對(duì)安置工作單位按安置總?cè)藬?shù)給予每人每月當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)30%的就業(yè)崗位補(bǔ)貼。

（3）“零就業(yè)家庭”成員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的，對(duì)資金不足的給予提供小額貸款貼息，貼息貸款額度不超過(guò)2萬(wàn)元，憑還款結(jié)息憑證，由縣財(cái)政按銀行當(dāng)期基準(zhǔn)利率貼息，貼息期限不超過(guò)2年。

（4）對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全員參加五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)并按期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的各類用人單位，每錄用1名“零就業(yè)家庭”成員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同，并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由用人單位提出申請(qǐng)，經(jīng)勞動(dòng)保障和財(cái)政部門(mén)審核后給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)（單位）應(yīng)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳部分由本人負(fù)擔(dān)。

（5）“零就業(yè)家庭”成員中男年滿50周歲、女年滿40周歲以上，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、娛樂(lè)業(yè)、桑拿、按摩、氧吧除外）或靈活就業(yè)后，申報(bào)就業(yè)并以個(gè)人身份參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為自由職業(yè)者最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌部分的50%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為醫(yī)療統(tǒng)籌部分的50%。

（6）“零就業(yè)家庭”成員通過(guò)各種途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的，原已享受的低保待遇不變，全縣統(tǒng)一調(diào)整低保對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按低保政策規(guī)定重新核定。

2、農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力扶持政策：

（1）所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)（社區(qū)）或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)等每推薦安置1名持有《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)（簽訂1年以上勞動(dòng)用工合同），給予200元職業(yè)介紹補(bǔ)貼；持有《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》人員自愿參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，均參照就業(yè)困難人員免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼。職業(yè)技能鑒定費(fèi)實(shí)行先繳后補(bǔ)的辦法。

（2）對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全員參加五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)并按期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的各類用人單位，每錄用1名持有《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同，并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由用人單位提出申請(qǐng)，經(jīng)勞動(dòng)保障和財(cái)政部門(mén)審核后給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)（單位）應(yīng)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納部分由本人負(fù)擔(dān)。

（3）機(jī)關(guān)事業(yè)單位勤雜崗位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村社區(qū)公益性崗位安排農(nóng)村低保人員就業(yè)（簽訂1年以上勞動(dòng)用工合同）的，對(duì)安置工作單位按安置總?cè)藬?shù)給予每人每月150元的就業(yè)崗位補(bǔ)貼。

（4）農(nóng)村低保人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，對(duì)資金不足的給予提供小額貸款貼息，貼息貸款額度不超過(guò)2萬(wàn)元，憑還款結(jié)息憑證，由縣財(cái)政按銀行當(dāng)期基準(zhǔn)利率貼息，貼息期限不超過(guò)2年。

（5）建立低保待遇漸退機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村低保人員通過(guò)就業(yè)增加收入，改善生活狀況。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保人員，原已享受的低保待遇不變，全縣統(tǒng)一調(diào)整低保對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按低保政策規(guī)定重新核定。

扶持政策自20*年7月1日起開(kāi)始執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間到20*年12月底。各項(xiàng)扶持政策自開(kāi)始享受之日起，最長(zhǎng)期限為3年。

為簡(jiǎn)便手續(xù)，提高辦事效率，便于監(jiān)督管理，凡城鎮(zhèn)居民零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)、推薦安排就業(yè)、享受相關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策，統(tǒng)一由縣就業(yè)管理服務(wù)局實(shí)行勞動(dòng)保障事務(wù)，其費(fèi)按《關(guān)于貫徹落實(shí)<龍游縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)>若干問(wèn)題的通知》（龍人勞社〔20*〕82號(hào)）文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由縣財(cái)政從再就業(yè)專項(xiàng)資金中支付，并接受縣財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

（二）開(kāi)展技能培訓(xùn)

全縣各職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)接聯(lián)系，對(duì)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力中有就業(yè)愿望和培訓(xùn)意愿的，要結(jié)合市場(chǎng)需求，進(jìn)行分類指導(dǎo)，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”成員，重點(diǎn)推薦投資少、見(jiàn)效快的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)具體的培訓(xùn)工種、項(xiàng)目、時(shí)間及規(guī)模，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)測(cè)算并提出申請(qǐng)，經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)審核，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。

（三）拓寬就業(yè)渠道

就業(yè)是民生之本，就業(yè)是穩(wěn)定之基。城鎮(zhèn)要圍繞社區(qū)物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、居家養(yǎng)老等便民利民服務(wù)，各街道、社區(qū)和有關(guān)單位要積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，促進(jìn)“零就業(yè)家庭”成員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委會(huì)要針對(duì)農(nóng)村低保人員文化程度低、就業(yè)能力弱等實(shí)際困難，千方百計(jì)拓寬就業(yè)門(mén)路，積極開(kāi)發(fā)合適的就業(yè)崗位，就地就近安排就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)尤其是福利企業(yè)優(yōu)先招用城鄉(xiāng)低保戶殘疾勞動(dòng)力就業(yè)，營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心幫助城鄉(xiāng)困難群體勞動(dòng)力就業(yè)的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障所和民政辦要齊心協(xié)力、齊抓共管，認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)援助工作的宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、審核匯總工作。要建立“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力再就業(yè)、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)和基礎(chǔ)臺(tái)帳，各社區(qū)居委會(huì)和行政村要落實(shí)“就業(yè)援助員”制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)援助，并為轄區(qū)內(nèi)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“零就業(yè)家庭”和持有《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》的勞動(dòng)力提供不少于3次、每次不少于3個(gè)就業(yè)崗位的就業(yè)服務(wù)。對(duì)連續(xù)推薦3次因個(gè)人原因拒絕接受就業(yè)的，可認(rèn)同為無(wú)就業(yè)愿望，并收回已核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》。

四、有關(guān)工作要求

（一）強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力就業(yè)援助行動(dòng)作為為民辦實(shí)事和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一由分管民政的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭抓好這項(xiàng)工作的實(shí)施。要按照省、市相關(guān)工作目標(biāo)考核要求，層層落實(shí)責(zé)任制，制定工作方案，確保工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

篇9

2011年，遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)136億元，是2006年的2.2倍，年均增長(zhǎng)13.2%，在貴州省第二輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣考評(píng)中成功升至全省第11位。

建區(qū)20年來(lái)，遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與匯川區(qū)實(shí)行“一套人員、兩塊牌子”的運(yùn)行機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，傾力打造“實(shí)力匯川、宜居匯川、文化匯川、平安匯川、和諧匯川”，在“紅色轉(zhuǎn)折之城”崛起，朝著全面小康的道路奮力前行。

實(shí)力匯川

從發(fā)展邁向趕超

在近幾年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)圖上，開(kāi)發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）劃出了一道亮麗的曲線，平均增速14%以上，尤其是2011年創(chuàng)建區(qū)以來(lái)的最高增速。短短幾年間，匯川的發(fā)展成績(jī)令人驚嘆，發(fā)展“答卷”格外耀眼。

既有量的擴(kuò)張，更有質(zhì)的提升，開(kāi)發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力盡顯。梳理匯川經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，不難發(fā)現(xiàn)其中轉(zhuǎn)折性、躍升性的可貴變化：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“集聚效應(yīng)”、支柱產(chǎn)業(yè)的“托舉效應(yīng)”形成……

——工業(yè)園區(qū)強(qiáng)勁發(fā)展，“聚變”中蘊(yùn)藏效益。

走進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）高坪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)：成功汽車投資35億元年產(chǎn)20萬(wàn)輛微型汽車整車和20萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)線的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了新車整車試線，高新產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)產(chǎn)業(yè)園已現(xiàn)雛形。僅2012年1-5月，園區(qū)就完成工業(yè)總產(chǎn)值24.4億元，未來(lái)的北部工業(yè)園區(qū)將在這里崛起。

工業(yè)強(qiáng)區(qū)，園區(qū)是“引擎”。匯川區(qū)深切地感受到，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越，必須把園區(qū)當(dāng)做“特區(qū)”，扎扎實(shí)實(shí)地發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

一個(gè)個(gè)投資過(guò)億的招商引資項(xiàng)目迅速落地，一個(gè)個(gè)百億級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)如火如荼，一個(gè)個(gè)規(guī)模龐大的支柱產(chǎn)業(yè)正在崛起……按照“園中園”、“一園多區(qū)”的發(fā)展模式與“退城進(jìn)園”政策的實(shí)施，開(kāi)發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）初步形成了以“軍工、機(jī)電、裝備制造”為主的航天高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，以“食品加工、機(jī)電”等為主的外高橋工業(yè)示范區(qū)，以“制藥、冰箱配套”為主的董公寺工業(yè)示范區(qū)、海爾配套工業(yè)示范區(qū)。園區(qū)已成為“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的重要載體，成推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“引擎”。

——產(chǎn)業(yè)、科技融合提升競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)學(xué)研凸顯“乘數(shù)效應(yīng)”。

2011年，由貴州電氣股份有限公司、貴州開(kāi)關(guān)制造有限公司等13家企業(yè)組建的“貴州電器產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”獲得省科技廳授牌，開(kāi)發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）科技領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研踏上新征程。

自2010年7月升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）加快了泰豪科技園的規(guī)劃與建設(shè)步伐，高新企業(yè)的不斷入駐與各類科技項(xiàng)目涌現(xiàn)，為匯川發(fā)展增添了新動(dòng)力。截至目前，共有219個(gè)項(xiàng)目被市級(jí)以上科技計(jì)劃立項(xiàng)，爭(zhēng)取資金5163萬(wàn)元，比2011年全年增長(zhǎng)38%，其中國(guó)家級(jí)計(jì)劃40項(xiàng)，省級(jí)計(jì)劃114項(xiàng)。

“在下一步工作中，匯川將突出抓好科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的申報(bào)和管理工作，通過(guò)科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的實(shí)施和科技成果的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升匯川企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。”開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記、區(qū)委副書(shū)記汪立激動(dòng)地說(shuō)。

——圍繞商圈與旅游做文章，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為強(qiáng)勁。

在開(kāi)發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）蘇州路商圈，賓館酒店、餐飲娛樂(lè)、商貿(mào)流通、休閑旅游、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，成為自然風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境相互交融的新都市城區(qū)典范。商圈對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的提升作用，為我們見(jiàn)證了用現(xiàn)代新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)所蘊(yùn)含的巨大效益。

近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）推進(jìn)商圈建設(shè)、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)為核心，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)力整體提升。僅“十一五”期間便累計(jì)完成三產(chǎn)增加值196.5億元，年均增長(zhǎng)13.9%，不僅做大做強(qiáng)了港澳商圈、長(zhǎng)沙路汽貿(mào)商圈和廣珠文化商圈，不斷優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還努力完善婁山關(guān)和海龍囤景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了婁山關(guān)休閑避暑旅游示范帶，紅色旅游、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人。

宜居匯川

滿足群眾新期待

走進(jìn)國(guó)家級(jí)遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，一幢幢高樓大廈即刻映入眼簾。不同于現(xiàn)代都市的是，這些繁華卻是被青山綠水所環(huán)繞。這座城市現(xiàn)代科技與生態(tài)環(huán)境完美融匯的“宜居”景致令人感嘆。

城鎮(zhèn)化是發(fā)展的助推器。然而在遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)化并不僅僅是追求規(guī)模與速度，而是堅(jiān)持在發(fā)展中建設(shè)“宜居匯川”，以滿足人民群眾對(duì)全面小康美好生活的新期待。

宜居匯川，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)全局并進(jìn)。

遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）按照“先拉框架后充實(shí)”和“大配套一步到位、小配套圍繞項(xiàng)目集中進(jìn)行”的思路，注重產(chǎn)業(yè)功能、道路環(huán)境、建筑風(fēng)貌的有機(jī)結(jié)合，做好開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃工作。

宜居匯川，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量與城市質(zhì)量共增的優(yōu)化發(fā)展。

在匯川大道、紅河?xùn)|路等14公里的城市“大動(dòng)脈”上，拔地而起的不僅僅是鱗次櫛比的高樓，還有隨之帶動(dòng)形成的城市物質(zhì)文化、人文精神和城市品味，三大商圈則是其中最為耀眼的“凸顯點(diǎn)”：汽車博覽會(huì)、美食文化節(jié)以及一大批精品社區(qū)的形成，成為了新區(qū)“改頭換貌”的亮麗名片。

經(jīng)濟(jì)總量上去了，城市品位與質(zhì)量也要隨之增長(zhǎng)，這才是真正把握城鎮(zhèn)化的內(nèi)在本質(zhì)與真諦。近五年來(lái)，遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在45.1244億元的城建固定資產(chǎn)投資中，小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資5.9696億元，先后榮獲了全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)，積極參與完成國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)“雙擁”模范城市等創(chuàng)建工作。

宜居匯川，堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展增后勁，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前與未來(lái)兼顧。

不允許浪費(fèi)資源，把可持續(xù)發(fā)展放在宜居環(huán)境建設(shè)的重要位置是“宜居匯川”建設(shè)的要義。開(kāi)發(fā)區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)改變傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，大力提倡清潔生產(chǎn)并發(fā)展綠色GDP，建立了一系列可再生能源利用設(shè)施，保證自然資源的合理利用。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，使開(kāi)發(fā)區(qū)的資源消耗控制在環(huán)境的承載力之內(nèi)，從根本上解決宜居城市環(huán)境協(xié)調(diào)問(wèn)題。

文化匯川

形成公共文化服務(wù)新格局

1992年，遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)正式成立，在面臨諸多困難的艱苦環(huán)境中，憑借“苦干實(shí)干”的精神和“敢為人先”的氣魄，匯川硬是闖出了一片新天地。

紅色文化、土司文化、三線文化、開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)精神……近年來(lái)，遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)努力挖掘優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)文化資源，通過(guò)開(kāi)展“重走路”體驗(yàn)式教學(xué)、建設(shè)紅色教育品牌等方式自覺(jué)地把構(gòu)筑“精神高地”融入到推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”、打造國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的偉大實(shí)踐中。

2007年以來(lái)，遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）“村村通”工程累計(jì)安裝建設(shè)2200座，惠及43個(gè)行政村、398個(gè)村民組、農(nóng)戶3680戶，全區(qū)電視覆蓋率達(dá)98%，廣播覆蓋率達(dá)100%。而2131公益性電影放映活動(dòng)在5年的時(shí)間里更是走遍全區(qū)，累計(jì)放映1299場(chǎng)次，觀看人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人次，極大地豐富了廣大人民群眾的業(yè)余文化生活。

開(kāi)發(fā)區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全區(qū)建圖書(shū)室117間、文體活動(dòng)場(chǎng)所109個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋建成60個(gè)、農(nóng)民文化活動(dòng)家園12個(gè)，全國(guó)文化信息資源共享工程匯川支中心1個(gè)，農(nóng)村信息資源共享工程23個(gè)點(diǎn)……不斷推出的“衛(wèi)生庭院”、“星級(jí)文明戶”、“好媳婦”、“好公婆”等群眾性評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)精神文明。

隨著開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)活動(dòng)的深入，該區(qū)不僅將形成“設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、供給多元化、機(jī)制長(zhǎng)效化、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)普惠化”的公共文化服務(wù)新格局，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益，也將不斷繁榮開(kāi)發(fā)區(qū)文化市場(chǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)園區(qū)建設(shè)，使之成為匯川文化的“硅谷”與廣大文化志士的創(chuàng)業(yè)熱土。

平安匯川

營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)氛圍

安居樂(lè)業(yè)，是一方百姓的訴求。為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)秩序良好、安寧祥和的治安環(huán)境，平安匯川建設(shè)勢(shì)在必行。

但是，作為全市的中心，遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）的平安建設(shè)怎樣搞？

——網(wǎng)格化管理防患于未然，筑就“平安匯川”有力保障。

通過(guò)整合社區(qū)服務(wù)管理資源，開(kāi)發(fā)區(qū)構(gòu)建了區(qū)域網(wǎng)格化、管理精細(xì)化、服務(wù)一體化的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理運(yùn)行模式。按照“合理布局、任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰、著眼發(fā)展”的原則，以300-500戶、1000-1500人為網(wǎng)格單元，結(jié)合人口狀況、地理位置、樓院布局、便于服務(wù)等因素將社區(qū)（村）科學(xué)合理劃分為若干網(wǎng)格。

每個(gè)網(wǎng)格單元的工作人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)（村）干部、低保協(xié)查員、勞動(dòng)保障協(xié)管員、志愿者等人員組成，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲。

——破解特殊群體管理困局，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)“全覆蓋”。

沒(méi)有特殊人群的安定，社會(huì)整體平安也就無(wú)從談起。開(kāi)發(fā)區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，將具有相對(duì)固定工作和相對(duì)固定住所符合條件的農(nóng)民工207人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；制定了流動(dòng)人口和出租房屋清理整治工作方案，積極推行“一卡通”等居住證制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口的實(shí)名、實(shí)數(shù)、實(shí)情、實(shí)時(shí)的“四實(shí)”人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，其中實(shí)名、實(shí)數(shù)管理達(dá)85%。

——積小安為大安，平安匯川建設(shè)以點(diǎn)到面循序漸進(jìn)。

在鞏固提升原有市、區(qū)級(jí)“平安社區(qū)”、“平安小區(qū)”、“平安村寨”的同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)大力創(chuàng)建平安企業(yè)、平安單位、平安校園、平安醫(yī)院、平安家庭，創(chuàng)建累計(jì)進(jìn)度均達(dá)到100%。義務(wù)治安員、安?！凹t袖章”、義務(wù)巡邏隊(duì)等形式多樣的群防群治活動(dòng)有序展開(kāi)……

不斷探索創(chuàng)新社會(huì)管理新路徑，平安匯川的構(gòu)建折射出可喜前景。通過(guò)績(jī)效考核，2012年上半年全區(qū)公眾安全感83.25%，人民群眾安全感從5年前的51.3%提升到81.53%，實(shí)現(xiàn)了逐年提高的目標(biāo)。

和諧匯川

推動(dòng)民生建設(shè)新發(fā)展

在婁山關(guān)村，到處呈現(xiàn)出一片欣欣向榮與和諧的景象：巍巍婁山上樹(shù)木蔥翠，一座座具有“雕花窗、轉(zhuǎn)角樓、青磚白墻”等獨(dú)具地域特色與傳統(tǒng)民間文化特征的“黔北民居”，構(gòu)成了一幅幅田園詩(shī)歌般的景致。

最大的是民生，這已成為“和諧匯川”長(zhǎng)期的堅(jiān)守與追求。

讓群眾幸福指數(shù)與GDP同步增長(zhǎng)，這是匯川和諧的根本。建區(qū)以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)作出的鄭重承諾正在逐漸實(shí)現(xiàn)。而這承諾的背后，是一串串?dāng)?shù)字與成就：

主要農(nóng)產(chǎn)品成倍增長(zhǎng)。和1998年相比，全區(qū)糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)6.5倍，油菜籽增長(zhǎng)13.6倍，茶葉增長(zhǎng)20倍，水果增長(zhǎng)12.5倍，肉類增長(zhǎng)4.4倍。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。20年來(lái)，全區(qū)組建了生豬、奶牛、鵪鶉、楊梅、花卉、蓮藕等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)56家，注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)32個(gè)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人達(dá)260余人。設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品種植面積已達(dá)3660畝。有規(guī)模養(yǎng)殖116戶，養(yǎng)殖大戶1320戶。

1992年建區(qū)之初，開(kāi)發(fā)區(qū)僅有4個(gè)簡(jiǎn)陋的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。20年后，開(kāi)發(fā)區(qū)已形成電腦、電器、汽車、汽車配件、水果、煙酒、家具、食品、花鳥(niǎo)、農(nóng)副產(chǎn)品等各類專業(yè)市場(chǎng)12個(gè)，集貿(mào)市場(chǎng)17個(gè)。2011年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)59.3億元，比1998年增長(zhǎng)8.9倍，年均增長(zhǎng)14.3%。預(yù)計(jì)2012年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額68.5億元。

從當(dāng)初的42所普通中小學(xué)擴(kuò)展到117所， 教育的均衡發(fā)展極大地促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。截止目前，開(kāi)發(fā)區(qū)共有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)22家，科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)42個(gè)，其中其中省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心有2家、企業(yè)技術(shù)中心15家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7家、3個(gè)國(guó)家授權(quán)的試驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、院士工作站5家、1個(gè)博士后科研工作站，全區(qū)現(xiàn)有有效發(fā)明專利240件，每萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專利達(dá)5.3件。

一個(gè)個(gè)愛(ài)心助貧、善心扶弱的活動(dòng)成就了一批“民生品牌”。“居家養(yǎng)老”模式在新舟、航天、航宇等社區(qū)“以政府為主導(dǎo)，社區(qū)為依托，民間服務(wù)組織為實(shí)體，社會(huì)各界與志愿者廣泛參與”的服務(wù)體系的建立，探索出了一條“老有所養(yǎng)”的社會(huì)管理路子。

大力推進(jìn)公共衛(wèi)生體系、實(shí)施藥品放心工程、基層醫(yī)療救治服務(wù)體系和農(nóng)村醫(yī)療保障體系建設(shè)，截至2012年，參合率達(dá)98.8%，群眾基層就醫(yī)的藥費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕。

……