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篇1

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)　土地開(kāi)發(fā)　項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

一、土地開(kāi)發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用

土地開(kāi)發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一種戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，具有以下不可替代的作用：

(一)更早地參與規(guī)劃方案的形成。規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，及早從生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極與消極的影響，從而進(jìn)一步改善規(guī)劃方案。土地開(kāi)發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)不在于規(guī)劃實(shí)施后減緩不利環(huán)境影響，而是從源頭上盡量減少產(chǎn)生不利影響的可能性；

(二)土地利用規(guī)劃涵蓋各類(lèi)用地，可以從規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的整體角度出發(fā)，考慮諸多建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)同效應(yīng)和累計(jì)效應(yīng)；

(三)土地開(kāi)發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以全面考慮替代方案，它可以在對(duì)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境目標(biāo)分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)規(guī)劃方案的潛在環(huán)境影響，評(píng)價(jià)影響的范圍和程度，擬訂替代方案，并提出消除、減緩不利環(huán)境影響的措施。

二、土地開(kāi)發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)聯(lián)性分析

(一)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的層次性。環(huán)境評(píng)價(jià)的層次性取決于決策過(guò)程的層次性。總體而言決策過(guò)程具有自上而下的層次關(guān)系。一個(gè)完整的決策鏈應(yīng)該是遵循“政策——規(guī)劃——計(jì)劃——項(xiàng)目”的順序。首先是在較高層次上形成政策，其次是規(guī)劃、計(jì)劃，最后則是具體的項(xiàng)目。政策可以視為行動(dòng)的方針和指南，規(guī)劃是實(shí)施政策的一套具體的時(shí)空目標(biāo)，計(jì)劃則是在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)的一系列項(xiàng)目。因此，政策、計(jì)劃、規(guī)劃和項(xiàng)目在同一決策過(guò)程中具有自上而下的層次聯(lián)系，上一層次的決策為下一層次提供背景和依據(jù)。

環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)的這種層次性要求將土地開(kāi)發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，而這種關(guān)聯(lián)性分析應(yīng)遵循如下原則：首先進(jìn)行較高層次的環(huán)境評(píng)價(jià)，并為其下面層次的環(huán)境評(píng)價(jià)提供背景和分析框架；環(huán)境影響分析在決策過(guò)程中的適當(dāng)層次進(jìn)行，其詳細(xì)程度及所需資源應(yīng)以在該層次上能做出恰當(dāng)?shù)臎Q策為依據(jù)；不同層次的環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)相互一致并互為補(bǔ)充，避免不必要的重復(fù)。

(二)關(guān)注重點(diǎn)不同，存在模糊地帶

1.土地開(kāi)發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要回答的基本問(wèn)題

對(duì)一項(xiàng)政策、規(guī)劃或計(jì)劃的決策，可能引發(fā)或帶動(dòng)一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和具體項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，或者規(guī)劃、計(jì)劃本身就包括了一系列擬議的具體建設(shè)項(xiàng)目，從而可能導(dǎo)致不利的環(huán)境影響，而且這些影響可能是大范圍的、長(zhǎng)期的、具有累積效應(yīng)的。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入到政策、規(guī)劃和計(jì)劃的制定與決策過(guò)程中，實(shí)際上是在決策的“源頭”避免、防護(hù)不利的環(huán)境影響。

宏觀上，規(guī)劃、計(jì)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)解決與戰(zhàn)略決策有關(guān)的三個(gè)方面的問(wèn)題，一是“是否需要”(Whether)、“何處實(shí)施”(Where)、“選擇何種類(lèi)型”(What type)的“3w”問(wèn)題，當(dāng)然，在規(guī)劃、計(jì)劃層次上也需要考慮“如何實(shí)施”(HOW)的問(wèn)題。

2.項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要回答的基本問(wèn)題

在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)層次上，主要回答“如何實(shí)施”(HOW)的問(wèn)題，也考慮“在何處實(shí)施”(Where)的問(wèn)題，但只是在一定的范圍內(nèi)考慮。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——建設(shè)項(xiàng)目選址選線的環(huán)境合理性：

——建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、布局的環(huán)境合理性：

——工藝流程的環(huán)境合理性和可行性：

——染物排放的環(huán)境可行性與不利環(huán)境影響的最小化；

——不利環(huán)境影響的公眾接受程度(公眾參與意見(jiàn))。

三、協(xié)調(diào)土地開(kāi)發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策

(一)介入時(shí)機(jī)較早，為戰(zhàn)略抉擇提供依據(jù)。土地開(kāi)發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)一開(kāi)始就介入發(fā)展規(guī)劃的制定過(guò)程，并且貫穿始終。這樣能夠及早預(yù)測(cè)和防止可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行不斷的選擇和調(diào)整。從而真正從源頭上解決環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)拓寬評(píng)價(jià)范圍。土地開(kāi)發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)的范圍在地域上更廣泛，不僅包括區(qū)域級(jí)、國(guó)家范圍的而且包括全球范圍的；時(shí)間尺度上，土地開(kāi)發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)開(kāi)展于項(xiàng)目立項(xiàng)前期，先于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行，以便在規(guī)劃決策中考慮其可能帶來(lái)的顯著環(huán)境影響。因此，土地開(kāi)發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠從區(qū)域環(huán)境范圍充分考慮資源的可持續(xù)利用，并能對(duì)項(xiàng)目生命周期進(jìn)行全過(guò)程評(píng)價(jià)。環(huán)境影響識(shí)別時(shí)空范圍的擴(kuò)大，促進(jìn)全面識(shí)別環(huán)境影響，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

(三)實(shí)現(xiàn)累積影響評(píng)價(jià)。土地開(kāi)發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠在早期的區(qū)域范圍(或行業(yè)范圍)內(nèi)開(kāi)展多個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并能考慮多個(gè)“小”建設(shè)項(xiàng)目影響造成的顯著性累積影響，從而解決項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在累積影響上所遇到的難題。

(四)考慮間接環(huán)境影響

土地開(kāi)發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)通過(guò)介入規(guī)劃戰(zhàn)略決策，把項(xiàng)目附帶的環(huán)境影響以及項(xiàng)目廢棄后的環(huán)境影響納入土地開(kāi)發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)考慮。從而在全局上把握住直接間接影響，保證對(duì)環(huán)境影響的全面考慮。

(五)能夠?qū)嵤┨娲桨浮Ｓ捎谕恋亻_(kāi)發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在抉擇早期介入，對(duì)不適的選址、布局和生產(chǎn)工藝進(jìn)行調(diào)整和重新選擇的空間余地很大。因此能夠真正考慮替代方案，選擇更加合適的場(chǎng)址，確定更加合理的布局。

參考文獻(xiàn)

[1]仇惠瓊.土地利用規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)之我見(jiàn)，建材與裝飾(中旬刊)2007／10

篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)劃；發(fā)展趨勢(shì)；中國(guó)

引言：

環(huán)境規(guī)劃是人類(lèi)為使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而對(duì)自身活動(dòng)和環(huán)境所做的空間和時(shí)間上的合理安排。其目的是指導(dǎo)人們進(jìn)行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，按既定的目標(biāo)和措施合理分配排污削減量，約束排污者的行為，改善生態(tài)環(huán)境，防止資源破壞，保障環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃擔(dān)負(fù)著從整體上、戰(zhàn)略上和統(tǒng)籌規(guī)劃上來(lái)研究和解決環(huán)境問(wèn)題的任務(wù)，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施起著十分重要的作用。

環(huán)境規(guī)劃的制定和實(shí)施歷史并不長(zhǎng)，但隨著環(huán)境問(wèn)題的日益突出以及人們對(duì)環(huán)境認(rèn)識(shí)的不斷深化，作為協(xié)調(diào)人類(lèi)環(huán)境和發(fā)展的環(huán)境規(guī)劃已越來(lái)越被世界各國(guó)所接受。60年代以來(lái)，美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等先后在環(huán)境規(guī)劃管理上采取了一系列行動(dòng)，建立環(huán)境規(guī)劃委員會(huì)，指定并實(shí)施全國(guó)的、州的、城市的和工業(yè)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃。

我國(guó)也于70年代末開(kāi)始制定和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃，并開(kāi)始進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究。經(jīng)過(guò)眾多環(huán)境工作者的共同努力，已形成了初具規(guī)劃的環(huán)境規(guī)劃體系。然而，我國(guó)目前的環(huán)境規(guī)劃體中還存在著很大的缺陷，嚴(yán)重影響了環(huán)保工作的進(jìn)程，同時(shí)也阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。針對(duì)目前環(huán)境規(guī)劃中存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為我國(guó)的環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該朝以下幾個(gè)方面發(fā)展。

1、建立新的環(huán)境規(guī)劃體系

規(guī)劃體系用以概括規(guī)劃工作內(nèi)部各技術(shù)層次的遞進(jìn)關(guān)系。我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境規(guī)劃體系主要包括三個(gè)方面：環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系。近幾年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境規(guī)劃理論方法研究漸漸跟不上步伐，當(dāng)前的環(huán)境規(guī)劃體系已難以適應(yīng)快速發(fā)展的需要，暴露出種種弊端，比如法制不夠健全、政府職能不夠完善、心態(tài)未能擺正、環(huán)境規(guī)劃質(zhì)量不高以及環(huán)境規(guī)劃與管理脫節(jié)等等。因此對(duì)舊的環(huán)境規(guī)劃體系進(jìn)行改革，建立新的科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃體系必然是我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)。

未來(lái)的環(huán)境規(guī)劃體系應(yīng)包括環(huán)境規(guī)劃體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃運(yùn)作體系，其中環(huán)境規(guī)劃運(yùn)作體系包括環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系、環(huán)境規(guī)劃理論體系和環(huán)境規(guī)劃教育體系。新的環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系應(yīng)分為三個(gè)層次，分別為：戰(zhàn)略性的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施方案。對(duì)于省級(jí)以上的環(huán)境規(guī)劃要以總體規(guī)劃為主，只作戰(zhàn)略性的指導(dǎo)，給地方環(huán)境規(guī)劃留以足夠的靈活性；而對(duì)于區(qū)縣級(jí)以下的環(huán)境規(guī)劃，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況盡可能詳細(xì)地編制，并給出具體的實(shí)施方案。同時(shí)要加強(qiáng)大區(qū)（如經(jīng)濟(jì)區(qū)）、流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小區(qū)（控制單元）及企業(yè)的環(huán)境規(guī)劃編制工作。

2、加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃理論研究

環(huán)境規(guī)劃理論研究比較枯燥，因此對(duì)其研究相對(duì)較少，在我國(guó)更是如此。我國(guó)目前的環(huán)境規(guī)劃編制模式基本上都是延用以前的模式，對(duì)一些新出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題考慮不夠，例如農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃、近岸海域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。規(guī)劃中所用的方法也都比較落后，對(duì)規(guī)劃中所包含的大量不確定因素未能進(jìn)行系統(tǒng)分析，而許多較先進(jìn)的規(guī)劃方法卻未能得以推廣?？傊覈?guó)的環(huán)境規(guī)劃理論研究明顯滯后于規(guī)劃的實(shí)踐，是目前環(huán)境規(guī)劃體系中的薄弱環(huán)節(jié)，急待加強(qiáng)。

3、加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結(jié)合

加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結(jié)合包括兩個(gè)層面的意思：一是加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃的管理和實(shí)施；二是加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合。

3.1、加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃的管理和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的首要職能，擔(dān)負(fù)著從戰(zhàn)略上、整體上和統(tǒng)籌規(guī)劃上來(lái)研究和解決環(huán)境問(wèn)題的任務(wù)。但環(huán)境問(wèn)題的最終解決還是依靠環(huán)境規(guī)劃管理，依靠環(huán)境規(guī)劃的具體實(shí)施。實(shí)施規(guī)劃，讓規(guī)劃在社會(huì)生活中變成現(xiàn)實(shí)是規(guī)劃工作的真正重點(diǎn)。因此我們必須加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究，尤其是規(guī)劃實(shí)施方面的理論研究，從理論方法、原則、工作程序及支撐手段等方面建立一套動(dòng)態(tài)的環(huán)境規(guī)劃管理體系，以適應(yīng)環(huán)境規(guī)劃不斷更新調(diào)整修訂的要求。

3.2、加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合環(huán)境規(guī)劃工作是環(huán)境管理的重要組成部分。在這里我們要先弄清規(guī)劃與規(guī)劃工作的區(qū)別。規(guī)劃是預(yù)測(cè)和決策的產(chǎn)物，而規(guī)劃工作則包括準(zhǔn)備工作、審批工作、執(zhí)行和檢查以及規(guī)劃的評(píng)價(jià)調(diào)整等，它是預(yù)測(cè)、決策、管理、控制的綜合體，也就是上面提到的環(huán)境規(guī)劃的管理和實(shí)施。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們?cè)诃h(huán)境規(guī)劃工作中應(yīng)追求資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，而ISO14000的基本思想，就是從根本上解決發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境和資源相結(jié)合的有效途徑。因此，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)尤其是ISO14000環(huán)境質(zhì)量管理體系的結(jié)合就顯得很有必要，這也是進(jìn)一步完善我國(guó)目前環(huán)境規(guī)劃工作的需要，相信這將為我國(guó)今后的環(huán)境規(guī)劃管理工作開(kāi)辟出一片嶄新的天地。

4、完善環(huán)境規(guī)劃法制建設(shè)

國(guó)家法律及各項(xiàng)相關(guān)法規(guī)、制度、條例、標(biāo)準(zhǔn)等是制定實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)。但我國(guó)在環(huán)境規(guī)劃的法制化方面做的還很不夠，具體的《環(huán)境規(guī)劃法》尚未出臺(tái)，國(guó)家一級(jí)的環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系剛成雛形，地方性的環(huán)境規(guī)劃法制建設(shè)也還未全面開(kāi)展，因此在環(huán)境規(guī)劃的編制實(shí)施過(guò)程中缺乏一定的依據(jù)和約束。未來(lái)的社會(huì)是法制社會(huì)，一切都要以法律為準(zhǔn)繩。我們應(yīng)將環(huán)境規(guī)劃真正納入法制化軌道，并使其運(yùn)作規(guī)范化、程序化。環(huán)境規(guī)劃的法制建設(shè)不僅要對(duì)環(huán)境規(guī)劃從編制的實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)中規(guī)劃管理部門(mén)及相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的職權(quán)內(nèi)容和范圍進(jìn)行設(shè)定，還要制定各個(gè)環(huán)節(jié)中所必須遵守的程序規(guī)定。為此，我們應(yīng)盡快出臺(tái)《環(huán)境規(guī)劃法》，同時(shí)制定各種地方性法規(guī)條例，把規(guī)劃申請(qǐng)、授權(quán)許可、公眾參與、規(guī)劃上訴等各個(gè)過(guò)程以法律的形式固定化，形成全面的環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系，做到依法編制、依法行政。

5、加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃

教育環(huán)境規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，具有較強(qiáng)的時(shí)效性。它的影響因素會(huì)隨著時(shí)間推移而發(fā)生難以預(yù)測(cè)的變化，不可能完全徹底地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因此目前有些領(lǐng)導(dǎo)把環(huán)境規(guī)劃看的一文不值，認(rèn)為是搞形式主義。也有一部分領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分看重環(huán)境規(guī)劃，希望把它編成具體操作手冊(cè)，對(duì)其橫加干預(yù)。環(huán)境規(guī)劃畢竟是一種不確定性很強(qiáng)的宏觀規(guī)劃，追求的是規(guī)劃的整體性、綜合性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，不可能編的過(guò)分詳細(xì)。因此這兩種心態(tài)都是不可取的。此外，目前我國(guó)部分規(guī)劃人員也存在“思想錯(cuò)位”，在編制規(guī)劃的過(guò)程中過(guò)分注重規(guī)劃的編制技術(shù)，而對(duì)規(guī)劃的實(shí)施考慮不夠，從而使得本應(yīng)是政府行為的環(huán)境規(guī)劃變成了編制人員技術(shù)行為，增加了規(guī)劃實(shí)施的難度。新晨

為使政府部門(mén)及規(guī)劃人員對(duì)環(huán)境規(guī)劃有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)為了促進(jìn)環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究，我們應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃教育。對(duì)于一個(gè)完善的環(huán)境規(guī)劃體系，環(huán)境規(guī)劃理論研究和環(huán)境規(guī)劃教育都是不可或缺的。系統(tǒng)的、完善的環(huán)境規(guī)劃教育體系將有助于環(huán)境規(guī)劃學(xué)科的健康發(fā)展。未來(lái)的環(huán)境規(guī)劃教育體系應(yīng)包括環(huán)境規(guī)劃普及教育、規(guī)劃專(zhuān)業(yè)高等教育、規(guī)劃職業(yè)準(zhǔn)入制度和規(guī)劃師職業(yè)聯(lián)盟組織，如學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等。在環(huán)境規(guī)劃教育體系的建立過(guò)程中，應(yīng)重視規(guī)劃人才的培養(yǎng)。

結(jié)論

環(huán)境規(guī)劃是我們組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)和依據(jù)，是起指導(dǎo)作用的，它的好壞直接決定著我們環(huán)境保護(hù)工作的成效。我國(guó)目前的環(huán)境規(guī)劃體系中還存在著很大的缺陷，影響了環(huán)保工作的進(jìn)程，同時(shí)也阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃體系建設(shè)，建立一個(gè)科學(xué)的、健全的環(huán)境規(guī)劃體系是必然的發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)的環(huán)境規(guī)劃體系應(yīng)包括環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系、環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系、環(huán)境規(guī)劃理論體系和環(huán)境規(guī)劃教育體系等多個(gè)方面，將是一個(gè)比較系統(tǒng)和完善的體系，能使環(huán)境規(guī)劃真正起到促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

參考文獻(xiàn)：

篇3

隨著改革開(kāi)放的深化，我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展在經(jīng)濟(jì)上取得可舉世矚目的成就，但是同時(shí)，工業(yè)化發(fā)展也帶來(lái)了許多問(wèn)題，首先就是環(huán)境的污染日益嚴(yán)重?；谶@樣的問(wèn)題，國(guó)家從大局出發(fā)，著手整治環(huán)境問(wèn)題。所以，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)正在從萌芽階段走向成熟。

1.1萌芽階段

我國(guó)首次在人類(lèi)環(huán)境會(huì)議上提出中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是在一九七二年，這個(gè)理念的提出，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的思想已經(jīng)處于萌芽狀態(tài)。由于當(dāng)是國(guó)家受到的限制，沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)支持和難以制定可行的戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)沒(méi)有成立相應(yīng)的單位和組織從事這項(xiàng)工作，但是可以看到，當(dāng)時(shí)對(duì)環(huán)境規(guī)劃保護(hù)的雛形已經(jīng)出現(xiàn)。

1.2探索階段

探索階段是在二十年代末，當(dāng)時(shí)已經(jīng)制定了最早環(huán)境規(guī)劃區(qū)域，分別是濟(jì)南環(huán)境規(guī)劃和山西環(huán)境規(guī)劃，并提出了“三同步和三統(tǒng)一”的政策方針。這時(shí)，環(huán)保工作還算是正式的納入社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中來(lái)，對(duì)環(huán)境的保護(hù)也在全國(guó)逐漸開(kāi)展。

1.3發(fā)展階段

在“七五”時(shí)期，我國(guó)開(kāi)展了一系列的環(huán)境預(yù)測(cè)工作，并且取得的很大的成就，我國(guó)的環(huán)保經(jīng)濟(jì)模型和系統(tǒng)動(dòng)力模型等一些模型都已經(jīng)建立，為后來(lái)的工作奠定了基礎(chǔ)。

1.4深化階段從我國(guó)的“九五”開(kāi)始，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入了深化的階段，國(guó)家已經(jīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)制定了相關(guān)的政策法規(guī)，并開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的具體操作活動(dòng)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)體系日益壯大和規(guī)范。

2環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的作用和不足

經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃從萌芽到深化，經(jīng)歷了許多磨難。今天的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)得到較好的完善?？偟膩?lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是一個(gè)載體，它全面的協(xié)調(diào)和兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的關(guān)系，力求達(dá)到平衡，是一種超前意識(shí)的體現(xiàn)。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)都起到了積極地作用。盡管這幾十年來(lái)取得了一些顯著的成果，但是總的來(lái)說(shuō)，想要在現(xiàn)今高速發(fā)展的社會(huì)中繼續(xù)保持，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃還有許多不足的地方，也面臨著一些問(wèn)題。

2.1環(huán)境規(guī)劃缺乏法律支持

我國(guó)現(xiàn)目前對(duì)于環(huán)境所制定的法律法規(guī)是環(huán)境法，但是在一定程度上，環(huán)境法沒(méi)有得到公定力和執(zhí)行力，在很大程度上打消了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作者的積極性。一部沒(méi)有權(quán)威性的法典，是不會(huì)起作用的。環(huán)境法總的來(lái)講是和現(xiàn)在高速發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)是沖突的，這也就導(dǎo)致了在環(huán)境規(guī)劃在工作中受到阻力，缺乏一致性和協(xié)調(diào)性。

2.2環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

盡管我國(guó)在環(huán)境規(guī)劃上取得了一些成績(jī)，但是從總體上看，環(huán)境管理部門(mén)還是缺乏相應(yīng)的職能結(jié)構(gòu)，相關(guān)體系也不健全，由于環(huán)境管理部門(mén)呈現(xiàn)多樣性的狀態(tài)，是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃跟其他的一些部門(mén)出現(xiàn)交叉和責(zé)任不明的現(xiàn)象，而且這中間還沒(méi)有相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在實(shí)施當(dāng)中得不到落實(shí)。

2.3環(huán)境規(guī)劃的資金難以落實(shí)

環(huán)境規(guī)劃的運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量的資金支持，對(duì)于環(huán)境規(guī)劃面臨的資金困難問(wèn)題，大致有兩個(gè)方面的問(wèn)題：首先，因?yàn)榉N種原因，政府機(jī)構(gòu)的限制，導(dǎo)致資金得不到落實(shí)，很多制定出來(lái)的方針政策變成一紙空文；第二，政府的投入較大，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且見(jiàn)效緩慢的工程，在政府之前投入的設(shè)施得不到相應(yīng)的回報(bào)，久而久之失去信心，不愿意再投入。

2.4缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)體系還沒(méi)有建立起相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境工作機(jī)制不完善，工作的薄弱環(huán)節(jié)得不到有力監(jiān)督，在一定程度上嚴(yán)重的影響了工作的可操作性。所以，在環(huán)境規(guī)劃中，建立起一個(gè)有效的監(jiān)管機(jī)制是目前應(yīng)該做的工作，只有完善工作體制，才可以保障環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的順利進(jìn)行，確保我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

3對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃發(fā)展的建議

3.1完善環(huán)境保護(hù)的法律機(jī)制

完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的法律機(jī)制是迫切的，為了我國(guó)環(huán)境工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一部有效可行的法律是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作順利開(kāi)展的前提條件。在各個(gè)地方制定地方性條文，是工作者和執(zhí)法者有法可依。在環(huán)境規(guī)劃的申請(qǐng)、公眾參與、許可和規(guī)劃上述都已條文的形式公之于眾，全面的完善環(huán)境規(guī)劃的法律體系。

3.2加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃銜接

為了使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有序的進(jìn)行，應(yīng)該在各個(gè)相關(guān)的政府部門(mén)之間建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作能夠與相關(guān)的部門(mén)及時(shí)溝通，有效的銜接其協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。

3.3完善監(jiān)管機(jī)制

在任何工作中，監(jiān)督尤為重要，這使環(huán)境規(guī)劃工作能夠按照相關(guān)的方針和計(jì)劃切實(shí)進(jìn)行，對(duì)各部門(mén)和態(tài)度和作為進(jìn)行把控。在各政府部門(mén)中制定明確的責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，從而更加明確環(huán)境規(guī)劃保護(hù)的作用。

3.4加大資金投入

地方各級(jí)人民政府應(yīng)該全力支持環(huán)境規(guī)化保護(hù)工作，加大工作投入，保證資金充足。要正確的引導(dǎo)這回輿論，促進(jìn)環(huán)境規(guī)劃工作的順利實(shí)施。

4“十二五”環(huán)保規(guī)劃的挑戰(zhàn)和思考

在國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中，“十二五”具有一個(gè)十分重要的歷史意義，這期間是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。然而，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系形勢(shì)在不知不覺(jué)中加劇了環(huán)境問(wèn)題，在很大程度上為以后的環(huán)境規(guī)劃保護(hù)帶來(lái)了更多的不確定性。在新時(shí)期的大背景下，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，制定出一系列科學(xué)、合理的措施是目前的重要課題。如何通過(guò)對(duì)環(huán)境規(guī)劃的保護(hù)工作上實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)變，在過(guò)去的社會(huì)中，環(huán)境是先污染后治理，以污染防治為主。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，應(yīng)該走在時(shí)代的前面，合理策劃、合理布局，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)度和明確政府部門(mén)的職責(zé)。對(duì)于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的工作，也要有一定的約束性，制定一種中長(zhǎng)期的規(guī)劃，使目標(biāo)、任務(wù)、措施等相匹配，把環(huán)境治理轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，同時(shí)加大宣傳，使社會(huì)積極響應(yīng)。在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作的過(guò)程中，編制是政府部門(mén)的保護(hù)性措施，也是客觀要求。在“十二五”期間在工作中務(wù)必要統(tǒng)籌兼顧，目標(biāo)和措施要統(tǒng)一起來(lái)，逐漸完善環(huán)境保護(hù)的管理系統(tǒng)。

5結(jié)束語(yǔ)

篇4

【關(guān)鍵詞】低碳理念 城市環(huán)境 規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃中應(yīng)用低碳理念的內(nèi)涵

“低碳”最早見(jiàn)諸政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，書(shū)中提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，其背景是應(yīng)對(duì)全球氣候變化，提倡減少人類(lèi)生產(chǎn)和生活活動(dòng)中溫室氣體排放。

低碳設(shè)計(jì)是一種目標(biāo)性的指導(dǎo)方式，旨在城市環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，通過(guò)制定合理規(guī)范的法律法規(guī)及政策制度，以因地制宜的指導(dǎo)思想、合理的科學(xué)技術(shù)手段，在不影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的前提下降低碳排放總量，提高人們的生活質(zhì)量。①

從城市建設(shè)、生存、發(fā)展的角度我們可以了解城市基本形態(tài)、城市建筑格局中碳排放的成因及途徑，以及碳排放過(guò)程中能源的傳遞過(guò)程，并且可以根據(jù)碳排放的影響總結(jié)出不同屬性的城市空間中適宜的規(guī)劃方式，從而有目的性、針對(duì)性的進(jìn)行城市環(huán)境政策制定以及規(guī)劃實(shí)施，塑造符合時(shí)代要求的城市生活環(huán)境。②

隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題愈來(lái)愈引發(fā)公眾的關(guān)注，國(guó)家也推出一系列的政策和舉措以推行低碳理念，對(duì)我們開(kāi)展城市環(huán)境規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義。早在2007年亞太經(jīng)合組織會(huì)議中，就曾提出過(guò)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)低碳能源的研發(fā)和應(yīng)用等。

與此同時(shí)，我國(guó)也相繼出臺(tái)了一系列政策來(lái)促進(jìn)低碳的發(fā)展，包括《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》等，都明確提出低碳是解決環(huán)境問(wèn)題和氣候問(wèn)題的重要努力方向。

在具體實(shí)踐當(dāng)中，國(guó)家也積極推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，落實(shí)到建筑、城市規(guī)劃等方面，建設(shè)部也出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)用以規(guī)范城市節(jié)能建設(shè)，包括《居住節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等，成為開(kāi)展城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要準(zhǔn)則和依據(jù)。

低碳理念在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用原則解析

國(guó)家關(guān)于低碳的相關(guān)法規(guī)、政策對(duì)城市環(huán)境具有導(dǎo)向性意義和作用，它所秉承的基本原則與低碳理念指導(dǎo)下的城市環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)所應(yīng)遵循的相關(guān)原則是一脈相承的。例如以廈門(mén)市的低碳化城市建設(shè)目標(biāo)為例，我們可以更深入地理解城市規(guī)劃低碳理念運(yùn)用的原則。

廈門(mén)市在城市環(huán)境規(guī)劃中，以自身地理環(huán)境特點(diǎn)及地緣空間形態(tài)為依據(jù)，針對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)生活、交通方式及建筑規(guī)劃等領(lǐng)域深入挖掘低碳理念內(nèi)涵，提出了相對(duì)科學(xué)的城市規(guī)劃低碳發(fā)展目標(biāo)。廈門(mén)市在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，首先堅(jiān)持因地制宜和可持續(xù)發(fā)展的原則。通過(guò)對(duì)單位GDP能耗進(jìn)行控制，逐年逐步降低城市碳排放總量的同時(shí)，重視景觀生態(tài)學(xué)的科學(xué)應(yīng)用，對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，加大原有城市空間的土地開(kāi)發(fā)利用率，依托原有城市綠地系統(tǒng)，建設(shè)具有一定規(guī)模性的城市居住網(wǎng)絡(luò)。在城市綠地系統(tǒng)中，加強(qiáng)了斑塊及廊道的景觀生態(tài)作用及各個(gè)綠地系統(tǒng)之間的生態(tài)聯(lián)系，盡量輔以鄉(xiāng)土植物配置景觀，從而維護(hù)地域環(huán)境生態(tài)多樣性。

其次，堅(jiān)持綜合效益最大化的原則。合理利用能源、材料、勞動(dòng)力等相關(guān)資源，以?xún)?yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)使規(guī)劃項(xiàng)目具有最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化及環(huán)境利益，從而取得項(xiàng)目本身綜合利益的最大化。廈門(mén)市在整體城市功能布局方面下大力氣，通過(guò)完善工業(yè)、建筑、交通等方面的低碳產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟(jì)并大力提倡推廣清潔能源。在依托廈門(mén)城市優(yōu)勢(shì)資源有選擇性發(fā)展城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以生態(tài)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)塊模式為基礎(chǔ)，將大型工業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局，加快構(gòu)建可循環(huán)產(chǎn)業(yè)并提高社會(huì)資源有效利用率。

最后，堅(jiān)持系統(tǒng)整體性原則。在城市規(guī)劃過(guò)程中，廈門(mén)市打破了傳統(tǒng)規(guī)劃模式，對(duì)城市建筑、交通系統(tǒng)進(jìn)行重新整合布局，減少人們?cè)诔鞘猩钪械谋匾煌ň嚯x，創(chuàng)建出尺度適宜的社區(qū)，使得城市規(guī)劃創(chuàng)建了一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，系統(tǒng)本身以及各個(gè)子系統(tǒng)形成平衡、和諧的狀態(tài)，從而使城市環(huán)境具有不斷發(fā)展的動(dòng)力。③

低碳理念在城市環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用策略

低碳理念應(yīng)用于城市環(huán)境規(guī)劃旨在降低城市碳排放量，使城市生活以低碳經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)行。依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)、政策，在實(shí)施過(guò)程中，提倡新能源的高效、合理利用，提高城市運(yùn)行效率，降低以二氧化碳為主的碳排放水平，從而使城市的景觀環(huán)境在其使用周期內(nèi)更符合低碳環(huán)保的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。在城市環(huán)境規(guī)劃過(guò)程中，從設(shè)計(jì)規(guī)劃階段到施工階段再到使用及維護(hù)保養(yǎng)階段，都要圍繞低碳理念對(duì)目標(biāo)環(huán)境進(jìn)行細(xì)致的碳排放分析，從而改變傳統(tǒng)城市景觀的規(guī)劃模式，創(chuàng)造以系統(tǒng)性、整體性、延續(xù)性為原則的新理論模式下的城市環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)理論方法。

傳統(tǒng)模式下的城市環(huán)境景觀規(guī)劃，往往沒(méi)有將城市環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程、施工過(guò)程和使用過(guò)程作為一個(gè)有機(jī)的整體，而是使城市環(huán)境規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)成為相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃單元，每個(gè)單元只負(fù)責(zé)解決自己的內(nèi)部問(wèn)題，缺乏整體性和大局觀，沒(méi)有明確的系統(tǒng)組織指導(dǎo)原則。此種模式雖然可以在規(guī)劃單元內(nèi)部較為完善、高效地解決內(nèi)部問(wèn)題，并且在規(guī)劃單元內(nèi)也會(huì)考慮低碳設(shè)計(jì)的因素，是一種相對(duì)科學(xué)的規(guī)劃模式，但當(dāng)把低碳理念作為系統(tǒng)指導(dǎo)性原則融入到整個(gè)城市環(huán)境規(guī)劃過(guò)程中，各規(guī)劃單元之間就無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在某些具體實(shí)施環(huán)節(jié)必然無(wú)法保證達(dá)到城市環(huán)境規(guī)劃系統(tǒng)綜合效益最大化的目的，造成了低碳理念在城市環(huán)境規(guī)劃中沒(méi)有良好的應(yīng)用效果。④

在當(dāng)前的城市環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，低碳理念是指導(dǎo)性原則，我們所進(jìn)行的設(shè)計(jì)都要在國(guó)家的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的框架中去規(guī)劃和研究。筆者以北川縣城的震后重建項(xiàng)目為例，著重闡述低碳理念在城市環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用策略。汶川大地震后，因北川縣城在原址復(fù)建難度大、成本高，北川縣城就成為了震區(qū)中唯一進(jìn)行異地重建的城市。國(guó)家高度重視北川縣城的異地重建工作，并強(qiáng)調(diào)要以生態(tài)內(nèi)涵為主，以低碳化、生態(tài)化城市建設(shè)為目標(biāo)，高度重視低碳建筑的推廣及應(yīng)用。

以此為方針，低碳理念在北川縣城重新進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中貫穿始終。從城市的整體規(guī)劃、空間布局到城市的交通系統(tǒng)、工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃，再到城市建筑細(xì)節(jié)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等等，都充分考慮以低碳節(jié)能為目標(biāo)，以保障實(shí)現(xiàn)新北川縣城的生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在北川縣城的城市環(huán)境規(guī)劃過(guò)程中，低碳理念的實(shí)踐主要采取以下策略：

促使城市環(huán)境碳排放源頭低碳化的策略。城市環(huán)境中碳排放源頭可以分為固定和移動(dòng)兩類(lèi)，其中固定碳排放源以城市建筑及附屬人工構(gòu)筑物為主，移動(dòng)碳排放源則是以城市交通運(yùn)輸工具為主。通過(guò)降低固定、移動(dòng)兩類(lèi)碳排放源的碳排放量，就可以有效降低碳源對(duì)環(huán)境和氣候的影響。

一方面，在降低固定碳源排放方式上，北川新縣城的空間規(guī)劃利用地理優(yōu)勢(shì)，對(duì)新址環(huán)境進(jìn)行充分保護(hù)、利用。由于新縣城位置四周環(huán)山，空氣流動(dòng)性較差，很容易造成空氣污染，因此在城市規(guī)劃過(guò)程中重新對(duì)區(qū)域內(nèi)部生態(tài)廊道進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)微氣候?qū)W的科學(xué)應(yīng)用引入城市新鮮空氣，緩解新城區(qū)的熱島現(xiàn)象。

北川新縣城規(guī)劃對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、建筑規(guī)模及結(jié)構(gòu)也提出了相應(yīng)的低碳化措施。在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃過(guò)程中，以燃?xì)饧半娋W(wǎng)作為低碳運(yùn)行基礎(chǔ)，大力發(fā)展諸如太陽(yáng)能等可再生清潔能源的應(yīng)用，對(duì)于材料的循環(huán)回收及利用、新能源開(kāi)發(fā)利用等建筑細(xì)節(jié)也有了具體的參考指標(biāo)體系。與此同時(shí)運(yùn)用建筑學(xué)基本原理，在低碳化建筑滿(mǎn)足基本功能和空間需求的前提下，更強(qiáng)調(diào)低碳化建筑運(yùn)行成本考量。充分利用有利的氣候因素條件和拓寬低能耗建筑設(shè)計(jì)渠道兩個(gè)方面，降低北川縣城的建筑及其附屬物的碳排放水平。

另一方面，在降低移動(dòng)碳源排放方式上，通過(guò)參考人們的出行方式及出行意愿，合理規(guī)劃城市空間形態(tài)及布局城市空間功能分區(qū)，有效縮短城市各功能區(qū)之間的必要移動(dòng)距離，協(xié)調(diào)城市空間和城市交通之間的相互關(guān)系，從而達(dá)到以增強(qiáng)城市交通便利性來(lái)降低城市移動(dòng)碳源排放水平的目的。北川新縣城在城市交通系統(tǒng)中，倡導(dǎo)綠色交通。首先，重新構(gòu)建功能明確、尺度適宜的城市道路系統(tǒng)。交通系統(tǒng)中路網(wǎng)規(guī)劃以加大道路密度、降低道路寬度等方式，滿(mǎn)足城市交通的便利性、可達(dá)性。

其次，北川新縣城倡導(dǎo)慢行優(yōu)先的交通方式，通過(guò)綠化帶對(duì)城市交通快慢進(jìn)行分離設(shè)置，快行交通系統(tǒng)用以滿(mǎn)足城市生活生產(chǎn)，慢行交通系統(tǒng)用以滿(mǎn)足人們?nèi)粘Ｉ畛鲂小Ｍㄟ^(guò)減少快慢交通方式的互相干擾，形成區(qū)域內(nèi)部相對(duì)化的人車(chē)分流，從而創(chuàng)造安全、舒適的區(qū)域交通系統(tǒng)。

最后，在城市規(guī)劃過(guò)程中，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)。把城市公共交通系統(tǒng)化，以城市主要區(qū)域的功能節(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ)，建立城市交通樞紐，連接周邊支線樞紐，從而形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，以滿(mǎn)足人們出行要求。并且增加了城市公共交通系統(tǒng)的綜合服務(wù)區(qū)域，提供停車(chē)場(chǎng)、維修廠等必要交通附屬設(shè)施。北川新縣城在規(guī)劃過(guò)程中，充分考慮到低碳化的交通運(yùn)輸是一個(gè)體系，從交通運(yùn)輸系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)以及交通工具的生產(chǎn)、使用、維護(hù)，人們的出行方式或運(yùn)輸消費(fèi)模式等，都進(jìn)行了相應(yīng)的低碳化改造和優(yōu)化。

促使城市環(huán)境碳排放過(guò)程低碳化的策略。城市環(huán)境在自身發(fā)展過(guò)程中，需要耗費(fèi)大量的人力物力。在對(duì)各類(lèi)社會(huì)資源進(jìn)行生產(chǎn)、分配、供給的同時(shí)，也會(huì)消耗能源并產(chǎn)生巨大的碳排放量。

北川新縣城在城市規(guī)劃初期就確立了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入制度，并明確城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模式，降低高碳排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，以提高城市自身的發(fā)展質(zhì)量。從政策源頭到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃再到城市規(guī)劃，要符合可持續(xù)發(fā)展原則，從而推動(dòng)城市發(fā)展低碳化。

在城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，北川新縣城以城市低碳化為目標(biāo)、倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)為原則，科學(xué)量化考核工業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)以土地利用高效、低耗能、低污染及科技型企業(yè)優(yōu)先準(zhǔn)入，從而建設(shè)資源節(jié)約型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。并且，在北川新縣城規(guī)劃中，通過(guò)科學(xué)手段，塑造良好的城市空間形態(tài)及空間布局，依照環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的要求和基本規(guī)律，降低城市環(huán)境自身對(duì)能源的需求的同時(shí)，高效、合理地配給社會(huì)資源，逐步實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部資源供給平衡，從而減少城市自身在基本運(yùn)行過(guò)程中的碳排放量。

促使城市通過(guò)自然環(huán)境進(jìn)行高效碳吸收的策略。相對(duì)于人為改善城市環(huán)境，自然環(huán)境本身就具有調(diào)節(jié)作用。充分利用城市綠化空間，使其大量吸收二氧化碳，也是降低城市碳排放量的一個(gè)重要方式。利用生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、氣候?qū)W等原理，有目的地塑造區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力，營(yíng)造既蘊(yùn)含高雅的藝術(shù)氣質(zhì)，又可減少城市碳排放量的城市綠色景觀。

北川新縣城在城市環(huán)境規(guī)劃過(guò)程中，充分考慮當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、文脈傳承等因素，通過(guò)適宜的生態(tài)修復(fù)和重建，保持當(dāng)?shù)厮良叭宋奶卣?，?duì)當(dāng)?shù)氐淖匀凰?、濕地系統(tǒng)充分利用，注重當(dāng)?shù)丨h(huán)境系統(tǒng)的生態(tài)性發(fā)展，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝伺c自然環(huán)境之間的關(guān)系，從而創(chuàng)建宜居的城市環(huán)境。

北川新縣城的景觀規(guī)劃在力求不突破人均用地標(biāo)準(zhǔn)的條件下，提高人均綠地占有率，并建立更多的城市親水空間。北川新縣城的城市內(nèi)部環(huán)境及景觀規(guī)劃，突破了傳統(tǒng)城市綠地作為建筑與道路的輔助作用，而是把城市綠地系統(tǒng)、城市藍(lán)道與大地景觀結(jié)合作為城市主要生態(tài)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。在保護(hù)當(dāng)?shù)匾延猩鷳B(tài)斑塊的同時(shí)，充分利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土植物，通過(guò)擴(kuò)大綠地面積、增加城市綠地密度等手段加強(qiáng)了城市綠地系統(tǒng)之間的聯(lián)系。

北川新縣城以城市內(nèi)部交通路網(wǎng)及水系為主線，以城市公園、城市綠地及環(huán)城山體綠化為主體，構(gòu)筑城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，真正讓城市綠地系統(tǒng)起到了以風(fēng)廊形式傳遞空氣、平衡氣溫的作用；以綠地作為城市熱島切割的作用以及防風(fēng)防沙和降低噪音的作用，從而達(dá)到城市環(huán)境自身高碳吸收的目標(biāo)。

北川新縣城的城市規(guī)劃在低碳理念的實(shí)際應(yīng)用上下足功夫，做到各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，充分利用自身地域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新城區(qū)環(huán)境的生態(tài)化發(fā)展，為城市低碳化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，低碳理念在城市環(huán)境規(guī)劃中的重要作用不止于當(dāng)下宜人的城市環(huán)境的建立，而更多的是在城市環(huán)境可持續(xù)的生態(tài)化發(fā)展的道路上予以指引。⑤

結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，低碳理念的引入必將改變現(xiàn)有的城市環(huán)境規(guī)劃方式方法。低碳理念引入到城市環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)以后，從根本上改變了城市發(fā)展過(guò)程中以經(jīng)濟(jì)利益為中心的導(dǎo)向，把規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)移到以人為本的和諧發(fā)展道路上來(lái)。低碳理念為城市環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)的各個(gè)階段提供了明確的方向指引，從多層面、多方位為其提供規(guī)劃指導(dǎo)性目標(biāo)。低碳理念的引入也必將改變城市環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)目前的評(píng)價(jià)體系，為國(guó)家環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善提供了新的視野，是我國(guó)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

【作者單位：天津科技大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院；本文系天津市藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：B10053】

【注釋】

①夏堃堡：“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展”，《環(huán)境保護(hù)》，2008年第2期，第33～35頁(yè)。

②④仇保興：“我國(guó)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型趨勢(shì)—低碳生態(tài)城市”，《城市發(fā)展研究》，2009年第16期，第1～6頁(yè)。

③林樹(shù)枝：“廈門(mén)市低碳城市總體規(guī)劃研究”，《建筑節(jié)能》，2010年第 38期，第1～4頁(yè)。

篇5

【英文摘要】Preventive systems are a series of environment law system that reflect preventive principle， including environmental program system， environmental impact assessment system， clean production system and environmental standard system…… Preventive systems are the key point of Environment Law‘s amendment. And we can learn some experience from Taiwan’s Environmental Fundamental Law.

【關(guān)鍵詞】臺(tái)灣；《環(huán)境基本法》；預(yù)防類(lèi)制度；啟示

【英文關(guān)鍵詞】 Environmental Fundamental Law； preventive systems； enlightenment.

【正文】一、臺(tái)灣《環(huán)境基本法》預(yù)防類(lèi)法律制度研究的意義

大陸現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》是1989年在原先《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的基礎(chǔ)上修改而成的，其立法初衷是作為的環(huán)境保護(hù)基本法，統(tǒng)籌規(guī)定國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的基本方針和基本政策。然而由于其立法時(shí)間早，立法理念落后等原因，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的許多規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性和整體性使我們必須對(duì)作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》的基本制度和規(guī)范予以修改，而預(yù)防類(lèi)制度的完善是修改《環(huán)境保護(hù)法》的重點(diǎn)，預(yù)防類(lèi)制度在環(huán)境法中具有非常重要的意義。預(yù)防類(lèi)制度是環(huán)境保護(hù)法中體現(xiàn)預(yù)防原則的一系列制度的總稱(chēng)，主要包括環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、清潔生產(chǎn)制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度?，F(xiàn)今預(yù)防原則先已被公認(rèn)為環(huán)境保護(hù)基本法的首要原則。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，各國(guó)在處理環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上幾乎都是走先污染、后治理的道路，然而以犧牲環(huán)境換來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻使人類(lèi)付出了更慘痛的代價(jià)。因此許多國(guó)家和地區(qū)逐漸將環(huán)境政策的重心從末端治理轉(zhuǎn)移到事先預(yù)防，并在環(huán)境基本法中規(guī)定了一系列的預(yù)防類(lèi)制度，落實(shí)預(yù)防原則。大陸《環(huán)境保護(hù)法》的修改把重心放在預(yù)防類(lèi)制度上，以體現(xiàn)預(yù)防原則。制定于2002年的我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《環(huán)境基本法》是人類(lèi)跨入21世紀(jì)后頒布的第一個(gè)環(huán)境基本法，該法預(yù)防類(lèi)制度的規(guī)定對(duì)大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》具有一定的啟示意義，原因如下：

首先，臺(tái)灣的《環(huán)境基本法》制定于2002年，該法在制定過(guò)程中，吸收了美、德、日等國(guó)先進(jìn)的立法理念與體例，貫徹了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，順應(yīng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的浪潮，這使該法的很多規(guī)定具有先進(jìn)性和合理性。大陸的環(huán)保法制定于1979年，1989年雖作修訂后至今，但均在1992年第二次世界環(huán)境與發(fā)展會(huì)議提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之前，其立法理念仍然停留在末端治理的階段上，已不適應(yīng)時(shí)代的潮流。因此臺(tái)灣地區(qū)《環(huán)境基本法》對(duì)預(yù)防類(lèi)制度的規(guī)定可以為大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》提供借鑒的范本。

其次，大陸和臺(tái)灣地區(qū)本是同根生，同文同種，共為一體，具有深厚的歷史淵源?，F(xiàn)在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切，人員往來(lái)也日益增多，大陸是臺(tái)灣最大的出口和投資基地，衍生出很多環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。學(xué)習(xí)臺(tái)灣《環(huán)境基本法》的立法經(jīng)驗(yàn)，使兩岸的環(huán)境保護(hù)法律得以溝通和協(xié)調(diào)，并以此促進(jìn)兩岸關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，為兩岸的和平統(tǒng)一奠定良好的基礎(chǔ)。因此在大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》之際，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的《環(huán)境基本法》予以研究，不僅具有理論意義，更具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

二、環(huán)境規(guī)劃制度

環(huán)境規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、基本任務(wù)和措施的規(guī)定，環(huán)境規(guī)劃制度是環(huán)境規(guī)劃的制度化和法律化。作為環(huán)境保護(hù)的預(yù)防類(lèi)制度，環(huán)境規(guī)劃制度是最適當(dāng)且最能實(shí)現(xiàn)預(yù)防原則要求的一種制度。環(huán)境規(guī)劃制度標(biāo)志著國(guó)家的環(huán)境政策已從消極的“污染防治”跨越至積極的“環(huán)境管理”。

臺(tái)灣《環(huán)境基本法》第一章總則第7條對(duì)環(huán)境規(guī)劃制度作了總的規(guī)定，“‘中央政府’應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)，策定環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，建立永續(xù)發(fā)展指標(biāo)，并推動(dòng)實(shí)施之。地方政府得視轄區(qū)內(nèi)自然及社會(huì)條件之需要，依據(jù)前項(xiàng)法規(guī)及環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，訂定自治法規(guī)及環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，并推動(dòng)實(shí)施之。各級(jí)‘政府’應(yīng)定期評(píng)估檢討環(huán)境保護(hù)計(jì)劃之執(zhí)行情況，并公布之。”第二章規(guī)劃及保護(hù)對(duì)環(huán)境規(guī)劃制度作了具體的規(guī)定：第16條“各級(jí)‘政府’對(duì)于土地之開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)以高品質(zhì)寧適和諧之環(huán)境為目標(biāo)，并基于環(huán)境資源總量管制理念，進(jìn)行合理規(guī)劃并推動(dòng)實(shí)施。前項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)相關(guān)設(shè)施?！?；第17條“各級(jí)‘政府’為維護(hù)自然、社會(huì)、人文環(huán)境，得視自然條件、實(shí)際需要及兼顧原住民權(quán)益劃定區(qū)域，采取必要之措施或限制人為活動(dòng)及使用。各級(jí)‘政府’應(yīng)視土地使用及人為活動(dòng)限制程度，予以補(bǔ)償及回饋。”；第18條“各級(jí)‘政府’應(yīng)積極保育野生生物，確保生物多樣性；保護(hù)森林、湖泊、濕地環(huán)境，維護(hù)多樣化自然環(huán)境，并加強(qiáng)水資源保育、水土保持，及植被綠化工作?！?/p>

（一）《環(huán)境基本法》環(huán)境規(guī)劃制度的特點(diǎn)

從以上的規(guī)定我們可以看出，臺(tái)灣《環(huán)境基本法》的環(huán)境規(guī)劃制度主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、環(huán)境規(guī)劃遵循環(huán)境優(yōu)先原則

環(huán)境規(guī)劃是一種協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的合理戰(zhàn)略，牽扯的內(nèi)容十分廣泛。環(huán)境規(guī)劃的制定是一項(xiàng)綜合性的工程，涉及到各種利益，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。如國(guó)土利用規(guī)劃，其是從宏觀角度對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)國(guó)土的綜合開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和整治所作的總體安排，涉及到的內(nèi)容非常廣泛，包括自然資源的開(kāi)發(fā)規(guī)模、布局和步驟；人口、生產(chǎn)、城鎮(zhèn)的合理布局；交通、通信、動(dòng)力和水資源等區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的合理安排等等此類(lèi)。所以環(huán)境規(guī)劃要考量到所涉及的各種利益，不能顧此失彼。制定環(huán)境規(guī)劃的過(guò)程也就是衡平各種利益的過(guò)程，衡平即分出主次，當(dāng)各種利益發(fā)生沖突時(shí)有取舍，有側(cè)重。臺(tái)灣《環(huán)境基本法》第7條和第16條均規(guī)定，環(huán)境規(guī)劃的制定必須與可持續(xù)發(fā)展的理念相適應(yīng)，當(dāng)各種利益發(fā)生沖突時(shí)，環(huán)境生態(tài)保護(hù)應(yīng)優(yōu)先考慮，即環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循環(huán)境優(yōu)先原則。過(guò)去末端治理環(huán)境問(wèn)題的失敗，使許多國(guó)家認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性必須提到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的程度上，當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾時(shí)，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。環(huán)境優(yōu)先原則已經(jīng)成為世界環(huán)境保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)，得到了國(guó)際社會(huì)的支持，很多國(guó)家或地區(qū)的已在環(huán)境法規(guī)中肯定了環(huán)境的優(yōu)先保護(hù)地位。臺(tái)灣《環(huán)境基本法》規(guī)定環(huán)境規(guī)劃應(yīng)順應(yīng)了持續(xù)發(fā)展理念，遵循環(huán)境優(yōu)先原則，無(wú)疑具有先進(jìn)性和合理性，符合國(guó)際社會(huì)的發(fā)展潮流。

2、定期評(píng)估環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行狀況

《環(huán)境基本法》第7條規(guī)定各級(jí)“政府”推定實(shí)施環(huán)境規(guī)劃，并應(yīng)定期評(píng)估檢討環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況，把評(píng)估的結(jié)果作為肯定政府績(jī)效或作為環(huán)境規(guī)劃修改的依據(jù)。這一規(guī)定就使環(huán)境規(guī)劃具有了法律上的執(zhí)行力和拘束力，環(huán)境規(guī)劃并不僅僅具有宏觀的指導(dǎo)作用和調(diào)控作用。環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行力表現(xiàn)在環(huán)境規(guī)劃制定出來(lái)后，各級(jí)主管部門(mén)要采取積極措施，完成環(huán)境規(guī)劃規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)，使環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。環(huán)境規(guī)劃的拘束力表現(xiàn)在各級(jí)“政府”應(yīng)定期評(píng)估環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行情況，評(píng)估結(jié)果是考量政府績(jī)效和環(huán)境規(guī)劃是否應(yīng)修改的依據(jù)。環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行力和拘束力使環(huán)境規(guī)劃具有了法律上的強(qiáng)制力，這避免了環(huán)境規(guī)劃制定出來(lái)后被束之高閣、形同虛文的情況，確保環(huán)境規(guī)劃下達(dá)的目標(biāo)和任務(wù)能及時(shí)完成，推動(dòng)環(huán)保工作的順利進(jìn)展。

3、規(guī)定自然資源規(guī)劃制度

《環(huán)境基本法》第16條、17條規(guī)定了自然資源規(guī)劃制度。為了維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡、自然界基因庫(kù)的完整，并保存社會(huì)及人文環(huán)境資源及景觀，《環(huán)境基本法》規(guī)定各級(jí)“政府” 視自然條件及實(shí)際需要，分別劃定若干自然保護(hù)區(qū)域，對(duì)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的自然資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理作總體規(guī)劃。目前“政府”規(guī)劃的各類(lèi)保護(hù)區(qū)總面積非常之大，約占臺(tái)灣陸域面積的百分之九十，為保護(hù)自然資源，保護(hù)區(qū)內(nèi)限制某些人為活動(dòng)，這會(huì)對(duì)原住民的權(quán)益帶來(lái)侵害，因此，《環(huán)境基本法》又規(guī)定，“政府機(jī)關(guān)”應(yīng)對(duì)受限制著的權(quán)益給予一定的補(bǔ)償及回饋，以體現(xiàn)公平正義。自然資源是環(huán)境的重要組成部分，《環(huán)境基本法》規(guī)定了自然資源規(guī)劃制度，注重自然資源的保育。這一規(guī)定對(duì)確保生物多樣性，從而維護(hù)生態(tài)環(huán)境的完整性具有重要意義。

（二）對(duì)大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示

《環(huán)境保護(hù)法》第4、12、22、23、24條對(duì)環(huán)境制度的作了規(guī)定?！董h(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境規(guī)劃制度規(guī)定的比較籠統(tǒng)，還停留在宏觀階段，規(guī)范性較差。從已有的規(guī)定來(lái)看，環(huán)境規(guī)劃主要還是針對(duì)污染防治，對(duì)自然資源的規(guī)劃并沒(méi)有提及。環(huán)境規(guī)劃的理念依然是末端治理，沒(méi)有貫徹了持續(xù)發(fā)展理念，體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先原則，并且《環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有規(guī)定環(huán)境規(guī)劃的地位和相應(yīng)的法律保障措施，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)每年都無(wú)法完成。

建議在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，借鑒臺(tái)灣《環(huán)境基本法》的規(guī)定，環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循環(huán)境優(yōu)先原則，增加對(duì)自然資源的規(guī)劃，并建立環(huán)境規(guī)劃的定期評(píng)估制度，以保證規(guī)劃能按時(shí)完成。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指在進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)或其他可能對(duì)環(huán)境有影響的活動(dòng)前，對(duì)實(shí)施該活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)定，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，供有關(guān)審查批準(zhǔn)等一系列行為規(guī)則的總稱(chēng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最早出現(xiàn)在1969年美國(guó)的《國(guó)家環(huán)境政策法》中，其后被很多國(guó)家采用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是運(yùn)用科技手段對(duì)環(huán)境影響做出的科學(xué)評(píng)價(jià)，具有預(yù)測(cè)性和綜合性的特征。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是預(yù)防新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一項(xiàng)重要法律制度，體現(xiàn)了預(yù)防原則，被認(rèn)為是預(yù)防類(lèi)環(huán)境制度的支柱。

臺(tái)灣《環(huán)境基本法》第24條對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作了規(guī)定：“‘中央政府’應(yīng)建立環(huán)境影響評(píng)估制度，預(yù)防或減輕‘政府’政策或開(kāi)發(fā)行為對(duì)環(huán)境造成之不良影響?！蓖瑫r(shí)該法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公共參與制度也作了規(guī)定：第11條“各級(jí)‘政府’得聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)有關(guān)之機(jī)關(guān)、團(tuán)體代表及學(xué)者專(zhuān)家備供諮詢(xún)。各級(jí)‘政府’得邀請(qǐng)有關(guān)民眾與團(tuán)體共同參與加強(qiáng)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作?！?；第29條“‘行政院’應(yīng)設(shè)置‘永續(xù)發(fā)展委員會(huì)’，負(fù)責(zé)永續(xù)發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)之決策，并交由相關(guān)部會(huì)執(zhí)行，委員會(huì)由‘政府’部門(mén)、學(xué)者專(zhuān)家及社會(huì)團(tuán)體各三分之一組成?！保坏?4條“各級(jí)‘政府’疏于執(zhí)行時(shí)，人民或公益團(tuán)體得依法律規(guī)定以主管機(jī)關(guān)為被告，向行政法院提起訴訟。”

（一）《環(huán)境基本法》環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的特點(diǎn)

從以上條文可以看出，臺(tái)灣《環(huán)境基本法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍包括開(kāi)發(fā)行為和政府政策

《環(huán)境基本法》第24條明確規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍包括一般的開(kāi)發(fā)行為和政府政策。一般的開(kāi)發(fā)行為是指對(duì)環(huán)境有影響的工程建設(shè)行為，包括工業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、旅游等建設(shè)行為，這些開(kāi)發(fā)行為在動(dòng)工之前必須經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。很多國(guó)家和地區(qū)環(huán)境法規(guī)中都對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了規(guī)定。除此之外，臺(tái)灣《環(huán)境基本法》把政府政策也納入了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。從環(huán)境的整體性和人類(lèi)對(duì)環(huán)境影響的范圍和程度來(lái)說(shuō)，政府政策對(duì)環(huán)境的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般開(kāi)發(fā)行為對(duì)環(huán)境的影響，重大的環(huán)境污染和資源破壞事件都很多是由于政府決策的失誤所造成的。政府政策不當(dāng)，對(duì)環(huán)境造成的影響往往是長(zhǎng)久性、整體性和難以恢復(fù)性的。因此，比起一般的開(kāi)發(fā)行為，把政府政策納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍更具有實(shí)際意義，更能體現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)估制度預(yù)防環(huán)境破壞的功能。另外《政府政策環(huán)境影響評(píng)估作業(yè)辦法》對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估的政策作出了具體規(guī)定，包括工業(yè)政策、礦業(yè)開(kāi)發(fā)政策、水利開(kāi)發(fā)政策、土地使用政策、能源政策、畜牧政策、交通政策、廢棄物處理政策、放射性核廢料之處理政策和其他政策。規(guī)定這些政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是政策可能使環(huán)境負(fù)荷超過(guò)當(dāng)?shù)睾菽芰?，破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、危害國(guó)民健康或安全，危害自然資源之合理利用，改變水資源體系，影響水質(zhì)及妨害水體用途，破壞自然景觀之和諧性，其他違反國(guó)際環(huán)境規(guī)范之要求，或有礙環(huán)境生態(tài)之永續(xù)發(fā)展。

2、注重公共參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用

公共參與是指公眾有權(quán)通過(guò)一定的程序和途徑參與一切與公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的開(kāi)發(fā)決策等活動(dòng)之中，并有權(quán)受到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì)，以防止決策的盲目性，使得該決策符合廣大公眾的切身利益和需要。環(huán)境法中的公共參與原則是一國(guó)政治活動(dòng)民主理念在環(huán)境管理領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸，得到了很多國(guó)家和地區(qū)的承認(rèn)，如美國(guó)在1969年頒布的《國(guó)家環(huán)境政策法》中確認(rèn)了公共參與原則，并通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度予以落實(shí)。臺(tái)灣《環(huán)境基本法》第11條、29條也對(duì)公共參與原則作了規(guī)定，公共參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重要組成部分，環(huán)境影響涉及到每個(gè)人，公共參與環(huán)評(píng)保證了環(huán)評(píng)決策過(guò)程的透明，結(jié)果的公正。另外《環(huán)境基本法》第34條規(guī)定了環(huán)境訴訟制度，環(huán)境訴訟是實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境決策的法律保障。當(dāng)環(huán)境決策機(jī)關(guān)剝奪了公眾參與的權(quán)力，或者決策機(jī)關(guān)沒(méi)有慎重考慮公眾的意見(jiàn)，或公眾對(duì)環(huán)境決策機(jī)關(guān)的最終結(jié)果有異議時(shí)，公眾可以基于法律的規(guī)定向司法機(jī)關(guān)提起訴訟，要求司法機(jī)關(guān)對(duì)決策機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行審查。因此，環(huán)境訴訟是實(shí)現(xiàn)公共參與的重要救濟(jì)手段，真正使公共參與環(huán)境決策落到實(shí)處?！董h(huán)境基本法》對(duì)公共參與原則的規(guī)定，保證了環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的公開(kāi)，環(huán)評(píng)決策結(jié)果符合公眾的利益。

（二）對(duì)大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示

《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的規(guī)定主要體現(xiàn)在第13條，從該條規(guī)定來(lái)看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍只限于對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，政府的宏觀決策和規(guī)劃并沒(méi)有納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，這不能不說(shuō)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的一大缺憾。很多大規(guī)模環(huán)境污染事件都是由于政府決策的失誤所造成的，如當(dāng)年政府積極發(fā)展十五小企業(yè)，即小造紙、小制革、小燃料、小土焦等，造成環(huán)境生態(tài)的嚴(yán)重破壞。現(xiàn)在我們認(rèn)識(shí)到這些企業(yè)污染嚴(yán)重，主張取締。但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，這些污染企業(yè)仍屢禁不止，對(duì)環(huán)境構(gòu)成極大地威脅。比如近來(lái)出現(xiàn)的太湖藍(lán)藻污染事件，就與太湖周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染有密切關(guān)系。大量的污水排入太湖，致使水中磷氮過(guò)量，造成藍(lán)藻暴發(fā)。太湖被污染，自來(lái)水無(wú)法飲用，無(wú)錫市上百萬(wàn)居民上街搶購(gòu)純凈水。只有對(duì)政府經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，才能避免此類(lèi)事故的再次發(fā)生。另外《環(huán)境保護(hù)法》并沒(méi)有對(duì)公共參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出具體規(guī)定，第6條籠統(tǒng)性的規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”，但這條規(guī)定遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足使公眾真正參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求。

因此，建議在《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，借鑒臺(tái)灣《環(huán)境基本法》的規(guī)定，首先擴(kuò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，將政府的宏觀決策納入評(píng)價(jià)的范圍，并具體規(guī)定哪些政府政策應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其具體標(biāo)準(zhǔn)是什么。對(duì)公共參與環(huán)境評(píng)價(jià)作出明確和具體的規(guī)定，確實(shí)保證公眾的參與權(quán)，體現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公正性和科學(xué)性。

四、清潔生產(chǎn)制度

清潔生產(chǎn)制度是貫徹污染預(yù)防原則的又一重要環(huán)境管理制度。清潔生產(chǎn)意為 “更清潔的生產(chǎn)”，是采用清潔的能源和原材料，通過(guò)清潔工藝技術(shù)及無(wú)污染或少污染的生產(chǎn)方式，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程控制，制造出清潔的產(chǎn)品。清潔生產(chǎn)本質(zhì)為從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少資源的浪費(fèi)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，控制污染的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。清潔生產(chǎn)制度是清潔生產(chǎn)在立法上的體現(xiàn)，是清潔生產(chǎn)的法律化和制度化。

臺(tái)灣《環(huán)境基本法》第5條對(duì)公民個(gè)人在生活領(lǐng)域消費(fèi)綠色產(chǎn)品進(jìn)行了規(guī)定：“人民應(yīng)秉持環(huán)境保護(hù)理念，減輕因日常生活造成之環(huán)境負(fù)荷。消費(fèi)行為上，以綠色消費(fèi)為原則；日常生活上，應(yīng)進(jìn)行廢棄物減量、分類(lèi)及回收。人民應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，并負(fù)有協(xié)助‘政府’實(shí)施環(huán)境保護(hù)相關(guān)措施之責(zé)任?！?；第6條規(guī)定了進(jìn)行事業(yè)活動(dòng)的清潔生產(chǎn)要求：“事業(yè)進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，應(yīng)自規(guī)劃階段納入環(huán)境保護(hù)理念，以生命周期為基礎(chǔ)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，預(yù)防及減少污染、節(jié)約資源，回收利用再生資源及其他有益于減低環(huán)境負(fù)荷之原（材）料及勞務(wù)，以達(dá)永續(xù)發(fā)展之目的。事業(yè)應(yīng)有協(xié)助‘政府’實(shí)施環(huán)境保護(hù)相關(guān)措施之責(zé)任。”；第37條規(guī)定了從事清潔生產(chǎn)和其他環(huán)保事業(yè)的鼓勵(lì)措施：“各級(jí)‘政府’為求資源之合理有效利用及因應(yīng)環(huán)境保護(hù)之需要，對(duì)下列事項(xiàng)，應(yīng)采適當(dāng)之優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)、輔導(dǎo)或補(bǔ)償措施：一、從事自然、社會(huì)及人文環(huán)境之保護(hù)。二、研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及生產(chǎn)清潔產(chǎn)品。三、研發(fā)資源回收再利用技術(shù)。四、再生能源之推廣及應(yīng)用。五、研發(fā)節(jié)約能源技術(shù)及設(shè)置節(jié)約能源產(chǎn)品。六、制造或設(shè)置污染防治設(shè)備。七、為環(huán)境保護(hù)目的而遷移。八、提供土地或其他資源作為環(huán)境保護(hù)之用。九、從事環(huán)境造林綠地。十、其他環(huán)境保護(hù)有關(guān)事項(xiàng)?！?；第38條規(guī)定了‘政府’推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任：“各級(jí)‘政府’應(yīng)采行必要措施，以促進(jìn)再生資源及其他有益減低環(huán)境負(fù)荷之原（材）料、制品及勞務(wù)之利用。各級(jí)‘政府’之采購(gòu)，應(yīng)以再生資源制品及環(huán)境保護(hù)標(biāo)章產(chǎn)品為原則。”

（一）《環(huán)境基本法》清潔生產(chǎn)制度的特點(diǎn)

從以上條文可以看出，臺(tái)灣《環(huán)境基本法》對(duì)清潔生產(chǎn)制度的規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、規(guī)定了公民個(gè)人的綠色消費(fèi)責(zé)任

《環(huán)境基本法》第5條規(guī)定了公民的綠色消費(fèi)責(zé)任。公民的消費(fèi)行為和日常生活，均會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的影響，所以《環(huán)境基本法》規(guī)定公民應(yīng)以綠色消費(fèi)為原則，對(duì)廢棄物減量、分類(lèi)及回收，以減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。倡導(dǎo)公民綠色消費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)清潔產(chǎn)品，不僅可以減少日常消費(fèi)行為對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，更重要的是可以促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)清潔、對(duì)環(huán)境污染少的產(chǎn)品。公民消費(fèi)行為的改變，可以促使企業(yè)自覺(jué)改進(jìn)技術(shù)，使用清潔的能源和原料，提高資源利用率，減輕對(duì)環(huán)境的危害。因此，公民綠色消費(fèi)可以較低的成本推動(dòng)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)。

2、規(guī)定了企業(yè)的清潔生產(chǎn)責(zé)任

《環(huán)境基本法》第6條明確規(guī)定了企業(yè)的清潔生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，應(yīng)自規(guī)劃階段納入環(huán)境保護(hù)理念，以生命周期為基礎(chǔ)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，預(yù)防或減少污染的產(chǎn)生，節(jié)約與回收可再生資源。清潔生產(chǎn)包括清潔的能源、清潔的生產(chǎn)過(guò)程和清潔的產(chǎn)品，對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定是清潔生產(chǎn)制度的重要內(nèi)容，貫徹了從生產(chǎn)源頭控制或避免污染產(chǎn)生的理念，順應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變了過(guò)去被動(dòng)末端控制污染的手段，強(qiáng)調(diào)在污染產(chǎn)生之前就要予以避免或減少。清潔生產(chǎn)貫穿產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，采用清潔原材料和清潔的生產(chǎn)工藝，同時(shí)對(duì)可再生資源要回收循環(huán)利用。

3、規(guī)定了政府對(duì)清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)措施

《環(huán)境基本法》第37條規(guī)定了“政府”對(duì)清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)措施。為了有效的推行清潔生產(chǎn)，《環(huán)境基本法》規(guī)定了對(duì)從事研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及生產(chǎn)清潔產(chǎn)品，研發(fā)資源回收再利用技術(shù)，再生能源的推廣及應(yīng)用等行為給予一定的優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償?shù)却胧?。政府?duì)從事清潔生產(chǎn)給予鼓勵(lì)，能有效的促進(jìn)企事業(yè)更加積極的研發(fā)和推行清潔生產(chǎn)技術(shù)。

4、規(guī)定了政府推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任

《環(huán)境基本法》第38條規(guī)定了“政府”推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任，清潔生產(chǎn)不僅僅是對(duì)公民個(gè)人和企業(yè)的要求，政府也要采取各種措施，發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)功能，促進(jìn)可再生資源或其他有益于減低環(huán)境負(fù)荷原材料的使用。這些措施包括制定有利于清潔生產(chǎn)的政策、為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)的技術(shù)信息和技術(shù)支持、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)清潔產(chǎn)品等。

（二）對(duì)大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示

雖然2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)清潔生產(chǎn)制度作了原則性規(guī)定，但作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》并沒(méi)有對(duì)這一制度明確規(guī)定，因此，建議在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，借鑒臺(tái)灣《環(huán)境基本法》，對(duì)清潔生產(chǎn)制度的有關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定，包括企業(yè)的清潔生產(chǎn)責(zé)任、公民個(gè)人的綠色消費(fèi)責(zé)任、政府推動(dòng)清潔生產(chǎn)的責(zé)任和對(duì)清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)措施。并引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)條款，使整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程從原料來(lái)源到廢物回收能形成一個(gè)封閉循環(huán)的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)廢物理念，提高資源利用率。

五、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是指國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，在綜合考慮本國(guó)自然環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱(chēng)。其主要內(nèi)容是技術(shù)要求和各種量值規(guī)定，是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有政策的期待性，對(duì)于申請(qǐng)環(huán)境開(kāi)發(fā)或利用行為，自要超過(guò)了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的規(guī)定，申請(qǐng)者即可清楚的得知其申請(qǐng)行為無(wú)法得到許可。預(yù)防原則在事務(wù)上的體現(xiàn)，就是各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。

臺(tái)灣《環(huán)境基本法》對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定集中在第25條：“‘中央政府’應(yīng)視社會(huì)需要及科技水準(zhǔn)，訂定階段性環(huán)境品質(zhì)及管制標(biāo)準(zhǔn)。地方‘政府’為達(dá)成前項(xiàng)環(huán)境品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，得視其轄區(qū)內(nèi)自然及社會(huì)條件，訂定較嚴(yán)之冠之標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)‘中央政府’備查后，適用于該轄區(qū)。各級(jí)‘政府’應(yīng)采必要措施，以達(dá)成前兩項(xiàng)之標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

（一）《環(huán)境基本法》環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的特點(diǎn)

從條文可以看出，臺(tái)灣《環(huán)境基本法》對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定具有階段性

《環(huán)境基本法》第25條規(guī)定“中央政府”應(yīng)以社會(huì)需要及科技水平為依據(jù)，訂定階段性的環(huán)境品質(zhì)及管制標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)及環(huán)境品質(zhì)的提升，非一日之功，不可能一蹴而就，因此環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)須分階段制定。不同階段依據(jù)客觀情況，制定不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這樣才更能體現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性。

2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循地區(qū)差異性

《環(huán)境基本法》第25條規(guī)定“地方政府”可以依據(jù)轄區(qū)內(nèi)的自然和社會(huì)條件，制定較嚴(yán)格的管制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)“中央政府”備查后，適應(yīng)于該轄區(qū)。由于各地區(qū)的地形、氣候、水文、植被和人口數(shù)量等存在著一定的差別，有些地區(qū)這種差別是相當(dāng)巨大的，因此環(huán)境問(wèn)題與地區(qū)關(guān)系密切，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須充分考慮各地的實(shí)際情況，因地制宜，制定出適合本地區(qū)自然環(huán)境條件和社會(huì)條件的標(biāo)準(zhǔn)。如果忽視地區(qū)差異性，片面追求環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，反而會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面效果。臺(tái)灣《環(huán)境基本法》環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定充分體現(xiàn)了地區(qū)差異性。

3、規(guī)定“政府”達(dá)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任

《環(huán)境基本法》第25條規(guī)定各級(jí)“政府”應(yīng)采取必要措施，以達(dá)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是法律化的技術(shù)規(guī)范，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒布，就具有法律強(qiáng)制力，必須嚴(yán)格予以執(zhí)行。為保證環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)制定一系列實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的措施，達(dá)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。

（二）對(duì)大陸修改《環(huán)境保護(hù)法》的啟示

《環(huán)境保護(hù)法》的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定集中在第9、10條，具體規(guī)定了國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層次，橫向上包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)兩類(lèi)。《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定已形成一定的體系，并具有合理之處，但臺(tái)灣《環(huán)境基本法》對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的修改仍有一定的啟示意義。

首先《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)明確規(guī)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分階段制定，每個(gè)階段有不同的標(biāo)準(zhǔn)。其次環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)差異性，大陸地廣遼闊，東南西北差異很大，不同地區(qū)應(yīng)實(shí)行不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。最后，應(yīng)規(guī)定政府為完成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所采取的措施，以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)未完成所要承擔(dān)的法律責(zé)任。

【注釋】[1]陳慈陽(yáng)著：《環(huán)境法總論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版。

[2]蔡守秋主編：《環(huán)境資源法學(xué)》，人民法院出版社2003年版。

[3]金瑞林、汪勁著：《20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究評(píng)述》，北京大學(xué)出版社2003年版。

[4]呂忠梅著：《環(huán)境法學(xué)》，法律出版社2004年版。

[5]金瑞林著：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2002年版。

篇6

【關(guān)鍵詞】生態(tài)城市建設(shè) 環(huán)境規(guī)劃 應(yīng)用

城市本身就是人和環(huán)境之間的矛盾較為突出的一個(gè)地方，因此在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)在其中的體現(xiàn)。對(duì)于城市環(huán)境的規(guī)劃來(lái)說(shuō)，首先會(huì)從生產(chǎn)力的第一要素――人的健康保護(hù)角度出發(fā)，請(qǐng)盡量創(chuàng)建一個(gè)清潔、優(yōu)美、適宜的生存環(huán)境。因此，開(kāi)展生態(tài)城市環(huán)境的規(guī)劃是生態(tài)城市建設(shè)當(dāng)中的重要內(nèi)容。

一、生態(tài)城市的定義

生態(tài)城市指的是人和自然進(jìn)行高度和諧的城市發(fā)展模式，它是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施下的一個(gè)理想的人類(lèi)居住形式，它的內(nèi)涵主要有技術(shù)和自然的融合。在生態(tài)城市當(dāng)中，綜合效益的獲取、人類(lèi)創(chuàng)造力和生產(chǎn)力的最大限度發(fā)揮，是最重要的發(fā)展方向。在這樣的情況下，我們就可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)城市實(shí)際上應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)保護(hù)三者得到高度和諧的一個(gè)新型城市。

二、環(huán)境規(guī)劃和生態(tài)城市的關(guān)系

環(huán)境規(guī)劃指的是為了能夠讓環(huán)境和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)處于協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，把社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境作為一個(gè)復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理對(duì)它的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行合理的安排。把環(huán)境的規(guī)劃引入到生態(tài)城市的建設(shè)，主要指的是在開(kāi)展生態(tài)城市規(guī)劃的時(shí)候，建立起一個(gè)可以對(duì)城市生B化進(jìn)行引導(dǎo)的環(huán)境規(guī)劃體系，從而使得城市的發(fā)展可以更好的對(duì)環(huán)境條件進(jìn)行適應(yīng)，避免在城市的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中生態(tài)環(huán)境受到比較大的破壞。

三、生態(tài)城市建設(shè)中環(huán)境規(guī)劃的應(yīng)用

（一）建設(shè)生態(tài)型的園林

生態(tài)園林是一個(gè)以生態(tài)學(xué)原理作為指導(dǎo)所建設(shè)得到的園林綠地系統(tǒng)，在城市的園林綠化工作當(dāng)中，生態(tài)園林的建設(shè)是最高層次的一個(gè)工作體現(xiàn)，也是人類(lèi)的物質(zhì)和精神文明共同發(fā)展的必然結(jié)果。通過(guò)生態(tài)園林的建設(shè)可以為人們提供一個(gè)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境，并且這個(gè)生態(tài)環(huán)境處于良性循環(huán)的狀態(tài)的，它可以對(duì)綠色的植物進(jìn)行利用，從而把太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能，使得太陽(yáng)能的利用率和生物能的轉(zhuǎn)化率都得到提高。對(duì)人類(lèi)生存環(huán)境中的氣候進(jìn)行調(diào)節(jié)，并且吸收環(huán)境中的有害和有毒氣體，在美化景觀的同時(shí)，對(duì)生態(tài)的平衡進(jìn)行調(diào)節(jié)?；谏鷳B(tài)型園林的功能，在生態(tài)城市的建設(shè)當(dāng)中，在環(huán)境規(guī)劃的開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)型園林的建設(shè)，使其能夠促進(jìn)城市建設(shè)達(dá)到錦上添花的目的，可以把城市和大自然進(jìn)行緊密的聯(lián)系。

（二）開(kāi)展大氣污染的整治和規(guī)劃

大氣污染的綜合整治規(guī)劃工作主要是根據(jù)城市的大氣質(zhì)量現(xiàn)狀和它的發(fā)展趨勢(shì)展開(kāi)功能區(qū)的劃分，同時(shí)按照所擬定的環(huán)境目標(biāo)對(duì)各個(gè)功能區(qū)的最大允許排放量和削減量進(jìn)行計(jì)算，最終制定出相應(yīng)的污染治理方案。大氣的污染治理工作是有依有據(jù)的，必須結(jié)合城市的能源結(jié)構(gòu)情況，同時(shí)站在交通狀況中對(duì)首要污染物的濃度進(jìn)行確定，并且尋找出一些濃度高、范圍廣、危害大的污染物，方便人們?cè)陂_(kāi)展治理的時(shí)候能夠有的放矢，對(duì)癥下藥，最終達(dá)到更好的生態(tài)城市建設(shè)狀況，為人們的居住提供一個(gè)良好的環(huán)境。

（三）水污染整治規(guī)劃

在生態(tài)城市的建設(shè)中開(kāi)展環(huán)境規(guī)劃的工作，要重視水污染的整治和規(guī)劃工作，水是人類(lèi)賴(lài)以生存的資源，同時(shí)也是一種不可再生的資源，因此，加強(qiáng)對(duì)水污染的整治規(guī)劃是必須的，也是推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。水污染的綜合整治規(guī)劃，主要是對(duì)水污染的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，在所得到的調(diào)查結(jié)果等基礎(chǔ)上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量來(lái)對(duì)最大允許排放量進(jìn)行確定，尋找出最佳的治理方案。結(jié)合我國(guó)在水污染方面的具體情況水污染的綜合整治規(guī)劃，應(yīng)該對(duì)一些落后的生產(chǎn)方式進(jìn)行改革，在生產(chǎn)的過(guò)程中盡量使用少?gòu)U水或者無(wú)廢水的工藝來(lái)進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)有效的水資源保護(hù)。

（四）固體廢物整治規(guī)劃

在生態(tài)城市的建設(shè)過(guò)程中，固體廢物的整治也是很關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果固體廢物的整治工作處理得當(dāng)，那么生態(tài)城市的建設(shè)效果就會(huì)更加突出。固體廢物的整治規(guī)劃，主要是根據(jù)環(huán)境的目標(biāo)對(duì)各類(lèi)固體廢物的綜合利用率進(jìn)行考慮，同時(shí)結(jié)合處理處置的指標(biāo)體系，制定出一個(gè)最終的治理對(duì)策。當(dāng)前，我國(guó)的很多城市都處在固體廢物的包圍當(dāng)中，在這樣的情況下，對(duì)固體廢物的問(wèn)題進(jìn)行解決，已經(jīng)是一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題。在固體廢物的整治規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中，要結(jié)合不同的固體廢物，找出對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，從而提升固體廢物整治的針對(duì)性和效果。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境的規(guī)劃是一種和可持續(xù)發(fā)展理念相適應(yīng)的一種新型的規(guī)劃方法，他在規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中會(huì)把生態(tài)學(xué)的原理和城市的總體規(guī)劃進(jìn)行有效的結(jié)合，同時(shí)從自然要素的規(guī)律角度出發(fā)，尊重它的發(fā)展和演變規(guī)律，并且在這樣的基礎(chǔ)上對(duì)人類(lèi)如何進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活的開(kāi)展進(jìn)行確定，最終促進(jìn)自然資源要素的有效開(kāi)發(fā)和利用，使得社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)處于一致的狀態(tài)，促進(jìn)整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱坦， 吳靜.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用研究[J]. 現(xiàn)代城市研究， 2006， （1）.

篇7

慧信環(huán)保？聽(tīng)都沒(méi)聽(tīng)過(guò)，不會(huì)是家騙子公司吧？

“廣東慧信環(huán)保榮膺聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署地球衛(wèi)士獎(jiǎng)戰(zhàn)略合作伙伴新聞會(huì)”的參會(huì)記者紛紛提出這樣的疑問(wèn)。

4月15日，這個(gè)會(huì)在北京舉行。出席會(huì)議的不僅有慧信環(huán)保董事長(zhǎng)譚銘卓，還有聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署新聞司司長(zhǎng)兼發(fā)言人尼克?納托爾（Nick Nuttall）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署駐華代表張世鋼、同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)李風(fēng)亭等。

此次會(huì)議上，慧信環(huán)保從韓國(guó)家電巨頭LG電子手中接過(guò)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”贊助商之“棒”，成為第一家與聯(lián)合國(guó)簽訂戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的中國(guó)企業(yè)。但在如此高規(guī)格的新聞會(huì)上，參會(huì)記者卻對(duì)廣東慧信環(huán)保有限公司（下稱(chēng)慧信環(huán)保）幾乎沒(méi)有了解。

實(shí)際上，慧信環(huán)保是國(guó)內(nèi)最大的工業(yè)廢水凈化和沉淀劑制造商。成立15年間，它僅僅在2007年5月30日某紡織服裝行業(yè)媒體上露過(guò)一次面。其官網(wǎng)更是在本次新聞會(huì)召開(kāi)前幾天才上線，也沒(méi)有與百度等網(wǎng)絡(luò)搜索服務(wù)器合作推廣，并且至今少有內(nèi)容可以點(diǎn)開(kāi)閱讀。而其所在的中國(guó)凈水劑行業(yè)整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模還不足100億元，甚至連哇哈哈一家企業(yè)規(guī)模的十分之一都不到。

“不足之處是我們不會(huì)把握尺度，不知道如何利用好宣傳途徑來(lái)幫助公司發(fā)展。”譚銘卓在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者專(zhuān)訪時(shí)承認(rèn)，公司此前的宣傳存在很大問(wèn)題。

當(dāng)下，污水處理逐漸成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。有網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)工業(yè)廢水污染現(xiàn)象嚴(yán)重，全國(guó)500多條主要河流中，有80%以上受到不同程度的污染。流經(jīng)全國(guó)40多個(gè)大城市的河流，有90%以上受到污染。

政府對(duì)污水處理的問(wèn)題也越發(fā)重視，國(guó)務(wù)院辦公廳2012年4月19日下發(fā)的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》指出，到2015年，城市污水處理率達(dá)到85%。這比2010年提高了7.5個(gè)百分點(diǎn)。

盡管如此，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足慧信環(huán)保的訴求。2007年通過(guò)收購(gòu)凈水劑重要原料鋁酸鈣粉的兩家生產(chǎn)廠后，慧信環(huán)保已經(jīng)穩(wěn)固在凈水劑行業(yè)國(guó)內(nèi)老大地位，此次與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系是為開(kāi)拓非洲、南美洲等發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)鋪平道路。譚銘卓希望3年后取代全球凈水劑老大芬蘭企業(yè)凱米拉（Kemira）的地位。

譚銘卓的算盤(pán)并沒(méi)有打錯(cuò)。上一家與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署簽訂此戰(zhàn)略協(xié)議的是韓國(guó)LG電子。雙方于2009年簽署合作協(xié)議，LG的代價(jià)是在3年合作期內(nèi)每年捐助7億韓元（約合56萬(wàn)美元）支持地球衛(wèi)士活動(dòng)。但來(lái)自LG的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，其在歐洲、東南亞等市場(chǎng)的影響力和份額迅速得到提高。

免費(fèi)起家

邁上國(guó)際市場(chǎng)這個(gè)臺(tái)階之前，譚銘卓已經(jīng)邁上了兩個(gè)重要臺(tái)階。

2002年，做了4年的凈水劑經(jīng)銷(xiāo)商后，譚銘卓決定自己“單干”。這跟譚銘卓8年前丟掉環(huán)保局的“鐵飯碗”下海經(jīng)商需要同樣大的勇氣。

決定“單干”是因?yàn)樽T覺(jué)得做經(jīng)銷(xiāo)商兩頭受“氣”，賺不了錢(qián)。但生產(chǎn)凈水劑的技術(shù)從何而來(lái)呢？這個(gè)問(wèn)題立馬就擺在了譚銘卓面前。好在譚銘卓是環(huán)?！翱瓢唷背錾?，雖然老師沒(méi)有教過(guò)如何制造凈水劑，但卻讓他學(xué)會(huì)了辨別凈水劑的品質(zhì)。

決心要一改凈水劑行業(yè)粗糙生產(chǎn)方式的譚銘卓，開(kāi)始廣泛搜羅掌握此項(xiàng)技術(shù)的人。沒(méi)想到的是，這個(gè)人就在譚銘卓所在的江門(mén)，是五邑大學(xué)時(shí)任副校長(zhǎng)康思琦?？邓肩?988年獲中南工業(yè)大學(xué)工學(xué)博士學(xué)位（化學(xué)方向），他的研究團(tuán)隊(duì)是國(guó)內(nèi)最早研制出凈水劑生產(chǎn)方法的，卻一直沒(méi)有機(jī)會(huì)應(yīng)用。

經(jīng)過(guò)譚銘卓多次上門(mén)協(xié)商，康思琦終于同意把這項(xiàng)技術(shù)免費(fèi)轉(zhuǎn)讓給了譚銘卓。

中間也有段小插曲，康思琦的一位同事剛開(kāi)始并不同意免費(fèi)轉(zhuǎn)讓。雖然求得技術(shù)的心情迫切，但譚銘卓也很擔(dān)心，做了4年凈水劑經(jīng)銷(xiāo)商的他并沒(méi)有賺多少錢(qián)?，F(xiàn)今回憶起來(lái)，譚還說(shuō)：“如果他按照市場(chǎng)價(jià)格賣(mài)給我，我就沒(méi)戲了。”

好在康思琦并沒(méi)有把錢(qián)放在第一位。當(dāng)著譚銘卓的面，康思琦做他同事的思想工作：“你這個(gè)技術(shù)不給小譚，也閑置了幾年，還不如幫幫小譚。”當(dāng)然這一切并不是沒(méi)有所圖的，康思琦回憶說(shuō)，但他更希望技術(shù)能夠得到實(shí)際應(yīng)用。

此后多年，康思琦的那句“我就看中了你這個(gè)人，我相信你能幫我把技術(shù)發(fā)揮好?！币恢庇∮浽谧T的心里。

得到技術(shù)的譚銘卓不僅一下子超越了同行，而且當(dāng)年就凈賺上千萬(wàn)元，這也為其鋪平了后來(lái)的道路。譚銘卓現(xiàn)在回想起來(lái)不免感慨，戰(zhàn)略定位對(duì)于企業(yè)的發(fā)展顯得非常重要，如果一開(kāi)始在沒(méi)有技術(shù)的情況下就去跟其他企業(yè)拼，可能不僅掙不到錢(qián)，還可能早就關(guān)門(mén)了。

并購(gòu)經(jīng)

譚銘卓的變化冥冥中與某些規(guī)律相吻合。

5年后，譚銘卓干了件轟動(dòng)凈水劑領(lǐng)域的大事，這也是他邁上的第二個(gè)臺(tái)階?；坌怒h(huán)保從一家僅僅生產(chǎn)凈水劑的企業(yè)，進(jìn)入到了原材料鋁酸鈣粉領(lǐng)域，“而且一年之內(nèi)由零到最大”。

2007年4月2日，慧信環(huán)保收購(gòu)了貴州宇峰熔料有限公司，3個(gè)月之后又收購(gòu)了山西慧信鋁酸鹽材料有限公司。這兩家公司的收購(gòu)花去譚銘卓1億元資金。這在凈水劑領(lǐng)域來(lái)說(shuō)是“天價(jià)”收購(gòu)。要知道，慧信環(huán)保2006年的凈利潤(rùn)也僅有3000萬(wàn)元。這次收購(gòu)讓譚銘卓身邊的朋友都為其捏了一把汗。

譚銘卓并不是盲目地收購(gòu)。確定進(jìn)入鋁酸鈣粉領(lǐng)域，譚銘卓派公司專(zhuān)人對(duì)全國(guó)的市場(chǎng)進(jìn)行了近一年時(shí)間的調(diào)研。之所以這么做，是因?yàn)樽T銘卓發(fā)現(xiàn)，自2002年開(kāi)始，凈水劑的用量在增加，但鋁酸鈣粉的供應(yīng)量卻沒(méi)有增加。譚因此認(rèn)為，鋁酸鈣粉市場(chǎng)必然出現(xiàn)供不應(yīng)求局面。

隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保問(wèn)題加大重視，污水排放量大的紡織、印染等行業(yè)對(duì)凈水劑用量的需求也是成倍增長(zhǎng)。譚做了一個(gè)簡(jiǎn)單計(jì)算，從一開(kāi)始企業(yè)不用凈水劑，到后來(lái)環(huán)保局上班時(shí)間的8小時(shí)用，再到白天12小時(shí)用，最后到24小時(shí)使用凈水劑，那就意味著用量會(huì)成倍增加。“這還不算企業(yè)產(chǎn)量的增加，以及新增加的企業(yè)用量?！?/p>

譚的判斷很快得到應(yīng)驗(yàn)。收購(gòu)?fù)陜杉夜竞?，“半年之?nèi)價(jià)格漲了一倍?！痹瓉?lái)只需要550元一噸的鋁酸鈣粉漲到了1200元。譚銘卓用“暴利”一詞來(lái)概括此次收購(gòu)的收益。僅僅一年時(shí)間，支付的1億元資金就回籠了。

沖上“山頭”

通過(guò)十多年發(fā)展，盡管慧信環(huán)保的業(yè)務(wù)已經(jīng)走出江門(mén)、廣東，甚至把觸角延伸到了全國(guó)。但它仍是一家基本不被公眾所熟知的企業(yè)。

2013年4月12日，幾十位環(huán)保條線記者收到一份來(lái)自聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署駐中國(guó)代表處發(fā)來(lái)的郵件：3天后將舉行一場(chǎng)“聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署旗艦環(huán)境獎(jiǎng)與中國(guó)企業(yè)簽署新的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”會(huì)議。

這封郵件讓記者們不僅好奇，更生疑惑，這家公司憑什么成為聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的合作伙伴，憑什么從韓國(guó)家電巨頭LG手中成功接“棒”？新聞會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，記者們把一個(gè)個(gè)疑問(wèn)拋向譚銘卓。會(huì)后的飯桌上，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》等多家媒體的記者也不斷詢(xún)問(wèn)慧信環(huán)保副總經(jīng)理曾曉敏。

譚銘卓近乎刻意的低調(diào)作法甚至讓不少紡織服裝、印染行業(yè)也對(duì)其了解甚少。中國(guó)職業(yè)裝第一股浙江喬治白服飾股份有限公司董秘蘇忠對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者表示，因?yàn)槠涫褂媚咎績(jī)艋瘎┒腔瘜W(xué)藥品凈水劑，所以對(duì)慧信環(huán)保并不熟悉。而“印染之鄉(xiāng)”浙江紹興的多家企業(yè)也表示并不知道慧信環(huán)保。

幾個(gè)月前，中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署代表官員同樣心存質(zhì)疑。被安理會(huì)成員國(guó)一致通過(guò)后，譚銘卓來(lái)到位于肯尼亞首都內(nèi)羅畢的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署中國(guó)代表處，派駐官員很是震驚，但同時(shí)他們也意識(shí)到，中國(guó)企業(yè)終于有機(jī)會(huì)作為聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的戰(zhàn)略合作伙伴了。

被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署選為合作伙伴絕不僅僅是捐錢(qián)那么簡(jiǎn)單。譚銘卓說(shuō)：“我們經(jīng)過(guò)大概半年時(shí)間的審查，最后一關(guān)是聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)要表決才能通過(guò)?！?/p>

據(jù)譚透露，參與競(jìng)選的中國(guó)企業(yè)還有大連萬(wàn)達(dá)等知名集團(tuán)公司，但由于種種原因接連落選。而慧信環(huán)保之所以能夠被環(huán)境署看上，一是有與環(huán)境規(guī)則署合作的意向，二是“得益于我們是美國(guó)（納斯達(dá)克）上市公司，要不然也過(guò)不了。因?yàn)閷?duì)方要我們提供3年內(nèi)經(jīng)過(guò)有國(guó)際審計(jì)資格的會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表。”

譚銘卓這么做有一個(gè)明確的目的。此次與環(huán)境規(guī)則署的合作其實(shí)是他希望先沖到“山頭”，借助這個(gè)高度，就能夠看清楚全球市場(chǎng)發(fā)展情況。相比中國(guó)，南美洲和非洲更多的發(fā)展中國(guó)家還尚未重視污水處理問(wèn)題，但他相信這些地方也會(huì)很快重視起來(lái)。

譚銘卓曾經(jīng)嘗到過(guò)甜頭。去年在肯尼亞某非洲環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上，譚銘卓接觸到了全球環(huán)保界的國(guó)家首腦。譚銘卓認(rèn)為此行意義非常重大，“比如說(shuō)今年我要做巴西市場(chǎng)，那我就專(zhuān)門(mén)跟巴西的環(huán)境部長(zhǎng)交流。”跟這些人的接觸對(duì)于開(kāi)拓市場(chǎng)而言猶如打開(kāi)了一扇門(mén)。

篇8

論文關(guān)鍵詞:區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià);新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā);REIA;污染物預(yù)防

一、區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的概念

從1979年中國(guó)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度至今,其相關(guān)制度在保護(hù)自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展,帶動(dòng)了眾多區(qū)域性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展,例如經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)等,使多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在相同地區(qū),相近時(shí)間陸續(xù)開(kāi)展。屆時(shí),如果對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA),就不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)最終的環(huán)境變化,不能顯示區(qū)域開(kāi)發(fā)的總體環(huán)境影響,進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法采取合理的環(huán)境保護(hù)對(duì)策,使環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)落空。故而,應(yīng)當(dāng)將這類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目看作一個(gè)整體,綜合考慮全部區(qū)域開(kāi)發(fā)的建設(shè)行為,開(kāi)展區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià),即區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)(REIA)。從理論上說(shuō),REIA可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)(SEIA或SEA)的范疇。

二、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類(lèi)型

為了達(dá)到即定的目標(biāo)和要求,依照評(píng)價(jià)的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類(lèi)型、環(huán)境要素等,可以把REIA劃分成多種類(lèi)型,與開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目息息相關(guān)的常見(jiàn)類(lèi)型有:

(一)新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策以來(lái),我國(guó)在沿海省市開(kāi)辟了一系列新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃,因此,應(yīng)該開(kāi)展相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

(二)現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是:依托現(xiàn)有工業(yè)基地,以骨干企業(yè)為主體,利用它們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造,以擴(kuò)大再生產(chǎn),從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(如東北老工業(yè)基地)。這些開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)普遍都需制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃,做好區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

三、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用

(一)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)保部門(mén)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑

進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià),就是在制定區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)決策之前,對(duì)區(qū)域資源開(kāi)發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進(jìn)行論證和評(píng)估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求,調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃,為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學(xué)規(guī)劃提供有效依據(jù),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障,真正將環(huán)境保護(hù)做為區(qū)域開(kāi)發(fā)綜合決策的重要組成部分。

(二)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證

單一建設(shè)項(xiàng)目的EIA,使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)成為空談;因?yàn)樵u(píng)價(jià)范圍小,導(dǎo)致許多單項(xiàng)環(huán)評(píng)無(wú)法對(duì)區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進(jìn)行估算。而區(qū)域環(huán)評(píng)卻能對(duì)確定的區(qū)域,著眼于整體,根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護(hù)目標(biāo)、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源狀況來(lái)研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力,較準(zhǔn)確地制定區(qū)域污染物總量控制計(jì)劃,為實(shí)現(xiàn)總量控制奠定基礎(chǔ)。

(三)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)為污染物有效集中控制創(chuàng)造了條件

對(duì)污染物進(jìn)行集中控制和綜合治理是兼經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性為一體的污染綜合防治措施。單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)雖說(shuō)能把擬建項(xiàng)目的環(huán)境污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性充分的詮釋,但對(duì)區(qū)域環(huán)境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面,區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)有其優(yōu)越性,即可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和總量控制目標(biāo),對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行有效的整體規(guī)劃,應(yīng)用“工業(yè)生態(tài)原理”,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下,使一個(gè)項(xiàng)目排出的廢物成為另一個(gè)項(xiàng)目的原料,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的充分利用;在上述基礎(chǔ)上,再提出統(tǒng)籌治理和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案(包括污染集中控制方案),為區(qū)域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創(chuàng)造條件。

(四)有利于識(shí)別不良的累積效應(yīng)并在區(qū)域范圍采取對(duì)策

單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的EIA難以從整體上分析其與區(qū)域過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)所產(chǎn)生的累積效應(yīng)。REIA有可能比較確切和全面地分辨區(qū)域各時(shí)段的開(kāi)發(fā)對(duì)資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)生活可能產(chǎn)生的惡性累積反應(yīng),進(jìn)而提出針對(duì)性對(duì)策,加以預(yù)防和消除。

四、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的和意義

一般而言,區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要制定之后和區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案實(shí)施之前。實(shí)際上,區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的制定和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(EIS)的制定是一個(gè)同期,互補(bǔ)的過(guò)程,環(huán)境影響評(píng)價(jià)隨著區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃的啟動(dòng)就同時(shí)介入了,以區(qū)域環(huán)境特征等因素為基準(zhǔn),綜合區(qū)域開(kāi)發(fā)性質(zhì)、布局和規(guī)劃,進(jìn)而編制出區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案,評(píng)價(jià)每一個(gè)方案,并提出修改意見(jiàn),分析修改后的方案的環(huán)境影響度,最終達(dá)到協(xié)助形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃的目標(biāo),促進(jìn)整個(gè)區(qū)域可持續(xù)性開(kāi)發(fā)。

區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)在區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用,決定了區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義:

(一)從宏觀角度上說(shuō),區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的選址、規(guī)模、性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行的考慮分析可以避免決策的重大失誤,盡可能的減少 對(duì)區(qū)域自然生態(tài)資源和環(huán)境的損害。

(二)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是區(qū)域開(kāi)發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項(xiàng)目的優(yōu)化選擇等決策的有效依據(jù)。

篇9

一、徽州古村落環(huán)境落位

徽州地處皖南山區(qū)，較早時(shí)期多數(shù)北方的望族為躲避災(zāi)難喬遷于此，形成了具有地方特色的古村落。其濃重的文化色彩、高度的防護(hù)意識(shí)，以及對(duì)自然山水的觀察與利用，總結(jié)出一整套選址和營(yíng)建的經(jīng)驗(yàn)和方法。徽州先民在規(guī)劃村落時(shí)，因地制宜，講究在優(yōu)美的自然環(huán)境中落位，以“枕山、面水、環(huán)屏”為尚，視野開(kāi)闊，景色宜人，周邊圍護(hù)安全。為了便于生產(chǎn)生活，徽人選擇有利的氣候條件、風(fēng)土、水文、地理，耕有田，藝有圃，伐有薪。徽州土地資源緊缺，人們具有樸素的土地生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)，盡量不破壞植被和山體，尤其是鄰近的周邊區(qū)域，從而有效地保護(hù)了自然環(huán)境。使得徽州古村落的建筑與周邊山水環(huán)境達(dá)到了較高層次上的和諧。

（一）自然生態(tài)環(huán)境的影響

《西遞明經(jīng)胡氏壬派宗譜》記載到：“壬派五世祖道經(jīng)西遞鋪，見(jiàn)其山多拱秀，水勢(shì)西流，爰攜堪輿家入西川境，便觀形勢(shì)，有虎阜前蹲，羅峰拱秀，天馬涌泉之勝，犀牛望月之奇，產(chǎn)青石而如金，對(duì)靄峰之似筆，風(fēng)燥水聚，土厚泉甘，遂自婺源遷來(lái)其間”①。明人吳元滿(mǎn)《歙縣西溪南吳氏世譜》記載道，吳氏始遷祖定居西溪南之前，有三個(gè)村址供選擇，比較后認(rèn)為，西溪南“土寬而正，地沃而肥，水輯而回，后世大昌也，遂定焉”。就西遞村而言，它遵行萬(wàn)山叢中“北高南低、東高西低”的狹長(zhǎng)盆地形選址策略，其附屬村落的布局不僅選擇了山塢中的平坦之地，避免了洼地與山水間的沖突，還在一個(gè)小空間內(nèi)形成了一個(gè)獨(dú)特的小型聚居地，而周邊的溪水則成為了該村落的自然生命構(gòu)架。在環(huán)顧徽州古村落周邊的山水格局時(shí)，由衷地佩服徽州先民在選址時(shí)的全局意識(shí)?；罩莨糯迓湓谶m應(yīng)皖南山區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，采取適當(dāng)?shù)拇胧褂米兺ǖ霓k法而不拘泥，表現(xiàn)出其特有的地域特色?；罩菹让窠ǚ靠偸菍徤鞯貙?duì)待建筑的落位，古村落的大小分合，房舍位置的前后錯(cuò)落等都因自然生態(tài)環(huán)境而變化，是人工與自然的有機(jī)結(jié)合。從可持續(xù)發(fā)展考慮，多在靠近山間小盆地的緩坡地帶建造村落，在平展處開(kāi)辟良田，當(dāng)人口繁衍突破環(huán)境容量，他們會(huì)主動(dòng)外遷或外出經(jīng)商務(wù)工。黟縣西遞村、關(guān)麓村、南屏村及歙縣江村、雄村、槐塘等都是佳例。

（二）風(fēng)土、水文觀的影響

徽州先民在選址時(shí)重視風(fēng)土、水文的影響主要是基于山川俱佳的自然條件和程朱理學(xué)盛行的人文背景。風(fēng)水學(xué)中的“天人合一”、“順應(yīng)自然”等相關(guān)概念對(duì)人類(lèi)居住地的選擇以及如何營(yíng)造適宜人類(lèi)的居住環(huán)境都有著重要的意義?；罩莨糯迓涞牡湫筒季质恰罢砩健h(huán)水、面屏”。姚廷鑾輯《陽(yáng)宅集成》卷一《基型》中記：“陽(yáng)宅須教擇地形，背山面水稱(chēng)人心；山有來(lái)龍昂秀發(fā)，水須圍抱作環(huán)形；明堂寬大斯為福，水口收藏積萬(wàn)金，關(guān)煞二方無(wú)障礙，光明正大旺門(mén)庭”［1］。古村落的具體選址不僅要考慮到自然環(huán)境和客觀地理?xiàng)l件的局限性，還需關(guān)注山的氣勢(shì)以及水的具體流向，因而村落選址大多數(shù)是依山傍水、背山面水、負(fù)陰抱陽(yáng)，隨坡就勢(shì)，因地制宜。對(duì)于水的選擇，徽州先民對(duì)水要有著特別的明確說(shuō)明：“凡水來(lái)處謂之天門(mén)，若來(lái)不見(jiàn)源流謂之天門(mén)開(kāi)，水去處謂之地戶(hù)，不見(jiàn)水去謂之地戶(hù)閉，夫水本主財(cái)，門(mén)開(kāi)則財(cái)來(lái)，戶(hù)閉財(cái)用不竭①”。水流出口的方向通常與村落入口的方向相一致，因而徽州先民在營(yíng)造時(shí)對(duì)下水口尤為重視，建筑橋梁作為“關(guān)鎖”，上輔以亭、堤、塘、樹(shù)等鎮(zhèn)物，達(dá)到留住財(cái)富之氣、文運(yùn)之氣的目的。

二、徽州古村落綠化環(huán)境

（一）公共綠化環(huán)境

徽州古村落的營(yíng)建歷來(lái)奉行尊重自然環(huán)境的方法，重視對(duì)自然條件的利用與改造。古村落的周邊區(qū)域至今還留有“風(fēng)水林”的印記，即便是在伐木無(wú)度的年代及地區(qū)，風(fēng)水林依然未有改變，它的作用主要是“藏風(fēng)得氣”，保持村落的生氣以免“行之他方”。除此之外，周邊田野、村落宅院都廣泛種植經(jīng)濟(jì)作物以及多種綠色植被?！断嗾?jīng)纂》卷四之“陽(yáng)宅宜忌”中提到“東種桃柳，西種梔榆，南種梅棗，北種李杏”，“中門(mén)有槐，富貴三代，宅后有槐，百鬼不近”［2］，這些在此并非與一些封建迷信等同，而是對(duì)其種樹(shù)方位的具體安排，還不僅能滿(mǎn)足各種植物的生長(zhǎng)習(xí)性，還能夠營(yíng)造出綠色自然的生態(tài)環(huán)境。

（二）宅周綠化環(huán)境

徽州先民善于營(yíng)造村居小氣候，他們根據(jù)山地氣候特點(diǎn)和位置條件，在方位朝向、布局結(jié)構(gòu)、平面形式、材料選用等方面精心謀劃，利用天井通風(fēng)、散熱、降燥、去濕，又廣植林木，利用居室周邊的各種水流、水體保持空氣濕潤(rùn)溫和，增強(qiáng)舒適度，徽州先民非常珍惜和利用居室外部空間，常將房前、屋后、宅旁加以美化或建成半隱蔽的花園、果園、菜園，在院內(nèi)空地種植花木，構(gòu)建水榭，設(shè)置盆景、水池魚(yú)缸、湖石假山、花架、花池、園門(mén)、漏窗、回廊、石案、椅凳……使居室園林化，以此來(lái)改善住宅內(nèi)部的微小氣候，創(chuàng)造了舒適的人居環(huán)境。

三、徽州古村落水環(huán)境

徽州古村落均建有完善的水系，村邊宅旁有小河和泉水，徽人利用這些天然水系來(lái)裝飾環(huán)境，或引活水穿村，或掘地為塘、為湖，排澇御旱，或因河成街、建造人工水景，并在水體中種蓮養(yǎng)菱、飼養(yǎng)水禽和魚(yú)類(lèi)，以維護(hù)生態(tài)平衡，并妥善管理、適時(shí)疏導(dǎo)。對(duì)于水資源應(yīng)用主要有：水街———引水穿村，可供漿洗，凈化空氣，防暑降溫；放生池———古為保護(hù)珍稀魚(yú)類(lèi)放生而設(shè)，亦為優(yōu)化環(huán)境之作；風(fēng)火塘———專(zhuān)為防火蓄水，亦為綠化環(huán)境，凈化空氣；水井———主供飲用，亦為消防?；罩莨糯迓渌h(huán)境營(yíng)建的代表就是宏村的水圳。宏村水圳遍布全村，潺潺活水，九曲十彎，繞家穿戶(hù)，貫通月沼和南湖，長(zhǎng)年流水不腐。六百年來(lái)，水圳之水已成為宏村人須臾不可或缺的水源?！锻艄a文運(yùn)熙家抄》中有段點(diǎn)評(píng)古水系的排句，“引水入室掘井家中，防祝融之肆虐，取汲浣之便利，求滾滾之財(cái)源，蕩里中之穢氣，灌村外之良田”［3］。徽州古村落的水環(huán)境營(yíng)造集中了徽州先民聰慧才智的同時(shí)，更迸發(fā)出無(wú)限的生命力。不僅將徽州古村落的自然環(huán)境與聚居環(huán)境的完美結(jié)合，更體現(xiàn)了人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展觀。

四、新農(nóng)村外部環(huán)境規(guī)劃

以生態(tài)文明理念推動(dòng)新農(nóng)村民居建設(shè)，就是重視人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧共存。在徽州古村落的營(yíng)建與外部環(huán)境的和諧統(tǒng)一，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生產(chǎn)力、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化水平，積累了豐富的營(yíng)建經(jīng)驗(yàn)，為人居環(huán)境學(xué)提供了寶貴的研究資料，頗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，并將其精華運(yùn)用到當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村民居建設(shè)中來(lái)。

（一）新農(nóng)村村落選址

在新農(nóng)村村落選址過(guò)程中，繼承和發(fā)揚(yáng)徽州古村落環(huán)境藝術(shù)中的“環(huán)境容量觀”和“天人合一”觀，以自然山川為依托，為滿(mǎn)足后世子孫的生存規(guī)劃理想化的布局。新農(nóng)村村落選址時(shí)應(yīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境的存在，對(duì)自然的索取堅(jiān)持適度原則，注意與環(huán)境、氣候相協(xié)調(diào)適應(yīng)。

（二）新農(nóng)村綠化規(guī)劃

新農(nóng)村的綠色規(guī)劃應(yīng)以改善徽州的居住生態(tài)環(huán)境為訴求點(diǎn)，充分考慮到居民的心理感受與生活追求，將綠色、環(huán)保、美化、生態(tài)以及安全防護(hù)作為規(guī)劃的切入點(diǎn)，對(duì)綠色生態(tài)規(guī)劃、居住環(huán)境營(yíng)建以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，汲取徽州古村落營(yíng)建外部環(huán)境的因地制宜原則，重視周邊的自然環(huán)境———地形、水勢(shì)、水質(zhì)、樹(shù)木及人工環(huán)境，講究與周邊小環(huán)境的和諧，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特征和人文歷史景觀。學(xué)習(xí)徽州先民在實(shí)際生活中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)哲學(xué)在近人尺度內(nèi)的應(yīng)用，根據(jù)每個(gè)村落的具體經(jīng)濟(jì)情況，結(jié)合現(xiàn)在農(nóng)民的具體要求，合理利用宅前屋后的每一寸土地，選擇一些經(jīng)濟(jì)果林進(jìn)行綠化，在改善民居周邊綠化環(huán)境，創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境的同時(shí)還帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

第一，新農(nóng)村綠化規(guī)劃借鑒徽州古村落在美化環(huán)境的同時(shí)更加重視人與環(huán)境的和諧、人與自然的協(xié)調(diào)。在尊重自然、保護(hù)自然的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃手段以及系統(tǒng)有效的綠化模式，從改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，系統(tǒng)地利用自然條件，有效地防風(fēng)固土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、削減噪音，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)間田野、綠樹(shù)植被以及高山涓流共同組成的生態(tài)空間，在自然的生態(tài)風(fēng)光中體現(xiàn)新農(nóng)村的鄉(xiāng)村特色與魅力。

第二，徽州古村落中的宅園設(shè)計(jì)藝術(shù)為美化新農(nóng)村民居周邊環(huán)境提供了借鑒。一些中大型的樹(shù)木要分布在公共空間附近，既可以改善美化村中環(huán)境，而且也可以起到遮陽(yáng)的效果；宅周環(huán)境的綠化要以點(diǎn)（村居）、線（道路、河流）、面（田野）相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)村居園林化；而民居院落內(nèi)的小品綠化可以選用的一些觀賞性植物，主要是為小型的天竺、石榴及攀爬類(lèi)的紫藤、旱蓮等。

第三，徽州古村落中的庭院空間的設(shè)施是有階級(jí)等級(jí)之分的，主要是以觀賞性的盆景、灌木為主。在新農(nóng)村民居綠化建設(shè)中吸取徽州古村落中一般家庭的植物配置，來(lái)體現(xiàn)出現(xiàn)代綠化的實(shí)用價(jià)值。庭院綠化配置要在改善生態(tài)、美化鄉(xiāng)村家園的同時(shí)，還要注重綠化的經(jīng)濟(jì)效益，所以可以選擇經(jīng)濟(jì)果木和觀賞性樹(shù)木，體現(xiàn)出實(shí)用性和功能性相結(jié)合，以此來(lái)滿(mǎn)足現(xiàn)代居民精神和物質(zhì)上的需求。

（三）新農(nóng)村水環(huán)境規(guī)劃

篇10

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 生態(tài)環(huán)境 城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今人類(lèi)面臨的兩大主題。20世紀(jì)60年代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，城市化進(jìn)程推進(jìn)，這一方面加速了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了一系列城市能源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。 在一些城市的建設(shè)和發(fā)展中，存在著只顧短期經(jīng)濟(jì)效益而忽視長(zhǎng)期環(huán)境效益的行為，造成了環(huán)境污染，資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。因而有效利用能源，保護(hù)和改善人類(lèi)環(huán) 境已經(jīng)成為一個(gè)人類(lèi)的迫切任務(wù)。自1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中提出“可持續(xù)發(fā)展”這一概念后，在世界各國(guó)各地 區(qū)，可持續(xù)發(fā)展已普遍達(dá)成共識(shí)，逐步被引入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善城市功能，優(yōu)化城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境，不斷改善 人類(lèi)生存和居住條件，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市是全人類(lèi)在21世紀(jì)努力追求的一個(gè)重要目標(biāo)。

1. 城市環(huán)境規(guī)劃

1.1 城市規(guī)劃概況

城市建設(shè)不能再重復(fù)單靠增加資源投入來(lái)推動(dòng)發(fā)展的老路，必須依靠科技進(jìn)步，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型、生態(tài)型城市，保持經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步調(diào)整提高城市建設(shè)節(jié)約水、能源、土地等資源和治污、防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，納入到工程建設(shè)強(qiáng)制性條文中，以法制手段保障和促進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。

1.2城市規(guī)劃存在的問(wèn)題及措施

城市是人類(lèi)在幾千年的演變過(guò)程中改變賴(lài)以生存的環(huán)境，創(chuàng)造著高度的物質(zhì)文明的集中地，是一個(gè)以人為中心的城市生命有機(jī)體與自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境之間的相互作用、制約和依賴(lài)構(gòu)成的統(tǒng)一體，是一個(gè)龐大復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。它包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、人工結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)四個(gè)方面的內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)這一多元、多介質(zhì)、多層次的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程。要做好城市規(guī)劃就要做到如下幾點(diǎn)：

（1）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)節(jié)約用水和水污染防治。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于城市節(jié)水和水污染治理的各項(xiàng)政策，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源的節(jié)約和優(yōu)化配置，完善城市各類(lèi)用水的區(qū)別水價(jià)和超額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。要加大節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的普及推廣力度。

（2）加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，大力改善人居環(huán)境。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》，采取有效措施，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定綠化用地面積，科學(xué)安排綠化布局，加強(qiáng)城市綠化隔離帶建設(shè)，形成喬、灌、花、草相結(jié)合，點(diǎn)、線、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)。推進(jìn)城市綠化建設(shè)，必須尊重客觀規(guī)律， 從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，宜樹(shù)則樹(shù)，宜草則草。城市綠化要鼓勵(lì)采用節(jié)水技術(shù)和廢水利用，盡可能減少綠地養(yǎng)護(hù)的水消耗。要結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和舊城有機(jī)更新， 增加城市中心區(qū)的綠地面積。

（3）以供熱收費(fèi)制度改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和福利分房舊體制下形成的福利供熱制度，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和住房分配 貨幣化新體制的需要，也是造成采暖能源浪費(fèi)嚴(yán)重的重要經(jīng)濟(jì)根源。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的基本思路是，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，逐步停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位 統(tǒng)包的傳統(tǒng)用熱制度，改為由居民家庭（用熱戶(hù)）直接向供熱企業(yè)繳 費(fèi)采暖，實(shí)行采暖用熱商品化，采暖補(bǔ)貼貨幣化。采暖地區(qū)的城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的，都必須設(shè)計(jì)安裝具有分戶(hù)計(jì)量及室溫調(diào)控功能 的采暖系統(tǒng)?，F(xiàn)有公共建筑和居民住宅也要按照分戶(hù)計(jì)量、室溫可控的要求逐步進(jìn)行改造。積極推行按用熱量分戶(hù)計(jì)量收費(fèi)辦法，逐步取消按面積計(jì)收熱費(fèi)，更好地 保證消費(fèi)者的權(quán)益，提高采暖舒適度和熱能利用效率。城鎮(zhèn)供熱體制改革關(guān)系廣大城鎮(zhèn)居民的切身利益，既要積極，又要穩(wěn)妥。

（4）加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理力度。要積極創(chuàng)造條件，加快舊城有機(jī)更新，重點(diǎn)解決城市建成區(qū)特別是中心區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、人口密度過(guò)高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠、環(huán)境臟亂等問(wèn)題，堅(jiān)決關(guān)?；蜻w移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，清除違法違章建筑。要促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染。以通達(dá)、低污染、低能耗為目標(biāo)，實(shí)行公共交通優(yōu)先的城市交通政策，推進(jìn)現(xiàn)代通 訊技術(shù)在城市公共交通調(diào)度管理中的應(yīng)用，積極促進(jìn)城市交通組織和管理的現(xiàn)代化。城市環(huán)境綜合治理，與每一個(gè)家庭、每一個(gè)人直接相關(guān)，必須推動(dòng)全社會(huì)廣泛參 與，密切合作，共同促進(jìn)。

（5）圍繞改善人居環(huán)境的關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚地，也是各類(lèi)污染集中的地區(qū)。建設(shè)科技工作必須圍繞人居環(huán)境質(zhì)量的改善，研究氣象環(huán)境與規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關(guān)系，努力控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)可能造成的污染。在污水資源化、建筑節(jié)能、化學(xué)建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等影響和制約人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)科研攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)集成，加大技術(shù)推廣應(yīng)用力度。全面啟動(dòng)污水回用示范工程。南水北調(diào)東、中線受水區(qū)城鎮(zhèn)，要率先實(shí)現(xiàn)污水回用與污水處理能力的同步增長(zhǎng)；新建城鎮(zhèn)污水處理廠要直接瞄準(zhǔn)回用目標(biāo)，積極采用先進(jìn)適用的技術(shù)工藝，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。完善配套技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)建筑節(jié)能由局部試點(diǎn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模推廣應(yīng)用。

2.城市生態(tài)規(guī)劃

2.1城市生態(tài)系統(tǒng)

城市生態(tài)系統(tǒng)是以城市為中心，自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，人的需要為目標(biāo)的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)；同時(shí)又是以人為主體的生命子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)共同構(gòu)成的有機(jī)生態(tài)巨系統(tǒng)[3]。

它是城市系統(tǒng)的重要組成部分，兩者密不可分。城市的各種活動(dòng)都受到生態(tài)環(huán)境的制約，相反，強(qiáng)度過(guò)大的城市活動(dòng)反過(guò)來(lái)也會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成持續(xù)破壞，從而危及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)自身[4]。因此，城市生態(tài)規(guī)劃是促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2.2城市生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵

聯(lián)合國(guó)人與生物圈計(jì)劃（MAB，1984）報(bào)告指出：“生態(tài)城（鄉(xiāng)）規(guī)劃就是要從自然生態(tài)和社會(huì)心理兩方面去創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)和自然人類(lèi)活動(dòng) 的最佳環(huán)境，誘發(fā)人創(chuàng)造精神和生產(chǎn)力，提供高得物質(zhì)文化生活水平”。具體來(lái)講，城市生態(tài)規(guī)劃就是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策、目標(biāo)和措施所作的規(guī) 劃，其目的在于提高環(huán)境質(zhì)量，維持生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。它遵循生態(tài)學(xué)與城市規(guī)劃學(xué)有關(guān)理論與方法，應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的手段，辯識(shí)、模擬、設(shè)計(jì)人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系，掌握城幣生態(tài)系統(tǒng)的演變規(guī)律及其影響因素，通過(guò)對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的綜合布局與安排，提出切實(shí)可行的生態(tài)規(guī)劃方案，調(diào)整城市人類(lèi)與城市環(huán)境的關(guān)系，以維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實(shí)現(xiàn)城市的和諧、高效、持續(xù)發(fā)展。

城市生態(tài)規(guī)劃是與可持續(xù)發(fā)展概念相適應(yīng)的一種規(guī)劃方法，它將生態(tài)學(xué)的原理和城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合，從自然要素的規(guī)律出發(fā)，分析其發(fā)展演變規(guī)律，在此基礎(chǔ)上確定人類(lèi)如何進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活，有效地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)這些自然資源要素，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、最終使得整個(gè)區(qū)域和城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[5]。

因此，城市生態(tài)規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，它是聯(lián)系城市總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的橋梁，其科學(xué)內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的能動(dòng)性、協(xié)調(diào)性、整體性和層次性，其目標(biāo)是追求社會(huì)的文明、經(jīng)濟(jì)的高效，生態(tài)環(huán)境的和諧[6]。

2.3可持續(xù)的城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

要實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)性，就必須革新觀念，運(yùn)用生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的基本原理，以環(huán)境容量、自然資源承載能力和生態(tài)適宜度為依據(jù)，緩解城市生態(tài)環(huán)境方面存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。

為保證城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)性，應(yīng)遵循以下原則：

（1）閾限物質(zhì)法則

任何空間、資源規(guī)劃均有一個(gè)“度”，要考慮“最適”和“閾限”。在規(guī)劃過(guò)程中，首先應(yīng)該樹(shù)立正確的城市發(fā)展價(jià)值觀，保證城市對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的索取和廢物的排放限制在生態(tài)系統(tǒng)的承載力范圍以?xún)?nèi)，使城市的發(fā)展強(qiáng)度與城市的發(fā)展能力相適應(yīng)，從而保障人與自然的和諧關(guān)系。

（2）多樣性共生原則

任何一個(gè)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)間總存在著互惠互利的共生關(guān)系。Hough評(píng)論說(shuō)，“如果健康被描述為抵抗力的能力，那么多樣性也意味著健康”[7]。因此，在城市生態(tài)規(guī)劃過(guò)程中，要保持生物的多樣性，將城市生態(tài)系統(tǒng)置于整個(gè)生物圈范疇內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃，建立市區(qū)和郊區(qū)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)城區(qū)及周邊的各種生物。

（3）相生相克原則

在系統(tǒng)中總存在著子系統(tǒng)間既共存又制約的關(guān)系，一種組成要素的危害性，可能在另一生態(tài)要素上體現(xiàn)出來(lái)。在城市的生態(tài)規(guī)劃過(guò)程中一定要普遍聯(lián)系并識(shí)別城市生態(tài)環(huán)境中各組成要素間密切的利害關(guān)系，找出現(xiàn)象的本質(zhì)、根源，從而將這種關(guān)系的負(fù)面影響降低到最低限度。

（4）資源的回收再利用原則

資源的回收再利用有兩方面的含義：其一是降低資源的消耗率；其二是推行清潔能源、材料加大回收力度。在城市生態(tài)規(guī)劃中，要通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的演變，盡量減少對(duì)自然資源的消耗，建立有利于持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置高效能的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，提高資源的利用率。

（5）預(yù)防和保護(hù)齊頭并進(jìn)的原則

對(duì)于已經(jīng)存在的生態(tài)問(wèn)題，我們一定要采取合理的措施，積極應(yīng)對(duì)；對(duì)于未知還未表現(xiàn)癥狀的要有所預(yù)見(jiàn)。目前我國(guó)推行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA），從根本上講就是可持續(xù)性城市生態(tài)規(guī)劃的一部分。任何一項(xiàng)工程實(shí)施前必須經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，預(yù)見(jiàn)其建成后對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的效益程度，從而提出一些合理化的建議。

同時(shí)，在城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的過(guò)程中，還應(yīng)該建立高水平的管理隊(duì)伍，制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，建立高質(zhì)量的環(huán)保系統(tǒng)；同時(shí)逐步完善綠地生態(tài)系統(tǒng)，提高人口素質(zhì)，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。

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